37

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Дисциплина: Конституционное право зарубежных стран

РЕФЕРАТ

по теме: «Конституционное право Франции»

Подготовил:

Студент 567 группы

факультета Юриспруденции

Огурцов А.А.

Белгород - 2008 г

Введение

Французская республика - крупное государство, граничащее с семью странами, омываемое Северным и Средиземным морями. Территория страны составляет 544 тыс. кв. км., население 60,2 млн. человек. Французы составляют 94 % населения. Большинство верующих - католики (90%). Франция занимает шестое место в мире по объёму ВВП, 15-е по доле ВВП на душу населения, по качеству (уровню) жизни - 12 место.

Конституционное развитие Франции имеет длительную историю. Франция стала третьей страной в мире и второй в Европе, создав в 1791 г. писаную Конституцию. Ныне действующая Конституция пятой республики стала образцом для ряда государств с президентско - парламентской формой правления. Поэтому изучение конституционного права Франции будет способствовать лучшему пониманию особенностей организации публичной власти в республиканских государствах

Вопрос 1.Общая характеристика Конституции Франции и порядок её изменения

Конституция 1958 г. была подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, заменив Конституцию 1946 г. Проект новой Конституции разрабатывался правительством под руководством Президента Ш. де Голля, который стремился к сильной государственной власти. Делегируя правительству полномочия по разработке проекта новой Конституции, парламент оговорил ряд условий, касающихся подготовки и содержания новой Конституции. Проект Конституции был обсужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28 октября 1958 г.

Конституцией Франции обычно считается Основной закон 1958 г., хотя фактически она состоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 г., преамбулы Конституции 1946 г.; Конституции 1958 г., в которой имеются ссылки на указанные выше два документа, и которая, прежде всего, регулирует отношения между высшими органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные французские юристы включают принципы этих документов в «конституционный блок».

Конституция Франции 1958 г. -- 17-я конституция со времени Декларации 1789 г. Она невелика по объему, поправкой к Конституции восстановлен ранее исключенный раздел о Французском Сообществе, но теперь в нем идет речь только о статусе Новой Каледонии.

Основные черты Конституции. Конституция 1958 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях), нет раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояний граждан), более детально некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле Конституции 1946 г, (обращение в коллективную собственность объектов, которые приобретают характер национальных общественных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, право на образование, охрану здоровья, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности). После теракта 2001 г. в Нью-Йорке во Франции, как и во многих других странах, приняты законы, ограничивающие личные свободы (задержание, обыск, личный досмотр и другие меры возможны без постановления судьи в отношении предполагаемых террористов, их пособников).

Специального закона о политических партиях во Франции и нет; их создание и деятельность регулируются законами об ассоциациях 1901 г. и 1971 г. Предусматриваются пять различных видов ассоциаций, объединение могут создать два человека. Партии, как и другие ассоциации, создаются без какого-либо разрешения, путем подачи декларации (уведомления) в органы министерства внутренних дел. Для получения прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же органах.

Законы, принятые в 90-х гг. XX в., регулируют финансирование политических партий со стороны граждан и государства. Для частных лиц установлен определенный предел финансовых пожертвований партиям. Государство выдает финансовые дотации партиям и политическим группировкам, если они выдвигают не менее 75 кандидатов в нижнюю палату парламента, а также в зависимости от численности их фракций в парламенте (в неравных долях) Партии должны ежегодно публиковать свои финансовые отчеты, в противном случае они лишаются государственной поддержки. Контроль осуществляет Национальная комиссия за контролем счетов по избирательным кампаниям и выборам.

Конституция 1958 г. провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. Конституционное право Франции предусматривает широкое использование референдума. Референдум может назначаться Президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу вопросов, установленных новой редакцией (1995 г.) ст. 11 Конституции. Это организация публичных властей, реформы в экономической и социальной политике и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных договоров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны.

До 2003 г. местный референдум был возможен только в двух случаях и только по территориальным вопросам. Поправка к Конституции (2003 г.) предусматривает право избирателей всех территориальных коллективов в порядке требовать проведения референдума по различным вопросам (для этого необходимо собрать определенное число подписей). Хотя во Франции к местным референдумам относятся отрицательно, в разных частях страны проводится в среднем семь местных референдумов в год.

В Конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности в 1992 г, осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.

По форме правления Франция -- смешанная республика, по форме территориально-политического устройства -- сложное унитарное государство (Корсика -- политическая автономия, Новая Каледония -- нечто вроде «ассоциированного штата»), член Французского Сообщества. Поправка 2003 г. к Конституции устанавливает, что государство является децентрализованным. Во Франции существует демократический государственно-правовой режим.

Порядок изменения Конституции. Право предлагать поправки к Конституции принадлежит Президенту, который должен делать это по предложению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента. Конституция 1958 г. «жесткая», ее изменение предусматривает две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами парламента абсолютным большинством голосов в идентичной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме абсолютным большинством или конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством от общего числа голосов. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает Президент. В 1999 г. Президент Ж.Ширак созвал Конгресс с целью реформирования Высшего совета магистратуры. Но ввиду трудностей в отношении принятия акта, что могло повлечь угрозу провала пересмотра, он отозвал свой декрет о созыве Конгресса. Жаке Ж.П. Конституционное право и политические институты: Учеб. пособие / Пер. с франц. - М.: Юристъ, 2002. - С. 264.

Последние существенные поправки внесены в Конституцию в 1992 г. (новая глава в связи с вхождением Франции в Европейский союз), в 1995 г. (относящиеся к вопросам референдума, об отмене депутатской неприкосновенности в случае уголовного преступления), в 1998 г. (о положении Новой Каледонии и в связи с этим о восстановлении раздела о Французском Сообществе), в 2000 г. (уменьшение срока полномочий Президента с семи до пяти лет), в 2003 г. о децентрализации государства.

Вопрос 2. Центральные государственные органы

Законодательная власть принадлежит Парламенту, состоящему из двух палат: Национального собрания (557 депутатов от метрополии и 22 -- от заморских территорий) и Сената (321 член). В соответствии с Избирательным кодексом, активным избирательным правом пользуются граждане, обладающие политическими и гражданскими правами, достигшие 18 лет. Существует ценз оседлости: в избирательные списки вносятся лица, проживающие в коммуне, как правило, не менее шести месяцев. Участие в выборах не обязательно; граждане, проживающие за границей, могут выдать доверенность на голосование.

Пассивное избирательное право для выборов в Национальное собрание устанавливается с 23 лет, в Сенат -- с 35 лет. Кандидат в члены парламента может быть выдвинут одним избирателем (вследствие этого возможно и самовыдвижение), но фактически кандидаты выдвигаются партиями, другими объединениями. Установлена несовместимость мандата парламентария и должности члена правительства, но можно быть одновременно парламентарием и депутатом местного совета, членом правительства и депутатом в местном органе самоуправления. Для кандидатов существует избирательный залог: около 200 евро -- для нижней палаты (залог возвращается, если кандидат получил не менее 5% голосов), 400 евро -- для сенаторов, приблизительно 2 тыс. евро -- для кандидатов на должность Президента. Кандидаты должны представить декларации о своем имущественном положении, избранные лица обязаны представить такие декларации после истечения срока полномочий.

Округа по выборам в нижнюю палату одномандатные. Они исчисляются с учетом жителей (а не избирателей), но каждый департамент должен быть представлен минимум двумя депутатами (даже если число жителей не позволяет). Таким образом, возможны неравные округа. По выборам в Сенат округа многомандатные, но тоже не совсем равные, поскольку округом является департамент. Нижняя палата избирается на пять лет в два тура по мажоритарной системе: в первом туре для избрания необходимо получить абсолютное большинство, во втором -- относительное большинство, но баллотируются все кандидаты, получившие в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей. Кандидат, получивший в первом туре не менее 5% голосов, может получить от государства возмещение 50% прямых расходов на выборах. По результатам выборов в июне 2002 г. правая коалиция Ж.Ширака «Союз за президентское большинство» получила 354 места, левые (в основном - социалисты) - 157 мест, центристы из партии» Союз за французскую демократию» - 29 мест. Борисов И.Б. Рывок пятой республики вправо (Общенациональные выборы во Франции) // Журнал о выборах. 2002. № 3. С. 52.

Сенаторы избираются на девять лет (с ротацией 1/3 состава через три года) путем косвенных выборов -- специальной избирательной коллегией, состоящей приблизительно из 108 тыс. человек. В избирательную коллегию входят депутаты Национального собрания (около 600), члены региональных и генеральных советов (имеется 26 советов регионов и около 100 советов департаментов). В совокупности в избирательную коллегию входит около 4 тыс. таких советников. В коллегию входят представители муниципальных советов (их приблизительно 104 тыс. человек). Именно последние из-за своей численности фактически определяют результаты выборов сенаторов.

Голосование происходит в главном городе департамента (он же главный город региона); от департамента членами коллегии избирается два - три и более сенаторов. По пропорциональной системе избираются 69 сенаторов, остальные -- по мажоритарной системе абсолютного большинства. Одновременно с сенаторами избираются их заместители.

Единой централизованной системы постоянно действующих избирательных органов нет. Организация выборов находится в ведении МВД, которое осуществляет подсчёт голосов на всех выборах, кроме парламентских и президентских, получая информацию от участковых избирательных комиссий. Национальная счётная комиссия по предвыборным расходам и финансированию политических партий проверяет финансовые отчёты по предвыборным кампаниям. Она включает девять членов (три от Государственного Совета, три - кассационного суда и три - Счётной палаты), назначаемых на 5 лет.³³ Дегтярёва О.В. Избирательное право Французской Республики // Зарубежное избирательное право: Учебное пособие. - Изд-во НОРМА, 2003. С.102.

Депутаты и сенаторы обладают депутатским индемнитетом, даже если их действия наказуемы по закону (например, они не отвечают в уголовном порядке за оскорбления на заседании палаты и ее комиссий, хотя и подвергаются за это дисциплинарным взысканиям в соответствии с регламентами палат). Индемнитет включает также обязанность государства обеспечивать депутатам их материальные потребности для выполнения ими своих депутатских обязанностей. Они получают высокое денежное довольствие (около 10 тыс. евро в месяц), состоящее из двух частей: основного жалованья и дополнительного, которое должно выплачиваться в зависимости от участия членов парламента в пленарных заседаниях палат и в комиссиях (на практике удержания из этой части жалованья не производятся). С 1995 г. члены парламента имеют ограниченный депутатский иммунитет: к ним могут применяться арест и другие формы лишения свободы в случае совершения ими уголовного преступления. В других случаях для лишения иммунитета требуется разрешение палаты. Ограничение свободы или уголовное преследование члена парламента может быть приостановлено на период сессии, если этого требует палата.

Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракционная партийная дисциплина очень жесткая. Любой императивный мандат недействителен, права отзыва не существует. Совмещение депутатского мандата с государственными должностями невозможно, избранный должен отказаться от должности и некоторых других постов в течение двух недель после избрания (или отказаться быть парламентарием).

Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председатель палаты (он является представителем наиболее крупной партийной фракции в палате), вице-председатели, секретари и квесторы (последние поддерживают порядок в палате и занимаются административно-хозяйственными вопросами). Помимо руководства заседанием палаты председатель выполняет и другие функции: председатели палат назначают по три члена в Конституционный совет, председатель нижней палаты председательствует в конгрессе парламента при утверждении поправок к Конституции, а председатель верхней палаты исполняет функции Президента республики в случае вакантности поста. С председателями палат должен консультироваться Президент в случае введения чрезвычайного положения. Председатель палаты принимает решение, если правительство заявляет, что данный законопроект входит в сферу регламентарной власти и не должен рассматриваться парламентом (в конечном счете, обращаются в Конституционный Совет). Председатель вправе в случае необходимости вызвать в палату воинские части.

В палатах французского парламента имеются постоянные комиссии (комитеты): иностранных дел, производства и обмена, финансовая и др. (всего их шесть). Они предварительно обсуждают законопроекты и в определенной мере контролируют деятельность правительства (последнее, однако, обязано представлять документы только финансовым комиссиям). Каждый парламентарий обязан входить в постоянную комиссию.

Наряду с постоянными, образуются специальные комиссии. Бывают временные, объединенные специальные комиссии палат, создаваемые по требованию правительства для изучения конкретного проекта закона. В них входят члены нижней палаты на основе пропорционального представительства фракций и сенаторы, избираемые верхней палатой. Эти комиссии -- большая редкость, чаще создаются другие, согласительные комиссии палат на паритетной основе. Парламент создает временные специальные комиссии по расследованию и контролю, особые комиссии для определенных случаев, например для снятия депутатской неприкосновенности с члена парламента. Для изучения научных и технических проектов создано объединенное бюро палат (восемь депутатов и восемь сенаторов).

Депутатские объединения (во Франции их называют политическими группами) образуются в том случае, если в них входят в нижней палате не менее 20 парламентариев, в верхней -- не менее 14. Эти объединения (фракции) должны публиковать декларации (заявления) о своих целях. На основе пропорционального представительства фракций формируются бюро палаты и постоянные комиссии. Председатели фракций определяют политическую линию последних и даже голосуют за отсутствующих депутатов, имея ключи от их электронных табло, хотя такое голосование регламентом запрещено.

Сессия парламента созывается один раз в год (с 1995 г.) и длится девять месяцев. В это время может быть проведено 120 пленарных заседаний (возможны дополнительные заседания, но они созываются только по требованию правительства). Может быть созвана чрезвычайная сессия, но она может длиться не более 12 дней.

Компетенция парламента включает законодательные, контрольные, судебные, внешнеполитические и иные полномочиями. Осуществляя законодательную деятельность, парламент принимает обыкновенные, органические и конституционные (изменяющие Конституцию) законы, планы развития, но сфера регулирования путем принятия обыкновенных законов ограничена (органические законы принимаются по вопросам, указанным в Конституции).

В Конституции содержится перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы. По одним вопросам он издает законы - рамки, т.е. устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть (образование, труд, организация национальной обороны и т.д.), по другим указанным в Конституции вопросам (права и свободы граждан, преступление и наказание и др.) издает исчерпывающие законы, а исполнительная власть не может издавать нормативные акты. Все вопросы, не названные в Конституции, регулируются нормативными актами так называемой регламентарной власти -- ордонансами и иными актами правительства. Право парламента издавать законы ограничивается также полномочиями Президента, который может выносить законопроекты на референдум, минуя парламент.

Принятие обыкновенных законов проходит несколько стадий. Правительственный законопроект представляется в бюро любой палаты, законодательное предложение депутата и сенатора -- только в бюро его палаты. Предложение депутата не принимается, если оно требует увеличения расходов или уменьшения доходов государства. Бюро передает законодательное предложение депутата или законопроект правительства в постоянную или специальную комиссию (комитет). Полномочия комиссий ограничены: они могут поддержать или отклонить законопроект и предложение, но не могут заменить их своими. После комиссии проект обычно сначала обсуждает нижняя палата, но если проект касается некоторых вопросов (территориальных коллективом и др.), то -- верхняя. Обсуждение в палате состоит из трех чтений: общая дискуссия, постатейное обсуждение, голосование в целом. Возможны четвертое и пятое чтения, если законопроект возвращается и в другой палате не принят. Однако правительство вправе прервать любую дискуссию и потребовать «блокированного голосования» -- с учетом только поправок правительства. До первого чтения возможен «предварительный вопрос»: обсуждение целесообразности законопроекта, но оно имеет ограниченный характер. Выступает лишь автор текста и один противник, после чего проводится голосование.

Принятый в одной палате проект передается в другую, и если будет принят в том же тексте, -- направляется на подпись к Президенту. Если другая палата его не примет, возможно длительное его хождение из палаты в палату -- «челнок». Преодолеть сопротивление верхней палаты можно, если этого желает правительство: оно может потребовать от парламента создать смешанную паритетную комиссию (по семь человек от каждой палаты), и вносимые комиссией поправки в законопроект должны быть согласованы с правительством. Если комиссии не удается подготовить согласованный текст или ее текст не принимается обеими палатами парламента, правительство может потребовать от нижней палаты принять окончательное решение. Таким образом, если правительству безразлична судьба законопроекта (а это относится обычно к предложениям депутатов), оно может допустить бесконечный «челнок»; если же правительство хочет ускорить принятие закона (своего законопроекта), оно исключает из процедуры верхнюю палату, парализует ее право вето, но нижнюю исключить не может. Таким образом, роль правительства в процедуре принятия закона может быть очень большой.

По органическим законам, касающимся верхней палаты, преодолеть ее вето невозможно, так как эти законы могут быть приняты только обеими палатами. По другим законопроектам, если они приняты смешанной паритетной комиссией, нижняя палата может преодолеть вето верхней только большинством списочного состава.

Более того, правительство может поставить парламент в такую ситуацию, когда закон считается принятым им без голосования. Для этого правительство ставит вопрос о доверии в связи с требованием принять конкретный закон. Он считается принятым, если оппозиция не сумеет в течение 24 часов внести резолюцию порицания правительству и в течение 48 часов обеспечить ее принятие, что практически крайне затруднительно.

Парламент принимает финансовые законопроекты. Если Национальное собрание не приняло решения по проекту в первом чтении в течение 40 дней после его внесения, Правительство передаёт проект на рассмотрение сената. Который должен принять решение в течение 15-дневного срока. Если Парламент не принял решения в течение 70-дневного срока, его положения могут быть введены в действие ордонансом Правительства.⁴⁴ Ковачев Д.А. Национальное собрание и Сенат Парламента Франции // Институты конституционного права иностранных государств. М.: «Городец-издат», 2002. С. 250.

Закон после принятия передается Президенту для промульгации. Подготовку закона к промульгации осуществляет генеральный секретарь правительства. Он собирает подписи министров, снабжает закон необходимыми приложениями. Президент в течение 15 дней может потребовать нового рассмотрения закона. Вето преодолевается путем вторичного принятия закона простым большинством голосов и потому практически почти не используется (Президент Ф. Миттеран, например, применял его за 14 лет лишь два раза). Возможно как «полное вето» Президента по отношению ко всему тексту закона, так и «выборочное вето» по отношению к отдельным статьям (другие вступают в силу).

Законы до их подписания Президент вправе направить на заключение в Конституционный совет. Органические законы направляются туда в обязательном порядке. Обратиться в Конституционный совет до подписания закона Президентом могут также депутаты и сенаторы (минимум 60 членов любой палаты). Такое обращение приостанавливает подписание закона, оно возможно только при положительном решении Конституционного совета.

Парламент может делегировать правительству законодательные полномочия, но при наличии у последнего программы для их осуществления и на время. Ордонансы для реализации этих полномочий должны быть внесены в парламент на утверждение.

Парламент применяет почти все известные формы контроля деятельности правительства: вопросы к министрам на пленарном заседании, создаются контрольные комиссии, проводящие проверку государственных служб и государственных предприятий, следственные комиссии, собирающие информацию и докладывающие ее палате. Возможна подача петиции парламенту, в том числе и в виде жалоб на органы управления (петиции подаются через депутатов или непосредственно председателю палаты). Особая роль принадлежит комиссиям по расследованию и по контролю, члены которых избираются по мажоритарной системе. Неявка по вызову в комиссию, отказ от присяги или от дачи показаний уголовно наказуемы.⁵⁵ Пилипенко А.Н. Парламентский контроль во Франции // Институты конституционного права иностранных государств. М.: «Городец-издат», 2002. С. 348.

Их деятельность носит временный характер и заканчивается с момента представления доклада, но не позднее истечения шестимесячного срока от даты принятия резолюции об учреждении комиссии.

В контроле участвует посредник (медиатор) парламента, назначаемый правительством на шесть лет (к нему граждане могут обращаться только через своего депутата). Собственных полномочий для восстановления нарушенных прав посредник не имеет, но он может сообщать об этом парламенту, возбуждать дисциплинарное и судебное производство, давать свои рекомендации государственным органам по вопросам прав граждан. В департаментах (административно-территориальных единицах) есть представители посредника -- делегаты.

Контроль деятельности правительства, связанный с санкциями, осуществляется только нижней палатой. Она может заставить правительство уйти в отставку в результате резолюции порицания или отказа в доверии. Правительство может обратиться и к Сенату с просьбой о доверии, но если он откажет, правительство не обязано уходить в отставку. Вопрос о доверии правительство может поставить само в связи с его требованием к парламенту принять правительственную программу, декларацию об общей политике или законопроект, оказывая тем самым давление на депутатов. В случае отказа в доверии правительство должно уйти в отставку, но у Президента имеется право распустить нижнюю палату, если он сочтет это необходимым.

В отличие от вопроса о доверии резолюция порицания вносится депутатами. Внесение ее затруднено рядом процессуальных требований, а принятие почти невозможно: ведь правительство формируется на практике партиями большинства. Резолюция может быть принята только абсолютным большинством голосов от общей численности нижней палаты (т.е. воздержавшиеся и отсутствующие автоматически причисляются к голосующим против). Резолюции порицания принимаются крайне редко.Судебные полномочия парламента связаны с созданием им особых судов (Высокий суд правосудия и др.) для рассмотрения дел высших должностных лиц и с формулированием обвинения. Внешнеполитические полномочия парламента касаются, прежде всего, ратификации международных договоров.

Во Франции существует дуализм исполнительной власти (бицефальная исполнительная власть). Ее осуществляют Президент республики и правительство (Совет министров), причем правительство в качестве Совета министров заседает под председательством Президента, а в качестве кабинета -- под председательством премьер-министра. Роль Президента и правительства зависит от расстановки политических сил в парламенте. Президент может принадлежать к одной партии, а правительство -- к другой (так было, например, в 1986-1988 гг., 1993-1995 гг., 1997-2002). Состав правительства лишь юридически определяется Президентом, а фактически зависит от той партии (коалиции партий), которая имеет большинство и нижней палате парламента.

Президент избирается гражданами на пять лет. Для выдвижения кандидатуры требуется 500 подписей, но не рядовых избирателей, а лиц, занимающих определенные должности: членов парламента, советов департаментов, совета Парижа, территориальных собраний, мэров. Их под заявлением о выдвижении кандидатуры должны представлять по меньшей мере 30 департаментов и заморских территорий. Избрание осуществляется по мажоритарной системе абсолютного большинства.

Президент занимает центральное место в системе органов государства. Он следит за соблюдением Конституции, является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров, обеспечивает нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

Президент обладает большими полномочиями, которые можно разделить на две группы: осуществляемые им самостоятельно (личные полномочия) и требующие контрасигнатуры премьер-министра (иногда также отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта Президента). К группе полномочий, осуществляемых Президентом самостоятельно, относятся:

1) право роспуска Национального собрания по своему усмотрению (для этого Президент должен лишь проконсультироваться с председателями палат парламента и премьер-министром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Президент не может использовать это право чаще чем раз в год;

2) право вводить в стране чрезвычайное положение. До принятия таких мер Президент предварительно должен провести такие же консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента. Парламент во время чрезвычайного положения не может быть распущен, напротив, если он не заседает, то созывается, но он не может отменять акты Президента, хотя и может передать дело о его государственной измене в Высокий суд правосудия;

3) право назначать премьер-министра, министров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их (по заявлениям об отставке). Назначение правительства Президентом требует последующего (но не обязательно при назначении) одобрения правительственной программы нижней палатой парламента. Если одобрение не получено, правительство уходит в отставку;

4) право передавать на референдум законопроекты по установленным конституцией вопросам (предложение Президента о референдуме предварительно обсуждается в обеих палатах парламента, но не голосуется: парламент выступает в качестве совещательного органа);

5) право обращаться с посланиями к палатам на их раздельных заседаниях; эти послания не подлежат обсуждению;

6) право председательствовать в Совете министров по своему усмотрению;

7) право обращаться в Конституционный совет с запросами и назначать 3 его членов;

8) право помилования.

Президент как глава Вооруженных сил председательствует в различных советах и комитетах обороны. Он ратифицирует некоторые виды международных договоров (обычно это делает парламент в целом или Сенат, но если ратификацию осуществляет Президент, то требуется контрасигнатура правительства).

Полномочия Президента, требующие контрасигнатуры членов правительства, немногочисленны: созыв парламента на чрезвычайную сессию; подписание декретов и ордонансов, принятых Советом министров⁶⁶ В 1986 г. Ф.Миттеран отказался подписать правительственный ордонанс, касающийся приватизации государственной собственности. / Захарова М.В. Правовой статус главы государства во французской правовой системе // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6. С. 22., заседавшим под его председательством; назначение дипломатических представителей. Президент вправе регулировать финансовые вопросы, если парламент не примет финансовый закон в течение 70 дней (такие законы может вносить в парламент только правительство).

В осуществлении полномочий Президенту помогает его собственный аппарат -- несколько сот личных сотрудников. Часть из них образуют кабинет Президента, часть -- президентский «генеральный штаб», другие являются советниками Президента. Все они назначаются Президентом. Он использует также огромный аппарат правительства.

Президент не отвечает перед судами общей юрисдикции, он не может быть вызван в суд в качестве свидетеля, в том числе и в отношении деяний, полагаемых преступными, но после окончания срока президентства он несет обычную ответственность (постановление Кассационного суда 2001 г.). На должности Президента он несет ответственность за государственную измену перед особым судом -- Высоким судом правосудия. Этот суд не только смещает Президента с должности, но и назначает меру наказания.

В случае вакансии поста главы государства его обязанности исполняет председатель Сената. Новые президентские выборы проводятся в этом случае не ранее чем через двадцать и не позднее чем через тридцать пять дней после открытия вакансии. Исполняющий обязанности президента несколько ограничен в своих полномочиях. Он не может, в частности, объявлять референдум, досрочно распускать Национальное собрание или проводить пересмотр Конституции.⁷⁷ Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М.: Юрид. лит., 1995. С. 210.

Правительство -- Совет министров состоит из премьер-министра и министров (более 30). Их назначает Президент (министров -- по представлению премьер-министра). Президент может назначать министров по своему усмотрению, но при этом должен учитывать расстановку сил в парламенте: правительство должно пользоваться доверием парламента, когда будет поставлен этот вопрос, иначе оно должно будет уйти в отставку. Доверие не обязательно должно быть получено после формирования правительства: само правительство может поставить вопрос о доверии в любое время, точно так же, как в любое время может быть внесена депутатами нижней палаты резолюция порицания. По традиции после формирования правительства обычно голосуется вопрос о доверии ему. Поэтому, юридически имея право назначить свое правительство, уже трижды Президент был вынужден назначать правительство из состава оппозиционных партий, располагавших большинством мест в нижней палате. Иначе палата отправит любое другое правительство в отставку.

Должность члена правительства несовместима с парламентским мандатом, государственной службой, профессиональной оплачиваемой деятельностью. Но ее можно совмещать с членством в местном совете и даже с постом председателя местного совета на любом уровне.

Во Франции существует различие между правительством и кабинетом министров (советом кабинета). Совет министров -- это заседание правительства под председательством Президента, на котором он осуществляет полномочия, принадлежащие правительству. Акты, принятые на таком заседании, подписываются Президентом. Кабинет министров созывается премьер-министром по специальному поручению Президента и по указанным им вопросам. Председательствует на таких заседаниях премьер-министр. Заседания кабинета созываются редко, а Совета министров (правительства) -- еженедельно (по средам). Акты правительства при осуществлении регламентарной власти -- ордонансы (они имеют силу закона), при осуществлении исполнительной власти -- декреты (подзаконные акты). Все они подписываются Президентом.

Полномочия правительства делятся на две группы. Наиболее важные из них правительство осуществляет вместе с Президентом, на заседании Совета министров, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности правительства принадлежит Президенту. Другие полномочия осуществляются на заседаниях кабинета правительства (без присутствия Президента).

На практике многие полномочия реализуются от имени правительства премьер-министром, который занимает особое положение в правительстве. Он координирует работу министерств, контролирует их, председательствует в различных межминистерских комитетах, объединяющих группы министерств, сходных по профилю работы, несет личную ответственность за оборону страны; «обеспечивает исполнение законов» (по Конституции это его личная обязанность), может созвать парламент на дополнительные заседания (свыше 120 заседаний, после консультации с нижней палатой), практически он от имени правительства в значительной мере определяет повестку дня работы парламента, может требовать принятия закона нижней палатой при разногласиях палат, осуществляет регламентарную власть и вправе издавать декреты без рассмотрения в Совете министров (эти акты более низкого уровня по сравнению с актами, принятыми коллегиально, и они подлежат контрасигнатуре министров). Премьер-министр вправе создавать смешанную паритетную комиссию при разногласиях палат парламента (членов в нее назначают палаты, но в требовании создать комиссию премьеру не может быть отказано); он может по своему усмотрению ставить вопрос о доверии правительству, у него есть личное право обращаться в Конституционный совет с запросом о конституционности законопроекта, с требованием принять решение о разграничении законодательной и регламентарной власти -- при определении профиля законопроекта или акта правительства. Премьер-министр вправе отменять действие некоторых законов, если они вторгаются в сферу регламентарной власти, но только после заключения Конституционного совета и при некоторых других условиях.

Премьер-министру помогает генеральный секретарь правительства. У него есть также собственные службы -- кабинет премьер-министра, генеральный секретариат правительства (он координирует работу министров), генеральные секретариаты планирования, обороны и др. Министерства в зависимости от направления деятельности можно подразделить на три крупные категории: 1) министерства военно-политического характера;⁸⁸ Подр. см.: Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.: Юрид. лит., 1994. С. 104-105.

2) социально-экономические министерства; 3)министерства культурно-просветительского характера. Министерства имеет следующую организацию: кабинет, дирекции (бюро), советы и комитеты, органы инспекции, периферийные службы. Каждый министр имеет свой кабинет (не более 10 человек), а на местах (в департаментах) учреждаются службы (делегатуры) министерств (для осуществления общегосударственных полномочий), которые возглавляются департаментскими директорами. Многие из этих служб подчинены назначаемому правительством префекту департамента.

Высшие контрольные и консультативные органы. Во Франции существует множество контрольных и консультативных органов. Консультативную роль при правительстве выполняет Экономический и социальный совет, основанный на принципе партнерства государства, труда и капитала. Он состоит из 230 членов, которых назначают на 5 лет правительство (40 человек) и различные профессиональные категории. Совет разделён на 9 секторов, задача которых заключатся в сбор информации, передаваемой впоследствии на обсуждение общего собрания Совета.⁹⁹ Ардан Филипп. Франция: государственная система: пер. с франц. - М.: Юрид. лит., 1994. С. 158-159. Совет дает заключения о проектах программных законов и планов экономического и социального развития, об исполнении таких актов; он может назначить делегата для изложения своего мнения перед парламентом.

Государственный совет, во главе которого стоит премьер-министр (на деле руководит Советом замещающий премьера министр юстиции), не только осуществляет контроль в отношении актов исполнительной власти с точки зрения конституционности и законности (этот контроль имеет в основном консультативный характер и относится главным образом к проектам актов правительства), но и выступает еще в двух качествах: как консультативный орган правительства и как высший орган особого звена правосудия -- административной юстиции.

Счетная палата (счетный суд) оказывает помощь правительству и парламенту в контроле за исполнением бюджета и финансового законодательства, но ее полномочия распространяются только на государственные организации и предприятия. Есть и иные контрольные и консультативные органы: Центральный совет по изучению стоимости и рентабельности государственных служб, наблюдающий за их эффективностью, Налоговый совет, следящий за справедливым налогообложением, и др.

Вопрос 3. Судебная власть

Система правосудия во Франции включает пять различных ветвей. Это:

1) общественные суды, где рассмотрение мелких споров осуществляется непрофессиональными судьями-медиаторами (посредниками); в основном это отставные судьи, чиновники. Они назначаются местными советами, в стране их около 1 тыс. человек;

2) иерархическая система судов общей юрисдикции, рассматривающих уголовные и гражданские дела;

3) специальные суды (для несовершеннолетних, военнослужащих;

4) иерархическая система административных судов;

5) суды присяжных.

Кроме того, действуют некоторые квазисудебные органы (например, при Счетной палате -- суд бюджетной и финансовой дисциплины).

Основную роль в системе правосудия играют суды общей юрисдикции. Низшая ступень в их системе -- трибуналы малой инстанции (при рассмотрении уголовных дел они называются полицейскими судами или трибуналами). Они создаются в главном городе департамента, в центральном городе специального судебного округа или кантоне. В составе трибунала несколько судей, но дело рассматривает один судья единолично. В этом трибунале рассматриваются сравнительно небольшие гражданские дела с ценой иска приблизительно до 4 тыс. евро и мелкие уголовные дела -- лишение свободы до двух месяцев, штраф до 1 тыс. евро.

В каждом департаменте или судебном округе, объединяющем несколько мелких департаментов, создается трибунал большой инстанции (в крупном департаменте их несколько). Он имеет палаты по уголовным и гражданским делам. Эти палаты заседают обычно в составе грех судей, некоторые дела рассматривает судья единолично. Если осуществляется уголовное судопроизводство, судебное присутствие называется исправительным трибуналом. При трибунале большой инстанции действуют несколько следственных судей (следователей). По мелким преступлениям следствие проводит полиция. В компетенцию трибунала входит разбирательство гражданских дел имущественного характера, а также значительного числа чётко определённых категорий дел: споры о недвижимости, о браке и разводе, об усыновлении, о гражданстве.

Высшее звено -- апелляционные суды (их 34). Судебный округ апелляционного суда охватывает в среднем три-четыре департамента. Каждый суд именуется по названию того города, где он расположен. В составе апелляционного суда множество палат -- по гражданским, уголовным, социальным делам, палата по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних и др. Суд рассматривает дела всегда коллегиально, в составе нескольких судей.

Специальные суды создаются по различным вопросам. Суд присяжных по делам несовершеннолетних рассматривает обвинения в тяжких преступлениях, предъявляемых лицам в возрасте от 16 до 18 лет. Он состоит из трёх профессиональных судей и девяти присяжных. Дела о тяжких преступлениях подростков 13-15 лет рассматриваются трибуналами по делам несовершеннолетних, состоящими из судьи и двух заседателей (асессоров), назначаемых министром юстиции из лиц, проявивших интерес к проблемам воспитания молодёжи.

Отличительная особенность французской системы уголовной юстиции - наличие в ней судьи по исполнению наказаний. Он организует надзор за осуждёнными, получившими «отсрочку с испытанием», решает вопрос об изменении режима содержания осуждённых, о предоставлении им отпусков, ходатайствует об их условном освобождении. Обязанности судьи по исполнению наказаний на трёхлетний срок возлагаются на одного из судей трибунала большого процесса.¹¹⁰ Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. - д. ю. н. проф. А.Я.Сухарев. - 2-е изд., изм. и доп. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 727.⁰

Торговые трибуналы состоят из трёх судей-консулов, которые избираются на два-три года коммерсантами. Они рассматривают споры, возникающие между участниками любых торговых сделок, дела, связанные с ликвидацией предприятий.

Советы прюдомов призваны примирять или разрешать конфликты, связанные с трудовыми соглашениями. Они избираются предпринимателями и работниками на паритетных началах.

Суды присяжных создаются в каждом департаменте и рассматривают только уголовные дела, по которым грозит суровое наказание (более пяти лет тюремного заключения). Судебное присутствие состоит из трех профессиональных судей и девяти присяжных (народных) заседателей, подбираемых путем жеребьевки из списка избирателей (отказ от выполнения этой обязанности карается штрафом). Решение принимается в совещательной комнате вместе с профессиональными судьями, но по всем вопросам, существенным для приговора, в том числе и о наказании.

Возглавляет судебную систему (кроме административных судов) Кассационный суд. В его составе 6 палат - пять по гражданским делам и одна по уголовным. В компетенцию Суда входит рассмотрение кассационных жалоб на постановления нижестоящих судов. При этом суд рассматривает лишь жалобы по вопросам права, а не факта. Решения палат могут быть обжалованы и в пленарное заседание суда.

Систему судов административной юстиции возглавляет Государственный совет. Для разграничения компетенции общих и административных судов в конфликтных ситуациях создаются трибуналы по конфликтам. В системе административной юстиции работают не судьи, а иные государственные служащие -- чиновники. Есть административные суды первой инстанции (их 25) и апелляционные административные суды. Жалобы на решения последних подаются в Государственный совет. Административные суды вправе проверять законность всех административных актов -- от муниципальных постановлений до ордонансов президента по самым разным вопросам: политическим (например выборы), экономическим (хозяйственное руководство на государственных предприятиях), социальным (охрана окружающей среды), по вопросам образования, нравственности (цензура кино) и др.

Особыми судами являются Высокий суд правосудия и Суд республики (для рассмотрения должностных преступлений министров). Высокий суд правосудия избирается обеими палатами парламента в равном количестве из их членов (пот 12 судей и 6 заместителей). Он создаётся для рассмотрения дел по обвинению Президента в государственной измене, а также других дел, связанных с нарушением конституционного порядка. Палата правосудия Республики создаётся для рассмотрения должностных преступлений министров.

Высший совет магистратуры ведает судебным управлением -- назначением судей, их смещением и перемещением, решает вопрос об их дисциплинарной ответственности и др. Совет возглавляется Президентом, и (в качестве его заместителя) министром юстиции. В его состав в ходят, кроме того, девять членов, назначаемых на четыре года Президентом из числа судей и других государственных служащих.

Прокуроры состоят при судах, начиная с трибунала большой инстанции. При Кассационном суде состоит Генеральный прокурор. Все прокуроры подчиняются министру юстиции, они представляют в судах государство (поддерживают обвинение, защищают интересы государства по гражданским делам). Более детально их статус определяется органическим законом «О Высшем совете магистратуры» и законом «О статусе магистратуры». ¹¹¹ Миряшева Е.В. Конституционно-правовой статус французской прокуратуры: традиция и перспективы // Российский судья. 2006. № 2. С. 39.¹

Конституционный контроль во Франции осуществляют Конституционный совет (в отношении законов) и в какой-то мере (в виде заключений для правительства в отношении актов регламентарной власти) -- Государственный совет. Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: Президентом, председателем Сената и председателем Национального собрания. Каждое из этих должностных лиц назначает 1/3 членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года обновляется 1/3 членов Совета. Другая часть Конституционного совета -- все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте, с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.

Конституционный совет также рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей, принимает решения о конституционности органических законов, регламентов палат парламента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до принятия законов и регламентов палатами, участвует в подготовке выборов Президента, следит за правильностью избрания депутатов и сенаторов, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам Президента производится под наблюдением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста Президента, с ним должен консультироваться Президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлагается рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами Президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью не менее 60 человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и закрытый. Решение должно быть принято в течение одного месяца, в срочных случаях -- в восьмидневный срок.

Вопрос 4. Местное самоуправление и управление

Согласно поправке 2003 г. к Конституции о децентрализации государства во Франции имеются четыре вида территориальных коллективов: коммуны (низовое звено), департаменты, регионы, заморские территории. Во всех создаются избранные советы (кроме того, во всех коллективах, за исключением коммун, есть назначенные префекты). Административные округа не являются территориальными коллективами (выборных органов самоуправления нет, округом управляет назначенный сверху супрефект).

Региональные советы избираются на 5 лет по пропорциональной системе, с 3%-ным заградительным барьером.

Генеральные советы в департаментах избираются по мажоритарной системе абсолютного большинства (одномандатными округами служат исторические единицы -- кантоны, не имеющие органов самоуправления и администрации). Они избираются на шесть лет.

При избрании муниципальных советов применяется мажоритарная система, но в крупных коммунах (с населением свыше 3500 человек) используются списки партий: каждая партия должна выдвинуть столько кандидатур, сколько членов совета избирается (обычно это число невелико), а избиратель голосует за тот или иной список партии.

Особое положение занимает являющаяся формой политической автономии Корсика -- остров в Средиземном море (там имеется местный законодательный парламент (Собрание) с ограниченной компетенцией, избираемый им более узкий коллегиальный орган, но местную исполнительную власть единолично осуществляет избираемый советом его председатель). Контроль за законностью деятельности этих органов, общегосударственные полномочия на острове осуществляет назначаемый правительством Франции префект. Правительство Франции имеет право распустить парламент Корсики. На референдуме, проведенном в Новой Каледонии в 1998 г., одобрен ее договор с Францией, в соответствии с чем внесена поправка в Конституцию. Новая Каледония имеет теперь своеобразный статус члена Сообщества с Францией. У нее есть местный парламент и избираемый им исполнительный орган, но в Новую Каледонию также назначается представитель государства.

Низовой административно-территориальной единицей является коммуна (община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями. В общине избирается совет сроком на шесть лет (9 - 69 человек) по мажоритарной системе. Для избрания в первых двух турах требуется абсолютное большинство голосов членов совета, в третьем туре -- относительное. В выборах участвуют лица (в том числе иностранцы), живущие в коммуне шесть месяцев и четыре года уплачивающие налоги. Совет в свою очередь тайным голосованием избирает на шесть лет мэра и его заместителей, ведающих управлением. Мэр одновременно является председателем совета и по должности -- представителем государственной власти в коммуне. Мэра может временно отстранить от должности префект департамента или министр внутренних дел, снять с должности -- Совет министров.

Каждая коммуна имеет свой устав, который составляется на основе типового устава, утвержденного в 1984 г. К ведению общин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные библиотеки и музеи, социальное обслуживание. Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами. Муниципальный совет может быть досрочно распущен декретом Президента, примятым на заседании Совета министров, но только по одной причине: если он не способен управлять коммуной. Этот декрет может быть оспорен в административном суде.

Генеральный (департаментский) совет ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире. Кроме того, совет департамента имеет право вводить местные налоги на жилища, строения, земельный налог, на автотранспорт и речной транспорт и др. Исполнительным органом совета с 1982 г. является не назначаемый префект, а избираемый им председатель совета. Тем не менее, совет департамента менее самостоятелен в своих действиях, чем совет коммуны (общины), он более жестко контролируется центром, префекту подчинены также некоторые местные службы министерств.

В регионах исполнительным органом совета является избираемый им председатель. Наряду с ним совет региона избирает бюро. Некоторые департаменты (это крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внутригородские районы (округа) с избираемыми советами и мэрами.

Наряду с избираемыми органами в административно-территориальных единицах (кроме коммуны) имеются назначенные сверху чиновники общей компетенции. В регионе это префект (им является по совместительству префект самого крупного в регионе департамента), в департаменте -- префект, в округе, не являющемся «территориальным коллективом» и не имеющем своего совета, есть супрефект.

Префект назначается Советом министров. Он представляет в своей административно-территориальной единице правительство и каждого министра, руководит деятельностью государственных служб, несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общественного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского хозяйства, за социальные вопросы, санитарию, благоустройство. В его распоряжении находится полиция. В некоторых заморских территориях есть специальные префекты по охране общественного порядка. Они подчинены префекту данной территории.

Префект не осуществляет административную опеку над органами местного самоуправления, но имеет право контроля за ними с точки зрения соблюдения законности: все решения местных советов должны исполняться с момента представления их префекту независимо от его визы на них (ранее требовалась такая виза). Эти решения должны представляться в течение 15 дней префекту, который, если считает их незаконными (и теперь только по этому основанию), может в течение двух месяцев обратиться в местный административный суд с иском об их аннулировании.

Создаются также городские сообщества -- объединения коммун. Для их создания в одном департаменте необходимо решение префекта департамента, в нескольких -- согласие их префектов. Для создания сообщества предварительно требуются согласие 2/з членов советов коммун. Сообщества создают свои советы, но они не выбираются гражданами, а состоят из представителей советов коммун.

В соответствии с конституционной поправкой 2003 г. новые права предоставлены заморским территориям (Гваделупа, Французская Гвиана, Мартиника, Реюньон, Майотта, Сен-Пьер и Микелон, острова Фитуна, Валлис и Французская Полинезия). Они издают свои акты, их законность контролирует Государственный совет. Особыми зонами являются также территории Арктики и Антарктики (их статус определяется особыми законами). Все изменения в заморских территориях согласно поправке 2003 г. к Конституции должны проводиться после консультации с их избирателями. Решение о консультации принимает Президент. Действующие во Франции законы и регламенты должны быть адаптированы (приспособлены) к условиям заморских территорий. Однако адаптация не может касаться вопросов гражданства, статуса личности, основных прав и свобод, организации правосудия, наказаний, денежной системы.

Таким образом, распределение публичной власти в территориальных коллективах, по мнению Ф.Ардана¹¹² Ардан Филипп. Франция: государственная система: Пер. с франц. - М.: Юрид. лит., 1994. - С. 38.

^{2, можно представить следующим образом: коммуна обеспечивает потребности каждодневной жизни, департамент обязан обеспечить известную солидарность между городом и сельской местностью, регион разрабатывает и осуществляет более амбициозные планы, обращённые в будущее.}

Заключение

Францию называют своеобразной «лабораторией конституций», т.к. со времени Великой французской революции 1789 г. было принято полтора десятка конституционных актов, апробированы практически все формы правления. В настоящее время действует Конституция 1958 г. («пятой республики»), закрепившая смешанную форму правления. Конституционные изменения нередко происходят с помощью референдума.

Центральное положение в государственном механизме Франции занимает Президент, избираемый прямыми выборами на 5 лет. Он имеет обширные полномочия в сфере формирования и осуществления исполнительной власти, возглавляя Совет министров. Традиционны полномочия главы государства в отношении Парламента, включая роспуск Национального собрания. Президент, возглавляя Высший совет магистратуры, осуществляет назначения судей.

Двухпалатный парламент построен по классическому образцу: двухпалатная структура, прямые выборы депутатов нижней палаты, ограниченность иммунитета парламентария. Однако законодательная компетенция парламента ограничена.

Исполнительная власть принадлежит правительству, имеющему широкие полномочия не только в сфере государственного управления, но и в отношениях с Парламентом, включая право законодательной инициативы, возможность созыва согласительной комиссии.

Судебная система отличается разнообразием органов, действующих в том числе на общественных началах. Конституционный контроль осуществляет Конституционный совет.

Для организации публичной власти в территориальных коллективах характерно сочетание местного управления и самоуправления.

Список использованной литературы

1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.Учебник. - М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2005.

2. Ардан Филипп. Франция: государственная система: Пер. с франц. - М.: Юрид. лит., 1994.

3. Борисов И.Б. Рывок пятой республики вправо (Общенациональные выборы во Франции) // Журнал о выборах. 2002. № 3.

4. Дегтярёва О.В. Избирательное право Французской Республики // Зарубежное избирательное право: Учебное пособие. - Изд-во НОРМА, 2003. С.102.

5. Жаке Ж.П. Конституционное право и политические институты: Учеб. пособие / Пер. с франц. - М.: Юристъ, 2002.

6. Ковачев Д.А. Национальное собрание и Сенат Парламента Франции // Институты конституционного права иностранных государств. М.: «Городец - издат», 2002.

7. Миряшева Е.В. Конституционно-правовой статус французской прокуратуры: традиция и перспективы // Российский судья. 2006. № 2.

8. Пилипенко А.Н. Парламентский контроль во Франции // Институты конституционного права иностранных государств. М.: «Городец - издат», 2002.

9. Чиркин В.Е.Конституционное право зарубежных стран: учебник - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005.

10. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М.: Юрид. лит., 1995.

11. В 1986 г. Ф.Миттеран отказался подписать правительственный ордонанс, касающийся приватизации государственной собственности. / Захарова М.В. Правовой статус главы государства во французской правовой системе // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6.

12. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо, д.ю.н. Л.М. Энтина. - М.: НОРМА, 2006.

13. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.: Юрид. лит., 1994. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. - д. ю. н. проф. А.Я.Сухарев. - 2-е изд., изм. и доп. М.: Изд-во НОРМА, 2001.