Лекция 6. Форма правления государства. Государственно-правовой режим.

1. Форма государства.
2. Форма правления государства.
3. Государственно-правовой режим.

1. Любое государство представляет собой единство сущности, содержания и формы. Категория формы государства раскрывает особенности его внутренней организации, порядок образования и структуру государственных органов, характер взаимоотношений государственных органов и населения, а также методы, способы и приёмы используемые для организующей и управленческой деятельности. Более коротко форму государства можно определить как способ организации и осуществления государственной власти.
Наиболее полное представление о форме конкретного государства дают три ее составляющие: форма правления, государственное устройство и государственно-правовой режим.

2. Форма правления раскрывает три главные характеристики го­сударства: организацию высших органов государства, их структуру, поря­док образования, степень участия населения в их формировании; взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с на­селением; компетенцию этих органов.
Форма правления показывает, кто правит в государстве, кто осуществляет верховную власть. Различают две основные формы правления: монархическую и республиканскую. «Монархия» в переводе с греческого языка означает «единовла­стие», «единодержавие». Наиболее типичные черты монархиче­ской формы правления состоят в следующем:
1) наличие единоличного правителя;
2) династическое наследование власти;
3) пожизненность правления: законы монархий не предусмат­ривают никаких оснований для отстранения монарха от власти;
4) концентрация в руках монарха всей полноты власти;
5) отсутствие какой-либо ответственности монарха за то, как он управляет страной. Он несет ответственность только перед Богом и Историей.
Перечисленные признаки характеризуют, как правило, неогра­ниченную (абсолютную) монархию, которая была присуща рабо­владельческому и феодальному обществам. Помимо неограничен­ной существуют ограниченные монархии. Первоначальной формой ограниченной монархии была дуалистическая. Эта форма характе­ризуется тем, что наряду с юридической и фактической независи­мостью монарха существуют представительные органы с законода­тельными и контрольными функциями. Исполнительная власть принадлежит монарху, который осуществляет ее непосредственно или через правительство. Монарх хотя и не законодательствует, од­нако наделен правом абсолютного вето, т.е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы. Та­ким образом, дуализм состоит в том, что монарх не может принять политическое решение без согласия парламента, а парламент без согласия монарха. Некоторые ученые относят к дуалистическим сословно-представительные феодальные монархии, существовавшие в Западной Европе в Средние века. В настоящее время классиче­ских дуалистических монархий не существует, хотя иногда к ним относят Иорданию и Марокко.
Другая разновидность ограниченной монархии — парламен­тарная, или конституционная, где власть монарха законодательно ограничена во всех сферах деятельности. Этот институт сохраняет­ся главным образом благодаря историческим традициям. Показате­лен в данном отношении пример Испании, где после 40-летнего срока диктатуры Франко в 1975 г. народ Испании высказался за восстановление монархии. Для парламентарной монархии характерны следующие черты:
1) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти;
2) исполнительная власть реализуется правительством, которое ответственно перед парламентом;
3) правительство формируется из представителей партии, побе­дившей на выборах в парламент;
4) главой правительства становится лидер партии, обладающей большинством депутатских мест в парламенте;
5) законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто формальный акт, так как правом вето он не обладает.
В некоторых странах за монархом могут сохраняться опреде­ленные полномочия, например право назначения главы правительства, министров, но только по предложению парламента. Монарх не вправе отклонить кандидатуру министра, если она прошла одоб­рение в парламенте. Монарх может принимать указы, но они обычно подготавливаются в правительстве и подписываются гла­вой правительства или соответствующим министром (так называе­мая контрасигнация). Без такой подписи указы монарха не имеют юридической силы. Правительство или министр, подписавшие указ монарха, берут на себя ответственность за исполнение указа. Мо­нарх может отправить правительство в отставку, если оно потеряло доверие парламента. В свою очередь, правительство может предло­жить монарху в определенных законом случаях распустить парла­мент и назначить новые выборы. Но не во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарной монархии, доминирует парламент. Напри­мер, в странах, где существует двухпартийная система (Великобри­тания, Канада, Австралия) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония), парламентская модель отноше­ний между парламентом и правительством практически превраща­ется в свою противоположность. Юридически парламент осуществ­ляет контроль за правительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в парламенте большин­ством, через партийные фракции контролирует парламент. Эта сис­тема получила название системы кабинета, или министериализма. Парламентарная монархия в наши дни существует в Великобри­тании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Нидерландах и др. Для республиканской формы правления характерны следующие черты:
1) верховная власть осуществляется выборными органами;
2) источником власти является народ, который реализует эту власть посредством проводимых через определенные промежутки времени выборов высших и местных представительных органов власти, а также органов местного самоуправления;
3) срочность полномочий высших представительных органов власти (парламент, президент);
4) использование институтов демократии в разнообразных формах;
5) юридическая и политическая ответственность главы государ­ства и других должностных лиц.
В настоящее время республиканская форма правления — самая Распространенная в мире. Различают две основные разновидности Республиканской формы правления — президентскую и парла­ментарную республики, Президентская республика имеет особенности:
1) соединение в руках президента полномочий главы государст­ва и главы правительства;
2) выборы президента на основе всеобщих выборов, тем самым он получает свой мандат непосредственно от народа;
3) президент обладает значительными полномочиями, он само­стоятельно формирует правительство, которое несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом. К президентским рес­публикам относятся США, Аргентина, Мексика, Бразилия и др.
Главная особенность парламентарной республики состоит в том, что правительство формируется парламентом из числа де­путатов партии, имеющей большинство в парламенте. Правитель­ство несет ответственность перед парламентом, а не перед прези­дентом. К другим особенностям этой разновидности республики относятся:
1) верховная власть принадлежит парламенту;
2) президент избирается не всенародно, а парламентом или спе­циальной коллегией, образуемой парламентом;
3) правительство формируется только парламентским путем, при этом главой правительства является не президент, а лидер пра­вящей партии или партийной коалиции;
4) объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство не пользуется поддержкой парламент­ского большинства и должно уйти в отставку.
Парламентарная республика характеризуется сильной законо­дательной властью и подчиненностью ей исполнительной власти. Как правило, в парламентарной республике президент не обладает правом вето на законы, правом проведения референдума, введения чрезвычайного положения. В настоящее время парламентарными республиками являются Финляндия, Германия, Италия, Турция, Венгрия, Индия и др.
Президентская и парламентарная республики имеют как свои достоинства, так и недостатки.
К числу достоинств президентской республики обычно отно­сят ее стабильность и большую эффективность, так как президент, обладая широкими полномочиями, во многом определяет политику государства, а управленческое воздействие более целенаправленно, поскольку исходит из центра. Основной же недостаток президентской республики — чрез­мерная концентрация власти в руках одного лица — президента. Отсюда возможность злоупотребления ею, что нередко приводит к культу личности и трансформации президентской республики в суперпрезидентскую, когда представительные органы практиче­ски утрачивают свое значение. Парламентарная республика считается более демократической, так как правительство формируется коллегиальным органом — парламентом, а не одним лицом, как в президентской республике. Поэтому здесь отсутствуют объективные предпосылки для сосредо­точения власти в одних руках. Основной недостаток парламентар­ной республики состоит в том, что при многопартийной системе возможны частые правительственные кризисы. Примером может служить Италия, где вплоть до 90-х гг. правительство менялось почти ежегодно. Во многих государствах используется форма правления в виде смешанной республики с элементами президентской и парламен­тарной республик. Например, наряду с сильным президентом, ко­торый одновременно является главой правительства, в формирова­нии правительства участвует и парламент, например утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. При этом правительство несет ответственность не только перед президентом, но и парламентом. Другой вариант смешанной республики — повы­шенная самостоятельность правительства, повышенная роль главы правительства. Смешанные республики устанавливаются главным образом в странах, недавно свергших тоталитарные режимы (Польша, Пор­тугалия, Болгария, Россия и др.). Вместе с тем некоторые республики превращаются в «монархи­ческие». Это те, в которых президент занимает свой пост пожизнен­но, например КНДР. В условиях военных режимов возникают президентско-милитаристские республики. Чаще всего это временная форма, но в Ал­жире и Нигерии она просуществовала более десяти лет. Здесь уста­навливается военное правление: верховная власть опирается на армию. Поиски наилучшей формы правления в государстве велись с давних времен. Однако идеальная модель, пригодная абсолютно Для всех государств, вряд ли существует. В настоящее время идет переосмысление понимания формы правления, поскольку появляются модели организации высших ор­ганов государственной власти, которые нельзя отнести ни к одной из описанных выше моделей. В современном мире появляются вы­борные монархи (Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия) и вместе с тем пожизненные президенты.

3. Государственно-правовой (политический) режим стал призна­ваться в качестве компонента формы государства лишь начиная с 60-х гг. До этого к форме государства относили только форму прав­ления и государственного устройства, поскольку именно они пред­ставляют собой формальную характеристику государственности. Что касается режима, то он указывает на содержательные аспекты государственности. Высказываются мнения, что режим — это не столько характеристика формы государства, сколько раскрытие его сущности. Иногда форму правления и государственное устройство называют внешней формой государства, а политический режим — внутренней. Считается также, что политический режим является ведущим элементом формы государства, так как он оказывает ре­шающее влияние на два других элемента. Государственно-правовой режим представляет собой совокуп­ность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществ­ляется государственная власть. Некоторые ученые различают политический и государственный режимы. Так, доц. В.Н. Хропанюк писал: «Государственный ре­жим — важнейшая составная часть политического режима, сущест­вующего в обществе. Политический режим — понятие более широ­кое, поскольку включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосудар­ственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов)». Другие ученые, например проф. В.В. Лазарев и доц. С.В. Липень, полагают, что этими терминами именуют одно и то же явление. Проф. Н.И. Матузов и проф. А.В. Малько называют дан­ный компонент формы государства государственно-правовым ре­жимом, который выражает особенности функционирования госу­дарственного механизма. При выполнении своих функций органы государства взаимодействуют друг с другом и населением, исполь­зуя определенные наборы средств и способов управления общест­венными процессами. Понятие «государственный режим» показывает, какая государ­ственная атмосфера сложилась в обществе, каков в стране уровень демократии, какими средствами обеспечивается государственная власть. В каждом государстве складывается свой государственно-пра­вовой режим, имеются свои особенности осуществления государственной власти. Вместе с тем в теории государства и права сложи­лись классификации этих режимов, деление их на определенные группы. Самая распространенная классификация — деление режимов на демократические и антидемократические (В.Н. Хропанюк). Их подразделяют также на авторитарные и демократические. Между ними располагаются отдельные разновидности и пере­ходные формы. Для демократического режима характерны следующие черты:
1) народовластие, т.е. признание народа единственным источ­ником государственной власти;
2) свобода личности в экономической сфере, т.е. свобода пред­принимательства и признание частной собственности;
3) реальная гарантированность прав и свобод человека и граж­данина;
4) осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;
5) выборность и сменяемость органов государственной власти;
6) децентрализация государственной власти;
7) наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании, деятель­ности органов государства и в контроле за ними;
8) учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений;
9) политический плюрализм, т.е. отсутствие единой общеобяза­тельной официальной идеологии; многопартийность, свобода мне­ний, убеждений;
10) наличие легальной оппозиции.
Среди демократических режимов различают либерально-демо­кратический и собственно демократический режимы.
Либерально-демократический режим характеризуется плюра­лизмом во всех сферах общественной жизни. В экономической сфе­ре это выражается в многообразии форм собственности и свободе выбора любой из них; в политической — предполагает широкий спектр общественных объединений; многопартийность; в духов­ной — разнообразие мнений, убеждений, мировоззренческую сво­боду, терпимость к различным взглядам, суждениям. Помимо отмеченных черт либерально-демократическому режи­му свойственны следующие признаки:
1) экономической основой служит рыночная экономика, уста­навливающая равенство различных форм собственности, свободу предпринимательства и частной инициативы;
2) государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей;
3) в отношениях личности и государства приоритет отдается ин­тересам личности;
4) высокое политическое, нравственное и правовое сознание на­селения.
Собственно демократический режим исходит из признания ра­венства и свободы всех людей. Государство подлинно демократиче­ской направленности не только закрепляет на конституционном уровне широкие права и свободы людей, но и реально их гаранти­рует. К другим особенностям данной разновидности демократиче­ского режима относятся:
а) максимальное использование в политической жизни демо­кратических институтов: плебисцитов, демонстраций, шествий, со­браний, митингов, петиций;
б) принятие государственных решений по воле большинства, но с учетом мнения и интересов меньшинства, например националь­ных меньшинств;
в) строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение местной инициативы (местные ор­ганы решают все вопросы, касающиеся жизни местного населения);
г) утверждение верховенства закона, режима законности, высокая правовая культура общества, должностных лиц и отдельных людей.
Демократический режим представляет собой тот идеал, к дости­жению которого стремятся любое общество и государство. Однако этого идеала до сих пор не удалось достичь ни одному государству.
Среди антидемократических режимов чаще всего выделяют то­талитарный и авторитарный. Тоталитарный режим относят к явлениям XX в. Термин «тота­литарный» в переводе с латинского означает «весь», «целый», «полный». Он был введен в политический оборот Б. Муссолини в 1925 г. для характеристики фашистского движения в Италии. В дальнейшем эта характеристика использовалась западными по­литиками для обозначения режима в СССР. Как политический режим тоталитаризм представляет собой все­объемлющий контроль государства над населением, всеми форма­ми и сферами жизни общества и опирается на систематическое при­менение насилия или угрозу его применения. Для тоталитарного режима характерны следующие черты:
1) идеологизация всей общественной жизни: на государствен­ном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология;
2) нетерпимость ко всякому инакомыслию;
3) монополия на информацию;
4) подавление человеческой индивидуальности, массовый тер­рор против своего населения;
5) слияние государственного и партийного аппарата;
6) жесткая централизация власти, иерархию которой возглав­ляет вождь (идеи вождизма);
7) упразднение местного самоуправления;
8) отрицание частной жизни и частной собственности, домини­рующее положение государственной собственности.
Тоталитаризм имеет три разновидности: левый тоталитаризм (коммунизм), правый тоталитаризм (фашизм), религиозный тота­литаризм (исламский фундаментализм). Надо иметь в виду, что в отдельных странах те или иные черты тоталитаризма нередко про­являются в весьма специфических формах. Фашистскому режиму как разновидности тоталитаризма свой­ственны те же черты, что и тоталитарному, но он имеет и свои осо­бенности, в частности:
а) основывается на расистской идеологии, провозглашающей одну нацию или народ в качестве высшей, элитной, а другие, «не­полноценные» народы должны обслуживать высшую расу либо подлежат уничтожению;
б) проявляет крайнюю агрессивность по отношению к другим государствам, стремясь завоевать для высшей расы новые про­странства. Отсюда милитаризация жизни страны, введение военно-бюрократического централизма.
Считается, что в настоящее время фашистский режим нигде не существует, однако периодически можно наблюдать всплески или отдельные проявления фашистской идеологии. Авторитарный режим считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государ­ством руководит узкий круг — правящая элита, которая возглав­ляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для авторитарного режима характерно:
1) власть элиты не ограничена законом;
2) народ отстранен от управления государством и не может кон­тролировать деятельность правящей элиты;
3) в политической жизни допускается существование многопар­тийности, но оппозиционные партии запрещаются;
4) имеются сферы, свободные от политического контроля, — экономика и частная жизнь, контролю подлежит главным образом политическая сфера жизни общества;
5) устанавливается приоритет интересов государства перед лич­ными интересами;
6) принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников строя.
Авторитарный режим занимает промежуточное место между то­талитарным и демократическим режимами и способен перерасти как в тот, так и в другой в зависимости от ориентации правящей элиты и ее лидеров. Говоря о предпочтительности того или иного режима, следует иметь в виду, что демократическое государство не всегда можно от­нести к наиболее предпочтительным. Еще древнегреческий фило­соф Платон отмечал, что демократия со временем вырождается в тиранию. Как указывают некоторые ученые, в нынешних условиях при демократическом режиме не обеспечивается выдвижение луч­ших на государственные должности, демократические процедуры принятия решений громоздки, дорогостоящи и не всегда эффектив­ны. В результате избиратели часто не участвуют в выборах, не до­веряют политикам, не имеют возможности влиять на результаты выборов, референдумов, реально власть находится в руках правя­щей элиты. Нередко происходит манипулирование общественным мнением при помощи средств массовой информации. Вместе с тем ученые отмечают, что исторический спор между тоталитаризмом и демократией еще не завершен.