Лекция 33. Государство и гражданское общество.

1. Понятие гражданского общества.
2. Взаимодействие гражданского общества и государства.

1. Понятия «общество» и «гражданское общество» не тождествен­ны. Человеческое общество, как известно, появилось давно, но оно не всегда было гражданским.
Современное понимание гражданского общества сложилось в период возникновения и развития буржуазных общественных отно­шений. Сам же термин «гражданское общество» стал употреблять­ся примерно в XVIII в., хотя понимание гражданского общества, его отделение от государства относят ко временам Древней Греции (Аристотель). Древние мыслители различали, но не противопос­тавляли государство и гражданское общество.
В течение долгого времени выражение «гражданское общество» отождествлялось именно с государством. Различия между общест­венными и государственными институтами стали проявляться в пе­риод нового времени. Данное понятие получило развитие в трудах Г. Гроция, Д. Локка, И. Канта, Г. Гегеля. При этом под граждан­ским обществом понималась независимая от государства особая сфера жизни общества, которая включает в себя экономические, семейные, этнические, культурные и иные отношения, кроме поли­тических. Это те общественные отношения, которые способны раз­виваться независимо от государства, и последнее не вправе вмеши­ваться в данный процесс.
Понятие гражданского общества многоаспектно и подходы к его трактовке неодинаковы. В настоящее время различают два подхо­да. Первый основывается на противопоставлении гражданского об­щества и государства и, следовательно, противопоставлении поли­тических и неполитических отношений. Второй подход исключает политические институты и отношения из сферы действия граждан­ского общества и рассматривает его как совокупность всех видов общественных отношений, в том числе и политических, в рамках которых удовлетворяются многообразные потребности и интересы индивидов, их групп, адекватные достигнутому уровню обществен­ного развития. Обычно отмечают, что гражданским является общество, способ­ное противостоять государству, контролировать его и заставить служить обществу. Это общество, которое может сформировать правовое государство.
Итак, под гражданским обществом понимается совокупность общественных отношений, главным образом имущественных, то­варно-рыночных, семейных, нравственных и иных, относительно независимых от государства. Относительно независимых потому, что государство управляет обществом, служит формой его органи­зации. Однако государство не вправе вмешиваться в эти отноше­ния, поскольку они составляют сферу частной жизни людей.

2. В идеале обязанности граждан перед государством ограничива­ются двумя сферами: законопослушанием и уплатой налогов. Если личность добросовестно исполняет указанные обязанности, то до остальной жизни человека государству не должно быть дела. Но это в идеале, а в реальной жизни у граждан существуют и иные обя­занности, например воинская, оберегать природу, исторические па­мятники.
Разграничение между обществом и государством проводится с целью показать сферу деятельности государства — это прежде все­го политика (внутренняя и внешняя). Главное же назначение госу­дарства — служить обществу, создавать необходимые условия для функционирования последнего и комфортного проживания в нем личности. Сильное гражданское общество способно заставить госу­дарство служить людям. Если же общество слабое, то государство сможет подчинить се­бе общество, противопоставит себя обществу, будет проводить соб­ственные интересы.
В XVIII —XIX вв. было разработано несколько теоретических моделей, раскрывающих связь государственной власти и граждан­ского общества. Широкое распространение получили две модели:
1) классическая либерально-демократическая;
2) этатистская.
В ос­нове первой лежит принцип невмешательства, который предпола­гает защиту личности от государственного произвола и мелочной опеки со стороны государственной власти. Вторая модель исходит из особой роли государства в развитии гражданского общества. При этом государственная власть определяет способы и порядок обеспечения каждого человека гражданскими правами и свободами. Иначе говоря, государство выполняет активную регулирующую и распределительную роль в обществе. В литературе называют разные критерии гражданского общест­ва. Оно характеризуется:
1) экономической и социальной свободой членов общества, ко­торая возможна только в условиях рыночной экономики, где лич­ность не отчуждена от собственности, вправе выбрать любую ее форму, где существует свобода предпринимательской деятельно­сти, а вмешательство государства в экономические отношения све­дено к минимуму. Государство призвано лишь защищать все формы собственности, охранять общественный порядок, создавать надле­жащие условия для проявления предприимчивости, инициативы, творчества;
2) признанием и реальной обеспеченностью естественных, неот­чуждаемых прав человека, возможностью гарантированной юриди­ческой защиты этих прав на основе законов;
3) самоуправляемостью, самоорганизованностью. В граждан­ском обществе сами граждане решают собственные дела, а главной целью общества является человек;
4) открытостью, что предполагает, во-первых, свободный дос­туп людей ко всем источникам информации, кроме государствен­ной и коммерческой тайны. Граждане вправе получать информа­цию о важнейших государственно-правовых решениях, состоянии окружающей среды, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы личности, и др.; во-вторых, гласность осуществляемых общественно-политических мероприятий, в том числе принимаемых законодательных актов; в-третьих, свободу слова, убеждений, суждений, свободу крити­ки; свободу общения с международными и иностранными общест­венными организациями;
5) режимом законности, верховенством правового закона, не­зыблемостью свободы личности, установлением между личностью и государством правовых отношений, а также эффективностью кон­троля и надзора за исполнением законов. Одним словом, граждан­ское общество — это общество правовое;
6) равенством всех перед законом и судом, стабильностью кон­ституционного строя, демократическими методами управления.
Перечисленные критерии определения гражданского общества показывают уровень развития общества, а также личные и соци­альные качества его членов.
Формирование гражданского общества обычно связывают с соз­данием правового государства. Первое служит предпосылкой вто­рого. Вместе с тем формирование гражданского общества и правово­го государства происходит одновременно, поскольку оба института обусловлены единством интересов и единой целью — человек с его потребностями и интересами, обеспечение его экономической, по­литической, социальной и личной безопасности. В юридической литературе выказывалось мнение о недопусти­мости жесткого размежевания гражданского общества и государст­ва, поскольку современные условия существенно отличаются от тех, которые были в период формирования буржуазных обществен­ных отношений. В частности, указывается, что в нынешних услови­ях наблюдается вполне обоснованное усиление проникновения го­сударства в сферу гражданского общества. Это выражается в следующем:
а) усиливаются правовые начала в жизни гражданского общества;
б) изменяется социальная роль государства: оно принимает на себя заботу и содержание социально не защищенных слоев общест­ва, вмешивается в демографическую обстановку общества, посколь­ку в ряде стран она вызывает большое беспокойство с точки зрения как избытка населения (Индия, Китай, Бангладеш), так и катаст­рофической его потери (Россия);
в) активизируется проникновение государства в сферу эконо­мики, что определяется увеличением удельного веса государствен­ной собственности. Например, в Италии в государственном секторе трудится около 25% от общего числа всех рабочих, занятых в про­мышленности и на транспорте. В США активы государственной собственности оцениваются в 350 млрд. долларов. Помимо того, государство ограничивает сверхприбыли путем повышения их на­логообложения.
По мнению многих ученых, все меньше остается сфер, которые составляли бы исключительную компетенцию гражданского обще­ства, очищенного от государственного влияния и вмешательства. Поэтому отделить функции государства от функций общества нере­ально. Напротив, усиливаются связи государства и гражданского общества. И хотя государство не входит в качестве элемента в со­став гражданского общества, оно обеспечивает нормальное функ­ционирование последнего. Ученые призывают не трактовать граж­данское общество как общество, очищенное от государства, а признавать его в качестве самостоятельного института.
Таким образом, гражданское общество нельзя резко отделять от государства, так как государство, во-первых, защищает общество от преступных элементов и от внешнего нападения; во-вторых, охраня­ет права и свободы членов общества; в-третьих, реализует социаль­ные и иные программы, направленные на смягчение социальных противоречий; в-четвертых, решает глобальные проблемы — энер­гетическую, сырьевую, продовольственную, экологическую и др.
Гражданское общество и государство в современных условиях тесно сотрудничают, но существуют пределы вмешательства госу­дарства в частную жизнь. Оно, в частности, не вправе детально рег­ламентировать жизнь гражданского общества. В правовом государ­стве власть является правовой, поскольку она подчиняется закону, а это возможно в том случае, если государство находится под кон­тролем гражданского общества. Право же выступает основным свя­зующим элементом гражданского общества и государства.