Правовые основы несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации
Вопросы банкротства (несостоятельности) коммерческих организаций в Российской Федерации регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (общие) и нормами специального законодательства: Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» 2002г., Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»36 и другие нормативные правовые акты.
Несостоятельности (банкротству) индивидуального предпринимателя посвящена ст.25 ГК РФ, несостоятельности (банкротству) юридического лица - ст.65 ГК РФ. Некоторые положения, регулирующие нормы о несостоятельности (банкротстве), помещены в ст. 56 и 105 ГК РФ - о субсидиарной ответственности лиц, которые имеют право давать обязательные для должника указания либо иным образом определять его действия, за доведение должника до банкротства и др. Однако основания и порядок признания судом юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом устанавливаются Законом о несостоятельности (банкротстве).
С 3 декабря 2002 года действует новый Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года.
Российский закон о банкротстве 1992 г. применил и «прокре-диторскую», и «продолжниковскую» системы, но не разработал детального механизма их применения. В результате получилось, что порядок рассмотрения дела по заявлению должника ничем не отличался от порядка рассмотрения такого же дела по заявлению кредитора, впрочем, так же, как и все процедуры банкротства, применяемые к должнику.
Да и само понятие, и признаки банкротства, которыми оперировал первый закон, не отвечал современным представлениям об имущественном обороте и требованиям, предъявляемым к его участникам. Согласно указанному закону под несостоятельностью (банкротством) понималась неспособность должника удовлетворить требования кредитора по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с неудовлетворительной структурой баланса должника.
Такой подход приводил к тому, что участниками имущественного оборота могли являться лица (организации и предприниматели), которые не способны оплачивать получаемые ими товары, работы, услуги и в силу этого делали неплатежеспособными своих контрагентов по договорам. С другой стороны, создавались условия, когда отдельные руководители коммерческих организаций, не опасаясь банкротства, могли длительное время, не расплачиваясь по обязательствам, использовать предназначенные для этих целей денежные суммы в качестве собственных оборотных средств, заботясь лишь о том, чтобы общая сумма кредиторской задолженности не превысила стоимости собственных активов. Такие понятия и признаки банкротства защищали недобросовестных должников и тем самым разрушали гражданско-правовые принципы имущественного оборота. Все недостатки и пробелы законодательства о несостоятельности (банкротстве) необходимо было устранить в новом законодательстве. Насколько это удалось, покажет арбитражно-судеб-ная практика применения нового Закона, Закон же 1998 года оказался далеко не свободным от недостатков и оказался неспособным обеспечить реализацию поставленных целей и задач.