Система органов Министерства внутренних дел Российской Федерации
Правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел базируются на Конституции РФ, которая относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина; установление системы федеральных органов исполнительной власти: уголовное и уголовно-процессуальное законодательство (п. «в»,«г», «о» ст. 71).
В развитие конституционных норм в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» Правительство разрабатывает и реализует государственную политику в области безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан; по охране собственности и общественного порядка; по борьбе с преступностью и другими опасными явлениями, а также меры по укреплению кадров и развитию материально-технической базы правоохранительных органов (ст. 19). Установлено, что деятельностью так называемых силовых ведомств, в том числе и Министерства внутренних дел, руководит Президент Российской Федерации, а Правительство осуществляет координацию их повседневной работы (ст. 32).
Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации детально регулируется Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г., в редакции от 5 ноября 2004 г., утвердившим Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с Положением Министерство внутренних дел Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.
Основными задачами МВД России являются: разработка общей стратегии государственной политики и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности: обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод граждан; организация предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также пресечение административных правонарушений; охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения; управление органами внутренних дел.
Министерство внутренних дел возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят:
- главные управления МВД по федеральным округам;
- органы внутренних дел в субъектах Российской Федерации: министерства внутренних дел республик, главные управления (управления) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов;
-управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном
и воздушном транспорте;
- управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;
- окружные управления материально-технического и военного снабжения;
- органы управления внутренними войсками (округа внутренних войск, соединения и воинские части);
- представительства МВД за рубежом;
- иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством порядке для реализации возложенных на МВД России задач.
Многообразная и ответственная деятельность Министерства внутренних дел находит выражение в его функциях. В соответствии с законодательством Министерство внутренних дел осуществляет следующие основные полномочия:
- формирует с учетом анализа и прогнозирования состояние правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов, основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности и осуществляет меры по ее реализации;
- на основе и во исполнение Конституции РФ, федерального законодательства, актов Президента и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
- определяет основные направления деятельности и осуществляет руководство органами внутренних дел и внутренними войсками по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению общественного порядка, защите всех форм собственности, участвует в выполнении федеральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью;
- осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации и на этой основе вносит в установленном порядке в органы государственной власти предложения об укреплении законности, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, усилении борьбы с преступностью, информирует население по этим вопросам, организует взаимодействие со средствами массовой информации;
-обеспечивает выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых в пределах их полномочий;
- организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, производство дознания и предварительного следствия по делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает реализацию мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, розыску лиц и похищенного имущества, контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, лицензирование отдельных видов деятельности;
- участвует в организации территориальной обороны Российской Федерации и выполнении мероприятий гражданской обороны;
- обеспечивает охрану важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества физических и юридических лиц по договорам, оказывает содействие предприятиям, учреждениям и организациям в разработке мер по обеспечению их имущественной безопасности, а также личной безопасности их работников;
- обеспечивает государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контрольных органов, участников уголовного судопроизводства и их близких;
- осуществляет взаимодействие с международными организациями, правоохранительными органами иностранных государств, направляет в иностранные государства своих представителей для реализации полномочий Министерства внутренних дел.
Ряд полномочий МВД России связан с координацией и контролем деятельности Федеральной миграционной службы. МВД России утверждает ежегодный план деятельности Службы и отчет о его исполнении; вносит проект положения о ФМС на рассмотрение Правительства для представления его Президенту; утверждает состав коллегии Службы; вносит предложения в Министерство финансов о финансировании ФМС и ряд других.
Министерство осуществляет и иные функции, отнесенные к его компетенции федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ.
Министерство внутренних дел возглавляет министр, который назначается и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. Министр имеет четырех замов, в том числе одного первого, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом по представлению Правительства Российской Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД задач и реализацию политики в установленной сфере деятельности. Министр:
- организует работу центрального аппарата МВД России, распределяет обязанности между своими заместителями, образует в пределах своей компетенции входящие в систему МВД России органы, военные части внутренних войск, организации и подразделения;
- вносит Президенту РФ представления о назначении на должности, которые подлежат замещению лицами высшего начальствующего состава внутренних войск и высшими офицерами;
- вносит в Правительство, для последующего представления Президенту: проект положения о МВД России, предложение о предельной численности сотрудников и военнослужащих системы МВД России;
- утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата МВД России, положение о коллегии и составе ее членов, положение об образуемых в МВД России консультативных и экспертных органах;
- представляет МВД России в отношениях с федеральными и региональными органами государственной власти иностранных государств;
- назначает на должность и освобождает от должности по представлению директора ФМС руководителей ее территориальных органов, если иной порядок не установлен законодательством;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Структура центрального аппарата МВД России включает 15 департаментов по основным направлениям деятельности, Следственный комитет при Министерстве внутренних дел РФ и Главное командование внутренних войск МВД России.
В соответствии с приказом МВД России от 10 ноября 2004 г. № 730 образованы департаменты: административный, государственной защиты имущества, кадрового обеспечения, обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах, обеспечения правопорядка на транспорте, охраны общественного порядка, по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, собственной безопасности, департамент тыла, уголовного розыска, экономической безопасности, организационно-инспекторский, финансово-экономический и правовой департамент.
Департаменты с учетом характера их деятельности включают различные оперативно-розыскные бюро и центры оперативного управления (по борьбе с терроризмом, обеспечения оперативной деятельности в сфере экономической безопасности), отряд милиции специального назначения «Рысь» и другие подразделения. В Министерстве внутренних дел Российской Федерации образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, директора ФМС России, входящего в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности министерства. Решения коллегии принимаются большинством голосов и реализуются приказами министра.