---

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Этапы развития дополнительного образования в Российской Федерации

1.2. Специфика и анализ современного состояния дополнительного образования в Российской Федерации

1.3. Методические основы оценки эффективности управления деятельностью учреждений дополнительного образования

2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

2.1. Общая характеристика Министерства образования Республики Марий Эл и его деятельности

2.2. Анализ функционирования учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл

2.3. Анализ существующих проблем деятельности учреждений дополнительного образования

3. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

3.1. Основные направления развития учреждений дополнительного образования

3.2. Пути совершенствования деятельности учреждений дополнительного образования Республики Марий Эл

3.3. Программа развития ГОУ ДОД РМЭ «Специализированная детско-юношеская школа Олимпийского резерва»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение

Отличительными изменениями характера образования является его ориентация на развитие инициативы, самостоятельности обучающихся, конкурентоспособности, мобильности будущих специалистов. Решение данной проблемы непосредственно связано с организацией дополнительного образования детей, которое создает условия для развития склонностей, интересов, способностей, формирования ценностных ориентаций детей и молодежи, выбора ими путей жизненного и профессионального самоопределения.

Возможность осуществления выбора направлений личностного становления характеризует дополнительное образование как особый тип, самоценную подсистему образования, способную осуществлять свою деятельность в контексте личностно-ориентированного подхода. Этим объясняется востребованность дополнительного образования со стороны его потребителей: детей, родителей. В то же время, в контексте стремительных изменений, происходящих в мире, стране, к системе дополнительного образования предъявляются все новые требования.

В настоящее время роль системы дополнительного образования в подготовке подрастающего поколения к взрослой жизни существенно возрастает. Она призвана решить важнейшую социальную проблему, связанную с выявлением и развитием тех задатков и способностей детей, которые обеспечат их устойчивое саморазвитие во взрослой жизни.

Актуальной задачей является организация изучения особенностей становления и развития задатков и способностей ребенка. В настоящее время преобладает психологический подход при выявлении склонностей отдельных детей. Однако, необходимо также с социальных позиций исследовать процесс постепенного раскрытия природного по-тенциала личности под влиянием определенных воздействий культуры.

Сфера образования в целом, и дополнительного образования детей в частности, все больше воспринимаются как сфера услуг (услуг специфических, связанных с формированием личности человека, воспроизводством интеллектуальных ресурсов, передачи ценностей культуры). В силу этого процесс модернизации системы образования способствует тому, что учреждения дополнительного образования детей становятся субъектами рынка образовательных услуг.

Отсюда следует, что в современных условиях от умения руководителя учреждения дополнительного образования детей провести маркетинг, найти своего заказчика зависит репутация этого учреждения, финансовое благополучие, сохранность, развитие и микроклимат педагогического коллектива. Особое значение приобретает выработка стратегии изменения культурных ценностей и представлений педколлектива, переориентация межличностных отношений, системы норм и правил поведения в учреждении дополнительного образования детей.

В то же время при решении задач развития учреждений дополни-тельного образования детей наблюдаются определенные противоречия: между необходимостью становления учреждений дополнительного образования детей субъектами рынка образовательных услуг и несоответствием их организационных культур рыночной экономике; между необходимостью обеспечения адаптации учреждения дополнительного образования детей к внешней конкурентной среде и недостаточной сформированностью управленческих навыков руководителей учреждений дополнительного образования детей действовать в условиях рынка. В связи с этим возникает необходимость в выявлении системы условий и факторов развития деятельности учреждений дополнительного образования детей.

Объект исследования - учреждения дополнительного образования.

Предмет исследования - теоретические и практические аспекты деятельности учреждений дополнительного образования.

Целью дипломного проекта является совершенствование деятельности учреждений дополнительного образования на примере Министерства образования Республики Марий Эл.

Задачами написания дипломного проекта являются:

- рассмотрение теоретических аспектов функционирования учреждений дополнительного образования в Российской Федерации;

- анализ развития учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл;

- исследование направлений развития дополнительного образования на региональном уровне.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов по экономической теории, региональной экономике, посвященные проблемам развития учреждений дополнительного образования, формам и методам совершенствования их деятельности, регионального и муниципального регулирования.

При написании дипломного проекта использовалась нормативная база (Конституция Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Федеральных органов власти и субъектов РФ, Указы Президента, постановления Правительства), специальная, научная и периодическая литература, личные наблюдения, аналитическая и статистическая информация Министерства образования Республики Марий Эл.

Дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

1. Теоретические и методические аспекты функционирования учреждений дополнительного образования

1.1. Этапы развития дополнительного образования в Российской Федерации

Актуальность изучения дополнительного образования детей вызвана тем, что в условиях ускорения темпов общественных изменений появляются принципиально новые требования к обучению и воспитанию нового поколения. Еще сравнительно недавно главной задачей социализации детей и подростков было обеспечение успешного овладения ими культурой, которая была создана за многие тысячелетия существования человечества. Требовалось воспроизвести актуальную для данного времени культуру материальной и духовной деятельности человека. Так как темпы социальных преобразований были незначительны, то из поколения в поколение воспроизводись устойчивые знания о природе, общественных отношениях, методах использования орудий труда. Родители, учителя требовали от детей полного усвоения тех ценностей, которыми руководствовались деды и прадеды. Воспитание строилось на воспроизводстве давно выработанных человечеством, конкретным этносом норм и правил взаимодействия с природным и искусственно созданным людьми миром. Такая система воспитания не требовала учета индивидуальных особенностей детей, не ориентировала их на приобретение навыков самостоятельного развития на основе имеющихся базовых знаний и навыков [17, с. 201]. Господствовало представление о необходимости, как отмечал поэт, «жить законами, данными Адамом и Евой». Всякие нововведения вызывали опасение, страх перед неизвестным и внедрялись медленно.

Только с середины XIX века началась модернизация технических устройств на основе использования электрической энергии, новых двигателей. К взрослым людям, занятым на производстве, стали предъявляться новые требования. Тогда впервые возникла необходимость дополнительного образования. Оно было направлено на формирование у взрослых людей тех знаний и умений, которые позволяли им освоить методы работы на новых машинах, механизмах, применяемых не только на заводах, но и в быту. Дополнительное образование компенсировало то, что человек позапрошлого века не получил во время первичной социализации. Шло обучение грамотному письму, чтению чертежей, пониманию основных законов механики, действия электрических устройств и т. п.

Социологический аспект этого образования заключался, прежде всего, в изучении новых потребностей социума. Взаимодействие индивидов с обществом происходит на основе противоречивого сочетания групповых и личных интересов [26, с. 72]. Общности не могут меняться, если в этот процесс не будут включены конкретные индивиды. Социум стремится различными способами побудить личность к тем преобразованиям сознания и поведения, которые обеспечат совершенствование жизни большой массы людей. Возникает особое социальное взаимодействие между отдельными индивидами и обществом. Оно заключается в формировании системы стимулов и мотивов изменений трудовой, бытовой деятельности конкретных личностей.

Каждый человек может по-своему относиться к предъявляемым к нему новым требованиям. Выделяется три основных варианта поведения. Один из них заключается в наличии у индивида готовности принять необходимость приобрести новые знания, умения. В этом случае не возникает конфликта между обществом и личностью. Другой вариант взаимодействия характеризуется тем, что индивид не готов активно включиться в процесс изменения привычных форм поведения. Социуму приходится экономическими и иными методами заставлять овладевать другими методами работы. Конфликт существует, но он постепенно разрешается в результате преодоления личностью собственной ограниченности. Третий вариант социального взаимодействия выражается в активном сопротивлении каким-либо инновациям со стороны определенной части работников. Конфликт проявляется в виде протестов, отказа от переобучения, попытки найти другое место самореализации.

Во второй половине XIX века наиболее развитые в экономическом плане страны впервые в истории столкнулись с необходимостью заниматься переобучением большой массы взрослых, которые не были ориентированы на включение в образовательный процесс. Эти люди привыкли работать на основе давно устоявшихся привычек. У них был выработан тот автоматизм, который обеспечивает успешное выполнение производственных обязанностей.

Появление новой техники ставит работника в ситуацию неполного соответствия предъявляемым к нему требованиям. В связи с этим требуется социологическими методами изучить степень готовности личности к отказу от устойчивых форм поведения и приобретению новых знаний и умений. Уровень ориентаций на овладение ими определяет эффективность работы системы дополнительного образования взрослых. Важно исследовать степень собственной учебной активности человека, которому нужно переучиваться. С одной стороны, сама жизненная ситуация заставляет его учиться, независимо от собственной воли. С другой стороны, своей заинтересованностью в новых знаниях он определяет качество обучения. Возникает такой аспект социологического изучения дополнительного образования, как выявление содержания потребностей и интересов взрослых людей в развитии себя как работников.

В начале ХХ века общество осознало необходимость обучения всех детей в школе. В противном случае они не могли, став взрослыми, приобрести сложные по содержанию профессиональные знания [31, с. 98]. Было сформировано представление об определенном минимуме знаний по естественно-научным и гуманитарным дисциплинам, получение которых школьниками создает основу для приобретения в дальнейшем профессиональной подготовки. На содержание школьного -образования огромное виляние оказал опыт становления школы в XVIII-XIX веках. Тогда сложилось представление о том, что все дети должны получить совокупность определенных знаний по математике, истории, литературе, родному и иностранному языкам, географии. Содержание школьного материала базировалось на тех достижениях науки, которые существовали в то время и позволяли выпускнику школы в дальнейшем учиться в любом учреждении, дающем профессиональную подготовку.

Практика массового обучения в школе выявила существенные противоречия в содержании и методах работы с детьми, разрешение которых привело к созданию особой системы дополнительного образования подрастающего поколения. Во-первых, у большого количества детей, особенно живших в городах, появилось свободное время после уроков, которое очень часто не было заполнено какой-либо содержательной деятельностью. Раньше дети с раннего возраста участвовали в различных формах домашнего труда, помогали родителям вести хозяйство, сводного времени у них практически не было. Формирование городского образа жизни привело к появлению как у взрослых, так и у детей определенного объема времени, который нужно было чем-то заполнить. Дети, подростки, не занятые содержательным досугом, нередко включались в различные формы асоциальных действий. Возникло противоречие между потребностью общества в приобщении подрастающего поколения к нравственной, эстетической культуре и возможностями решения этой задачи [57, с. 118]. Семья уже не могла в полной мере осуществить целостное воспитание. Возникла необходимость в создании общественных форм включения детей в те виды занятий, которые обеспечивали освоение ими основных требований общества.

Во-вторых, обнаружилось противоречие между содержанием школьного образования и требованиями профессиональных образовательных учреждений, а также различных предприятий к молодым людям, которые осознанно выбирают соответствующую им специальность. Школьное образование не решало задач выявления и развития склонностей ребенка к конкретному виду трудовой деятельности. Выпускник школы имел основные представления о свойствах неживой и живой природы, знал основные законы физических и химических процессов, был информирован об истории своей страны, мира, но практически не знал самого себя.

Даже полное среднее образование не формировало навыков познания природных задатков к определенным типам трудовой деятельности. После окончания школы подавляющее большинство молодых людей не могли обоснованно выбрать определенную профессию. Поступление в учебное заведение часто определялось модой на какую-то профессию, установками родителей, друзей, а не знанием своих возможностей. Система дополнительного образования в форме кружков, студий, секций должна была не только обеспечить отвлечение подростков от асоциальных форм самоутверждения, но и помочь определить ту деятельность, к которой у них имелась природная предрасположенность.

В начале ХХ века в крупных городах России стали появляться образовательные учреждения, которые предлагали детям заниматься изобразительным искусством, пением, художественной самодеятельностью, различными видами спорта. Особенно активно стали развиваться эти учреждения после революции, когда была поставлена задача охватить всех детей различными формами обучения [62, с. 218].

Следует отметить, что при этом решалась задача не только раскрытия индивидуальных задатков подростков, но и обязательного усвоения ими требований коммунистического воспитания. Идеологическая направленность образования проявлялась не только в школе, но и в системе внешкольных учреждений. Это выражалось в тех целях и задачах, которые ставились перед детьми, занимающимися в кружках эстетического, технического или спортивного профиля. Своим творчеством они должны были доказывать преимущество новой социальной системы над буржуазной.

Возникновение комсомольской и пионерской организаций позволило внедрить элементы самоуправления в систему как школьного, так и дополнительного образования. Были открыты специальные учреждения - дома пионеров, в которых школьники до 14-15 лет могли заниматься в различных кружках и секциях. Их количество было незначительно [58, с. 98]. Однако велась работа по раскрытию задатков определенной части учащейся молодежи к основным видам художественного творчества, спорту.

Возникла особая система взаимодействия социума с подрастающим поколением. Общество в условиях усложнения различных видов производств перешло к системе всеобщего обучения детей. В то же время ограниченность целей, задач, содержания массового школьного образования не позволяла учесть индивидуальные особенности того или иного ребенка. Человек, занятый делом, к которому у него отсутствовала склонность, не мог достигнуть высот профессионализма.

В первой половине ХХ века требования, предъявляемые машинным производством, были еще не настолько сложны, так что их мог освоить почти любой человек, имевший общее образование. Потребности общества в рабочих, техниках, инженерах определяли профессиональный выбор выпускников школ. Они не всегда задумывались о том, насколько труд, которым они будут заниматься в течение всей жизни, соответствует их задаткам. Нередко человек стихийно выбирал то, что действительно помогало раскрыть его природный потенциал.

С социологических позиций изучение начального этапа становления дополнительного образования детей заключается, на наш взгляд, в следующем. Во-первых, требуется выяснить особенности становления у социума потребности в том образовании, которое традиционная школа дать не может. Какие ограничения, существующие в ней, не позволяют реализовать цели и задачи подготовки к самостоятельной трудовой жизни человека с учетом его индивидуальных особенностей?

Следует отметить, что отечественные социологи в первой половине ХХ века не изучали данную проблему. Шел стихийный поиск способов преодоления ограниченности системы общего образования. Жизнь показывала, что школа не может заниматься выявлением и развитием индивидуальных задатков и полностью обеспечить формирование установок подростков на рациональное использование свободного времени [65, с. 68]. Урочная форма организации учебы, когда в классе присутствует 30 и более человек, вообще лишает учителя возможности учитывать природные особенности конкретного ребенка, выявлять его склонности к определенным видам профессий. Действует усредненный подход к личности. Он выражается как в содержании образования, так и в способах оценки его результативности. Все учащиеся должны освоить образовательную программу на определенном уровне.

Исторический опыт показывает, что нередко талантливые люди, обладая уникальными способностями в одной сфере, в других демонстрируют весьма ограниченные способности. Общество, понимая недостатки школьного образования, пошло на создание дополнительного образования. Оно предполагает, во-первых, работу с небольшой группой детей. Это позволяет полнее учитывать индивидуальные особенности каждого обучающегося. Во-вторых, отсутствует обязательность посещения учреждений дополнительного образования. Ребенок или его родители имеют право выбрать тот кружок, секцию, которые им нравятся. В-третьих, главной задачей педагога учреждения дополнительного образования является максимальное развитие природных задатков его учеников. На различных выставках, конкурсах, соревнованиях обучающиеся должны показать результаты как собственного труда, так и усилий педагогов.

В связи с этим возникает необходимость исследования особенностей возникновения и реализации потребности в дополнительном образовании детей, их родителей, а также тех специалистов, которые работают в соответствующих учреждениях.

Дополнительное образование подрастающего поколения создает новую ситуацию в социальном взаимодействии социума с подрастающим поколением. Впервые в истории общество создает хотя бы минимальные возможности для раскрытия и реализации индивидуальных задатков и способностей у части детей. Простой ручной труд на земле предъявляет одинаковые требования к работникам. Отсутствует необходимость учета их индивидуальных задатков. Постоянно усложняющийся, дифференцирую-щийся по содержанию и требованиям к работникам труд на машинном производстве побуждает к более раннему выявлению задатков индивидов к конкретным видам профессиональной деятельности.

Подрастающее поколение откликается на эту социальную потребность путем проявления индивидуального интереса к занятиям в кружках, студиях, секциях, существующих по месту жительства. Следует подчеркнуть, что набор образовательных услуг, предоставляемых учреждениями дополнительного образования не только в первой половине ХХ века, но и в настоящее время, не определяется изучением потребностей в них у детей разного возраста [75, с. 345]. Общество предлагает то, что оно может финансировать.

Еще на начальном этапе становления содержания дополнительного образования детей сложилась определенная традиция, связанная с опытом развития детей из состоятельных семей. В течение многих веков формировалось представление о том, что ребенка надо научить играть на каком-либо инструменте, танцевать, заниматься физическими упражнениями, укрепляющими его силу. Других умений до повсеместного распространения машин и механизмов от человека не требовалось. Поэтому в учреждениях дополнительного образования детям предлагалось заниматься в спортивных секциях, учиться играть на музыкальных инструментах, петь, рисовать. Никто не задумывался о том, насколько этот набор кружков позволяет раскрыть задатки и способности подавляющего большинства детей разного возраста.

Склонность к разным видам искусства имеют немногие. В спортивных секциях могут заниматься практически все дети, однако при этом решается та задача, которую по силам осуществить и в школе. Ребенок занимается не выявлением и развитием своих особых задатков к конкретным видам спорта, а укреплением физического здоровья. В этом смысле спортивная секция действительно выполняет функцию дополнения физических занятий в школе. Увеличивается общий объем активных физических занятий, осуществляемых под руководством специалистов. Этим объясняется тот факт, что из общего числа детей, занимающихся в спортивных секциях, только единицы становятся выдающимися спортсменами. Возникает вопрос: что же препятствует школе стать основным местом укрепления физического здоровья подрастающего поколения? Каков смысл занятий физической культурой, если они не обеспечивают, как показывает практика, реального укрепления здоровья подрастающего поколения?

Причина существования дополнительного образования в сфере укрепления здоровья заключается в том, что она призвана реализовать собственные потребности детей в активной физической деятельности. Школа обязывает каждого ходить на уроки физкультуры, а спортивная секция предоставляет на выбор те виды занятий, которые нравятся ребенку.

Вся система дополнительного образования строится на развитии тех задатков, которые имеются у детей разного возраста [57, с. 78]. Добровольность занятий является существенным преимуществом этой системы над обязательным школьным образованием. Поэтому кружки и секции должны учитывать многообразие природных склонностей детей, создавая возможности для раскрытия внутреннего потенциала личности. Человек постепенно под руководством специалиста развивает то, что может стать в будущем основой его эффективной профессиональной деятельности.

На сегодняшний день настоящим профессионалом можно стать только при условии совпадения содержания труда с природными склонностями человека. Тогда возможна высокая активность в самообразовании, самореализации, самоутверждении. Поэтому роль системы дополнительного образования в подготовке подрастающего поколения к взрослой жизни существенно возрастает. Она призвана решить важнейшую социальную проблему, связанную с выявлением и развитием тех задатков и способностей детей, которые обеспечат их устойчивое саморазвитие во взрослой жизни.

Возникло новое социальное взаимодействие, обеспечивающее общественный прогресс. Современное общество развивается на основе массового включения в различные виды производства людей на основе раскрытия их задатков и способностей. Социум вышел на взаимодействие с индивидуальными особенностями личности. До последнего времени это взаимодействие осуществлялось на основе выделения и формирования общего содержания деятельности всех индивидов. Каждый человек должен был в первую очередь освоить единые для всех нормы и правила. Особенным являлось то, что объединяло людей в определенную социальную группу в зависимости от социального положения, места жительства и т. п.

В настоящее время социум заинтересован не только в том, чтобы каждый ребенок освоил в процессе социализации общие для всех нормы и правила. Развитие трудовых ассоциаций, населения регионов, стран зависит от того, насколько успешно выявляются и реализуются индивидуальные способности конкретной личности. Впервые в истории общество прямо заинтересовано в целостном развитии подрастающего поколения. Каждый его представитель должен получить возможность найти в себе то ценное, что обеспечит решение актуальных социальных проблем.

Те, кто работают, не имея склонности к тому, чем они занимаются, невольно тормозят процесс внедрения новых технологий, более совершенных технических устройств. У этих людей отсутствует внутренняя необходимость в постоянном совершенствовании своей профессиональной деятельности. Поэтому для социума необходимо организовать новое по содержанию всеобщее дополнительное образование, которое бы охватывало большинство детей разного возраста. Оно отличается от прежнего тем, что предлагает не только возможность выявить склонности к отдельным видам художественного творчества или занятиям спортом. Создается широкий спектр возможностей для самореализации каждого ребенка. На основе полученных знаний и умений дети станут осознанно выбирать профиль обучения в старших классах школы, а затем наиболее подходящую профессию.

Проведенные исследования позволили выявить ряд противоречий в мнениях и оценках тех людей, которые работают в учреждениях дополнительного образования. Более 80% признают необходимость существенных изменений в системе дополнительного образования; 77% считают, что должна быть в первую очередь увеличена зарплата руководителей кружков секций; 95% полагают, что материальное обеспечение работы различных студий, секций крайне низкое [30, с. 174]. Отсутствует то оборудование, которое требуется для полноценной работы с детьми.

Из числа опрошенных 65% считают, что нужно возродить систему кружков технического профиля. В ходе утверждения рыночной экономики даже в крупных городах почти исчезли станции технического творчества. Причина заключается в отсутствии финансов для оснащения соответствующих учреждений необходимыми машинами, станками, оборудованием. Поэтому дети, как отмечают 43% респондентов, в лучшем случае занимаются конструированием технических устройств с помощью компьютерных программ. Это ведет к тому, что возникают самые большие трудности с развитием тех детей, которые имеют склонности к работе с техникой.

Исследование показало, что 45% опрошенных не видят существенных изменений целей и задач системы дополнительного образования. Для 53% главным в работе является общее развитие ребенка, его отвлечение от асоциальных форм самоутверждения. Только 37% заявляют о том, что необходимо в первую очередь выявлять и развивать индивидуальные задатки каждого занимающегося в студии, секции.

Основным результатом своей работы многие опрошенные считают выставки достижений учащихся, успешное их выступление на различных конкурсах, соревнованиях. Наблюдается ориентация на выявление самых способных детей в конкретном виде деятельности. С ними больше занимаются, ими гордятся. Успехи других почти не интересуют руководителей кружков, секций. В их сознании еще не утвердилось представление о том, что нужно обеспечить развитие задатков и способностей каждого ребенка до такого уровня, чтобы он мог самостоятельно выбрать способы самоутверждения в профессиональной, досуговой и иных видах деятельности.

Социологическое обеспечение процесса самопознания заключается в изучении изменений, происходящих в сознании и поведении детей, включенных в систему дополнительного образования. Полученная информация позволит скорректировать образовательные программы с целью повышения качества работы с обучающимися. Тем самым будет создана основа для постоянного совершенствования системы выявления и развития индивидуальности ребенка в процессе обучения в учреждениях дополнительного образования.

1.2. Специфика и анализ современного состояния дополнительного образования в Российской Федерации

Дополнительное образование детей является важнейшей составляющей образовательного пространства, сложившегося в современном российском обществе. Оно социально востребовано, требует постоянного внимания и поддержки со стороны общества и государства как образование, органично сочетающее в себе воспитание, обучение и развитие личности ребенка. В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года подчеркнута важнейшая роль учреждений дополнительного образования детей как одного из определяющих факторов развития склонностей, способностей и интересов личностного, социального и профессионального самоопределения детей и молодежи. Система дополнительного образования детей Российской Федерации в ее новом качественном состоянии развивается на протяжении более 10 лет.

Сеть учреждений дополнительного образования детей составляет 18 тыс. образовательных учреждений различной ведомственной принадлежности, в том числе в системе образования - 8,9 тыс., системе культуры - 5,8 тыс., системе спорта - 1,1 тыс., общественных организаций - более 2 тыс. В них занимается свыше 10 млн. детей в возрасте от 5 до 18 лет (около 39 % от общего числа обучающихся).

Кроме того, дополнительное образование детей, помимо обучения, воспитания и творческого развития личности, позволяет решать ряд других социально значимых проблем, таких как: обеспечение занятости детей, их самореализация и социальная адаптация, формирование здорового образа жизни, профилактика безнадзорности, правонарушений и других асоциальных проявлений среди детей и подростков. На основе дополнительного образования детей решаются проблемы обеспечения качественного образования по выбору, социально-экономические проблемы детей и семьи, оздоровления российского общества в целом.

Дополнительное образование, в значительной мере осуществляется специалистами, профессионалами, мастерами своего дела, что обеспечивает его разносторонность, привлекательность, уникальность и, в конечном счете, - результативность как практико-ориентированного образования.

Гибкость дополнительного образования детей как открытой социальной системы позволяет обеспечить условия для формирования лидерских качеств, развития социального творчества, формирования социальных компетенций. Система дополнительного образования детей развивается на межведомственной основе и выступает гарантом выявления, поддержки и развития одаренных детей.

Затраты бюджетов всех уровней на дополнительное образование детей являются долгосрочными инвестициями в будущее развитие российского общества и государства, кадровый потенциал интеллектуального, научно-технического, творческого и культурного развития общества; безнадзорность и профилактику асоциальных проявлений в детской и подростковой среде.

В учреждениях дополнительного образования детей более эффективно внедряются социально-педагогические модели деятельности, поскольку традиции, стиль и методы работы этих учреждений максимально учитывают особенности социума. Следствием этого является накопление детьми опыта гражданского поведения, основ демократической культуры, самоценности личности, осознанного выбора профессии, получение квалифицированной помощи по различным аспектам социальной жизни, что влияет на социальную адаптацию детей и молодежи к изменяющимся условиям жизни.

Одним из эффективных путей решения проблемы творческого развития личности ребёнка выступает интеграция основного и дополнительного образования, реализация личностно-ориентированного и личностно-деятельностного подходов, способных сыграть в жизни ребёнка значительную роль в достижении им вершин своего творческого развития, в определении жизненного пути [66, с. 18].

Характеризуя систему дополнительного образования (СДО), Березина В.А. рассматривает важный принцип классификации направлений в дополнительном образовании. В соответствии с ним в настоящее время дополнительное образование детей развивается по пяти основным направлениям: художественно- эстетическое, техническое творчество, физкультурно-спортивная работа, эколого-биологическое, детский туризм и краеведение [13, с. 18]. Однако на практике, как видно из табл. 1, эти направления сложились неравномерно.

Таблица 1. - Количество творческих объединений и число обучающихся по основным направлениям деятельности в системе дополнительного образования детей России (на 01.01.2006 г.)

Направление деятельности	Количество творческих объединений	Количество обучающихся, млн. чел.	Количество обучающихся, %
	Всего	В том числе в сельской местности
Художественно-эстетическое	104796	14155	1,5	28
Техническое творчество	51060	5805	0,685	13
Физкультурно-спортивное	40669	5321	2,5	47
Эколого-биологическое	25897	2164	0,383	7
Туристско-краеведческое	18684	2650	0,279	5
Итого	241106	30095	5,347	100

Статистка показывает, что наиболее активно развиваются объединения художественно-эстетического и технического творчества, физкультурно-спортивной работы. В меньшей степени развиты эколого-биологическое и туристско-краеведческое направления. В сельской местности возможностей для развития дополнительного образования детей намного меньше.

Приоритетными направлениями и видами деятельности среди девочек являются художественное образование, особенно музыка и вокал (50,9 %), хореография (30,9 %) и прикладное творчество (29,1 %), чуть меньше - спорт (25,5 %). Среди мальчиков наибольшей популярностью пользуются занятия техническим творчеством, спортом, музыкой и информатикой [13, с. 19].

В системе дополнительного образования техническое творчество предоставляет учащимся новые возможности для профессионального, интеллектуального и духовного развития, быстрейшей адаптации в условиях современных рыночных отношений.

Исследования показали, что дополнительное образование детей имеет большие возможности для развития творческих способностей ребёнка, его самоопределения. Выявлено, что формированию положительной мотивации учения и общественно полезной деятельности способствуют общее положительное отношение к школе, дополнительному образованию, радость познания, желание что-то сделать своими руками, широта интересов, любознательность. Наиболее распространенными оказались познавательные мотивы, выявленные у 59 % детей, и социальные - у 42 % детей [17, с. 202].

В целом можно выделить несколько типов мотивации:

1) особые (индивидуальные) интересы учащихся;

2) осознание ценности познания;

3) желание добиться особых успехов в развитии своих творческих способностей,

4) желание испытывать приятные ощущения от поощрения;

5) стремление избежать неудач и др.

Выявлены зависимости между степенью включенности ребёнка в творческую деятельность, старательностью и результатом этой деятельности; между старательностью, педагогической оценкой и отношением ребёнка к себе. Кроме того, дети отмечают важность таких ценностей: активность жизненной позиции, наличие хороших и верных друзей, уверенность в себе.

Дети относятся к дополнительному образованию, как к средству их творческого развития. Подавляющее большинство детей (88,0 % девочек и 86,6 % мальчиков) отметили, что на их выбор творческого объединения повлияли любовь и интерес к конкретному делу, что подтверждает добровольность выбора [17, с. 204]. Лишь единицы отметили, что стали заниматься в том или ином творческом объединении в силу определенных обстоятельств или по настоянию родителей (в основном это занятия музыкой).

Проведённый всесторонний анализ теории и практики дополнительного образования детей позволил выявить неравномерность его развития. В то же время история становления и анализ современного состояния этого образования в нашей стране на протяжении 80-ти лет его существования показали, что оно может рассматриваться как определенная система, включающая в себя совокупность взаимодействующих элементов:

- образовательных программ различного уровня и направленности;

- учреждений дополнительного образования детей;

- органов управления образованием;

- детских и молодежных общественных объединений, реализующих дополнительные образовательные программы;

- семьи.

Специфика СДО заключается в возможности добровольного выбора ребёнком, его семьёй направления и вида деятельности, педагога, организационных форм реализации дополнительных программ, времени и темпа их освоения; в многообразии видов деятельности [26, с. 73]. Осуществляется это с учётом интересов и желаний, способностей и потребностей ребёнка; с применением личностно-деятельностного подхода к организации образовательного процесса, активно способствующего творческому развитию личности, мотивации познания, самореализации, самоопределению ребёнка.

Таким образом, система дополнительного образования детей представляет сложную педагогическую систему.

В целом обследованные дети оптимистичны, полученные данные позволяют сделать благоприятный прогноз их дальнейшего творческого развития. Здесь важно управлять данным процессом для чего и требуется хороший инструментарий оценивания. Необходим набор критериев разных уровней СДО, а также комплекс методик по их использованию.

Под дополнительным понимается мотивированное образование за рамками основного образования, позволяющее человеку приобрести устойчивую потребность в познании и творчестве, максимально реализовать себя, самоопределиться предметно, профессионально, личностно [51, с. 22].

Дополнительное образование детей описается на следующие принципы:

- гуманизация;

- демократизация образовательного процесса;

- индивидуализация;

- педагогика сотрудничества.

Важнейшим принципом дополнительного образования детей является добровольный выбор ребенком предмета деятельности, педагога и объединения по интересам.

Учреждения дополнительного образования детей создают равные стартовые возможности каждому ребенку, оказывают помощь и поддержку одаренным и талантливым обучающимся, поднимая их на новый уровень индивидуального развития.

Каждое учреждение дополнительного образования детей должно стать организационно-методическим центром по развитию дополнительного образования детей для образовательных учреждений различных типов и видов своего микрорайона, муниципалитета, региона.

Государственные учреждения дополнительного образования детей (федеральные, республиканские, краевые, областные) осуществляют координирующие, информационно-организаторские, программно-методи-ческие функции поддержки развития дополнительного образования детей на уровне субъекта.

В деятельности учреждения дополнительного образования важным компонентом выступает управление, обеспечивающее целенаправленную работу всех субъектов педагогического процесса по функционированию и развитию системы; создание гибких организационных структур и многообразных образовательных и развивающих программ.

Управленческая деятельность сегодня также претерпевает изменения: авторитарное администрирование уступает место демократическому характеру, делегированию управленческих полномочий педагогам.

В последнее время программно-целевому подходу в управлении общеобразовательной школой уделял внимание целый ряд исследователей, а в отношении учреждений дополнительного образования эта тема освещалась явно недостаточно.

Невозможно объективно оценивать результаты, если нет строгой целевой декомпозиции на каждом иерархическом уровне СДО. Прежде чем оценивать результаты системы, её следует спроектировать. А начинать надо с определения назначения системы, установления целей и выбора задач.

На этом аспекте проблемы, открывая Ярославскую конференцию, остановился в своём выступлении Бруднов А.К. (Москва, начальник отдела дополнительного образования Минобразования РФ): «Что содержит в себе дополнительное образование, когда вместе мы пытаемся проектировать его лицо, выстраивать перспективы, а самое главное - вместе реализовывать свою личность, свой профессионализм в работе с детьми в столь важной сфере образования, как образование личностно-ориентированное, образование свободное, образование во имя самого ребёнка. К такому образованию мы относим дополнительное образование, нисколько не преуменьшая роль других сфер образования. …Заслуга наших предшественников заключается в том, что во внешкольной работе было замечено рациональное зерно, которое получило поддержку государства, и государство целенаправленно выстраивало систему образования, ориентированного на личность; образование, которое, прежде всего, решало задачи воспитания личности, её духовности, увлечённости.

Отличительность сети учреждений дополнительного образования детей от других образовательных учреждений заключается в том, что мы проходим с ребёнком другой образовательный путь. Мы не только даём ему поддерживающую информацию; главное - мы включаем его в деятельность. Когда ребёнок осваивает ту или иную область человеческой деятельности, человеческого знания, приобретает умения и навыки, вглядывается в мастерство рук, в совершенство своего педагога, тогда ребёнок имеет возможность выбирать и свой выбор осваивать. Право ребёнка на выбор реализовано в дополнительном образовании от самых истоков, рождавших эту подсистему образования. Иначе мы и не мыслим себе её деятельность, её основы [16, с. 98].

Если внимательно посмотреть на программы, которые реализуются в дополнительном образовании детей, то можно увидеть, что до 80% программ - практико-ориентированных. Это тем более важно сегодня, когда в общем образовании из-за экономических и прочих трудностей сворачивается этот практико-ориентированный компонент, а у нас ребёнок имеет возможность и делать, и наблюдать, и обобщать, и извлекать знания в процессе взаимодействия с предметами труда».

Согласно перечню Министерства образования РФ в системе дополнительного образования детей выделены 10 видов учреждений, а внутри каждого вида многообразие определяется направленностью реализуемых образовательных программ: технических, экологических, социальных и других - до 15 направлений, которые имеют, в свою очередь, собственные модификации. Поэтому непросто сделать критериальный ряд, который удовлетворял бы все типы и виды учреждений дополнительного образования детей».

Выделяют среди функций детских организаций специфические однородные задачи, которые определяют содержание деятельности детских организаций, раскрывают и развивают цель, реализуемую участниками объединения. Разработано взаимосоответствие двух классов целей (табл. 2).

Таблица 2. - Соответствие целей социального заказа целям педагогической деятельности

Цели-значения	Возможные цели-смыслы
1.Сохрание и укрепление здоровья	Отсутствие негативных изменений в состоянии здоровья. Формирование здорового образа жизни
2. Формирование личностных ценностей на базе общечеловеческих	Формирование социально зрелой личности. Изменение ценностных ориентаций в сторону общечеловеческих
3. Базовое образование, соответствующее государ-ственному стандарту и мировым требованиям	Освоение программ. Развитие индивидуальных способностей
4. Формирование готовности ребенка к продолжению образования и труду в рыночных условиях	Предпрофессиональная подготовка. Адаптация выпускников к рыночным условиям
5. Формирование готовности выпускника к жизни в семье и обществе	Формирование адекватной «Я-концепции». Формирование общетрудовых знаний, умений, навыков
6. Адаптивность образовательной среды	Соответствие деятельности УДО, педагога потребностям ребенка, родителей и общества

Особо следует отметить специфические для СДО социально-педагогические функции, свойственные детским организациям. Под ними понимаются функции, регулирующие социальные отношения детей и способствующие созданию условий для их социального благополучия.

К социально-педагогическим относятся: функции социальной защиты, формирования социальной грамотности, коррекции социального поведения и социальных связей, профилактики асоциального поведения, социальной реабилитации. При анализе результатов деятельности учреждения или педагога необходимо исходить из целей, которые из целей-значений, одобренных обществом в виде социального заказа, перешли бы в цели-смыслы, принятые педагогом или коллективом.

Цели деятельности классифицируют следующим образом:

- общие для всех видов учреждений;

- специфические для определенных их видов;

- индивидуальные для каждого отдельного заведения.

В число элементов рассматриваемой СДО обязательно следует включить педагога и ребёнка, у которых также имеются свои цели.

Важной составляющей задачи учреждений дополнительного образования является профессио нальная ориентация. Она должна быть одной из целевых функций этих учреждений.

Рис. 1. - Иерархическая структура системы дополнительного образования

В Российской Федерации удалось сохранить уникальную систему воспитания и обучения - государственную систему дополнительного образования детей. Сравнительные преимущества России в этой сфере определяются сегодня в основном потенциалом, накопленным в предыдущие десятилетия. За последнее десятилетие достигнуты определенные успехи в этой сфере деятельности: в субъектах Российской Федерации активно развивается региональная система дополнительного образования детей, реализуется межведомственный подход в решении проблем воспитания и обучения подрастающего поколения, созданы и продолжают развиваться системообразующие центры развития дополнительного образования детей на федеральном и региональном уровнях - государственные учреждения дополнительного образования детей, призванные участвовать в осуществлении полномочий органов государственной власти в этой области.

Вместе с тем, социально-экономическое развитие общества, модернизация российского образования требуют серьезных преобразований существующей системы путем повышения доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствования их социально-адаптирующих функций.

1.3. Методические основы оценки эффективности управления деятельностью учреждений дополнительного образования

Очевидно, чтобы эффективно управлять деятельностью СДО и образовательных учреждений в ней, необходимо грамотно оценивать качество работы педагогов, а также результаты, достигнутые детьми. Это особенно трудно осуществлять в учреждениях дополнительного образования. В технических видах спорта оценочные критерии регламентируются правилами и классификационными нормативами, утверждаемыми соответствующими федерациями и Российской оборонной спортивно-технической организацией (РОСТО). Эти правила периодически пересматриваются с учётом изменений технических устройств, применения новых технологий, улучшения параметров двигателей и т.д. Более сложной представляется оценка научно-технического творчества ребят. Но и здесь накоплен богатый опыт при организации технических конкурсов, олимпиад, фестивалей и т.п.

Следующий оцениваемый уровень - это УДО, а затем самый высокий - система дополнительного образования детей. В последнее время рассматриваемой проблеме качества и результативности деятельности УДО уделяется значительное внимание. В 1999 году было принято примерное Положение о порядке аттестации образовательного учреждения дополнительного образования детей [42].

Для практической реализации огромного потенциала СДО требуются серьёзные теоретические разработки. Необходимо отметить, что из более 2500 докторских диссертаций по педагогике и психологии лишь около двадцати рассматривают в качестве объекта исследований УДО технической направленности, что лишний раз подтверждает мнение о сложности данного объекта и предмета для исследования. Тем не менее, проблемы развития СДО надо изучать и решать. Это касается проблемы оценивания деятельности и результатов, потому что они тесно связаны с аттестацией. Согласно приказу Минобразования от 3 мая 2000 г. № 1276 «О государственной аккредитации образовательных учреждений дополнительного образования детей» уже целый ряд УДО проходит эту процедуру в плановом порядке [47].

На сегодняшний день имеются определённые научные наработки для оценки результатов деятельности и управления в общеобразовательной школе. Что касается внешкольного (дополнительного) образования, то здесь гораздо меньше теоретических разработок и нет единого подхода к проблеме. Возможно, что практически он и не достижим. Прямое отношение к рассматриваемой проблеме применительно к УДО имеет книга Логиновой Л.Г. Обсуждая итоги проведённой в 2002-2003 гг. экспериментальной аттестации ряда учреждений, автор выделяет следующие основные проблемы [32, с. 188]:

1) отсутствие государственных требований (стандартов) или иных нормативных документов;

2) не разрешён ряд вопросов, связанных с чётким определением системы параметров и критериев, применяемых в аттестации и государственной аккредитации УДО;

3) отсутствие необходимого инструментария и соответствующих методик;

4) неопределённость статуса независимых аттестационных служб;

5) отсутствие чётких границ процедур лицензирования, аттестации и государственной аккредитации УДО.

Для преодоления возникающих трудностей требуется выработка и принятие единой концепции, а также методологии аттестации и государственной аккредитации УДО.

Экспериментальная аттестация подтвердила, что статистическими показателями социальных результатов продолжают оставаться:

- число призёров, победителей, лауреатов разноуровневых конкурсов, олимпиад, состязаний;

- данные об отличниках, школьных медалистах, поступивших в вузы;

- сведения о количестве массовых мероприятий и числе их участников-организаторов;

- наполняемость групп и общее число детей;

- социально организованные тестирования и социологические исследования (интересы, самооценка) детей и их родителей .

Сегодня ещё нет однозначного ответа на вопрос, что считать показателями результата и качества деятельности учреждений дополнительного образования. Каждое учреждение дополнительного образования детей индивидуально, уникально, часто имеет свою конкретную целевую направленность или профильность, что влечёт за собой определённые особенности качества результата деятельности, качества образования.

---

Традиционно наиболее важными критериями оценки результатов деятельности образовательного учреждения считаются:

1) критерий качества (соотношение реальных результатов с поставленными целями, моделью выпускника, стандартами и т.д.);

2) критерий эффективности (отношение достигнутых результатов к затратам времени, усилий, других ресурсов);

3) критерий мотивации (самочувствие педагога, учащихся в образовательной среде учреждения).

Таблица 3. - Относительность рассмотрения качества и результатов деятельности УДО на различных уровнях

Уровень анализа	Макроуровень	Мезоуровень	Микроуровень
	Сфера дополнительного образования	Внешняя образовательная система	Конкретная педагогическая система
Учреждение дополнительно го образования	Относительно таких же учреждений в регионе, стране	Относительно территориальной системы обра-зования, в которой функционирует учреждение	Относительно собственного потенциала
Подразделение, коллектив	Относительно подобных структур в других учреждениях	Относительно образовательной системы учреждения	Относительно собственного назначения, задач, возможностей
Сотрудник	Относительно таких же специалистов в учреждениях дополнительного образования	Относительно других сотрудников в данном учреждении	Относительно собственных ориентаций, замыслов, квалификации

Большой опыт применения количественных критериев имеется в школьном образовании. Интегральным показателем качества функцио-нирования педагогической системы учебного заведения является, в конечном счете, успеваемость учащихся по предметам учебного плана.

В современной педагогике не существует единственного показателя качества образования: этот показатель является комплексным и состоит из совокупности разделённых и независимых параметров, описывающих с известной полнотой феномен образования.

Исходными же остаются две характеристики педагогического мастерства учителя [18, с. 76]:

1) качество знаний и действий учащихся;

2) удовлетворённость учащихся процессом обучения (не педагогом).

В школе действует государственный стандарт обучения, для которого легко создавать тесты оценки успешности обучения в виде специально сформулированных задач.

В современном мире образование, даже на Западе, стало пониматься шире, нежели процесс только обучения. Оно включает в себя воспитание (в советской педагогике это было всегда), а также условия социальной и культурной жизни, в которых ребёнок и взрослый осваивают культурные ценности, различные виды деятельности, приобретают знания, умения.

Образование органично включает в себя обучение и учение, воспитание и самовоспитание, развитие и саморазвитие, социализацию и внутренний рост индивида.

В нашей стране имеются в наличии богатейшие внутренние резервы и потенциальные возможности СДО (опыт, традиции, мобильность и многофункциональность системы, личностно-ориентированная и практическая направленность деятельности, разноуровневость и вариативность и др.). Всё это сохранено и продолжает развиваться благодаря педагогам- энтузиастам, работающим в СДО. Тем не менее, уже давно назрела необходимость разработки государственной концепции развития системы дополнительного образования детей.

Существенным препятствием на сегодняшний день для развития системы дополнительного образования детей отсутствие концептуальных основ, программно-методического обеспечения, новых педагогических и технологических проектов.

Процессы разработки теоретических аспектов дополнительного образования детей и выстраивание системы подготовки кадров могут быть объединены на определённых этапах своего развития в деятельности некоторой структуры. Целевая направленность - достижение нового качественного уровня работы системы дополнительного образования детей, развитие и совершенствование системы дополнительного профессионального образования, интеграции её в единую региональную систему непрерывного образования [58, с. 112].

Охарактеризуем основные типы образовательных программ, реализуемых в Центре.

1. Цель Программы повышения квалификации программы - обновление теоретических и практических знаний педагогических работников УДО в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов или на основе адаптационных достижений в области педагогической науки и практики. Основная форма реализации - сессионные встречи (два раза в год в течение недели), включающие в себя: лекционно-практические курсы, семинары, тренинги и т.д.

2. Программа профессиональной переподготовки (на уровне дипломного и последипломного образования). Основная направленность - предоставление возможности в изучении отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. Реализуется в двух аспектах:

1) “производство кадров” (для студентов) - введение в педагогическом университете специализации “педагог дополнительного образования”;

2) “воспроизводство кадров” (для работников УДО и учителей) через деятельность стажёрских площадок, творческих мастерских по самым разным профилям.

3. Программа собственно стажировки, которая рассматривается как самостоятельный вид дополнительного профессионального образования (стажировка педагогов в течение одного года и более и как один из разделов учебного плана при повышении квалификации, например, в ходе сессионных встреч в рамках аттестации).

Известно, что одной из наиболее актуальных проблем в системе дополнительного образования является оценка результативности деятельности педагога. Здесь следует учитывать потенциальные возможности рассматриваемых объектов, нереализованные в силу каких-то причин или ограничений. Оценку возможностей объекта необходимо интегрировать с оценками его деятельности и полученных результатов.

Методологией исследования и решения таких проблем должен стать системные анализ. Сегодня существуют различные подходы к этим проблемам.

Цель и результат управления системой должны быть обращены на ребёнка, на создание условий, необходимых для развития творческого потенциала личности педагога.

Объектом управления являются структурные подразделения учреждения.

Важно подчеркнуть, что управление реализуется на трёх взаимосвязанных уровнях:

а) стратегическом (деятельность директора во взаимодействии с региональными управленческими структурами по определению социального заказа и выработке нормативно-правовой базы);

б) тактическом (работа директора и его заместителей, руководителей подразделений по разработке программ развития УДО, Устава, программ отделов и др. и по обеспечению внутреннего контроля);

в) оперативном (включение, наряду с руководителями, педагогов дополнительного образования в реализацию функций управления).

Таблица 4. - Системный подход к выбору оцениваемых объектов, деятельности и результатов

Уро- вень	Объект (характеристики свойств и отношений)	Деятельность (процессы функционирования)	Результат
1	Государственная система дополнительного образования	Создание условий для развития СДО и реализации государственных программ	Доктрина, концепция, планы проведения всероссийских и международных мероприятий
2	Региональная система дополнительного образования	Координация и управление развитием региональной СДО	Рост количества УДО, кружков в общеобразовательных школах, степень охвата учащихся
3	Учреждение дополнительного образования	Организация работы творческих объединений	Достижения на соревнованиях, конкурсах, олимпиадах, выставках и т. п.
4	Педагог	Процесс обучения и воспитания	Уровень воспитанности и образованности ученика
5	Обучающийся	Создание технического объекта, освоение технологий	Оценка технического объекта по результатам экспертизы, соревнований, конкурса

Оценка эффективности и действенности управления учреждением дополнительного образования - это не только информация об обратной связи управленческой деятельности руководителей, но и средство достижения прогнозируемых целей.

Оценка возможна при учёте уровней реализации функций управления на каждом этапе его осуществления.

Современный подход к критериям оценки эффективности управленческой деятельности основывается на расширении и уточнении функций управления, которые включают:

информационно-аналитическую, мотивационно-целевую,

планово-прогностическую, организационно-исполнительскую,

контрольно-диагностическую, коррекционно-регулятивную.

Показатели достижения целей управления деятельность учреждений дополнительного образования определяются следующим образом:

- доля расходов на развитие учебно-методической и материальной базы образовательных учреждений дополнительного образования детей в общих затратах на реализацию дополнительных образовательных программ определяется как соотношение расходов на развитие учебно-методической и материальной базы образовательных учреждений дополнительного образования детей к общим затратам на содержание учреждений дополнительного образования детей;

- доля детей - участников всероссийских массовых мероприятий с обучающимися в общем числе занимающихся в системе дополнительного образования детей определяется как отношение числа детей, принимавших участие во всероссийских мероприятиях с обучающимися, к общему числу детей, обучающихся по программам дополнительного образования детей в Российской Федерации;

- доля руководителей, прошедших профессиональную подготовку по проблемам управления, в общей численности руководителей учреждений дополнительного образования детей определяется как отношение числа руководителей учреждений дополнительного образования детей, прошедших профессиональную подготовку по проблемам управления, к числу руководителей учреждений дополнительного образования детей в Российской Федерации;

- доля педагогов дополнительного образования детей - участников мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке педагогических кадров в общей численности работников системы дополнительного образования детей определяется как отношение числа педагогов дополнительного образования детей, прошедших обучение по программам профессиональной подготовки и переподготовки, разработанным в ходе реализации Программы, к числу педагогов дополнительного образования детей, реализующих программы дополнительного образования детей в Российской Федерации.

Программа как организационная основа государственной политики в вопросах дополнительного образования детей носит управленческий характер и призвана обеспечить реализацию мероприятий, направленных на изменения в структуре, содержании и технологиях дополнительного образования детей, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах развития дополнительного образования детей.

Реализация мероприятий программы носит межотраслевой характер и направлена на все субъекты системы образования, включая учреждения и организации дополнительного образования детей, находящиеся в ведении различных федеральных органов исполнительной власти, органов управления субъектов Российской Федерации и муниципальных органов управления образованием, что позволит проводить единую образовательную политику.

Реализация с помощью программно-целевого метода комплекса мероприятий федерального масштаба предусматривает создание централизованных механизмов их координации и распространения на региональном и муниципальном уровнях, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений в дополнительном образовании детей.

Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как:

рост социальной напряженности, обусловленной сохранением неравной доступности дополнительного образования детям и дифференциацией качества дополнительного образования для различных регионов и групп населения;

сокращение доли детей, обучающихся по программам дополнительного образования;

увеличение числа безнадзорных детей, склонных к асоциальному поведению;

усиление деградации материальной инфраструктуры дополнительного образования детей, что может потребовать принятия экстренных мер по ее воссозданию;

девальвация возможностей дополнительного образования для развития социальных компетенций подрастающего поколения, формирования навыков адаптации и освоения новых видов деятельности, замещение образовательной деятельности исключительно досуговой занятостью.

В 2008 году государственной системе дополнительного образования детей исполняется 90 лет. В настоящее время данный тип образовательного учреждения востребован обществом, вносит существенный вклад в социально-экономическое развитие страны, способствует профессиональному самоопределению и гражданскому становлению подрастающего поколения.

2. Анализ развития учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл

2.1. Общая характеристика Министерства образования Республики Марий Эл и его деятельности

Министерство образования Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, обеспечивающим осуществление законодательно закрепленных принципов государственной политики в области дошкольного, общего и дополнительного образования с учетом национально - региональных особенностей, а также осуществляющим функции государственного регулирования и межотраслевой координации в сфере молодежной политики.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Марий Эл, законами Российской Федерации и Республики Марий Эл, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Президента Республики Марий Эл, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Марий Эл, другими нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Министерство взаимодействует с федеральными органами управления образованием, органами государственной власти Республики Марий Эл, органами местного самоуправления и муниципальными органами управления образованием, образовательными и научными учреждениями всех типов и видов.

Министерство является юридическим лицом, имеет расчетный счет, иные счета в банковских учреждениях, печать с изображением Государственного герба Республики Марий Эл и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

Основными задачами Министерства являются:

создание организационных и содержательных основ для проведения в жизнь принципов государственной политики в области образования и охраны прав детей;

определение и осуществление комплекса мер, направленных на стабилизацию и развитие системы образования Республики Марий Эл с учетом национально-региональных особенностей, культурных и исторических традиций;

совершенствование нормативно-правовой базы, структур и механизмов развития системы образования Республики Марий Эл в пределах его компетенции;

создание условий для разработки и введения национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов, осуществления мероприятий по регионализации системы образования;

организация взаимодействия учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования детей и взрослых, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), специальных (коррекционных) учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии в целях обеспечения непрерывности и преемственности процесса образования;

создание экономических гарантий реализации государственной политики в области образования, укрепление и развитие базы ресурсного обеспечения развития образования, совершенствование подходов к финансовому и материальному обеспечению системы образования за счет оптимизации расходов бюджетных ассигнований, привлечения внебюджетных источников, организации фондов развития образования;

разработка и реализация совместно с заинтересованными структурными подразделениями органов исполнительной власти Республики Марий Эл комплекса мер по социальной защите, обеспечению охраны труда и здоровья обучающихся, воспитанников и работников сферы образования;

реализация кадровой политики в сфере образования, совершенствование системы подготовки, переподготовки педагогических кадров, повышение социального статуса работников образования;

содействие активизации и развитию международного сотрудничества образовательных учреждений Республики Марий Эл в целях обеспечения их участия в международном рынке научно-технического труда и образовательных услуг;

обеспечение решения проблем в сфере государственной молодежной политики;

разработка и осуществление мер по поддержке молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

содействие духовному и физическому развитию молодежи, воспитанию гражданственности и патриотизма;

разработка и осуществление совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Марий Эл мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, созданию условий для решения их социальных, материальных и жилищных проблем, организации обучения, занятости и отдыха молодежи, а также по формированию здорового образа жизни;

разработка основных положений государственной молодежной политики и ее реализация.

Министерство выполняет следующие функции:

реализует в пределах своей компетенции государственную политику в области образования, в том числе совместно с муниципальными органами управления образованием;

осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития системы образования, обоснование целей и приоритетов развития отдельных образовательных программ на всей территории Республики Марий Эл с учетом социокультурных особенностей;

участвует в реализации федеральной программы развития образования, других федеральных целевых программ в сфере образования;

участвует в разработке и реализации Государственной программы развития образования, других целевых программ Республики Марий Эл с учетом национальных, социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей республики и других регионов с компактным проживанием лиц марийской национальности. По просьбе органов местного самоуправления проводит экспертизу муниципальных программ развития образования;

разрабатывает проекты национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов и представляет на утверждение в Правительство Республики Марий Эл;

осуществляет координацию деятельности дошкольных образовательных учреждений, учреждений начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей и подростков с девиантным поведением;

определяет и реализует меры по развитию национальных (русских и нерусских) общеобразовательных школ;

осуществляет в пределах своей компетенции лицензирование образовательных учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

организует и проводит до создания государственной аттестационной службы аттестацию, аккредитацию образовательных учреждений, за исключением учреждений профессионального образования;

организует с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики Марий Эл социальную поддержку и реабилитацию детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей с отклонениями в развитии и детей-инвалидов, детей из многодетных и неблагополучных семей, детей с девиантным поведением;

осуществляет меры по развитию государственной и негосударственной сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общеобразовательных школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, а также других образовательных учреждений, оказывающих социально-педагогическую поддержку и реабилитацию несовершеннолетних;

формирует республиканский банк данных о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, и детях с отклонениями в развитии;

управляет деятельностью подведомственных государственных учреждений спортивной направленности, взаимодействует с другими органами государственной власти по вопросам развития и совершенствования физической культуры, спорта и туризма;

осуществляет в пределах своей компетенции информационное обеспечение образовательных учреждений, организует разработку и издание учебников и учебно-методических пособий, обеспечивающих реализацию национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов, разрабатывает примерные учебные планы и программы курсов, дисциплин;

организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников образования, формирует региональный заказ на педагогические кадры в соответствии с потребностями образовательных учреждений Республики Марий Эл;

разрабатывает и реализует меры, направленные на охрану здоровья и труда работников, обучающихся и воспитанников образовательных учреждений всех типов и видов;

проводит аттестацию руководящих и педагогических кадров государственных, муниципальных учреждений и организаций образования в соответствии с Положением об аттестации, утверждаемым приказом Министерства образования Российской Федерации;

вносит предложения по представлению работников образования к государственным наградам Российской Федерации, Республики Марий Эл и другим видам поощрения;

разрабатывает в пределах своей компетенции и вносит на утверждение в органы законодательной и исполнительной власти Республики Марий Эл предложения по нормативно-правовому обеспечению новых механизмов финансирования образовательных учреждений;

организует финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений;

оказывает содействие муниципальным органам управления образованием и образовательным учреждениям в части их материально-технического обеспечения;

разрабатывает и реализует механизм многоканального финансирования образовательных учреждений, способствующих увеличению доли внебюджетных средств в общем объеме финансирования;

осуществляет в установленном порядке финансирование деятельности подведомственных государственных учреждений, утверждает их сметы доходов и расходов, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств, выделенных подведомственным учреждениям.

Министерство имеет право:

издавать в пределах своей компетенции приказы, инструктивные письма, другие документы и контролировать их исполнение;

осуществлять контроль за деятельностью подведомственных образовательных учреждений, в случае нарушения ими законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл в области образования и (или) устава учреждения своим предписанием приостанавливать в этой части их работу до решения суда;

создавать в необходимых случаях различные комиссии, экспертные советы, временные научные коллективы, рабочие группы и т.д., в том числе на договорной контрактной основе;

выступать учредителем государственных образовательных учреждений;

в соответствии с законодательством Республики Марий Эл об образовании делегировать часть своих прав муниципальным органам образования путем заключения соглашений между Министерством и органами местного самоуправления о сотрудничестве в сфере образования;

запрашивать от органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления, образовательных учреждений, общественных организаций установленную информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на Министерство задач.

Учреждения дополнительного образования являются самостоятельными юридическими лицами, бухгалтерский учет исполнения смет доходов и расходов ведется самостоятельно, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской федерации, инструкции по бюджетному учету и составлению бюджетной отчетности, а также других нормативных актов.

Первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерские отчеты и балансы до передачи их в архив хранятся в бухгалтериях учреждениях.

Важнейшим этапом анализа функционирования и финансирования учреждений дополнительного образования является изучение соотношения между кассовыми и фактическими расходами. Кассовые расходы характеризуют движение денежных средств, выделенных учреждению, а фактические расходы - полноту их использования.

Исследование существующей между ними объективной взаимосвязи и зависимости позволяет выявить производственные и финансовые ситуации, возникшие в процессе исполнения сметы.

Финансирование учреждений дополнительного образования из республиканского бюджета осуществляется Министерством образования РМЭ с лицевого счета Главного распорядителя, открытого в Управлении Федерального казначейства по РМЭ на лицевые счета получателей бюджетных средств, открытых учреждением дополнительного образования в Отделении федерального казначейства по г. Йошкар-Ола.

2.2. Анализ функционирования учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл

Анализ является одним из важнейших методов научного назначения окружающей действительности. В данной работе рассматриваются основы теории и методики анализа функционирования учреждений дополнительного образования.

Анализ является неотъемлемой частью процесса принятия решений в системе управления бюджетных организаций, так как на основе плановой и фактической информации дает количественную и качественную оценку изменений, происходящих в них относительно заданной программы.

Анализ функционирования учреждений дополнительного образования проводится с целью установить - насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование конкретного учреждения, соответствует ли качество и объем услуг, оказываемых населению, затратам, которые несет государство по их оказанию.

Далее, методика анализа будет рассмотрена на примере следующих учреждений дополнительного образования, подведомственных Министер-ству образования Республики Марий Эл:

- ГОУ ДОД «Центр технического творчества учащихся Республики Марий Эл» (ЦТТУ);

- ГУ ДОД «Республиканский эколого-биологический центр учащихся» (РЭБЦу);

- ГОУ ДОД РМЭ «Специализированная детско-юношеская школа Олимпийского резерва» (СДЮШОР);

- Детско-юношеский центр «Роза ветров».

Функционирование учреждений осуществляется на основе смешанного финансирования. Часть средств на покрытие расходов учреждений поступает в порядке сметного финансирования из бюджета, часть - из внебюджетных источников.

В приложении 1-4 отражены данные по финансированию учреждений дополнительного образования в динамике учреждений дополнительного образования за 2005-2007 гг.

Общая сумма профинансированных сумм по ГОУ ДОД «Центр технического творчества учащихся Республики Марий Эл» поставила: в 2005 году - 2002,7 тыс. руб. (95,62% от плана), в 2006 году - 3108,1 тыс. руб. (99,13% от плана), в 2007 году - 3045,1 тыс. руб. (97,9% от плановых сумм).

В ГУ ДОД «Республиканский эколого-биологический центр учащихся» 2005 году недофинансировано 29720 руб., в том числе по оплате коммунальных услуг - 4869 руб., по начислениям на оплату труда - 11375 руб. В 2006 году лимиты бюджетных обязательств неисполнены на сумму 18488 руб. или на 99,2%. В 2007 году также были недоведены лимиты бюджетных обязательств до бюджетополучателей на общую сумму 61685 руб., в том числе по оплате коммунальных услуг - 8719 руб., по прочим выплатам - 18400 руб.

Общая сумма фактически профинансированных сумм в ГОУ ДОД РМЭ «Специализированная детско-юношеская школа Олимпийского резерва» составила: в 2005 году - 1536,1 тыс. руб. (97,82% от плана), в 2006 году - 1929,6 тыс. руб. (99,81% от плана), в 2007 году - 2353,4 тыс. руб. (99,18% от плановых сумм).

Общая сумма фактически профинансированных сумм в Детско-юношеском центре «Роза ветров» составила: в 2005 году - 2466,0 тыс. руб. (95,75% от плана), в 2006 году - 2779,2 тыс. руб. (97,28% от плана), в 2007 году - 3347,0 тыс. руб. (98,56% от плановых сумм).

Среди текущих расходов учреждений дополнительного образования наибольший удельный вес занимают статьи «Заработная плата», что характерно для большинства бюджетных учреждений; и «Начисления на оплату труда». Увеличивается удельный вес статьи «Услуги по содержанию имущества»

Рассмотрим основные положения функционирования учреждений дополнительного образования, показатели работы и задачи за 2005-2007 гг..

Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей - Центр технического творчества учащихся Республики Марий Эл (ЦТТУ) - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

Основными задачами учреждения являются обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей и подростков в возрасте от 6 до 18 лет, организация содержательного досуга и т.д.

На сегодняшний день, Учреждение ведет работу по развитию технических направлений (спортивно-техническое, естественнонаучное, научно-техническое, художественно-эстетическое), является организатором Республиканских соревнований по техническим видам спорта, конкурсов технических проектов учащихся, выставок стендовых моделей, фотоконкурсов и т.п., организует участие команд Республики Марий Эл во Всероссийских и зональных соревнованиях учащихся по техническим видам спорта.

За Учреждением в целях обеспечения его деятельности Министерством государственного имущества Республики Марий Эл закреплены здания, помещения, оборудование, инвентарь, а также иное, необходимое для осуществления уставной деятельности имущество потребительского, культурного, социального и иного назначения.

Объекты собственности, закрепленные за Учреждением, находятся в оперативном управлении Учреждения.

Руководителем учреждения является директор, который подотчетен Министерству образования Республики Марий Эл. В подчинении директора находится 3 заместителя. Всего по штатному расписанию 64 штатных единиц.

Таблица 5. - Анализ результатов деятельности ЦТТУ

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Штатная численность, чел.	54	54	54
Среднегодовой контингент учащихся, чел.	432	434	461
Количество групп, шт.	55	56	59
Стоимость одного учащегося, руб.	79	90	100

Педагогический коллектив Учреждения состоит из 23 человек. Из них в учреждении работает 19 педагогов дополнительного образования. Из них 17,5 %) на штатной основе, двое (10,5 %) являются совместителями. 13 (68 %) педагогов имеют высшее образование, трое (16%)- среднее специальное, трое 16 %)-студенты ВУЗов. Из них: 7 человек (37 %) - высшей квалификационной категории, 3 педагога (18 %) - первой квалификационной категории и один педагог дополнительного образования (5 %)- второй квалификационной категории.

Обучающиеся в Учреждении - учащиеся 1-11 классов школ г. Йошкар-Олы (одно объединение технического конструирования работает на базе школы д. Пекшик-Сола).

Согласно лицензии №503 от 3 июля 2007 г., учреждение может оказывать дополнительные образовательные услуги по следующим направлениям: автомоделизм, моделизм, технический моделизм, судомоделизм, картинг, основы радиоконструирования, основы информационных технологий, основы компьютерной грамотности, фотография, лепка, художественная обработка дерева, вышивка.

Каждый ребенок имеет право заниматься в нескольких объединениях, менять их. Изменившиеся условия значительно осложнили функционирование учреждения.

Дополнительное техническое образование является материалоемким видом образовательной деятельности, требующей оборудования, инструментов, энергетических ресурсов. Поэтому все труднее содержать спортивно- технические и оборонно-технические виды деятельности: авто- и мотоспорт, авиа и судомоделирование, ракетостроение и др.

В приложении 5 представлен анализ финансовых результатов деятельности учреждения по бюджетной и внебюджетной деятельности.

Наблюдаем снижение доходов учреждения и рост его расходов за период 2005-2007 гг.. Основную долю в расходах учреждения составляют затраты на оплату труда и начисления. В 2006 году были получены доходы от платных услуг в размере 60098,82 руб., что на 18,47% больше по сравнению с прошлым годом. В 2005 году доходы составили 49001,55 руб.

В 2007 году были получены доходы от оказания платных услуг в размере 60680 тыс. руб., что на 1% больше уровня 2006 года.

Таблица 6. - Анализ полноты использования бюджетных средств, руб.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Профинансировано на отчетный период	2094500,00	3135290,0	3136400
Кассовое исполнение бюджета	2002731,00	3108095,0	3045110
Результат исполнения бюджета [экономия (+), перерасход (-)]	+91769,00	+27195,0	+91290

Если в 2006 году было отмечено увеличение финансирования средств учреждения более чем на 50%, то в 2007 г. профинансированная сумма бюджетных средств осталась без изменений. Экономия исполнения бюджета в 2007 г. составила 91,3 тыс. руб.

Анализируя количественные показатели детских объединений учреждения, можно сделать вывод о том, что классические направления технического творчества, связанные с ручным трудом (авиамоделизм, автомоделизм, судомоделизм) постепенно утрачивают свою привлекательность среди детей. Это связано как с ухудшением состояния материально-технической базы, невозможностью приобретения дорогостоящих материалов и комплектующих изделий, так и с падением престижа этих направлений. Тем не менее, в учреждении ведется большая работа по популяризации и сохранению классических направлений детского технического творчества. Формы этой работы - соревнования, выставки, конкурсы, публикации в периодических изданиях. Благодаря этому в последние годы количество детей, посещающих объединения технического моделизма практически не уменьшилось. Методическая работа в учреждении направлена на совершенствование образовательного процесса, поиск нового содержания образования, создание учебно-методических пособий, повышение уровня методической помощи педагогам.

На уровне республики, ГУ ДОД «Республиканский эколого-биологический центр учащихся» (РЭБЦу) выступает методическим центром по организации экологического воспитания школьников.

Характеристика деятельности:

1. Совершенствование методического обеспечения программ экологического воспитания.

2.Создание системы информационного взаимодействия с заинтересованными региональными, федеральными и международными организациями по вопросам экологического образования и воспитания.

3. Создание системы информационной поддержки образовательных учреждений по вопросам экологического воспитания и образования.

Анализ реализуемых в учреждении программ показывает, что достижение учащимися общекультурной, допрофессиональной и методологической компетентности, а также их досуг обеспечивается широким спектром образовательных и досуговых программ различной направленности с учетом запросов детей по областям знаний и целевым установкам. Важным фактором развития учреждения является высокий профессиональный уровень педагогического коллектива. Штатная численность работников учреждения - 34 чел., контингент учащихся - 232 чел., количество классов- 25.

Таблица 7. - Анализ результатов деятельности РЭБЦу

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Штатная численность работников, чел.	33	34	34
Среднегодовой контингент учащихся, чел.	218	230	232
Количество групп, шт.	25	25	25
Платные образовательные услуги, руб.	7340	8970	11891
Безвозмездные поступления, руб.	168531	171542	188341
Прочие услуги, руб.	24436	19872	27662

Анализ кадрового состава позволяет сделать следующие выводы: образовательный и профессиональный уровень педагогических кадров позволяет осуществлять процессы обновления; 94,5 % педагогов имеют высшее образование; 5,5 % педагогов имеют среднее профессиональное образование; 58 % по уровню профессиональной компетенции являются катего-рийными специалистами; 86 % педагогов имеют стаж работы свыше 3-х лет.

РЭБЦу накоплен большой опыт совместной работы с республиканскими и городскими природоохранными организациями, учреждениями дополнительного образования города, ВУЗами и школами.

РЭБЦу выполняет свои уставные задачи по организации досуга детей и подростков города и республики, участия их в массовых мероприятиях. Имеющиеся в распоряжении технические средства и материальная база используется по профилю работы объединений в полном объеме.

В таблице 8 представлены данные о результатах деятельности РЭБЦу.

Таблица 8. - Анализ финансовых результатов деятельности РЭБЦу, руб.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Доходы: в т. ч. от рыночных продаж готовой продукции, работ, услуг	681063,09 39428,83	209097,22 64777,73	215780,0 55880,0
Расходы: в т. ч. оплата труда и начисления на оплату труда приобретение услуг расходы по операциям с активами прочие расходы	2315533,36 1450194,35 289423,18 353311,50 222604,33	2810744,78 1660404,47 710179,41 352905,01 87255,89	2933947,42 2062387,76 412836,37 383757,91 74965,38
Чистый операционный результат	-1634470,27	-2601647,56	-2718167,42

Доходы учреждения сократились в 2006-2007 гг. более чем в 2 раза по сравнению с 2005 г., расходы возросли на 26,6%. Возрастает стоимость затрат на приобретение услуг и плату труда работников учреждения.

Следующей важной задачей анализа финансирования учреждений является оценка полноты использования учреждением выделенных на год бюджетных средств. Такой анализ проводится по данным отчета об исполнении сметы расходов учреждением сопоставлением сумм фактически выделенных с кассовыми расходами, произведенными учреждениями за весь отчетный период.

Таблица 9. - Анализ полноты использования бюджетных средств, руб.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Профинансировано на отчетный период	1973175,00	2593148,0	2834657,0
Кассовое исполнение бюджета	1937347,37	2574409,7	2770770,93
Результат исполнения бюджета [экономия (+), перерасход (-)]	+35827,63	+18738,3	+63886,07

В целом наблюдается экономия средств: в 2005 г. - 35,8 тыс. руб., в 2006 г. - 18,7 тыс. руб., в 2007 г. - 63,9 тыс. руб.

Основными причинами отклонений показателя исполнения бюджетных назначений от планового показателя является недоведение лимитов бюджетной обязательств до бюджетополучателей, а также резервирование средств, вызванное необходимостью оперативного реагирования в непредвиденных ситуациях. В 2005 году при профильном лагере юных экологов и лесников работало 2 смены палаточного лагеря, отдохнуло 100 учащихся. В 2006-2007 гг. также были организованы мероприятия по организации оздоровительной компании детей и подростков - профильные смены палаточного лагеря юных экологов и юных лесоводов.

В таблице 10 представлен анализ и суммы исполнения целевых программ с участием учащихся учреждения. На организацию лагеря юных экологов и лесников было утверждено 200 тыс. руб. в 2005 году, 190 тыс. руб. в 2006 г., 180 тыс. руб. в 2007 году Исполнение утвержденных сумм составило в 2005 году - 99,9%, в 2006 году - 99,3%, с 2007 году - 99,9%.

Таблица 10. - Анализ исполнения целевых программ

Программа	2005 г.	2006 г.	2007 г.
	Утвер-ждено	Испол-нено	Утвер-ждено	Испол-нено	Утвер-ждено	Испол-нено
Профильный лагерь юных экологов и лесников	200000	199942,5	190000	188671	180000	179971,1
Программа экономического и социального развития РМЭ на 2004-2008 гг.	22675	16620,9	12900	12877,6	24800	24800
Программа по пожарной безопасности	20000	20000	25000	25000	30000	30000

Приняло участие в финальном туре Всероссийского конкурса исследователей окружающей среды 2 учащихся, заняли 3 и 4 места в своих номинациях. В 2006 году учащиеся приняли участие в IV Всероссийском слете юных экологов. Утвержденные суммы по программе были исполнены в 2007 году полностью.

В рамках Программы по пожарной безопасности были реализованы мероприятия по обслуживанию пожарной сигнализации, заправки огнетушителей, установки пожарной сигнализации. Утвержденные суммы по программе были исполнены в 2005-2007 гг. полностью.

Изучение запросов и интересов детей и родителей поставило перед учреждением задачу совершенствования образовательного процесса.

Представим динамику расходов на использование информационных технологий в деятельности бюджетного учреждения. Так, было приобретено программное обеспечение в 2005 году на сумму 16,5 тыс. руб., в 2006 году -5,9 тыс. руб., в 2007 году приобретено 2 компьютера и принтер на сумму 79 тыс. руб.

Накопленные традиции учреждения, высокий потенциал педагогических кадров, социум города и республики потребовал постановки новых целей, обновление содержания образовательного процесса и процесса обучения и воспитания. Отсутствие внешней дифференциации учащихся по способностям и интересам, несовершенство учебных программ, малоэффективные технологии обучения не дают возможности в полной мере удовлетворить запросы обучающихся и их родителей.

ГОУ ДОД РМЭ «Специализированная детско-юношеская школа Олимпийского резерва» СДЮШОР). образована 6 ноября 1974 года приказом Министерства просвещения Марийской АССР № 75 с целью координации деятельности детско-юношеских спортивных школ системы образования в республике, организации и проведения спортивно-массовых мероприятий с учащимися республики, внедрения новейших методик физической и спортивной подготовки учащихся. Наряду с вышеперечисленными функциями в функций СДЮШОР входили и учебно-тренировочные занятия с учащимися отделения баскетбола.

В Республике Марий Эл на 1 января 2007 года - 75218 детей школьного возраста, из них учащихся, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе - 2883 человека. Вопросами спортивного воспитания и образования в республике занимаются 36 учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, находящихся в подчинении Министерства образования, из них 18 детско-юношеских спортивных школ и 2 специализированные детско-юношеские школы Олимпийского резерва. Всего в них занимается 12443 учащихся, в 20-ти спортивных школах занимается 9622 учащихся по 27-ми видам спорта в 102-х отделениях.

В соответствии с программой развития дополнительного образования в республике задача обеспечения досуга, профессиональной ориентации и дополнительного образования детей школьного возраста является одной из приоритетных.

Основной набор учащихся в спортивную школу осуществляется из общеобразовательных школ Медведевского района и города Йошкар-Олы.

СДЮШОР работает с обучающимися в течение календарного года. В летний период при общеобразовательных школах открываются спортивно-оздоровительные группы с дневным пребыванием детей.

По состоянию на 1 января 2007 года в спортивной школе работают 4 отделения: баскетбол, футбол, бокс, шахматы.

Всего в школе обучается 484 учащихся в 32-х группах. Из них в отделениях: баскетбола - 253 учащихся (16 групп), бокса - 114 учащихся (9 групп), футбола - 87 учащихся (5 групп), шахмат - 30 учащихся ( 2 группы).

Таблица 11. - Анализ результатов деятельности ГОУ ДОД Республиканская СДОШОР

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Штатная численность, чел.	29	30	30
Среднегодовой контингент учащихся, чел.	456	464	484
Количество групп, шт.	30	31	32
Количество проведенных спортивных мероприятий, ед.	49	55	61
Внебюджетная деятельность, тыс. руб.	20,2	30,2	35,5

По результатам комплексной оценки показателей здоровья обучающихся при систематических занятиях спортом наблюдается высокий уровень физического состояния по сравнению со здоровыми нетренированными детьми. В школе занимаются 180 детей из малообеспеченных, в том числе неполных семей, 1 чел - из «трудных» семей - учащийся отделения бокса. Состоящих на учёте в ППДН учащихся СДЮШОР не имеется.

У учащихся преобладают такие виды хронических заболеваний, как нарушение зрения (62 чел.), нарушение осанки (50 чел.), дефицит веса (19 чел.), плоскостопие ( 8чел.), хронический тонзиллит (45 чел.), вегето - сосудистая дистония; (22 чел.), нарушение работы щитовидной железы (22 чел.), заболевания сердца ( 6 чел.), детский невроз (11 чел.), малокровие (16 чел.), ожирение (19 чел).

Педагогический коллектив состоит из 21 человека: директор, зам. директора, тренеры-преподаватели. Всего 17 тренеров-преподавателей, из низ штатные -11, совместители - 6. С высшим образованием -19, с высшим физкультурным образованием -17, со средним специальным - 1.

Вид образовательной деятельности имеет физкультурно-спортивную направленность.

В спортивную школу принимаются все дети, независимо от места проживания. Занятия в группах и организация массовых мероприятий для обучающихся проводятся на бесплатной основе с использованием предусмотренных на эти цели бюджетных средств.

Основными формами учебно-тренировочного процесса являются групповые учебно-тренировочные (практические) и теоретические занятия, работа по индивидуальному плану, медико-восстановительные мероприятия, тестирование и медицинский контроль, участие в соревнованиях, матчевых встречах и учебно-тренировочных сборах, судейская и инструкторская практика учащихся.

Основные задачи и содержание формируются исходя из уровня физической подготовленности, возрастных особенностей учащихся.

В настоящее время школа осуществляет учебно-тренировочный процесс в арендуемом здании ПУ-17 на 2-ом этаже, переоборудованном в зал бокса площадью 351 кв.м. с раздевалкой и душевой комнатой. Там же имеется небольшой тренажёрный зал.

Своей учебно-тренировочной базы школа больше не имеет. В школе недостаточное количество спортинвентаря и спортоборудования. Библиотека школы обладает общим фондом 20 единиц хранения, что недостаточно для работы.

Спортивная школа находится на бюджетном финансировании. В бюджете школы на проведение спортивно-массовых мероприятий и приобретение спортивного инвентаря деньги предусмотрены в недостаточном количестве. Из-за экономических трудностей престиж спортивной школы снижается, затруднятся подбор высококвалифици-рованного тренерско-преподавательского состава.

Таблица 12. - Анализ финансовых результатов деятельности СДЮШОР, руб.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Доходы: в т. ч. прочие доходы	86505,5 102112,0	30021,03 30021,03	18000,0 18000,0
Расходы: в т. ч. оплата труда и начисления на оплату труда приобретение услуг расходы по операциям с активами прочие расходы	1739021,4 1405023,72 179857,15 138761,68 15378,85	1974396,13 1684361,28 162407,27 89488,58 38139,0	2377264,62 2055863,02 155140,24 93425,88 72835,48
Чистый операционный результат	-1652516,40	-1944375,10	-2359264,62

Доходы учреждения сократились в 2006 г. с 86,5 тыс. руб. в 2005 г. до 30 тыс. руб., а в 2007 г. - еще более - до 18 тыс. руб. При этом наблюдается рост расходов учреждения, в связи с этим чистый операционный результат составляет 1652,5 тыс. руб. убытка в 2005 г. , 2359,3 тыс. руб. убытка в 2007 г.

Анализ использования бюджетных средств представлен в таблице 13.

Таблица 13. - Анализ полноты использования бюджетных средств, руб.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Профинансировано на отчетный период	1567800,00	1933200,00	2373000,00
Кассовое исполнение бюджета	1536096,73	1929611,69	2353429,85
Результат исполнения бюджета [экономия (+), перерасход (-)]	+31703,27	+3588,31	+19570,15

На основе данных таблицы следует отметить положительный результат исполнения бюджета, экономия составила в 2005 г. - 31,7 тыс. руб., в 2006 г. - 3,6 тыс. руб., в 2007 г. - 19,6 тыс. руб.

Детско-юношеский центр «Роза ветров» был образован в июле 1956 года по решению Совета Министров Марийской АССР и назывался в то время «Республиканская детская экскурсионно-туристская станция».

Несколько раз менялось название учреждения - «Республиканская детская экскурсионно-туристская станция», «Республиканская станция юных туристов», «Юношеский туристский центр РМЭ», «Юношеский туристско-краеведческий центр», Детско-юношеский центр «Роза ветров».

В настоящее время основной целью деятельности Центра является оказание методической и практической помощи районным домам творчества юных, школам и другим детским учреждениям Республики в организации и совершенствовании туристско-краеведческой и экскурсионной работы с учащимися.

Детско-юношеский центр «Роза ветров» имеет статус юридического лица, является учреждением первой категории по оплате труда, получена лицензия на учебно-методическую, экскурсионную деятельность

Центр имеет свою бухгалтерию, учреждение аттестовано и аккредитовано, как государственное учреждение дополнительного образования высшей категории.

В течение 2004-2007 учебного года методическим коллективом Центра разработано туристско-краеведческое движение учащихся Республики Марий Эл «Край родной марийский». Движение «Край родной марийский» является правопреемником Республиканской туристско-краеведческой экспедиции учащихся «Марий Эл» и составной частью Всероссийского движения «Отечество», развивает содержание его основных направлений на региональном уровне.

Таблица 14. - Анализ результатов деятельности ГОУ ДОД РМЭ «ДЮЦ «Роза ветров»

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Штатная численность, чел.	58	60	60
Среднегодовой контингент учащихся, чел.	578	580	585
Количество групп, шт.	43	44	44
Объем бюджетного финансирования, тыс. руб.	2466	2779	3347
Доходы от предпринимательской деятельности, тыс. руб.	312,2	346,5	420,0
Поступление целевых средств, тыс. руб.	19,8	33,9	137,7

Ежегодно на высоком профессиональном уровне проводятся республиканские массовые мероприятия. Крупнейшие из них: летние туристские соревнования, первенство Республики по спортивному ориентированию, слеты и конференции юных краеведов по тематическим программам туристско-краеведческого движения.

Проводятся республиканские смотры-конкурсы на лучшую постановку туристско-краеведческой работы в образовательных учреждениях, конкурсы методических материалов и разработок педагогов по туристско-краеведческой деятельности. Одна из основных задач Центра оказание методической помощи педагогам в организации школьных музеев и проведение республиканской паспортизации. Педагоги и методисты Центра оказывают методическую помощь районам республики в проведении туристско-краеведческой работы. Центр не имеет своего здания, арендует помещение площадью - 415 кв.м. в жилом доме.

Расходы на содержание детско-юношеского центра «Роза ветров» намного превышают его доходы, чистый операционный результат - убыток, он составил 2743,4 тыс. руб. в 2005 году, 3010,2 тыс. руб. в 2006 году и 2685,6 тыс. руб. в 2007 году.

---

Таблица 15. - Анализ финансовых результатов деятельности Детско-юношеского центра «Роза ветров», руб.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Доходы: в т. ч. доходы от рыночных продаж доходы от операций с активами прочие доходы	291567,55 287966,08 -68432,7 72034,17	292695,57 279035,0 - 13660,57	1015839,37 271229,2 606910,17 137700,0
Расходы: в т. ч. оплата труда и начисления на оплату труда приобретение услуг расходы по операциям с активами прочие расходы	3034948,3 1695666,04 316744,59 962514,85 60022,82	328604893 1944542,18 322640,08 947309,43 71557,24	3684866,06 2388946,12 443092,17 726708,31 126119,46
Чистый операционный результат	-2743380,75	-3010167,36	-2685638,69

Финансирование деятельности Центра осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных средств.

Для организации деятельности Центра осуществляется развитие материально-технической базы в пределах выделенных средств.

Таблица 16. - Анализ полноты использования бюджетных средств, руб.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Профинансировано на отчетный период	1875300,0	2856830,0	3395900,0
Кассовое исполнение бюджета	1766023,71	2779231,06	3347051,93
Результат исполнения бюджета [экономия (+), перерасход (-)]	+10927,29	+77598,94	+48848,07

Бюджетное финансирование осуществляется по следующим статьям: оплата труда, командировки, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, текущие расходы, трансферты населению.

Остальные статьи финансируются за счет внебюджетных средств.

При финансировании используются родительские взносы (в основном, на транспортные расходы) и доходы от оказания платных услуг (до 70% расходов на проведение массовых мероприятий и приобретение снаряжения).

Кроме вышеназванных источников финансирования используются следующие: благотворительная помощь организаций, целевое бюджетное финансирование.

Таблица 17. - Педагогические кадры (по состоянию на 1.06.2007)

Кол-во педагог.	Образование	Стаж работы	Квалификация	Отличия
Всего	Совм	Высш	Ср. спец	1-5 л.	6-10 л.	11-20 л.	20 и св.	Высш	I	II	Заслуж	Отл. образ
31	17	21	10	14	4	10	3	8	7	10	-	2
100%	%	68,0 %	31,2%	18,0%	22,0%	44,0%	16,0%	26,0 %	23,0 %	32,0 %	0 %	6 %

На данный Центр укомплектован педагогическими кадрами. Средний педагогический стаж работы составляет 9 лет. Основная часть педагогических кадров (68,0%) имеет высшее образование, 31% кадров имеет среднее специальное образование. Имеют квалификационные категории 81,0% педагогических работников. Отмечены наградами различных степеней за добросовестный и многолетний труд 85 % работников учреждения. Текучесть кадров незначительная. Вопросы работы с педагогическими кадрами находятся на постоянном контроле администрации образовательного учреждения. Педагоги своевременно проходят курсы повышения квалификации.

В Центр принимаются все желающие дети, поэтому в процессе обучения учитываются их личностные особенности и применяются различные методы обучения и воспитания, соответствующие уровню развития детей, их возможностям и способностям.

Распределение обучающихся по направлениям и количество объединений представлено в приложении 6.

Центр осуществляет свою деятельность как собственно образовательное учреждение и как организационно-методический центр туристско-краеведческой деятельности для образовательных учреждений республики. Образовательный процесс осуществляется в объединениях по трем направлениям: туристское (пешеходный, лыжный, водный, спелеотуризм и др.);краеведческое (историческое, литературное, экологическое краеведение); спортивное ориентирование.

Деятельность Центра за его пределами осуществляется в 3-х направлениях:

- организация республиканских массовых мероприятий для учащихся республики, направленная на развитие и совершенствование туристско-краеведческой деятельности в образовательных учреждениях всех типов и видов;

- экскурсионная работа и организация баз, лагерей;

- научно-методическая работа, обеспечивающая совершенствование образовательного процесса в туристско-краеведческих объединениях, повышение туристско-краеведческой квалификации педагогов и методистов республики. Дополнительная деятельность Центра направлена на развитие международного сотрудничества в области детского туризма. Кроме того, центр организует коммерческую деятельность в целях привлечения дополнительных средств для развития основной деятельности.

2.3. Анализ существующих проблем деятельности учреждений дополнительного образования

Дополнительное образование детей наиболее приближено к запросам населения, призвано гибко реагировать на новые образовательные потребности, что требует от руководителей учреждений новых знаний в области менеджмента. Однако в настоящее время доля руководителей учреждений дополнительного образования Республики Марий Эл, имеющих соответствующее образование, составляет менее 0,1 %.

Ключевой проблемой, влияющей на качество дополнительного образования детей, его доступность для различных социальных групп населения и, как следствие, - неэффективное использование его потенциала для социальной адаптации обучающихся, формирования здорового образа жизни, профилактики асоциального поведения является неразвитость механизма, обеспечивающего устойчивое развитие учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл в современных социально-экономических условиях.

Как показывает практика, остаточный принцип финансирования учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл, несовершенство нормативной базы образования, снижение уровня научно-методического и программного обеспечения, отсутствие планомерной подготовки и повышения квалификации педагогических кадров для системы дополнительного образования детей привели к серьезным изменениям в функциональном назначении учреждений дополнительного образования детей, сохранении и развитии сети учреждений данного типа.

Сравнительный анализ качественного состава обучающихся в творческих объединениях по интересам показывает, что в последние годы наблюдается рост объединений для детей младшего школьного возраста. Сокращается сеть объединений технической направленности, востребованных мальчиками и юношами. Сокращается количество наиболее затратных детских объединений спортивного, туристского, технического профиля для подростков старшего возраста, требующих особого внимания.

Необходимо изменение содержания дополнительного образования детей с учетом современных требований и инновационных процессов, совершенствование социально-адаптирующих функций дополнительного образования детей. В настоящее время более 50 % педагогов дополнительного образования используют образовательные программы, разработанные еще в середине 80-х годов. Отсутствует информационная, методическая и организационная поддержка, обеспечивающая обучающихся и педагогов учебно-методическими пособиями по различным направлениям дополнительного образования детей. Крайне ограниченно используются современные информационные технологии по причине отсутствия компьютерного оборудования.

Таким образом, проблема деятельности учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл имеет системный характер и характеризуется:

- противоречивой законодательной базой в части дополнительного образования детей, отсутствием социальных нормативов и социальных гарантий, обеспечивающих доступность качественного дополнительного образования детей для всех слоев населения;

- отсутствием систематизации и доступности программ дополнительного образования детей нового поколения, направленных на развитие инновационной деятельности, информационных технологий;

- неразвитостью механизмов государственно-общественного контроля за качеством дополнительного образования детей;

- дефицитом высокопрофессиональных кадров педагогов и менеджеров системы дополнительного образования детей;

- остаточным принципом финансирования учреждений системы дополнительного образования детей из бюджетов всех уровней;

- отсутствием гарантированного финансирования системы всероссийских мероприятий с обучающимися по различным направлениям дополнительного образования детей.

Самой актуальной проблемой современного общества становится создание необходимых материальных, финансовых, кадровых условий для раскрытия способностей детей независимо от их места жительства, социального положения их родителей.

Актуальной задачей становится переориентация работы специалистов учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл на обеспечение условий для становления и развития навыков самопознания, самоопределения, самореализации, самоутверждения у каждого обучающегося. Ребенок может сменить несколько кружков, секций в ходе поиска того, что в наибольшей степени соответствует его природным склонностям. Занятия со специалистами должны обеспечить ему возможность глубже узнать себя, уточнить содержание природных задатков, сформировать те умения, которые требуются для обоснованного выбора будущей профессии.

Социологическое обеспечение процесса самопознания заключается в изучении изменений, происходящих в сознании и поведении детей, включенных в систему дополнительного образования. Полученная информация позволит скорректировать образовательные программы с целью повышения качества работы с обучающимися. Тем самым будет создана основа для постоянного совершенствования системы выявления и развития индивидуальности ребенка в процессе обучения в учреждениях дополнительного образования.

Вся система дополнительного образования строится на развитии тех задатков, которые имеются у детей разного возраста. Добровольность занятий является существенным преимуществом этой системы над обязательным школьным образованием. Поэтому кружки и секции должны учитывать многообразие природных склонностей детей, создавая возможности для раскрытия внутреннего потенциала личности. Человек постепенно под руководством специалиста развивает то, что может стать в будущем основой его эффективной профессиональной деятельности.

Учреждения дополнительного образования, являясь частью системы образования, в нынешнем своем виде, менее чем другие образовательные учреждения, готовы к новым социально-экономическим условиям, не обеспечены надежной защитой от негативных последствий развития рыночных отношений.

Рассмотрим проблемы функционирования учреждений дополнительного образования детей Министерства образования Республики Марий Эл.

Стратегия совершенствования образовательной системы в учреждении ЦТТУ направлена, прежде всего, на обеспечение востребованности услуг, удовлетворение спроса потребителей. Для решения этих задач необходимы высокие знания проблем и потребностей детей.

В учреждении ведется постоянная работа по анализу образовательного процесса, выявлению слабых и сильных сторон организации.

На данный момент в учреждение продолжается поиск вариантов по и увеличению количества объединений в секторе компьютерных технологий, не принижая роль других направлений технического творчества.

В то же время в учреждении будут приниматься меры к сохранению и развитию таких направлений, как картинг, всех видов технического моделизма, а также фотографии и декоративно-прикладного творчества.

Подсистема детского технического творчества, как и система образования в целом переживает трудности, вызванные экономическими преобразованиями, происходящими в стране на протяжении последнего десятилетия. Одним из тревожных последствий этих преобразований для данного направления деятельности стало отсутствие социального заказа общества на технически грамотную молодежь. Не вполне соответствует современным требованиям организация научно-исследовательской и практической работы по выявлению, обобщению и распространению передового педагогического опыта в данной области.

Данное направление дополнительного образования - самое ресурсоемкое, требующее больших финансовых затрат. Отсутствие бюджетного финансирования крайне негативно сказывается на состоянии и возможности дальнейшего развития. В течение последних лет удается лишь поддерживать материальную базу УДОД на определенном уровне, тогда как изменения интересов детей (стремление к овладению современной техникой и средствами связи, к исследовательской и научной работе, спортивно-технических и т.д.) требует ее развития. Введение же платных услуг вызовет сужение социальной базы дополнительного образования, ущемление прав особенно детей из малообеспеченных семей.

Техническое творчество имеет основной признак - создание материальных ценностей, выходящих за пределы программы стандарта в процессе воспитательной работы с обучающимися.

В настоящее время наблюдается некоторое снижение охвата детей и подростков техническим творчеством. Состав учащихся - в основном мальчики от 13 до 18 лет, особенно в объединениях спортивно-технического профиля. Педагоги дополнительного образования научно- и спортивно-технической направленности работают в основном по однопрофильным образовательным программам от 1 до трех лет. Большая часть программ по техническому творчеству - это адаптированные (модифицированные) программы, которые носят познавательный и профессионально-прикладной характер

Мониторинг участия районных и городских учреждений дополнительного образования детей за последние годы, позволил сделать выводы:

- о необходимости моральной и материальной поддержки учреждений дополнительного образования детей, активно развивающих технические и другие виды детского творчества, не ссылаясь на объективные трудности;

- рекомендовать руководителем районных отделов образования Республики оказать помощь учреждениям дополнительного образования в организации на их базе кружков, клубов, секций технической направленности, для начала по одному или двум направлениям;

- рекомендовать руководителям учреждений дополнительного образования организовать работу кружков малозатратных видов детского технического творчества;

- для дальнейшего повышения качества проведения массовых республиканских мероприятий необходимы спортивно-технические сооружения: картодром, аквадром, бассейн, соответствующие требованиям проведения Российских или Региональных мероприятий.

Для успешной организации деятельности ДЮЦ «Роза ветров» необходимы:

- кадры педагогов дополнительного образования и методистов, руководителей отделов, которые принимали бы наши цели. Увлеченность туризмом, краеведением, профессионализм в своем деле, любовь к детям - главные требования к педагогическим работникам, способным реализовать образовательно-воспитательные цели и задачи программно-методического обеспечения туристско-краеведческой деятельности обучающихся в центре и в образовательных учреждениях республики всех типов и видов;

- материально-техническая база, созданная ранее, дает возможность осуществлять образовательный процесс и проводить мероприятия для юных туристов-краеведов (учебные полигоны, загородные базы, туристско-спортивное снаряжение и оборудование, технические средства обучения, транспорт и др.). Центр нуждается в пополнении табельного туристского снаряжения и оборудования, спортивного инвентаря, учебно-наглядных пособий, современных технических и электронных средств обучения;

- финансирование основной деятельности за счет бюджета и за счет привлеченных средств от коммерческой деятельности платных образовательных слуг (экскурсий, лагерей), реализации собственной печатной учебно-методической и другой продукции.

Переход РЭБЦу в режим развития предполагает решение следующих проблем:

- развитие системы информационно-диагностического обеспечения образовательного учреждения с целью изучения, анализа систематизации образовательных и досуговых запросов учащихся и их родителей, степени удовлетворенности образовательными программами, реализуемыми в РЭБЦу;

- реализация научно-методического подхода в системе программно-методическою обеспечения образовательного процесса;

- внедрение информационных технологий в организацию образовательного процесса;

- создание системы мониторинга уровня сформированности профессионально значимых качеств личности педагога и их динамики;

- корректирование системы работы УДО по повышению профессионального уровня педагогов в плане дифференциации и персонализации;

- совершенствование организационно-штатной структуры учреждения;

- создание системы мониторинга мотивации учащихся в выборе и реализации предлагаемых образовательных программ.

Причина существования дополнительного образования в сфере укрепления здоровья заключается в том, что она призвана реализовать собственные потребности детей в активной физической деятельности. Школа обязывает каждого ходить на уроки физкультуры, а спортивная секция предоставляет на выбор те виды занятий, которые нравятся ребенку.

ГОУ ДОД РМЭ СДЮШОР стремится к формированию здорового образа жизни, развитию физических, интеллектуальных нравственных способностей, достижению уровня спортивных успехов сообразно способностям обучающихся.

Перед спортивной школой, деятельность которой направлена на развитие массового спорта, ставятся задачи:

- привлечения максимально возможного числа детей и подростков к систематическим к занятиям спортом, направленным на развитие их личности;

- воспитания физических, морально-этических и волевых качеств.

По данным Всемирной организации здравоохранения общественное здоровье на 25% зависит от окружающей среды и на 50% - от образа жизни. В 90-х годах социально-экономическая и экологическая ситуация привела к резкому ухудшению состояния здоровья населения России и особенно детского. Демографический сдвиг привёл к резкому сокращению численности, а также к биологической и психической деградации населения. В этих условиях резко возрастает роль школьной системы образования, учреждений дополнительного образования, учреждений спортивно-оздоровительного профиля, способных профессионально осуществлять деятельность по оздоровлению учащихся.

В спортивной школе основное внимание педагогов сосредоточено на общефизической и специальной подготовке учащихся с целью достижения наивысших результатов в избранном виде спорта, но не в ущерб интеллектуальному и нравственному развитию ребёнка. Спортивная школа обязана удовлетворять разнообразные образовательные запросы детей и, прежде всего, обеспечить укрепление здоровья и всестороннее физическое развитие. Эффективного развития природных способностей ребёнка можно достичь лишь при крепком здоровье.

Выпускник спортивной школы должен овладеть определенным объёмом знаний, умений и навыков в области физической культуры и избранного вида спорта. Выпускник должен иметь разностороннюю физическую подготовленность и определенный уровень спортивного мастерства.

В бюджете школы на проведение спортивно-массовых мероприятий и приобретение спортинвентаря, для выезда на соревнования деньги предусмотрены в недостаточном количестве. Из-за недостатка спортинвентаря ограничены возможности тренеров-преподавателей в проведении тренировок. Без выездов на соревнования невозможно воспитать высококвалифицированного спортсмена, с устойчивой психоло-гической подготовкой, направленного на победу и конечно показать высокие спортивные результаты, что самое важное в работе спортивной школы.

В методической работе необходимо регулярное использование диагностических методик. Особенно важно организовать комплексный контроль для получения полной объективной информации о здоровье и подготовленности каждого спортсмена.

С ростом объёма средств специальной физической подготовки, интенсивности тренировочного процесса соревновательной практики необходимо увеличить время, отводимое на восстановление организма юных спортсменов. < /p>

На учебно-тренировочных этапах при увеличении соревновательных режимов тренировки необходимо применять медико-биологические средства восстановления, к которым относятся: витаминизация, физиотерапия, массаж, русская парная баня и сауна.

Основные проблемы развития ГОУ ДОД РМЭ СДЮШОР:

- плохая материально-техническая база, нет своего спортивного зала для игровых видов спорта, для проведения массовых культурно-воспитательных мероприятий, общих родительских собраний;

- недостаточное количество спортивного инвентаря. *Недостаточное количество финансовых средств на проведение спортивно-массовых мероприятий;

- недостаточное количество штатных тренеров-преподавателей;

- недостаточная работа по профилактике «вредных» привычек, правонарушений;

- низкий комплексный контроль обучающихся;

- вынужденные ограничения в отборе детей со спортивными данными по видам спорта из-за уменьшения общего количества учащихся в общеобразовательных школах.

Для достижения данных целей деятельности СДЮШОР необходимо приобретение собственного спортивного зала, ежегодное приобретение спортивного инвентаря, формы, обновление и ремонт тренажеров, использование сауны как средства восстановления здоровья воспитанников. Для выполнения задач необходимо приобрести собственный (или арендованный школой) спортивный зал, а также материальное обеспечение (ежегодное).

Для всех учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл остаются нерешенными вопросы кадрового обеспечения, проблемы подготовки и переподготовки педагогов

Многие педагоги дополнительного образования не имеют психолого-педагогической подготовки. В ВУЗах республики не готовят педагогов дополнительного образования, недостаточно организовано и повышение квалификации для специалистов учреждений дополнительного образования детей технического, экологического и спортивного профиля. Это привело к значительному снижению качества содержания образования в учреждениях дополнительного образования детей, сокращению количества объединений и соответственно уменьшению числа занимающихся в них детей.

Все это требует необходимости серьезного пересмотра профилей деятельности и программно-методического обеспечения учреждений дополнительного образования, разработки новых направлений, в котором учащиеся могли бы знакомиться с новыми материалами и оборудованием, современными технологиями.

Таким образом, наряду с позитивными тенденциями в развитии учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл имеется ряд нерешенных проблем:

- усиливающийся разрыв между содержанием образования, образовательными технологиями, структурой образовательной сферы, уровнем ее кадрового потенциала и задачами новой экономики на современном этапе;

- недостаточность и противоречивость имеющейся нормативной правовой базы, в том числе ведомственной, которая не в должной мере обеспечивает социальный статус системы дополнительного образования детей, не гарантирует ее сохранение и защиту, ограничивает возможности ее развития;

- ограничение доступа детей из малообеспеченных семей к качественному дополнительному образованию;

- сокращение бюджетного финансирования и низкая инвестиционная привлекательность учреждений дополнительного образования детей, что ведет к ее ресурсному "истощению". Отсутствие гарантированного финансирования системы федеральных и региональных мероприятий с учащимися подрывает основы системы дополнительного образования детей, разрушает мотивацию обучающихся и педагогов к совершенствованию образовательной деятельности, негативно отражается на качестве образования, возможности увеличения контингента обучающихся;

- недостаточный уровень квалификации части административно-управленческого персонала не позволяет осуществлять развитие системы образования на основании внедрения эффективных форм и технологий организации и управления.

В целом потенциал системы в настоящий момент используется не в полной мере, что связано с:

- устаревшей учебной и материально-технической базой учреждений;

- недостаточностью законодательной базы в части дополнительного образования детей, отсутствием социальных нормативов и социальных гарантий, обеспечивающих доступность дополнительного образования детей для всех слоев населения; недостатком программ дополнительного образования детей нового поколения, направленных на развитие инновационной деятельности, информационных технологий, работу с детьми с ограниченными возможностями здоровья;

- неразвитостью механизмов государственно-общественного контроля за качеством образования;

- дефицитом высокопрофессиональных кадров педагогов и менеджеров системы дополнительного образования детей;

- остаточным принципом финансирования учреждений дополнительного образования детей из бюджетов всех уровней.

Одним из основных инструментов единой государственной политики развития учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл в целях устранения указанных противоречий призвана стать Программа, направленная на сохранение и развитие единства требований, подходов в вопросах развития системы дополнительного образования детей на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, сохранения единого образовательного пространства, общедоступной системы дополнительного образования детей.

3. программА развития дополнительного образования республики марий эл

3.1. Основные направления развития учреждений дополнительного образования

Интенсивные преобразования в социально-политической и духовной жизни России обусловливают необходимость пересмотра и поиска новых путей совершенствования обучения и воспитания обучающихся. Сложившаяся социально-экономическая ситуация существенно повлияла на систему дополнительного образования, на организацию детского досуга. В настоящие время именно дополнительное образование направленно на решение проблем воспитания и развития личности, организацию содержательного досуга, выбора круга общения, жизненных ценностей и ориентиров, профессиональное самоопределение обучающихся.

Главный принцип системы дополнительного образования детей заключается в свободе выбора направления, образовательных программ и форм их освоения, времени посещения занятий. В учреждении созданы условия для выбора обучающимися персонального пути, скорости и темпа продвижения в профессиональном становлении и личностном развитии, для осуществления своевременного и органичного перехода от одного образовательного уровня к тому, смены образовательных областей.

Дополнительное образование создает социально - педагогические условия для творческого развития детей, предоставляет ребенку свободу и право выбора вида деятельности, занятия в соответствии со своими интересами и склонностями. Этим формируется особая образовательная среда и атмосфера заинтересованности, взаимозаботы, сотворчества.

Именно поэтому дополнительное образование имеет, по сравнению
с другими образовательными сферами, комплекс преимуществ:

- "выравнивает" стартовые возможности личности;

- способствует выбору ребенком индивидуального "образовательного маршрута";

- способствует реализации ребенком своих потребностей, интересов;

- создает условия для социальной защиты ребенка, делает его более "конкурентоспособным".

Сохранение и развития сети учреждений дополнительного образования является важнейшей задачей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации всех уровней.

Задачи, направленные на обеспечение качества, доступности и эффективности образования, определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года (приложение 7). Применительно к периоду действия Программы они сводятся к следующему:

1) совершенствование законодательной базы и нормативного правового обеспечения в области образования, культуры, спорта, туризма (в части дополнительного образования детей);

2) повышение качества и доступности дополнительного образования детей;

3) развитие информационных и коммуникационных технологий в системе дополнительного образования детей;

4) обновление содержания, организационных форм, методов и технологий дополнительного образования детей;

5) укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей;

6) повышение социального статуса и профессионального совершенствования педагогических и руководящих кадров системы дополнительного образования детей;

7) внедрение моделей нормативного финансирования основных образовательных программ дополнительного образования детей;

8) целевая поддержка научных исследований, разработок в области научных достижений и методических основ системы дополнительного образования детей;

9) совершенствование межведомственного взаимодействия в целях дальнейшего развития системы дополнительного образования детей.

Решение этих задач в 2008 - 2010 годах позволит использовать потенциал системы дополнительного образования детей в целях обеспечения качества, доступности и эффективности образования.

Программа направлена на повышение доступности и качества услуг дополнительного образования детей, совершенствование их социально-адаптирующих функций; обеспечение коренного обновления содержания, модернизацию материально-технической базы, закрепление педагогических кадров в системе дополнительного образования детей.

В республике сегодня сохранена сеть учреждений дополнительного образования детей, что позволило увеличить охват учащихся дополнительным образованием с 1999 года по 2007 год на 14 процентов. Всего по республике насчитывается 51 учреждение дополнительного образования детей, большую часть которых составляют многопрофильные учреждения, реализующие разноплановые образовательные программы.

Охват учащихся дополнительным образованием в общеобразовательных учреждениях составляет 70 процентов.

В современных условиях вопрос качества образования, его результативности приобретает особую значимость.

Приоритетный национальный проект «Образование» - мероприятие, направленное на качественные перемены в отрасли «Образование», активно реализуется в Республике Марий Эл.

К сожалению, дополнительное образование в данный национальный проект не вошло, хотя учреждения дополнительного образования играют важную роль в реализации направлений данного проекта.

В воспитательном пространстве городов и районов республики все учреждения образования работают в единстве. Поэтому такая взаимосвязь дает возможность говорить о том, что в победе школ в национальном проекте «Образование» есть вклад учреждений дополнительного образования в развитие общеобразовательных учреждений, в их инновационные программы и проекты.

По направлению «Государственная поддержка талантливой молодежи» в рамках Приоритетного национального проекта «Образование» за период 2006-2007 годы Грант Президента Российской Федерации получили 11 талантливых молодых ребят нашей республики.

Приоритетный национальный проект «Образование» поддержан Президентом Республики Марий Эл, Правительством Республики Марий Эл, успешно реализуется и уверенно набирает обороты. Учреждены Гранты Президента Республики Марий Эл учреждениям, педагогам, учащимся и студентам.

Участвовать в объявленных республиканских конкурсах на получение гранта могут педагоги дополнительного образования детей, старшие вожатые.

В республиканском этапе конкурса «Сердце отдаю детям»
в 2007 году из 24 принимавших участие педагогов шести присуждены гранты.

Активно внедряется национальный проект и на муниципальном уровне. В муниципальных образованиях Республики Марий Эл ежегодно вручаются премии, направленные на поддержку талантливой молодежи города, и гранты учреждениям дополнительного образования детей, активно внедряющих инновационные образовательные программы.

Чувствуя внимание к учреждениям дополнительного образования в республике и в муниципальных образованиях, надеюсь, что сфера дополнительного образования станет одним из основных направлений Приоритетного национального проекта «Образование».

Стратегическими целями развития деятельности учреждений дополнительного образования Республики Марий Эл на перспективу являются:

- становление структуры дополнительного образования детей как равноправной по отношению к другим образовательным областям,

- обеспечение их связующего начала в едином образовательном пространстве, разнообразия форм преподавания, подлинной дифференциации обучения, наследования культурных традиций;

- активное реформирование содержания дополнительного образования детей в зоне ближайшего развития системы образования в целом, её эволюционный переход в новое качественное состояние на основе временных, методически и технологически обеспеченных образовательных комплексов, дающих высокий уровень самореализации обучающихся.

При этом, задачами развития деятельности учреждений дополнительного образования Республики Марий Эл являются:

- формирование и исполнение социального заказа на технические, экологические, творческие виды деятельности, обеспечение нового качества образования, изменение принципов, структуры и форм работы при сохранении и усовершенствовании материально-технической, нормативно-правовой, организационной и методической базы;

- обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья и профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет;

- адаптация их к жизни в обществе и формирование общей культуры.

Созданные в учреждениях организационные службы должны способствовать организации и проведению массовых мероприятий с учащимися по различным направлениям, обеспечению участия учащихся в массовых мероприятиях различного уровня (регионального, международного).

В финансовом обеспечении деятельности учреждений дополнительного образования Республики Марий Эл решающую роль играет состояние внешней среды, т.е. способность государства, республики обеспечивать образовательный процесс всем необходимым. В связи с тем, что средств, выделяемых из бюджета республики, явно не достаточно для активного функционирования, а тем более - развития учреждения, в работе педагогов актуальной остается задача привлечения внебюджетных средств. Основной их источник для образовательного учреждения - родительские взносы. В этом направлении в течение последних лет работают коллективы учреждений дополнительного образования Республики Марий Эл.

Помощь может быть осуществлена в одном из трех вариантов: материальный вклад, денежный взнос, практическая помощь. Конкретный вариант и размеры взносов определяются на родительском собрании объединения учащихся с оформлением протокола.

Таким образом, сегодня полностью за счет привлечения внебюджетных средств решается проблема обеспечения занятий материалами, комплектующими изделиями и деталями, появилась возможность модернизации и поддержания в рабочем состоянии учебного оборудования.

Возможными путями частичного решения финансовых и материально-технических проблем являются также: а) качественная и детальная проработка с Учредителем сметы расходов учреждения на предстоящий год; б) ежегодная подготовка заявок на поставку различного оборудования по федеральным целевым программам.

На сегодняшний день есть ряд актуальных проблем, над которыми важно работать, чтобы не только сохранить, но и улучшить деятельность учреждений дополнительного образования в Республике Марий Эл.

Во-первых, требует изменения содержания дополнительного образования с учетом современных требований и инновационной деятельности. С этой целью необходимо создание четкой стратегии развития учреждений дополнительного образования, их концепций и программ развития.

Во-вторых, по причине отсутствия компьютерного оборудования в учреждениях дополнительного образования, крайне ограниченно используются современные информационные технологии в образовательном процессе учреждений. Доля учреждений дополнительного, имеющих компьютерные классы, крайне мала.

Общеобразовательные школы Республики Марий Эл с начала 2008 года перешли на новую систему оплаты труда. В перспективе это ожидает и учреждении дополнительного образования. На сегодняшний день это еще одна проблема для учреждений, так как в сфере дополнительного образования не достаточно четко определены стандарты качества образования. Есть определенные наработки. Коллективом Дома детского творчества города Козьмодемьянска разработана своя рейтинговая систему оценки результатов деятельности педагогов и уже второй год апробирует ее.

На сегодняшний день назрела необходимость обновления материально - технической базы, в том числе включение учреждений дополнительного образования детей в программу «Школьный автобус». Решение данной проблемы позволит повысить результативность деятельности, активность воспитанников в конкурсах и фестивалях российского и международного уровней.

Дополнительное образование детей наиболее приближено к запросам населения, призвано гибко реагировать, на новые образовательные потребности, что требует от руководителей учреждений новых знаний в области менеджмента. Необходимо изучать и активно внедрять все новое, но при этом необходимо изжить принцип финансирования деятельности из бюджетов всех уровней по остаточному принципу.

Несмотря на отмеченные проблемы, дополнительное образование детей Республики Марий Эл находится в постоянном поиске и имеет высокой потенциал. Воспитанники и педагоги достойно представляют республику на международном, всероссийском уровнях. И это, скорее всего, благодаря энтузиазму педагогов, руководителей учреждений, а так же поддержке Президента Республики Марий Эл, Правительства Республики Марий Эл, Министерства образования и глав муниципальных образований.

Основным направлением в деятельности педагогического коллектива дополнительного образования РМЭ является развитие воспитательной системы:

- развитие программно-целевого метода управления, путем совершенствования системы материального стимулирования педагогических работников, разработки и применение в практике управления критериев деятельности педагогов;

- совершенствование учебно-воспитательного процесса, за счет повышения качества и стабильности учебно-воспитательного процесса, обработки новых форм организации учебно-воспитательного процесса, взаимодействие и совместная деятельность с другими образовательными учреждениями занимающиеся техническим творчеством;

- развитие методик и образовательных технологий путем интеграции и компьютеризации программ дополнительного образования и воспитательной работы.

- совершенствование методической и организационно-массовой работы, участием в соревнованиях разного уровня, в работе методических объединений педагогов дополнительного образования и учителей общеобразовательных школ занимающиеся техническим творчеством, участие в грандах и социально значимых проектов;

- повышение качественного уровня педагогов, непрерывностью профессионального образования и самообразования, совершенствование методической работы, овладение информационными технологиями;

- организация работы с обучающими и их родителями на основе учета интересов и потребностей, путем выявления склонностей и способностей, ручающихся к данному виду деятельности, стимулирование познавательной и деятельности, вовлечение родителей в учебно-воспитательный процесс;

- изучение потребностей детей и родителей в области дополнительного звания, через удовлетворение запросов дополнительных образовательных программ.

- укрепление материально-технической базы, через совершенство-вание материальной базы действующих объединений, а также для перспективного учебно-воспитательного процесса.

Изучение востребованности программ дополнительного образования в современных условиях выявило несоответствие между запросами школьников в самореализации и возможностями педагогического коллектива обеспечить социально активного воспитанника учреждения дополнительного образования.

Дополнительное образование детей - один из социальных институтов детства, который создан и существует для детей, их обучения, воспитания и развития. Это социально востребованная сфера, в которой заказчиками и потребителями образовательных услуг выступают дети и их родители, а также общество и государство. Дополнительное образование детей способствует решению ключевых задач социально-экономического развития региона. Оно способно влиять на качество жизни, так как приобщает детей к здоровому образу жизни, раскрывает творческий потенциал личности, побуждает к достижению общественно значимого результата. Этот вид образования способствует развитию склонностей, способностей и интересов, гражданских и нравственных качеств, жизненному и профессиональному самоопределению подрастающего поколения. Среди задач, решаемых системой дополнительного образования, - профилактика безнадзорности, правонарушений, наркомании и алкоголизма, что способствует повышению качества городской среды. Дополнительное образование детей расширяет воспитательные возможности школы. Обладая открытостью, мобильностью и гибкостью. Система дополнительного образования детей способна быстро и точно реагировать на «вызовы времени» в интересах ребенка, его семьи, общества, государства.

Разработка направлений развития системы дополнительного образования Республики Марий Эл необходима в целях удовлетворения потребностей населения в оказании им образовательных услуг в системе дополнительного образования детей и потребностей самой этой системы в дальнейшем совершенствовании.

Мероприятия направлены на реализацию государственной политики Российской Федерации в области образования, усиления внимания государственных органов исполнительной власти, общественности, бизнес-сообщества к дополнительному образованию детей и их воспитанию, к организации свободного времени во второй половине дня, к противодействию негативным явлениям в детской и молодежной среде, к обеспечению охраны прав детей.

Разработка направлений развития деятельности учреждений дополнительного образования Республики Марий Эл отходит от узкого понимания сферы дополнительного образования детей как отрасли, подведомственной Министерству образовании Республики Марий Эл. Она строится на необходимости консолидированного участия в решении задач развития системы этого вида образования населения, государственных и муниципальных органов исполнительной власти, организаций и предприятий республики, независимо от того, поддерживаются ли они государством, развиваются на коммерческой или на безвозмездной основе.

Сегодня в республике сохранена разветвленная сеть учреждений дополнительного образования детей, что позволило увеличить охват учащихся дополнительным образованием с 34,5 процента в 1999 году
до 47,7 процента в 2006 году. Большую часть сети составляют многопрофильные учреждения, реализующие разнонаправленные образовательные программы дополнительного образования детей (21),
а также спортивные школы (20), учреждения дополнительного образования детей, реализующие образовательные программы технической (6), эколого-биологической (2) и туристско-краеведческой направленности (2), в которых насчитывается 2696 различных объединений (кружков, секций). Охват учащихся дополнительным образованием в общеобразовательных учреждениях составляет 70 процентов.

Состояние системы дополнительного образования в Республике Марий Эл характеризуется положительными результатами.

1. Создана многовариантная сеть дополнительного образования детей.

2. Активно развивается дополнительное образование на базе общеобразовательных учреждений.

3. Осуществляется интеграция учреждений общего и дополнительного образования детей в единое образовательное пространство, где каждое учреждение сохраняет свою специфику.

4. Идет процесс обновления содержания дополнительного образования, форм и технологий образовательного процесса в соответствии с изменяющимися запросами детей и их родителей, реализацией концепции модернизации образования.

5. Осуществляется совершенствование программно-методического и информационного обеспечения.

6. Стабильно и на высоком уровне работают методические службы и городские методические объединения педагогов дополнительного образования детей.

7. Качественно улучшилась работа с педагогическими кадрами, которые обладают высоким профессиональным потенциалом.

Основными факторами, определившими уровень развития системы дополнительного образования детей в Республике Марий Эл, стали:

- внимание и забота со стороны правительства;

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- межведомственное взаимодействие - деятельность межведомственных координационных советов, комиссий по различным вопросам воспитания и детского творчества;

- укрепление и развитие традиционных связей с наукой и высшей школой.

Таким образом, основными направлениями развития учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл являются:

- разработка программ дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования Республики Марий Эл;

- анализ опыта осуществления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях;

- проведение подготовки и переподготовки специалистов дополнительного образования детей, курсов повышения квалификации, семинаров и конференций.

3.2. Пути совершенствования деятельности учреждений дополнительного образования Республики Марий Эл

Государственная политика в области дополнительного образования эффективна только в том случае, если она осуществляется в едином комплексе с текущей социально-экономической политикой развития Республики Марий Эл.

В рамках современной местной политики образование, и в частности - дополнительное образование детей - рассматривается как одна из отраслей по оказанию услуг населению, вносящих, определенный вклад в социальную и экономическую жизнь республики. Этот вклад заключается в следующем.

Включенность детей в систему дополнительного образования является средством:

1) повышения качества жизни детей и их родителей;

2) роста доступности ресурсов для населения Республики Марий Эл и эффективного их использования;

3) повышения эффективности, доступности и качества образовательных услуг для населения Республики Марий Эл.

Решение задач личностного и профессионального самоопределения школьников, организация работы с одаренными детьми, включение их в научно-техническое творчество способствует обеспечению роста и повышения конкурентоспособности экономики Республики Марий Эл.

Предоставление возможности детям для занятий в системе дополнительного образования является проявлением заботы о человеке, служит укреплению института семьи, поддержке материнства и детства.

В системе дополнительного образования следует поддерживать меры, способствующие социальной (общественной) эффективности услуг, их доступности и развитию ресурсов.

Результаты деятельности в этой системе будут оцениваться исходя из конкретных числовых индикаторов, отраслевых нормативов и показателей.

Главной целью в системе дополнительного образования на период 2009-2012 годы считаем развитие системы дополнительного образования детей на основе сохранения лучших традиций внешкольного воспитания и этого вида образования в образовательных учреждениях разных типов независимо от ведомственной принадлежности для повышения благосостояния жителей Республики Марий Эл, для обеспечения занятости детей во второй половине дня в педагогически организованном культурно-образовательном пространстве республики.

В соответствии с поставленной целью и предложенными ориентирами необходимо выполнить комплекс основных задач современной политики Республики Марий Эл в сфере учреждений дополнительного образования:

1) повысить качество жизни детей и их родителей путем обеспечения высокого уровня потребления ими образовательных услуг в системе дополнительного образования детей и удовлетворения духовных потребностей населения Республики Марий Эл;

2) обеспечить рост доступности ресурсов города для всех категорий детей и эффективное их использование для обеспечения педагогически целесообразной занятости во второй половине дня;

3) повысить эффективность, доступность, востребованность и качество образовательных услуг в системе дополнительного образования детей для населения Республики Марий Эл.

С учетом поставленных задач предлагаются следующие основные направления развития учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл.

1. Обеспечение государственных гарантий доступности дополнительного образования детей.

2. Создание условий для повышения качества дополнительного образования детей.

3. Развитие детских общественных организаций и детских социально-значимых инициатив.

4. Консолидация усилий государственных, общественных организаций и бизнеса для развития системы дополнительного образования детей.

---

5. Совершенствование ресурсного потенциала системы дополнительного образования детей

6. Управление устойчивым развитием системы дополнительного образования детей.

В каждом из них решаются конкретные задачи развития этой системы образования. Для этого используются определенные способы их решения, которые должны привести к ожидаемым результатам в соответствии с установленными показателями результативности.

Выделим основные направления развития деятельности учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл Республики Марий Эл.

Направление 1. Обеспечение государственных гарантий доступности дополнительного образования детей.

Доступность дополнительного образования детей - неотъемлемая часть и важный фактор обеспечения социальной целостности и стабильности. Для обеспечения государственных гарантий доступности этого вида образования необходимо сохранить приоритет его бесплатности, равного доступа всех детей к дополнительному образованию. Предназначение системы дополнительного образования - быть привлекательной и востребованной для населения Республики Марий Эл. Его можно выполнить, только обеспечивая многообразие видов деятельности, мобильно реагируя на запросы потенциальных заказчиков. Предстоит расширить возможности получения дополнительного образования детьми социально-уязвимых групп населения: выходцами из социально неблагополучных и малообеспеченных слоев, мигрантами, детьми с ограниченными возможностями развития, сиротами и оставшимися без попечения родителей, оказавшимися в сложных жизненных ситуациях. Дополнительные образовательные программы нового поколения должны содержать разные уровни сложности и позволять педагогу найти оптимальный вариант работы с той или иной группой детей или с отдельным ребенком. Они должны отличаться содержательностью, вариативностью, гибкостью использования.

Задача 1. Создание условий для обеспечения доступности дополнительного образования детей в Республики Марий Эл

Ожидаемый результат: доступность дополнительного образования для всех категорий детей в Республики Марий Эл

Способы решения задачи:

- выявление наиболее типичных проблем доступности дополнительного образования детей в Республике Марий Эл;

- привлечение внимания общественности, средств массовой информации и власти к проблемам доступности дополнительного образования детей в Республики Марий Эл;

- выработка рекомендаций по разрешению проблем доступности дополнительного образования детей в Республики Марий Эл;

- разработка и реализация системы мер по обеспечению географической, содержательной, финансовой доступности дополнительного образования для всех категорий детей по районам Республики Марий Эл;

- создание условий для свободного выбора каждым ребёнком направления и вида деятельности, профиля программы и времени её освоения, педагога;

- расширение спектра бесплатных занятий различными видами спорта, компьютерными технологиями и т.д. в школах, учреждениях дополнительного образования во второй половине дня.

Показатели результативности:

- соотношение выявленных и решенных проблем доступности дополнительного образования детей в Республики Марий Эл;

- доля детей социально-уязвимых групп населения, включенных в систему дополнительного образования;

- доля социальных партнеров по решению проблем доступности дополнительного образования детей в Республики Марий Эл.

Задача 2. Развитие многовариантной сети дополнительного образования.

Ожидаемый результат: Оптимальная сеть дополнительного образования детей

Способы решения задачи:

- сохранение и развитие учреждений дополнительного образования детей;

- развитие дополнительного образования на базе общеобразовательных учреждений;

- обеспечение равных возможностей получения обучающимися дополнительного образования в учреждениях культуры, спорта, туризма и др.,

- организация сетевого взаимодействия учреждений дополнительного образования со школами, учреждениями культуры и науки, вузами, предприятиями;

- создание эффективной модели мониторинга развития сети системы дополнительного образования детей, развитие его информационно-статистической и социологической базы на основе внедрения современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Показатели результативности:

- доля сохраненных учреждений дополнительного образования

- доля новых учреждений дополнительного образования

- доля общеобразовательных учреждений, на базе которых открыты структурные подразделения, занимающиеся дополнительным образованием

- доля учреждений культуры, спорта, туризма и др., на базе которых реализуются программы дополнительного образования детей;

- доля учреждений дополнительного образования, которые включены в сетевое взаимодействие с другими учреждениями и организациями.

Задача 3. Разработка и реализация программ дополнительного образования нового поколения, отвечающих запросам различных категорий детей и их родителей.

Ожидаемый результат: востребованнность населением реализуемых программ дополнительного образования детей и удовлетворенность их спектром

Способы решения задачи:

- изучение интересов и потребностей в дополнительном образовании детей;

- выявление социального заказа общества, родителей, детей к характеру и качеству педагогических услуг, реализуемых в системе дополнительного образования детей;

- расширение спектра программ практической направленности и обеспечивающих успех в деловой жизни для наиболее полного удовлетворения интересов и потребностей обучающихся;

- разработка и реализация программ дополнительного образования, привлекательных для обучающихся среднего и старшего возраста и обеспечивающих их занятость в свободное от учебы время во второй половине дня;

- расширение возможностей получения дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья;

- создание условий для вовлечения в систему дополнительного образования детей и подростков, относящихся к числу социально неблагополучных, детей «группы риска»;

- разработка и реализация программ дистанционного дополнительного образования;

- экспериментальная проверка разработанных программ нового поколения;

- организация общественно-профессиональной экспертизы программно-методического обеспечения, программ и проектов, реализуемых в системе дополнительного образования детей.

Показатели результативности:

- наличие системы выявления запроса населения на услуги в системе дополнительного образования;

- доля (количество) программ дополнительного образования, привлекательных для большего числа обучающихся среднего и старшего возраста (соотношение количества программ и количества детей старшего возраста);

- доля (количество) детей с ограниченными возможностями здоровья, включенными в систему дополнительного образования ;

- доля (охват) детей и подростков, относящихся к числу социально неблагополучных, детей «группы риска», занимающихся в системе дополнительного образования.

Направление 2. Создание условий для повышения качества дополнительного образования детей.

Для наиболее полного удовлетворения социальных и образовательных запросов населения республики необходимо постоянно повышать качество дополнительного образования детей. Дополнительное образование детей должно проходить в максимально комфортных, благоприятных для развития личности условиях. Это требует не только постоянного совершенствования образовательного процесса, но и его существенного обновления в соответствии с социокультурным, экономическим и политическим развитием Республики Марий Эл, России, с изменениями, происходящими в мире, а также развитием теории и практики дополнительного образования детей. В связи с тем, что в современную жизнь населения республики всё больше входят информационные технологии, возникает необходимость создания системы информационного сопровождения образовательного процесса в дополнительном образовании детей. Повышению качества этого вида образования будет служить и усиление как государственного, так и общественного контроля за качеством дополнительного образования детей. Качество образовательных услуг (качество дополнительных образовательных программ, качество уровня их реализации, качество результата) и качество обслуживания (качество образовательного взаимодействия педагогов дополнительного образования и обучающихся, характера общения и отношений, благоприятной среды) создают авторитет системы в социуме, вызывают у ребенка желание получать дополнительное образование, а у родителей поддерживать его деятельность.

Задача 1. Обновление образовательного процесса.

Ожидаемый результат: новое качество образовательного процесса.

Способы решения задачи:

- активное освоение и использование инновационных педагогических идей для совершенствования содержания, организационных форм, методов и технологий дополнительного образования детей с учетом их возраста, вида учреждения, особенностей социокультурного окружения;

- интеграция основного и дополнительного образования детей,

- использование разнообразных форм организации деятельности детей в дополнительном образовании (движения, проекты, игровые и досуговые программы, праздники, лагеря, научные общества, олимпиады).

- создание условий для профессионального самоопределения подростков, организации их профессиональных проб в предпрофильном и профильном обучении;

- разработка новой системы оценки качества образования в системе дополнительного образования детей на основе компетентностного подхода;

- разработка механизма включения в перечень экзаменов по выбору за курс основной средней школы итогов реализации программ дополнительного образования детей соответствующей направленности;

- осуществление социально- психолого-педагогического сопровождения развития детей в учреждении дополнительного образования;

- разработка системы опережающего повышения квалификации педагогов и специалистов дополнительного образования.

Показатели результативности:

- доля воспитанников, обучающихся в системе дополнительного образования в соответствии с современными требованиями;

- доля педагогов дополнительного образования, работающих в соответствии с современными требованиями;

- наличие новой системы оценки качества образования в системе дополнительного образования на основе компетентностного подхода;

- динамика количества педагогов дополнительного образования, прошедших повышение квалификации по проблемам современной организации образовательного процесса

- доля педагогов дополнительного образования, использующих новые образовательные технологии.

Задача 2: Совершенствование информационного сопровождения образовательного процесса.

Ожидаемый результат: система информационного сопровождения образовательного процесса.

Способы решения задачи:

- создание системы информирования населения о возможностях их участия в освоении программ дополнительного образования детей;

- совершенствование информационной инфраструктуры дополнительного образования;

- активное использование новых информационных технологий, включающих телекоммуникационные проекты и дистанционное обучение в учреждениях дополнительного образования детей;

- создание и обеспечение работы сайтов учреждений дополнительного образования детей.

Показатели результативности:

- количество компьютеров на одного педагога дополнительного образования и на одного ребенка;

- степень загруженности компьютерных классов;

- количество педагогов дополнительного образования, использующих информационные технологии;

- наличие учебно-методических разработок и лицензионных технологий.

- доля учреждений дополнительного образования, имеющих действующие сайты.

Задача 3. Усиление государственного и общественного контроля за качеством дополнительного образования детей

Ожидаемый результат: система мониторинга качества дополнительного образования детей

Способы решения задачи:

- организация (создание) деятельности региональной службы оценки и контроля качества дополнительного образования детей;

- разработка методики организации мониторинга качества дополнительного образования детей;

- внедрение системы мониторинга образовательных результатов в сферу дополнительного образования;

- разработка показателей оценки текущих и итоговых достижений обучающихся по разным направлениям дополнительного образования;

- совершенствование механизмов аттестации педагогических и руководящих работников дополнительного образования детей

- мониторинг деятельности педагогов дополнительного образования;

- включение родителей, общественности, работодателей в систему мониторинга.

Показатели результативности:

- наличие методики организации мониторинга качества дополнительного образования детей;

- положительная динамика показателей оценки качества дополнительного образования: (оценки текущих и итоговых достижений обучающихся);

- новые механизмы аттестации педагогических и руководящих работников дополнительного образования детей;

- доля родителей, общественности, работодателей, включенных в систему мониторинга качества дополнительного образования детей

Направление 3. Консолидация усилий государственных, общественных организаций и бизнес-сообщества для развития учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл.

Система дополнительного образования детей развивается на межведомственной основе. Развитие межведомственного сотрудничества необходимо для обеспечения доступного и качественного образования, необходимого для формирования конкурентоспособности молодых людей в условиях рыночной экономики. Однако затраты государственных бюджетов всех уровней на дополнительное образование детей не могут обеспечить решение этой задачи. Поэтому необходимо привлечение дополнительных средств. Внебюджетные средства -это средства родителей. Широкое привлечение таких средств не будет способствовать росту благосостояния, снижению уровня бедности, увеличению доходов на душу населения. Поэтому нужно активнее привлекать ресурсные возможности бизнес-сообщества, аккумулировать финансовые средства в специальном фонде развития дополнительного образования детей Республики Марий Эл и реализовать их в региональной части национального проекта «Образование». Его назначение будет состоять в поддержке лидеров дополнительного образования детей. Это долгосрочные инвестиции в будущее развитие российского общества и государства - в кадровый потенциал интеллектуального, научно-технического, творческого и культурного развития республики и страны.

Задача 1. Сохранение межведомственного характера системы дополнительного образования детей.

Ожидаемый результат: устойчивые связи между органами государственной исполнительной власти, учреждениями и организациями, бизнес-сообществом

Способы решения задачи:

- достижение нового уровня взаимодействия обр азовательных учреждений, органов управления образованием, детских и молодежных общественных организаций, семьи, СМИ, религиозных конфессий в воспитании и дополнительном образовании детей;

- привлечение существующих и инициирование создания новых общественных организаций, деятельность которых связана с интересами детей в дополнительном образовании;

- вовлечение родителей и широких кругов общественности в творческую деятельность с детьми на базе общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования детей, культуры, спорта и др. социальных институтов;

- создание динамичной системы связей и взаимодействий между разнообразными учреждениями, реализующими программы дополнительного образования детей;

- создание межведомственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров;

- обеспечение роста авторитета системы дополнительного образования детей Республики Марий Эл, в Российской Федерации и за рубежом.

Показатели результативности:

- доля различных государственных и общественных структур, включенных в решение задач развития дополнительного образования детей;

- доля разнообразных учреждений республики, реализующих программы дополнительного образования детей:

- динамика заключенных договоров о международном сотрудничестве в области воспитания и творческого развития личности ребенка.

- доля программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров, реализуемых на межведомственной основе.

Задача 2. Создание многоканального финансирования для развития системы дополнительного образования детей

Ожидаемый результат: объединение ресурсов для развития системы дополнительного образования за счет поддержки его лидеров

Способы решения задачи:

- создание общественного фонда развития дополнительного образования;

- разработка проекта «Лидеры дополнительного образования» как региональной части национального проекта «Образование»

- разработка механизмов реализации проекта и необходимого методического пакета, обеспечивающих реализацию проекта

- создание общественно-профессиональных экспертных советов, способствующих качественной реализации проекта.

Показатели результативности:

- количество (доля) участников регионального проекта «Дополнительное образование детей»;

- количество реализованных инновационных инициатив (проектов, программ) в сфере дополнительного образования детей;

- количество (доля) экспертных советов, способствующих качественной реализации проекта.

Направление 4. Совершенствование ресурсного потенциала системы дополнительного образования детей

Развитие системы дополнительного образования детей зависит от успешности решения целого ряда задач организационного, кадрового, научного, программно-методического, материально-технического характера. В реальной практике развитие требует выделения специальных средств, которые обеспечивают решение названных групп задач этого вида образования. Успешность развития системы дополнительного образования детей определяется возможностью мобилизации всех видов ресурсов и обеспечения их целевого использования в интересах детей Республики Марий Эл. Пи этом обеспечиваться должны только реалистичные предложения, учитывающие состояние федерального и региональных бюджетов, ситуацию в конкретный момент времени. Следует использовать наиболее эффективные пути расходования средств, выделяемых на развитие системы дополнительного образования детей, создать систему адресной поддержки этого вида образования.

Должны быть определены механизмы решений о выделении финансовых средств отдельным районам, образовательным учреждениям, другим организациям на нужды развития дополнительного образования или для преодоления кризисов.

Принципы формирования финансовых ресурсов развития образования и требования оценки эффективности используемых средств следует закрепить в соответствующих нормативных документах.

Задача 1. Развитие механизмов нормативного финансирования дополнительного образования детей.

Ожидаемый результат: рациональное финансирование системы дополнительного образования детей на основе установленных региональных нормативное

Способы решения задачи:

- разработка и утверждение региональных нормативов ресурсного обеспечения дополнительного образования детей в соответствии с направленностью образовательных программ;

- разработка социально-экономических мер нормативного правового регулирования привлечения внебюджетных средств учреждениями дополнительного образования детей Республики Марий Эл;

- подготовка предложений об обеспечении учреждений дополнительного образования детей необходимым оборудованием (техникой, аппаратурой, инструментами и др. материалами);

- разработка нормативов финансирования, направленных на сохранение и развитие кадрового потенциала системы дополнительного образования детей в условиях подушевого финансирования и сокращения контингента обучающихся, вызванного демографическим кризисом.

Показатели результативности:

- наличие нормативных документов, обеспечивающих рациональное финансирование системы дополнительного образования детей;

- доля увеличения привлеченных внебюджетных средств учреждениями дополнительного образования детей;

- степень обеспеченности учреждений дополнительного образования детей необходимым оборудованием;

- степень сохранения и развития кадрового потенциала системы дополнительного образования детей.

Задача 2. Создание условий для развития профессиональной компетентности кадров, работающих в системе дополнительного образования

Ожидаемый результат: обеспечение системы дополнительного образования детей квалифицированными кадрами

Способы решения задачи:

- создание условий для введения в штатное расписание образовательных учреждений педагогов дополнительного образования, старших вожатых, педагогов-организаторов, социальных педагогов, педагогов-психологов, классных воспитателей и использование этих ставок по назначению;

- привлечение в систему дополнительного образования работников учреждений культуры, спорта, творческих, общественных, ветеранских организаций, родительской общественности, а также тех, кто профессионально владеет каким-либо интересным ремеслом и желает передать его секреты детям;

- создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров, основанной на компетентностном подходе;

- развитие сетевого взаимодействия структур, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров системы дополнительного образования детей;

- разработка региональных требований к программам дополнительного профессионального образования в области дополнительного образования детей для системы повышения квалификации работников дополнительного образования;

- планирование в бюджетах всех уровней финансовых средств на повышение квалификации педагогических работников системы дополнительного образования детей;

- стимулирование включения педагогов дополнительного образования в научную работу, поступление в магистратуру и аспирантуру;

- обучение руководителей учреждений дополнительного образования детей современным технологиям управления;

- создание резерва потенциальных кандидатов на руководящие должности в учреждения дополнительного образования детей; оценка кандидатов и отбор лучших;

- повышение социального статуса педагогических работников, работающих в системе дополнительного образования Республики Марий Эл.

Показатели результативности:

- доля введенных в штатное расписание образовательных учреждений ставок педагогов дополнительного образования, старших вожатых, педагогов-организаторов, социальных педагогов, педагогов-психологов, классных воспитателей и доля использованных этих ставок по назначению;

- наличие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров;

- динамика доли финансовых средств на повышение квалификации педагогических работников системы дополнительного образования детей в бюджетах всех уровней;

- доля педагогов дополнительного образования, поступивших в магистратуру и аспирантуру;

- доля привлеченных из других сфер кадров в систему дополнительного образования детей;

- обучение руководителей учреждений дополнительного образования детей современным технологиям управления;

- доля руководящих и педагогических работников системы дополнительного образования детей, включенных в повышение квалификации:

- количество мер, предпринятых для повышения социального статуса педагогических работников, работающих в системе дополнительного образования республики.

Задача 3. Обеспечение научно-методического сопровождения развития системы дополнительного образования детей.

Ожидаемый результат: система научно-методического сопровождения инновационного развития системы дополнительного образования детей

Способы решения задачи:

- сохранение и развитие методических служб и методических объединений системы дополнительного образования, методических кадров;

- разработка и реализация среднесрочных и долгосрочных комплексных программ системного научно-методического сопровождения развития дополнительного образования учеными Республики Марий Эл;

- создание современных механизмов (форм) научно-методического сопровождения учебно- воспитательного процессов;

- создание многовариантного учебно-методического комплекса вариативных программ, пособий, книг для дополнительного образования детей, обеспечивающих педагогам и родителям возможность разноуровневой работы с детьми, а также интеграцию основного и дополнительного образования;

- создание и функционирование региональных экспериментальных площадок по отработке вариативных моделей развития учреждений дополнительного образования детей;

- развитие и распространение инновационного опыта работы учреждений дополнительного образования детей;

- создание виртуальной и электронной библиотеки учебно-методической литературы для педагогов дополнительного образования детей, включающей научную, учебно-методическую и справочную литературу, периодические издания.

Показатели результативности:

- доля действующих методических служб и методических объединений системы дополнительного образования, методических кадров;

- наличие комплексных программ системного научно-методического сопровождения развития дополнительного образования учеными Республики Марий Эл;

- наличие многовариатного учебно-методического комплекса, обеспечивающего педагогам и родителям возможность разноуровневой работы с детьми, интеграцию основного и дополнительного образования;

- доля региональных экспериментальных площадок учреждений дополнительного образования детей;

- доля учреждений дополнительного образования детей, включенных в развитие и распространение инновационного опыта работы

Задача 4. Формирование эффективных экономических отношений в дополнительном образовании детей

Ожидаемый результат: эффективные экономические отношения в дополнительном образовании детей

Способы решения задачи:

- разработка рекомендаций по методике расчёта нормативного финансирования и материально-технического обеспечения с учётом направленности дополнительных образовательных программ, широкое использование рекомендаций в практике работы;

- выделение средств из бюджетов всех уровней на приобретение материалов, инструментов, лабораторного, компьютерного оборудования, снаряжения;

- актуализация опыта многоканального финансирования учреждений дополнительного образования детей;

- поддержка учреждений дополнительного образования детей через участие в реализации федеральных целевых программ на условиях софинансирования бюджетов всех уровней.

- разработка и внедрение механизмов материального и морального стимулирования учреждений по результатам аттестации и аккредитации, а также педагогических и руководящих работников, добившихся высоких результатов в своей работе

- активное привлечение к сотрудничеству бизнес-структур путем установления региональных налоговых и иных льгот.

Показатели результативности:

- доля выделенных средств из бюджетов всех уровней на приобретения для системы дополнительного образования

- наличие системы многоканального финансирования учреждений дополнительного образования детей;

- доля учреждений дополнительного образования детей, поддержанных через участие в реализации федеральных целевых программ на условиях софинансирования бюджетов всех уровней.

- динамика награжденных образовательных учреждений, педагогических и руководящих работников по результатам аттестации и аккредитации и добившихся высоких результатов в своей работе

- доля бизнес-структур, привлеченных к сотрудничеству путем установления региональных налоговых и иных льгот.

Направление 5. Управление устойчивым развитием учреждений дополнительного образования Республики Марий Эл.

Устойчивое развитие системы дополнительного образования основано на идеях ограниченности ресурсов, ответственного потребления, равноправия и справедливости, долгосрочной перспективы, взаимосвязанности, неотделимости социальных, экономических, экологических, культурных, политических и духовных аспектов.

Управление призвано обеспечить устойчивость в процессе изменений в системе дополнительного образования. Это предполагает формирование политики в сфере дополнительного образования детей с привлечением экспертных сообществ, способных предложить и конструктивно обосновать последствия формирования той или иной политики, и создание эффективного механизма социального взаимодействия, который обеспечит возможность скоординированной реализации этой политики и ее оперативной коррекции по мере накопления опыта ее реализации. Для целенаправленного динамичного развития сферы дополнительного образования детей в системе управления необходимо выделить Службу стратегического развития, в задачи которой входят определение приоритетных направлений развития, анализ долгосрочных перспектив и управление реализацией выбранной стратегии. Среди ведущих механизмов реализации выбранной стратегии - программно-целевой подход в управлении, поддержка лидеров, активно участвующих в инновационной деятельности, целевое финансирование и повышение ответственности за эффективное использование выделенных средств, усиление общественно-государственого характера управления. Всё это требует совершенствования нормативно-правовой базы развития дополнительного образования детей.

Задача 1. Совершенствование нормативно-правовой базы развития системы дополнительного образования детей

Ожидаемый результат: нормативно-правовая база системы дополнительного образования детей, адекватная потребностям жителей республики, общества, государства.

Способы решения задачи:

- развитие нормативно-правовой базы системы дополнительного образования детей, приведение её в соответствие с изменениями в российском законодательстве;

- проведение нормотворческой работы для обеспечения процесса реализации направлений;

- общественно-профессиональная экспертиза нормативно - правовых актов системы дополнительного образования детей;

- разработка и экспертиза целевых программ, проектов планов развития системы дополнительного образования на региональном, районном уровне и в образовательных учреждениях.

Показатели результативности:

- наличие пакета региональных и ведомственных документов, регулирующих эффективное функционирование и развитие системы дополнительного образования;

- доля принятых к реализации целевых программ, проектов планов развития системы дополнительного образования на региональном, районном уровне и в образовательных учреждениях.

Задача 2. Развитие государственно-общественного характера управления дополнительным образованием

Ожидаемый результат: повышение восприимчивости системы дополнительного образования детей к запросам граждан и общества

Способы решения задачи:

- создание в системе дополнительного образования попечительских, управляющих общественных советов.

- усиление общественного участия в улучшении состояния и развития системы дополнительного образования детей

- внедрение новейших технологий управления в исполнительных органах власти Республики Марий Эл и учреждениях дополнительного образования;

- развитие дополнительного образования детей как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики;

- создание единого информационного пространства дополнительного образования Республики Марий Эл;

- внедрение постоянного мониторинга общественного мнения по вопросам дополнительного образования детей.

Показатели результативности:

- доля учреждений дополнительного образования детей, имеющих попечительские, управляющие общественные советы.

- доля учреждений дополнительного образования детей, внедряющих новейшие технологии управления

- наличие единого информационного пространства дополнительного образования Республики Марий Эл

- наличие мониторинга общественного мнения по вопросам дополнительного образования детей

Задача 3. Развитие инновационной деятельности в системе дополнительного образования

Ожидаемый результат: удовлетворенность жителей Республики Марий Эл системой дополнительного образования детей

Способы решения задачи:

- организация и проведение конкурсов инновационных разработок в соответствии с концепцией развития системы дополнительного образования детей;

- расширение практики экспертной оценки реализуемых проектов и программ;

- дальнейшее внедрение в практику управления современных научных разработок, рекомендаций специалистов, отечественного и мирового опыта;

- развитие международного сотрудничества в области воспитания и творческого развития личности ребенка;

- создание системы научно-методического сопровождения инновационного развития системы дополнительного образования.

Показатели результативности:

- количество конкурсов инновационных разработок и участников в них;

- количество реализованных инновационных проектов;

- количество внедренных в практику управления современных научных разработок

- количество международных проектов в системе дополнительного образования детей;

- наличие системы научно-методического сопровождения инновационного развития системы дополнительного образования

Для реализации направлений развития системы дополнительного образования детей Республики Марий Эл на 2009-2012 годы необходимо использовать следующие основные механизмы.

Программно-целевой метод управления позволит решать основные проблемы, имеющиеся в системе этого вида образования, на основе выделенных в концепции направлений и задач, концентрировать для этого средства и ресурсы для целенаправленного их использования.

Целевое финансирование и повышение ответственности за эффективное расходование средств. Формирование бюджета, предназначенного для системы дополнительного образования детей, как финансового обеспечения программных целей, а не процесса и его издержек. Все что не ведет к цели, не включается в сферу деятельности и финансового обеспечения. Использование механизма публичной общественно-государственной экспертизы расходования выделенных средств.

Создание общественного фонда развития дополнительного образования детей. Необходимо осуществлять системную поддержку лидеров системы дополнительного образования детей, стимулировать и содействовать инновационной деятельности учреждений, а также отдельных педагогов и руководителей, работающих в этом виде образования.

Приоритетное развитие ресурсной базы системы дополнительного образования детей. Будут систематически и планомерно создаваться и наращиваться ресурсы, необходимые для устойчивого развития системы дополнительного образования Республики Марий Эл. Распределение ресурсов при этом должно отвечать задачам обеспечения развития дополнительного образования в конкретных районах и учреждениях.

Формирование системы государственного и общественного контроля за реализацией концепции. Предполагается создать межведомственный совет развития дополнительному образованию детей, в который входят представители региональных органов исполнительной и законодательной власти, лучших образовательных учреждений, общественных и творческих организаций, ученые, представители бизнес-сообщества.

Программа социально-экономического развития Республики Марий Эл определяет эффективность отрасли как ее вклад в социально-экономическое развитие региона. Этот вклад измеряется при помощи системы отраслевых нормативов (показателей) стандартов проживания в Республики Марий Эл. Отраслевые нормативы должны быть использованы в ведомственных и межведомственных программах развития в качестве целевых индикаторов для оценки конечного социально-экономического эффекта программных мероприятий.

Вместе с тем, указанная система носит обобщающий характер, отражает выполнение отраслью государственных функций, но не передает всей специфики и разнообразия отраслевой деятельности и ее результатов.

Целесообразно произвести дальнейшее уточнение и расширение показателей в рамках конкретных целевых программ развития системы дополнительного образования детей в процессе формирования таких программ. Необходимо также осуществить комплекс работ по определению числовых значений этих показателей, дополняющих систему отраслевых нормативов.

Конечный результат - устойчивое развитие системы дополнительного образования детей Республики Марий Эл, её организация в соответствии с потребностями жителей, общества и государства.

В 2006/2007 учебном году в республике функционировали
552 учреждения образования, из них 223 (40 процентов) составляли учреждения дошкольного образования с контингентом воспитанников
23832 ребенка. За 2000-2005 годы количество дошкольных образовательных учреждений сократилось на 59 единиц.

Таблица 18. - Индикаторы развития учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл

Наименование мероприятий, обеспечивающих достижение конечного результата	Наименование показателей конечных результатов	Фактическое значение показателя	Изменение значений показателя по годам реализации Программы
		2007	2009	2010	2011
Развитие воспитания в системе образования	охват детей и молодежи конкурсным и фестивальным движением республиканского уровня, процентов	40,0	42,0	45,0	47,0
Развитие системы дополнительного образования	удельный вес численности школьников, обучающихся в системе внутришкольного дополнительного образования, процентов	70,0	70,0	70,5	70,5
	удельный вес численности школьников, охваченных дополнительным образованием в учреждениях дополнительного образования детей, процентов	47,0	47,5	48,0	48,2

Реализация республиканской целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007-2012 годы», утвержденной Законом Республики Марий Эл от 28 февраля 2007 года № 5-З, позволит к 2010 году увеличить сеть учреждений дошкольного образования на 1920 мест за счет строительства и возврата в сеть перепрофилированных учреждений.

Дошкольные образовательные услуги оказываются и общеобразовательными учреждениями (дошкольные группы организованы при 64 общеобразовательных школах, в которых воспитываются 1663 ребенка, функционируют 23 начальных школы-детских сада (с контингентом воспитанников 653 человек).

Ожидаемый к 2011 году охват детей в возрасте от 1,5 до 6,5 лет дошкольным образованием составит 70 процентов.

Увеличение охвата детей дополнительным образованием в учреждениях дополнительного образования детей планируется с 47 до 48,5 процента, в общеобразовательных учреждениях - с 70 до 71 процента.

Представленные индикаторы развития дополнительного образования детей и совершенствование форм воспитательной работы в образовательных учреждениях Республики Марий Эл рассчитаны в соответствии с показателями эффективности реализации республиканской целевой программы «Развитие образования Республики Марий Эл на 2008-2010 годы».

3.3. Программа развития ГОУ ДОД РМЭ «Специализированная детско-юношеская школа Олимпийского резерва»

В соответствии с содержанием концепции развития дополнительного образования детей до 2010 года необходимо специалистами Министерства образовании Республики Марий Эл разработать целостный пакет региональных межведомственных целевых программ, входящих в них проектов, стратегических и тактических планов. Именно в них будут определены конкретные мероприятия, сроки, ответственность и необходимое финансирование.

Региональные целевые программы, проекты и планы предполагается конкретизировать в ведомственных программах, проектах и планах развития, в программах, проектах и планах развития каждого района Республики Марий Эл и отдельных учреждений, занимающихся дополнительных образованием детей.

В настоящее время разработаны и действуют:

- Программа развития ГОУ ДОД РМЭ «Юношеский туристско-краеведческий центр» на 2004-2008 гг.;

- Программа развития ГОУ ДОД РМЭ Центр технического творчества учащихся Республики Марий Эл до 2008 года;

- Ведомственная целевая программа «Развитие дополнительного технического образования детей Республики Марий Эл до 2010 года».

Программа развития ГОУ ДОД РМЭ «Специализированная детско-юношеская школа Олимпийского резерва» имеет практическое значение. Путём реализации Программы раскрываются возможности образовательного учреждения в применении учебных программ для детско-юношеской спортивной школы, в пропаганде здорового образа жизни среди обучающихся и населения; достижения высоких спортивных результатов.

Комплексный, системный подход в организации физкультурно-спортивной работы среди детей и молодёжи возможен только при участии и взаимодействии органов государственной власти всех уровней, а также органов самоуправления и других организаций, что обуславливает необходимость применения программных методов.

Главная проблема нашего времени - это охрана физического и психического здоровья детей и взрослых. В ГОУ ДОД РМЭ СДЮШОР для решения этой проблемы:

1) создана благоприятная эмоционально-психологическая среда, которая, содействует дружелюбию во взаимоотношении детей и взрослых;

2) созданы условия для достаточной двигательной активности детей в соответствий с их возрастными физиологическими потребностями в движении;

3) поддерживается связь с семьей с целью создания оптимальных условий развития ребенка, как в учреждении, так и дома.

Чтобы обеспечить воспитание здорового ребенка работа школе должна строиться по следующим направлениям:

-создание условий для физического и духовного развития; снижения заболеваемости детей;

- повышение педагогического мастерства и деловой квалификации педагогических и медицинских работников учреждения;

-комплексное решение физкультурно-оздоровительных задач в тесном контакте с медицинскими работниками;

-воспитание здорового ребенка совместными усилиями школы и семьи.

Результативность такой работы возможна лишь при условии тесного контакта педагогических и медицинских работников, семьи.

Понятие здоровьесберегающих технологий включает в себя формы и методы нравственно-гигиенического воспитания, условия выполнения правил и требований психогигиены, организацию рационального питания и личной гигиены, активного двигательного режима и систематических занятий выбранным видом спорта, проведение эффективного закаливания, продуманную организацию досуга.

Важнейшим фактором развития психического здоровья является создание благоприятного психологического климата и взаимоотношений сотрудников с юными спортсменами, родителями, родителей - с сотрудниками.

Участие в соревнованиях зависит от уровня подготовленности спортсмена, календаря соревнований, выполнения разрядных требований.

Основной задачей соревновательной практики следует считать умение реализовывать свои двигательные навыки и функциональные возможности.

В основу учебной программы ГОУ ДОД РМЭ «Специализированная детско-юношеская школа Олимпийского резерва» положены директивные и нормативно-правовые документы Министерства образования РФ, Министерства физической культуры РФ, Министерства здравоохранения РФ, акты, регулирующие деятельность учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, основополагающие принципы спортивной подготовки юных спортсменов, результаты научных исследований и передовой спортивной практики.

Принцип комплексности предусматривает тесную взаимосвязь всех сторон учебно-тренировочного процесса (физической, технико-тактической, психологической и теоретической подготовки, воспитательной работы и восстановительных мероприятий, педагогического и медико-биологического контроля).

Принцип преемственности определяет последовательность изложения программного материала по этапам обучения и соответствует требованиям высшего спортивного мастерства, чтобы в многолетнем учебно-тренировочном процессе учесть преемственность задач, средств и методов подготовки, объёмов тренировочных и соревновательных нагрузок, рост показателей физической и технико-тактической подготовленности.

Принцип вариативности предусматривает, в зависимости от этапа многолетней подготовки, индивидуальных особенностей юного спортсмена, вариативность программного материала для практических занятий, характеризующуюся разнообразием средств и величин нагрузок, направленных на решение определенных задач подготовки.

ГОУ ДОД РМЭ «Специализированная детско-юношеская школа Олимпийского резерва» осуществляет образовательный процесс с уровнем образовательных программ для образовательного учреждения дополнительного образования трёх ступеней образования:

1 ступень.

Начальное образование (нормативный срок обучения 2-3 года) обеспечивает общую физическую подготовку и привитие навыков тем или иным видом спорта

2 ступень.

Основная или учебно-тренировочная (нормативный срок обучения 4-5 лет). Обеспечивает развитие общефизической и специальной физической подготовки, результативности в выступлениях, выполнения спортивных разрядов, из числа выпускников - подготовка инструкторов-общественников и судей по спорту.

3 ступень.

Спортивного совершенствования (нормативный срок обучения 2-3 года). Обеспечивает достижение высоких спортивных результатов, подготовку кандидатов в сборную команду республики и страны.

Многолетнюю подготовку от новичка до чемпиона целесообразно рассматривать как единый процесс, подчиняющийся определённым закономерностям, как сложную специфическую систему со свойственными ей особенностями, с учётом возрастных возможностей юных спортсменов. Весь процесс многолетних занятий избранным видом спорта включает практически необозримое множество переменных. Каждый этап многолетней тренировки отражает своеобразие общих условий жизни и деятельности спортсмена в различные периоды жизненного пути.

Тренировка юных спортсменов имеет ряд методических и организационных особенностей:

1. Тренировочные занятия не должны быть ориентированы на достижение в первые годы занятий высокого спортивного результата (на этапах начальной подготовки и начальной спортивной специализации).

2. Тренировочные и соревновательные нагрузки должны соответствовать функциональным возможностям растущего организма.

3. В процессе всех лет занятий необходимо соблюдать рациональный режим, обеспечить гигиену быта, хорошую организацию врачебно-педагогического контроля за состоянием здоровья, подготовленностью занимающихся и их физическим развитием.

4. Надежной основой успеха юных спортсменов в избранном виде спорта является приобретенный фонд умений и навыков, всестороннее развитие физических качеств, решение функциональных возможностей организма.

5. С возрастом и степенью подготовленности постепенно уменьшается удельный вес общей физической подготовки и возрастает вес специальной подготовки. Из года в год неуклонно увеличивается общий объем тренировочной нагрузки.

6. Необходимо учитывать особенности построения школьного учебного процесса в планировании спортивной тренировки.

Система спортивной подготовки представляет собой организацию регулярных тренировочных занятий и соревнований. На протяжении многих лет тренировок юные спортсмены должны овладеть техникой и тактикой, приобрести опыт и специальные знания, улучшить моральные и волевые качества.

Главной задачей в занятиях с юными спортсменами является воспитание высоких моральных качеств, преданности России, чувства коллективизма,дисциплинированности и трудолюбия. Важную роль в нравственном воспитании юных спортсменов играет непосредственно спортивная деятельность, которая предоставляет большие возможности для воспитания всех этих качеств.

Центральной фигурой во всей воспитательной работе является тренер-преподаватель. Успешность воспитания юных спортсменов во многом определяется способностью тренера повседневно сочетать задачи спортивной подготовки и духовно-нравственного воспитания.

Воспитание дисциплинированности следует начинать с первых занятий. Строгое соблюдение правил тренировки и участия в соревнованиях, четкое выполнение указаний тренера, отличное поведение на тренировочных занятиях, в школе и дома - на все это должен постоянно обращать внимание тренер. Важно с самого начала специфические трудности.

Ведущее место в формировании нравственного сознания юных спортсменов принадлежит методам убеждения. Убеждение во всех случаях должно быть доказательным.

Важным методом нравственного воспитания является поощрение юного спортсмена - выражение положительной оценки его действий и поступков. Поощрение может быть в виде одобрения, похвалы, благодарности тренера и коллектива.

Спортивный коллектив является важным фактором нравственного формирования личности юного спортсмена. В коллективе спортсмен развивается всесторонне -- в нравственном, умственном и физическом отношении, где возникают и проявляются разнообразные отношения: спортсмена к своему коллективу, между членами коллектива, между спортивными коллективами.

Воспитание волевых качеств - одна из важнейших задач в деятельности тренера-преподавателя. Волевые качества формируются в процессе сознательного преодоления трудностей объективного характера. Для их преодоления используются необычные для юного спортсмена волевые напряжения. Систематические занятия и выступления в соревнованиях являются эффективными средствами воспитания волевых качеств у юного спортсмена.

Оценки деятельности школы на этапе спортивного совершенствования:

1. Уровень физического развития и функционального состояния занимающихся.

2. Выполнение спортсменом объёмов тренировочных и соревновательных нагрузок, предусмотренным индивидуальным планом подготовки.

3. Динамика спортивно-технических показателей.

4. Результаты выступлений во всероссийских соревнованиях.

Выделим этап перехода от прежнего состояния к новому.

1. Ориентировочный (2008-2009гг)

Выявление перспективных направлений развития школы и моделирование ее нового качественного состояния.

2. Основной (2009-2010гг)

Переход образовательного учреждения в новое качественное состояние.

3. Обобщающий (2010-2011 гг)

Анализ достигнутых результатов и определение перспектив дальнейшего развития школы.

Цели первого этапа преобразований.

1. Привлечение максимально возможного числа детей и подростков к систематическим занятиям спортом, направленным на развитие их личности, воспитание физических, морально-этических и волевых качеств.

2. Создать условия для достижения обучающимися уровня спортивных успехов сообразно способностям.

3.Формировать методическое и информационно-просветительское обеспечение.

План действий.

Выбор приоритетных направлений программы обусловлен спецификой образовательного учреждения, осуществлен с учетом практики решения вопросов охраны и укрепления здоровья в условиях воспитательно-образовательного пространства поселка и деревень (филиалы ДЮСШ).

---

Первое направление - повышение квалификации педагогов по использованию здоровьесберегающих технологий в учреждении.

Роль педагогов в создании таких условий в образовательном учреждении, которые бы обеспечили все составляющие «состояния полного благополучия» - крепкое тело, здоровую психику, умение общаться с другими людьми.

К этим условиям относятся: комфортный психологический климат в коллективе, рациональный режим дня, соблюдение правил личной гигиены, профилактика заболеваний, понимание ребенка, готовность и умение помочь ему в трудных ситуациях.

Второе направление - мероприятия по созданию условий для обеспечения охраны здоровья обучающихся, их полноценного физического развития.

Третье направление - профилактическая работа по предупреждении роста заболеваемости, развития «вредных» привычек: табакокурение, токсикомания, наркомания, травматизм.

Данное направление предполагает формирование потребности в здоровом образе жизни; рациональную организацию режима учебы и отдыха, основанного на индивидуальных биоритмологических особенностях; соответствие тренировочных и соревновательных нагрузок функциональным возможностям растущего организма; создание научно обоснованной системы закаливания.

Четвертое направление -- мониторинг состояния здоровья детей образовательного учреждения, то есть создание системы учета и контроля состояния здоровья на основе комплексного контроля юных спортсменов.

Пятое направление - просвещение родителей в вопросах сохранения здоровья детей.

Шестое направление - улучшение материально-технической базы образовательного учреждения.

Перед спортивной школой, деятельность которой направлена на развитие массового спорта, ставятся задачи:

- привлечение максимально возможного числа детей и подростков к систематическим к занятиям спортом, направленным на развитие их личности;

- воспитание физических, морально-этических и волевых качеств.

Для достижения данных целей необходимо:

1 Приобретение собственного спортивного зала.

2.Ежегодное приобретение спортивного инвентаря, формы

3.Обновление и ремонт тренажеров.

4. Использование сауны как средства восстановления здоровья воспитанников.

5. Предполагаемые показатели работы:

- при комплектовании групп;

- режим работы по этапам обучения;

- кадровое обеспечение;

- перспективы выполнения разрядов.

Для выполнения первой задачи необходимо приобрести собственный (или арендованный школой) спортивный зал.

Для выполнения второй задачи необходимо материальное обеспечение (табл. 19). Ежегодные затраты на приобретение спортивного инвентаря ГОУ ДОД РМЭ «Специализированная детско-юношеская школа Олимпийского резерва» составят 53 тыс. руб.

Таблица 19. - Стоимость затрат на приобретение спортивного инвентаря

№ п/п	Статьи затрат	Количество обучающихся	Количество мячей и оборудования	Стоимость
1	Приобретение баскетбольного мяча, исходя от количества учащихся	275	15	12 тыс. руб.
2	Приобретение футбольного мяча	69	5	5 тыс. руб.
3	Приобретение спортивной формы	165	165	30 тыс. руб.
4	Приобретение часов для шахмат	45	20	1 тыс. руб.
5	Приобретение боксерского инвентаря	130	5 пар	5 тыс. руб.
	Итого			53 тыс. руб.

Перспективы восполнения разрядов представлены в таблице 20.

Таблица 20. - Перспективы восполнения разрядов

виды	года	2007	2008	2009	2010	2011
Баскетбол	КМС	-	1	-	-	-
	I	1	-	1	1	1
	масс	50	62	66	55	79
Бокс	КМС	1	МС-1	1	-	2
	I	2	-	5	10	4
	масс	45	51	33	39	34
Футбол	КМС	-	-	-	-	-
	I	-	-	-	-	-
	масс	5	8	3	9	14
шахматы	КМС	-	-	-	-	-
	I	4	1	2	1	1
	масс