--PAGE_BREAK--Оглавление
Введение2
1. Конституционно-правовой статус судебной власти в РК_ 2
2. Конституционные принципы правосудия2
3. Судебная система2
4. Статус судей_ 2
Заключение2
Список использованной литературы_ 2
Введение
Изучая Конституцию РК, мы можем прочитать следующее: «государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов» (п.4 ст. 3 Конституция РК).
В соответствии с принципом разделения властей одна из трех (наряду с законодательной и исполнительной властью) основополагающих и самостоятельных функций правового государства. Органы судебной власти разрешают правовые споры (тяжбы) между конкретными лицами, а также рассматривают дела об оспаривании правовых предписаний на предмет соответствия правилам более высокой силы (законов — Конституции, подзаконных нормативных актов). В отдельных случаях дают толкование правовым нормам (в основном нормам конституции страны) вне связи с конкретным спором. Суды также выполняют отдельные удостоверительные функции (признание фактов, в отдельных государствах — укрепление прав), когда для удостоверения требуется доказывание, по сложности выходящее за компетентность нотариусов.
То есть, судебная власть – это применяемые в сфере уголовного, гражданского и иных установленных законом формах судопроизводства властные полномочия суда, направленные на рассмотрение и разрешение всех дел и споров о нарушенном праве.
Носителем судебной власти выступают суды (судьи). Суд — государственный орган, осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения гражданских, уголовных, административных и иных категорий дел в установленном законом конкретного государства процессуальном порядке.
От судов общей юрисдикции отличают специализированные суды, рассматривающие особые категории дел: военные, арбитражные (торговые, хозяйственные, коммерческие), таможенные, налоговые, по трудовым спорам, административные, ювенальной юстиции и др.
Особая разновидность судов — конституционные суды, главной функцией которых является конституционный контроль. В некоторых странах конституционный суд считается особым органом контроля и не входит в судебную систему.
В некоторых странах существуют также религиозные суды (суд шариата) и суды обычного права.
Чрезвычайные суды, строго говоря, не являющиеся судами в вышеуказанном смысле, создаются в случае экстраординарных ситуаций — войны, революции, государственного переворота, чрезвычайного положения и т. п. Деятельность чрезвычайных судов носит карательный характер и не регламентирована процессуальным правом, дела рассматриваются в закрытых заседаниях, решения не подлежат обжалованию.
Создание чрезвычайных судов прямо запрещено большинством современных конституций.
Теперь следует рассмотреть конституционно-правовой статус судебной власти в нашей республике.
1. Конституционно-правовой статус судебной власти в РК
Седьмой раздел Конституция РК, определяя ее место в системе разделения государственной власти, предназначение, принципы формирования и деятельности, устанавливает конституционные основы судебной власти. Конституционные нормы конкретизированы в Конституционном законе «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г.
В соответствии с принципом разделения властей, назначение судебной власти – защита прав, свобод и законных интересов граждан, государственных органов, организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативно-правовых актов, международных договоров Республики Казахстан.
Специфические признаки судебной властисостоят в том, что она осуществляется только специальными государственными органами – судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел в установленном законом процессуальном порядке.
Суды осуществляют власть от имени Республики независимо от чьей — либо воли. Судебная власть РК распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов и международных договоров РК.
Судебные решения носят общеобязательный характер на территории РК. Никакой иной орган власти или управления или организация не вправе осуществлять полномочия, отнесенные Конституцией и законами к компетенции суда. Закон также не допускает возможности учреждения специальных и чрезвычайных судов.
Основной функцией судов является функция правосудия. Правосудие – вид государственной деятельности, осуществляемый судом по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел в порядке, обеспечивающим законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений.
2. Конституционные принципы правосудия
Судебная власть и правосудие основываются на демократических принципах, которые представляют собой закрепленные в Конституции и законодательстве о судах и статусе судей основные положения, руководящие идеи, определяющие сущность и содержание организации и порядка деятельности судов при осуществлении правосудия.
Основные принципы закреплены в Конституции и являются основополагающими при принятии отраслевых законов, регулирующих вопросы в сфере судоустройства и отправления правосудия, а также являются обязательными для соблюдения и исполнения всеми гражданами, должностными и юридическими лицами.
Конституция устанавливает принципы правосудия, которыми должен руководствоваться судья при применении закона.
1. Лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда (презумпция невиновности). Это означает, что лицо, привлеченное к уголовной ответственности, не считается преступником до тех пор, пока не вступит в законную силу решение суда.
2. Никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение.
3. Никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;
4. В суде каждый имеет право быть выслушанным;
5. Закон обратной силы не имеет. Обратной силы не имеют законы:
а. устанавливающие или усиливающие ответственность;
б. возлагающие новые обязанности на граждан;
в. ухудшающие положение граждан. Если после совершения человеком правонарушения закон отменяется или смягчается ответственность за это правонарушение, то применяется новый закон.
6. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;
7. Никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. К близким родственникам относятся родители, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушка, бабушка и внуки. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди;
8. Любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;
9. Не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания;
10. Применение уголовного закона по аналогии не допускается, т.е. не могут квалифицироваться как преступление действия человека внешне схожие с ним, но не предусмотренные (описанные) уголовным законом.
продолжение
--PAGE_BREAK--3. Судебная система
Конституция Республики Казахстан учреждает единую судебную систему государства. Систему судов в Республике Казахстан составляют Верховный Суд Республики и местные суды. К местным судам относятся областные и приравненные к ним суды (Алматинский городской суд, Военный суд войск Республики Казахстан), районные (городские), военные суды, учрежденные законом.
Конституция Республики Казахстан запрещает учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким бы то ни было названием.
Законодательство допускает осуществление специализации судов и создание в этих целях специализированных судов. Могут создаваться специализированные суды по хозяйственным, налоговым, семейным, административным, трудовым делам, делам несовершеннолетних и т. д. Если будут учреждены специализированные суды, то они будут иметь статус районного (городского) суда.
Районный (городской) судобразуется Президентом республики по представлению уполномоченного органа, согласованному с Председателем Верховного суда. Районный (городской) суд состоит из председателя и постоянных судей. Общее число судей для районных (городских) судов устанавливает Президент.
Районный (городской) суд:
1) рассматривает по первой инстанции все дела, за исключением дел, отнесенных законом к ведению других судов;
2) ведет и анализирует судебную статистику;
3) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом. Председатель районного суда наделен определенными полномочиями. Он рассматривает дела по первой инстанции, принимает граждан, организует работу по изучению судебной практики и т. д.
Областные и приравненные к ним судыобразуются, реорганизуются и упраздняются Президентом республики по каждой области. Общее число судей для каждого областного суда также устанавливает Президент. Областной суд состоит из председателя, председателей коллегий и постоянных судей. Органами областного суда являются: коллегия по гражданским делам; коллегия по уголовным делам; надзорная коллегия и пленарное заседание суда.
Областной суднаделен следующими полномочиями:
1. рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в апелляционном (кассационном), надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам;
2. осуществляет надзор за деятельностью администратора судов области;
3. ведет и анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику и т. д.
Коллегии областного суда рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве судов первой инстанции, в апелляционном (кассационном) порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам.
На территории Республики Казахстан образуются Военный суд Республики Казахстан, военные суды объединений (армий, соединений, гарнизонов). Общее число военных судей устанавливается Президентом. Военный суд объединения образуется в составе председателя суда и судей военного суда. Военный суд объединения рассматривает дела, отнесенные законом к его ведению, анализирует судебную статистику.
Верховный Суд Республики Казахстанвенчает всю судебную систему. Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, хозяйственным, уголовным и иным делам, подсудным нижестоящим судам.
Верховный Суд наделен следующими полномочиями:
— рассматривает судебные дела, отнесенные к его подсудности;
— рассматривает в надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам все дела, рассмотренные нижестоящими судами;
— изучает и обобщает практику применения законов, других нормативных правовых актов;
— издает нормативные постановления, дающие разъяснения судам по вопросам судебной практики;
— разрабатывает предложения по совершенствованию законов, других нормативных правовых актов и т. д.
Общее число судей Верховного Суда устанавливается Президентом. Органами Верховного Суда являются: Надзорная коллегия, Пленум, Коллегия по гражданским делам, Коллегия по уголовным делам.
Коллегии Верховного Суда рассматривают судебные дела по первой инстанции, в апелляционном (кассационном), а также в надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Коллегии вносят Председателю Верховного Суда предложения и материалы для дачи Пленарным заседанием Верховного Суда разъяснений по вопросам судебной практики.
Единство судебной системы республики обеспечивается:
1) конституционными принципами правосудия;
2) осуществлением судебной власти в установленных законом формах судопроизводства;
3) применением судами единого законодательства;
4) порядком формирования судов;
5) системой исполнения вступивших в законную силу судебных решений на всей территории республики;
6) финансированием всех судов за счет средств республиканского бюджета.
продолжение
--PAGE_BREAK--4. Статус судей
Судья является носителем судебной власти в республике. Он в конституционном порядке наделен полномочиями осуществлять правосудие на профессиональной основе.
Судьями могут быть:
— граждане республики;
— достигшие двадцати пяти лет;
— имеющие высшее юридическое образование;
— стаж работы по юридической профессии не менее двух лет;
— сдавшие квалификационный экзамен.
— успешно прошедшие стажировку в суде и получившие положительный отзыв пленарного заседания суда;
— имеющие безупречную репутацию.
В отношении кандидатов в судьи областного и Верховного Суда закон дополнительно устанавливает стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, из них, как правило, не менее двух лет судьей.
Все судьи обладают равным статусом, правовым положением. В зависимости от того, в каком звене судебной системы работают судьи, они различаются между собой только компетенцией. Судьи в Республике Казахстан независимы и несменяемы.
Конституция Республики Казахстан гарантирует неприкосновенность судей.
Судья не может быть:
— арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке;
— привлечен у уголовной ответственности без согласия Президента, основанного на заключении Высшего судебного совета или Сената (кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений). Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики.
Должность судьи не совместима:
— с депутатским мандатом;
— с занятием иной оплачиваемой должности;
— осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.
Судьи не должны состоять в политических партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку или против какой-либо политической партии. Судьи могут заниматься преподавательской, научной или иной творческой деятельностью.
Полномочия судьи приостанавливаются, если:
— дано согласие на заключение судьи под стражу или привлечение его к уголовной ответственности;
— судья был признан безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
— судья зарегистрирован кандидатом в Президенты, депутаты Парламента, местного представительного органа;
— при переходе на другую работу.
Судья освобождается от должности в следующих случаях:
— по собственному желанию;
— по состоянию здоровья, препятствующему участию в судопроизводстве, в соответствии с медицинским заключением;
— вступления в законную силу решения суда о признании судьи недееспособным или ограниченно дееспособным, либо применения к нему принудительных мер медицинского характера;
— если в отношении судьи вступил в законную силу обвинительный приговор суда;
— при утрате судьей гражданства Республики Казахстан;
— назначения, избрания судьи на другую должность и его перехода на другую работу;
— упразднения суда или истечения срока полномочий;
— при признании судьи решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным либо умершим.
Заключение
В итоге проделанной работы я бы хотела сказать, что сегодня можно уверенно сказать, что судебная власть является самостоятельной ветвью государственной власти. В советский период, особенно на раннем его этапе, эта идея, как известно, отвергалась. Основное место занимала репрессивная функция суда, суд фактически был звеном государственного аппарата, приспособленного прежде всего к подавлению. О такой функции суда как защита прав и свобод личности практически ничего не говорилось. Только с провозглашением идеи правового государства, с признанием в Конституции РК судебной власти в качестве самостоятельной и независимой ветви государственной власти стала создаваться определенная теоретическая база, находящая отражение в законодательстве.
Такое понятие как «верховенство права» относится к основам конституционного строя государства, к его главным устоям, принципам, отражающим его демократическую сущность. Республика Казахстан утверждает себя правовым государством. Это значит, что государство стремится к такому состоянию или качеству, которое называется правовым государством, которое, в свою очередь, характеризуется следующими чертами:
— права и свободы человека являются высшей ценностью;
— верховенство закона;
— принцип разделения властей;
— независимость судебной власти;
— взаимная ответственность государства и гражданина.
Таким образом, мы можем сказать, что независимость судебной власти как отдельной ветви и ее конституционно-правовой статус дают нам гарантию рассчитывать на возможность защиты своих прав и свобод как личности и как гражданина Республики Казахстан.
Список использованной литературы:
1. Конституция Республики Казахстан
2. Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г.
3. Шеретов С.Г. Конституционное право Республики Казахстан. Краткий курс. Учебное пособие. – Алматы, 2002.
4. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник. – Алматы, 1998
5. Справочная система «Юрист» — www.zakon.kz.
6. Ассамблея Народов Казахстана — www.assembly.kz
7. Верховный Суд Республики Казахстан — www.supcourt.kz
Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник
Казахстан
Республика Казахстан
Государство в центральной части Евразии.
Территория — 2717 тыс. кв. км. Столица — г.Астана.
Население — 15,7 млн. чел. (1999 г.); 50,6% — казахи, 32,2% русские, 4,5% — украинцы, 1,9% — немцы.
Государственный язык — казахский, в то же время Конституция (ст.7) предусматривает, что в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык.
Основные религии — мусульманство суннитского толка и православие.
Казахское ханство возникло в конце XV в. и было поделено на три жуза (племени): Младший, Средний и Старший. К 1860 гг. все три жуза присоединились к Российской империи. Советская власть была установлена в ноябре 1917 — феврале 1918 г. 26 апреля 1920 г. образована Киргизская АССР, ставшая частью РСФСР, 19 апреля 1925 г. переименованная в Kaзахскую АССР. В результате национально-государственного размежевания 1924-1925 гг. произошло объединение большей части исконно казахских территорий, и 5 декабря 1936 г. Казахстан стал советской республикой в составе СССР. Декларация «О государственном суверенитете» была принята в октябре 1990 г. Верховный Совет 16 декабря 1991 г. принял Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», которым было утверждено новое название — Республика Казахстан.
Государственное устройство
Казахстан — унитарное государство. Административно-территориальное деление — 14 областей.
В Кaзахской ССР конституции принимались в 1937 и 1978 гг., следуя образцу конституций СССР и РСФСР. Первая постсоветская Конституция принята 28 января 1993 г. В последствии она была заменена действующей Конституцией Казахстана, принятой на референдуме 30 августа 1995 г. (с изменениями от 7 октября 1998 г.).
Согласно Конституции 1995 г. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (ст.1). В Конституции также прямо указано, что Казахстан является государством с президентской формой правления (ст.2).
Центральное место в системе государственных органов Казахстана принадлежит главе государства — Президенту, избираемому посредством прямых выборов при тайном голосовании сроком на 7 лет. Он определяет основные направления внутригосударственной и внешней политики, представляет Казахстан как внутри страны, так и на международной арене. Он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность всех органов власти перед народом. В течение срока своих полномочий Президент обязан приостановить членство в какой бы то ни было политической партии.
Президент Казахстана обращается с ежегодным посланием к народу о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики; назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередные совместные заседания палат Парламента; подписывает представленный Сенатом закон в течение 15 рабочих дней, обнародует либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования в Парламент; назначает и освобождает от должности Премьер-министра Республики; по представлению Премьер-министра определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства; председательствует на заседаниях Правительства при рассмотрении особо важных вопросов; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения и города Астана; с согласия Парламента назначает на должность председателя Национального Банка и освобождает его от должности; с согласия Сената назначает на должность генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности и освобождает их от должностей; назначает и отзывает глав дипломатических представительств Казахстана; назначает на должность сроком на 5 лет председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; утверждает государственные программы Республики; утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики; принимает решение о проведении республиканского референдума; ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; является верховным главнокомандующим вооруженными силами Казахстана, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование вооруженных сил; награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги и т.п.; решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища; осуществляет помилование; в соответствии с Конституцией и законодательством Казахстана объявляет введение чрезвычайного положения; в соответствии с Конституцией вводит военное положение и объявляет частичную или всеобщую мобилизацию; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики Казахстан, формирует Администрацию Президента Республики; Совет Безопасности, Высший судебный совет и иные консультативно-совещательные органы. Дополнительные полномочия Президента перечислены в Указе Президента «О Президенте Республики Казахстан», принятом 26 декабря 1995 г. (с изменениями от 6 мая 1999 г.) и имеющем силу конституционного закона.
Исключительно большими полномочиями глава государства наделен в области нормотворчества. Прежде всего Президент издает указы и распоряжения на основе и во исполнение Конституции и законов Казахстана. Помимо этого Парламент 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года (п.4 ст.53 Конституции). В этом случае Президент Республики издает законы. Наконец, в случае нерассмотрения Парламентом в месячный срок законопроекта, объявленного Президентом срочным, последний вправе издать указ, имеющий силу закона. Такой указ действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке.
Двухпалатный законодательный орган Казахстана называется Парламентом. Две его палаты именуются соответственно Сенат и Мажилис. Сенат избирается на 6, Мажилис — на 5 лет. Сенат формируется на основе косвенного избирательного права; в нем представлены по 2 человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Казахстана плюс 7 депутатов, назначенных Президентом Казахстана. Мажилис состоит из 77 депутатов, из них 67 депутатов избираются путем прямых выборов, проводимых по административно-территориальным избирательным округам, а 10 — по партийному списку в соответствии с системой пропорционального представительства.
На совместном заседании палат Парламент по предложению Президента Казахстана вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, изменяет и дополняет их; утверждает республиканский бюджет, отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, а также вносит изменения и дополнения в бюджет; проводит повторное обсуждение и голосование по законам или отдельным пунктам закона, вызвавшим возражения Президента; дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра Казахстана и председателя Национального Банка; заслушивает доклад Премьер-министра о Программе Правительства, одобряя или отклоняя ее; большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат выражает вотум недоверия Правительству; решает вопросы войны и мира; принимает предложения Президента по использованию Вооруженных Сил Казахстана для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; заслушивает ежегодные послания Конституционного совета о состоянии конституционной законности в Казахстане; формирует совместные комиссии палат и заслушивает отчеты о деятельности комиссий.
На раздельных заседаниях каждая из палат рассматривает вопросы о принятии законов; обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении; устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Казахстана; учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, определяет государственные символы; решает вопросы государственных займов и предоставления экономической и иной помощи; издает акты об амнистии; ратифицирует и денонсирует международные договоры Казахстана. Каждый из вопросов рассматривается сначала в Мажилисе, а затем — в Сенате.
Ряд вопросов отнесен к исключительному ведению Сената: избрание и освобождение от должности, по представлению Президента Казахстана, председателя Верховного суда, председателей коллегий и судей Верховного суда Республики; дача согласия на назначение Президентом Казахстана генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности Республики; лишение неприкосновенности генерального прокурора, председателя и судей Верховного суда Республики; досрочное прекращение полномочий местных представительных органов; делегирование двух депутатов в состав Высшего судебного совета Казахстана; рассмотрение поднятого Мажилисом вопроса об отрешении Президента от должности.
В исключительном ведении Мажилиса находятся вопросы принятия к рассмотрению и рассмотрение проектов законов; подготовка предложений по возражениям Президента Казахстана на законы, принятые Парламентом; избрание и освобождение от должности председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии; объявление очередных выборов Президента Казахстана; делегирование двух депутатов в состав Квалификационной коллегии юстиции; выдвижение против Президента Казахстана обвинения в государственной измене.
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента и Правительству, но реализуется исключительно в Мажилисе. Однако именно Президент Казахстана определяет очередность рассмотрения законопроектов и обладает правом объявлять какой-либо законопроект срочным, что означает обязанность Парламента рассмотреть его в пределах месяца со дня внесения. Парламент вправе издавать законы, которые устанавливают основные принципы и нормы, затрагивающие: правосубъектность физических и юридических лиц, гражданские права и свободы, обязательства и ответственность физических и юридических лиц; режим собственности и иные вещные права; основы организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; налогообложение, установление сборов и других обязательных платежей; республиканский бюджет; вопросы судоустройства и судопроизводства; образование, здравоохранение и социальное обеспечение; приватизацию предприятий и их имущество; охрану окружающей среды; административно-территориальное устройство Казахстана; обеспечение обороны и безопасности государства. Все другие отношения регулируются подзаконными нормативными актами.
Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более 60 дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение 10 дней представляется Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии. Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными коррективами, закон считается принятым. Конституционные законы принимаются большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат.
Получив от Сената закон, Президент в течение 15 рабочих дней обнародует его либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования. Если Парламент большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в 7-дневный срок подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом.
Правительство осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Несмотря на то что Правительство формируется Президентом и несет перед ним ответственность, оно также подотчетно Парламенту.
Правительство разрабатывает и осуществляет основные направления социально-экономической политики государства, вопросы его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка; представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов; организует управление государственной собственностью; вырабатывает меры по проведению внешней политики Казахстана; руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов; отменяет или приостанавливает (полностью или в части) действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов; назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства.
Премьер-министр персонально отвечает за работу Правительства, подписывает его постановления и докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства, а также обо всех наиболее важных его решениях.
Правительство издает постановления, а Премьер-министр распоряжения. При этом они не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Казахстана.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Казахстана входит в романо-германскую правовую семью, образуя в ней вместе с правовыми системами России и других республик СНГ самостоятельную «евразийскую» группу. На развитие конституционного права сильно повлияла французская доктрина.
Вплоть до 1920-х гг. на территории современного Казахстана господствовала система обычного права (адат). Оно существовало преимущественно в устной форме, что было естественно при почти сплошной неграмотности населения. Обычное право отличалось архаичностью и противоречивостью, его нормы соответствовали потребностям патриархального общества кочевников-скотоводов. Наиболее значительная до присоединения Казахстана к России кодификация обычаев была предпринята при Тауке-хане (1680-1718 гг.). Созданная им Жеты-Жаргы (Семь уложений) не была писаным правом, а представляла собрание устных пословиц и изречений, которые обязан был знать каждый бий-судья, старшина и аксакал казахских родов, отделений и аулов. Нормы обычного права, в том числе и Жеты-Жаргы, постоянно пополнялись и видоизменялись в процессе судебной деятельности ханов, султанов и особенно биев-судей, решения наиболее авторитетных из которых становились обязательными прецедентами. Одной из форм правотворческой деятельности биев-судей были положения нескольких биев (эреже) о том, какими именно нормами обычного права они будут руководствоваться при рассмотрении определенных судебных дел. Такие эреже становились источниками права.
Посредством судебных прецедентов и эреже казахские бии внесли в обычное право (под влиянием мусульманского духовенства) некоторые нормы шариата, жестоко каравшие за отступления от требований ислама.
В советский период в Казахстане была фактически осуществлена рецепция социалистического права РСФСР и до конца 1980-хгг. официальная правовая система Казахской ССР копировала право других союзных республик.
Как и в других бывших советских республиках, правовая система Казахстана переживает коренную трансформацию с начала 1990-х гг. Провозглашенные принципы реформ: идеологический и политический плюрализм, социально ориентированная рыночная экономика, расширение прав и свобод личности и укрепление их гарантий.
По темпам правовых реформ Казахстан занимает одно из первых мест среди бывших советских республик. К 2000 г. здесь принят целый ряд новых кодексов: Гражданский (1994-1999), Уголовный (1997), Уголовно-процессуальный (1997), Уголовно-исполнительный (1997), Гражданско-процессуальный (1999). Некоторые бывшие советские кодексы (о браке и семье, КЗоТ) были заменены новыми кодифицированными законами. Новые кодексы и законы чаще всего концептуально совпадают с соответствующим российским законодательством, поскольку при их создании в качестве основы используются общие модельные акты. В то же время развитие казахстанской правовой системы на современном этапе носит самостоятельный и достаточно творческий, оригинальный характер.
Согласно Конституции (п.1 ст.4) действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и других обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного совета и Верховного суда Республики.
Иерархия источников права в Казахстане определяется Законом «О нормативных правовых актах», принятым 24 марта 1998 г. Самое высокое положение занимает Конституция, за ней следуют: законы об изменении и дополнении в Конституцию; конституционные законы; обычные законы и указы Президента, имеющие силу закона; нормативные указы Президента; нормативные постановления Парламента Казахстана; нормативные постановления Правительства; нормативные приказы министерств, постановления государственных комитетов, приказы и постановления других центральных органов; нормативные решения маслихатов и акимов.
За пределами общей иерархии остаются нормативные постановления Конституционного совета, Верховного суда и Центральной избирательной комиссии Казахстана. Однако постановления Конституционного совета основываются исключительно на Конституции Казахстана, и потому ни один нормативный акт не может противоречить постановлениям Конституционного совета.
Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издать закон (п.3 ст.5 Конституции). Международные договоры, признанные Конституционным советом не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть ратифицированы и введены в действие.
Обычаи делового оборота признаются дополнительным источником гражданского права при условии их соответствия гражданскому законодательству.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Так же как и в России, гражданское право Казахстана в 1990-е гг. подверглось преобразованию в соответствии с принципами рыночной экономики и романо-германскими цивилистическими традициями.
Основы новых экономических отношений были установлены в Конституции 1995 г., согласно которой (ст.6) в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Конституция Казахстана дословно заимствовала из Основного закона ФРГ 1949 г. (п.2 ст.14) знаменитую формулу «собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу» (п.2 ст.6).
Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом (п.3 ст.6).
Гражданский кодекс Республики Казахстан состоит из двух частей. Часть первая была принята 27 декабря 1994 г. и вступила в силу 1 марта 1995 г. Часть вторая вступила в силу с 1 июля 1999 г. Со времени введения в действие части первой в нее внесены сотни изменений и дополнений, а в ноябре 1999 г. изменения были внесены и в часть вторую.
Структура ГК РК практически совпадает со структурой новых гражданских кодексов РФ, Беларуси, Узбекистана и Кыргызстана. Общая часть состоит из трех разделов: раздел I «Общие положения», раздел II «Право собственности и иные вещные права», раздел III «Обязательственное право» (включает общие положения об обязательстве и о договоре). Особенная часть включает раздел IV «Отдельные виды обязательств», раздел V «Право интеллектуальной собственности», раздел VI «Наследственное право», раздел VII «Международное частное право».
ГК вслед за Конституцией предусматривает деление собственности на частную и государственную. Частная собственность выступает как собственность граждан и (или) негосударственных юридических лиц и их объединений. Особым видом частной собственности считается собственность общественных, в том числе религиозных объединений (ст.191). Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности (ст.192).
К вещным правам наряду с правом собственности относятся: 1) право землепользования; 2) право хозяйственного ведения; 3) право оперативного управления; 4) другие вещные права (ст.195).
В 1990-е гг. в Казахстане, как и в других бывших социалистических государствах, принято обширное законодательство, создающее правовую базу для развития рыночных отношений. Причем первоначальное хозяйственное законодательство 1990-1993 гг. было практически полностью заменено с 1995 г. новыми актами, учитывающими накопленный опыт экономических реформ.
Правовой статус хозяйствующих субъектов наряду с ГК определяется указами Президента РК, имеющими силу закона: «О хозяйственных товариществах» от 2 мая 1995 г.; «О государственном предприятии» от 19 июня 1995 г. и «О производственных кооперативах» от 5 октября 1995 г.; законами «О банкротстве» от 21 января 1997 г.; «Об индивидуальном предпринимательстве» от 19 июня 1997 г.; «Об акционерных обществах» от 10 июля 1998 г.; «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» от 22 апреля 1998 г.
Отношения по поводу ценных бумаг регулируются законами «О рынке ценных бумаг» от 5 марта 1997 г.; «О вексельном обращении в Республике Казахстан» от 28 апреля 1997 г.; «О регистрации сделок с ценными бумагами в Республике Казахстан» от 5 марта 1997 г.; «Об инвестиционных фондах в Республике Казахстан» от 6 марта 1997 г.
В финансовой сфере действуют также указы, имеющие силу закона: «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» от 31 августа 1995 г.; «О страховании» от 3 октября 1995 г.; законы «О государственной поддержке прямых инвестиций» от 28 февраля 1997 г. и «О валютном регулировании» от 24 декабря 1996 г.
Отношения интеллектуальной собственности наряду с ГК подпадают под действие Патентного закона от 24 июля 1992 г. и Закона «Об авторском праве и смежных правах» от 10 июня 1996 г.
Земельные отношения в Казахстане регулируются Указом Президента (имеющим силу закона) «О земле» от 22 декабря 1995 г. Право частной собственности на землю по юридическим представлениям казахов вплоть до XIX в. отсутствовало. Пастбища по обычному праву казахов считались общей собственностью. В современном Казахстане частная собственность на землю была легализована только Конституцией 1995 г. Действует Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 31 марта 1998 г.
Внешнеэкономические отношения регулируются Законом «Об основных принципах (основах) внешнеэкономической деятельности Казахской ССР», принятым 15 декабря 1990 г.; Указом Президента Казахстана «О либерализации внешнеэкономической деятельности» от 11 января 1995 г. и, что более важно, Законом «Об иностранных инвестициях» от 27 декабря 1994 г. Иностранцы в Казахстане пользуются правами и несут обязанности в соответствии с Конституцией Казахстана и Указом «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» от 19 июня 1995 г.
Полностью обновлено семейное право, нормы которого стали менее императивными. Кодекс о семье и браке Казахской ССР 1969 г. был заменен Законом «О браке и семье» от 17 декабря 1998 г. Этот акт принципиально ничем не отличается от Семейного кодекса РФ 1995 г., хотя содержит раздел об актах гражданского состояния. Так же, как и в Российской Федерации, закрепляется новый институт брачного договора.
Казахстан стремится реформировать трудовое право, сохранив традиционные гарантии трудящихся. Конституция 1995 г. (ст.24) закрепляет право каждого на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации; а также на социальную защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Кодекс законов о труде Казахской ССР 1972 г. был заменен Законом «О труде в Республике Казахстан» от 10 декабря 1999 г., вступившим в силу с 1 января 2000 г. Другим важным источником трудового права Казахстана является Закон «О занятости населения» от 30 декабря 1998 г., вступивший в силу с 1 января 1999 г. Право на забастовку и порядок разрешения коллективных трудовых споров регулируется Законом «О коллективных трудовых спорах и забастовках» от 8 июля 1996 г.
Гражданско-процессуальный кодекс Казахской ССР 1963 г. был заменен Гражданско-процессуальным кодексом Республики Казахстан 1999 г., вступившим в силу с 1 июля 1999 г. Исполнение судебных решений регулируется Законом «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 30 июня 1998 г. (с изменениями).
Уголовное право и процесс
Уголовное законодательство Казахстана, как и других государств членов СНГ, состоит исключительно из Уголовного кодекса.
Действующий Уголовный кодекс Республики Казахстан, принятый 16июля 1997 г. (с изменениями), заменил собой УК Казахской ССР 1961 г. Он разрабатывался по модельному кодексу для государств — участников СНГ. В силу этого он по своим концепциям и содержанию весьма близок к УК РФ 1996 г. Оба кодекса в целом совпадают по структуре, хотя УК Казахстана несколько объемнее (в УК РК 393 статьи против 360 в первоначальной редакции УК РФ). Так же, как и все постсоветские уголовные кодексы, он ставит на первое место уголовно-правовую охрану личности, а не государства.
К основным видам наказаний УК 1997 г. (ст.39) относит: а) штраф; б) лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью; в) привлечение к общественным работам; г) исправительные работы; д) ограничение по военной службе; е) ограничение свободы; ж) арест; з) содержание в дисциплинарной воинской части; и) лишение свободы; к) смертную казнь. К дополнительным наказаниям относятся конфискация имущества, а также лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина, дипломатического ранга, квалификационного класса и государственных наград. Пожизненное лишение свободы устанавливается только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь.
Смертная казнь (расстрел) как исключительная мера наказания может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь человека, а также за совершенные в военное время или в боевой обстановке, государственную измену, преступления против мира и безопасности человечества и особо тяжкие воинские преступления. Она не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступление в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения приговора 65 лет (ст.49 УК).
Уголовный процесс в Казахстане регулируется УПК 1997 г., который заменил УПК Казахской ССР 1959 г. При работе над проектом был принят во внимание модельный Уголовно-процессуальный кодекс для государств участников СНГ. Несмотря на закрепление в Конституции 1995 г. и в УПК ряда новых демократических принципов и норм уголовного правосудия, новое уголовно-процессуальное законодательство в значительной сфере сохраняет преемственность традиций советского уголовного судопроизводства. Провозглашенная задача достижения общего баланса процессуальных прав обвинения и защиты пока не реализована.
В соответствии с Конституцией (ст.16) арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда или прокурора, с предоставлением арестованному права судебного обжалования. Без санкции прокурора лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 72 часов. В 1995 г. из УПК были исключены (незадолго до этого появившиеся) статьи о праве обвиняемых и их адвокатов на обжалование арестов в суде. УПК 1997 г. (ст.110) вновь установил, что подозреваемый, обвиняемый, их защитник, законный представитель вправе обжаловать санкционированную прокурором меру пресечения в виде ареста, а также продление срока ареста в городской (районный) суд.
Новый УПК предусматривает возможность участия адвоката (защитника) не только с момента задержания, ареста лица или предъявления ему обвинения, как того требует Конституция (п.3 ст.16), но и с момента признания лица подозреваемым.
Чтобы обеспечить принцип состязательности и исключить совмещение судебных и обвинительных функций, УК 1997 г. предусматривает обязательное участие государственного обвинителя в главном судебном разбирательстве по всем делам, за исключением дел частного обвинения.
7 октября 1998 г. в ст.75 Конституции было внесено дополнение, предусматривающее возможность осуществлять уголовное судопроизводство с участием присяжных заседателей. Однако на начало 2000 г. суды присяжных в Казахстане не образованы и даже не предусмотрены законом. В соответствии с УПК 1997 г. (ст.58) рассмотрение уголовных дел по преступлениям, за которые может быть применена смертная казнь, осуществляется судом первой инстанции в составе 3 судей. Другие дела судья первой, а также апелляционной инстанции слушает единолично. Рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке и в порядке надзора осуществляется судом в составе не менее 3 судей; судебные решения по вновь открывшимся обстоятельствам пересматривает то же количество судей, что слушало дело первоначально.
По апелляционным жалобам и протестам суд проверяет, правильно ли установлены фактические обстоятельства дела и применен уголовный закон, а также соблюдены ли при рассмотрении и разрешении дела нормы уголовно-процессуального закона. По кассационным жалобам и протестам суд проверяет законность и обоснованность приговора по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам.
Уголовно-исполнительный кодекс Казахстана был принят 13 декабря 1997 г.
Судебная система. Органы контроля
В Казахстане существует единая судебная система, состоящая из Верховного суда Республики, областных и приравненных к ним судов, районных (городских) судов, военных судов. Учреждение специальных и чрезвычайных судов не допускается. Верховный суд, областные и Алма-атинский городской суд рассматривают уголовные, гражданские и хозяйственные дела. Районные, городские и военные суды — уголовные и гражданские дела, отнесенные к их ведению.
Верховный суд РК является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Председатель Верховного суда, председатели коллегии и судьи Верховного суда избираются Сенатом по представлению Президента, основанному на рекомендации Высшего судебного совета Республики. Председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегий и судьи областных и приравненных к ним судов назначаются Президентом по рекомендации Высшего судебного совета Республики; председатели и судьи других судов — по представлению министра юстиции, основанному на рекомендации Квалификационной коллегии юстиции.
Высший судебный совет возглавляется председателем, назначаемым Президентом Республики, и состоит из председателя Конституционного совета, председателя Верховного суда, генерального прокурора, министра юстиции, депутатов Сената, судей и других лиц, также назначаемых Президентом. Квалификационная коллегия юстиции формируется из депутатов Мажилиса, судей, прокуроров, преподавателей права и ученых-юристов, работников органов юстиции и является автономным, независимым учреждением. Деятельность Высшего судебного совета регулируется Указом Президента от 11 марта 1996 г. Статус судей определяет Указ Президента Республики Казахстан от 20 декабря 1995 г., имеющий силу конституционного закона, а самих судов — Указ от 20 октября 1995 г.
В соответствии с Конституцией (ст.83) прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, выявляет и устраняет любые нарушения законности. Она вправе опротестовывать законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также осуществляет уголовное преследование в случаях, порядке и в пределах, установленных законом.
Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору Республики. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту. Генеральный прокурор назначается на должность Президентом Казахстана на 5 лет с согласия Сената. Президент вправе единолично освободить генерального прокурора от должности. Деятельность прокуратуры осуществляется на основе Указа Президента от 21 декабря 1995 г., имеющего силу закона.
В Казахстане дознание и предварительное следствие по уголовным делам ведется органами внутренних дел (включающими криминальную полицию и военно-следственные органы), Комитетом национальной безопасности и органами налоговой полиции, которые отделены от судов и прокуратуры.
Деятельность адвокатов в Казахстане регулируется Законом «Об адвокатской деятельности» от 5 декабря 1997 г.
Модель организации конституционного контроля принципиально отличается от принятой в других государствах СНГ. Конституционный суд Казахстана, созданный в соответствии с Конституцией 1993 г., был затем упразднен согласно Конституции 1995 г. и заменен заимствованным у Франции Конституционным советом, состоящим из 7 членов, срок полномочий которых составляет 6 лет. Председатель Совета и 2 его члена назначаются Президентом Казахстана, еще по 2 — председателем Сената и председателем Мажилиса. Половина членов Конституционного совета сменяется каждые 3 года.
Конституционный совет по обращению Президента Республики Казахстан, председателя Сената, председателя Мажилиса, не менее 1/5 общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра: 1) решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума; 2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции; 3) рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции; 4) дает официальное толкование норм Конституции; 5) дает заключения о соблюдении установленных конституционных процедур при импичменте и досрочном освобождении Президента от должности по стойкой неспособности исполнять полномочия.
Конституционный совет может осуществлять последующий конституционный контроль только по просьбе суда о признании того или иного акта антиконституционным (ст.78 Конституции).
На решение Конституционного совета (в целом или в части) могут быть внесены возражения Президента Республики, которые преодолеваются 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного совета. В противном случае решение считается не принятым (п.4 ст.72).
продолжение
--PAGE_BREAK--Судебная система Казахстана Интервью с Председателем Верховного Суда Республики Казахстан Мусабеком Тургынбековичем Алимбековым
Размещенные на сайте — Фархутдинов И.З. — Фархутдинов Инсур Забирович
Визитная карточка
Алимбеков Мусабек Тургынбековичродился 4 января 1954 года в селе им. Ворошилова Меркенского района Жамбылской области Казахской ССР. В 1976–1981 гг. обучался на юридическом факультете Казахского государственного университета им. С.М.Кирова.
Трудовую деятельность начал в 1986 году в колхозе им. XXII Партсъезда. В 1972–1974 гг. служил в рядах Советской Армии. После службы в армии работал стажером в Жамбылском областном суде. В 1982 году избран народным судьей Центрального районного суда г. Жамбыла. С 1987 года работал членом, затем заместителем председателя Жамбылского областного суда. В 1992 году был назначен начальником управления юстиции Жамбылской области. С 1996 года работал в должности председателя Южно-Казахстанского областного суда. По окончании срока полномочий в 2001 г. назначен председателем Алматинского городского суда. С 2006 года избран на должность председателя коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан. Начиная с апреля 2009 года и по настоящее время работает председателем Верховного Суда Республики Казахстан.
М.Т.Алимбеков – кандидат юридических наук, автор более 50 научных работ.
За активную трудовую и научную деятельность в правовой сфере имеет благодарность от Президента Республики Казахстан, награжден орденом «Парасат». Указом Президента Республики Казахстан награжден юбилейной медалью в честь празднования 10-летия Конституции Республики Казахстан. Указом Президента Республики Казахстан награжден юбилейной медалью в честь празднования 10-летия Независимости Республики Казахстан, Конституции Республики Казахстан. Указом Президента Республики Казахстан награжден юбилейной медалью в честь празднования 10-летия города Астана. Имеет почетную грамоту Президента Республики Казахстан. Обладатель нагрудного знака «Үш би» за активную деятельность, направленную на развитие и совершенствование судебного образования. Поощрен благодарственным письмом Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан.
– Уважаемый Мусабек Тургынбекович, прошло более восемнадцати лет, как на месте Советского Союза возникли 12 суверенных евразийских государств. Развитие постсоветского пространства определяется двумя тенденциями. С одной стороны, происходит становление государственности, а с другой – укрепляется тенденция к интеграции стран СНГ, – говорил ваш президент Н.А.Назарбаев еще в 1994 году.
– Действительно, нам приятно осознавать, что основателем идеи о необходимости создания Евразийского союза государств выступил наш многоуважаемый Нурсултан Абишевич Назарбаев, первый президент Казахстана. Выступая 29 марта 1994 г. перед профессорско-преподавательским составом и студентами МГУ, он предложил создать новое объединение из стран – участниц СНГ и назвать его Евразийским союзом (ЕАС). В силу многих объективных и субъективных причин не удалось осуществить этот международный проект. Но то, что позже было создано набирающее сегодня темпы Евразийское Экономическое сообщество (ЕврАзЭс), подтверждает конкретно эту концептуальную идею Н.А.Назарбаева. Наше государство, расположенное в центре евразийского материка, является одновременно участником и европейских, и азиатских международных региональных организаций. Казахстан, занимая особое геополитическое положение, объективно становится центром укрепления безопасности на азиатском континенте. Заслугой всего народа Казахстана, я уверен, является то, что после распада СССР в нашей стране сохраняются стабильность, мир и спокойствие.
Первые годы становления Республики Казахстан как суверенного государства характеризовались большими трудностями. Как известно, все структуры власти бывшей Казахской ССР представляли так называемые подразделения центральных органов и госструктур Советского Союза. В связи с этим построение казахстанской государственности начиналось практически с нуля, в тяжелейших условиях всеобщего кризиса, который охватил все страны бывшего СССР. В то тяжелое время органы власти теряли авторитет, а финансовые трудности создавали социальную напряженность.
Сегодня казахстанский народ вполне справедливо считает основоположником и непосредственным исполнителем всех преобразований по созданию нового правового демократического государства своего Первого Президента. Именно под мудрым руководством Н.А.Назарбаева последовательно и решительно осуществлялись в течение 20 лет глубокие экономические, политические и социальные преобразования в целях создания стройной системы управления государственных органов нашей Республики.
– Наш Евразийский юридический журнал является единственным периодическим изданием такого рода в бескрайних евразийских просторах. Наша основная задача – освещение опыта, проблем и перспектив евразийской правовой интеграции и других связанных с этим направлений. Поэтому, с Вашего позволения, мы начнем с судебного сотрудничества между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, а также между Казахстаном и другими странами СНГ.
– Сотрудничество на двусторонней основе с высшими судебными органами государств – участников СНГ было признано очень важным направлением в деятельности Верховного Суда Казахстана. Верховным Судом за последние 10 лет в рамках проводимой судебно-правовой реформы установлены тесные международные связи с судебными органами и общественными объединениями судейского и юридического сообщества государств СНГ.
Во-первых, Верховный Суд Республики Казахстан тесно сотрудничает с Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. В рамках сотрудничества с российскими высшими судебными органами осуществляются взаимные визиты, ознакомительные поездки, участие в международных конференциях и семинарах по вопросам совершенствования законодательства, судебной системы, организации работы судов, повышения эффективности правосудия.
Кстати, между Верховным Судом Республики Казахстан и Российской Академией правосудия при Верховном Суде и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации 30 ноября 2001 года в г. Москве заключен Договор о сотрудничестве в сфере юридического образования. В рамках этого Договора казахстанские судьи проходят курсы повышения квалификации в Российской Академии правосудия в соответствии с разработанной программой.
7 октября 2002 года на Кишиневском саммите глав государств СНГ было принято Соглашение об образовании Совета председателей высших арбитражных, хозяйственных, экономических и других судов, разрешающих дела по спорам в сфере экономики. Совет является одним из наиболее действенных органов, оказывающих влияние на интеграционные процессы стран Содружества (Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Украины) в области применения экономического, хозяйственного законодательства, а также проведения взаимных консультаций и выработки согласованных подходов и позиций в этой сфере.
В 2005 и 2007 гг. Председатель Верховного Суда Республики Казахстан был избран сопредседателем Совета, в 2006 году – Председателем.
При этом из девяти проведенных в период с марта 2004 года по апрель 2010 года заседаний Совета, из которых два – внеочередные, в Казахстане было проведено два очередных и одно внеочередное заседание Совета.
В связи с тем, что в активной и постоянно расширяющейся деятельности Шанхайской организации сотрудничества все более востребованным становится взаимодействие высших судебных инстанций, в 2006 году было принято решение о проведении ежегодных встреч верховных судей государств – членов ШОС (Китая, России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана).
В мае 2008 года в Астане состоялось третье совещание, в котором стороны достигли взаимопонимания и договорились о взаимодействии по совершенствованию институтов судебной защиты, направленной на обеспечение благоприятной окружающей среды, сохранение экологического баланса и противодействие незаконной миграции населения на пространстве ШОС, об укреплении сотрудничества и обмене опытом и информацией, развитии контактов, включая организацию взаимных визитов и обучающих программ в целях повышения квалификации судей.
В ходе совещания стороны подписали Совместное заявление и утвердили Регламент работы Совещания председателей Верховных судов государств – членов Шанхайской организации сотрудничества.
В соответствии с ратифицированным 23 декабря 1992 года Парламентом Казахстана Соглашением о статусе Экономического Суда СНГ Верховный Суд Республики Казахстан внес свой вклад в совершенствование структуры и деятельности данного органа по установлению диалога, направленного на унификацию правоприменительной и законодательной практики участников Содружества.
При этом, согласно Положению об Экономическом Суде СНГ, утвержденному указанным выше Соглашением, Председатель Верховного Суда является членом Пленума, высшего коллегиального органа Экономического Суда СНГ.
16 сентября 2004 года заключено Соглашение о взаимном сотрудничестве и обмене информацией между Верховным Судом Казахстана и Экономическим Судом СНГ.
– А как происходит сотрудничество Верховного Суда Казахстана с соответствующими судебными органами стран дальнего зарубежья, а также с ЕС?
– В целях установления двусторонних отношений с высшими судебными органами ряда зарубежных государств состоялся обмен делегациями Верховного Суда Казахстана и министерств юстиции Королевства Саудовской Аравии и Турецкой Республики, высших судебных органов России, Беларуси, Украины, Великобритании, Германии, Франции, Кореи, Польши, Гонконга и Египта. В целях установления и развития сотрудничества состоялись визиты казахстанских делегаций в Италию, США, Индию, Малайзию, Нидерланды, Сингапур и другие страны.
В период с 31 июля по 5 августа 2007 года состоялся официальный визит в Казахстан делегации Высшего Конституционного Суда Арабской Республики Египет во главе с Председателем Махер Абдель Уахидом. Переговоры сторон завершились подписанием Протокола о сотрудничестве в сфере конституционного контроля и судопроизводства между Конституционным Советом Республики Казахстан, Верховным Судом Республики Казахстан с одной стороны и Высшим Конституционным Судом Арабской Республики Египет – с другой.
Кроме этого, 29 ноября 2007 года в Париже на очередном заседании Постоянного совета Международного союза судебных исполнителей (МССИ) председатель Верховного Суда Казахстана и президент МССИ Жак Иснар подписали соглашение о сотрудничестве между Верховным судом РК и МССИ.
Участие Казахстана в этой авторитетной международной организации, объединяющей союзы судебных исполнителей 64 стран, позволило перенять положительный международный опыт по частному исполнению судебных решений.
Ранее, в июне 2007 года, при содействии Международного союза судебных исполнителей и служащих и Германского общества по техническому сотрудничеству в Астане были проведены I съезд судебных исполнителей Республики Казахстан и международная конференция «Совершенствование исполнительного производства: проблемы и перспективы развития».
В июле 2009 года состоялся официальный визит делегации Верховного Суда Республики Казахстан во главе с Председателем Верховного Суда М.Т.Алимбековым в Пекин (Китайская Народная Республика). В мае–июне 2010 года планируется ответный визит Председателя Верховного Народного Суда Китайского Народной Республики Ван Шенцзюня в Астану.
В ноябре 2009 года состоялся визит делегации Верховного Кассационного Суда Республики Болгария во главе с Председателем Лазарем Груевым для установления взаимоотношений в области права и судебной сфере и в целях организации деловых встреч, стажировок, ознакомления с образовательными программами в судебном администрировании, организации взаимных визитов для проведения тренингов по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификаций судей и судебных работников.
В ходе визита 23 ноября 2009 года был подписан Протокол о сотрудничестве в сфере судопроизводства между Верховным Судом Республики Казахстан и Верховным Кассационным Судом Республики Болгария, направленный на взаимодействие в судебной сфере и создание договорно-правовой базы двустороннего сотрудничества, установление прочных связей.
Также Верховный Суд совместно с Министерством юстиции является бенефициаром Проекта содействия «Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан», проводимого Европейской Комиссией, представленной Комиссией Европейских Сообществ.
Одним из компонентов данного проекта является повышение потенциала и предоставление стратегических консультаций учреждениям страны, работающим в области судебного и правового реформирования в конкретных областях.
– Расскажите об истории создания судебной системы Казахстана. Какую роль она сыграла в формировании казахстанской государственности?
– Сегодня легче понять, как сложно было начинать строить свою государственность, в том числе и самостоятельную судебную систему, новым независимым республикам. Судебная система новой формации должна была способствовать реализации многих важнейших принципов. Первым документом, положившим начало формированию современной судебной системы РК, является Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР» от 25 октября 1990 года, в которой впервые устанавливался важнейший принцип разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, у Казахстана появился уникальный шанс создания судебной системы нового типа, предоставления судам в полном объеме правомочий по отправлению правосудия в соответствии с требованиями времени.
Понятие «судебная власть» впервые появилось в Конституции суверенного Казахстана 28 января 1993 года, которая отражала принципы организации и деятельности судов.
Предстояло осуществить реформы судебной системы, чтобы независимая ветвь власти стала главной гарантией свободы народа. Президент в своей работе «Идейная консолидация общества как условие прогресса Казахстана», вышедшей в свет в 1993 году, отмечал необходимость поэтапной реформы судебной системы. В частности, им подчеркивалось, что судебную систему следует сделать максимально эффективной, избавить ее от возможного давления со стороны властных структур, законодательно закрепить назначение судей главой государства по рекомендации Высшего судебного совета.
Развитие идеи обеспечения независимости судей было продолжено Президентом в докладе от 9 июня 1994 года «К обновленному Казахстану – через углубление реформ, общенациональное согласие», где он отмечал, что следует законодательно закрепить принципы несменяемости судей, разработать четкий законодательный механизм освобождения от занимаемой должности лиц, не способных вершить правосудие, несоответствующих статусу судьи. Реформа судебной системы должна была найти отражение не только в нормах Конституции, но и в текущем законодательстве. Речь идет о принятии новых законов о судоустройстве, статусе судов и судей.
И действительно, 12 февраля 1994 года была принята Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан, предусматривавшая комплекс государственно-правовых мер, предполагающих коренное изменение всей национальной правовой системы Республики, где особое место уделено реформе судебной системы.
Конституция Республики Казахстан 30 августа 1995 года дала старт важнейшему этапу в становлении судебной власти.
В порядке реализации положений Конституции Президентом принят Указ «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» от 20 декабря 1995 года. Было введено назначение судей местных судов Президентом Республики Казахстан и избрание судей Верховного Суда Сенатом Парламента. На основании положений Конституции в последующем были образованы Высший Судебный Совет и Квалификационная коллегия юстиции, в задачи которых входила дача рекомендаций в отношении кандидатур на должности судей.
Впервые в истории государства судьи стали назначаться на постоянный срок, что также явилось одним из действенных рычагов обеспечения их независимости.
Основными гарантиями независимости судей являлись: несменяемость, неприкосновенность, введение ответственности за неуважение к суду, закрепление оснований приостановления и прекращения полномочий, установление положения о необязанности давать какие-либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел. Кроме того, запрещалось возлагать на судью внесудебные обязанности, не предусмотренные законом.
Указом Президента «О мерах по обеспечению функционирования новой системы судебного администрирования» от 12 октября 2000 г. при Верховном Суде был создан Комитет по судебному администрированию, наделенный функциями по обеспечению деятельности судов. Указом Президента РК от 22 января 2001 г. «О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» ему также переданы органы исполнительного производства.
Поистине историческим шагом явились Указ Президента «О мерах по усилению независимости судебной системы Республики Казахстан» от 1 сентября 2000 года и Конституционный закон РК 25 декабря 2000 года «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», которые положили начало новому этапу в осуществлении судебно-правовой реформы.
Следующим масштабным документом судебной системы явилась принятая в 2002 году Концепция правовой политики Республики Казахстан, определяющая основные направления развития правовой системы страны на период до 2010 года.
Основными направлениями судебно-правовой реформы являются повышение социального престижа судей, превращение суда в надежного гаранта защиты прав и свобод личности, достижение законного и справедливого разрешения конфликтов в обществе, обеспечение правовой и социальной защиты судей. И эти важнейшие аспекты постепенно и целенаправленно реализовывались в жизнь.
Итогами реализации данной Концепции стало существенное совершенствование всех отраслей национального законодательства, что, в свою очередь, оказало позитивное воздействие на судебную деятельность. В целях реализации идеи о формировании рыночной инфраструктуры и обеспечении государственной защиты предпринимательства, принятия в условиях быстрого экономического и социального развития адекватных государственных мер по обеспечению субъектов предпринимательства действенной судебной защитой Указом Президентом РК от 16 января 2001 года в городе Алматы и Карагандинской области образованы специализированные экономические суды. Впоследствии такие суды созданы во всех регионах республики.
Создание специализированных административных судов явилось следующим шагом в направлении специализации данной системы, после принятия Кодекса об административных правонарушениях к компетенции судов было отнесено более 220 составов правонарушений вместо 54 ранее рассматриваемых, что резко увеличило количество дел этой категории.
Следующий этап судебного реформирования – принятие Закона Республики Казахстан «О присяжных заседателях», что значительно расширило возможности осуществления общественного контроля и доступа граждан к отправлению правосудия.
Передача функций по санкционированию арестов судам является залогом укрепления принципов демократии и правового государства.
Впервые было создано судейское сообщество, на съездах которого сами судьи республики получали возможность анализировать достижения, давать оценку результатам реформы и определять конкретные пути дальнейшего совершенствования судебной системы.
На пятом съезде судей 18 ноября 2009 года Глава государства отметил, что одним из главных достижений суверенного Казахстана является обретение судами и судьями не только формально-юридической, но и фактической независимости.
В настоящее время основные достижения судебно-правовой реформы, осуществляемой под руководством Президента РК Н.А.Назарбаева, имеют неоценимое значение в деле продвижения Казахстана к правовому государству и гражданскому обществу. На сегодня завершен процесс разграничения подсудности и введена трехзвенная судебная система; успешно действует институт суда присяжных заседателей; во всех регионах созданы не только межрайонные специализированные экономические, но и специализированные административные и уголовные суды, в двух регионах введены ювенальные суды; введено судебное санкционирование ареста; создан Институт правосудия при Академии государственной службы при Президенте РК, во всех судах внедряется аудио-, видеодокументирование.
Теперь мы можем говорить о масштабности проведенных за небольшой срок перемен, когда суды из органа с обвинительными или защищающими преимущественно только государственные интересы в ущерб интересам простого гражданина функциями превратились в независимый орган государства, самостоятельно разрешающий все судебные дела, руководствуясь законом. Введение института присяжных, судебного санкционирования, гуманизации законодательства и судебной практики значительно приблизили судебную систему Казахстана к мировым стандартам правосудия.
Судебная реформа приблизила общество к правовому и демократическому государству.
Однако впереди стоят еще не менее важные задачи. Совершенствование судебной системы сегодня является одной из главных задач главы государства. В утвержденной им Концепции правовой политики на 2010–2020 годы сформулирован целый блок приоритетов и задач, кардинально важных для судебной системы, ее модернизации, повышения уровня и статуса судебной системы и судей, эффективности отправления правосудия, внедрения высоких стандартов для судей, придания суду восстановительного характера, применения инновационных технологий, обеспечения прозрачности и доступности суда. Предусматривается разработка методов цивилизованного разрешения частноправовых конфликтов путем введения институтов примирения и медиации. С целью качественного отправления правосудия Концепция предусматривает создание полноценной административной юстиции.
Актуальными являются проблемы своевременного исполнения судебных постановлений, дальнейшей специализации судов и судей, а также борьбы с рейдерством и лжепредпринимательством.
– Уважаемый Мусабек Тургынбекович, что из себя сегодня представляют судебная система Республики Казахстан и ее материально-техническая база?
– В Послании главы нашего государства народу Казахстана «Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана» особое внимание акцентировалось на усилении судебной системы, дальнейшем ее реформировании, а также укреплении материальной базы судов. Как показывает практика, качественное отправление правосудия и безупречная работа, высокая исполнительская и трудовая дисциплина судей и сотрудников суда зависят от многих факторов, в том числе и от уровня материально-технического обеспечения.
Если сравнить сегодняшние суды с судами 90-х годов, то разница впечатляет. В первые же годы независимости судам были переданы добротные здания бывших горкомов и райкомов партии, построены новые здания судов. Ежегодно рост бюджетных расходов составляет около 15 %, это в первую очередь связано с повышением заработной платы работникам бюджетной сферы и расширением специализации судов.
За последние годы уровень материально-технической базы местных судов поднялся значительно выше, чем это было в начале создания КСА.
Информационные и коммуникационные технологии все глубже проникают во все сферы деятельности общества, и Республика Казахстан как динамично развивающаяся страна широко использует информационные технологии в судебной системе.
В целях создания надежной информационной и технологической платформы, соответствующей уровню экономического, социального, технического развития общества и обеспечивающей повышение качества отправления правосудия, в 2005 году были начаты работы по созданию Единой аналитической системы судебных органов Республики Казахстан (ЕАИАС). В настоящее время вся переписка судебной системы осуществляется исключительно в рамках ЕАИАС.
Кроме того, в рамках проекта ЕАИАС для эффективного и оперативного исполнения решений суда, а также для осуществления мониторинга по исполнительным производствам была создана автоматизированная система учета и контроля исполнительных производств (АСУКИП). Данная система установлена в 283 территориальных отделах Администратора судов областей и в городах Астана, Алматы.
Следующей информационной новеллой стало поэтапное внедрение информационных киосков в зданиях судов и информационного веб-портала, позволяющего заинтересованным лицам получить необходимые сведения без непосредственного обращения к сотрудникам суда.
Востребованность данного проекта была подтверждена тем, что при поездке в Москву для обмена опытом делегация Верховного Суда РК ознакомилась с аналогичной системой, установленной в судах Российской Федерации. Особую популярность информационные киоски получили у адвокатского сообщества. Участники процессов уверенно пользуются информационными киосками, что значительно упростило доступ к информации. В настоящее время ИСК функционируют практически во всех многосоставных судах республики.
Потребность общества в оперативном доступе к актуальной информации о движении судебных дел, результатах рассмотрения и судебных актах чрезвычайно велика. Отсюда следует высокая значимость информатизации судов, необходимость внедрения во всех без исключения судах информационных систем, которые, с одной стороны, позволяли бы решать организационные проблемы, а с другой – на новом уровне решали вопросы информационного обслуживания граждан.
– Какую роль сыграло законодательное и организационно-правовое обеспечение в деятельности судов?
– В 1995 году была принята новая Конституция Республики Казахстан, в которой был максимально учтен международный опыт конституционно-правового строительства. В 1998 и 2007 годах были внесены изменения и дополнения в Конституцию.
В 2000 году принят Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей в РК», в котором впервые были конкретизированы основные принципы построения судебной системы и обеспечения гарантий независимости судей Казахстана.
Тем самым была создана полноценная нормативно-правовая основа, регулирующая структуру и полномочия судебных органов, правовой статус судей.
В порядке реализации положений Конституции приняты десятки новых законов, так или иначе регулирующих отправление правосудия: ГК, ГПК, УК, УПК, Таможенный, Налоговый, Земельный кодексы, об административных правонарушениях и т. д. Все они оказали существенное влияние на формирование судебной системы новой формации и с новыми задачами.
Указом Президента РК от 1 сентября 2000 года образован Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде РК, уполномоченный на выполнение задач по всестороннему обеспечению деятельности местных судов, в результате чего из полномочий председателей судов исключены несвойственные судам административно-хозяйственные функции.
Хотелось бы подчеркнуть, образование специально созданного органа при Верховном Суде в лице Комитета и передача ему функций по организационному, материально-техническому, финансовому, кадровому обеспечению судов от Министерства юстиции означали отделение судебных органов от исполнительной ветви и становление независимой судебной власти.
Внедряются новые формы улучшения организации деятельности судов. Так, в 2008 году в качестве эксперимента в городах Астана, Алматы, Павлодарской и Кызылординской областях были объединены отделы организации деятельности судов Администраторов судов и организационно-аналитические группы областных судов.
Проведение данного эксперимента положительно отразилось на организации деятельности местных судов, исключено дублирование некоторых функций. В апреле 2009 года организационно-аналитические группы созданы в остальных регионах.
В рамках реализации задач, поставленных главой государства на V Съезде судей республики, Комитетом на данном этапе разрабатываются методы дальнейшего совершенствования системы судебного администрирования, которые разграничат судебное администрирование от отправления правосудия, обеспечат эффективность и прозрачность работы местных судов, а также создадут современную по содержанию и методам регулирования систему судебного администрирования.
Одним словом, законодательное и организационно-правовое обеспечение деятельности судов сыграло огромную роль в развитии судебной системы и в ее усовершенствовании.
– И, конечно же, нас не может не интересовать количественная и качественная характеристика судейского корпуса РК, в том числе и по возрастному составу. Что делается для повышения квалификации судей?
– Сегодня общая численность судей республики составляет 2567 единиц, из них судей Верховного Суда – 48 единиц, областных и приравненных к ним судов – 574, районных и приравненных к ним судов – 1945 единиц. Более двух лет численность судей оставалась неизменной. Не так давно Указом главы государства штатная численность судей местных судов была увеличена на 86 единиц.
В свете введения и расширения специализации судов выделение дополнительных единиц весьма актуально. Так, с 1 января 2010 года начали функционировать специализированные межрайонные суды по уголовным делам, которым подсудны уголовные дела об особо тяжких преступлениях. В настоящее время в рамках Концепции по правовой политике на 2010–2020 годы начата работа по расширению специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних (с августа 2007 года такие суды экспериментально образованы в городах Алматы и Астана).
Что касается вопроса качественного состава судейского корпуса, следует отметить, что средний судейский стаж судей Верховного Суда составляет 20 лет, возраст – 55 лет, по гендерному составу удельный вес женщин составляет 26 %; 18 % судей окончили зарубежные учебные заведения.
Для дальнейшего совершенствования судебного образования Верховным Судом разработана и утверждена «Стратегия судебного образования в Республике Казахстан на 2009–2011 гг.» (далее – Стратегия).
Реализация Стратегии призвана способствовать формированию эффективно функционирующей системы непрерывного судебного образования, отвечающей потребностям развития и совершенствования судебной системы.
В настоящее время в регионах ведется трехступенчатое, непрерывное, адресное и тематическое обучение судей без отрыва их от отправления правосудия.
– Сегодня в России, как и в других странах СНГ, одной их важнейших государственных проблем признается борьба с преступностью, а также с коррупцией. Какова ситуация по этому вопросу в судебной системе Казахстана, какую роль она играет здесь?
– В осуществлений мероприятий, предусмотренных законодательством в области борьбы с коррупцией, помимо традиционных силовых структур принимают участие такие специализированные организации, как Комиссия при Президенте по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими, Агентство РК по делам государственной службы, Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, Народно-демократическая партия «Нур Отан».
Одной из ключевых тем программы «Нур Отан» «10 ударов по коррупции» является совершенствование правосудия, укрепление авторитета и независимости судов и предупреждение коррупционных проявлений среди судей. Судейским корпусом страны в рамках установленных законом полномочий целенаправленно осуществляется работа по реализации антикоррупционной политики государства.
Так, в 2005 году в Аппарате Верховного Суда был создан Отдел обеспечения защиты судей, а в 2006 году во всех областных и приравненных к ним судах и Администраторах судов на базе этого Отдела созданы службы обеспечения защиты судей с целью профилактики и предупреждения коррупционных и иных правонарушений среди судейского корпуса республики.
Следует отметить, что основным критерием при назначении на службу обеспечения защиты судей было наличие опыта работы в правоохранительных или в других органах, деятельность которых непосредственно связана с этим направлением.
– Каковы основные пути и направления совершенствования судебной системы РК?
– Как говорилось выше, за истекшие годы многое сделано в плане формирования в Казахстане современной судебной системы, отвечающей высоким международным стандартам. На нынешнем этапе демократических преобразований в обществе вопрос реформирования судебной системы все еще является актуальным. Главной задачей реформирования должна стать выработка механизма реальной защиты конституционных прав и свобод человека, интересов общества и государства.
Анализ состояния судебной системы показывает необходимость ее комплексного реформирования с позиций организации судоустройства, совершенствования порядка судопроизводства, устранения противоречий и коллизий в законодательстве и оптимизации администрирования деятельности судов.
В настоящее время требуется продолжить мероприятия по дальнейшей специализации судов, определив границы подсудности субъектно-предметными признаками. Необходимо завершить создание ювенальных судов во всех регионах, создать финансовый суд в Астане.
Рост количества обращений граждан в суд за защитой своих законных прав и интересов прямо отражается на чрезмерной загруженности судей, поэтому сегодня весьма актуален вопрос упрощения порядка судопроизводства.
В этой связи необходимо развивать процедуру разрешения споров путем непубличного слушания в гражданском процессе, когда по отдельным категориям споров суд в упрощенном порядке с привлечением сторон в кратчайшие сроки принимает решение по существу. Это позволит исключить излишнюю регламентацию судебных процедур, волокиту и значительно повысит эффективность функционирования судов.
Концепцией правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года определены основные направления дальнейшего развития судебной системы, в том числе закрепление разнообразных путей и способов достижения компромисса между сторонами частноправовых конфликтов (медиация, посредничество и другие) как в судебном, так и во внесудебном порядке.
В этой связи в целях реализации положений Концепции в настоящее время Верховным Судом разрабатывается законопроект, предусматривающий внедрение института примирительных процедур (медиации).
Следует отметить, что существуют исторические предпосылки обращения к медиации в Казахстане, поскольку между медиацией и судом биев имеется некоторое сходство. Так, спорящие стороны добровольно шли в суд биев, решение которого было справедливым и признавалось сторонами.
В порядке реализации Концепции Верховным Судом в настоящее время разрабатываются проект Конституционного закона «О внесении дополнений и изменений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и проект Закона «О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан».
В рамках законопроекта «О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан» предполагается введение института судебного референта по гражданским делам.
Необходимость введения института судебного референта основывается и на рекомендациях Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, отраженных в Национальном плане действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009–2012 годы.
– Особую сложность при судебном рассмотрении представляют дела с так называемым иностранным элементом. Насколько часто у вас решаются судебные споры с участием иностранных физических и юридических лиц? Каковы их особенности в правоприменительной практике РК?
– В силу действующего законодательства иностранные лица пользуются в казахстанских судах процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с гражданами Республики Казахстан.
Какой-то специальной статистики, исходя из субъектного состава участников процесса, в судах не ведется. Учитывая, что общие принципы и правила судопроизводства стран СНГ достаточно схожи, я бы не сказал, что участие российских или других физических и юридических лиц вызывает серьезные проблемы в судебной практике. В то же время определенные сложности организационного характера, связанные с процедурами извещения, участия заинтересованных лиц в процессе исполнения судебных актов, неизбежны. В этой сфере эффективно работают механизмы, принятые в рамках международного сотрудничества.
На мой взгляд, в рамках Кишиневской концепции о правовой помощи достаточно успешно обеспечивается взаимодействие судебных органов всех государств-участников, особенно в области защиты семейно-брачных, трудовых, социальных прав граждан.
Что касается юридических лиц, то, как правило, это споры экономического характера, а также связанные с реализацией фискальной политики государства. В большей степени это касается приграничных регионов страны, а также регионов с интенсивно развивающейся экономикой, где имеет место достаточно высокая степень присутствия иностранного капитала.
Серьезного внимания в последние годы требуют вопросы незаконной миграции, и не только в Казахстане. Об актуальности этой проблемы на всей территории постсоветского пространства говорили представители государств – участников Шанхайской организации сотрудничества на совещании, проведенном в городе Астана в мае 2008 года.
Судебная практика в области административной ответственности нелегальных мигрантов требует взвешенного подхода, только при этом условии она гарантирует неукоснительное соблюдение прав конкретных лиц при одновременном обеспечении вопросов национальной безопасности суверенных государств.
– Какое влияние оказали на становление национального законодательства РК Модельные кодексы стран СНГ?
– Соответствие законодательства государств – участников Содружества Независимых Государств потребностям развития их экономики оказывает существенное влияние на поддержание и развитие экономических связей между государствами.
В условиях создания Экономического союза обеспечение возможности сближения законодательств государств – участников СНГ приобретает особое значение.
Несогласованное правовое регулирование может неизбежно привести к ущемлению прав граждан и юридических лиц государств Содружества, созданию препятствий в осуществлении взаимных договорных отношений и, в конечном счете, к сокращению хозяйственных связей между независимыми государствами.
В этой связи целесообразность разработки объединенными усилиями широкого круга специалистов стран – участниц СНГ модельных кодексов, законов, рекомендаций, положения которых могут использоваться каждым государством по своему усмотрению при подготовке проектов национального законодательства, не вызывает сомнений.
Работа по подготовке проектов модельных кодексов облегчается тем, что страны – участницы СНГ имеют сходное в основных чертах гражданское законодательство, сохраняют тесные научные связи, а также в лице Межпарламентской Ассамблеи и других межгосударственных институтов имеют организационные возможности для проведения такой работы.
Разработка и применение совместных модельных документов создает основу для сближения национального законодательства государств – участников СНГ по различным ключевым направлениям сотрудничества.
В настоящее время разработан проект Модельного Информационного кодекса для государств – участников СНГ, который в марте 2010 года согласован Верховным Судом без замечаний.
Обсуждение проекта планируется на очередном заседании Постоянной комиссии Межпарламентской ассамблеи СНГ по культуре, информации, туризму и спорту.
Наряду с этим на сегодняшний день Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ принято более двухсот документов (модельные кодексы и законы). Полный текст документов и подробная информация размещены на официальном сайте Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ.
– Какие проблемы и перспективы могут возникнуть, на Ваш взгляд, в процессе унификации и гармонизации национальных законодательств стран СНГ?
– Унификация и гармонизация национальных законодательств стран СНГ направлена на формирование согласованных подходов в приведении национальных законодательств в соответствие с действующими международными договорами и решениями органов СНГ, создание на этой основе общего правового пространства в рамках Содружества.
Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств разработаны различные Рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств – участников СНГ, например в сфере борьбы с торговлей людьми (3 апреля 2008 г.).
В этой связи необходимо межгосударственное взаимодействие по вопросам проведения научной и правовой экспертизы проектов международных договоров, законопроектов и проектов подзаконных актов.
Так, распоряжением Премьер-министра Республики Казахстан от 21 сентября 1999 года № 136-р были созданы рабочие группы по проведению сравнительно-правового анализа и гармонизации законодательств государств – участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года.
В этой связи необходимо межгосударственное взаимодействие по вопросам проведения научной и правовой экспертизы проектов международных договоров, законопроектов и проектов подзаконных актов.
Процесс разработки и принятия нормативных правовых актов Межпарламентской Ассамблеи бывает настолько замедлен, что к моменту принятия они уже устаревают. В этой связи под влиянием быстро изменяющихся экономических условий и политической ситуации странами СНГ принимаются национальные акты, отличные от актов Межпарламентской Ассамблеи.
В целом стоит отметить, что согласованная законодательная деятельность в Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств обеспечивает правовую основу для усиления СНГ как конкурентоспособного геополитического Сообщества на международной арене.
В заключение хотелось бы сказать, что Евразийский юридический журнал проводит активную работу по привлечению наших научно-педагогических сил и практикующих юристов на свои страницы. В каждом номере ЕврАзЮж мы видим достойные статьи и материалы, освещающие различные стороны научной правовой мысли и правоприменительной практики. Мне особенно приятно признавать, что среди авторов публикаций я вижу судей и судейских работников из системы Верховного Суда Республики Казахстан.
Желаю вашему журналу дальнейших творческих успехов во имя процветания евразийских народов нашего Содружества, укрепления связей между нашими народами.
– Большое спасибо Вам, многоуважаемый Мусабек Тургынбекович!
Беседовал доктор юридических наук И.З.Фархутдинов продолжение
--PAGE_BREAK--