Правовая основа деятельности ЦБ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
Курсовая работа
Тема: ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦБ РФ
Выполнила:
Шахова Дарья Евгеньевна
Ростов – на – Дону 2010 г.
Содержание
Введение
1. Российское банковское право
1.1 Специфика банковских правоотношений
1.2 Принципы банковского права
1.3 Структура банковского права
1.4 Источники банковского права
1.5 Инструменты управления банковской системой
2. Законодательная база
2.1 Основная характеристика современного банковского законодательства
Заключение
Введение
К основным отраслям права относят конституционное, гражданское, уголовное и т.д. Каждая такая отрасль права обладает предметным единством.
Комплексные отрасли права не обладают такими однозначно простыми характеристиками и в этом смысле представляют собой более сложные, интегративные явления: в них речь обычно идёт о регулирование групп разнородных общественных отношений и соответственно о наличии норм и методов регулирования «привлеченных» из разных отраслей права. А качественное новое и по-своему целостное юридическое явление.
Такая целостность обеспечивается, по меньшей мере, двумя обстоятельствами: во-первых, внутренней взаимной востребованностью разных групп отношений, во-вторых, тем, что комплексная отрасль, если таковая вообще имеется, всегда включает в «сферу своей компетенции» некое специфическое предметное ядро.
Характеристика банковского права как специфической отрасли права означает, что:
1.Имеется общественная потребность в отдельном, целенаправленном правом регулировании банковской отрасли народного хозяйства. Банковской деятельности во всех её проявлениях;
2.Имеется самостоятельный предмет правового регулирования в виде четко идентифицированных общественных отношений, связанных с банковской деятельностью.
Этот предмет — во многом уникальные общественные отношения, наблюдающиеся в процессах:
1.Возникновения последующего функционирования реорганизации и ликвидации банков, включая их внутренние отношения;
2.Взаимодействия банков с клиентурой;
3.Взаимодействия банков между собой, а также с иными коммерческими организациями, включая взаимодействие, как с коммерческими целями, так и с некоммерческими.
4.Построения, функционирования и развития национальной системы банков;
5.Регулирования банковской деятельностью со стороны Банка России и др. органов государственной власти.
Вся названная совокупность отношений — это объективные банковские отношения.
В силу исключительной специальности банковских отношений имеется необходимость в особом методе их правого регулирования;
Имеется необходимость в специальных источниках права, регулирующих банковские отношения.
Эта необходимость в определённой мере реализована — ряд принципов банковского права закреплён в Конституции, официально введено в оборот понятие «банковское законодательство» и принято несколько специальных банковских законов;
Имеется целая совокупность специфических присущих только данной отрасли права понятий.
Банковское право как комплексная отрасль права — это совокупность содержащихся в законодательных и иных нормативных отношений, оно включает в себя нормы законов и нормы прочих правовых актов. Соответственно следует различать банковское законодательство и подзаконную часть банковского права.
Целью этой курсовой работы является: исследовать тему «Правовая основа деятельности ЦБ». Задачей поставлено: раскрыть понятие «банковское право», «законодательная база», выявить структуру, источники, принципы и инструменты банковского права.
1. Российское банковское право
1.1 Специфика банковских правоотношений
В первой главе курсовой работы рассмотрим банковские отношения, урегулированные нормами права, исполняемыми их участниками, — это банковские правоотношения. Они имеют свои особенности. Важными, из которых можно считать следующие:
Банковские правоотношения возникают только в ходе банковской деятельности, которая включает в себя, по меньшей мере, две принципиально разные группы отношений: присущие только банкам и любым другим хозяйственным субъектам.
Соответственно одна часть названных отношений регулируется специальным банковским правом, которые ни на какие иные отношения не распространяется, тогда как другая их часть — иными, первичными отраслями права.
Это означает, что банковское право в целом и банковское законодательство, в частности, могут иметь два правоприёмных толкования:
Узкое в строгом смысле слова – как право (законодательно), которое должно регулировать отношения, характерные исключительно для банков, в широком смысле – как право, регулирующие все стороны деятельности банков; в широком смысле слова – как право (законодательство), регулирующее все стороны деятельности банков (кредитных организаций), все их как специфические, так и общие (не специфические) отношения, т.е. как «вообще всё применимое к банкам, что имеется в праве, законодательстве в целом»). Для реальной жизни первого недостаточно, зато оно входит во второе, в качестве его ядра;
Банковские правоотношения вносят одновременно публично-правовой и честно — правовой характер.
Это отношения преимущественно по поводу рыночного (прямого и возвратного и платного) движения денег, но так же по поводу движения ценных бумаг и валютных ценностей, а также по поводу информации, составляющей банковскую тайну;
Как минимум одной из сторон рассматриваемых отношений всегда выступает банк (кредитная организация). Банк России выступает стороной данных отношений и тогда, когда он проводит банковские операции (сделки), когда в рамках своих властных полномочий оказывает управляющее воздействие на деятельность банков.
1.2 Принципы банковского права
Банковское право регулируется и развивается в границах, определяемых принципами двух типов:
Общими для предпринимательской деятельности в целом и характерными именно для банковской деятельности.
К принципам общего типа, определяющим конституционный статус субъектов банковской деятельности как вида предпринимательства, можно отнести следующие общие начала банковского права:
Принцип защиты собственности;
Принцип регламентируемой (ограниченной) свободы банковской деятельности;
Принцип поощрения конкуренции ограничения (запрещения) монополизации;
Принцип ведения банковской деятельности в рамках единого в масштабах страны экономического и правового пространства;
Принцип паритета интересов всех субъектов банковского права (включая паритет частного и публичных начал в этом праве).
Принципы, специфические для банковской деятельности, специалисты предполагаю разделить на следующие подгруппы:
Принципы построения и развития банковской системы:
Двухуровневого построения банковской системы;
Привязки организационного построения ЦБ (его территориальных учреждений) к экономическим районам;
Полисубъктности верхнего уровня банковской системы. В России сейчас в этот уровень входят две государственные корпорации – Центральный банк и АРКО (Агентство по реструктуризации кредитных организаций), но в принципе их может быть и больше;
Независимости ЦБ от других органов государственной власти в пределах полномочий, предоставленных ему законами;
Принципы осуществления банковской деятельности:
Ответственности ЦБ за выполнение законодательно закреплённых за ним функций и задач;
Монопольного выпуска Центробанком наличных денег и организации их обращения;
Сочетания государственного управления банковской системой с её самоуправлением;
Невмешательства органов власти в оперативную деятельность банков;
Преобладание разрешительно характера регулирования деятельности банков; в крайнем варианте он звучит так: «Запрещено все, что не разрешено»;
Преобладание исключительной правоспособности банков как юридических лиц (касается выполнения ими сугубо банковских видов деятельности); его также можно трактовать как принцип сочетания общей, специальной и исключительной их правоспособности;--PAGE_BREAK--
Соблюдение банковской тайны.
1.3 Структура банковского права
Нормы, составляющие банковское право, в соответствии с разными критериями можно структурировать на следующие составные элементы (части):
— законодательные нормы и нормы подзаконных актов;
— общие нормы (общая часть банковского права) и частные нормы (особенная часть банковского права). Первые регламентируют наиболее общие, важные, основополагающие параметры банковских отношений, вторые имеют узкое целевое значение, так как регулируют отдельные направления банковской деятельности или банковских отношений (такие, например, как операции привлечения ресурсов, операции размещения ресурсов, налогообложение банков и т.д.)
Своеобразным вариантом структурирования банковского права на составные части можно считать также выделение различных его источников.
Языком банковского права принято считать институты банковского права – основные понятия, термины, за которыми подразумевается соответствующие им нормы права, такие как «кредитная организация», «банк», «банковский счёт», «банковский вклад», «безналичные платежи», «кредит», «банковская тайна» и т.д. и т.п.
1.4 Источники банковского права
В Росси таковыми необходимо считать следующие источники.
1. Конституцию РФ – имеются в виду положения Конституции, в той или иной степени регламентирующие (разрешающие и ограничивающие) банковскую деятельность в стране (пп. «ж», «з», ст.71; ст. 74, 75; п. «г» ст.83; п. «в» ч.1 ст.103; ч.3 ст.104; п. «в» ст.106; п. «б» ч. 1 ст. 114 и др.)
2.Федеральное банковское законодательство – оно в свою очередь состоит из специального и общего законодательства. Основной источник банковского права – специальное банковское законодательство, ныне включающее в себя федеральные законы:
— «О Центральном банке РФ»;
— «О банках и банковской деятельности»;
— «О реструктуризации кредитных организаций» и
— Закон РФ «О налогообложении доходов банков».
Специальное банковское законодательство России продолжает формироваться. В Государственной думе находятся проекты нескольких новых законов.
Общее банковское законодательство – это нормы, содержащиеся в кодексах (Гражданском, Бюджетном, Налоговом, Уголовном, Таможенном,
Арбитражном процессуальном и др.), а также в очень большом числе законом РФ и федеральных законов («О валютном регулировании и валютном контроле», «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О рынке ценных бумаг», «О постом и переводном векселе», «О несостоятельности (банкротстве)», «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», «О финансово- промышленных группах», «О залоге», «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О налоге на прибыль предприятия», «О налоге на операции с ценными бумагами», «О налоге на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте», «О лизинге», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «Об исполнительном производстве» и т.д.), которые в той или иной мере регламентируют банковскую деятельность.
Банковское законодательство субъектов Федерации – наличие таких законов (из разряда законов не специального, а общего характера), бесспорно, равно как и то, что под их влиянием банковская деятельность и её регламентация в регионах могут приобретать некоторые особенные черты.
Подзаконные акты, содержащие нормы банковского права, имеют в виду:
— нормативные акты Банка России (Инструкции, положения, указания);
— продолжающие действовать нормативные акты Госбанка СССР;
— указы президента РФ;
— постановления Правительства РФ;
— постановления Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ);
— нормативные акты федеральных министерств и ведомств;
— нормативные акты органов власти субъектов РФ;
— внутренние акты банков;
— акты ассоциаций (союзов банков).
Решения Конституционного Суда РФЮ Верховного Суда, акты иных судебных органов.
Нормы международного права и международные договоры РФ.
Договоры, стороной которых являются банки.
Банковские обычаи делового оборота.
1.5 Инструменты управления банковской системой
Ни в специальном банковском законодательстве, ни в практике работы Банка России нет каких-либо инструментов управления, которые он мог бы использовать в процессе дальнейшего формирования российской банковской системы. Во всяком случае, их нет как формы реакции на вполне понятную задачу, как осознанно выбранных способов практических действий и рассматриваемых именно в таком техническом качестве. Управляющие воздействия на банковскую систему в целом пока показываются побочным результатом решений, преследующих, как правило, другие цели.
Как инструменты управления банковской системой могли бы использоваться в наших условиях?
Это, во-первых, концепция развития банковской системы, подкрепляемая конкретными планами и программами. Такие планы могли бы иметь, условно говоря, два статуса: имеющие значение для всех, кто получает услуги банков, ориентированные на решение относительно локальных проблем развития банковской системы.
В последние время руководство ЦБ высказывалось в том смысле, что стратегии развития банковской системы как специального документа, содержащего критерии и оценки развития процесса в будущем, не существует практически ни в одной стране мира и что важна разработка документа с таким названием, а правильное определение стратегических направлений развития банковской системы и конечной цели такого развития.
Очевидно, воплощение такого подхода следует считать опубликованный в начале 2001 г. Материал Банка России «Концептуальные вопросы развития банковской системы РФ». Появление данного материала – это уже шаг вперёд. Но при этом нет ответа на один вопрос: если направления, цель развития и хотя бы основные способы их достижения определяются, то почему все это не может получить форму отдельного планового документа? Никаких объективных препятствий тому не существует даже в условиях рыночной экономики.
Во-вторых, это мог бы быть специальный закон об управлении банковской деятельностью в стране. Одновременно в Закон о ЦБ необходимо внести дополнения, которые бы конкретизировали содержащиеся в нем «управленческие» нормы.
В- третьих, достижение указанной цели предполагает создание и развитие видимого разнообразия банков и иных кредитных организаций. Соответственно необходимо также дифференцировать подходы ЦБ к банкам и иным кредитным организациям разного вида. Это должно быть сделано, прежде всего, в отношении устанавливаемых для них экономических нормативов и их значений. Названные нормативы нужно и можно научиться использовать как инструменты целенаправленного управления, с помощью которых можно стимулировать одни и дестимулировать другие процессы в банковской сфере.
В то же время в числе нормативов должны появиться минимально необходимые с точки зрения Банка России требования и организации управления банковской деятельностью.
Последние должны чётко очертить, в частности, тот коридор возможных управленческих решений, которые банки вправе принимать самостоятельно.
В- четвертых, необходимы и возможны целенаправленные и постоянные усилия, направленные на создание для всех банков равных и справедливых условий деятельности и конкуренции на всем экономическом, правовом и финансовом пространстве страны, а не на своих «делянках» для каждой каким-либо способом обособившейся группы банков. Одновременно банкам необходимы действенные механизмы противостояния попыткам незаконного вмешательства в их деятельность разных органов и организаций, как на федеральном, так и на региональном уровне.
В-пятых, Центральный банк должен стать открытой для банков и их ассоциаций организаций в соответствии с цитированными статьями 77 и 78 Закона.
Нет сомнения, что практика и специалисты подскажут много других возможных инструментов. Сейчас важно создать саму проблему и приступить к поиску адекватных решений. То, что это не было создано раньше, не прошло безнаказанно.
2. Законодательная база
Во второй главе курсовой работы исследуем «управленческое» качество специальных банковских законов. Как известно, профессиональный взгляд- это дифференцированный взгляд на предмет рассмотрения. Управление банковской деятельностью включает в себя разные части, без различия которых проблема управления в данной сфере не получает профессионального освещения.
1.Управление банковской системой в целом и её отдельными звеньями со стороны центрального банка и иных органов централизованного управления банковской сферой;
2.Управление коммерческими банками (иными кредитными организациями) собой. В свою очередь, первая из названных частей включает в себя, в частности:
а. стратегическое управление развитием банковской системы страны в целом;
б. Управление текущим функционированием и развитием всех банков и иных кредитных организаций (без вмешательства в их оперативную деятельность) путём формирования обязательных для всех кредитных организаций правил и ключевых качественных и количественных ограничений их деятельности;
в. В особых случаях, предусмотренных законодательством или не противоречащими ему нормативными актами Банка России, — оперативное управление деятельностью отдельных кредитных организаций.
В данном случае вопрос состоит в том, в какой мере российской банковское законодательство обеспечивает необходимое управление развитием банковской системы в целом, (тот же вопрос применительно к управлению текущим функционирование и развитием отдельно взятого коммерческого банка).
Что касается действующего специального банковского законодательства, то в интересующем нас аспекте оно неоднородно. Закон «О налогообложении доходов банков», как это видно из его названия, посвящен одному узкому вопросу. Содержание законов «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» имеет два плана: первый связан с банками, уже не имеющими перспективы развития, второй- с банками, которым грамотно проведена санация, возможно, еще поможет выжить (не считая того, что второй из названных законов и значительной мере посвящен такой организации, как АРКО). Однако ни в том, ни в другом плане это их содержание непосредственно не может быть связано с управлением и судьбами банковской системы в целом), отивоположное утверждение могло бы быть справедливым только в одном случае – если бы процессы санирования при необходимости реально могли быть распространены на очень значительное число баллов).    продолжение
--PAGE_BREAK--
Таким образом, задача сводится к соответствующему анализу основных банковских законов – «О Центральном банке РФ» и «О банках и о банковской деятельности».
Закон № 65-ФЗ от 26.04.1995 г. «О Центральном банке РФ»
Закон № 17 –ФЗ от 3.02.1996 г. «О банках и банковской деятельности» в этом законе «Обеспечение стабильности банковской системы, защита прав, интересов вкладчиков и кредиторов кредитных организаций») есть лишь одна статья, имеющая косвенное отношение к рассматриваемому вопросу.
Ст. 24 Обеспечение финансовой надёжности кредитной организации
В целях обеспечения финансовой надёжности кредитная организация обязана создавать резервы, в том числе под обеспечение ценных бумаг, порядок формирования и использования которых устанавливается Банком России.
Кредитная организация обязана осуществлять классификацию активов, выделяя сомнительные и безнадёжные долги, и создавать резервы на покрытие возможных убытков в порядке, устанавливаемом Банком России.
Кредитная организация обязана соблюдать обязательные нормативы, устанавливаемыми в соответствии с Законом «О Центральном Банке…»
Кредитная организация обязана организовывать внутренний контроль, обеспечивающий надлежащий уровень надёжности, соответствующий характеру и масштабам проводимых операций.
Очевидно, что если каждый банк обеспечит свою надёжность перечисленными и иными способами, то и с банковской системой проблем не будет. Впрочем, если управление банковской системой – прерогатива Центробанка, то, возможно, в рамках данного Закона достаточно и процитированных строк.
Государство никогда не хотело банкротства банков, так как банкротство вызывает сокращение финансовой помощи, замедление экономического оборота, негативно сказывается на экономическом ритме. В интересах обеспечения хозяйственной стабильности государство всегда стремилось к регламентации деятельности банков, старалось подчинить их деятельность интересам развития экономики в целом, инициировало создание объединений банков, новых кредитных учреждений, способных финансировать государственные программы развития отраслей и регионов. Государство всегда было заинтересованно в концентрации капиталов, в оживлении промышленности, торговли, предпринимательства, где банкам отводилась первостепенная роль. Законы, относившиеся к банковскому сектору, содержали юридические нормы, которые, с одной стороны, содействовали банковской активности, с другой стороны, сдерживали банки там, где это мешало государству в общем, экономическом регулировании.
Государство при этом всегда было вынуждено балансировать между тем, как сделать банки послушными и самостоятельными, активными и ликвидными, как сделать так, чтобы, обеспечивая регламентацию банковской деятельности, не затруднить нормальную конкуренцию между кредитными институтами.
Можно сказать, что государство по многим причинам всегда стремилось «дружить» с банками, но не прочь было и одёрнуть тех из них, которые стремились быть чрезмерно с его точки зрения независимыми и самостоятельными. К сожалению, в банковских законах всегда было достаточно того, чтобы допустить как то, так и другое.
Банкиры не оставались в долгу. С одной стороны, банки старались быть законопослушными. Не в их интересах нарушать закон, ибо это может обернуться не только значительным финансовыми штрафами, дополнительным налогообложением, но и аннулированием лицензии на банковскую деятельность. Недаром банки зачастую нанимают аудиторов, которые могли бы им показать допущенные ошибки с тем, чтобы избежать этих нарушений в последующем. С другой стороны, банки, если закон в чем — то становится дл них помехой, искали способы, как его обойти также законным путём. Эта игра продолжается до сих пор.
Разумеется, мы не касаемся здесь прямых, сознательных нарушений банковского законодательства, приводящих к огромным хищениям денежных и материальных ресурсов.
2.1 Основная характеристика современного банковского законодательства
Новая редакция банковских законов, регламентирующих деятельность эмиссионного и коммерческих банков, появилась в 1995 и в 1996 гг.: Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 26 апреля 1995 г. и Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 3 февраля 1996 г.
Принятая редакция этих законов не является кардинальным изменением законодательной базы. Напротив, по существу, это новая редакция прежних законов, ставящая перед собой цель прежде всего устранить явные недостатки прежних законов. В какой-то степени создателям законов это удалось.
Из законов были частично изъяты отсылки к нормативным актам прямого действия.
Законы стали более подробными. Это касается описания порядка лицензирования банковской деятельности, отзыва банковских лицензий, представления отчетности.
Законы продвинули и сохранили идеологию функционирования банков рыночного типа. Прежде всего, это касается идеи универсальности. Закон действителен для всех банков, всех типов. Унифицированным остаётся контроль за банками.
Универсальность законов не означает, что они отвергают принцип необходимости функционирования многообразия банков в условиях рыночного хозяйства. Напротив, законы допускают существование разных банков по типу собственности, юридическому статусу, характеру деятельности, перечню выполняемых операций, не допускают принципа уравниловки в управлении банками.
Новые законы направлены на известную либерализацию банковской деятельности, устранение излишней бюрократии, субъективизма чиновников. Так, в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» при создании кредитного учреждения устранены ограничения на число участников, по размеру их доли в уставном капитале. Сократился перечень документов, необходимых для регистрации банков (при одновременном усилении требований к ним). Для облегчения банковской деятельности введена заявительная процедура создания филиалов и др.
В Федеральном законе «О Центральном Банке Российской Федерации» введены статьи, посвящённые Национальному банковскому Совету как органу, задачей которого является рассмотрение Концепции совершенствования банковской системы, проектов основных направлений государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, наиболее важных вопросов регулирования деятельности кредитных организаций и др.
Председателем Национального банковского совета является Председатель Центрального банка РФ. В его состав входят 15 членов, в том числе представители обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, представитель от Президента РФ, министр финансов, министр экономики РФ. 6 членов НБС назначаются Государственной думой по представлению Председателя Центрального банка РФ из числа представителей кредитных организаций и экспертов.
В целом структура Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» выглядит следующим образом: [1, с. 50]
Глава 1 Общие положения (ст.1-8).
Глава 2 Капитал банка России (ст.9-10).
Глава 3 Органы управления Банком России (ст.11-18).
Глава 4 Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст.19-23)
Глава 5 Отчётность Банка России (ст.24-26).
Глава 6 Организация налично-денежного обращения (ст.27-34).
Глава 7 Денежно-кредитная политика (ст.35-44).
Глава 8 Операции банка России (ст.45-49).
Глава 9 Международная и внешнеэкономическая деятельность (ст.50-54).
Глава 10 Банковское регулирование и надзор (ст.55-76).
Глава 11 Взаимоотношения с кредитными организациями (ст.77-79).
Глава 12 Организация безналичных расчетов (ст.80-82).
Глава 13 Принципы организации банка России (ст.83-87).
Глава14 Служащие банка России (ст. 93-95).
Глава 15 Аудит Банка России (ст.93-95).
Определённые отчислительные особенности есть у Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Его структура имеет следующий вид:
Глава 1 Общие положения (ст.1-11).
Глава 2 Порядок регистрации кредитных организаций и выдача им лицензии на осуществление банковских операций (ст. 12-23).
Глава 3 Обеспечение стабильности банковской системы, защита прав, интересов вкладчиков и кредиторов кредитных организаций (ст.24-27).
Глава 4 Межбанковские отношения и обслуживание клиентов (ст.28-34).
Глава 5 Филиалы, представительства и дочерние организации кредитной организации на территории иностранного государства (ст.35).
Глава 6 Сберегательное дело (ст.36-39).
Глава 7 Бухгалтерский учет в кредитных организациях (ст.40-43).
Новые банковские законы в известной степени модернизируют российское банковское законодательство. В качестве достижений здесь можно выделить разграничений понятий банка и кредитного учреждения; Центральному банку РФ предписано прекратить своё участие в капиталах кредитных учреждений, запрещается кредитовать бюджет, обеспечить взаимодействие с банками и их ассоциациями при принятии наиболее важных решений нормативного характера.
В новой редакции Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» более рельефно стала просматриваться идея обеспечения стабильности банковской системы, в том числе посредством осуществления постоянного надзора за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Центрального банка РФ. Закон ввёл новые обязательные нормативы. Среди них: предельный размер неденежной части уставного капитала, размеры валютного, процентного и иных рисков, минимальный размер резервов, создаваемых под высокорисковые активы, нормативы использования собственных средств банков для приобретения долей других юридических лиц и т.д. В Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» декларируется необходимость создания федерального фонда обязательного страхования вкладов. Участниками этого фонда должны стать как банки, осуществляющие привлечение средств населения, так и ЦБ РФ. Кроме того, закон даёт банкам право объединяться в целях добровольного создания фондов страхования вкладов граждан и юридических лиц.
Более подробно вопросы гарантирования вкладов граждан в коммерческих банках должны были найти отражение в специальном законе, прошедшем определённую процедуру обслуживания в Государственной Думе РФ и Совете Федерации РФ. Важным шагом в деле развития банковского законодательства стало принятие Федеральных законов «О несостоятельности кредитных организаций», а также «О валютном регулировании и валютном контроле».    продолжение
--PAGE_BREAK--
Разумеется, принятая новая редакция банковских законов сделала определённый шаг вперед в области совершенствования российского банковского законодательства, однако далеко не все вопросы оказались решёнными. В Федеральном законе «О Центральном банке РФ» ещё не в полной мере предписаны функции данного эмиссионного института. Сохранилось некоторое количество отсылочных норм. В банковском законодательстве по-прежнему отсутствуют как прямые банковские законы, так и параллельно действующие законодательные акты. В условиях переходного периода в стране ещё не создана система банковских законов, которая позволяла бы полнее регулировать деятельность кредитных институтов.
Тем не менее, при всех сохранившихся недостатках современные банковские законы позволяют банковской системе адаптироваться к условия рыночной экономики, выполнять возложенные на неё задачи.
Рассмотрим в чём состоят её основные характеристики.
Деятельность банка складывается из выполняемых им операций и предоставляемых услуг, которые имеют определённые свойства. Их несколько.
Во-первых, будучи денежно-кредитным институтом, банк выполняет операции и оказывает услуги преимущественно в денежной форме.
Во-вторых, эти операции и услуги носят коммерческий характер.
Чаще всего за выполнение своей работы банк получает определённое вознаграждение.
В-третьих, операции и услуги банка возникают на добровольной основе. Банк и клиент сами выбирают друг друга, исходя из своих собственных интересов. Клиент имеет право открыть счет в любом банке, это, однако, не означает, что банк обязан ему оказывать другие услуги.
В-четвёртых, операции и услуги можно подразделить на банковские, дополнительные и небанковские.
В основе членения операций на банковские и небанковские лежит понимание сути банка, его отличий от специальных финансовых институтов. В российском банковском законодательстве эти финансовые институты получили название «небанковские кредитные организации».
Особенность банка, как отмечалось, состоит в том, что он с позиции законодательства становится таковым только в случае, если выполняет три вытекающие из его сути операции, которые и получили название чисто банковских операций. К ним относятся: 1.депозитная операция;2.кредитная операция; 3. расчётная операция.
Это не означает, что тому или иному юридическому лицу достаточно выполнять одну из этих операций с тем, чтобы получить статус банка. Согласно закону банком считается такое учреждение, которое выполняет все эти три операции одновременно. Важно и ещё одно обстоятельство. Оно связано с получением юридического права выполнять ту или иную банковскую операцию.
Здесь может быть несколько подходов:
-закон не запрещает заниматься, например, кредитной деятельностью любому юридическому лицу;
-закон обязывает, юридическое лицо, желающее заниматься банковскими операциями, получить соответствующую государственную лицензию: в данном случае закон действует избирательно, лицензия выдаётся только тому, кто имеет соответствующие материальные условия и профессиональные навыки;
В российском банковском законодательстве нет запрета для других юридических лиц, выполнять банковские операции, в связи, с чем считается, что эти операции не являются монополией только банка. Российский закон обязывает кредитную организацию, желающую заниматься одной из банковских операций, получить в ЦБ РФ соответствующую лицензию, требуют представления в ЦБ РФ соответствующей отчётности, подлежит контролю со стороны этого банка.
Выполняемыми банками операции и оказываемые им услуги принято называть банковским продуктом. Этот продукт с позиции своих свойств, в-пятых, носит производительный характер.
Начнём с депозитных операций, т.е. помещения денежных средств в банке.
Закон трактует вклад как «денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые гражданами в целях хранения и получения дохода». Из этого следует, что вклад:
это определённая сумма денежных средств, передаваемых банку другими противоположными субъектами, являющимися его полноправными партнерами; может быть образован только физическими лицами;
обуславливает заключение особого договора между банком и другим субъектом;
представляет собой временное заимствование средств клиентов банком, выступающим в данном случае в роли заёмщика;
попадает в разряд привлеченных средств, общий объём которых лимитируется нормами ЦБ РФ;
принимается банком, с даты регистрации которого прошло не менее двух лет;
может использоваться банком по его усмотрению, но с гарантией сохранности и возврата;
подлежит обязательному возврату по первому требованию кредитора или через определенный срок: государство гарантирует сохранность и возврат вкладов только теми банками, уставной капитал которых на 50% акций сформирован государством;
формируется преимущественно на платной основе.
Исходя из этого нетрудно заметить, что помещение ценностей в банк – это не всегда депозитная операция. В разряд депозита не попадают денежные средства, оседающие на счетах клиента. Операции с данным ресурсами входят в разряд расчетных операций, где специального соглашения на перемещение каждой отдельной суммы средств не требуется. К другому роду операций относится и помещение ценностей на сохранение. Не является депозитной и операция по хранению в банке ценных бумаг.
Банки зачастую принимают во вклад только суммы определённого минимума.
В российских банковских законах таких ограничений по вкладам не установлено.
Депозитная операция, которые выполняют банки, имеет большое экономическое значение. Собирая деньги во вклады, банк придаёт им импульс движения. Деньги, «не работающие» на руках у населения, становятся работающими у банка. Банк не держит эти деньги у себя, он их перераспределяет, передаёт на началах возвратности другим субъектам, нуждающимся в дополнительных платежных средствах, считая их тем самым дополнительными «энергетическими» ресурсами.
Аккумуляция праздно лежащих средств, наконец, позволяет концентрировать мелкие суммы в огромные капиталы, с помощью которых в обществе создается дополнительный доход.
Производительный характер имеют и расчетные операции. С позиции закона расчетные операции – это «перечисление средств клиента и зачисление средств клиента на его счет».
Закон не запрещает совершать расчетные операции через банки. Если счет клиента не блокирован, клиент и банк вправе совершать с него платежи. Каждый может открыть счет в банке. Но, также, как и в случае с депозитом, не каждому это практически дано, ибо у банка всегда найдутся десятки причин, во которым клиент не будет заинтересован в проведении расчетных операций через данный банк. Банк всегда оценивает того или иного клиента: каков он, какова его репутация, можно ли на нем заработать или с ним будут сплошные хлопоты, дополнительная мелочная техническая работа. Не случайно, в конечном счете, это привело к известной специализации: кто-то работает только с крупными клиентами, кто-то работает с мелкими клиентами, получая при этом не малую выгоду.
Закон обязывает банки производить расчетные операции не позднее следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа. В случае несвоевременного или неправильного совершения платежей банки выплачивают проценты на сумму этих средств по ставке рефинансирования ЦБ РФ.
Банк, будучи посредником, в платежах, выполняя платежи по поручениям своих клиентов, ускоряет завершение хозяйственных сделок и процесс производства и обращения. Производя перечисления по счетам преимущественно безналичным путем, банки содействуют экономии наличных денег, сокращают затраты на их производство, транспортировку и хранение.
Классической банковской операцией является кредитная операция. К сожалению, данная операция, как впрочем, и две предшествующие операции, выступающие как традиционные, не получило законченного юридического толкования. По существу, в новой редакции Федерального закона «О банках и банковской деятельности» кредитная операция характеризуется тем, что она обеспечивается «залогом недвижимого и движимого имущества», что банк «вправе долгосрочно взыскивать предоставленные кредиты и начисленные по ним проценты», «вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу и несостоятельности в отношении должников, не исполняющих свои обязательства по погашению задолженности». К сожалению, других более подробных регулирующих норм закон не содержит. Российскому банковскому законодательству лишь предстоит их определить, либо расширив соответствующие статьи уже действующего закона, либо создав специальный закон, посвященный кредитным операциям. В любом случае от Центрального банка РФ потребуется методические указания и правила, которые содействовали бы единообразию совершения операций по кредитованию физических и юридических лиц.
Безусловно, такая необходимость существует, ибо к разряду кредитных операций за частую относят вклады, затем, гарантии, поручительства и пр.
Как известно, в первой редакции Федерального закона, «О банках и банковской деятельности» депозитные и кредитные операции были объединены в одну. Видимо, сказались остатки представлений, получивших распространение ещё первой четверти данного века, когда заем и ссуды воспринимались как одна операция. Между тем кредитование не является займом, хотя это и есть два родовых процесса. Тем не менее заем и кредитование – разные операции, ибо банк выступает в разном качестве: при займе он является заёмщиком, при кредитовании – кредитором. В каждом из этих двух случаев банк, являясь противоположной стороной, имеет разные цели и задачи, использует иной инструментарий для их достижения и решения. К сожалению, в обновленной редакции Федерального закона «О банках и банковской деятельности» эти две операции хотя и разделены, ноне прописаны достаточно подробно.
Попытки отнести к кредитованию гарантию и поручительство весьма проблематичны. С одной стороны, гарантия и поручительство содержат обязательно- определенный субъект обязуется заплатить. Однако как гарантия, так и поручительство связаны не только с кредитованием, но и с торговыми операциями. Следовательно, отношения по поводу гарантий и поручительств не являются специфически кредитными. Но дело не только в этом, но и в том, что и в кредитной сделке, и в торговле мы имеем дело совершенно иным типом участников. Гарант как третье лицо имеет дело с заёмщиком, либо с покупателем, которые сами не могут выполнять свои обязательства перед кредитором. При кредите при этом, как правило, у заёмщика есть дополнительная «гарантия» — своё собственное обеспечение в виде залога.
С экономической точки зрения важно и то, что гарант, поручитель, ничего первоначально не даёт, а заёмщик и плательщик в момент предоставления и гарантии реальной стоимости от него не получают, он лишь гарантирует, что заплатит за другого. Согласно выражению французского банковского закона (от 24 января 1984 г.) гарант обещает заплатить кредитору. При кредите речь идет о реальной передаче ссужаемой стоимости в распоряжении ссудополучателя.
В гарантии содержится лишь «момент» кредитной сделки. Он возникает лишь в том случае, если гарант заплатил за заемщика, и он надеется, что последний вернет ему ту помощь, которая была оказана в виде произведенного за него платежа. Акт платежа и ожидание возвращения суммы платежа является здесь именно тем, что напоминают своеобразное кредитование.    продолжение
--PAGE_BREAK--
Однако здесь не мало отличий от обычной кредитной сделки. Они сводятся к следующему:
1. как мы видели, своеобразный момент кредита здесь возникает лишь тогда, когда гарант вынужден реализовывать свое обязательство по гарантии и платить за гарантируемого за счет своих ресурсов; при гарантии, следовательно, может возникнуть кредитное отношение, но оно не возникает автоматически.
2. реальная стоимость передается не заёмщику, а его первоначальному кредитору;
3.заёмщик передаваемую гарантом стоимость не использует;
4.заёмщик возвращает долг не кредитору, который первоначально дал ему ссуду, а гаранту;
5.в кредитной сделке между кредитором и заёмщиком заключается особое кредитное соглашение, в акте гарантии применяется иное соглашение, кредитный договор как таковой не заключается; в этой связи понятие кредитора и заёмщика в отношениях по поводу гарантии и поручительства имеет условное значение; чтобы стать действительно кредитованием, между сторонами должен быть заключен кредитный договор.
Определённые коррективы следует внести и в отношении попыток отнести к кредитованию операции по найму. Внешне и здесь можно обнаружить определенное сходство с кредитованием: работник до получения вознаграждения за свой труд как бы «кредитует» работодателя; в случае оплаты труда вперед происходит «кредитование» работника, который возмещает «кредит», отработав соответствующий период. Всё это, однако, лишь внешние признаки. Отличия кредитования от найма заключается в следующем:
При кредитовании происходят отделения предмета ссуды от кредитора, его передача заёмщику; при найме такого отделения не происходит: физически в момент труда работник и его рабочая сила переходят во владение кредитора. С кредитованием обычно связывают движение ценностей, имеющих вещную и денежную формы;
Кредитование сопровождается взысканием платы за кредит. При найме отсрочка уплаты эквивалента, авансирования не приводят к возникновению ссудного процента;
3.При кредитовании заключается кредитный договор, при найме – договор о найме, он имеет разное экономическое и юридическое значение.
Кредитная организация, как впрочем, и две предыдущие операции, обладает огромной производительной силой. Кредит как сумма денег обращается не просто как деньги, он обращается как капитал. Это означает, что в силу природы кредита кредитная операция предполагает такое использование ссуды, которое неизбежно должно продолжать в хозяйстве заёмщика образование новой стоимости, прибыли, частично уступаемой кредиту. Кредитная операция содействует непрерывности и ускорению производства и обращения продукта.
Деятельность современного банка не ограничивается выше перечисленными традиционными операциями. Банк выполняет и другие операции. К их числу можно отнести:
Кассовое обслуживание клиентов;
Инкассацию денежных средств, векселей, платёжных и расчетных документов;
Привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;
Покупку или продажу иностранной валюты;
Выдачу банковских гарантий.
Эти пять операций вместе с депозитными, расчетными и кредитными получили статус банковских операций. Согласно закону их могут выполнять только банки. За небанковскими кредитными организациями оставили право:
Осуществлять клиринговые расчеты;
Заниматься инкассацией денежных средств;
Выполнять операции по обмену валюты;
Управлять денежными средствами клиентов.
Как отмечалось, для того. Чтобы выполнять банковскую операцию, необходимо иметь соответствующую лицензию. За незаконную безлицензионную деятельность к «пиратам-подпольщикам» применяются финансовые взыскания, вводятся санкции вплоть до ликвидации организации, занимающейся «не законной» для неё операцией.
Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» разрешает банкам заниматься размещением, подпиской, покупкой, продажей, учетом и хранением ценных бумаг. Эти операции, однако, не имеют статуса банковских, как, впрочем, и следующие сделки:
Выдача поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;
Приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме;
Доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами;
Осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
Предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей;
Лизинговые операции;
Оказание консультационных и информационных услуг.
Эти операции и сделки составляют как бы дополнительные виды деятельности, которыми банкам разрешено заниматься.
Закон предписывает и те виды деятельности, которыми банкам заниматься запрещено. К их числу относятся производственная, торговая и страховая деятельность. Подобное запрещение характерно для законодательства ряда стран.
Какие рецепты предлагает практика? Их несколько:
Прежде всего, предлагается уравнять банки с другими предприятиями и организациями в «правах», запретив последним заниматься банковской деятельностью, т.е. сделать банковские операции монополией только банка. Известно, что появление на рынке субъектов, предлагающих банковский продукт, за последние два десятилетия серьёзно перенасытило банковский рынок, привело к значительному сокращению прибыли банков. Банки вынуждены были искать «место под солнцем», искать пути, как выжить в этих условиях. Конечно, в результате запрета другим субъектам вести банковские операции банки ощутили бы особый прилив энергии. Однако с этим вряд ли согласилась бы другая сторона. Представляется, что такой закон можно принять, но будет ли он выполняться, так как вернуть субъектов на прежние позиции представляется делом нереальным. Запретить предприятиям, имеющим свободные денежные средства, выдавать денежные ссуды также обречено на ущемление их коммерческих интересов – сдерживание конкурентной борьбы, которая имеет положительные стороны;
Затем – это не сковывать банки, разрешать им заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью. Трудно предположить, что случилось бы тогда, каким бы стал банк, останется ли он в этом случае в подлинном смысле банком;
Третий вариант – дать возможность банкам заниматься небанковскими операциями в ограниченных пределах. В некоторых странах пошли по этому пути. Во Франции, к примеру, достигнуто согласие со страховыми фирмами в области обслуживания туризма, банковский закон закрепляет за банками его деятельность как полноценного страхователя. Для этого он, должен получить разрешение на сотрудничество с туристическими агентами и на проведение страхования туристов. Закон даёт также банку возможность субсидировать производство товаров для путешествий, а его агентам осуществлять продажу уже производственных товаров и услуг любителям путешествий. Разумеется, банк, получивший разрешение на данные виды предпринимательской деятельности, продолжает подчиняться требованиям общей регламентации банковской деятельности. Законодатели предусмотрели, по крайней мере, два ограничения на эту дополнительную небанковскую деятельность. Во-первых, банки не должны наносить ущерб здоровой конкуренции на соответствующем участке рынка товаров и услуг, в связи, с чем они полностью подчинятся общепринятому законодательству по конкуренции. Во-первых, банки не должны наносить ущерб здоровой конкуренции. Во-вторых, дополнительная небанковская деятельность должна оставаться по характеру именно дополнительной, строго ограниченной частью от основного бизнеса.
Деятельность современных банков различается не только в зависимости от того, запрещено им или нет заниматься дополнительными небанковскими операциями, но и тем, в какой мере им разрешено или не разрешено участвовать в капитале предприятий. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» прежде всего исходит из того, что банк является полноправным участником рынка ценных бумаг – может выпускать свои собственные акции, продавать их и т.д. Наряду с этим он может, как уже отмечалось, производить размещение, подписку, продажу, учет и хранение бумаг. Однако также, как, например, для совершения валютных операций, он должен получить соответствующую лицензию.
По законодательству ряда стран, например в США, банкам запрещается производить определённые операции с ценными бумагами. Такой запрет явился реакцией на кризис 30-х годов, когда банкротство банков, в том числе из-за совершения ими рисковых операций, усилило экономический кризис и банкротство предприятий. Россия, как мы видели, пошла по европейскому пути, точнее по пути германо-романского права, разрешающего банку операции с ценными бумагами. Банковское законодательство ряда стран не единодушно и в области регламентации участия банка в предпринимательской деятельности предприятий посредством так называемого режима участия в их основных фондах.
Заключение
В данной курсовой работе на тему: «Правовая основа деятельности ЦБ», поставленные цели были достигнуты, раскрыты понятия «банковское право», «законодательная база», была выявлена структура, источники, принципы и инструменты банковского права.
Продуманной, целостной системы норм, которые были бы целенаправленно посвящены проблематике управления развитием банковской системы в целом, отечественное специальное банковское законодательство не содержит, отдельные нормы, которые прямо или косвенно можно отнести к указанной проблематике, и содержатся в Законе о ЦБ, выглядят в нем скорее случайными, поскольку, при его разработке, видимо, и не ставилась осознанная специальная задача регламентации деятельности банка России как главного органа, отвечающего за будущее национальной банковской системы. Банковское законодательство содержит определённый консенсус интересов различных субъектов – как банков, так и их клиентов и государства. Банковское законодательство, с позиции мирового опыта, хотя и отличается определённой стабильностью, однако под влиянием определенных причин может и должно меняться.