Институциональная структура международной миграции План Введение. Глава 1. Качественная и количественная характеристика международной миграции. 5-1.Виды трудовой миграции. 2.Количественные показатели миграции рабочей силы. Глава 2. Интеллектуальная миграция и её влияние на мировой рынок труда. 11-1.Интеллектуальная миграция. 2.2Интеллектуальная миграция и мировой рынок труда.
Глава 3. Женская трудовая миграция 17-1.Эволюция гендерных представлений в международной трудовой миграции. 2.Труд женщин-мигрантов как основной фактор дискриминации. 3.Женская трудовая миграция как сфера социального риска. Глава 4. Мотивы и потоки международной миграции. 21-1.Вынужденная миграция. 2.Экономические мотивы миграции. 3.Современные миграционные потоки.
Глава 5. МОМ и нормативно-правовая база для миграции кадров . 32-1. Международная организация по миграции. 2.Нормативно-правовая база для миграции кадров. Глава 6. Последствия международной миграции кадров. 48-1.Социально-экономические последствия международной миграции кадров. 2.Последствия на рынке труда. Глава 7.Политика стран по международной миграции.
52-1.Миграционная политика зарубежных стран. 2.Национальная миграционная политика. Заключение. Список литературы. Введение. В переводе с латинского migratio означает перемещение, переселение. Миграцию населения рассматривают в узком и широком смысле слова. В узком смысле миграция населения представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т.е. в буквальном смысле означает переселение .
Миграция населения в широком значении слова - любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населёнными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. Миграция населения в широком смысле охватывает четыре вида перемещений безвозвратные, маятниковые, эпизодические, сезонные. Перечисленные виды специфичны по характеру, а участвующее в них население преследует
самые разные цели. Безвозвратный вид или переселение может быть назван миграцией населения в строгом значении слова, т.е. перемещение населения, которое ведёт к его территориальному перераспределению. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям Во-первых, население перемещается из одних населённых пунктов в другие и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Сезонные миграции населения - это перемещения главным образом трудоспособного
населения к местам временной работы и жительства, обычно на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в место постоянного жительства. Они в большинстве своём имеют целью удовлетворить потребности в рабочей силе отраслей с сезонным характером производства. Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы и обратно , расположенных в разных населённых пунктах, и их нельзя рассматривать
как миграции населения в чистом виде. Эпизодические миграции населения представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и не обязательно по одним и тем же направлениям. Иммиграция населения - въезд в страну на постоянное или временное жительство граждан другой стран. Иммиграция населения. определяется рядом причин экономическими ввоз рабочей силы или въезд в страны с более благоприятными условиями работы или более высоким жизненным уровнем и т. д военными
захват чужих земель и их военная колонизация и политическими бегство от политических, национальных, расовых, религиозных и др. преследований, обмен нацменьшинствами между государствами и т.д Иммиграция населения играла важнейшую роль в заселении некоторых частей света и формировании населения многих стран мира. Как и всякое социальное явление, миграция имеет свои плюсы и минусы. Эмиграция уменьшает давление на рынок труда страны-экспортера, сокращая безработицу.
Трудовые мигранты, заботясь о благополучии своих семей, как правило, пересылают значительную часть заработанных денег на родину, обеспечивая поступление сюда валюты. Странам-импортерам миграция дает возможность использовать образовательный потенциал квалифицированных иностранных работников без затрат на подготовку. Стоимость человеческого капитала специалистов, иммигрировавших в США за 1961 1972 гг. составляла 25 млрд. долл. Привлечение малообразованной, неквалифицированной рабочей
силы создает для местного населения возможность заниматься более интеллектуальным трудом. Миграция обычно сопровождается усилением безработицы в странах-импортерах рабочей силы, осложнением жилищных проблем, понижением уровня оплаты труда иммигранты готовы работать за низкую зарплату . В районах массового проживания иностранцев нередко ухудшается криминогенная обстановка. В последнее время увеличивается нелегальная трудовая миграция незаконные иммигранты стараются, как
можно дольше оставаться в принимающей стране после окончания действия их трудовых договоров, вовлекаясь в теневую экономику включая торговлю оружием и наркотиками . Социальная защита иностранных рабочих, несмотря на принятую МОТ Конвенцию о защите трудящихся-мигрантов, оставляет желать много лучшего. Правда, надо иметь в виду, что удельный вес иммигрантов в общей численности занятых невелик.
Цель написания курсовой работы - проинформировать читателей данной работы об основных проблемах процесса миграции. Задачи, поставленные курсовой работе следующие рассмотреть теоретические основы международной миграции кадров, а именно виды трудовой миграции, количественные показатели, экономические мотивы и демографическую потребность в миграции анализ современных миграционных потоков социально-экономические последствия международной миграции кадров на рынке труда, а также проблему утечки умов и некоторые аспекты
экономической безопасности. Глава 1.Качественная и количественная характеристика международной миграции. 1.1. Виды трудовой миграции. Международная трудовая миграция - это перемещение из одной страны в другую рабочей силы. Эти перемещения станут, вероятно, одним из крупнейших явлений XXI столетия. Правда, нынешние масштабы международной миграции велики, но не беспрецедентны. И в прошлом случались не менее значительные передвижения людей, достаточно вспомнить заполонение
Римской империи варварами в IV-V веках, массовые перемещения в эпоху Средневековья, многомиллионные потоки переселенцев из Европы в Америку и Россию в XIX - начале XX столетия. В период превращения Соединенных Штатов в мировую державу между Гражданской войной и Первой мировой 13-15 населения страны составляли родившиеся за ее пределами.
На рубеже веков каждый пятый американец являлся уроженцем другой страны трудовые ресурсы крупнейших городов более чем наполовину состояли из иммигрантов. Хотя народ и власть не всегда относились к иммигрантам с энтузиазмом, США ассоциируются с политикой открытых дверей. В 1920-1960-х годах иммиграция в США резко сократилась, а доля родившихся за рубежом упала к 1970-му до 5 .
Впоследствии, к 2004 году, эта цифра вновь достигла 12 , то есть вплотную приблизилась к рекордно высоким отметкам столетней давности. Миграция непосредственно связана, прежде всего, с проблемой вывоза капитала, в значительной мере определяется внутренними закономерностями его движения, хотя речь идет о передвижении товара особого рода . На чем она основана? Объективно возможность международной миграции рабочей силы формируется в силу появления национальных различий в размерах заработной платы - так традиционно принято
рассматривать экономическую сущность переселенческих движений. Но это, однако, лишь один, пусть даже сущностный, аспект данной проблемы. Другой, реальный, заключается в существовании органической безработицы в отдельных странах, особенно развивающихся. Поэтому не всегда правомерно объяснение переселенческих движений наемного труда лишь факторами, связанными со стремлением продать свою способность к труду подороже.
Часто речь идет о крупных массивах переселенцев, готовых работать за кусок хлеба . Совершенно иначе обстоит дело с миграцией рабочей силы в рамках собственно индустриальных стран, в которых есть возможность выбора и конкретной профессии, и конкретной работы. Думается, в традиционных подходах к проблеме ощущается явный перекос в сторону классовости и объективности - вместо анализа конкретной ситуации, складывающейся в процессе общения людей в сфере международно-трудовой
деятельности. Можно понять причины миграции трудового населения из развивающихся стран в развитые или миграции из менее экономически развитых европейских стран в более индустриально развитые - из Турции, Испании, Португалии в Англию, Францию, ФРГ, Бенилюкс, Скандинавию и т.д. Но какие экономические основы действуют на миграцию населения между США и Канадой, Англией и США, в перемещениях огромной массы людей между странами
ЕС, то есть между экономически развитыми странами, находящимися на однопорядковом уровне с точки зрения социальных, культурных, бытовых условий жизни населения? По всей видимости, есть такие факторы, не всегда экономические, которые влияют на миграционные процессы. Это факторы гуманитарного, культурного, экологического, психологического, правового порядков. Они будут усиливаться по мере выравнивания уровней социально-экономического развития стран, укрепления
интеграционного потенциала, а в первую очередь в странах ЕС, и - самое главное когда проблема поиска хлеба насущного перестанет быть первоочередной проблемой. Все это делает проблему международной миграции рабочей силы в развитых странах сложной, связанной отнюдь не только с собственно экономическими факторами, но и возрастания значения таких понятий, как социальный комфорт , социально-политические условия, социально-культурные, психологические и т.д.
Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стран. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабочей силы и ее экономическими причинами. Миграция рабочей силы - переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера. Массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины
ХХ века. Международная внешняя миграция существует в разных формах трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др. Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Международный рынок труда существует в форме трудовой миграции. На начало 2000 г. в мире насчитывалось более 35 млн. трудящихся-мигрантов против 3,2 млн. в 1995 г.
Если считать, что на каждого трудящегося-мигранта приходится 3 иждивенца, то численность мигрирующего населения в конце 90-х годов превышает 100 млн. человек. Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию. Неокейнсианцы признавали возможность ухудшения в результате миграции
экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широко обсуждалась идея введения налога на утечку мозгов , доходы от которого предлагалось передавать в распоряжение ООН и использовать на нужды развития. В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляции человеческого капитала как эндогенного фактора экономического роста стран.
Исходя из того, что накопленный человеческий потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рамках этой группы моделей международная миграция является одним из объяснений различий в темпах экономического роста между странами. В зависимости от времени пребывания на территории другой страны другого региона одной страны выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию. Постоянная долгосрочная миграция характеризуется численность прибывших или выбывших на постоянное место
жительства. При этом в некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом эмигрантом если он присутствует или отсутствует в стране в течение определенного периода времени. Временная краткосрочная миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников иногда довольно
значительное . Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели. По территориальному признаку миграцию делят на внутреннюю - т.е. перемещение в пределах страны, например, между её регионами, из села в город внешнюю - перемещение за пределы страны.
В данном случае различают иммиграцию 2 Толковый словарь иностранных слов Л. П. Крысина М. 2003г - от латинского immigrans - вселяющийся , въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов. эмиграцию - от латинского emigro2 - выселять , выезд граждан из своей страны в другую на постоянное жительство или на более или менее длительный срок. Утечка мозгов - международная миграция высококвалифицированных кадров.
По правовому статусу миграцию классифицируют на регистрируемую и нерегистрируемую. По мотивам выделяют добровольную и вынужденную миграцию. Исчерпывающего перечня классификаций нет, все они условны, поскольку в реальной действительности строгих границ между видами миграции не существует. Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий - иммигранты и неиммигранты, легально допущенные в страну.
Для стран, которые традиционно принимают иммигрантов, 80 - 90-е гг. были периодом высокого уровня иммиграции - работники-мигранты по контракту. Их к концу 90-х гг. в мире насчитывалось более 25 млн. человек. Многие страны зависят от иностранной рабочей силы. Договоренности об ее контрактировании заключаются между странами с избыточной рабочей силой в некоторых
районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Востока, Европы таблица 1 - нелегальные иммигранты. Их число в конце 90-х гг. превышало 30 млн. человек. Почти все индустриальные страны имеют у себя нелегальных иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие остаются в чужой стране с просроченными визами обычно они замещают рабочие места, находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии - лица, просящие убежища.
До 80-х гг. численность этой категории мигрантов была крайне незначительна, затем она заметно увеличилась - до более 1 млн. человек к концу 90-х гг. Просьбы об убежище люди направляют по политическим мотивам, а также в силу тяжелого экономического положения в своих странах - беженцы. Поданным ООН, в мире на конец 90-х гг. насчитывается более 22 млн. беженцев из них около 4 млн. возвратившихся в места прежнего проживания, но находящиеся под патронажем
ООН . Большинство сегодняшних беженцев живут в специальных лагерях. Находящихся под опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь менее 1 беженцев расселяются в развитых странах Запада. 1.2.Количественные показатели миграции рабочей силы. Наиболее приемлемыми количественными показателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Как и в других случаях, нерезидентом 1 считается частное
лицо, находящееся в стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, то в целях статистического учета он переклассифицируется в резиденты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям Трудовой доход labor income , выплаты занятым compensation of employees - зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за работу, выполненную для резидентов
и оплаченную ими. В эту категорию включаются также и все отчисления резидентов в пенсионные, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К кругу частных лиц - нерезидентов относятся все иностранные работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в данную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств.
Перемещения мигрантов migrants transfers - оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов в натуре показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный денежный эквивалент как бы оплата за этот экспорт - по данной статье. Переводы работников workers remittances - пересылка денег и товаров мигрантами своим родственникам,
оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость. Принципиальная разница между статьей трудовые доходы которая в платежных балансах некоторых стран называется выплаты занятым и статьями перемещения мигрантов и переводы работников заключается в том, что в статье трудовые доходы учитываются доходы нерезидентов, то есть временно сроком до 1 года находящихся в данной стране. В то же время в статьях перемещение мигрантов и переводы работников показываются доходы и расходы
резидентов, то есть мигрантов, которые уехали с родины и остались за рубежом, по крайней мере, сроком более чем на год. Эти две статьи объединяются в рамках текущих операций в группу частных неоплаченных переводов. Частные неоплаченные переводы private unrequited transfers - оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров на родину. Включает статьи перемещение мигрантов И переводы работников .
На практике точно определить, по какой именно статье должны фиксироваться те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек изначально может поехать за рубеж просто на временные заработки, но затем по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество было зарегистрировано как переводы работников, вдруг решают вернуться на родину, не прожив за рубежом и года.
Общее правило, которое действует в данном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент пересечения границы, и если даже позже выясняется, что запись была произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают. Глава 2. Интеллектуальная миграция и её влияние на мировой рынок труда. 2.1. Интеллектуальная миграция. В 30-годах прошлого века, когда США получили монопольную возможность отбора учёных - беженцев из фашистской
Германии, появилась своеобразная миграция населения в результате переманивания высококвалифицированных специалистов, т.н. интеллектуальная миграция или утечка мозгов . Существуют различные трактовки понятия интеллектуальная миграция . Так, ее расширенное понимание включает миграцию не только научно-технических специалистов, но и творческой интеллигенции, а наиболее широкая трактовка подразумевает весь комплекс миграционных потоков квалифицированных
кадров, более одного года работающих за рубежом. Проблемы, связанные с интеллектуальной миграцией, обычно рассматриваются с точки зрения их влияния на страну иммиграции, на страну эмиграции и на мировое сообщество в целом. Особенностями интеллектуальной миграции по сравнению с другими видами миграции является исключительная роль, которую в этом процессе играют профессиональный и этнический факторы. Миграция специалистов обусловлена теми же факторами, что и неквалифицированной рабочей силы.
В первую очередь надо отметить различный уровень экономического и социального развития стран. Ученые и специалисты покидают свою страну в пользу другой, если находят там более высокое материальное вознаграждение, неограниченные возможности для творчества и саморазвития, лучшее лабораторное оборудование, более комфортные бытовые условия, больше гражданских прав и демократических свобод. Миграция специалистов имеет отличные от миграции неквалифицированных рабочих последствия для стран.
Миграция неквалифицированных рабочих достаточно благоприятна для страны-донора, т. к. позволяет уменьшить безработицу и связанные с ней социальные издержки и расходы, а так же эмигранты, пересылая часть заработка на родину или привозя его домой по возвращении, снабжают тем самым отечественную экономику валютными ресурсами. При эмиграции квалифицированных рабочих и инженерно-технического персонала, ученых и специалистов страна-донор оказывается в большом проигрыше. Она теряет все капитальные затраты, вложенные в подготовку
этих кадров. Отечественный рынок теряет самые соки рабочей силы, интеллектуальную элиту, творческий потенциал которой служил первоосновой и залогом развития экономики в условиях НТР. Таким образом, страна-донор ухудшает свое сегодняшнее положение, теряет перспективы развития в будущем. Соответственно все потери страны-донора оборачиваются выигрышем для другой страны. По самым скромным подсчетам, экономия США лишь в сфере образования и научной деятельности составила
за последнюю четверть века более 15 млрд. долларов. Прибыль, получаемая от использования иностранных специалистов, в Канаде в 7 раз, а в Великобритании в 3 раза выше суммы, выделяемой в качестве помощи развивающимся странам. Однако, в последние годы в США в связи с общим экономическим спадом происходит ужесточение миграционной политики в сфере науки и высоких технологий, поэтому имеет место общее сокращение квот на импорт, например,
компьютерщиков. Это приводит к уменьшению притока иностранных, в том числе российских специалистов в США. Помимо этого, если раньше США представляли собой основной рынок для устройства российских математиков и программистов, сейчас лидирующее положение в этой отрасли занимают индусы. Развитые индустриальные страны привлекают иностранных специалистов в количестве, намного превышающем реальные потребности. Тем самым создается конкуренция не только между местными и вновь прибывшими работниками,
но и среди самих иммигрантов. Все это способствует снижению оплаты труда и повышению интенсивности труда иностранных специалистов. Кроме того, оставшаяся невостребованной часть ученых и специалистов вообще не используется в соответствии с их профессией. Многие мигранты - артисты, врачи, ученые - не могут устроиться по специальности и работают таксистами, сторожами, официантами. Печальный опыт ряда соотечественников, тем не менее, не служит фактором, сдерживающим
дальнейшую эмиграцию, в частности из стран Восточной Европы и бывшего СССР. Как ни прискорбно это констатировать, но даже неквалифицированная работа не по специальности в чужой стране часто оплачивается выше, чем труд физика-ядерщика, врача, инженера, профессора у себя на родине. Поэтому поток квалифицированных работников из бывшего Советского Союза не сокращается, а напротив, имеет тенденцию увеличиваться в связи со снятием ограничений
на выезд и по мере обострения социально-экономических противоречий внутри страны. По оценкам, в ближайшие 10 лет эмиграция из бывшего Советского Союза может достигнуть от 7 до 30 и даже 50 млн. человек. Если отбросить крайние оценки, принять во внимание установление квот на прием наших эмигрантов в странах Запада, все равно результаты прогноза окажутся печальными, ибо будут означать невосполнимую для страны
людскую потерю. Еще в конце 1970-х - 1980-е гг. эмиграционный потенциал СССР в сфере научно-технического прогресса был довольно высок, так как значительная часть советской научно-технической интеллигенции не могла в полной мере реализовать свой научный потенциал. В 1990-е гг. основным стимулом интеллектуальной эмиграции из России стали внутренние, прежде всего экономические, факторы.
По данным недавнего опроса, проведенного Центром миграционных и межрегиональных исследований среди студентов, аспирантов и преподавателей ведущих столичных вузов МИФИ, МВТУ, МАИ, двух факультетов МГУ , около 70 респондентов в качестве основной причины выезда из России научно-технических специалистов называют материальные факторы. Это неудивительно, учитывая, что разница в оплате труда ученых в
России и странах Запада носит десятикратный, а порой и тридцатикратный характер, а уровень финансирования российской науки в настоящее время приблизительно равен уровню таких европейских стран, как Румыния, Греция, Португалия. Из других основных причин приводились также нестабильная ситуация в стране 40 и низкий уровень правовой защищенности ученых, отсутствие адекватной системы интеллектуального права 19 . Что касается проблемы научной и профессиональной реализации в
России, столь остро стоявшей перед интеллектуальной элитой СССР, то 46 респондентов ответили, что полностью реализуют свой потенциал как специалистов в России, 31 - наполовину и лишь 13 - минимально 9 . Что касается географии современной российской интеллектуальной эмиграции , то если раньше 40 всех выехавших составляли жители Москвы и Санкт-Петербурга, то теперь их доля в общем потоке интеллектуальной миграции
составляет не более 10 . Интересно соотношение между этнической и интеллектуальной эмиграцией из России. На первом месте среди стран, в которые направляются основные потоки этнической миграции из России, находится ФРГ, за ней следуют Израиль, США, Канада, Австрия. При этом по доле российских иммигрантов, имеющих высшее образование, лидирует Австрия 60 , за ней следуют Канада 48 и Израиль 32 9 .
Влияние интеллектуальной эмиграции на безопасность России не является однозначно негативным. В то же время существует некий порог критической массы интеллектуальной эмиграции, за которым могут последовать необратимые последствия в плане потери Россией своего места в мировой науке и технике. Кроме того, интеллектуальная эмиграция наносит особенно существенный удар по функционированию и воспроизводству научных школ в
России. Это происходит, прежде всего, в силу классического принципа формирования российских научных школ, основанного на жесткой специализации, в случае отъезда лидера научной школы разваливается вся школа , в противовес проточной системе, господствующей в западной науке. Еще не просчитаны и не осмыслены в полном объеме социально-демографические аспекты интеллектуальной иммиграции, которая охватывает преимущественно молодых специалистов, способствуя дренажу наиболее активных
слоев российского населения и социальной структуры общества в целом, а также нарушению механизма социального воспроизводства в рамках семьи. Кроме того, широкое распространение катастрофического сознания в российской научной среде не всегда адекватно реальной обстановке. Интересно, что в настоящее время в России наиболее эффективно развиваются те научные отрасли, которые не требуют больших материальных затрат. Причем это развитие идет как бы снизу , минуя формальные научные
структуры, и происходит, как правило, на основе самоорганизации молодых ученых. Думается, пристального внимания заслуживает утечка высококвалифицированных научно-технических кадров не только и не столько за рубеж, но и в такие сферы деятельности, как бизнес и криминальные структуры. Кроме того, тенденции изменения рынка труда в западных странах, усиление конкуренции приводят к тому, что, несмотря на желание многих ученых уехать за границу навсегда или по долгосрочному контракту, реализовать
эту цель на практике, сохраняя себя именно в науке, может лишь незначительное меньшинство. При этом многие вынуждены снизить свой статус. Часть эмигрантов вынуждена сменить при выезде сферу профессиональной деятельности, и в этом случае Россия теряет ученого, а принимающая страна получает потенциального работника более низкой, другой квалификации, или даже безработного. В этом случае потери России не компенсируются приобретением для мировой науки.
Можно выделить три основных подхода к вопросу о том, насколько необходимо регулирование интеллектуальной эмиграции на государственном уровне. Первый подход предполагает активное регулирование государством миграционных процессов в этой сфере точка зрения, господствующая в основном в странах-донорах . Второй подход пропагандирует государственное невмешательство, мотивируемое принципиальной невозможностью государства влиять на этот процесс. Наконец, третий подход, занимающий промежуточное положение между
первыми двумя, может быть обозначен как концепция ориентации на перспективу , предполагающая жесткое согласование эмиграционного и иммиграционного законодательства и создание системы, которая устроила бы как стран-доноров, так и государств-получателей. Именно этот подход способен обеспечить формирование наиболее эффективной системы государственного регулирования процессов интеллектуальной эмиграции в целях обеспечения интересов безопасности
России. Но если идеологической основой государственной политики в области регулирования интеллектуальной эмиграции станет лишь стремление вернуть ученого и закрепостить его , то такая политика не только изначально обречена на провал, но и может привести к обратному результату. Негативные социально-экономические и политические последствия такого положения, особенно в перспективе, очевидны в настоящее время процесс утечки умов для
России явно негативен. Таким образом, совершенно очевидно, что назрел вопрос о разработке целостной системы государственного регулирования национального рынка труда с учетом влияния на него мирового рынка рабочей силы. По мере вовлечения нашей страны в мировой миграционный кругооборот возникает потребность в создании системы социально-правовой защиты эмигрантов, организации консультационной помощи при заключении трудовых контрактов и т. д. При этом необходимо, что бы такая политика строилась на основе двусторонних
и многосторонних межгосударственных соглашений. Одна из таких программ уже представлена, к тому же имеется опыт ряда зарубежных стран и пути решение проблем, связанных с утечкой умов . Осталось применить все это нашим государством на практике. Хочется верить, что в XXI веке ситуация изменится и российская экономика будет процветать. 2.2. Интеллектуальная миграция и мировой рынок труда.
В современном мире значительный размах приобрела межгосударственная интеллектуальная миграция. Между странами перемещаются значительные контингенты трудовых ресурсов высокой и высшей квалификации самых различных специальностей и профессий артисты, спортсмены, художники, композиторы, писатели, но, пожалуй, самым емким, самым структурно дифференцированным и играющим наибольшую роль в развитии мирового научно-технического процесса является сегмент интеллектуальной межгосударственной миграции, охватывающий
научные кадры и во много формирующий международный и внутригосударственные рынки научного труда. Одной из характерных закономерностей современной межгосударственной миграции научных кадров является значительное и постоянное увеличение ее масштабов, вовлечение в мировой миграционный оборот кадрового потенциала науки большинства стран мира. Включение с конца 1980-х годов ученых стран Восточной Европы и бывшего СССР в мировой рынок интеллектуального труда позволяет говорить о том, что
межгосударственная миграции научных кадров приобрела, по существу, глобальный характер. Так, согласно оценкам некоторых исследователей, только современная русскоязычная научная диаспора за рубежом с постоянно изменявшимся составом своих участников включала за 1992-1995 гг. в общей сложности порядка 30-40 тыс. человек. В тоже время, согласно нашим оценкам, в настоящее время за границу выехало занятых ранее в сферах науки, научного обслуживания, медицины не менее 180-250 тыс. человек, из которых
не менее 100 тыс. занято за границей в сферах науки, научного обслуживания, высшего образования, научных исследований и разработок. Кроме того за последние несколько лет резко усилился поток студентов и аспирантов, обучающихся в высших учебных заведениях за границей, которых тоже следует рассматривать в качестве одного из контингентов утечки умов оценки 10-15 тыс. человек, не считая стажеров . Заметно возрастает активность стран третьего мира в привлечении ученых, которые, в отличии, например
от США и Германии, предъявляют спрос на научные кадры не только высшей, но и средней квалификации. Большой спрос на ученых, в первую очередь на профессорско-преподавательский состав, существует в Китае. Не скрывают своего интереса к ученым из стран Восточной Европы и СНГ Иран и Ирак, заинтересованные в первую очередь в притоке специалистов в области ядерных, химических, биологических технологий и технологий двойного назначения и готовые им платить
даже больше, чем в США. Существует спрос на специалистов, прежде всего по адаптации новых и новейших технологий, в Индии, Пакистане, Арабских эмиратах, ряде других стран. На мировом рынке научных кадров существует противоречивая тенденция. С одной стороны, развивающиеся страны, способные обеспечить высокой уровень доходов, привлекают высококвалифицированных специалистов из развитых стран - ученых, преподавателей, врачей.
К этой группе стран можно отнести Арабские эмираты, некоторые страны Юго-Восточной Азии, Ливию, некоторые другие. С другой стороны, аналогичный, в принципе, по квалификационному уровню и профессиональному составу миграционный поток направляется из развивающихся стран в развитые страны. В этом заключается одна из особенностей современного международного рынка труда высококвалифицированной рабочей силы. Изучение мирового опыта показывает, что спрос на специалистов высшей квалификации по регионам
и странам достаточно ограничен и миграция носит избирательный характер. Количественные показатели масштабов интеллектуальной миграции не дают в полной мере оценить реальное положение дел, когда речь идет о миграции работников интеллектуального творческого труда. Лишь немногие из сотен тысяч людей, занимающихся исследованиями и разработками, становятся специалистами высокого и высшего уровня. Между тем, мировой рынок высококвалифицированного интеллектуального труда
предъявляет спрос прежде всего на элитных ученых, уже добившихся значительных результатов, и перспективную талантливую молодежь - предэлиту, которая представляет собой интеллектуальный задел для будущих научных достижений. Научные работники средней квалификации практически не имеют реальных шансов устроиться на Западе по специальности. Спрос на мировом рынке научных кадров избирателен не только по уровню квалификации, но и по дисциплинарной структуре. Наибольшим спросом пользуются специалисты в тех научных дисциплинах,
которые определяют основные тенденции развития современной науки и технологии - физика, математика, вычислительная техника, биология, химия, медицина, космические исследования. Соответственно реагирует на такой спрос и структура эмиграции. Так, количество выезжающих из России на Запад математиков составляет сегодня 25 к ежегодному выпуску этих специалистов элитарными факультетами. Глава 3.
Женская трудовая миграция. 3.1. Эволюция гендерных представлений в международной трудовой миграции. Гендерное понимание миграции очень непросто внедрялось в миграционную теорию и практику. Представления о роли женщин в миграционных процессах кардинально изменились за последние десятилетия. Традиционно в течение долгого времени явно или неявно предполагалось, что абсолютное большинство трудовых мигрантов - мужчины. Женщины в качестве субъектов миграции либо не рассматривались вообще, либо рассматривались
как зависимые или вторичные мигранты которые едут за семьей или за мужем . Обозначались такие мигранты термином dependants зависимые, иждивенцы . С 1980 г. международное сообщество начинает предпринимать шаги, чтобы сделать женщин-мигрантов и их проблемы видимыми на социальном уровне, открытыми для социальной и миграционной политики. Отдел населения ООН организовал экспертную группу по
Международной миграционной политике и статусу женщин-мигрантов. В 1990 г. прошла первая встреча этой группы, которая оказалась программной для развития гендерно чувствительного подхода к миграции. Основное, что было сделано этой группой это констатация того, что женщины представляют собой наряду с работниками-мужчинами ключевых актеров или действующих лиц международной миграции, то есть являются самостоятельными и активными участниками миграционных процессов.
Таким образом, на самом высоком международном уровне был опровергнут миф о том, что женская миграция носит в основном вторичный характер, и женщины не являются сами инициаторами миграции, а только следуют за мужьями. Появился даже специальный термин, обозначающий женщин-мигрантов как unattached migrants то есть самостоятельных - не прикрепленных к мужьям или к семье . Более того, феминизация миграционных потоков признается специалистами характерной чертой новейшего
этапа развития международной трудовой миграции. И как только это было признано, так сразу всплыл, вышел из невидимости целый клубок проблем, характерных именно для женской миграции. Причины многих проблем в области женской миграции стоит искать в объективной экономической сфере, в первую очередь, в характере труда, которым заняты женщины-мигранты и в их роли в экономических структурах общества. Поэтому, чтобы понять проблематизацию женской миграции, рассмотрим положение, которое трудовые
мигранты-женщины занимают на международном рынке труда. 3.2. Труд женщин-мигрантов как основной фактор дискриминации. Устойчивая трудовая миграция в мире привела к относительно новому экономическому явлению, связанному с сегментацией рынка труда и выделением видов работ, которыми преимущественно заняты мигранты. Это, в первую очередь, непрестижные рабочие места, не требующие высокой квалификации, с тяжелыми условиями
труда и низкой оплатой. Вместе с крайне уязвимым правовым положением это часто превращает мигрантов в маргинальные группы. Новое международное разделение труда складывалось на основе не только национальной, но и гендерной сегрегации работников. Формируются типично женские сектора занятости, это - своеобразные ниши на национальных рынках труда принимающих государств, заполняемые преимущественно женщинами-мигрантами из менее развитых стран. Причем это наиболее дискриминируемые, неформальные и теневые сегменты мигрантской
занятости. К таким нишам относятся индустрия досуга и развлечений танцовщицы в ресторанах, стриптизерши, участницы шоу-программ , сфера общественных услуг персонал гостиниц, баров, фитнес-центров и т.п домашнее обслуживание няни, гувернантки, домработницы, уход за детьми, престарелыми и больными , секс-услуги. Вот то место, которое занимают женщины-мигранты на рынках труда развитых стран. И ключ к их маргинальному положению надо искать, прежде всего, в характере их труда и в исторически
сложившемся статусе этого труда. Многие виды труда в сфере обслуживания, по известному положению феминистской теории, как бы перешли из сферы частной домашней активности в сферу общественную, рыночную. Такой труд традиционно не признавался и до сих пор de facto не признан равноправным по своему социальному и экономическому значению другим видам труда. О том, что труд, выполняемый женщинами- мигрантами, остается трудом второго сорта , одной из наиболее непрестижных сфер занятости, говорят размеры его оплаты.
В соответствии с данными выборочного обследования, в группе низкооплачиваемых трудовых мигрантов до USD 500 в мес. соотношение женщин и мужчин составляет 3 1, в то время как в группе высокооплачиваемых мигрантов свыше USD 1000 в мес. эта пропорция изменяется на противоположную 1 женщина на каждые 3 мужчин. Таким образом, женщины-мигранты гораздо дешевле обходятся принимающему обществу, что, может быть, является одной из причин того, что спрос на эту рабочую силу не падает.
По мере структурных изменений в моделях занятости женщин среднего класса западных стран происходила и происходит дальнейшая девальвация домашнего труда и труда по уходу за детьми и престарелыми. Это становится основным фактором нового экономического вызова развитых наций всем остальным, так называемым, третьим странам. Этот новый вызов - постоянно воспроизводящаяся потребность в мигрантах, запрос на их труд в сферах общественных и домашних услуг. Таким образом, мигранты из третьих стран превращаются
в тот трудовой резерв , с помощью которого поддерживаются и развиваются эгалитарные гендерные модели в развитых странах, для чего используется, в первую очередь, неэмансипированный труд женщин-мигрантов. Происходящая девальвация труда в сфере домашних и общественных на низовом уровне услуг помимо объективной экономической стороны имеет и другое, субъективное, выражение. Складывается отрицательный социальный имидж женщин-мигрантов, определенная стигма по отношению к ним,
основанная на стереотипе, что они обычно выполняют непрестижную, часто общественно порицаемую работу, каковой является, например, секс-занятость. Еще один фактор, проблематизирующий женскую миграцию, это - традиционные принятые в обществе нормы и стереотипы поведения в семье и в социальной сфере, не одобряющие самостоятельные независимые жизненные стратегии женщин, и в том числе, миграционную стратегию. Поэтому ответ мужчин и женщин на миграционный вызов то есть на открывающиеся возможности миграции всегда
был неодинаков. Женщины привыкли руководствоваться в большей степени этими нормами и стереотипами, чем индивидуальной мотивацией. Так, самостоятельно выезжающая на заработки российская женщина должна быть готова к тому, что молва ее осудит. В Москве это, может быть, меньше заметно, но в провинции, это так и по сей день. 3.3. Женская трудовая миграция как сфера социального риска. Специфика женской трудовой миграции, связана не только с наличием типичных секторов занятости женщин-
мигрантов и общественно непрестижным характером труда в этих секторах, но и с другими моментами. Это большая гибкость труда женщин, которая труднее поддается регламентации в контрактах, носит индивидуальный штучный характер. Это также социально-демографические особенности мигрантов молодой и очень молодой возраст, неполное образование . Немаловажная особенность женской трудовой миграции - это обилие скрытых мотивов брачные, эмиграционные . Благодаря всем этим моментам женская трудовая миграция во всем мире
считается зоной повышенного риска и массовых нарушений прав человека, она тесно связана с маргинальными видами занятости и криминальными структурами. Что такое рисковая или маргинальная занятость? Это, во-первых, собственно sex-занятость, а во-вторых, так называемая, околосексуальная занятость, то есть такая, которая часто оказывается, сопряжена с sex-услугами стриптиз-шоу, массаж и т.п Вот эти сферы риска обеспечивают большинство миграционных возможностей российским женщинам, настроенным
на трудовую миграцию. Так уж сложилась международная миграционная индустрия, что наши женщины оказались нужны и принимаемы на Западе, в первую очередь, в качестве дешевых провайдеров сексуальных и околосексуальных услуг. Глава 4. Мотивы и потоки международной миграции. 4.1.Вынужденная миграция. Перемещение беженцев, как правило, происходит внезапно и в условиях, представляющих угрозу для их жизни. Более того, такое перемещение обычно сопряжено с утратой средств к существованию
и общественного положения. Добровольные же мигранты обычно имеют время для того, чтобы обдумать свое переселение, могут даже рассчитывать на помощь государства, если речь идет о трудовой миграции, а главное, с самого начала у них есть возможность улучшить свое социально-экономическое положение. Беженцы спешно покидают свои дома, но район или страна их приема чаще всего неизвестны. Добровольные мигранты заранее выбирают желательный пункт вселения, как правило, тот, где уже поселились
их знакомые и родные, где имеется спрос на их труд, где они смогут повысить свой образовательный или профессиональный уровень, улучшить свое экономическое положение. Социально-экономическое положение и уровень жизни населения России. Иными словами, можно констатировать, что для беженцев выталкивающие факторы намного важнее, чем привлекающие факторы , для них важнее сохранить жизнь вообще, чем ее улучшить.
И это не просто теоретический вопрос, он непосредственно связан с проблемой их выделения из других групп мигрантов. Несколько сложнее стоит вопрос о выделении такой категории вынужденной миграции, как экологические беженцы , которые с юридической точки зрения не признаются беженцами, поскольку не являются жертвами преследования. И, тем не менее, сам термин с начала 1990-х гг. получает всё большее признание и по ряду оценок, высказанных, например, на Всемирной конференции
ООН по окружающей среде и развитию, численность экологических беженцев в 90-е гг. превысила численность классических беженцев, определяемых Конвенцией 1951 г. и Протоколом 1967 г. Довольно значительные изменения произошли в региональном плане. Если в 1950-1970-е гг. большая часть беженцев находилась в развитых странах мира, то в 1980-2000-е гг. большинство из них приходится уже непосредственно на развивающиеся государства, причем, как правило,
в наиболее бедных и нестабильных регионах Африки, Азии и Латинской Америки см. табл.1 . К примеру, в результате длительной войны в Конго, начавшейся еще в 1998г из родных мест бежали и вынуждены были искать убежища в соседних государствах 2,5 млн. человек. И это лишь одно из целого ряда масштабных и продолжительных потрясений, которые привели к появлению потоков беженцев на обширной территории
Африки в Бурунди, Эритрее, Эфиопии, Западной Сахаре, Либерии, а совсем недавно - в Центральноафриканской республике. Таблица 1. Численность беженцев в мире данные по годам в миллионах, на 31 декабря каждого данного года Источник Помощь беженцам. UNCHR, 2003. С.8. Африка Азия Европа Латинская Америка Северная Америка Океания
Всего 1981 3.0 5.1 0.7 0.4 1.4 0.1 10.7 1989 4.8 6.8 1.2 1.2 0.6 0.1 14.7 1996 11.81 7.92 6.52 1.2 0.92 0.05 27.4 1997 9.1 7.7 7.7 0.2. 1.3 0.05 26.1 1998 8.09 7.9 5.7 0.1 0.7 0.07 22.7 1999 7.4 7.4 6.0 0.1 1.3 0.07 22.3 2000 6.3 7.5 6.2 0.1 1.3 0.07 21.5 2001 6.3 7.3 7.3 0.09 1.2 0.08 22.3 2002 6.1 8.4 5.6 0.6 1.0 0.08 21.8 2003 4.2 8.8 4.8 0.8 1.1 0.08 19.8 2004 4.6 9.4 4.4 1.0 1.1 0.07 20.6 В первую очередь, видимо, надо выделить политические и этнические причины, постоянно провоцирующие различной степени вооруженные конфликты, причем в большинстве случаев непосредственно в развивающихся регионах. Более того, почти все современные конфликты, ведущие к появлению беженцев, как правило, происходят непосредственно внутри стран, в то время как раньше данные конфликты наблюдались между странами.
Ситуация в Сомали, Руанде, Заире, Югославии и др яркие тому примеры. Более того, чем больше в том или ином регионе вооруженных столкновений, тем больше беженцев там появляется. Не случайно наиболее стремительный рост их численности наблюдается в Африке. Сегодня на африканском континенте насчитывается примерно 15 млн. беженцев, внутренне перемещенных лиц и других людей, изгнанных из родных мест. Причем, некоторые государства этого региона зачастую выступают
и как страны приема беженцев, и как страны, их поставляющие. К примеру, в 2003г. Судан вынуждены были покинуть 490 тыс. беженцев. В то же время эта страна приняла 328 тыс. вынужденных мигрантов из соседних государств. Демократическая республика Конго стала страной исхода 395 тысяч мигрантов, в этот же период, предоставив убежище 330 тысячам человек. Несколько иное положение наблюдается в
Азии, где нашли приют 9,4 млн. людей. Там сформировались ярко выраженные поставщики беженцев, причем как непосредственно в страны Азии, так и в развитые государства Запада. Так, с 2000 по 2003 гг. страны Индокитая были вынуждены покинуть около 2 млн. человек, больше половины из которых поселились в развитых странах Запада. Из них 49 приходится на США, 8,4 - на Австралию, 8,1 - на
Францию. Именно с этой группой беженцев связана знаменательная веха в истории Юго-Восточной Азии, а также в международной политике в отношении беженцев как таковых. 14 июня 1989г. был принят Всеобъемлющий план действий в интересах индокитайских беженцев, устанавливающий правовые основы решения проблем беженцев и лиц, ищущих убежище, из Вьетнама и Лаоса. В результате его действия, в частности, сократилась численность людей в лодках , пытающихся
нелегально выехать из Вьетнама. Этот же план предусматривает добровольное возвращение индокитайских беженцев на родину. Одним из главных поставщиков беженцев в Ближневосточном регионе по-прежнему остаются палестинцы, численность которых, по сведениям БАПОР, составила к концу 2003г. 4 млн. человек. Социально-экономическое положение и уровень жизни населения России. М. Госкомстат, 2004.С. 173 И только в последний год наметилась тенденция, характеризующаяся
увеличением лиц, возвращающихся на родину, и снижением числа новых беженцев. Так, из указанных УВКБ ООН 20 556 700 беженцев собственно беженцами являются 10,4 млн. человек. Таким образом, по сравнению с предыдущим годом их число сократилось почти на 14 . Надо подчеркнуть, что это произошло благодаря усилиям УВКБ ООН, направленных в последние годы на возвращение беженцев в страны исхода.
К примеру, в Афганистан вернулось почти 2 млн. гражданского населения. Репатриировались на родину и беженцы из Анголы, Бурунди, Боснии - Герцеговины, Сомали и др. В 2002г. число мигрантов, добровольно возвратившихся на родину, составило 2,5 млн. человек, в то время как в 2001г. эта цифра не превышала 500 000 человек. Социально-экономическое положение и уровень жизни населения
России. М. Госкомстат, 2004.С. 195 Вместе с тем, например, почти 2,5 млн. афганских беженцев продолжают жить в изгнании. Если к 20,6 млн. вынужденных мигрантов, попадающих в сферу деятельности УВКБ ООН, прибавить 4 млн. палестинских беженцев и около 25 млн. экологических беженцев, то общая величина этих категорий вынужденной миграции составит около 50 млн. человек, что представляет огромную проблему современного мирового сообщества, имеющую серьезные негативные последствия морального, экономического,
политического характера для будущего мира. Изменения, произошедшие в странах Центральной и Восточной Европы после 1989г, а также бывшем СССР породили особую группу вынужденных мигрантов, въезжающих в развитые страны. Ревелль П Ревелль Ч. Среда нашего обитания кн.1 Народонаселение и пищевые ресурсы Изд. Мир 2002г. С. 228 Некоторые потенциальные экономические мигранты начали прибегать к обращению с
просьбой об убежище как средству, позволяющему въехать на территорию этих государств. Эти факты, а также большие масштабы этой миграции, пик которой пришелся на 1992г, вынудили Запад предпринять значительные шаги по ее недопущению, что привело к введению режима предоставления временной защиты . Появилась и получила развитие, по сути, новая категория вынужденных мигрантов - лица, ищущие убежище . Этот институт получил широкое распространение.
Сегодня в мире насчитывается больше 1 млн. мигрантов этой категории. Принятие Лондонских резолюций 1992г. способствовало значительному ограничению каналов законного въезда мигрантов на территорию Европейского Союза, что заставило многих вынужденных мигрантов обращаться к услугам контрабандистов, использованию фальшивых документов и т.п. Это лишь усилило скептицизм общественности относительно истинных мотивов лиц, ищущих убежища.
Многие европейские правительства подозревали, зачастую несправедливо, что мигранты просили убежища по экономическим причинам. Меры западноевропейских стран по корректировке своей политики в области предоставления убежища и иммиграции в 1990-е годы совпали с усилиями по достижению более тесной экономической и политической интеграции посредством создания единого европейского рынка. Это предполагало устранение всех внутренних торговых ограничений и препятствий для свободного передвижения
людей в рамках Европейского сообщества, ставшего частью Европейского союза, созданного в 1993г. после вступления в силу Маастрихтского договора о Европейском союзе. Среди причин, способствующих сохранению огромного числа беженцев и перемещенных лиц, необходимо выделить также причины, обусловленные ухудшением окружающей среды, экологическим кризисом, увеличением стихийных бедствий и природных катастроф.
Численность так называемых экологических беженцев по оценкам, приведенным в 1992г. на международной конференции ООН по окружающей среде и развитию, по всей видимости, уже превысила численность классических беженцев и продолжает быстро увеличиваться, что, несомненно, требует более активных мер мирового сообщества по предотвращению данных негативных явлений. Как отмечал бывший Генеральный секретарь ООН в 1993г. Бутрос Гали, невозможно провести четкую и ясную границу между конфликтами,
войнами и стихийными бедствиями по тому влиянию, которое они оказывают на гражданское население. Засуха, наводнение, землетрясение и циклоны также разрушительны для людей и благосостояния общества, как войны и гражданские конфликты . Российский статистический ежегодник 2002 г Госкомстат России, М 2002. С. 447 Эти стихийные бедствия происходят не в вакууме и зачастую обусловлены неразумной промышленной и сельскохозяйственной деятельностью во многих, в первую очередь в развивающихся,
странах. Интенсивная вырубка леса, например, ведет к обезлесению, что в свою очередь повышает опасность засухи и наводнений, развитие которых уменьшает плодородные земли и тем самым вынуждает часто огромные массы голодных людей мигрировать из родных мест. Так, голод в районе Африканского Рога в 1980-е годы вынудил миллионы африканцев к миграции как внутри самих стран этого района, так и через государственные границы. Наконец, вынужденная миграция может быть вызвана не только
стихийными бедствиями, экологическим кризисом, но и производственными причинами. Во многих развивающихся странах, например, земля постоянно отторгается у населения в целях оживления экономики. Крупные программы развития инфраструктуры, такие как сооружение плотин, автомобильных дорог и трубопроводов, рассматриваются - часто неправильно, как отмечается в одном из докладов Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам как надежное средство содействия экономическому
росту. В результате только за период с 1953 по 1987 гг. в развивающихся странах было осуществлено 29 проектов по сооружению плотин, в результате которых были вынуждены покинуть свои родные места более 1,3 млн. человек. Еще хуже обстоит дело с проведением сельскохозяйственной политики, зачастую не учитывающей интересы традиционных землепользователей. На проведении программ по переселению в третьи страны особенно отразились события, произошедшие в сентябре 2001г. в
США и последовавшая за ними глобальная война с террором. США, которые обычно принимали у себя на переселение наибольшее число беженцев, установили в 2002 г. квоту в размере 70 000 человек, но только 26 300 из них смогли на самом деле переселиться в эту страну. По сравнению с 2001г. число беженцев, переселенных в третьи страны под эгидой УВКБ ООН, сократилось на 56 см. табл.2 . Таблица 2.
Основные страны, в которые осуществляется переселение беженцев, Источник составлено по Беженцы в цифрах . UNHCR, 2002- 2003. Страна 2001г. 2003г. Соединенные Штаты 85010 26300 Канада 17077 10400 Австралия 8330 Норвегия 3940 1200 Новая Зеландия 1140 670 Швеция 550 1000 Финляндия 540 570
Дания 520 490 Нидерланды 20 160 Ирландия 23 Таким образом, все меньшая готовность предоставлять убежище вынужденным мигрантам определяет заинтересованность сообщества в скорейшем мирном урегулировании конфликтов и масштабной добровольной репатриации беженцев на родину. Характерной тенденцией современного развития международной миграции населения является двойственность миграционной политики. При этом подчеркнем, что в отношении международных мигрантов, в том числе и вынужденных,
проводится вообще более жесткая и строго регламентированная миграционная политика, которая представляет собой систему специальных мер, законодательных актов и международных соглашений по регулированию миграционных процессов, преследующую экономические, демографические, геополитические и др. цели. На современном этапе развития можно выделить три уровня миграционной политики мировой, международный и национальный. Миграционная политика на мировом уровне проявляется в действиях международных организаций,
прежде всего ООН, МОМ, МОТ, в тех документах и рекомендациях, которые ими принимаются на различных заседаниях и конференциях. Среди последних особое место принадлежит Всемирным конференциям ООН, имеющих правительственный статус, и соответственно документы, на них принимаемые имеют более чем рекомендательный характер. За прошедшие годы было проведено 5 таких конференций три по вопросам народонаселения и развития, и две - по вопросам окружающей среды и развития, на которых
было обращено внимание на необходимость политики и программ в области миграции, являющейся результатом разрушения окружающей среды. Двойственность миграционной политики на мировом уровне заключается в том, что интересы международного сообщества или отдельных международных организаций могут входить в противоречие с национальными интересами отдельных государств. Создание различных международных союзов между отдельными государствами, как правило, предусматривает и свободу передвижения граждан этих государств через их
государственные границы, создание так называемых прозрачных границ . Ярким примером такого союза может быть Европейское сообщество из 15 стран, граждане которых могут свободно передвигаться через их границы с различными целями и на разные сроки в соответствии с Шенгенским соглашением 1985 г которое стало поворотным моментом в исчезновении между странами его подписавших всяческих преград на пути движения капиталов, товаров и людей.
Причем среди последних могут быть и граждане третьих стран, получивших визу на въезд любого из государств Шенгенского Соглашения. Двойственный характер миграционной политики на этом уровне выражается в двух аспектах. Медков В.М. Демография. Учебное пособие. М 2003г. С. 228 Первый состоит в том, что интересы и задачи Союза в целом могут противоречить и не совпадать с интересами его отдельных государств.
Второй аспект заключается в том, что современная миграционная политика развитых стран мира все более определяется прямо противоположными тенденциями с одной стороны, начиная с 1974 г. идет постоянное ужесточение этой политики по отношению к мигрантам из третьих стран. С другой стороны, происходит ее дальнейшая либерализация, появление все более прозрачных границ в рамках международных региональных союзов. 4.2.Экономические мотивы миграции.
Стремление к экономическому благополучию было и остается причиной наиболее массовых и устойчивых миграционных потоков. В принципе легальной иммиграцией легко управлять в том примерно смысле, как нетрудно регулировать импорт того или иного востребованного на внутреннем рынке товара путем запретов, льгот и преференций. Это не означает, что таким образом наверняка снизится число нерезидентов, поскольку иммиграция может перетечь в нелегальные формы. Причем разумный горизонт прогнозирования здесь ближе к экономическим,
чем к демографическим, показателям. Вполне разумно допущение, что потенциальные мигранты сравнивают ожидаемую полезность дохода в странах выезда и въезда. Модель имеет смысл, только если принимать во внимание огромное разнообразие индивидуальных ожиданий, сильно разнящихся в зависимости от возраста, образования, квалификации, имущественного состояния. С одной стороны, даже относительно простые модели, где условные потенциальные мигранты сопоставляют
дисконтированные реальные доходы и доступность их источников на родине и за рубежом, могут в значительной степени искажать реальность, которая обычно характеризуется дефицитом информации и навыков ее интерпретации. С другой стороны, не всякий перепад доходов создает достаточный мотив для трудовой миграции. Люди руководствуются далеко не только экономическими соображениями привычная культурная среда, в особенности родной язык, с детства знакомый образ жизни, родственные связи, друзья - эти важнейшие, но не выражающиеся
в цифрах факторы сдерживания могут уравновешивать экономические мотивы выталкивания. Поэтому миграционные потоки между странами часто сходят на нет по достижении некоторого абсолютного порога благосостояния и задолго до полного выравнивания экономических уровней стран выезда и въезда. Эмпирические исследования установили, что поток трудовых мигрантов из Южной Европы в Западную иссяк в 2000-е, когда в Италии,
Испании, Португалии и Греции валовой внутренний продукт ВВП достиг 4 тысяч долларов на душу населения. Нетто-миграция между странами - членами Организации экономического сотрудничества и развития ОЭСР снижается, когда различия в ВВП на душу населения между ними сокращаются до 50 .Однако сумма миграционных потоков в мировом масштабе отнюдь не убывает.
Колоссальные перепады экономических, политических и социальных условий по-прежнему формируют огромный резерв желающих переселиться туда, где лучше. Хотя географическое местонахождение, как центров выталкивания, так и центров притяжения мигрантов меняется, трудно представить себе, что в обозримом будущем экономические условия в мире выровняются настолько, чтобы трудовая миграция совсем иссякла. Скорее наоборот, неравномерность экономического развития усилится, а глобальное информационное поле
будет все настойчивее и доходчивее формировать миграционные установки. В странах-реципиентах иммиграция позволяет удовлетворять спрос на труд, заполняя нижний этаж социальной пирамиды, способствует восходящей социальной мобильности своих , снижая цену труда, повышает прибыли предпринимателей и конкурентоспособность национальной экономики. 4.3.Современные миграционные потоки. По данным ООН, в 2000 году общее число международных мигрантов,
то есть лиц, проживающих за пределами стран происхождения, достигло 175 млн более чем удвоившись по сравнению с 1980 годом, и равнялось примерно 3 населения планеты. Около 60 их проживают в более развитых ее регионах в Европе включая страны Восточной Европы и Россию , Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии и Японии. Географическая картина иммиграции в различных регионах
мира и перемены в ней за последнее десятилетие XX века представлены в таблице 2. В 90-е годы нетто-иммиграция обеспечила в развитых регионах мира 56 демографического прироста, в том числе в Европе - 89 Современное миграционное сообщение, 2002, Женева, 2002, П. 2-3,14. В основных странах иммиграции пришлые жители составляют 5-20 населения и 10-25 его экономически активной части. По причине своей масштабности иммиграция - важный источник
дополнительных трудовых ресурсов в большинстве развитых стран, особенно в периоды экономического подъема и дефицита местных рабочих рук. Вместе с тем устойчивый рост иммиграции свидетельствует о том, что она стала автономным, мало зависимым от хозяйственной конъюнктуры процессом. Характерной особенностью современной миграции является то, что ее потоки состоят из двух направлений, и, следовательно, одно и то же государство может быть как страной-донором, так и страной-реципиентом.
Например, Великобритания и США являются одновременно и одними из главных стран-реципиентов в мире, и донорами для отдельных государств США донор для Канады, Великобритания - для Австралии . В США, начиная с конца 2000-х годов, преобладает доля иммигрантов из развивающихся стран. Количество выходцев из Азии и Латинской Америки в иммиграционном потоке достигает 88 .
Для таких иммигрантов характерно компактное расселение, что приводит к формированию этнического бизнеса. Так, по данным американских исследователей, 47,5 корейского населения были предпринимателями, 27,6 - работали по найму на этих же фирмах. Для иранских мигрантов эти цифры составляли 56,7 и 4,6 . Традиционными сферами развития этнического бизнеса являются строительство, торговля и сфера услуг. Как в США, так и в Канаде велико число нелегальных мигрантов, большинство из которых выходцы из
Мексики. Поток иммигрантов, направляющихся в Канаду, также претерпел изменения по своему составу. Так, если в 2000 году выходцы из азиатских стран составляли 3 , то к 2001 году эта цифра возросла до 52 . Основными странами-донорами являются Гонконг 15,3 , Филиппины 5,2 , Шри-Ланка 5,1 , Индия 5,1 . Большинство иммигрантов из Гонконга - инвесторы или предприниматели, приезжающие на постоянное место жительства.
По оценкам Canadian Imperial Bank of Commerce, ежегодно порядка 2-4 млрд. канадских долларов поступает в страну из бывших британских колоний. В последнее время увеличился приток в Канаду иммигрантов из Восточной Европы, особенно из Польши. По-прежнему существует экспорт трудовых сил из Великобритании, Германии, Италии и США. Западная Европа также является одним из крупнейших центров международной
миграции рабочей силы. Основными странами-донорами для некоторых европейских стран являются Алжир, Марокко и Португалия для Франции Италия и Марокко для Бельгии Турция, Югославия, Италия, Греция и Польша для Германии Турция и Марокко для Нидерландов Италия, Югославия и Испания для Швейцарии Индия для Великобритании. В последнее время на европейском рынке наблюдается жесткая
конкуренция со стороны мигрантов из Турции, республик бывшей Югославии, Греции, Италии, Португалии и Испании за рабочие места низкой квалификации. Как правило, иностранные рабочие, особенно это относится к выходцам из стран Востока, используются в тех сферах и отраслях, где велика доля ручного труда, а работа считается не престижной или оплачивается по низким расценкам. Во
Франции, например, половина всех иммигрантов была занята в обрабатывающей промышленности и торговле, а в Германии три пятых иностранных рабочих трудились в обрабатывающей промышленности. Эти цифры говорят об ориентации отдельных отраслей на иностранную рабочую силу. География поселения иммигрантов традиционно характеризовалась их сосредоточением в крупных городах и приграничных округах. Так, в США в 2000 году 70 иностранного населения проживали в шести штатах
Калифорнии 31 , Нью-Йорке, Флориде, Техасе, Нью-Джерси и Иллинойсе. Территориальная концентрация пришлого населения, с одной стороны, обусловливает повышенную социальную нагрузку на местные бюджеты, а с другой - создает плацдарм для развития этнической экономики и обновления городской инфраструктуры в районах его проживания. В последние годы по мере перенасыщения подобных районов иммигрантами и их неспособности абсорбировать
вновь прибывающие контингенты усиливается тенденция к перемещению иммигрантов в регионы с более привлекательными условиями труда. В США, например, с 90-х годов все больше мигрантов устремляются в другие, менее населенные иностранцами штаты такие, как Орегон, Аризона, Айова, Арканзас, Джорджия www.migrationinformation.org. Хотя уровень образования и профессиональной квалификации иммигрантов, как и коренного населения, имеет очевидную тенденцию к повышению, он обычно в целом более
низок, чем у местных жителей, а профессионально-квалификационный состав пришлых жителей более поляризован. Вместе с тем в Канаде и новых странах иммиграции, в Южной и Центральной Европе, наблюдаются обратные тенденции. В Канаде в 2000-2001 годах почти 23 иммигрантов 25-44 лет имели высшее образование против 17 местных жителей той же возрастной группы, а диплома об окончании средней школы не имели соответственно 22 и 23
Тенденции международной миграции, Женева, 2002, П. 48. Такая степень дифференциации отчасти отражает поляризованность современного спроса на иностранную рабочую силу с одной стороны - на высококвалифицированных специалистов, с другой - на низкоквалифицированных временных, в том числе сезонных, работников. В развитых странах находится около 1,5 млн. высококвалифицированных выходцев из развивающихся государств. В Австралии,
Канаде и Новой Зеландии, согласно так называемой рейтинговой системе приема, рекрутируются и принимаются на постоянное жительство только высококвалифицированные и экономически востребованные иммигранты, набравшие нужное количество баллов. Во Франции и Великобритании для высококвалифицированных специалистов введена ускоренная процедура выдачи разрешений на работу. А в США до недавнего времени важным каналом привлечения зарубежных интеллектов было обучение иностранцев,
примерно 2 3 которых после его окончания там и оставались. Так, в 1990 году 62 присужденных ученых степеней в инженерных науках пришлось на иностранцев в основном азиатов высок их удельный вес был также в математике, компьютерных науках, физике. Одновременно осуществляются программы привлечения временных, в том числе сезонных, неквалифицированных работников-иммигрантов в строительство, сельское хозяйство, индустрию туризма например, в
США и Канаде . Вместе с тем, высокая доля малообразованных среди пришлых жителей нередко оценивается, с точки зрения спроса, как чрезмерная. Она является следствием значительности гуманитарных и нелегальных потоков иммиграции и одним из ее факторов, пагубно влияющих на занятость, заработки местного населения и увеличивающих нагрузку на социальную инфраструктуру и бюджет государства и т.п. В Европе в последние годы наметился некоторый сдвиг в традиционной структуре занятости иммигрантов.
Увеличивается процент иностранцев, работающих в сфере услуг. Наблюдается снижение занятости в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении. Присутствие большого числа нелегальных мигрантов является серьезной проблемой для европейских стран. В начале 2000-х, по оценкам экспертов, в Европейском сообществе находилось более 3 млн. нелегалов , в основном это выходцы из Северной Африки и Азии.
Численность мигрантов в Греции, Ирландии, Испании, Италии и Португалии за 1990-2005 годы увеличилась на 6,4 миллиона человек и достигла 9,6 миллиона человек. В 2001 году в Греции находилось 413 тысяч иностранцев, прибывших на работу, из которых 41 составляли женщины. В Ирландии число ежегодно выдаваемых или продлеваемых разрешений на работу увеличилось с 1999 года по 2003 год с 6,3 до 47,6 тысячи, а в Италии - с 21,4 до 139,1 тысячи.
В Португалии численность работающих иностранцев увеличилась почти в три раза - с 92 до 286 тысяч человек. В Испании заметно ускорились темпы прироста трудовой миграции численность мигрантов, ежегодно въезжающих в страну, возросла с 1999 года по 2002 год более чем в четыре раза и достигла 443 тысяч человек, а контингент мигрантов - с 0,8 миллиона в 1990 году до 4,8 миллиона человек в 2005 году, причем прирост по сравнению с 2000 годом составил 3,2 миллиона человек. Глава 5.
МОМ и нормативно-правовая база для миграции кадров. 5.1.Международная организация по миграции. Начиная с конца XIX в. общество постоянно сталкивалось с миграционными процессами, но универсальных норм, регулирующих интересы переселенцев, до XX в. не существовало. Лишь после Второй мировой войны международное сообщество осознало, что необходимо многостороннее сотрудничество
человечества по координации действий в отношении международной миграции. Однако было бы неверно утверждать, что до создания Международной организации по миграции МОМ ни одна международная организация не уделяла внимания миграционным проблемам. Для помощи беженцам и перемещенным лицам, при содействии ООН, в 1947 г. была создана Международная организация по делам беженцев
МОБ , которая способствовала эффективному сотрудничеству государств в области оказания помощи европейским беженцам. Впервые были охвачены все аспекты проблем беженцев, такие, как установление личности, регистрация, забота и помощь в возвращении, правовая и политическая защита, транспортировка, переселение и интеграция на новом месте1. Однако МОБ не справилась с поставленными задачами. В 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 319
IV об учреждении Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН УВКБ ООН . Устав, принятый в 1950 г ограничил функции и определил сферу деятельности УВКБ, которое носит гуманитарный и социальный характер и касается лишь отдельных групп и категорий беженцев 2. В 1951 г. международное сообщество пришло к выводу, что ни МОБ, действующая до 1950 г ни УВКБ ООН, пришедшее ей на смену, не смогли полностью решить проблемы поствоенной
миграции в Европе. В связи с этим 26 ноября-5 декабря в Брюсселе была проведена Международная конференция по миграции, на которой присутствовали представители 28 государств, наблюдатели из Ватикана и различных международных организаций, таких, как Организация Объединенных Наций, Международная организация труда МОТ , Международный комитет Красного Креста МККК и др.3
Во время конференции был представлен План по переселению избытка населения из стран Западной Европы и Греции в страны, имеющие возможность их расселения . Цель плана заключалась в попытке разрешить не миграционную проблему полностью, а лишь один наиболее важный ее аспект относительно перемещения людей, не способных найти работу в европейских странах и не способных самостоятельно переехать в другие страны, где их услуги могли быть использованы.
С другой стороны, таким образом решалась проблема избытка населения, которая угрожала экономической стабильности Европы. План, предложенный на Брюссельской конференции, был принят государствами и международными организациями как наиболее совершенный способ разрешения проблемы избытка населения в Европе. Для его осуществления в декабре 1951 г. была принята резолюция, которая учредила Временный межправительственный комитет по переселению мигрантов из
Европы PICMME , со штаб-квартирой в Женеве4. Комитет состоял из представителей главных стран эмиграции, стран иммиграции и других государств, подверженных политическим, социальным и экономическим рискам, в связи с проблемой перенаселения в Европе. Членство в Комитет было открыто для всех государств, которые придерживаются принципа свободного перемещения людей. В октябре 1952 г. Временный комитет был подвергнут институциональной трансформации с формальным учреждением
Межправительственного комитета по европейским мигрантам ICEM . 19 октября 1953 г. был принят Устав ICEM, до этого носивший название Брюссельской резолюции, который вступил в силу 30 ноября 1954 г.5 Устав закрепил согласие и единую волю принадлежащих к данному Комитету государств, а также определил цели и функции
ICEM. Основная цель заключалась в осуществлении мероприятий по перевозке мигрантов, которые не могли иным способом переехать из европейских стран, имеющих избыток населения, в страны, предлагающие возможность для организованной иммиграции. В соответствии с целями, указанными в Уставе, ICEM наделялся компетенцией в области упорядочения миграции людей, которые нуждались в помощи. Согласно Уставу основными органами ICEM являлись Совет,
Исполнительный комитет и Администрация ст. 5 Устава . Последующее изменение Устава в 1989 г. не отразилось на структуре организации. Высшим органом ICEM являлся Совет. Как главный руководящий орган, он состоял из представителей всех государств-членов, каждому из которых принадлежал один голос. Данный орган определял политику организации. Он был ответственен за принятие в члены и исключение из
членов, рассматривал доклады и руководил деятельностью Исполнительного комитета и директора, рассматривал и утверждал программы, бюджеты и расходы ст. 6 . Совет осуществлял свою деятельность, собираясь на очередную сессию один раз в год, но в крайне необходимых обстоятельствах по просьбе одной трети его членов либо по требованию Исполнительного комитета, Генерального директора или председателя
Совета мог быть созван на внеочередную сессию. В начале каждой очередной сессии избирается Председатель сроком на 1 год. Важное место в структуре принадлежало Исполнительному комитету, состоявшему из представителей 9 государств-членов, которые избрались Советом на два года, с возможностью дальнейшего переизбрания. Каждый из членов обладал одним голосом. В функции
Комитета входили финансовые и бюджетные вопросы, рассмотрение программ, политики и деятельности организации, в исключительных обстоятельствах Исполнительный комитет давал рекомендации Совету и директору и был уполномочен принимать неотложные решения по вопросам, которые входили в компетенцию Совета. Согласно Уставу Исполнительный комитет мог проводить заседания не реже одного раза в год. Секретариат ICEM носил название Администрации, которая возглавлялся директором и заместителем директора.
Данный орган являлся важным структурным звеном организации. Генеральный директор и его заместители избирались двумя третями голосов Совета, на пятилетний срок пребывания на должности, с правом дальнейшего переизбрания. Генеральный директор осуществлял административные и исполнительные функции относительно политики Совета и Исполнительного комитета. При осуществлении своих функций он не руководствовался указаниями
конкретных государств и международных организаций. В обязанности Генерального директора входило присутствие на всех сессиях Совета и Исполнительного комитета, но без права голоса, и представление отчета о работе организации по окончании финансового года. В 1970-х гг. ICEM перешел на новый этап своей деятельности. Прошедший период деятельности доказал, что ICEM стал универсальным оператором в сфере миграции.
Он оказывал услуги в области расселения по всему миру и помогал людям в переездах не только с Евразийского континента. Доказательством этого служит и то, что Комитет в качестве членов принял государства со всех континентов. И, как отражение этого развития, на 45-й сессии в 1980 г. Совет Комитета принял резолюцию, согласно которой из названия
Комитета был удален термин европейский , и ICEM преобразовался в Межправительственный комитет по миграции ICM , действующий на основании Устава 1953 г.6. Это было не просто изменение названия, это было повышение роли организации и избавляло Комитет раз и навсегда от начального географического ограничения. Несмотря на происходившие перемены в миграционной ситуации в мире,
Устав начиная с 1953 г. никогда не пересматривался, первая попытка переработать учредительный документ была сделана в ноябре 1975 г когда директор представил государствам-членам ряд поправок к Уставу, которые отразили изменения в тенденциях миграции и в деятельности ICEM. Однако на сессии в 1977 г. некоторые государства подчеркнули, что, несмотря на то, что обстоятельства изменили первоначальное направление традиционной миграции из
Европы, основные принципы деятельности ICEM должны остаться неизменными7. Для пересмотра Устава была создана специальная комиссия, представившая в 1987 г. доклад, в котором делался акцент на разграничении видов миграции от беженцев до квалифицированных мигрантов, был расширен список услуг, которые будет оказывать организация в него были включены языковая поддержка, медицинская помощь и консультационные услуги . Кроме указанных изменений были внесены поправки относительно
Исполнительного комитета, которому давались полномочия устанавливать подкомиссии для надлежащего выполнения своих функций например, на 88-й сессии 2002 г. было принято решение о создании Подкомиссии по бюджету и финансам 8. Однако главное внимание уделялось созданию форума для государств и международных организаций по вопросам миграции и сохранению принципов деятельности организации в неизменном виде. Отредактированный Устав вступил в силу 14 ноября 1989 г и путем принятия двумя третями голосов
членов ICM был трансформирован в Международную организацию по миграции МОМ . Внося изменения в Устав, государства стремились гарантировать длительную деятельность организации в контексте меняющихся тенденций миграции и усилить роль МОМ путем расширения помощи мигрантам, беженцам и перемещенным лицам во всем мире9. Членами МОМ, согласно Уставу, являются первоначальные участники
Межправительственного комитета по европейской миграции, которые приняли Устав 1953 г. В соответствии с общепризнанными принципами международного права и статьей 2 Устава МОМ, членами организации могут также стать любые другие государства, проявившие ярко выраженный интерес к принципу свободного передвижения лиц и признавшие Устав МОМ, с обязательным условием, что эти государства обязуются вносить взносы на административные
расходы организации. Вопрос о принятии новых государств в члены решается двумя третями голосов Совета МОМ. В данную организацию могут быть приглашены, в качестве наблюдателей, государства, не являющиеся членами, но подавшие заявление. Кроме государств наблюдателями могут быть международные организации и неправительственные организации, имеющие дело с миграцией, беженцами и правами человека. Наблюдатели могут присутствовать на сессиях и принимать участие в дебатах, однако без права голоса.
На 2002 г. в организации представлены 129 стран, из них 93 государств-членов и 36 государств-наблюдателей, а также 60 международных организаций и международных неправительственных организаций, имеющих статус наблюдателя10. Республика Беларусь начала участвовать в работе МОМ с 1994 г. в качестве наблюдателя, а в 1996 г. на территории Беларуси было открыто представительство МОМ. Для того чтобы выполнять свою роль в сфере регулирования
миграционных проблем, МОМ обладает полной юридической правосубъектностью, относительно самостоятельной волей, которая носит целевой и функциональный характер и является необходимой для осуществления целей, закрепленных в Уставе. К числу главных критериев правоспособности относится способность МОМ заключать договоры, приобретать и пользоваться имуществом, получать и расходовать частные и государственные финансовые средства и преследовать в судебном порядке
Устав МОМ, ст. 27 . Благодаря своей правоспособности МОМ может участвовать в жизни мирового сообщества в качестве субъекта международного права, осуществляющего задачи, определенные Уставом. Генеральному директору, заместителю, персоналу администрации и должностным лицам представительств МОМ предоставляются привилегии и иммунитеты. Но их объем определяется по каждому конкретному случаю специальными соглашениями между государством
и организацией. Например, в статье 2 Соглашения между Правительством Республики Беларусь и МОМ о сотрудничестве закреплено, что указанные выше лица пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, которыми пользуются административные и должностные лица специализированных учреждений ООН в соответствии со статьями V, VI и VII Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений, утвержденной
ГА ООН11. После глубокого анализа тенденций международной миграции государствами-членами были определены цели и функции МОМ. Организация работает со своими партнерами в международном сообществе с целью содействия решению актуальных задач миграции, путем улучшения понимания государствами проблем в области миграции и поощрения социального и экономического развития данных государств при помощи миграции, но в то же время особое внимание уделяет уважению человеческого достоинства и благополучию самих мигрантов и осуществляет
меры по организованному перемещению мигрантов, нуждающихся в международных миграционных услугах. Для достижения указанных целей МОМ осуществляет определенные функции. Функции МОМ можно разделить на две категории операционные и регулирующие. Регулирующие заключаются в установлении норм, которые формируют и регулируют поведение участников данной организации. Операционные касаются прямого осуществления своих целей путем оказания соответствующих
услуг. Регулирующая функция МОМ заключается в принятии резолюций рекомендательного характера, которые имеют важное значение для государств-членов в области миграции. Однако они не лишены моральной и политической силы. В данных рекомендациях выражается позиция Совета МОМ относительно поведения государств и указания на цель, которую им необходимо достигнуть. Государства по своему усмотрению принимают либо не принимают
рекомендации, указанные в резолюции, так как для государств-членов они носят необязательный характер. Но, приняв резолюцию, МОМ выражает свою точку зрения, которая должна быть рассмотрена государствами и принята во внимание. Совершенно иной характер предписан резолюциям, регулирующим вопросы, которые относятся к сфере внутреннего функционирования МОМ. В данном случае данные документы носят обязательный характер и не трактуются как рекомендации.
К наиболее важным для организации проблемам, согласно Правилам процедуры для Совета МОМ глава Х , относятся - прием новых членов - определение политики организации и руководство деятельностью Генерального директора - утверждение программ и бюджета - созыв очередных и внеочередных сессий Совета и других органов - назначение временных комитетов, комитетов ad hoc и рабочих групп - избрание Генерального директора и членов Исполнительного комитета - принятие ежегодных отчетов
- разрешение, дающее право присутствовать на сессиях Совета наблюдателям со стороны государств и организаций, которые не являются членами МОМ - поправки к Уставу - прекращение деятельности организации12. Решения по этим вопросам не могут носить рекомендательный характер, так как они касаются проблем, без разрешения которых МОМ не смогла бы функционировать.
Регулирующая функция МОМ выражается также в заключении соглашений между МОМ и государствами о сотрудничестве. Данные соглашения имеют место в случаях со странами, где она открывает свои представительства, осуществляет программную деятельность или куда направляет рабочие группы. В данных соглашениях определяется объем привилегий и иммунитетов, которыми пользуются сотрудники МОМ, способы разрешения разногласий, возникающих между правительством и организацией, и сфера программной
деятельности на территории данного государства. В 1999 г. было ратифицировано Соглашение о сотрудничестве между Международной организацией по миграции и правительством Республики Беларусь13. МОМ также заключает соглашение с каждой страной, связанной с обоими концами миграционной цепи. Соглашения должны заключаться как с принимающими странами, так и со страной происхождения мигрантов, при этом понимается, что такие соглашения могут принимать форму простого обмена письмами, посредством
которого соответствующая страна соглашается на предоставленное МОМ предложение по проекту. Таким образом, заключаемые МОМ соглашения могут быть более или менее формальными, начиная от соглашений и кончая обменом письмами или от принятия предложения по проекту и до молчаливого одобрения участия МОМ в той или иной программе. Основное внимание в деятельности
МОМ уделяется операционной функции, поскольку она позволяет осуществить цели, закрепленные в Уставе, путем проведения определенных действий со стороны организации и государств. К данной функции относятся действия, связанные с оказанием помощи в организованном перемещении мигрантов, для которых существующие возможности являются недостаточными . Большое внимание уделяется перемещению беженцев, перемещенных лиц и других лиц, нуждающихся в международных
миграционных услугах. Сопутствующими этому процессу являются функции, связанные с подготовительными услугами по миграции, медицинским обслуживанием, информированием мигрантов, помощью в их интеграции и добровольной обратной миграции. Однако основной функцией МОМ является расширение сотрудничества государств и международных организаций в области международной миграции путем создания форума по миграционным вопросам.
Одним из основных достоинств МОМ является четкая система реализации своих целей. Цели, закрепленные в Уставе, МОМ осуществляет через свою программную деятельность. Все программы взаимосвязаны между собой и разработаны для того, чтобы комплексно осуществить функции, закрепленные в Уставе, рассматривая все сопутствующие проблемы. Программная деятельность осуществляется по семи основным направлениям помощь в возвращении мигрантов,
программы перемещения мигрантов, трудовая миграция, программы, направленные на борьбу с торговлей людьми, техническое содействие в области миграции, программы в области здравоохранения, массовые информационные кампании. Эти программы охватывают все категории мигрантов экологических, внутренних, перемещенных внутри страны, трудовых и незаконных мигрантов, включая транзитных и жертвы торговли людьми. В настоящее время МОМ уделяет основное внимание программам по борьбе с торговлей людьми, противодействию
нелегальной миграции, возвращению на родину и по укреплению управленческих возможностей государств в области миграции. Как уже отмечалось, одним из основных направлений деятельности МОМ является возвращение мигрантов. Процесс миграции становится все более заметным в условиях глобализации. Исследование, проведенное МОМ, свидетельствует, что в мире существует от 15 до 30 млн. мигрантов. Это доказывает, что значительные объемы миграции представляют собой серьезную проблему для транзитных
стран и государств, в которые стремятся мигранты. Поэтому все больше правительств обращается в МОМ, чтобы использовать глобальную сеть офисов и опыт данной организации для осуществления расширяющегося спектра программ по добровольному возвращению, которые помогают как мигрантам, так и государствам. Программы по добровольному возвращению подразделяются на несколько видов добровольное переселение для нелегальных мигрантов общее возвращение специальное возвращение и возвращение других уязвимых групп.
С момента своего создания МОМ занимается вопросами миграции лиц, которые принимают решение переехать в другую страну. Другими словами, это означает, что МОМ не осуществляет программу вынужденной миграции и не действует от имени государств, принимающих меры по высылке или депортации лиц с их территории. Однако существует тесная и неизбежная связь между добровольным и насильственным возвращением, так как добровольное возвращение лиц, ищущих убежища и получивших отказ,
а также незаконных мигрантов воспринимается отдельными мигрантами как единственная альтернатива вынужденному возвращению. МОМ глубоко озабочена бедственным положением нелегальных мигрантов, у которых часто возникает потребность в помощи по их возращении на родину. Для возвращения мигрантов, находящихся в трудных ситуациях, МОМ работает и с мигрантами, и, с правительствами, разрабатывая и осуществляя программы добровольного возвращения. Деятельность в этом направлении оплачивается странами-донорами и финансируется полностью
или частично принимающими странами или международным сообществом. Что касается проекта общего возвращения, то такие проекты имеют особое значение, поскольку обеспечивают возвращение всем нуждающимся лицам в страны их происхождения. Они в основном осуществляются принимающими странами и ими же финансируются, так как данные государства заинтересованы в возвращении лиц, которые могут участвовать в этой программе ученые, студенты, трудовые
мигранты, специалисты и профессионалы, которые получили образование в другой стране . МОМ предлагает помощь данным мигрантам по содействию в упрощенном переезде. В период 1997-1998 гг. Представительство МОМ в Минске осуществило подобный проект по добровольному возвращению вышеуказанных категорий мигрантов. Среди тех, кто добровольно вернулся на родину, были 1 студенты, первоначально приехавшие в Советский Союз для учебы и получавшие государственные стипендии,
а после распада СССР не имевшие средств для возвращения домой 2 незаконные мигранты, намеревавшиеся использовать Республику Беларусь в качестве страны транзита для переезда на Запад и задержанные белорусскими властями. К сожалению, после того как финансирование было прекращено, МОМ вынуждена была закончить данную программу. Мероприятия по специальному возвращению предусматриваются для отдельных групп нелегальных мигрантов, к которым относят престарелых лиц, несопровождаемых несовершеннолетних
или жертв торговли людьми. Для данных лиц характерно то, что они находятся в принимающей стране и обычно нуждаются в дополнительной помощи по отправке, транспортировке и помощи по прибытии. В свете последних событий проект по возвращению других уязвимых групп приобретает все большую актуальность, так как включает в себя помощь в эвакуации иностранных граждан из зон конфликтов и последующее возвращение их в страны происхождения. Таким образом, потребность в программах помощи по добровольному возвращению
возрастает, следовательно, для организации становится важным требование осуществлять свою деятельность в этом направлении в качестве честного посредника между странами происхождения, транзита и назначения. МОМ стремится стать основным партнером правительств по добровольному возвращению. Обеспечивая помощь в добровольном возвращении мигрантов, МОМ тем самым оказывает услуги правительствам и международному сообществу.
Организация предлагает помощь мигрантам в каждой из трех хронологических стадий возвращения отправка, транспортировка, а также период после возвращения. Что касается государств, то МОМ помогает им гармонизировать процессы добровольного возвращения с другими проектами МОМ по влиянию миграции на развитие. Одной из первых функций МОМ, начиная с 1951 г было осуществление программ по перевозке беженцев и мигрантов с целью переселения.
Она и сейчас имеет место в деятельности МОМ. Впервые программа по переселению беженцев начала осуществляться в 1952 г но она касалась помощи беженцам в Европе и осуществлялась при тесном сотрудничестве УВКБ ООН и Программы Соединенных Штатов по беженцам USEP . Данные структуры продолжают сотрудничать для разрешения проблем, связанных с перевозкой беженцев и в настоящее время14. По просьбе правительств и работая в тесном сотрудничестве с
УВКБ ООН, МОМ осуществляет обработку и необходимое документирование беженцев и мигрантов, выбранных различными странами для переселения. Услуги по переселению включают в себя помощь в отъезде, при транзите и по прибытии. Возникает вопрос относительно разграничения сфер деятельности УВКБ ООН и МОМ в области регулирования проблем беженцев. Компетенции данных организаций четко очерчены. УВКБ
ООН по своему мандату призвано заниматься беженцами, которые были вынуждены покинуть свое государство, так как имели обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания и др. 15. А расселением, транспортировкой, медицинским обслуживанием беженцев и помощью в интеграции в принимающих странах занимается MOM. Это позволяет данным организациям успешно сотрудничать и достигать целей, закрепленных в Уставах. В последние годы одной из острых проблем миграции, которая требует совместных
действий, как государств, так и мирового сообщества в целом, является торговля людьми. В 1997 г. борьба с торговлей женщинами стала приоритетным направлением в деятельности МОМ. В дальнейшем эта организация доказала, что она имеет богатый опыт и обширные знания в области торговли людьми на 2001 г. она провела свыше 70 проектов в этой области во всем мире Центральной Америке, Европе, Азии и Латинской Америке и осуществила большое число программ, семинаров,
встреч и исследований по всему миру16. Достижения МОМ заключаются в том, что она рассматривает данный вопрос в двух ракурсах со стороны мигранта-жертвы, вовлеченного в торговлю и нуждающегося в защите, и со стороны стран, поставляющих и принимающих такого рода мигрантов, так как нелегальный характер торговли людьми влияет на регулирование миграции и миграционной политики в указанных странах. Поэтому деятельность
МОМ в области торговли женщинами ориентирована в первую очередь на три комплексных и взаимосвязанных аспекта предупреждение путем проведения информационных кампаний среди групп риска уголовное преследование и криминализация лиц, осуществляющих торговлю людьми, посредством оказания помощи правоохранительным и судебным органам защита и помощь в реинтеграции жертвам торговли посредством оказания психологической, медицинской и юридической помощи. Программы в области здравоохранения являются одним из традиционных
и давно существующих направлений в деятельности МОМ. Первоначально работа в этой области была сфокусирована на медицинских требованиях по перемещению мигрантов в Европе. В настоящее время медицинское обслуживание в сфере миграции включает мигрантов в Восточной и Центральной Европе, Балканах, Африке, Юго-Восточной Азии и в других регионах17. Медицинское обслуживание в сфере миграции гарантирует, что люди,
которые перемещаются под эгидой МОМ, находятся в здоровой физической форме, позволяющей переезд, что они не представляют опасности для людей, которые находятся рядом с ними, и что они получат соответствующую медицинскую помощь, если это будет необходимо. Данная программа является составной частью каждой из вышеуказанных программ. Что касается программ технического сотрудничества в области миграции ТСМ , то МОМ предлагает правительствам и другим агентствам технические, интеллектуальные и стратегические
ресурсы для улучшения их возможностей по управлению миграцией. Такое сотрудничество является важным аспектом для общего технического сотрудничества. Данная программа осуществляется в четырех областях техническое сотрудничество по повышению возможностей правительств в области управления миграционной политикой, миграционное управление в странах после произошедших чрезвычайных ситуаций, которые повлияли на миграционную ситуацию в стране, обмен экспертами и возвращение
и реинтеграция мигрантов, получивших образование в другой стране. Примером последнего может служить программа МОМ на 2002 г предусматривающая оказание помощи в возвращении на родину квалифицированным специалистам афганской национальности, которые в настоящее время проживают за пределами Афганистана. В программе принимают участие представительства МОМ в странах Юго-Восточной и Средней Азии, Ближнего
Востока, Европы, Северной Америки и Австралии. Задачей программы является содействие восстановлению афганской экономики в послевоенный период путем использования опыта квалифицированных афганских специалистов в деятельности социально-экономического сектора и административного аппарата на их родине. Квалифицированные специалисты приглашаются на должности, требующие определенных профессиональных навыков, знаний и опыта, в сферах управления государством, юриспруденции, реорганизационных мероприятий, здравоохранения,
образования, телекоммуникационных технологий, финансов, а также в других областях, испытывающих недостаток в местных кадрах. Новые формы миграции и изменения в традиционных направлениях миграции населения также требуют усиления управления в области миграции, включая новые подходы к политике. Формирование политики в области миграции отражает необходимость двустороннего и многостороннего соглашения правительств по вопросам влияния миграции на трудовые рынки, здоровье, образование и безопасность.
ТСМ также обладает мандатом укреплять национальные возможности в области управления миграцией в секторах, играющих ключевую роль в развитии страны18. Программы и деятельность в области ТСМ осуществляются по направлениям, связанным с техническим сотрудничеством в укреплении управленческих возможностей правительств в области миграционной политики, законодательства и администрирования19. Эта деятельность улучшает понимание миграции, укрепляет институциональные возможности для работы с ней
и стимулирует интерактивные подходы между государствами. Данные программы по укреплению управленческих возможностей государств в области миграции могут осуществляться в рамках самостоятельных проектов, а могут быть частью другой деятельности по развитию, имеющей гуманитарный характер. Примером осуществления такой программы является пилотный проект управления совместной границей, работа над которым велась с марта 1999 по 2001 г. совместно с минским и киевским представительствами
МОМ, с согласия властей Беларуси и Украины20. Основная цель данного проекта - повысить эффективность охраны белорусско-украинской границы с координационным центром на данном участке и помочь техническому оснащению пограничных войск. МОМ также активно сотрудничает с правительством России в области технического сотрудничества для обеспечения эффективного контроля над миграционными потоками. Одним из направлений деятельности в области наращивания потенциала является осуществление
МОМ совместного российско-украинского проекта, нацеленного на укрепление общей границы между двумя странами. В рамках проекта специалисты МОМ, совместно с российскими и украинскими экспертами, проанализировали ситуацию на 200-километровом участке границы и разработали рекомендации относительно того, как Россия и Украина могли бы укрепить свои границы и поставить заслон на пути незаконной миграции. МОМ предоставляет российской стороне необходимое оборудование, оказывает экспертную и материальную
помощь. МОМ предлагает решить проблему незаконной миграции за счет совершенствования визовой политики, налаживания системы обмена информацией между Россией и другими странами СНГ. Как видно, программная деятельность в области технического сотрудничества сосредоточена на наращивании потенциала государств в области управления миграцией. Указанные программы доказывают, что все миграционные проблемы рассматриваются
МОМ комплексно. Однако возникает вопрос, сможет ли МОМ, из-за быстро меняющейся ситуации в области миграции, через деятельность своих органов оставаться универсальным оператором в сфере миграции, достигающим своих целей в регионах и странах. Несмотря на возникающие проблемы и изменения, органы МОМ, осуществляя свои функции, должны являться координаторами программных действий и гарантами сотрудничества
между государствами, стимулирующими и облегчающими диалог в отношении миграционных проблем. Поэтому в 2002 г. на 87-й сессии Совета МОМ для более эффективного и быстрого осуществления целей и функций МОМ в регионах было принято решение выделить три категории представительств МОМ миссии с региональными функциями миссии по странам и миссии специального назначения. Было установлено 19 представительств Бангкок, Брюссель,
Будапешт, Буэнос-Айрес, Каир, Канберра, Дакка, Дакар, Исламабад, Лима, Манила, Найроби, Нью-Йорк, Претория, Рим, Сан-Хосе, Вена, Вашингтон в качестве миссий, носящих региональный характер, которые становились координатором в том или ином регионе. Основная функция данных миссий - быть центром, поддерживающим и помогающим миссиям по странам и миссиям специального назначения, которые находятся на территории данного
региона. Например, миссия МОМ, находящаяся в Вене, координирует деятельность организации в регионах Центральной Азии, Центральной и Восточной Европы и поддерживает тесные отношения с ООН и ОБСЕ21. Миссии по странам являются всеобъемлющей сетью, покрывающей более 100 стран мира. Данные органы занимаются продвижением проектов и программ МОМ на территории определенного государства. Они напрямую сотрудничают с правительствами и разрабатывают
программу деятельности для конкретного государства при непосредственном взаимодействии с региональными миссиями, которые согласовывают свою деятельность с Исполнительным комитетом и Администрацией МОМ. Что касается миссий специального назначения, то они создаются для осуществления конкретного проекта и позволяют сократить сроки осуществления программы и в полном объеме разрешить все сопутствующие задачи. Данные миссии назначаются на короткий срок и являются структурным
подразделением миссий в странах. В настоящее время МОМ выполняет свою работу по всему миру через представительства в 158 странах, где 766 проектов осуществляют 2962 работника организации22. Пятьдесят лет деятельности МОМ доказали, что цель, поставленная перед организацией в 1951 г достигнута. На современном этапе развития МОМ стала универсальным форумом, который создал возможность диалога между
странами по основным вопросам миграционной политики, сфокусированным на управлении и регулировании международной миграции, и заняла определенное место среди международных организаций. В качестве межправительственного учреждения МОМ совместно со своими партнерами в международном сообществе осуществляет деятельность, направленную на оказание помощи в решении оперативных проблем в области миграции и разъяснении вопросов, связанных с миграцией. Немаловажное значение принадлежит поддержанию социального
и экономического развития через миграцию и непосредственной помощи и заботе о мигрантах. МОМ придерживается принципа, согласно которому гуманная и упорядоченная миграция должна приносить пользу и мигрантам, и принимающему их сообществу. Данная организация стала так называемым специальным центром, дающим рекомендации государствам по миграции и помогающим им в наиболее важных миграционных проблемах. 5.2.Нормативно-правовая база для миграции кадров.
В большинстве принимающих стран нормативно- правовая база для иммиграции представлена огромным количеством законов и подзаконных актов. Основные черты иммиграционного законодательства следующие Профессиональная квалификация. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально-
технического училища, что должно подтверждаться соответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо пере подтверждать или оценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований к специалисту в соответствующей сфере в данной стране требованиям, предъявлявшимся к выпускнику поданной специальности в стране - экспортере рабочей силы. Приоритет при найме на работу отдается принимающими странами специалистам, имеющим как минимум 3-5
лет стажа работы по специальности. Могут потребоваться также и рекомендательные письма. Ограничения личного характера. Разумеется, законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны представить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны, или пройти специальное медицинское обследование
Возрастной ценз иммигрантов устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности, в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах 20-40 лет. Наконец, чрезвычайно серьезными являются законодательные требования к политическому и социальному облику иммигрантов. Чаще всего законодательно запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления, членам террористических и профашистских организаций.
Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих им мигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов в, рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли в рамках отдельных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии либо как ограничение на общее
количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение одного года Количественное квотирование является весьма жестким методом государственного регулирования импорта рабочей силы и обычно определяется соответствующими законами, за соблюдением которых надзирают правоохранительные органы. Экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеют
право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственный бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран за оформление иммиграции и трудоустройство
на местное предприятие иммигранты обязаны платить. Некоторые льготы предоставляются для руководящего состава корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица, состоятельным иностранцам, готовым использовать труд местных граждан в домашнем хозяйстве. Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну,
либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней. Зачастую для лиц, имевших в принимающей стране статус стажеров или студентов, предусматриваются жесткие правила, не позволяющие продлить свое пребывание в ней, требующие обязательного выезда на родину, пребывания там минимум в течение нескольких лет, только после чего они приобретают право вновь приехать в принимающую страну. Географические приоритеты. Практически каждая страна, принимающая иммигрантов, законодательно
устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между представителями разных стран из одного географического региона. Запреты. Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержатся
в законах о профессиях, которыми иностранцам заниматься запрещено. Явные запреты прямо перечисляют отрасли или специальности, в которых работать иностранцам нельзя. Скрытые запреты, напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев. Обычно для любых передвижений иммигранта, изменения специальности, смены места работы требуется получать
дополнительное разрешение иммиграционных властей, которые могут и отказать в его выдаче. Разумеется, запрещена нелегальная иммиграция, которая в большинстве стран пресекается полицейскими методами, которые, правда, далеко не всегда эффективны. Программы стимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на
родину. В западноевропейских странах ФРГ, Франция, Нидерланды принимались программы материального поощрения реэмиграции, предусматривающие выплаты выходных пособий при добровольном увольнении иммигрантов и их отъезде на родину. Программы экономической помощи странам массовой эмиграции. Развитые страны заключают соглашения со странами-экспортерами рабочей силы об инвестициях части переводов
работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов. Такие предприятия приобретали форму кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ. Наибольшее развитие эта форма получила в двусторонних отношениях ФРГ и Турции. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецкие деньги, не только
стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмиграции из Турции. Глава 6. Последствия международной миграции кадров. 6.1.Социально-экономические последствия международной миграции кадров. По мере развития глобализации международной экономики в мировом хозяйстве постоянно растут и масштабы миграции рабочей силы. В экономическом плане принимающим странам прежде всего развитым иммиграция выгодна.
В частности, широко известен вклад интеллектуальной иммиграции в развитие американской экономики. Достаточно сказать, что 40 из пришедших на рынок труда США в 90-е годы докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами 25 преподавателей технических предметов в вузах - тоже иммигранты. По оценкам, проживающие в Соединенных Штатах иммигранты зарабатывали в конце 90-х годов более 240 млрд. долл. в год, выплачивая
около 90 млрд. долл. в качестве налогов. В то же время американское государство тратит на социальное вспомоществование иммигрантам ежегодно порядка 5 млрд. долл. Ясно, что отдача, которую обеспечивает эта категория граждан в чисто денежном выражении, весьма высока, не говоря уже о том вкладе, который они вносят в развитие науки и техники. США, проводя политику по привлечению высококвалифицированных кадров, и сегодня остаются общепризнанным
центром притяжения профессионалов. По оценкам различных специалистов, за период с 1998 по 2004 гг. Соединенные Штаты сэкономили на образовании и научной деятельности не менее 15 млрд. долларов. На многих кафедрах точных и естественных наук в ведущих университетах Соединенных Штатов работают выходцы из стран бывшего СССР, в том числе академики и члены-корреспонденты
РАН. По имеющимся данным, только в 2002 г. из 100 наиболее известных отечественных ученых в области естественных наук 50 - жили и работали за рубежом. Среди эмигрантов - такие выдающиеся ученые, как академики А.А. Абрикосов и Р.З. Сагдеев. Тысячи российских программистов и других специалистов в области информационных технологий и компьютерной техники работают в компаниях
Силиконовой долины, других технологических парках страны. В начале ХХI в. в США была даже учреждена Ассоциация русскоязычных специалистов в области программного обеспечения и компьютерных технологий, насчитывающая десятки тысяч членов. Следует особо подчеркнуть, что официальные цифры иммиграции из Украины в США мало что говорят о реальных масштабах утечки умов .
Так, по официальным данным Службы иммиграции и натурализации США, в 2000 г. в страну на постоянное место жительство въехали 1,5 тыс. специалистов с высшим образованием. Реальная же цифра, если иметь в виду работу по контракту, выше на порядок. Другой яркий пример преимущественно позитивного влияния иммиграции на экономику страны - Израиль, проводящий целенаправленную политику привлечения в страну евреев со всего мира.
Во многом благодаря иммиграции научных и высококвалифицированных кадров Израиль вошел в число наиболее развитых в экономическом и научно-техническом отношении государств. Украинская эмиграция, а также эмиграция из других бывших республик СССР, сыграла в этом исключительную роль. Каковы для стран-доноров последствия эмиграции вообще и интеллектуальной в частности? Позитивным моментом являются финансовые переводы трансферты работников-мигрантов своим
семьям, а также определенные платежи в бюджеты своих стран. По имеющимся данным, в ряде случаев такие перечисления достигают весьма заметных величин. Так, масштабы переводимых доходов составили в начале ХХI века для Пакистана - более 3 ВВП, Бангладеш - 4 , Ямайки - свыше 5 , Шри-Ланки - 6,2 . По мнению экспертов, перевод, например, в
Египет доходов эмигрантов в размере 2,8 млрд. долл. стимулировал создание дополнительного ВВП на сумму 6,8 млрд. долл что составило 16 ВВП страны. В 2006 году официальные денежные переводы в развивающиеся страны составляли около 200 млрд. долл. США, что значительно превышает объемы международной технической помощи этим странам, объемы портфельных инвестиций и почти равно объемам привлеченного капитала в форме прямых инвестиций.
В течение 1970 2005 годов объемы поступления денежных переводов в мире преимущественно из развитых государств в развивающиеся страны возросли в 13 раз, тогда как количество мигрантов - только в 2,3 раза. Таким образом, трансферты денежных переводов, по сути, формируют отдельную составляющую международного рынка капитала - миграционный капитал. Его объемы можно характеризовать как доходы мигрантов, которые, за минусом затрат на их пребывание в стране трудоустройства, направляются на родину и используются
для повышения экономического и социального уровня жизни родных и близких, развития местных территорий и стран в целом. 6.2. Последствия на рынке труда. Воздействие иммиграции на условия труда и занятости местного населения уже многие десятилетия находится под пристальным вниманием в развитых обществах, и суждения о нем сложились весьма противоречивые. Широко распространено мнение о его негативном характере, что нередко используется в качестве одного из главных аргументов иммиграционной политики.
Однако многочисленные западные исследования свидетельствуют, что влияние иммиграции в целом на рынок труда статистически не значимо, а нередко и позитивно. Вместе с тем рассматриваемый эффект иммиграции имеет дифференцированные проявления, разнящиеся во времени и пространстве по регионам , среди различных этнических и социопрофессиональных групп местного населения и во многом зависящие от структурных параметров иммиграции.
Весьма показательны результаты исследования, проведенного в начале 2000-х годов в США. Оно подтвердило малозначительность и в то же время неоднозначность реакции занятости и заработков основных этнических групп коренного населения на увеличение численности иммигрантов различных категорий. Такой характер эффекта иммиграции связан с тем, что в одних случаях экономические мигранты, в силу своей профессии и квалификации, непосредственно конкурируют с местным населением, а в других - заполняют
ниши, комплементарные в производственном процессе нишам коренных жителей. А малосущественность воздействия иммиграции в целом на рынок труда можно объяснить его сегментированностью, ограничивающей замещение местных работников иностранными, дифференцированностью сфер занятости местных и иностранных работников и высокой территориальной мобильностью последних. Если сферы занятости высококвалифицированных мигрантов и местных жителей во многом совпадают, что усиливает
конкуренцию между ними, то у низкоквалифицированных работников они, напротив, заметно различаются. Так, в США в сфере общественного питания иммигранты сосредоточены в ресторанах на низших должностях, тогда как коренные жители - в большей степени в сети быстрого питания в торговле первые - в небольших магазинах, вторые - в супермаркетах в строительстве иностранцы заняты в нею нионизированном ремонтно-реставрационном секторе, местные - в солидных фирмах.
Эта дифференциация закрепляется особой ролью, которую играют в занятости иммигрантов, особенно малоквалифицированных, их сети социальных связей и неформальные системы рекрутмента набора кадров и профессионального обучения. Концентрация мигрантов в отраслях, требованиям которых соответствует их квалификация и профессиональный опыт, объясняется во многом тем, что их трудоустройство осуществляется благодаря родственникам и знакомым. Подобный порядок найма имеет преимущества и для предпринимателей, не только снижая их расходы по рекрутменту,
но и облегчая профессиональную подготовку рекомендующий берет на себя ответственность за введение новичка в курс дела и обучение его элементарным операциям. Самостоятельно занятые мигранты также нередко концентрируются в определенных сферах деятельности, как, например, в Нью-Йорке корейские владельцы бакалейных лавок или пакистанские и индийские владельцы газетных киосков. А мигранты, работающие в подобных нишах по найму, приобретают не только необходимую квалификацию,
но и деловую информацию и финансовую поддержку, позволяющую им самим в дальнейшем открыть свое дело. Помимо указанных ниш, специфические возможности самозанятости иммигрантов формируются также в анклавах соответствующих этнических групп. В Лос-Анджелесе в 2001-2002 годах 48 корейского населения были самостоятельно занятыми или предпринимателями, 28 работали по найму на фирмах последних и только 25 трудились за пределами этнической экономики. Занимая рабочие места, которые непривлекательны даже для ранее переселившихся
мигрантов, вновь прибывающие иностранцы дают им возможность при хозяйственном подъеме перебираться на лучшие места и в более динамичные сектора. В отличие от коренного и ранее иммигрировавшего населения, недавно приехавшие мигранты выделяются гораздо большей региональной мобильностью, готовы на издержки, связанные с переездами, и зачастую обосновываются в тех районах, где лучше перспективы занятости и заработка. Тем самым новые иммигранты способствуют мобильности рабочей силы, ее переливу из районов
с несбалансированным рынком труда в более благополучные, а также сглаживанию межрегиональных различий в уровнях безработицы и заработной платы, что особенно важно при нынешнем ослаблении внутренних миграций. Глава 7. Политика стран по международной миграции. 7.1. Миграционная политика зарубежных стран. На разных исторических этапах в миграционной политике зарубежных государств преобладала та или другая ее составляющая, которая и определяла в целом ее сущность
в анализируемый период. В современных условиях такой составляющей становится иммиграционная политика, которая характерна для большинства развитых стран, которые проявляют большой интерес тому, что из себя представляют, въезжающие к ним мигранты каковы их национальность, профессия, квалификация, возраст, семейное положение и т.п. На последние характеристики обращается особое внимание как с учетом ситуации на рынке труда, так и исходя из демографических соображений, что особенно характерно для таких стран
как Австралия, Канада, Аргентина, Германия и др. Наибольшие изменения, которые произошли в миграционной политике с конца 50-х годов, связаны именно с иммиграционной политикой. Для государств, традиционно проводящих иммиграционную политику, суть изменений состоит в том, что принятые в них законы были направлены, во-первых, на поощрение иммиграции высококвалифицированных специалистов, во-вторых, против нелегальных иммигрантов. Более зримо эта двойственность проявляется в противоречиях
экономического, демографического и геополитического характера. Так, развитие экономики, как правило, требует либерализации миграционной политики, в то время как политические или национальные интересы нередко настаивают на ее ужесточении, что особенно наглядно проявилось после событий 11 сентября 2001 г. в США. Российский статистический ежегодник 2002 г Госкомстат России, М 2002. С. 293 В современной миграционной политике, определяющей является ее иммиграционная
составляющая. Именно страны ярко выраженной иммиграции определяют современную миграционную ситуацию в мире. Это, прежде всего США, Канада, Австралия, страны Западной и Северной Европы, аравийские монархии на Ближнем Востоке, Венесуэла, Аргентина, в Южной Америке, ЮАР, Заир и Кот - д Ивуар в Африке, Сингапур, Япония,
Гонконг в Азии, Россия на геопространстве бывшего СССР. Говорить об иммиграции в Россию из стран ближнего зарубежья строго с научной точки зрения можно лишь после 1992 г с момента образования отдельных самостоятельных государств на территории бывшего СССР и превращения межреспубликанских границ в межгосударственные. Вместе с тем, сам процесс возвращения русского населения из этих республик стал заметным уже со второй
половины 1960-х гг. Речь шла о мигрантах, выехавших в республики СССР из России в 1950-е - 1960-е гг. в добровольно-принудительном порядке по партийным призывам , как молодые специалисты по распределению, для строительства крупных проектов общесоюзного масштаба и т.п. Примерно с конца 1960-х гг. начинают формироваться миграционные потоки русского населения из Грузии, Азербайджана, а следом за ними и других республик, носящие чисто этнический характер.
Это было связано с постепенным вытеснением русских из сфер управления, услуг, науки и т.д. кадрами коренных национальностей, подготовленных к тому времени как в самих республиках, так и в университетах России. К концу 1970-х гг. центростремительные миграционные потоки в Россию становятся определяющими. Практически со всеми союзными республиками, куда прежде мигрировал основной поток переселенцев из России, сальдо миграции стало положительным.
Так, за 1979-1988гг. только из Казахстана в Россию переехало около 700 тыс. чел, из республик Средней Азии - около 800 тыс. чел. При этом нельзя не отметить, что помимо оттока русского населения во многих республиках в 1980-х гг. начался отток и титульных, коренных национальностей. Главными регионами эмиграции коренных жителей стали Закавказье, Средняя Азия, Молдавия. Эти миграционные потоки направлялись в основном в
Россию, а также в Украину и Прибалтику. Таким образом, Россия, в течение более трех столетий отдававшая своих граждан, стала их собирателем . Ситуация коренным образом изменилась после 1992 г когда между возникшими самостоятельными государствами на территории бывшего СССР была возведена государственная граница, а в самих этих государствах, за исключением России, стала проводиться политика по выталкиванию населения некоренной национальности.
Использование местными правящими элитами этнического фактора для собственного самоутверждения вылилось в резкое обострение этнической нетерпимости, поощряемой на государственном уровне, возникновение открытых конфликтов на националистической основе, вытеснение некоренного населения с рынка труда и как результат - в массовые потоки вынужденных мигрантов туда, где, казалось, по крайней мере, этническая безопасность будет гарантирована. Это, в свою очередь, способствовало распространению одного из заблуждений о том,
что международная миграции в России в 1990-е годы в определяющей мере имела в основном вынужденный характер. Справедливее было бы утверждать, что вопросы вынужденной миграции в России в 1990-е годы стоял очень остро. Регистрация вынужденных мигрантов началась в России с июля 1992г. Их зарегистрированное число достигло максимума в начале 1998г составив 1191,9 тысяч. Самый быстрый рост количества вынужденных мигрантов наблюдался в 1993-1995гг когда их число увеличивалось
на 255-288 тыс. человек в год. По мере прекращения активных вооруженных действий и достижения перемирия в зонах конфликтов количество вновь зарегистрированных вынужденных мигрантов сокращалось и в 2000г. составило 59196 человек, а в 2001 г 41958 человек. Часть вынужденных мигрантов была снята с учета, поэтому их общее накопленное число к 2003г. уменьшилось до 643,5 тыс. человек или почти вдвое по сравнению с максимальной их численностью на начало 1998 г.
Подавляющее большинство зарегистрированных вынужденных мигрантов имеют статус вынужденного переселенца . На него в России могут претендовать лица, вынужденно оставившие места своего жительства в странах СНГ и Балтии, в том случае, если они приняли российское гражданство. Соискателями этого статуса могут быть также внутренние перемещенные лица. Всего в России на начало 2003г. насчитывалось 625,6 тыс. вынужденных переселенцев, из них 112,4 тыс
внутренние перемещенные лица. Статус беженца имели 17,9 тыс. мигрантов, из них почти все из СНГ и Балтии и только 505 человек из других стран. В последние годы статус вынужденного переселенца и беженца получает подавляющее большинство соискателей - 81,1 от числа обратившихся в 1998 гг 92,2 в 1999, 88,1 в 2000 гг 89,1 в 2001. Однако это не относится к соискателям не из стран СНГ, которым получить статус беженца в
России крайне трудно. В 2000г. это смогли сделать 160 человек, в 2001 - 125. В то же время, например, в конце 2000г. на учете в УВКБ ООН состояло 9000 лиц, ищущих убежища в России, 90 из которых - афганцы, проживающие в нашей стране в течение нескольких лет. Социально-экономическое положение и уровень жизни населения
России. М. Госкомстат, 2004. С. 512 7.2. Национальная миграционная политика. Процесс международной миграции рабочей силы и населения регулируется национальным законодательством различных стран и международными правовыми актами. В законодательстве находят отражение две тенденции одна - к открытой экономике, и соответственно к свободному перемещению трудовых ресурсов и населения другая - к протекционизму и ограничениям в области международной
миграции. В каждой стране вырабатывается национальная миграционная политика. Миграционная политика государства - это комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из страны, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование в стране иностранной рабочей силы, создание системы социальной защиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальную
защиту. Большинство развитых стран проводит определенную миграционную протекционистскую политику, призванную защитить интересы своего населения и экономики. Так, в США по закону об иммиграции с 1995 г. в страну ежегодно допускается не более 675 тыс. чел. Закон вводит также квоту для лиц, выезжающих из США в поисках работы 140 тыс. чел. в год. В связи с ростом политической и демографической нестабильности в 90-х годах, усложнением процесса адаптации
и трудоустройства иммигрантов многие европейские страны также ужесточили свои иммиграционные законодательства. Например, в 199Зг. Франция ограничила въезд новых иммигрантов ФРГ приняла решение не предоставлять вид на жительство претендентам на въезд, а также гражданство детям мигрантов, работающих по контракту, преимущественно турецкого происхождения, что ранее было предусмотрено законом. Аналогичные ужесточения иммиграционного законодательства ввели
Австрия, Италия, Испания, Португалия. Демократизация общественной и экономической жизни в СССР, а затем в России коснулась и некогда жестко регламентируемой сферы выезда граждан за рубеж. С 1 января 1993 г. вступил в силу закон, предоставивший каждому гражданину возможность выезжать, жить и работать за границей и являющийся правовой основой для международной миграции российских граждан, в том числе и в целях трудоустройства за рубежом. Все граждане страны, в соответствии с данным законом,
имеют право на получение заграничного паспорта сроком на пять лет. Исключение составляют лишь лица, осведомленные в области государственных тайн, имеющие невыполненные обязательства перед государством например, обязательная воинская служба , а также уголовные преступники. Регулирование миграционных потоков в России осуществляет федеральная миграционная служба, созданная Указом Президента РФ. Выезд из России граждан на постоянное место жительства в 90-е годы не стал массовым,
хотя и был достаточно заметным среднегодовая численность эмигрантов составляла не более 100-150тыс. чел Эта цифра не включает выезжающих на временную работу часто без соответствующего оформления , число которых, по оценкам, достигает нескольких десятков тысяч человек в год. По некоторым данным, например, только в Польше уже проживает более 300тыс. выходцев из стран СНГ в основном из России , выехавших на временную работу или по гостевой визе.
Десятки тысяч наших сограждан работают, таким образом, в Венгрии, тысячи - в Германии и США. Легально выехавших в США гораздо больше. Только в Нью-Йорке проживает несколько сотен тысяч русскоязычных иммигрантов. Попытки регламентировать трудовую миграцию с помощью межправительственных соглашений серьезного влияния на данный процесс не оказывают. Так, соглашение с ФРГ предоставило
России ежегодную квоту в 17 тыс. человек, с Финляндией и Бельгией - по 500 человек. Реальные миграционные потоки значительно превышают эти цифры. Исходя из уже проявившихся миграционных тенденций, а также принимая во внимание внутриэкономические и социально-экономические процессы, происходящие в России и других странах СНГ, можно утверждать, что эмиграционный потенциал этих стран еще не исчерпан.
В частности продолжается традиционная этническая эмиграция в СНГ проживает около 3 млн. евреев, 2 млн. немцев, 1,2млн.поляков, часть из которых имеют стремление к воссоединению с исторической родиной или национальными общинами в развитых странах Запада. Вместе с тем, в последние годы этническая эмиграция из России и других стран СНГ заметно сокращается. На первый план выходит экономическая эмиграция, обусловленная
ухудшением экономического положения, неясностью перспектив экономических реформ, неэффективностью системы социальной защиты населения, падением жизненного уровня. В 90-х годах возникло такое принципиально новое для России явление, как бизнес-эмиграция, т.е. эмиграция предпринимателей, связанная не с экономическими трудностями и лишениями, а со стремлением к политической и экономической стабильности, с опасением потери
достигнутого уровня благосостояния и отсутствием перспектив для бизнеса. Помимо проблемы внешней миграции весьма серьезно в настоящее время встала для России проблема иммиграции, преимущественно из стран ближнего зарубежья, а также из некоторых развивающихся стран Азии и Африки. В 1994 г. за пределами России проживало более 17 русских, в том числе на Украине - 11,4млн. чел или 22 от численности населения.
В бывших советских республиках Средней Азии и Казахстане проживают еще 10млн. русских, около 3 млн в странах Балтии и Молдавии, 1,3млн. в Белоруссии, около 800 тыс в Закавказье. Большинство русских в этих диаспорах хорошо интегрированы и имеют глубокие корни. Вместе с тем в ряде стран, особенно в странах Балтии и Средней Азии, рост националистических настроений может привести и уже приводит к оттоку русскоязычного
населения. Заключение. Подвижность населения и трудовых ресурсов - одна из важных особенностей современных международных экономически отношений. Страны-экспортеры и страны-импортеры трудовых ресурсов, международные организации по миграции совершенствуют законодательство, механизм регулирования миграционных процессов и потоков, руководствуясь принципами свободы и демократии с учетом национальных интересов. Международная организация труда является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что
при разработке ее политики представители трудящихся и предпринимателей обладают равным количеством голосов с представителями правительств. Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические проблемы. Какие положительные последствия трудовой миграции сегодня признаются и используются?
Прежде всего, учитывается, что процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны-экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места.
К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенденции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, утечку умов , иногда и понижение квалификации работающих мигрантов и т.п. Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной
миграции и последующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств. В России создана правовая и организационная база эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов, разработана федеральная миграционная программа, заключены двусторонние соглашения с рядом стран по миграции населения
и трудовых ресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое сообщество должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих процессы трудовой миграции. Список литературы. 1. Региональная экономика. Учебное пособие под редакцией Т. Морозовой М 2004г. 2. Медков В.М. Демография. Учебное пособие. М 2003г.
3. Валентей Д. Демография учебник для вузов. М. 2001г. 4. Ревелль П Ревелль Ч. Среда нашего обитания кн.1 Народонаселение и пищевые ресурсы Изд. Мир 2002г. 5. Российский статистический ежегодник 2002 г Госкомстат России, М 2002. 6. Социально-экономическое положение и уровень жизни населения
России. М. Госкомстат, 2004. 7. Авдокушин Е. ф. Международные экономические отношения. М 1998. 8. Буглай В. Б Ливенцев Н. Н. Международные экономические отношения М, 1998. 9. Киреев Л. П. Международная экономика. Ч. 1-2 М 1998. 10. Международные экономические отношения Под ред. С.Ф. Сутырина СПб 1997. 11. Международные экономические отношения
Учебник для вузов Под ред. Рыбалкина В.Е М. ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 12. Мировой рынок труда М. Наука, 1994. 13. МТБ. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1986 Женева, 1988. 14. Неисповедимы пути иммиграции Российская газета , 8 октября 1996. 15. Сергеев Е.Ю.
Международные экономические отношения Курс лекций М. Информационно-внедренческий центр Маркетинг , 2000.
| ! |
Как писать рефераты Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов. |
| ! | План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом. |
| ! | Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач. |
| ! | Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты. |
| ! | Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре. |