Тарифное и нетарифное регулирование

Тема 3 ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА 1. Тарифная политика в условиях глобализации. 2. Нетарифные методы регулирования международной торговли. 3. Осуществление внешнеэкономической политики государства в системе ВТО. 1. Тарифная политика в условиях глобализации Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень товаров, подлежащих таможенному обложению при ввозе их на таможенную территорию данной страны

или при вывозе из неё. При этом систематизация перечня товаров осуществляется по определённым признакам и против каждого из товаров указывается одна или несколько ставок таможенных пошлин. Различают два типа таможенных тарифов простой и сложный. Простой тариф предусматривает для каждого товара одну ставку таможенных пошлин, которая применяется вне зависимости от страны происхождения товара. Данный тариф не предусматривает достаточной маневренности

в таможенной политике, и поэтому он не соответствует современным условиям конкурентной борьбы на мировом рынке. Сложный тариф предполагает определение по каждому товару двух и более ставок таможенных пошлин. В рамках сложного тарифа выделяются автономные, конвенционные и преференциальные ставки. Автономные ставки являются наиболее высокими, вводятся на основе односторонних решений органов государственной власти и применяются в отношении товаров, происходящих из стран, с которыми не заключены торговые договора

и соглашения. Конвенционные ставки имеют более низкую ставку тарифа, чем автономные, которая определяется на базе двухстороннего или многостороннего соглашения и применяются в отношении товаров из стран, заключивших торговые договора. Преференциальные ставки предусматривают самые низкие ставки, которые устанавливаются в соответствии с многосторонними соглашениями и применяются для создания замкнутых экономических группировок, режимов ассоциаций, а также в торговле с развивающимися странами.

Следует заметить, что преференциальные ставки могут и не выделяться в отдельную колонку. В этом случае во вводной части, поясняющей правила пользования тарифом, может быть просто указано, что для перечисленных в особом списке стран минимальная ставка снижается на определённое количество процентов. Кроме перечисленных ставок, размер которых устанавливается заранее, таможенные тарифы предусматривают возможность введения дополнительных пошлин. К дополнительным пошлинам относятся антидемпинговые, компенсационные

и картельные. Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость, если такой импорт наносит экономический ущерб национальным товаропроизводителям. Компенсационные пошлины применяются в отношении тех импортных товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если данный импорт наносит ущерб национальным производителям аналогичной продукции. Картельные пошлины применяются против товаров, происходящих из стран, осуществляющих

в отношении Данного государства дискриминацию, недружественные акты и т.п. Величина ставок дополнительных пошлин обычно в несколько раз превышает уровень максимальных ставок и, кроме того, могут быть предусмотрены дополнительные формы Юридической ответственности импортеров штрафы и т. п Сложный таможенный тариф наиболее часто используется во внешнеторговой политике государств, так как

позволяет оказывать давление на одни страны, облагая их товары более высокими пошлинами, или предоставлять льготы другим государствам, развивая более тесное экономическое сотрудничество. Общее число товарной продукции в тарифах развитых стран составляет около трёх тысяч. Причём каждая товарная позиция обычно содержит более мелкие позиции, позволяя, таким образом, увеличивать число товаров, облагаемых таможенными пошлинами. Группировка товаров в таможенных тарифах представляет

собой важный элемент внешнеторговой политики. Выделяя определённые товары в отдельные позиции, государство может более эффективно тормозить их импорт или, напротив, создавать льготы для товаров отдельных стран. При этом чем более дробной является структура тарифа, тем эффективнее он может быть использован в протекционистских целях. Следует подчеркнуть, что в рамках варьирования тарифных ставок на готовую продукцию, полуфабрикаты и сырьё многие государства проводят политику тарифной эскалации.

Под политикой тарифной эскалации понимают повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки. Тарифная эскалация позволяет развитым странам активно стимулировать производство сырья и полуфабрикатов в развивающихся странах и создаёт условия для дальнейшего роста их технологической отсталости. Политика применения тарифных квот осуществляется посредством использования переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объёма импорта товаров при импорте в пределах определённых количеств

он облагается по базовой, внутриквотной ставке тарифа, при превышении определённого объёма импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке тарифа. Такая политика позволяет стране проводить гибкое регулирование притока импортных товаров. Причем тарифная квота обычно по своей эффективности сравнима с количественным ограничением. В рамках таможенно-тарифной политики также широко используется разрешающая оговорка . Страна, включающая эту оговорку в международное соглашение, получает возможность отменить предоставленную

уступку, сниженную пошлину, более льготную квоту и ввести дополнительные ограничения ввоза, если импорт иностранных товаров возрастает до такой степени, что может нанести ущерб национальному производству. В конце восьмидесятых годов завершилась работа над созданием Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, которая вступила в силу с 1 января 1988 года и к ней присоединилось большинство стран мира. На долю данных государств приходится 85 всего объёма

международной торговли. Гармонизированная система описания и кодирования товаров включает в себя Унифицированную товарную номенклатуру. Основные правила классификации товаров и Алфавитный указатель. Унифицированная товарная номенклатура состоит из 21 раздела, 99 глав и 1214 товарных позиций, подразделяющихся на 3553 подпозиции, которые, в свою очередь, состоят из 5019 субпозиций. При этом 98-я и 99-я главы отведены для специального использования странами-участницами.

При формировании глав в основу положен принцип степени обработки товаров сырьё, полуфабрикаты, готовые изделия. В основе построения товарных позиций, подпозиции и субпозиций применяется установленная последовательность признаков назначение товара степень его обработки вид материала, из которого он сделан удельный вес товара в мировой торговле и т. п. Таможенная пошлина накладывается на таможенную стоимость товара, которая определяется в соответствии с законодательством каждой страны и может отличаться от экспортной или импортной

цены товара, фиксируемой статистикой. Под таможенной стоимостью товара понимается нормально складывающаяся на открытом рынке между независимым продавцом и покупателем цена товара, по второй он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной декларации. В процессе унификации определения таможенной стоимости товара важную роль играет ВТО, которая установила Кодекс таможенной стоимости.

В соответствии с данным Кодексом разрешается применять пять различных методов оценки таможенной стоимости по цене сделки цене идентичного товара цене аналогичного товара продажной цене за единицу идентичного или аналогичного товара, ввезенного в то же время расчетной цене товара. На усмотрение стран поставлен вопрос о том, включать ли в таможенную стоимость товара стоимость фрахта и страхования. Кроме того, дано право таможенным органам затребовать дальнейшую информацию, если имеется

сомнение в правильности заявленной стоимости импортируемых товаров. Учитывая, что в зависимости от страны происхождения товара, товары могут облагаться автономной, конвенционной или преференциальной пошлиной, то в рамках внешнеторговой политики крайне важной проблемой становится определение страны происхождения товаров. Общее правило для определения страны происхождения товара гласит, что страной происхождения считается и та страна, где товар был произведен или существенно переработан.

Страна происхождения товара устанавливается из следующих основных факторов во-первых, признание товара, не подлежащим переработке. Такие товары признаются происходящими из одной страны и к ним отнесены полезные ископаемые животные продукты животного происхождения, рыба, продукты рыбного промысла вторичное сырье, полученное в данной стране все товары, произведенные в данной стране из вышеперечисленной продукции во-вторых, признание товара существенно переработанным в зависимости от добавленной стоимости.

Следует отметить, что в разных странах для признания товара существенно переработанным учитывается разная добавленная стоимость импортного сырья и материалов. Так, в США товар считается существенно переработанным, если добавленная стоимость в нем составляет 35 для развивающихся стран и 50 для остальных государств. Следует отметить, что сделанные теоретические выводы находят реальное подтверждение на практике.

В середине 90-х годов ведущие индустриальные страны, использующие эффективную систему регулирования международной торговли, создавали 70 мирового ВНП и осуществляли более 70 объема международной торговли, При этом 66 международного потока прямых иностранных инвестиций было направлено всего в десять ведущих стран, возглавляющих список получателей этих инвестиций. В то время как на 100 стран, замыкающих список получателей инвестиций, приходилось всего 1 общемирового

потока прямых инвестиций, и они, осуществляя либеральную внешнеэкономическую политику, имели устойчивое отрицательное сальдо торгового баланса. 2. Нетарифные методы регулирования международной торговли Под нетарифными методами понимается совокупность средств внешнеторговой политики, которые не входят в группу таможенно-тарифных ограничений, а реализуются в рамках административного управления, выполняя роль регуляторов внешнеторгового оборота. Применение нетарифных методов государственного регулирования

международной торговли обусловлено тем, что на национальной территории государство может устанавливать специальный порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, а так же создавать благоприятные предпосылки для эффективного развития экспортных производств и проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей. Наиболее эффективно систему нетарифного регулирования применяют в рамках внешнеторговой политики развитые

страны. Нетарифные методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления внешнеторговой политики в силу следующих причин во-первых, нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами. В этой связи объем и методика их применения полностью регулируется национальными государственными органами и определяется рамками хозяйственного и технического законодательства страны во-вторых, нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической

политике в-третьих, нетарифные методы позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках конкретно определенного срока в-четвертых, нетарифные методы не являются дополнительным налоговым бременем для населения. Следует отметить, что до настоящего времени не выработано единой классификации нетарифных методов регулирования. Однако наибольшее распространение получила классификация, разработанная

Секретариатом ГАТТ ВТО, в соответствии с которой нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп количественные ограничения импорта и экспорта таможенные и административные импортно-экспортные формальности стандарты и требования к качеству товаров ограничения, заложенные в механизме платежей участие государства во внешнеторговых операциях. Количественные ограничения импорта и экспортаПод количественными ограничениями импорта и экспорта понимается административная форма нетарифного регулирования торгового

оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Данные методы нетарифного регулирования торгового оборота получили наибольшее распространение в международной торговле. При этом к ним относятся квотирование лицензирование добровольные ограничения экспорта и соглашения об упорядочении рынка эмбарго. Квотирование представляет собой ограничение государственной властью экспорта или импорта товара в определенном количестве, объеме или сумме на конкретный период времени.

В международной практике используются в основном два вида квот глобальная квота и индивидуальная квота. Глобальная квота устанавливает размер импорта экспорта в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени, вне зависимости от того из какой страны импортируется или в какую страну экспортируется товар. Основная цель данной квоты заключается в обеспечении необходимого уровня потребления и рассчитывается как разность внутреннего производства и потребления товара.

В настоящее время глобальная квота является наиболее распространенным видом квотирования. Индивидуальная квота представляет собой квоту, устанавливаемую для каждой страны, откуда импортируется или куда экспортируется товар. При этом выделяются следующие виды индивидуальных квот по способу формирования во-первых, индивидуальная квота может быть создана на базе глобальной, когда товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами пропорционально их доле в импорте в предыдущий период во-вторых,

индивидуальная квота формируется на основе предпочтения тем странам, которые берут на себя встречные обязательства по импорту товаров из данной страны. Такие обязательства обычно закрепляются в соответствующих соглашениях. Эти квоты получили название двухсторонних квот на договорной основе в-третьих, индивидуальная квота может формироваться на дискриминационной основе в рамках конкурентной борьбы на мировом рынке.

Несмотря на запрет ВТО на использование дискриминационных квот, они применяются многими странами особенно часто в отношении государств, не входящих в члены ВТО Следует отметить, что во внешнеторговой политике также часто применяются сезонные квоты, которые рядом экономистов рассматриваются в качестве индивидуальных квот. Сезонная квота вводится на определенный период времени, когда внутренний рынок нуждается в государственной

защите. В этой связи данная квота обычно применяется в отношении сельскохозяйственной продукции. По направлению действия различают экспортные и импортные квоты. Экспортные квоты вводятся государством в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, в рамках которых определяется доля каждой страны в общем экспорте товара, или с целью предотвращения вывоза дефицитных товаров с внутреннего рынка. Импортная квота применяется государством для защиты отечественных

производителей, регулирования спроса и предложения, устранения отрицательного сальдо торгового баланса, а также как ответная мера на дискриминационную внешнюю политику других государств. При исследовании статических эффектов, возникающих от применения импортной квоты, большинство авторов сходятся во мнении, что она имеет эффекты аналогичные с импортным тарифом, которые представлены на рис.3.1. Вместе с тем, в отличие от импортного тарифа, где эффект дохода перераспределяется в виде таможенной

пошлины в доход государства, при количественном ограничении эффект дохода от импортной квоты представляет собой ренту, присваиваемую иностранными производителями товара. Данная рента появляется из-за разницы между внутренней и мировой ценой, возникающей в результате применения импортной квоты. Тем не менее у государства имеется механизм перераспределения эффекта дохода и снижения величины ренты, присваиваемой иностранными производителями квотируемых товаров, на основе использования

системы распределения лицензий. Лицензирование представляет собой процесс регулирования внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государством на экспорт или импорт товара в установленных количествах в течении определенного промежутка времени. Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений. На практике используется большое количество разнообразных лицензионных форм, при этом основными видами

лицензирования выступают следующие лицензии индивидуальная, генеральная, автоматическая. Индивидуальная лицензия является разовым разрешением на ввоз или вывоз товара, которое выдается органом государственной власти, регулирующим или контролирующим внешнюю торговлю по заявлению национальной фирмы экспортера или по заявлению импортера. Лицензия является именной и в ней регламентируются все важнейшие стороны внешнеторговой сделки количество и стоимость товара страна происхождения фирма экспортер импортер

срок действия лицензии. В отдельных случаях применяются открытые индивидуальные лицензии, которые позволяют фирме ввозить указанный в лицензии товар без ограничения количества. Генеральная лицензия представляет собой постоянно действующее разрешение, дающее право импортировать экспортировать перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости в течении всего времени действия лицензии. Следует отметить, что генеральная импортная лицензия разрешает ввозить

указанные в ней товары либо из определенных стран, либо из любых государств мира. Автоматическая лицензия представляет собой разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена в случае если по ней не получен официальный отказ от органов, контролирующих внешнеторговые операции в рамках предварительного контроля. Мировой опыт показывает, что распределение лицензий может осуществляться одним из следующих способов

на основе аукциона, с помощью системы явных предпочтений и посредством распределения лицензий на внеценовой основе. Аукцион - продажа лицензий осуществляется на конкурсной основе. Данный способ считается наиболее эффективным механизмом распределения лицензий, так как он обеспечивает максимальную конкуренцию между импортерами, желающими получить тендер, заинтересовывая их в минимизации доходов от ренты. В определенных случаях иностранные производители могут пойти на полный отказ от ренты

и даже перечислить часть своих доходов от продажи товаров ниже среднего уровня мировых цен. Для достижения максимального эффекта от продажи лицензий с начала восьмидесятых годов США стали практиковать аукционы по конкурсной продаже американских квот непосредственно среди иностранных экспортеров, а не среди потенциальных американских импортеров, что безусловно повысило доходы государства, получаемые от распределения лицензий. Такие аукционы проводились для распределения лицензий на импорт

видеомагнитофонов, сахара, автомобилей. Система явных предпочтений - закрепление лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за прошлый период или пропорционально структуре спроса со стороны национальных производителей. Этот способ распределения лицензий направлен, в первую очередь, на поддержание тех отечественных производители, которые могут пострадать из-за введения квот. Вместе с тем, получателями квот становится ограниченное число иностранных фирм либо имеющие тесные

связи с местными производителями, либо представляющие крупные К, которые способны влиять на политику данного государства прямым образом или через систему межгосударственных отношений. Кроме того, в рамках системы явных предпочтений создаются объективные предпосылки к возникновению коррупции, что может крайне негативно отразиться не только на величине полученного государством дохода от продажи лицензий, но и нанести серьезный ущерб развитию внутренней экономики из-за импорта товаров

у заведомо неэффективных иностранных товаропроизводителей. По результатам исследований, проведенных Ч. Греем и Д. Кауфманом, сегодня наивысший уровень коррупции имеет место в России и Китае. Распределение лицензий на внеценовой основе предполагает выдачу лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность наиболее эффективно осуществлять импорт или экспорт товаров.

Это наиболее трудоемкий способ распределения лицензий, поскольку для оценки необходимо создавать экспертную комиссию, разрабатывать специальные критерии оценки, которые обеспечивали бы объективность и обоснованность принимаемого решения по предоставлению лицензий. Эффективность распределения лицензий на внеценовой основе зависит от профессиональной компетенции и опыта экспертного совета, а также используемого механизма осуществления данной процедуры. Добровольные ограничения экспорта и соглашения об упорядочении рынка

- это разновидность импортной квоты, которая вводится не страной-импортером, а страной-экспортером с целью избежать других торговых санкций со стороны страны-импортера. С точки зрения экономистов, рассматривающих мировую торговлю в статике, добровольные ограничения экспорта являются неэффективной формой государственного регулирования, поскольку весь эффект, представляющий ренту, присваивается иностранными производителями, а также иностранным государством, которое распределяет

квоту между импортерами. В частности, по оценке Д. Тарра, исследование эффектов от добровольного ограничения экспорта в области торговли текстилем, автомобилями и военным снаряжением показало, что около 70 их стоимости для потребления составляют доходы иностранных импортеров, получаемые в виде ренты. Тем не менее, большинство развитых стран на практике активно применяют добровольные ограничения экспорта, обеспечивая эффективное развитие экономики и защищая таким образом

свой рынок от нежелательного импорта по многим товарным позициям, подтверждая тем самым, что динамические эффекты международной торговли отличаются от исследуемых в экономической литературе статических эффектов международной торговли. Причем П. Кругман и М. Обстфельд вынуждены признать, что рента, присваиваемая иностранными производителями, составляет перекачку дохода, а не потери эффективности экономики. Более того, в настоящее время происходит модификация добровольных ограничений экспорта и они принимают

форму соглашений об упорядочении рынка. Соглашения об упорядочении рынка представляют собой многосторонние соглашения в рамках добровольного ограничения экспорта, которое вводится сразу в нескольких странах. В качестве таких соглашений выступают урегулирования по поливолокну и экспорту текстиля. Эмбарго представляет собой запрет, который применяется в отношении импорта или экспорта отдельных товаров или в отношении совершения внешнеторговых операций с конкретным государством.

Следует отметить, что эмбарго может применяться в рамках действия международных организаций эмбарго ООН по отношению к Ирану , на уровне международных группировок государств запрет на экспорт продовольствия и кормов, содержание вредных веществ которых превышает установленный уровень, введенный странами ЕС или отдельным государством по соображениям национальной безопасности, в самом широком смысле этого слова. Таможенные и административные импортно-экспортные формальности

Под таможенными и административными импортно-экспортными формальностями понимается совокупность мер государственного регулирования, которая включает в себя антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, требования о содержании местных компонентов, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы и другие. Из перечисленных методов нетарифного регулирования наиболее существенное влияние на мировую торговлю оказывают антидемпинговые пошлины, которые представляют собой

временный сбор в размере разницы между ценами продажи товара на внутреннем и внешнем рынке, вводимый импортирующей страной в целях нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции на основе демпинга. Как инструмент регулирования импорта антидемпинговые меры получили наибольшее распространение в промышленно-развитых странах. Следует отметить, что каждые 5 лет, начиная с восьмидесятых годов, против американских корпораций выдвигается более 100 обвинений в демпинге, в то время как

США имеет в отношении импортеров более 350 обвинений. Страны Европейского Союза выдвигают порядка 280 обвинений в демпинге своим торговым партнерам, но при этом им предъявляется около 200 обвинений. Основными инициаторами применения антидемпинговых мер в США выступают национальные фирмы, которые обращаются с жалобой в Министерство торговли в случае, если, по их мнению, они пострадали от демпинга.

Министерство торговли в период с 1980 по 1989 годы более чем в 50 случаев удовлетворяло жалобу и вводило антидемпинговую пошлину. При установлении факта демпинга главная проблема заключается в определении нормальной стоимости товара. В частности, в соответствии с законодательством Европейского Союза, при ввозе товаров из стран с рыночной экономикой, нормальная стоимость товара рассчитывается по уровню внутренней цены на идентичный товар в стране экспортера или стране происхождения товара.

Если такой товар не продается на внутреннем рынке или реализуется на специальных условиях, что не позволяет сравнить внутренние и экспортные цены, нормальная стоимость товара устанавливается по цене экспорта в третью страну или с учетом возникших затрат на производственных и сбытовых операциях. В то же время, для стран с государственно-регулируемой экономикой нормальная стоимость определяется на основе ценовой информации стран с рыночной экономикой, в которых уровни производства близки к условиям

производства государственно-регулируемых стран. После установления нормальной стоимости производится ценовой анализ и при установлении факта демпинга определяется экономический ущерб, наносимый государству. Для осуществления ценового анализа экспортная цена сравнивается с нормальной стоимостью товара. При этом экспортная цена устанавливается по фактически оплаченной или подлежащей оплате цене за товар, по цене первой продажи товара, по таможенной стоимости и с помощью других методов.

Разница между нормальной стоимостью товара и экспортной ценой представляет собой демпинговую маржу, которая является верхней границей антидемпинговой пошлины. Вместе с тем, выбор применяемых антидемпинговых санкций непосредственно зависит от величины экономического ущерба, наносимого демпингом. При расчете экономического ущерба устанавливается доля рынка, занимаемая поставщиком демпингового товара соотношение импортных цен на демпинговый товар и внутренних цен на аналогичный

товар влияние импорта демпингового товара на объемы производства отечественных производителей. Следует отметить, что применение антидемпинговых санкций в виде снижения квоты поставки на данный рынок, добровольных ограничений экспорта или антидемпинговой пошлины выступает в качестве эффективной формы государственного регулирования международной торговли, позволяющей защитить внутренний рынок от нежелательной внешней конкуренции. Причем, как показывает исследование, при существующем порядке расчета нормальной

стоимости товара, страны с государственно-регулируемой экономикой не получают возможности активно проникать на внешний рынок за счет более эффективного осуществления процесса производства, ибо их товары сравниваются с аналогами, произведенными в странах с рыночной экономикой. Более того, использование антидемпинговых пошлин сдерживает процесс освоения внешнего рынка и не создает условий для развития нормальной международной конкуренции, поскольку производители новых импортных товаров

из-за угрозы обвинения в демпинге не могут реализовывать на международном рынке свою продукцию по более низким ценам для привлечения потребителей и формирования спроса, что имеет место при освоении любого внутреннего рынка. Несмотря на то, что развитые страны активно применяют на практике антидемпинговые пошлины для регулирования внешней торговли, ведущие западные экономисты не поддерживают данные санкции, поскольку, наряду с нечестной конкуренцией, причиной возникновения демпинга могут выступать различие

в эластичности спроса на товар в разных государствах несовершенная конкуренция на внутреннем рынке страны экспортера сегментированность внутреннего рынка, позволяющая отгородиться от внешнего, в силу геополитического расположения государства, за счет применения торговых барьеров и по другим причинам. Вместе с тем, данные обстоятельства возникновения демпинга не учитываются при установлении факта демпинга. Следует отметить, что развитые страны активно используют и другие методы нетарифного ограничения экспорта-

импорта на основе применения таможенных и административных формальностей. В качестве примера можно привести арест Американским таможенным управлением экспорта телефонных будок из Великобритании. Данное событие произошло в 1985 году, при этом свои действия американская сторона аргументировала наличием Соглашения об упорядочении экспорта продукции из железа и стали, заключенного между США и Европой. Поскольку телефонные будки состоят из железа и стали, то они попадают под действие

данного соглашения. В результате переговоров Великобритания была вынуждена выполнить требование США и сократить экспорт телефонных будок. Особое место в системе нетарифных ограничений занимает требование о содержании местных компонентов. Условие использования местных полуфабрикатов и узлов - это правило, законодательно устанавливающее долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой товар предназначается для продажи на внутреннем рынке.

Учитывая, что в производстве товара участвуют две или более страны, то происхождение продукции определяется в соответствии с критерием достаточной переработки . Переработка считается достаточной при выполнении следующих условий изменение товарной позиции классификационного кода товара на уровне любого из первых четырех знаков выполнение перечня необходимых производственных или технологических процессов для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти процессы

имели место соблюдение правила адвалорной доли , когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленной стоимости достигает фиксированного предела в заводской цене поставляемого товара. С точки зрения национальных производителей деталей и узлов, требование о содержании местных компонентов обеспечивает защиту, сравнимую с применением импортной пошлины. При этом развитые страны активно используют данный метод нетарифного ограничения с целью избежать перемещения

производства в развивающиеся страны, где более дешевая рабочая сила и сырьевые ресурсы. В то же время развивающиеся страны таким образом осуществляют политику импортозамещения и стремятся подняться выше по технологической вертикали и вместо сборочных операций производить промежуточную продукцию. Важной особенностью требования о содержании местных компонентов является то, что оно не дает дохода правительству, равно как и не создает квотной ренты для иностранных производителей.

Вместе с тем, условие об использовании местных компонентов способствует привлечению прямых иностранных инвестиций. Именно этим можно объяснить то обстоятельство, что в последнее время увеличивается, в частности, приток иностранных инвестиций в развивающиеся страны, которые прибегают во внешнеэкономической политике к выдвижению требований о содержании местных компонентов. Следует отметить, что иностранные производители, в условиях действия требования о содержании местных

компонентов, наличия импортных квот или добровольных ограничений экспорта, оказываются заинтересованными в расширении закупок на внутреннем рынке, так как данное требование не накладывает лимита на импорт. Причем реальная цена товара, при наличии требования о содержании местных компонентов, представляет собой величину стоимости импортируемых ресурсов и стоимость местных полуфабрикатов, произведенных внутри страны. На практике, в ряде случаев, иностранному производителю оказывается невыгодным выполнять требование

о содержании местных компонентов. В этой связи стала применяться новая форма международных экономических отношений, которая предполагает заключение государственных соглашений, предусматривающих вместо соблюдения требования о содержании местного компонента осуществлять эквивалентный экспорт местных полуфабрикатов. В частности, американские автомобильные фирмы, осуществляющие производство в Мексике, избрали вариант, при котором они экспортируют некоторые узлы из

Мексики в США. Такая политика позволяет американским фирмам использовать меньше деталей, сделанных мексиканцами, при производстве автомобилей на территории Мексики для продажи на внутреннем мексиканском рынке. Таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы выступают в качестве скрытой формы протекционизма, поскольку требуют значительного времени оформления, связаны с дополнительными расходами и часто должны содержать информацию, составляющую коммерческую тайну фирмы.

Так, по подсчетам на-9. ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 9.1. Понятие таможенного тарифа, его виды Таможенный тариф представляет собой систематизированный свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам при перемещении через таможенную границу. Основными целями применения таможенного тарифа являются рационализация товарной структуры ввоза товаров в страну поддержание рационального соотношения вывоза

и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории государства защита национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров пополнение доходов государства обеспечение условий для облегчения доступа национальным экспортерам на рынки других стран. Таможенные тарифы классифицируются по различным признакам характеру происхождения, направлениям, количеству ставок для одного товара, методу исчисления, времени действия

рис. 9.1 . Основными видами таможенных пошлин являются конвенциональные и автономные. Конвенциональные пошлины применяются к вещам, происходящим из стран и их союзов, пользующихся в данном государстве режимом наибольшего благоприятствования в торговле. Их размеры устанавливаются в соответствии с международными договорами и являются минимальными. Автономные таможенные пошлины, напротив, применяются к вещам, которые происходят из стран и их союзов,

не пользующихся в стране режимом наибольшего благоприятствования. Они являются одним из основных инструментов защиты национальной экономики от неблагоприятного воздействия внешних экономических факторов и по размеру являются максимальными. По количеству ставок для одного товара По направлениям простые экспортные сложные импортные i По характеру происхождения По методу исчисления автономные адвалорные конвенциональные специфические

особые комбинированные антидемпинговые По времени действия специальные автономные генеральные преференциальные временные сезонные Рис.9.1. Классификация таможенных пошлин Особые таможенные пошлины могут быть как конвенциональными, так и автономными. Специальные пошлины носят автономный характер, отличаются повышенными размерами ставок и применяются в качестве защитной меры для отечественных производителей от иностранных конкурирующих товаров либо

как ответная мера на дискриминационные действия со стороны других стран. Преференциальные таможенные пошлины отличаются пониженным размером ставок и применяются в отношении вещей, происходящих из государств, заключающих договоры о взаимном снижении размеров таможенных пошлин на определенные товары, образующих таможенный союз или зону свободной торговли, обращающихся в приграничной торговле, происходящих из развивающихся государств, пользующихся

Всеобщей системой преференций в соответствии с нормами Международной торгов- ,ли. По инициативе конкурирующих с импортом фирм в случае доказательства факта демпинга может быть установлен антидемпинговый тариф. 1 ДЕМПИНГ - это международная дискриминация в ценах, при которой товары на внешнем рынке продаются по ценам ниже цен на аналогичные товары на внутреннем рынке страны-экспортера.

Применение антидемпингового тарифа предусмотрено международным антидемпинговым законодательством, подписанным большинством стран - членов ГАТТ в 1967 г. Величина дополнительной импортной пошлины устанавливается в размере демпинговых ножниц цен. При классификации таможенных пошлин по времени действия автономные считаются постоянно действующими, временные вводятся на определенный период времени например, на период применения экономических санкций , сезонные используются в определенное время года сроком, как правило,

не более 4 месяцев. При взимании таможенных пошлин обычно применяются три способа. Основной из них - в проценте от стоимости товара. Такие пошлины называются адвалорными. Другой способ предполагает, что таможенный тариф устанавливается в стоимостном выражении за определенную количественную единицу товара, чаще всего за единицу веса, объема или количества. Эти пошлины называются специфическими.

При их использовании важную роль играет выбор веса брутто или нетто. Комбинированные таможенные пошлины сочетают оба этих способа и предполагают одновременное их использование, либо на выбор, либо берется та ставка, которая позволяет получить наибольшую сумму таможенного сбора. При всех национальных различиях таможенные тарифы имеют ряд общих черт, характеризующих их экономическое значение и применение. Во-первых, существует обратно пропорциональная зависимость между уровнем развития

экономики страны и уровнем таможенного обложения пошлинами импорта. Чем более развита экономика, тем, как правило, ниже ставки тарифов. Это связано с тем, что конкурентоспособность продукции страны достаточно высока и нет необходимости, за редким исключением, защищать внутренний рынок от аналогичной иностранной продукции высокими таможенными пошлинами. Например, в Швеции и Швейцарии они в среднем составляют 4 и 3 соответственно, а в

Венгрии - 16 , Югославии - 11 . Во-вторых, структура таможенного тарифа у основного большинства стран построена по принципу эскалации, т. е. увеличения пошлин по мере роста степени обработки товара. Сырье обычно ввозится без пошлин либо облагается минимальными ставками, на полуфабрикаты устанавливаются средние по уровню пошлины, а на готовые изделия - наиболее высокие. Так, в США и Японии средний уровень таможенных пошлин на готовые изделия составляет 5-6 , а на сырье

- менее 1 . В-третьих, таможенные тарифы обычно имеют не одну, а несколько колонок с различными ставками пошлин, предназначенных для взимания с одного и того же товара, но поступающего из разных стран. Чащ? всего встречаются тарифы с двумя колонками пошлин одна - с более низкими пошлинами, предназначенными для обложения товаров, ввозимых из стран, с которыми имеется договоренность о снижении таможенных тарифов, другая - со значительно более высокими пошлинами.

В международной торговой практике существуют таможенные тарифы с тремя, четырьмя и большим числом колонок пошлин. Например, таможенный тариф Японии имеет четыре колонки - с автономными и конвенциональными пошлинами, а также с преференциальными - для развивающихся государств и с сезонными пошлинами. 9.2. Методы определения таможенной стоимости товара Таможенная стоимость товаров учитывается прежде всего при начислении различных таможенных платежей и

при установлении стоимости товаров для применения санкций за таможенные правонарушения. Принципы определения таможенной стоимости товара были включены в текст ГАТТ в 1947 г. статья 7 Оценка в таможенных целях и уточнены в ходе Токийского раунда переговоров в 1976-1979 гг. Определение таможенной стоимости производится с использованием следующих методов по цене сделки с ввозимыми товарами метод 1 по цене сделки с идентичными товарами

метод 2 по цене сделки с однородными товарами метод 3 вычитания стоимости метод 4 сложения стоимости метод 5 резервный метод метод 6 . Основным методом определения таможенной стоимости является оценка по цене сделки с ввозимыми товарами. Причем каждый последующий метод может применяться, если не может быть использован предыдущий. При первом методе под ценой сделки понимается как фактически уплаченная цена, так и цена, подлежащая уплате за ввозимые товары.

В таможенную стоимость вещей при оценке по цене сделки с ввозимыми товарами должны быть включены отнесенные за счет покупателя и исчисленные отдельно следующие расходы затраты на транспортировку ввозимых товаров до места их таможенного оформления, в том числе расходы по погрузке-выгрузке, складированию товаров, их страхованию, по выплате посреднических вознаграждений, стоимость контейнеров и иной оборотной тары, которые рассматриваются как единое целое с оцениваемыми вещами расходы, связанные с упаковкой ввозимых

вещей, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке стоимость вещей, работ и услуг, которые были предоставлены покупателем продавцу бесплатно или по сниженной цене для использования при производстве или продаже на экспорт оцениваемых товаров, в том числе сырья, материалов, комплектующих изделий, инструментов, вспомогательных материалов, затраты на инженерную и опытно-конструкторскую проработку лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности величина части

прямого или косвенного дохода, получаемого продавцами от любых последующих перепродаж, передачи или использования оцениваемых вещей. Основной метод таможенной оценки неприменим, если коммерческие операции совершают взаимосвязанные партнеры. К ним относятся, в частности, юридически признанные партнеры в предприятии, участники сделки, имеющие в своей собственности не менее 5 в уставном капитале другого участника, прямо или косвенно контролирующие друг друга, или если обоих контролирует третье лицо либо они являются близкими

родственниками. При использовании второго метода в качестве базы для определения таможенной стоимости принимается цена сделки с идентичными товарами. Под идентичными понимаются товары, одинаковые во всех отношениях с оцениваемыми товарами по следующим параметрам назначение и характеристики качество, наличие товарного знака и репутация на рынке страна происхождения производитель. Цена сделки с идентичными товарами принимается в качестве базы для определения таможенной стоимости,

если товар продается в одну и ту же страну, ввозится одновременно или почти одновременно с оцениваемым товаром, на тех же коммерческих условиях и в тех же количествах. Если идентичные товары ввозятся в ином количестве или на других коммерческих условиях, то цены корректируются с учетом этих различий и таможенным органом документально подтверждается их обоснованность. Метод оценки по цене с однородными товарами предполагает использование в качестве базы для определения

таможенной стоимости цену сделки по однородным с импортируемым товарам. Под однородными понимаются товары, которые, хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их характеристики, назначение, качество, наличие товарного

знака и репутация на рынке, страна происхождения. В случае, когда выявляется более одной цены внешнеторговой сделки по однородным товарам, то для определения таможенной стоимости ввозимых вещей применяется самая низкая из них. Метод оценки на основе вычитания стоимости используется при возникновении у экспортера расходов на территории импортера и включении этих расходов в контрактную цену. Из цены единицы товара вычитаются, если они могут быть выделены, расходы на выплату комиссионных вознаграждений,

на транспортировку, страхование, погрузочно-разгрузочные работы, возникающие на территории страны ввоза вещей, суммы импортных таможенных пошлин, налогов, сборов, подлежащих уплате в стране импортера. В качестве базы для определения таможенной стоимости при использовании метода оценки на основе сложения стоимости принимается цена, рассчитанная путем сложения издержек производства, общих затрат, связанных с доставкой товара до места таможенного оформления, прибыли, обычно получаемой экспортером в результате

поставки таких товаров в данную страну. В случае, если таможенная стоимость не может быть определена декларантом в результате последовательного применения пяти указанных методов, она устанавливается резервным методом с учетом мировой таможенной практики и ст. VII ГАТТ Оценка в таможенных целях . При этом могут использоваться цены СИФ и ФОБ. Так, США при таможенной оценке используют цены

ФОБ, тогда как большинство других стран применяют цены СИФ. В качестве базы определения таможенной стоимости не могут быть использованы цена товара на внутреннем рынке страны-импортера цена на товары отечественного происхождения цена товара, поставляемого из страны-экспортера в третьи страны произвольно установленная или достоверно не подтвержденная цена. 10.2. Органы государственного управления внешнеэкономической деятельностью в

Республике Беларусь Высшими органами управления внешнеэкономической деятельностью в Республике Беларусь являются Президент, Парламент и Совет Министров. Парламент как высший законодательный орган издает законы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность, разрабатывает основы внешнеэкономической политики государства, ратифицирует торговые договоры с зарубежными странами. К его компетенции относится определение общих принципов валютной политики, утверждение

по представлению Совета Министров плана формирования и использования государственного валютного фонда республики, лимита внешнего государственного долга. По решению Парламента республики могут применяться ответные меры в отношении стран, создающих дискриминационные условия для внешнеэкономической деятельности страны. Совет Министров - высший исполнительный и распорядительный орган власти в республике.

Совет Министров издает постановления и распоряжения во исполнение законов по внешнеэкономической деятельности, осуществляет общее руководство в области отношений республики с иностранными государствами и международными организациями. Совет Министров может ввести ограничения, установить определенные требования по осуществлению операций международного обмена товарами и услугами в целях обеспечения экономических интересов, а также для выполнения международных обязательств республики.

Основным министерством, регулирующим внешнеэкономическую деятельность в республике, является Министерство иностранных дел Республики Беларусь МИД РБ . В своей деятельности оно подчиняется непосредственно Совету Министров. Структура МИД РБ трехзвенная министр - управления - отделы. На Министерство иностранных дел возложены задачи разработки концепции и программы развития внешнеэкономических

связей республики, совершенствование форм сотрудничества с зарубежными странами, координация деятельности предприятий и государственных органов в области торгово-экономических отношений с иностранными партнерами, принятие мер по развитию и улучшению структуры экспорта и импорта. Министерство иностранных дел выполняет следующие функции принимает участие в определении приоритетов внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности готовит предложения о заключении международных

договоров по вопросам торгово-экономического сотрудничества участвует в подготовке прогнозов внешнеторгового и платежного балансов республики устанавливает связи и развивает сотрудничество с зарубежными и международными организациями обеспечивает проведение в системе дипломатической службы единой кадровой политики осуществляет нетарифное регулирование внешнеэкономических операций принимает участие в работе по привлечению в экономику республики иностранных производственных и финансовых инвестиций и анализирует их эффективность выдает

иностранным организациям и фирмам разрешения на открытие в республике представительств осуществляет в установленном порядке регистрацию на территории республики совместных и иностранных предприятий, международных объединений обеспечивает соблюдение единого государственного протокола Республики Беларусь. В центральном аппарате государственного управления работают различные комиссии - валютно-кредитная, таможенно-тарифная и др. Комиссии создаются для решения фундаментальных проблем.

Валютно-кредитная комиссия была образована с целью координации деятельности министерств, предприятий и организаций республики по привлечению и использованию иностранных кредитов. На заседаниях валютно-кредитной комиссии рассматриваются инвестиционные проекты, финансируемые частично или полностью за счет иностранных кредитов, возможности выдачи платежных гарантий правительства иностранным кредиторам, вопросы предоставления льгот предприятиям

Беларуси в области валютного регулирования и налогообложения, выделения валюты из Государственного валютного фонда министерствам, ведомствам и предприятиям республики. Валютно-кредитная комиссия имеет статус совещательного органа при Совете Министров республики. Все решения, принимаемые на заседаниях комиссии, носят рекомендательный характер и в дальнейшем должны быть утверждены Советом

Министров. Основная задача таможенно-тарифной комиссии - разработка предложений по развитию таможенно-тарифной системы республики и выработке механизма по их реализации. По решению комиссии могут быть изменены ставки таможенных пошлин или приостановлено их действие, предоставлены таможенно-тарифные льготы и преференции. Таможенно-тарифная комиссия вправе выступать с инициативами по изменению существующего законодательства, готовить проекты постановлений и распоряжений по конкретным

направлениям таможенно-тарифного регулирования. Важное место в системе управления внешнеэкономической деятельностью в республике занимают Министерство экономики и Министерство финансов. Они осуществляют регулирование экспортно-импортных операций, участвуют в выработке решений по вопросам формирования и использования Государственного валютного фонда, проводят экспертизу инвестиционных проектов, представленных для финансирования за счет иностранных инвестиций.

Значительное место в системе регулирования внешней экономической деятельности принадлежит Национальному банку республики. Национальный банк определяет сферы и порядок обращения иностранной валюты на территории республики, разрабатывает мероприятия по регулированию курса белорусского рубля к иностранным валютам, осуществляет контроль за проведением валютных операций. Национальный банк также определяет порядок и выдает разрешение на открытие в республике иностранных

банков, их филиалов и представительств. Торгово-промышленная палата республики ТПП РБ является общественной организацией, содействующей развитию внешней торговли республики. ТПП оказывает предприятиям практическую помощь в осуществлении внешнеэкономической деятельности. Она является самостоятельным юридическим лицом. При ТПП РБ работает Арбитражный суд. В число основных функций

ТПП входит обобщение и распространение информации об экономике и внешней торговле республики, зарубежных стран и фирм, организация международных выставок и ярмарок, выполнение операций по патентованию за границей изобретений, промышленных образцов и регистрации товарных знаков белорусских предприятий, проведение экспертизы качества и количества, сертификация происхождения товаров, выполнение переводов, консультирование по вопросам внешнеэкономической деятельности. Заграничный аппарат государственного управления внешнеэкономическими

связями республики представлен торговыми представительствами торговыми советниками посольств республики и торговыми домами. В своей деятельности они руководствуются Конституцией республики, международными и двусторонними договорами, участниками которых являются Беларусь и государства пребывания. Торговые советники выполняют следующие основные функции представляют интересы республики в стране пребывания по всем видам внешнеэкономической деятельности оказывают содействие

отечественным внешнеторговым предприятиям в осуществлении экспортно-импортных сделок принимают участие в заключении между республикой и государством пребывания международных договоров по вопросам внешней торговли и осуществляют наблюдение за их выполнением изучают общие экономические условия и торговую конъюнктуру страны пребывания и дают соответствующую информацию в МИД РБ содействуют выполнению международных программ специализации и кооперирования производства.

АННОТАЦИЯ В разных странах существуют различные приоритеты во внешнеэкономической сфере, и это находит отражение в структуре аппарата государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Основным министерством, регулирующим внешнюю торговлю в США, является Министерство торговли, в Великобритании - Министерство торговли и промышленности, в Японии -

Министерство внешней торговли и промышленности. Главное направление работы всех этих министерств - обеспечить сбалансированное развитие промышленности, внутренней и внешней торговли. Высшими органами управления внешнеэкономической деятельностью в Республике Беларусь являются Парламент и Совет Министров. Основным министерством, регулирующим внешнеэкономическую деятельность в республике, является

Министерство иностранных дел Республики Беларусь МИД РБ . В его функции входит разработка концепции развития внешнеэкономических связей республики, подготовка предложений о заключении международных торговых договоров, участие в работе по привлечению в экономику республики иностранных инвестиций, осуществление оперативного нетарифного регулирования, обеспечение проведения в системе дипломатической службы единой кадровой политики.

Торгово-промышленная палата Республики Беларусь является общественной организацией, содействующей развитию внешней торговли республики. 11. МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ11.1. Свободная торговля и протекционизм Регулирование внешнеэкономической деятельности предполагает использование комплекса экономических и правовых мер. Степень и объем их применения определяют вид внешнеторговой политики государства.

В экономической теории и практике нет однозначного ответа на вопрос о том, какова должна быть степень регулирования внешней торговли. В XVI-XVIII вв. преобладал меркантилистический подход, сторонники которого проповедовали политику протекционизма. Считалось, что в интересах каждой нации способствовать увеличению своего экспорта в другие страны и всячески ограничивать импорт. К концу XVIII в. меркантилизм сменило фритредерство.

Сторонники данной позиции в международной торговле утверждали, что в интересах как отдельной нации, так и всех стран допустить полную свободу торговли. Основоположником принципов свободной торговли от англ. слов free trade - свободная торговля является классик английской политэкономии Адам Смит. В своем фундаментальном труде Исследование о природе и причинах богатства народов 1776 г. он опровергает господствовавшую в то время

теорию о том, что источник богатства - это деньги и драгоценные металлы. Он последовательно выступал против позиции меркантилистов в международной торговле, суть которой в необходимости много продавать и мало покупать . Меркантилисты источником богатства признавали не производство, а сферу обращения и обосновывали всемерное ограничение импорта с помощью протекционизма. А. Смит утверждал, что источник богатства - труд, а способ повышения эффективности труда - стимулирование

разделения труда, которое можно обеспечить свободным переливом производственных ресурсов между отраслями как на национальном, так и на международном уровне. Свобода торговли рассматривалась им как необходимое условие для развития разделения труда. А. Смит писал Основное правило каждого благоразумного главы семьи состоит в том, чтобы не пытаться изготовить дома такие предметы, изготовление которых обойдется дороже, чем при покупке их на стороне.

Портной не пробует сам шить себе сапоги, а покупает их у сапожников. Сапожник не пробует сам шить себе одежду, а прибегает к услугам портного, фермер не пробует ни того, ни другого, а пользуется услугами обоих этих ремесленников . Учение А. Смита о свободе торговли было развито Д. Рикардо в теорию сравнительных издержек. В работе

Начала политической экономии и налогового обложения 1817 г. он доказал выгодность международной специализации труда. Практика международной торговли свидетельствует о том, что когда прежде изолированные страны начинают торговать, они получают большую выгоду, чем давно торгующие друг с другом государства. Так, в 50-х гг. XIX в. Япония пошла на увеличение экспорта шелка и чая в обмен на поставки риса и промышленных товаров. В результате цены на шелк и чай в Японии подскочили и их производители оказались в выигрыше,

в то время как изменения цен на мировом рынке практически не наблюдалось. Свобода торговли является основополагающим принципом теории и практики рыночной экономики и обладает рядом преимуществ. Прежде всего она позволяет странам специализироваться именно в той сфере, в которой они имеют предпочтения экономического, географического, природного и иного характера. Так, Япония, США, Германия обладают преимуществом в производстве товаров, которое требует высокого

технического потенциала и уровня квалификации производство автомобилей, аудиовизуальных товаров, бытовой электротехники. В страны третьего мира переместилась текстильная, кожевенная, целлюлозно-бумажная промышленность. Создание массового производства определенной продукции в различных странах позволяет производить ее высокого качества при меньших издержках и это выгодно потребителям. В то же время специализация стран облегчает развитие конкуренции.

В конечном счете наблюдается рост экономического развития всех стран, включившихся в международное разделение труда. Однако уровень развития стран не может быть равным и совершенной конкуренции не существует. В пользу политики протекционизма свидетельствуют такие аргументы, как временное введение мер, сдерживающих импорт, позволяет создать и развить молодые отрасли промышленности, оградив их от международной конкуренции введение защитных мер выгодно местным производителям товаров, конкурирующих с импортом протекционизм

может увеличить уровень занятости и обеспечить развитие отраслей, поставляющих в защищаемую промышленность сырье и материалы. Доводы в защиту протекционизма высказывались еще в 1791 г. Александром Гамильтоном в Докладе о состоянии обрабатывающей промышленности . Протекционистские меры использовались в Америке после Гражданской войны для ограждения национальной текстильной промышленности и металлургии от британского

импорта, в Германии в начале XIX в для поддержки зарождавшейся обрабатывающей промышленности, в Японии в послевоенные годы - для защиты национального автомобилестроения и в настоящее время - с целью развития производства компьютерной техники. В то же время протекционистские меры могут использоваться как орудие экономического и политического давления на другие страны, чтобы добиться уступок в конкурентной борьбе и торговых переговорах, или как один из методов торговой дискриминации отдельных государств.

Протекционизм может быть и вреден для национальной промышленности, особенно при долгосрочном использовании. Он уничтожает дух конкуренции, в некоторых случаях снижает побудительные мотивы поиска технологических усовершенствований и поэтому создаваемая или функционирующая промышленность может оказаться малоэффективной. В результате введения защитных мер страдают потребители импортных товаров. И что особо важно - использование протекционистских барьеров может спровоцировать иностранные государства

к введению ответных мер. Усиление взаимного использования ответных мер приводит к торговой войне, и в убытке оказываются обе стороны. Развитие электроники в Бразилии - классический пример неудачного использования протекционистских барьеров. В 1979 г. правительство страны инициировало развитие местной промышленности персональных компьютеров, запретив при этом импорт аналогичной продукции. Первоначально это привело к росту объемов производства

и реализации персональных компьютеров национального изготовления в Бразилии. Местные фирмы господствовали на внутреннем рынке, и у них не было стимула к модернизации производства. К концу 80-х гг. бразильские производители отстали по техническому уровню от зарубежных компаний и их продукция стала неконкурентоспособной. Проиграли и фирмы других отраслей промышленности Бразилии, вынужденные покупать компьютеры местного производства.

Следовательно, необходимо найти оптимальное соотношение между свободной торговлей и использованием протекционизма. 11.2. Тарифные методы ГАТТ ВТО не запрещает защиту национальной экономики. В случае необходимости такой защиты, согласно принципам ГАТТ ВТО, она должна основываться в целом на таможенных тарифах, а не на иных коммерческих мерах. Целью этого правила также является четкое определение объема защиты и сведение к минимуму связанного

с ней искажения торговли. В течение всех восьми раундов переговоров ГАТТ вопрос о сокращении тарифов был одним из основных. На момент создания соглашения в конце 40-х гг. его средний уровень составлял около 40 . В итоге работы шестого Кеннеди раунда 1964-1967 гг. таможенные тарифы были снижены в среднем на 35 . Во время Токио раунда 1973-1979 гг на 33 на промышленные товары.

В результате этого сокращения в промышленно развитых странах тариф на готовую продукцию составил 4,7 . Во время Уругвайского раунда 1986-1993 гг. установлена цель сокращения тарифов на 30 . Несмотря на снижение таможенных тарифов, роль их в регулировании внешнеэкономической деятельности различных стран остается значительной. Виды таможенных пошлин, используемые в международной практике, рассмотрены в главе 9. Таможенные тарифы могут быть одноколонными, т. е. иметь единую ставку для одного товара или

товарной группы, и многоколонными, когда установлены две и более ставок. Импортные таможенные пошлины в республике - многоколонные более льготные при ввозе товаров, происходящих из развивающихся стран, не применяются при импорте из стран СНГ и наименее развитых стран и повышенные для вещей, страна происхождения которых не установлена. В Республике Беларусь применяются как адвалорные, так и специфические, и комбинированные

Таможенные пошлины пример в табл.11.1 . Таблица 11.1 Таможенные пошлины, применяемые к импортным товарам Классификация товара по ТН ВЭД Краткое наименование товара Ставка пошлины, в процентах от таможенной стоимости либо в ЕВРО за единицу товара 070110000 Картофель свежий или охлаж-

Беспошлинно денный семенной 0805 20 Мандарины 0,03 ЕВРО за 1 кг 8526 Аппаратура радиолокационная и 20 радиоаппаратура дистанционного управления 8528 10 500 Приемники телевизионные цвет- 30 , но не менее 80 ЕВРО за ного изображения, совмещенные с 1 шт. видеозаписывающей аппаратурой Исследования зарубежных экономистов показали, что следствием любой таможенной защиты является снижение совокупного благосостояния нации. Использование таможенного тарифа для ограничения импорта

ухудшает потребительские возможности. Покупатель вынужден платить за импортные товары либо большую сумму денег, либо приобретать их в меньших количествах. Введение импортного тарифа может привести к ухудшению условий внешней торговли в каждой из торгующих стран. Импортный тариф вызывает рост обменного курса страны - инициатора его введения. Как следствие возможно уменьшение объемов сбыта экспорта в зарубежные страны и в конечном счете - сокращение

экспортного производства. Между тем при некоторых условиях использование тарифа может оказаться более эффективной мерой, чем экономическая пассивность. Важным является нахождение оптимального импортного тарифа для государства, потребителя и производителя. Использование тарифной системы защиты приносит желаемые результаты в следующих случаях s- при действительном ограничении импорта и создании отечественным производителям условий для развития производства.

Производители выигрывают как за счет роста объемов продаж, так и благодаря установлению более низких цен по сравнению с импортным товаром при проведении тщательного анализа и избирательной политики установления высоких и низких тарифов. Так, Венесуэла, Колумбия и Эквадор, желающие развивать отечественное сборочное производство, договорились об установлении высоких до 35 импортных пошлин на готовые автомобили и одновременно поддерживают низкие 3-5 пошлины на комплектующие

изделия когда страна-импортер обладает властью монопсонии, т. е. монополии покупателя. Поставщики проекции при таких условиях, как правило, вынуждены идти на снижение цен когда введение таможенных тарифов является одним из основных источников доходов государственной казны. Это характерно для молодых развивающихся стран если производство некоторой отечественной продукции является предметом национального престижа при проведении политики перераспределения дохода внутри страны

и создании основ экономической и социальной защиты более бедных слоев населения с целью создания производства и запасов определенной продукции для экономического благосостояния или обороноспособности страны, в том числе в будущем. Таможенно-тарифное регулирование осуществляется и путем использования различных таможенных режимов. ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ - это совокупность правовых положений, предусмотренных таможенным кодексом и определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Установление таможенных режимов имеет большое практическое значение, так как определяет меры экономического регулирования экспорта-импорта товаров, применение видов ставок тарифов, характер владения, пользования и распоряжения товарами. В Таможенном кодексе Республики Беларусь от 6 января 1998 г. и в таможенных нормативно-правовых документах установлено пятнадцать таможенных режимов. Это фактически все режимы, которые существуют в мировой практике.

К ним относятся выпуск для свободного обращения, реимпорт, транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, временный ввоз вывоз , свободная таможенная зона, свободный склад, переработка вне таможенной территории, экспорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства. Таможенный режим выпуск для свободного обращения предполагает, что ввозимые на территорию

Республики Беларусь товары остаются постоянно в стране без обязательства об их вывозе с территории республики. Выпуск товаров для свободного обращения предусматривает уплату таможенных пошлин, налогов и соблюдение мер экономической политики. Транзит товаров - таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Республики Беларусь без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической

политики. Режим таможенный склад позволяет заинтересованным лицам, как резидентам, так и нерезидентам Республики Беларусь, ввозить на таможенную территорию республики вещи и временно хранить их под таможенным надзором без права потребления и вовлечения в экономический оборот. Таможенные пошлины и налоги при этом не уплачиваются. На таможенных складах с вещами могут производиться простые операции по сортировке, упаковке, маркировке,

обеспечению сохранности и др. Таможенный режим переработка на таможенной территории предполагает использование иностранных товаров для переработки на территории Республики Беларусь без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при условии вывоза продуктов переработки за пределы территории республики. Таможенный режим переработка товаров под таможенным контролем позволяет использовать иностранные товары

на таможенной территории Республики Беларусь без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к ним мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещением продуктов переработки под иной таможенный режим. Таможенный режим временного ввоза вывоза товаров дает возможность резидентам и нерезидентам Республики Беларусь временно пользоваться товарами на таможенной территории республики или за ее пределами

с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики. Предельный срок действия данного режима - два года. При этом ввозимые вывозимые товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа. Свободная таможенная зона и свободный склад - таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в определенных территориальных границах или помещениях без взимания

таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер экономической политики. Отечественные товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта. Таможенный режим - переработка товаров вне таможенной территории предполагает вывоз отечественных товаров без применения к ним мер экономической политики с целью использования их вне таможенной территории республики для переработки и последующего выпуска продуктов переработки в

свободное обращение в Республике Беларусь с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов. Экспорт товаров - таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Республики Беларусь без обязательства об их обратном ввозе. Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин. Товары должны быть вывезены в том же состоянии, в котором были на день принятия таможенной декларации.

Особым видом таможенно-тарифного регулирования является Всеобщая система преференций ВСП . Основная суть ее в предоставлении промышленно развитыми странами в одностороннем порядке таможенно-тарифных льгот при импорте товаров из развивающихся государств. Это создает условия для предпочтительного доступа экспортных товаров из развивающихся стран на рынки развитых государств. Всеобщая система преференций призвана способствовать экономическому развитию развивающихся

стран, расширению объемов и ассортимента экспортируемых ими товаров. Инициатива введения преференциального режима исходила от развивающихся стран еще в начале 60-х гг. По решению ЮНКТАД ВСП была введена с начала 70-х гг. Схемы ВСП действуют с 1971 г. в ЕС и Японии, с 1972 г в Австрии, Норвегии, Швеции, Финляндии, Швейцарии, с 1974 г в

Канаде, с 1976 г в США. Генеральная Ассамблея ООН включила ВСП в качестве составной части в Международную стратегию развития, а впоследствии - в качестве важного элемента Хартии экономических прав и обязанностей государств. ВСП основывается на трех основных принципах всеобщность, недискриминация, невзаимность. Принцип всеобщности предполагает предоставление преференций всеми развитыми странами всем развивающимся.

Недискриминация означает, что всем развивающимся странам должны предоставляться одни и те же преференции. Принцип невзаимности предполагает, что развитые страны предоставляют развивающимся государствам особые тарифные уступки в одностороннем порядке, не требуя взаимности. Однако на практике отступают от выполнения этих принципов. Не существует единой системы преференций. Каждая предоставляющая преференции страна составляет свою

схему предоставления преференциальных льгот и свой собственный перечень стран-бенефициаров. Схемы ВСП имеют ряд ограничительных условий. Они предусматривают защитные оговорки, дающие возможность развитым странам отменять или изменять преференциальный режим в случае, если импорт какого-либо товара из развивающихся стран причиняет ущерб внутренним производителям аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров. Предполагается, что защитная оговорка по своему характеру является краткосрочной мерой, но

при этом не существует положений, устанавливающих допустимый временной период ее действия. Под преференциальные льготы попадают только товары, происходящие из стран-бенефициаров. Происхождение товаров подтверждается сертификатом формы А, выдаваемым уполномоченным органом правительства страны-экспортера. В республике таким органом является Торгово-промышленная палата.

Преимущества, получаемые от ВСП, сокращаются также в результате одновременного использования нетарифных мер. Правда, в последнее время многие развитые страны сокращают использование количественных ограничений квот и потолков и применяют вместо них тарифные методы регулирования. С 1 января 1995 г. были устранены квоты из Всеобщей системы преференций Европейского Союза, однако что касается сельскохозяйственного сектора, то количественные ограничения

сохранены на довольно обширный список товаров. В США начиная с 1985 г. устанавливаются верхний и нижний уровни ограничения конкурентоспособности. Так, верхний уровень предусматривает выключение преференциального режима в отношении товара, импорт которого из одной страны в течение года составлял 50 и более от общего импорта этого товара в США или превышал определенную сумму в долларах. Эта сумма устанавливается ежегодно в зависимости от величины валового национального продукта

США, В 1992 г. она составляла 92,7 млн. долл. Не все товары, происходящие из развивающихся стран, подпадают под ВСП. Так, в США ВСП распространяются на товары свыше 4200 наименований, ввозимых из 134 стран, к ним не относится большинство текстильных товаров, часы, обувь, сумки, некоторые изделия из стали, стекла, электроника. Основные выгоды, полученные от ВСП, состоят в увеличении объемов экспорта из развивающихся стран с 31,6 млрд. долл. в 1982 г. до 55 млрд. долл.

США в 1989 г. В начале 90-х гг. этот показатель превысил 70 млрд. долл. США в год. Использование ВСП привело к укреплению существующих и к созданию новых экспортных мощностей в развивающихся странах. Импортеры развитых стран стали ориентироваться на поставки товаров из стран, пользующихся преференциями. Развивающиеся страны получают тем больше преимуществ от использования схем ВСП, чем эффективнее проводят структурную перестройку и организуют выпуск конкурентоспособной продукции.

11.3. Нетарифные методы НЕТАРИФНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ - это форма государственного регулирования внешнеторгового оборота, которая включает многочисленные мероприятия, ограничивающие использование иностранных товаров на внутреннем рынке страны. Нетарифные ограничения являются мерами скрытого протекционизма. По мнению специалистов, во внешней торговле используется более 50 таких способов. К ним относятся технические нормы, санитарные стандарты, сложный валютный контроль, государственные

закупки и т. д. Значение нетарифных барьеров возрастает прежде всего по причинам увеличения объема международной торговли, расширения ассортимента товаров на мировом рынке, снижения таможенных пошлин. По классификации ГАТТ ВТО нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп количественные ограничения импорта и экспорта, к которым относятся квотирование и лицензирование таможенные и административные импортно-экспортные формальности, включая антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости

товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы, товарную классификацию тарифов стандарты и требования к качеству товаров, включая санитарно-ветеринарные нормы, промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров участие государства во внешнеторговых операциях, а именно субсидирование производства и экспорта товаров, система государственных закупок товаров, государственная торговля ограничения, заложенные в механизме платежей скользящие сборы, импортные депозиты, льготы для

отдельных отраслей и предприятий, механизм валютных курсов. Количественные ограничения импорта и экспорта непосредственно регламентируют количество ввозимого в страну товара и вывозимого за ее пределы. Из всех видов нетарифных барьеров они получили наибольшее распространение. На практике сложилось два основных направления применения количественных ограничений контингентирование и лицензирование. КОНТИНГЕНТИРОВАНИЕ - ограничение государственной властью ввоза

вывоза товаров в определенном количестве или сумме за установленный период посредством импортных или экспортных квот контингентов . Квоты подразделяются на двусторонние и общие глобальные . Двусторонние квоты устанавливаются при наличии между двумя странами определенной договоренности и распространяются только на конкретную страну. Общие глобальные квоты вводятся безадресно, т. е. ограничивают размер импорта на определенный период для всех стран вместе. Они дают право выбора контингента среди стран, на которые

он распространяется. По срокам действия квоты бывают постоянные, т. е. действующие в течение всего периода, на который они введены, и сезонные, устанавливаемые в зависимости от периода года. Основная цель введения импортных квот - защита национальных производителей. Импортные квоты более предпочтительны, чем тарифные ограничения, в том плане, что повышение ставок тарифов, как правило, регламентируется международными соглашениями, квоты вводятся по решению органов

государственной власти определенной страны. Достаточно часто при распределении импортных квот предпочтение отдается тем, кто берет на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны. Экспортные квоты устанавливаются прежде всего на дефицитные на местном рынке товары. Контингентирование реализуется через систему лицензирования. ЛИЦЕНЗИЯ - это разрешение, выдаваемое государственными органами и дающее право на импорт определенного

количества товаров в страну импортная лицензия или экспорт товаров из страны экспортная лицензия . В международной практике различают индивидуальные и генеральные лицензии. Индивидуальная лицензия - это разовое разрешение на импорт экспорт товаров. Она является именной и не может быть передана другой компании. Срок действия такой лицензии по времени ограничен.

Генеральная лицензия - это постоянно действующее разрешение, дающее право конкретной фирме на импорт экспорт указанных в ней товаров без каких-либо ограничений по стоимости и количеству. По данной лицензии разрешается ввозить указанные в ней товары из конкретной страны либо же из всех стран мира. В республике квотируется и лицензируется лишь экспорт определенных товаров, импорт практически не ограничен. Основными видами лицензий являются разовая и генеральная.

Разовая лицензия выдается на конкретный объем товара по каждой сделке, генеральная не ограничена по стоимости и количеству за исключением квотируемых товаров . Кроме лицензий в практику работы в Республике Беларусь вошла такая форма разрешений, как регистрация внешнеторговых контрактов например, на древесину . В особую группу количественных ограничений выделяются добровольные ограничения экспорта.

Еще в конце 50-х гг. США начали навязывать азиатским странам соглашение о добровольном ограничении в одностороннем порядке экспорта в США текстиля, а позднее - стального проката и ряда других товаров. В январе 1957 г. японское правительство выступило с пятилетней программой добровольного ограничения поставок хлопчатобумажных изделий на американский рынок. С 1969 г. система добровольных квот начала действовать на мировом рынке черных металлов, охватив почти 2 3

мирового экспорта этих товаров. Позднее США принудили иностранных поставщиков ограничить поставки шерстяного текстиля, продукции радиоэлектронной промышленности. Подобная практика свидетельствует о том, что добровольные ограничения экспорта отнюдь не являются таковыми. Особое место среди экономических инструментов регулирования импорта преимущественно в промышленно развитых странах занимают антидемпинговые меры. Причины демпинга и его виды разнообразны.

Демпинг может быть постоянным, связанным с проблемой поддержки загрузки производственных мощностей или развития крупносерийного производства без снижения внутренних цен, и эпизодический, осуществляемым при необходимости избавиться от случайного избытка продукции, или непреднамеренным, когда поставщик не обладает достаточной ценовой информацией на рынке импортера. К демпингу могут прибегать и как к ответной мере в отдельных случаях демпинг квалифицируется как недобросовестная

практика, когда установление низких цен направлено на вытеснение конкурента с данного рынка разбойничий демпинг . При установлении факта демпинга, в частности в странах ЕС, определяется нормальная стоимость товара и анализируются два критерия ценовой или стоимостный и критерий экономического ущерба. Согласно ценовому критерию, демпинг может констатироваться в случае, когда экспортная цена товара оказывается ниже его нормальной стоимости .

Экспортная цена может определяться различными методами. Чаще всего она устанавливается по фактически оплаченной или подлежащей оплате цене за товар, ввозимый в ЕС из стран, не входящих в него. Данный метод неприменим в случае, когда невозможно получить такую цену или она устанавливалась при специфических условиях например, по сговору между продавцом и покупателем . Тогда экспортная цена определяется на другой разумной основе, например по цене первой продажи товара

продавцом покупателю. При этом учитываются все затраты на изготовление и доставку товара, уплаченные налоги и пошлины, комиссионные расходы и прибыль. Экспортная цена может устанавливаться и по таможенной стоимости, данным контрактов и другими методами. Нормальная стоимость рассчитывается различными методами в зависимости от имеющейся ценовой информации, издержек производства, страны-поставщика страна с рыночной экономикой либо нет . В соответствии с законодательством, например

ЕС, при ввозе товаров из стран с рыночной экономикой нормальная стоимость устанавливается по уровню внутренней цены на идентичный товар в стране экспортера или стране происхождения товара. В случае, если такой товар не продается на внутреннем рынке или реализуется на специальных условиях, что не позволяет сравнивать внутренние и экспортные цены, нормальная стоимость определяется по цене экспорта в третью страну или рассчитывается специально с учетом возникших затрат на производственных

и сбытовых операциях и нормы прибыли. Для стран с государственно-регулируемой экономикой нормальная стоимость исчисляется на основе ценовой информации стран, не входящих в ЕС, условия производства в которых близки к условиям производства данных стран. При этом существуют три способа расчета нормальной стоимости по реально действующим ценам страны с рыночной экономикой в соответствии с ценами, по которым страна с рыночной экономикой продает идентичный

товар в другие страны на основе стоимостных показателей страны с рыночной экономикой издержки производства, обращения, административно-хозяйственные расходы, прибыль . В случае, если ни один из этих способов не может быть применен, расчет производится на основе внутренних цен или издержек производства и обращения идентичного товара, производимого и реализуемого в рамках ЕС. Наличие специальных способов определения величины нормальной стоимости для стран с государственно-

регулируемой экономикой связано с двумя основными причинами влиянием государства при установлении ценовых и других стоимостных показателей, недостатком или отсутствием информации о ценах других стран. Сопоставляя экспортную цену и нормальную стоимость , определяют демпинговую маржу, которая кладется в основу исчисления верхней границы антидемпинговой пошлины. Под вторым критерием демпинга - экономическим ущербом - в мировой антидемпинговой практике понимается

значительный убыток, который наносится или может быть нанесен импортом демпингового товара производству в стране его ввоза. При определении величины экономического ущерба учитывают три группы показателей динамику импорта и долю рынка, занимаемого поставщиками товара, относимого к категории демпингового соотношение импортных цен на демпинговый товар и внутренних цен на аналогичный товар влияние импорта демпингового товара на экономические показатели национальных предприятий.

Демпинговые санкции могут быть различного характера демпинговый товар облагается антидемпинговой пошлиной или экспортеру снижается квота поставки товара на данный рынок, предлагается добровольно повысить цену или уменьшить объем поставки. В качестве нетарифных ограничений рассматриваются и товаросопроводительные документы, так как они содержат информацию о стране происхождения товара, а от этого зависит выбор таможенного тарифа. Вопрос определения страны происхождения товара в разных странах трактуется по-разному.

Обычно ею является государство, в котором товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. По Правилам определения страны происхождения товара СНГ утверждены решением Совета глав правительств СНГ от 24.09.93 г изменения внесены решением от 15.04.94 г. к полностью произведенным в данном государстве относят такие товары, как полезные ископаемые, добытые на территории страны, выращенная и собранная растительная продукция, живые животные, родившиеся и выращенные

в стране, произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промысла и т. д. Когда в производстве товара участвуют две и более страны, происхождение товара определяется в соответствии с критерием достаточной переработки , который выражается правилом, требующим изменения товарной позиции классификационного кода товара по ГС или ТН ВЭД РБ на уровне любого из первых четырех знаков перечнем производственных или технологических процессов, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар

считался происходящим из той страны, где эти процессы имели место правилом адвалорной доли , когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленной стоимости достигает фиксированного предела в цене франко-завод поставляемого товара. В регулировании поставок импорта широко используются технические барьеры. Технические барьеры - это препятствия для импорта иностранных товаров, возникающие в связи с их несоответствием национальным стандартам, системам измерения и инспекции качества, требованиям техники

безопасности, санитарно-ветеринарным нормам, правилам упаковки и маркировки и другим требованиям. Применение технических барьеров вызвано объективными требованиями производства и потребления, в то же время они могут выполнять протекционистскую роль. Так, в 1969 г. Министерство сельского хозяйства США установило стандарт на продаваемые в стране помидоры, предусматривающий их максимальный размер - 2,5 дюйма.

Введение такого технического стандарта было вызвано интересами консервного производства, использующего автоматические устройства для сортировки и расфасовки помидоров, в то же время сделало невозможным поставки на американский рынок более крупных мексиканских помидоров. Технические стандарты широко используются в международной практике при определении диаметра газовых и водопроводных труб, напряжения и частоты электричества в бытовых и промышленных сетях, частот радио

и телевидения, размеров автомобильных шин и т. д. Для преодоления преград, вызванных техническими барьерами, крупные монополии организуют выпуск различных модификаций одной и той же базовой модели в расчете на различные рынки. Так, еще в 1972 г. западногерманский концерн Фольксваген выпускал 5 моделей автомашин в 32 модификациях. Другая группа технических барьеров связана с инспекцией и проверкой качества товаров.

Они применимы при поставках средств транспорта, электрооборудования, электрических приборов, приборов и оборудования для пищевой промышленности, фармацевтических, химических и других товаров. Технические барьеры связаны и с применением мер по охране окружающей среды от загрязнения. Они запрещают или ограничивают импорт товаров, загрязняющих окружающую среду, и предусматривают тщательную экспертизу промышленного оборудования, средств транспорта и другой продукции, которая может вызвать

загрязнение атмосферы. Следующая группа технических барьеров - введение санитарно-гигиенических норм и требований здравоохранения. Они применяются в отношении импорта пищевых товаров, сельскохозяйственных продуктов, парфюмерии и других товаров, особенно жесткие эти требования в отношении ввоза медикаментов. Как правило, санитарно-гигиенические нормы едины как для иностранных, так и для товаров национального производства. Нетарифными барьерами являются и требования к упаковке и маркировке.

Эти требования устанавливаются национальным законодательством страны импортера и определяют размеры, вес и форму упаковки, объем информации, который должна содержать маркировка товара, и другие особенности. В системе регулирования внешнеэкономической деятельности особое место занимает государственное субсидирование. Благодаря государственным субсидиям фирмы имеют возможность выходить на внешние рынки с товарами, цены на которые ниже цен конкурентов, кроме того, за счет того, что они покрывают часть издержек производства

национальных производителей, внутренний рынок становится более защищенным от иностранной конкуренции. Субсидирование может быть прямым и косвенным. Прямое финансирование осуществляется в виде выплаты компаниям дотаций из бюджета, финансирования научно-исследовательских и конструкторских работ. Однако гораздо шире применяются косвенные субсидии льготы по кредитам, освобождение предприятий от уплаты некоторых налогов, передача экспортирующим компаниям правительственных заказов по завышенным

ценам. Выход государственных организаций развитых стран в роли покупателей товаров на национальный и мировой рынок создал новый вид нетарифного регулирования - государственные закупки. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ - это коммерческие операции приобретение товаров, работ и услуг , осуществляемые в государственной среде с целью своевременной и эффективной организации обслуживания населения страны и регулируемые особой системой юридических, административных и экономических норм.

Они составляют значительную часть ВВП во всех странах с рыночной экономикой. Так, в рамках Европейского Союза их доля равна 15 от ВВП и общая контрактная стоимость превышает ежегодно 750 млрд. долл. США. Госзакупки предполагают не только покупку товаров, но и целого ряда услуг. Например, Директивы ЕС предусматривают 16 категорий услуг, подпадающих под соответствующие правила

и процедуры, в частности, к ним относятся услуги по транспортировке, менеджменту и аудиту, инжиниринговые и организационные услуги. Государственные закупки выполняют динамическую и стратегическую функции, направленные на развитие и экономический рост страны. Они финансируются из средств государства и всегда являются компонентом программы государственных расходов. Их применение может обеспечивать развитие сектора здравоохранения, образования, способствовать модернизации инфраструктуры, организации новой информационной технологии.

Неэффективные закупки вызывают дополнительные расходы через высокие цены, приобретение оборудования низкого качества, задержку в реализации проектов, неблагоприятные для покупателя условия контракта. Государственные закупки узаконены в праве США, крупнейших стран Западной Европы, Японии. Правовые нормы в большинстве стран предусматривают преимущественную покупку товаров национального производства, если она финансируется государством или проводится государственными

организациями. Во время переговоров Уругвайского раунда в рамках ГАТТ 15 апреля 1994 г. 22 государства подписали соглашение по государственным закупкам. Оно вступило в силу 1 января 1996 г. Основные принципы соглашения состоят в том, что госзакупки должны осуществляться на основе правил о национальном режиме и недискриминации. Это означает, что иностранные поставщики должны действовать на тех же условиях, что и национальные.

На практике выделяют два основных направления развития системы регламентирования государственных закупок. Во-первых, это официальные распоряжения государственных властей, устанавливающие дискриминационный режим в области цен для иностранных производителей и экспортеров. Во-вторых - негласные административные предписания, определяющие, в каких случаях государственная организация обязана закупать товары национального производства, а также когда и на каких условиях заказ может быть

выдан иностранному поставщику. Нетарифные ограничения могут быть заложены и в механизме платежей. Внешне они выглядят как инструменты валютно-финансовой политики страны, но часто преследуют торгово-экономические цели. Так, маневрируя валютным курсом, правительство страны может значительно воздействовать на экспортные и импортные цены товаров. Снижение курса валюты ведет к удешевлению национальных товаров и одновременно делает более дорогими импортные товары, затрудняя их реализацию на внутреннем рынке этой

страны. Система импортных депозитов также применяется как инструмент внешнеторговой политики. ИМПОРТНЫЙ ДЕПОЗИТ- это предварительный залог, который импортер должен внести в свой банк перед закупкой иностранного товара. Размер залога зависит от стоимости сделки. Импортер не получает по депозиту проценты и по истечении нескольких месяцев сумма залога возвращается ему. Протекционистское значение импортных депозитов состоит в том, что они увеличивают издержки импортера

по совершаемой операции и повышают цены импортного товара. Кроме того, импортные депозиты означают предоставление беспроцентного кредита банку. Менее заметно их воздействие на экономику и внешнюю торговлю страны в замораживании и изъятии из обращения на определенный срок значительных денежных средств. Как следствие, цепная реакция сокращения спроса на импортные товары, включая и те, которые не затрагиваются

импортными депозитами. Таким образом, импортный депозит - это протекционистский барьер двойного действия. 11.4. Антимонопольное регулирование Конкурентные преимущества позволяют фирмам достигнуть всемирного успеха, в то же время процесс современной конкуренции подвергается регулированию. Главная цель регулирования конкуренции - недопущение монополизации рынка отдельными компаниями. Монополизм - ситуация, когда одна или несколько фирм в значительной мере или полностью контролируют

всю или часть территории страны в ущерб интересам потребителей и других фирм. Монополистическая позиция фирмы, как правило, зависит не от ее абсолютных размеров, а от принадлежащей ей доли рынка. В большинстве стран монопольной считается фирма, имеющая от 40 до 70 доли рынка. В Норвегии и Австрии эта доля составляет 25 и более от общего объема производства или продажи товаров на национальном рынке. В США для обвинения корпорации в монополизации рынка, кроме того, используется

еще ряд критериев фирма и ее товар услуга не должны быть необычными , компания не является новатором, высокая доля рынка не есть результат крупномасштабного производства или следствие отличного прогнозирования, фирма получает чрезмерно высокую прибыль. Регулирование конкуренции осуществляется как законодательными методами, так и мерами, призванными корректировать методы конкурентной борьбы. Законодательное регулирование основано на антимонопольных, антитрестовских и антикартельных законах,

противодействии недобросовестной конкуренции. Впервые антимонопольный закон был принят в Канаде в 1889 г однако он не получил распространения в мировой практике. В 1890 г. Конгресс США принял Закон Шермана , который признан в мире как отправная точка законодательства о конкуренции. В настоящее время сложилось два типа антимонопольного законодательства - американское и западноевропейское. Американский тип законодательства отвергает всякую форму монополистического союза

или сговора, и любой договор, имеющий целью монополизацию рынка, объявляется незаконным. Помимо США, эта модель действует в Канаде, Японии, Аргентине. Западноевропейская модель антимонопольного законодательства является более либеральной и направлена на борьбу со злоупотреблениями монополистического характера. Согласно данному типу законодательства, не допускаются не всякие монополии, а лишь те, которые существенно

ограничивают возможности соперничества в той или иной области. Эта модель принята Великобританией, Францией, Австрией, Новой Зеландией, ЮАР и другими странами. Антимонопольное законодательство, как правило, имеет антитрестовскую и антикартельную направленность. Антитрестовские законы содержат положения, противодействующие прежде всего образованию союзов и объединений, в рамках которых происходит полная утрата самостоятельности

входящих в них фирм. Антитрестовские законы США предусматривают четыре объекта регулирования монополизация рынка, антиконкурентное слияние, сговор о ценах, дискриминация в ценах. Антикартельные законы направлены против различного рода сговоров между фирмами картельного типа. Так, по законодательству ФРГ запрещается сговор предприятий об установлении цен, производстве и территории сбыта как меры, ограничивающие конкуренцию и приносящие ущерб потребителю.

Развитие антимонопольного законодательства идет по пути сближения и унификации. Несмотря на различия антимонопольного законодательства разных стран, оно имеет общие цели, такие как поощрение конкуренции контроль над фирмами, занимающими доминирующее положение на рынке, и над процессом слияния и поглощения компаний защита интересов потребителей содействие развитию малого и среднего бизнеса. Кроме того, во многих странах незаконными признаются такие действия, которые направлены на следующее

территориальный раздел рынков бойкот конкурентов привязку покупателя к определенным источникам снабжения установление согласованных цен и скидок с них согласование квот производства с целью манипулирования обменом и характером предложения назначение единых директоров конкурирующих фирм. В законодательстве различных стран, кроме того, предусматриваются меры, направленные против использования методов недобросовестной конкуренции. Однозначного определения недобросовестной конкуренции в мировой

практике не существует. К тому же приемы конкурентной борьбы постоянно меняются. Так, Федеральная Комиссия США выделяет свыше 400 способов недобросовестной конкуренции в сфере торговли и маркетинга. К формам недобросовестной конкуренции по законодательству Республики Беларусь относятся распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому предприятию либо нанести ущерб его деловой репутации введение потребителей в заблуждение

относительно характера, способа и места изготовления, качества и потребительских свойств товара некорректное сравнение товаров в процессе рекламной деятельности самовольное использование чужого товарного знака, фирменного наименования или марки товара, а также копирование формы, упаковки, внешнего оформления товара другой фирмы получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Закон Республики Беларусь О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции запрещает деятельность предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, если эта деятельность ограничивает или может ограничить конкуренцию либо ущемляет законные интересы других предприятий или потребителей посредством создания препятствий доступа на рынок, преднамеренного сокращения производства, изъятия товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке, необоснованного повышения снижения

цен, навязывание контрагенту не выгодных для него условий договора продажи товаров, установление цены или надбавок скидок к цене для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов. В законодательстве республики содержатся и меры, направленные на противодействие образования компаний типа трестов и концернов. За нарушение антимонопольного законодательства предусматривается административная и уголовная ответственность в США - штраф до 1 млн. долл. с фирмы, до 100 тыс. долл. с должностного

лица и тюремное заключение до трех лет, в Республике Беларусь с должностного лица или предприятия взыскивается штраф в размере от десяти до пятидесяти минимальных заработных плат, за неоднократное нарушение - лишение свободы на срок до двух лет . Кроме антимонопольного законодательства, используются меры, корректирующие методы конкурентной борьбы, такие как передача конкретным фирмам льготных правительственных заказов, выплата дотаций из бюджета,

освобождение от уплаты отдельных налогов и др. Эти меры направлены на поддержание и развитие отдельных фирм, а также развитие конкуренции. АННОТАЦИЯ Основными видами внешнеэкономической политики стран являются протекционизм и свободная торговля. Протекционизм способствует увеличению экспорта в другие страны и всячески ограничивает импорт. Свободная торговля поощряет как экспорт, так и импорт. Реализация внешнеторговой политики основана на использовании тарифных и нетарифных методов.

Тарифные методы предполагают защиту национальной экономики на основе использования таможенных тарифов и различных таможенных режимов. Особым видом таможенно-тарифного регулирования является Всеобщая система преференций. Суть ее заключается в предоставлении промышленно развитыми странами в одностороннем порядке таможенно-тарифных льгот при импорте товаров из развивающихся государств. К нетарифным ограничениям относятся технические нормы, санитарные стандарты, квотирование и лицензирование,

добровольные ограничения экспорта, государственные закупки и т. п. Внешняя экономическая деятельность предполагает антимонопольное регулирование. Оно основано на антимонопольных, антитрестовских и антикартельных законах, противодействии недобросовестной конкуренции.