--PAGE_BREAK--2. Система и правовое положение органов управления физической культурой и спортом
Сущность государственного руководства советским физкультурным движением вытекало из социальной роли, значения государства в обществе. Государство обеспечивало управление физической культурой и спортом в масштабе всего общества (в отличие от общественных спортивных объединений граждан, деятельность которых ограничивалась масштабом данных организаций).
Деятельность государства по развитию физической культуры и спорта осуществлялось при помощи системы органов. Задачи, стоящие перед советским физкультурным движением, определяли содержание работы этих органов. Последние организовывали разработку и осуществление таких мероприятий, которые непосредственно были связаны с широким вовлечением граждан в систематические занятия физической культурой и спортом, организацией научно-исследовательской работы, развитием материально-технической базы физкультурного движения, подготовкой специалистов.
Органы государственного руководства физической культурой испортом были наделены строго определенной компетенцией. Так, установление основных начал в области физической культуры и спорта подлежало ведению Союза ССР в лице высших органов государственной власти и органов государственного управления. Союзные и автономные республики в лице их высших органов государственной власти и управления руководили делом физической культуры и спорта на своих территориях, в правовых актах была определена компетенция местных Советов народных депутатов в вопросах развития физической культуры и спорта.
Физическая культура и спорт как самостоятельная, специфическая отрасль непосредственно влияла на построение системы государственного управления ею. С точки зрения объема полномочий различались три группы органов:
1) общей компетенции;
2) специальной компетенции;
3) ведомственные органы (министерства и ведомства).
Органы общей компетенции (Совет Министров СССР, советы министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты областных, краевых, городских и районных Советов народных депутатов) руководили всеми отраслевыми органами, в том числе органами управления физкультурным движением. Они определяли полномочия комитетов по физической культуре и спорту, решали наиболее важные вопросы межотраслевого характера (строительство спортивных сооружений, подготовка физкультурных кадров, производство спортивных изделий и т. п.).
Органы специальной компетенции (комитеты по физической культуре и спорту) — это особая, наиболее целесообразная форма государственных органов руководства, которая была вызвана к жизни большим объемом и сложностью решения задач в сфере физической культуры и спорта. С целью конкретизации руководства указанной сферой в общегосударственном масштабе правительство СССР передало часть своих функций Комитету по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР (Спорткомитету СССР), созданному на основе Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 октября 1968 г. «Об улучшении руководства физической культурой и спортом в стране».
Правовой основой образования общесоюзного Комитета являлась Конституция СССР (ст. 131). Направлял деятельность Комитета Совет Министров СССР. Правовое положение Комитета было определено специальным Положением № 665 о Спорткомитете СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР 15 августа 1969 г.
Особенность Спорткомитета СССР заключалась в координационно-регулирующем и контролирующем характере управленческой деятельности. При выполнении своих задач Комитет осуществлял межотраслевое руководство по вопросам физической культуры и спорта и не подчиненными ему органами управления (министерства, ведомства, общественные органы).
Деятельность Спорткомитета СССР по развитию массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в стране осуществлялось с широким участием физкультурных организаций профсоюзов, комсомола, Всесоюзного физкультурно-спортивного общества «Динамо», Всесоюзного добровольного спортивного общества «Трудовые резервы» и ДОСААФ СССР.
Межотраслевые полномочия Спорткомитета СССР позволяли ему решать ряд вопросов, относящихся исключительно к его компетенции. Так, Комитет в установленном порядке осуществлял единое методическое руководство работой по физическому воспитанию населения, утверждал правила проведения спортивных соревнований, нормативы физкультурного комплекса ГТО и Единой всесоюзной спортивной классификации. Наряду с этим Комитет присваивал всесоюзные спортивные звания, награждал медалями, значками и т.п. К тому же Комитет имел право разрабатывать нормативы обеспечения спортсменов спортивной формой и инвентарем, нормативы эксплуатации спортивного и туристского инвентаря, оборудования и т.д.
Спорткомитету СССР было предоставлено право получать от министерств, ведомств и общественных организаций установленную статистическую отчетность по вопросам физической культуры и спорта, осуществлять контроль за состоянием физического воспитания и спортивной работы в системе этих министерств и ведомств, а также в спортивных организациях независимо от их ведомственной подчиненности. Иначе говоря, в решении вопросов развития физической культуры и спорта Комитет был наделен специальной компетенцией. По указанным вопросам его функции носили надведомственный характер.
Одновременно Спорткомитет СССР осуществлял в пределах своей системы функции управления отраслевого характера. Отношения, складывающиеся в этой системе, были основаны на организационном подчинении. Если по отношению к высшим органам государственной власти и государственного управления Комитет являлся исполнительным органом, то по отношению к подчиненным органам управления, спортивным организациям, учебным заведениям и предприятиям выступал распорядительным органом.
Спорткомитет СССР руководил физкультурным движением, как правило, через республиканские комитеты, а последние, в свою очередь, через одноименные комитеты при исполкомах местных Советов народных депутатов. Все указанные органы вместе с подчиненными им организациями, учреждениями, предприятиями и учебными заведениями составляли единую систему Спорткомитета СССР. Республиканские и местные комитеты в пределах предоставленных им прав организовывали развитие физической культуры и спорта на соответствующих территориях.
Вместе с тем руководство развитием физической культуры и спорта в стране обеспечивали целый ряд министерств и ведомств (Министерство просвещения СССР, Министерство высшего и среднего специального образования СССР, Госкомитет по профтехобразованию и др.). Управленческая деятельность указанных органов в вопросах развития физической культуры и спорта осуществлялась, как правило, внутри своей системы. Организация работы по физическому воспитанию и развитию спорта в подведомственных учебных заведениях и предприятиях (учреждениях) являлась составной частью отраслевой управленческой деятельности данной группы органов.
В основу построения системы аппарата управления советским физкультурным движением было положено федеративное устройство государства, обеспечивающее единство управления физической культурой и спортом во взаимоотношениях Союза ССР и национально-государственных образований.
Разветвленная система государственного руководства физкультурным движением позволяла наиболее полно охватить его звенья, обеспечить условия для вовлечения в систематические занятия физической культурой и спортом всех контингентов населения и успешно решать многообразные задачи, возникающие в процессе управления рассматриваемой сферой.
Юридически-властные полномочия комитетов по физической культуре и спорту находили свое конкретное проявление:
а) в издании от имени государства юридических (обязательных) актов по вопросам физической культуры и спорта и обеспечении их исполнения путем применения мер убеждения, а в необходимых случаях — мер государственного принуждения;
б) в осуществлении наблюдения, надзора и контроля за соблюдением принятых актов. При этом повседневная исполнительно-распорядительная деятельность комитетов осуществлялась в строгом соответствии с законом и на его основе, т.е. носило подзаконный характер.
Кроме упорядочения и закрепления существующих отношений, а также содействия развитию новых общественных отношений в сфере физической культуры и спорта право имело охранительную функцию. Ее суть выражалась в запретах проведения «вредных» для здоровья соревнований и занятий некоторыми видами физических упражнений.
Так, Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР Постановлением от 24 января 1973 г. осудил имевшую место в отдельных городах страны практику организации и пропаганды занятий и соревнований по физическим упражнениям, не способствующим всестороннему и гармоническому развитию молодежи, по своему содержанию не соответствующим идейной направленности советской системы физического воспитания. Поэтому физкультурным организациям было запрещено, например, создавать женские команды по футболу, секции карточной игры в бридж, группы занимающихся по системе «хатха-йога», секции культуризма и др.
Охранительная функция права включала в себя также устранение и предотвращение тех или иных отклонений в поведении участников спортивных соревнований, восстановление нарушенных спортивных отношений.
Итак, деятельность Советского государства по развитию физической культуры и спорта осуществлялась многочисленными его органами, в том числе специально созданными для этой цели комитетами. Это обеспечивало организационное единство управленческой системы, в связи с чем само управление физической культурой и спортом выделялось в самостоятельную отрасль государственного управления.
продолжение
--PAGE_BREAK--3. Правовые акты о физической культуре и спорте за 1960-1990 гг.
Нормативные акты по вопросам физической культуры и спорта можно разделить на две группы. Первую группу составляют акты органов государственной власти, законы, принятые Верховным Советом СССР.
Среди законов особое место занимает Конституция СССР (Основной Закон). Так, в ст. 51 Конституции СССР закреплено право граждан на объединение в спортивные организации, в соответствии со ст. 131 п. 7 был образован Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР.
Законами СССР определялись основополагающие нормы, юридические основы организации физической культуры и спорта в стране. К ним относятся Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении (ст.49), Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (ст.96 и 98), Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (ст. 18, 19, 29 и др.), Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 22).
Из нормативных актов Президиума Верховного Совета СССР важнейшим для физкультурного движения являлись Указ от 27 сентября 1971 г. об утверждении Положения о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, п.28 которого предусматривались права ФЗМК по созданию трудящимся предприятий и учреждений условий для занятий физической культурой и спортом.
Вторую группу системы нормативных актов по вопросам физической культуры и спорта составляли акты органов государственного управления, имеющие подзаконный характер.
С точки зрения объема и характера компетенции органов руководства физкультурным движением все акты управления классифицируются по трем группам:
1)акты органов общей компетенции (Совет Министров СССР, советы министров союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов народных депутатов);
2)акты органов специальной компетенции (комитеты по физической культуре и спорту);
3)акты ведомственных органов (министерства и ведомства). По характеру действия акты управления подразделяются на акты высших и центральных органов и акты местных органов.
3.1. Акты органов общей компетенции
В одних случаях акты Совета Министров СССР посвящались вопросам, относящимся к сфере физической культуры и спорта (например, постановление от 11 августа 1966 г. «О мерах по дальнейшему развитию физической культуры и спорта»), в других случаях вопросы развития физической культуры и спорта рассматривались как часть какой-то проблемы. Так, Постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. утверждено Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, п. 17 которого предусматривает вопросы организации физкультурной работы на предприятии.
Особое место занимают совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам физической культуры и спорта (например, постановления от 17 октября 1968 г. «Об улучшении руководства физической культурой и спортом в стране», от 17 января 1972 г. «О введении нового Всесоюзного физкультурного комплекса «Готов к труду и обороне СССР (ГТО)» и др.), являющиеся не только правовыми актами, но и партийной директивой для всех государственных и общественных органов и учреждений, организовавших работу по физической культуре и спорту среди населения.
По важнейшим вопросам развития физической культуры и спорта принимались совместные акты советов министров и ЦК Коммунистической партии союзных республик (например, постановление ЦК КП Казахстана и Совета Министров Казахской ССР от 11 февраля 1967 г. «О мерах по дальнейшему развитию физической культуры и спорта в республике»).
3.2. Акты органов специальной компетенции
Постановления Спорткомитета СССР принимались по различным вопросам управленческой деятельности. Наиболее важными являются постановления, имеющие межотраслевое (межведомственное) значение и носящие функциональный характер (например, постановление от 17 марта 1976 г. «О задачах физкультурных организаций страны по выполнению решений XXVсъезда КПСС»).
Большое значение имели совместные постановления Комитета и министерств (ведомств) (например, постановление Секретариата ВЦСПС, бюро ЦК ВЛКСМ и Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР от 9 декабря 1974 г. «О мерах по дальнейшему усилению идейно-политической и морально-волевой подготовки советских спортсменов»). Подобные акты носили координационный характер, были направлены на решение вопросов развития физической культуры и спорта в неподчиненных организациях.
За 19960-1990 гг. председателем Спорткомитета СССР были утверждены следующие инструкции:
• инструкция от 28 февраля 1973 г. «Основные организационно-профилактические меры обеспечения безопасности и снижения травматизма при осуществлении учебно-тренировочного процесса и проведении спортивных соревнований»,
• инструкция от 19 марта 1974 г. «О порядке расчетов при обеспечении питанием участников и судей спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов» и др.
К этой же группе нормативных актов относятся:
• Всесоюзный физкультурный комплекс ГТО и Единая всесоюзная спортивная классификация, содержавшие общие правила и нормативные предписания, обязательные для исполнения всеми организациями, проводящими работу по физической культуре и спорту среди различных контингентов населения.
• Правила спортивных соревнований — специфические правовые акты, четко регламентирующие порядок проведения состязаний по различным видам спорта, поведение участников в период соревнования и санкции за нарушение этих правил.
• Календарный план спортивно-массовых мероприятий.
• Положение о порядке проведения спортивных соревнований, учебно-тренировочных сборов и материального обеспечения участников и судей четко регламентирующее проведение спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов всеми спортивными обществами и физкультурными организациями, нормативы расходования денежных средств (сохранение заработной платы, проезд, питание и т. п.).
• Положение о соревновании, в котором должны быть отражены следующие сведения: характер соревнования и вид спорта; цели и задачи проводимого соревнования; организация и состав участников (возраст, пол, классификация); организация, на которую возлагается ответственность за проведение соревнования; порядок, место и время проведения соревнования; условия участия и зачета; система оценки результатов; ответственные за медицинский контроль, медико-санитарное обеспечение и технику безопасности; состав судейской коллегии, порядок и срок подачи заявок; условия приема спортсменов и команд (финансовые вопросы); порядок награждения победителей личного и командного первенства; порядок подачи протестов и их рассмотрения. К Положению должна быть приложена программа соревнований с точным указанием времени и дней соревнования.
При помощи указанных актов обеспечивалось целенаправленное руководство развитием спорта в стране, координация спортивной работы в физкультурных организациях независимо от их ведомственной принадлежности.
продолжение
--PAGE_BREAK--