Конституция России как основной закон государства 2

--PAGE_BREAK--2. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции 2.1  Понятие и юридические свойства конституции
Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий само­стоятельное и особое место в правовой системе современного демокра­тического государства, от всех других правовых актов отличают следую­щие черты:

1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;

2)   учредительный, первичный характер конституционных установ­ление

3)   всеохватывающий характер конституционной регламентации, т. е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;

4)   особые юридические свойства: верховенство, высшая юридиче­ская сила, порядок принятия, внесения поправок, специфические фор­мы охраны и др.

Рассмотрим эти черты.

1. Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа.

Характерно, что возникновение в XVIIв. самой идеи о необходи­мости такого акта, как конституция, было связано именно с этой ее чертой.

Выдвигаемое нарождающейся буржуазией требование ограничить права короля и феодалов для защиты своих свобод могло быть обеспе­чено только путем принятия акта высшей власти, воплощающего волю всей нации, всего народа. Так, в не осуществленном на практике проек­те «народного соглашения» Кромвеля в 1653 г. было предусмотрено ус­ловие подписания его всем народом. Такое же требование выдвигалось затем и французским философом Ж.-Ж. Руссо. Он полагал, что для ус­тановления конституции требуется согласие всех граждан. Она должна быть результатом единогласного решения, подписана всеми граждана­ми, а противники конституции должны считаться иностранцами среди граждан.

Эта сущностная черта конституции и поныне признается домини­рующей в конституционной теории и практике. Не случайно конститу­ции большинства демократических государств мира начинаются слова­ми: «Мы, народ… принимаем (провозглашаем, учреждаем и т. п.) на­стоящую конституцию».

В советских конституциях такая формула впервые была воспроиз­ведена в Конституции СССР 1977 года, Конституции РСФСР 1978 года. Так, в преамбуле Конституции 1978 года было записано: «Народ Рос­сийской Советской Федеративной Социалистической Республики… принимает и провозглашает настоящую Конституцию» (в последую­щих редакциях преамбулы эти слова были сняты).

Идею о причастности народа к принятию конституции не могли иг­норировать даже в условиях тоталитарного режима. Тогда это выража­лось во всенародном обсуждении проекта Конституции СССР 1936 го­да, проводившемся в течение шести месяцев с широчайшим размахом и призванном «освятить» Основной Закон волей народа. Всенародному обсуждению подверглась и Конституция СССР 1977 года.

В Конституции РФ 1993 года наиболее последовательно по сравне­нию со всеми предшествующими отражена рассматриваемая черта. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Россий­ской Федерации… принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Причем это первая во всей российской истории Конституция, которая принята действительно народом (а не от имени наро­да) путем всенародного голосования.

2. Особенность субъекта, принимающего конституцию, обуслов­ливает и вторую сущностную черту конституции — ее учредительный характер. Поскольку народ в демократическом государстве есть носи­тель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и ее высшим проявлением — учредительной властью. В содержание по­следней вкладывается именно право принимать конституцию и посред­ством ее учреждать те основы общественного и государственного уст­ройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредитель­ная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

Вся история конституционного развития как нашей страны, так и зарубежных стран служит тому подтверждением. Через конституции получали легитимность принципиальные изменения всего обществен­ного строя. Такую роль, в частности, сыграли Конституция РСФСР 1918 года, Конституция РФ 1993 года.

Именно на признании учредительной природы конституции осно­вываются особый порядок ее принятия, верховенство, ее роль во всей правовой системе государства, непререкаемость конституции для всех учрежденных ею же властей, в том числе для законодательной.

В зарубежной науке конституционного права концепция, в соответ­ствии с которой проводится различие между учредительной властью и властью учрежденной, представлена достаточно широко. А в Герма­нии она получила и прямое выражение в самой конституции. В ее пре­амбуле сказано: «… Немецкий народ в силу своей учредительной власти дал себе настоящий Основной закон».

Учредительная природа конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичны­ми. Это означает, что для установления положений конституции не су­ществует никаких правовых ограничений. Не может быть такой право­вой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию по при­знаку того, что она не соответствует какому-либо правовому акту данного государства. Так, законы в Российской Федерации не могут противоречить ее Конституции. Указы Президента РФ не должны про­тиворечить Конституции и федеральным законам, постановления Пра­вительства не могут противоречить Конституции, федеральным зако­нам, указам Президента. У Конституции РФ нет такого юридического «потолка».

Разумеется, из этого не следует, что содержание конституционных установлений определяется произвольно, что в конституцию могут быть включены любые нормы.

На процесс выработки конституции воздействуют широкая система экономических, политических, внешнеполитических, международ­но-правовых, социальных, исторических факторов, сила традиций, преемственность конституционного развития страны и др.

3.         Важной чертой, характеризующей конституцию, является осо­бый предмет конституционного регулирования, т. е. специфика того слоя
общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет.

Конституционное воздействие отличается всеохватывающим ха­рактером, чего не имеет никакой другой нормативный правовой акт. Конституция затрагивает все сферы жизни общества — политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регулируя в этих сфе­рах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.

4.         Конституцию отличают и особые юридические свойства.

Они производны от перечисленных выше сущностных черт консти­туции и выражаются:

в верховенстве конституции;

в ее высшей юридической силе;

в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;

в особой охране конституции;

в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения

в нее поправок.

Эти юридические свойства последовательно отражены в Конститу­ции РФ 1993 года.

1.         В ней впервые в истории страны получил закрепление принцип
верховенства Конституции РФ. Ни в одной из прежних конституций
России такого положения не содержалось. Не закреплялось верховен­ство и в Конституции СССР.

Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции 1993 года принципа ее верхо­венства на всей территории России означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию пра­вового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским, конституциям идея подчинения государства конституции, праву.

Верховенство российской Конституции означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна со­образовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.

В принципе верховенства Конституции РФ отражается и федера­тивный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции РФ основано положение о соответствии конституций республик, уставов других субъектов Федерации, Консти­туции России.

2.         В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет иное со­держание, нежели принцип ее верховенства.

Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Россий­ской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправ­ления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблю­дать Конституцию.

Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характери­зует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации.

3.         Конституция РФ 1993 года является ядром правовой системы го­сударства. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства.

Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества — устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия за­конов.

В самой Конституции названы многие федеральные конституцион­ные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней. Принятие новой Конституции вызывает обычно значительное изменение и обновление текущего законодательства.

4.         К юридическим свойствам Конституции РФ относится ее особая
охрана, в которой задействована вся система органов государственной
власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

В ст. 80 Конституции закреплено, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Кон­ституцию (ст. 82). В случае противоречия Конституции Президент мо­жет отменить постановления и распоряжения Правительства РФ, при­остановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Фе­дерального собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде РФ о соответствии Конституции норматив­ных актов, указанных в ст. 125 Конституции.

Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, при­знанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствую­щий Конституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.

5.         Конституцию Российской Федерации отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок, который будет изложен в специальном параграфе.

Конституция отличается от федеральных законов и тем, что она единственный акт с таким особым наименованием; порядок ее приня­тия иной, нежели федеральных законов; она в отличие от последних не требует подписания Президентом РФ. Лишь образно Конституцию принято называть основным законом. Сама Конституция во всех слу­чаях говорит о «Конституции и федеральных законах» (ст. 4, 15), т. е. не отождествляет эти термины.

Рассмотрев основные признаки понятия конституции, можно сделать общий вывод: конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, по­средством которого народ учреждает основные принципы устройства об­щества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Этим признакам общего понятия конституции отвечает и дейст­вующая Конституция РФ.

Данное определение отражает типичные, сущностные признаки конституции, свойственные не всем ее видам. Например, не только в прошлом, но и в настоящее время в некоторых странах мира действу­ют так называемые октроированные конституции, т. Е. дарованные на­роду королем, монархом, а не провозглашаемые от имени народа.

Различают также конституции гибкие и жесткие — в зависимости от установленного в этих конституциях порядка их изменения. Консти­туции, которые могут быть изменены в таком же порядке, в каком при­нимаются обычные законы, называются гибкими. Те конституции, для изменения которых устанавливается сложная процедура, именуются жесткими.

Конституции, как правило, представляют собой единый писаный акт. Однако роль конституции государства может выполнять, как, на­пример, в Англии, система правовых актов, а также обычаев и судебных прецедентов. В связи с этим различают писаные и неписаные конститу­ции.

Конституции могут реально отражать действительность, адекватно реализовываться в системе общественных отношений. В таком случае они являются реальными.

Нередко положения конституции представляют собой лишь декла­ративные установления, принципы и нормы которых не находят отра­жения в жизни. Такие конституции именуются фиктивными. В значи­тельной мере таковыми являлись советские конституции, особенно те их положения, которые утверждали народовластие, полновластие Со­ветов, демократические основы строя и статуса личности.
    продолжение
--PAGE_BREAK--