ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ
Факультет китаеведения
Кафедра истории китайской цивилизации
Явление коррупции в Китае
(по материалам СМИ)
Дипломнаяработа
студенткигруппы 554-км
Оселедец Н.А.
Научныйруководитель:
К.э.н.,магистр права, доцент
Карпец.О.В
Владивосток
2009
Содержание
Введение
Глава 1. Определение коррупции как общественного явления
1.1 Понятие коррупции
1.2 Типы коррупции
1.3 Интернациональныеаспекты коррупции
1.4 Международныйопыт борьбы с коррупцией
Глава 2. Антикоррупционнаяполитика
2.1 Явление коррупции в Китае
2.2 Причины и последствия коррупции в Китае
2.3 Методы борьбы с коррупцией в Китае
Заключение
Введение
Процессыглобализации и интеграции, получившие развитие во второй половине XXвека, обусловили значительные изменения мировой системы. Активизациямеждународных отношений во всех сферах жизни человеческого общества(политической, экономической, социальной, культурной) привела к повышениюоткрытости стран мира. На этом фоне остро обозначились различия в уровнеразвития отдельных стран и регионов мира, что послужило значительнымпрепятствием на пути глобализации.
Коррупция какобщественное явление стара если ни как мир, то как власть. Она сопровождалачеловека на протяжении всей истории его существования. И сегодня, в контекстеновых условий, данная тема приобрела особую актуальность. Китай не сталисключением, борьба с коррупцией в этой стране стала одним из ключевыхвопросов.
Цель моейдипломной работы заключается в формировании комплексного представлениякоррупции. Я выяснила, как проявляет себя коррупция в основных сферах жизниобщества, влияние на экономику, политику и социальную деятельность в различныхстранах, затем выделила ее последствия, сформулировала способы борьбы скоррупцией .
Тема данногодипломного сочинения интересна и актуальна, поскольку вопрос коррупции являетсянаиболее обсуждаемой в средствах массовой информации, вызывает повышенныйинтерес исследователей, политологов и экономистов всего мира и Китай неявляется исключением, а наоборот очень ярким примером. КНР пытается укрепитьсотрудничество между властными инстанциями и СМИ в деле борьбы с коррупцией.Посредствам многих газетных изданий я дала четкое представлениеантикоррупционной деятельности в «Поднебесной». Я обрисовала картинупроисходящего в мире и в Китае, основываясь на материалах и публикацияхнескольких стран, доказав, что вопрос коррупции эластичен, легко поддается субъективизму.Отразив проблему коррупции в Китае через средства массовой информации, я показала,насколько данный вопрос неоднозначен, требует ответственного подхода со сторонывластей и частных лиц.
Данная дипломная работа состоит из введения, двух глав, в каждой изкоторых выделены параграфы, заключения и списка литературы.
Первая глава состоит из четырех параграфов. В этой главе я попыталасьраскрыть проблему коррупции как общественного явления. В моей работе приведенынесколько определений, так как у коррупции не существует единственногоканонического определения. В следующем параграфе я выделила типы коррупции,которые наиболее характерны для многих стран. Далее приведены причины,способствующие расцвету данного явления, наиболее встречаемые примеры коррупции,различия низовой и верхушечной коррупции в государственных и негосударственныхорганизациях, частные случаи. Я попыталась проанализировать вопрос коррупции, описатьвозможные методы борьбы, обозначила причины и последствия появлениявзяточничества и злоупотребления служебным положением, влияние коррупции нанациональную экономику многих стран и Китая в особенности. В первой главе мною такжерассмотрен международный аспект «коррозии власти», так как экономическоесотрудничество превращает коррупцию в интернациональную проблему. Открываясьмировому обществу, любая страна подвергается воздействию данной тенденции. Насегодняшний день очень остро стоит проблема коррупции в международныхорганизациях, поскольку является основной причиной оттока иностранныхинвестиций. В последнем параграфе я углубилась в проблему международнойборьбы с коррупцией. «Коррозия власти» является серьезной проблемойнациональной безопасности, как внешней, так и внутренней угрозой. Политическаякоррупция может привести к неконтролируемости политической ситуации в стране ипредставляет угрозу различным ветвям власти и государству в целом.Экономическая коррупция снижает эффективность рыночных институтов государства. Коррупция существует во всех странах и в каждой из нихимеет свои специфические особенности, связанные с её социально-экономическойсистемой, культурой и традициями. В данной главе я уделила особоевнимание продуктивным мерам в системах борьбы с коррупцией во многих странах,привела примеры государств, где антикоррупционная политика наиболеерезультативна. Я выяснила интересные особенности моделей искоренения «взяточническихпут» в европейских и азиатских странах.
Вторая глава состоит из трех параграфов. Во второй части своей дипломнойработы я описала политическую особенность Китая, отразив его в зеркале средствмассовой информации. В первом параграфе я выделила специфичность коррупции,связанную с социально-экономической системой КНР, привела факты из истории,которые доказывают глубокие исторические корни коррупции, например, случай с «золотымиканарейками».
Я уделила особое внимание своду законов, направленному против азартныхигр и внебрачных отношений, которые являются главными причинами казнокрадства.В моей дипломной работе приведены случаи коррупции в высших эшелонах власти,примеры «морального» разложения чиновников, гонения журналистов,которые «своими непристойными статьями о взятках усугубляют ситуацию вобществе и раскрывают государственные тайны». В следующем параграфе я напримерах доказала несовершенство политических институтов Китая, которыеобеспечивают внутренние механизмы сдерживания экономического развития. Здесь жея уделила внимание проблемам законодательства, незнание и непонимание законовнаселением.
В последнем параграфе я, основываясь на китайские источники, выяснилапути решения коррупции в КНР.Я привела интересные примеры политическогопокровительства, громких скандалов, связанных с хищением крупных сумм изгосударственной казны партийными работниками. Огромное внимание уделено ответуправительства на бесчинство госслужащих: создание группировок, ведомств и,наконец, целых спецслужб.
Я постаралась дать трезвую оценку «антикоррупционных» кампанийв Китае.
Популярность темы коррупции обусловила большое количество информации вотношении данного явления, возможно, этим можно объяснить неоднозначность ирасхождение мнений во многих изданиях.
Изучению коррупции посвящены академические, научные труды какотечественных, так и зарубежных исследователей; вопрос коррупциирассматривается в многочисленных публикациях периодических изданий. Важнымисточником информации о коррупции является телевидение, глобальная сетьИнтернет, которая являлась для меня основным источником, так как я использовалабольшое количество политических и экономических статей. Для работы над второйглавой я перевела журналистские исследования известного китайского деятеля МиньСинь Пэя, который является одним из директоров китайской программы в фонде «Карнегиза международный мир».
Во время работы над теоретической базой моего дипломного сочинения мойинтерес вызвала книга Максимовой. А.В «Основы борьбы с коррупцией в КНР»,с помощью которой удалось выявить суть, оценить масштабы, рассмотретьпространственные особенности коррупции в Китае, также я использовала материалыдоклада Капшутаря. А.М, где идет подробное объяснение понятия коррупции, еетипы, причины, уровни распространения, степень регулярности «коррозиивласти».
Глава 1. Определение коррупции какобщественного явления
1.1 Понятие коррупцииКоррупция на протяжении долгойистории сопровождало человечество. На ранних этапах истории античных обществ,когда еще не было профессиональных государственных чиновников, коррупция почтиотсутствовала. Это явление начало расцветать лишь в эпоху упадка античности,когда появились такие государственные чиновники, о которых говорили: «Онприехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бедной провинции».В этот время в римском праве появился специальный термин «corrumpire»,который был синонимом слов «портить», «подкупать».Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки,чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди другихпросителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому впервобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнениягосударственного аппарата и усиления власти центрального правительства,появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должныбыли довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремилисьвоспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов[44,18].Первым правителем, о которомсохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина — шумерский царьгорода-государства Лагаша во второй половине XXIV века д. н. э. Несмотря напоказательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней неприводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратитьнаиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взятоккоррупция носила массовый характер. Первый трактат с обсуждением коррупции — «Артхашастра»— опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IVвеке д. н. э. В нём он сделал пессимистичный вывод, что «имущество царя неможет быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».Особую озабоченность вызывалапродажность судей, поскольку она приводила к незаконному перераспределениюсобственности и желанию решить спор вне правового поля. Не случайно ведущиерелигии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей: «Даровне принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» .Однако, начиная с конца XVIII века,на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральныепреобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существуетдля блага людей ей подвластных, и поэтому подданые содержат правительство вобмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. В частности, согласноКонституции США, принятой в 1787 г., получение взятки является одним из двухявным образом упомянутых преступлений, за которые Президенту США может бытьобъявлен импичмент. Общество начало оказывать всё больше влияние на качествоработы государственного аппарата. По мере усиления политических партий и государственногорегулирования, растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговораполитической элиты и крупного бизнеса. Тем не менее, объективно уровенькоррупции в развитых странах на протяжении XIX—XX веков значительно уменьшилсяпо сравнению с остальным миром[44,36].Во второй половине XX векакоррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкупкорпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер.Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативносказываться на развитии многих стран. При этом страны с наиболее высокимуровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: либерализация в бывшихсоциалистических странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностнымизлоупотреблениями. В своём выпуске от 31 декабря 1995 г. газета «FinancialTimes» объявила 1995 год «годом коррупции». Для пропагандызнаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией[21].Как у всякого сложного социальногоявления, у коррупции не существует единственного канонического определения.Однако, начиная серьезный разговор о ней, нельзя обойти вопрос о том, что имеютв виду авторы, используя понятие «коррупция». Дело не в академизме, ав стремлении к взаимопониманию с читателями. Аналитики пытаются разграничиватькоррупцию на государственную и негосударственную. Чаще всего государственнаякоррупция это, когда одной из сторон служит лицо, находящееся нагосударственной службе или выполняющее некоторые властные полномочия врезультате делегирования ему власти от избирателей или каким-либо иным образом.Государственная коррупция существует постольку, поскольку чиновник можетраспоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия техили иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства,государственная или муниципальная собственность, государственные заказы илильготы и т.п. Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи,чиновник также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор)законен, то его собственник – государственная казна, если не законен – то этособственность того лица, которого пытается обобрать чиновник[17].
Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей,установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) иобщественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинаетсятогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица,воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобыхарактеризовать такое явление как злоупотребление служебным положением вкорыстных целях. Между этим явлением и коррупцией грань весьма размытая. Оченьредко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду из своего служебногоположения, действуя изолированно, не вовлекая в свою противоправнуюдеятельность других людей, как это бывает, например, при сокрытом от другихприсвоении не принадлежащих чиновнику средств (можно напомнить обиспользовавшемся ранее термине «казнокрадство»). В таких случаяхобычно не говорят о коррупции.
Данный вопрос очень непрост в первую очередь потому, что имеетчеловеческий фактор, а все что имеет отношение к этому несовершенно как и вселюди, дать объективную оценку сложно, но на сегодняшний день, в современноммире со сводом определенных правил, можно провести четкую грань, за которуючеловек, занимающий высокую должность, не должен переступать. Ниже приведеныпростейшие примеры коррупции, которые встречаются чаще всего:
1. Когда командующий округом строит себе дачу за счет государственныхсредств (материалы, техника, военнослужащие), он действует не один и попадает вопределенную зависимость от других лиц, вовлеченных в строительство и егообеспечение. Как правило, использовав свою власть для незаконного полученияматериальных благ, руководитель вынужден расплачиваться за это с«подельниками» незаконным продвижением по службе, премиями илидругими способами. Эта ситуация ближе к общепринятому представлению окоррупции, потому что в ней участвует не один человек, а целая группадолжностных лиц, коллективно извлекая выгоду из нарушения законов и норм.
2. Когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение поотношению к некоторому лицу (скажем, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса)создает для этого искусственные незаконные преграды, он тем самым понуждаетсвоего клиента к даче взятки, что часто и происходит. Эта ситуация также ближек традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятиемвзятки. В старой российской юриспруденции такое поведение называли мздоимством.
3. Чаще всего под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию,когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение,морально не приемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгодунекоторая вторая сторона (например – фирма, обеспечивающая себе благодаря этомурешению государственный заказ вопреки установленной процедуре). А самодолжностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны.Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон илинеписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обестороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть своидействия.
4. Наконец, бывают ситуации, когда чиновника вынуждают под давлением илипри помощи шантажа принять незаконное решение. Обычно это случается с ужезатянутыми в преступную деятельность чиновниками, которые, поддаваясь давлению,фактически получают одну простую выгоду – их не разоблачают[47,20].
Надо иметь в виду, что этим перечислением не исчерпывается феноменкоррупции. Полезно различать верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватываетполитиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений,имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственностии т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях взяткодателя, — этотакже коррупция, которую обычно называют «вертикальной». Она, какправило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Этоособо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадииразрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.
Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней и покупкуголосов избирателей во время выборов. Здесь, действительно, есть всехарактерные признаки коррупции, за исключением того, что присутствовало выше –должностного лица. Избиратель обладает по конституции ресурсом, которыйназывается «властные полномочия». Эти полномочия он делегируетизбираемым лицам посредством специфического вида решения – голосования.Избиратель должен принимать это решение исходя из соображений передачи своихполномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, чтоявляется общественно признанной нормой. В случае покупки голосов избиратель икандидат вступают в сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутуюнорму, получает деньги или иные блага, а кандидат, нарушая избирательноезаконодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что это не единственныйтип коррупционных действий в политике[35].
Наконец, упомянем о коррупции в негосударственных организациях, наличиекоторой признается специалистами. Сотрудник организации (коммерческой илиобщественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами; онтакже обязан следовать уставным задачам своей организации; у него также естьвозможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересыорганизации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды.Очевидный пример из российской жизни – кредиты, получаемые за взятки вкоммерческих банках под проекты, цель которых – изъять деньги и исчезнуть.
Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат кодной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своемуначальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия .
Чем более централизованным являлось государство, тем болеестрого оно ограничивало самостоятельность граждан, провоцируя чиновниковнизшего и высшего звена к тайному нарушению закона в пользу подданных, желающихизбавиться от строгого надзора. Показательные наказания коррумпированныхчиновников обычно не давали почти никакого результата, потому, что на местоустраненных (разжалованных или казненных) появлялись новые вымогатели взяток.Поскольку у центрального правительства обычно не было сил для тотальногоконтроля над деятельностью чиновников, оно обычно довольствовалось поддержаниемнекоей «терпимой нормы» коррупции, пресекая лишь слишком опасные еепроявления[23].
Наиболее ярко эта умеренная терпимость ккоррупции заметна в обществах азиатского типа. В странах доколониальногоВостока, с одной стороны, правители претендовали на всеобщий «учет иконтроль», но, с другой стороны, постоянно сетовали на жадность чиновников,которые путают собственный карман с государственной казной. Именно в восточныхобществах появляются первые исследования коррупции.
На сегодняшнийдень, в контексте новых условий, тема коррупции приобрела особую актуальность.Активизация международных отношений во всех сферах жизни человеческого общества(политической, экономической, социальной, культурной) привели к повышениюоткрытости стран мира. На этом фоне остро обозначились различия в уровнеразвития отдельных стран и регионов мира, что послужило значительнымпрепятствием на пути глобализации.
Чащевсего под коррупцией подразумевают получение взяток, незаконных денежныхдоходов государственными бюрократами, которые вымогают их у граждан радиличного обогащения. Однако в более общем смысле слова участниками коррупционныхотношений могут быть не только государственные чиновники, но и, например,менеджеры фирм; взятки могут давать не деньгами, а в иной форме; инициаторамикоррупционных отношений часто выступают не госчиновники, а предприниматели.Поскольку формы злоупотреблений служебным положением очень многообразны, поразным критериям выделяют различные виды коррупции, которая является оборотнойстороной деятельности любого централизованного государства, которое претендуетна широкий учет и контроль. По мере усложнения понятия, ккоррупции кроме собственно взятки и подкупа относят целый спектр должностныхнарушений и преступлений, которые рассматривались как отдельные «случаикоррупции»:
1. взяточничество за законное инезаконное предоставление благ и услуг;
2. вымогательство и шантаж зазаконное и незаконное предоставление благ и услуг;
экономическойотсталости определила необходимость выявления новых и более глубокого изучения
3. растрата, хищение, присвоение чужого имущества, связанное созлоупотреблением власти;
4. протекционизм, проявляющийся в должностных продвижениях лиц попризнакам родства, приятельских отношений или личной преданности;
5. финансирование частных предприятий и организаций за счетгосударственного или местного бюджета;
6. приватизация с незаконной передачей государственной собственности вчастные руки;
7. предоставление льгот заинтересованным лицам;
8. предоставление секретной служебной информации заинтересованным лицам;
9. предоставление права или возможностей заключать выгодные контракты;
10. содействие в заключении невыгодных для государства контрактов синостранными фирмами;
11. подкуп избирателей;
12. сращивание органов управления с преступными элементами;
сокрытие преступлений отдельных лиц и обеспечение их безнаказанности; поддержкаи лоббирование интересов теневой экономики в ответ на политическую поддержкуили выдвижение на должности во властных структурах[43,100].
Однако взгляд на коррупцию даетпредставление о том, что данное явление распадается на две неравные части: самиправонарушения, о которых и говориться в представленных определениях коррупции,и этические и моральные отклонения. В случае вторых, ситуация крайне осложненамногочисленными формами их проявления и, вследствие чего, невозможностью ихчеткой идентификации. Таким образом, придерживаясь только лишь буквы закона,упускается весьма значительная, если не определяющая, составляющая коррупции.Безусловно, встречаются случаи совпадения юридической и общественной точкизрения на «коррозию власти», однако гораздо чаще приходитьсясталкиваться и с другим.
Этическим нарушением может служитьсовершение государственным служащим действий, которые отрицательно влияют наобщественное мнение о состоянии законности на государственной службе, хотяпрямо и не запрещены законом или иным нормативным актом, например, проживание вапартаментах или пользованием автомобилем, стоимость которых несопоставима сразмером жалования.
Выше приведенная информация лишнийраз доказывает насколько важно «моральное» воспитание людей, которыеимеют склонность взяточничеству.
Коррупция, ее масштабы, специфика идинамика-следствие общих политических, социальных и экономических проблемстраны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадиимодернизации[46,200].
1.2 Типы коррупции
Практически ни одно проявлениечеловеческой деятельности не имеет иммунитета против коррупции — ей подверженывсе сферы жизни общества на всех уровнях власти. Несмотря на чрезвычайнуюмногогранность и многоликость проявления, принято выделять несколько типов коррупции[9].
Так, в зависимости от областиприложения, коррупцию подразделяют на административно-экономическую иполитическую. Именно в случае экономической коррупции речь, чаще всего, идет овзятках в их различных формах (финансовой, форме подарков, оказанием каких-либоуслуг и проч.). Политическая коррупция связана с деятельностью чиновниковаппарата политической власти. В ее основе лежит неофициальный, бесконтрольныйобмен ресурсами между властной элитой и другими структурами общества.Противоречия между интересами правящей элитой и нормами морали и законавозникают не столько из-за взяток, сколько из-за сложившихся клановыхотношений, в которых главенствующим является принцип родственных связей. Крометого, к политической коррупции принято относить и такое распространенноеявление, как подкуп избирателей во время избирательной компании. В данномслучае избиратель обладает по конституции ресурсом – правом голоса и правомвыбора. Избиратель должен принимать решение исходя из соображений передачисвоих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, чтоявляется общественно признанной нормой. При покупке голосов, избиратель,нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, а кандидат, нарушаяизбирательное законодательство, обретает властный ресурс. В случае, когдакоррупция (административно-экономическая или политическая) непосредственнымобразом связана с криминальной деятельностью (например, сращиваниеуправленческих структур с преступными элементами, поддержка и лоббированиеинтересов теневой экономики в ответ на политическую поддержку), речь идет окриминальной коррупции.
В зависимости от уровня власти, пораженного коррупцией, выделяюткоррупцию низовую, верхушечную и международную. Низовая коррупцияраспространена в низшем и среднем эшелонах власти и связана с постоянным,рутинным взаимодействием чиновников и граждан (напр. штрафы, регистрация).Верхушечная коррупция охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество исопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (напр. формулы законов,государственные заказы, изменение форм собственности). Как правило,существование двух этих уровней коррупции тесно взаимосвязано: масштабнаянизовая коррупция создает благоприятный психологический фон для развитиякоррупции на более высоких уровнях власти, а существование верхушечнойкоррупции оправдывает, если не узаконивает, наличие коррупции низовой. Сращиваниенизовой и верхушечной коррупции образует вертикальную коррупционную структуру,т.е. вертикальную коррупцию. Помимо этого коррупция может проявляться и намежгосударственном уровне. В таком случае речь уже идет о межнациональнойкоррупции (напр. в различных международных организациях, в сферетранснационального бизнеса). Коррупция в международных организациях существуетв силу общих тенденций: в них также распределяются ресурсы (например, помощьстранам-участницам или клиентам этих организаций); их также распределяютчиновники, не являющимися собственниками ресурсов. Кроме того, бюрократия вмеждународных организациях находится под менее пристальным контролем посравнению с национальным, при котором деятельность чиновников контролируется нетолько законом, но и общественностью своих стан[49,98].
Говоря окоррупции, прежде всего, имеют в виду коррупцию государственную. Однако сотрудникчастной организации также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, унего есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающихинтересы организации, хотя он и обязан следовать уставным задачам. Такимобразом, в негосударственных организациях существуют те же предпосылки длякоррупции, что и в организациях госаппарата. На этом основании выделяюткоррупцию в частном (негосударственном) секторе, хотя ее масштабы несопоставимыс коррупцией государственной власти.
Коррупцию, возможно, классифицировать по многим критериям: по типамвзаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники,нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли илиуменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способувзаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и такдалее[49,120].
Бытовая коррупция порождаетсявзаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки отграждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории такжеотносится кумовство (непотизм).
Деловая коррупция возникает привзаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора,стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решенияв свою пользу.
Коррупция верховной властиотносится к политическому руководству и верховным судам в демократическихсистемах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведениекоторых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересамизбирателей.Таблица 1. ТИПОЛОГИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ Критерии типологии коррупции Виды коррупции Кто злоупотребляет служебным положением Государственная (коррупция госчиновников) Коммерческая (коррупция менеджеров фирм) Политическая (коррупция политических деятелей) Кто выступает инициатором коррупционных отношений Запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе руководящего лица. Подкуп по инициативе просителя Кто является взяткодателем
Индивидуальная взятка (со стороны гражданина)
Предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы) Криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии) Форма выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции Денежные взятки Обмен услугами (патронаж, непотизм) Цели коррупции с точки зрения взяткодателя Ускоряющая взятка (чтобы получивший взятку быстрее делал то, что должен по долгу службы) Тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности) Взятка «за доброе отношение» (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок к взяткодателю) Степень централизации коррупционных отношений Децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе) Централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими) Централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным) Уровень распространения коррупционных отношений Низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти). Верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков). Международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений). Степень регулярности коррупционных связей Эпизодическая коррупция Систематическая (институциональная) коррупция Клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений)
1.3 Интернациональные аспекты коррупции
Политическое и экономическое сотрудничество превращает коррупцию винтернациональную проблему. Открываясь мировому обществу, любая странаподвергается воздействию данной тенденции.
Исследователи уже доказали некоторые каналы международной коррупции,которая является четким доказательством обратного воздействия глобализации наразвития каждого государства[17].
Коррупция в международных организациях существует в силу общих тенденций:в них также распределяются ресурсы (например, помощь странам-участницам иликлиентам этих организаций); их также распределяют чиновники, не являющимисясобственниками ресурсов. Кроме того, бюрократия в международных организацияхнаходится под менее пристальным контролем по сравнению с национальным, прикотором деятельность чиновников контролируется не только законом, но иобщественностью своих стан.
Коррупция в международном экономическом сотрудничестве проявляется присоздании предприятий с участием иностранного капитала, при реализацииинвестиционных проектов и приватизации государственной собственности, прирешении проблем раздела продукции и в других формах. От этого вида коррупции незащищена ни одна страна., авторы доклада, сделанного экспертами США,утверждают, что в 1994г, при заключении крупных контрактов в 80% случаях онидостались иностранным компаниям, предлагавшим взятки.
Многие представители иностранных компаний не брезгуют взятками дляполучения преимуществ в конкуренции. Более того, налоговое законодательствомногих стран поощряет такое поведение. Исключением служат законы США, напрямуюзапрещающие своим бизнесменам использование взяток на территории других стран.Без боязни впасть в преувеличение можно утверждать, что иностранный бизнесвносит свой весомый вклад в рост коррупции.
Коррупция в международных организациях существует в силу общих тенденций:в них также распределяются ресурсы; их распределяют чиновники, не являющиесясобственниками этих ресурсов. Кроме того, бюрократия в международныхорганизациях находится под менее пристальным контролем по сравнению снациональными, контролируемыми общественными организациями своих стран. Все этовлечет за собой коррупцию, которая, к тому же, в силу специфики работымеждународных организаций, находится в зоне значительно меньшего риска дляучастников коррупционных сделок[17].
Издание ТИ отмечает, например: «Мошенничество с бюджетом вЕвропейском Союзе стало огромной проблемой».Уход незаконных доходов заграницу уменьшает риск коррупционных сделок и тем самым подстегивает коррупцию.От этого страдают многие страны. Известно немало случаев, когда лидерыразвивающихся стран прятали в иностранных банках полученные в результатекоррупционных действий доходы, исчисляющиеся миллиардами долларов.
Во многих странах уход капиталов стал проблемой экономики и финансовойсистемы. Существенную часть этого потока составляют незаконно полученныедоходы, в том числе от коррупционных сделок.
Следует упомянуть о наличии обратной связи-влиянии национальной коррупциина существенные обстоятельства международной жизни. Достаточно привести одинпример: Адольф Гитлер пришел к власти, эксплуатируя, в числе прочего, лозунгкоррумпированности Веймарской республики. То, что приход Гитлера к власти сталфактом не только немецким, вряд ли нуждается в доказательстве.
Коррупция наносит многомиллиардные убыткимеждународной торговле. Именно это стало одной из причин роста интереса кпроблеме международной коррупции в последние годы. Так, американскиефирмы-экспортёры утверждали, что они часто проигрывают выгодные контракты из-затого, что по закону не имеют права платить взятки заграничным чиновникам.Напротив, в большинстве стран ОБСЕ взятки иностранным партнёрам не только незапрещались, но даже могли быть списаны с дохода при уплате налогов. Например,у немецких корпораций такие расходы составляли около 5,6 млрд. долл. в год.Ситуация изменилась только в конце 1997 г., когда страны ОБСЕ подписали «Конвенциюо борьбе с дачей взяток иностранным, государственным, должностным лицам приосуществлении международных деловых операций». Во исполнение конвенции втечение последующих лет были приняты законы, явным образом запрещающиенациональным компаниям давать взятки кому бы то ни было[5].
1.4 Международный опыт борьбы с коррупцией
Ни одна страна не может считать себя застрахованной от коррупции. Любоепроисшествие мгновенно освещалось в прессе. Вот несколько наглядных примеров:
В 1994 г. Швейцария, которая гордилась неподкупностью своихгосударственных служащих, была потрясена грандиозным скандалом вокруг чиновникаиз кантона Цюрих — ревизора ресторанов и баров. Ему инкриминировались взятки насумму почти 2 миллиона долларов. Сразу вслед за этим было начато расследованиепротив пяти ревизоров-взяточников из состава правительства Швейцарии,покровительствовавших отдельным фирмам при организации государственныхпоставок. Затем разразилось еще два скандала.
К слову, во многих статьях политических журналов упоминается такоеявление как «шведская модель» борьбы с коррупцией. До середины XIX века в Швециикоррупция процветала. Одним из следствий модернизации страны стал комплекс мер,нацеленных на устранение меркантилизма. С тех пор государственное регулированиекасалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было основано на стимулах (черезналоги, льготы и субсидии), нежели на запретах и разрешениях. Был открыт доступк внутренним государственным документам и создана независимая и эффективнаясистема правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установиливысокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться ихисполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой средибюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработкирабочих в 12—15 раз, однако с течением времени эта разница снизилась додвухкратной. На сегодняшний день Швеция по-прежнему имеет один из самых низкихуровней коррупции в мире[2].
Во Франции происходят массовые расследования коррупционных действий,совершаемых бизнесменами и политическими деятелями. В 1993 г. премьер-министрвпервые пообещал, что не будет этому препятствовать. «Ситуация во Франциипостепенно меняется, еще 10 лет назад здесь запрещалось расследование случаеввзяток и коррупции», — утверждал французский судья Жан-Пьер Тьери.
Многочисленные случаи коррупции в Италии, затронувшие самые высокиеполитические круги, привели к тому, что более 700 бизнесменов и политическихдеятелей предстали перед судами в результате начавшихся в 1992 г. расследованийв Милане.
В сентябре 1996 г. в Берлине прошла специальная конференция по проблемамборьбы с коррупцией. По представленным там материалам во многих крупных городахФРГ прокуратуры заняты расследованием нескольких тысяч случаев коррупции: воФранкфурте-на-Майне более тысячи, в Мюнхене — около 600, в Гамбурге — около400, в Берлине — около 200. В 1995 г. было официально зарегистрировано почти 3тысячи случаев взяточничества. В 1994 г. перед судом оказались почти 1,5 тысячичеловек, а в 1995 — более 2 тысяч, причем эксперты считают эти данные лишьвершиной айсберга. В коррупцию вовлечены ведомства по проверке иностранныхбеженцев, пункты регистрации новых автомобилей и многие другие учреждения. Так,за наличные деньги можно незаконно «купить» право на открытиересторана или казино, водительские удостоверения, лицензии на отбуксировкуневерно припаркованных автомобилей. Наиболее сильно коррупцией зараженастроительная индустрия.
Время от времени мы становимся свидетелями крупных коррупционных скандалов,герои которых — лидеры ведущих держав мира и высшие руководители уважаемыхмеждународных организаций. Суммы взяток, о которых идет речь, многократнопревосходят доходы простых людей. В одном из своих статей международнаяобщественная организация «Трансперенси Интернэшнл», компания,оказывающая сопротивление коррупции на международном и национальных уровнях и вбизнесе, утверждала: «Коррупция стала привычным явлением во многих ведущихиндустриальных государствах, богатство и устойчивые политические традициикоторых позволяют, однако, скрыть размах огромного ущерба, наносимогокоррупцией социальной и гуманитарной сферам». Исследование, проведенноенациональными филиалами этой организации в 1995 г., показало, что«коррупция в государственном секторе принимает одинаковые формы ивоздействует нате же сферы независимо от того, происходит ли это в развитой илиразвивающейся стране».
Абсолютно неправомерно разделение стран по коррумпированности, основанноена оси Восток-Запад. Исторические исследования дают многочисленные примерытого, как коррупция заносилась в восточные колонии западными колонизаторами.Индонезию, например, заразили коррупцией чиновники голландскойВосточно-Индийской компании. На Филиппины она была занесена испанскимиколонизаторами, а в Индию – британской администрацией. Филиппины и Бангладеш,восстававшие против военных коррумпированных режимов, дают примеры того, чтокоррупция не может считаться частью восточной культурной традиции. Сингапур инекоторые другие развивающиеся страны можно привести в качестве примерауспешной реализации антикоррупционных государственных программ. У каждой страны свой ход истории иразвития, но все же все сталкиваются с похожими проблемами. У этой страны существуетсвоя собственная модель:
Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией отличаетсястрогостью и последовательностью, основываясь на «логике в контроле закоррупцией»: «попытки искоренить коррупцию должны основываться настремлении исключить или минимизировать условия, создающие как стимул, так ивозможность склонения личности к совершению коррумпированных действий»[2].
В момент обретения независимости в 1965 г., Сингапурбыл страной с высокой коррупцией. Тактика её снижения была построена на рядевертикальных мер: регламентации действий чиновников, упрощении бюрократическихпроцедур, строгом надзоре над соблюдением высоких этических стандартов.Центральным звеном стало автономное Бюро по расследованию случаев коррупции, вкоторое граждане могут обращаться с жалобами на госслужащих и требоватьвозмещения убытков. Одновременно с этим было ужесточено законодательство,повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой ипривилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взяткиили отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предпринятыжёсткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и другихгосслужб. Это сочеталось с дерегулированием экономики, повышением зарплатчиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров.
В настоящее время Сингапур занимает лидирующие места в мире по отсутствиюкоррупции, экономической свободе и развитию. Агентство по борьбе с коррупцией вСингапуре подчиняется премьер-министру, тем самым получая значительнуюполитическую и функциональную независимость. Ключевая мера по вопросуантикоррупционных движений в этой стране были повышение заработных платгослужащих, повышенные затраты на содержание аппарата, тем самым оправдываясебя, находя новые пути решения.
Сингапур достиг впечатляющих успехов, и теперь занимает девятое место врейтинге коррупционности.(это значит, что менее его коррумпированы тольковосемь стран).
Коррупция-понятие, распространившееся по всей поверхности Земли, котораязатронула очень многих в самых разных уголках планеты. Ежегодно проходит ранжированиеразличных стран с целью выявления самой коррумпированной страны, выявлениетенденций и особенностей «коррозии власти», но нет абсолютной формулыданного общественного явления, в следствии чего, каждая страна подошла крешению вопроса мздоимства с особенной тщательностью и государственнойспецификой.
По различным оценками Нигерия относится к числу коррумпированных стран.Согласно материалам CanadianIntelligence Service, «В конце 1970-х нигерийские бароны и ихсиндикаты в результате взлета цен на нефть получали огромную прибыль. Этиденьги могли бы, но не были пущены на пользу общества. Когда в конце 1980-хастрономические цены на нефть не упали, синдикаты стали изыскивать новые путидля обогащения, и, как заметил высланный нигерийский академик Юлиус Ихонвбер, „единственнымипутями оказались поставка наркотиков, контрабанда валюты“[13].
Коррупция существовала и на нижних уровнях, где чиновники просили „подарки“за выполнение даже простой бумажной работы. На высших правительственных уровняхНигерии коррупционная практика стала практически институциональной, особенно напродажу лицензий для производства редких товаров потребления. Экономика страныпродолжает стагнировать, что постоянно подрывает внутреннюю стабильность страныи затрагивает экономику других стран. Все попытки демократизации э экономическихреформ в Нигерии провалились[39].
Коррупция, сочетающаяся со слабостью государства, невыполнением им своихминимальных обязанностей, является серьезной проблемой для многих развивающихсястран Африки, Азии, Латинской Америки. Есть и такие страны, которые приложилимаксимальные усилия, кинули силы для решения вопроса коррупции, котораямедленно, но верно разрушает государство изнутри, лишая ее правильномуэкономическому развитию, тормозя улучшение общественной жизни, лишая людеймножества благ.
Взять в пример Гонконг, где комиссия по борьбе с коррупцией(НКБК)является одним из примеров института, успешно реализующего решительные мерыпротив глубоко укорененной коррупции. Основой для борьбы служит тщательныймониторинг действий властей, как со стороны официальных институтов, так и состороны отдельных граждан, судебное преследование виновных. Однако и здесь естьсвои проблемы: эта комиссия отчитывается только перед губернатором, аорганизация, отчитывающаяся перед единоличным правителем, может бытьиспользована как инструмент репрессии против политических противников, ее неоднократнопроверяли комиссии по надзору, естественно, не обошлось без скандалов.
Сильная независимая организация по борьбе с коррупцией- это мощноеоружие, обладающее доверием и нацеленное на перспективу. Нельзя оставить безвнимания и такой вопрос как необходимость сделать все возможное, чтобы такаяорганизация не стала инструментом тенденциозного использования в политическихцелях[39].
Многие страны, достаточно „чистым“ в отношении коррупции, входятв первую десятку или двадцатку стран по рейтингу коррумпированности, например, Дания, Финляндия, Швеция, Зеландия, Канада, Нидерланды, НорвегияАвстралия, Сингапур, Люксембург., Швейцария, Ирландия, Германия, Великобритания, Израиль, США, Австрия.Коррупция осознается правительством этих стран как серьезная проблеманациональной безопасности, как внешняя так и внутренняя угроза. Политическаякоррупция может привести к неконтролируемости политической ситуации в стране ипредставляет угрозу различным ветвям власти. Экономическая коррупция снижаетэффективность рыночных институтов государства. Мне показался интересным факттого, что многие партийные деятели считают „нидерландскую модель“борьбы с коррупцией наиболее эффективной. Вот несколько интересных тезисовданной модели:
1. разработка системы мониторинга в государственных организациях истрогого контроля над деятельностью лиц, находящихся в этих точках.
2. постоянная отчетность и гласность в вопросах обнаружения коррупции иобсуждение последствий-наказаний за коррупционные действия. Ежегодно министрвнутренних дел Нидерландов представляет доклад парламенту об обнаруженныхфактах коррупции и принятых мерах по наказанию лиц, замешанных в коррупции.
3. Основной мерой наказания за коррупционное действие является запрещениеработать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которыепредоставляет государственная служба, например пенсионного и социальногообслуживания. Шкала наказаний включает в себя также штрафы и временноеотстранение от исполнения обязанностей.
5. Во всех значимых организациях, в частности в министерствах, имеютсяслужбы внутренней безопасности, обязанностью которых является регистрация ивыявление ошибок чиновников, являются их намерения случайными или намеренными.
6. Организована система подбора лиц на должности.
7. Вся информация, за исключением той, которая может затрагивать системунациональной безопасности, может стать доступной для общественности.
8. Каждый чиновник может ознакомится с информацией, которая дает оценкуего положительных и отрицательных сторон.
9. Существует специальная система обучения чиновников, которая объясняетполитический, общественный вред коррупции и возможные последствия участия вней.
10. Создана система государственной безопасности по борьбе с коррупциейтипа специальной полиции, которая обладает значительными полномочиями повыявлению случаев коррупции.
11. Самое главное, что большую роль в борьбе с коррупцией играют средствамассовой информации, которые обнародуют случаи коррупции и часто проводят ихнезависимые расследования.
Похожая система защиты от коррупции есть в Израиле. Оно осуществляетсяведомством Государственного контролера, обладающего независимостью отминистерств и государственных ведомств, эти организации исследуют различныекоррупционные точки, в случае их обнаружения информируют органы расследования,полученная информация должна доводиться до общественности. Причинанезависимости данных организаций следующая: невозможность вовлечения работниковв коррупционную связь с чиновниками министерств и ведомств. В Израиле фактическиотсутствует низовая коррупция[39].
/>
Глава 2. Антикоррупционная политика
2.1 Явление коррупции в Китае
Определений коррупции много, однако,в международно-правовых документах ООН и Совета Европы: „коррупция — этозлоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, вцелях третьих лиц или групп“. Из этого определения видно, что коррупциявыходит за пределы взяточничества. Кроме него, она включает непотизм имногочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для частногоиспользования.
Наиболее близко посоциально-политическим и экономическим условиям и по укладу экономикипредставляется законодательство КНР, где в 1999 г. был принят новый Уголовный закон КНР. В нем дается понятие коррупции: „Преступлениекоррупции означает, что государственные работники (с выгодой для себя) используютдолжностные полномочия, похищают, присваивают обманным путем или используютиные способы незаконного присвоения общественного имущества“.
Китай переживает в последние два десятка лет, с началаэкономических и социальных реформ предпринятых Дэн Сяопином, переходный периодот коммунистического режима с плановой экономикой и тоталитарной политическойсистемой к авторитарному государству с частным рынком, националистическойидеологией и конфуцианской культурой. Неудивительно, что в политике Пекина сочетаютсяи марксистские догмы и рыночная прагматичность и конфуцианская мораль[21]. Впоследнее время китайские руководители неоднократно заявляли, что самой опаснойпроблемой для дальнейшего развития Китая является рост коррупции во всех сферахжизни. Коррупция существует во всех странах и в каждой из них имеет своиспецифические особенности, связанные с её социально-экономической системой,культурой и традициями. Хорошо известно, что там, где роль государства вуправление экономикой высока, больше всего процветает коррупция. Вряд ли можнонайти другую страну, где единство власти и собственности было бы стользначительно, как в Китае. Коррупция в Китае имеет глубокие традиционныекорни. В древниевремена, и это запечатлено в „Книге песен“, народ называл чиновников-грабителей»большими крысами", отмечая их прожорливость и ненасытность.Известно, что крысы обладают способностью к быстрому размножению. Никакиекрысоловки, никакие ядовитые отравы не сдерживают рост их популяции. Подобнымже образом количество коррумпированных чиновников не уменьшается, а возрастает,несмотря на проводимые кампании, растут и их аппетиты.
Чиновничество всегда занимало особое положение в китайскомобществе и пользовалось множеством привилегий. Считалось вполне допустимым,чтобы чиновник использовал какую-то часть государственных денег на собственныенужды, при этом её размер напрямую зависел от его ранга. В Китае закон никогдане имел главенствующей силы, традиционно его функции определялось сводомконфуцианских правил, регулирующих общественную и частную жизнь в стране.Чиновников, которым не удалось «сохранить лицо», приговаривали ксамым жестоким наказанием вплоть до смертной казни. До недавнего времени «взяточников»водили по ярмаркам с оскорбительным колпаком на голове, что для китайского чиновникабыло страшным наказанием[47,170]. Традиции восточного общества вкоммунистическом Китае мало изменились. Ведущую роль в качестве критериев дляоценки деятельности «партийных кадров» продолжает играть личнаяпреданность руководству. Стремительное развитие свободного рынка поставилоперед государственной властью задачу адаптироваться к новой экономическойреальности. С конца 80-х годов партийное руководство признало наличие проблемыкоррупции и призвало активно преследовать коррупционеров. По неофициальнымподсчетам, потери от коррупции в Китае за 1995-2000 годы составили до 150миллиардов долларов — около 17% валового внутреннего продукта КНР. Китайскоеруководство для борьбы с коррупцией прибегает к самым различным мерам: от «моральноговоспитания» чиновников до длительных сроков тюремного заключения ипубличной смертной казни. В течение последних пяти лети около ста тысяч человекбыли приговорены к различного рода наказаниям. Китайские власти пытаютсясписать причины порождающие коррупцию на что угодно, только не на существующуюавторитарную систему. В Пекине действует «горячая» телефонная линия,по которой любой житель может анонимно сообщить о злоупотреблениях служебнымположением и аморальном поведении тех или иных кадровых работников. В Китаедаже сняли фильм «Роковое решение», в котором рассказывается о том,как мэр одного из китайских городов города борется с коррупционерами, скоторыми связаны члены его собственной семьи, друзья и коллеги. Просмотр этогофильма был обязателен для всех партийных и правительственных чиновников. Какэто всегда бывало на протяжении всей китайской истории, все беды, оказывается,происходят от падения морали чиновников. Руководство КПК недавно опубликовалосписок «недопустимых поступков» для членов партии. Среди возможных «178грехов», которые совершают китайские коммунисты, наиболеепредосудительными являются неверие в марксизм, общение с проститутками,взяточничество, азартные игры и содержание любовниц. Оказывается именно эти «грехи»в первую очередь способствуют коррупции среди высших эшелонов власти[8]. Азартныеигры связанны с прагматичным отношением китайцев к религии. Они обращаются кбогам не столько с духовными запросами, а с просьбой принести им «удачу».Время от времени китайские правители запрещали азартные игры, а во временацарства Мин наиболее неисправимым игрокам даже отрубали руки. Азартные игры внемалой степени определяют стиль жизни «новых китайцев». Привыкшиеничему не удивляться, владельцы игорных залов в Лас-Вегасе были пораженыогромными ставками китайских «туристов». Они играют несколько днейподряд, не отходя от столов и ночью, проигрывая огромные деньги. Заместительмэра Шаньяна проиграл 4 миллиона долларов общественных средств, а 50сотрудников китайского строительного банка были обвинены в хищении ипроматывании средств в Макао еще больших сумм. В декабре прошлого годаправительство провело конференцию, посвященную азартным играм. Хотя на нее недопустили журналистов, сведения о ней просочились в прессу. В них сообщалось,что якобы было принято решение легализовать азартные игры в самом Китае, чтобыможно было лучше контролировать коррупционеров. Китайский экономический бумпривел к возрождению традиции «золотых канареек», которой более двухтысяч лет. Обзаведения любовницами восходит к династии Цин, В китайской империилюбовницы всегда были символом статуса чиновника. В соответствии сконфуцианской моралью был разработан целый свод правил, касающихся отношениймежду мужчинами, их супругами и «маленькими женами». Одним из нихопределялось, что мужчина должен встречаться со своей любовницей раз в пятьдней. Придя к власти, коммунисты стремились искоренить этот буржуазный порок,несмотря на то, что председатель Мао в преклонном возрасте держал гарем.Сегодня любовницы стали непременным атрибутом для партийных функционеров,чиновников и бизнесменов. Так, Чжан Эрцзян — мэр одновременно двух городов –Даньцзина и Тяньмэня имел дружную и большую семью, он пользовался уважением усвоих коллег и соседей. Но как оказалось, он подделывал экономическуюстатистику и брал взятки, чтобы содержать более 100 любовниц. В «донжуанскомсписке» чиновника были и представительницы Молодежной коммунистическойлиги и Федерации женщин Китая и высокопоставленные сотрудницы госпредприятий ипросто женщины легкого поведения. Власти не учли сложных проблем, стоявшихперед любвеобильным мэром и приговорили его к расстрелу[3]. Прокурор впровинции Хэнань недавно лишился своего поста и был исключен изкоммунистической партии после того, как следователи заявили, что он растратил 2миллиона долларов на красивую жизнь с семью любовницами. Недавно заместительмэра города Цзинин в провинции Шаньдун, Ли Синь был приговорен к пожизненномузаключению за взятки, за счет которых он содержал всего четырех любовниц вразличных городах Китая. Ли осыпал своих дам дорогими подарками и покупал имдома Китайские власти избрали довольно оригинальные меры для борьбы с «золотымиканарейками», совращающими партийных чиновников. Так мер Пекина изменилзаконы о браке, чтобы заставить мужчин, имеющих любовниц, платить штрафы ипредоставлять разведенным женам больше прав при разводе. Власти Нанкина обязаличиновников докладывать о своих внебрачных связях. В Гуанчжоу руководствоместного университета строго предупредило студенток не заводить романы сженатыми мужчинами. В провинции Хайнань принято решение исключать из партиитех, кто имеет любовниц или внебрачных детей[7]. Китайцы мало верят, чтозаконы, направленные против азартных игр и внебрачных отношений, могут серьезноповлиять на систему, где работа чиновника окружена завесой секретности. Как влюбом авторитарном государстве, китайские руководители особенно болезненноотносятся к появлению в средствах массовой информации сведений о коррупции ввысших эшелонах власти. Время от времени в прессе появляется информация оскандалах, в которых замешаны не только видные провинциальные вожди, но и детии другие члены семей китайских лидеров. Неудивительно, что подобныеразоблачения рассматриваются властями, как раскрытие «государственныхсекретов» и журналисты и издания, которых их публикуют, подвергаютсярепрессиям. В конце прошлого года был освобожден из заключения журналист,приговоренный к шести годам тюремного заключения, опубликовавший в гонконгскомжурнале серию статей о видных коррупционерах в одной из приморских провинций.Его обвинили в раскрытие «государственных секретов» и подрывнойдеятельности. На этот раз «секретные сведения» заключались в том, чтоместный мэр использовал государственные средства для постройки 29 квартир длясвоих любовниц, а другой крупный чиновник потратил около 4 миллионов долларов вказино в Макао. Осужденный журналист был освобожден за год до окончания,назначенного ему срока за «хорошее поведение». Однако, некоторыеобозреватели считают, что его освобождение было своеобразным подаркомпрезиденту Бушу перед его визитом в Китай в ноябре прошлого года. Вполневозможно, что глава Белого дома занесет это «гуманный жест Пекина» всвой победный реестр успехов США в деле демократизации азиатских народов.Однако и в дальнейшем китайские правители в борьбе с любым " злом"будут больше полагаться на заветы Мао и мудреца Конфуция, чем на идеалыамериканской демократии.
Как загребают богатство коррумпированные партийные иадминистративные чиновники?[3]. Мне очень интересно привести забавную историюо бывшем министре здравоохранения Италии – он в 1993 году в самый разгаркампании по борьбе со взятками был арестован, и у него в доме были найдены вшкатулках, ящиках, пуфах, матрасах слитки, драгоценности, наличные. Онирассчитались с правосудием, покаялись с содеянном, очистили душу. «Китайскийварианты» принципиально ни в чем не сознаются. Держатся до последнего,пока не почувствуют настоящую опасность. На протяжении столетий было известно,что в Китае дают взятки по любому поводу за каждым углом, в каждой провинции, вкаждом округе, в каждом городе и в каждой деревне. Также известно, что дажемаоистская этика не сумела изменить сердца партийной и государственнойбюрократии и выкорчевать этот порок. И сегодня Дракон из кожи вон лезет, чтобыубедить своих сынов, что брать взятки нехорошо. Не проходит и дня, чтобыгенеральный секретарь или председатель партии, премьер или вице-президент,глава следственного департамента партии не предупреждали: внимание, червь коррупциинас разрушает.
В номере журнала «Дунсян» (Dongxiang)появилось сообщение, что Постоянный комитет китайского политбюро рассмотрелзаконопроект относительно «обнародования информации о семейных доходах,владении собственностью и фондами членов политической партии».Законопроект был представлен Комитетом центрального правительства по соблюдениюдисциплины и Министерством наблюдения. Результаты голосования Постоянногокомитета политбюро по этому законопроекту были такими: 4 — за, 2 — против и 3 — воздержавшихся. Поэтому этот пункт был отложен для рассмотрения уже в пятыйраз. Почему партийные кадры так боятся обнародовать информацию о своих доходах,доходах своих родственников, собственности и фондах?
Во время правления Цзяна должностные лица партии были замешаны вхищениях, коррупции, взяточничестве и присвоении государственных денег. Этоявление было чрезвычайно серьезным. Сам Цзян вместе с членами своей семьи и сомногими его доверенными подчиненными был глубоко замешан в хищениях икоррупции. Например, один из очень близких подчиненных Цзяна, Цзя Цинлинь,председатель Всекитайского комитета Народного политического консультативногосовета Китая, был очень тесно связан с общеизвестным делом Юань Хуа (дело оконтрабанде, в которое были вовлечены многие высокопоставленные китайскиедолжностные лица). В то время, когда он был ответственным в провинции Фуцзянь,он присвоил 1,28 миллиарда юаней из местных правительственных фондов провинцииФуцзянь, фондов, которые, как предполагалось, должны были использоваться нафинансирование строительства.
Чжоу Чжэнъи (самый богатый человек в Шанхае) и президент Гонконгскогобанка в Китае Лю Цзиньбао были задержаны, и было проведено расследованиеЦентральным Комитетом. Эти случаи непосредственно связаны с борьбой за властьмежду фракциями в китайской верхушке, со многими бывшими и нынешнимивысокопоставленными должностными лицами в Шанхае, а также с нелегальнымидействиями старшего сына Цзяна, Цзян Мяньхэна. С 1994 года Цзян Мяньхэнприобрел много кампаний и скупил много земли. Он быстро стал «королемтелесвязи» в Шанхае. Некоторое время он занимал пост заместителя деканаКитайской Академии Наук. В последнее время сообщалось, что на острове Дали Цзянприобрел себе гигантский особняк. Говорят, что Цзян потратил свои собственныеденьги для приобретения этого особняка, но китайское правительство предоставилоему субсидию в миллион долларов.
Автор статьи предполагает, что Цзян Цзэминь вместе с дочерью и сыновьямиобладает огромными богатствами. Бывший президент Филиппин Маркос присвоилнесколько сотен миллионов американских долларов во время своего правления.Китайская экономика, безусловно, гораздо более масштабна, чем филиппинская.Присвоение и растрата средств в Китае имеют позорную известность, так что небудет натяжкой предположить, что перевод Цзян Цзэминем фондов посредствомхищения и коррупции, превзошел самого Маркоса.
Цзян всё ещё цепляется за свою власть и отказывается удалиться от дел.Возможно, одной из важных причин, объясняющих это, является то, что он вынужденполагаться на возможность использовать военную силу и влияние, чтобы защититьбольшие финансовые хищения из государственных фондов, осуществляемые членамиего семьи. Очевидно, что при подобных обстоятельствах в Китае чрезвычайнотрудно добиться введения мер, противодействующих хищению и коррупции.
Действительно, радоваться нечему. Коррупция в Китае настолькомасштабная и разветвленная, что не подсчитать числа протестов и восстанийпротив «государственных чиновников», которые – за обычную справку, запродажу недвижимости или за элементарное разрешение – набивают карманы, да так,что в результате способны удовлетворять самые причудливые свои капризы ижелания. Не всегда взятки получают деньгами, хотя некий генерал пару лет назадхранил дома в холодильнике 4 млн долларов. Он получил их за то, что передалзаказы от одних организаций другим. Но вариантов гораздо больше. На аукцион встолице провинции Аньхой в зал публичной библиотек пришли будущие покупатели ипросто любопытствующие граждане: посмотрите, посмотрите, что делали некоторыегоспода из администрации и партийные чиновники, – они брали эти дорогие подаркив обмен на выполнение обязанностей, предусмотренных законом и должностью[1]. Коррупция являетсясамым разрушительным препятствием для экономического, социального иполитического развития страны. Иногда говорят, что коррупция в небольшихмасштабах полезна для сокращения волокиты, что она является частью культурыданной страны. Возможно, что коррупция более, чем какая-либо другая формамежчеловеческого и политического взаимодействия связана с местной ситуацией,культурой и традициями. Однако теперь в обществе появилось более глубокоеосознание опасностей коррупции, и терпимость по отношению к ней уменьшилась.Коррупция имеет тенденцию к размножению и превращению в монстра, которогооказываются неспособны обуздать даже те, кто его первоначально породил.Китай, ксожалению, стал не исключением, а, наоборот, ярким примером разрушительной силыкоррупции. Этому служат многие причины, включая вышеназванные, а также несущиелокальный характер. Для Поднебесной это является не веением моды, а годамисложившаяся система, которую очень непросто сломить[14].
В древние времена, и это запечатлено в «Книге песен», народназывал чиновников-грабителей «большими крысами», отмечая ихпрожорливость и ненасытность. Известно, что крысы обладают способностью кбыстрому размножению. Никакие крысоловки, никакие ядовитые отравы не сдерживаютрост их популяции. Подобным же образом количество коррумпированных чиновниковне уменьшается, а возрастает, несмотря на проводимые кампании, растут и ихаппетиты.
Политика открытости и реформ позволяет взяточникам и казнокрадамразнообразить формы ограбления государства и его граждан, укрывать наворованноев других странах. Но рано или поздно их настигает возмездие. Не все«крупные тигры» и «большие крысы» оказываются в силахспасти свои шкуры, и когда на скамью подсудимых попадает большой начальник, внароде начинают верить в то, что руководители страны не на словах, а на делехотят покончить с коррупцией.
Руководители Китая открыто заявляют,что от успеха в борьбе с коррупцией зависит не просто судьба реформ, но ибудущее всей страны. Эту мысль неустанно, чуть ли не ежедневно внушает своимчитателям китайская печать, сообщая о раскрытии всевозможных преступлений,совершаемых чиновниками на разных уровнях, и призывая население к усилениюбдительности и оказанию помощи правоохранительным и партийным органам вразоблачении правонарушителей.
Китай веками переживал нестабильностьи шаткость, со временем это переросло в серьезную угрозу. Коррупция поражаетПоднебесную изнутри, парализуя стабильное и успешное развитие, ставит подугрозу многие государственные рычаги, «коррозия власти» подрываетмогущество Китая, в том числе и основу политической власти в стране, еепредставители это не скрывают. Центральный комитет КПК к четвертому пленумувыпустил воззвание, в котором отмечалось, что борьба за выживание являетсяделом жизни для коммунистической партии, у которой самый главный враг –коррупция. Если она победит, то коммунистический режим в Китае может прекратитьсвое существование[15].
Коррупция в руководящих органах Китаяявляется одной из насущных проблем. Несмотря на то, что тысячи китайскихчиновников-взяточников сидят в тюрьмах, а многих руководящих работниковпублично расстреливают, окончательно победить «рукоблудство» Китаю неудается.
За текущее время был составлендокумент об опасности коррупции по распоряжению председателя КНР Ху Цзиньтао,который уже много раз предупреждал, что коррупция негативно сказывается наимидже КПК. Меры, которые Китай предпринимает для борьбы с коррупцией являются радикальными,руководители считают, что необходимы разъяснения политики по оздоровлениюнравов[12].
По мнению партийного руководстваКитая причиной процветания коррупции служат такие внутренние факторы, какотсутствие эффективного управления и моральное разложение, не забывая ивоздействие других держав на положение страны. Руководители считают, чтонеобходимо повышать благосостояние народа с помощью экономических реформ.
Коррупция в Китае носит самыеразличные формы, но, как правило, наиболее распространенными являютсявзяточничество и казнокрадство. За эти преступления подвергаются партийному исудебному разбирательству десятки тысяч чиновников. Многие из них исключаютсяиз партии, приговариваются к тюремному заключению или даже смертной казни.Наиболее вопиющие случаи коррупции служат предметом разбирательства вЦентральном Комитете КПК[27].
Суровые приговоры, выносимые высокопоставленным взяточникам, должныслужить предупреждением для других чиновников, образумить их, заставить понять,что рано или поздно карающий меч правосудия падет на их головы. Но, похоже,уроки осужденных преступников не всем идут впрок.
Сейчас громкие коррупционные процессыв Китае следуют один за другим, причем их ход активно освещает вся партийнаяпресса. Например, в воскресенье к пожизненному заключению был приговорен55-летний Чжан Шаоцан — глава энергетической госкомпании провинции Аньхуэй. Какустановил суд, товарищ Чжан на своем посту получил взятки на сумму более $1млн. Огромное внимание к процессу привлекло и то, что провинция Аньхуэй — малаяродина председателя КНР Ху Цзиньтао.
Почти 1800 китайских чиновников признались, что браливзятки. Об этом сообщает ВВС со ссылкой на заявление Центрального комитетадисциплинарной инспекции Китая. Сумма взяток, в получении которых призналиськитайские чиновники, составляет около 10,2 миллиона долларов[27].
Как заключает ВВС, коррупционные скандалы в Китаесвязаны с желанием председателя КНР Ху Цзиньтао продемонстрировать своенамерение бороться со взяточничеством. Так, на прошлой неделе из компартии былисключен бывший секретарь шанхайского горкома КПК Чэнь Ляньюй. Он был снят споста в сентябре прошлого года по обвинениям в причастности к скандалу с пенсиями.
В Китае традиционно считают, что обществодолжно управляться не только властью закона, но и нормами, правилами поведения,нравственными убеждениями, силой примера. Глубоко почитаемый всеми в КитаеКонфуций призывал: «Не беспокойся о том, что у тебя нет высокого чина.Беспокойся о том, достоин ли ты его»[26].
2.2 Причины и последствия коррупции в Китае
Коррупция – поистине универсальноеявление. Сегодня она стала одной из приоритетных тем обсуждения во всех странахмира. Какую страну ни возьми, борьба с коррупцией непременно является одним изпунктов политической программы практически каждой партии. Более того, коррупциянеизменно на повестке дня заседаний правительств, парламентов, она постояннообсуждается в средствах массовой информации, о ней много говорят политики,ученые, предприниматели и общественные деятели. Даже само упоминание оготовности побороть в стране коррупцию мигом поднимает рейтинг любого политика.В рассуждениях онынешнем состоянии Китая масштабная коррупция стала одним из главных иобщепринятых тезисов. Только за период 1995-1996 гг. в центральной ирегиональной китайской прессе было опубликовано свыше 3 тысяч материалов,посвященных коррупции, по телевидению показано свыше 150 материалов на этутему. Более 60 % респондентов в социологических опросах относят коррупцию кпроблемам, представляющим угрозу национальной безопасности «Поднебесной»;свыше 70 % согласны с утверждением о том, что Китай может быть причислена кчислу коррумпированных государств. Коррупция, ее масштабы, специфика идинамика – следствие общих политических, социальных и экономических проблемстраны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадиимодернизации. Китай переживает сейчас не просто модернизацию, а коренную ломкуобщественных, государственных и экономических устоев. Поэтому неудивительно,что она следует общим закономерностям развития, в том числе – негативным.Неудивительно, что данная страна также подходит под свод основных причин,порождающих коррупцию. Большинство специалистов сходится на том, что основнымипричинамивысокой коррупции является несовершенство политическихинститутов Китая, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания[9].
Помимо этого, есть основания полагать, что некоторыеобъективные обстоятельства вносят существенный вклад:
1. Двусмысленныезаконы.
2. На практикеинструкции меняются значительно медленнее, чем внешние условия. Поэтому ониоставляют место для действий по своему усмотрению, поскольку иначе системауправления становится совершенно негибкой, и несоответствие жёстких нормреалиям способно полностью остановить работу. Однако это означает, что внепредусмотренной законом, ситуации администратор может начатьруководствоваться наиболее выгодной рентой
3. Незнание илинепонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольнопрепятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащиевыплаты.
4. Помимослабого исполнения законов и иных норм, помимо отсутствия культуры и традициииспользования права гражданами, проявляются и другие эффекты: в частности,пониженный правовой иммунитет приводит к тому, что практически отсутствуетмассовое сопротивление «низовой» коррупции.
5. Зависимостьстандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, отполитики правящей элиты.
6. Профессиональнаянекомпетентность бюрократии.
7. Кумовство иполитическое покровительство, которые приводят к формированию тайныхсоглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией.
8. Отсутствиеединства в системе исполнительной власти, т. е., регулирование одной и той жедеятельности различными инстанциями.
9. Низкий уровеньучастия граждан в контроле над государством.
Выдвигались и другие предположения в отношенииобстоятельств, которые возможно являются причинами высокой коррупции:
10. низкий уровеньзаработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором;
11. государственноерегулирование экономики;
12. зависимостьграждан от чиновников, монополия государства на определённые услуги;
13. оторванностьбюрократической элиты от народа;
14. экономическаянестабильность, инфляция;
15. этническаянеоднородность населения;
16. низкий уровеньэкономического развития (ВВП на душу населения);
17. неанглосаксонскаясистема права;
18. религиознаятрадиция;
19. Невозможность всеохватывающего контроля(надзор требует затрат, но кроме того, чрезмерно жёсткий контроль наносит ударпо качеству управленческого персонала и приводит к оттоку творчески мыслящихкадров).
20. культура страны вцелом[9].
Говоря о культуре страны, что накануне ежегодной сессии высшего собраниязаконодательства страны: Всекитайкого собрания народных представителей страны(ВСНП), лидеры КНР провели чистку всех уровней власти и пришли выводу, чтопроблема лежит в глубоких исторических корнях: Существует такое понятие как «красныйконверт для чиновников», в котором может лежать как небольшая,символическая сумма денег, так и чеки на огромные суммы, а ведь эта традициястара как мир. Историки говорят, что в императорском Китае получившие назначениев богатую провинцию чиновники жалованья не получали. Они могли обеспечить себя,выполняя волю императора, вымогательство было нормой, обычно они получаливзятку в красных мешочках, Поднебесная изменилась, но место традиции осталось,нынешние чиновники до сих пор получают «красные мешочки» (позжепревратились в конверты) в знак благодарности от лиц, которым оказали услуги.Простые китайцы хотят, чтобы многовековая традиция «хуанбао»сохранилась только раздаче конвертов с мелкими купюрами детям во время празднованиякитайского Нового года по лунному календарю[15].
На практике законы в большинстве стран устанавливаютдостаточно узкие рамки в отношении интерпретации видов коррупции, которыесчитаются уголовными преступлениями, — чтобы исключить риск выборочногоприменения законодательства с целью подавления гражданских свобод и оппозиции.Поэтому, например, подарок может считаться взяткой только при наличии намеренияоказать влияние на должностное лицо. Если должностному лицу по закону незапрещается принимать подарки в принципе, то доказать факт взятки, как правило,трудно. Напротив, растрата часто считается доказанной при наличии ущерба,независимо от того, было ли намерение у служащего присвоить средства илинет[11].
Китайские эксперты признают тот факт, что главныепричины коррупции имеют структурный характер и вырастают из искажений во времяпроисходящей сейчас трансформации роли государства в обществе и в экономике.Проблемы могут возникать в том числе из-за несовпадения интересов центральной иместной власти, из-за наличия у местных властей возможностей для того, чтобыобходить законы и скрывать свои преступления. Профессор экономики Гарвардского университетаДуайт Перкинс, который руководит Азиатским центром в университете выделяетосновную причину коррупции: «В сегодняшнем Китае процветанию коррупцииспособствуют остатки прежней командно-административной системы. Там все ещемногое зависит от решений местного, среднего и высшего звена руководства. Этасистема позволяет чиновникам говорить „да“ или „нет“ прирешении массы вопросов и брать при этом взятки за положительное решение»[33].
Существуют тысячи причин, влекущих за собой взяточничество ипродажность должностных лиц: зависимость и неэффективность судебной системы,непрозрачность финансовых институтов, безнаказанность коррумпированныхгосударственных чиновников, и, конечно, излюбленный и зачастую предвзятыйодносторонний подход западных аналитиков к объяснению коррупции как результатунедемократичности государственной системы[18]. Например, всемирная коалиция попротиводействию коррупции «Трансперенси интернешнл» подчеркивает, чтонаименее подвержены коррупции индустриально развитые демократичные страныСеверной Европы и Северной Америки, а развивающиеся страны коррумпированы[41]. Но есть и другая точка зрения. «Архитектор китайских реформ» ДэнСяопин еще в 1982 г., прогнозируя будущее развитие страны, отмечал, что«Китай переживает процесс, когда требуется сосредоточить все внимание наэкономическом развитии. Если мы бросимся в погоню за формальной сторонойдемократии, то в результате не только не осуществим реальную демократию, но недобьемся и экономического подъема. Это приведет лишь к беспорядкам в стране идеморализует людей». Также трудно не согласиться с французским просветителемШ.Л. Монтескье, утверждавшим, что как «известно уже по опыту веков, всякийчеловек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею». Действительно,весь исторический опыт подтверждает, что причины коррупции кроются в большейстепени не в изъянах политических систем, а прежде всего в человеческойприроде. Поэтому главный упор в борьбе с коррупцией должен быть направлен наформирование человека с высокими моральными и нравственными критериями. В иномслучае критика коррупции в бедных странах со стороны богатых государств будетоставаться малоубедительной до тех пор, пока их финансовые институты непрекратят пользоваться богатствами, украденными у беднейших народов планеты, амировые финансовые центры предоставлять коррумпированным чиновникам возможностьпереводить, скрывать и инвестировать свои богатства, нажитые незаконным путем. Связь между коррупцией и порождающимиее проблемами двухсторонняя. С одной стороны, эти проблемы усугубляюткоррупцию, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности. Сдругой стороны, масштабная коррупция консервирует и обостряет проблемыпереходного периода, мешает их решению. Отсюда следует, что, во-первых,уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы, еепорождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствоватьпротиводействие коррупции со всей решительностью и по всем направлениям[34].
По мнению партийного руководстваКитая причиной процветания коррупции служат такие внутренние факторы, какотсутствие эффективного управления и моральное разложение, не забывая ивоздействие других держав на положение страны. Руководители считают, чтонеобходимо повышать благосостояние народа с помощью экономических реформ[19].
Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороныжизни, и ниже описанные негативные последствия коррупции в большей или меньшейстепени уже проявляются в Китае, наносят непоправимый вред, препятствуютразвитию и процветанию.
Экономические последствия:
1. Расширилась теневая экономика, это привело к уменьшению налоговыхпоступлений и ослаблению бюджета. Как следствие – государство теряет финансовыерычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнениябюджетных обязательств[20].
2. Нарушены конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрышеоказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получитьпреимущества за взятки. Это влечет за собой снижение эффективности рынка идискредитацию идей рыночной конкуренции[47,14].
3. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности – прираспределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляетбюджетные проблемы страны.
4. Повышаются цены за счет коррупционных «накладных расходов».В итоге страдает потребитель[22].
5. Теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать исоблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и,следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновленияосновных фондов.
7. Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (нафирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшениюэффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны вцелом[25].
Социальные последствия:
1. Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Темсамым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решатьсоциальные проблемы. По данным китайских источников, за последние 5 лет 140660государственных чиновников в КНР добровольно вернули государству полученныевзятки в размере 89,18 миллионов долларов[28].
2. Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство,бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое инеправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп засчет наиболее уязвимых слоев населения. Китай признан страной, числящейнаибольшее количество миллионеров, множество из них занимают высокие посты вправительстве. Население КНР жалуется на разницу в благосостоянии простых людейи чиновников, которые носят золотые часы, ездят в дорогих машинах и устраиваютсвоих родственников на престижную работу[48,137].
3. Дискредитировалось право как основной инструмент регулирования жизнигосударства и общества. В общественном сознании сформировалось представление обеззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти[36].
4. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплениюорганизованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группамичиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа кполитической власти и возможностям для отмывания дене[44,17].
5. Увеличилась социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающаяполитической стабильности в стране[30].
Политические последствия:
1. В свое время произошло смещение целей политики от общенациональногоразвития к обеспечению властвования олигархических группировок, что привело кэкономическому коллапсу, утечку огромных денежных средств[40].
2. Уменьшилось доверие к коммунистической партии, растет ее отчуждение отобщества, тем самым ставя под угрозу любые благие начинания власти[42,120].
3. Падает престиж страны на международной арене, растет угроза ееэкономической и политической изоляции, отток инвестиций, в которых Китайособенно нуждается ввиду новой экономической политики, роста международныхпредприятий[45,200].
4. Профанируется и снижается политическая конкуренция. Гражданеразочаровываются в ценностях коммунизма, особенно это прослеживается средимолодежи. Увеличивается риск крушения нарождающейся полити на волне борьбы скоррупцией[35].
Регулярно публикуются новые документы Центральнойдисциплинарно-контрольной комиссии и ЦК КПК о принятии строгих мер в отношениируководящих партийных и государственных работников, нарушивших устав партии изаконы государства. И почти каждый раз перечисляются те виды правонарушений,которые совершаются злоумышленниками, занимающими важные посты впартийно-государственном аппарате и в хозяйственных органах. Фразы об огромнойопасности, которую представляет коррупция, переходят почти дословно из одного решения в другое, что заставляет думать омалой эффективности принимаемых постановлений, об их слабом воздействии насокращение масштабов коррупции[32].
2.3 Методы борьбы с коррупцией в Китае
В обществе сложилось мнение, что «больше ловят мух, чемтигров». Мелкие хищники идут под суд, а крупные остаются на свободе, икоррупция продолжает отравлять атмосферу общества. В народе стало популярнымвысказывание: «Большие мошенники выступают с докладами о борьбе скоррупцией, средние производят ревизии, а мелкие — попадают в тюрьму».Некоторые наблюдатели объясняют это тем, чторуководители КПК не проявляют решительности и жесткости[34].
В этой связи в китайской печати вспоминают, как строго преследовалакомпартия взяточников и казнокрадов во время революции, выгоды гражданской войны с Гоминьданом.В то время американский посол предупреждал Чан Кайши,что ему не помогут ни танки, ни самолеты, ибо его погубит коррупция режима.Извлекая урок из поражения Гоминьдана,Компартия в начале 50-х годов развернула в своих рядах борьбу против «трехи пяти зол», в число которых входили различные виды коррупции. В ходе тойкампании на всю страну прогремело дело Лю Циншаня и Чжан Цзышаня — двухвидных партийных руководителей. Будучи замешанными в особо крупных хищениях,они были расстреляны. Казалось, это послужит предостережением другим партийнымработникам; за одной кампанией следовали другие, но и в 80-х годах один изруководителей КПК Чэнь Юнь вынужден был заявить, что «вопрос стиля работы партии — это вопрос ее жизни и смерти». Старый ветеран не решался произнести слово«коррупция», однако смысл его слов был ясен: и движение за«упорядочение стиля работы партии» преследовало цель очищенияаппарата правящей партии от нечистоплотных людей[32].
Действительно, в ходе кампании, растянувшейся на несколько лет, быловыявлено и предано суду немало преступных элементов. Китайский журнал«Партийное строительство», подводя итоги борьбы с коррупцией за 1982-1989годы, подсчитал, что было заведено более полутора миллионов дел, более одногомиллиона работников понесли наказания, а всего за годы существования КНР внутрипартийного аппарата было выявлено и наказано более 20 миллионов человек[1].
Также при затрагивании вопроса «крыс и тигров» вспоминают делозаместителя губернатора провинции, без счета транжирившего государственныеденьги и покрывавшего мошеннические дела своих детей. Смещение с высокого постаруководителя с сорокалетним стажем революционной работы горячо приветствовалосьжителями провинции Хунань, многие из которых сомневались, что центральноеруководство способно принести в жертву такого «крупноготигра»[46,45].
В августе 1993 года, в ответ на новую волну коррупции, было принятопостановление, запрещающее партийным работникам уездного уровня и вышезаниматься коммерческой деятельностью (создавать торговые и промышленныепредприятия), брать на себя платные посреднические функции, использовать своювласть для предоставления льготных условий тем своим родственникам, которыеведут коммерческую деятельность. Постановление требовало от кадровых работников прекратить совместительство в коммерческихорганизациях, не занимать там никаких постов (даже почетных). Кроме того,запрещалось приобретать и продавать акции, принимать при исполнении служебныхобязанностей подарки, а также тратить общественные и государственные деньги дляоплаты вступления в клубы, на организацию всякого рода увеселительныхмероприятий[26].
Все эти запреты, по мнению руководства, должны были помочь исправлениюстиля партработнико. Китайское правительство считало необходимым создать антикоррупционный социальный климат.
В постановлении комиссии указывалось, что нельзя делать кадровымработникам. В частности, им запрещалось приобретать и ввозить из-за границыроскошные легковые автомобили, используя власть, вымогать под разнымипредлогами автомобили у подчиненных предприятий. Запрещалось собирать напокупку легковых автомашин государственные деньги путем накопления их за счетневыдачи зарплаты. Не разрешалось, используя служебное положение, незаконнымобразом покупать квартиры для себя, детей и родственников, а также для друзейпо сниженным ценам, обустраивать свои квартиры за счет государства.Руководителям запрещалось во время командировок по стране занимать номера вгостиницах и использовать автомашины, превышая установленные нормы. Местныевласти обязывались не устраивать для приезжающих высоких гостей специальныеразвлекательные вечера. Комиссия вводила ограничения на проведение свадеб,похорон, празднования дней рождения, новоселий с использованием общественныхденег. Руководящим кадрам не разрешалось также брать безвозвратные кредиты изпартийно-государственной казны на собственные нужды[3].
Как сообщало центральное издательство «Женьмин жибао» в мае 1995года Центральная дисциплинарно-контрольная комиссия ЦК КПК приняла и разослалапо местам очередное постановление, направленное на борьбу против коррупциируководителей государственных предприятий. Постановление требовало от партийныхи хозяйственных кадров строго придерживаться норм честности и самодисциплины. Внем содержался подробный перечень тех нарушений закона, которые совершаются намногих фабриках и заводах. Среди них такие,как хищение государственных средств, взимание взяток, использование государственныхденег для приобретения личных подарков вышестоящим лицам и почетным гостям,невыплата зарплаты и премий рабочим и служащим и присвоение«сэкономленных» денег. Одной из форм коррупции являлось создание засчет государственных средств частных предприятий, доход от которых руководителицеликом клали в свой карман. Такого рода коммерсантыприватизировали имущество, принадлежащее государству, от чего последнее теряетзначительные суммы, неся огромные убытки. В ряде случаев управляющиегосударственными предприятиями оказывали помощь и покровительствовали своимродственникам в создании частных фабрик, используя свою власть, передавали в ихсобственность государственное имущество, обеспечивали им благоприятные условиядля ведения коммерческой деятельности, нарушая тем самым закон. Руководителипредприятий часто возводили для себя дома, приобретали квартиры, автомашины,расходуя на это государственные деньги[6].
Постановление рекомендовало всем нарушителям закона, расхитителямобщественного добра заняться самопроверкой, вернуть государству незаконноприсвоенное (попросту говоря — уворованное). В противном случае они подлежатсуровому наказанию, и их дела будут переданы в суд.
Подобного рода постановления принимают из года в год. Как показываютфакты, их действенность и эффективность весьма слабы[37].
Особо следует подчеркнуть, что коррумпированные чиновникисурово наказываются, независимо от занимаемого положения и должности. Яркимпримером непреклонной борьбы с коррупцией стал судебный процесс над министромКНР по продовольствию и лекарствам КНР Чжэнь Сяоюем, который завершилсясмертным приговором. Непосредственно перед исполнением приговора в официальномкитайском печатном издании «China Daily» было опубликовано последнееобращение Чжэнь Сяоюя к гражданам КНР под названием «Письмораскаяния». В своем письме министр утверждает, что из корыстных побужденийлучше не стремиться к большой власти. Потому что это не тот случай, когда«чем больше, тем лучше». Он советует любому чиновнику не гнаться завысокими постами, либо, если кто и решил стать руководителем высокого ранга,воспитывать в себе чувство ответственности, поскольку он сам являет наглядныйпример того, к чему может привести безответственное обращение с властью[38].
В Китае существует такое понятие как «политическая связка»,этому посвящена большая статья политолога Минь Синь Пэя, который считал, чтонаглядным примером служило дело заместителя мэра столицы Ван Баосэня. Этот видный партийный работник,злоупотребляя властью, совершал экономические преступления, а именно бралвзятки, запускал руку в государственный карман, поскольку, будучи любителемсладкой жизни, он постоянно нуждался в деньгах, которые тратил на дорогостоящиепирушки. Это был типичный разложившийся элемент: вор и развратник, который своимповедением подрывал доверие к партии. В сообщении о раскрытии его преступленийне упоминается о том, что он, не дожидаясь суда и следствия, покончил жизньсамоубийством, выбросившись из окна.
В деле Ван Баосэня, как вскоре оказалось, был замешан и мэр Пекина Чэнь Ситун. В ходеследствия выяснилось, что он не только сквозь пальцы смотрел на «бытовыегрехи» своей правой руки, но и сам не меньше того запачкался в грязныхделах. Во всяком случае, при обыске в его квартире были обнаружены большиесуммы денег, в том числе и американские доллары, драгоценности, оружие. ЧэньСитун был хорошо известен как ретивый борец против «буржуазноголиберализма». И вот теперь этот поборникчистого социализма предстал перед всеми в своем истинном обличье разложившегосябюрократа, уголовника. На V пленуме ЦК КПК в сентябре 1995 года Чэнь Ситун былофициально выведен из состава Политбюро и ЦК КПК, лишен депутатского звания. Ихотя в решении он именуется «товарищем» (то ли в силу инерции, то липо другим причинам), дело его передано в следственные органы, которые и должнывскрыть подноготную его экономических и других преступлений[39].
В решении ЦК КПК отмечается, что Чэнь Ситун несет прямую ответственностьза преступные деяния своего заместителя, что он морально разложился, вел роскошныйобраз жизни, злоупотребляя властью, одаривал своих родственников, добиваясь дляних всякого рода льгот и привилегий, используя свое служебное положение,получал дорогие подарки.
Дело Ван Баосэня и Чэнь Си-туна, которые творили свои «делишки»не где-нибудь, а в самой столице, на виду у всех, показывает, что метастазыкоррупции проникли в самую сердцевину партии и государства. Правда, находятсяжурналисты, которые склонны видеть в этих делах просто эпизод в междоусобнойборьбе в верхнем эшелоне власти. Коррупция, в том числе в высших звеньяхпартийно-государственной власти в Китае стала не уникальным, а типичнымявлением, и нельзя не согласиться с утверждением китайской пропаганды, чтоборьба с ней будет длительной и упорной. Удастся ли эту борьбу довести допобедного конца и добиться того, чтобы весь аппарат был честным, чистым и неподкупным, это — вопрос другой. Нострогое решение по делу Чэнь Ситуна говорит отом, что нынешнее руководство всерьез взялось за наведение порядка, пытаясьуничтожить «политические связки».
В постановлениях и резолюциях об усилении борьбы с коррупцией и обустрашении мер наказания в отношении провинившихся чиновников недостатка небыло. Они следовали одно за другим. Регулярно публиковались новые документыЦентральной дисциплинарно-контрольной комиссии и ЦК КПК о принятии строгих мерв отношении руководящих партийных и государственных работников, нарушившихустав партии и законы государства. И почти каждый раз перечисляются те видыправонарушений, которые совершаются злоумышленниками, занимающими важные постыв партийно-государственном аппарате и в хозяйственных органах. Фразы обогромной опасности, которую представляла коррупция, переходили почти
дословно из одного решения в другое, что заставляет думать о малойэффективности принимаемых постановлений, об их слабом воздействии на сокращениемасштабов коррупции[14].
На протяжении долгой истории борьбы правительства с путами коррупциипрослеживается мезальянс. Наглядным примером служит бунт студентов, вышедших наулицу с плакатами напуганных бумажных тигров, который в очередной раздоказывает негодование населения, по их мнению, бездействием партии кпроцветанию поборов и воровства. К слову, их мятеж был быстро ибеспрепятственно подавлен властями.
ЦК КПК дало указание о новой ревизии разного рода компаний. В первуюочередь имелась в виду проверка тех коммерческих фирм, в деятельности которыхактивно участвовали работники государственного и партийного аппарата.Руководящим кадрам строго предписывалось: не позволять своим детям заниматьсякоммерческой деятельностью, закупать импортные автомобили, пользоватьсяпривилегиями в получении продуктов и иных товаров, устраивать банкеты иобмениваться подарками. Кадровых работников предупреждали, что если они ивпредь будут брать взятки, запускать свои лапы в государственную казну,заниматься спекуляцией, то их ждет суровое наказание[27].
Судя по сообщениям из Китая, общественное мнение страны недоумевало: еслипризывы студентов покончить с бюрократизмом и коррупцией совпадают с указаниямивысшего руководства, то, спрашивается, зачем надо подавлять их демонстрации имитинги, применяя при этом военную силу. Не лучше ли было бы объединить усилияверхов и низов для борьбы с общим врагом. Корреспонденции из различныхпровинций, публиковавшиеся в центральной прессе, сообщали о новых проявленияхнепомерных трат государственных и партийныхденег на содержание чиновников, которые на решения ЦК КПК смотрели как на«бумажного тигра» — с виду страшен, а приглядишься, то опасностиникакой не представляет. Особенно возмущало народ то, что чиновники пропивали ипроедали деньги, предназначенные для помощи бедным районам. «Это — неподдержка бедных, а объедание нищих, — приводили газеты слова местных жителей.— Ничто не в состоянии усовестить чиновников-лихоимцев — ни указы сверху, нижалобы снизу».
На сегодняшний день лидеры Китая хорошо осведомлены омасштабах коррупции по всей стране, кампания против коррупции ведется не первыйгод и череда скандалов продолжается. Многие считают, что главный фактор, из-закоторого провалится программа модернизации и будет подорвана власть компартии,то это коррупция, которая в форме взяток и хищений достигает трех-четырехпроцентов валового национального продукта Китая. Основные формы, которыепринимает коррупция, это взятки за государственные заказы, переводыгосударственных денег в частные фонды, растрата средств государственныхпредприятий и сдача в аренду земли по ценам ниже рыночной стоимости. Коррупцияподрывает перспективы экономического роста в долгосрочном плане. Крах ненаступит, даже если руководство не займется всерьез этой проблемой. Но из-занее Китай не сможет достичь своих далеко идущих экономических целей[29].
Международная организация «Транспэренси интернэшэнал»,которая изучает проблему коррупции в мировом масштабе интересный свод статей,где очень живо описано явление коррупции в различных странах, а Китай относит к25 процентам государств, отличающихся самым высоким уровнем коррупции. КромеКитая, в эту группу входят такие страны, как Бирма, Индия, Индонезия и Нигерия.Данная организация считает, что мздоимстов подрывает авторитет партии в глазахпростых жителей, сдерживает развитие китайской экономики. Уже упоминавшийся Минь-Синь Пэй, один издиректоров китайской программы в фонде «Карнеги за международный мир»,считает, что проблема коррупции обостряется: «Если есть какой-либо одинглавный фактор, из-за которого провалится программа модернизации и будетподорвана власть компартии, то это коррупция». По словам Пэя, коррупция вформе взяток и хищений достигает трех-четырех процентов валового национальногопродукта Китая. Основные формы, которые принимает коррупция, это взятки загосударственные заказы, переводы государственных денег в частные фонды,растрата средств государственных предприятий и сдача в аренду земли по ценамниже рыночной стоимости.
По словам Пэя, антикоррупционная кампания в Китае можетпоказаться успешной лишь при поверхностном взгляде: «Да, там регулярнообъявляют о казнях проворовавшихся чиновников, чтобы запугать других. Но этобольше символические жесты, которые не затрагивают корней проблемы. На самомделе антикоррупционные меры носят довольно мягкий характер. Даже по официальнымданным, — добавляет Минь-Синь Пэй, — наказывают не более шести процентовуличенных в коррупции лиц». Многие аналитики считают, что ответ властей набесчинство высокопоставленных работников очень слаб. Хотя агентство «НовыйКитай» (Синьхуа), голос и мегафон правительства и партии уверяет, что идетбеспрерывная борьба, дающая мощный импульс к разоблачению, сильный сдерживающийфактор. «Новый Китай» часто публикует статьи, где виден неприкрытыйполитический подтекст, например, одна из последних статей под названием "Аукцион золотых украшений", где рассказывается о продажи очень ценных лотовв целях благотворительности. Читая данную статью можно прийти лишь к одномувыводу: правительство КНР пробует различные способы борьбы с коррупцией, дажеприсущие больше капиталистическому миру. Правительство старается четкоотслеживать информацию, которая проходит через средства массовой информации истарается не ставить имя партии под удар. Отсюда следуют следующие заголовки: «На сегодняшний созданановая мощная спецслужба, которая займется борьбой с коррупцией, главой которойстала близкая сподвижница председателя КНР Ху Цзиньтао». Как сообщаютисточники: новому ведомству предстоит сыграть ключевую роль в разворачивающейсяв КНР антикоррупционной кампании, приуроченной к октябрьскому съездуКоммунистической партии Китая[31].
Новое ведомство, непосредственноподчиненное госсовету КНР, должно будет не только выявлять нечестныхчиновников, но и разрабатывать комплекс мер по предупреждению коррупции впартии и правительстве. Фактически речь идет о создании специализированнойантикоррупционной спецслужбы с огромными полномочиями: ожидается, что ГУПКсможет вести собственные расследования, самостоятельно брать под наблюдениеподозреваемых чиновников и проводить их задержание. Для этого в ближайшее времяво всех провинциях КНР будут созданы региональные структуры ГУПК, которыезаймутся борьбой с коррупцией на местном уровне. Как пишет издание «Газета.ru»: Антикоррупционноеуправление возглавит 59-летняя Ма Вэнь, которая 30 августа была назначена новымминистром контроля КНР. Товарищ Ма борется с коррупцией уже десять лет с техпор, как в 1997 году она была переведена на работу в центральную дисциплинарнуюкомиссию. Ма Вэнь хорошо себя зарекомендовала на этом поприще и проявилаполитическую дальновидность — в 90-е она участвовала во многихантикоррупционных кампаниях, развернутых будущим председателем КНР Ху Цзиньтао.Придя к власти, товарищ Ху в 2004 году повысил ее до замначальника комиссии.Теперь же, одновременно возглавив минконтроля и ГУПК, Ма Вэнь станет главным встране борцом с коррупцией. Скорее всего, именноэтой спецслужбе предстоит сыграть решающую роль в грандиозной антикоррупционнойкампании, развернувшейся в Китае накануне 17-го съезда КПК, который начнется вПекине 15 октября. Борьба с коррупцией поможет нынешней руководящей группировкево главе с Ху Цзиньтао укрепить свой авторитет в народе, а заодно усилитьпозиции в партии, избавившись от нелояльных функционеров. Сейчас громкие коррупционные процессы в Китае следуют один задругим, причем их ход активно освещает вся партийная пресса в целях дать почву созревающейспецслужбе[29].
Например, не так давно к пожизненномузаключению был приговорен 55-летний Чжан Шаоцан — глава энергетическойгоскомпании провинции Аньхуэй. Как установил суд, товарищ Чжан на своем поступолучил взятки на сумму более $1 млн. Огромное внимание к процессу привлекло ито, что провинция Аньхуэй — малая родина председателя КНР Ху Цзиньтао. Огласке былподвержен и процесс над 63-летним чиновником Пан Цзяюем из провинции Шэньси,который завел себе сразу 11 любовниц. Товарищ Пан отбирал наиболее миловидныхжен своих подчиненных, а в благодарность за интимные услуги раздавал им и ихмужьям крупные господряды. Последним проектом стало строительство водопровода вгородке Баоцзи. Правда, трубы оказались негодными и сразу после запускаводопровода прорвались. Любовницы чиновника, не сговариваясь, побежалисдаваться в органы госбезопасности. Громкий суд закончился вынесениемнескольких смертных приговоров, та же участь постигнет и самого чиновника.Государственные СМИ рассказывали о похожем процессе в провинции Шаньдун: тамнекий чиновник, устав от капризов своей любовницы, приказал заложить взрывчаткук ней в машину. В итоге он был приговорен к расстрелу. Министр общественной безопасности КНР Чжоу Юнкан объявил о томвсе сотрудники его ведомства переходят на усиленный режим несения службы«для обеспечения гармоничного климата в обществе». В своемвыступлении товарищ Чжоу четко очертил все силы, которые могут попытатьсянарушить гармонию: «Нам надо быть бдительными и усилить борьбу противэтнических сепаратистов, религиозных экстремистов, террористическихгруппировок, а также всех врагов внутри страны и за рубежом». Общеизвестно, что коррупция является своего рода«бездонной дырой», поглощающей ресурсы и богатства страны. Но вместес тем необходимо попытаться найти ответ на волнующий всех вопрос: существует лиуниверсальный рецепт борьбы с коррупцией? Многие аналитики считают, чтокоррупция неизбежно приведет Китая к краху, но есть и такие кто считает, чтовсе не так плохо, говоря о том, что Китай – одно из наиболее динамичноразвивающихся государств мира, которое, несмотря на наличие коррупции, сумелодостигнуть столь впечатляющего экономического прогресса. Это означает, что вКитае методы борьбы с коррупцией в целом эффективны и результативны. При этомречь идет о государстве, где проживает одна пятая человечества, где наряду сбурным экономическим ростом, экономические потери, вызванные коррупцией, пооценкам разных иностранных источников, достигают нескольких миллиардов долларовСША. Как сообщает ИТАР-ТАСС со ссылкой на China daily: одним из способов борьбыс коррупцией, на практике подтвердившим свою эффективность, является ротациякадров во всех органах власти. Так, по итогам ХVII съезда КПК в высшие органыпартии вошло значительное число новых лиц. Завершена также масштабнаяперегруппировка руководящего состава на места, укрепившая кадровую основу дляпроведения политики нынешнего руководства. В результате Центральный комитет иПолитбюро обновлены на 51,5% и 36% соответственно в основном за счет молодых иперспективных руководителей министерского и провинциального уровня – кадровогорезерва для формирования следующего поколения руководителей КНР. СоставЦентральной комиссии по проверке дисциплины при ЦК КПК обновлен на 79,5%, врамках активизированной кампании по борьбе с коррупцией.Был усилен контроль запровинциальным звеном партийного и государственного аппарата, ограниченаизлишняя самостоятельность и политический вес провинциальных элит, которые былипоставлены в более жесткие условия необходимости следовать линии центра, былапроизведена смена руководителей комиссий по проверке дисциплины в провинциях,которые ранее возглавлялись, в большинстве случаев ставленниками секретарейпровинциальных и городских комитетов партии. Теперь во главе местных комиссийпоставлены члены Центральной комиссии по проверки дисциплины ЦК КПК из Пекина,которые не имеют в этих провинциях ни родственных, ни служебных, ни каких-либоиных связей. Результативности борьбы с коррупцией также способствуютнепрекращающиеся усилия государства по совершенствованию руководящих функцийпартии, которые направлены на повышение эффективности механизмов работы ееорганов и системы принятия решений. В частности, уточнены функции парторгановвсех уровней, что концентрирует их на решении главных политических исоциально-экономических задач, сократив текущее администрирование[24].
Ощутимые результаты в борьбе с коррупциейтакже приносит проводимая социальная политика, которая позволила сократитьразрыв между богатыми и бедными частями населения КНР. Реальные доходыгородских жителей за 9 месяцев 2007 г. увеличились на 13,2% до 1379 долл. США,сельских – на 14,8% до 443 долл. США. В том числе продолжен динамичный процессукрепления среднего класса, насчитывающего, по разным оценкам, от 50 до 80 млнчеловек. Это создало объективные предпосылки для использования внутреннегопотребительского спроса в качестве более важного фактора экономического роста,чем ранее. Более того, десятки миллионов человек без опасений вложили свои средствав рынок акций. Этот жеисточник опубликовал пятилетний план борьбы с коррупцией в Пекине ЦК КомпартииКитая. Политики считают, что наряду с экологией и разрывом в доходах разныхслоев населения, коррупция — главная проблема современного Китая. Партия обязуетсяискоренить сибаритство руководителей государственных корпораций и «разбазаривание»средств. Главам предприятий рекомендуется создать «честное идемократическое» правление и уделять больше внимания нуждам и претензиямобщественности. Кроме того, предполагается усилить внутренний контроль завластью. Политбюро ЦК КПК будет регулярно предоставлять доклады о ситуации вобласти борьбы с коррупцией на пленумах ЦК. План предусматривает искоренение«сибаритства руководителей государственных корпораций и „разбазаривания“ими государственных средств». В документе содержится призыв круководителям придерживаться соответствующего законам, прозрачного идемократического стиля менеджмента, уделять больше внимания нуждам итребованиям масс". Также ЦК хочет укрепить сотрудничество между властнымиинстанциями и СМИ в деле борьбы с коррупцией в КНР. Этот документ был обсуждени одобрен за заседании политбюро ЦК КПК под председательством генеральногосекретаря ЦК Компартии Китая Ху Цзиньтао. Особое значениеуделяется формированию у государственных служащих моральных и нравственныхпринципов, а также повышению чувства долга и ответственности. На сегодняшнийдень разработанный Ху Цзиньтао «моральный кодекс из восьми принципов»поведения для граждан Китая находит все большее распространение и признание. ПредставительМВД Китая заявил, что за взяточничество и нарушение устава уволено 44 700офицеров полиции. В числе причин, по которым были уволены офицеры службыправопорядка, пьянство на рабочем месте, пьянство за рулем, ношение оружия вовнеслужебное время, азартные игры и взяточничество. Власти надеются, чтомассовые увольнения помогут повысить стандарты работы полиции. В последнеевремя, отмечают в МВД, невысокий уровень качества работы стражей правопорядка«вызывает самые серьезные опасения». В Китае 1,7 миллиона офицеровполиции обеспечивают безопасность 1,3 миллиардов жителей страны, то есть наодного полицейского приходится более 700 гражданских лиц. Вместе с тем,встречаются и исключения: в одной из северных провинций страны на 126 тысячнаселения приходится всего 10 офицеров полиции.
На сегодняшний день лидеры Китая хорошо осведомлены омасштабах коррупции по всей стране, кампания против коррупции ведется не первыйгод и череда скандалов продолжается. Многие считают, что главный фактор, из-закоторого провалится программа модернизации и будет подорвана власть компартии,то это коррупция, которая в форме взяток и хищений достигает трех-четырехпроцентов валового национального продукта Китая. Основные формы, которые принимаеткоррупция, это взятки за государственные заказы, переводы государственных денегв частные фонды, растрата средств государственных предприятий и сдача в арендуземли по ценам ниже рыночной стоимости. Коррупция подрывает перспективыэкономического роста в долгосрочном плане. Крах не наступит, даже еслируководство не займется всерьез этой проблемой. Но из-за нее Китай не сможетдостичь своих далеко идущих экономических целей.
Заключение
Коррупция является самым разрушительнымпрепятствием для экономического, социального и политического развития Китая.Иногда говорят, что коррупция в небольших масштабах полезна для сокращенияволокиты, что она является частью культуры каждой страны. Возможно, чтокоррупция более чем какая-либо другая форма межчеловеческого и политическоговзаимодействия связана с местной ситуацией, культурой и традициями. Однакотеперь в обществе появилось более глубокое осознание опасностей коррупции, итерпимость по отношению к ней уменьшилась. Коррупция имеет тенденцию кразмножению и превращению в монстра, которого оказываются неспособны обуздатьдаже те, кто его первоначально породил. Китай, к сожалению, стал неисключением, а, наоборот, ярким примером разрушительной силы коррупции. Этомуслужат многие причины, включая вышеназванные, а также несущие специфический характер.Многие факторы усугубили годами сложившуюся систему, которую очень непростосломить.
В древние времена, и это запечатлено в «Книге песен», народназывал чиновников-грабителей «большими крысами», отмечая их прожорливостьи ненасытность. Известно, что крысы обладают способностью к быстромуразмножению. Никакие крысоловки, никакие ядовитые отравы не сдерживают рост ихпопуляции. Подобным же образом количество коррумпированных чиновников неуменьшается, а возрастает, несмотря на проводимые кампании, растут и ихаппетиты.
Политика открытости и реформ позволяет взяточникам и казнокрадамразнообразить формы ограбления государства и его граждан, укрывать наворованноев других странах. Но рано или поздно их настигает возмездие. Не все«крупные тигры» и «большие крысы» оказываются в силахспасти свои шкуры, и когда на скамью подсудимых попадает большой начальник, внароде начинают верить в то, что руководители страны не на словах, а на делехотят покончить с коррупцией.
Китай веками переживал нестабильность и шаткость, со временем этопереросло в серьезную угрозу. Коррупция поражает Поднебесную изнутри, парализуястабильное и успешное развитие, ставит под угрозу многие государственныерычаги, «коррозия власти» подрывает могущество Китая, в том числе иоснову политической власти в стране, ее представители это не скрывают.Центральный комитет КПК к четвертому пленуму выпустил воззвание, в которомотмечалось, что борьба за выживание является делом жизни для коммунистическойпартии, у которой самый главный враг – коррупция. Если она победит, токоммунистический режим в Китае может прекратить свое существование.
Несмотря на то, что китайскоеправительство имеет более 1200 законов, правил и директив по борьбе скоррупцией, ведомств и организаций, их результативность не оправдываетожиданий. Шансы коррумпированного должностного лица попасть в тюрьму менее трехпроцентов. Чиновники до сих пор имеют возможность накопить десятки миллионовюаней незаконным способом. Главные герои скандалов сосредоточены в основныхгосударственных секторах. Финансовые последствия коррупции достигают $ 86 млрд.ежегодно.
Антикоррупционная кампания в Китаеможет показаться успешной лишь при поверхностном взгляде, регулярные казнипроворовавшихся чиновников возможно запугивают других, но это большесимволические жесты, которые не затрагивают корней проблемы. На самом деле мерыпо борьбе с коррупцией носят довольно мягкий характер. По официальным данным,наказывают не более шести процентов уличенных в коррупции лиц. Для успешнойборьбы с коррупцией необходимо немедленное и жесткое наказание, а такжеправительственные меры, которые ограничат возможности хищений и получениявзяток.
В сегодняшнем Китае процветаниюкоррупции способствуют остатки прежней командно-административной системы, ведьвсе еще многое зависит от решений местного, среднего и высшего звенаруководства. Эта система позволяет чиновникам говорить «да» или «нет»при решении массы вопросов и брать при этом взятки за положительное решение.Специалисты считают, что для подрыва основ коррупции Китаю необходимо двигатьсяпо пути развития настоящей рыночной экономики.
Коррупция приводить к непродуктивному производству ресурсов общества,недоверию руководящих лиц, снижению международной инвестиционной привлекательности,шаткость основ демократии и правопорядка, рост организованной преступности,подрыв престижа партии, провал программы модернизации.
Китай крупнейший в мире экспортер потребительских товаров и не оставляетпопыток спасти репутацию своих продуктов и вернуть доверие потребителей.
Последствия коррупции, на мой взгляд, вполне очевидны. Я не знаю ниодного примера позитивного воздействия коррупции. В Китае лишь за последниечетыре года к уголовной ответственности за взяточничество и казнокрадствопривлечено 67 505 государственных служащих. А всего с начала реформ закоррупцию было отдано под суд около миллиона сотрудниковпартийно-государственного аппарата. Несмотря на суровые наказания, даже напубличные казни, полностью искоренить случаи сговора предпринимателей ичиновников по принципу «твоя власть-мои деньги» не удается.Отставание политических реформ от экономических позволяет чиновникам скрыватьот общественного контроля управление государственным имуществом и природнымиресурсами. Это приводит к капитализации власти, превращает служебное положениев капитал, приносящий дивиденды. Вместо того чтобы играть роль судей, следящихза выполнением правил игры на рыночном поле, чиновники то и дело присваиваютсебе функции игроков. В Китае рождаются различные злоупотребления экспортно-импортными лицензиями и выгодными госзаказами до фиктивного банкротствагосударственных предприятий, чтобы продавать их за бесценок в частные руки.
В изучении данной темы никогда не может быть поставлена точка, ееизучение не сводится к одной или даже нескольким работам. Научный потенциалтемы коррупции далеко не исчерпан, и существуют перспективы для дальнейшего,более глубокого ее изучения.