Содержание
Введение1 Защита правчеловека, как комплексная правовая категория2 Юридическаязащита прав и свобод человека в Российской Федерации
Заключение
Библиографическийсписок литературы
Введение
Права человека — однаиз главных отраслей международного права. Это своеобразный ценностный ориентир,позволяющий применять “человеческое измерение” не только к государству, праву изакону, но и к гражданскому обществу, поскольку степень зрелости и развитостипоследнего зависит в значительной мере от состояния дел с правами человека, отобъема этих прав и их реализации. Права человека дают ему возможность не толькоучаствовать в управлении государством, но и дистанцироваться от него,самоопределяться в сфере частной жизни, выборе убеждений, отношении к религии,обществу. Поглощение гражданского общества государством, огосударствление всехсфер жизни происходят там, где права человека либо отсутствуют, либо носятдекоративный характер.
Под защитой правчеловекапонимается “совокупность правовых норм, определяющих изакрепляющих в договорном порядке права и свободы человека, обязательствагосударств по практическому претворению в жизнь этих прав и свобод, а так жемеждународные механизмы контроля за выполнением государствами своихмеждународных обязательств в этой отрасли права и непосредственной защитыпопранных прав отдельного человека[1]”
Актуальность темыобусловлена практикой грубых и массовых нарушений прав человека. Это, в своюочередь, вызвало к жизни появление международных механизмов по контролю засоблюдением прав человека и их защите. Степеньнаучной разработанности.В общетеоретическом плане проблема юридической защиты правчеловека всегда привлекала внимание ученых и получила разработку в трудах такихавторов, как: Авдеева М.А. Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. ГрибановВ.П. Горшкова С.А. Гущин В.З. Демин И.П. Зарицкий А.В. Кирланов Т.Г. и др.
Объект исследования — общественные отношения, возникающие в процессе реализации механизма защитыправ человека.
Предмет исследования — механизм защиты прав человека и его соотношение с правоприменительной практикой.
Цель исследования — анализ правовых норм, направленных на защиту прав человека и их реализации вправоприменительной практике и законодательстве РФ.
Задачи исследования:
— раскрыть понятие защитыправ человека, как комплексную правовую категорию;
— исследовать юридическуюзащиту прав и свобод человека в Российской Федерации.
Методологическаяи теоретическая основы исследования.Методологическую базу исследования составили основные положения диалектическогометода научного познания. Также в работе использовались общенаучные испециальные методы познания: исторический, логический, сравнительно-правовой,социологический, и некоторые иные.
Нормативно-правоваяи эмпирическая базы исследования.Нормативной базой исследования являются различные отечественныезаконодательные, международно-правовые и иные правовые акты, действующие намомент исследования.
1 Защита прав человека,как комплексная правовая категория
Исследованию институтазащиты прав человека посвящено много научных работ[2]. Защита — это сложное, многоаспектное явление. В ней выделяется правовой, социальный,политический, идеологический и другие аспекты.
Множественностьподходов изучения, по мнению Н.Н. Тарусиной, обусловлена тем, что «общаятеория права до настоящего времени не предложила отраслевым юридическим наукамсколько-нибудь удовлетворительного определения защиты субъективных прав иинтересов, а также критериев формирования ее системы»[3]. Современем этот вывод, к сожалению, не претерпел изменений. Создавая большойпробел в научном знании, данная проблема негативно влияет направоприменительную практику, что обусловливает необходимость изученияинститута защиты прав человека как в целом, так и ее структурных элементов.
Понятие«защита» рассматривается в науке с различных сторон. Д.А. Муратовавыделяет следующие подходы, согласно каждому из которых защита субъективногоправа представляет собой: 1) систему мер; 2) деятельность государственныхорганов либо действия субъекта защиты; 3) систему юридических норм; 4)реализацию права на защиту, которое является субъективным правомочиемсамостоятельного вида[4].
На мой взгляд, защитуправ личности следует, прежде всего, рассматривать как регулируемуююридическими нормами деятельность государственных органов либо действиясубъекта защиты, направленные на реализацию права на защиту с помощьюопределенных способов и средств.
В данном определенииключевой категорией является деятельность. Исходя из этого защита прав гражданиспользуется для обозначения:
— правовых основдеятельности;
— обязанностей, целей изадач, стоящих перед государством и его органами;
— соответствующихдействий (деятельности) компетентных органов, должностных лиц и самих граждан.
Как юридическая основадеятельности защита может выражаться в системе соответствующих принципов,правовых норм, правовых оснований и обязанностей государственных органов идолжностных лиц, соответствующих механизмов реализации. Так, например, важнойфункцией любого судопроизводства является защита российских граждан отограничений и нарушений их прав и свобод, основанная на Конституции и законахРоссийской Федерации.
В соответствии со ст. 2Конституции РФ защита прав граждан является основной конституционнойобязанностью государства. Провозглашение защиты прав и свобод человека игражданина означает государственную обязанность создать специальные учрежденияпо защите прав и свобод. Их представляют система органов судебной власти,государственные институты несудебной защиты и негосударственные правозащитныеорганизации. В этом механизме центральное место, несомненно, отводитсягосударственным институтам. Как справедливо отмечает В.П. Сальников,«конституционные положения свидетельствуют о том, что российскоегосударство возлагает обязанность осуществлять защиту прав человека игражданина на всю систему государственных органов»[5].Конституция предусматривает обязанность государства конкретизироватьпосредством законов права и свободы человека и гражданина и защищать их[6].Действующее законодательство в большинстве случаев использует категорию«защита» для формулирования целей и задач правового регулированияобщественных отношений.
Следует согласиться смнением О.А. Снежко, согласно которому защита должна рассматриваться каксовокупность соответствующих действий (деятельности) компетентных органов идолжностных лиц, а также самих граждан[7].Конституция РФ предусматривает не только обязанность государства защищать праваи свободы человека, но и право граждан самим защищать свои права и обращаться всоответствующие органы за защитой. Она закрепила положение, согласно которомукаждый (гражданин) вправе защищать свои права и свободы всеми способами, незапрещенными законом. Данное законоположение получило в науке такое название,как «самозащита»[8].
Самозащита можетосуществляться не только посредством действий (физический отпор нарушителю,обращение с иском в суд, подача жалобы и т.д.), но и в определенных случаяхпосредством бездействия граждан (отказ от дачи показаний, отказ от работы вслучаях, предусмотренных законом). Выбор вариантов защиты зависит от различныхобстоятельств: от характера правонарушения, характера правоотношения, волисамого субъекта защиты и др. Однако в ряде случаев в норме закона указывается,каким конкретно способом может быть защищено данное право. Например, принарушении имущественных прав рекомендуется такой способ защиты, как возмещениеубытков и взыскание неустойки[9].
В данной работе нарядус защитой прав применяется термин «деятельность». Он используется дляанализа реализации соответствующими органами, должностными лицами своихправозащитных функций, а субъектами защиты — своих правомочий.
Попытаемся определитьюридическую природу защиты прав граждан, раскрыть особенности защиты,характеризующие ее конституционно-правовую сущность.
Во-первых, защита правграждан — это деятельность, обязательная для государства и его органов.Провозглашая права и свободы высшей ценностью, а их защиту — обязанностьюгосударства, Конституция РФ тем самым возводит этот императив, которыйконкретизирован в российском законодательстве, в ранг основных.
Во-вторых, защита — этодеятельность, осуществляемая с помощью законодательно установленных приемов,форм и способов соответствующими субъектами данных правоотношений. Д.А.Муратова определяет способы защиты прав как «исчерпывающе предусмотренныеГражданским кодексом Российской Федерации или иными федеральными законамидействия, последовательно осуществляемые управомоченными лицами или органамигосударственной власти, направленные на пресечение правонарушения и(или)восстановление нарушенного гражданского права»[10]. Взависимости от формы защиты данные действия осуществляются лицом, чье правонарушено, или уполномоченным органом государственной власти. Отсюда следует,что защита не исчерпывается деятельностью только государственных органов идолжностных лиц, а осуществляется самими гражданами в рамках закона.
Защита прав гражданосуществляется с использованием норм различных отраслей права, что говорит опринадлежности института защиты к комплексному (межотраслевому) правовомуинституту[11].Данная принадлежность указывает на такую особенность защиты, как комплексностьправового регулирования. Юридические нормы, несмотря на то, что они различны похарактеру и содержанию, затрагивают проблемы защиты и содержатся во всехотраслях права.
Деятельностьпредусматривает определенные действия (в данном случае по защите прав граждан),которым присущи следующие основные черты: свобода, законность,целенаправленность, своевременность, соразмерность, полнота.
Свобода действий позащите прав предполагает широкие возможности по использованию человеком каксвоих собственных физических (психических) способностей, так и других(обращение в соответствующие государственные органы, неправительственныеорганизации правозащиты, межгосударственные органы по защите прав и свободличности). Действия по защите ограничены законом, который, с одной стороны,провозглашает свободу выбора способов защиты, а с другой, предопределяет выборспособа защиты в целях повышения ее эффективности.
Представляется, чтонельзя сделать категоричный вывод о том, что закон полностью связывает свободувыбора способов защиты только теми инструментами, которые присущи определеннойсфере общественных отношений. Субъект вправе сам выбирать то или иное средствозащиты. Однако его эффективность зависит от правильности выбора, который ипредопределен законодательно. Возможность использовать иной способ теоретическидопускается, но его практическая реализация невозможна либо затруднена. Поэтомузащита прав граждан не может достигать своего результата. Любая защитапреследует определенную цель. Ею являются предотвращение нарушения прав ивосстановление уже нарушенных прав. При этом имеется в виду защита гражданиномне только своих, но и чужих прав и свобод, а также защита государством в лицегосударственных органов и по их инициативе. Целенаправленность защитыобусловливает наличие и другой черты — своевременности.
Достижение цели защитыправ граждан имеет смысл лишь при условии определенности защиты во времени.Протяженность защиты прав граждан зависит от форм и способов, а также отсредств, используемых при защите. Несоблюдение указанных в законодательствесроков, в пределах которых осуществляется устранение нарушения иливосстановление прав, сводит на нет все усилия по защите данных прав.Затягивание процедуры защиты прав граждан может усложнить сложившуюся ситуацию,а длительное необращение за защитой может создать неопределенность в спорныхситуациях и может привести вообще к утрате актуальности защищаемого права. Всвязи с этим требуется не только своевременность, но и максимальная быстротаосуществляемых действий по защите.
Своевременность защиты предполагаетиспользование правозащитных механизмов таким образом, чтобы промежуток временимежду нарушением субъективного права и принятыми мерами был минимальным.Выделяя значимость своевременной защиты прав граждан, следует указать нанеобходимость создания надлежащих механизмов, которые позволяли бы гражданам,чьи права и свободы нарушены, добиваться их реальной защиты в рамкахзаконности, т.е. используя все не запрещенные законом способы. Законность можетрассматриваться в качестве сложного интегративного правового режима, в рамкахкоторого должны осуществляться все иные правовые процедуры и режимы,направленные на защиту прав личности[12].То есть законность как режим представляется некой сферой, в рамках которойсубъект защиты имеет полную свободу действий.
Все действия по защитедолжны быть соразмерными. Соразмерность предполагает использование такихправовых средств и способов, которые являются адекватными правонарушению. Так,например, согласно ч. 1 ст. 37 Уголовного кодекса РФ защита от нападения,сопряженного с насилием, опасным для жизни, или угрозой такого насилия, признаетсяправомерной при причинении любого вреда нападающему. Что касается другихобщественно опасных посягательств, соразмерной следует признавать защиту,которая не находится в явном несоответствии с характером и степеньюпосягательства. Используя какой-либо способ защиты в каждом конкретном случаенарушений прав, субъект должен учитывать их специфику. Это необходимо и длятого, чтобы обеспечить баланс прав и законных интересов всех участниковконкретных правоотношений.
Полнота предполагаетприменение всех возможных способов защиты, как внутригосударственных, так имеждународных. При этом прибегнуть к международным способам защиты возможнолишь тогда, когда были исчерпаны все внутригосударственные способы. Выступая наVII Всероссийском съезде судей, Президент РФ Дмитрий Медведев подчеркнул:«Я согласен, что Страсбургский или любой другой международный суд не можети не должен подменять российское правосудие, но сама судебная система должнасвести к минимуму такого рода обращения»[13].
В-третьих, КонституцияРФ вкладывает в понятие «защита» широкое содержание, которое близко кпонятию «охрана», но, по моему мнению, не тождественно ему. Понятие«защита» включает деятельность, не только связанную с восстановлениемнарушенных прав и свобод, но и иную, предотвращающую подобные нарушения. Исходяиз конституционных положений можно сделать вывод, что право на защитусуществует независимо от наличия в настоящий момент правонарушения, так какдаже в случае отсутствия его ст.ст. 45, 46 Конституции РФ гарантируют всемгосударственную и судебную защиту, а ст. 48 гарантирует необходимуюквалифицированную юридическую помощь. Это означает, что следует различать дваблизких, но не совпадающих понятия: «защита» и «охрана»прав человека.
Как отмечает Л.И.Глухарева, стадия охраны направлена на положительную реализацию прав ипредупреждение возможных нарушений прав либо устраняющих препятствия на пути ихосуществления. На стадии защиты сосредоточены механизмы и институтывосстановления нарушенных прав, привлечения виновных лиц к ответственности ивозмещения причиненного ущерба[14].
Н.А. Богданова средиправовых способов обеспечения конституционно-правового статуса выделяет охрану,понимаемую как недопущение нарушения статуса, и защиту, связывая ее свосстановлением тех или иных элементов нормативно закрепленного правовогосостояния субъекта[15].
Как указывают В.А.Тархов и В.А. Рыбаков, охрана осуществляется постоянно, а к защите приходитсяприбегать лишь при нарушении либо угрозе нарушения прав, свобод и законныхинтересов[16].
По мнению Н.И.Матузова, «охраняются права и интересы постоянно, а защищаются, когданарушаются. Защита есть момент охраны. Охрана — это установление общегоправового режима, а защита — те меры, когда права и свободы нарушены илиоспорены»[17].
В.И. Крусс утверждает,что если понятие защиты ограничить мерами, применяемыми после правонарушения,для восстановления нарушенного права, то необходимо учитывать, что в русскойэтимологии разграничение понятий «охрана» и «защита» далеконе убедительно. В обоих случаях речь идет об одном и том жефункционально-целевом содержании: предупреждении или пресечении угрозы вредаобъекту посягательства[18].Защищать — значит оберегать, охранять, отстаивать, заступаться, не давать вобиду. Но и охранять есть не что иное, как оберегать, защищать, обезопасить,отстаивать, заступать, спасать.
На мой взгляд, нельзясвязывать понятие охраны только с предупреждением вредоносных посягательств, азащиты — с устранением или умалением, компенсированием последствий причиненноговреда. Охрана — установление общего правового режима. Защита — это комплекснаясистема мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализациисубъективных прав, включающая различные средства и мероприятия.
Несмотря на достаточноширокое конституционное толкование термина «защита» и возможностьсинонимичного использования, действующее законодательство связывает защиту снарушением прав, т.е. правонарушение предшествует защите. Это позволяетвыделить еще одну особенность защиты: это неразрывная связь с нарушением прав(или очевидной угрозой их нарушения).
Важно заметить, чтозащита прав влечет различные правовые последствия для участниковправоотношения. Для потерпевшей стороны результаты защиты благоприятны, а длядругой (нарушителя) — порождают наступление неблагоприятных последствийразличного характера.
Перечисленныеособенности и основные характеристики института защиты позволяют рассматриватьего как комплексную правовую категорию, которая служит надежной гарантиейреализации прав человека.
2 Юридическая защитаправ и свобод человека в Российской Федерации
Признание, соблюдение изащита прав и свобод человека и гражданина — новая реальность современнойРоссии, одна из тех сфер ее государственной и общественной жизни, котораяпривлекает и вызывает озабоченность не только внутри нашей страны, но и зарубежом[19].
В современных условияхосновные права человека изложены, как правило, в конституции каждогогосударства и в международно-правовых документах по правам человека, в частностив Международном билле о правах человека, а также Европейской конвенции о защитеправ человека и основных свобод (1950 г.), Европейской социальной хартии (1961г.). Правовое государство предполагает не только правовое закреплениедемократических прав и свобод человека и гражданина, но и наличие механизма ихобеспечения, гарантированности[20].Права и свободы оцениваются по реальным гарантиям. Еще в 1789 г. в ст. 16французской Декларации прав человека и гражданина было записано: «Каждоеобщество, в котором не обеспечены гарантии прав и не установлено разделениевластей, не имеет конституции»[21].
Признание прав и свободчеловека и гражданина в качестве приоритетных стало важным и значимым условиемсоздания правовой и нравственной основ развития демократии, четкого определенияправового статуса личности в Российской Федерации[22].
Согласно части 2 ст. 55отечественной Конституции в России не должны издаваться законы, отменяющие илиумаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека игражданина в соответствии со ст. 18 Конституции России являются непосредственнодействующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления,обеспечиваются правосудием. Значение этих норм трудно переоценить, так как ониподчеркивают приоритет прав и свобод человека перед другими ценностями.
Учитывая важность прави свобод человека и гражданина в обеспечении нормальной жизнедеятельностиобщества, стоит отметить, что без государственного регулирования реализацияличностью своих прав была бы невозможной или затруднительной. В связи с этимсущественное значение приобретают изучение механизмов и процедур охраны изащиты прав и свобод человека и гражданина, анализ конституционных, судебных,административно-правовых способов их обеспечения.
Деятельность любогооргана государственной власти подчинена достижению единой цели — обеспечениюправ и свобод человека и гражданина. Это является его прямой и важнейшейконституционной обязанностью и заключается в создании экономических,организационных, правовых и иных условий для реализации прав и свобод. Вместе стем в процессе функционирования любой орган государственной власти решает своинепосредственные задачи, и в конечном счете качественное их выполнение служитпредпосылкой для реализации прав и свобод личности, так как создает для этогонеобходимые условия.
Государство обязаносоздавать, формировать правовые механизмы устранения любых нарушений,допущенных его органами и должностными лицами при осуществлении уголовного игражданского судопроизводства, гарантировать приоритет прав и свобод человека игражданина. Велика в этом роль, например, процессуальных сроков как гарантиизащиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, представляющихсобой часть общих понятий: юридических гарантий, уголовно-процессуальныхгарантий, гарантий решения задач уголовного и гражданского судопроизводства.Обращение к рассмотрению последних из указанных понятий представляетсянеобходимой предпосылкой исследования процессуальных сроков в обозначенном вышекачестве.
Гарантии нужны не самипо себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав и свобод человека игражданина. Отсюда их характер, система и виды должны, возможно, более полносоответствовать данной задаче. В научной литературе нет единства относительнопонятия и видов гарантий. Так, предлагается несколько оснований дляклассификации гарантий. Они подразделяются по назначению, служебной роли нагарантии реализации и гарантии охраны (защиты) прав и свобод человека игражданина[23].Достаточно широкое распространение получило разграничение гарантий на базисныеи надстроечные, а также с точки зрения субъектов их осуществления. Предлагаютсяих классификации на объективные и субъективные; по отраслям права: наконституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и другие.Традиционно разделение гарантий на общие и специальные (юридические), хотяоднозначного понятия юридических (специальных) гарантий в теории права невыработано.
По мнению рядаисследователей, понятием «гарантии» охватывается вся совокупностьобъективных и субъективных факторов, которые направлены на реализацию и защитуправ и свобод, на устранение возможных причин и препятствий их неполного илиненадлежащего осуществления и защиту прав от нарушений[24].Представители теории права, как правило, под юридическими гарантиями понимаютусловия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрануправ и свобод всех и каждого. Аналогичную позицию занимают те ученые, которыепод юридическими гарантиями понимают правовые средства и способы, с помощьюкоторых в обществе гражданам обеспечивается реализация прав и свобод[25].
Широкое толкованиеюридических гарантий предложено П.М. Рабиновичем, который полагает, чтоправильнее было бы относить к ним и определенные права, и основанную на нихправоприменительную деятельность, и индивидуальные юридические акты, в которыхэта деятельность фиксируется[26].С.С. Алексеев, К.В. Витрук считают, что в число юридических гарантий правчеловека и гражданина следует включить: закрепленные нормами права меры надзораи контроля для выявления случаев правонарушений; меры правовой защиты; мерыюридической ответственности, меры пресечения и другие правоохранительные меры,процессуальные формы охраны прав[27].
В любом случае вопросыобеспечения прав и свобод человека и гражданина занимают значительное место вдеятельности всех государственных органов, поскольку это их важнаяконституционная обязанность[28].В то же время решение данных вопросов не является основным содержаниемдеятельности большинства из них, а подчинено решению главных задач, которыепоставлены перед конкретным государственным органом, и выступает в качествеодного из условий, способствующих его нормальному функционированию и достижениюпоставленных целей.
Обязанностигосударства, соответствующие правам и свободам человека и гражданина, находятсвое выражение в совокупности различных зафиксированных в законе гарантий, т.е.тех условий и возможностей, которые оно обязуется создать и предоставить лицамдля практического осуществления ими своих прав и свобод. Следовательно, говоряоб обеспечении государством прав и свобод человека и гражданина, можно вести речьо создании государством и его органами условий и предоставлении возможностейдля их реализации. Иными словами, государство осуществляет охрану и защиту прави свобод человека и гражданина и таким образом их обеспечивает.
Очевидно, что рольразличных правоохранительных органов в решении вопросов обеспечения прав исвобод граждан неодинакова. Это объясняется различием функций, компетенции,ведомственной принадлежности, форм, методов, условий работы, а также наличиемсил и средств, которыми эти органы располагают.
Заключение
Таким образом, всеперечисленные особенности и основные характеристики института защиты в первойглаве моего исследования, позволяют рассматривать его как комплексную правовуюкатегорию, которая служит надежной гарантией реализации прав человека.
По моему мнению,перспективным направлением в деле обеспечения прав и свобод человека игражданина могло бы стать формирование институтов, которые условно можноименовать как «комплексные». Суть их создания должна состоять вобеспечении взаимодействия органов различной «ведомственнойпринадлежности», но имеющих ключевое значение в анализируемом процессе.Как представляется, таким институтом мог бы стать конгломерат адвокатуры и судапри условии минимизации факторов их «противостояния». Таковые, ксожалению, имеют место, уже хотя бы в силу различных целей, стоящих перед судом(установление истины по делу в целях вынесения законного и обоснованногорешения) и адвокатом (защита интересов доверителя). В этом плане необходимоучитывать и развивать публично-правовые начала в деятельности адвокатуры,состоящие в пресечении нарушений прав и свобод граждан, установлении режимазаконности, предупреждении нарушений в будущем, обеспечении принципасостязательности процесса[29].
/>Библиографический список литературы
Нормативно-правовыеакты:
1. КонституцияРоссийской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.93) (с учетомпоправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008№6-ФКЗ, от 30.12.2008г. №7-ФКЗ) // Российская газета от 31.12.2008г.-№ 267.
Учебники,книги, монографии, статьи:
1. АвдееваМ.А. Современные проблемы адвокатуры России. Автореф. дисс.… канд. юрид.наук. — М., 2008.
2. БутылинВ.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека игражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовыеаспекты). Курс лекций. — М., 2007.
3. ГрибановВ.П. Осуществление и защита гражданских прав. Изд. 2-ое. М.: Статут, 2001.
4. ГоршковаС.А. Европейская защита прав человека и реформирование российской судебнойправовой системы // Журнал российского права. 2002. N 7.
5. ГущинВ.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека игражданина // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 21. />/>
6. ДеминИ.П. Юридическая защита прав и свобод человека в Российской Федерации.«Гражданин и право», 2008. N 12.
7. ЗарицкийА.В. Гарантии прав человека и гражданина при реализации юридическойответственности (вопросы теории и практики). Дисс.… канд. юрид. наук. — М.,1999.
8. КирлановТ.Г. Гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина в уголовномсудопроизводстве России // Уголовное судопроизводство. 2007. N 2.