Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические предпосылкисоздания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации
1. Понятие ювенальной юстиции
2. Назначение и функции ювенальнойюстиции
3. Международные стандарты в сфереювенальной юстиции
4. История становления ювенальной юстиции
Глава 2. Ростовская региональная модельювенальной юстиции
1. Опытная модель ювенальной юстиции вРостовской области
2. Ювенальные технологии Ростовскойобласти
Глава 3. Основные проблемы и перспективыразвития ювенальной юстиции в России и предложения по их разрешению
Заключение
Список литературы
Введение
Сегодняразвитие ювенальной юстиции как правовой основы социальной политики в отношениинесовершеннолетних является главной точкой приложения сил законодательных,исполнительных и судебных органов, органов местного самоуправления, различныхинститутов гражданского общества в Российской Федерации.
Современныйпериод социально-экономического развития России характеризуется углублениемпротиворечий различного характера, в том числе, и в области охраны прав изаконных интересов несовершеннолетних, а также обострением проблем социальнойдезадаптации детей и подростков.
Помнению юристов, педагогов, психологов, политологов и других специалистов,социальное и правовое положение несовершеннолетних оценивается как критическое.
Однойиз серьезных проблем российского государства становится увеличение числабезнадзорных детей, потерявших семейные и родственные связи, брошенныхродителями или ушедших из семей, не обеспечивших ребенку минимально необходимыхусловий для жизни и полноценного развития, допускавших жестокое обращение сними. Эти дети, как правило, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством,мелким воровством, систематически употребляют спиртные напитки, токсические инаркотические вещества. Они зачастую становятся жертвами сексуальныхпреступлений, оказываются вовлеченными в противоправную деятельность. Их жизньи здоровье постоянно находятся под угрозой.
Неменьшим бичом российского государства является ежегодный рост количестваправонарушений, совершаемых детьми и подростками. Отмечается ростнасильственных и корыстных преступлений, преступность несовершеннолетнихпостепенно приобретает организованный и групповой характер. Почти каждое третьеправонарушение совершается неработающими и неучащимися подростками.Значительное число подростков совершают общественно опасные деяния додостижения возраста уголовной ответственности.
Обращаетна себя внимание малоэффективная и разрозненная деятельность существующихинститутов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в России. Очень медленно развивается сеть специализированныхучреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,отсутствуют специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростковс девиантным поведением, не достаточно развита подростковая наркологическаяслужба.
Сложившаясяситуация свидетельствует о неэффективности системы предупрежденияправонарушений несовершеннолетних и существенных недостатках правосудия поделам несовершеннолетних, что обусловлено следующими основными причинами.
Во-первых,поскольку уголовные дела несовершеннолетних фактически рассматриваются в общемпорядке, предусмотренном УПК РФ, приравнивание несовершеннолетнего к взросломув суде приводит не только к нарушению его основных прав, установленных вмеждународно-правовых актах, но и обусловливает неэффективность самогосудебного решения.
Во-вторых,отсутствие системы межведомственного взаимодействия и системная разобщенностьсубъектов правоотношений, связанных с производством по делам несовершеннолетних(суд, прокуратура, ОВД, ОППН, КДН, адвокатура, общественные организации,социальные службы) обусловливает узковедомственный подход к работе снесовершеннолетними.
В-третьих,карательная направленность подхода к выбору мер уголовно-правового воздействияна несовершеннолетних приводит к тому, что по России в среднем каждый восьмойосужденный несовершеннолетний. Несмотря на то, что международные стандартыпредусматривают преимущественное применение к несовершеннолетним воспитательныхмер, российское законодательство предполагает назначение таких мер в некоторых(как правило, исключительных) случаях, если будет установлено, что исправлениенесовершеннолетнего может быть достигнуто без применения наказания. В результатев России в среднем ежегодно только одна десятая часть несовершеннолетнихосвобождается от уголовной ответственности и наказания с применениемпринудительных мер воспитательного воздействия.
Множественностьуказанных проблем и их многогранный характер обусловливают необходимостьпринципиального совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних.Это порождает ряд вопросов теоретического, правового и практического характера,требующих изучения и принятия соответствующих решений на законодательномуровне. Поэтому особую актуальность приобретают исследования, позволяющиепроанализировать действующее российское уголовно-процессуальноезаконодательство с точки зрения возможностей функционирования на его базеювенальной юстиции, основанной на международно-правовых стандартах.
Именновыше обозначенные положения определяют актуальность темы дипломногоисследования.
Пробельностьразвития темы ювенальной юстиции в российской науке связана и во многомобусловлена особенностями исторического пути формирования правосудия по деламнесовершеннолетних в России. Поскольку создание, функционирование и упразднениеспециального правосудия для несовершеннолетних в России было связано с первымидесятилетиями XX века, основные фундаментальные исследования в этой областисовпали с этими временными рамками.
Историясоздания и функционирования ювенальных судов в России и за рубежом былаподробно изложена в дореволюционный период П.И. Люблинским, Ю.Н. Бочаровым,М.Н. Гернетом, М.М. Гродзинским, ЕЛ. Тарасовой, A.M. Рубашевой, Х.М. Чарыховыми др
Вцелях реформирования правосудия по делам несовершеннолетних в РоссийскойИмперии комиссия в составе И.Я. Фойницкого, П.И. Люблинского и мировых судейA.M. Белямина и М.А. Окунева разработала проект положения об учреждении особогосуда по делам несовершеннолетних до 17 лет.
Всоветский период особое внимание уделялось выяснению причин и условий,способствующих росту преступности несовершеннолетних в СССР. Этими проблемамизанимались В.В. Верин и М.А.Карманов, Н.А. Горшенева и Г.М Миньковский. Вопросыреабилитации и воспитания несовершеннолетних правонарушителей в Советском Союзеанализировали Ю.М. Антонян, К.М. Бейсебаев, Н.И. Крюкова и Л.А. Рябис, A.M.Белякова, Д.С. Карев и B.C. Орлов, К.Е. Игошев.
Изучениемсудоустройства и судебного рассмотрения дел несовершеннолетних в советскихсудах занимались Ю.М. Антонян, Д. Горвиц, В.В. Верин, М.А. Карманов, Н.А.Горшенева, А.И. Лубенский, Г.М. Миньковский.
Интереспо тематике исследования представляют работы таких авторов как: К.М. Бейсебаев,А.М. Белякова, С.А. Беличева, Г.Н. Ветрова, Д. Горвиц, Л.М. Голубева, К.Е.Игошев, Д.С. Карев, Н.И. Крюкова, А.М. Ларин, В.В. Леоненко, Ф.С. Махов, Э.Б.Мельникова, Рябис Л.А. Орлов B.C., В.М. Савицкий, Л.Е. Смирнова, Ю.И.Стародубцева, В.В. Устинова и др.
Впоследнее десятилетие с осознанием актуальности реформирования правосудия поделам несовершеннолетних в России, в научной литературе стал проявляться особыйинтерес к институту ювенальной юстиции. Примечательно, что среди авторов такихработ не только правоведы (А.С. Автономов, В.Д. Ермаков, Н.П. Мелешко, Р.С.Хисматуллин, Н.Е. Борисова), но и специалисты неюридического профиля (О.В.Зыков, P.P. Максудов, М.Г. Флямер, Н.Л. Хананашвили). Отдельные аспектырассматриваемой проблемы затронули исследования Л.И. Беляевой, О.Н.Ведерниковой, В.В. Золотых, С.А. Луговцовой, СВ. Матвеева, М.В. Немытиной, A.M.Нечаевой, В.В. Николюка, С.А. Пашина, Д.А. Рогозина, В.Н. Ткачева, Н.К. Шилова,опубликованные в разное время в научных сборниках и юридических журналах,которые также явились составной частью рассмотренного нами материала,формирующего теоретическое представление о правосудии для несовершеннолетних.Некоторые вопросы судопроизводства по делам несовершеннолетних стали предметомобсуждения на ежегодных научных конференциях и семинарах, проведенных вразличных регионах России (Москва: 26-28 ноября 1996 года; Санкт-Петербург:24-25 октября 1998 года, 26-28 ноября 1999 года, 20-21 апреля 2000 года;Ростов-на-Дону: 16-18 апреля 2001 года, 18-19 сентября 2001 года, 14-15 января2005 года; Саратов: 17 ноября 2004 года; Омск: 3 июня 2005 года; Красноярск:22.09.2009Международная конференция «Ювенальная юстиция в станах Европы и Азии:Концепции и успешные практические модели», Москва: 29 апреля 2010 годаВсероссийская научно-практической конференция «Вопросы российскойювенальной юстиции в региональном компоненте»; Москва: 2-я Всероссийская Конференция«Ювенальная юстиция в Российской Федерации», 10 июня 2009 г., г. Москва, Общественная палата РФ и др.)
Вместес тем следует отметить, что в научной литературе отсутствует единый подход копределению понятия «ювенальная юстиция», принципов и функций ювенальнойюстиции. В юридической науке до сих пор не была предложена целостная концепцияимплементации международных стандартов в области правосудия по деламнесовершеннолетних в российское законодательство и формирования адекватнойпрактики его применения при использовании зарубежного опыта в разработкетеоретико-практической модели ювенальной системы в России.
Цельюдипломной работы является комплексное, системное исследование сущности,особенностей и порядка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних всоответствии с международно-правовыми стандартами в рамках теоретическойконцепции ювенальной юстиции и разработка рекомендаций по совершенствованиюсистемы правосудия по делам несовершеннолетних в России и имплементациимеждународных норм в российское законодательство.
Достижениеуказанных целей обусловило постановку и последовательное решение следующихосновных задач:
1.Выделить предпосылки и основания становления ювенальной юстиции в в России,проследить динамику формирования и развития ювенальной юстиции вретроспективном и сравнительном аспектах.
2.Определить понятие «ювенальная юстиция».
3.Выявить соотношение понятий «ювенальная юстиция» и «ювенальнаясистема», показать место и роль ювенальной юстиции в ювенальной системе.
4.Показать сущность, специфику и назначение ювенальной юстиции, выделив основныепринципы и функции ювенальной юстиции, закрепленные в международно-правовыхактах и проследить их отражение в существующей на настоящий момент российскоймодели правосудия по делам несовершеннолетних.
5.Провести сопоставительный научный анализ основных институтов и норм законодательстваРФ по вопросам осуществления правосудия по делам несовершеннолетних. Выявитьтенденции их развития в соответствии с международно-правовыми стандартами.
6.Провести оценку опытной модели ювенальной юстиции в Ростовской области существующейроссийской модели правосудия по делам несовершеннолетних с точки зренияосновных положений концепции ювенальной юстиции, представленной вмеждународно-правовых актах; выявить проблемы и недостатки российскогоправосудия по делам несовершеннолетних и органов, обеспечивающих защиту их прави интересов.
7.Проанализировать результаты эксперимента по внедрению опытной модели ювенальнойюстиции в Ростовской области.
9.Используя результаты исследования, сформулировать теоретические выводы ивыработать предложения по совершенствованию системы российского правосудия поделам несовершеннолетних, органов и учреждений по защите правнесовершеннолетних:
— обозначить перспективы развития ювенальной юстиции в России;
— представить рекомендации по вопросам осуществления правосудия по деламнесовершеннолетних и разработке законодательства о ювенальной юстиции в России.
Объектомисследования являются общественные правоотношения, сформировавшие исторические,теоретические и организационно-правовые основы правосудия по делам несовершеннолетнихв России и ювенальная юстиция России как система судебных и социальныхучреждений, направленных на предупреждение преступности несовершеннолетних,защиту их прав и законных интересов, а также на реабилитацию и реинтеграциюнесовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Предметомисследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие деятельностьсоциальных и судебных учреждений ювенальной юстиции России и практика ихприменения, а также категориальный аппарат ювенальной юстиции России.
Исходнымметодом исследования является диалектический метод научного познания. Широкоиспользовались социологический, формально-логический, системный,структурно-функциональный, семантический, исторический и иные методы научногопознания. Особое внимание было уделено аксеологическому подходу к системеправосудия по делам несовершеннолетних.
Нормативно-правоваябаза исследования представлена Кконституциеё РФ, УК РФ и другими законодательнымиактами в области охраны прав и интересов несовершеннолетних в РФ.
Достоверностьи научная аргументация результатов исследования основываются на широкомиспользовании специальной литературы по философии, социологии и психологии, атакже статей, монографических работ, теоретических и социологическихисследований советских и российских ученых-правоведов, посвященныесудоустройству и судопроизводству по делам несовершеннолетних, а такжематериалы из судебной практики Ювенального суда г. Шахты Ростовской области.
Практическаязначимость работы состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней,могут быть использованы для формирования категориального аппарата иосновополагающих принципов концепции российской системы ювенальной юстиции, атакже для совершенствования правовых основ правосудия по делам несовершеннолетних.Полученные результаты будут полезны преподавателям при чтении лекций,проведении семинарских занятий, студентам юридических вузов при подготовкенаучных докладов, выполнении курсовых и дипломных работ.
Поставленнаяцель и задачи определили целесообразность структуры работы, которая состоит извведения, трёх глав, разбитых на параграфы, заключения и спискабиблиографической литературы.
Глава 1. Теоретическиепредпосылки создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации
1. Понятие ювенальнойюстиции
Донастоящего времени нет четкого определения понятия ювенальной юстиции и ееэлементного состава, а также не определено место этой юстиции в системепротиводействия преступности несовершеннолетних. Данный вопрос практически нерассмотрен, а между тем он, на наш взгляд, имеет большое значение.
Этимологическитермин «ювенальный» берет свое начало от латинского слова juvenis(junior), что означает — молодой, юный, а также — молодой человек, юноша,девушка.
Рассматриваяэлементы ювенальной юстиции, важно определить, что же именно следует пониматьпод самой ювенальной юстицией. Среди ученых и практиков до сих пор нет единогомнения о том, какое место занимает ювенальная юстиция в системе противодействияпреступности несовершеннолетних. Одни авторы считают, что ювенальная юстиция — элемент системы профилактики. Другие полагают, что профилактика входит вювенальную юстицию. Так, С.Н. Апатенко считает, что «ювенальная юстиция –это специальная система взаимодействующих институтов, занимающихся защитой прави интересов несовершеннолетних, профилактикой детской беспризорности,безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Некоторыеавторы отождествляют понятие ювенальной юстиции с ювенальным судом. Вчастности, А.В. Лихтенштейн полагает, что «ювенальная юстиция представляетсобой судебную систему, осуществляющую правосудие по делам о несовершеннолетнихи имеющую задачи: судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетнихи судебного разбирательства дел о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних».
Например,судья Ростовского областного суда, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплинРоссийской академии правосудия (Ростовского филиала), соучредитель и членСовета общественной организации «Региональная ассоциация специалистов поподдержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области»(«Ювенальный центр») Е.Л. Воронова определяет ювенальную юстицию как «системузащиты прав и законных интересов несовершеннолетних, объединяющая вокругспециализированного суда по делам несовершеннолетних социальные службы (органыи учреждения государственной системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних), общественные организации».
Указанныйавтор, также отмечает, что «Ювенальная юстиция — это и особая системаправосудия, при которой ее центральное звено — ювенальный суд (судья,специализирующийся по делам несовершеннолетних) — тесно взаимодействует ссоциальными службами как до рассмотрения дела судом, так и после принятиясудебного решения, независимо от того, рассматривает ли суд материалы вотношении несовершеннолетнего-правонарушителя, либо осуществляется защита егоправ в порядке гражданского судопроизводства».
ЧленКонституционного совета доктор юридических наук С.Ф. Бычкова отмечает несколькопонятий ювенальной юстиции:
1)система особого судопроизводства по делам о правонарушениях несовершеннолетних,совершивших уголовно наказуемые деяния и достигших возраста уголовнойответственности;
2)система норм и институтов, связанных с ребенком как субъектом правонарушений,независимо от его возраста и категорий правонарушений;
3)система, включающая не только соответствующее законодательство, но и комплексгосударственных и иных органов и организаций, имеющих своим назначением защитуправ и законных интересов несовершеннолетних; осуществляющих правосудие вотношении несовершеннолетних, реагирование на правонарушениянесовершеннолетних.
Помнению С.Ф. Бычковой, оптимальным представляется последнее определение, «таккак в случае принятия его в качестве базового могут быть в максимальной меререализованы принципы ювенальной юстиции, которые обусловливают выделение ее изобщей юстиции: преимущественно охранительная ориентация, воспитание, социальнаянасыщенность, максимальный учет при осуществлении процессуальных действий ипринятии процессуальных решений в отношении несовершеннолетних ихиндивидуальности».
Вто же время анализ вышеприведенных определений позволяет сделать вывод о том,что они рассматривают только юридическую основу, т.е. правовые акты,регламентирующие деятельность ювенальных судов и нормативные акты, направленныена правовую защиту прав несовершеннолетних. С этим можно не согласиться,поскольку ювенальной юстиции присущ и социальный аспект, в который заложеныидеи, направленные на воспитание, социальную защиту несовершеннолетнего,сокращение вредного влияния на детей и подростков судебного рассмотрения дел истрогости уголовных наказаний.
Так,С. В. Яровая, преподаватель кафедры уголовного и уголовно-исполнительного праваСаратовской государственной академии права, отмечает, что «приверженцамиювенальной юстиции становятся в первую очередь не юристы, а представители иныхобластей знания: врачи, психологи, педагоги… В этом общественном процессе естьодна особенность — неюристы расширяют теоретическое и практическое пространствоювенальной юстиции, перенося акценты на соответствующиеметодико-психологические, социальные службы помощи детям и подросткам, забывая,что базовые правовые основы ее деятельности должны разрабатыватьсяпрофессионалами-юристами… и основное содержание данного понятия — это преждевсего правосудие и центральным его звеном является суд».
Однакоосуществление правосудия в отношении несовершеннолетних тесно связано сдеятельностью специализированных органов и вспомогательных социально-психологическихслужб ювенального профиля, которые способствуют эффективности функционированияювенальных судов «как до рассмотрения дела судом, так и после принятия имсудебного решения». Иначе говоря, теоретический и практический вкладнеюристов, т.е. различных методико-психологических, социальных служб помощидетям и подросткам, так же значителен, как и юристов.
Правовыеи социальные основы ювенальной юстиции должны находиться в постоянномвзаимодействии, которое составляет механизм защиты прав ребенка. Под такиммеханизмом следует понимать систему социальных и правовых средств, применяемыхдля обеспечения реализации его прав.
Такимобразом, в понятие ювенальной юстиции необходимо вкладывать как правовую, так исоциальную основы, поскольку правовые нормы, касающиеся несовершеннолетних,устанавливаются исходя из особенностей личности несовершеннолетнего, которыеисследуются социальными работниками. Социальный работник, по сути, являетсяпомощником судьи: он исследует социальную ситуацию и особенности личностиправонарушителя, а также вырабатывает индивидуальные программы реабилитации. Всвязи с этим можно говорить, что социальная насыщенность ювенальной юстиции неможет быть достигнута судом без привлечения к участию в процессе специалистовдругих служб и учреждений.
Необходимоотметить, что ювенальную юстицию отличают следующие специфические принципы,которых нет ни в одном институте права.
Преимущественноохранительная ориентация. Этот принцип специфичен, так как ювенальная юстициясоздавалась и действует до настоящего времени преимущественно как уголовноеправосудие, задачи которого чаще ассоциируются с уголовным преследованием,обвинением, осуждением, наказанием, а не с приоритетной защитой тех, ктосовершил преступление. Однако исторически суд по делам несовершеннолетнихсоздавался как суд, решающий двуединую задачу, — защиты прав детей и подросткови уголовного преследования несовершеннолетних преступников.
Социальнаянасыщенность. Суть этого принципа — в широком использовании в судебном процессепо делам несовершеннолетних неюридических специальных знаний, в акценте наизучении социальных условий жизни несовершеннолетних, представших перед судом,социально-психологических признаков их личности. Использование такихспециальных знаний в западной правовой науке носит название «непрофессиональныйэлемент».
Максимальнаяиндивидуализация судебного процесса. Индивидуализация в рамках ювенальнойюстиции является ее принципом потому, что в центре судебного процесса находитсяличность несовершеннолетнего, и именно ей в первую очередь подчинена всясудебная процедура, включающая правила, отсутствующие в общем правосудии. Так,концепция ювенальной юстиции предусматривает, что судопроизводство по деламнесовершеннолетних имеет неформальный характер, но это не совпадает с традиционнымипредставлениями о строго регламентированной в законе процедуре.Законодательство и судебная практика тех стран, где функционируют суды длянесовершеннолетних, оценивают такую правовую ситуацию как самую эффективнуюприменительно к подросткам.
Исходяиз вышеизложенного можно сделать вывод, что целью ювенальной юстиции являетсяне наказание как таковое, а воспитание молодых людей путем сокращения вредноговлияния на детей и подростков фактора вовлечения их в уголовноесудопроизводство.
Итак,при характеристике ювенальной юстиции необходимо выделять несколько аспектов:
— во-первых, ювенальная юстиция — система государственных органов, чьядеятельность направлена на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних,среди которых ведущее место занимают ювенальные суды;
— во-вторых, в ней наличествуют специфические принципы, на которых основываютсясудебные органы при осуществлении уголовного правосудия в отношениинесовершеннолетних;
— в-третьих, присутствует определенный механизм, посредством которогогосударственные органы осуществляют защиту прав ребенка; в-четвертых, для нееобязательно взаимодействие судебных органов с различными социальными службамипомощи детям и подросткам.
Сучетом вышеизложенного представляется возможным предложить следующееопределение. Ювенальная юстиция — это основанная на специфических принципахособая система защиты прав несовершеннолетних, включающая в себя совокупностьгосударственных органов, деятельность которых осуществляется совместно ссоответствующими методико-психологическими, социальными службами помощи детям иподросткам, посредством механизма защиты прав ребенка, применяемых дляобеспечения реализации его прав.
Именнотакое понимание ювенальной юстиции складывается и у законодателя, который,разрабатывая проект Федерального закона «Об основах системы ювенальнойюстиции», нацелил его на обеспечение взаимодействия различныхгосударственных, муниципальных и общественных институтов, занимающихсяпроблемами детей. Это взаимодействие строится в соответствии с широкимпониманием системы ювенальной юстиции, в которую входят не только суды,занимающиеся делами несовершеннолетних, но и несудебные органы, а такженегосударственные некоммерческие организации, нацеленные на защиту прав детей ина реализацию реабилитационных программ. Вместе с тем проект закона направленна развитие связей всех государственных и негосударственных институтов, чтодолжно повысить эффективность использования наличных ресурсов. Причем особоеместо в построении взаимодействия различных государственных органов в этойсистеме отводится ювенальным судам.
2. Назначение и функцииювенальной юстиции
Вюридической науке и практике правосудие по делам несовершеннолетних (ювенальнаяюстиция) традиционно оценивается с двух позиций: как инструмент борьбы спреступностью молодежи и подростков и как средство охраны прав и законныхинтересов несовершеннолетних, защиты их от неблагоприятных условий жизни ивоспитания. Эти два подхода отражают содержание и цели ювенальной юстиции.Поскольку на практике они не разделяются между собой, это приводит вопределенном смысле к стиранию грани между функциями судебной защиты и задачамиборьбы с преступностью.
Содержаниеи цель ювенальной юстиции – сохранение или реабилитация личности ребенка приосознанной неотвратимости наказания за содеянное.
Ювенальнуююстицию можно рассматривать как важную часть ювенального права, завершающуюстадию защиты прав ребенка, учитывая, что ювенальное право является выражениемправа материального, а ювенальная юстиция – специфической процессуальнойсоставляющей. Ювенальное право представляет собой составную часть ювенальнойтехнологии – особого направления современной науки и человеке, имеющее прямоеотношение к формированию важнейших социальных качеств будущего гражданина.
Основнымназначением ювенальной юстиции является предупреждение правонарушений ивоспитательное воздействие на подростка с целью возврата юного правонарушителяв общество. А методы и способы, которые использует она в реализации этойстратегии, останутся неизменными – это выявление причин преступностиподростков, профилактика.
Основнаязадача ювенальной юстиции состоит в том, чтобы вывести несовершеннолетних изобщей системы карательной юстиции. Именно на это направлены положениямногочисленных международных договоров, участником которых является Россия. Всоответствии с общепризнанными стандартами рассмотрение дела о преступлении,совершенном подростком, должно осуществляться после специальной предварительнойподготовки с участием психологов и социальных работников. Судебное заседаниетакже должно проходить в специально созданной обстановке, обеспечивающейподростку психологический комфорт и исключающей репрессивное давление на егопсихику.
Общественнозначимые функции ювенальной юстиции можно подразделить на общие, то есть характерныедля всего правосудия в целом, и специфические, связанные с ее особым объектом.
Кобщим функциям можно отнести:
— обеспечение законности и обоснованности выносимых правовых решений и ихисполнения;
— восстановление социальных отношений, нарушенных в результате преступления(этому служат программы примирения, «круги правосудия», семейныеконференции, направленные на возмещение ущерба, реабилитацию жертвы ипреступника, вовлечение ресурсов местных сообществ в работу по выходу изкриминальных ситуаций);
— воспитательное воздействие на несовершеннолетних правонарушителей.
Специфическимифункциями считают:
— обеспечение в максимально возможной степени справедливости любого правовогорешения в отношении несовершеннолетних (правильный выбор меры воздействия впределах санкции закона, охрана несовершеннолетних от проявления несовершенствазакона);
— защита прав и законных интересов несовершеннолетних при рассмотрении дела,обусловленная тем, что государство берет на себя функцию защиты материнства идетства;
— ресоциализация несовершеннолетних, подверженных риску выпадения из позитивнойсоциализации (применение к подростку мер правового воздействия должно непрерывать, а способствовать процессу социализации его личности, то естьприобретения знаний, трудовых навыков, опыта нормального социального общения ит.д.);
— усиление попечительского потенциала местных сообществ впрофилактико-реабилитационной работе и тем самым развитие гражданскогообщества, ограничение поля действия карательных технологий за счет развитиявозможностей местных сообществ к участию в неформальном социальном контроле.
3. Международные стандартыв сфере ювенальной юстиции
Вмеждународно-правовых документах, имеющих как обязательную, так инеобязательную силу, правосудие в отношении несовершеннолетних и связанные сним области (такие, как профилактика преступности и условия содержания подстражей) регулируются положениями, всеобъемлющий и подробный характер которыхне имеет аналога в сфере защиты прав детей.
Соответствующиемеждународные нормы существуют уже не одно десятилетие. Принципы отделения «малолетних»заключенных от взрослых в местах лишения свободы и – как для взрослых, так идля несовершеннолетних – раздельного содержания подследственных и осужденныхпредусмотрены уже в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными1955г., которые, в свою очередь, основаны на нормах, утвержденных Лигой Наций в1934г. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г. превратилэти принципы в «жесткий закон», кроме того, запретил вынесениесмертного приговора за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет (ст.6.5).В Пакте содержатся также многие гарантии, применимые ко всем лицам, представшимперед судом или содержащимся под стражей, и в частности говорится, что «вотношении несовершеннолетних (судебный) процесс должен быть таков, чтобыучитывались их возраст и желательность их содействия перевоспитанию»(ст.14.4).
Основныедействующие нормы, относящиеся непосредственно к детям, содержатся в следующихдокументах:
— Конвенция о правах ребенка 1989г., которая к концу 1997г. была ратифицированавсеми странами, за исключением Соединенных Штатов Америки и Сомали (далее втексте – «Конвенция»);
— Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиесяотправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила),1985г. (далее в тексте – «Пекинские правила»);
— Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних,лишенных свободы, 1990г. (далее в тексте – «Правила»);
— Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупрежденияпреступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые вЭр-Рияде) 1990г. (далее в тексте – Эр-Риядские Руководящие принципы").
— Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системеуголовного правосудия (Вена 1997г.).
Поскольку«Конвенция» готовилась почти одновременно с тремя другимивышеназванными документами, не обладающими обязательной силой, то неудивительно, что она отразила те же основные принципы и придала дополнительныйвес многим нормам, содержавшимся в этих руководствах и правилах.
Приратификации международного договора или присоединении к немугосударства-участники могут заявить о своих оговорках к любым его положениям,которые они не хотят признать для себя обязательными, при условии, чтосодержание оговорок не считается противоречащим основному духу и цели договораи что большинство других государств-участников не возражают против этихоговорок. Некоторые страны зарегистрировали свои оговорки к статьям 37 и 40 «Конвенции».
Учитываято значение, которое придает правосудию в отношении несовершеннолетнихмеждународное сообщество, о чем свидетельствуют диапазон и обстоятельностьпринятых им в этой связи международных документов, представляется довольно парадоксальным,что соответствующие права, нормы и принципы систематически игнорируются и грубонарушаются буквально во всем мире и в таком масштабе, который, вероятно, неимеет аналога в области соблюдения гражданских прав.
Этотпарадокс наглядно иллюстрируется той частью резолюции Генеральной АссамблеиОрганизации Объединенных Наций в связи с принятием «Пекинских правил»,где говорится, что «хотя в настоящее время достижение таких стандартовможет показаться трудным, учитывая существующие социальные, экономические,культурные, политические и правовые условия, тем не менее, их достижениепредполагается в качестве политического минимума». В сходной резолюции опринятии Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, поконтрасту, открыто говорится, что Генеральная Ассамблея «встревоженаусловиями и обстоятельствами лишения несовершеннолетних свободы во всем мире».Далее обе резолюции, тем не менее, настоятельно призывают государства-членывыделить «необходимые средства для обеспечения успешного осуществления»каждого из документов.
Некоторыестандарты в области правосудия в отношении несовершеннолетних – в частности те,которые специально регулируют вопросы лишения свободы, — подтверждаютэкономические, социальные и культурные права: например, удовлетворительноеобеспечение пищей и одеждой, доступ к медицинскому обслуживанию и образованию.Эти права должны соблюдаться без какой-либо дискриминации, независимо отположения того или иного ребенка. Государство, безусловно, несет за это самую прямуюответственность, когда оно действует in loco parentis, как в случае содержанияпод стражей детей.
Однакобольшинство конкретных норм, регулирующих область правосудия в отношениинесовершеннолетних, основано на общих гражданских правах и, по сути, непосредственновзято из Международного пакта о гражданских и политических правах. Поэтому наних не может распространяться сделанная к статье 4 «Конвенции»оговорка относительно «экономических, социальных и культурных прав»,для соблюдения которых государства-участники обязуются принимать меры лишь"в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов".
Вто же время было бы ошибкой считать, что если стандарты правосудия в отношениинесовершеннолетних основаны на гражданских правах, их соблюдение – это вопросне распределения ресурсов, а исключительно политики. Для запрещения смертнойказни за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, очевидно, требуетсявсего лишь принять решение, не влекущее больших финансовых затрат. С другойстороны, для того, чтобы с нуля выстроить разитую общенациональную сеть судовпо делам несовершеннолетних, потребуется привлечение не менее значительныхресурсов, чем для выполнения определенных обязательств по соблюдениюэкономических, социальных и культурных прав. Это, разумеется, не оправдание длянесоблюдения; это заложенное в «Конвенции» требование изыскать ивыделить такие ресурсы.
Вмеждународно-правовых документах не существует четкой нормы, касающейсявозраста, по достижении которого имеет смысл привлекать несовершеннолетнего куголовной ответственности. «Конвенция» просто требует, чтобыгосударства-участники установили «минимальный возраст, ниже которого детисчитаются неспособными нарушить уголовное законодательство» (ст.40.3). «Пекинскиеправила» содержат дополнительный принцип: «нижний предел такоговозраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне,учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости»(правило 4.1). Это по крайней мере указывает, что при установлении минимальноговозраста следует руководствоваться данными медицинских и социопсихологическихисследований, а не обычаями или требованиями общественности.
Получитьчеткие данные о минимальном возрасте, установленном в разных странах, наудивление трудно. В частности, за одним таким «возрастом» иногдаскрывается другой, иными словами, официальный минимальный возраст привлечения куголовной ответственности оказывается выше возраста, по достижении которогомалолетний правонарушитель может столкнуться с системой правосудия. Например,во Франции такой минимальный возраст – 13 лет, но дети в возрасте от 10 до 12лет тоже могут предстать перед судьей по делам несовершеннолетних, хотя онвправе налагать лишь меры воспитательного характера или надзора, такие какпробация, если ребенок считается относящимся к группе риска. В других случаяхпонятие минимального возраста приложимо ко всем правонарушениям, кроме тяжкихпреступлений. В некоторых странах с низким минимальным возрастом существует «многоступенчатая»система, по которой для разных возрастных групп предусмотрены разные мерывоздействия. Так. В Иордании, где минимальный возраст 7 лет, к правонарушителямдо 12 лет в принципе применимы лишь меры надзора и «наблюдения заповедением».
Внекотрых странах минимальный возраст вообще не установлен, что, в принципе,позволяет привлекать ребенка к уголовной ответственности с момента рождения.Там, где он установлен, между странами существует поразительные различия.
Комитетпо правам ребенка в своих Заключительных замечаниях по докладам государств постоянноуказывает на желательность установления минимального возраста уголовнойответственности на как можно более высоком уровне. Он, в частности, подвергкритике страны, в которых такой возраст установлен на уровне 10 лет или ниже.Но при этом уровень, на котором установлен такой возраст, не являетсяавтоматическим показателем характера обращения с ребенком в случае совершенияим правонарушения. Так, в например, в Шотландии, где возраст уголовнойответственности один из самых ннизких (8 лет), прогрессивная система «слушанийпо делам детей» фактически позволяет детям до 16 лет – и даже многим детямв возрасте 16 и 17 лет, — совершившим правонарушения (исключая тяжкиепреступления), избежать контакта с формальной системой правосудия, а такженацелена на меры, не связанные с лишением свободы. Для сравнения можно привестиРумынию, где возраст уголовной ответственности установлен на уровне 14 лет, норебенок, достигший этого возраста, за аналогичное правонарушение предстаетперед судом и может быть приговорен к лишению свободы, или Гватемалу, гдеминимальный возраст – 18 лет, но где ребенка младше этого возраста заправонарушение могут на длительный срок поместить в «общественно-воспитательное»исправительное учреждение. В общем, возраст уголовной ответственности не всегдаявляется аккуратным показателем того, является ли позиция властей репрессивнойили воспитательной.
Сдругой стороны, главную озабоченность в связи с установлением возрастауголовной ответственности на «слишком высоком» уровне вызываетотсутствие гарантий надлежащей правовой процедуры. Для детей младше этоговозраста это часто означает невмешательство со стороны системы правосудия, в товремя как только она одна, по крайней мере теоретически, предоставляет такиегарантии. Для слушаний и решений вне этой системы, включая слушания и решенияадминистративных органов, аналогичные правовые нормы не обязательны, исуществует опасение, что они легко могут принять произвольный характер.
Всебольшее число стран предпринимает попытки отыскать действенные и конструктивныеспособы избежать «ненужных» контактов ребенка или подростка ссудебной системой. Это особенно касается правонарушителей, впервые обвиненных исознавшихся в мелком правонарушении. Альтернативные санкции могут включатьрассмотрение дел таких правонарушителей не судом, а каким-либо иным органом,или же использоваться на ранней стадии, предшествующей любому слушанию.
Вероятно,самая простая альтернативная мера – это предупреждение правонарушителя вполиции. В этом случае полицейские самостоятельно или после консультации ссемьей и социальным работником принимают решение не предъявлять формальногообвинения, а просто предостеречь ребенка о последствиях его поведения и болееили менее ясно дать понять, что в следующий раз такое поведение закончится судом.Однако эффективность такой меры на практике представляется многим сомнительной.
Несколькоболее тонкий подход проходит испытание в судах по делам несовершеннолетних вдвух французских городах. Этот подход, именуемый Rappel a la loi («Ознакомлениес законом»), предусматривает официальную беседу представителя суда снесовершеннолетним и его родителями. В ходе беседы несовершеннолетнего знакомятс текстом закона, относящегося к совершенному им правонарушению, а также с тем,какой приговор мог бы вынести ему суд. Кроме того, родителям напоминают об ихобязанностях по закону. Первые результаты этого эксперимента выглядятобнадеживающе.
Наиболееразвитым подходом является тщательная и всесторонняя проверка, которую проводитсоциальный работник перед разбором дела в суде. В этом случае социальныйработник перед разбором дела в суде. В этом случае социальный работникоценивает вероятность позитивного воздействия на несовершеннолетнегоорганизованных мер, не имеющих карательной функции. Если вероятность оцениваетсяположительно, а несовершеннолетний признается в правонарушении и соглашается напредлагаемые меры, прокуратура, как правило, прекращает дело после того, какнесовершеннолетний успешно проходит групповой курс «навыков общественногоповедения» (возможно, под индивидуальным руководством или с индивидуальнойпсихологической помощью) и/или выполняет дополнительные условия, например,приносит извинения потерпевшему. После успешного прохождения курса заведенноена несовершеннолетнего дело уничтожается, но с другой стороны, еслипоставленные условия не соблюдены, несовершеннолетнему обычно приходитсяпредстать перед судом. Хорошим примером такого подхода является программа,которую осуществляет в Виндхуке, Намибия, местная общественная организация «Центрправовой помощи» в тесном сотрудничестве с общественными социальнымислужбами и судом. Уровень успеха этой программы (отсутствие повторныхправонарушений в течение двух лет) составляет около 80%.
Внастоящее время существуют примеры создания ряда органов, заменяющих формальныесуды и уполномоченных рассматривать дела подростков, которые совершили неслишком серьезные правонарушения и признались в их совершении.
Это,например, хорошо известная система «слушаний по делам детей» вШотландии. На сходных мотивах основана новозеландская инициатива в отношениидетей 10-13 лет – система групповых семейных консультаций, к которой прибегаютв том числе в тех случаях, когда количество, характер и масштаб совершенныхребенком правонарушений вызывают серьезное беспокойство о его благополучии. В 1991 г. в Вага-Ваге, Австралия, была организована, по-видимому, довольно эффективная «Программапредупреждения несовершеннолетних», в соответствии с которой полициянаправляет дела большинства малолетних правонарушителей на разбирательство спомощью посредников, при котором присутствуют пострадавшие, сам нарушитель иего родители, социальные работники и сотрудники правоохранительных органов.Координатор старается помочь всем прийти к согласию относительно решения поделу и возмещения ущерба, оформляет достигнутое соглашение и определяетдальнейшие меры по обеспечению его соблюдения.
Стой же целью все большее внимание сейчас уделяется возрождению традиционныхметодов разрешения конфликтов между правонарушителем и потерпевшим приобеспечении соблюдения принципов правосудия в отношении несовершеннолетних.
Например,на Филиппинах существует система посредничества, направленная на дружественноеурегулирование конфликта путем максимального использования системы отправленияправосудия в деревенской общине. Социальный работник выступает в качествепосредника от имени несовершеннолетнего правонарушителя, который может бытьпередан на поруки родителям или ответственному члену общины под надзоромДепартамента социального обеспечения и развития. Система социальногообеспечения широко задействована и в странах Латинской Америки.
ВЮжной Африке, где сейчас происходит фундаментальная переоценка целей иструктуры правосудия в отношении несовершеннолетних, возник целый ряд новаторскихпрограмм. В Претории был начат экспериментальный проект групповых семейныхсоветов, в основу которого положена доколониальная практика общинных советовпод руководством старейшин, которые созывались в случае правонарушений дляпримирения сторон и урегулирования вопроса о компенсации. Один такой «совет»,созванный по поводу случая, когда один подросток ударил другого ножом, даетособенно яркий пример работы данной инициативы. В этом случае семьи обоихмальчиков договорились, что семья правонарушителя оплатит лечение потерпевшегои купит ему новую рубашку взамен порванной. Эта новая рубашка будет вручена запраздничным столом в доме правонарушителя, где для общей трапезы будетприготовлен цыпленок.
Разумеется,не следует считать, что использование традиционных обычаев автоматическигарантирует позитивные результаты. Эти обычаи отнюдь не всегда соответствуютбукве и духу «Конвенции», что видно на примере особенно тревожногосообщения из Бангладеш, где в мае 1994 г. деревенский совет (салиш) приговорил 13-летнюю девочку к публичному нанесению 101 удара плетью за то, что ееизнасиловали.
ВЭр-Риядских «Руководящих принципах» предусмотрено несколько уровнейосуществления мер по профилактике несовершеннолетней преступности:
— первый уровень профилактики, т.е. общие меры по обеспечению социальнойсправедливости и равенства возможностей, что, в свою очередь, содействуетустранению таких глубинных причин преступности, как нищета и другие формымаргинализации;
— второй уровень профилактики, т.е. меры по оказанию помощи детям, относящимся кгруппам повышенного риска, например тем, чьи родители сами испытывают особыетрудности или же пренебрегают родительскими обязанностями;
— третий уровень профилактики, включающий меры, позволяющие избежать ненужногоконтакта с формальной системой правосудия, а также меры по предупреждениюповторных правонарушений.
Такаяклассификация свидетельствует о наличии явной связи между понятием«профилактики» и понятием «реинтеграции».
Реинтеграцияявляется заявленной целью системы правосудия в отношении несовершеннолетних вцелом. Весьма часто под этим словом (или другими подобными терминами, например,«реабилитация») понимают простое содействие возвращениюправонарушителя в общество. Целесообразнее рассматривать реинтеграцию какпроцесс, пытающийся «начать с исходной позиции», т.е., исходя изтого, что данный ребенок относится к группе повышенного риска в смыслевозможных правонарушений, начать применять и к нему лично, и на уровне семьиили общины такие меры, которые способны свести этот риск к минимуму.Следовательно, если конечной целью ряда конкретных мер (более подробноизложенных в международных документах, не обладающих обязательной силой), такихкак профессиональная подготовка, консультации, условное освобождение и центрыпромежуточной реабилитации, должна быть реинтеграция, то между этими мерами итеми, целью которых является профилактика правонарушений на всех трех уровнях,существует большое сходство.
Вправиле 1.3 «Пекинских правил» отмечается необходимость«позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможныхресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы идругие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка с тем,чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона...».
Резолюция№ 1989/66 ЭКОСОС тоже непосредственно затрагивает эту сторону явления,обращаясь к Генеральному секретарю ООН с просьбой «обеспечить в системеОрганизации Объединенных Наций эффективную взаимоувязку программ, касающихсяправосудия в отношении несовершеннолетних на основе „Пекинскихправил“, с программами, которые касаются ситуаций „социальногориска“, особенно таких, как наркомания среди молодежи, жестокое обращениес детьми, торговля детьми и их перемещение, детская проституция ибезнадзорность».
Есливзять конкретно европейские страны с «переходной» экономикой, то тамрост преступности среди несовершеннолетних связывается не только с«прекращением социальных и политических репрессий, а также подрывом общественногопорядка и ухудшением экономического положения», но и с «недостаточнойсоциальной поддержкой несовершеннолетних в важный для них переходный периоджизни между школой и работой и с семейным неблагополучием». В другихстранах укрепление семьи и содействие приобретению родительских навыков тожесчитаются важными элементами профилактики преступности.
ВКонвенции о правах ребенка нет прямого упоминания о профилактике детскойпреступности, однако многие считают, что осуществление этого международногодоговора во всей полноте является наилучшим и наиболее фундаментальным решениемданной проблемы. По существу, в Эр-Риядских «Руководящих принципах»,в качестве основных компонентов первого и второго уровней профилактики, атакже, возможно, в меньшей степени, профилактики третьего уровня, отраженымногие права, изложенные в «Конвенции». Так, например, нормальныйжизненный уровень и доступ к образовательной системе, прививающей детямположительные ценности, являются одновременно и правами ребенка (в «Конвенции»),и элементами первого уровня профилактики (в «Руководящих принципах»).
Чтокасается второго уровня профилактики, то в этом отношении оба документаоснованы на концепции первоочередной обязанности семьи обеспечиватьблагополучие, защиту и воспитание ребенка, что подкреплено обязательствамиподписавших «Конвенцию» стран помогать семье в выполнении этой роли ив то же время вмешиваться в тех случаях, когда родители явно не желают или неспособны взять на себя эти обязанности. А поощряя принятие в отношении правонарушителяответных мер, позволяющих избежать обращения к судопроизводству, и устанавливаяв качестве главной цели любой такой меры социальную реинтеграцию ребенка,«Конвенция» тем самым отражает задачи третьего уровня профилактики,как они изложены в «Руководящих принципах».
Следствиемтакого однородного подхода, безусловно, должно быть максимальное развитиеинициатив, поддерживаемых общиной и направленных на семью. Это – задача не дляспециалистов в области правосудия в отношении несовершеннолетних, а дляширокого круга государственных и общественных организаций, обладающихполномочиями в данной области. Несомненно, отчасти по причине широты этойзадачи, обязанности соответствующих организаций до сих пор не определены, адействия – бессистемны. Так что профилактика и реинтеграция в полном смыслеэтого слова все ещё остаются самыми слабыми звеньями в цепи мероприятий посовершенствованию системы правосудия в отношении несовершеннолетних.
Политикав области правосудия в отношении несовершеннолетних – это не политика, если онане включает в себя профилактику. А профилактические меры нельзя – невозможно –осуществлять в вакууме. Тем не менее, большая часть профилактической работы –это программы на уровне микрорайонов и местных общин, никак не влияющие на те известныевнешние факторы, которые создают или питают благоприятную почву длянесовершеннолетней преступности. Хуже того, отсутствие эффективной профилактикивообще значительно снижает наши шансы на создание системы правосудия вотношении несовершеннолетних, достойной этого названия.
Напрактике усилия по профилактике молодежной преступности буквально идентичнысоблюдению и защите прав ребенка, которые провозглашает «Конвенция».В этом нет ничего удивительного, однако на это редко обращают внимание. Крометого, все ещё продолжаются споры – часто несмотря на документальные данные – обусловиях, которые хотя и не являются в полном смысле причиной правонарушений,но по меньшей мере повышают их вероятность. Так, например, бедность – иабсолютная, и относительная – в некоторых кругах все ещё не считается фактором,стимулирующим преступность, несмотря на то, что в Эр-Риядских «Руководящихпринципах» она официально признана таким фактором на международном уровне.
Подобнымспорам можно положить конец, если подход к реализации «Руководящихпринципов» тесно связать с осуществлением прав ребенка. Увязываниеположений «Руководящих принципов» с обязательствами по «Конвенции»поможет не только усилить действенность профилактических мер, но и вернуть вцентр внимания как эту проблему, так и сами повсеместно игнорируемые «Принципы»,которыми часто незаслуженно пренебрегают, считая их слишком расплывчатыми инереальными.
Такойподход позволяет разрабатывать программы и политику на всех уровнях в самыхразных областях – от общественного здравоохранения и образования до службыподдержки семьи. При этом следует значительно активнее учитывать ихпотенциальный вклад впрофилактику несовершеннолетней преступности.Тогда мы сможем радикально изменить сегодняшнее положение вещей, при которомпрофилактика в основном ограничивается изолированными инициативами и отдельнымиправозащитными мерами, исходящими исключительно от работников сферы «правосудияв отношении несовершеннолетних».
Весьмаважным документом регулирующим правовое положение ребёнка в системе уголовногоправосудия являются Руководящие принципы в отношении действий в интересах детейв системе уголовного правосудия были разработаны группой экспертов, совещаниекоторой проходило в 1997 году в Вене, с целью оказания помощи государством восуществлении положений Конвенции о правах ребёнка, Пекинских правил, ПравилОрганизации Объединенных Наций, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенныхсвободы, а также Эр-Риядских руководящих принципов.
Хотяв Руководящих принципах чётко указывается, что ответственность за выполнениеКонвенции о правах ребёнка лежит на государствах-участниках (руководящийпринцип 6), подчёркивает, что важнейшую роль в обеспечении эффективноговыполнения Руководящих принципов играет совершенствование сотрудничества междуправительствами, учреждениями системы Организации Объединенных Наций и членамигражданского общества.
Руководящиепринципы в отношении действий состоят из следующих разделов: меры общегоприменения; конкретные цели; меры, которые должны быть приняты на международномуровне; механизмы для осуществления проектов консультативных услуг и оказанияпомощи; дальнейшие соображения по осуществлению национальных проектов, а такжепланы в отношении детей-жертв и детей-свидетелей. В Руководящих принципах подчёркиваетсятакже следующее: важность ориентации на основе прав; целостный подход квыполнению; интеграции услуг на междисциплинарной основе; равноправноеприменение и доступность для наиболее нуждающихся; отчётность итранспарентность всех действий; предупреждающие действия на основе эффективныхпрофилактических и корректировочных мер; а также использование соответствующих(людских, организационных, технических, финансовых) ресурсов и информации.
Вруководящих принципах подчёркивается важность принципа недискриминации, включаяучёт особенностей полов; защиты наилучших интересов ребёнка; права на жизнь,выживание и здоровое развитие; а также обязанности государств уважать взглядыребёнка. В Руководящих принципах указывается также на необходимость развития партнёрскихотношении между правительствами, органами системы Организации ОбъединенныхНаций, неправительственными организациями, профессиональными объединениями,средствами массовой информации, академическими учреждениями, детьми и другимичленами гражданского общества.
4.История становления ювенальной юстиции
Знаниеистории предмета исследования дает в руки ключ к раскрытию его сущности иперспектив развития. Это особенно актуально для ювенальной юстиции. Без знанияее истории очень трудно почувствовать ее специфику: почему ювенальной юстициине было и почему она возникла?
Почемуювенальная юстиция отклоняется от общих процессуальных канонов и несмотря наэто считается эффективной? Почему, наконец, именно ювенальную юстицию считаютпрообразом правосудия будущего?
Историческоепрошлое несовершеннолетних правонарушителей можно назвать жестоким инесправедливым. Такая оценка касается нескольких эпох жизни человека — отантичного мира и средневековья до середины 19 века.
Мечправосудия был по отношению к несовершеннолетним карающим, об этом можно судитьпо содержанию некоторых историко-правовых источников и следующих моментовобщего плана:
— В юриспруденции тех времен не существовало правового понятия детства как особозащищаемого периода жизни человека;
— Как следствие этого, в правовых актах не обнаруживается юридических правилспециальной защиты детей и подростков в суде, после освобождения из них. Можнодаже предположить, что юристов древности, средневековья и раннего «капитализма»дети-преступники как самостоятельная демографическая группа не интересовали.
Соответственножестокость суда к несовершеннолетним проявлялась в том, что они, если совершалипротивоправные поступки, в своем правовом положении приравнивались к взрослымпреступникам. Современный юрист поймет, что одинаковое наказание 9-летнемуребенку и взрослому бьет сильнее ребенка.
Ивсе же нельзя утверждать категорически и однозначно, что римское право, болеепоздние правовые акты средневековья и тем более законодательство 18-19 вв.вообще не оставило нам никаких юридических свидетельств того, что существовалипопытки оградить несовершеннолетних от жестокой кары за совершенное деяние.Чтобы убедиться в обратном, необходимо вспомнить некоторые положения римскогоправа. Начнем с норм гражданского права. Это обусловлено тем, что судебнаязащита несовершеннолетних исторически возникла в гражданском, а не в уголовномправе.
ВДигестах императора Юстиниана (4 в.н.э.) в книге четверной, есть титул 4,озаглавленный «О лицах, недостигших 25 лет». В п.1 титула приводитсявысказывание Доминиция Ульпиана, римского юриста, префекта претория: «Следуяестественной справедливости, претор установил этот эдикт, путем которогопредоставил защиту юным, так как всем известно, что у лиц этого возрастарассудительность является шаткой и непрочной и подвержена возможностям многихобманов этим эдиктом претор обещал помощь и защиту против обмана…».
Далееидет по тексту эдикта, из которого ясно, что защиту лиц в возрасте до 25 летосуществляют их попечители и речь главным образом идет о сделках с имуществом.В титуле 4 есть еще несколько пунктов, где подробно рассматриваются разныеслучаи совершения этими лицами сделок и указывается, когда им должна бытьоказана защита, а когда — нет. Упоминаются и правонарушения. Пожалуй, ближе к современномупониманию будет высказывание того же Ульпиана, где он отвечает на вопрос, нужноли оказывать помощь малолетнему, если он умышленно совершил правонарушение. «Инужно признать, — отвечает Ульпиан, — что при правонарушениях не следуетприходить несовершеннолетним на помощь и таковая не оказывается. Ибо если онумышленно совершил воровство или противоправно причинил ущерб, помощь неоказывается». Там же.
Римскоеправо оставило нам еще одно свидетельство защиты детей государством — этодоктрина государства-отца (parens patriae). Государство объявляется высшимопекуном ребенка. В истории ювенальной юстиции она констатировалась(декларировалась) не один раз.
Еслиговорить о том, что нам оставил античный мир и средневековье о преступленияхнесовершеннолетних и об их ответственности за это перед судом, то в законахречь шла только о наказаниях детей и подростков.
Процессуальныйстатус стал интересовать юристов значительно позднее.
Взаконах 12 таблиц был впервые сформирован принцип прощения наказания. Он относилсяглавным образом к несовершеннолетним и в некоторых последующих работах,трактовавших содержание упомянутого закона, формулировался как прощение,оправданное несовершеннолетием.
Взаконах 12 таблиц речь шла о неназначении наказания при наличии следующих двухусловий:
— Когда совершивший преступление не понимал характера преступного акта;
— Когда сам преступный акт не был доведен до конца.
Этотпринцип в течение длительного времени был распространен в странах, воспринявшихримское право.
Жестокость,игнорирование детства как естественного состояния человеческой личности болеевсего характерно для средневековых правовых актов. Известные швейцарскиеисследователи преступности несовершеннолетних Морис и Энрике Вейяр-Цибульскиепо результатам своих многолетних исследований истории борьбы с преступностьюнесовершеннолетних свидетельствуют, что частым было применение смертной казни кдетям младшего возраста. К ним применялись все виды и иных наказаний, которыеприменялись к взрослым преступникам.
Ихотя во многих законодательных актах того времени («Швабское зеркало»- сборник германских законов 12 века; «Каролина» — уголовно-судебноеуложение короля Карла 5, 16 век) нашло отражение упомянутого прощениянаказания, в самих законах были оговорки, позволяющие этот принцип обойти.
Дальнейшееразвитие уголовного права и правосудия давало все больше отклонений от принципапрощения наказания, когда речь шла о несовершеннолетних. Это было отражениеммрачной эпохи средневекового правосудия.
Дальнейшееразвитие восстановительного правосудия (ювенальной юстиции) прочно связано с 19веком, а точнее с его второй половиной, которая ознаменовала собой постепенное,но неукоснительное изменение указанного традиционного отношения кнесовершеннолетним правонарушителям. Поворот правосудия не был случайным, егоготовила сама история ювенальной юстиции. Но необходим был особый импульс,чтобы стало ясно, что без специального правосудия для несовершеннолетних борьбас детской и юношеской преступностью обречена на неуспех.
Импульсвозник в виде небывалого роста преступности несовершеннолетних в самом конце 19века. Достижения технического прогресса породили определенные новшества вэкономической сфере, изменившие привычные условия жизни общества. Европа конца19-начала 20 вв. была буквально наводнена толпами юных бродяг иправонарушителей. Существующие в то время средства борьбы с преступностью можнооценить как неэффективные, а применительно к несовершеннолетним — какпровоцирующие новые преступления.
2июля 1899 г. в Чикаго (штат Иллинойс) на основании «Закона о детяхпокинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними» был утвержденпервый в мире суд по делам несовершеннолетних. Принятие Закона и созданиеювенального суда было инициировано женщинами-реформаторами Люси Флауер изЧикагского женского клуба, Джулией Латроп из общественной организации «ХаллХауз», обществом патроната ( Visitation and Aid Society). Необходимоотметить, что название Закона точно отражает переворот в понимании проблемпреступности несовершеннолетних, который произошел в конце 19 века.
Созданиечикагского суда по делам несовершеннолетних было своеобразной сенсацией начала20 века, но сразу обнаружило неодинаковый подход в разных странах к видууказанной юрисдикции.
Автономнаяювенальная юстиция возникла не во всех странах. Четко обозначились дваварианта:
Автономныесуды, не связанные с общим судом;
Составобщего суда, получивший функции рассмотрения дел о несовершеннолетних;
Особыйинтерес представляет национальный опыт стран, где суды по деламнесовершеннолетних начали эффективно функционировать: США, Англия, Франция,Германия и Россия.
Первыйсуд по делам несовершеннолетних в России был открыт в г. Санкт-Петербурге 22января 1910 года.
Дальнейшеераспространение новой судебной системы было очень быстрым. В 1917 году такиесуды действовали в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Либаве, Риге, Томске,Саратове.
Помнению известного исследователя в области ювенальной юстиции, научногосотрудника Института государства и права РАН Эвелины Мельниковой «российскаямодель ювенальной юстиции была очень удачной. До 70 % несовершеннолетнихправонарушителей „детские суды“ отправляли не в тюрьмы, а под надзорпопечителей, наблюдавших за их поведением. Да и сам суд рассматривался какорган социального попечения о несовершеннолетних».
ВРоссии функции судьи по делам несовершеннолетних осуществлял специальныймировой судья. К его компетенции относились дела о преступленияхнесовершеннолетних, а также взрослых подстрекателей подростков. Вопросы гражданскогои опекунского производства не относились к юрисдикции «детского суда».Судья этого суда осуществлял надзор за работой учреждений, принимающих на себязаботу о малолетних преступниках. Именно поэтому российские юристырассматривали суд для несовершеннолетних как «орган государственногопопечения о несовершеннолетнем, действующий в судебном порядке».
Позднее,в 1913г., в компетенцию «детского суда» были включены дела обеспризорных несовершеннолетних в возрасте до 17 лет. Это сразу расширило сферуего гражданского и опекунского судопроизводства.
Необходимотакже проанализировать длительный послереволюционный период российскойювенальной юстиции (1917-1959гг.). Это позволит понять характер действующегоправосудия по делам несовершеннолетних.
Автономнаяроссийская юстиция перестала существовать по декрету Совнаркома России от 17января 1918 года и была заменена на другую систему, которая, по мнениюсоздателей, мыслилась более гуманной, более приспособленной к обращению сдетьми и подростками. Преобразования судебной системы начались в январе 1918г.и были продолжены через два года после этого — в марте 1920г.
Декретот 17 января 1918г. «О комиссиях о несовершеннолетних» внессущественные изменения в российское правосудие по делам несовершеннолетних:отменил тюремное заключение и суды для них.
Длятех лет непривычной была ведомственная принадлежность созданных комиссий поделам несовершеннолетних, они находились в ведении Наркомата общественногопризрения. Комиссии включали представителей трех ведомств: общественногопризрения, просвещения и юстиции. Обязательным членом комиссии был врач.
Вкомпетенцию комиссий входило освобождение несовершеннолетних от ответственностиили направление их в одно из «убежищ» Наркомата, сообразно характерусодеянного.
30июля 1920г. была опубликована разработанная Инструкция «О работе комиссиио несовершеннолетних». Это медико-психологический и педагогическийдокумент, определяющий деятельность комиссий, отражал общую ориентациюуголовной политики в отношении несовершеннолетних.
Заседаниякомиссий о несовершеннолетних были публичными, разрешалось присутствие прессы,но было запрещено публиковать фамилии несовершеннолетних.
Какпоказывает анализ, к середине 20-х годов, в ходе поиска оптимальных решений дляборьбы с правонарушениями несовершеннолетних, в России были заложены основыновой, гуманистической воспитательно-профилактической системы, способной даже вусловиях экономической разрухи, политической и социальной нестабильностидостаточно эффективно решать задачи охраны прав и законных интересов детей,реально снижать общественную опасность их противоправного поведения.Законодательные установки на максимально возможное изъятие несовершеннолетнихиз сферы уголовной юстиции и замену карательных мер мерами воспитательноговоздействия в сочетании с социологическим объяснением преступности привели ксущественной гуманизации уголовно-правовой политики и практики предупрежденияпреступности несовершеннолетних.
Преимущественноеучастие не юристов в заседаниях и в принятии решений о судьбе несовершеннолетнихснижало юридический уровень деятельности комиссии и соответственно защищенностьдетей и подростков в этих комиссиях. Приходится с сожалением отметить, что этотизъян оказался живучим и, несмотря на серьезные перемены, низкий уровень правовойзащищенности подростков сохранился до наших дней.
Вто время реалии жизни заставили вскоре вспомнить о судах. Ведь подросткисовершали не только малозначительные поступки, но и вполне серьезные и опасныепреступления. Сами по себе преступления исчезнуть не могли, а бороться с ними укомиссий не было средств.
Имеющаясястатистика показывает, что более чем половине несовершеннолетних комиссиями поделам несовершеннолетних (которые рассматривали до 90% дел о преступленияхнесовершеннолетних) назначались меры, не связанные с изоляцией от привычногосоциального окружения, 5 – 6% назначались воспитательные меры, связанные спомещением в специальное учреждение, только 10 – 12% дел несовершеннолетнихпередавались в суд. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, удельный веснесовершеннолетних среди осужденных в двадцатые годы прошлого столетияпостоянно возрастал. Так, в 1919 году он составил 0,7%, в 1920 – 0,8%, 1921 –1,0%, 1922 – 1,4%, 1923 – 1,3%, 1924 – 1,6%, 1925 – 2,1%.
Вфеврале 1920г. был разработан и внесен на рассмотрение правительства проектдекрета «О суде над несовершеннолетними». Он был утвержденпостановлением СНК РСФСР 4 марта 1920г.
Вотличие от декрета 17 января 1918г. новый декрет допускал передачу делнесовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в народный суд, если комиссия онесовершеннолетних установила невозможность применить к ниммедико-педагогические меры.
Винструкции Наркомпроса РСФСР по делам несовершеннолетних, принятой в 1921 г., указывалось, что комиссии должны передавать в суд дела лишь о тех несовершеннолетних,которые неоднократно привлекались за преступления или совершали побеги издетских учреждений, куда определялись комиссиями в связи с совершениемнетяжкого преступления.
Наиболееважным, по мнению автора, является то обстоятельство, что именно в этот периодвпервые в отечественном законодательстве были систематизированы и детальноразработаны уголовно-правовые принудительные меры, имеющие воспитательный(медико-педагогический) характер:
— беседа;
— разъяснение;
— замечание;
— внушение;
— оставление на свободе под присмотром родителей (родственников, обследователей);
— определение на работу;
помещениев школу;
— отправка на родину;
— помещение в специализированные воспитательные и лечебно-воспитательныеучреждения.
В20-е годы вновь произошла переориентация законодательства и практики насудебные формы борьбы с преступностью несовершеннолетних. В УПК РСФСР (ред.1923) была сформулирована послереволюционная модель российской ювенальнойюстиции, которая включала правила подсудности дел о несовершеннолетних,требования к профессиональному подбору народных заседателей, сроки рассмотрениядел.
Впервыебыло сформулировано правило о недопустимости рассмотрения делнесовершеннолетних без участия защиты.
Когромному сожалению, эта, вторая, модель ювенальной юстиции развития неполучила. Однако, последующие нормативные акты выявляют отчетливую тенденциюкарательной переориентации правосудия в отношении несовершеннолетних.
Формальнымрубежом карательной переориентации уголовной политики в отношениинесовершеннолетних стало постановление ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935г. «Омерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних». Постановление этона долгие годы определило недемократическую прокурорскую и судебную практику вотношении несовершеннолетних. Содержание этого документа дает основание связатьего с другими постановлениями, положившими начало политическим репрессиям инасилию в нашей стране.
Постановлениемот 7 апреля 1935 года возраст уголовной ответственности по значительной частисоставов преступлений снижался до 12 лет. Восстанавливался принцип применения кнесовершеннолетним всех видов наказаний, отменялась статья 8 Основных началуголовного законодательства СССР, в котором речь шла об обязательном применениик малолетним правонарушителям мер медико-педагогического характера и опреимущественном применении этих мер к несовершеннолетним. Из УПК РСФСР былаисключена статья 38 о выделении дел несовершеннолетних в отдельные производстваи направлении их в комиссии для несовершеннолетних. Постановлением ЦК ВКП(б) иСНК СССР от 20 июня 1935 года ликвидировались и сами эти комиссии. В период1938-1941 годов различные ведомства значительно реже издавалиправоприменительные акты, касающиеся несовершеннолетних, и их содержаниестановилось все более карательным. А в 1941 году принимается Указ ПрезидиумаВерховного Совета СССР «О применении судами постановления ЦИК и СНК СССРот 7 апреля 1935 года „О мерах борьбы с преступностью срединесовершеннолетних“. В этом указе предписывалось применять постановлениеот 7 апреля 1935 года не только за умышленные преступления несовершеннолетних,но и за преступления, совершенные ими по неосторожности. До этого Указа ПленумВерховного суда СССР ориентировал суды на привлечение несовершеннолетних куголовной ответственности по постановлению от 7 апреля 1935 года лишь заумышленные преступления. Так был нанесен фактически еще один удар погуманистическим традициям ювенальной юстиции, пытавшейся существовать и в темрачные времена.
Всоветской юридической литературе предпринимались попытки объяснить усиление меруголовной репрессии по отношению к несовершеннолетним. Так, профессор С.В.Пивоваров писал: „установление уголовной ответственности за рядпреступлений, начиная с 12-летнего возраста, видимо, было продиктовано желаниемуказать несовершеннолетним, что советская власть предъявляет серьёзныетребования к своим подрастающим гражданам“ .
Всерассмотренные выше законодательные и правоприменительные акты выявиликарательную ориентацию правосудия в отношении несовершеннолетних за длительныйпериод — от 1935 года до конца 50-х годов. Они утратили силу в связи спринятием нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства СССР исоюзных республик в 1958-1961 годы.
Принятыев ходе правовой реформы конца 50-х – начала 60-х годов ХХ века Уголовный (УК) иУголовно-процессуальный (УПК) кодексы уделили несовершеннолетним серьезноевнимание. В УК РСФСР 1960 г. были введены нормы, смягчающие санкции в отношениинесовершеннолетних, а также предусмотрена возможность освобождения от уголовнойответственности с применением принудительных мер воспитательного характера. Вэти годы вновь введены комиссии по делам несовершеннолетних, создан институтобщественных воспитателей. В УПК РСФСР 1960 г. выделена специальная глава „Производство по делам несовершеннолетних“. Введение этой главы сталосерьезным шагом, в котором (при желании) можно увидеть перспективу будущейавтономизации российской ювенальной юстиции.
Правоваяреформа 90-х годов ХХ столетия утвердила общепризнанные принципы и нормымеждународного права в качестве составной части правовой системы РоссийскойФедерации (ч.4 ст. 15 Конституции РФ). Это положение существенно повлияло насодержание новых законов, в частности Уголовного (1996 г.) и Уголовно-процессуального (2001 г.) кодексов.
УПКи УК содержат отдельные главы, относящиеся к несовершеннолетним. Здесьсодержатся нормы, вполне соответствующие международным стандартам детскогоправосудия. Однако регламентация производства в отношении несовершеннолетних иособенности их уголовной ответственности не исчерпываются содержанием норм,представленных в указанных главах, – последние лишь дополняют общие положениякодексов. Сегодня в России рассмотрение уголовных дел в отношениинесовершеннолетних по-прежнему осуществляется в контексте общих принципов инорм уголовной юстиции и имеет только некоторую специфику, скорее связанную сидеями смягчения уголовной ответственности, но не меняющую радикально самусистему.
Глава2. Ростовская региональная модель ювенальной юстиции
1.Опытная модель ювенальной юстиции в Ростовской области
Необходимостьсоздания в нашей стране ювенальной юстиции обусловлена обязательствами, которыевзяла на себя Россия по исполнению норм международного права в соответствии сч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Российское законодательство, в том числе вотношении несовершеннолетних, приводится в соответствие не только с нашейКонституцией, но и с принципами и нормами международного права и международнымидоговорами.
Сегоднявозможно применение норм международного права, которые стали частью правовойсистемы России. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, закрепленный вКонституции РФ, начинается с обеспечения прав и свобод несовершеннолетнихграждан.
Одноиз направлений ювенальной юстиции — создание специализированного правосудия поделам несовершеннолетних, при котором в судопроизводство активно вовлекаютсясоциальные службы и общественные организации дл более эффективного разрешениядел с участием несовершеннолетних, обеспечения защиты их прав.
Вопросо необходимости создания ювенальной юстиции (правосудия для несовершеннолетних)впервые был поставлен в Концепции судебной реформы 1991 года.
УказомПрезидента РФ от 14 сентября 1995 года, утвердившим основные направлениягосударственной социальной политики по улучшению положения детей (»Национальныйплан действий в интересах детей"), в числе мер по укреплению правовойзащиты детства было предусмотрено создание системы ювенальной юстиции,специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних.
Необходимоотметить, что создание специализированной судебной системы по деламнесовершеннолетних является реализацией обязательств Российской Федерации по применениюобщепризнанных принципов и норм международного права, прежде всего, КонвенцииООН о правах ребенка, Минимальных Стандартных Правил ООН, касающихсяотправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинских правил»– 1985 г.), Руководящих Принципов ООН для предупреждения преступности срединесовершеннолетних («Эр-Риядские руководящие принципы»), ВсемирнойДекларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы.
Конституционноезакрепление норм международного права как части правовой системы России явилосьстимулом к развитию нового российского законодательства, воспринявшего принципыи нормы международного права.
Так,были приняты ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г.№ 159-ФЗ, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»от 27.07.1998 г. № 124-ФЗ, ФЗ «Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. №120-ФЗ. 24 апреля 2008 года принят ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Однакозаконодательства о ювенальной юстиции в нашей стране до сих пор не существует.Разработаны проект ФКЗ «О внесении дополнений в Федеральныйконституционный закон Российской Федерации „О судебной системе РоссийскойФедерации“ (в котором указывается, что для осуществления правосудия вотношении несовершеннолетних в качестве системы специализированных судовсоздаются ювенальные суды в системе судов общей юрисдикции), проект ФКЗ РФ „Обювенальных судах в Российской Федерации“, проект ФЗ „Об основахсистемы ювенальной юстиции“.
Темне менее, дальнейших шагов по принятию данных документов до настоящего временине осуществляется.
Отсутствиезаконодательных актов в области ювенальной юстиции привели к тому, что в рядерегионов России были предприняты самостоятельные попытки внедрения формювенальной юстиции в тех рамках, которые позволяет существующеезаконодательство.
Так,на протяжении 2001 – 2003 г.г. Ростовским областным судом и УправлениемСудебного департамента в Ростовской области реализовывался совместно сПрограммой Развития ООН в Российской Федерации (ПРООН) экспериментальный проект»Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних",направленный на внедрение в судах общей юрисдикции международно-правовыхстандартов ювенальной юстиции.
В2000 году в Ростовской области побывала делегация Представительства ПРООН вРоссийской Федерации, которая познакомилась с организацией работы судов,Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области,прокуратуры, правоохранительных органов и органов и учреждений государственнойсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитыих прав. Она сделала вывод о том, что названные службы готовы к работе всистеме ювенальной юстиции. Было заключено «Соглашение осотрудничестве» между Ростовским областным судом, Управлением Судебногодепартамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области и Представительствомпрограммы развития ООН (ПРООН) в Российской Федерации".
ИменноРостовскую область Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерацииопределил как базовый центр поддержки судебно-правовой реформы и ювенальнойюстиции в России.
ПослеМосквы и Санкт-Петербурга в которых проекты ПРООН осуществляются уже нескольколет, Ростовская область стала третьим регионом России, к сотрудничеству скоторым приступило Представительство ПРООН. Впервые в соглашении по проектуПРООН участвует Судебный департамент. Цель проекта — познакомить работниковсудебной системы, правоохранительных органов, органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности несовершеннолетних с механизмом осуществленияправосудия, соответствующим международным стандартам в этой области, а также снакопленным отечественным и зарубежным опытом.
ВРостовской области отрабатывался механизм взаимодействия судьи,специализирующегося на рассмотрении уголовных дел о преступлениях и материалово правонарушениях несовершеннолетних, с органами и службами государственнойсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних поусилению социальной защиты подростков, представших перед судом, принятиювоспитательных и реабилитационных мер в отношении несовершеннолетнихправонарушителей вместо карательного и репрессивного подхода, по предупреждениюрецидивной преступности несовершеннолетних.
Согласноданному проекту с 1 января 2001 г. в районных судах г. Ростова-на-Дону, помимосуществующей специализации федеральных судей по рассмотрению дел опреступлениях несовершеннолетних, введены новые должности — социальныеработники при судах. Их задача — оказание помощи судье в исследовании личностинесовершеннолетнего, изучении его психологических особенностей, социальной ивоспитательной среды, причин и условий совершения преступления, подготовкепредложений по мерам воздействия и реабилитации. Деятельность социальныхработников финансово поддержана ПРООН. Для наблюдения за ходом реализациипроекта и его поддержки при Ростовском областном суде создан координационныйСовет.
Врайонные суды, участвовавшие в проекте, в помощь судье по деламнесовершеннолетних, были введены социальные работники – помощники судей сфункциями социального работника, который оказывал содействие судье в изучениипсихологических особенностей личности несовершеннолетнего, социальной ивоспитательной среды подростка, в установлении причин и условий преступления, впринятии мер совместно с органами системы профилактики по их устранению,предупреждению правонарушающего поведения осужденного подростка в будущем.
Специальнодля работы социальных работников при суде по поручению координационного СоветаОбластным психолого-педагогическим и медико-социальным Центром министерстваобщего и профессионального образования Ростовской области были разработаны «Программадеятельности социальных работников при суде» и «Картасоциально-психологического сопровождения несовершеннолетних правонарушителей»,в соответствии с которыми оформлялись итоги работы социального работника по каждомунесовершеннолетнему, готовился отчет для судьи, и содержались рекомендации по проведениюреабилитационной и индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетнимпосле судебного решения.
Судьяпри рассмотрении дела преступлении несовершеннолетнего не ограничивается тольковынесением судебного решения, но и принимает меры по выявлению причинпреступления, их устранению, оказанию необходимой помощи подростку. Докладысоциальных работников о результатах социального обследования и личностинесовершеннолетнего оказывают судье незаменимую помощь в судебномразбирательстве.
Социальныйработник взаимодействует с органами и учреждениями государственной системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при решенииконкретных проблем подростка, оказавшегося в конфликте с законом (попродолжению обучения, трудоустройству, разрешению конфликтных ситуаций в семьеи т.п.). Многие подростки нуждались в психологической помощи, оказание которойбыло организовано социальными работниками при судах на базе Ростовскогообластного центра психолого — педагогической и медико — социальной помощиМинистерства общего и профессионального образования области, Психологическогоцентра управления образования г. Ростова-на-Дону.
Внеобходимых случаях для индивидуальной профилактической работы с семьями,социальное положение которых было неблагополучно, социальные работники при судепривлекали специалистов органов социальной защиты. Контроль за поведениемподростка осуществляется судом с помощью социального работника при суде и послевынесения судебного решения. Случаев повторного совершения правонарушенийподростками, прошедшими через новую процедуру судопроизводства, незарегистрировано. Об эффективности проекта свидетельствует и статистика,например, в 2001 году в г. Ростове-на-Дону было отмечено снижение показателейпреступности несовершеннолетних.
Поинициативе Координационного Совета уже в 2001 году при участии Ростовскойобластной коллегии адвокатов и Администрации области (комитета по молодежнойполитике) в г. Ростове-на-Дону была создана и открыта специализированнаяюридическая консультация адвокатов «Ювенал» для оказания помощинесовершеннолетним и семьям с детьми.
Заключеныдоговоры с Ростовским госуниверситетом о сотрудничестве: введена специализациястудентов по проблемам ювенальной юстиции, организовано прохождение имипрактики в судах. В дальнейших планах — организация бесплатной юридическойпомощи несовершеннолетним на базе судов по типу существующих в некоторыхрегионах России и за рубежом «юридических клиник» с участиемспециалистов вузов и студентов.
Вянваре 2001 г. в программу эксперимента ПРООН и Ростовского областного судабыли включены 8 районных судов г. Ростова-на-Дону, а затем на конец 2003 г.г. рамки проекта были расширены и было создано уже 14 прообразов ювенальных судов. В их штатывведены на постоянной основе помощники судей, выполняющие функции социальныхработников.
Напротяжении реализации проекта постоянно поддерживалось взаимодействие с Администрациейобласти, вопросы взаимодействия судов и органов системы профилактикиобсуждались на областной комиссии по делам несовершеннолетних. Систематически вкаждом районе, включенном в эксперимент, проводились рабочие совещания для решениятекущих задач с участием судей, социальных работников, прокуратуры, милиции,служб профилактики, отлаживался механизм межведомственного взаимодействия, ряд возникавшихпроблем разрешался при участии комиссий по делам несовершеннолетних и защиты ихправ.
В2001 году по инициативе областного суда Управления Судебного департамента приВерховном Суде РФ в Ростовской области и прокуратуры области проведена сериярабочих совещаний с судьями, работниками следственных органов, прокуратуры,органов и учреждений системы профилактики, средств массовой информации поразъяснению положений международных норм в области отправления правосудия вотношении несовершеннолетних.
Ссамых первых дней и на всем протяжении реализации проекта Координационный Советуделял самое непосредственное внимание вопросам взаимодействия со СМИ,постоянно проводились «круглые столы», теле- и радиопередачи,публикации в печатных СМИ материалов о ювенальной юстиции, о ходе реализациипроекта, к участию в работе по проекту через общественные организациипривлекались в качестве волонтеров студенты- педагоги, психологи, юристы.
Формированиерегиональной модели ювенальной юстиции в Ростовской области происходило путемреформирования деятельности органов и служб государственной системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, созданияинфраструктуры органов по работе с разными категориями несовершеннолетних,принятие на уровне области как субъекта Федерации своих законов, базирующихсяна федеральном законодательстве.
ВРостовской области были приняты: закон «О комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав» от 26.12.2005 г. № 425-ЗС; закон «Осоциальной поддержке детства» от 22.10.2004 г. № 165-ЗС; постановлениеМэра города «Об утверждении положения о едином городском банке данныхбезнадзорных и беспризорных детей» от 02.07.2002 № 1300.
Приэтом на стадии разработки и подготовки областных нормативных актов онесовершеннолетних в «рабочих группах» принимали участиепредставители областной прокуратуры и областного суда.
Большаяроль в профилактике правонарушений несовершеннолетних в области отводитсяорганам образования. Органы управления образованием в Ростовской области всоответствии с областным законом наделены и полномочиями по опеке ипопечительству несовершеннолетних.
Всистеме органов образования Ростовской области есть опыт работы по профилактикесемейного насилия, наркомании среди несовершеннолетних, работе социальныхпедагогов, специалистов -психологов.
В2003 году в Ростовском областном суде создан специальный судебный состав по деламнесовершеннолетних (ювенальный состав) в судебной коллегии по уголовным делам,который не только рассматривает дела и материалы несовершеннолетних в кассационномпорядке, но и обеспечивает методической помощью судей районных и городскихсудов области, проводит с ними обучающие семинары, обеспечивает координациюработы судов с органами законодательной и исполнительной власти, органамиместного самоуправления в сфере ювенальной юстиции.
Набазе Ростовского филиала Российской академии правосудия 16 декабря 2003 годаоткрыта общественная организация «Региональная ассоциация специалистов по поддержкесудебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области» («Центрювенальной юстиции»), которая призвана оказывать информационную и методическуюпомощь судам, органам и службам системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, органам местного самоуправления.
25марта 2004 года в г. Таганроге открыт первый в России ювенальный суд (специальныйсудебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда),расположенный в отдельном здании, планировка помещений которого соответствуютмеждународным стандартам (за основу взято помещение Ювенального суда Квебека в г.Монреале Канады). В суде работают два специализированных судьи по деламнесовершеннолетних (по уголовным и по гражданским делам), помощник судьи с функциямисоциального работника. Кроме этого, в помещении Таганрогского ювенального сударазмещены специалисты системы профилактики города, социальный педагог,психолог, общественная приемная при Комиссии по защите прав человека при ГлавеАдминистрации г. Таганрога, адвокаты, представители общественных организаций.
Судьи«Ювенального суда» г. Таганрога с помощью социального работника(помощника судьи с функциями социального работника) активно взаимодействуют с органамии службами системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних города Таганрога в решении судьбы каждого подростка,оказавшегося в орбите суда, совместными усилиями принимают меры по защите правтаких несовершеннолетних. Об эффективности этой работы можно судить по томуобстоятельству, что после вынесения приговором этим судом преступленияосужденными несовершеннолетними в течение 2004 года не совершались.
Опытвнедрения ювенальных технологий в Ростовской области, в том числе, уровеньвзаимодействия исполнительной, законодательной и судебной власти при формированиирегиональной системы ювенальной юстиции, получил положительную оценку со стороныВерховного Суда РФ и Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ,Государственной Думы РФ, Программы Развития ООН в Российской Федерации.
19сентября 2005 года в г. Шахты открыт второй в Ростовской области и в России «Ювенальныйсуд» (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Шахтинскогогородского суда). «Ювенальный суд» г. Шахты оформлен по аналогии с Таганрогскимювенальным судом, но есть и свои отличия. Так, практическая реализация одногоиз принципов ювенального правосудия — восстановительное правосудие — это специальнопредусмотренная в Дании суда «Комната примирения», в которой стороны(потерпевший и преступник, их защитники и законные представители, психолог и т.п.),при наличии обоюдного желания, могут за круглым столом сесть и обсудитьпроблемы, в первую очередь, как загладить вред жертве преступления.
Сведенияо результатах работы судов области в 2005 году показывают, что преступностьсреди несовершеннолетних в тех судебных районах, в которых отсутствуютювенальные суды в 1,6 раза выше, чем в судебных районах, где такие судыработают.
Усматриваетсятакже тенденция к росту количества гражданских дел, поступающих в ювенальныесуды области, иски по которым направлены в защиту интересов несовершеннолетнихдетей. Это говорит о том, что растет уровень активности законных представителейи опекунов несовершеннолетних детей, предъявляющих в суд различные иски взащиту прав детей, что в свою очередь влечет большую степень защищенностинесовершеннолетних
Безусловнов Ростовской области накоплен положительный опыт взаимодействиязаконодательной, исполнительной и судебной власти по развитию судебной реформы.
Высокийуровень взаимодействия органов государственной власти обеспечивается и приформировании региональной опытной модели правосудия в отношениинесовершеннолетних (ювенальной юстиции).
Ростовскаяобласть признана базовым регионом по становлению правосудия в отношениинесовершеннолетних ( ювенальной юстиции).
Сопытом Ростовской области по формированию ювенальной юстиции в системеправосудия, совершенствованию судопроизводства с участием несовершеннолетнихпознакомились представители более 40 регионов России, в том числе,представители 26 регионов РФ непосредственно посетили нашу область, многиерегионы Российской Федерации приступили к его практическому внедрению
Суммируясказанное кратко опыт Ростовской области в сфере ювенальной юстиции заключаетсяв следующем:
— введена специализация судей по рассмотрению уголовных дел о преступленияхнесовершеннолетних, а в ряде судов области — и по рассмотрению уголовных дел одетях- жертвах преступлений и гражданских дел, одной из сторон которых являетсянесовершеннолетний;
— введена специализация работников аппаратов судов — помощники судей с функциямисоциального работника (введены в штаты 15 судов области), в других судахзакреплена специализация помощников судей, которые закреплены за судьями поделам несовершеннолетних;
— по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних помощник судьи готовит докладсуду о личности несовершеннолетнего (- в соответствии со ст.421 УПК РФ,составляется Карта социального сопровождения несовершеннолетнегоправонарушителя);
— после суда в соответствии с ч.7 ст.88 УК РФ Карта направляется вместе с копиейприговора в уголовно-исполнительную инспекцию (если назначено наказание,которое отбывается в обществе) и в колонию (если назначено реальное лишениесвободы), и в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (еслиназначены принудительные меры воспитательного воздействия);
— соблюдение принципа конфиденциальности по делам с участием несовершеннолетних(по усмотрению суда проводятся закрытые заседания);
экономияуголовной репрессии: акцент на назначение судом воспитательных иреабилитационных (профилактических) мер, а также предпочтительность назначениянаказаний, которые отбываются в обществе (условное осуждение, обязательныеработы, исправительные работы);
— установление механизма взаимодействия судов (судей по делам несовершеннолетних)и социальных служб для несовершеннолетних (с 2001 г. действует Координационный Совет при Ростовском областном суде с участием представителей суда,адвокатуры, прокуратуры, органов и служб профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, общественных некоммерческих организаций; атакже Лаборатория по научно-практическому сопровождению ювенальной юстиции);
— к участию в рассмотрении дел несовершеннолетних судом привлекаются работникиорганов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, которые призваны оказать помощь в защите нарушенных правнесовершеннолетних, а также обеспечить проведение индивидуальнойпрофилактической работы после суда;
— используется как основа правовой помощи несовершеннолетнему частноепостановление суда, в соответствии с которым суд назначает индивидуальнуюпрофилактическую работу; использование судом такой формы как направление писемоб оказании помощи несовершеннолетнему в соответствующие ведомства;
— контроль суда — взаимодействие с уголовно-исполнительными инспекциями, органамии службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихпосле суда;
— создание 3-х модельных ювенальных судов (специальных судебных составов по деламнесовершеннолетних) ( открыты соответственно в 2004 г. — в г.Таганроге, в 2005 г. – в г. Шахты, в 2006 г.- в Егорлыкском районе).
Помещениясудов созданы в соответствии с «Пекинскими Правилами», в этих судах введенаспециализация судей по уголовным и гражданским делам с участиемнесовершеннолетних, помощник судьи с функциями социального работника оказываетпомощь этим судьям, а также мировым судьям соответствующих участков, вмодельных судах созданы условия для проведения примирительных процедур (имеютсяотдельные помещения-«комнаты примирения»), а также кабинеты дляадвокатов, прокуроров, для работы психологов; в залах судебного заседания отсутствуюттак называемые «клетки» (место для подсудимого, огороженноеметаллической решеткой), участники процесса располагаются за одним столом передсудьей;
установлениепостоянного взаимодействия Ростовского областного суда, Администрации иЗаконодательного Собрания Ростовской области по формированию региональнойнормативно-правовой базы в сфере защиты прав несовершеннолетних и их семей.
Немногостатистики
Внедрениеювенальных технологий в работу судов общей юрисдикции Ростовской областипривело к снижению уровня рецидива среди несовершеннолетних, прошедших черезсуд.
Так,если общий показатель рецидива в Ростовской области по данным МВД в 2007 годусоставлял 16,2%, то средний процент «судебного» рецидива составлял7,5 %, а в работе 3-х «модельных ювенальных судов» Таганрогского,Шахтинского и Егорлыкского судов был еще ниже от 0% до 3,5 % (под «судебным»рецидивом имеются в виду случаи совершения преступлений повторно теминесовершеннолетними, которые получали социальное сопровождение и программуреабилитации на основании судебного решения).
Соответственностатистические показатели по Ростовской области за 2008 год- 1,5% рецидив поданным МВД, «судебный» рецидив- 8,3 %. В 2006-2008 г.г. 15 судами, работающими по ювенальным технологиям, рассмотрено более половины всехнесовершеннолетних, дела о которых рассматривались всеми судами Ростовскойобласти, при этом социальное сопровождение получали от 74% до 84%несовершеннолетних, попавших в орбиту суда.
Снижениерецидива среди несовершеннолетних происходит за счет того, что снесовершеннолетними после суда проводится индивидуальная профилактическаяработа, поручение о которой дает суд в адрес органов и служб системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Наснижение рецидива влияет и реабилитационное насыщение судебных решений в частиреализации принудительных мер воспитательного воздействия.
Вработе 15 судов, работающих по ювенальным технологиям, постоянно растет числонесовершеннолетних, в отношении которых применены принудительные мерывоспитательного воздействия.
Так,если в 2006 году этими судами были рассмотрены 1169 несовершеннолетних,принудительные меры применены в отношении 55 лиц (4,7%), то в 2008 годурассмотрено 976 лиц, в отношении 111 из которых применены принудительные мерывоспитательного воздействия (11,4%).
Работапо ювенальным технологиям позволяет судам чаще прекращать дела за примирениемна основании ст.25 УПК РФ. Так, 15 «ювенальными» судами в 2006 годубыли прекращены дела на основании ст.25 УПК РФ в отношении 176несовершеннолетних (9,4%), в 2007 году- в отношении 209 лиц (20,7%), в 2008году- в отношении 188 несовершеннолетних (19,3%).
Следуетотметить, что опыт Ростовской области получил значительное распространение вомногих регионах России
Внастоящее время в Российской Федерации элементы ювенальных технологий в своей работеиспользуют суды Иркутской, Ленинградской, Брянской, Липецкой, Камчатской,Владимирской, Псковской, Амурской, Омской, Ивановской, Саратовской,Оренбургской, Волгоградской, Московской, Ульяновской областей, Еврейскойавтономной области, Пермского и Красноярского краев, Республик Хакасия,Чувашия, Карелия, г.г. Санкт-Петербурга и Москвы и др.
ВРостовский областной суд поступают письма руководителей судов, УправленийСудебных Департаментов, судей из многих регионов России с благодарностью засодействие в возможности изучения опыта и с информацией о его непосредственномвнедрении в этих регионах.
Несколькопримеров того, как происходит внедрение ростовского опыта работы по ювенальнымтехнологиям в тех регионах России, представители которых, познакомившись с нимв Ростове, приступили к его практическому внедрению в своих регионах.
Например,в Камчатском крае внедрение ювенальных технологий осуществляется также, как вРостовской области: в пилотном Петропавловск -Камчатском городском суде введенаспециализация судей в (2 судьи по уголовным делам и 2 судьи по гражданскимделам и делам об административных правонарушениях); со стороны городскойАдминистрации направлены 2 социальных работника, которые являются социальнымипомощниками судей и участвуют при рассмотрении дел в отношениинесовершеннолетних; в рамках создания ювенального суда по образцу модельногоювенального суда г.Таганрога в строящемся комплексе Дворца правосудия вг.Петропавловске-Камчатском запланирован отдельный блок с соответствующимиспециальными атрибутами и внутренним убранством для осуществления правосудия вотношении несовершеннолетних; созданные элементы ювенальной юстиции дают первыеположительные результаты: по сравнению с 2006 г. преступность несовершеннолетних в Камчатской области снизилась с 12 до 9,7 %.
Помнению председателя областного суда Сотникова С.А., отсутствие закона ополномочиях, порядке образования и деятельности ювенальных судов создаетопределенные трудности при выборе модели, а в дальнейшем и создании ювенальногосуда, поэтому считает, что судейскому сообществу следует активнее инициироватьобсуждение депутатами Государственной Думы РФ вопроса о принятии поправки в ФКЗ«О судебной системе» ( в части введения ювенальных судов) с целью егоокончательного разрешения на законодательном уровне.
Каквидно из письма 1-го заместителя председателя Оренбургского областного судаАкулина О.С., «активное и заинтересованное участие Ростовской области вреализации проекта по введению элементов ювенальной юстиции создали необходимыепредпосылки для распространения опыта в сфере осуществления правосудия по деламнесовершеннолетних в Оренбургской области. Опыт Ростовской области позволилвыйти на качественно новый, более высокий уровень взаимодействия исполнительной,законодательной и судебной власти». Внедрение ювенальных технологий вОренбургской области осуществлялось следующим образом. Создана рабочая группапо организации ювенальной юстиции, в которую вошли: представители Оренбургскогообластного суда, управления судебного департамента, Правительства иЗаконодательного Собрания области, областной прокуратуры, ГУВД, КДН области,минсоцразвития, УФСИН, Оренбургского госуниверситета, администрацииг.Оренбурга, областного Комитета по делам молодежи. Проведено совещание сучастием Главного федерального инспектора по Оренбургской области КапишниковаП.Н. После посещения представителями рабочей группой Ростовской области ссентября 2007 г. на базе Промышленного районного суда г.Оренбурга осуществляетсяпроект по введению ювенальной юстиции: выделен зал судебного заседания, вкотором создана уютная атмосфера, в зале заседаний участники процесса сидят заодним столом, в штат суда введены должности 2 помощников судьи с функциямисоциального педагога, выделены 2 судьи, которые изучили документы, поступившиеиз Ростовской области, а именно: методические рекомендации Ростовскогообластного суда, материалы межрегионального научно-практического семинара вг.Ростове-на-Дону «Ювенальная юстиция в условиях совершенствованияуголовного судопроизводства в России», обобщения судебной практикиРостовского областного суда. Когда в суд поступает уголовное дело в отношениинесовершеннолетнего и назначается к рассмотрению, помощник судьи выписывает вседанные о личности несовершеннолетнего, составляет «Картусоциально-психологического сопровождения», беседует с подростком, егородителями, собирает данные о личности из КДН, с места учебы, от соседей, сподсудимым проводится психологическое тестирование, данные заносятся в Карту. Прирассмотрении дел Промышленный районный суд стал активно сотрудничать с ПДН иКДН. Некоторые предварительные итоги работы: с сентября 2007 г. по 1 марта 2008 в Промышленном райсуде рассмотрено 38 дел в отношении несовершеннолетних, изних: 4 лица освобождены от уголовной ответственности с применениемпринудительных мер воспитательного воздействия, 2 освобождены от наказания, вотношении 7 лиц дела прекращены за примирением. Осуждено 29 человек, из них кобязательным и исправительным работам 9, к штрафу 3, к условному лишениюсвободы 10, к реальному лишению свободы –7. Вынесено 10 частных постановлений (в основном, в адрес ПДН ОВД в связи с низкой профилактической работой). Послевынесения приговора с осужденным проводит беседу помощник судьи с функциямисоциального педагога, на осужденного заводится в суде личное дело, помощникпредлагает осужденному периодически приходить на беседы, а также обращаться всуд в случае появления каких-либо трудностей.
ВБрянской области, как видно из письма председателя областного суда ПыталеваА.Е., в ноябре 2006 г. в администрации Брянской области состоялась встреча дляобсуждения вопросов внедрения ювенальной юстиции, а 29.01.2007 г. между областнымсудом, управлением судебного департамента, областным управлением соцзащиты,некоммерческой организацией «Социальное партнерство развития Брянскойобласти» заключено соглашение о сотрудничестве. Создан координационныйСовет при Брянском областном суде, на заседании которого 14 мая 2007 г. определен механизм взаимодействия судов и социальных служб. Определены модельные ювенальные суды:Бежицкий и Володарский райсуды г. Брянска и Дубровский районный суд Брянскойобласти. Проведен ремонт и переоборудование помещений этих судов, кроме заловсудебных заседаний имеются помещения для проведения примирительных процедур,бесед с психологом, комнаты для прокурора и адвоката. 26.06.2007 г. на собранииопределен состав рабочей группы с участием представителей: Брянский областнойсуд, Управление судебного департамента, КДН г.Брянска и области, УВД иоблпрокуратуры, УФСИН, Брянской воспитательной колонии, областной прокуратуры,Департамента общего и профессионального образования, общественных организацийФонда «НАН» и «Социального партнерства развития Брянской области»,систематически проводятся встречи членов рабочей группы. Посещение делегациейБрянской области семинаров в г.Ростове-на-Дону позволили укрепить мнение онеобходимости внедрения опыта Ростовского областного суда. С 1 января 2008 г. в указанных 3-х судах Брянской области внедряются в полном объеме ювенальные технологии судопроизводствапо образцу Ростовской области.
Вписьме и.о. заместителя председателя Верховного суда Республики ХакасииНуртынова В.Н. указано: «Опыт Ростовской области в сфере совершенствованияправосудия по делам несовершеннолетних (ювенальной юстиции) изучен и широкоприменен на практике». Постановлением Президиума Верховного СудаРеспублики Хакасия от 1 сентября 2006 г. рассмотрен вопрос «О мерах посовершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних в РеспубликиХакасия».
17октября 2006 г. создан и приступил к работе специальный судебный составАбаканского городского суда по делам несовершеннолетних, состоящий из 3-хсудей, на которых возложены следующие обязанности: рассмотрение уголовных дел опреступлениях несовершеннолетних, в т.ч. апелляционное рассмотрение таких дел,материалы о помещении в ЦВСНП УВД и СУВУЗТ, а также материалов по ФедеральномуЗакону «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».Вопросами социальной реабилитации и проведения профилактической работызанимаются психолог и социальный работник, которые используют опыт Ростовскойобласти: составляется доклад суду о личности (Карта социального сопровождениянесовершеннолетнего правонарушителя), проводятся примирительные процедуры,создается индивидуальная программа реабилитации, контролируется ее проведение,осуществляется взаимодействие суда со всеми органами профилактики иобщественными организациями. Помещение специального судебного составарасположено в отдельном здании, планировка кабинетов судей, социальногоработника и психологов, залов судебных заседаний аналогично помещенияммодельных ювенальных судов Ростовской области. В работу по ювенальнымтехнологиям активно вовлечена Прокуратура Республики: решен вопрос озакреплении за специальным судебным составом помощника прокурора для участия врассмотрении дел и материалов в отношении несовершеннолетних. Кабинет помощникапрокурора находится в здании ювенального состава, технически полностьюобеспечен за счет средств прокуратуры. Помощник прокурора активно участвует ввосстановительном правосудии, воспитательной и профилактической работе снесовершеннолетними. С созданием ювенального судебного состава в Абаканскомгородском суде изменился сам подход к рассмотрению дел и материалов в отношениинесовершеннолетних: более детально исследуется личность подсудимого подростка,выясняется- нуждается ли подросток в педагогической, психологической,медицинской, юридической помощи и социальной реабилитации; суд обращаетвнимание заинтересованных ведомств на проблемы подростка с целью их решения,ведомства в обязательном порядке сообщают суду о принятых мерах.
Некоторыеитоги: в течение 2007 года рассмотрено 192 уголовных дела на 270 лиц, вынесено147 приговоров по которым 20 лиц освобождены от наказания, по 29 деламприменены воспитательные меры. Из 16 дел, направленных на кассационноерассмотрение, 1 приговор был изменен, т.к. суд 1-й инстанции не применилположения ч. 6.1 ст.88 УК РФ. В 2007 году количество преступленийнесовершеннолетних снизилось на 27%, а по лицам — на 29%. Снизилось — числоповторно совершивших преступления на 42%, в состоянии алкогольного опьянения на60%, в общественных местах- на 19%. Суд работает с детьми от 7 лет(совершившими общественно опасные деяния)- рассмотрено 48 материалов опомещении в ЦВСН, по которым 40 лиц помешены в ЦВСНП, 2-направлены в спецшколу.
ВУльяновской области, согласно письму судьи областного суда Москалевой Е.Г., врайонных (городских) судах закреплена специализация по рассмотрению уголовныхдел в отношении несовершеннолетних за наиболее опытными судьями; ходатайства обизбрании меры пресечения рассматриваются только председателями горрайсудов илиих заместителями;
прирассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних в судебном заседаниидопрашивают не только законных представителей несовершеннолетних подсудимых, нои их учителей, классных руководителей, инспекторов ПДН и КДН, соседей и т.п. В областномсуде при коллегии по уголовным делам создан специальный судебный состав поделам несовершеннолетних (оказание методической помощи горрайсудьям,рассмотрение дел по 1-й инстанции, обобщение судебной практики).
Врайонных судах заводятся учетные дела, составляются планы профилактическойработы с осужденными к наказанию, не связанному с лишением свободы, подростками,согласно которым судьи встречаются с такими подростками и их родителями, атакже осуществляется контроль за несовершеннолетними. Осуществляется тесноевзаимодействие с органами системы профилактики, на базе Ульяновского областногосуда проводятся координационные совещания с судьями и представителями КДН, ПДН,МВД, образования и др., к учебе судей привлекаются психологи, педагоги. На баземетодических рекомендаций Ростовского областного суда разработано пособие длясудей Ульяновской области. Высказано предложение: организовать на базеРостовского областного суда постоянное проведение семинаров по обмену опытом срегионами.
ВПермском крае, как указывает в письме судья Соловьева И.В., внедрение опытаРостовской области началось после того, как судьи Пермской области приняли участие16-17.11.2005 г. в г. Ростове-на-Дону в Международном научно-практическомсеминаре «Становление ювенальной юстиции в России: проблемы и перспективыразвития». С 2006 г. в Пермском крае началась реализация проекта «Внедрениеэлементов ювенальной юстиции в деятельности субъектов профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», одним из направленийкоторого стало внедрение этих элементов в деятельность судов, в качествепилотных площадок избраны Индустриальный район г. Перми и г. Лысьва Пермскогокрая. На базе пилотных судов отрабатывается механизм взаимодействия судьи исоциальных служб, в т.ч. в г. Перми с центром психолого-педагогической имедико-социальной помощи детям, а в г. Лысьва с муниципальным центромсоциального обслуживания молодежи «Импульс».Разработаны программывзаимодействия указанных центров с судами, которые направлены на воспитательноевоздействие на подростков, разрабатываются программы реабилитации исоциализации несовершеннолетнего правонарушителя, проводятся программывосстановительного правосудия (заглаживание вреда жертвам преступлений).
Сопытом организации Таганрогского ювенального суда непосредственно на месте познакомилисьпредседатель Ленинградского областного суда Лодыженская И.И. и председательКингисеппского городского суда Ленинградской области Кульшина Э.Ю., после чегов Кингисеппском городском суде создан специальный судебный состав,ориентированный на рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних.
Судебныйсостав расположен в помещениях, изолированных от основных помещений суда напервом этаже, планировка помещений кабинетов судей, помощника судьи, помощникасудьи с функциями социального работника, психолога, зал судебного заседаниясоответствует рекомендациям «Пекинских правил», в качестве образцадля создания такого состава использован опыт Таганрогского ювенального судаРостовской области. Введена новая должность — помощник судьи с функциямисоциального работника, на которую принят специалист с высшим педагогическимобразованием и получающий второе образование — высшее юридическое. Работапомощника судьи с функциями социального работника начинается сразу попоступлении уголовного дела в суд, т.е. со стадии подготовки к судебномузаседанию. Помощник судьи с функциями социального работника оказывает помощьсудье в исследовании личности несовершеннолетнего в соответствии с принципамивосстановительного правосудия, осуществляет подготовку предложений овозможности применения судом к подростку воспитательных и реабилитационных мервместо карательных и репрессивных, о применении мер по социальной адаптациинесовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, а также содействуетвзаимодействию суда со всеми органами профилактики и общественнымиорганизациями.
Благодарярешению вопроса о введении специально дополнительной ставки психолога вКомитете по образованию Администрации МО «Кингисеппский муниципальныйрайон» в суде работает психолог, который привлекается со стадии подготовкидела к судебному заседанию для оказания психологической помощи и поддержкиподросткам и их семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а такжепроведения исследования личности несовершеннолетнего. Работа посоциально-психологическому обследованию несовершеннолетних подсудимых, а такжевоспитательная и реабилитационная работа проводится даже с содержащимися подстражей несовершеннолетними: в этих целях судом совместно с ОВД Кингисеппскогорайона решен вопрос о допуске помощника судьи с функциями социального работникав изолятор временного содержания ОВД Кингисеппского района. По результатам социальногоисследования помощник судьи с функциями социального работника составляетписьменный отчет для судьи в форме Карты социально-психологическогосопровождения, который приобщается к материалам дела. Суд осуществляет контрольпосле вынесения решения: над каждым несовершеннолетним осуществляетсясоциальный патронаж и контроль за его поведением, на каждогонесовершеннолетнего правонарушителя в суде оформляется личное дело (в которомсодержится Карта социально-психологического сопровождения, характеристики,решение суда, лист послесудебного сопровождения с информацией о проводимойпосле суда работе), суд осуществляет контроль за исполнением судебного решенияне только самим подростком и его родителями, но и службами системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Предварительныерезультаты работы: при рассмотрении дела по новым ювенальным технологиям спривлечением помощника судьи с функциями социального работника, при болееактивной работе суда с подростками и их семьями, несовершеннолетние и ихродители стали более открыты в судебном заседании, с большим желаниемсотрудничают с судом в вопросах исправления подростков, выражаю готовность кпроведению реабилитационных мероприятий, повышается воспитательное значениесудебных процессов; в рамках постсудебной работы в суде проводятсяежеквартальные собеседования с подростками совместно со службами, участвующих впрограммах реабилитации; выявленные проблемы суд пытается решить вместе сребенком, его родителями и родственниками, службами системы профилактики;повышается доверие подростков к суду, они часто обращаются сами в суд заоказанием помощи и получении совета. В Кингисеппским городским судом разработанпроект мероприятий по социальной адаптации несовершеннолетних правонарушителей,проводятся мероприятия по профилактике повторных правонарушений:организовываются поездки несовершеннолетних, находящихся под социальнымпатронажем суда в Колипинскую воспитательную колонию и учреждение ИЗ 47/4 г.Санкт-Петербурга,чтобы они своими глазами увидели, чего им удалось избежать. Одним из механизмовреализации мероприятий проекта является создание суда несовершеннолетнихприсяжных заседателей (Подросткового суда), в качестве образца которогоиспользован опыт штата Мэриленд США, разработано положение о таком суде.Кингисеппский городской суд при поддержке руководства Ленинградского областногосуда содействовал организации социально-реабилитационного центра длянесовершеннолетних правонарушителей на базе ГОУ НПО «Профессиональныйполитехнический лицей №18 г. Кингиссепп, данный центр может стать базовымцентром, созданным в рамках Региональной целевой программы „Профилактикаправонарушений несовершеннолетних и молодежи в Ленинградской области с 2006 по2008 г“, заказчиком которого является Правительство Ленинградской области,а одним из исполнителей — администрация МО „Кингисеппский муниципальныйрайон“.
Воткак описывает мероприятия по внедрению ювенальных технологий в ЧувашскойРеспублике судья Верховного Суда Чувашской Республики Городничева Е.А. Работапо внедрению ювенальных технологий началась при реализации в Чувашии проектов „Соблюдениеправ ребенка – будущее России!“ и российско-канадского проекта „Усовершенствованиеработы с молодежью группы риска в Российской Федерации“, направленных насоздание модели института пробации и внедрение одного из основных элементовювенальных технологий – непрерывного социального сопровождениянесовершеннолетних, попавших в сферу уголовного производства. Элементыуказанных технологий были апробированы в 2006 – 2008 г.г. на базе г. Чебоксары – сначала в рамках Московского района. Эта работа получила новыйимпульс с лета 2008 года в результате партнерства ряда государственных структури правоохранительных органов (Верховного Суда ЧР, Прокуратуры ЧР, МВД поЧувашии, УФСИН, администраций районов города Чебоксары), осуществляемого наосновании заключенного Соглашения о сотрудничестве. Органом, который быисполнял функции непрерывного сопровождения несовершеннолетнего правонарушителяи воплощал в себе модель института пробации, были выбраны Комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав при администрациях трех районов городаЧебоксары. Для этого в штаты КДН и ЗП трех районов г. Чебоксары были введены вкачестве членов работники Чувашского отделения РБФ НАН как специалисты сфункциями социального работника. Особенностью применяемой в Чувашии технологиинепрерывного социального сопровождения является то, что указанная работаначинается с момента возбуждения уголовного дела, то есть уже на досудебнойстадии производства по делу, — с направления органом предварительного следствияили дознания в КДНиЗП запроса о сборе и предоставлении на несовершеннолетнегохарактеризующего материала, включающего в себя сведения о материально-бытовыхусловиях жизни его семьи, о круге знакомств, характере взаимоотношений сосверстниками, родителями, учителями, о его занятости, об уровнеинтеллектуального развития и т.д.
Собраннаяна подростка информация аккумулируется в „Карте социального сопровождениянесовершеннолетнего (взят опыт Ростовской области). Эта Карта с изложенным вней методом структурированной оценки риска совершения повторных правонарушенийнесовершеннолетними (“Оценка рисков и потребностей») направляются ворган предварительного расследования (дознания), сделавший запрос.Если в началепроекта на сопровождение передавались дела, расследуемые следователями органоввнутренних дел, то с начала 2009 года стали брать и дела, находящиеся впроизводстве следователей Следственного Управления Следственного Комитетапрокуратуры РФ по ЧР. Собранная в Карте информация используется и на досудебнойстадии производства по делу, в связи с чем имеются следующие преимуществаначала работы с несовершеннолетними с досудебной стадии производства по делу:индивидуальные реабилитационные мероприятия с несовершеннолетним и мероприятияпо социальной адаптации подростка возможно начать, не дожидаясь судебногопостановления по делу (курсы профилактики от различных видов зависимости; программыпо управлению гневом; мероприятия по продолжению подростком учебы и т.д. –зависит от того, какая информация собрана на подростка); имеется возможностьболее быстрого принятия мер по устранению причин и условий, способствовавшихсовершению преступления, поскольку следственные органы наделены правомвынесения соответствующих представлений; органы следствия и дознания, а такжепрокурор в пределах своих компетенций могут принимать решения о прекращенииуголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. ст. 25, 28, 427 УПК РФ;информация, содержащаяся в Карте, способствует более качественному исвоевременному проведению в отношении подростка судебно-психиатрическойэкспертизы (в необходимых для этого случаях).
Впоследнее время возможность прекращения уголовного дела (уголовногопреследования) на досудебной стадии производства по делу носит в основномдекларативный характер, поскольку применяется все реже и реже.
Помнению судей, общей задачей проводимых мероприятий в области ювенальной юстицииявляется задача побудить органы, участвующие в досудебном производстве по делу,на практике применять положения, позволяющие отводить (по определеннымкатегориям дел и при наличии совокупности указанных в законе обстоятельств)несовершеннолетних от участия в уголовном судопроизводстве, используя при этомпрограммы индивидуальной реабилитации. Эта задача должна решаться в комплексе:специализация работников следствия и дознания; обеспечение высокойпрофессиональной квалификации путем обучения, в том числе, по вопросам педагогики,психологии, социологии; подготовка специальных методических пособий обособенностях производства предварительного расследования по деламнесовершеннолетних.
Настадии судебного производства по делу несовершеннолетнего используетсясложившаяся в Ростовской области технология, основой которой является судебноерешение, содержащее индивидуальный план реабилитации конкретного подростка.Поскольку сведения о несовершеннолетнем собираются и обобщаются в виде Картысоциального сопровождения сотрудником комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав (в порядке эксперимента — только на территории г. Чебоксары),судьи указанных районов вызывают этих сотрудников в качестве специалистов насудебное заседание для дачи дополнительной информации об отношении подростка ксодеянному, об изменениях в поведении после совершения правонарушения, о лицах,имеющих на подростка влияние и т.д. Такое участие является обязательным.В одномиз судов Республики применяются элементы ювенального суда – так в Калининскомрайонном суде г. Чебоксары с 2009 года по приказу председателя суда один судьязанимается исключительно рассмотрением дел и материалов в отношениинесовершеннолетних. Для дальнейшего совершенствования работы в этом направлениипредседателем суда запланировано решить вопрос специализации при рассмотрениигражданских дел и оборудовать специальный зал судебных заседаний длярассмотрения дел несовершеннолетних, исключающий наличие в нем специальноогороженных мест для содержания несовершеннолетних под конвоем. Планируетсяпроведение работы по внедрению технологии ювенального суда и в других районахреспублики. Собранная на несовершеннолетнего информация, а также изложенный вКарте социального сопровождения метод структурированной оценки риска совершенияповторных правонарушений несовершеннолетними («Оценка рисков ипотребностей») позволяют суду более авторитетно, мотивированно,качественно и максимально индивидуализировано подойти к вопросу назначениянаказания (его вида и размера, возложения определенных обязанностей) либоприменения принудительных мер воспитательного воздействия, а главное – квопросу определения объема и наполняемости предлагаемой подросткуреабилитационной программы. Перечень обязанностей и ограничений зависит, в томчисле от возможностей административной территории по оказанию подросткусоциальных услуг. С этой целью проводится работа по сбору банка данных насоциальные услуги по каждому из трех районов города.
Большоезначение уделяется институту частного постановления как средства и основы правовойпомощи несовершеннолетнему. Для того чтобы возложенные на несовершеннолетнегосудом обязанности либо ограничения не носили формальный характер и не делалиподростка потенциальным нарушителем условий отбывания наказания (естьобязанность трудоустроиться, но на работу не берут и т.д.), суд может и долженвынести частное постановление в адрес должностных лиц и учрежденийгосударственной системы профилактики правонарушений, в которых обязатьуказанных лиц оказать содействие подростку в обеспечении его прав и свобод –оказать помощь в трудоустройстве, продолжении учебы, реализации каких-либонавыков, организации досуга и т.д. Контроль за исполнением частныхпостановлений осуществляется судом, вынесшим судебное решение.
Настадии судебного производства по делу возникла проблема – прокуроры,участвующие в судебном разбирательстве по делам в отношении несовершеннолетних,как правило, не обладают навыками общения с подростками, не умеют проводитьдопросы с учетом особенностей психологического и интеллектуального развитиянесовершеннолетних, в связи с чем обоснованно возник вопрос о введенииспециализации и среди прокуроров. Приказами руководителей районных (в г.Чебоксары) прокуратур с 2009 года для участия в рассмотрении дел в отношениинесовершеннолетних назначены конкретные сотрудники прокуратур. В штатеЛенинского районного суда г. Чебоксары имеется психолог. На примере этого судапланируется изучить возможности использования такого специалиста прирассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, при проведении досудебногопсихологического тестирования, эффективности и значении участия такогоспециалиста в судебном производстве. Следующим этапом будет являться работа пообоснованию преимуществ участия психолога на судебном заседании и необходимостивведения таких должностей в штат других судов, для начала тех, которыеучаствуют в проекте. Этот вопрос планируется решать совместно с УправлениемСудебного департамента. В работе судов планируется проведение работы посовершенствованию судопроизводства по гражданским делам. Уголовно-исполнительныеинспекции осуществляют надзор за исполнением судебного решения. При этом онинаходятся в постоянном взаимодействии с КДНиЗП, которые дополнительно,продолжая выполнять функцию социального сопровождения, координируют работу по предоставлениюсоциальных услуг, направленных на реабилитацию и социальную адаптациюнесовершеннолетнего. Для указанной стадии также актуальным является вопросспециализации работников УИИ, занимающихся исполнением судебных постановлений вотношении несовершеннолетних. Для всех этапов нахождения подростка в сфереуголовного производства характерны общие проблемы, в связи с чем возникаетнеобходимость системного подхода к решению вопросов совершенствования работы повнедрению ювенальных технологий: повышение профессиональной квалификации ( этотвопрос должен включать в себя целый комплекс мероприятий: дальнейшая работа поспециализации работников следствия и дознания, судей, прокуроров, работниковУИИ; обеспечение высокой профессиональной квалификации путем обучения, в томчисле, по вопросам педагогики, психологии, социологии; подготовка специальныхметодических пособий об особенностях производства по делам несовершеннолетнихна различных этапах судебного производства). Для решения указанной задачипланируется на базе одного из ВУЗов г. Чебоксары организовать проведениесеминаров для подготовки специалистов по вопросам детской психологии,социологии, педагогики; предложить изучение вопросов ювенальных технологийстудентами такого ВУЗа, привлекать студентов для практического участия вреализации проектов по внедрению ювенальных технологий; необходимо расширениеграниц внедрения технологии социального сопровождения несовершеннолетних,причем как территориальных – перенесение технологии на другие районы ЧувашскойРеспублики, так и социальных – применение технологии для сопровождениянесовершеннолетних, ставших жертвами преступлений; приведение законодательства,регулирующего деятельность КДН и ЗП, в соответствие с изменившимися функциями. Всвязи с все более возрастающей ролью КДН и ЗП следует решить вопрос обизменении нормативной базы, регулирующей деятельность Комиссий, пересмотретьПоложение о КДН с точки зрения расширения прав и полномочий Комиссий всоответствии с определенным ей местом и ролью. Необходимо совершенствованиеработы по оказанию постпенитенциарной помощи несовершеннолетним; дальнейшее внедрениетехнологий восстановительного правосудия; совершенствование работы по раннейпрофилактике правонарушений. Цель всех проводимых в Чувашской Республике мероприятий– показать необходимость создания специальной государственной службы — ювенальной пробации.
16января 2009 года постановлением Президиума Верховного Суда Чувашской утвержденКоординационный совет при Верховном Суде ЧР по вопросам ювенальной юстиции. Внастоящий момент в стадии реализации находятся следующие мероприятия:составление Руководства с описанием технологии непрерывного социальногосопровождения; с двумя ВУЗами ведутся переговоры о возможности проведениясеминарских занятий со специалистами, занятыми с несовершеннолетними, попавшимив сферу уголовного производства, по вопросам психологии, социологии ипедагогики; решается вопрос о привлечении студентов ВУЗов к социальномусопровождению несовершеннолетних по технологии ювенальной пробации. На стадииподписания находится соглашение об оказании студентами Чебоксарского филиалаМосковского кооперативного института бесплатной юридической помощинесовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию на базе существующейЮридической Клиники (торжественное подписание запланировано на конец мая 2009года); внедрение в сферу уголовного производства примирительных процедур(восстановительное правосудие); к 1 июня 2009 года будет завершена работа посбору банка данных об оказании реабилитационных услуг и предоставлениюреабилитационных программ (отдельно — для несовершеннолетних правонарушителей идля несовершеннолетних – жертв преступлений); формирование службы ювенальнойпробации в структуре КДН и ЗП. Для этого прорабатываются вопросы увеличениядолжностей специалистов КДН и ЗП, занятых в процессе непрерывного социальногосопровождения несовершеннолетних правонарушителей.
Такимобразом, мы видим, что, несмотря на отсутствие в России специальногосудоустройственного законодательства о ювенальных судах, идеи ювенальнойюстиции нашли самую активную поддержку со стороны судейского сообщества,которое в инициативном порядке формирует ее элементы в правоприменительнойпрактике, способствуя совершенствованию судопроизводства по деламнесовершеннолетних, повышению реабилитационного содержания судебных решений.
Обэффективности ювенальных технологий свидетельствует существенное снижениерецидива преступлений несовершеннолетних.
Внедрениеювенальных технологий на региональном уровне создает предпосылки к организациидействительно эффективной системы ювенальной юстиции в Российской Федерации.Внедрение ювенальных технологий осуществляется в инициативном порядке, при этомкаждый регион использует имеющиеся кадровые, финансовые, правовые и иныересурсы.
2. Ювенальныетехнологии Ростовской области
Впервыетермин «ювенальная юстиция» был введен в правовой оборот в РоссийскойФедерации в сентябре 1995 года «Основными направлениями государственнойсоциальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000года (Национальным планом действий в интересах детей)», утвержденнымУказом Президента РФ от 14 сентября 1995 года №942, которыми было предусмотрено«создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по деламсемьи и несовершеннолетних», «создание правовой базы по профилактикебезнадзорности и правонарушений подростков».
Поэтапнаяинтеграция Российской Федерации в международное правовое поле, в том числе,вступление в Совет Европы, обусловили необходимость совершенствованиянационального законодательства в сфере защиты прав и законных интересов детей,обеспечения гарантий при отправлении правосудия по делам несовершеннолетних.
Практикавнедрения ювенальных технологий в уголовное судопроизводство с участиемнесовершеннолетних в Ростовской области стала формироваться в соответствии сПостановлением Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам опреступлениях несовершеннолетних» от 14 февраля 2000 г. №7, рекомендовавшим применение норм международного права в судебной практике.
Непосредственноапробирование норм международного права в сфере ювенальной юстиции в Ростовскойобласти началось в январе 2001 года с начала реализации пилотного проекта всоответствии с Соглашением Ростовского областного суда, Управления Судебногодепартамента в Ростовской области и Программы Развития ООН «Поддержкаправосудия в отношении несовершеннолетних» /ПРООН/ (2001-2003 г.г.).
Основноесодержание проекта ПРООН – экономия уголовной репрессии и оказание судом помощинесовершеннолетнему – правонарушителю в реабилитации, введение нового для Россииинститута — социального работника при суде, который готовил для суда доклад оличности несовершеннолетнего (Ростовским областным судом для этого была разработанасовместно с министерством общего и профессионального образования Ростовскойобласти «Карта социального сопровождения несовершеннолетнегоправонарушителя», одобренная Координационным Советом); при установлениифактов нарушения прав несовершеннолетнего подсудимого – готовил для судьи предложенияо привлечении социальных служб (органов и учреждений государственной системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних) для проведенияс несовершеннолетним индивидуальной профилактической работы в соответствии сФедеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних». Такая профилактическая работа снесовершеннолетним стала проводиться после суда на основании частногопостановления судьи ( ч.4 ст.29 УПК РФ).
В 2001-2003 г.г. в качестве социального работника при суде работали представители разных профессий — юристы,психологи, педагоги. Их отбор осуществлялся на конкурсной основе в соответствиис рекомендациями Программы ООН, все они в рамках проекта работали на основеконтракта с ПРООН и финансировались этой программой.
К окончаниюпроекта в декабре 2003 г. стала ясна необходимость сохранения институтасоциального работника при суде, поскольку именно социальный работник оказывалнеоценимую помощь судье в подготовке доклада о личности несовершеннолетнего подсудимого,ресурсах семьи по его воспитанию и исправлению (эта информация позволяла ширеприменять такие меры, как принудительные меры воспитательного воздействия — передача несовершеннолетнего под надзор семьи, назначение наказаний, которыеотбываются в обществе).
Кромеэтого, именно через социального работника при суде к участию в судопроизводствестали активно привлекаться социальные службы (органы и учреждения системыпрофилактики), которым суд поручал проведение с подростком индивидуальнойпрограммы реабилитации после суда, а также оказание семье подростка,находящейся в социально опасном положении, предусмотренной законом помощи.
Например,при исследовании условий жизни и воспитания несовершеннолетнего суд можетустановить, что подросток проживает в неблагополучной семье, находящейся всоциально опасном положении, родители подростка не принимают мер по егосодержанию и воспитанию, не контролируют его поведение. жестоко с нимобращаются; может быть также установлено, что подросток вообще утратилродительское попечение- не имеет родителей и лиц, их заменяющих. Либо,наоборот, семья подростка благополучная, совершенное подростком преступлениеосознается и тяжело переживается как им самим, так и его родителями, которыеготовы со своей стороны принять все меры по устранению последствий преступленияи могут оказать и оказывают на несовершеннолетнего положительное воздействие.Учет обстоятельств жизни и воспитания несовершеннолетнего для суда крайневажен, поскольку от этого во многом зависит выбор меры реагирования: применениепринудительных мер воспитательного воздействия либо назначение наказания, атакже его вид и размер, возможность применения ст.73 УК РФ, либо вообщеосвобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием илиза примирением с потерпевшим.
Не толькоученые-юристы, но и юристы-практики единодушны в том, что Уголовный кодекс РФочень психологизирован, достаточно сказать, что введение в правовой оборотновых положений о так называемой «возрастной невменяемостинесовершеннолетних» (положения ч.3 ст.20 УК РФ) до сего времени вызывает вопросыв правоприменительной практике.
Поэтому с самогоначала реализации проекта ПРООН в Ростовской области к участию всудопроизводстве по делам несовершеннолетних стали активно привлекатьсяспециалисты — психологи и педагоги Областного психолого-педагогического имедико-социального Центра министерства образования Ростовской области, а также аналогичныхцентров и служб, расположенных в районах и городах области. Именно этиспециалисты показали возможности их участия в судопроизводстве при проведениипсихологической диагностики несовершеннолетнего до суда, а также в проведениикурса психологической коррекции несовершеннолетних после суда силамиспециалистов указанных центров.
Поскольку имеласьвозможность оказания несовершеннолетним психологических услуг, суды стали применятьтакую меру как возложение обязанности на несовершеннолетнего пройти курспсихологической коррекции в указанных выше психологических центрах.
Такиеобязанности на несовершеннолетнего возлагались как при применениипринудительных мер воспитательного воздействия в соответствии со ст.ст.90-92 УКРФ (например, в форме установления особых требований к поведениюнесовершеннолетнего) либо в качестве одного из обязательств при условномосуждении в соответствии со ст.73 УК РФ.
Деятельностьпо проведению курса психолого-педагогической коррекции (социально-педагогическойреабилитации) образовательными учреждениями, оказывающими педагогическую ипсихологическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии,предусмотрена Федеральным законом «Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Но какой «обычный»судья знает эти положения специального законодательства, если только он неспециализируется на рассмотрении дел с участием несовершеннолетних?
Важно,чтобы эта деятельность специалистов психологов, педагогов была востребованасудами при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних.
Следуетотметить, что одной из сложившихся ювенальных технологий в Ростовской областиявляется судебное решение, содержащее индивидуальный план реабилитацииконкретного подростка. Например, суд возлагает на условно осужденногонесовершеннолетнего обязанности вернуться в общеобразовательное учреждение,получить основное общее образование или трудоустроиться.
Однаковозложенные судом обязанности подросток зачастую выполнить не может пообъективным причинам: в связи с тем, что его не берут в общеобразовательноеучреждение, отказывают в устройстве на работу. Поскольку причины,способствовавшие совершению преступления, оказываются неустраненными, подростокстановится для уголовно-исполнительной инспекции формально злостным неисполнителемвозложенных на него судом обязанностей. Поэтому возложение обязанности оказатьсодействие подростку в обеспечении его прав и свобод на должностных лиц органови учреждений государственной системы профилактики правонарушений приняло формучастного постановления суда (часть 4 статьи 29 УПК РФ). Такое судебное решениеявляется правовой основой помощи детям, находящимся в трудной жизненнойситуации и в социально опасном положении. Тем самым суд выполняетпрофилактическую функцию в отношении правонарушений несовершеннолетних.
Описанные вышеювенальные технологии (возложение обязанности пройти курссоциально-педагогической реабилитации, получение заключения психолого-медико-педагогической комиссии органа образования перед возложением нанесовершеннолетнего обязанности возвратиться в образовательное учреждение),апробированные в практике работы судов Ростовской области, впоследствии нашлиотражение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11января 2007 года №2 «О практике назначения судами Российской Федерацииуголовного наказания».
Сотрудничествосудов со специалистами органов образования, педагогами и школьными психологамипоказало, что не всегда целесообразно формальное возложение судом нанесовершеннолетнего такой обязанности (в соответствии со ст.73 УК илист.ст.90-92 УК РФ) как обязанности возвратиться в образовательное учреждение,потому что не все дети могут выполнить эту обязанность в силу имеющихся у нихсложностей в освоении учебной программы. Именно поэтому суды стали принимать вовнимание рекомендации специалистов — психологов и педагогов, о том, что преждечем возложить на несовершеннолетнего обязанность возвратиться в образовательноеучреждение для продолжения обучения, необходимо получить заключение психолого — медико-педагогической комиссии органа управления образованием о том, чтонесовершеннолетний по своему психофизиологическому состоянию может обучаться. Этапрактика работы судов Ростовской области также нашла отражение в названном ПостановленииПленума Верховного Суда РФ.
Уже врамках проекта ПРООН начал формироваться механизм взаимодействия судов сорганами, исполняющими наказание. По инициативе Ростовского областного сударуководством ГУФСИН по Ростовской области была введена специализация работниковуголовно-исполнительных инспекцией по ведению дел несовершеннолетних,осужденных к наказаниям, которые отбываются в обществе.
Изменилсяподход к рассмотрению судами ходатайств об отмене условного осуждениянесовершеннолетнего. Суд стал внимательно разбираться с причинами неисполнениянесовершеннолетним условий условного отбывания наказания за весь период, сталвызывать в судебное заседание не только представителей органа, осуществляющегоконтроль за поведением условно осужденного (уголовно-исполнительной инспекции),но и представителей ПДН ОВД, комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ, образовательных учреждений и т.д.
Практикатакого неформального рассмотрения указанной категории дел показала, чтоподростки, зачастую, самостоятельно не могли выполнить такие возложенные на нихв соответствии со ст.73 УК РФ обязанности, как возвращение в образовательноеучреждения либо трудоустройство, поскольку в школу и на работу их отказывалисьбрать.
Исходя изэтого, Ростовским областным судом было рекомендовано судам области одновременнос возложением на несовершеннолетнего обязанностей условного осуждения поприговору суда, направление письма либо частного постановления в адрес, преждевсего, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, об оказанииподростку помощи в выполнении судебного решения (помощь в трудоустройстве,продолжении учебы).
Еслинесовершеннолетний, с участием которого осуществлялась правоприменительнаяпроцедура, нуждался в педагогической, медицинской, юридической помощи или всоциальной реабилитации, то суды стали поручать комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав принятие соответствующих мер и просилиуведомить суд о предпринятых действиях.
Показательнымв этом плане является следующий пример из практики Ювенального суда г. Шахты.Так, в ходе рассмотрения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего В. пост. 30 ч. 3, 161 ч. 1 УК РФ, суд установил, что В. по месту учебы в школе и поместу жительства характеризуется с положительной стороны; на учете в ОППН МОБпри 2 отделе УВД г. Шахты не состоит; на заседаниях Комиссии по деламнесовершеннолетних администрации Мэрии г. Шахты его поведение нерассматривалось; В. не судим, к уголовной и административной ответственности непривлекался, на учете в специализированных психиатрическом и наркологическомучреждениях не состоял, его родители по месту жительства и работыхарактеризуются положительно, спиртными напитками не злоупотребляют, нарушенийтрудовой и производственной дисциплины не имеют.
Рассмотреввсе обстоятельства, при которых было совершено преступление, суд пришел квыводу, что В., совершивший преступление впервые, относящееся к категориисредней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, и вотношении него могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия,предусмотренные ст. 90 УК РФ, в виде:
— передачипод надзор специализированному государственному органу – Комиссии по деламнесовершеннолетних администрации Мэрии г.Шахты;
— ограничения досуга и установления особых требований к поведению несовершеннолетнегоВ.: не появляться вне места своего жительства после 22 часов без сопровождениявзрослых; продолжить обучение в образовательном учреждении.
Контроль заограничением досуга возложен на ОППН МОБ при 2 отделе УВД г. Шахты.
Воисполнение ст. 89 УК РФ органами предварительного расследования былипредставлены характеризующие материалы на несовершеннолетнего В. в полномобъеме, а именно:
— характеристики на несовершеннолетних с места учебы и жительства;
— актыобследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего В.;
— характеристики на родителей с места жительства и работы;
— протоколыдопроса соседей, учителей о поведении несовершеннолетних в семье и средисверстников;
— протоколыдопроса инспектора ПДН.
Всясовокупность вышеперечисленных документов позволила суду составить верноепредставление о личности подростка, условиях его воспитания и социальной среде,в которой он росл.
В ходеследствия потерпевшими гражданский иск не заявлялся.
С учетомтого, что несовершеннолетний В. совершил преступление в возрасте 14 лет, в делеучаствовал его законный представитель – мать и педагог.
Постановленияо прекращении данных уголовных дел участниками процесса не обжаловались.
Поуголовному делу в отношении В. было вынесено 1 частное постановление в 3адреса:
— на имяпредседателя КПДН администрации Мэрии г. Шахты;
— на имязаведующего Департамента образования Мэрии г. Шахты;
— на имяначальника ОППН МОБ при 2 отделе УВД г. Шахты.
Прирассмотрении уголовного дела в отношении В. по существу было выяснено, чтоодним из условий, способствовавших совершению подростком преступления, стало нетолько отсутствие надлежащего контроля за его поведением со стороны родителей,но и очевидное бездействие органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Также было установлено, чтоВ. на момент совершения преступления был предоставлен сам себе. Указанныеобстоятельства свидетельствуют о том, что от воспитания подростка, защиты егозаконных прав устранились как родители, так и названные выше органы, на которыхв соответствии с Федеральным законом лежит прямая обязанность по предупреждениюправонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению иустранению причин и условий, способствующих этому. Такое бездействие органов и учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних грубонарушает права и законные интересы В. Следствием такого отношения к интересамподростка явилось совершение им преступления.
Суд вчастном постановлении обязал председателя КПДН Мэрии, администрации, ОППН МОБпри 2 отделе УВД г. Шахты принять меры к восстановлению прав несовершеннолетнегоВ., к надлежащему его воспитанию, а также принять меры по оказанию емупедагогической и социально-психологической помощи.
Послевступления постановления в законную силу в отношении несовершеннолетнихоформлены наблюдательные материалы с составлением социальных картынесовершеннолетнего, в которой отражены его данные, сведения о родителях, местежительства и учебы, также к материалу приобщены копии постановления,характеристик, имеющихся в деле. По данным материалам ежеквартальнонаправляются запросы в соответствующие органы, в целях контроля за исполнениемпринудительных мер воспитательного воздействия, а также за поведениемнесовершеннолетнего.
Так,согласно сообщению начальника Департамента образования Мэрии г. Шахты вотношении В., учащегося 9 класса, приняты следующие меры по защите правнесовершеннолетнего и психологической коррекции его поведения:
1.социальным педагогом и психологом школы проведены беседы с родителями иучащимся о необходимости контроля и о вреде спиртных напитков, организованырейды по месту жительства с целью выяснения причины длительного отсутствия вшколе (отсутствовал по болезни);
2. В. былпоставлен на учет в ОПДН 18.01.2007 г. за употребление спиртных напитков;
3. В.привлечен к занятиям в школьной секции легкой атлетики;
4.Администрации школы рекомендовано:
— постоянновести работу с В. о вреде употребления спиртных напитков (через наркологическийдиспансер);
— психологушколы совместно с социально-психологической службой Департамента образованияпровести коррекцию поведения учащегося В.
Согласносообщению председателя КПДН Мэрии г. Шахты, В. состоит на учете в КПДН с27.03.2008 г. За время нахождения на учете зарекомендовал себя судовлетворительной стороны. Регулярно является в КПДН для проведения с нимпрофилактической работы. Поведение В. на заседаниях комиссии не обсуждалось. Поместу учебы и жительства подросток характеризуется удовлетворительно. В свободноеот учебы время В. занимается в кружке легкой атлетики и помогает отцу ввыполнении им договоров подряда в строительстве частного жилья.
В периодлетних каникул подросток будет занят:
— в июне:сдача выпускных экзаменов за 9 класс;
— в июле:сдача вступительных экзаменов в ПУ. После сдачи экзаменов, в июле, августе, В.будет работать с отцом по строительству частного жилья.
КПДНсчитает, что родители уделяют должное внимание воспитанию и обучению сына.
По запросуЮвенального суда г. Шахты начальник ОПДН МОБ 2 отдела УВД г. Шахты предоставилсправку-характеристику на несовершеннолетнего В., согласно которой он состоитна профилактическом учете с 13.12.2007 г. за употребление спиртных напитков. Заэтот период несовершеннолетний зарекомендовал себя с удовлетворительнойстороны.
С моментаприменения к В. принудительных мер воспитательного воздействия кадминистративной ответственности не привлекался, обязанности, возложенные нанего судом, исполняет, регулярно является в КПДН при Мэрии г. Шахты, ОПДН МОБ 2отдела УВД г. Шахты, на проводимые профилактические беседы реагирует нормально.
Наосновании вышеизложенного материала, можно сделать вывод о том, что в данномслучае, были соблюдены все нормы закона в отношении несовершеннолетнего В.,судом подробно были исследованы все обстоятельства дела, личность подростка,индивидуально избран я вид принудительной меры воспитательного воздействия,которая должна способствовать исправлению подростка. В центре рассмотренияданного уголовного дела находилась личность подсудимого, а также причины иусловия, способствующие совершению преступления. Анализ проведенного обобщениядает достаточные основания к выводу о том, что специализированнымигосударственными органами проводится воспитательная работа снесовершеннолетними, результатом которой является психологическая коррекцияповедения подростков и социальная адаптация подростка в обществе, что иявляется одной из задач ювенальной юстиции.
Еще однановация в работе судов Ростовской области стала складываться при применении части7 статьи 88 УК РФ, а именно: при постановлении приговора или иного судебногорешения суд стал давать указание органу, исполняющему наказание, учестьопределенные особенности личности несовершеннолетнего при обращении с ним.Такие же указания суд мог давать специализированному учебно-воспитательномуучреждению, в которое помещался несовершеннолетний, освобожденный от наказанияв соответствии со ст.92 УК РФ. Формой такого указания суда органу, исполняющемунаказание, стало направление одновременно с копией приговора/постановлениятакже и «Карты социального сопровождения несовершеннолетнегоправонарушителя» (направляется в уголовно-исполнительную инспекцию, еслинаказание отбывается в обществе, либо в воспитательную колонию, если реальноназначено наказание в виде лишения свободы). Указанные выше ювенальныетехнологии также нашли отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от11 января 2007 года №2 «О практике назначения судами Российской Федерацииуголовного наказания» ( п.п.24,47).
Следующая ювенальнаятехнология — это ограничение гласности при судебном рассмотрении дел вотношении несовершеннолетних и обеспечение права несовершеннолетних наконфиденциальность.
СудамРостовской области рекомендовано непосредственно руководствоваться положениями «МинимальныхСтандартных Правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношениинесовершеннолетних», согласно которым право несовершеннолетнего наконфиденциальность должно уважаться на всех этапах судопроизводства, чтобыизбежать причинения несовершеннолетнему вреда из-за ненужной гласности илииз-за ущерба репутации; не должна публиковаться никакая информация, котораяможет привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя.
Привзаимодействии со средствами массовой информации судам необходимо учитыватьположения ст.41 Федерального закона РФ «О средствах массовой информации»,согласно которой редакция СМИ не вправе разглашать в распространяемыхсообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личностьнесовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в егосовершении, а равно совершившего административное правонарушение илиантиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и егозаконного представителя, также редакция не вправе разглашать в распространяемыхсообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личностьнесовершеннолетнего потерпевшего, без согласия самого несовершеннолетнего и(или) его законного представителя.
Обеспечениеконфиденциальности при рассмотрении дел с участием несовершеннолетнихсоответствует правовым позициям Европейского суда по правам человека.
Позавершении проекта ПРООН в Ростовской области институт «социальногоработника при суде» был трансформирован (с учетом возможностей российскогозаконодательства и местных условий) в институт помощника судьи с функциямисоциального работника с сохранением прежних направлений работы социальногоработника.
Судья поделам несовершеннолетних привлекает помощника судьи (либо помощника судьи сфункциями социального работника) для обеспечения надлежащего применения судомположений ст.ст.73, 88-92 УК РФ, ст.т.108-109, 421, 430, ч.4 ст.29 УПК РФ, атакже Федеральных законов «Об основах системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних» и «Об основных гарантиях правребенка в РФ».
В своейработе помощник судьи (помощник судьи с функциями социального работника)руководствуется «Типовым положением о помощнике председателя суда (судьи)федерального суда общей юрисдикции», утвержденным приказом СудебногоДепартамента при Верховном Суде РФ от 14 июля 2002 г. №71.
Помощниксудьи (помощник судьи с функциями социального работника) по поступившему в судуголовному делу о преступлении несовершеннолетнего проводит работу по следующимосновным направлениям:
1) всоответствии со ст.421 УПК РФ собирает данные об условиях жизни и воспитаниянесовершеннолетнего, уровне его психического развития и иных особенностях еголичности (социально-психологическое обследование несовершеннолетнегоподсудимого с целью уточнения данных о его личности и подготовки предложений омерах по его реабилитации и ресоциализации;
2) опроведенном социально-психологическом обследовании несовершеннолетнегоподсудимого представляет отчет суду (судье)- составляет Картусоциально-психологического сопровождения несовершеннолетнего ( в соответствиисо ст.ст.73, 86, 58, 285 УПК РФ);
3)взаимодействует со специалистами органов и учреждений государственной системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних присоциально-психологическом обследовании несовершеннолетнего подсудимого,подготовке индивидуальной реабилитационной программы несовершеннолетнегоподсудимого;
4) проводитпримирительные процедуры между потерпевшим и несовершеннолетним подсудимым;
5) готовитпредложения суду (судье) о необходимости направления частного постановления всоответствующие организации либо должностным лицам для принятия мер попредупреждению преступлений несовершеннолетних, по поручению судьи готовитпроекты судебных постановлений, частных постановлений в адрес органов иучреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних;
6)осуществляет контроль за исполнением судебного решения (приговора,постановления, частного постановления суда)- проведением органами профилактикисоциально-реабилитационной работы с несовершеннолетним осужденным или снесовершеннолетним, которому судом применены принудительные мерывоспитательного воздействия (в соответствии с Федеральными законами «Об основныхгарантиях прав ребенка в РФ» и «Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
7)направляет копию приговора и карту социального сопровождениянесовершеннолетнего в уголовно-исполнительную инспекцию ( в отношениинесовершеннолетних, которым назначено наказание, отбываемое в обществе) или ввоспитательную колонию; в отношении несовершеннолетних, к которым примененыпринудительные меры воспитательного воздействия, направляет копию постановленияи карту социального сопровождения в комиссию по делам несовершеннолетних изащите их прав для установления контроля за поведением несовершеннолетнего;вместе с копией приговора в порядке ч.2 ст.92 УК РФ направляет картусоциального сопровождения несовершеннолетнего в специальноеучебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием;
8) обобщаетсудебную практику рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних иматериалов о применении ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних (помещение несовершеннолетних в центрывременного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутреннихдел, направление несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательноеучреждение закрытого типа органа управления образованием); ведет учет своейработы и отражает его в отчете.
Отчет опроделанной работе помощника судьи с функциями социального работникапредставляется по итогам полугодия и года в Управление судебного департаментадля составления сводного отчета. Основные показатели отчета: сколько всегорассмотрено судом несовершеннолетних лиц, из них — сколько лиц получилисоциальное сопровождение; количество лиц, которым оказана помощь втрудоустройстве; количество лиц, которым оказана психологическая помощь; количестволиц, направленных к наркологу; восстановлены на учебе (возобновили учебу,поступили в учебные заведения); оказана помощь семье социальными службами поинициативе суда; налажены отношения в семье; проведены примирительныепроцедуры; количество лиц, отказавшихся от предлагаемой помощи.
Работасудов по ювенальным технологиям выявила пробелы правового регулирования инеобходимость совершенствования регионального законодательства: по вопросамисполнения несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия(например, какому органу поручать контроль за их исполнениемнесовершеннолетним, если ни УК, ни УПК РФ на содержат указания на такой орган),работы по исполнению частного постановления суда о проведении снесовершеннолетним индивидуальной профилактической работы и др.
Посколькусфера правового регулирования деятельности по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, согласно Федеральному закону „Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“,относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов,то ряд правовых пробелов был устранен региональным законодательством, вподготовке которого приняли участие члены Координационного Совета приРостовском областном суде.
Например,указанные выше проблемы правового регулирования в Областном Законе Ростовскойобласти „О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав вРостовской области“ от 26.12.2005 г. №425 решены следующим образом.
В случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации, комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав выполняют функции специализированногогосударственного органа, которому суд передает под надзор несовершеннолетних,освобожденных от уголовной ответственности (ч.3 статьи 4 Областного Закона).
КДН призащите и восстановлении прав и законных интересов несовершеннолетних в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации, обращаются в суд зазащитой прав и законных интересов несовершеннолетних и принимают участие врассмотрении судом дел, возбужденных по инициативе комиссий; принимают участие врассмотрении судом иных дел в случаях, предусмотренных законодательством РФ;утверждают подготовленный органом опеки и попечительства план по защите правребенка в отношении несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, иконтролируют его исполнение (ч.1 ст.6 Областного Закона).
КДН приработе с несовершеннолетними правонарушителями обладают следующимиполномочиями: осуществляют контроль исполнения назначенных несовершеннолетнемупринудительных мер воспитательного воздействия и проводят индивидуальнуюпрофилактическую работу с несовершеннолетним, переданным судом под надзоркомиссии в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ; в случаяхсистематического неисполнения несовершеннолетним принудительной мерывоспитательного воздействия, назначенной судом, обращаются в суд спредставлением о ее отмене и о направлении материалов для привлечениянесовершеннолетнего к уголовной ответственности; ходатайствуют перед судом овозможности освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности иприменении к нему принудительных мер воспитательного воздействия, освобождениянесовершеннолетнего от наказания и применении к нему принудительных мер воспитательноговоздействия, назначения несовершеннолетнему наказания, не связанного с лишениемсвободы; в случаях и порядке, установленном Федеральным законом „Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“,рассматривают вопрос о возможности применения к несовершеннолетнему мервоспитательного воздействия либо ходатайствуют перед судом о помещенииуказанного несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждениезакрытого типа (статья 7 Областного Закона).
КДН при социально-педагогическойреабилитации несовершеннолетних обладают следующими полномочиями: на основаниирешения суда разрабатывают индивидуальную программу реабилитациинесовершеннолетнего, включающую в себя оценку/экспертизу/ состояниянесовершеннолетнего, в том числе, проведенную учреждениями здравоохраненияоценку состояния здоровья несовершеннолетнего, психологические и иныеантикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной реабилитациинесовершеннолетнего, которые комиссиями осуществляются самостоятельно илисовместно с образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения идругими учреждениями; своим постановлением поручают проведение индивидуальнойпрофилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей (законныхпредставителей) в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации ( статья 8 Областного закона).
Следуетотметить, что сначала на практике сложились ювенальные технологии, которыезатем уже были закреплены в Областном Законе „О комиссиях по делам несовершеннолетнихи защите их прав в Ростовской области“.
В системеуголовного судопроизводства с участием несовершеннолетних комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав являются одним из главных координирующихорганов, с которыми взаимодействует суд по вопросам реабилитации, профилактики,защиты прав несовершеннолетних. Однако до настоящего времени на федеральномуровне отсутствует закон о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите ихправ, который бы соответствовал требованиям времени и изменившемуся российскомузаконодательству.
Становлениев России ювенальной юстиции как правовой основы социальной политики в отношениинесовершеннолетних — это задача трех ветвей власти. Судебная власть эту задачурешает путем совершенствования судопроизводства с участием несовершеннолетних,приведения его в соответствие с международно-правовыми стандартами в этойсфере.
ОпытРостовской области показал, что специализированное судопроизводство в отношениинесовершеннолетних (как центральное звено ювенальной юстиции) является нетолько инструментом профилактики, но и выступает как системный механизм,обеспечивающий законность, персональную адресность и квалифицированностьрешений в отношении несовершеннолетнего и его семьи, находящихся в труднойжизненной ситуации и социально опасном положении.
Именносудейское сообщество сегодня все больше берет на себя инициативу по разработкемеханизмов взаимодействия судов с органами и службами системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, разработке методических рекомендациипо совершенствованию правоприменительной практики названных органов и изменениюзаконодательства о несовершеннолетних. Одной из инициатив судейского сообществаРостовской области является идея формирования опытной модели пробации (насегодняшний день осуществляется без каких-либо финансовых затрат), посколькуприменение ювенальных технологий в суде показало настоятельную необходимость внедренияювенальных технологий в сферу уголовно-исполнительного производства. Оформировании опытной региональной модели пробации более подробно будет сказанониже.
ПроектПрограммы Развития ООН в Ростовской области положил начало формированиюмеханизмов взаимодействия „суд — социальные службы“, показалвозможность совершенствования процедур отправления правосудия в отношениинесовершеннолетних без каких-либо дополнительных финансовых затрат только путемрешения организационных вопросов.
Следуетотметить, что одной из сложившихся ювенальных технологий в Ростовской областиявляется судебное решение, содержащее индивидуальный план реабилитацииконкретного подростка.
Например,суд возлагает на условно осужденного несовершеннолетнего обязанности вернутьсяв общеобразовательное учреждение, получить основное общее образование илитрудоустроиться. Однако возложенные судом обязанности подросток зачастуювыполнить не может по объективным причинам: в связи с тем, что его не берут вобразовательное учреждение, отказывают в приеме на работу. Поскольку причины,способствовавшие совершению преступления, оказываются неустраненными, подростокстановится для уголовно-исполнительной инспекции формально злостнымнеисполнителем возложенных на него судом обязанностей. Поэтому возложение судомобязанности оказать содействие подростку в обеспечении его прав и свобод надолжностных лиц органов и учреждений государственной системы профилактикиправонарушений приняло форму частного постановления суда (часть 4 статьи 29 УПКРФ). Такое судебное решение является правовой основой помощи детям, находящимсяв трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении. Тем самым судвыполняет профилактическую функцию в отношении правонарушенийнесовершеннолетних.
Другойпроцессуальной формой, которая используется судами Ростовской области дляподготовки программы реабилитации несовершеннолетнего, взаимодействия с егосемьей и оказания помощи семьям, находящимся в социально опасном положении,является постановление суда, вынесенное в соответствии со статьей 6Федерального закона „Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних“. Согласно данной статье основаниемпроведения индивидуальной профилактической работы в отношениинесовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являютсяобстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного Закона, если онизафиксированы в приговоре, постановлении или определении суда.
Суд такжепринимает меры по оказанию помощи ребенку и его семье путем вынесенияпостановления или направления письма суда в соответствии с Федеральным законом „Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“.
Кособенностям формирующейся модели ювенальной системы в Ростовской области можноотнести активное использование элементов восстановительного правосудия,заключающегося в применении примирительных процедур, проводящихся с обоюдногосогласия потерпевшего и несовершеннолетнего правонарушителя.
С однойстороны, эти процедуры могут способствовать обоснованному прекращению дела запримирением сторон. С другой стороны, обязанности, добровольно взятые на себянесовершеннолетним правонарушителем в процессе примирительной процедуры, могутбыть возложены на него в соответствии с положениями статей 73 и 90 УК РФ.Процедуры восстановительного правосудия имеют воспитательное значение испособствуют подлинной ресоциализации несовершеннолетнего правонарушителя,формируя у него ответственное отношение к своим поступкам, а также дают реальнуювозможность защитить законные интересы потерпевшего.
Так,22.02.2008 года постановлением Ювенального суда города Шахты прекращеноуголовное дело в отношении четверых несовершеннолетних с применениемпринудительных мер воспитательного воздействия в виде передачи под надзорродителей и ограничения досуга. Подростки обвинялись в совершении преступлениясредней тяжести, предусмотренного ст. 158 ч. 2 п.п. „а“, „б“УК РФ (кража, совершенная группой лиц по предварительному сговору, с незаконнымпроникновением в помещение). К несовершеннолетним были применены мерывоспитательного воздействия в виде передачи под надзор родителей на сроки от 1года 6 месяцев до 11 месяцев, а также ограничения досуга (не появляться внеместа своего жительства в период с 22 до 6 часов без сопровождения взрослых) нате же сроки.
Припринятии решения о применении принудительных мер воспитательного воздействиясудом было принято во внимание, что все подсудимые и их родителихарактеризуются положительно, ранее ни в чем предосудительном замечены не были,причиненный ущерб возместили путем возврата похищенного.
Однакоосвобождение несовершеннолетних от наказания в данном случае не означает, чтогосударство их полностью простило.
В случае,если кто-либо из них, к примеру, в срок передачи под надзор родителей,систематически будет появляться на улице в период после 22 до 6 часов, то попредставлению подразделения по делам несовершеннолетних 2 отдела УВД г. Шахты,принудительные меры воспитательного воздействия будут отменены судом спривлечением их к уголовной ответственности.
Один извариантов осуществления примирительной процедуры, проводимой на тех жеусловиях, используется в судах Ростовской области в рамках досудебнойподготовки гражданских дел. По инициативе суда к участию в деле привлекаютсяспециалисты-психологи. При проведении психологом обследования и тестированияистец и ответчик (например, оба родителя), при общении со специалистом-психологом,могут прийти к взаимопониманию и учесть интересы ребенка, а в ряде случаев,психологическая помощь, полученная родителями, приводит к тому, что они вообщепрекращают судебную тяжбу и находят компромиссное решение, устраивающее обестороны и соответствующее интересам ребенка. Даже небольшой опыт внедренияювенальных технологий в гражданское судопроизводство с участиемнесовершеннолетних показал их положительное значение, поскольку с помощью новыхпроцедур удается сохранить и поддержать семью, помочь родителям найтивзаимопонимание и сохранить семейные связи.
Остановимсяподробнее на вопросах формирования на региональном уровне элементов пробации.
Вот какописывает взаимодействие уголовно-исполнительных инспекцией с судами,работающими по ювенальным технологиям, заместитель начальника управленияпсихолого-педагогической работы с осужденными — начальник ОРУИИ ГУФСИН Россиипо Ростовской области полковник внутренней службы Копылов Ф.В. (письмо вРостовский областной суд №62/17/3-165 от 11.12.2007 г.):
»ОтделомРУИИ ГУФСИН России по Ростовской области проанализирована деятельностьуголовно-исполнительных инспекций области по взаимодействию с судами,работающими по ювенальным технологиям.
В 15городах и районах области в судопроизводство с участием несовершеннолетнихактивно внедряются международно-правовые стандарты, действующие в сфереювенальной юстиции. В штаты судов введена должность помощника с функциямисоциального работника, с помощью которых поддерживается тесный контактуголовно-исполнительной инспекции с судом по социальному сопровождениюнесовершеннолетних, осуществляется контроль за отбыванием ими наказания ипрохождением индивидуальной программы реабилитации.
Качественнопроводится профилактическая работа по недопущению совершения несовершеннолетниминовых преступлений и правонарушений в городах Азове Батайске, Новочеркасске,Таганроге, Ленинском, Пролетарском и Советском районах г. Ростова-на-Дону,Шахты, Аксайском и Егорлыкском районах.
Попредложению областного суда ГУФСИН принято решение о специализации сотрудниковуголовно-исполнительных инспекции по работе с несовершеннолетними.
В помещенииювенальных судов г. Таганрога и Егорлыкского района выделены рабочие кабинетыдля сотрудника УИИ. Это позволяет проводить индивидуальную профилактическуюработу с несовершеннолетними, постоянно корректируя ее с помощью суда, а такжеоперативно решать вопросы о наказании осужденных в случае, если они ненаполняют возложенные на них судом обязанности, или, наоборот, поощрении за ихпримерное поведение.
В г.Таганроге в здании ювенального суда ежеквартально проводятся дни профилактики,в которых принимают участие несовершеннолетние осужденные, их родители илизаконные представители, инспектор ПДН УВД, УИИ, представители комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав, опеки и попечительства. Несовершеннолетниеотчитываются о своем поведении; по необходимости вносятся коррективы в ихпрограмму реабилитации.
Ежемесячнопри судах г. Азова и Таганрога, а в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону (из-заотсутствия отдельного помещения в суде – в помещении ПДН ОВД или районнойкомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав) проводится деньвзаимодействия представителей всех органов системы профилактики. ПредставителиУИИ, ПДН ОВД, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а такжедругих органов системы профилактики обмениваются информацией о проведеннойпрофилактической работе с несовершеннолетними осужденными, определяют «группуриска», разрабатывают дополнительный индивидуальный план работы, способствующийисправлению каждого осужденного.
06.02.2007года в ювенальном суде г. Шахты прошло заседание «круглого стола» повопросу взаимодействия сотрудников суда, правоохранительных органов исоциальных служб по профилактике правонарушений и преступленийнесовершеннолетних.
Еженедельнона базе ювенального суда г. Таганрога с несовершеннолетними осужденнымипроводится групповой психологический тренинг по профилактике асоциальногоповедения с элементами правовых знаний, целью которого является расширениеосведомленности несовершеннолетних в области права и повышения личнойответственности за свои действия, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации.
Помощник судьис функциями социального работника ювенального суда Егорлыкского района оказаласодействие УИИ № 29 в заключение договора с «Социально-реабилитационномцентром» по проведению постоянной индивидуальной работе психолога сосужденными несовершеннолетними.
Помощникисудей с функциями социального работника судов городов Азова, Батайска, Новочеркасска,Таганрога, Ленинского и Советского районов г. Ростова-на-Дону, Егорлыкскогорайона ежемесячно принимают участие в рейдах УИИ по проверке осужденныхнесовершеннолетних по месту их жительства в ночное время контроль завыполнением такой обязанности как обязанности находиться дома с 22..00 до 06.00часов.
Программаиндивидуальной реабилитации несовершеннолетнего, определенная судом,практически снимает проблемы, с которыми ранее сталкиваются работникиуголовно-исполнительных инспекций. Так, не возникает сложностей при решениивопросов трудоустройства осужденных несовершеннолетних, возвращении их вобразовательные учреждения и т.п.
Тесноесотрудничество с судами, работающим по ювенальным технологиям, повышаетквалификацию сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, позволяет им лучшеориентироваться в вопросах права, педагогики, психологии, совершенствует ихработу с подростками, способствует снижению рецидива".
Вышеописана модель работы с осужденными несовершеннолетними, которые отбывают наказаниев обществе.
А как бытьс теми, кто отбывает наказание в местах лишения свободы? Не только в Ростовскойобласти, но и в целом по России есть проблемы реабилитации и ресоциализациинесовершеннолетних, а также молодых людей (отбывших наказание за преступление,совершенное в несовершеннолетнем возрасте), которые возвращаются в общество изколонии. В первую очередь, такие молодые люди сталкиваются с трудностями втрудоустройстве, продолжении обучения, а нередко, и с невозможностью проживанияв семьях с асоциальными родителями и родственниками, в которые им приходитсявозвращаться после колонии.
Отсюда — неизбежен рецидив преступлений.
Насегодняшний день реальным оказанием помощи условно-досрочно освобождаемым лицамв нашем государстве не занимается ни одна служба. Органы внутренних дел поместу жительства обязаны лишь осуществлять контроль за их поведением, но на нихпо закону не возложены полномочия по оказанию социальной помощи.
Невозложены эти полномочия и на уголовно-исполнительные инспекции. Таким образом,условно-досрочно освобожденные лица «выпадают» из реабилитационногопространства, поскольку их ресоциализацией и реабилитацией после освобожденияне обязана заниматься ни одна из существующих служб.
Проблема можетбыть решена, если законодательно функции оказания помощи в ресоциализации иреабилитации условно-досрочно освобожденным из мест лишения свободы лицам возложитьна уголовно-исполнительные инспекции с соответствующим финансовым обеспечениемэтой деятельности. Ведь сегодня уголовно-исполнительные инспекции занимаютсяконтролем за исполнением наказаний, которые отбываются в обществе, например,обязательных работ, имеют опыт взаимодействия с муниципалитетами по созданиюрабочих мест для отбывания обязательных работ. В случае передачи уголовно-исполнительныминспекциям полномочий по контролю за поведением и оказанию помощиусловно-досрочно освобожденным лицам данные инспекции могли бы на основаниидоговоров с муниципальными службами оказывать помощь освобожденным лицам врешении бытовых вопросов, трудоустройстве и т.п.
Но этопроблема за один день не решится. Что же можно сделать уже сейчас и что зависитот суда в решении проблемы условно-досрочного освобождения и предупреждениярецидива?
Ростовскимобластным судом в 2007 году была обобщена практика рассмотрения судами областив 2006 году дел об условно-досрочном освобождении от отбывания наказаниянесовершеннолетних, а также лиц, осужденных за преступления, совершенные внесовершеннолетнем возрасте (ст.79 УК РФ, п.п.4, 4.1 ст.397 УПК РФ).
Всоответствии с действующим законодательством, защита прав и законных интересовпотерпевших от преступлений, равно как и соблюдение прав и процессуальныхгарантий осужденных должны быть обеспечены на всех стадиях уголовногосудопроизводства, в том числе, на стадии рассмотрения судом вопроса обусловно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания.
Законодательне устанавливает, какое именно значение при решении вопроса обусловно-досрочном освобождении от отбывания наказания могут иметь те или иныесведения, предоставляя тем самым суду право в каждом конкретном случае решать,достаточны ли эти сведения для признания осужденного не нуждающимся в полномотбывании назначенного судом наказания и подлежащим условно-досрочномуосвобождению.
Важно приэтом своевременное принятие мер по обеспечению общественной безопасности,предупреждению совершения вновь преступлений лицами, условно- досрочноосвобожденными от отбывания наказания.
Всоответствии с ч.1 ст.175 УИК РФ ходатайство осужденного от отбывания наказаниянаправляется в суд администрацией учреждения или органа исполняющего наказаниевместе с характеристикой на осужденного.
Обобщениепоказало, что вносимые в суд характеристики и заключения администрацийучреждений, в целом, соответствуют ч.1 ст.175 УИК РФ. В то же время, в такиххарактеристиках, практически, не содержится информации о том, каким образомосужденный загладил причиненный преступлением вред, чем подтверждаетсязаявление осужденного о том, что он раскаялся в содеянном, не приводятся иныесведения, свидетельствующие об исправлении осужденного, отсутствуют предложенияадминистрации о необходимости возложения на осужденного обязанностей всоответствии с ч.2 ст.79, ч.5 ст.73 УК РФ, о принятых администрацией мерах пооказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве и оказании им необходимойпомощи после освобождения (постпенитенциарные условия).
Такимобразом, обобщение показало, что необходимо совершенствование практикиприменения законодательства об условно-досрочном освобождении от отбываниянаказания, в связи с чем судам Ростовской области даны следующие рекомендации.
Судам рекомендованоучитывать следующие критерии применения ч.1 ст.79 УК РФ:
-отсутствиезлостных нарушений;
-добросовестноеотношение к обязанностям;
-уважительноеотношение к другим осужденным и сотрудникам исправительной системы;
-поведениеосужденного за весь период отбывания наказания;
-наличие уосужденного как поощрений, так и взысканий;
-всовокупности со всеми обстоятельствами должна оцениваться категория тяжестисовершенного виновным преступления;
-оставшийсяне отбытый срок наказания;
-число ихарактер судимостей, интервал между ними;
-причины,по которым ранее примененное к лицу наказание не достигло своих целей(например, была ранее применена ст.73 УК РФ об условном осуждении, которая былаотменена и лицо направлено для реального отбывания лишения свободы, осужденныйотбывает это наказание и ходатайствует об УДО);
— возможности бытового и трудового устройства после освобождения, сведения оналичии у осужденного семьи, близких родственников или иного жилья, куда бы онмог быть направлен после освобождения;
-меры повозмещению ущерба и заглаживанию вреда, причиненного потерпевшему;
— отношениеосужденного к исполнению обязанностей в соответствии с ч.2 ст.79, ч.5 ст.73 УКРФ в случае применения к нему условно-досрочного освобождения от отбываниянаказания.
Судамрекомендовано обеспечивать воспитательное значение судебных процессов:ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказаниярассматривать с обязательным участием осужденного в судебном заседании,непосредственно выяснять отношение осужденного к преступлению, принятыеосужденным меры по заглаживанию вреда, причиненного преступлением, отношениеосужденного к исполнению обязанностей, предусмотренных ч.2 ст.79, ч.5 ст.73 УКРФ.
Опоступлении ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбываниянаказания несовершеннолетнего следует уведомлять его законного представителя.
Судунеобходимо учитывать информацию и предложения администрации учреждения опостпенитенциарных условиях освобожденных лиц (наличие места жительства, семьи,перспектив трудоустройства и т.д.).
Приудовлетворении судом ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбываниянаказания возлагать на осужденных обязанности в соответствии с ч.2 ст.79, ч.5ст.73 УК РФ, а контроль за поведением условно -досрочно освобожденных ототбывания наказания лиц возлагать на ОВД по месту их жительства. Копиипостановлений об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания судамнаправлять в ОВД по месту жительства для постановки их на профилактическийучет.
Изменениесудебной практики об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания всвязи с указанными выше рекомендациями влечет за собой необходимость учитыватьих и учреждениями, в которых отбывают наказание осужденные.
ПоэтомуРостовским областным судом изложенное выше было доведено до сведения руководстваГУФСИН России по Ростовской области, которое, в свою очередь, довело досведения руководителей учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы,изложенные выше рекомендации, с указанием учитывать рекомендации областногосуда при подготовке характеристик и заключений по УДО, представляемых в суд.
Идеюсоздать опытный модельный ювенальный суд с пенитенциарными вопросамиРостовскому областному суду предложило руководство ГУФСИН РФ по Ростовскойобласти. Идея заключается не в том, чтобы открыть отдельное здание, а в том,чтобы изменить технологии работы с несовершеннолетними, которыеусловно-досрочно освобождаются от отбывания наказания из Азовскойвоспитательной колонии.
Этот вопросбыл предметом обсуждения на заседании Совета судей Ростовской области и имподдержан.
Как указанов постановлении Совета судей Ростовской области от 27.04.2007 г., на территорииРостовской области имеется воспитательная колония для несовершеннолетних,расположенная в Азовском районе, материалы об условно-досрочном освобождении ототбывания наказания воспитанников данной колонии рассматриваются Авзовскимгородским судом. Эта работа нуждается в совершенствовании, необходиморазработать механизм обеспечения преемственности начатой в колониивоспитательной работы в целях предупреждения рецидива и социальной адаптацииотбывших наказание лиц и модельного ювенального пенитенциарного суда, наосновании судебного решения при рассмотрении вопросов условно-досрочногоосвобождения от отбывания наказания необходимо привлекать к оказанию помощиосвободившимся из колонии лицам социальные муниципальные службы по месту ихжительства, общественные организации. Поддержана инициатива по созданиюАзовского модельного ювенального пенитенциарного суда. Советом судей Ростовскойобласти направлено письмо в Администрацию г. Азова о выделении помещения для такогомодельного суда. Вопрос решен положительно.
Организационнаяработа на этом не окончена, поскольку уже на протяжении 2-х лет проводятсямежведомственные встречи и совещания по налаживанию механизма взаимодействия всехслужб с судом по вопросам социальной реабилитации условно-досрочноосвобожденных несовершеннолетних.
В этомпроцессе ценная информация об опыте взаимодействия суда со службами,обеспечивающими исполнение наказаний несовершеннолетних, была нами получена приреализации российско-канадского проекта «Усовершенствование работы смолодежью группы риска в Российской Федерации» (2006-2009 г.г.) (Ростовская область является пилотным регионом данного проекта).
В канадскойсистеме ювенальной юстиции имеется специальная служба пробации, специалисты которойвзаимодействуют с судом (готовят доклад о личности несовершеннолетнего,используют специальный тестовый инструментарий «Оценка рисков ипотребностей несовершеннолетнего», позволяющий выявить причины совершенияпреступления подростком и дать рекомендации по оказанию ему необходимой помощидля предупреждения рецидива). Инструментарий по оценке рисков и потребностейбыл апробирован в Ростовской области различными службами: для системы раннейпрофилактики, для учреждений исполнения наказаний (как уголовно-исполнительныхинспекций, так и воспитательной колонии), судом на стадии судебногоразбирательства (технология сбора юридически значимой информации онесовершеннолетнем по ст.421 УПК РФ, подготовка мер по защите и предупреждениирецидива ч.4 ст.29 УПК РФ).
Насегодняшний день разработанным ростовскими специалистами универсальныминструментарием могут легко пользоваться специалисты любого профиля (психологи,педагоги, работники комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,работники ПДН ОВД, инспектора уголовно-исполнительной инспекции, сотрудникиколонии, помощники судьи и т.п.). По сути, этот новый инструментарий позволилнам усовершенствовать ранее успешно зарекомендовавшую себя «Картусоциального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя» (докладсуду о личности). Такую карту для суда сегодня легко может подготовить нетолько помощник судьи с функциями социального работника, но и по поручению судалюбой специалист системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних.
А это, всвою очередь, позволяет внедрять ювенальные технологии в работу судов,практически, всем регионам России, поскольку в каждом из них действуют органы ислужбы системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, скоторыми могут взаимодействовать суды при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних.
Специализацияработы судов по ювенальным технологиям предусматривает необходимостьобеспечения высокой профессиональной ориентации судей и работников аппаратовсудов, которая достигается путем обучения не только по вопросам права, но и педагогики,социологии, психологии. В Ростовской области эта проблема решается с участиемспециалистов Ростовского филиала Российской академии правосудия. СудьейРостовского областного суда Вороновой Е.Л. разработан учебно-методическийкомплекс «Ювенальная юстиция» (спецкурс) для студентов очной изаочной форм обучения (специальность 030501.65-«Юриспруденция»),который преподается также и на курсах повышения квалификации работниковсудебной системы РфРАП. Начиная с 2001 г. постоянной формой повышения квалификации судей и помощников судей по делам несовершеннолетних являетсяпроведение Ростовским областным судом совместно с Управлением Судебногодепартамента в Ростовской области 1-2-х дневных занятий, на которых выступают нетолько судьи Ростовского областного суда, но и специалисты органов и службсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,специлисты- психологи, детские психиатры. Эффективной формой обучения являетсятакже знакомство судей и помощников судей с работой модельных ювенальных судовнепосредственно на месте, а также знакомство с работой таких учреждений каксоциальные приюты, центры временного содержания несовершеннолетнихправонарушителей органов внутренних дел.
Неоценимуюпомощь, по мнению судей и работников аппаратов судов, оказывают Методическиерекомендации, которые постоянно готовятся Ростовским областным судом поразличным аспектам правосудия с участием несовершеннолетних.
В целяхоперативного и эффективного разрешения проблемных вопросов, возникающих всудебной практике судов области при рассмотрении дел в отношениинесовершеннолетних, совершенствования аналитической работы и оказания судьямрайонных (городских) судов методической помощи, в соответствии с ПостановлениемПрезидиума Ростовского областного суда от 4.02.2008 г. в областном судеобразован судебный состав по делам семьи и несовершеннолетних, в который вошлисудьи всех коллегий областного суда.
3. Оперспективах ювенальной юстиции в Российской Федерации
Какотмечалось в предыдущих разделах работы, Концепцией судебно-правовой реформы вРоссийской Федерации, принятой еще в 1991 году, предусмотрено созданиеспециализированных (ювенальных) судов. Создание специализированной системыправосудия в отношении несовершеннолетних с 1990 года является обязательствомРоссийской Федерации по исполнению Конвенции ООН о правах ребенка.
По оценкеПрезидента Российской Федерации Д.А. Медведева в Российской Федерациификсируется неуклонный рост нарушений законодательства о правах и законных интересахдетей. Недопустимо велико число неблагополучных семей, а дети, растущие в такихсемьях, постоянно пополняют ряды беспризорных и безнадзорных, становятсяжертвами преступлений, а зачастую и сами совершают преступления.
Так, в 2008году 126 тысяч детей стали жертвами насилия, выявлено 107890 совершившихпреступления несовершеннолетних, 73106 несовершеннолетних осуждено засовершение различных преступлений (в том числе 16487 из них — уже ранеесудимых). За совершение правонарушений в органы внутренних дел доставлено928219 несовершеннолетних.
Для ееисправления ситуации необходима нормальная система защиты детства, необходимыскоординированные действия всех государственных структур, структурисполнительной власти, правоохранительных органов, общественных организаций,направленные на усиление профилактики, на социальную реабилитацию и социальнуюадаптацию оказавшихся в трудной жизненной ситуации детей.
Необходимокардинально усовершенствовать законодательство, регламентирующее деятельностьорганов и учреждений системы профилактики и саму работу этих органов иучреждений, внедрять в практику работы данных органов и учреждений современныеювенальные технологии, четко определить механизм взаимодействия социальныхслужб (органов системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних) с судом.
Ксожалению, в Российской Федерации защита прав несовершеннолетних, как отрасльсоциальной политики и социального права, развита крайне слабо.
Недостаточноурегулирован на федеральном уровне статус комиссий по делам несовершеннолетнихи защите их прав, как основного координирующего органа системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Правосудиепо делам несовершеннолетних (предусматривающее специализацию по уголовным игражданским делам, по которым одной из сторон является несовершеннолетний), каксамостоятельная подсистема общего правосудия, отсутствует.
Поэтапнаяинтеграция Российской Федерации в международное правовое поле, в том числе,вступление в Совет Европы, обуславливают необходимость совершенствованиянационального законодательства в сфере защиты прав и законных интересов детей,обеспечения гарантий при отправлении правосудия по делам несовершеннолетних.
Созданиеспециализированной судебной системы по делам несовершеннолетних являетсяреализацией обязательств Российской Федерации по применению общепризнанныхпринципов и норм международного права, — прежде всего, Конвенции ООН о правахребенка, Минимальных Стандартных Правил ООН, касающихся отправления правосудияв отношении несовершеннолетних, Руководящих Принципов ООН для предупрежденияпреступности среди несовершеннолетних.
С учетомсказанного, в Российской Федерации необходимо формирование ювенальной юстиции,как основанной на правах человека и учитывающей базовые ценности обществацелостной системы, направленной на снижение уровня преступностинесовершеннолетних, в том числе рецидивной, на создание действенной системысоциальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, на обеспечениевсесторонней защиты прав и законных интересов детей.
Сегодня,говоря о ювенальной юстиции в Российской Федерации и об опыте отдельныхрегионов, мы ведем речь об уголовной ювенальной юстиции. Именно в сфереуголовного судопроизводства по делам о преступлениях несовершеннолетних, впервую очередь, апробируются ювенальные технологии в соответствии смеждународными правовыми нормами, направленными на защиту прав детей.
Ювенальная уголовнаяюстиция предусматривает, что профилактика преступности несовершеннолетних, возможна,прежде всего, через воспитание и просвещение, поскольку без этого никакие мерыпринуждения, устрашения или наказания не предотвратят рецидив.
Несовершеннолетниегруппы риска нуждаются в особом внимании: несовершеннолетний подозреваемый,обвиняемый, подсудимый и осужденный имеют право на помощь и уважениечеловеческого достоинства и прав личности, наказание несовершеннолетнего не должнобыть карой, местью, но должно способствовать исправлению.
Суды общейюрисдикции субъектов Российской Федерации при рассмотрении уголовных дел опреступлениях несовершеннолетних уже сегодня используют ювенальные технологии,предусмотренные Минимальными Стандартными правилами ООН, касающимисяотправления правосудия в отношении несовершеннолетних (экономия уголовнойрепрессии, усиление воспитательного воздействия, организация помощи несовершеннолетнему,оказавшемуся в конфликте с законом, с целью его интеграции в общество ипредупреждения рецидива).
Однакожизнь показывает, что нужна специализация судебной системы по рассмотрениюуголовных дел о преступлениях, по которым потерпевшими являются дети. Для них уголовныйпроцесс психологически травматичен. Не создана правовая база для оказания необходимойпомощи и поддержки непосредственно детей — жертв преступлений, в том числе,жертв преступлений на сексуальной почве, такая система, которая предусматривалабы меры оказания им психологической помощи, смягчения посттравматическогострессового расстройства, сопровождения и поддержки детей при осуществлениипроцедур уголовного судопроизводства (при прохождении через процедурыпредварительного расследования, судебного разбирательства). Залы судов, вкоторых рассматриваются уголовные дела о преступлениях, по которым жертвамипреступлений являются дети, не предусматривают возможности исключить психотравмирующийконтакт жертвы с преступником.
Необходимаспециализация правосудия при рассмотрении гражданских дел с участиемнесовершеннолетних, прежде всего, дел, вытекающих из брачно-семейных отношений,а также дел о защите прав несовершеннолетних.
Отсутствиена сегодняшний день специализации судей по рассмотрению семейных дел с участиемнесовершеннолетних приводит к тому, что такие дела рассматриваются формально, искиорганов опеки и попечительства о лишении родительских прав суды, как правило, удовлетворяют,при этом практически не используются иные, более мягкие меры реагирования, такие,как ограничение в родительских правах.
Формированиеправовой базы ювенальной юстиции в Российской Федерации поддерживаетсяПравительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Попоручению Президента Российской Федерации (от 09 июня 2009г. № Пр-1470) вопросысоздания в Российской Федерации судов, осуществляющих правосудие в отношениинесовершеннолетних, в настоящее время рассматриваются в ПравительствеРоссийской Федерации.
Дляформирования особой ветви правосудия — ювенальной юстиции необходима разработкаКонцепции совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних. Началоэтому процессу может быть положено принятием поправки в Федеральныйконституционный закона РФ, проект которой был в первом чтении одобренГосударственной Думой РФ 15 февраля 2002 года. Указанным проектом предусмотреноучредить ювенальные суды в системе судов общей юрисдикции, возложив на нихрассмотрение дел, хотя бы одним из участников которых являетсянесовершеннолетний.
Даннымпроектом предусматривается, что полномочия, порядок образования и деятельностиювенальных судов устанавливаются Федеральным конституционным законом, которыйпредлагается принять после вступления в силу указанной выше поправки вФедеральный конституционный закон.
Такимобразом, принятие проекта об учреждении ювенальных судов позволит продолжитьработу над проектом, непосредственно определяющим полномочия, порядокобразования и деятельности ювенальных судов, а также проанализировать — какие всвязи с этим потребуются дополнения и изменения уже действующегозаконодательства.
Представляется,что проект о введении ювенальных судов можно принять уже сегодня, но включить внего положение, устанавливающее, что до принятия соответствующего федеральногозакона о полномочиях, порядке образования и деятельности ювенальных судов,который определил бы с какого момента на территории Российской Федерацииучреждаются ювенальные суды, продолжал бы действовать прежний порядок рассмотрениядел судами общей юрисдикции.
Глава 3. Основныепроблемы и перспективы развития ювенальной юстиции в России и предложения по ихразрешению
Несовершеннолетниеявляются одной из наиболее криминально пораженных и наименее социальнозащищенных категорий населения. Преступность несовершеннолетних в России впоследнее десятилетие росла примерно в 6 раз быстрее, чем изменялось общеечисло этой возрастной группы.
В настоящеевремя чрезвычайную остроту приобретают проблемы, связанные с ростомподростковой преступности. 80% правонарушений, совершенных подростками,составляют тяжкие и особо тяжкие преступления.
Действующаясудебная система оказалась не готовой гарантировать право ребенка насвоевременное, качественное и беспристрастное рассмотрение уголовного дела вотношении его компетентным судебным органом, которое закреплено в ст. 40Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Россией.Без радикального совершенствования судопроизводства в отношениинесовершеннолетних не возможно говорить о справедливости правосудия в нашейстране.
Изменитьтакое положение возможно только путем создания в системе судов общей юрисдикциисамостоятельных судов по делам несовершеннолетних, ювенальных судов ивсемерного развития ювенальной юстиции.
Современнаясудебная система должна рассматривать ребенка, совершившего правонарушение илипреступление, прежде всего, не как объект репрессий, а как субъектреабилитации.
Заслуживаетвнимание мнение Золотых В.В. заместителя председателя Ростовского областногосуда, который отмечает необходимость организационного совершенствованияправосудия в отношении несовершеннолетних. В частности В.В. Золотых отмечает,что работа в режиме ювенальной юстиции в течение трех лет привела к мысли отом, что задачи создания специализированных судов по делам несовершеннолетнихне могут сводиться лишь к введению специализации судей и работников аппаратасуда. Одной из главных задач при введении ювенальных судов должна стать задачапо созданию условий, обеспечивающих особенности рассмотрения дел в отношениинесовершеннолетних, которая может быть разрешена путем выделения и оборудованияспециальных помещений для ювенального суда.
Также В.В.Золотых отмечает, что обычные условия, в которых рассматриваются деланесовершеннолетних в настоящее время, так же как и отсутствие надлежащейспециализации судей и работников аппарата суда, не способствуют выполнению техзадач, которые стоят перед ювенальной юстицией. Прежде всего имеются ввиду,единые помещения суда – залы судебного заседания, в которых судьи рассматриваютдела, как взрослых преступников, так и несовершеннолетних правонарушителей, сустановленными в этих залах металлическими клетками для подсудимых, свозвышающимся над всеми и удаленным от всех местом расположения судьи. Да и всяобщая обстановка в суде, со всеми нашими ритуалами, судебными процедурами,безусловно, давит на психику несовершеннолетних и, несомненно, все это подлежитустранению в ювенальном суде.
Признаваянеобходимость образования ювенальных судов, мы должны определить, создавать лиотдельную систему судов по делам несовершеннолетних либо образовывать вдействующих судах специальные составы.
Первыйвариант весьма затратный, второй – имеет ряд проблем, не разрешив которые врядли можно достичь желаемой цели.
Этипроблемы, прежде всего, заключаются в невозможности в полной мере ввестиспециализацию судей в составе действующих судов.
Вбольшинстве судов, имеющих штатную численность 3-5 судей, такую специализациювообще невозможно ввести.
Вмногосоставных судах, также не все просто. Специализирующиеся по рассмотрениюуголовных дел в отношении несовершеннолетних судьи многосоставных районныхсудов, не освобожденные от рассмотрения иных (не в отношениинесовершеннолетних) дел, основное свое рабочее время уделяют рассмотрению дел «несвоей категории». Практика показывает, что ювенальные судьи среди общегоколичества рассматриваемых ими дел рассматривают дела в отношениинесовершеннолетних в количестве, не превышающем 20%. Таким образом, 4/5 своеговремени ювенальные судьи таковыми не являлись.
Чтоже касается специализации судей по рассмотрению материалов в отношениинесовершеннолетних по вопросам осуществления полномочий суда на досудебныхстадиях (т.е. – по вопросам применения такой меры пресечения как заключение подстражу; по вопросам, касающимся ограничения основных прав и свобод припроизводстве отдельных следственных действий), то такой специализации вообщенет. Во-первых, потому, что организация работы судов (предусматривающаядежурство судей) не позволяет так организовать работу ювенального судьи, чтобыпри поступлении соответствующего материала в отношении несовершеннолетнего этотматериал рассматривал только ювенальный судья. Во-вторых, возложение указанныхполномочий на одного и того же судью на постоянной основе может войти впротиворечие с требованием части 13 статьи 108 УПК, прямо запрещающее это.
Невозможнатакже специализация среди мировых судей.
Такимобразом, выбора-то у нас вообще и нет. Надо создавать отдельную систему судовпо делам несовершеннолетних, в которых судьи не были бы обременены другимиделами, и в которых можно было бы создать условия, обеспечивающие особенностирассмотрения дел в отношении несовершеннолетних.
Сцелью обеспечения наибольшей специализации суда, рассматривающего дела вотношении несовершеннолетних, можно было бы рассмотреть вопрос о введении всостав суда специальных заседателей – заседателей ювенальных судов. Здесь можнобыло бы позаимствовать опыт арбитражных судов, в составе которых осуществляютправосудие арбитражные заседатели.
Приэтом можно было бы изучить и зарубежный опыт рассмотрения делнесовершеннолетних с участием специальных заседателей, т.е. – лиц, обладающихзнаниями в области педагогики, социологии, психологии. Например, опыт Италии.
Такойспециализированный состав суда, на наш взгляд, в большей степени соответствовалбы международным стандартам в области правосудия в отношениинесовершеннолетних.
Реализацияданного предложения отвечало бы и тем требованиям сегодняшнего дня, которыекасаются активизации деятельности институтов гражданского общества.
Следуетподумать об определении компетенции создаваемых судов по деламнесовершеннолетних.
Представляетсянеобходимым, прежде всего, передать ювенальным судам дела, подсудные мировымсудьям.
Такжеможно было бы отнести к компетенции ювенальных судов вопросы судебногоконтроля, осуществляемого на досудебных стадиях (вопросы применения мерпресечения; другие вопросы, касающиеся ограничения основных прав и свобод припроизводстве предварительного расследования по уголовным делам). К компетенцииювенальных судов можно было бы отнести и все вопросы, разрешаемые на стадииисполнения приговора.
Нарассмотрение ювенальных судов можно было бы передать не только дела опреступлениях, совершенных несовершеннолетними, но и дела о некоторыхпреступлениях, предусмотренных главой 20 УК («Преступления против семьи инесовершеннолетних»).
Полномочияювенальных судов, конечно же, не должны ограничиваться только лишь рамкамиуголовного судопроизводства. Специализированным судам по деламнесовершеннолетних можно было бы передать на рассмотрение:
— гражданские дела (по которым, так или иначе, затрагиваются права и законныеинтересы несовершеннолетних);
— дела об административных правонарушениях;
— а также все те вопросы, которые относятся к компетенции судов по Закону «Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Вместес тем, уголовные дела об особо тяжких преступлениях, видимо, следовало быпередать на рассмотрение в областные (и равные им по уровню) суды. В этих судахдля этих целей можно было бы создать специализированный состав по рассмотрениюс участием присяжных заседателей уголовных дел в отношении несовершеннолетних.При этом следовало бы откорректировать действующую в России модель судаприсяжных в части, касающейся порядка разрешения вопроса о наказании. При этомможно было бы использовать опыт Франции и Дании.
Проблемаспециализации работников аппарата суда в настоящее время заключается в том, чтона должность помощника судьи (в силу соответствующих требований) мы можемназначить лишь лицо, имеющее высшее юридическое образование.
Трехлетнийопыт социальных работников показал, что по одним направлениям больших успеховдобиваются юристы, по другим – психологи, социологи. В частности, практическитолько социальные работники с образованием психолог добивались успехов восвоении идей восстановительного правосудия, проведении примирительныхпроцедур.
Именнопоэтому возникает необходимость наличия у судьи помощника не только по вопросамправа (т.е. – юриста по образованию), но и помощника, выполняющего функциисоциального работника, имеющего специальность по образованию либо психолога,либо социолога, либо педагога.
Представляетсянеобходимым в штат районного суда уже сегодня (а в последующем – в штатювенального суда) ввести должность помощника судьи, выполняющего функциисоциального работника, для чего необходимо внести соответствующие изменения вте нормативные акты, которые формулируют требования, предъявляемые кспециалистам, работающим в судах.
Опытработы показывает полезность и необходимость наличия Координационного Совета, всостав которого входят представители всех структур, занимающихся вопросаминесовершеннолетних.
Такиекоординационные советы можно было бы создать при каждом ювенальном суде, атакже при Областном (и равном ему по уровню) суде.
Данныепредложения, в определенной степени, направлены на возобновление работымежведомственных оперативных штабов по координации деятельности органовисполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушенияминесовершеннолетних.
ОпытРостовской области показывает, что наряду со специализацией работников суда,необходима и специализация представителей всех органов и учреждений,занимающихся вопросами несовершеннолетних. Если, например, школьный учитель, отслучая к случаю, попадает в суд в качестве специалиста-педагога (не знаяособенностей судопроизводства, цели и значения своего участия в суде) и в силуэтих обстоятельств рассматривает свое участие в судебном заседании какдополнительное бремя, – это не самый лучший вариант участия специалиста в суде.Совсем другое дело, когда в суде в качестве специалиста-педагога выступаетчеловек, специально подготовленный для этого, имеющий опыт и навыки участия всудебных заседаниях.
ВРостовской области специализация представителей органов и учреждений, входящихв состав ювенальной юстиции, постепенно внедряется в практическую жизнь.
Введенаспециализация в органах прокуратуры, поэтапно вводится специализация вадвокатуре: в 2001 году создана специализированная юридическая консультация «Ювенал»в г. Ростове, в 2004 году введена специализация адвокатов в юридическойконсультации г. Таганрога, в 2005г. – в г. Шахты.
Всвязи с внесенным изменением в Федеральный закон «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», по сути,вводится специализация сотрудников органов внутренних дел, постоянноучаствующих в судебных заседаниях по уголовным делам несовершеннолетних.
Реализацияпредлагаемых мер, по мнению В.В. Золотых позволит создать так необходимую намсистему ювенальных судов и ювенальную юстицию в целом. Мы полностью разделяемданное мнение.
Заключение
Взаимодействиевсех органов и организаций, специализирующихся на работе с несовершеннолетними,является основой функционирования системы ювенальной юстиции.
Вместе стем зачастую отсутствует взаимное информирование органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Не единичныслучаи, когда факт совершения подростком преступления становится известенсоответствующей комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав толькопосле вынесения приговора судом. Представления о принятии мер по устранениюобстоятельств, способствующих совершению преступления, следователяминаправляются в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их правнесвоевременно и рассматриваются на заседаниях комиссий формально. Намежведомственном уровне изучают причины и условия совершения преступленийнесовершеннолетними в недостаточной степени, не принимают надлежащие меры по ихустранению.
Цельюданного дипломного проекта являлось комплексное, системное исследованиесущности, особенностей и порядка осуществления правосудия по деламнесовершеннолетних в соответствии с международно-правовыми стандартами в рамкахтеоретической концепции ювенальной юстиции и разработка рекомендаций посовершенствованию системы правосудия по делам несовершеннолетних в России иимплементации международных норм в российское законодательство.
Порезультатам проведённого исследования можно сделать следующие выводы.
1.Ювенальная юстиция — это основанная на специфических принципах особая системазащиты прав несовершеннолетних, включающая в себя совокупность государственныхорганов, деятельность которых осуществляется совместно с соответствующимиметодико-психологическими, социальными службами помощи детям и подросткампосредством механизма защиты прав ребенка, применяемых для обеспеченияреализации его прав.
Основнойцелью ювенальной юстиции представляется воспитание несовершеннолетних путемуменьшения вредного влияния на них фактора вовлечения в уголовноесудопроизводство.
2.В понятие ювенальной юстиции необходимо вкладывать как правовую, так исоциальную основы. Юридическую основу ювенальной юстиции составляют правовыеакты, регламентирующие деятельность ювенальных судов, и нормативные акты,направленные на защиту прав несовершеннолетних.
Всоциальной основе ювенальной юстиции лежат идеи, направленные на воспитание,социальную защиту несовершеннолетнего, на минимизацию подавляющего влияния надетей и подростков процедуры судебного рассмотрения дел и снижение строгостиуголовных наказаний.
Правовыеи социальные основы ювенальной юстиции должны находиться в постоянномвзаимодействии, которое и составляет механизм защиты прав ребенка.
3.Ювенальная юстиция основана на понимании причин преступного поведения с цельюизвлечения несовершеннолетнего из неблагоприятных условий окружающей среды,оказывающих на него отрицательное влияние и поиске эффективных индивидуальныхспособов воздействия на виновного, альтернативных уголовному наказанию,позволяющих предотвратить его дальнейшее негативное развитие и восстановитьнарушенные права потерпевших. Сущность, специфика и назначение ювенальнойюстиции выражается в ее принципах и функциях, которые отражают неприемлемостькарательного подхода к несовершеннолетним правонарушителям.
4.Правосудие по делам несовершеннолетних в России в настоящий момент не в полноймере соответствует международно-правовым стандартам и в этой связи нуждается впринципиальном совершенствовании. Однако действующее законодательство содержитнекоторые нормы, сходные с теми, на основе которых функционируют различныемодели ювеналыюй юстиции в мире, которые хотя и не предусматривают созданиеспециализированного правосудия по делам несовершеннолетних в российскойсудебной системе, но могут послужить основой для дальнейшего формированияправовой и организационной базы ювенальной юстиции.
5.Надлежащее функционирование ювенальной юстиции невозможно вне специальнойсистемы, обеспечивающей ее деятельность. Поэтому развитие ювенальной юстиции вРоссии должно иметь многоступенчатый характер и охватывать более широкую, чемправосудие, сферу государственной деятельности. Формирование ювенальной юстициив России предполагает длительный, поэтапный и комплексный процесссовершенствования существующих структур и механизмов взаимодействия в системеорганов, непосредственно осуществляющих правосудие по делам несовершеннолетнихи учреждений, не осуществляющих правосудие, но связанных в своей деятельности собеспечением правосудия по делам несовершеннолетних, и органичного включения внее новых институтов и правил в соответствии с международными принципами.Представляется, что процесс совершенствования правосудия по деламнесовершеннолетних в России должен иметь конечной целью создание ювенальной системызащиты прав несовершеннолетних, соответствующей международным стандартам.
6.Ювенальная система защиты прав несовершеннолетних представляет собойтеоретико-правовую конструкцию, включающую комплекс механизмов юридического,социально-корректирующего, медицинского, психолого-реабилитационного,воспитательно-превентивного характера, направленных на обеспечение благополучиянесовершеннолетнего в обществе и реализующихся в рамках деятельностиспециализированных служб и учреждений ювенального профиля.
7.Формирование концептуальной, практической и организационной основысовершенствования правосудия по делам несовершеннолетних и становленияювенальной системы защиты прав несовершеннолетних в России предполагает:во-первых, имплементацию в российское законодательство положениймеждународно-правовых стандартов осуществления правосудия по деламнесовершеннолетних; во-вторых, обеспечение механизмов реализациизаконодательства о ювенальной юстиции на практике(информационно-методологическое обеспечение и профессиональная адаптациякадров, которые могут быть привлечены к работе в ювенальной системе; внедрениеотдельных элементов ювенальной юстиции в российскую систему правосудия в рамкахрегиональных экспериментов, анализ и обобщение практики и результатов); в-третьих,создание института ювенальной юстиции и основных элементов ювенальной системызащиты прав несовершеннолетних.
Очевидно,что отличительным признаком ювенальной юстиции являются приоритет интересовразвития личности несовершеннолетнего и его социализация. Из сказанного выше следует,что ювенальная юстиция представляет собой систему, которая включает в себянесколько элементов:
— законодательство о несовершеннолетних;
— систему органов и учреждений государственного и негосударственного характера, имеющихсвоим назначением охрану и защиту прав несовершеннолетних; систему органов иучреждений, призванных особым образом реагировать на правонарушениянесовершеннолетних и обеспечивать их социальную реинтеграцию.
Длятого, чтобы система ювенальной юстиции действовала более эффективно,предлагаем:
1.Окончательно принять законопроект ФЗ о Ювенальной Юстиции.
2.Разработать федеральные, региональные и локальные нормативные акты,регулирующие деятельность ювенального суда и его сотрудников, взаимодействие сорганами исполнительной власти (используя имеющийся опыт);
3.Разработать критерии эффективности работы (количество повторных преступленийсреди рассмотренных дел, соответствие принципам ювенальной юстиции, неувеличение преступности);
4.Разработать системы мониторинга и стимулирования работы сотрудников субъектовсистемы профилактики правонарушений несовершеннолетних, достигающихположительных результатов (образования социального развития, КДН, судов).
Списоклитературы
Нормативно-правовыеакты:
1. Конституция РФ от 12декабря 1993 года (с учётом поправок, внесённых Законами Российской Федерацииот 30.12 2008 №6-ФКЗ и от 30.12 2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25декабря, Собрание законодательства РФ. 2007. №41. Ст. 28.
2. Конвенция о правахребенка Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года.Вступила в силу 2 сентября 1990 года.//Источник — www.un.org/russian/documen/convents/childcon.htm
3. Минимальныестандартные правила организации объединенных наций, касающиеся отправленияправосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские соглашения) Принятырезолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года.//Источник — www.un.org/russian/documen/
4. Минимальныестандартные правила обращения с заключенными 1955 г. //Советская юстиция 1992 г., N 2, стр. 19
5. Международный пакт огражданских и политических правах Принят резолюцией 2200 А (XXI) ГенеральнойАссамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года.//Источник- www.un.org/russian/documen
6. Правила ОрганизацииОбъединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободыПриняты резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года. //Источник — www.un.org/russian/documen/
7. Руководящие принципыорганизации объединенных наций для предупреждения преступности срединесовершеннолетних. (Эр-Риядские руководящие принципы) Приняты и провозглашенырезолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи от 1 декабря 1990 года. // Источник — www.un.org/russian/documen/
8. Руководящиепринципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей — жертви свидетелей преступлений (Принята резолюцией 2005/20 ЭКОСОС от 22 июля 2005года. //Источник — www.un.org/russian/documen/
9. Федеральный закон от21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О дополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей» (принят ГД ФС РФ 04.12.1996). // Собрание законодательства РФ,23.12.1996, N 52, ст. 5880.
10. Федеральный законот 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.04.2009) «Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 03.07.1998).// Собраниезаконодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3802.
11. Федеральный законот 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 13.10.2009) «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принятГД ФС РФ 21.05.1999). // Собрание законодательства РФ", 28.06.1999, N 26,ст. 3177.
12. Уголовный кодекс РФ(УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ. (ред. от 21.02.2010 N 16-ФЗ). // Собраниезаконодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
13.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N174-ФЗ. (ред. от 09.03.2010). //Собрание законодательства РФ", 24.12.2001,N 52 (ч. I), ст. 4921.
14. Указ Президента РФот 14 сентября 1995 г. N 942 «Об утверждении Основных направленийгосударственной социальной политики по улучшению положения детей в РоссийскойФедерации до 2000 года (Национального плана действий в интересахдетей)».// Собрание законодательства РФ. 18 сентября 1995 г., N 38, ст. 3669
15. Постановление ЦИК иСНК СССР от 7 апреля 1935 г «О мерах борьбы с преступностью срединесовершеннолетних». // Сборник законов СССР 1935 г. – 1935. № 19.
16. Указ Президиума ВССССР от 07.07.1941 «О применении судами Постановления ЦИК и СНК СССР от 7апреля 1935 года „О мерах борьбы с преступностью срединесовершеннолетних“.// Ведомости ВС СССР 1941, N 32
17. ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 N 7 (ред. от 06.02.2007) „Осудебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних“. //Бюллетень Верховного Суда РФ», N 4, 2000.
18. ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. N 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» (в ред. от 29 октября 2009 г. N 21). // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, апрель 2007 г., N 4
19. Приказ Судебногодепартамента при Верховном Суде РФ от 15.06.2007 N 76 «Об утвержденииИнструкции по делопроизводству в аппарате Судебного департамента при ВерховномСуде Российской Федерации».//Источник СПС Консультант-плюс — base.consultant.ru/cons/ base =LAW;
20. Областной законРостовской области от 26.12.2005 N 425-ЗС (ред. от 30.06.2006) «Окомиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовскойобласти» (принят ЗС РО 09.12.2005). // «Наше время», N 340-343,29.12.2005.
Специальная и учебнаялитература:
1. Автономов А. С. Ювенальнаяюстиция. Учебное пособие. М.: Российский благотворительный фонд «Неталкоголизму и наркомании» (НАН), 2009.
2. Апатенко С.Н.Ювенальная юстиция в системе государственной молодежной политики // Материалы «круглогостола» Государственной Думы ФС РФ «Становление ювенальной юстиции вРоссии: опыт, проблемы и перспективы», 20 марта 2006 г. // Всероссийский информационный портал «Ювенальная юстиция в России».
3. Бычкова, С.Ф.Ювенальная юстиция в Республике Казахстан — перспективы развития. // Юрист. — 2003. — № 11 (29).
4. Вестниквосстановительной юстиции № 8 Перспективы для уголовной и ювенальной юстиции. — М.: Общественный центр «Судебно-правовая реформа». 2008 .
5. Воронова Е.Л.Методические рекомендации Внедрение элементов ювенальной юстиции и восстановительногоправосудия в деятельности мировых судей. — Ростов-на-Дону. 2004.
6. Воронова Е.Л.Становление правосудия по делам несовершеннолетних (ювенальной юстиции) вРостовской области: опыт взаимодействия ювенального суда и социальных служб/Вопросы ювенальной юстиции №1(4), 2005.
7. Восстановительноеправосудие для несовершеннолетних и социальная работа. Учебное пособие. /Подред. Л.М. Карнозовой. — М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа»,2001.
8. Восстановительноеправосудие для несовершеннолетних и социальная работа (от проектов к практике):Сборник / Общ.ред. Марголина Т.И., Соболева Л.А., Пермь., 2006.
9. Головизнина М.В.,Данилова Н.Ю., Лихтенштейн А.В. История эксперимента: опыт создания элементовювенальной юстиции в Санкт-Петербурге. // Вопросы ювенальной юстиции. — М.:Юрист, 2006, № 2 (7).
10. Демидова Е.В.Ювенальная юстиция в Российской Федерации и зарубежных странах: история исовременные тенденции: Учебн. пособие — Казань: КЮИ МВД России, 2008.
11. Дигесты Юстиниана:Избр. Фрагменты. /Пер. и примеч. И. С. Перетерского. М.: Наука, 1984.
12. Золотых, В.Организационные аспекты совершенствования правосудия в отношениинесовершеннолетних. // Социальная педагогика. — 2006. — №2.
13. Исмаилов Б.И.Правовые основы системы ювенальной юстиции. Учебное пособие. – Ташкент. 2002.
14. История СоветскогоУголовного права А.А. Герцензон, Ш.С. Грингауз, Н.Д. Дурманов, М.М. Исаев, Б.С.Утевский. М.: Юридическое издательство Министерства юстиции СССР, 1947. – Allpravo.ru.- 2003. – С сайта- www.allpravo.ru/library/doc101p/instrum105/item574.html.
15. Карнозова Л.М.,Максудов Р.Р. Практические инициативы по созданию элементов ювенальной юстициив России: идеи, формы реализации, препятствия. Москва, Общественный центр «Судебно-правоваяреформа», 2004.
16. Мелешко Н.П.Проблемы развития ювенальной юстиции в Российской Федерации. Ростов н/Дону,2000.
17. Мельникова Э. Б.Ювенальная юстиция. М. Дело. 2001.
18. Права детей:Сборник документов Совета Европы и Организации Объединенных наций (перевод сангл.). Серия «Права человека» — СПб. Составитель – Общественнаяправозащитная организация «Гражданский контроль», 2002.
19. Правосудие по деламнесовершеннолетних. Мировая мозаика и перспективы в России. Выпуск 2 (Подредакцией М.Г. Флямера). В 2-х кн. Кн. I М.: МОО Центр «Судебно-правоваяреформа», 2000.
20. Пиджаков, А. Ю.Исторические корни ювенальной юстиции //Вопросы ювенальной юстиции. -2006. — №1. С. 2 – 4.
21. Предеина И. В.Правовые и теоретические основы развития ювенальной юстиции в России. Дисс.…канд. юрид. наук: 12.00.11. — Саратов, 2005.
22. Проблемыформирования ювенальной юстиции в России. — СПб.: НОК «Российскаясемья», Ин-т комплексных прогнозов и мониторинга «Северо-Запад»,2007.
23. Пудовочкин Ю.Е.Ювенальное уголовное право: теоретико-методологические и историко-правовыеаспекты — М.: Глобус, 2001.
24. Пудовочкин Ю.Е.Ювенальное уголовное право: понятие, структура, источники // Журнал российскогоправа. – 2002. – N 3.
25. Симанов И. Развитиесистемы альтернативных наказании // Преступление и наказание. 2007. № 9. С.26–28.
26. Ткачев В.Н. Опытнаямодель ювенальной юстиции в Ростовской области. //Право и безопасность № 3(32), Октябрь 2009.
27. Хижняк В.Ювенальная юстиция в России // Преступление и наказание. 2007. № 3. С. 9–10.
28. Хрестоматия поистории государства и права зарубежных стран. /Под ред. З. М. Черниловского. — М.: Юрид. лит. 1984.
29. Ювенальное право:учебник для вузов. / Под ред. А.В.Заряева, В.Д. Малкова М.: ЗАО Юстицинформ.2005.
30. Яровая С.В.Ювенальные суды: за и против. // Юрист. — 2008. — № 6.
31. Материалы с сайта:www.juvenilejustice.ru/documents/d/przak/fzpoekt
Судебная практика:
1. Архив Ювенального судаг. Шахты Ростовской области. Дело № 12-134/07.
2. Архив Ювенального судаг. Шахты Ростовской области. Дело № 18-134/08.