Экономическая безопасность в системе национальной безопасность государства

СОДЕРЖАНИЕ
 
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИРОССИИ КАК УГРОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
1.1 Криминализация экономическихотношений в системе угроз экономической безопасности государства
1.2 Мониторинг экономическойбезопасности государства: система индикаторов и их пороговые значения
1.3 Предпринимательство и его влияниена теневые процессы в системе общественного воспроизводства
ГЛАВА 2. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ КАКОСОБАЯ ФОРМА ОБЩЕСТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
2.1 Теневое предпринимательство какособая форма экономических отношений в условиях рыночной трансформации
2.2 Институциональные основы теневогопредпринимательства в национальной экономике
2.3 Организационно-экономическиемеханизмы воспроизводства теневого предпринимательства в национальной экономике
ГЛАВА 3. КОРРУПЦИЯ КАК ФАКТОРКРИМИНАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
3.1 Государственная коррупция каксоциально-экономический феномен институциональной трансформации российскогообщества
3.2 Системообразующие факторы иусловия формирования коррупционных отношений в национальной экономике России
3.3 Антикоррупционная политика и контроль теневойэкономики как основа экономической безопасности государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Криминализациянациональной экономики и воспроизводство теневых экономических отношений накаждом этапе исторического развития оказывает существенное воздействие на всюсистему национального хозяйства и экономическую безопасность государства вчастности. Теневые экономические отношения становятся преградой на пути эффективныхструктурных преобразований в стране, сдерживают выход государства изэкономического кризиса, превращая национальную экономику вторгово-спекулятивный сырьевой придаток мировой экономики.
Анализ рыночных отношенийв современной России позволяет судить о том, что национальная экономика в томвиде, в котором она находиться, не может выйти из кризиса без переориентации еёна формирование принципиально новых механизмов отношений. В данной связинейтрализация теневых экономических отношений в сочетании с повышениемэффективности хозяйствования приобретает особую актуальность.
Объект исследования дипломнойработы – экономическая безопасность в системе национальной безопасностьгосударства.
Предмет исследования –криминализация экономики и теневые экономические отношения как фактор угрозыэкономической безопасности государства.
Цель дипломногоисследования – анализ негативных тенденций обусловленных криминализацией итеневыми экономическими отношениями и проблема их нейтрализации в национальнойэкономике России.
Исходя из целиисследования, в дипломной работе поставлены следующие задачи:
— рассмотреть криминализациюэкономических отношений в системе угроз экономической безопасности государства;
— проанализировать угрозыэкономической безопасности государства в условиях трансформации российскогообщества;
— выявить характертеневых экономических отношений в национальной экономике России их влияние наэкономическую безопасность страны;
— рассмотретьинституциональные факторы и условия теневого предпринимательства в национальнойэкономике;
— проанализироватькоррупционные отношения как фактор криминализации экономики;
— разработать конкретныемероприятия по государственному регулированию и нейтрализации теневойхозяйственной деятельности и коррупционных отношений в России.
В первой главе дипломнойработы рассмотрена экономическая безопасность как сложный феномен имногоуровневая система, угрозы экономической безопасности государства и системапороговых индикаторов, применяемая государством в процессе мониторинга экономическойугроз.
Во второй главе дипломнойработу представлен анализ теневых экономических отношений в национальнойэкономике как угроза экономической безопасности государства. Рассмотренотеневое предпринимательство как особая форма экономических отношений в условияхрыночной трансформации.
В третьей главе работыанализируются коррупционные отношения в России как фактор криминализациинациональной экономики и угроза экономической безопасности государства.Рассмотрены механизмы антикоррупционной политики и контроля теневой экономики всистеме обеспечения экономической безопасности государства.
В заключение сделанывыводы по работе и сформулированы основные рекомендации по формированиюполитики нейтрализации негативных тенденций обусловленных криминализациейэкономики.

ГЛАВА 1.КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ КАК УГРОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИГОСУДАРСТВА
 
1.1 Криминализацияэкономических отношений в системе угроз экономической безопасности государства
криминализацияпредпринимательство безопасность государство
Экономическая безопасность традиционнорассматривается как важнейшая качественная характеристика экономическойсистемы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условияжизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народногохозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственныхинтересов. Необходимость обеспечения экономической безопасности как составнойчасти национальной безопасности существенно возрастает в условиях кризиснойфазы развития. Неизбежные экономические и социальные издержки этой фазы вомногом деформируют факторы и критерии безопасности и вместе с тем дополнительноотягощают все механизмы поддержания стабильности в обществе, сужают еговозможности разрабатывать и реализовывать программы экономической компенсации истабилизации. Значимость макроэкономических аспектов экономической безопасностизаметно повышается также в условиях крупных национально-государственныхпреобразований, затронувших в последние несколько лет Россию.
Экономическая безопасность органическивключена в систему национальной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, какобеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира вобществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и однонаправление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективнойэкономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономикив обществе, раздираемом социальными конфликтами. Подчеркивая такую взаимосвязь,надо вместе с тем учитывать, что решающая, базисная роль в ней принадлежитэкономической безопасности.
Сама экономическая безопасность имеетдостаточно сложную внутреннюю структуру. Анализ реальных процессов и осмыслениебогатейшего отечественного и зарубежного опыта решения этой проблемы позволяетвычленить три ее важнейших элемента:
— экономическую независимость, которая вусловиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера.Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимымидруг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможностьконтроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровняпроизводства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ееконкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле,кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями;
— стабильность и устойчивостьнациональной экономики, предлагающие защиту собственности во всех ее формах,создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности,сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба скриминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов враспределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т. д.);
— способность к саморазвитию и прогрессу,что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Созданиеблагоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизацияпроизводства, повышение профессионального образовательного и общекультурногоуровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивостии самосохранения национальной экономики.
Таким образом, экономическаябезопасность — это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимостьнациональной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность кпостоянному обновлению и самосовершенствованию. В переходный период государственнаястратегия экономической безопасности должна быть ориентирована в первую очередьна поддержание достаточного уровня жизни населения, обеспечениесоциально-политической безопасности общества, сохранение основ конституционногостроя государства и формирование устойчивой системы национальных ценностей иинтересов.
В условиях кризисных и крупномасштабныхпереходных процессов экономического и политического характера механизмыстабилизации и обеспечения безопасности представляют собой достаточнопротиворечивую систему. Взаимосвязь экономической и политической безопасностивидна, когда факторы политической и национально- этнической стабильности ибезопасности могут достаточно долго «покупаться» за счет огромныхэкономических издержек (заведомо неэквивалентный обмен, потери в результатепредоставления так называемых «технических» кредитов и пр.). Размерыэтих издержек (особенно в условиях кризисной ситуации) уже сами по себестановятся фактором экономической дестабилизации и некомпенсируемых потерьнационального хозяйственного и природно-экономического потенциала.
Непосредственную опасность экономическиминтересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественноговоспроизводства. В самом общем виде они могут быть классифицированы по такимагрегированным группам, как внутренние и внешние угрозы.
К внешним относятся, прежде всего,факторы геополитические и внешнеэкономические, а также глобальные экологическиепроцессы. Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономикитребует: во-первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавалонаиболее благоприятные условия национального производства; во-вторых, чтобынациональная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитиесобытий в мире, как в экономической, так и в политической области, хотяполностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно.
К внешним факторам, представляющимугрозу экономической безопасности, относятся: преобладание сырьевых товаров вэкспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительнойпродукции; зависимость страны от импорта многих видов продукции, в том числестратегического значения, продовольственных товаров; внешняя задолженность;недостаточный экспортный и валютный контроль и незамкнутость таможеннойграницы; неразвитость современной финансовой, организационной и информационнойинфраструктуры поддержки конкурентоспособности экспорта и рационализацииструктуры импорта; неразвитость транспортной инфраструктуры, обслуживающейэкспортно-импортные операции.
Во внутриэкономической сферебезопасность обусловлена природными, технико-технологическими, инфраструктурными,социальными и другими факторами макро- и микроэкономического развития,внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного родадестабилизирующих и деструктивных воздействий. К внутренним факторам,представляющим угрозу экономической безопасности, относятся:
— низкая конкурентоспособностьнациональной экономики, вызванная отсталостью технологической базы большинстваотраслей, высокой энергоемкостью и ресурсоемкостью;
— высокий уровень инфляции;
— недостаточная развитость иустойчивость объектов инфраструктуры;
— ухудшение состояниянаучно-технического потенциала страны, потеря ведущих позиций на отдельныхнаправлениях научно-технического развития, в том числе и в результате«утечки мозгов» за рубеж и в другие сферы деятельности, утрата престижностиинтеллектуального труда;
— вытеснение отечественныхтоваропроизводителей, особенно потребительских товаров, с внутреннего рынка зарубежнымифирмами;
— тенденции регионального сепаратизма ивысокий уровень отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений;
— потенциальная угроза возникновениясоциальных конфликтов, в том числе из-за несовершенства механизма оплаты труда,роста безработицы, стратификации населения, снижения качества и уровняобразования;
— низкая инвестиционная активность;
— предпочтение текущих расходов в ущербкапитальным;
— низкая финансовая и договорнаядисциплина агентов рынка;
— несовершенство правовогозаконодательства, монопольное положение и недобросовестность действий рядаэкономических субъектов на внутреннем и внешнем рынке, их низкая правоваядисциплина;
— криминализация экономики и коррупция вобласти управления экономикой.
Характеризуясостояние криминализации отношений в сфере экономической деятельности,специалисты часто используют такие определения, как «нелегальная»,«подпольная», «криминальная», «теневая» экономика.[1]При этом четкого разграничения этих понятий не существует. В международных нормативныхдокументах, в частности, в методике, применяемой статистической службой ООН,введены в обращение термины, близкие по смыслу и зачастую употребляемые в одномобщем значении. Это «скрытая» (или «теневая», «неформальная», «неофициальная»)и «нелегальная» экономическая деятельность.
Изучение данной проблемыприобретает особую значимость в современных условиях хозяйствования в России,когда активизировались процессы криминализации экономики, и по расчетамнекоторых ученых реальная распространенность только преступных посягательств наэкономическую безопасность как государственных, так и негосударственныххозяйствующих субъектов превышает расчетный регистрируемый показатель в 60-65раз. Уже для всех стало ясно, что проблема преступности переходит в устойчивыйнедуг, проникающий во все поры общества, парализующий его жизнедеятельность.Едва ли не обыденным явлением стали покушения на убийство, смерть банкиров,предпринимателей и их охранников от рук наемных убийц.
В настоящее время иметь ивести свой бизнес в России становится для предпринимателей все более опасным.Причем положение в этом направлении с каждым годом все ухудшается, аправоохранительные органы не проявляют необходимой активности в решении даннойпроблемы.
Важнейшей тенденциейразвития российской теневой экономики на сегодняшний день является еекриминализация, возрастание влияния организованной преступности. Рост масштабовтеневой экономики в пореформенной России воспринимается обществом какнеизбежное зло, естественное и закономерное, «освященное» вековымиэкономическими и социокультурными традициями. Однако только констатация этогоочевидного эмпирического факта не дает теоретического объяснения увеличениямасштабов этого феномена, а тем более условий и механизмов, стимулирующих его ирегулирующих. Проблема теневой экономики является глобальной и постоянновозрастающей.
Еще одной тенденциейразвития криминальной экономики России стало формирование теневогополитического рынка, связанного с лоббированием, коррупцией. Коррупция – однаиз самых древних проблем общества и государства. Посетивший феодальную Россию в19 веке французский маркиз Астальф де Кюстин отмечал, что «свирепостьроссийских законов компенсируется их неисполнением». С тех пор прошло более 170лет, и мы уже живем в другой, новой России. В новой России были введены новыепонятия, приняты новые законы и даже обнаружено новое качество российскихзаконов – криминалоемкость.[2]
Проведение рыночныхреформ в России привело к расширению границ теневой экономики. Административныйресурс государства сегодня должен более энергично и последовательноиспользоваться в целях полной легализации отечественного предпринимательства,вывода предприятий из «теневой экономики». Ибо очевидно, что дажесамые инновационно продвинутые организации окажутся в проигрыше переднедобросовестными конкурентами, применяющими различные способы«оптимизации» налоговых отчислений и полулегальные «серые»схемы экспортно-импортных операций.1.2 Мониторингэкономической безопасности государства: система индикаторов и их пороговыезначения
Важнейшей проблемой характеристикиэкономической безопасности на макроуровне является определение ее основныхкритериев. Вариантом или, точнее, конкретизацией такого подхода выступаетпринятие в качестве критерия безопасности особой пограничной «черты»как признака критического или порогового состояния социально-экономическойсистемы, за пределами которого возникает угроза или даже фактически происходитдеградация и разрушение этой системы.
В целях принятия государственнымиорганами обоснованных решений по обеспечению экономической безопасностигосударства необходима организация мониторинга индикаторов экономическойбезопасности (см. табл. 1, Приложение), который предполагает, прежде всего,фактическое отслеживание, анализ и прогнозирование важнейших группэкономических показателей (индикаторов).
Можно выделить группу общих показателей(индикаторов) экономической безопасности: уровень и качество жизни; темпинфляции; уровень безработицы; экономический рост; дефицит бюджета;государственный долг; внешний долг; встроенность в мировую экономику;деятельность «теневой экономики»; структура собственности; налоговаясистема; развитие рыночных структур.
На региональном уровне в качествеиндикаторов экономической безопасности наряду с упомянутыми выше могут бытьприняты: доходы населения; уровень розничных цен; обеспеченность жильем;количество беженцев, эмигрантов и др.; удельный вес региона в ВВП страны;платежный баланс региона; сальдо экспорта-импорта.
Государственная стратегия в областиобеспечения экономической безопасности строится на вариантах прогнозовэкономического и социального развития страны и ее регионов и должнакорректироваться в зависимости от развития событий по тому или иному варианту,а также с учетом определенных временных периодов. Многовариантная стратегияпредоставляет определенные преимущества и, в частности, возможность«переключения» на тот или иной вариант в зависимости от конкретногоразвития ситуации без принятия экстренных, недостаточно проработанных ивзаимоувязанных решений. При этом должна быть сформирована полноценная системагосударственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять снаименьшими потерями регулирование важнейших структурных сдвигов и способнаявзять на себя функцию поддержания экономики страны на безопасном уровне наоснове четко определенных границ и критериев (условий) государственноговмешательства в экономику (в частности, границ государственного сектора), атакже разработку эффективных методов государственного регулирования.
Государство также не должно допускать,чтобы деятельность хозяйствующих субъектов несла в себе угрозы экономическойбезопасности и была направлена во вред его гражданам. В этих целях необходимоподготовить и реализовать меры по улучшению предпринимательского климата,увеличению вклада малого и среднего бизнеса в российскую экономику, развитиюконкурентоспособности, демонополизации экономики, формированию фондового рынка,рынков земли и недвижимости. Кроме того, следует также принять меры поповышению качества и обоснованности законопроектов на всех уровнях власти иобеспечить соблюдение законности всеми, включая органы государственной власти.
Для поддержания экономическойбезопасности государство должно предусмотреть: проведение институциональныхпреобразований, способствующих координации действий и сближению стратегиидействующих общественных институтов; выработку и принятие общих принциповэкономического и социального поведения для всех участвующих в хозяйственномпроцессе сторон за счет их максимальной унификации (сокращение и ликвидацияльгот и различных преференций), законодательное ограничение лоббизма; контрольза соблюдением этих правил всеми действующими экономическими субъектами иорганами государственного управления; создание механизма разрешения спорныхвопросов и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере экономических отношениймежду федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительнойвласти страны; организацию обучения кадров современным методам анализахозяйственной деятельности предприятий и оценки инвестиционных проектов;повышение социальной стабильности в обществе и недопущение роста социальнойнапряженности; гармоничное развитие экономических и политических отношений состранами ближнего и дальнего зарубежья с учетом экономических интересов страны.
Соответственно в среднесрочнойперспективе должны решаться следующие взаимосвязанные задачи: поддержкаэффективных и конкурентных производств при последовательном свертываниибесперспективных и устаревших производств; развитие инфраструктуры экономики,необходимой для реализации структурных преобразований; обеспечение болееэффективного экономического использования ресурсов; сохранение наиболее ценныхэлементов накопленного научно-технического потенциала; преодоление структурныхдеформаций, согласование структуры производства и платежеспособного спроса; ускорениеадаптации предприятий к рыночным условиям; диверсификация экспортногопотенциала; обеспечение повышения экологической безопасности.
Решение этих задач позволит государствуустранить одну из главных проблем (угроз) экономической безопасности — неконкурентоспособность большинства отраслей национальной экономики. Исходя изэтого, структурная политика должна реализовываться на макро- имикроэкономическом уровнях по трем основным направлениям, определяющимориентиры деятельности органов государственной власти по селективной поддержкеэлементов экономики для обеспечения экономической безопасности государства.
На макроэкономическом уровнев ходе проведения структурной политики должны решаться следующие задачи:повышение совокупного спроса; увеличение нормы сбережений и обеспечение условийтрансформации накоплений в инвестиции; стимулирование перелива всех видовресурсов из стагнирующих секторов в секторы роста; увеличение валовыхинвестиций; стимулирование экспорта; регулирование импорта в целях защитыотечественных производителей в рамках общепринятых процедур.
На микроэкономическом уровнев ходе осуществления структурной политики необходимо решить следующие задачи:поддержка и стимулирование развития экономически эффективных предприятий иорганизаций; ликвидация или реорганизация неэффективных экономических структур;недопущение возможности появления новых монополий; стимулирование ирегулирование развития фондового рынка в интересах обеспечения межотраслевогоперелива капитала; организация согласительного процесса в целях торможенияроста цен; стимулирование внедрения рыночных норм поведения экономическихсубъектов. К жизненно важным отраслям производства с точки зрения экономическойбезопасности следует отнести топливную промышленность и энергетику, пищевуюпромышленность, транспорт, связь и др.
Сохранение, поддержание, развитие иэффективное использование научно-технического потенциала следует рассматриватькак важнейшее стратегическое направление обеспечения экономической и военнойбезопасности страны. В этих целях необходимо разработать долгосрочнуюгосударственную концепцию научно- технического развития страны, определить наближайший период приоритеты государственной научно-технической политики, впервую очередь в тех областях, где имеются достаточные преимущества переддругими странами, признать науку в числе важных стратегических приоритетовстраны, требующих от государства проведения соответствующей политики по ееподдержке и финансированию, прежде всего материальному обеспечению отечественныхученых.
В целях стабилизации общества проводимаягосударством социальная политика должна содействовать консолидации общества приусловиях достижения устойчивого экономического положения граждан, повышенияуровня жизни населения, в том числе за счет увеличения денежных доходов, что позволитпредотвратить угрозу безопасности страны с точки зрения возможных социальныхконфликтов. Процесс расслоения общества, протекающий быстрыми темпами, являетсядестабилизирующим фактором, создающим потенциальную угрозу возникновениясоциальных конфликтов. Проблема бедности, уровень которой измеряется как долянаселения с доходами ниже прожиточного минимума, требует незамедлительногорешения в рамках специальной программы с помощью комплекса законодательных инормативных мер. При крайней поляризации общества положение осложняетсяотсутствием среднего класса, являющегося гарантом стабильности.
Принятие дополнительных мер посоциальной поддержке работников предприятий в условиях применения процедурыбанкротства и внесение дополнений и изменений в имеющуюся правовую базупризваны смягчить социальные издержки в ходе реализации законодательства обанкротстве и создать оптимальные условия для проведения реорганизационных иликвидационных процедур в отношении предприятий, находящихся в критическом финансовомположении, и тем самым предотвратить возможные социальные конфликты, являющиесяугрозой безопасности общества.
В настоящее время обострились проблемымиграции внутри ряда стран. Регулирование внутренних потоков миграции требуетразработки мероприятий по следующим направлениям:
— установление дополнительных льгот исоциальных гарантий для лиц, переселяющихся в районы более привлекательные, атакже установление дополнительных льгот и стимулов, направленных на сдерживаниеоттока населения из непривлекательных районов;
— решение комплекса проблем, связанных собустройством и трудоустройством мигрантов, выезжающих из ряда районов;
— создание правовой исоциально-экономической базы привлечения и закрепления населения в сельскойместности в условиях реализации земельной реформы, включая разработкуорганизационных форм и изменение механизма финансового обеспечения переселения,а также систему льгот для переселенцев.
Обеспечение экономической безопасности — задача, по существу, долговременная, стратегическая.Ее решение предполагает разработку и утверждение государственной стратегии(доктрины экономической безопасности страны). Это должна быть именногосударственная стратегия, отвечающая высшим национально-государственныминтересам и имеющая нормативный характер.
Долговременный характер государственнойстратегии экономической безопасности требует не только обозначения в нейконечных целей, но и выделения этапов их достижения. При этом глубинасовременного кризиса и множество угроз делают необходимым концентрацию вниманияна первоочередных неотложных мерах. Разработка стратегии экономической безопасности,придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и хозяйственныхрешений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов,сигнализирующих о появлении угроз, эффективные меры по их отражению — таковыглавные направления деятельности государства как гаранта экономическойбезопасности страны.
Выработка концепции экономическойбезопасности всегда опирается на высшие долговременные национально-государственныеинтересы. Поэтому она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, отой социально-экономической модели, которая должна сформироваться в итогепроисходящих перемен и которая выступает в роли социального идеала. Только вэтом случае концепции экономической безопасности и меры по ее достижению обретаютсвой смысл, становятся действенным началом массового сознания.
1.3 Предпринимательство и еговлияние на теневые процессы в системе общественного воспроизводства
Современная российская экономика вкачестве основной характеристики имеет активное формирование и развитиерыночных отношений и институтов. Ключевую роль в этом процессе играетпредпринимательство. Как показывает мировой опыт, чем больше возможностей длярасширения своей деятельности у класса предпринимателей, тем более высокимиявляются темпы развития национальной экономики. В этих условиях весьма значимымфактором является обеспечение благоприятных условий развитияпредпринимательской деятельности в стране.
Реалии российской экономической жизнитаковы, что предприниматели в своей практической деятельности сталкиваются нетолько с экономическими, организационными, правовыми трудностями в процессесоздания своего дела и его развития, но и с негативным воздействием некоторыхсубъектов, зачастую носящим противоправный характер. Это, в свою очередь,обуславливает необходимость поддержания достаточного уровня экономическойбезопасности предпринимательства. Предпринимательская деятельность может бытьохарактеризована с двух точек зрения – экономической и правовой.
С экономической точки зрения предпринимательскаядеятельность выполняет определенную функцию в экономическом развитии любойстраны. Наиболее ярко эту функцию описал австрийский ученый Йозеф Шумпетер.Предпринимателями он называл «хозяйственных субъектов, функцией которыхявляется как раз осуществление новых комбинаций». Функция предпринимателейзаключается в том, что они реализуют нововведения, играющие ведущую роль вразвитии экономики. Нововведения включают внедрение новых продуктов,технологий, освоение новых рынков сбыта и источников сырья, применениеорганизационных новшеств и т.п. Синонимом русского термина «нововведение»является все более часто употребляемое понятие «инновация». Следовательно, сэкономической точки зрения предпринимательство, это нововведенческая(инновационная) деятельность, а сам предприниматель является носителемноваторской функции.
Правовая точка зренияпредполагает другие критерии предпринимательской деятельности. В соответствиисо ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своихспособностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной закономэкономической деятельности. Предпринимательской является самостоятельная,осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическоеполучение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работили оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленномзаконом порядке.[3]
Право на ведениепредпринимательской деятельности, на создание юридического лица входит всодержание правоспособности гражданина (ст.18 ГК РФ). Будучи субъективнымконституционным правом, право на осуществление предпринимательской деятельностипредставляет собой предоставленную лицу и обеспеченную законом (нормативнымиправовыми актами) меру возможного поведения, направленного на достижениепреследуемых субъектом целей. В содержание права на осуществлениепредпринимательской деятельности входят предоставленные законодательствомвозможности для субъектов по использованию материальных и трудовых ресурсов вцелях ведения предпринимательства по производству товаров (работ, услуг) иреализации их на рынке; по управлению бизнесом и получению прибыли.
Частная предпринимательская деятельностьможет осуществляться как на индивидуальной, так и на коллективной основе. Российскойособенностью в законодательном регулировании индивидуальной предпринимательскойдеятельности является то, что предпринимательством можно заниматься как безобразования юридического лица, так и с образованием такового. В первом случаегражданин (физическое лицо) регистрируется в качестве индивидуальногопредпринимателя. Во втором случае, осуществляя предпринимательскую деятельностьпосле получения статуса юридического лица (регистрируя частное предприятие),предприниматель совершает все действия от имени этого юридического лица (а ужене от своего имени).
Коллективная предпринимательскаядеятельность представлена в российском законодательстве большим разнообразиемформ. Ею занимаются коммерческие организации, которые преследуют извлечениеприбыли в качестве основной цели своей деятельности. К ним относятся:хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы. Практикароссийского хозяйствования показывает, что наиболее распространенными формамипредпринимательской деятельности в настоящее время являются такие как:индивидуальная предпринимательская деятельность без образования юридическоголица, частное предприятие, общество с ограниченной ответственностью,акционерное общество. Для предпринимательской деятельности в современнойрыночной экономике характерно значительное многообразие не толькоорганизационно-правовых форм, но и различных видов.
Предпринимательская деятельностьпредставляет собой сложное явление, она не ограничивается только получениемприбыли. Предпринимательскую деятельность нужно оценивать в развитии, вдинамике. В этом случае она предстает как процесс, то есть последовательнаясмена различных состояний, стадий. Так, у предпринимательских фирм выделяютсяследующие стадии предпринимательской деятельности.
Первая стадия – подготовительная. Онавключает в себя поиск партнеров, подготовку учредительных документов, поискнеобходимых ресурсов, разработку бизнес-плана, государственную регистрациюфирмы. Это наиболее сложный период формирования фирмы как целостногоорганизационного образования.
Вторая стадия – функционирования(непосредственной деятельности) фирмы. Эта стадия является основойвоспроизводства самой фирмы, то есть возобновления ее деятельности в будущем. Взависимости от вида предпринимательской деятельности содержание деятельности наэтой стадии в разных фирмах различное.
Деятельность предпринимателей всовременных условиях хозяйствования в России является весьма сложной. И этосвязано не только с состоянием российской экономики, сохраняющейся инфляцией ипрочими макроэкономическими деформациями, но и с рядом специфических факторов,усиливающих активизацию угроз экономической безопасности, как государства, таки предпринимательства.
Чтобыдать полную картину обстановки в российской национальной экономике, следуетучитывать такие особенности нашего рынка, как: структурное деформированиенационального хозяйства; размах промышленного и коммерческого шпионажа (состороны различных структур, использующих методы агентурного и техническогопроникновения к коммерческой тайне); отсутствие единой стратегии обеспечениябезопасности предпринимательских структур; отсутствие цивилизованныхюридических гарантий для реализации коммерческих интересов предпринимателя.
Если сучетом данной позиции характеризовать современную обстановку в России, то онапрежде всего определяется устойчивой по своим темпам криминализацией общества инебывалым ростом уголовного терроризма, который все чаще приобретаетполитическую окраску. Говоря о внутренних угрозах, следует подчеркнуть, чтонаиболее широкое распространение в российской действительности получили кражи,грабежи, разбои, мошенничество, вымогательство, взяточничество, злоупотреблениеслужебным положением, должностной подлог, а также различные формынедобросовестной конкуренции и такие особо опасные формы, как заказные убийстваи захват заложников.
При этомнациональная экономика и в том числе российский частный бизнес несут огромныепотери. Здесь следует упомянуть и о таких особенностях российской экономики,как: разбалансированность финансовой системы; высокая степень монополизацииэкономики; внешнеэкономический дисбаланс (высокий внешний долг) в результатепотери прежних рынков сбыта и дискриминации в торговле России со сторонымеждународного сообщества; высокая импортная зависимость и замкнутость экспортана сырье; избыточность таможенных ограничений; низкая производительность труда.
Несколькослов следует сказать и о механизме конкуренции, особенно той, котораяпротиворечит честной промышленной и торговой практике. Кстати, так называемаянедобросовестная конкуренция разными источниками трактуется по-разному. Так,например, согласно международно-правовым нормам различаются три виданедобросовестной конкуренции:
во-первых,когда коммерческую деятельность одной фирмы стараются выдать потребителю за деятельностьдругой;
во-вторых,дискредитация коммерческой деятельности конкурента с помощью распространенияложной информации;
в-третьих,неправомерное использование в коммерческой деятельности обозначений, вводящихпотребителя в заблуждение.
Существующиена Западе законодательные акты по товарным знакам, фирменным наименованиям,недобросовестной конкуренции определяют конкретную ответственность за следующиедействия:
— подкуппокупателей конкурентов;
— выяснение коммерческих тайн конкурента путем шпионажа или подкупа его служащих;
— установление дискриминационных коммерческих условий;
— тайныйсговор на торгах и неофициальное создание тайных картелей;
— бойкотирование торговли другой фирмы для противодействия или недопущенияконкуренции;
— продажа своих товаров ниже стоимости с намерением противодействоватьконкуренции или подавить ее (демпинг);
— намеренное копирование товаров, услуг, рекламы или других аспектов коммерческойдеятельности конкурента и т. п.
Это то,что касается видов недобросовестной конкуренции. Теперь о некоторых ее формах.Известны три ее формы. Во-первых, экономическое подавление, которое включает всебя различные средства и способы ограничения деловой практики, компрометациюфирм конкурентов, их руководителей, шантаж персонала, срыв сделок, парализациядеятельности фирм путем использования СМИ и мафиозных связей в государственныхорганах. Во-вторых, промышленный или коммерческий шпионаж, которыйподразумевает противоправное завладение коммерческими секретами конкурента дляизвлечения собственных выгод.
Какправило, если информация о конкурентах, поступающая по легальным каналам, недает полного и точного ответа на интересующий администрацию предприятия вопрос,то в этом случае, несмотря на то, что большинство серьезных предпринимателей считает,что применять шпионаж неэтично, многие компании все-таки прибегают к услугамкоммерческих шпионов. Шпионы конкурирующих компаний часто используют такиесредства, как прямое предложение (то, что на языке специалистов называется«вербовкой в лоб»), подкуп, кражи и другие уловки. Это облегчается тем, чтопоявившаяся на рынке новая техника подслушивания делает промышленный икоммерческий шпионаж намного более эффективным. Следует подчеркнуть, что сумма,которую обычно недобросовестные конкуренты предлагают за выдачу ценнойинформации, намного превышает должностной оклад сотрудника данной корпорации.Таким образом, подписка о неразглашении вовсе не является гарантом полногосохранения коммерческой тайны.
Итретьей формой, в которой проявляется недобросовестная конкуренция, являетсяпрямое физическое подавление, представляющее собой преступные посягательства нажизнь и здоровье персонала предприятия. Основные методы физического подавленияконкурента включают в себя: организацию ограблений и разбойных нападений наофисы, производственные и складские помещения, хищения грузов и т. п.; уничтожение материальныхценностей и недвижимости конкурента путем поджогов, взрывов и т. п.; физическоеустранение руководителей, захват заложников.
Такимобразом, российское предпринимательство выступает как объектом, так и субъектомпротивоправных действий в национальной и мировой экономике. Сегодня становитьсяочевидным тот факт, что как государству, так и предпринимательству выгоднеесохранять необходимый уровень экономической безопасности, чем «задним числом»отстаивать свои права в различных уровнях арбитражных инстанций и судах.
 

ГЛАВА 2. ТЕНЕВАЯЭКОНОМИКА РОССИИ КАК ОСОБАЯ ФОРМА ОБЩЕСТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
 
2.1 Теневоепредпринимательство как особая форма экономических отношений в условияхрыночной трансформации
Теневаяэкономика в России представляет собой совершенно уникальный феномен. Еслиисходить из недавнего доклада известного американского «мозгового треста»Rand Corporation[4], российский теневойсектор имеет давнюю историю.
Постоянныйдефицит товаров народного потребления и система фиксированных цен (которыебыли значительно ниже рыночных) еще в 70−е годы создали в СССРпредпосылки для широкомасштабных «спекуляций» и торговли «из-подприлавка». Огромный размах приняло присвоение государственной собственности(феномен «несунов»). Сюда можно добавить также приписки на производстве.С одной стороны, они позволяли фиктивно выполнять спускаемые сверху планы,а с другой – скрывать воровство материалов и оборудования,которые затем перепродавались на черном рынке. Несмотря на суровые«официальные» наказания, теневая экономика процветала, помогая сглаживатьнеизбежные при центральном планировании ошибки в распределении ресурсов.
Все этитрадиции расцвели после краха коммунизма. Если в 1973 году теневойсектор в СССР равнялся примерно 3% ВВП, в 1990−1991 годах – 10−11%,то в 1993 году он составлял 27% ВВП, а еще через тригода – уже 46% (данные Московского института социоэкономических проблем). Быстрыйрост теневой экономики в РФ, считают эксперты Rand Corporation, былобусловлен, прежде всего, фискальной политикой правительства: предприятиястарались избежать уплаты налогов, объясняя это чрезмерно высокими ставками.У бизнеса также были веские основания сомневаться в способностигосударства эффективно использовать налоговые поступления для общественного перераспределения.Дополнительным мотивом стало желание снизить издержки и максимизировать прибыльв условиях небывалого экономического кризиса.
Врезультате в России сформировалась совершенно уникальная по международныммеркам теневая экономика. Её основные черты – уход от налогов, бегство капиталаза рубеж, двойная бухгалтерия, челночная и бартерная торговля, скрытаябезработица, коррупция.
/>
Рис.1. Доля теневой экономики в секторах экономики России[5]
Теневаяэкономика в России неравномерно представлена в различных отраслях.Так, по оценкам государственной статистики, если в строительствена теневой сектор приходится около 8% деятельности,то в торговле этот показатель превышает 63%. Около трети всей внешнейторговли России осуществляется сегодня армией челноков, перевозящих огромнуюмассу товаров из соседних стран. По оценке экономиста Евгения Ясина,в середине 90−х годов в стране насчитывалось 1,8 млн.челноков (при том, что всего в розничной торговле было занято 5 млн.человек), которые пересекали границу 3,6 млн. раз, ввозя товаров на сумму11 млрд. долларов. Челночный бизнес получил статус официально признанной,легальной экономической субкультуры, сохранившей многие черты теневойэкономической деятельности (использование наличных расчетов). Темне менее, как полагает шведский экономист Андерс Аслунд, российскаятеневая экономика, вопреки западным стереотипам относительно «русской мафии»,производит в основном вполне легальную продукцию и услуги.На криминальные группировки приходится всего 3% теневого сектора.
Ещеодной чертой новой теневой экономики в России стало широкое распространениескрытой занятости. Согласно недавним исследованиям, 27% трудоспособных россиян(а это 21 млн. человек) имеют официально не учтенную вторуюработу, причем около половины из них заняты в «посреднической деятельности»,треть – в розничной торговле, а оставшиеся — в челночномбизнесе. Если учитывать эту особенность, можно получить сильно отличающуюсяот официальной картину доходов российских граждан. Согласно прошлогоднемуисследованию московских экономистов Ларисы Пияшевой и Игоря Бирмана,40 млн., или 24% россиян можно отнести к зажиточному среднему классу.[6]
В условияхэкономического кризиса теневая экономика в России имеет устойчивуютенденцию к росту. Впрочем, ряд специалистов указываетна «естественные пределы» аккумуляции капитала в рамках теневогосектора. При достижении этого предела предприятия вынуждены переключатьсяна легальную деятельность, чтобы сохранить норму прибыли. И тогда ВВПстраны будет расти за счет роста официального, а не теневогосектора.
Важно развестинесколько простых, часто смешиваемых понятий –неформальную экономику, теневуюэкономику и криминальную. Неформальная экономика – понятие наиболееширокое. Это вся хозяйственная деятельность, которая не попадаетв отчетность (либо отражается в этой отчетности с искажениями)и не фиксируется в формальных договорах.
В неформальнойэкономике есть совершенно легальный сегмент – домашние хозяйства,садово-огородные участки и прочее. Но есть сегмент, которыйсознательно скрывается – уводится из официальной отчетности и не фиксируетсяв специальных договорах. Данные опросов свидетельствуют, что до третитрансакций в экономике в договорах не фиксируется. Можетскрываться наем рабочей силы. Так, по данным Института сравнительных исследованийтрудовых отношений, в негосударственном секторе России восемнадцатьпроцентов рабочей силы было занято в теневых сегментах, то естьих взаимоотношения с работодателем не были оформлены. Наконец,предприятия или бизнесы могут вообще не регистрироваться.
Очень важноотделять теневую экономику от чистого криминала. Основная часть первойне связана с явным криминалом, ибо эта деятельность по своемусодержанию и целям не является нарушением закона, но связанас систематическими выходами за его пределы, чаще всего с цельюнеуплаты налогов или частичной уплаты налогов, еще каких-то обстоятельств.Сегодня в России в той или иной степени «в тени» находитсяпрактически каждое предприятие.
Неформальнуютеневую экономику можно рассматривать как определенную логику хозяйственнойдеятельности. В этом смысле неформальными отношениями пронизана всяхозяйственная жизнь. Россияне и американцы, нигерийцы и немцы практическикаждый день сталкиваются с теневой экономикой. Причем не обязательнос наиболее неприглядным ее порождением – черным рынком, где прибыльизвлекается из деятельности, нарушающей уголовное законодательство. Нелегальнаяторговля оружием, наркотиками и даже людьми в большинстве стран миранаходится в «социальном подполье» в повседневной жизни не видна.Гораздо чаще на поверхность всплывает так называемая серая экономика – совершеннолегальная деятельность, доходы от которой не фиксируются так, кактого желают налоговые органы. Частные уроки музыки, тенниса и иностранныхязыков, помощь с уборкой дома и чаевые официанту также распространены сегодня на Западе, как выплата зарплаты служащимв долларах за совершенно легальную деятельность в менее развитыхстранах.
Масштабытеневой экономики огромны. Хотя измерить ее точно – непростая задача, ведь теневая экономика,собственно, и возникает из-за стремления избежать измерения, — рядэкономистов использует некоторые косвенные методы, позволяющие датьей относительную оценку. Согласно исследования австрийского экономиста ФридрихаШнайдера, во второй половине 90−х годов в развитых странахтеневая экономика была эквивалентна в среднем 12% ВВП, в странахс переходной экономикой — 23%, а в развивающихся — 39%ВВП.
/>
Рис.2. Теневая экономика в странах бывшего СССР [7]
По даннымМВФ, официальный общемировой ВВП в прошлом году составил 39 трлн.долларов (при расчете по паритету покупательной способности). Можноутверждать, что с учетом теневого сектора еще как минимум 8 трлн.долларов добавленной стоимости ежегодно производится экономикой неофициальной, не попадаяв бухгалтерские отчеты предприятий и в официальную статистикукак отдельных государств, так и международных организаций. Таким образом,по своим размерам глобальная теневая экономика сопоставимас экономикой США – страны, имеющей самый крупный ВВП в мире.
Хотяевропейские и американские газеты любят выносить на первые полосыскандальные материалы об отмывании в швейцарских банках нелегальныхроссийских (колумбийских, бразильских, украинских и т.д.) капиталов,не все так прекрасно и в большинстве стран Запада.
Во-первых,богатые страны – основной рынок сбыта наркотиков: именно здесь можно найтидостаточное число покупателей этого недешевого товара. Во-вторых, торговляоружием и проституция в силу той же причины (платежеспособныйспрос) имеют наибольший оборот именно в этих государствах. И, конечно же,миллионы граждан развитых стран прибегают к различного рода частнымуслугам – от детективных до образовательных, не утруждая себя заполнениемналоговых деклараций. Чтобы избежать проблем с полицией и налоговымиорганами, большинство расчетов в таком случае осуществляется наличными.Именно поэтому в эпоху всеобщего распространения кредитных или,на худой конец, дебетовых карточек на стодолларовую купюрув американском супермаркете смотрят сегодня как на упаковку героина.
/>
Рис.3. Теневая экономика в странах мира[8]
 

Вотпочему для оценки масштаба теневой экономики в национальных хозяйствахразвитых стран используется «метод спроса на наличность» — оборотизбыточной наличности, который сложно объяснить обычными причинами, сопоставляютс наличием в экономике факторов, заставляющих предприятия уходитьв тень (наиболее распространенными мотивами являются высокий уровеньналогов и чрезмерная степень зарегулированности экономики).
 
2.2Институциональные основы теневого предпринимательства в национальной экономике
Характернойособенностью современной российской экономики является то, что теневыеэкономические отношения, как и теневой сектор экономики, в своей значительнойчасти фактически выстроились в структуру легализованных экономических отношенийобщества. Процесс встраивания теневых экономических отношений в структурылегализованной экономики порождает определенные виды теневых экономическихотношений в структуре рыночного предпринимательства. В связи с этим, следуетразличать[9] два вида теневых экономическихотношений, и, соответственно, два типа теневых секторов экономики, а именно:
— первыйвид теневых экономических отношений, определяемый, как несоответствующийкритериям здоровых экономических отношений;
— первыйвид теневого сектора экономики, определяемый по критерию его несовместимости создоровым сектором экономики;
— второйвид теневых экономических отношений, определяемый, как несоответствующий системенормативно-правовых актов государства;
— второйвид теневого сектора экономики, который определяется на основе критерия егонесоответствия с установленными государством нормами хозяйственного права.
Экономическиепредпосылки формирования теневых пропорций затрагивают всю системуэкономических отношений, включая отдельные сектора и отрасли экономики. Длявыявления тенденций развития теневых отношений используется различного родаинформация, отражающая количественные и качественные характеристики этогопроцесса. Информационный механизм управления действует на основе использованиясредств сбора, передачи и переработки данных об управляемом объекте, анализапрямых и обратных связей, входов и выходов хозяйственных систем, построенияинформационных систем, ориентированных на процесс принятия решений и конечныецели, соответствие управляющих указаний и контроля за их осуществлением. Вусловиях рыночного хозяйства этот механизм выступает как центральное звено попреодолению теневых экономических тенденций, действуя через совокупностьсоответствующих экономических регуляторов.
Корнемнедостатков современной российской экономики и ее хозяйственного механизма, атакже непомерного разрастания теневых экономических отношений в ходерадикальных рыночных реформ, является, прежде всего, многократное противоптимальной нормы сжатие денежной массы относительно ВВП и имеющихсяпроизводственных мощностей.
Прогрессивныеструктурные изменения отраслевой структуры экономики предполагают высокийуровень инвестиционной активности в наиболее перспективные отрасли и отдельныепроизводства, что полностью отсутствовало в условиях сначала почтипятикратного, а затем четырехкратного сокращения объемов инвестиций в развитиереального сектора российской экономики в сравнении с 1990г. За все годы реформв нем во всех отраслях, в том числе перспективных, наблюдается замораживаниеинвестиций на очень низкой отметке.
Многиепредприятия окружили себя фирмами-посредниками, которым продукция поставляетсяпо заниженным ценам и которые продают ее по значительно более высоким ценам сприсвоением теневым путем разницы в ценах. Ущерб обществу при этом неограничивается теневым присвоением руководством предприятия прибавочногопродукта, созданного работниками. Причина в том, что каждое предприятиевыступает на рынке не только как продавец, но и как покупатель необходимых емусредств производства. Продавая свою продукцию по цене ниже рыночной,предприятие вынуждено приобретать нужные ему факторы производства по рыночнымценам, уровень которых существенно более высок. По этой причине многиепредприятия попадают в тяжелое финансовое положение, выходя из него, если этоудается, путем оплаты главного фактора производства — рабочей силы — помонопольно низким ценам.
В ходерадикальных рыночных реформ массовые масштабы приняло уклонение от налогов всамой различной форме, что, безусловно, относится к важной сфере теневыхэкономических отношений. Низкая собираемость налогов объясняется не тольконесовершенством налогового законодательства, хитроумными схемами ухода отналогов, распространением оффшорных регистрации юридических лиц, коррупцией,низкой налоговой дисциплиной, недостаточной отлаженностью учета, но ивынужденным перемещением значительной части производственно-хозяйственнойдеятельности из ухудшающей производство монетарной сферы, отрегулированной порецептам монетаризма, в бартер, поставки продукции в долг с последующимвзаимозачетом, вексельный и суррогатно-денежный оборот. При этом, согласноустановкам монетаристов, денежная масса страны искусственно сжата в несколькораз против устоявшегося в мировой практике оптимума (80% ВВП), в связи, с чемсоздан искусственный дефицит денег, как на «входе» в воспроизводственныйпроцесс, так и на «выходе» из него — на стороне платежеспособности спроса навнутреннем рынке.
Главнымфактором различия реальных и формальных теневых отношений являетсяспекулятивно-посредническая деятельность. Соответственно, главным факторомразличия реального и формального теневых секторов экономики являетсяспекулятивно-посредническая сфера.
Спекулятивно-посредническаядеятельность основана на сочетании следующих моментов: покупка товаров и услугпо монопольно низкой цене с их последующей перепродажей по общественнонормальной или более высокой цене; приобретение товаров и услуг по общественнонормальной цене с их последующей перепродажей по монопольно высокой цене; совершениемногообразных действий, в том числе теневого порядка, включая использование коррумпированныхсвязей, изощренные способы обмана, различного рода уголовные преступления, сцелью создания условий, позволяющих избранным спекулянтам-посредникам, какприобретать товары по монопольно низким ценам, так и продавать их по монопольновысоким ценам.
Разрастаниеспекулятивно-посреднической сферы со сверхвысоким уровнем доходов наавансированный капитал, сделало экономически невыгодным не толькоинвестирование капитала в реальный сектор экономики (в том числе ииностранного, масштабы вложений которого в реальную экономику России ничтожныпо ее масштабам), но и само функционирование реального сектора экономики, вкотором: непомерно высок удельный вес убыточных предприятий (на уровне 50 — 40%); доля предприятий, находящихся на уровне банкротства или балансирования наего грани, на порядок выше (ориентировочно 80 — 85%), поскольку многиеприбыльные предприятия являются банкротами (когда объем их обязательствпревышает величину их прибыли); в условиях инфляции (в последние годы на уровне10 — 15% в год) недопустимо низок уровень рентабельности отраслей реальногосектора экономики; уровень кредитных ставок за кредит непомерно высок всравнении с рентабельностью предприятий в реальном секторе экономики.
Разрастаниеспекулятивно-посреднической сферы оказывает негативное воздействие нароссийскую экономику по следующим направлениям:
— массированныйотток денежного капитала из реального сектора экономики, что порождает процессдеиндустриализации страны;
— перманентноепорождение инфляции, приводящее к искажению каркаса ценовых пропорций;
— непомернаяконцентрация доходов общества у его спекулятивно-посреднической прослойки,следствием чего является резкое снижение покупательной способности основноймассы населения, чему соответствует значительное снижение реальной заработнойплаты работников;
— значительныеискажения важнейших денежных показателей на макро- и микроуровиях экономики;
— резкоеснижение объемов производства, порождающее сокращение реального объематоварооборота;
— созданиетаких условий, в которых само функционирование реального сектора экономики итем более инвестиции в его развитие становятся невыгодными в финансовомотношении;
— окружениепредприятий сетью посредников, в результате чего образуется два уровня цен — напродукцию, отпускаемую предприятием (занижен) и на продукцию, приобретаемуюпредприятием (завышен), что тормозит нормальное развитие производства.
Какпоказывают многочисленные исследования,[10] криминогенная ситуация вэкономике переходного периода определяется:
— наличием значительного количества скрытой или, так называемой, латентнойэкономической преступности, не известной правоохранительным органам;
— совокупностью отражаемых судебной статистикой различных криминальных угрозбезопасности в сфере экономики, взяточничества, злоупотреблений служебнымположением и др.;
— появлением вызванных рыночными реформами новых форм экономического поведения,которые в общественном сознании расцениваются не просто как нежелательные, акак опасные и нуждающиеся в запрете и преследовании в уголовном порядке, какпредставляющие угрозу экономической безопасности страны.
 
2.3Организационно-экономические механизмы воспроизводства теневогопредпринимательства в национальной экономике
Породивэкономические и неэкономические факторы распространения в обществе теневыхэкономических отношений, радикальные реформаторы, следуя принципам рыночноголиберализма и постулатам монетаризма не сделали ничего для нейтрализации техфакторов, которые генерировали теневые экономические отношения в советскийпериод. Более того, их воздействие значительно усилилось. Теневыераспределительные отношения на уровне предприятия осуществляется в следующихвидах.
Первыйвид — установление двухканальной системы зарплаты работникам с целью избежатьзначительных социальных отчислений с фонда оплаты труда. В такой системеработникам устанавливается небольшая номинальная заработная плата, с которойуплачиваются налоги и на которую осуществляются соответствующие социальныеначисления. При этом другая часть зарплаты, во много раз большая по величине,выплачивается работнику в порядке теневого денежного вознаграждения, причем,двумя способами: во-первых, выплата в форме «черного нала» за счет нелегальных(неучтенных) доходов фирмы, с которых, к тому же, не были уплачены налоги (здесьнаблюдается взаимное перекрещивание процессов обмена и распределения намикроуровне экономики); во-вторых, выплата теневой зарплаты в качестве процентапо депозиту, носящему фиктивный характер.
Второйвид теневых распределительных отношений — уклонение от налоговых платежей врамках поставок продукции производственно-технического назначения, котораяотносится к промежуточной продукции в системе общественного воспроизводства (нодля ряда предприятий она относится к конечной продукции), поскольку в масштабенациональной экономики она не удовлетворяет конечные потребности ни индивида,ни общества, ни государства. Следует иметь ввиду, что освобождение отналогообложения промежуточной продукции производственно-технического назначенияв существенной мере способствует интенсификации производственных связей междупредприятиями, кроме того, растут масштабы производственных поставок,следствием чего является увеличение объемов производства и возрастание выпускаконечной продукции для общества, которую можно уже в полной мере облагать налогами.
Вкомплекс экономических отношений входит своеобразный теневой налоговый кредит: отналога освобождается промежуточная продукция; ее стоимость в полном объеме, включающеми ее прирост, в дальнейшем подвергается налогообложению в составе стоимостиконечной продукции, тем самым возвращается ранее предоставленный фактическийналоговый кредит.
Рассматриваемыйметод освобождения от налогов в форме неформального налогового кредита напродукцию производственно-технического назначения промежуточного потребления врамках определенной совокупности предприятий, связанных в единую сеть взаимнымипоставками, приобретает особо важное значение в условиях современной российскойэкономики, когда в стране искусственно создан дефицит денег, наиболее остропроявляющийся в сфере производства; при чрезмерности уровня налогообложения – всеэто вместе взятое удушает производство экономически, обусловливая его непомерныйспад. Рассмотренный метод освобождения от налогов способен оживитьпроизводство, на порядок увеличить его объем, включая и конечную продукцию,доходы от реализации которой можно уже в полной мере подвергать налогообложению.При этом государство в конечном итоге получит значительно большую суммуналоговых платежей и, что принципиально важно, — в деньгах, в полной мерепокрытых общественно-полезной продукцией.
Исследованиепрофессора Шнайдера, проведенное по 17 наиболее развитым странам мирас 1994−го по 1998 год, свидетельствует, что теневая экономикана Западе не только значительна по своим масштабам,но и постоянно растет. Если взять данные за 1998 год,то страной с наиболее высокой долей теневого сектора является Греция(29,0% официального ВВП). Ненамного отстают от нее Италия (27,8%), Испания(23,4%) и Бельгия (23,4%). В среднем эшелоне оказываются Ирландия,Канада, Франция и Германия (от 14,9% до 16,3%). Наиболее низкиепоказатели доли теневого сектора имеют Австрия (9,1%), США (8,9%)и Швейцария (8,0%). На первый взгляд эти цифры относительно невелики.Но если перевести их из относительных в абсолютныепоказатели, то получится, что в США теневая экономика ежегодносоздает товаров и услуг на 700 млрд. долларов, в Италии – на 310 млрд,а в Великобритании – на 190 млрд. долларов.[11]
Наиболеебыстрый рост масштабов теневого сектора в 80−90−е годы наблюдалсяв Греции, Италии, Швеции, Норвегии и Германии — то естьтам, где экономика становилась все более зарегулированной из-за принятия новыхобщеевропейских законов. Например, объем теневой экономики Германии с 1975−гопо 1997 год вырос в пять раз – с 60 до 300 млрд.долларов. Причем неофициальный сектор рос в Германии со скоростью 8%в год — значительно быстрее, чем официальный ВВП.[12]

/>
Рис.4. Размер теневой экономики в развитых странах [13]
Большаядоля теневой экономики объясняется и чрезмерной налоговойи социальной нагрузкой на предприятия: в Греции, Италии, Бельгиии Швеции самые высокие налоги в Европе (72−78%).В то же время развитые страны с наименьшим уровнемналогового бремени – США и Швейцария (41,4% и 39,7% соответственно) –имеют относительно небольшой теневой сектор. Предприятия и домохозяйствауходят в тень как из-за прямых налогов (в частности, подоходного –например, в Германии разница между средней начисленной и «чистой»месячной зарплатой составляет 1500 марок), так и косвенных, таких какНДС. По оценке профессора Шнайдера, именно по этим причинам 55%предприятий переходят в теневой сектор.
В Европеналоговая нагрузка сейчас постоянно растет: отчисления из заработнойплаты, составлявшие в начале 70−х годов 27%, сейчас преодолелив Европе отметку в 42%. В Германии, например, час работыстроителя, обходится заказчику в 81 марку. Но из этой суммылишь 12 марок достается непосредственно работнику, остальное уходитстроительному предприятию и в виде налогов государству. Эта громаднаяразница и создает возможность для торга между строителеми заказчиком. В результате строительство частных домови их ремонт — одна из тех сфер, которая практически полностью«погрузилась» в теневую экономику. Платя наемным строителям наличными,немецкие домовладельцы сообщают в налоговые органы, что строители приходятсяим родственниками либо знакомыми и помогают в работе совершеннобесплатно.
Темне менее, при всех своих издержках теневая экономика иногда можетоказаться благом. Так, за счет теневой экономики проблема безработицыв развитых странах оказывается куда менее острой, чем могла бы быть.Высокий официальный уровень безработицы в той же Германии объясняетсяразвитостью теневого рынка труда: получив официальный статус безработного, многиеотправляются зарабатывать в теневом секторе.
Занятостьв теневой экономике растет из года в год: если в 1974−1982годах в нее было вовлечено 8−12% трудоспособного населения Германии,то в 1997−1998 годах этот показатель вырос до 22%. Сегоднярекордсменом по занятости в теневом секторе является Италия, где,по разным оценкам, в нем занято от 30% до 48% экономическиактивного населения (правда, в основном речь идет о втором,дополнительном источнике дохода).[14]
По оценкепрофессора Шнайдера, в странах Евросоюза не менее 10 млн.человек занято исключительно в теневой экономике, а в целомпо ОЭСР — порядка 17 млн.
Однакометод спроса на наличность мало подходит для оценки роли теневой экономикив менее развитых странах, где наличные деньги широко используютсяв совершенно официальных расчетах (даже при выплате налоговпредприятиями), а с пластиковыми карточками знакомы лишь считанные процентынаселения.

/>
Рис.5. Частота использования взяток в России[15]
Дляоценки масштабов теневой экономики в этих странах экономисты чаще всегопользуются «методом физических затрат», сравнивая потребление электроэнергиии объем выпуска продукции. «Избыточное» потребление электроэнергиив сравнении с официально декларируемым объемом производства говорито присутствии в экономике теневого сектора, который иногда достигаетгигантских масштабов. При использовании этого метода оказывается, что теневаяэкономика в Нигерии достигает 76% от официального ВВП. Значительныймасштаб теневого сектора отмечается также в Таиланде (71%), Египте (68%),Боливии (66%) и Панаме (62%). Фактически в большинстве развивающихсястран Азии, Африки и Латинской Америки можно говорить скореео существовании «параллельной», или «второй» экономики, ненамного уступающейпо масштабу экономике официальной.
Еслив странах Запада в теневом секторе работают в основном небольшиефирмы, а заработки от деятельности используются как дополнительныйисточник дохода, в развивающихся странах ситуация иная. Огромное количествомигрантов, прибывающих из сельской местности в городские трущобы,неспособно найти работу в легальном секторе и вынуждено добывать основныесредства в экономике теневой. Повсеместная коррупция и изъяныв законодательстве способствуют тому, что значительная часть хозяйственнойдеятельности оказывается неучтенной официальными властями.
Методомфизических затрат пользуются и для оценки масштабов теневой экономикив странах бывшего соцлагеря. Согласно различным исследованиям, наибольшеезначение в первой половине 90−х годов теневой сектор имелв экономике Грузии (43−51% официального ВВП), Азербайджана (34−41%)и России (27−46%). Для всех постсоветских стран характерна однатенденция: теневая экономика активно растет, в среднем с 26%в 1990−м до 35% в 1995 году. Причем в отличиеот стран Азии и Латинской Америки многие компаниина постсоветском пространстве (даже крупные, с участием государственногокапитала) прибегают к теневым операциям наряду с вполне легальнойдеятельностью в «официальной» экономике.

ГЛАВА 3. КОРРУПЦИЯ КАКФАКТОР КРИМИНАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
 
3.1 Государственнаякоррупция как социально-экономический феномен институциональной трансформациироссийского общества
Как у всякого сложногосоциального явления, у коррупции не существует единственного каноническогоопределения. Рассмотрим преимущественно «государственную» коррупцию.В этом случае всегда одной из сторон служит лицо, находящееся нагосударственной службе или выполняющее некоторые властные полномочия врезультате делегирования ему власти от избирателей или каким-либо иным образом.Понимая, что терминологически это не совсем точно, будем использовать для такихлиц в качестве синонимов словосочетания «государственный служащий»,«чиновник» или «должностное лицо».
Государственная коррупциясуществует постольку, поскольку чиновник может распоряжаться не принадлежащимиему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число такихресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальнаясобственность, государственные заказы или льготы и т.п. Собирая штрафы, налогиили иные предусмотренные законом платежи, чиновник также распоряжается не принадлежащимиему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник – государственнаяказна, если не законен – то это собственность того лица, которого пытаетсяобобрать чиновник.
Государственный служащийобязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией,законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными иморальными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяютсякорыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях.Этого условия достаточно, чтобы характеризовать такое явление как злоупотреблениеслужебным положением в корыстных целях. Между этим явлением и коррупцией граньвесьма размытая. Очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгодуиз своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в своюпротивоправную деятельность других людей, как это бывает, например, присокрытом от других присвоении не принадлежащих чиновнику средств (можнонапомнить об использовавшемся ранее термине «казнокрадство»). В такихслучаях обычно не говорят о коррупции.
Полезно различатьверхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднеечиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулызаконов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространенана среднем и низшем уровнях, и связана с постоянным, рутинным взаимодействиемчиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).
Часто обезаинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к однойгосударственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своемуначальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя,- это также коррупция, которую обычно называют «вертикальной». Она,как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией.Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадииразрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.
Большинство специалистов,изучающих коррупцию, относит к ней и покупку голосов избирателей во времявыборов. Здесь, действительно, есть все характерные признаки коррупции, заисключением того, что присутствовало выше – должностного лица. Избирательобладает по конституции ресурсом, который называется «властныеполномочия». Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредствомспецифического вида решения – голосования. Избиратель должен принимать эторешение исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по егомнению, может представлять его интересы, что является общественно признаннойнормой. В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, врезультате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги илииные блага, а кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеетсяобрести властный ресурс. Понятно, что это не единственный тип коррупционныхдействий в политике.
Наконец, упомянем окоррупции в негосударственных организациях, наличие которой признаетсяспециалистами. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) такжеможет распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами; он также обязан следоватьуставным задачам своей организации; у него также есть возможность незаконногообогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второйстороны, получающей от этого свои выгоды. Очевидный пример из российской жизни– кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых– изъять деньги и исчезнуть.
Нынешнее состояниекоррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями ипереходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации,сопровождался ростом коррупции. Из числа наиболее важных факторов, определяющихрост коррупции и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственноймашины и некоторых исторических и культурных традиций, следует отметить:
— стремительный переход кновой экономической системе, неподкрепленный необходимой правовой базой иправовой культурой;
— отсутствие в советскиевремена нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций;
— распад партийнойсистемы контроля.
Расширяющееся политическоеи экономическое сотрудничество превращает коррупцию в интернациональнуюпроблему. Открываясь мировому сообществу, Россия также подвергается воздействиюэтой тенденции. Можно указать на следующие каналы международной коррупции.
Коррупция в международныхорганизациях существуетв силу общих тенденций: в них также распределяются ресурсы (например — помощьстранам-участницам или клиентам этих организаций); их распределяют чиновники,не являющиеся собственниками этих ресурсов. Кроме того, бюрократия в международныхорганизациях находится под менее пристальным контролем по сравнению снациональными, контролируемыми общественными организациями своих стран. Все этовлечет за собой коррупцию, которая, к тому же, в силу специфики работымеждународных организаций, находится в зоне значительно меньшего риска дляучастников коррупционных сделок. Последнее время в России появились публикациио таинственном исчезновении средств, полученных в виде помощи от международныхорганизаций. Есть основания подозревать, что это результат именно такого видакоррупции.
Коррупция в международномэкономическом сотрудничестве проявляется при создании предприятий с участием иностранного капитала,при реализации инвестиционных проектов и приватизации государственнойсобственности, при решении проблем раздела продукции и в других формах. Отэтого вида коррупции не защищена ни одна страна. Так, авторы доклада,сделанного экспертами США, утверждают, что в России при заключении крупныхконтрактов в 80% случаях они достались иностранным компаниям, предлагавшимвзятки.[16]
В России сложиласьстранная ситуация. С одной стороны, многие иностранные бизнесмены оправданносетуют на коррупцию чиновников, препятствующую нормальному экономическомусотрудничеству. Среди бизнесменов, имеющих дело с Россией и другими странамиСНГ, более 70 % опрошенных убеждены в том, коррупция входит в числоглавных препятствий для развития нормального предпринимательства в России. ПрезидентВсемирного банка Д.Вульфенсон в своё время отмечал: «После окончанияхолодной войны коррупция стала главным тормозом на пути демократическогоразвития».
С другой стороны, многиепредставители иностранных компаний не брезгуют взятками для получения преимуществв конкуренции. Более того, налоговое законодательство многих стран поощряеттакое поведение. Исключением служат законы США, напрямую запрещающие своимбизнесменам использование взяток на территории других стран. Без боязни впастьв преувеличение можно утверждать, что иностранный бизнес вносит свой весомыйвклад в рост коррупции в нашей стране.
Увод незаконных доходовза границу уменьшаетриск коррупционных сделок и тем самым подстегивает коррупцию. От этого страдаютмногие страны. Известно немало случаев, когда лидеры развивающихся странпрятали в иностранных банках полученные в результате коррупционных действий доходы,исчисляющиеся миллиардами долларов. В России увод капиталов из страны давностал проблемой экономики и финансовой системы. Существенную часть этого потокасоставляют незаконно полученные доходы, в том числе — от коррупционных сделок.Русло для этого потока расчищается отсутствием двусторонних и многостороннихсоглашений с участием нашей страны об аресте счетов, о выдаче преступников ит.п.
По данным последних исследованийпроведённых Фондом «ИНДЕМ»[17] показатели рынка деловойкоррупции резко выросли. Более чем в 13 раз вырос размер средней взятки; почтив 11 раз вырос среднегодовой взнос. Почти в девять с половиной раз вырос объемкоррупционного рынка. Отметим, однако, что это рост, выраженный в абсолютномвыражении. Одновременно с параметрами коррупции росли экономика, бюджет, цены.Поэтому рост собственно коррупции (а не значений индикаторов) необходимосопоставлять с индикаторами экономического роста.
Так по оценке Фонда «ИНДЕМ» среднийразмер взятки сопоставим со средней по России стоимостью одного квадратногометра на первичном рынке жилья (попросту говоря – новой квартиры), которая винтервале от 2001 до 2005 гг. выросла на 70 %. По данным исследований, еслив 2001 г. на одну среднюю взятку можно было купить тридцатиметровую квартирусреднего качества, то спустя четыре года на одну среднюю взятку стало возможнымкупить квартиру площадью более двухсот метров. Рост почти в семь раз.[18]
Объем рынка деловой коррупции сопоставимс доходами федерального бюджета, которые в интервале от 2001 до 2004 гг.выросли почти на 140 %. Если подсчитать, сколько доходов федерального бюджетасодержится в годовом доходе рынка деловой коррупции, то выяснится, что в 2001г. коррупционный рынок был на треть меньше годового дохода федеральногобюджета. В 2005 г. рынок деловой коррупции превзошел доходы федеральногобюджета в 2,66 раз. Значит, если мерить коррупционный рынок размером доходовфедерального бюджета, то объем коррупционного рынка вырос в четыре раза.[19]
Определенные изменения произошли воценках и суждениях граждан. Зафиксирован рост числа граждан, оценивающихуровень коррупции в стране как высокий. В частности, примерно в трое выросладоля респондентов, считающих, что именно в нынешнее президентство коррупциядостигла максимального уровня. Вырос уровень понимания коррупции каксоциального феномена. Важной переменной, характеризующей респондентов, является“Установка на коррупцию”. Она показывает степень позитивного или негативногоотношения респондентов к данному социальному явлению. Установлено, что значимыхсдвигов в установке на коррупцию не произошло. Такое рассогласование междуповедением и установками известно в социальной психологии.
Можно предположить, что мы наблюдаемсущественное изменение социальных практик, которое обусловлено повышениемагрессивности коррупционной среды. Но эти изменения практик еще не подкрепленыи не стабилизированы изменениями в установках населения, направленных противкоррупции. Более 60 % респондентов в социологических опросах относяткоррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России;свыше 70 % согласны с утверждением о том, что Россия может быть причисленак числу коррумпированных государств.[20]
Несомненно, что коррупцияоказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативныепоследствия коррупции в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас вРоссии.
Во-первых, необходимовыделить экономические последствия коррупции:
1. Расширяется теневаяэкономика. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблениюбюджета. Как следствие – государство теряет финансовые рычаги управленияэкономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетныхобязательств.
2. Нарушаютсяконкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказываются не тот,кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Этовлечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночнойконкуренции.
3. Замедляется появлениеэффективных частных собственников, в первую очередь – из-за нарушений в ходеприватизации.
4. Неэффективноиспользуются бюджетные средства, в частности – при распределениигосударственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетныепроблемы страны.
5. Повышаются цены засчет коррупционных «накладных расходов». В итоге страдаетпотребитель.
6. Теряется довериеагентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правиларыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаютсяпроблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.
7. Расширяются масштабыкоррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, вобщественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, азначит, снижается эффективность экономики страны в целом.
Во-вторых, социальныепоследствия коррупции:
1. Отвлекаютсяколоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряетсябюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы.
2. Закрепляются иувеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большой частинаселения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедноеперераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболееуязвимых слоев населения.
3. Дискредитируется правокак основной инструмент регулирования жизни государства и общества. Вобщественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и передпреступностью, и перед лицом власти.
4. Коррумпированностьправоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности.Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников ипредпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политическойвласти и возможностям для отмывания денег.
5. Увеличиваетсясоциальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политическойстабильности в стране.
В-третьих, политическиепоследствия коррупции:
1. Происходит смещениецелей политики от общенационального развития к обеспечению властвованияолигархических группировок.
2. Уменьшается доверие квласти, растет ее отчуждение от общества. Тем самым ставятся под угрозу любыеблагие начинания власти.
3. Падает престиж странына международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.
4. Профанируется иснижается политическая конкуренция. Граждане разочаровываются в ценностяхдемократии. Возникает угроза разложения демократических институтов.
5. Увеличивается рисккрушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию приходадиктатуры на волне борьбы с коррупцией.
Масштаб ущерба,наносимого России коррупцией, поддается денежному исчислению, конечно — приблизительному.
Для оценки потерь отверхушечной коррупции обратимся к известным примерам, когда подобные потериудалось установить. Во-первых, было подсчитано, что в Италии после проведенияоперации «Чистые руки», направленной против коррупции,государственные затраты на строительство дорог сократились на 20 %.
Во-вторых, сошлемся на результаты недавнихисследований ученых Гарвардского университета, которые цитируются П. Беннетом.Подсчитано, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровняСингапура производит эффект, эквивалентный возрастанию сбора налогов на20 %.[21]
В другом докладеоцениваются потери от коррупции, возникающие от того, что коммерческие сделкиосуществляются не на основе цен и лучшего качества товаров, а на основе взяток,«подарков», вымогательства. По приблизительным оценкам коррупцияувеличивает стоимость товаров и услуг на 5 - 15%. Общиедополнительные издержки в 15% эквивалентны сумме налогов со среднего рабочего сежегодным доходом, т.е. составляют 3450 долларов в год. Если эти средстваиспользовать для развития производства, то количество рабочих мест возросло быпримерно на 10%, что приблизительно составляет 12 миллионов рабочих мест. Этопозволило бы обеспечить работой всех безработных США, увеличить средний доходпримерно на 10% и прибавить около 5% к среднему ежегодному росту ВНП.
В-третьих, упомянем дело одного британскогочиновника Министерства обороны, осужденного на 4 года за взятки, которые поминимальной оценке составляли 2,25 миллиона долларов. Эксперты британскогофилиала ТИ установили, что ущерб, нанесенный действиями чиновника, за которыеон получал взятки, составил 200 миллионов долларов, т.е. почти стократнопревосходил суммарный размер взяток. Легко убедиться на многих отечественныхпримерах в том, что соотношение между размером взяток и нанесенным от коррупционныхрешений ущербом бывает и более существенным.[22]
В-четвертых, следует обратить внимание нанаиболее распространенный во всем мире источник верхушечной коррупции –государственные заказы и закупки. Для них оценки ущерба (а он, как правило,самый значительный) проводились чаще всего. Согласно оценкам, потери откоррупции в этой сфере часто превышают 30 % всех бюджетных затрат по этимстатьям. (Если использовать подобный коэффициент, то антикоррупционные меры всостоянии избавить нас от потерь только в военной сфере в размере почти 8триллионов неденоминированных рублей.)
Теперь обратимся книзовой коррупции. По подсчетам экспертов общественной организации«Технологии - ХХI век» мелкие предприниматели тратят повсей стране на взятки чиновникам минимум 500 миллионов долларов в месяц! В годэто оборачивается суммой в 6 миллиардов долларов. (Следует добавить, чтоприведенные расчеты не включают платежи мелких предпринимателей«крышам».) Предварительный анализ показывает, что 10 % всегодохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционные сделки. При этом наначальном этапе (регистрация предприятия и т.п.) расходы существенно выше.«Вход в бизнес» требует разрешений примерно 50 чиновников. Эти потеринапрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов мелкого бизнеса,поскольку потраченные на взятки деньги закладываются в цену товаров и услуг. Добавимк этому слабо изученную и практически не контролируемую у нас коррупцию внутрипредприятий и негосударственных организаций (пример — предоставлениекоммерческими банками кредитов за взятки), которая также снижает эффективностьэкономики.
Таким образом, при самыхоптимистических оценках суммарные потери от коррупции в нашей стране могутсоставлять от 10 до 20 миллиардов долларов в год. Эти данные приведены здесь недля того, чтобы кого-либо удивить или напугать. Важно увидеть другое –насколько рентабельными могут оказаться вложения в серьезную осмысленнуюдеятельность по систематическому ограничению коррупции.
 
3.2 Системообразующиефакторы и условия формирования коррупционных отношений в национальной экономикеРоссии
Коррупция, ее масштабы,специфика и динамика – следствие общих политических, социальных и экономическихпроблем страны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадиимодернизации. Россия переживает сейчас не просто модернизацию, а коренную ломкуобщественных, государственных и экономических устоев. Поэтому неудивительно,что она следует общим закономерностям развития, в том числе – негативным.
Связь между коррупцией ипорождающими ее проблемами двухсторонняя. С одной стороны, эти проблемыусугубляют коррупцию, а их решение может способствовать уменьшениюкоррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция консервирует иобостряет проблемы переходного периода, мешает их решению. Отсюда следует, что,во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решаяпроблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будетспособствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всемнаправлениям.
К общим проблемам,порождающим коррупцию, относятся те, которые свойственны не только России, но ибольшинству стран, находящихся в стадии модернизации, в первую очередь — переживающих переходный период от централизованной к рыночной экономике. Вотнекоторые из этих проблем.
1. Трудности преодолениянаследства тоталитарного периода. К ним относится прежде всего медленный отходот закрытости и неподконтрольности власти, которые, безусловно, способствовалипроцветанию коррупции. Нелишне отметить в этой связи, что одним из самыхкоррумпированных режимов в истории была фашистская Германия. (Это, кстати,полезно помнить тем, кто надеется победить коррупцию с помощью «сильнойруки».)
Другое обстоятельство –преодоление слияния власти и экономики, свойственного тоталитарным режимам сцентрализованной системой управления экономикой. Естественное разделение трудамежду властными институтами, призванными создавать условия для нормальногофункционирования экономики, и свободными агентами рынка до сих пор несформировалось. Административные органы в России продолжают, особенно нарегиональном уровне, играть на экономическом поле по тем правилам, которыеустанавливают сами для себя. Такая ситуация неизбежно порождает коррупцию.
Напомним, что стремительныеи кардинальные преобразования в России происходят при сохранении существеннойчасти корпуса государственных служащих. Причем на своих местах остались многиеиз тех, кто не был в состоянии приспособиться к новым условиям и начатьсамостоятельный бизнес или применить в нем свой талант, профессионализм, нахудой конец – связи. Значит, остались не лучшие. Остались носители старых,описанных выше стереотипов закрытости власти и возможности вмешательства во всестороны жизни. Одновременно оставались и приходили те, кто видел богатые возможностиизвлечения личной выгоды из административных полномочий.
2. Экономический упадок иполитическая нестабильность. Обнищание населения, неспособность государстваобеспечить государственным служащим достойное содержание подталкивают и тех, идругих к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Это подкрепляетсястарыми советскими традициями блата как одной из форм низовой коррупции.
Одновременно постоянноосознаваемый политический риск долговременных вложений, тяжелые экономическиеобстоятельства (инфляция, неуклюжее и неуместное присутствие государства вэкономике, дефицит четких регулятивных механизмов) формируют определенный типэкономического поведения, рассчитанного на кратчайшую перспективу, большую,хотя и рискованную прибыль. Такому типу поведения очень близок поиск выгоды спомощью коррупции. Политическая нестабильность формирует чувство неуверенностии среди чиновников самого разного уровня. Не имея в этих условиях никаких гарантийсамосохранения, они также легче поддаются соблазну коррупции.
В условиях экономическогокризиса государство часто пытается, как это делалось в России, усилитьналоговый пресс. Это расширяет зону теневой экономики, а стало быть, сферукоррупции. Например, коммерсант, уклонившийся от уплаты налога, уже посадилсебя на крючок налогового инспектора и стал прекрасной мишенью длявымогательства взятки под обещание избавить от наказания.
3. Неразвитость инесовершенство законодательства. В процессе преобразований обновлениефундаментальных основ экономики и экономической практики существенно обгоняетих законодательное обеспечение. Достаточно напомнить, что в России приватизация(ее партийно-номенклатурный этап) проходила вне четкого законодательногорегулирования и жесткого контроля.
Если раньше, присоветском режиме, коррупцию часто порождал контроль над распределениемосновного ресурса — фондов, то на начальных этапах реформы чиновники резкоразнообразили сферы контроля: льготы, кредиты, лицензии, приватизационныеконкурсы, право быть уполномоченным банком, право реализовывать крупныесоциальные проекты и т.п. Экономическая либерализация сочеталась, во-первых, состарыми принципами чиновничьего контроля за ресурсами, а во-вторых, сотсутствием законодательного регулирования новых сфер деятельности. Именно этоявляется одним из признаков переходного периода и служит одновременноблагодатнейшей почвой для коррупции.
До сих пор сохраняетсязначительная законодательная неопределенность в вопросах собственности. Впервую очередь это касается собственности на землю, нелегальная распродажакоторой порождает обильный поток коррупции. К этому следует добавить множествоплохо определенных переходных форм смешанной собственности, распыляющихответственность и позволяющих коммерсантам чувствовать себя чиновниками, ачиновникам – коммерсантами. Неразвитость законодательства проявляется и простов плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечеткостизаконотворческих процедур. Здесь различные виды коррупции порождаются:
— противоречивостьюзаконодательства и даже отдельных законов, что позволяет чиновникам создаватьсебе идеальные условия для вымогательства и шантажа граждан (клиентов);
— незавершенностьюзаконов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами.В результате довершение законодательного регулирования перекладывается наподзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практическинеподконтрольна. Так возникают условия для появления нечетких,«закрытых», плохо доступных инструкций, создающих дополнительныеусловия для коррупции;
— отсутствиемзаконодательно установленных процедур подготовки и принятия нормативных и иныхрегулирующих и распорядительных актов (законов, президентских указов,постановлений правительства и т.п.), что существенно облегчает возможности длякоррупции. Все это усугубляется общим пренебрежением к процедурной строгости.
4. Неэффективностьинститутов власти. Тоталитарные режимы строят громоздкий государственныйаппарат. Речь идет прежде всего об исполнительной власти. Бюрократическиеструктуры стойки и хорошо приспосабливаются к выживанию при самых тяжелыхпотрясениях. Причем чем энергичнее преобразования, тем больше энергии иизобретательности тратит аппарат на собственное сохранение. В итоге окружающая жизньстремительно меняется, а бюрократические институты и, следовательно, системауправления отстают от этих изменений. В позднем Союзе и ранней России былоособо отчетливо видно, как реагировала система управления на усложняющиеся имножащиеся проблемы: плодила свои системные пороки, увеличивая аппарат, вводядополнительные иерархические уровни управления, создавая огромное числобезответственных координационных структур. Итог прост: чем сложнее инеповоротливее система управления, чем больше несоответствие между ней ипроблемами, которые она должна решать, тем легче в ней угнездиться коррупции.
На первых стадияхпреобразований государству особенно трудно научиться всей мощью государственноймашины, всей силой закона защищать права собственности, обеспечиватьнеукоснительное соблюдение прав рыночной игры. Не чувствуя такой защиты отгосударства, предприниматель ищет ее у конкретных чиновников. Такустанавливаются связи, легко превращающиеся в коррупционные.
Неэффективностьгосударства подтверждается и тем, что после разрушения номенклатурной системыне появилась современной системы отбора и продвижения государственных служащих.В результате новая волна чиновников содержит немало проходимцев, идущих нагосударственную службу для использования своего служебного положения в целях,весьма далеких от благородных. Нередко встречается прямое делегирование«агентов влияния» из коммерческих структур в административные.
5. Слабость гражданскогообщества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в состояниирешать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества.Ухудшение социально-экономического положения граждан, всегда сопровождающееначальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование, приходящее насмену прежним надеждам, — все это способствует отчуждению общества от власти,изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могутбыть подавлены без усилий общественных организаций.
6. Неукорененностьдемократических политических традиций. Проникновению коррупции в политикуспособствуют: несформированность политической культуры, что отражается, вчастности, на процессе выборов, когда избиратели отдают свои голоса за дешевыеподачки или поддавшись заведомой демагогии; неразвитость партийной системы,когда партии не в состоянии брать на себя ответственность за подготовку ипродвижение своих кадров; несовершенство выборного законодательства, чрезмернозащищающего депутатский статус, не обеспечивающего реальной зависимостивыборных лиц от избирателей, провоцирующего нарушения при финансированииизбирательных кампаний. Тем самым последующая коррумпированность представительныхорганов власти закладывается еще на этапе выборов.
Реальная политическаяконкуренция служит противовесом и ограничителем для коррупции в политическойсфере, с одной стороны, и для политического экстремизма – с другой. Врезультате снижаются шансы политической нестабильности. Как напоминает один изэкспертов по проблемам коррупции, только появление такой конкуренции позволилопостепенно снизить коррумпированность выборов в Англии в середине XIX в. Фиктивнаяполитическая жизнь, отсутствие возможности для политической оппозицииответственно влиять на ситуацию подталкивают оппозиционных политиковразменивать политический капитал на экономический. При этом, с учетом прочихусловий, осуществляется плавный переход от полулегитимного лоббизма коткровенной коррупции.
Описанные ниже проблемыявляются продолжением тех, которые по проявлению или происхождению уходяткорнями в советский период. Некоторые из них усугублены условиями переходногопериода (частично об этом говорилось выше).
1. Слабость судебнойсистемы – одна из основных проблем переходного периода. Система тотальногопартийного надзора приучала людей искать защиты в партийных организациях, а не всудах (последнее считалось почти неприличным). После распада этой системы на ееместе образовалась правовая брешь, незаполненная до сих пор. Сейчас в Россиислабость судебной системы проявляется в том, что: бюджет и исполнительнаявласть плохо обеспечивают содержание судей и деятельность судов; слабоисполняются судебные решения; низка пропускная способность арбитражных судов, азначит, резко увеличиваются сроки рассмотрения дел в них, что нередкопарализует коммерческую деятельность; не хватает квалифицированных кадров,соответствующих требованиям новых экономических условий.
В противостояниикоррупции практически не используется серьезный потенциал гражданскогосудопроизводства. Отсутствие административной юстиции не позволяет освободитьуголовное и гражданское судопроизводство от дел по рассмотрениюадминистративных нарушений, что затрудняет решение множества задач именно в тойсфере, которая смыкается с коррупцией.
2. Неразвитость правовогосознания населения порождена той же причиной – укорененной при советском режимесистемой партийного квазиправа. Помимо слабого исполнения законов и иных норм,помимо отсутствия культуры и традиции использования права гражданами,проявляются и другие эффекты: в частности, пониженный правовой иммунитетприводит к тому, что практически отсутствует массовое сопротивление«низовой» коррупции.
3. Привычнаяориентированность правоохранительных органов и их представителей на защитуисключительно «интересов государства» и «общенароднойсобственности» – типично российская проблема. Защита прав и интересовграждан, в том числе – частных собственников, еще не стала центральной задачей.В итоге предприниматели, не находя защиты в сфере права, ищут ее в сфересвободной купли-продажи незаконных услуг чиновников.
4. Традиция подчинениячиновников не закону, а инструкции и начальнику имеет в России корни болеедревние, чем 70 лет коммунистического режима. Это приводит к тому, что попыткиправового регулирования вязнут в старой бюрократической системе, продолжающейработать по своим собственным законам, установленным несколько столетий томуназад. Следовательно, любая антикоррупционная программа в России должна бытьсопряжена с коренным реформированием системы государственной службы.
Государственная коррупциясуществует постольку, поскольку государство вмешивается в частную,общественную, экономическую жизнь. Проблема в том, что государство, реализуясвое предназначение, обязано осуществлять это вмешательство, и в том, насколькоэффективно оно осуществляется. Таким образом, коррупция — это, прежде всегосигнал, указывающий на неуклюжие, неоправданные, неэффективные действиягосударства.
В экономической сферепоследние годы происходили бурные изменения, появлялись новые непривычные сферыи формы активности, к чему труднее всего приспосабливались властные институты.Именно здесь более всего ощущался рост коррупции. Ниже приводится далеко неполный перечень основных сфер государственного присутствия в экономике,изобилующих коррупцией.
Приватизациягосударственной собственности везде служит серьезным источником коррупции. В России это обстоятельствоусугублялось масштабностью приватизации и слабостью контроля за ее ходом. Ещена начальных стадиях около 30 % всех постановлений по приватизации, поданным правоохранительных органов, содержали нарушения норм действующегозаконодательства. Практиковалось включение чиновников в число акционеров. Поданным МВД, каждое десятое должностное преступление из числа выявленных в периодс 1994 по 1997 г. совершалось в сфере приватизации (5600). Наиболее распространенныенарушения — присвоение денежных средств и взятки. Почти в половине регионовРоссии к уголовной ответственности привлечены занятые приватизацией чиновникииз руководства администраций, территориальных комитетов по управлениюимуществом, фондов имущества.
К этому придется добавитьмногочисленные случаи, не подпадающие под прямую уголовную ответственность:оценивание приватизируемых объектов по заниженным суммам, манипуляции условиямиконкурсов, скупка предприятий чиновниками через доверенных лиц. Неслучайноименно приватизация стала последнее время полем для политических схваток, вкоторых главное оружие — компрометирующие материалы и обвинения в коррупции.
Исполнение бюджета ираспределение бюджетных средств — еще одна благодатная сфера для коррупционеров. В числе основных причин– слабая дисциплина исполнения бюджета при почти полном отсутствии реакции на результатыконтрольных проверок Счетной палаты.
Наиболее часто нарушения,наносящие ущерб федеральному бюджету и нередко сопряженные с коррупцией, возникаютпри следующих обстоятельствах: поступление налогов и платежей в федеральныйбюджет; денежные зачеты; получение связанных иностранных кредитов; привлечениекредитов коммерческих банков под гарантии и поручительства Минфина России отимени Правительства, вексельные и другие кредиты; переоформление задолженностипредприятий и организаций субъектов Федерации на государственный внутреннийдолг РФ и выделение финансовой помощи субъектам РФ; необоснованно высокаяпросроченная дебиторская задолженность; нецелевое и неэффективное использованиесредств федерального бюджета.
По свидетельствуэкспертов взяткой сопровождается почти половина актов по выдаче государственныхкредитов или распределения бюджетных средств. Этому благоприятствует неуклюжаяналоговая система, согласно которой деньги, собираемые в регионах, должныпопасть в федеральный бюджет, а потом снова вернуться в регион в видетрансфертов. Коррупцию подстегивает нереальный и нереализуемый бюджет, которыйпозволяет чиновникам решать, кому сколько недодать, кому перевести деньгираньше, а кому позже. По той же причине недофинансирования создаютсявнебюджетные фонды различных ведомств, манипуляции с которыми такжесопровождаются коррупцией. Отсутствие контроля за расходованием бюджетныхсредств в регионах питает коррупцию на этом уровне.
Распределение бюджетныхсредств происходит также через государственные заказы и закупки. До последнеговремени и здесь царили закрытость и бесконтрольность, порождавшие безудержнуюкоррупцию. Особенно разлагающе закрытость и неподконтрольность прираспределении и использовании государственных средств действовали в ВооруженныхСилах.
Предоставлениеэксклюзивных прав (льгот, в том числе — по экспорту и импорту, налогам,лицензирование и т.п.) –благодатнейшая почва для коррупции. При подготовке проекта концепцииАдминистративной реформы производилось анкетирование правительственныхведомств, и среди прочего анкета содержала вопрос о полномочиях, которых нехватает ведомству. Право выдачи лицензий было в числе наиболее распространенныхпожеланий. К этой же категории следует отнести такие коррупциогенные рычаги,как отсрочки налоговых платежей, предоставление льгот заемщикам бюджетныхсредств, продление кредитных договоров, предоставление государственных гарантий,бюджетные преференции, реализуемые через «бюджет развития». Региональныевласти не уступают федеральным в использовании права предоставления льгот дляполучения взяток.
Банковская сфера в России начала преобразовыватьсяодной из первых — на рубеже 80-90 гг. фактически происходила ненормативнаяприватизация существенной части государственного банковского сектора. Созданиесистемы уполномоченных банков, которым передавались в управление бюджетныесредства, в условиях высокой инфляции было для последних источником полученияколоссальных прибылей. Естественно, что и здесь коррупция пустила глубокиекорни. Сотрудничество чиновников с коммерческими банками позволило цивилизоватьформы получения взяток и от традиционных конвертов (а затем — чемоданчиков) сналичностью перейти к льготным кредитам, завышенным в десятки раз процентам повкладам и другим, более утонченным, формам благодарности.[23]
Правоохранительные органыи экономическая преступность, сращиваясь, создают среду, которая является существенным препятствиемдля борьбы с коррупцией. Создаются «комплексные бригады»,зарабатывающие деньги на развале уголовных дел; за взятки организуется давлениеправоохранительных органов на конкурентов в коммерческой сфере, эти же средстваиспользуются для вымогательства; немало фактов поступления работниковправоохранительных органов на службу («по совместительству») вкоммерческие структуры и создания таковых под патронажем стражей порядка.Родственники чиновников высокого ранга из таможенных или налоговых органоввдруг, независимо от квалификации, оказываются на весьма денежных должностях вкоммерческих структурах. (Не менее удачливы и родственники некоторыхвысокопоставленных служащих из других органов власти.). Коррупция проникает всуды. В этих условиях адвокаты делают взятки эффективным инструментом защитысвоих клиентов.
Социологическиеисследования, показывающие, что 98 %[24] автомобилистов хоть разв жизни давали взятку инспектору ГАИ, говорят не только о высокой степеникоррумпированности этой службы. Данные свидетельствуют о широчайшейкоррумпированности общественного сознания, о том, что низовая коррупциявнедрена в общественную практику.
Привлекательность низовойкоррупции в том, что при минимальном риске для обеих сторон она обладаетспецифической ценностью не только для получателя (или вымогателя) взятки, но идля взяткодателя. Взятка помогает решать постоянно возникающие бытовыепроблемы; она же служит небольшой платой за постоянную возможность мелкихнарушений законов и инструкций. Купюра, которую держит в документах владелецавтомобиля, лежит там и на те случаи, когда понадобится превысить скорость,проехать в автомобиле в состоянии опьянения. (В Москве взятка в связи сизбавлением от санкций за управление автомобилем в нетрезвом состоянииобходится в сумму от 100 до 300 долларов США, в зависимости от маркиавтомобиля.)[25]
Масштабная низоваякоррупция предельно опасна, поскольку, во-первых, создает благоприятныйпсихологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых,взращивает вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материаломдля формирования организованных коррупционных структур и сообществ. Низоваякоррупция в России возникает почти везде, где рядовой гражданин сталкивается снеобходимостью обращаться к государству, или, наоборот, — государство считаетуместным тревожить гражданина. Ниже перечисляются только основные сферы.
1. Жилищно-коммунальнойсфера, как показывают социологические опросы российского населения,воспринимается им как самая коррумпированная. Казалось бы, появление рынкажилья должно привести к уменьшению коррупции в этой сфере. Однако укорененностьее здесь чрезвычайно прочна. Это яркий пример того, что одних мер по ликвидацииэкономических условий коррупции может не хватать для борьбы с ней.
2. Правоохранительныеорганы, и прежде всего милиция, находятся на втором месте. В последнее времясреди привлеченных к ответственности за коррупцию одну четверть составляютработники правоохранительных органов. Как уже упоминалось, наиболее весомыйвклад в этот высокий результат вносит ГАИ. Помимо дорог граждане часто вступаютв коррупционные отношения с правоохранительными органами при выдачеводительских прав, разрешений на хранение огнестрельного оружия и в иныхподобных случаях.
3. Налоги и таможенныесборы – прекрасная «питательная среда» для низовой коррупции. Опросымногострадальных российских «челноков» показали, что среди нихпрактически нет тех, кто хоть раз не дал взятку таможеннику.
4. Призыв на военнуюслужбу последние годы сталкивается с постоянными трудностями. В связи с этимбудет небезынтересно узнать, что, по предварительным оценкам, более половинымолодых людей, освобожденных от призыва в армию, добились этого с помощьювзяток.
В добавление кперечисленному упомянем еще ряд ситуаций, попадание в которые сопряжено свысокой вероятностью соприкосновения с коррупцией: сбор штрафов и иных платежейс населения разными ведомствами; выдача разрешений на занятие различными видамидеятельности; разрешение на строительство и наделение земельными участками;контроль со стороны государственных служб (пожарные, санэпидемстанции и т.п.),от которого страдает малый бизнес в России.
Взаимодействие власти сгражданином возникает в двух случаях. Первый — когда власть должна предоставитьему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). В подобныхситуациях коррупции способствует (помимо перечисленного в предыдущих разделах):сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительнымпринципом; незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностейчиновников на их предоставление; сокрытие чиновниками информации о своихобязанностях и правах граждан; усложненность бюрократических процедур; монополияведомств на предоставление услуг; структурные особенности органов власти, прикоторых одно ведомство обладает полномочиями, и принимать властные решения, иоказывать услуги.
Второй случай, когдавласть, выполняя свою ограничивающую и регулирующую функцию, обязываетгражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая обязательныеплатежи или налагая штрафы за нарушение действующих норм. В этих ситуацияхкоррупции способствуют следующие условия (помимо перечисленного в предыдущихразделах): отсутствие удобных процедур реализации гражданином своихобязательств; неадекватность шкал штрафов, способствующая уклонению от их уплатыс помощью взяток.
Морально-психологическаяатмосфера в обществе серьезно влияет на уровень коррупции. Большинствочиновников рано или поздно сталкивается с обстоятельствами, в которых онивпервые должны делать выбор: принимать или не принимать коррупционное решение.Появление этих обстоятельств зависит как от обсуждавшихся выше проблем иусловий, порождающих коррупцию, так и от социально-психологических факторов.Поняв их природу, легче определить, что надо делать для борьбы с коррупцией.
Среди наиболеераспространенных мотивов — компенсация за ощущаемый чиновником ущерб, связанныйс прохождением службы. К потере нравственного иммунитета подталкивает: упоминавшеесявыше ощущение нестабильности; низкая зарплата, не соответствующая квалификациии ответственности работы; несправедливость при продвижении по службе; хамствоили некомпетентность начальника. Бороться с этим можно, соответствующим образомменяя систему государственной службы.
Специалисты отмечают, чтов переходные периоды коррупционное решение подчас рассматривается чиновникомкак своего рода диверсия против новой системы. Взяточник представляет себяидейным борцом с «преступным режимом», являясь, между тем,тривиальным стяжателем.
Принятие первогокоррупционного решения может облегчаться информационной средой, окружающейчиновника. Честный чиновник, каждый день слышащий и читающий одно и то же:«У нас берут все!», может начать воспринимать себя белой вороной,неудачником, которому даже взяток никто не предлагает. Такому остается толькодождаться «удачного случая».
Важная особенностьсоциально-психологического климата в обществе, способствующая процветаниюкоррупции, — двойной моральный стандарт. С одной стороны, коррупция, особенноверхушечная, считается общественно-неприемлемой. Это всячески поддерживается иобыденной моралью, и прессой, и политической практикой, эксплуатирующейантикоррупционную тематику. С другой стороны, коррупция, особенно низовая,является принимаемой «по умолчанию» частью быта. Продолжают существоватьзоны, почти закрытые для действий правоохранительных органов, борющихся скоррупцией. Обвинения в коррупции стали настолько обыденными и расхожими, чтогрань между нормой и отклонением стирается.
Чиновник может статькоррупционером не только после принятия критического решения, но и в результатеплавного перехода от действий «пограничного» характера к преступным.Это облегчается тогда, когда не налажены четкие технологии управления, принятиярешений, когда размыты полномочия и сферы ведения. В переходные периоды плавноевползание в коррупцию облегчается также следованием устаревшим, но ещедействующим традициям, культурным стереотипам. Например, в прежней системесуществовал особый вид ценных бумаг – документы, снабженные разными визами,резолюциями и «уголками», от Политбюро до сельсовета. Они допускалинеформализованную конвертацию властного капитала в экономический. Эта практикасохранялась во всех ветвях и уровнях власти и с огромным трудом изживаетсясейчас.
Подобные эффектывызываются также одновременным существованием старых и новых стереотиповадминистративного поведения. Советская система позволяла легальноконвертировать власть в личный комфорт и нелегально — власть в личный капитал.Но она категорически запрещала обратный путь конвертации. Исключения были, носчитались неприемлемыми и время от времени карались. Можно было получитьтеневое влияние, но нельзя было легально за деньги получить легальную власть. Нормальнаядемократия позволяет конвертировать экономический капитал во властный (например,через механизм выборов), но в своих развитых формах препятствует конвертациивластного капитала в экономический.
Специфика переходногопериода — смешение традиций и культурных стереотипов, свобода практическибеспрепятственной конвертации одних форм капитала в другие. В результатедолжностные лица рассматривают свою службу как продолжение рынка, а демократиютрактуют как свободу преобразования нормального рынка в рынок коррупционныхуслуг.
Таким образом, отсутствиереальной борьбы с условиями, порождающими коррупцию, приводит к еераспространению как по горизонтали, так и по вертикали, захвату новыхучреждений и сфер влияния, способствует образованию коррупционных сетей илисообществ. Коррупция в таких условиях стремится захватить не только экономику,но и политику. В результате стране и обществу наносится гигантскийневосполнимый ущерб. Эффективность рыночной экономики резко снижается, асуществующие демократические институты разрушаются. Усугубляется экономическоеи политическое неравенство населения, увеличивается бедность, растет социальнаянапряженность. Под угрозу ставятся целостность страны и сохранение ееконституционного строя. Тем самым коррупция превращается в проблему, угрожающуюнациональной безопасности страны.
Эту проблему не способнарешить власть в отрыве от общества. Без ложного пафоса, эта проблема касаетсякаждого, кто понял опасность дальнейшего усиления коррупции для себя и своихблизких, для своего дела, для общества и страны, кто считает себя гражданином.
 
3.3 Антикоррупционнаяполитика и контроль теневой экономики как основа экономической безопасностигосударства
Антикоррупционнаяполитика обязана стать постоянной частью государственной политики. Практическиэто означает, что необходимо безотлагательно разработать и запустить антикоррупционнуюпрограмму, которая должна перерасти в постоянно действующую систему ограничениякоррупции. Разработка и реализация такой программы должны базироваться наточном понимании природы коррупции, на анализе причин неудач борьбы с ней,осознании существующих предпосылок и ограничений; на ясных и продуктивныхпринципах.
Планируя программу борьбыс коррупцией, необходимо исходить из следующих предпосылок:
1. Абсолютная победа надкоррупцией невозможна. Более того, в нормальном состоянии власти и обществаслучаи коррупции являются технологически полезными сигналами о неполадках вметодах работы власти;
2. Не существует стран,априори обреченных на масштабную и хроническую коррупцию. Россия не являетсяисключением из этого правила;
3. Ограничение коррупциине может быть разовой кампанией. За окончанием любой кампании всегда можетпоследовать новый, более страшный виток коррупции;
4. Коррупцию нельзяограничить только законодательными методами и борьбой с ее проявлениями. Болеетого, в условиях, когда коррупция достигла больших масштабов и забралась навесьма высокие уровни власти, более эффективна борьба против условий,порождающих коррупцию, чем неподготовленная атака на ее проявления;
5. Борьба с коррупциейдостигает успеха, если она всеохватна, комплексна, ведется постоянно, на этонаправлены все силы и властей, и общества;
6. Антикоррупционнаяпрограмма должна реализовываться на высшем уровне политического руководствастраны и при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества;
7. Потери, которые несутот коррупции государство и общество в России, настолько велики, что любыеразумные затраты на реализацию антикоррупционной программы обеспечат быструюотдачу, в несколько десятков раз превышающую вложения.
Антикоррупционнаяполитика должна включать в себя меры, направленные на решение следующих задач: организацияборьбы с коррупцией на всех ее уровнях; сужение поля условий и обстоятельств,благоприятствующих коррупции; уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих вкоррупционной сделке, от заключения последней; увеличение вероятности выявлениякоррупционных действий и наказания за причиненный ими вред; влияние на мотивыкоррупционного поведения; создание атмосферы общественного неприятия коррупцииво всех ее проявлениях.
Основная причина экспансиикоррупции в переходный период — несоответствие между новыми условиями, вкоторых должен функционировать государственный организм, и старыми механизмамиэтого функционирования. Значит, основные усилия антикоррупционной программыдолжны быть направлены на налаживание работы государственного механизма в новыхусловиях. Одновременно необходимо стремиться к таким системным изменениям,которые бы меняли установки, ценности, стереотипы поведения и чиновников, и остальныхграждан.
Поскольку коррупция естьследствие общих проблем страны и общества, борьба с ней не сводится только креализации узкой антикоррупционной программы, но должна пронизывать всепрограммы обновления. В этих случаях антикоррупционная программа выступаеттакже в качестве дополнительного обоснования реализации соответствующих мер всмежных программах. Кроме того, это подразумевает необходимость координации, стем чтобы избежать дублирования или, наоборот, сложить усилия.
Ниже приведены некоторыемеры, общие для антикоррупционной и других программ, как уже осуществляемых,так и тех, которые должны реализовываться в будущем. Поскольку весьмараспространено представление о том, что главное средство борьбы с коррупцией –преследование коррупционеров, перечисляемые ниже меры сопровождаются необходимымикомментариями, содержащими указания на антикоррупционный эффект приводимых мер.
Совершенствованиемеханизмов и разумное определение сфер государственного присутствия в экономикедолжны сужать почву, на которой процветает коррупция. Тот же эффект даетнаведение порядка в сфере государственных финансов. Переход к реальным иреализуемым бюджетам ликвидирует ситуацию дефицита бюджетных средств, прикоторой резко расширяется сфера «личного усмотрения» при принятиирешений чиновниками (кому давать, а кому нет, кому раньше, а кому позже).
Обеспечение реализацииконтрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачностидеятельности предприятий для акционеров (и другие подобные меры) дают возможность предпринимателямапеллировать к закону и уменьшают шанс появления поводов использованиячиновниками взяток как средства защиты своих коммерческих интересов.
Совершенствованиеналогового законодательства уменьшает теневую (следовательно, в более высокой степени зараженнуюкоррупцией) зону экономики, ограничивает возможности попадания предпринимателейв тиски шантажа со стороны служащих налоговых органов.
Уменьшение наличногооборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрениесовременных форм отчетности облегчают контроль за движением средств, затрудняют возможности дачивзяток в наличном виде. Это особенно важно для ограничения низовой коррупции.
В социальной сференеобходимо предпринять:
1. Коммерциализация частисоциальных (в том числе — коммунальных) услуг, введение в этой сфереконкуренции превращаюткоррумпированный рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг.
2. Расширение практикиприменения современных методов осуществления социальных выплат с помощьюэлектронных средств безналичного оборота уменьшает зависимость граждан отусмотрения чиновников и тем самым ограничивает низовую коррупцию.
3. Делегирование решениячасти социальных задач институтам гражданского общества (под государственнымконтролем расходования ресурсов) — одно из самых эффективных средств противодействиянизовой коррупции. Общественные организации, получающие по конкурсу и наусловиях контракта право на реализацию отдельных государственных функций, болееподвержены общественному контролю, менее бюрократизированы. Кроме того, они актуальнонаправлены больше на решение основной задачи, а не на укрепление института, какэто свойственно бюрократическим системам. Тем самым решаются сразу три важныезадачи: ограничивается низовая коррупция, повышается эффективность реализациисоциальных функций государства, возрастает доверие общества к власти.
Одна из ключевых задачпри реализации антикоррупционной программы, актуальность которой вряд линуждается в обосновании это укрепление судебной системы. Здесь понадобится:
— гарантировать достойноеобеспечение судей и всей судебной системы;
— усовершенствовать системуподготовки и отбора кадров;
— укрепить арбитражныесуды, ввести в их работу большую процедурную и информационную надежность;
— развитьадминистративную юстицию.
Одновременно необходиморезко снизить возможности для проникновения коррупции в судебный корпус. Можносильно потеснить низовую коррупцию, введя реальную зависимость системыпредоставления основных услуг населению от самого населения через его влияниена формирование эффективного местного самоуправления. Практика показывает, что,например, местная дорожная полиция, находящаяся в ведении избираемых населениеморганов местного самоуправления, несравненно менее коррумпирована, нежели автоинспекция,входящая в систему органов внутренних дел.
Однако местноесамоуправление должно развиваться параллельно борьбе с коррупцией иорганизованной преступностью. В противном случае местное самоуправление попадетпод контроль преступности.
Самый независимый орган внашей стране – Федеральное Собрание. Пока Конституция ограничивает егоконтрольные функции. Однако их можно вводить и законодательным путем, но толькопри одном условии – жесткая процедурная регламентация при осуществленииконтрольных функций. В противном случае сами эти функции могут стать источникомкоррупции.
Счетная палата, — в некотором смысле уникальныйорган в системе властных институтов России. Он практически не зависит отПрезидента и исполнительной власти, поскольку финансируется самостоятельнонапрямую из бюджета. Этот орган по праву может считаться вторым по степенинезависимости от исполнительной власти. Уже сейчас его активность приноситказне в 20 раз больше, чем затрачивается на его финансирование (только по«прямому» счету).
Но, к сожалению,потенциал Счетной палаты еще не полностью реализуется системой государственногоконтроля. Среди причин – отсутствие жестких механизмов применения санкций поматериалам заключений Счетной палаты и недостаточная численность – 700 человек.Для сравнения – в аналогичных органа США и Польши соответственно 3 500 и 1 500человек персонала.
Целесообразно расширятьполномочия Счетной палаты. В частности, можно ввести должность специальногоконтролера за распределением государственных заказов, их конкурсностью, когдаэто возможно, и соответствием спецификациям и стандартам, если конкурсневозможен. Из-за политических баталий в Государственной Думе только спустячетыре года после принятия конституции была заполнена вакансия Уполномоченногопо правам человека. Между тем этот институт мог бы давно использоваться в ограничениикоррупции. Очевидный пример, относящийся к его сфере ведения, — обеспечениеправ граждан на информацию о деятельности государственных органов.
Необходимо реформировать исполнительнуювласть. Реформа предполагает:
1. Получение населениеминформации о планах, решениях и действиях властей. Цель – налаживаниеобщественного контроля за властью. Возможности населения получать информациюдолжны обеспечиваться законодательно предусмотренной обязанностью властейпредоставлять эту информацию и неукоснительными санкциями за нарушение этихобязанностей.
2. Четкое разграничениефункций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг.Сейчас многие правительственные ведомства совмещают выполнение этих функций.Это не только снижает эффективность управления, но и способствует коррупции.
3. Введение персональнойответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом.Сейчас у нас, в отличие от большинства других стран, основная часть подобныхрешений принимается коллегиально: Правительством или всевозможными комиссиями.Коллективная безответственность – замечательный щит для коррупции.
4. Введение открытыхконкурсов на государственные заказы и закупки. Там, где это невозможно, должныприменяться жесткие спецификации и стандарты на продукцию и услуги.
5 Уменьшение монополии исоздание конкуренции в сфере оказания государственных услуг. Рыноккоррупционных услуг функционирует по законам «экономики дефицита»,поэтому необходимо всячески облегчать доступ граждан к государственным услугам.
6. Избавление отвнебюджетных фондов, осуществляющих выплаты чиновникам. Бюджетноенедофинансирование органов исполнительной власти заставляет их создаватьвнебюджетные фонды, пополняемые за счет отчислений, связанных, как правило, свыполнением ведомством своих функций (платежи, штрафы и т.п.). Внебюджетныефонды контролируются гораздо слабее, что способствует разрастанию коррупции.
7. Совершенствованиеконституционной системы сдержек и противовесов. Пока Конституция поддерживает слишком жесткую защитуПрезидента от лишения полномочий, сохраняется зависимость (особенно –материальная) законодательной и судебной властей от исполнительной, слабпарламентский контроль за исполнительной властью.
8. Существенноеувеличение денежного содержания государственных служащих (что особенно важнодля низшего и среднего звеньев). Здесь нужно преодолевать естественный комплекснеполноценности: «как можно повышать, когда в стране плохо!». ВСингапуре, успешно реализовавшем антикоррупционную программу, существенное повышениезаработной платы началось задолго до начала экономического процветания страны ив условиях крайне распространенной коррупции.
Одновременно сувеличением денежного содержания и введением мощной системы социальных гарантийнеобходимо избавляться от устаревшей системы ведомственных льгот, связанных сбытом чиновников.
9. Отладка механизмовпрохождения службы с учетом разграничения юридического статуса профессиональныхчиновников и «политических назначенцев». Установление дляруководителей в органах исполнительной власти ограничивающих квот на включениев круг своих подчиненных «политических назначенцев» дает полезныйэффект. Присутствие в окружении начальника карьерных чиновников, меньшезависимых от воли этого начальника, уменьшает возможность его коррупционногоповедения.
10. Принятие Этическогокодекса государственного служащего позволит формировать на государственнойслужбе моральную обстановку, в которой уменьшается вероятность коррупционныхдействий.
11. Усиление роли законовв действиях чиновников неизбежно способствует ограничению коррупции. Для этогомогут понадобиться, в частности, следующие меры: разграничение компетенций изащита компетенции чиновников; уменьшение сферы действия личного усмотрения; установлениежесткого порядка взаимодействия чиновников и граждан, при котором гражданамвсегда и полностью известны их права и обязанности чиновников; введение в рядеважных случаев уголовных мер ответственности для чиновников за факт нарушениязакона (не только при наличии доказуемого злого умысла); ужесточение контролянад государственными служащими и ответственности за отклонения от предписанногозаконами поведения.
12. Повышение престижагосударственной службы. Необходимо избавляться от распространения вредного мифа- «воруют все», создающего дополнительный благоприятный фон дляраспространения коррупции. Средствам массовой информации нужно помогать«отделять зерна от плевел». Полезно введение профессиональныхконкурсов на низовом уровне и корпоративных наград за честность и профессионализмна среднем и высшем уровнях бюрократии. Здесь могут быть полезны какгосударственные усилия, так и активность негосударственных организаций.
Победить коррупцию можнотолько с привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно оноболее всего заинтересовано в такой победе. Это тем более необходимо в условияхсерьезного отчуждения общества от власти. Привлекая общественные организации кполноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба,государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс надостижение поставленных целей.
Без привлеченияобщественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку на нижних уровняхуправления коррупция малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, номожет быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и институтовгражданского общества. Поэтому, реализуя программу борьбы с коррупцией, властьдолжна эффективно привлекать к этому широкие общественные круги, в первуюочередь — предпринимательские, и независимые средства массовой информации.Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и гражданскогосознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, втом числе — навыков антикоррупционного поведения.
Исполнительным органом пореализации антикоррупционной программы должно стать постоянно действующееАгентство по борьбе с коррупцией. Как это делалось при реализации практическивсех серьезных антикоррупционных программ, целесообразно обеспечить при этоммаксимальную независимость Агентства. Это возможно, если его создание и работабудут регламентироваться законом, а руководитель Агентства будет утверждатьсяПарламентом по представлению Президента.
Важно, чтобы методыработы такого органа служили образцом того, что должно внедряться по мере реализацииантикоррупционной программы: прозрачность, конкурсность, высокийадминистративный и профессиональный уровни, использование антикоррупционныхмеханизмов и т.п.
Эффективное подключениеобщественности к борьбе с коррупцией может быть обеспечено созданием Общественногоагентства по борьбе с коррупцией, в которое вошли бы представители наиболеезначимых общественных организаций, занятых борьбой с коррупцией. В функцииэтого органа могли бы входить: выработка единой политики общественныхорганизаций; координация активности общественных организаций; общественныйконтроль над деятельностью Агентства по борьбе с коррупцией и над реализациейантикоррупционной программы; подготовка и реализация антикоррупционныхсоглашений между корпоративными ассоциациями и органами власти; работа снаселением в рамках антикоррупционной программы.
Следует учитывать, чтосоздание подобной структуры – не веяние политической моды, а одно изнеобходимых условий успешной реализации антикоррупционной программы. Перечислимконкретные меры для ликвидации очевидных недостатков функционирования властныхинститутов, напрямую способствующих коррупции. Эти меры должны осуществлятьсясовместно с реализацией общих мер. Только тогда можно надеяться, что измененияне будут носить косметического характера.
Первая задача — уменьшить влияние коррупции напроцесс выборов. Борьба за чистоту и прозрачность выборных процедур, преждевсего — финансирования избирательных кампаний, абсолютно прагматична. Ее цель — предотвратить возможность шантажа политиков после избирательных кампаний и темсамым предохранить общество от коррупционных решений, которые могут приниматьтакие политики в противоречии с интересами страны и ее граждан.
Для этого необходимопересмотреть нынешние выборное законодательство и практику, с тем, чтобы решитьследующие задачи:
— повыситьгосударственный и общественный контроль над выборными процедурами;
— увеличить допустимыйразмер избирательных фондов, приведя его в соответствие с реальными затратамина проведение избирательных кампаний;
— разрешитьзаблаговременно формировать партийные или избирательные фонды для сбора взносовграждан (за три месяца сформировать значительные фонды из подобных взносовнереально, поэтому кандидаты часто идут в обход закона);
— ужесточить контроль надсоблюдением порядка финансирования избирательных кампаний, наказания засоответствующие нарушения должны быть не меньшими, чем наказания за нарушениятрадиционных экономических «правил игры»;
— повысить роль инезависимость системы избирательных комиссий, одновременно увеличив ихпрозрачность для общественного контроля.
Вторая задача – уменьшить влияние коррупции надеятельность законодательных органов. Для этого надо упростить процедурыпривлечения депутатов к уголовной ответственности. Понадобится ужесточитьконтроль за процедурной стороной законотворчества. Очень важен усиленныйобщественный контроль за деятельностью законодательных органов.
Нередко коррупция взаконодательных органах используется для пополнения партийных касс. Поэтому наболее поздних стадиях целесообразно ввести общепринятую практику финансированияпарламентских партий из государственного бюджета, сопрягая это с увеличениемконтроля государства за деятельностью партий в рамках Конституции и законовстраны. Способы и источники финансирования политических организаций иполитических акций должны быть абсолютно прозрачны для общества.
Необходимо стимулироватьсоздание партий, ответственных перед избирателями, прозрачных для них,обладающих механизмами политической социализации своих выдвиженцев и несущих заних ответственность. При действующей Конституции это должно быть сопряжено сизменением избирательной системы. Выборы по спискам – атрибут парламентскойреспублики. При отсутствии мандата на формирование Правительства для победившейпартии или коалиции выборы по спискам только развращают партии имитациейактуальности политической борьбы.
Коррумпированностьправоохранительных органов, недостаточная квалификация кадров, занимающихсяборьбой с коррупцией, — в числе главных препятствий для реализацииантикоррупционной программы. Поэтому совершенствование их работы, очистка отвнутренних предателей — одна из первоочередных задач. При ее решениинеобходимо:
— повышение заработныйплаты в первую очередь работников правоохранительных органов (к этой категориицелесообразно относить, естественно, налоговые и таможенные службы). Вдальнейшем их содержание должно превосходить содержание работников«гражданских служб»;
— повышение уровнятехнического обеспечения правоохранительных органов, внедрение современныхинформационных технологий;
— кадровое обновлениеправоохранительных органов, сопряженное с сокращением численности ВооруженныхСил страны при условии развертывания сети переподготовки увольняемых в запасвоеннослужащих, которые должны пополнять ряды правоохранительных органов;
— создание под эгидойГенеральной прокуратуры Российской Федерации межведомственного научного иучебного центра. В его задачи должны входить анализ и обобщение опыта работыправоохранительных органов по борьбе с коррупцией и переподготовка кадров,занятых решением этой проблемы в различных ведомствах (включая внутренниеслужбы безопасности);
— разработка и выпускновой специальной и учебной литературы по борьбе с коррупцией для юридическихвузов и факультетов;
— организация стажировокроссийских специалистов в странах, в которых были успешно реализованы программыборьбы с коррупцией.
Поскольку государственнаяслужба сопряжена с повышенной ответственностью, необходимо для определенныхкатегорий должностных лиц и для определенных видов преступлений рассмотретьвозможность внесения дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс. Цель –расширить доказательственную базу коррупционных преступлений, включив в неематериалы, получаемые с помощью технических средств сбора информации (например,аудио- и видеозаписи). Это крайне важно при доказательстве таких преступлений,как взятка.
Чрезвычайно слабо сейчасиспользуются антикоррупционные возможности судов. В первую очередь это касаетсягражданского судопроизводства, специфика которого по сравнению с уголовнымделает его более эффективным инструментом борьбы с коррупцией. Необходимораспространять практику применения гражданских исков со стороны государствапротив чиновников, уличенных в коррупции, и со стороны фирм против своихконкурентов, если последние коррупционными действиями нанесли ущербпотерпевшим. Возможно, понадобится внести соответствующие поправки вГражданский кодекс.
Главная задача –поставить обе стороны коррупционных сделок в условия повышенного риска большихматериальных потерь из-за противозаконной деятельности. Это можно сделать,используя недовольство потерпевших от коррупционных действий. Проигравшие отчьей-то коррупции фирмы, потерпевшие представители органов власти,взяткодатели, которых вынуждают давать взятку, могут стать энергичнымисоюзниками при реализации антикоррупционных мер. Такими союзниками могут статьобщественные организации, конечно – в той мере, в какой они осознают, чтокаждая коррупционная сделка наносит ущерб всему обществу.
Каждому ведомству присущаопределенная специфика, свои структура коррупционных преступлений и методы ихосуществления. Для каждого из них следует с привлечением сторонних специалистовразрабатывать специфические программы. Реализация ведомственныхантикоррупционных программ должна происходить под контролем инспекторов,направляемых в соответствующие ведомства Агентством по борьбе с коррупцией. Однаиз основных задач разработки и реализации ведомственных антикоррупционныхпрограмм — выработка мер по ограничению «вертикальной» коррупции (системынезаконных выплат нижестоящими чиновниками вышестоящим). Необходимо ввестипрактику периодического обновления ведомственных антикоррупционных программ каждыетри-пять лет.
К этой же сфере относитсяревизия зараженных коррупцией государственных экономических и социальныхпрограмм. Цель — одни отменить, другие пересмотреть и изменить механизмыреализации. Одновременно должны вводиться новые процедуры разработки,утверждения и реализации государственных программ. Эти новые процедуры должнывключать в себя антикоррупционные принципы и механизмы.
Представляетсябессмысленным вводить юридическое понятие коррупции наравне с ее конкретнымипроявлениями (например, взяткой), поскольку любые попытки заключить это понятиев жесткие рамки приведут к тому, что часть коррупционных действий окажется запределами действия Уголовного кодекса или иного закона. По той же причиненецелесообразно регулировать борьбу с коррупцией одним законом о коррупции.Более эффективно подойти к решению задачи системно, предусмотрев средстваборьбы с коррупцией во всем комплексе законодательных актов.
Это значит, чтореализация антикоррупционной программы по перечисленным выше направлениямдолжна подкрепляться подготовкой и принятием ряда законодательных актов,охватывающих разные сферы регулирования, среди которых могут быть:
— закон о лоббизме;
— закон обответственности за легализацию преступных доходов;
— закон о конфискацииимущества и доходов, приобретенных в результате незаконных сделок (существуетопыт применения подобного законодательства в Италии);
— закон о государственномконтроле над соответствием крупных расходов на потребление декларированнымдоходам;
— закон о декларированиидоходов и имущества высшими должностными лицами и государственными служащими.Задача этого закона — охватить механизмом декларирования судей и избираемыхчленов законодательных органов разных уровней наряду с чиновниками;
— дополнения в основызаконодательства о государственной службе: введение ограничений для чиновниковпереходить на работу после увольнения с государственной службы в коммерческиеорганизации, которые были ему прежде подконтрольны или были связаны с ним всоответствии с его компетенцией. Подобное ограничение должно распространяться ина лиц, избираемых в законодательные органы;
— дополнения вдействующее законодательство, в результате которых будут признаватьсянедействительными сделки, договора, полученные от органов власти лицензии иразрешения, если установлено, что они обязаны своим появлением коррупционнымдействиям.
заключение
Экономическая безопасность органическивключена в систему национальной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, какобеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира вобществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и однонаправление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективнойэкономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономикив обществе, раздираемом социальными конфликтами. Подчеркивая такую взаимосвязь,надо вместе с тем учитывать, что решающая, базисная роль в ней принадлежитэкономической безопасности.
Исходя из сказанного, государственноерегулирование в области экономической безопасности является необходимымусловием достижения общегосударственных, целей в области обеспечениянациональной безопасности. Эти цели должны быть не только определены, но иобоснованы, одобрены всеми политическими силами, восприняты и поняты всемичленами общества.
Непосредственную опасность экономическиминтересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественноговоспроизводства. В самом общем виде они могут быть классифицированы по такимагрегированным группам, как внутренние и внешние угрозы. Серьезную и весьма реальнуюугрозу экономической безопасности государства представляет криминализацияэкономики и коррупционные отношения в обществе.
Какпоказывают многочисленные исследования, криминогенная ситуация в экономикеопределяется: наличием значительного количества скрытой или, так называемой,латентной экономической преступности, не известной правоохранительным органам; совокупностьюотражаемых судебной статистикой различных криминальных угроз безопасности всфере экономики, взяточничества, злоупотреблений служебным положением и др.; появлениемвызванных рыночными реформами новых форм экономического поведения, которые вобщественном сознании расцениваются не просто как нежелательные, а как опасныеи нуждающиеся в запрете и преследовании в уголовном порядке, как представляющиеугрозу экономической безопасности страны.
Неформальнуютеневую экономику таким образом можно рассматривать как определенную логикухозяйственной деятельности. В этом смысле неформальными отношениямипронизана вся хозяйственная жизнь страны.
Нынешнее состояниекоррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями ипереходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации,сопровождался ростом коррупции. Из числа наиболее важных факторов, определяющихрост коррупции и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственноймашины и некоторых исторических и культурных традиций, следует отметить: стремительныйпереход к новой экономической системе, неподкрепленный необходимой правовойбазой и правовой культурой; отсутствие в советские времена нормальной правовойсистемы и соответствующих культурных традиций; распад партийной системыконтроля.
Расширяющеесяполитическое и экономическое сотрудничество превращает коррупцию винтернациональную проблему. Открываясь мировому сообществу, Россия такжеподвергается воздействию этой тенденции.
Антикоррупционнаяполитика обязана стать постоянной частью государственной политики. Практическиэто означает, что необходимо безотлагательно разработать и запуститьантикоррупционную программу, которая должна перерасти в постоянно действующуюсистему ограничения коррупции. Разработка и реализация такой программы должныбазироваться на точном понимании природы коррупции, на анализе причин неудачборьбы с ней, осознании существующих предпосылок и ограничений; на ясных ипродуктивных принципах.
Поскольку коррупция естьследствие общих проблем страны и общества, борьба с ней не сводится только креализации узкой антикоррупционной программы, но должна пронизывать всепрограммы обновления. В этих случаях антикоррупционная программа выступаеттакже в качестве дополнительного обоснования реализации соответствующих мер всмежных программах.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
 
1. КонституцияРоссийской Федерации // www.constitution.ru
2. Налоговый кодексРоссийской Федерации (Часть I) от31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 29.12.2009; с изм. и доп., вступившими в силу с01.01.2010) // www.consultant.ru
3. Налоговый кодексРоссийской Федерации (Часть II) от05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009; с изм. и доп., вступившим в силу с01.01.2010) www.consultant.ru
4. Федеральный законот 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 27.12.2009) «О частной детективной и охраннойдеятельности в Российской Федерации» // www.consultant.ru
5. Федеральный законот 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // www.consultant.ru
6. Федеральный закон РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Озащите конкуренции» // www.consultant.ru
7. Федеральный закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О защитеконкуренции на рынке финансовых услуг» // www.consultant.ru
8. Федеральный законот 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 27.12.2009)«Об акционерных обществах» // www.consultant.ru
9. Федеральный законот 5 марта 1999 № 46-ФЗ (ред. от 19.07.2009) «О защите прав и законныхинтересов инвесторов на рынке ценных бумаг» // www.consultant.ru
10. Федеральный законот 26 октября 2002 № 127-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О несостоятельности(банкротстве)» // www.consultant.ru
11. Федеральный законот 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «Об информации, информатизациии защите информации» // www.consultant.ru
12. Федеральный законот 25.02.1999 г. № 40-ФЗ (ред. от 19.07.2009) «О несостоятельности(банкротстве) кредитных организаций» // www.consultant.ru
13. Указ ПрезидентаРФ от 10.01.2000 г. № 24 «Концепция национальной безопасности РФ» // www.consultant.ru
14. Указ ПрезидентаРФ от 19.05. 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции // www.consultant.ru
15. Указ ПрезидентаРФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасностиРоссийской Федерации» // www.consultant.ru
16. Аналитическийдоклад «Коррупция на дорогах» // www.indem.ru
17. Башмаков И.Российские ресурсы энергоэффективности: масштабы, затраты и выгоды // Вопросыэкономики. – 2009. – № 2.
18. Белая книга ОЭСРпо вопросам корпоративного управления вРоссии / Официальный сайт ОЭСР // www.oecdmoscow.org
19. Белоусов А.Контуры антикризисного сценария // Экономические стратегии. – 2005. — № 5-6.
20. Бесстремянная Г.Реформа единого социального налога и теневой сектор в здравоохранении иобразовании // Вопросы экономики. – 2006. — № 6.
21. Бизнес икоррупция: проблемы противодействия / К.И. Головщинский, С.А. Пархоменко, В.Л.Римский, Г.А. Сатаров / Фонд ИНДЕМ // www.indem.ru
22. Богомолов В.А.Экономическая безопасность. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
23. Богомолов В.А.Экономико-правовое содержание приватизации и национализации // Хозяйственныесистемы в современном мире. Монография / Под ред. Т.М. Степанян. – М.: МАКСПресс, 2009.
24. Бокун Н.Ч.Использование многомерной выборки для измерения неофициальной экономики //Вопросы статистики. – 2008. – № 2.
25. Борисова И.Замараев Б. и др. Риски внешнего финансирования российской экономики // Вопросыэкономики. – 2008. — № 2.
26. Верин В.П.Преступления в сфере экономики. – М.: Дело, 2005.
27. Вечканов Г.С.Экономическая безопасность – СПб.: ПИТЕР, 2007.
28. Волчкова Н. Новаятеория международной торговли и новая экономическая география // Вопросыэкономики. – 2009. — № 1.
29. ГельвановскийМ.И. Конкурентоспособность национальной экономики и задачи государственнойстатистики // Вопросы статистики. – 2006. – № 3.
30. Герасин А.Н.Теневые экономические отношения и их воспроизводство в рыночной системехозяйства. – М.: Бизнес-Пресс. 2006.
31. Герасимова И.А. Отенденции дифференциации субъектов Российской Федерации по уровнюсоциально-экономического развития // Вопросы статистики. – 2008. – № 2.
32. Гимпельсон В.,Монусова Г. Страх безработицы: опыт межстрановых сопоставлений // Вопросыэкономики. – 2010. — № 2.
33. Голанд Ю.Неоконченный кризис // Эксперт. – 2009. — № 1.
34. Государственныйдолг субъектов Российской Федерации // Официальный сайт Министерства ФинансовРФ // www1.minfin.ru/ru/budget
35. Григорьев Л., СалиховМ. Финансовый кризис-2008: вхождение в мировую рецессию // Вопросы экономики. –2008. — № 12.
36. Дерлугьян Г.Кризисы неизбежны — как с этим бороться//Эксперт.-2009.- №1
37. Демидова Е.Враждебные поглощения и защита от них в условиях корпоративного рынка России //Вопросы экономики. – 2007. — № 4.
38. Диагностикароссийской коррупции: Социологический анализ. Исследование Фонда ИНДЕМ // www.anti-corr.ru/awbreport
39. Динамикароссийской коррупции: 2001 – 2005. Результаты нового исследования Фонда ИНДЕМ// www.indem.ru/russian.asp
40. Доклад о мировомразвитии 2006 года. Справедливость и развитие. – М.: Весь Мир, 2006.
41. Долгопятова Т.Корпоративное управление в российских компаниях: роль глобализации и кризиса //Вопросы экономики. – 2009. – № 6.
42. Ершов М. Какобеспечить стабильное развитие в условиях финансовой нестабильности // Вопросыэкономики. – 2007. – № 12.
43. Ершов М. Кризис2008 года: «момент истины» для глобальной экономики и новые возможности для России// Вопросы экономики. – 2008. – № 12.
44. Ефимова Ю. За экспериментзаплатит инвестор // Финансовая Россия. — 2005. — № 39.
45. Иванченко В., идр. Инновационно-структурированное воспроизводство и государство // Экономист.– 2010. — № 1.
46. Каспарова И.Финансирование сделок по слияниям и поглощениям: российская специфика //Вопросы экономики. – 2007. — № 4.
47. Канцеров Р.А.,Глушков В.В. Условия, механизмы, направления и динамика распространения теневойэкономики в современной России// Национальные интересы: приоритеты ибезопасность. – 2008. – № 9.
48. Кокшаров А.Черная дыра / Эксперт // www.expert.ru/printissues/expert
49. Коррупция какдвигатель строительства / Аналитика / Фонд Антикоррупция // www.corruptionet.ru
50. Коноплева И.А.,Богданов И.А. Управление безопасностью и безопасность бизнеса – М.: ИНФРА-М,2008.
51. Котов Б.А. Защитаправ предпринимателей. – М.: ПРИОР, 2006.
52. Кудрин А. Мировойфинансовый кризис и его влияние на Россию // Вопросы экономики. – 2009. — № 1.
53. Ларичев В. Д. Какуберечься от мошенничества в сфере бизнеса. – М.: Юристъ, 2006.
54. Листопад М.Е.Диалектика экономической безопасности в глобальном мире // Национальныеинтересы: приоритеты и безопасность. – 2009. – № 2.
55. Лившиц И.И. Окриминалоемкости российских законов // Законодательство и экономика. – 2008. — № 4.
56. Лизина О.М.Оценка масштабов теневой деятельности в трансформационной экономике // www.e-rej.ru
57. Мау В. Драма 2008года: от экономического чуда к экономическому кризису // Вопросы экономики. –2009. – № 2.
58. Мау В.Экономическая политика 2009 года: между кризисом и модернизацией // Вопросыэкономики. – 2010. – № 2.
59. Медков В. Депопуляционныепрогнозы численности населения России в 2005–2050гг. / Институт демографических исследований// demographia.ru
60. Мониторингсоциально-экономического развития Российской Федерации / Министерствоэкономического развития и торговли РФ // www.economy.gov.ru
61. Мухаметшин Р.Т.Инвестиционные риски: мошенничество в финансовой отчётности // Национальныеинтересы: приоритеты и безопасность.– 2009.– №2.
62. Навой А. Прямыеинвестиции: не прямой путь в экономику // Вопросы экономики.- 2007.- № 11.
63. Национальныесчета России в 2001-2008 годах: Стат. сборник. – М.: Росстат, 2009.
64. Об итогахсоциально-экономического развития Российской Федерации за 2008 год /Минэкономразвития и торговли РФ // www.economy.gov.ru
65. Отдельныепоказатели платежеспособности и финансовой устойчивости организации 2005-2008гг. / Финансы // www.gks.ru
66. Одинцов А.А.Экономическая и информационная безопасность предпринимательства – М.: Academia, 2006.
67. Охотников И.В.Качество жизни как критерий национальной конкурентоспособности. Монография. –М.: МАКС Пресс, 2006.
68. Павленко Ю.Современное гражданское общество // Вопросы экономики. – 2008. — № 10.
69. Пак Е.Н. Проблемыразвития статистики прямых иностранных инвестиций // Вопросы статистики. – 2008.– № 2.
70. Пескова Д.Р.Теневая экономика и экономический рост – особенности взаимодействия // www.e-rej.ru
71. Привалов А. Онацпроекте «Антикоррупция» // Эксперт. – 2007. — № 9.
72. Россия икоррупция: кто кого? Аналитический доклад // www.indem.ru/indemfond/first.html
73. Родионов В.Г.Моделирование устойчивого социально-экономического развития регионов России //Региональная экономика: теория и практика. – 2009. – № 3.
74. Региональныйиндекс коррупции // www.indem.ru
75. Сатаров Г. Какизмерять и контролировать коррупцию// Вопросы экономики. – 2007. — № 1.
76. Скоробогатов А.«Особый путь» России и стимулирование инновационной активности // Вопросыэкономики. – 2009. – № 2.
77. Социально-экономическоеположение России. // Статистическое обозрение. – 2008. – № 4.
78. Судоплатов А.П.,Лекарев С.В. Безопасность предпринимательской деятельности. – М.: ОЛМА-ПРЕСС,2001.
79. Сурков С.АШушарина В.В. Деприссивные регион: типологические особенности и механизмпреодоления депрессивности // Региональная экономика: теория и практика. –2009. – № 1.
80. Тикин В. Критерийнедобросовестной конкуренции//Экономист.-2010.-№1.
81. Френкель А.А.Прогноз развития экономики России на 2008 год // Вопросы статистики. – 2008. –№ 2.
82. Хубиев К.А.Особенности российского экономического цикла // Экономист. – 2009. – № 3.
83. Шаваев А.Г.Безопасность корпораций. Криминологические, уголовно-правовые и организационныепроблемы. – М.: Концерн “Банковский деловой центр”, 2006.
84. Шаститко А. и др.Структурные альтернативы социально-экономического развития России // Вопросыэкономики. – 2008. — № 1.
85. Экономическаябезопасность: Производство — финансы — банки / Под ред. Н.Г. Сенчагова — М.: Финстатинформ.2007.
86. Яковлев А.А.Конкуренция, глобализация и развитие корпоративного сектора в России // Вопросыстатистики. – 2006. — № 5.
87. Ясин Е.Конкурентоспособность и модернизация Российской экономики // Вопросы экономики.– 2005. — №7.
88. Ясин Е.Модернизация и общество // Вопросы экономики. – 2007. — № 5.
89. Ясин Е., СнеговаяМ. Институциональные проблемы России в мировом контексте // Вопросы экономики.– 2010. – № 1.
 

ПРИЛОЖЕНИЕ
 
Таблица 1. Показателиэкономической безопасности
Показатели экономической безопасности
Пороговое значение
Объем ВВП:
1. в целом от среднего по “семерке”
2. на душу населения от среднего по “семерке”
3. на душу населения от среднемирового
75 %
50 %
100 % Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности 70 % Доля в промышленном производстве машиностроения 20 % Объемы инвестиций, % к ВВП 25 % Расходы на научные исследования, % к ВВП 2 % Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции 6 % Доля в населении людей, имеющих доход ниже прожиточного минимума 7 % Продолжительность жизни 70 лет Разрыв между доходами 10 % самых высокодоходных и 10 % самых низкодоходных групп населения 8 раз Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. чел.) 5 тысяч Уровень безработицы (по методологии МОТ) 7 % Уровень инфляции за год 20 % Объем внутреннего долга, % к ВВП 30 % Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга, % к налоговым поступлениям бюджета 25 % Объем внешнего долга, % к ВВП 25 % Доля внешних заимствований в покрытии бюджетного дефицита 30 % Дефицит бюджета, % к ВВП 3 % Объем иностранной валюты по отношению к рублевой массе в национальной валюте 10 % Объем наличной иностранной валюты к объему наличных рублей 25 % Денежная масса (М2), % к ВВП 50 %
Доля импорта во внутреннем потреблении, всего
в том числе продовольствия
30 %
25 % Дифференциация субъектов Федерации по прожиточному минимуму 1,5 раза