Оглавление
Введение
1. Историяформирования экономических основ конституционного строя России в советскийпериод
1.1Экономические основы конституционного строя после революции 1917г. ПринятиеКонституции 1918г. и первой Конституции СССР 1924г.
1.2Экономические основы конституционного строя вКонституциях СССР 1924 и 1977 г.г. и принятыхна их основе Конституциях РСФСР 1925 и 1978г.г.
1.3Изменение экономических основ Конституции и предпосылки экономических реформ вначале 90-х
2.Экономическая основа конституционного строя поКонституции РФ 1993г.
2.1 Свободаэкономической деятельности в РФ и единство экономического пространства на всей территории РФкак экономические основы конституционного строя
2.2 Свободаконкуренции в РФ как экономическая основа конституционного строя
3. Гарантияразличных форм собственности в РФ как экономическая основа конституционногостроя
3.1Государственная, муниципальная собственность в РФ
3.2 Частнаясобственность в РФ
Заключение
Библиография
Введение
В социально-экономическойсфере за последние столетие проделаны виражи от частной собственности кприоритету общественной, особенно в форме государственной, собственности, азатем — к плюрализму форм собственности, когда вместе должны уживаться частная,государственная, муниципальная и иные формы собственности. Соответственноменялись представления о форме руководства экономическими процессами — тодирективное прямое государственное (аппаратное) правление с возобладаниемгосударственного планирования, то идеи смешанной планово-рыночной экономики, товновь прекраснодушное отношение к рыночным формам хозяйства и ограничениегосударства лишь регулятивными функциями, то требование усилениягосударственно-надзорных и контрольных функций, а если необходимо — использования методов опять-таки непосредственного государственного управленияотдельными отраслями хозяйства.
Конституция 1993 г. не содержит специального раздела об экономической основе государства и общества, неустанавливает какую-либо форму собственности в качестве основной или ведущей,равно как не предусматривает и ограничений для других, в частности для личнойсобственности граждан, что провозглашалось предшествующими конституциями иоснованным на них законодательством. Действующая Конституция обязываетгосударство обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживатьконкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестнуюконкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственности и равную ихзащиту.
Экономической основойобщества становится рыночная экономика, для нормального и эффективногофункционирования которой необходимо обеспечить, во-первых, свободуэкономической деятельности и, во-вторых, свободное перемещение товаров, услуг,финансовых и иных ресурсов, т. е. единство экономического пространства на всейтерритории страны.
Координационнаядеятельность в сфере правоприменения очень актуальна и характеризуется наличиеммощных координационных регуляторов. Она, как и иные разновидности юридическойдеятельности, выполняет, хотя и достаточно специфически, экономическую функцию.
Учитываямногофункциональность координационной деятельности, можно говорить, конечно,условно, о «дереве функций», представляющем их определенную иерархию.Координационной деятельности присущи общесоциальные, специально-юридические исобственные (собственно-специальные) функции. Первые две группы функцийсвойственны любой юридической деятельности и характерны для координационнойдеятельности как разновидности последней. Последние функции специфичны иприсущи, в рассматриваемом аспекте, только координационной деятельности, чтопозволяет отметить особое место и особую роль координационной деятельности длядругих типов (видов, подвидов) юридической деятельности.
Таким образом, среди наиболеезначимых общесоциальных функций координационной деятельности следует назвать иэкономическую. Реализация экономической функции происходит с помощью различныхкоординационных правовых способов и средств. Прежде всего, это координацияправоприменительной, контрольной и надзорной деятельности в областирегулирования экономических отношений.
Исследованностьтемы: Длительноевремя — период существования СССР — ей уделялось недостаточно внимания в силуслабого развития ряда демократических начал в экономическом устройстве общества- необходимых условий для осуществления рыночной экономики. В настоящее времяположение существенно изменилось. Переход от централизованной плановойкомандно-административной экономики к свободному рынку, где субъектыхозяйствования самостоятельны в принимаемых ими экономически значимых решениях,привел к почти полному отказу органов государственной власти и местногосамоуправления от координации управления экономической сферой жизни общества.
Проблемаповышения эффективности государственного управления — одна из главных задач,стоящих перед Российской Федерацией. Активное участие в ее решении должнапринять и юридическая наука. Наибольшее внимание здесь следует уделить именноповышению эффективности деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления, в том числе в сфере государственного регулированияэкономических процессов, с помощью координационного инструментария.
Как отмечает Ю.А.Тихомиров, в современном обществе значительно меняются представления о власти иее выразителях. Степень властности в отдельных разновидностях деятельностиорганов государственной власти и местного самоуправления неодинакова. Г.М.Петров, противопоставляя подчинение и координацию, пишет, что «основнойсмысл данной группировки заключается в том, чтобы подчеркнуть, что управление,которое строится на властных отношениях неравных по своему правовому положениюучастников, осуществляет не только подчинение. В тех случаях, когда междусубъектом и объектом управления нет организационной подчиненности, одним изметодов воздействия может являться координация».
В процессе написаниядипломной работы были изучены работы отечественных и зарубежных ученых, а такжепубликации в научных изданиях и периодической печати, освещающие процессстановления экономических основ конституционного строя в России.
Объектом исследования являются общественныеотношения, складывающиеся между государством и обществом (в лице уполномоченныхорганов) и субъектами экономической деятельности.
Предмет исследования составляют теоретическиеи практические аспекты формирования правового регулирования экономических основв России, его состояние, практика применения.
Цель дипломной работы состоит в том,чтобы проанализировать процесс становления экономических основ конституционногостроя в России, выявить основные тенденции его современного развития, выяснитьпроблемы практического применения правового регулирования экономики в России.
Задачами настоящей дипломной работы следует считать:
1. рассмотреть историю формирования экономических основконституционного строя России в советский период;
2. рассмотреть экономические основы конституционного строя поКонституции РФ 1993г
3. рассмотреть институт собственности вРФ как экономической основы конституционного строя.
При написании даннойдипломной работы использованы следующие научные методы исследования:
Юридический метод, который включаетюридико-техническую методику и методы толкования закона. Толкование законавозможно по способу уяснения смысла и юридической формы грамматическим, логическим,сравнительным, по объему — аутентичным, расширительным, ограничительным.
Социологический метод включает опросы (анкетирование,интервьюирование, экспертные оценки) различных категорий лиц — работниковправоохранительных органов, населения. Использование данного метода даётвозможность судить об эффективность применяемых мер с различных точек зрения.
Сравнительный метод предполагает сопоставление различныхправовых понятий, явлений и процессов и выяснение между ними сходства иразличий.
В основу работы положенырезультаты исследований, проводившихся российскими учеными-юристами по общимвопросам теории государства и права, конституционного права.
1.История формирования экономических основ конституционного строя России всоветский период 1.1 Экономическиеосновы конституционного строя после революции 1917г. Принятие Конституции1918г. и первой Конституции СССР 1924г.
Октябрьскаясоциалистическая революция установила в России тип власти, именовавшийся вполитической истории страны диктатурой пролетариата. По организационной формегосударство в соответствии с идеями В.И.Ленина было объявлено РеспубликойСоветов, т.е. органами государственной власти в центре и на местах стали Советырабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Впервые дни и месяцы советской власти проводились мероприятия по созданию иупрочению ее основ. Они воплощены в ряде декретов, которые можно считать актамиконституционного значения. В первые месяцы советской власти все они в совокупностисоставляли неписаную конституцию Российского государства — до появления единогоофициального текста.
Переходвсей полноты власти в руки рабочего класса и беднейшего крестьянства, в рукиСоветов закрепил II Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов. Онпринял 7 ноября (по старому стилю — 25 октября) 1917 г. обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!», в котором провозгласил программусоциальных и демократических преобразований, прежде всего: демократический мирвсем народам; безвозмездную передачу помещичьих, удельных и монастырских земельв распоряжение крестьянских комитетов; рабочий контроль над производством;обеспечение всем нациям, населяющим Россию, подлинного права насамоопределение.
Съездсделал и первые шаги в практическом направлении. Он принял специальноеобращение «О полноте власти Советов» и постановил, что вся власть наместах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.Декретом от 8 ноября 1917 г. «Об учреждении Совета НародныхКомиссаров» съезд образовал для управления страной рабочее и крестьянскоеправительство, установив одновременно, что контроль за деятельностью народныхкомиссаров и право их смещения принадлежит Всероссийскому съезду рабочих,крестьянских и солдатских депутатов и его ЦИКу. Таким образом, решениями IIВсероссийского съезда — и в этом их конституционное значение — были созданыпрактически все главные звенья государственного руководства страной, которыезатем нашли отражение в Конституции РСФСР 1918 г.
ДекретомII Всероссийского съезда «О земле» отменялась помещичья собственностьна землю немедленно и без всякого выкупа; признавались самыми справедливымипутями решения земельного вопроса отмена, раз и навсегда, частной собственностина землю и обращение ее во всенародное состояние; переход всех недр земли,руды, нефти, угля и т.д. в исключительное пользование государства. Тем самым вдекрете была заложена существенная часть предпосылок нового конституционногостроя России.
Вдекрете «О мире» II Всероссийский съезд заложил основывнешнеполитической деятельности советского государства, базирующейся — еслиисходить из текста — на миролюбии, неприменении насилия и самоопределении нацийв решении национального вопроса, отмене тайной дипломатии, пролетарскоминтернационализме и солидарности рабочих всех стран в борьбе за дело мира иосвобождение «трудящихся и эксплуатируемых масс населения от всякогорабства и всякой эксплуатации».
Конституционноезначение имели и многие последующие декреты советской власти, предшествовавшиепервой российской Конституции.
Кактам направленным на создание экономических основ нового строя можно отнести вчастности, «Положение о рабочем контроле», принятое ВЦИК 27 ноября 1917 г.; декрет ВЦИК «О национализации банков» от 27 декабря 1917 г.; «О социализации земли» от 9 февраля 1918 г.; декреты СНК «О национализациивнешней торговли» от 22 апреля 1918 г.; «О национализации крупнейших предприятий горной, металлургической, металлообрабатывающей, текстильной идругих ведущих отраслей промышленности» от 28 июля 1918 г. и др.
Декретысоветской власти проводились в жизнь. Но власть хорошо понимала, что ееполноценное законное оформление должно выражаться в принятии конституции.Решение о ее разработке было принято III Всероссийским съездом Советов.
10июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов утвердил первую советскуюКонституцию. Текст Конституции РСФСР состоял из преамбулы и шести разделов.
КонституцияРСФСР 1918 г. была, естественно, продуктом своей эпохи и служила возникшему вРоссии строю, оформляла его. С одной стороны, она зафиксировала то, что ужесуществовало на практике, с другой — была нацелена на будущее, т.е.предполагала расширение на ее основе социалистических общественных отношений.При этом отнюдь не исключалась корректировка ее положений в условияхдинамичного становления нового строя. Отмечая это, В.И.Ленин говорил о даннойКонституции: «Она концентрирует то, что уже дала жизнь, и будетисправляться и дополняться практическим применением ее в жизни».
КонституцияРСФСР сыграла важную роль в конституционном строительстве других советскихреспублик, возникавших в это же время.
Отражаянациональные особенности и условия, эти конституции в регулировании новыхобщественных отношений в целом все-таки брали Конституцию РСФСР за пример.Конституции были едины в закреплении характера новой власти как властитрудящихся в форме Советов, в установлении таких же социально-экономическихоснов строя. Конституции сыграли свою важную роль в истории республик,одновременно содержали предпосылки для последующего объединения республик вСоюз ССР.
ВСССР Россия была одной из союзных республик, что сказалось как на характере ееразвития в целом, так и на особенностях российских Конституций того времени.
Решениео разработке первой союзной Конституции принял ЦИК СССР. На заседании 10 января 1923 г. в соответствии с этим решением были разработаны конкретныемероприятия, Президиум ЦИК создал шесть комиссий по подготовке нормативныхоснов новой Федерации, на базе которых должна была формироваться и КонституцияСССР: по выработке предложений о Совнаркоме, СТО и наркоматах Союза ССР;бюджетной; по выработке Положений о Верховном Суде при ЦИК СССР и объединенногоГПУ при Совнаркоме СССР; по выработке предложений о государственном флаге игербе СССР; по выработке Положений о ЦИК СССР и членах ЦИК СССР; по составлениюпроекта организации наркоматов и предложений по персональному составунаркоматов для внесения на утверждение апрельской сессии ЦИК СССР. КонституциюСССР 1924 г., формально говоря, составили краткая преамбула, Декларация иДоговор об образовании Союза ССР. Но преамбула весьма кратка и лишьпровозглашает, что Декларация и Договор составляют Основной Закон (Конституцию)СССР.
Присоздании Союза ССР и конституционном оформлении нового государственногоустройства одним из острейших, ставший предметом споров и борьбы центра иреспублик, явился вопрос о соотношении компетенции Федерации и ее субъектов.Сопоставление Договора 1922 г. и соответствующих частей Конституции 1924 г. свидетельствует о том, что за короткий период сторонники концентрации важнейших полномочий насоюзном уровне одержали победу. Так, именно к ведению Союза ССР Конституцияотнесла следующие ключевые вопросы: определение отраслей промышленности иотдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, установлениеобщесоюзных налогов и доходов, разрешение дополнительных налогов и сборов наобразование бюджетов союзных республик, руководство транспортным делом, внешнейторговлей, международные отношения, не говоря уже об организации и руководствеВооруженными Силами.
ОсновнойЗакон 1924 г. имел конкретную цель — отразить природу и структуру СССР. Это прямосказалось на содержании Конституции. Она исходила из существовавшего вреспубликах (а следовательно, и в целом по стране) социально-экономическогоположения, статуса граждан. Но сама Конституция СССР 1924 г. данных вопросов не касалась. Они нашли отражение в конституциях союзных республик, новыередакции или тексты которых были утверждены в период 1925-1931 гг. Конечно, насодержании этих конституций в существенной степени отразился факт вхожденияреспублик в состав Союза ССР.
КонституцияРСФСР была принята 11 мая 1925 г. XII Всероссийским съездом Советов значительноймере новый текст аналогичен, а то и идентичен с текстом Конституции 1918 г. Но есть и определенные новшества в структуре и содержании.
Ковремени принятия Конституции в стране уходили в прошлое революционные эйфория ифразеология, упиравшие на передачу собственности и власти народу, и болееощутимой становилась перспектива огосударствления соответствующих общественныхотношений. И это, конечно, отразилось на ряде конституционных положений. Кпримеру, во включенной в Конституцию 1918 года «Декларации»говорилось, что частная собственность на землю отменяется, весь земельный фондобъявляется «общенародным достоянием» и передается«трудящимся»; также объявлялись «национальным достоянием»леса, недра и воды общегосударственного значения и др. Конституция 1925 г. четко говорит о том, что вся земля, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы,железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи составляют«собственность рабоче-крестьянского государства» на основах,определяемых особыми законами Союза ССР и верховными органами РСФСР (ст. 15).
1.2 Экономические основы конституционного строя вКонституциях СССР 1924 и 1977 г.г. и принятых на их основеКонституциях РСФСР 1925 и 1978г.г.
Прочтениетекстов этих Конституции СССР 1936 г., Конституций союзных и автономныхреспублик 1937 г., включая и Конституцию РСФСР может ввести в заблуждение — вконституционном оформлении общественный и государственный строй того временивыглядит как вполне демократический.
А еслипройтись по источникам того времени, они нарисуют просто потрясающую картинууспехов «социалистического строительства». Для иллюстрации назовемнекоторые позиции, отраженные в учебнике «Советское государственноеправо» под общей редакцией А.Я.Вышинского, это поможет понять официальнуюапологетику появления Конституции СССР 1936 г.:
— победа социалистических форм хозяйства, полная ликвидациячастнокапиталистического сектора и сведение к ничтожному минимуму мелких,некапиталистических частных хозяйств; если в 1928 г. удельный вес социалистических форм хозяйства во всем народном доходе исчислялся в 44%, то в 1936 г. социалистические — государственные и кооперативные — предприятия дали 99,1% народного дохода;
— в 1937 г. предприятия крупной социалистической промышленности дали 77,4% народнохозяйственной продукции(в 1913 г. крупная промышленность производила 42,1% всей продукции народногохозяйства; все предприятия промышленности и транспорта были переведены на7-часовой рабочий день; и 1928 г. на биржах труда еще числилось около 7,5 млн.безработных, к 1931 г. безработица была ликвидирована;
— вдеревне победил колхозный строй и было ликвидировано кулачество; лишь 7%крестьянских дворов оставались в 1937 г. вне колхозных объединений; к 1936 г. было создано 4137 совхозов, 4993 машино-тракторные станции с 289000 тракторов и 30000комбайнов;
— бурный расцвет национальной государственности, колоссальный рост производствапромышленной продукции в союзных республиках (Киргизии — в 96 раз, Таджикистане- в 116 раз и т.д.);
— 28,8 млн. учащихся в начальных и средних школах в 1936/37 гг.
— против 8 млн. в 1914/15 гг., введение с 1930 г. всеобщего обязательного начального обучения.
Трудноговорить сегодня, тем более без специальной проверки, во всем ли достоверны этисведения, насколько они завышены. Но определенную реальную базу они под собойвсе-таки имели, даже если и в более скромных масштабах. Совершенно ясно, чтовсе это впечатляло граждан и создавало ощущение стабильности строя, которыйнадо было оформить в новой Конституции.
Конституция(Основной Закон) Союза ССР 1936г. не имела преамбулы и состояла из 13 глав: I.Общественное устройство; II. Государственное устройство; III. Высшие органыгосударственной власти Союза Советских Социалистических Республик; IV. Высшиеорганы государственной власти союзных республик; V. Органы государственногоуправления Союза Советских Социалистических Республик; VI. Органыгосударственного управления союзных республик; VII. Высшие органы государственнойвласти автономных советских социалистических, республик; VIII. Местные органыгосударственной власти; IX. Суд и прокуратура; X. Основные права и обязанностиграждан; XI. Избирательная система; XII. Герб, флаг, столица; XIII. Порядокизменения Конституции.
Важнейшиеособенности этой Конституции как политико-юридического документа состоят вследующем.
1)Она провозглашала, что Союз ССР есть социалистическое государство рабочих икрестьян (ст. 1). Конституция ввела понятие политической основы СССР — еесоставляли Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результатесвержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариатом(ст. 2). Вся власть принадлежала, по Конституции, трудящимся города и деревни влице Советов депутатов трудящихся (ст. 3). Измененным наименованием органоввласти — «Советы депутатов трудящихся» вместо «Советов рабочих,крестьянских и красноармейских депутатов» — как бы подчеркивалосьукрепление социальной основы власти, большее единство общества.
2) Конституцияисходила из победы социалистических форм хозяйствования и общественнойсобственности. Она ввела понятие экономической основы СССР — ее составлялисоциалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия исредства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистическойсистемы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средствапроизводства и уничтожения эксплуатации человека человеком (ст. 4).
Социалистическаясобственность закреплялась в форме государственной собственности (всенародногодостояния), к которой были отнесены земля, ее недра, все предприятияпромышленности, транспорта, крупные сельхозпредприятия, коммунальныепредприятия и основной жилищный фонд в городах и крупных населенных пунктах(ст. 5, 6), а также кооперативно-колхозной собственности (ст. 5-7).
Согласност. 9, «наряду с социалистической системой хозяйства, являющейсягосподствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частноехозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде иисключающее эксплуатацию чужого труда».
ПоКонституции предусматривалось и право личной собственности граждан, но лишь натакие объекты, как трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнеехозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления иудобства (ст. 10).
Конституционновводился принцип плановой экономики: в соответствии со ст. 11 хозяйственнаяжизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственнымпланом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъемаматериального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР иусиления его обороноспособности.
К1977г. встал вопрос о принятии новой Конституции СССР. Главную причину инеобходимость разработки новой Конституции в 1977г. следует связать ссущественным изменением политического режима в стране. Хотя обществопо-прежнему оставалось строго организованным на условиях руководства им состороны одной политической партии, оно уже встало на путь освобождения отрежима личной власти, произвола, беззакония и всеобъемлющего страха — режима,публично осужденного, прежде всего самой правящей партией.
Экономическиепредпосылки нового Основного Закона его создатели видели в следующем: вКонституции 1936 г. указывалось, что экономическую основу СССР составляютсоциалистическая система хозяйства и социалистическая собственность,утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства иотмены частной собственности. Теперь же социализм развивается на своейсобственной экономической основе. Развитие экономики страны характеризуется:безраздельным господством социалистической собственности, высоким уровнемтехнической оснащенности народного хозяйства, использованием достиженийнаучно-технической революции, превращением экономики СССР в единый мощныйнароднохозяйственный организм.
7октября 1977 г. состоялось голосование по проекту Конституции СССР. Оно былопроведено в следующем порядке: голосование по преамбуле, затем по каждомуразделу в отдельности и в заключение по проекту Конституции в целом. ДепутатыСовета Союза и Совета Национальностей голосовали раздельно, по принципу«за», «против» или «воздержался». КонституцияСССР была принята 7 октября единогласно.
Крометого, Верховный Совет СССР также раздельным голосованием по палатам единогласнопринял 7 октября: Декларацию Верховного Совета СССР о принятии и объявленииКонституции (Основного Закона) СССР;
ЗаконСССР об объявлении дня принятия Конституции (Основного Закона) СССР всенароднымпраздником и Закон СССР о порядке введения в действие Конституции (ОсновногоЗакона) СССР.
КонституцияСССР 1977 г. готовилась на началах, с одной стороны, преемственности поотношению к предшествующим основным законам, с другой стороны — новизны посравнению с ними. Такова была официальная ее оценка, в частности, майским (1977 г.) пленумом ЦК КПСС, рассмотревшим проект Конституции и давшим решающий толчок ее обсуждению ипринятию.
Возможно,официальное руководство страны и не могло иначе говорить о Конституции. Однакообращение к ее тексту говорит о том, что начала «преемственности»весьма скромны в данной Конституции, зачастую выражаются в словесной«шелухе» по поводу укрепления социализма, о его новом этапе. НовеллыКонституции дают представление все же о сравнительно ином облике строя,общества, власти, статуса личности. Наверное, и свой опыт, и события в другихсоциалистических государствах (с их попытками объявить демократическийсоциализм) не прошли даром.
ОсновнойЗакон СССР 1977 г. имеет следующую структуру: Преамбула; I. Основыобщественного строя и политики СССР (гл. 1-5: Политическая система;Экономическая система; Социальное развитие и культура; Внешняя политика; Защитасоциалистического Отечества); II. Государство и личность (гл. 6-7: ГражданствоСССР. Равноправие граждан; Основные права, свободы и обязанности граждан СССР);III. Национально-государственное устройство СССР (гл. 8-11: СССР — союзноегосударство; Союзная Советская Социалистическая Республика; АвтономнаяСоветская Социалистическая Республика; Автономная область и автономный округ);IV. Советы народных депутатов и порядок их избрания (гл. 12-14: Система ипринципы деятельности Советов народных депутатов; Избирательная система;Народный депутат); V. Высшие органы государственной власти и управления СССР(гл. 15-16: Верховный Совет СССР; Совет Министров СССР); VI. Основы построенияорганов государственной власти и управления в союзных республиках (гл. 17-19:Высшие органы государственной власти и управления союзной республики; Высшиеорганы государственной власти и управления автономной республики; Местныеорганы государственной власти и управления); VII. Правосудие, арбитраж ипрокурорский надзор (гл. 20-21: Суд и арбитраж; Прокуратура); VIII. Герб, флаг,гимн и столица СССР; IX. Действие Конституции СССР и порядок ее изменения.
Конституциявместо понятия «экономическая основа СССР» говорит об «основеэкономической системы СССР» — ее составляет социалистическая собственностьна средства производства в форме государственной (общенародной) иколхозно-кооперативной собственности. Вместе с тем формой социалистическойсобственности названо имущество профсоюзных и иных общественных организаций,необходимое им для осуществления уставных задач (ст. 10). Конституция исходитиз приоритета общественно-полезного труда. Он и его результаты определяютположение человека в обществе (ст. 14). Конституция говорит о том, чторуководство экономикой осуществляется на основе принципа государственногопланирования, вместе с тем предполагает сочетание централизованного управленияс хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, использованиехозяйственного расчета, прибыли, себестоимости, других экономических рычагов истимулов (ст. 16). Возможно, чисто формально, но тем не менее допускаетсяиндивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов,сельского хозяйства, бытового обслуживания населения и др., основаннаяисключительно на личном труде граждан и членов их семей (ст. 17).
Конституцииреспублик, в том числе и Конституция РСФСР 1978 г., по своей структуре и содержанию соответствовали Конституции СССР. Имело место принципиальноеединство в закреплении основ общественного строя и политики, статуса личности,национально-государственного устройства, системы, принципов организации идеятельности государственных органов, символов республик.
В ст.16 Конституции РСФСР 1978 г вводилось понятие «экономика РСФСР» каксоставной части единого народнохозяйственного комплекса, охватывающего всезвенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР: «руководствоэкономикой осуществляется на основе государственных планов экономического исоциального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, присочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью иинициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активноиспользуются хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономическиерычаги и стимулы».
КонституцияРСФСР включала раздел о государственном плане и государственном бюджете,состоявший из двух глав. Подобного раздела в Конституции СССР нет (вКонституции РСФСР 1937 г. была глава IX о бюджете РСФСР).
КонституцияРСФСР стала основой совершенствования республиканского законодательства. Всоответствии с нею были разработаны и приняты в 1978 г. также конституции автономных республик, входивших в РСФСР.
КонституцияСССР 1977 г., конституции союзных и автономных республик сыграли свою роль — вомногом положительную и конструктивную — в социально-экономическом иполитическом движении страны. Однако не следует предаваться иллюзиям: дажеотражая благие намерения, наши конституции отнюдь не становились главнымопределяющим фактором развития общества и государства. К тому же объективныенеувязки в создании концепций переплетались с субъективными моментами в методахруководства.
Витоге страна вместо всеобщего благоденствия — на основе новых конституций — пришла к кризису.
Государственнаяплановая экономика, помогая развивать тяжелую промышленность и крепить военнуюмощь страны, не обеспечивала удовлетворения житейских запросов населения ни пообъему, ни по качеству товаров. А поскольку поездки в другие страны стали ужедовольно массовыми, граждане СССР могли видеть успехи рыночной экономики,особенно ее ориентацию на спрос населения.1.3Изменение экономических основ Конституции и предпосылки экономических реформ вначале 90-х
Пришловремя совсем новых приоритетов. И это отразилось на конституционном уровне. ИзКонституции СССР в 1990г. исключается положение о том, что основу экономическойсистемы СССР составляет социалистическая собственность в форме государственной(общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Теперь говорится о том,что экономическая система СССР развивается на основе собственности советскихграждан, коллективной и государственной собственности. Государство создаетусловия для развития разнообразных форм собственности и обеспечивает им равнуюзащиту (ст. 10). Гражданину предоставляется возможность иметь в собственностилюбое имущество потребительского и производственного назначения, самостоятельновести хозяйственную и иную не запрещенную законом деятельность (ст. 11).
10апреля 1990 г. Верховный Совет СССР принимает Закон «Об основахэкономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик». Актимеет конституционное значение. Определяя компетенцию СССР в экономическойобласти, он относит к его ведению установление законодательных основ хозяйственнойдеятельности СССР и функционирования общесоюзного рынка, определение стратегиисоциально-экономического развития, обеспечение налогового ифинансово-кредитного единства. К ведению СССР отнесено теперь управление толькообщесоюзными транспортными, энергетическими, коммуникационными иинформационными системами, другие объекты союзной собственности должныопределяться законодательством СССР и его соглашениями с союзными республиками.Резко расширялись экономическая самостоятельность, права республик, автономий итерриториальных единиц в экономической сфере. Союзные и автономные республикимогли обращаться к Президенту СССР с ходатайством о приостановлении актовПравительства СССР, противоречащих экономическим интересам республик, а ихвысшие органы управления могли опротестовывать в Совет Министров СССР актыподведомственных ему органов и приостанавливать действие опротестовываемыхактов на время их рассмотрения.
Надоотметить и еще один важный момент. Как раз в период, когда появляется Закон, нетолько союзные республики объявляют о своих претензиях на самостоятельность.Многие автономные республики заявляют свое несогласие с тем, что они являютсяреспубликами как бы «второго сорта», настаивают на уравнении своихправ с союзными республиками. Союзное руководство вынуждено с этим считаться. Ктому же, идя навстречу пожеланиям автономных республик, оно получало в нихсоюзников при урегулировании своих отношений с союзными республиками. И вЗаконе от 10 апреля 1990 г. все полномочия и гарантии по обеспечениюэкономической самостоятельности закрепляются для союзных и автономных республикодинаково и в одних и тех же статьях Закона, различий между ними не проводится.
Всамый разгар событий сопровождающих распад СССР, 20 августа 1991 г. Президент издает Указ «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР».Совету Министров РСФСР предписывается до 1 января 1992 г. обеспечить передачу и принятие в ведение органов государственного управления России иреспублик в составе РСФСР предприятий и учреждений союзного подчинения, заисключением тех, управление которыми передано, согласно законодательству РСФСР,соответствующим органам СССР. Указом определено, что предприятия и организации,расположенные либо осуществляющие свою деятельность на территории РСФСР (в томчисле союзного подчинения), руководствуются законодательством РСФСР, а союзныеакты применяют в порядке, установленном Законом РСФСР «О действии актоворганов Союза ССР на территории РСФСР». Президент предложил СоветуМинистров совместно с Центральным банком РСФСР до 1 октября представить емупредложения: по определению золотого запаса, алмазного и валютного фондовРСФСР; по определению доли РСФСР, подлежащей направлению на погашение внешнегодолга СССР, а также доли, подлежащей получению при разделении долгов зарубежныхстран Союзу ССР.
Вдекабре 1991 г. соглашением Президентов РСФСР, Украины и ПредседателяВерховного Совета Белоруссии, ратифицированным Верховными Советами всех трехреспублик, СССР ликвидируется. Создается Содружество Независимых Государств(СНГ). С этого времени РСФСР уже официально самостоятельное суверенноегосударство, субъект международного права, да еще и правопреемник СССР. Подюрисдикцию России полностью переходят многие сферы экономики, оборона ибезопасность, внешние дела и др.
Какизвестно, 1992 г. был первым годом экономических реформ в стране, особенновыразившихся в либерализации цен. Отпущенные «на свободу», онивзметнулись вверх, быстро обозначив довольно нищенское состояние большей частинаселения, у которой была низкой заработная плата и к тому же пропали всесбережения в Сбербанке. Между Съездом народных депутатов и Верховным Советом, содной стороны, и Президентом и руководимым им Правительством, с другой,начались серьезные разногласия, и от месяца к месяцу противостояние между нимиобострялось. Собравшийся в декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов отказал Президенту в продлении его особых полномочий на период экономическойреформы, данных год назад V Съездом, т.е. прежде всего права регулироватьобщественные отношения в отклонение от имеющихся законов.
Возможностьпринятия новой Конституции РФ вновь становится иллюзорной. И VII Съездпринимает Закон от 9 декабря 1992 г. — «Об изменениях и дополненияхКонституции (Основного Закона) Российской Федерации — России». Хотя ониотражают многие экономические и политические события, одним из важнейшихмоментов данной конституционной реформы стало усиление позиций Съезда народныхдепутатов и Верховного Совета РФ по отношению к Президенту и Правительству.
Кардинальноизменились экономические и социальные параметры системы, закрепленные вконституционных новеллах. Прежде всего, это разрушение примата государственнойсобственности, выдвижение на первый план собственности индивида, предоставлениеему права владеть средствами производства, наконец, закрепление в Конституциичастной собственности.
Этона конституционном уровне отказ от принципа плановой экономики, поворот к рынкуи провозглашение свободы экономической деятельности и добросовестнойконкуренции.
Таковыосновные шаги конституционных реформ в экономической сфоре в РФ в годы,предшествовавшие принятию новой ее Конституции.
Посуществу посредством внесения изменений и дополнений в Конституцию 1978 г. в России был оформлен совершенно новый общественный строй. Благодаря обновленнойконституционной основе он стал уже и новым конституционным строем страны. Кардинальноизменились экономические и социальные параметры системы, закрепленные вконституционных новеллах. Прежде всего, это разрушение примата государственнойсобственности, выдвижение на первый план собственности индивида, предоставлениеему права владеть средствами производства, наконец, закрепление в Конституциичастной собственности.
Этона конституционном уровне отказ от принципа плановой экономики, поворот к рынкуи провозглашение свободы экономической деятельности и добросовестнойконкуренции.
2.Экономическая основа конституционного строя по Конституции РФ 1993г. 2.1 Свободаэкономической деятельности в РФ и единство экономического пространства на всейтерритории РФ как экономические основы конституционного строя
КонституцияРФ ст.8, ч.1. устанавливает и гарантирует единство экономического пространстваРоссии. Это понятие охватывает единство рынка, т.е. свободное перемещениетоваров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободуэкономической деятельности на территории всей страны, а также свободноеперемещение рабочей силы (т.е. единство рынка труда, ибо труд в значительноймере все же остается товаром, хотя его правовое регулирование, условия и т.д.носят не только экономический характер, но имеют и огромное социальноезначение). Последнее не упомянуто в данной статье, по-видимому, потому, что оправе каждого, кто законно находится на территории России, свободно передвигаться,выбирать место пребывания и жительства как об одном из основных прав (и свобод)человека и гражданина говорится в ст. 27, а о свободе и условиях труда — в ст.37 Конституции.
Нарушениепо решению властей многих субъектов Федерации единства экономическогопространства путем создания зональных или региональных более или менееизолированных рынков с запрещением ввоза или вывоза определенных товаров,перемещения рабочей силы и т.п. представляет собой, по существу, явную формучастичного экономического сепаратизма или по крайней мере нарушения целостностигосударства, а также равенства и полноты прав и свобод человека и гражданина натерритории РФ (ч. 2 ст. 6). Отрицательное отношение к этим нарушениям выраженов ч. 2 ст. 19 Конституции, устанавливающей равенство прав и свобод человека игражданина независимо от места жительства (ибо территория России едина). Опытнашей страны в этом отношении богат.
Этиявления имеют давние исторические корни. По крайней мере с конца 60-х годовнесколько последовательных съездов КПСС обсуждали и подчеркивали вредностьсоздания фактически таможенных границ между республиками СССР, краями иобластями России. То Курская и некоторые другие области годами запрещали«вывоз» картофеля или других продуктов за свои «пределы»,то руководство Центросоюза (потребительской кооперации) жаловалось нааналогичные препятствия, чинимые республиканскими, областными и другимивластями в его производственной и сбытовой деятельности. В конце 70-х годовнесколько лет партийно-государственные власти Смоленской, Псковской и некоторыхдругих областей запрещали предприятиям потребкооперации других территорий СССРсбывать в этих областях свою продукцию, которая была в них дефицитной, иувозить денежную выручку к себе, а не сдавать ее в банковские отделенияназванных областей. Сбыт любой издательской продукции, прошедшей все видыцензурного или иного контроля, в любой республике, крае или области мог бытьпроизвольно запрещен секретарем местного комитета КПСС. Генсек партии Л.И.Брежнев жаловался на подобные явления, но изменить все это никто не мог: власть«удельных князей» усиливалась.
Посколькупроблема не утратила актуальности, стало необходимым закрепление в КонституцииРоссии принципа единства экономического пространства, единого рынка товаров,услуг и финансов. Эта необходимость выражена в ч. 1 анализируемой статьи иконкретизирована, в частности, в ст. 71 (ч. 1 п. «ж»), 74Конституции.
Сложнееобстоит дело с единым рынком свободного труда. В 1932 г. советская власть восстановила отмененную еще Временным правительством систему внутреннихпаспортов, связанную теперь с разрешительным (в основном — запретительным)режимом прописки в городах и аналогичным — выписки в сельской местности, но безпаспортизации сельского населения. Такое закрепление рабочей силы за совхозамии колхозами, создание закрытых рынков труда в городах сохранилось и в 60-70-хгодах, после того как паспорта были выданы и сельским жителям, ибо требованиесоблюдения паспортного режима (т.е. обязательности проживания по меступрописки) стало еще более жестким. Даже после того, как заключением Комитетаконституционного надзора СССР от 11 октября 1991 г. (ВВС СССР, 1991, N 46, ст. 1307) и рядом постановлений Конституционного Суда, в частностипостановлением от 4 апреля 1996 г. (ВКС РФ, 1996, N 2, с. 42-59), всенормативные акты о разрешительном порядке прописки, а также связанные с нимиограничения прав собственников по своему усмотрению владеть, пользоваться ираспоряжаться принадлежащим им жильем и другим имуществом были признанынеконституционными, противоречащими международным актам о правах человека иутратившими юридическую силу, — положение изменилось лишь отчасти. Органыгосударственной власти ряда субъектов Федерации и органы местногосамоуправления нескольких крупных городов продолжали настаивать на сохранениимер административного и экономического (путем установления огромных платежей вместные бюджеты даже с граждан, уже купивших квартиры в этих городах)препятствования свободному передвижению граждан и выбору ими места пребывания ижительства. Но граждане должны быть свободны на всей территории России, заисключением особых местностей или случаев, которые могут быть установленытолько федеральным законом.
Снарушениями единства экономического пространства связаны ограничения какрыночной конкуренции, так и свободы экономической деятельности даже послеотмены многих советских административно-правовых и уголовно-правовых мер,направленных против свободы экономической, в особенностичастнопредпринимательской (прежде всего торговой) деятельности. Поэтому важнойэкономической задачей государственной власти после провала августовского путча 1991 г., распада СССР и ликвидации монопольного господства аппарата КПСС стало восстановлениеединства экономического пространства России.
Насоздание гарантий этого единства был направлен Указ Президента РСФСР о единомэкономическом пространстве РСФСР от 12 декабря 1991 г. (ВВС РСФСР, 1991, N 51, ст. 1830). Согласно Указу, должны были признаваться недействительнымиакты органов «власти и управления» и решения должностных лиц,ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке России.Дальнейшее развитие правового регулирования экономических отношений,характерных для этого единого пространства, связано прежде всего с Конституцией 1993 г.
Единствоэкономического пространства обеспечивается единством законодательногорегулирования экономики. Законодательство в сфере экономики должнопредусматривать общеобязательные правила функционирования рынка, признание ихна всей территории России, защиту и охрану всех форм и субъектов экономическойдеятельности, единое финансовое, валютное, кредитное и таможенноерегулирование. Правовое обеспечение единства экономического пространства вРоссии в значительной мере осуществляется Гражданским кодексом РоссийскойФедерации.
Конституционныеобязанности государства, его органов и их должностных лиц охватывают создание иподдержание такого единства экономического пространства, которое соответствуетвсем его свойствам, вытекающим не только из ст. 8 Конституции РФ, но также издругих положений Основного закона. Так, хотя установление правовых основединого рынка в России упомянуто только в ст. 71 Конституции РФ, как одна изпроблем, относящихся к исключительному ведению Российской Федерации, всеконституционные положения об экономике описывают именно единую рыночнуюэкономику с ее свободой экономической деятельности в рамках всей страны — какдля граждан, согласно ч. 1 ст. 34, так и для всех других равноправных с нимисобственников (Федерации, ее субъектов, муниципалитетов, предприятий и др.).
Ноэта свобода не является абсолютной. Конституция демократического, правового исоциального государства, признавая, соблюдая и защищая эту свободу, не можетдопустить злоупотребления ею с чьей бы то ни было стороны. Поэтому КонституцияРФ не только прямо предписывает свободу экономической деятельности в рамкахединого экономического пространства страны, не только устанавливает основыразграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией, ее субъектами иорганами местного самоуправления в экономической области (ч. 3 ст. 11, ст. 12,71-73, 130-133), а отчасти и компетенцию некоторых органов государственнойвласти в сфере экономики (п. «а» — «г», «е» ч. 1ст. 144, ст. 127), но и определяет ряд ограничений свободы всех субъектовэкономической деятельности (ч. 2 ст. 34).
Этиограничения вытекают прежде всего из содержания прав и свобод человека игражданина, а также из обязанности государства их признавать, соблюдать изащищать (ст. 2, 17, 18). Поскольку политика государства направлена на созданиеусловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в томчисле в сфере труда и его оплаты (ст. 7), ясно, что свобода экономическойдеятельности не должна противоречить государственным правилам в этой сфере.
ЕслиКонституция предписывает (ст. 9), что земля и другие природные ресурсы должны использоватьсяи охраняться как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории, то очевидно, что экономическая деятельность,настолько свободная, что она разрушала бы эту основу, недопустима, как исвободное владение, пользование и распоряжение природными ресурсами со стороныих собственников, если это наносит ущерб окружающей среде или нарушает права изаконные интересы других лиц (ч. 2 ст. 36).
Если,согласно ч. 3 ст. 35 Конституции, возможно принудительное отчуждение имуществадля нужд государства в судебном порядке и при соблюдении определенных условий,то нельзя не признать, что это тоже некоторое ограничение экономической свободыи права собственности.
Точнотак же обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду (ст. 58),отнесение охраны последней и обеспечения экологической безопасности ксовместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, как и право каждого наблагоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и навозмещение ему ущерба, причиненного экологическим правонарушением (ст. 42), немогут не препятствовать злоупотреблениям свободой экономической деятельности,хищническому использованию природных ресурсов и т.п. Обязанность каждогоплатить законно установленные налоги (ст. 57) может противоречить праву насвободную экономическую деятельность и даже праву собственности: чрезмерновысокие налоги могут сильно ограничивать, хотя более низкие налоги могутпоощрять формально свободную экономическую деятельность; оптимальную меру налогообложения,которое должным образом пополняло бы казну и одновременно регулировало быразличные виды экономической деятельности в соответствии с общественнымиинтересами, в некоторых случаях пока найти не удалось, хотя налоговымзаконодательством принят ряд важнейших мер в этом направлении.
Праваи свободы человека и гражданина на экономическую деятельность могут быть нарядус его остальными правами и свободами ограничены федеральным законом только втой мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспеченияобороны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Права и свободы в сфереэкономической деятельности, установленные в ст. 27 (свобода передвижения,выбора места пребывания и жительства), ч. 1 ст. 34 (свободное использованиекаждым своих способностей и имущества для такой деятельности), ст. 35 (правочастной собственности и наследования), ст. 36 (право собственности на землю исвободу владения, пользования и распоряжения природными ресурсами), ст. 37(свобода труда), ст. 42 (право на благоприятную окружающую среду) и др., могутбыть ограничены в условиях чрезвычайного положения (ст. 56). Для иностранцев илиц без гражданства, пользующихся правами и несущих обязанности наравне сгражданами России, федеральным законом или международным договором могут бытьустановлены дополнительные ограничения (ч. 3 ст. 62).
Вряде случаев Конституция лишь в общей форме говорит о возможности запрещениязаконом (Федерации или ее субъекта) некоторых видов экономической деятельности.Существуют, например, запреты на выращивание растительного сырья дляпроизводства наркотиков, на такое производство и на торговлю содержащиминаркотики медикаментами без особого на то разрешения и контроля со стороныгосударства. Экономическая деятельность граждан и юридических лиц, предприятийи т.д. вообще должна происходить в рамках их специальной правоспособности.
Единствоэкономического пространства России требует единства законодательства о народномхозяйстве. Это законодательство должно предусматривать признание на всейтерритории страны актов (документов) органов государственной власти и органовместного самоуправления всех уровней. Оно должно поддерживать конкуренцию,ограничивая монополизм, контролируя и регулируя его неизбежные тенденции(прежде всего в области естественных монополий), содействуя созданию и развитиюновых самостоятельных предприятий, в частности в уже монополизированныхсекторах рынка. Начало осуществлению этих идей было положено в 1990-1992 гг.
Потребностьв создании стабильных общеобязательных правил функционирования свободнойрыночной экономики, не противоречащих индивидуальным, коллективным и всеобщимправам, свободам и законным интересам, в значительной мере удовлетворена принятиеми введением в действие первых трех частей ГК. В них подробно и в соответствии сКонституцией урегулированы правовое положение физических и юридических лиц,право собственности и другие вещные права, общие вопросы обязательственногоправа и многочисленные отдельные виды обязательств. Вопросы гражданского права,не вошедшие в эти три части (например, авторское, изобретательское право),урегулированы пока ГК РСФСР 1964 г. и федеральными законами. Точно так же покаостаются лишь отчасти урегулированными на основе Конституции отношения поиспользованию и охране природных ресурсов и многое другое; особенно труднымоказалось законодательное решение проблемы условий владения, пользования ираспоряжения землями сельскохозяйственного назначения, ограничивающих правособственности и в особенности рыночный оборот этих земель якобы в целяхобеспечения их высокоэффективного использования как в интересах собственников,так и во всеобщих интересах.
Экономическаяроль демократического правового социального государства в условиях рыночнойэкономики сводится в основном к осуществлению трех функций:
1)законодательное определение круга субъектов права на отдельные видыхозяйственной деятельности, а также ее объектов и взаимоотношений между ними,иначе говоря — юридических правил, по которым осуществляется экономическаядеятельность;
2)поощрение, защита и охрана социально и экономически целесообразных форм этойдеятельности (поведения ее участников), осуществляемые главным образом спомощью регулятивных мер преимущественно экономического характера (повышениеили понижение ставок налогов, банковского процента при кредите, предоставляемомгосударственными или полугосударственными банками; повышение или понижение ценна продукцию и услуги, производимые по государственному заказу, и т.п.), но вопределенных пределах и мерами властными, внеэкономическими, особенно прирешении трудовых, экологических, здравоохранительных и некоторых другихсоциальных проблем народного хозяйства;
3)недопущение соединения в руках органов публичной власти, т.е. государственнойвласти или местного самоуправления, двух направлений деятельности — присущегоим осуществления властных полномочий с характерной для предприятийхозяйственной деятельностью, направленной на получение прибыли в той или инойформе, за исключением случаев, когда это прямо и обоснованно допускаетсязаконом.
Обеспечение единстваэкономического пространства России приобретает особое значение в связи состремлением развивать интеграционные процессы в рамках СНГ, ведущие кпостепенному объединению экономического пространства России, Белоруссии идругих суверенных государств, в котором осуществлялось бы свободное перемещениекак товаров, услуг и финансовых средств, так и рабочей силы, согласованиезаконодательства и совместное правовое регулирование экономическойдеятельности. 2.2 Свобода конкуренциив РФ как экономическая основа конституционного строя
Поддержкаконкуренции состоит в определении организационных и правовых основ предупреждения,ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестнойконкуренции, в обеспечении условий для создания и эффективного функционированиятоварных и других рынков.
Законодательнуюбазу поддержки конкуренции составляют законы о конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках, о защите прав потребителей,о рынке ценных бумаг, о банках и банковской деятельности и другиезаконодательные акты Российской Федерации.
Однойиз основных категорий российского антимонопольного законодательства являетсяконкуренция. Для ее поддержки государство предусматривает комплекс различныхправовых средств: запрещение монополистической деятельности и недобросовестнойконкуренции, создание условий для рыночной состязательности и т.д.
Однакосама конкуренция как объект правовой регламентации трактуется в нормативныхактах, юридической и экономической литературе достаточно многозначно инеопределенно. Так, ее называют соперничеством между людьми, основныммеханизмом осуществления товарно-денежной взаимосвязи между производителями,свойством, чертой, атрибутом рынка, элементом хозяйственного механизма, главнымдвигателем общественного прогресса и т.д.
Учитываявсе многообразие подобных характеристик, следует выяснить, что такое конкуренцияв экономическом смысле и каковы правовые формы ее реализации.
Впереводе с латинского термин «конкуренция» означает«сталкиваться», «сбегаться». Поэтому наиболее частовстречающиеся определения характеризуют конкуренцию как соперничество,состязательность между участниками рынка за достижение результатов накаком-либо поприще, за лучшие, экономически более выгодные условияпроизводства, купли и продажи товаров и услуг.
Сходныепо смыслу определения содержались в работах некоторых русских дореволюционныхавторов. Например, И.Конрад трактовал конкуренцию как «свободноесоперничество многих лиц в меновых сношениях и в хозяйственной деятельностивообще».
Влитературе советского периода традиционное определение конкуренции давалось снегативным оттенком, подчеркивающим непримиримое (агрессивное) поведениесоперников. В частности, она определялась как «свойственная товарномупроизводству, основанному на частной собственности на средства производства,антагонистическая борьба между частными производителями за более выгодныеусловия производства и сбыта товаров...».
Вроссийское законодательство понятие «конкуренция» было впервыевведено Законом РФ от 22 марта 1991 года «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках» (действует в редакцииФедерального закона от 6 мая 1998 года. Далее — Закон о конкуренции). Согласноабз.6 ст.4 этого Закона под конкуренцией понимается состязательностьхозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективноограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общиеусловия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Указанныеопределения конкуренции (включая законодательное) характеризуют последнюю какэкономическую категорию. В них содержится указание на два основных значенияконкуренции: с объективной стороны — как состояние рынка и с субъективной — какотношения состязательности, содержание которых составляют конкурентные действияхозяйствующих субъектов.
Собъективной стороны конкуренция представляет собой особую ситуацию на рынке(структуру рынка), при которой отдельные субъекты предпринимательства не могутоказывать решающего воздействия на общие условия обращения товаров (работ,услуг) на данном рынке. Общими условиями обращения товара являются спрос, предложениеи рыночная цена. Определения этих экономических понятий содержатся в российскихнормативно-правовых актах антимонопольной направленности.
Вчастности, спрос характеризуется как предельное (максимальное) количествотовара, которое покупатели (потребители) могут приобрести на рынке при даннойцене. Закон спроса состоит в том, что платежеспособный спрос на товар растет суменьшением его цены и сокращается при ее росте. Под предложением понимаетсяпредельное (максимальное) количество товара, которое производители (продавцы)выставят на рынок для продажи при данной цене. Закон предложения заключается втом, что последнее растет с увеличением цены товара и сокращается при ееуменьшении. Рыночная (равновесная) цена — это цена, которая одновременно устраиваети продавцов, и покупателей и определяется их свободным волеизъявлением подвлиянием спроса и предложения.
Следуетотметить, что конкурентная ситуация (структура рынка) как таковая не зависит отдействий отдельных хозяйствующих субъектов. В этом смысле конкуренция выступаеткак саморегулирующийся механизм («невидимая рука»), приводящий ксвоего рода равновесию, «спонтанному порядку». Причем такой«порядок» зачастую называют продуктом человеческого действия, а нечеловеческого разума. Так, в литературе получила распространение концепция Ф.фон Хайека, который охарактеризовал конкуренцию как науку, процедуру дляоткрытия фактов, возникающих на пути формирования спонтанного порядка, икоторые без обращения к конкуренции оставались бы никому неизвестными.
Дляподдержки конкуренции, обеспечения гарантий и защиты свободы экономическойдеятельности предусмотрен целый ряд мер экономического, административного иуголовного воздействия (в том числе и в УК РФ).
Свободаэкономической деятельности гарантируется, но она не может быть абсолютной.Поэтому предусматривается ряд ограничений свободы всех субъектов экономическойдеятельности. Эти ограничения вытекают прежде всего из содержания прав и свободчеловека и гражданина, а также из конституционных обязанностей государства ихсоблюдать и защищать.
Не допускаетсяэкономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестнуюконкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции). Свобода экономической деятельности недолжна противоречить политике государства, направленной на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на охрану труда издоровья людей, гарантий их социальной защиты (ст. 7). Недопустима такаяэкономическая деятельность, которая наносит вред окружающей среде, допускаетхищническое использование природных ресурсов, нарушает права и законныеинтересы других лиц (ч. 2 ст. 36). Ограничение экономической свободы и дажеправ собственности возможно в случаях принудительного отчуждения имущества (ч.3 ст. 35), в условиях чрезвычайного положения (ст. 56) исходя из определенныхобязанностей и обязательств субъекта хозяйствования и т.п
Российскоеантимонопольное законодательство выделяет следующие основные признакиконкурентной ситуации (среды):
— нарынке должны действовать имущественно и организационно независимые поставщикитоваров в количестве, достаточном для возникновения состязательности междуними. Независимые поставщики рассматриваемого товара могут быть независимымипроизводителями этого товара, или продавцами товара независимых производителей,или независимыми продавцами товара одного производителя;
— нарынке должны действовать имущественно и организационно независимые покупателитоваров в количестве, достаточном для формирования некоторого уровняплатежеспособного спроса. Независимые покупатели могут быть конечнымипотребителями того или иного товара либо посредниками при его реализации;
— нарынке должны отсутствовать экономические и другие препятствия в доступе ксырью, материалам, комплектующим изделиям, капиталам, трудовым ресурсам,технологиям, информации, барьеры для входа на рынок в виде территориальных,правовых, имущественных и других экономических ограничений;
— конкурентный рынок характеризуется независимым экономическим поведениемпоставщиков и потребителей (отсутствием сговоров и горизонтальных соглашений).
Законодательноеопределение понятия конкуренции и признаков конкурентной среды в основномхарактеризуют два типа рыночных ситуаций: рынки совершенной(«чистой») и монополистической конкуренции. Понятия указанных типоврынков содержатся в п.18 раздела 5 Методических рекомендаций по составлениюпланов финансового оздоровления (бизнес-планов), утвержденных распоряжениемФедерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 5 декабря1994 года N 98-р.
Так,под совершенной (чистой) конкуренцией понимается рыночная структура, состоящаяиз множества продавцов и покупателей какого-либо схожего (однородного) товара,а также определяемая полной свободой входа на рынок и выхода с него и равнымдоступом к информации. В настоящее время рынки совершенной конкуренциидостаточно редки. В реальной действительности конкуренция в большинстве своемпредставлена рынками монополистической конкуренции и олигополии.
Рынокмонополистической конкуренции состоит из множества покупателей и продавцов,совершающих сделки не по единой рыночной цене, а в широком диапазоне цен.Наличие диапазона цен объясняется способностью продавцов предложить покупателямразные варианты товара, отличающиеся друг от друга качеством, свойствами, внешнимоформлением.
Олигополия- это рыночная структура, при которой небольшое число хозяйствующих субъектовконтролируют значительную долю рынка, а вход на этот рынок новых хозяйствующихсубъектов затруднен или невозможен (п.2.1 Методических рекомендаций по определениюдоминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, утвержденныхприказом ГКАП РФ от 3 июня 1994 года N 67). Различаются «жесткая» и«расплывчатая» олигополии. Так, при господстве на рынке 2-3 фирм — это «жесткая» олигополия, а если 6-7 фирм занимают 70-80 процентоврынка — это «расплывчатая» олигополия (приложение N 10 Порядкапроведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках,утвержденного приказом ГКАП РФ от 12 декабря 1996 года N 169. Далее — Порядокпроведения анализа).
Ссубъективной стороны конкуренция представляет собой особого рода экономическиеотношения между конкретными хозяйствующими субъектами, которые возникают всвязи с производством и обменом материальных благ (товаров, работ, услуг).Содержанием данных экономических отношений является конкретное волевоеповедение хозяйствующих субъектов (конкурентов), заключающееся в состязании(борьбе) между ними посредством совершения различных самостоятельных действий.Однако не всякие состязательные действия людей следует относить к конкуренции:например, спортивное состязание двух бегунов за титул чемпиона либо борьбаполитических лидеров за занятие определенных должностей в государственномаппарате и т.п. Несмотря на ярко выраженное столкновение интересов этихсоперников в борьбе за достижение одной и той же цели, упомянутые отношениясостязательности лишены экономического содержания, то есть не связаны спроизводством, распределением и обменом материальных благ (продукции, товаров,работ, услуг).
Правовыеформы реализации конкуренции заключаются в создании государством юридическихусловий существования экономической состязательности на рынке и ее поддержке(то есть конкурентных рынков типа «совершенной», монополистическойконкуренции или олигополии), а также в признании за хозяйствующими субъектамивозможности осуществлять конкурентные действия (право на конкуренцию).
Юридическиеусловия существования и развития экономической состязательности на рынке(конкурентных рынков) состоят в наличии норм и институтов права, базирующихсяна следующих основных принципах: свободное развитие предпринимательства,формальное равенство участников имущественных отношений, всемерная охраначастной собственности, свобода договора, обеспечение защиты нарушенных прав. Наних основана система гражданского и торгового права абсолютного большинствастран, ориентированных на рыночные приоритеты в регулировании экономики.
ВРоссийской Федерации данные принципы нашли законодательное закрепление вположениях целого ряда законодательных актов. Особое место среди них занимаетКонституция РФ.
Конституционныепринципы существования конкурентных рынков получили развитие в ст.1Гражданского кодекса РФ («Основные начала гражданскогозаконодательства») и других традиционных нормах и институтах гражданскогоправа. В частности, принципы свободного развития предпринимательства,равноправия хозяйствующих субъектов, охраны частной собственности находят своеразвитие в положениях Кодекса, устанавливающих порядок организации идеятельности субъектов предпринимательства, в нормах о праве собственности,обязательствах и т.д. Принцип свободы договора, являющийся важнейшимюридическим условием рыночной состязательности (ст.421 ГК), реализуется вдругих нормах Кодекса (о сделках и договорах и т.д.).
Длясуществования конкурентной среды нужно, чтобы хозяйствующие субъекты былисвободны в методах и средствах экономического состязания. С другой стороны,такое состязание возможно лишь при условии, если государство обеспечивает закаждым из них произведенные ими продукты и приобретенные товары. И хотя сегоднячастная собственность и свобода договора подвергаются некоторым ограничениям,необходимым для нормального функционирования экономики, все же именно на этомоснована конкуренция.
Назакрепление и реализацию основных принципов существования и развитияконкуренции в отечественной экономике направлены также многие важнейшиефедеральные законы и подзаконные акты РФ, из которых стоит выделить следующие:Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О приватизации государственногоимущества и об основах приватизации муниципального имущества в РоссийскойФедерации», Закон РФ от 26 июня 1991 года «Об инвестиционнойдеятельности в Российской Федерации» с изм. от 19 июня 1995 года, Закон РФот 4 июля 1991 года «Об иностранных инвестициях в РоссийскойФедерации» с изм. от 16 ноября 1997 года, Федеральный закон от 14 июня1995 года «О государственной поддержке малого предпринимательства вРоссийской Федерации», Федеральный закон от 26 декабря 1995 года «Обакционерных обществах» с изм. от 13 июня 1996 года, Федеральный закон от 8мая 1996 года «О производственных кооперативах», Федеральный закон от8 января 1998 года N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», УказПрезидента РФ от 12 декабря 1991 года «О едином экономическом пространствеРоссийской Федерации», Указ Президента РФ от 29 января 1992 года «Освободе торговли» с изм. от 16 мая 1997 года и другие. Данные нормативныеакты заложили правовую основу существования и развития конкуренции вотечественной экономике.
Упомянутыепринципы, являющиеся юридическими условиями существования экономическойсостязательности на рынке, взаимосвязаны между собой: при отсутствии одного изних не могут реализовываться и другие, невозможна и сама конкуренция. На основеэтих принципов в некоторых зарубежных странах (Франция, Великобритания) быларазработана специальная конструкция права на свободную конкуренцию*(5). Ее сутьсостоит в том, что каждый предприниматель вправе свободно вести свой промысел.Основные условия свободного ведения промысла — состязательность и свободавыбора как законные неотъемлемые права человека. Свобода выбора предпринимателясостоит в том, что собственники (владельцы) материальных ресурсов и денежногокапитала могут использовать их по собственному усмотрению, приобретать ресурсы,организовывать процесс производства товаров (услуг), продавать их по своемувыбору. Для реализации предпринимателями своего права на конкуренцию необходимасовокупность следующих условий:
— возможность неограниченного доступа на рынок и выхода с него всем желающим, врезультате чего на рынке много продавцов и покупателей;
— продавцы и покупатели не могут контролировать рыночные цены;
— невмешательство государства в процесс состязательности на рынке (в формированиеспроса, предложения и рыночных цен).
Вместес тем «свобода» конкуренции не является абсолютной, что признают исами зарубежные авторы*(6). Она имеет определенные пределы осуществления,которые состоят в том, что оборотной стороной права на конкуренцию выступаютответственность предпринимателя за законность и безопасность своей деятельностии уважение аналогичного права другого предпринимателя на свободное ведениепромысла, недопустимость недобросовестной конкуренции и монопольныхзлоупотреблений.
Вправовой доктрине и правотворческой деятельности России конструкция права наконкуренцию является неразработанной.
Провозглашаягосударственную поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности вРоссийской Федерации (ч.1 ст.8 Конституции РФ), государство тем самымпредоставило субъектам предпринимательства возможность конкурировать междусобой (совершать конкурентные действия). Представляется, что право наконкуренцию — это субъективное гражданское право лица, осуществляющегопредпринимательскую деятельность.
Еслис экономической стороны конкуренция понимается как экономические отношениямежду хозяйствующими субъектами, образующие состояние состязательности нарынке, то право на конкуренцию, по сути, представляет собой узаконеннуювозможность лица при осуществлении им предпринимательской деятельностисостязаться посредством совершения самостоятельных действий с другимисубъектами предпринимательства (конкурентами) за приоритетное приобретение еготоваров (работ, услуг) потребителями (покупателями).
Несмотряна то, что конкурентные действия выступают в качестве особых методовосуществления предпринимательской деятельности, их не следует отождествлять споследней. Занятие предпринимательской деятельностью не всегда предполагаетналичие конкуренции (например, предпринимательская деятельность субъектовестественных и государственных монополий либо в условиях временной монополии).Поэтому предпринимательская деятельность, основным содержанием которой являетсяпользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг сцелью систематического получения прибыли (абз.3 п.1 ст.2 ГК), можетосуществляться при отсутствии соперничества за покупательский спрос исоответственно без использования конкурентных действий.
Внастоящей работе будет предпринята попытка рассмотреть содержание права наконкуренцию с позиций традиционных правомочий субъективного права: правомочияна собственные действия; правомочия требования; правомочия на защиту.
Правомочиена собственные действия, на наш взгляд, состоит в возможности субъектапредпринимательства совершать состязательные действия по отношению к другимпредпринимателям (конкурентам) с целью привлечения к своим товарам (работам,услугам) потребительского (покупательского) спроса. Указание на то, чтоконкуренция — это не только определенная ситуация на рынке, но исамостоятельные действия хозяйствующих субъектов, содержится в абз.6 ст.4Закона о конкуренции. Из всего разнообразия состязательных действий в качествеосновных следует назвать ценовые и неценовые конкурентные действия.
Ценовыедействия заключаются в том, что хозяйствующий субъект снижает цену своеготовара (работы, услуги), чем привлекает к себе покупателей. Если кто-тоначинает состязаться с ним в уменьшении цены, то, не рассчитав своихвозможностей, может проиграть в конкурентной борьбе. Так, для поражениясоперников применяется демпинг — продажа товаров по чрезвычайно низким ценам.
Другиеконкурентные действия получили наименование «неценовых», так какглавным инструментом соперничества выступает потребительная стоимость товаров(работ, услуг), их качество и другие факторы, непосредственно не связанные сценой товара. Как указывал Г.Ф.Шершеневич, «конкуренция прежде всегопроисходит на почве качества предлагаемых товаров. Каждое предприятие стремитсяпривлечь к себе внимание потребителей действительными или мнимымипреимуществами своих товаров перед товарами соперников». Неценовыедействия выражаются в улучшении качества и потребительских свойств товаров(работ, услуг), расширении их ассортимента и введении в оборот новых товаров,улучшении сервисного обслуживания, продлении гарантийных сроков и т.д. Следуеттакже назвать конкурентные действия, связанные с условиями производства ипродажи товаров. К ним, в частности, относятся использование новых технологий(изобретений, полезных моделей, промышленных образцов), товарных знаков и иныхобъектов промышленной собственности (ноу-хау и т.д.), захват более удобногоместонахождения. Особо следует указать на рекламные действия конкурентов какмощное средство привлечения потребительского спроса.
Осуществлениевозможности совершать конкурентные действия имеет особенности. Суть проблемы втом, что совершение лицами конкурентных действий объективно связано спричинением определенных «помех» (неудобств, убытков в виде упущеннойвыгоды) другим субъектам предпринимательства (конкурентам). И такое причинение«помех», как правило, нельзя назвать противоправным. На этоуказывалось и в научной литературе. Так, Г.Ф.Шершеневич отмечал, что«например, открытие торгового заведения рядом или против прежнего магазинаспособно подорвать торговлю последнего; но какой бы вред ни наносила такаяконкуренция, она составляет только осуществление права». Л.Б.Гальперин иЛ.А.Михайлова также указывали, что «нельзя считать недобросовестнойконкуренцией все действия, которые невыгодны для конкурентов».
Согласноп.2 ст.1 ГК граждане и юридические лица осуществляют свои гражданские правасвоей волей и в своем интересе. Основной интерес конкурирующего предпринимателя- это получение прибыли в результате победы (приоритета) над другими конкурентамипутем привлечения к себе потребительского спроса. Ради этого конкурирующийсубъект порой готов какое-то время нести убытки от снижения цен на свои товары,расходов на внедрение новых технологий, рекламу, более удобное местонахождениеи т.д. Важнейшим признаком конкурентных действий является их одновременноецеленаправленное воздействие на:
— потребителя (покупателя, заказчика), привлекая его спрос;
— конкурента и его деятельность (товары, работы, услуги), отвлекая их отпотребителей.
Приотсутствии такого целенаправленного воздействия, вызванного волевыми действиямиконкурирующего субъекта, представляется неверным говорить о наличииконкурентных отношений. Само по себе количество производителей (продавцов)определенного вида товара еще не обязательно предполагает наличие конкуренциимежду ними, так как последние могут заключить различные соглашения, например поподдержанию единых цен, объема товаров, исключающие конкуренцию и т.д. Поэтомуколичество продавцов и покупателей, отсутствие барьеров для входа на рынок идругие факторы выступают в качестве условий осуществления права на конкуренцию,а не содержанием такового.
Конкурентныедействия характеризуются особой целью: привлечь к своим товарам (работам,услугам) потребителей, приобретающих схожие товары у конкурентов. Именно этимобусловлено совершение хозяйствующим субъектом конкурентных действий поулучшению качества товара, снижению цен, использованию рекламы и так далее, ане альтруистическими соображениями, связанными с заботой о потребителе, о развитиинаучно-технического прогресса или самим по себе стремлением к прибыли. Ведьприбыль можно получать и от продажи некачественных товаров, без использованиярекламы, например, в условиях монополии и т.д.
Поэтомувозможность причинения «помех», в том числе определенного видаубытков (упущенной выгоды), вытекает из самой сущности права на конкуренцию(как права на состязательные действия, объективно ведущие к победе однихсубъектов предпринимательства и поражению других). Поражение же в конкурентнойборьбе и как следствие — уменьшение прибыли или разорение (банкротство)хозяйствующего субъекта выступает разновидностью предпринимательских рисков.
Правомочиетребования заключается в возможности конкурирующего субъектапредпринимательства требовать от всех лиц (в том числе от конкурентов,государственных органов и их должностных лиц и т.д.), чтобы они не нарушалипринадлежащее ему право осуществлять конкурентные действия (например, непрепятствовали конкурентным действиям путем совершения монополистических действийи т.д.). Субъект предпринимательства также может притязать на применение кправонарушителям мер государственно-принудительного воздействия на основаниинорм гражданского, административного и уголовного законодательства.
Правона конкуренцию имеет пределы своего осуществления. Свобода совершенияконкурентных действий ограничена в отношении:
— содержания конкурентных действий;
— субъектов, имеющих право осуществлять конкурентные действия;
— сфер предпринимательской деятельности, в которых могут осуществлятьсяконкурентные действия.
Ограниченияи запреты, касающиеся содержания конкурентных действий, установлены вдействующем законодательстве РФ. Так, не допускается экономическаядеятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч.2ст.34 Конституции РФ). Подробная регламентация пределов осуществленияконкурентных действий и запрещения различных правонарушений, выходящих за этипределы, содержится в Законе о конкуренции (разделы 2 и 3). Управомоченное лицообязано не злоупотреблять своим правом на конкуренцию, то есть не совершатьдействия, противоречащие положениям действующего законодательства, обычаямделового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости,которые могут причинять конкурентам материальный и нематериальный вред(недобросовестная конкуренция).
Лицами,имеющими право осуществлять конкурентные действия (конкурентами), признаютсялишь хозяйствующие субъекты. К ним относятся российские и иностранныекоммерческие организации и их объединения (союзы или ассоциации),некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательскойдеятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, атакже индивидуальные предприниматели (абз.5 ст.4 Закона о конкуренции). Основнымусловием отнесения указанных лиц к субъектам конкуренции является осуществлениеими предпринимательской деятельности.
Коммерческиеорганизации (п.2 ст.50 ГК), включая индивидуальных предпринимателей (ст.23 ГК),составляют основную группу конкурирующих субъектов, так как основной целью ихдеятельности является получение прибыли.
Некоммерческиморганизациям, то есть не имеющим извлечение прибыли в качестве основной цели ихдеятельности и не распределяющим полученную прибыль между участниками (пп.1 и Зст.50 ГК), закон разрешает конкурентные действия лишь при осуществлении имипредпринимательской деятельности. Последнее обстоятельство служит основаниемдля отнесения их к хозяйствующим субъектам (абз.5 ст.4 Закона о конкуренции).Однако некоммерческие организации могут заниматься предпринимательскойдеятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которыхони созданы. Под предпринимательской деятельностью некоммерческих организацийпонимается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целямсоздания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценныхбумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществахи участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (п.2 ст.24 Федеральногозакона от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях»).Представляется, что оговорка в законодательстве, предоставляющая некоммерческиморганизациям возможность осуществлять предпринимательскую и соответственноконкурентную деятельность на рынке, а также введение специального понятияпредпринимательской деятельности некоммерческих организаций противоречатюридической природе и цели создания некоммерческих организаций, что можетпривести на практике к фактическому осуществлению конкурентной деятельности запривлечение потребительского спроса лицами, прикрывающимися юридической формойнекоммерческой организации (и связанными с ней льготами и преимуществами т.д.).Использование таких преимуществ в конкурентной борьбе следует квалифицироватькак недобросовестную конкуренцию (то есть правонарушение).
Определеннаягруппа участников имущественного оборота не имеет права осуществлятьконкурентные действия. В частности, к ним относятся отдельные физические лица,не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Из числанекоммерческих организаций таковыми являются сельскохозяйственныепотребительские кооперативы (абз.5 ст.4 Закона о конкуренции). Лишены праваконкурировать также федеральные органы исполнительной власти, органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местногосамоуправления, в том числе должностные лица органов государственной власти иуправления.
Неотносятся к конкурирующим субъектам потребители, так как они не принимаютнепосредственного участия в конкурентной борьбе на рынке. Это находитподтверждение в действующем законодательстве. В частности, в определенияхпонятий «конкуренция» и «хозяйствующие субъекты» упоминаниео фигуре потребителя вообще отсутствует (см. ст.4 Закона о конкуренции). Подпотребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрестилибо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги)исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли(ч.2 преамбулы Закона РФ от 7 февраля 1992 года «О защите правпотребителей» с изменением на 9 января 1996 года).
Потребители,а также покупатели (заказчики), являющиеся хозяйствующими субъектами, выступаютв качестве третьей стороны в конкурентной борьбе на рынке. Ведь цель состязаниямежду конкурентами может быть достигнута лишь в том случае, если результаты иххозяйственной деятельности (товары, работы, услуги) будут одобрены иприобретены другими лицами, то есть потребителями и покупателями (заказчиками).
Конкуренциюнеобходимо отличать от иных форм экономического соперничества, существующих наотечественных рынках. Так, не следует относить к конкуренции соперничествомежду потребителями (покупателями) либо между продавцами и потребителями(покупателями) за предложение продавца (поставщика), в том числе на торгах,аукционах и т.д. Последнее имеет место в ситуации недостаточности товара нарынке (дефицита), вызванной различными факторами: неразвитостью рынка,правонарушениями в сфере конкуренции (монополистической деятельностью илинедобросовестной конкуренцией), объективными обстоятельствами (единичныеэкземпляры товаров) и т.д. Подобное соперничество не соответствуетэкономической сущности и предназначению конкуренции — как состязательностисубъектов предпринимательства за потребительский (покупательский) спрос. Данноеобстоятельство обусловливает ценность права на конкуренцию и необходимость егогосударственной поддержки.
Такимобразом, конкурентные действия могут осуществляться хозяйствующими субъектами,являющимися потенциальными или реальными поставщиками (производителями),изготовителями, исполнителями и продавцами товаров, работ, услуг (и толькомежду собой) в качестве одной из сторон соответствующих договоров спотребителями (покупателями, заказчиками).
Сферыпредпринимательской деятельности, в которых хозяйствующие субъекты могутосуществлять конкурентные действия, определяются достаточно широко и сводятся восновном к товарным и финансовым рынкам (включая рынок ценных бумаг).
Товарнымрынком признают сферу обращения товара, не имеющего заменителей, либовзаимозаменяемых товаров на территории РФ или ее части, определяемой исходя изэкономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующейтерритории и отсутствия этой возможности за ее пределами (абз.4 ст.4 Закона оконкуренции). Соответственно под товаром понимается продукт деятельности(включая работы, услуги), предназначенный для продажи или обмена (абз.2 ст.4Закона о конкуренции).
Дляоценки конкурентной среды на товарном рынке устанавливаются его различныепараметры (продуктовые и географические границы, объем товарных ресурсов,состав продавцов и покупателей рынка, барьеры входа на рынок и т.д.) (п.1.4Порядка проведения анализа).
Вдействующем российском законодательстве отсутствуют определения понятий«финансовый рынок» и «рынок ценных бумаг». Эти понятиясобирательные и охватывают в основном сферу обращения (купли-продажи, мены ит.д.) особых объектов гражданского оборота — денег и ценных бумаг.
Ограничениеи запреты на осуществление конкурентных действий установлены в сферахпредпринимательской деятельности, именуемых сферами естественной игосударственной монополий.
3.Гарантия различных форм собственности в РФ как экономическая основаконституционного строя 3.1 Государственная, муниципальнаясобственность в РФ
Средиэкономических основ конституционного строя России определяющее значение имеетсобственность.
Конституцияпровозглашает признание и защиту равным образом частной, государственной,муниципальной и иных форм собственности. Тем самым устанавливается равенствовсех форм собственности, а их перечень не является исчерпывающим.
Встрого юридическом смысле Конституция говорит о двух типах собственности:частной (индивидуальной и коллективной, о чем прямо сказано в ч. 2 ст. 35) ипубличной, т.е. государственной (федеральной и принадлежащей субъектамФедерации) и муниципальной. Не исключены также признание и защита иных формсобственности; так, в настоящее время явно растет церковная собственность.Коллективная частная собственность может быть кооперативной, принадлежатьпрофсоюзам, общественным организациям и т.д.
Возможнои выделение форм собственности не по субъектам, а по объектам этого права. Так,статьи 9 и 36 Конституции говорят о собственности на природные ресурсы, выделяяиз нее собственность на землю и иные виды таких ресурсов. Упомянутые в п.«к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищная, земельная, водная, лесная,горная (о недрах) отрасли законодательства органически связаны с единствомзаконодательства, общего для любых субъектов права собственности, и ссоответствующими формами права собственности.
По-видимому,было бы полезно различать и формы собственности, определяемые содержаниемсоответствующих правоотношений: от тех форм, объекты которых имеют режимнеограниченного свободного владения, пользования и распоряжения, до форм,абсолютно исключенных из любого гражданского рыночного оборота.
Важной,но не всегда принимаемой во внимание особенностью конституционного перечня формсобственности является вынесение частной собственности на первое место в ст. 8и 9, а также особое внимание, уделяемое ей в ст. 34-36. Это тесно связано и спровозглашением человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их признания,соблюдения и защиты — обязанностью государства, а также со стремлениемсохранить в экономической системе характерную именно для частной собственностиличную заинтересованность, весьма эффективную также для всего общества, и снеобходимостью, возрождая частную собственность, существенно ограничитьвозможности злоупотребления ею вопреки общественным интересам.
Государственнойсобственностью является имущество, принадлежащее на праве собственностиРоссийской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащеесубъектам Российской Федерации на праве собственности. К государственнойсобственности относятся также земля и другие природные ресурсы, не находящиесяв собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований (ст.214 ГК РФ).
Находящеесяв государственной собственности имущество закрепляется за государственнымипредприятиями и учреждениям. Средства соответствующего бюджета и иноегосударственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями иучреждениями, составляют соответственно государственную казну Российской Федерации,казну субъекта Российской Федерации.
Муниципальнойсобственностью является имущество, принадлежащее на праве собственностигородским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.Данное имущество закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями.Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное замуниципальными предприятиями и учреждениями, составляют казну муниципальногообразования (ст. 215 ГК РФ).
Основырегулирования государственного сектора экономики заложены в Концепцииуправления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации,принятой Правительством в сентябре 1999 г. (далее также — Концепция). Концепция содержит два раздела, в которых рассматриваются механизмы повышенияэффективности управления государственным имуществом и принципы проведенияприватизации. Важно отметить, что показатели, отражающие долю государственной(как федеральной, так и региональной) собственности в общих активах нации следуетиспользовать как критерий экономической безопасности. Этот показатель важен дляРоссии, поскольку в государственной собственности находятся такиевысокотехнологические отрасли экономики, как оборонная и космическаяпромышленность, в которых сосредоточены последние достижения отечественнойнауки. Данные отрасли во многом обусловливают оборонный потенциал страны, ипоказатель доли государственного сектора экономики является связующим звеноммежду экономической и национальной безопасностью.
Вроссийском законодательстве не существует единого определения госсектора.Многие экономисты подразумевают под ним государственную собственность.Изменение масштабов госсектора обеспечивается за счет сокращения или приростагосударственной собственности в результате приватизации и национализациипредприятий. Государство обладает и иными инструментами регулированиягоссектора, к примеру, могут создаваться новые предприятия на бюджетныесредства. Политика управлением госсектора включает корректировку направленийдеятельности предприятий и, в частности, определяет секторы экономики,нуждающиеся в активном государственном участии.
Изстатьи 178 Бюджетного кодекса можно заключить, что к госсектору относятсяфедеральные казенные предприятия, государственные и муниципальные унитарныепредприятия, государственное имущество, а также органы власти всех уровней(федеральные, субъектов Федерации и муниципальные) и армия.
Основнымицелями управления государственным имуществом являются: повышение доходовбюджета на основе более эффективного управления, оптимизация структурысобственности для обеспечения предпосылок к экономическому росту, использованиегосударственных активов для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.Для решения поставленных задач в Концепции предусматривается: проведение полнойинвентаризации государственного имущества, детальная регламентация процессовуправления в соответствии с уставными целями госпредприятия, оптимизацияколичества (сокращение) объектов управления, расширенное применение современныхметодов управления, обеспечение контроля по использованию государственногоимущества.
Низкоекачество управления предприятиями государственного сектора экономики всовременной России связано с отсутствием четкого определения целейфункционирования госпредприятий, недостаточным объемом прав собственника (влице государства) в области выработки текущей политики предприятия иотсутствием контроля по реализации намеченных задач.
Вряде случаев государственные предприятия функционируют без текущих планов,согласованных с органами исполнительной власти, четкого определения цели ихдеятельности и стратегии развития. Предлагаемая далее классификациягоспредприятий позволит не только подразделить их на четыре крупных класса, нои выделить основные цели деятельности предприятия, относящегося к той или инойгруппе:
1.Доходные предприятия, функционирование которых возможно как в частном, так и вгосударственном секторе. Примером являются предприятия пищевой и леснойпромышленности, сферы услуг и др. Цель деятельности этих предприятий — обеспечение производства определенных товаров для местного рынка с максимальнойприбылью. Государство, выступающее собственником таких предприятий, можетопределять конкретные плановые показатели прибыли. Сверхплановая прибыль должнараспределяться между членами трудового коллектива, управляющим и собственникомв оговоренных пропорциях. Отметим, что крупные коммерческие компании,находящиеся во владении многих акционеров, так же, как и государственные,сталкиваются с проблемой — как заинтересовать менеджеров в постоянном ростестоимости компаний. Госпредприятия, независимо от сложности управления,относящиеся к данному классу и имеющие прибыль, не следует приватизироватьтолько для смены вывески и расширения частного сектора экономики.
2. Предприятия,являющиеся естественными монополиями, функционирование которых в рамкахчастного сектора приведет к необоснованно высокой прибыли. В данном случаевозможно применение двух подходов. Либо компания будет находиться вгосударственной собственности, либо в частной. Тарифы определяются не толькосамой компанией, но и государством.
3.Предприятия, производящие специфическую продукцию в строго ограниченномколичестве (радиоактивные материалы, вооружение, алмазы, некоторыелекарственные препараты). Целью управления госпредприятиями данного классаслужит производство запланированного количества продукции при минимизациииздержек.
4.Предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения,образования и другие, деятельность которых с высокой вероятностью не приноситдохода достаточного для покрытия издержек. Целью управления такимиорганизациями является предоставление услуг с минимальными издержками, что уженачинает реализовываться на практике. Бюджетные организации получают финансовыересурсы в зависимости от объема предоставляемых услуг, а часть средств,сэкономленных за счет минимизации затрат, может использоваться длястимулирования работников. При таком подходе большое значение имеет контролькачества предоставляемых услуг, которое не должно снижаться.
Приведеннаяклассификация госпредприятий не может рассматриваться как исчерпывающая, нопозволяет выработать различные подходы к управлению госпредприятиями,относящимися к качественно различным группам.
Правовойрежим управления государственной собственностью определяется правомхозяйственного ведения, который предоставляет управляющим широкие полномочия повладению, пользованию и распоряжению госимуществом. Круг полномочийсобственника ограничивается вопросами создания предприятия, определенияпредмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначениемдиректора (руководителя) предприятия, осуществлением контроля за использованиемпо назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (ст.295 ГК).
Нередкозаконодательно закрепленные нормы не находят своего подтверждения на практике.К примеру, ст.296 ГК гласит, что «предприятие не вправе продаватьпринадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдаватьего в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный(складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способомраспоряжаться этим имуществом (имуществом на праве хозяйственного ведения) безсогласия собственника». Однако часто находятся те или иные нелегальныеспособы передачи имущества в аренду коммерческим структурам в обходустановленных правил.
Управлениеунитарным предприятием осуществляется единолично руководителем. Трудовоезаконодательство не позволяет требовать от управляющего достижения определенныххозяйственных результатов. В результате руководители предприятий могутбесконтрольно управлять финансовыми потоками, принимать решения по направлениюиспользования прибыли. Они не обязаны согласовывать свои решения ссобственником имущества. Отсутствует законодательно закрепленный механизмвзаимоотношений (определение четкого перечня прав и обязанностей каждой изсторон, ответственности за невыполнение обязательств на основе объективныхцелевых показателей деятельности организации) между собственником имущества — государством и руководителями госпредприятий.
Целиразвития госсектора экономики, изложенные в Концепции, не нашли полногоотражения в плане развития государственного и муниципального секторовэкономики. Тем не менее Правительство предприняло некоторые шаги по исправлениюситуации: были внесены существенные изменения в методологию определения составагосударственного сектора экономики.
ПоКонцепции управление государственными предприятиями осуществляется всоответствии с уставными целями, утвержденными государственным органом. Приэтом собственник (государство), как правило, отказывается от разработки планов,сохраняя за собой право утверждения программы деятельности своих предприятий иучреждений. Такая схема управления госпредприятиями фактически означает отказот вмешательства государства в текущую деятельность госорганизаций и в конечномсчете существенно сужает возможности реализации задач, возложенныхзаконодательством на государство.
Содной стороны, отсутствие централизованного регулирования государственныхпредприятий способствует повышению эффективности управления на уровнепредприятий, а с другой — предприятия государственного сектора должны решатьконкретные задачи, возлагаемые на них законодательством в соответствии спланами, разрабатываемыми исполнительными органами власти. В ряде случаевгосударственные предприятия функционируют как коммерческие организации, приэтом собственник лишен реальных рычагов воздействия на управление. Посколькуинтересы менеджеров и собственников различны, отсутствие контроля приводит кнеэффективному управлению (с точки зрения собственника). Управляющийзаинтересован не в создании максимальной стоимости компании, а в расширении еедеятельности и среднеотраслевой рентабельности. Такое положение приводит либо кнеэффективным инвестиционным решениям, либо к перекачиванию прибыли в дочерниепредприятия.
Посколькуинвестиционные решения руководителей госпредприятий неэффективны, то решениядолжны приниматься органами исполнительной власти в рамках согласованных ежегодныхлимитов, утверждаемых законодателями. При этом надо учитывать, чтопрогнозировать финансовую устойчивость и принимать текущие управленческиерешения невозможно без информации о капитальных вложениях.
Предусмотренныев Концепции меры по реализации плана развития госсектора экономики не позволяютпреодолеть недостатки управления унитарными предприятиями. Без выработки изаконодательного закрепления четкого механизма управления государственнымимуществом повысить эффективность управления государственными активами весьмапроблематично.
Проблемунеэффективности управления государственными предприятиями в Концепциирекомендовано решить за счет их сокращения до минимального количества. Дляреализации этой задачи предлагается сохранить в государственном секторепредприятия, осуществляющие деятельность в социальной сфере, в сференациональной обороны и некоторых других, т.е. лишь те функции, которыеневыполнимы в рамках частного сектора. Подобный подход не способствуетускоренному развитию экономики. Если рентабельные предприятия будутакционированы, то максимизировать доходы федерального бюджета в рамкахпредложенной схемы крайне сложно.
Наначало 2002 г. количество государственных предприятий в общей массе составляло4,5%, однако эти 4,5% хозяйствующих субъектов обеспечивали занятость 11,8млн.человек, что составляло 23,6% всего занятого населения.
Гражданскийкодекс РФ ничего не говорит об управлении федеральной собственностью в широком,конституционно-правовом понимании управления, но подтверждает правогосударственных органов РФ выступать от имени РФ в отношениях по управлениюфедеральной собственностью. Правда, описано это право языком и в понятияхгражданского права: в рамках своей компетенции органы государственной власти отимени РФ могут приобретать и осуществлять имущественные и личныенеимущественные права и обязанности и выступать в судах (ст.125 ГК РФ).
Обращаетна себя внимание, однако, то обстоятельство, что в ГК РФ ничего не сказано овозможности передачи государственными органами РФ своих прав и обязанностей погражданскому обороту органам государственной власти субъектов РФ (равно как инаоборот). Отсюда возникают два следствия: либо управление федеральнойсобственностью, и в частности передача полномочий по управлению такойсобственностью государственным органам низших уровней, осуществляется только внегражданском порядке (например, властными актами), либо ГК РФ допускаетвозможность передачи органам государственной власти субъектов РФ правуправления федеральной собственностью посредством гражданско-правовых договоровпродажи, мены, дарения, безвозмездного пользования и т.п. сделок. Но в такомслучае у РФ могут возникнуть имущественные обязательства, выполнение которыхспособно противоречить конституционным принципам разграничения предметовведения РФ и субъектов РФ, а также сфер компетенции государственных органов.
Вместес тем ГК РФ содержит существенное отличие от Конституции РФ в сфере управленияфедеральной собственностью. Он предусматривает возможность передачи праватакого управления не только органу государственной власти (чем ограничиваетсяКонституция РФ), но и частному лицу — юридическому или физическому. Управлениесобственностью частным лицом, не обладающим полномочиями публичной власти,принципиально меняет методы и формы управления. Частное лицо неизбежновынуждено управлять федеральной собственностью частными, т.е.гражданско-правовыми, методами.
Действующеероссийское законодательство считает муниципальные (публично-правовые)образования самостоятельными, особыми субъектами права, существующими наряду сюридическими и физическими лицами. Муниципалитеты как публично-правовыеобразования приобретают для себя гражданские права и создают гражданскиеобязанности, т.е. реализуют свою дееспособность через свои органы местногосамоуправления, действующие в рамках их компетенции, установленной уставамимуниципальных образований.
Гражданскаяправосубъектность муниципального образования как публично-правового в различныхправовых системах оформляется по-разному. Часто встречается признаниемуниципального образования в целом или ряда его органов (учреждений)юридическими лицами публичного права. Они отличаются от обычных юридических лицчастной сферы тем, что создаются на основе устава муниципального образования и преследуютв своей деятельности публичные (общественные) цели, а также имеют определенныевластные полномочия. Их правовой статус регламентируется нормами публичного, ане частного права. Однако в качестве субъектов имущественного оборота ониуравниваются с юридическими лицами частной сферы.
КонституцияРФ, признавая и гарантируя жизнеспособность местного самоуправления, определяетэкономические условия его функционирования. Это находит свое выражение преждевсего в признании и равной правовой защите наряду с другими формамисобственности муниципальной собственности (ст.8), в праве органов местногосамоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ст.132).При этом Конституция РФ в качестве субъекта права муниципальной собственностиназывает население муниципального образования, которое владеет, пользуется ираспоряжается муниципальной собственностью (ст.130).
Применениеэтого положения является проблематичным из-за отсутствия законодательногорегулирования механизма участия населения в управлении муниципальнымимуществом. С владением, пользованием понятно. Но как быть с распоряжением? Этапроблема требует безотлагательного решения. Думается, население должно выражатьсвое мнение в формах прямого волеизъявления только в случаях отчуждения муниципальногоимущества, которое приносит доход в местный бюджет. Это может происходить внебольших муниципальных образованиях на сходах граждан, процедура которыхдолжна быть закреплена в уставе муниципального образования. В городскихпоселениях могут проводиться референдумы. В этой связи в уставе муниципальногообразования необходимо предусмотреть перечень объектов, входящих в составмуниципальной собственности, отчуждение которых возможно только с согласиянаселения.
Муниципальнаясобственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжениязакреплены в ГК, Законе об организации местного самоуправления, других законахи нормативных правовых актах.
Процессформирования муниципальной собственности начался после принятия Закона от 6июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Порядок ееформирования был определен постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральнуюсобственность, государственную собственность республик в составе РоссийскойФедерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городовМосквы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В развитиеназванного постановления Президент РФ своим распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной имуниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. УказанноеПоложение установило порядок составления и утверждения перечня объектов,передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления правсобственности в соответствующем реестре муниципальной собственности.
Несмотряна то что объекты муниципальной собственности определены во многих нормативныхправовых актах, нередко возникают судебные иски в связи с разграничением правасобственности.
Свердловскийобластной комитет по управлению государственным имуществом обратился вАрбитражный суд Свердловской области с иском к администрации г. Екатеринбурга итретьему лицу — Научно-производственному центру по охране памятников истории икультуры Свердловской области о признании недействительным постановления главыадминистрации города в части утверждения в составе муниципальной собственностиряда зданий, расположенных в г. Екатеринбурге.
Исковыетребования мотивировались тем, что эти здания относятся к памятникам истории икультуры и являются объектами федеральной собственности, в связи с чемнезаконно отнесены оспариваемым постановлением к муниципальной. Арбитражный судиск удовлетворил со ссылкой на то, что все объекты, указанные в исковомзаявлении, являются памятниками истории и культуры и незаконно включены вперечень объектов муниципальной собственности.
Наформирование муниципальной собственности существенным образом повлиял и процессприватизации. Однако у органов местного самоуправления (прежде всего внебольших городах, поселках, сельских населенных пунктах) практически не быловозможности оказать на него какое-то заметное воздействие.
3.2 Частная собственность в РФ
Конституциии законы многих демократических государств в ХХ в. существенно обновили общуюконцепцию права собственности. К традиционным полномочиям владения, пользованияи распоряжения объектами этого права (с отдельными ограничениями по закону)добавлены многочисленные социальные, экологические, экономические,здравоохранительные и другие ограничения и обязанности. Это выражается преждевсего термином «социальная функция собственности» (в конституцияхИталии, Испании, Бразилии и др.) или современным широким толкованием понятия«всеобщее благосостояние», включенного в Конституцию США 1787 г. в качестве одной из высших целей общества и государства. В Основном законе ФРГ сказано (ч. 2ст. 14): «Собственность обязывает. Использование ее должно одновременнослужить общему благу». Из таких конституционных положений вытекаютизменения в содержании права собственности, раскрываемые в современномтрудовом, гражданском, земельном, административном и ином законодательстве иобобщаемые новыми конституционными положениями или новым толкованием болееранних положений Конституции.
Вэтом отразился переход от классической теории «священного и неприкосновенного»права собственности, как неограниченной власти собственника над его имуществом,свободного владения, пользования и распоряжения им, с правом устранениявмешательства со стороны других лиц (даже государства), допускавшей толькоотдельные исключения в виде ограничения или даже отобрания этого имущества иэтих прав государством — при непременной полной и предварительной компенсации — к иной, новой, социально ориентированной компромиссной концепции правасобственности. Допускавшихся законом исключений стало очень много, так как быливведены существенные ограничения прав собственности, свободы договоров и т.д. втрудовом, земельном (городском), аграрном, здравоохранительном, экологическом,хозяйственном, градостроительном и ином законодательстве по отношению ксоциальным, дефицитным, опасным и другим объектам этого права, в том числе поединым для всех форм собственности правилам, регулирующим многие процессыпроизводства, охрану труда и др.
Поэтомувозникла потребность в новой общей теории социально ориентированного правасобственности. Отсюда — теория собственности как социальной функции (Л. Дюги идр.). Дальнейшее развитие повело ко все более частому законодательномузакреплению расщепления единого и полного права собственности на отдельныеправомочия (права собственности различных субъектов на один объект),самостоятельно фигурирующие как объект договоров и т.п. в гражданском обороте.
Вэтом современном развитии права собственности выражается историческийкомпромисс между эгоистической частной собственностью и бюрократическимгосударственным регулированием, с одной стороны, и общественным контролем, сдругой. Такой компромисс рассчитан на сохранение ценных качеств обеих систем ина преодоление их пороков. Собственник остается свободным в пределах установленныхпубличным правом социальных ограничений его прав собственности.
Отсутствиев Конституции общей характеристики права собственности (всех ее форм) неозначает отказа от этой идеи. Ее наличие в российской Конституции, хотя и в нестоль явной форме, проявляется во всех тех ограничениях права собственности исвободы экономической деятельности. Общей характеристике права собственностипосвящены статьи 209-212 ГК. В них изложена традиционная концепция правасобственности, состоящего из трех названных свободно осуществляемых правомочийс многочисленными оговорками («если иное не предусмотрено законом» ит.п.). Эти оговорки охватывают весь объем ограничений и обязанностей, входящихв современную концепцию права собственности.
Можетбыть, на нынешнем этапе политических и экономических преобразований такоерешение является оптимальным. Включение в Конституцию и законы России формул,обобщающих не только права, но и ограничения этих прав, а также обязанностисобственников, осуществляемые под контролем демократического, правового исоциального государства, могло бы быть понято бюрократами как сохранениевозможностей для их произвола, а частными лицами — как продолжение их бесправияв данной сфере.
Конституционноезакрепление признания и защиты равным образом форм собственности нашло своевыражение в ряде законов и указов Президента Российской Федерации, обобщенных иразвитых в ГК, а также в развитии уголовного законодательства. Единая правоваяохрана всех форм собственности (ст. 158-168 УК), а также независимая от формсобственности единая для всех ее форм трактовка преступлений в сфереэкономической деятельности (ст. 169-204 УК) заменили усиленную охранугосударственной и фактически огосударствленной (колхозно-кооперативной и т.п.)собственности, ослабленную защиту личной и полное запрещение частнойсобственности граждан. Последовательное осуществление этого равноправия формсобственности остается важной задачей.
Всобственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, заисключением отдельных его видов, которые определены законом. Каждый вправеиметь имущество в собственности и никто не может быть лишен его иначе как порешению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нуждможет быть произведено только при условии предварительного и равноценноговозмещения. Не ограничиваются ни количество, ни стоимость находящегося всобственности граждан и юридических лиц имущества за исключением случаев,установленных законом.
Всеграждане и юридические лица являются частными собственниками принадлежащего имимущества. В этом качестве они могут быть собственниками любого имущества, втом числе различных видов недвижимости, включая земельные участки, предприятиякак имущественные комплексы (ст. 132 ГК), а также иметь в собственностиоборудование, транспортные средства и другие «средства производства».Объектом права собственности граждан и юридических лиц не может быть толькоимущество, изъятое из оборота, поскольку оно составляет объект исключительнойсобственности федерального государства. По действующему законодательству такимимуществом являются богатства континентального шельфа и морской экономическойзоны, некоторые виды вооружений, памятников истории и культуры и т. п.Конституция провозгласила возможность иметь в частной собственности не толькоземлю (земельные участки), но и другие природные ресурсы (п. 2 ст. 9, п. 2 ст.36).
Всоответствии с п. 2 ст. 213 ГК не подлежат ограничению количество, а такжестоимость объектов права собственности граждан и юридических лиц, если толькотакое ограничение не вызывается целями защиты основ конституционного строя,нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспеченияобороны страны и безопасности государства (абз. 2 п. 2 ст. 1). Таким образом,ГК РФ предусматривает весьма широкие возможности для развития частнойсобственности и создает ей необходимые правовые гарантии.
В пп.3 и 4 ст. 213 ГК вновь прямо подчеркивается, что юридические лица (заисключением унитарных предприятий и финансируемых собственниками учреждений)являются едиными и единственными собственниками своего имущества, в том числеимущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их участниками(членами), что вытекает также из правил пп. 2 и 3 ст. 48, п. 1 ст. 66, п. 2 ст.117, п. 1 ст. 118 ГК. Никакой долевой или иной собственности учредителей(участников, членов) на имущество юридического лица по общему правилу невозникает (если, разумеется, речь не идет об имуществе унитарных предприятийили учреждений либо об имуществе, прямо переданном в пользование, а не всобственность юридического лица).
Кодексподчеркивает также, что такие некоммерческие юридические лица, как общественныеи религиозные организации, благотворительные и иные фонды, допускаемые вимущественный (гражданский) оборот со строго целевым назначением,предусмотренным их уставами, вправе использовать принадлежащее им на правесобственности имущество лишь для достижения тех целей, которые прямо названы вих учредительных документах (п. 4 ст. 213). В этом смысле они, будучи частнымисобственниками, тем не менее в большей степени ограничены в своих возможностях,нежели иные частные собственники. Более того, в случае их ликвидации участникитаких организаций не получают прав на «ликвидационную квоту» (то естьна распределение части имущества, оставшейся после удовлетворения требованийкредиторов), поскольку соответствующее имущество должно быть использовано вцелях, прямо указанных в их учредительных документах.
В ст.217 ГК указывается на возможность приватизации государственного имуниципального имущества, то есть его переход в установленном законом порядкеиз публичной в частную собственность. При этом следует иметь в виду, чтообъектом приватизации может стать любое недвижимое имущество, определенное вэтом качестве специальным законом, кроме имущества, составляющегоисключительную собственность федерального государства, — изъятого из оборота.Переход движимого имущества от публично-правовых образований к частным лицамобычно совершается в порядке традиционных гражданско-правовых сделок поотчуждению имущества, прежде всего по договорам купли-продажи, заключаемым иоформляемым по общим правилам гражданского законодательства. Исключением здесьявляются только принадлежащие публично-правовым образованиям акции акционерныхобществ, которые могут отчуждаться в частную собственность граждан июридических лиц не только в общем порядке, предусмотренном гражданскимзаконодательством, но и в специальном порядке, установленном законодательствомо приватизации.
Чтоже касается перехода в частную собственность принадлежащих публично-правовымобразованиям долей участия (паев) в обществах с ограниченной ответственностью ив хозяйственных товариществах, а также патентов и иных объектов«интеллектуальной собственности» (что предусмотрено в ст. 1 Закона оприватизации государственных и муниципальных предприятий), то здесь речь идет опереходе к другим лицам прав, а не вещей, что и с точки зрения общегогражданского законодательства требует особого оформления (см. ст. 382-390 ГК).
Переходиз публичной в частную собственность таких объектов недвижимости, какпредприятия (имущественные комплексы), жилые дома, квартиры, земельные участки,предусмотрен специальными законами. Они же устанавливают условия и порядокоформления такого перехода, включая оформление права собственности. Поэтомуобщие правила ГК о приобретении и прекращении права собственностираспространяются на эти отношения только при отсутствии специальных указаний взаконодательстве о приватизации. По существу, это означает, что в соответствиис общим правилом об исключении специальным законом действия общего законаотношения приватизации в основном выведены из-под действия правил ГК РФ.
Содержаниесобственности как юридической категории раскрывается через правомочиясобственника. Следует отметить, что в последние годы традиционная концепцияправа собственности значительно обогатилась многими социальными,экономическими, природоохранными и другими правомочиями и обязательствами.Отсюда вытекают изменения в юридическом содержании собственности, находящиеотражение в современном законодательстве.
Достаточношироко распространена концепция о реализации собственности через одиннадцатьправ: право владения, т.е. право исключительного физического контроля надблагом; право пользования, т.е. право применения полезных свойств блага длясебя; право управления, т.е. право решать, кто и как будет обеспечиватьиспользование благ; право на доход, т.е. право обладать результатом отиспользования благ; право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление,изменение или уничтожение блага; право на безопасность, т.е. право на защиту отэкспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды; право на передачу благв наследство; право на бессрочность обладания благом; запрет на использованиеспособом, наносящим вред внешней среде; право на ответственность в видевзыскания, т.е. возможность взыскания блага в уплату долга; право на остаточныйхарактер, т.е. право на осуществление процедур и институтов, обеспечивающихвосстановление нарушенных правомочий.
Каждыйсобственник вправе потребовать свое имущество из чужого незаконного владения.Он может потребовать устранения всяких нарушений его права собственности.
Заключение
Следуетобратить внимание и на тот факт, что приоритет прав личности не ограничиваетсятолько политической сферой. В гл. «Основы конституционного строя»признаны права личности и в экономической сфере. Сняты многие ограничения,которые имели место на протяжении последних десятилетий и низводилиэкономический интерес личности до заработной платы, как правило, нагосударственном предприятии или в государственном учреждении, организации.
Согласно действующейКонституции частная собственность на орудия и средства производства признаетсяи защищается в той же мере и теми же средствами, что и государственная.Гражданин может иметь в частной собственности заводы, фабрики, банки, станки ииное оборудование, транспортные средства, может стать землевладельцем.Запрещаются любые формы государственного притеснения частнособственническихинтересов, создание каких-либо искусственных препятствий для осуществлениясобственником правомочий владения, пользования и распоряжения своим имуществом.Конституция допускает лишь добросовестную конкуренцию и гарантирует свободуперемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории РоссийскойФедерации.
Конституция 1993 г. не содержит специального раздела об экономической основе государства иобщества, не устанавливает какую-либо форму собственности в качестве основнойили ведущей, равно как не предусматривает и ограничений для других, в частностидля личной собственности граждан, что провозглашалось предшествующимиконституциями и основанным на них законодательством. Действующая Конституцияобязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности иподдерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности инедобросовестную конкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственностии равную их защиту.
Экономической основойобщества становится рыночная экономика, для нормального и эффективногофункционирования которой необходимо обеспечить, во-первых, свободуэкономической деятельности и, во-вторых, свободное перемещение товаров, услуг,финансовых и иных ресурсов, т. е. единство экономического пространства на всейтерритории страны. Статья устанавливает юридическую гарантию действия этихпринципов, а также третьего основополагающего принципа рыночной экономики — свободы конкуренции.
Если сравнить рольгосударства в создаваемой рыночной экономике и в централизованнойАдминистративно-командной системе, то нельзя не заметить, что эта ролькардинально меняется и в новых условиях сводится в основном к осуществлениюдвух функций; 1) установлению того, что принято называть правиламиэкономической игры, т. е. изданию законов, определяющих правила поведениясубъектов экономической, хозяйственной деятельности, распространяющиеся на всехучастников соответствующих отношений, и 2) защите всех возникающих всоответствии с этими правилами отношений и их участников от любых противоправныхнарушений с чьей бы то ни было стороны.
В числе важнейшихпроцессов в жизни страны последних лет — экономические реформы и связанные сними шаги исполнительной власти, посредством которых удалось во многомстабилизировать экономическую и социальную ситуацию, хотя социальная ценареформ по-прежнему остается весьма высокой.
Библиография
Список использованных нормативных правовых актов
1. Конституция РФ от12.12.1993 // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. N 237
2. Гражданскийкодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301
3. Гражданскийкодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ Часть вторая // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410
4. Закон РСФСР от 22марта 1991 г. N 948-I «О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках» (с изменениями от 24 июня 1992 г.)
5. Закон РСФСР от 31октября 1990 г. «Об обеспечении экономической основы суверенитетаРСФСР» // «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВерховногоСовета РСФСР» от 1 ноября 1990 г., N 22, ст. 260
6. Конституция(Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята навнеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) (утратила силу)
7. Конституция(Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утвержденапостановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза СоветскихСоциалистических Республик от 5 декабря 1936 г.) // Юридическое Издательство НКЮ СССР, Москва, 1937 г. (утратила силу)Список использованных литературныхисточников
8. Авакьян С.А.Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. — М.: РЮИД,«Сашко», 2000.- 528 с.
9. Антюганов С.В.,Бородин В.А., Кронский В.С. Государственное управление собственностью. М.;Нижний Новгород: Изд-во Волго-вятской акад. гос. службы, 2001.
10. Астапов К.Л.,Управление государственной собственностью в РФ // «Законодательство иэкономика», декабрь 2002 г., N 12
11. Балацкий Е.Особенности российской модели управления государственным сектором. Проблемытеории и практики управления // Экономист.- 2002.- N 2.
12. Большая советскаяэнциклопедия. — М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1973, т.13
13. Борисов Е.Ф.Экономическая теория. — М., 1997.
14. Гальперин Л.,Михайлова Л. Правовые аспекты недобросовестной конкуренции // Правоведение.1991. N 1
15. Горегляд В.П. Обособенностях современного бюджетного процесса// Финансы.- 2002.- N 10.
16. Гребенников В.В.Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства.М., 1996.
17. Жилинский С.Э.Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право). — М., 1998.
18. Комментарий кГражданскому кодексу РФ. Часть первая / Под ред. проф. Т.Е.Абовой иА.Ю.Кабалкина Юрайт-Издат; Право и закон, 2002.-880с.
19. Ленин В.И. Полноесобрание сочинений: Т. 37.
20. Мареева, С.Управление федеральной собственностью «эж-ЮРИСТ», 2003 г., N 7
21. Модин, Н.Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления«Российская юстиция», март 2002 г., N 3
22. Научно-практическийкомментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В.Лазарев // СПС«Гарант» по состоянию на 1 мая 2003.
23. Петров Г. М. Поощрениев государственном управлении (правовые аспекты). Ярославль, 1993.
24. Постатейныйкомментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д.Карповича.-М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.- 959с.
25. Постатейныйкомментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова М.:Издательство БЕК, 1994
26. Тихомиров Ю. А.Власть в обществе: единство и разделение // Советское государство и право.1990. N 2..
27. Советскоегосударственное право: Учеб./Под общ. ред. А.Я.Вышинского. — М.: Изд-во НКЮСССР, 1938.
28. Хайек Ф.Конкуренция как процедура открытия // Мировая экономика и международныеотношения, 1989, N 12.
29. Шершеневич Г.Ф.Учебник русского гражданского права. — М., 1995.