ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ БЕЖЕНЦЕВ
1.1Причины существования экологических беженцев
1.2Прогнозы исследования в области экологии и социума
Глава2. СОСТОЯНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ БЕЖЕНЦЕВ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ
2.1.Мировое правовое отношение к экологическим беженцам
2.2Необходимые действия для остановки роста экологических беженцев
ЗАКЛЮЧЕНИЕСПИСОКИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
В переселениях ежегодноучаствуют миллионы людей. Серьезным аргументом в пользу изучения миграциинаселения может служить масштабность рассматриваемого явления. Этот процессохватывает все территории, осуществляется между населенными пунктами любогостатуса и людности. Миграция влияет на экономическое, социальное идемографическое развитие страны в целом и ее отдельных районов в частности.Многие проблемы миграции до настоящего времени не решены.
Экологическийкризис, связанный с антропогенным воздействием на биосферу и ее необратимымизменением — одна из острейших проблем современного общества. Не следует забывать,что биосфера, зародившись на раннем этапе развития Земли, прошла сложный путьэволюции, поэтому исследование кризисных ситуаций в ее истории, в том числе итех, что произошли задолго до появления человека, дает возможность решатьсовременные проблемы экологии на высоком естественнонаучном уровне. С этойточки зрения актуален ретроспективный анализ истории нашей планеты и еебиосферы на основе данных палеонтологии, исторической геологии, палеогеографии,археологии и других естественноисторических наук.
Актуальность темыисследования
Я выбрала эту тему длясвоей курсовой работы потому что считаю, что это глобальная проблема качестважизни человечества в целом, а так же равнодушие общества к экологическимбеженцам.
Получениестатуса беженца является формальным подтверждением права человека намеждународную защиту или убежище. Формальное установление статуса беженцавлечет за собой правовые последствия, которые заключаются в том, что положениеопределенного лица или группы удовлетворяет соответствующим правовым критериям.Лицо признается беженцем, как только его положение начинает соответствоватьопределению.
Поэтомуустановление статуса беженца не делает человека беженцем, а лишь объявляет еготаковым. Проблемы возникают в случае, если государства уклоняются отустановления статуса беженца или государства.!
Насегодняшний день проблема экологических беженцев очень остро встала перед лицомвсех государств. Глобальные изменения климата, стихийные бедствия,нерациональное использование ресурсов, отсутствие качественных фильтров иочистительных сооружений, а также недобросовестное отношение к этому властейзаставляет людей менять свое место жительства, вынуждая их становитьсяэкологическими беженцами.
Цели и задачи работы.Цель данной работы состоит в рассмотрении статуса экологических беженцев ипричины их появления. Исследовать проблемуэкологических беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации вмеждународно-правовом, политическом и социальном аспектах и возможныетехнологии ее разрешения.
Для достиженияпоставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:
1. Датьопределение беженцев;
2. Рассмотретьпричины появления экологических беженцев;
3. Датьхарактеристику политики в области миграции;
4. Рассмотретьпроблемы появления экологических беженцев
Объект исследования –статус экологических беженцев.
Предметом исследованияявляются общественные отношения, связанные с рассмотрением статуса беженцев ипричинам их появления.
В исследовании были примененыследующие методы сбора информации:
1. Изучение литературных источников.
2. Анализ официальной статистики документов.
3. Анализ нормативно-правовой базы.
Плохое состояниеокружающей среды служит непосредственной причиной около 25% недомоганий людей вмире, среди которых наиболее распространены желудочно-кишечные и острыереспираторные заболевания. Причиной 7% смертей и заболеваний служит низкоекачество воды, неудовлетворительный уровень санитарии и гигиены, около 5%смертей связаны с загрязнением воздуха.
Современный глобальныйсоциально-экологический кризис тесно связан с духовным кризисом общества. Набазе рационализма идет жестокое столкновение личности с природой, в которомпобеду одерживает человеческий эгоизм, лишающий будущее поколение всякойперспективы. Массовая культура, глобализация низкопробных жизненных инстинктовведет человечество к духовной нищете. Люди и важнейшие человеческие ценности —культура, наука, образование — оказались заложниками неудержимого ростатехнократии. Безнравственность в отношении к природе отражается на росте деструктивныхнастроений в обществе, разгуле национализма, наркомании, терроризма, паденииморали. Противоречия в сфере природа-общество приобрели главенствующийхарактер, а борьба за природные ресурсы и жизненное пространство становитсявсеобъемлющей по сравнению с традиционными противостояниями различныхполитических систем.
Глава 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКАЭКОЛОГИЧЕСКИХ БЕЖЕНЦЕВ/>/>1.1 Причинысуществования экологических беженцев
Экологические беженцы — лица, вынужденные оставить свое традиционное место проживания из-за заметногоухудшения окружающей среды ( землетрясения, катастрофы, смерчи…)
Сам терминэкологические беженцы был предложен в ноябре 2005 года университетом ООН. Онирешили ввести этот термин в связи с увеличением числа экологических беженцев.
Появлению«экологических беженцев» способствует опасное для жизни загрязнение окружающейсреды в районах прежнего проживания (например, беженцы из района, прилегающегок Чернобыльской АЭС) и природные катастрофы — извержение вулканов, наводнения,опустынивание. Нравственный и иммунитет — это способность человекапротивостоять влиянию общественного мнения. Биологический иммунитет — невосприимчивость,сопротивляемость организма к инфекциям и чужеродным веществам. Отсутствиенравственного иммунитета толкает человеческую популяцию к распадубиологического иммунитета и экологическому геноциду. Все более очевиднымстановится, что для истребления людей на Земле не нужна война. Быстрое снижениекачества окружающей среды обострило проблему сохранения генофонда человека.Нынешний уровень рождаемости детей с генетическими повреждениями достигает 17%.Простаяинтерполяция роста генетических повреждений показывает, что если этот процесс идальше пойдет такими же темпами, то для вымирания людей потребуется всего, лишьнесколько поколений, так как генные повреждения у 30% особей популяции приводятк ее гибели.
В то же времянаучно-техническая революция дала человечеству обладание атомной энергией,которая, кроме блага, привела к радиоактивному загрязнению обширных территорий.Возникла реактивная скоростная авиация, разрушающая озоновый слой атмосферы. Вдесятки раз увеличилось количество автомашин, загрязняющих выхлопными газамиатмосферу городов. В сельском хозяйстве кроме удобрений широко сталиприменяться различные яды— пестициды, смыв которых загрязнил поверхностный слойводы всего Мирового океана.
Все это привело квозникновению многих крупных экологических проблем. Глобальные экологическиепроблемы есть объективный результат взаимодействия нашей цивилизации иокружающей среды в эпоху промышленного развития. Началом этой эпохи принятосчитать 1860г., примерно в это время в результате бурного развития евро-американскогокапитализма произошел выход тогдашней промышленности на новый уровень.
Поскольку современнаяэкологическая ситуация есть продукт деятельности человека в еговзаимоотношениях с природой, то следует определить главные направлениявзаимодействия общества и окружающей среды. Такими основными направлениямиможно назвать:
1. ростнародонаселения;
2. потреблениеприродных ресурсов;
3. загрязнениебиосферы.
Важность и значимость демографическойпроблемы признана всеми государствами. В конечном пространстве рост населения неможет быть бесконечным. Стабилизация численности населения в мире – одно из важныхусловий перехода к устойчивому эколого-экономическому развитию.
Рост народонаселения.Ежегодный прирост населения составляет 1,7%. Еженедельный прирост при этомсоставляет 1,7 млн. человек, ежедневный — 247 000, а ежечасный — 10 270человек.
Эксперты понародонаселению предсказывают, что если не случится мировой ядерной войны илиширокомасштабного голода или мора, численность населения к 2100 г. достигнет10,4 млрд. человек, что будет в два раза больше, чем в 1990 г. Большая частьприроста населения приходится на развивающиеся страны.Чтобынаправить продуктивность природы в нужное русло, человек распахал огромныеплощади, большая часть которых была занята лесами.
Правительством Индииофициально признано, что 30% земель этой страны вследствие истощения непригодныдля использования в сельском и лесном хозяйстве.
На африканскомконтиненте в условиях быстрого роста населения, остающегося в целом приверженнымархаичным формам землепользования, нарастает наступление пустынь на степи,степей — на саванны, саванн — на тропические леса. За последние годы такназываемый «Зеленый пояс», граничащий с Сахарой, передвинулся на150-200 км к югу. Пагубные последствия обезвоживания испытывают Малый Нигер,Буркина Фасо, Сенегал, Гамбия, Мавритания.
Со сходной проблемойсталкиваются республики Узбекистан и Казахстан: использование Аральского озерадля орошения территории более чем 3 млн. гектаров таких влагоемких культур, какхлопчатник и рис, повлекло катастрофическое сокращение поверхности водоема сопустыниванием вокруг него и засолением р. Сырдарьи. В Северном Прикаспии (наЧерных землях и Кизлярских пастбищах) скорость развития опустыниваниясоставляет 60 тыс. га ежегодно.
Поскольку лишьнебольшая часть суши может быть превращена в рентабельную пашню, давно всталвопрос о сельскохозяйственном использовании Мирового океана. Много ожидали отискусственных культур водорослей, способных вырабатывать сахар и белки,пригодные для питания человека. В Японии были проведены многочисленныеисследования в этом направлении. На практике в отличие от лабораторных условийпродуктивность водорослей оказалась не выше урожайности обычныхсельскохозяйственных культур. В частности, не принесла ожидаемых результатовкультивация водоросли хлорелла, поскольку на поверку оказалось, что она слишком«изнежена» и в естественных условиях ее жизнестойкость невысока.Весьма обоснована точка зрения, согласно которой количество пищи на Земле, дажепри использовании всех возможных ресурсов суши и океана, никогда не может бытьувеличена более чем в 10 раз по сравнению с сегодняшним количеством. Дляориентировки: современный годовой мировой сбор зерна составляет 10 млрд. т. Нои десятикратное увеличение объема производства пищи достижимо лишь в крайнеотдаленном будущем, поскольку быстрый рост сельскохозяйственного производства,сопоставимый с сегодняшними темпами увеличения народонаселения, поставитмировую экономику на грань энергетического краха.Потребление природныхресурсов. Сегодня «больной» вопрос – использование исчерпаемыхресурсов.
Дело в том, что человекстоль активно и нерационально использует ресурсы, что даже некоторыевозобновляемые ресурсы восстановить стало невозможно. Несмотря на всю ценностьестественной биоты, на нее ведется стремительное наступление. Это еще при жизнинашего поколения может привести к почти полному ее уничтожению.
По оценкам ОрганизацииКрасного Креста, природные катаклизмы являются причиной появления большегочисла беженцев, чем войны. Ныне 19.2 млн. человек могут быть признаны «экологическимибеженцами». Вместе с тем мынаблюдаем развитие двух явлений: с одной стороны, сокращение площади лесов, а сдругой — сокращение количества кислорода в атмосферном воздухе, что может привестик серьезному нарушению газового состава атмосферы. Именно лес служит темуникальным насосом, который перерабатывает и «перекачивает» «огрехи»человеческой деятельности. Вместе с тем лес — это незаменимый строительныйматериал, сырье для целлюлозно-бумажной и химической промышленности. Поэтомумасштабы использования леса все возрастают, а соответственно будет и дальшесокращаться лесной покров на планете. И вот здесь должен сработать механизмвосстановления потребляемого ресурса, т. е. восстановления лесов. Но это оченьсложная проблема, поскольку вырубка леса идет гораздо быстрее, чем еговосстановление. Для того чтобы срубить дерево с помощью современной техники,требуется всего несколько минут работы. А чтобы вырастить «спелый»,пригодный для народного хозяйства лес, понадобится не менее 80-100 лет.
Значит, к вопросуиспользования леса необходимо подходить с рациональных, научно обоснованныхпозиций, понимая при этом, что никакие хозяйственные интересы сегодняшнего дняне могут заменить интересы охраны и рационального использования природы,поскольку природа — это не только определенный «набор» различноговида ресурсов, но живая природа — это еще и основа жизни человека.
Не менее сложнаяситуация сложилась в отношении невозобновляемых природных ресурсов — полезныхископаемых, в том числе нефти, газа, железа, олова, цинка и пр.
Загрязнение биосферы.Загрязнениестало обыденным словом, наводящим на мысли об отравленных воде, воздухе, земле.Однако на самом деле эта проблема гораздо сложнее. Загрязнению невозможно датьпростое определение, так как оно может включать в себя сотни факторов,связанных с самыми разными источниками. Загрязнение— это нормальные побочные продукты жизнедеятельности человека как чистобиологического вида и как социального, творческого существа. Они представляютсобой органические и неорганические отходы метаболизма и пищеварения, а такжедеятельности по выращиванию и защите урожая, обогреву домов, производствуодежды, овладению атомной энергией… Решить эту проблему невозможно простымустранением ее причин, так как, пока существует человек, будут и побочныепродукты его жизнедеятельности. Действительно, каждый организм в естественнойэкосистеме производит потенциально загрязняющие среду отходы. Устойчивостьэкосистемы обусловлена тем, что отходы одних организмов становится пищей и/или «сырьем»для других. В сбалансированных экосистемах отходы не накапливаются до уровня,вызывающего «неблагоприятные изменения», а разлагаются ирециклируются.
В настоящее времяглавными экологическими проблемами, возникшими под влиянием антропогеннойдеятельности, стали: нарушение озонового слоя, обезлесивание и опустыниваниетерриторий, загрязнение атмосферы и гидросферы, выпадение кислотных дождей,уменьшение биоразнообразия. В связи с этим необходимы самые широкиеисследования и глубокий анализ изменений в области глобальной экологии, чтомогло бы помочь в принятии кардинальных решений на самом высоком уровне с цельюсокращения ущерба природным условиям и обеспечения благоприятной средыобитания.
В связи сэкологическими проблемами, перечисленными выше, возникают и другие проблемы –политические, экономические, социальные. Весь этот груз проблем начинает давитьна местное население, почему они и вынуждены переселяться на другие территориис более благоприятным климатом. Если учесть тот факт, что экологическиепроблемы на нашей планете являются глобальными, то мы понимаем, что этокасается всех стран вместе. Экологические беженцы переселяются, в основном израйонов стихийных бедствий или районов склонных к ним.
Большое количествонаселения проживает в местах, защищенных от стихийных бедствий, и все же даже вэтих районах есть экологические беженцы. Эти беженцы уходят с данных территорийуже вследствие человеческой деятельности и самостоятельного загрязненияокружающей среды./>/>1.2 Прогнозы исследования в области экологиии социума
В последнее время всвязи с разработкой теории устойчивого развития все чаще используется термин социально-экологическаякатастрофа, под которой понимается событие, угрожающее жизнеспособностинаселения на той или иной территории, продуцируемое разными источниками риска.
Человечество являетсячастью биосферы, продуктом ее эволюции. Однако взаимоотношения человека иприродных сообществ никогда не были безоблачными. С момента изготовленияпервого примитивного орудия человек уже не довольствуется предметами,созданными природой, а начинает изготовлять, вводить в свой обиход предметы,вещества и т. д., которые находятся за пределами естественного биологическогокруговорота. Возникновение цивилизации есть следствие возникновения сферынадбиологических потребностей и материальных технологий. Охотничья деятельностьдревнего человека, несомненно, ускорила вымирание многих крупных травоядныхживотных. В охотничьих целях поджигание растительности способствовалоопустыниванию территорий. Вместе с тем воздействие племен охотников исобирателей на сообщества обычно не было значительным. Человек начал менять иразрушать целые сообщества с переходом к скотоводству и земледелию. При ростечеловеческой популяции численность домашних копытных превышает емкость среды,потребляемая ими степная растительность уже не успевает возобновляться. Степьили саванна сменяются полупустыней. Из-за такого воздействия скотоводствапроизошло увеличение площади Сахары и соседней полупустынной зоны — Сахеля.
В ходе развитияземледелия неправильная распашка приводила к потере плодородного слоя, которыйуносился водой или ветром, а избыточное орошение вызывало засоление почв.
Следует отметить, чтобиологически человек на предисторической фазе развития отличался от всех другиходинаковых по размеру млекопитающих исключительной подвижностью, проходя всутки обычно вдвое большее расстояние, чем они. Люди жили в условияхэнергетической недостаточности, отсюда вынуждены были охранять огромнуюкормовую территорию, в которой периодически или постоянно кочевали. И, несмотряна это, они долгое время находились в рамках весьма скромного энергетическоголимита.
Переход кпастбищно-кочевому скотоводству и подсечно-огневому земледелию привел кудвоению затрат и при замене собирательства кочевым скотоводством малойэкономией площадей. Подсечно-огневое земледелие территориально эффективней на2—3 порядка. Это позволило снизить подвижность человека и в свою очередьсоздало предпосылки для формирования общества со свойственным ему разделениемфункций, культурной специализацией. И в то же время подсечно-огневоеземледелие, при котором участок леса выжигают, снимают несколько урожаев изабрасывают, нередко приводило к замене лесов степями, саваннами. Такимобразом, уже в древности человек вызывал массовые вымирания, нарушениесукцессионных рядов, замены одного сообщества другим. Человечество, являясьнеотъемлемой частью природы, принадлежащей ей и находящейся внутри нее,благодаря развитию общества биологический вид Homosapiens был выведен из-поддействия естественного отбора, межвидовой конкуренции, ограничения ростачисленности, расширило возможности приспособительного поведения и расселениялюдей. Развитие технологий и достижение индустриализации цивилизации создалостойкий миф о господстве человека над силами природы.
Трансформация климатаЗемли и экологические проблемы приведут в обозримой перспективе к появлению миллионовбеженцев. Об этом сообщает ИТАР-ТАСС со ссылкой на данные ООН, обнародованныена международной конференции по климату в Бонне.
Сегодня, по данным ООН,в мире насчитывается 25 миллионов людей, ставших беженцами вследствиеэкологических катастроф, и их число возрастает. Согласно прогнозу ООН, к 2050году покинуть свои дома будут вынуждены до 200 миллионов человек. Им придетсяискать спасения от подъема уровня моря, наводнений и засухи, которые сделаютневозможной жизнь на обширных территориях.
«Имеются всепризнаки того, что мы стоим перед новым крупным вызовом глобальногохарактера», — отметил председатель конференции профессор Янош Богарди.
Только в 2007 годубеженцами стали 11,5 миллионов человек.
Каждое повышение уровнямирового океана на сантиметр будет вынуждать переселяться в мире 1 млн.человек.
В ближайшие десятилетияглобальное потепление, нарастающий дефицит воды и сокращениесельскохозяйственных угодий станут решающим фактором миграции, констатируютучастники конференции ООН. Миграционные потоки будут направляться по всемумиру, что создаст реальную угрозу глобальной безопасности.
В трехдневном форуме вБонне принимают участие свыше 400 экспертов из десятков стран мира, а такжемеждународных организаций.
Генеральный секретарьООН Пан Ги Мун считает, что организации удалось сделать проблему измененияклимата одним из приоритетов в международной программе действий. Для этого ООНдаже решила использовать собственный пример. С 1 августа в штаб-квартиреорганизации вступил в силу план под кодовым названием «Охлади ООН».Его цель — уменьшить потребление электроэнергии и количество выбрасываемого ватмосферу углекислого газа в небоскребе на Ист-Ривер. В частности, теперь в ООНбудут меньше пользоваться системой кондиционирования воздуха. Сегодня миграции,связанные с ухудшением состояния окружающей среды, уже приняли необратимыйхарактер. В 2007 году Международная Организация по Миграции дала определениеэкологического беженца. Это лицо, вынужденное покинуть свою сферу обитания всвязи с резкими или постепенными изменениями окружающей среды. Несколько летназад биолог Норман Майерс указал, что число экологических беженцев к 2050 годудостигнет 200 миллионов человек. Эта цифра – на данный момент конечно толькопрогноз. Ведь пока установить взаимосвязь между изменением климата и желаниеммигрировать не так просто. Пока мы еще не оказались в ситуации, когда целыегруппы людей не имеют другого выбора кроме отъезда, говорят исследователи.Однако уже сегодня для многих мигрантов климат является одним из важныхфакторов, подтолкнувших их к отъезду, даже если они не всегда отдают себе вэтом отчет. Таких мигрантов, по подсчетам экологов, в данный момент 25-27миллионов. Многие из них говорят, что уезжают из-за катастрофического снижениядоходов, но зачастую истинная причина этого снижения – осушение земель инепригодность их для возделывания.
На встрече в Боннеподчеркивалось, как важно понять, насколько значим собственно экологическийфактор в миграции. Ведь пока экологические беженцы, в отличие от беженцев политических,не имеют никакого юридического статуса и соответственно не могут рассчитыватьни на какую помощь. Их приравнивают к мигрантам, уезжающим в другие страны,чтобы улучшить свое материальное положение. Недавно шведский депутат ТинаАкетофт предложила ПАСЕ разработать специальную конвенцию, касающуюся именноэкологических беженцев.
Высока вероятностьтого, что в скором времени многие страны окажутся в сложнейшей экологическойситуации. " Я не представляю себе, что Бангладеш сможет предпринять всвязи поднятием уровня моря на 1 метр ", — заявил в частности ФрансуаЖеменн, один из участников конференции. Ожидается, что число внутреннихмигрантов возрастет в таких странах как Мозамбик и Гана – в связи снаводнениями и засухами.
По словам ХавьераСоланы, верховного представителя ЕС по внешней политике, Евросоюз в ближайшембудущем должен быть готов к новой волне мигрантов. Однако представительМеждународной Организации по Миграции, Иохан Фрюман, с этим не согласен. "Европейцам путешествовать легко, но представьте себе, каково людям,зарабатывающим меньше доллара в день, — заявил он. — Настоящий вопрос должензвучать так: насколько мы готовы помогать бедным". Ведь именно самыебедные страны и группы населения будут первыми жертвами климатическихизменений. Их возможности передвижения ограничены, они не смогут уехать изпроблемных зон.
Так что, как и в случаес финансовым кризисом, все упирается в проблему международной солидарности. Какзаявила одна из участниц конференции, мы все в одной лодке, и если она начнеттонуть, не спасется никто.
Здоровье населениястраны с каждым годом ухудшается. Экологическая проблема в нашей страневыдвигается на первый план прежде всего в связи с угрозой физическому ипсихическому развитию и даже выживанию. Говоря о влиянии окружающей среды наздоровье человека, следует иметь в виду, что экологической проблемы в чистомвиде не существует. Она всегда прямо или косвенно связана с политикой,экономикой, новыми технологиями. Все факторы, влияющие на экологическуюпроблему, взаимодействуют между собой, усиливая или ослабляя остроту.
Глава 2. СОСТОЯНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ БЕЖЕНЦЕВВ НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ/>/>2.1 Мировое правовое отношение кэкологическим беженцам
Несмотря на большоеколичество работ, появившихся в последнее десятилетие и посвященных проблемамвынужденной миграции, тема правового положения экологических беженцев ивынужденных переселенцев практически не исследована.
Таким образом, научноеосмысление проблем экологических беженцев и вынужденных переселенцев,обусловленных «пробелами» в российском законодательстве, заметноотстает от потребностей политической практики.
Данная ситуацияобъясняется, главным образом, тем, что законодательство в сфере миграцииявляется достаточно «молодым» и неустоявшимся законодательством, чтоне дает возможности проследить за динамикой его развития и трансформации. Содной стороны, за ним не стоит длительной истории «притирки» законовк тому социальному контексту, в которых они живут и действуют (в то время какзакон — это устойчивые связи; он должен действовать десятки лет). С другойстороны, трудно ожидать этой «притирки», поскольку многиехарактеристики миграционных потоков очень подвижны, динамичны, изаконодательство, естественно, за ними «не успевает». Мы являемсясовременниками формирования правового фундамента в сфере беженцев и вынужденныхпереселенцев. До окончательной его кристаллизации еще, по-видимому, далеко.Вследствие этого в распоряжении исследователей имеется недостаточный объемматериала для того, чтобы проследить все аспекты, связанные со становлениемединого правового поля в области регулирования прав беженцев и вынужденныхпереселенцев на территории РФ.
Российской Федерации каксубъекту международного права, необходимо обеспечивать соответствие внутреннегозаконодательства международным актам, касающимся правового статуса беженцев,проводить анализ международной практики принятия договоров в отношении этойкатегории лиц с целью совершенствования своего внутригосударственногозаконодательства, т.к. возможность соблюдения и защиты прав социально незащищенных категорий людей, в том числе беженцев, бесспорно, является одной изхарактеристик общего уровня политического, правового развития государства, взначительной степени определяет авторитет государства в мировом сообществе.Поэтому для России, как и для всего мирового сообщества в целом, необходимо нетолько законодательно урегулировать правовой статус беженцев, но и выработатьчетко действующие механизмы реализации и защиты их прав и свобод.
Кроме того, большинствоизвестных нам трудов по проблемам экологических беженцев и вынужденныхпереселенцев преимущественно ориентируется на изучение общих экономических,социальных, культурных, психологических и других аспектов, нежеликонкретизируется на изучении и рассмотрении законодательного и политическогомеханизма регулирования проблем беженцев и вынужденных переселенцев.
Вместе с тем одна изострых проблем, связанных с экологическими беженцами состоит в том, что, помимомеждународных документов, определяющих их статус, во многих государствахсуществуют и свои законодательные акты, которые вносят дополнительные критерииопределения тех или иных категорий вынужденной миграции. Но, что четко зафиксированов большинстве из них и с чем согласны большинство специалистов в областимеждународной миграции, так это то, что «люди, которые хотят покинуть своюстрану, чтобы повысить жизненный уровень или найти лучшую работу, не могутпретендовать на статус беженца».
Несколько сложнее стоитвопрос о выделении такой категории вынужденной миграции, как «экологическиебеженцы», которые с юридической точки зрения не признаются беженцами,поскольку не являются жертвами преследования. И, тем не менее, сам термин с начала1990-х гг. получает все большее признание и по ряду оценок, высказанных,например, на Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию(Рио-де-Жанейро, 1992), численность экологических беженцев в 90-е гг. превысилачисленность «классических» беженцев, определяемых Конвенцией 1951 г. и Протоколом 1967 г.
Процесс определениястатуса беженца происходит в два этапа. Во-первых, необходимо выяснить факты,относящиеся к данному случаю. Во-вторых, применить к этим фактам определенияКонвенции 1951 года и Протокола 1967 года. Положения Конвенции 1951 года,определяющие, кто является беженцем, состоят из трех частей, которые былиназваны положениями: о «включении», «прекращении» и «исключении».В положениях о включении определяются критерии, которым должно отвечать лицо,чтобы быть беженцем. Они образуют позитивную основу, на которой строитсяопределение статуса беженца.
Среди причин,способствующих сохранению огромного числа экологических беженцев и перемещенныхлиц, необходимо выделить причины, обусловленные ухудшением окружающей среды,экологическим кризисом, увеличением стихийных бедствий и природных катастроф.Как отмечал бывший Генеральный секретарь ООН в 1993г. Бутрос Гали, «невозможнопровести четкую и ясную границу между конфликтами, войнами и стихийнымибедствиями по тому влиянию, которое они оказывают на гражданское население.Засуха, наводнение, землетрясение и циклоны также разрушительны для людей иблагосостояния общества, как войны и гражданские конфликты». Эти стихийныебедствия происходят не в вакууме и зачастую обусловлены неразумной промышленнойи сельскохозяйственной деятельностью во многих, в первую очередь вразвивающихся, странах. Интенсивная вырубка леса, например, ведет к обезлесению,что в свою очередь повышает опасность засухи и наводнений, развитие которыхуменьшает плодородные земли и тем самым вынуждает часто огромные массы голодныхлюдей мигрировать из родных мест. Так, голод в районе Африканского Рога в1980-е годы вынудил миллионы африканцев к миграции как внутри самих стран этогорайона, так и через государственные границы.
Ухудшение экологии истихийные бедствия к 2010 году могут вынудить свыше 50 миллионов человекпокинуть свои дома и стать «экологическими беженцами». К такомувыводу пришел боннский Университет ООН по экологии и безопасности человека.Превращение плодородных почв в пустыню, повышение уровня моря, наводнения иураганы, вызванные изменениями климата, могут привести к миграции сотенмиллионов человек, говорится в последнем исследовании Университета ООН. Пословам Яноша Богарди, директора Института окружающей среды: «Наши выводы — это научный и политический набат. Нужно принимать меры». Авторы докладанастаивают на необходимости признать, что «экологические беженцы»,вынужденные мигрировать из-за экологических бедствий, — это такие же беженцы,как и те, что вынуждены покидать дома по причинам политического характера. Ониимеют такое же право на еду, кров, медицинскую помощь и пособия, как и политическиебеженцы, спасающиеся от войны или политических преследований. По словамБогарди, их слишком часто приравнивают к экономическим мигрантам, которым, какправило, отказывают в статусе беженца («Аль-Джазира», англ. яз.).
Ученые предполагают,что уже через пять лет около 50 млн. человек во всем мире будут вынужденыпокинуть свои дома из-за истощения почвы, засух и разрушительных стихийныхбедствий. Эксперты Университета ООН, которые сделали этот прогноз, говорят, чтомеждународное сообщество должно срочно ввести в обиход новое понятие — «экологический беженец».
Как сообщает Русскаяслужба BBC, по мнению ученых, ухудшение природных условий в тех или иныхрегионах уже привело к появлению примерно такого же количества беженцев, каквойны и прочие социальные конфликты.
«В бедных регионаходна из основных причин появления беженцев — это эрозия и опустынивание почвы.Причиной этого может быть нерациональное использование земли в сочетании склиматическими изменениями, и эти факторы усиливаются ростом населения», — говорит экологического подразделения Университета ООН Янош Богарди.
«Вторая проблема — это наводнения, которые, я бы сказал, вызваны, накоплением углекислого газа ватмосфере. На это в свою очередь накладываются определенные природныеколебания», — продолжает эксперт.
Прогнозная цифра 50млн. беженцев получена, исходя из соответствующих данных за прошлые годы.Скажем, в докладе о мировых катастрофах, который Международный Красный Крестподготовил еще в 1999 году, отмечено, что засухи, наводнения и эрозия почвы вынудилипокинуть свои дома 25 млн. человек.
По мнению экспертовУниверситета ООН, «экологические» беженцы должны пользоваться такимиже правами, как люди, которые пытаются спастись от вооруженных конфликтов. Нодля этого необходимо определить соответствующее понятие в международныхдокументах.
Конвенция о статусебеженцев 1951 года фиксирует, что беженец — это человек, который «в силувполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы,вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группеили политических убеждений находится вне страны своей гражданскойпринадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желаетпользоваться такой защитой».
«Необходимообозначить, что понимается под понятием политического, экономического иэкологического беженца, — сказал в интервью Би-би-си ректор Университета ООНГанс Ван Гинкель. — Если мы лучше определим эту проблему, то сможемподготовиться к тому, что нас ждет».
Другая проблемазаключается в том, что беженцами традиционно считаются те, кто находится внесвоей страны. В то же время, как недавно продемонстрировал ураган«Катрина», люди, покидающие дома из-за экологических проблем,зачастую не пересекают границ своих государств./>/>2.2 Необходимые действия для остановки ростаэкологических беженцев
Попытки решатьэкологические проблемы на основе суженных подходов, разрабатывать экологическиепрограммы на локальном, а не на макроуровне не всегда эффективны. Можносравнить нашу экономику с паровозом, который едет по железной дороге и страшнодымит. За ним бежит человек в белой рубашке и пытается сохранить ее чистоту.Так вот проблема охраны окружающей среды в узком смысле этого слова — это проблемачастоты смены рубашек для сохранения видимой их чистоты. С этих позиций лучшийвыход — поставить мощный фильтр на трубу, чтобы она меньше дымила. Но такойподход ни в коей мере не улучшит плохую работу двигателя паровоза, огромноепотребление им топлива с минимальным КПД. То есть речь идет о борьбе споследствиями загрязнения и расточительного использования ресурсов. Очевидно,что необходимо забраться в сам двигатель, усовершенствовать или заменить его,чтобы он потреблял меньше ресурсов, повысил свой КПД и меньше дымил. Такимобразом, в первую очередь необходимо переориентировать всю экономику намакроуровне на экологосбалансированные цели.
В связи с этим нужна идругая иерархия, последовательность в решении экологических проблем. Нужна новаяидеология природопользования, нужны принципиально отличные от «природных»подходы. Целесообразна следующая приоритетность в экологизации экономики ирешении экологических проблем:
1) альтернативныеварианты решения экологических проблем (структурная перестройка экономики,изменение экспортной политики, конверсия);
2) развитие малоотходныхи ресурсосберегающих технологий, технологические изменения (Уменьшение иуничтожение опасных отходов, Утилизация и уничтожение отходов промышленногокомплекса);
3) прямые природоохранныемероприятия (строительство различного рода очистных сооружений, фильтров, созданиеохраняемых территорий, снижение сбросов загрязнённых вод от промышленныхпредприятий и в коммунальном секторе, рекультивация и пр.).
Перечисленные направленияявляются основными в решении проблем экологизации экономического развития, формированияустойчивого типа экономического роста. Как это ни парадоксально звучит, сейчас самымэкологически и экономически эффективным направлением решения природоохранныхпроблем является развитие «внеприродных» отраслей и видовдеятельности.
В первую очередьнеобходимо реализовать альтернативные варианты решения экологических проблем,т.е. варианты, непосредственно не связанные с природоэксплуатирующей и природоохраннойдеятельностью. Непосредственно прямые природоохранные мероприятия, меры поохране окружающей среды должны реализовываться лишь при невозможности решения экологическихпроблем при данном технологическом уровне на основе альтернативных вариантов илималоотходных и безотходных технологий.
В развивающихся странахглавный экономический капитал — природные и возобновляемые ресурсы —расходуется быстрее, чем он может быть восстановлен и заменен. Некоторые страныуже израсходовали свои природные ресурсы и находятся на грани экологическогобанкротства. Это грозит им не только голодной смертью, но и возникновениемсоциальной нестабильности и конфликтов, поскольку истощение ресурсов иразрушение окружающей среды вынуждает миллионы «экологических беженцев»покидать свои страны и вносить напряженность в развитые страны, поскольку бегутони именно туда.
Альтернативу этому путикомиссия видит в новом витке экономического роста. Не такого, которыйдоминирует сегодня, а сбалансированного роста, основанного на формах развития,не представляющих угрозы окружающей среде.
1. Перейти отнесбалансированной экономики к сбалансированной — это вопрос выживаниячеловечества.
а) Сдерживать ростнаселения.
б) Исключитьрасточительное уменьшение природных ресурсов.
в) Достигать уровня итемпов экономического развития по возможности за счет возобновляемых природныхресурсов. А это в свою очередь должно привести к снижению загрязненияокружающей среды, защите и сохранению «экологического капитала» —природных ресурсов. г) Пересмотреть экономические решения, которые прямо иликосвенно приводят к сведению лесов, опустыниванию, пагубным воздействиям нарастительный и животный мир, загрязнению атмосферы и водных ресурсов.
д) Изменить политику вотношении сельского хозяйства. Вместо «помощи» (субсидирования) в видепоставок излишков сельхозпродукции развивающимся странам следует оказывать имфинансовую помощь, которая способствовала бы проведению в них важных внутреннихреформ, нацеленных на увеличение производства и замедление разрушения ихсельскохозяйственной ресурсной базы.
и) Принять закон обезопасности пищевых продуктов. Это приведет к разумной технологии выращиваниясельскохозяйственной продукции с целью получения экологически чистого продукта.
к) Стимулировать рыноклесной продукции таким образом, чтобы потребности рынка в ней сократить путемзамены строительного материала и сберечь лесные, особенно тропические ресурсы.
л) Самым важнымусловием сбалансированного экономического развития является совместноерассмотрение экономических и экологических проблем в процессе принятия решениймежду развитыми и развивающимися странами, чтобы экологические и экономическиесистемы стали полностью взаимосвязаны.
м) Принимать толькоэкологически сбалансированный бюджет.
2. Энергосбережение
Энергосбережение — эторазработка систем, более эффективно использующих энергию, т. е. обеспечивающихтакой же или даже более высокий уровень транспортных услуг, освещения,отопления, производительности труда и т. д. при меньших энерготратах, а именно:
а) вдвое сокращенрасход автомобильного горючего — с 18,2 до 9,1 л на 100 км пробега. Только этоуже позволяет экономить около 2 млн. баррелей сырой нефти в сутки;
б) разработаны моделиавтомобилей, у которых средний расход горючего 2,23-3,4 л на 100 км пробега,фирма «Рено» создала автомобиль, использующий 1,9 л на 100 кмпробега;
в) улучшивтермоизоляцию помещений, можно снизить энергорасходы на отопление и охлаждениеи сэкономить еще по меньшей мере, миллиард баррелей нефти в год;
г) заменив традиционныеэлектролампы флуоресцентными: у ламп накаливания кпд составляет всего 5%, а 95%энергии теряется в виде тепла; у флуоресцентных ламп КПД близок к 95%;
д) когенерированиеподразумевает размещение электрогенератора вместе с источником энергии для негонепосредственно в каждом здании. Тогда выделяемое при получении электричестватепло используется на месте для отопления и горячего водоснабжения (зимой) икондиционирования (летом). В результате можно сэкономить 30% топлива. Еще однопреимущество когенерирования состоит в том, что исключаются перебои вэлектроснабжении и падения напряжения в сети, случающиеся ввысокоцентрализованных системах;
е) экономия сырой нефтии других видов ископаемых топлива позволит смягчить парниковый эффект,связанный с выбросами в атмосферу двуокиси углерода, сократить масштабыкислотных дождей, снизить приземной уровень озона и других загрязнителейвоздуха, возникающих в основном при сжигании этих энергоресурсов;
ж) изменение образажизни. Быт современных людей весьма расточителен в смысле энергозатрат.Некоторые его изменения (не использовать одноразовую тару, сдавать бутылки,бумагу, вторичное сырье и т. д.) могут обеспечить энергосбережение.
Снизить потреблениесырой нефти и других традиционных видов топлива можно, заменив их другимиисточниками энергии. Такой переход неизбежен в долгосрочной перспективе,поскольку возможности энергосбережения ограничены законами термодинамики. Всеэто, естественно, должно сочетаться с развитием энергосберегающих технологий.
3. Природозащитныемероприятия, роль технического прогресса в защите окружающей среды
Защита окружающей среды— комплексная проблема, которая может быть решена только совместными усилиямиспециалистов различных отраслей науки и техники. Наиболее эффективная формазащиты окружающей среды от вредного воздействия промышленных предприятий —переход к малоотходным и безотходным технологиям, а в условияхсельскохозяйственного производства — к биологическим методам борьбы с сорнякамии вредителями. Это потребует решения целого комплекса сложных технологических,конструкторских и организационных задач. Экологизация промышленногопроизводства должна развиваться по следующим направлениям:
а) совершенствованиетехнологических процессов и разработка нового оборудования с меньшим уровнемвыбросов вредных примесей и отходов в окружающую среду;
б) широкое внедрениеэкологической экспертизы всех видов производств и промышленной продукции;
в) замена токсичных инеутилизируемых отходов на нетоксичные и утилизируемые;
г) широкое применениедополнительных методов и средств защиты окружающей среды.
Таким образом,рациональное использование ресурсов и обеспечение качества окружающей средыявляются общей задачей, которую должны решать специалисты различных областейнауки и отраслей техники.
Инженерно-экологическиемероприятия предполагают создание такой природно-промышленной системы, котораяпозволила бы обеспечить эффективное использование и охрану природных ресурсов впроцессе работы того или иного производства. В инженерно-экологическиемероприятия входят три группы мероприятий: инженерные, экологические иорганизационные.
Инженерные мероприятиянаправлены на совершенствование существующих и разработку новых технологическихпроцессов, машин, механизмов и материалов, используемых в производстве с цельюисключения или смягчения негативных воздействий предприятий на природную среду.
Экологическиемероприятия обеспечивают самоочищение (при загрязнении) природной среды илисамовосстановление (при нарушении равновесия). Экологические мероприятия могутбыть абиотическими и биотическими.
Подгруппа абиотическихмероприятий основана на использовании естественных, физических и химических,процессов, протекающих во всех составляющих биосферы, которые позволяют снизитьопасность вредного антропогенного воздействия, уменьшить или исключить егопоследствия.
Биотические мероприятияоснованы на использовании живых организмов, обеспечивающих функционированиеэкологических систем в зоне влияния производства. К ним относятся биологическаярекультивация и биологическая очистка сточных вод, ликвидация загрязнений почвс помощью специальных растений или микроорганизмов, способных извлекать иперерабатывать загрязняющие вещества. Биотическим мероприятием является такжесамозарастание нарушенных земель.
Организационныемероприятия связаны с управлением, структурой и функционированием создаваемы:или действующих природно-промышленных систем. Они подразделяются на плановые иоперативные.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, мы дализаконодательное определение беженцев, рассмотрели причины существования беженцев,дали характеристику политики в области миграции, рассмотрели основанияпризнания человека экологическим беженцем.
Из всеговышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Определение термина «беженец»продолжалось в течение большой части XX века и стимулировалось крупнейшимиполитическими событиями. Универсальное определение сложилось лишь в рамкахКонвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. Их положения лежат в основе всех болеепоздних подходов к определению данного термина и используются при формированиинациональных законодательств в отношении беженцев.
Сказанноесвидетельствует о том, что история развития человеческого общества с началапромышленной революции основывается на количественном росте населения,производства, потребления и качества жизни. Такой путь развития породилпротивоположные тенденции — созидательную и разрушительную. Первая проявилась вдальнейшем расцвете цивилизации, развитии науки, искусства, образования.Разрушительная тенденция касается природной среды, подвергшейся массированномудавлению и деградации. Быстрое разрушение природной среды подавляетсозидательную тенденцию и лишает индустриальное общество перспективы развития.
Промышленная революцияпривела к усилению давления технически и технологически вооруженного человекана окружающую среду и создала условия для нового экологического кризиса.Последствия такого процесса прогнозировать трудно. Ясно одно: наступающийкризис будет принципиально отличаться от прошлых кризисных ситуаций. Егоосновная причина — не дефицит питания, как это случалось неоднократно ранее, асовершенно новое явление — превышение хозяйственной емкости биосферы иразрушение ее природных биологических циклов.
Переход на устойчивоеразвитие, помимо решения чисто научных задач, связанных с оценкой биологическойемкости биосферы, предусматривает выработку общепланетной экологическойполитики, выходящей за рамки интересов народов и стран. Нельзя допустить, чтобыэкологизация экономики привела к снижению уровня жизни в развитых странах, аполитика консервации и управления природными ресурсами вызвала еще болеехищническое уничтожение их в развивающихся странах. При реализации этих идейневозможно обойтись без решения одной из наиболее сложных глобальных проблем —регулирования народонаселения планеты. Об этом долгое время было не принятоговорить, во избежание быть причисленным к „мальтузианству" или ксторонникам „Римского клуба". Тем не менее, без ее разрешения выработатьстратегию выживания человека и осуществить переход к устойчивому развитиюнельзя, ибо это вызовет дальнейшее снижение жизненного уровня в слаборазвитых иразвивающихся странах. Среди прямых природоохранных мероприятий можно выделить ипрактически «вечные». Так, проблема сохранения биоразнообразия, связаннаяс исчезновением многих видов животных и растений, существование эндемиков —видов, живущих только в определенной местности, делает необходимым широкоеразвитие охраняемых территорий — заповедников, национальных парков и т.д.
Только таким образомсейчас можно спасти быстро исчезающие многие виды животных и растений. И вРоссии с ее уникальными природными комплексами предстоит еще многое сделать.
Тем не менее, ограниченностьв экономике ресурсов, инвестиций делает необходимым выбор тех или иных приоритетовв эколого-экономической политике. Наиболее распространено сейчас требование резкогоувеличения затрат на охрану природы. При этом часто сравнивают доли таких средствс общей суммой инвестиций в экономику, валовым национальным продуктом и т.д.
Но при этом подзатратами на охрану природы подразумеваются только затраты в прямые природоохранныемероприятия. Однако это, как следует из сказанного, не корректный подход. Чтосчитать затратами в охрану природы.
Прежде всего, следует использоватькапитальные вложения на структурную перестройку, развитие малоотходных технологийи лишь затем, во вторую очередь, на прямые природоохранные мероприятия.
При таком подходе вомногом теряет смысл и вопрос о величине требуемых инвестиций на охрану природы.Инвестируя ресурсосберегающую структурную перестройку экономики добиваясь ееэкологизации, устойчивости и сокращения природоемкости, тем самым мыминимизируем затраты на ликвидацию негативных экологических последствийтехногенного экологического развития.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Андриченко Л. В.Международно-правовая защита беженцев и лиц, перемещенных внутри страны //Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России:состояние, проблемы, эффективность защиты: Сборник статей / Под ред. д.ю.н.,профессора, академика РАЕН и ПАНИ В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2004.
2. Гай С. Гилл.Статус беженца в международном праве. М., 2006. – С. 647.
3. Малинин С. А.Избранное. СПб., 2007. – С. 318.
4. Миграцияво взаимосвязанном мире: новые направления деятельности: Доклад Глобальнойкомиссии по международной миграции: Пер. с англ. М.: «Оргсервис-2000»,2006.
5. Глоссарийтерминов в области миграции. MOM. Женева, 2005.
6. ЗаконРеспублики Казахстан от 13 декабря 1997 г. № 204 «О миграции населения»с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 12 января 2007 г. №227-111 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательныеакты Республики Казахстан по вопросам регулирования миграционных процессов»//Правительственныйвестник. 2007. 5. С. К. Бондырева, Д. В. Колесов. Миграция (сущность иявление). М. -Воронеж,2004.
7. ИзвестияАкадемии педагогических и социальных наук. № XI. М., 2007.
8. БатыгинГ.С. Обоснование научного вывода прикладной социологии.
9. ЩербинаА.И. Социология труда, 2005.
10. МаркинВ.В. Социальное программирование, 2005.
11. БелоусовР.А. Основы научного управления социальными процессами, 2007.
12. ДикаревА.Р. Социология труда, 2008.
13. КравченкоА.И. Классики социологии и менеджмента,, 2005.
14. ИвановВ.Н. Основы современного социального управления, 2006.
Нормативныеправовые акты:
1. «Всеобщаядекларация прав человека», принята 10.12.1948г.
2. Конвенция «Остатусе беженцев» (Заключена г. Женеве 28.07.1951) // Действующеемеждународное право. Т. 1.- М., 1996.
3. Соглашение «Опомощи беженцам и вынужденным переселенцам» (Заключено в г. Москве24.09.1993) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета главправительств СНГ «Содружество», № 4, 1993.
«Протокол,касающийся статуса беженцев» (Подписан в г. Нью-Йорке 31.01.1967).