Оглавление:
Введение
Основная часть
1. Понятие поощрениягосударственного служащего
2. Формы поощрениягосударственных служащих
Заключение Список литературы
Введение
Жизнь человека предполагает удовлетворение различныхматериальных и духовных потребностей. Без потребностей человек не имел быстимула к действию[1].
Стимулы – это средства, побуждающие людей кдеятельности, активизирующие их возможности. С помощью стимулов публичнаявласть осуществляет целенаправленное воздействие на интересы граждан, формируетих заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование,побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и интересылюдей, а, следовательно, на их волю и поведение.
Искусно реализуя свои правовые и фактическиевозможности, субъект власти обеспечивает адекватный перевод стимулов в мотивыповедения подвластных. Стимулирование предполагает использование «кнута ипряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных иморальных факторов. Его важнейший и эффективный вид – поощрение[2].
Поощрение – способ воздействия, который через интерес,сознание направляет волю людей на совершение определенных, полезных, с точкизрения поощряющего, действий. Поощрительное воздействие возбуждает также интереск получению материального, морального или иного одобрения.
В настоящее время существует большое числоюридических норм, регулирующих вопросы поощрения. В их числе нормыконституционного, административного, трудового, уголовного,исполнительно-трудового и других отраслей права.
В данной работе мы рассмотрим понятие поощрениягосударственного служащего , а также формы поощрения государственныхслужащих.
Основная часть
1. Понятие поощрениягосударственного служащего
Правовое поощрение – это форма и мера юридическогоодобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъектвознаграждается, для него наступают благоприятные последствия[3].
Действующими правовыми актами закрепляются:
— виды правовых поощрений;
— основания их применения;
— полномочия субъектов власти поощрять;
— порядок поощрения (поощрительное производство).
В последнее десятилетие появилась тенденция красширению сферы действия таких норм, которые не принуждают, а побуждаютсубъектов[4].
Правовое поощрение – это метод деятельностипубличной исполнительной власти, регулирования ею общественных отношенийпосредством стимулирования социальной активности граждан и организаций.Развитая система правовых норм о поощрении и их активное использование(правоприменение) – один из показателей социальной зрелости общества исуществующих в нем организаций.
В правовой системе России существует комплекспоощрительных норм, образующих межотраслевой правовой институт. Преобладают врассматриваемом правовом институте нормы административного права[5].Ими закрепляется большое число видов поощрения, разнообразные основанияпоощрения и широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены, а также процедурыпоощрения.
Поощрительные административно-правовые нормысодержатся во многих источниках. Среди них можно выделить две группы:
1. Источники, специальной темой которых являетсяпоощрительная деятельность субъектов исполнительной власти: Положение оПочетной грамоте Правительства РФ, утвержденное Правительством 31 мая 1995 г., и многие иные акты центральных федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти субъектов Федерации;
2. Акты, в которых наряду со многими другимивключены одна или несколько поощрительных норм. Это ФЗ РФ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации»[6], «О милиции»[7],Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации[8]и многие другие дисциплинарные уставы, КоАП РФ.
Какметод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующимиособенностями:
1)фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительнооцениваемые субъектами власти;
2)оно связано с оценкой уже совершенных деяний;
3)оно персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных иликоллективных субъектов;
4)оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальнымиценностями и иными благами;
5)оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемых,стимулируя, побуждая их. Поощрение связано с существующей у подавляющегобольшинства людей потребностью в оценке их дел, в признании их заслуг и простово внимательном отношении к тому, чем они занимаются.
Потребностьв поощрении и его роль тем выше, чем более творческим является труд, чем большеусилий вкладывает лицо в общественно полезное дело.
Еслипоощрение урегулировано правом, оно реализуется в форме правоприменения.Поощрительные правовые нормы закрепляют, как правило, право субъектов властипоощрять и крайне редко – субъективное право гражданина, служащего, организациина поощрение. В этой сфере деятельности администрация наделена широкимидискреционными полномочиями (свободой усмотрения).
Основныепринципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность,разнообразие – вытекают из общих принципов функционирования публичнойисполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этойразновидности властвования.
Обоснованностьозначает, во-первых, наличие заслуги, во-вторых, соответствие ее награде. Явнаянесоразмерность меры поощрения ее фактическому основанию у поощряемого иокружающих может вызвать не радость, а огорчение и даже чувствонесправедливости. Принцип соответствия нарушается и тогда, когда за небольшиезаслуги даются большие премии (чины, награды).
Гласностьпоощрительной деятельности важна и для того, кто отличился, и для окружающих.Она повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих. А сдругой стороны, положительно влияет на многих из тех, кто узнал, кого и за чтопоощрили.
Принципразнообразия обусловлен огромным множеством и разнообразием заслуживающихпоощрения действий. Соответственно, и реагировать на них администрация должнапо-разному, используя большой арсенал поощрительных мер. Кроме того, эти действиямогут быть неоднократными и даже многократными. Многократное поощрение одногосубъекта права не должно быть однообразным. Стимулирующая роль неоднократныхблагодарностей, премий и т.д. в силу особенностей человеческой психикипостепенно снижается.
Поощрениелучше воздействует на поощренного и окружающих, если оно производитсяоперативно, своевременно.
Публичнаяадминистрация не является монополистом в поощрительной деятельности. Поощряютвсе типы администраций, в том числе и частная. Поощряют также Президент РФ,главы субъектов РФ, представительные (законодательные) государственные имуниципальные органы, суды. Так, награждение государственными наградами РФ,присвоение почетных званий и государственных премий РФ производится ПрезидентомРФ. В подобных случаях государственная администрация начинает поощрительноепроизводство, оформляет необходимые материалы и ставит перед главойгосударства, главами субъектов РФ, представительными органами, судами вопросы опоощрении конкретных субъектов права. Например, о присвоении почетного звания,досрочном освобождении от отбывания наказания, замене его более мягким.
2. Формы поощрения государственныхслужащих
Поощрениегосударственного служащего является формой общественного признания его заслуг,оказания ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущегоопределенные правовые, в том числе материальные, преимущества.
Основаниямидля поощрения и награждения являются:
· безупречная иэффективная служба;
· продолжительнаябезупречная служба.
Закон, как правило, соединяет материальное иморальное поощрение гражданского служащего.
За безупречную и эффективную гражданскую службуприменяются следующие виды поощрения и награждения:
1) объявление благодарности с выплатойединовременного поощрения;
2) награждение почетной грамотой государственногооргана с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
3) иные виды поощрения и награждениягосударственного органа;
4) выплата единовременного поощрения в связи свыходом на государственную пенсию за выслугу лет;
5) поощрение Правительства Российской Федерации;
6) поощрение Президента Российской Федерации;
7) присвоение почетных званий Российской Федерации;
8) награждение знаками отличия Российской Федерации;
9) награждение орденами и медалями РоссийскойФедерации (п. 1 ст. 55 ФЗ)[9].
Безупречнаяслужба предполагает неукоснительное исполнение гражданским служащим возложенныхна него обязанностей
В буквальном смысле слово«безупречный» означает «ничем не опороченный» (Словарь русского языка С.И.Ожегова). Поэтому государственную службу можно назвать безупречной, если наслужащего не налагались дисциплинарные взыскания.
Эффективностьгосударственной службы оценивается по специально разработанным показателям. Этипоказатели эффективности и результативности профессиональной служебнойдеятельности государственного служащего представляют собой критерии оценкиисполнения замещаемой государственным служащим должности.
Закон выделяет два вида поощрений за труд:собственно поощрения и награждения. По смыслу закона к поощрениям, как правило,относятся денежные выплаты, а награждения скорее носят моральный характер,являются выражением признания заслуг государственного служащего.
Такоеразграничение произведено впервые: ни ранее действовавшее законодательство огосударственной службе, ни трудовое законодательство не выделяют награждениекак особое правовое явление. Награждение, в том числе государственныминаградами, считалось одним из видов поощрения. Надо отметить, что отказ отобобщающего термина, который охватывал бы все действия нанимателя по поводубезупречной и эффективной службы гражданского служащего, представляется несовсем удачным, тем более что законодатель употребляет и другие понятия,например «объявление благодарности», «присвоение почетного звания». Кроме того,не всегда поощрение можно свести к денежной выплате (имущественномуприобретению). Например, среди поощрений Правительства Российской Федерациинадо назвать Почетную грамоту Правительства Российской Федерации[10].
Такжепредусматриваются виды поощрений и награждений. Их можно разделить на поощренияи награждения, применяемые представителем нанимателя, и поощрения инаграждения, применяемые вышестоящими государственными органами.
Высшейформой поощрения является награждение государственными наградами РоссийскойФедерации. Эта форма поощрения применяется специально уполномоченнымигосударственными органами за особые заслуги[11].
Объявлениеблагодарности – вид поощрения государственного служащего, официальное выражениеоценки его труда, деятельности.
Так, порядок объявления благодарности губернатораСанкт-Петербурга определен распоряжением Администрации Санкт-Петербурга «Обустановлении вида поощрения «Благодарность губернатора Санкт-Петербурга»[12].
Благодарностьявляется видом поощрения граждан Российской Федерации, а также гражданиностранных государств, внесших значительный вклад в социально-экономическое икультурное развитие страны или субъекта Российской Федерации, за заслуги вхозяйственной, научно-исследовательской, общественной и благотворительнойдеятельности, направленной на улучшение условий жизни петербуржцев, достиженияв подготовке квалифицированных кадров, многолетнюю безупречную работу и иныезаслуги.
Любыевиды поощрений, предусмотренные данным ФЗ, предполагают одновременную выплатуденежного поощрения.
Единовременное поощрение при объявленииблагодарности, награждении почетной грамотой государственного органа и иныевиды поощрений государственного органа могут выплачиваться в виде премии,денежного вознаграждения в связи с юбилеями и т.п. Порядок их выплатыопределяется решением представителя нанимателя. Размер единовременного вознагражденияопределяется с учетом фонда оплаты труда. Размер выплат зависит от показателейэффективности и результативности деятельности самого служащего. В таких органахфонд (соответствующая часть фонда) оплаты труда гражданских служащих долженбудет формироваться на основе показателей эффективности и результативностидеятельности государственного органа.
Внастоящее время в субъектах Российской Федерации приняты и действуютзаконодательные акты, определяющие состав фондов оплаты труда государственныхслужащих различных органов власти соответствующих субъектов[13].Так, в частности, ч. 5 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 декабря 2002 г. № 125-ЗСО «О денежном содержании и материальном стимулировании лиц, замещающихгосударственные должности государственной службы Саратовской области» устанавливает,что при утверждении фондов оплаты труда органов государственной власти областии других государственных органов области на соответствующий финансовый годпредусматриваются средства на выплату:
· должностныхокладов;
· надбавок заособые условия государственной службы — в размере до четырнадцати должностных окладов;
· надбавок заквалификационный разряд, выслугу лет, ученую степень, почетное звание, работусо сведениями, составляющими государственную тайну, — в фактическиустановленном размере;
· премий – вразмере трех должностных окладов с учетом установленных надбавок;
· материальнойпомощи – в размере двух должностных окладов с учетом установленных надбавок.
Ежемесячноеденежное поощрение впервые было введено для отдельных категорий федеральныхгосударственных служащих в 2002 г. Размеры поощрения устанавливаются указамиПрезидента Российской Федерации для каждого вида федеральных государственныхорганов. Для гражданских служащих субъектов Российской Федерации размеры ипорядок выплаты ежемесячного денежного поощрения устанавливаются нормативнымиправовыми актами соответствующего субъекта.
Самыераспространенные материальные поощрения – премии и ценные подарки. Существуетогромное разнообразие премий (в том числе государственные, правительственные,губернаторские, производственные).
Награждение ценным подарком – единовременноепоощрение государственного служащего материального характера (вручение вещи,представляющей интерес для поощряемого). Ценным подарком может быть почти любойпредмет материального мира, имеющий ценность. Следует сказать, что стоимостьценного подарка включается в совокупный годовой доход государственногослужащего в порядке и на условиях, установленных действующим налоговымзаконодательством.
ФЗ предусмотренавыплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсиюза выслугу лет. Условия назначения пенсии за выслугу лет предусмотреныФедеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации»[14]. Размер такого поощренияранее был установлен Положением о федеральной государственной службе,утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267, и составлял 10 должностных окладов. Однако в настоящее время указанное Положениеутратило силу и применяться не должно.
Припоощрениях Президента или Правительства РФ, а также награжденияхгосударственными наградами выплачивается единовременное поощрение в порядке ина условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Почетнаяграмота Правительства Российской Федерации является поощрением за заслуги всодействии проведению социальной и экономической политики государства,эффективной деятельности федеральной исполнительной власти, развитию местногосамоуправления, осуществлению мер по обеспечению законности, прав и свободграждан, укреплению обороны страны и государственной безопасности, реализациивнешней политики Российской Федерации. Ею награждаются гражданские служащие,своим трудом заслужившие широкую известность благодаря личному вкладу восуществление социальной и экономической политики государства.
Представлениео награждении Почетной грамотой вносится в Правительство РФ федеральнымиорганами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации (Положение о Почетной грамоте Правительства РоссийскойФедерации)[15].
Почетныезвания присваиваются гражданским служащим за высокое профессиональноемастерство и многолетний добросовестный труд на основании Указа Президента РФ «Обустановлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений опочетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской
Федерации»[16].
ЭтимУказом предусмотрены, например, такие почетные звания, как «Заслуженныйработник дипломатической службы Российской Федерации», «Заслуженный экономистРоссийской Федерации», «Заслуженный юрист Российской Федерации».
Почетныезвания присваиваются гражданским служащим, проработавшим по специальности 15 иболее лет. Почетные звания являются одним из видов государственных наград.
Правоприсваивать почетные звания Российской Федерации предоставлено Президенту РФ(п. «б» ст. 89 Конституции РФ).
Награждениенагрудным знаком производится соответствующим министерством на основанииспециального нормативного правового акта. В качестве примера можно привестиПриказ Минюста РФ «Об учреждении нагрудного знака «Почетный работник юстицииРоссии»[17].
Всоответствии с указанным Приказом нагрудным знаком награждаются работникиорганов и учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, внесшие весомыйвклад в реализацию государственной политики в сфере юстиции, нормотворческуюдеятельность, укрепление законности и правопорядка. Одним из условийнаграждения является стаж службы в органах юстиции не менее 10 лет.
Представленияк награждению нагрудным знаком «Почетный работник юстиции России» вносятсятерриториальными органами и федеральными управлениями Минюста Министру юстицииРоссийской Федерации в соответствии с требованиями Приказа Министерства юстицииРоссийской Федерации от 29.04.2002 г. № 120 «О ведомственных наградахМинистерства юстиции Российской Федерации» и оформляются по специальноутвержденной форме.
Награждениенагрудным знаком «Почетный работник юстиции России» оформляется приказом,который подписывает Министр юстиции Российской Федерации либо лицо, егозамещающее.
Нагрудныйзнак «Почетный работник юстиции России» вручает награжденному Министр юстицииРоссийской Федерации, его заместители, а также по поручению Министра членыколлегии Минюста России и руководители, представившие работника к награждению.
Нагрудныйзнак вручается в обстановке торжественности и гласности.
Вместес нагрудным знаком «Почетный работник юстиции России» награжденному вручаетсяудостоверение, которое подписывается Министром юстиции Российской Федерации илилицом, исполняющим его обязанности.
РаботникамМинистерства юстиции Российской Федерации, награжденным нагрудным знаком «Почетныйработник юстиции России», вручается единовременное денежное вознаграждение вразмере 1,5 должностного оклада.
Награждениезнаком отличия, орденом или медалью – государственными наградами РоссийскойФедерации – является высшей формой признания заслуг гражданского служащегоперед государством.
Государственныенаграды учреждаются Президентом Российской Федерации. Он же издает указы онаграждении и вручает государственные награды.
Представлениек государственной награде осуществляется представителем нанимателя гражданскогослужащего.
Государственныенаграды вручаются в обстановке торжественности и широкой гласности не позднее 2месяцев со дня вступления в силу указа Президента РФ о награждении.
Лицам,удостоенным государственных наград, вместе с государственной наградойвручаются:
ГероюРоссийской Федерации – грамота Героя Российской Федерации, книжка ГерояРоссийской Федерации, проездной билет и книжка талонов на право получениябесплатного проездного билета;
другимнагражденным – удостоверение к государственной награде.
Крометого, лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами ипреимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством РоссийскойФедерации.
Поощренияи награждения государственного органа применяются к гражданскому служащему наосновании приказа (распоряжения) представителя нанимателя. Иные виды поощренийоформляются соответствующим нормативно-правовым актом Российской Федерации(актом Президента или Правительства РФ). Награждение государственными наградамиосуществляется на основании соответствующего указа Президента РФ.
Сведенияо поощрениях заносятся в трудовую книжку, а также в личную карточкугосударственного (муниципального). Инструкция по заполнению трудовых книжекбыла утверждена Постановлением Минтруда РФ[18].
Порядоки условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданскимслужащим субъекта Российской Федерации устанавливаются соответствующимнормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.
Далее рассмотрим виды поощрений, которые установленыдля государственных служащих Санкт-Петербурга в исполнительных органахгосударственной власти Санкт-Петербурга.
ВРаспоряжении Администрации Санкт-Петербурга «О видах и порядке примененияпоощрении государственных служащих Санкт-Петербурга в исполнительных органахгосударственной власти Санкт-Петербурга» установлено, что поощрениегосударственных служащих Санкт-Петербурга в исполнительных органахгосударственной власти Санкт-Петербурга – это особая форма оценки и публичногопризнания их заслуг в работе, исполнении ими обязанностей на соответствующейдолжности государственной службы Санкт-Петербурга, важнейшее средствоморального и материального стимулирования их служебной деятельности[19].
Согласно данному нормативному правовому акту, зауспешное и добросовестное исполнение государственными служащими своихдолжностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложностиустанавливаются следующие виды поощрений:
1.Объявление благодарности.
2.Премирование.
3.Награждение ценным подарком.
4.Представление к наградам, почетным званиям Санкт-Петербурга.
5.Представление к государственным наградам Российской Федерации.
6.Иные виды поощрений, предусмотренные федеральными законами, законамиСанкт-Петербурга.
Припоощрении государственных служащих допускается объединение нескольких видовпоощрений (ст. 2).
Поощрениеили награждение как форму общественного признания заслуг государственного служащего,оказание ему почета необходимо отличать от должностного роста на конкурснойоснове, право на который гражданский служащий имеет согласно п. 10 части 1 ст.14 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Список литературы
Нормативные правовые акты:
1.Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237,25.12.1993.
3. ФЗот 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении вРоссийской Федерации» (ред. от 22.08.2004, с изм. от 11.05.2006). СЗ РФ,17.12.2001, № 51, ст. 4831.
4. ФЗот 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»(ред. от 11.11.2003) // СЗ РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2063.
5. ФЗот 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»(ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
6. Закон РФ от18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (ред. от 27.07.2006). Ведомости СНД и ВС РСФСР,18.04.1991, № 16, ст. 503.
7. УказПрезидента РФ от 02.03.1994 № 442 «О государственных наградах РоссийскойФедерации» (ред. от 28.06.2005). Собрание актов Президента и Правительства РФ,07.03.1994, № 10, ст. 775.
8. УказПрезидента РФ от 30.12.1995г. № 1341 «Об установлении почетных званийРоссийской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описаниянагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». СЗ РФ, 1996, № 2,ст. 64.
9. Положение о Почетной грамотеПравительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от31.05.1995г. № 547. СЗ РФ, 1995, № 24, ст. 2276.
10. Приказ Минюста РФ от 28.08.2002г. №234 «Об учреждении нагрудного знака «Почетный работник юстиции России».Бюллетень Минюста РФ, № 10, 2002.
11. ПостановлениеМинтруда РФ от 10.10.2003 г. № 69. Российская газета, № 235, 19.11.2003.
12. РаспоряжениеАдминистрации Санкт-Петербурга от 10.06.2002 № 949-ра «Об установлении видапоощрения «Благодарность губернатора Санкт-Петербурга». Вестник АдминистрацииСанкт-Петербурга, № 7, 29.07.2002.
13. РаспоряжениеАдминистрации Санкт-Петербурга от 11.07.2002 № 1141-ра «О видах и порядкеприменения поощрении государственных служащих Санкт-Петербурга в исполнительныхорганах государственной власти Санкт-Петербург. Вестник АдминистрацииСанкт-Петербурга, № 8, 29.08.2002.
14. Дисциплинарныйустав Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от14.12.1993 № 2140 (ред. от 30.06.2002). М., Военное издательство, 1994.
Литература:
1. Бахрах Д.Н.Поощрение в деятельности публичной администрации / Журнал российского права,2006, № 7.
2. Граждан В.Д. Государственнаягражданская служба: Учебное пособие. М., 2005
3. ГущинаН.А. Поощрительные нормы российского права. СПб., 2003.
4. Комментарийк ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Постатейный)/ Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М., 2005.
5. МалькоА.В. Теория государства и права. М., 1997.
6. ПетровГ.М. Поощрение в государственном управлении. Ярославль, 1993.
7. ПлехановГ.В. Избранные философские произведения. М., 1956.