СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава1 Цели и принципы государственного управления1.1Структура целей государственного управления
1.2 Принципы государственного управления и их классификация
Глава 2Программа социально-экономического развития г. Барнаула на 2008-2017 г какоснова государственной политики на мировом уровне
2.1Основное Содержаниепрограммы
2.2 Анализ взаимосвязи и влияния государственной политикина развитие г.Барнаула
Список литературы
Введение
Актуальность данной работы заключается в том, что на современномэтапе перед Россией поставлена задача: прочно занять место среди сильных,экономически развитых государств мира, осуществив в возможно сжатые срокирадикальные экономические, социальные, институциональные преобразованияобщества. Эти преобразования затрагивают все уровни экономических систем:национальный, региональный, корпоративный. Особое значение для успешногорешения поставленной задачи в российских условиях имеет развитие регионов каксубфедеральных территориальных образований.
Согласно современной теории управления трансформация экономическойсистемы, ее перевод в новое целевое состояние обеспечивается стратегическимуправлением. Однако она разработана в основном для корпоративного уровняуправления. Целостная теория стратегического управления развитием региона какинновационного процесса пока находится в стадии становления.
Российская практика опережает теорию, что проявляется в разработкеразнообразных стратегических документов: стратегий, стратегических планов,концепций и программ развития регионов. Анализ показывает, что на практикенаибольшее распространение получило стратегическое планирование ипрограммирование регионального развития. Исследования содержания этихдокументов, выполненные в ряде работ, подтверждают недостаточноенаучно-методическое обеспечение этого инновационного процесса. В ряде случаевон носит незавершенный характер, так как не включает механизмы реализации стратегий.Из-за слабой разработанности понятийного аппарата происходит подмена понятий иснижается качество управленческих решений.
Цель работы состоит в комплексном исследовании формирования иреализации государственной политики на примере г. Барнаула.
Поэтому актуальной представляется задача научного обоснованияконцепции стратегического управления развитием региона. Она включает в себя:
1) формирование сущности стратегического подхода к управлениюсоциально-экономическим развитием региона;
2) определение особенностей стратегического управления развитиемрегиона;
3) разработка системы понятий стратегического управлениярегиональным развитием.
Степень разработанности темы: При написании работы былииспользованы труды специалистов в области государственного и муниципальногоуправления таких как: И. Адимир, В.И. Арзамаскин, О. Дмитриева, В.Ф. Павленко,В.П. Чичканов и другие, а также проанализирован нормативно-правовой материал.
Предметом исследования явилось формирование и реализациягосударственной политики.
Объектом исследования выступили общественные отношения вформировании и реализации государственной политики на примере г. Барнаула.
Нормативную и информационную базу работысоставилизаконодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, статистические данные, материалынаучных конференций, монографии и статьи.
Научная новизнапроведенного исследования заключается вразработке методических основ комплексной оценки эффективности государственногорегулирования экономики региона.
Глава 1 Цели ипринципы государственного управления1.1 Структура целей государственного управления
Системагосударственного управления, как и всякое социально организованное образование,состоит из функционально объединенных связями подсистем (элементов), которыеобладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место вструктуре организации. Организационно-функциональная структура государственногоуправления представляет собой определенным образом организованный, функциональновзаимосвязанный состав системообразующих элементов (структурных частей):государственные институты, обеспечивающие функционирование системы управления,в их вертикальной и горизонтальной зависимости, в организационномвзаимодействии и соподчиненности. Она определяется факторамиорганизационно-функциональной устойчивости: подсистемами целей и принципов;разграничением компетенции, распределением функций и полномочий междусубъектами и объектами управления; подсистемами используемых форм, методов,средств и ресурсов управления[11, C.89].
Построениеорганизационно-функциональной структуры управления начинается с определения егоцелей. Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условийдостижения определенного уровня состояния общества и государства в соответствиис намеченными перспективами их развития.
Целигосударств отличаются большим разнообразием. Однако нет практически ни одногополитического режима, который хотя бы формально, демагогически не выдвигал вкачестве главной цели благосостояние граждан (подданных) своего государства. Вэтом отношении характерен пример России. Исторические условия ее развития,геополитическое положение, трагические последствия политических экспериментовXX в. предопределили традиционный подход к человеку не как к цели, а как ксредству, с помощью которого власти предержащие решали выдвигаемые ими задачи,которые, несмотря на всю их грандиозность, так и не привели Россию кэкономическому процветанию. Однако, даже учитывая все сложности нынешнейэкономической и политической ситуации, можно с большой долей уверенности инадежды утверждать, что в России возобладала тенденция отношения к народу каксубъекту формирования целей государственного управления.
Согласно нынедействующей Конституции Российская Федерация является социальным государством,политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека. Это главная, конституционнопровозглашенная цель российского государства, магистральное направление еговнутренней и внешней политики. В ней берет начало древо целей государственногоуправления, которое имеет четко выраженную иерархическую структуру взависимости от масштабов, сложностей, приоритетности решаемых государствомзадач.
Придостижении главной цели обычно доминирует один из двух способов: директивноеуправление или терминальное управление. Первый представляет собой системужесткого программирования, второй — свободного программирования движения кцели. Выбор путей представляет собой определение обеспечивающих целей и, вконечном счете, может играть решающую роль в достижении заданных целей. В рядеслучаев система обеспечивающих целей превращается в самоцель, а государство иобщество становятся ее заложниками, как это имеет место при тираническихрежимах.
По меререализации основных и обеспечивающих целей возникает огромное многообразиепобочных целей, призванных обеспечивать целостность, динамизм и надежнуюуправляемость государства как системы. Сформировать структуру целейгосударственного управления, расположить их в строго иерархическом порядке,проследить взаимосвязь между целями разного содержания, их логику и взаимнуюувязку при достижении основной цели позволяет прием, получивший название «древацелей». Древо целей в государственном управлении есть способ формированияструктуры целей программы государственного развития, обеспечивающий взаимосвязьмножества целей и подцелей разного содержания (социальных, политических,экономических, духовных и т.д.), их согласование для достижения качественныхизменений в заданном направлении. Древо целей имеет иерархическую структуру. Вней, по существу, представлена общая стратегия государственного управления, чтопридает ему системно-организованный характер.
Древо целейгосударственного управления образует конкретную систему зависимости,позволяющую определить место и роль каждой конкретной цели в процессе ееосуществления, разграничить их по степени важности при существующих условияхуправленческой деятельности. Формирование древа целей государственногоуправления происходит по восходящей от общего к частному. Отправным началомслужит главная цель. От нее берут начало отдельные составляющие промежуточныецели, которые в свою очередь расчленяются на более частные, восходя к своейвершине. Тем самым происходят целеполагание, целеопределение и целеутверждениеосуществления государственного управления [8, C. 202].
Хотяпостроение древа целей — технико-методологический прием, который не несет всвоей основе идеологической и политической нагрузки, сама совокупностьэлементов, составляющих «ствол», «ветви», «крону» и другие элементы древа, даетдостаточно полное представление о характере государства, социальнойнаправленности его целей, их приоритетности и средствах достижения.
Идеяпредставить систему целей государственного управления в виде древа, уходящего «корнями»(средствами коммуникации) в «почву» (социум), родилась не случайно. В самомделе, общество, государство, с точки зрения жизнедеятельности, развития и функционирования,приспособления к условиям существования, принципиально не отличается от живогоорганизма. И то, и другое — системы, где совершаются процессы, которые могутбыть описаны категориями теории систем. В частности, к обществу и государствуприменимо такое свойство системы, как стремление к достижению целейпоследовательного совершенствования, отработки механизмов обеспеченияжизнедеятельности. Сравнение социума с «почвой», которая питает древо целей,тоже не случайно. В этом находит подтверждение мысль классика о том, чточеловечество ставит перед собой только те задачи, которые оно в состояниирешить. Если питательная среда не в состоянии обеспечить жизнедеятельностьдрева целей, последнее погибает, какими бы прекрасными порывами ни руководствовалисьего создатели.
Приформировании древа целей государственного управления субъект управления долженобладать исчерпывающей информацией о потребностях и интересах общества,социальных групп, граждан государства, т.е. о нуждах общества в государственномуправлении. Ему необходимо иметь отчетливое представление о ресурсной базе всамом широком смысле, включая материальные, финансовые, интеллектуальные,организационные возможности, правовое обеспечение и т.д. Это должно повозможности свести к минимуму элемент субъективизма при определении целейуправления.
Обусловленностьи обоснованность целей государственного управления определяются многимипараметрами: характером общественных отношений, проведением реформ, решениемстратегических задач, закономерностями общественного развития, историческимопытом, природными и человеческими ресурсами, демократизмом, правозаконностью,духовными ценностями, культурными традициями, интеллектуальным потенциалом,национальным характером и др. При этом должны учитываться закономерности итенденции общественного развития, а также исторический опыт страны. Событияпоследнего десятилетия в России показали, насколько важно при определении целейтрансформации общества в новое качественное состояние учитывать уроки истории. «Знаниесвоего прошлого, — писал В.О. Ключевский, — облегчает выбор: оно не толькопотребность мыслящего ума, но и существенное условие сознательной и корректнойдеятельности. Вырабатывающееся из него историческое сознание дает обществу, имвладеющему, тот глазомер, то чутье минуты, которые предохраняют его как откосности, так и от торопливости».
Утверждениедемократии и рыночных отношений не должно проводиться любой ценой. Демонтажтоталитарной системы может и должен быть значительно менее болезненным, чемпроведение иллюзорного социалистического эксперимента, поскольку, во-первых,человечество обладает необходимым опытом, во-вторых, переход осуществляется кпринципиально нормальной системе человеческих отношений. Реформы не должныпротиворечить интересам и чаяниям народа, в противном случае люди отвернутся отреформаторов. Реформы станут вполне продуктивными только тогда, когдабольшинство народа осознает их жизненную необходимость для России.
Всякая цельможет быть достижимой только в том случае, если она реальна, если ее достижениеобеспечено природными и человеческими ресурсами. Следует иметь в виду, что и теи другие истощаются. Истощение первых закономерно и при бурном развитиинаучно-технического прогресса идет достаточно быстро и необратимо. Поэтомучеловечество постоянно озабоченно их поиском. Истощение человеческих ресурсовсвязано с неблагоприятными условиями, вызываемыми серьезными социальнымикатаклизмами. При определенных обстоятельствах, вызванных войнами, особенногражданскими, голодом, репрессиями и т.д., может наступить так называемаяотрицательная селекция, вызванная гибелью в короткий исторический срок наиболеепассионарной части населения и резко снижающая интеллектуальный, нравственный итворческий потенциал населения. Жертвами отрицательной селекции стали в своевремя Древняя Греция и Древний Рим, утратившие свои позиции на мировой арене.По крайней мере дважды ее пережила Россия: в период смутного времени началаXVIIв. и в XXв. от начала Первой мировой войны. Наряду с другими факторами этосказалось на динамике объективно необходимых преобразований в нашей стране насовременном этапе. Требуются определенное время и условия для восстановлениячеловеческого потенциала [16, C. 31].
С точкизрения организации и функционирования государственного управления, формированияи осуществления целеполагания огромным потенциалом обладает демократия. Неслучайно в современном мире только государства, избравшие демократическую формуорганизации власти, добились высокого развития экономики, уровня жизни,социальной защиты. Демократически организованное общество предоставляетнаиболее широкий спектр прав и свобод гражданам государства, вовлекает их впроцесс выработки и определения целей государственного развития, дает имреальную возможность влиять на государственную власть и контролировать ее. «Демократия,- отмечал А. Токвиль, — не обеспечивает людям наиболее квалифицированноеуправление, но она производит то, что часто не могут создать способнейшиеправительства, а именно — всепроникающую и неуемную активность, сверхмощнуюсилу и неотделимую от нее энергию, которая способна творить чудеса, какими бынеблагоприятными ни были обстоятельства. Таковы истинные преимуществадемократии». Цели государственного управления в условиях демократии обретаютнадежную поддержку со стороны гражданского общества. Гражданское обществообладает огромным демократическим потенциалом и является своего родапитательной средой, в которой может жить и развиваться демократия. Только вусловиях демократии и развитого гражданского общества народ становитсясубъектом формирования целей государственного управления, у него появляетсядоверие к этим целям, реальное ощущение своей причастности к политикегосударства, чувство гражданской ответственности.
Приструктурировании целей государственного управления следует исходить из логикиисторического процесса развития государства как системы, в которой каждаяпредыдущая цель детерминирует последующую. Естественно, что наряду с общейопределяющей целью государство выдвигает множество иных весьма значимых целей,но все они призваны развивать и дополнять основную цель. Таким образом, можновыделить цепь основных видов целей государственного управления:общественно-политические — социальные — духовные — экономические — организационные — деятельностно-праксиологические — информационные — разъяснительные.
Целиобщественно-политического развития имеют особую значимость. В них выраженаобщая направленность государственного курса на долгую перспективу. Ошибки вопределении этих целей имеют, как правило, тяжелые последствия. Так, спринятием в 1960-е гг. программы коммунистического строительства в СССР былапровозглашена цель — «нынешнее поколение советских людей будет жить прикоммунизме». При этом также выдвигалась цель «догнать и перегнать Америку».Цели общественно-политического развития носят комплексный характер и определяюткачественное состояние общества как системы. Конституция Российской Федерации1993 гг., закрепив федеративную форму государственного устройства идемократический строй, изменила всю систему парадигм общественного развития ипредопределила общественно-политические цели государственного управления. Этокоренным образом повлияло на все остальные цели государственного управления.При этом необходимо иметь в виду традиционные особенности российскогоменталитета, сформированного под влиянием многовекового жесткоцентрализованного государственного управления.
Целисоциального развития определяются общественно-политическим курсом государства.Применительно к современной России они включают обеспечение условий дляразвития социальной структуры, создания «среднего класса» — опоры политическойстабильности, достижения достойного человека уровня и качества жизни.
Весьмаделикатной сферой государственного управления является духовная жизнь общества.Исторический опыт передовых стран показал, насколько велико было влияниедуховного настроя, общеобразовательного и научного потенциала на развитие ихэкономики, политики, культуры, образа жизни. Сохранив, несмотря на поражение воВторой мировой войне, свои достижения в области образования и культуры,тщательно оберегая национальные традиции, Западная Германия и Япония, например,смогли в короткий исторический срок бросить вызов крупнейшим государствам мира.Цели государства в области управления духовной жизнью не имеют ничего общего сдуховным насилием, навязыванием идеологических штампов, всепроникающейцензурой. Они заключаются в создании оптимальных условий, в том числеэкономических, для развития духовной культуры, обеспечения свободного доступа кее ценностям широких слоев населения.
Целямигосударственного управления в экономической сфере являются определениедолгосрочной стратегии экономического развития страны, создание оптимальныхусловий ее реализации для обеспечения реального и устойчивого роста материальногоблагосостояния граждан. В области управления производственными процессами целигосударства состоят в том, чтобы обеспечить хозяйственную самостоятельность ивысокую активность управляемых объектов, их умение действовать в условиях каквнутренней, так и международной конкуренции.
Организационныецели государственного управления заключаются в создании системы функциональныхи организационных структур, их институциализации, способной обеспечитьсоответствующее влияние субъекта управления на объект управления.
Деятельностно-праксиологическиецели предполагают оптимизацию человеческого фактора и конкретизациюдеятельности всех структур и составных частей управляемой системы на основемаксимального приближения к совершенной деятельности с точки зрения ее эффективности.
Информационныецели государственного управления предполагают установление социальныхкоммуникаций через прямые и обратные связи между субъектом и объектомуправления, призванных обеспечить оптимальный объем и достоверность информациио состоянии управляемой системы, для оперативной корректировки управляющеговоздействия на объект управления. Без этого условия абсолютно невозможнопринятие правильных решений.
Синформационными целями тесно связаны разъяснительные цели, которые играютважную роль в государственном управлении, поскольку граждане государства должныотчетливо представлять себе, какие задачи решает государство, какими мотивамируководствуются органы власти при принятии тех или иных, в том числе инепопулярных, решений. Поскольку в управлении всегда присутствует элементпринуждения и ограничения свободы деятельности управляемого объекта, тоаргументированная информация о протекающих в обществе процессах, объясняющая ихобъективную необходимость, значительно ослабляет социальную напряженность,оказывает мобилизующее воздействие.
Приведеннаяклассификация целей государственного управления отражает их горизонтальный срези не дает еще представления об их субординации. Для того, чтобы расположить ихпо значимости, требуется построение древа целей государственного управления.
Целигосударственного управления формируются исходя из целей государства,преследующих реализацию его общественных функций. Основной стратегическойцелью, стержнем государственной политики, стволом, от которого, как ветви, идутвсе остальные цели государственного управления, выступает обозначенная в началеглавы конституционная цель создания условий, обеспечивающих достойную жизнь исвободное развитие человека. Поскольку управленческие цели намечаются иформулируются людьми, они носят субъективный характер. Но, будучи выражениемреальных потребностей общества на определенном этапе его развития, ониобъективны по своей сути.
Достижениестратегической цели разбивается на этапы, временные отрезки, в течение которыхс учетом меняющихся обстоятельств и наличия определенных ресурсов выдвигаютсяоперативные цели, которые в свою очередь могут подразделяться на множествоцелей или блоков, носящих более частный характер [13, C.114].
Корректировкадвижения по направлению достижения стратегических целевых установокосуществляется посредством тактических целей. Последние требуют от субъектауправления высокого управленческого мастерства, способности быстрогореагирования на происходящие события. Поэтому тактические цели еще именуютобеспечивающими.
Целигосударственного управления могут быть классифицированы и по другим основаниям.Например, по объему они могут быть общими или частными. Общие цели охватываютвесь комплекс государственного управления. Частные — отдельные подсистемы. Порезультатам цели государственного управления могут быть конечными ипромежуточными. По времени они могут быть перспективными (отдаленными,близкими) или непосредственными. По отношению к главным целям могут возникатьпобочные (вторичные), которые нередко связаны с преодолением разного родапрепятствий при достижении основных целей./> 1.2 Принципы государственного управления и их классификация
Каждомуисторическому периоду в развитии производительных сил и общественных отношенийсоответствует своя система целей государственного управления. Однако, эти целине должны носить волюнтаристского характера и призваны отвечать проверенноймировой практикой системе требований. Они должны быть научно обоснованными,обусловленными объективными тенденциями общественного развития, социальномотивированными, иметь достаточное ресурсное обеспечение и системнуюорганизацию.
Реализацияцелей государственного управления основывается на базисных положениях, которыезаключаются в принципах государственного управления. Принципы — это исходные,фундаментальные положения, ориентиры, проверенные теорией и практикой. Онисодержат в себе закономерности, отношения, взаимосвязи, которые путем проб иошибок человечество накопило в течение многих веков. «Управление, — писалпрезидент Международной академии управления Гарольд Кунц, — искусство, подобноемедицине или инженерному делу, которое должно полагаться на лежащую в егооснове науку — концепции, теории, принципы и методы».
По своейприроде принципы объективны, познаваемы и функциональны. В отличие отзакономерностей, которые действуют независимо от воли людей, принципыреализуются в результате их сознательной деятельности, будучи определеннымобразом поняты и интерпретированы ими. В силу этого они достаточно часто отягощеныэлементами субъективизма. Однако данное обстоятельство не дает основанийсчитать принципы по сути своей субъективными. Действенность принциповгосударственного управления значительно повышается, а их объективный характерпроявляется наиболее полно, если они находят соответствующее правовоезакрепление. Например, в теории управления известна группа принциповделегирования полномочий. Они могут с успехом применяться в различных отрасляхуправленческой деятельности, а могут и не применяться или применятьсявыборочно. Однако при создании федерации принцип разграничения предметовведения федерации и ее субъектов получает конституционное закрепление. Чтокасается, например, разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властиее субъектов, то возникла необходимость в принятии специального федеральногозакона, который закрепил бы порядок и принципы этого важнейшего аспектафедеративных отношений.
Посколькугосударственное управление многообразно по избранным целям и решаемым задачам,то наиболее существенные, специфические, объективно необходимые, устойчивыесвязи и отношения, присущие именно этому виду управленческой деятельности,выявляются и находят должное обоснование в заложенных в ее основу принципах.Таким образом, принципы государственного управления — это фундаментальные,научно обоснованные и по большей части законодательно закрепленные положения, всоответствии с которыми строится и функционирует система государственногоуправления. Отступление от того или иного принципа может вызвать серьезные сбоиво всей системе. Социальный организм изобилует таким количеством связей иотношений, что порой даже самое на первый взгляд незначительное отклонение или разрыв,в какой либо цепочке взаимоотношений влечет за собой цепную реакцию снепредсказуемыми последствиями.
Вотечественной и зарубежной науке существуют различные подходы к классификации исистематизации принципов управления. С учетом специфики государственногоуправления можно выделить следующие подсистемы (блоки) принципов управления:общие (общесистемные), организационно-технологические, частные. Первыераскрывают содержательную и общецелевую направленность управления, вторые — ееорганизационную и технологическую стороны, третьи касаются главным образомнепосредственного руководства деятельностью людей, участников управленческогопроцесса и исполнителей.
Даннаяклассификация не является исчерпывающей. Признанный авторитет в теорииадминистрирования Анри Файоль утверждал, что число принципов управления неограничено, и что любое правило, любое административное средство занимает своеместо среди принципов, во всяком случае на все то время, пока опыт утверждаетего в этом высоком звании. Поскольку охватить все богатство принципов,используемых в практике государственного управления, — задача изначальнонепосильная, остановимся на рассмотрении общесистемных принципов, имеющихнаиболее существенное значение для этого вида деятельности [10, C. 26].
Имея в виду,что общество рассматривается как система, блок общесистемных принципов можноподразделить на социально-ценностные и социально-функциональные. К первой подгруппеотносятся: гуманизм, демократизм, социальная ориентированность управления и др.Вторую подгруппу образуют: системность, научная обоснованность, объективность,правовая упорядоченность, законность, федерализм, разделение власти,публичность, саморегулирование, каузальность (причинность), дополнительность,информационная достаточность, оптимальность (эффективность), эволюционизм,вероятность прямой и обратной связей и др.
Говоря обобщесистемных принципах управления, следует иметь в виду, что общество каксистема принципиально подчиняется всем требованиям теории систем, однако факторчеловеческого целеполагания существенным образом отличает его от всех иныхсистем живой и неживой природы. В обществе, как субъект, так и объектуправления в равной мере обладают социальной активностью, и субъект управленияне может не считаться с реакцией на свою деятельность объекта управления.Поэтому названные общие принципы в равной мере применимы к управлению всемисферами общества, в том числе и к государственному управлению.
Обществопредставляет собой сложную систему, и поэтому ведущим принципом управления поправу можно считать принцип системности. По характеристике взаимодействия сокружающей средой системы бывают закрытые (замкнутые) и открытые. Также иобщества (государства) могут быть закрытыми и открытыми. Первые жесткодетерминированы волей субъекта управления, обратная связь между субъектом иобъектом управления для них не имеет существенного значения. Управлениедвижением этой системы для достижения цели осуществляется посредством принципадирективного управления. Типичным примером такого подхода была советскаяплановая система. Произвольно задавалась цель, заранее определялась траекториядвижения к ней, которая корректировалась различными директивными указаниями.Хотя планирование носило тотальный (всеобъемлющий) характер, осуществлявшие егоорганы не были в состоянии обеспечить достоверность и полноту информации,которая ложилась в ее основу. В результате советская директивно-плановаяэкономика оказалась крайне неэффективной и расточительной. Второй вид — открытое общество, свободное от жестко заданного варианта развития, предполагаетплюралистический подход и в качестве принципа достижения цели используетпринцип терминального управления, т.е. свободного программирования движения. Вэтом случае система самоорганизуется, что обеспечивает ей поддержаниеравновесия и устойчивости путем своевременной корректировки курса на основеобновления информации и прогнозирования движения. Данный подход позволяетсистеме быть более адаптированной к негативным воздействиям внешней среды,ошибкам управления и т.д., что, в конечном счете, обеспечивает ей более высокуюэффективность по сравнению с закрытой системой. Правда, в этом случаеусложняются весь процесс выработки решений и вся система управления в целом.
В современнойпрактике управления используются оба эти принципа. Все зависит от характерарешаемых задач. Умелое их сочетание способно повысить эффективность управления.Решая рутинные задачи, не требующие поиска неординарных подходов, можноэффективно применять директивный метод, освободив его от наиболее одиозныхприемов. Там, где невозможно избежать случайностей и дать заранее точныйпрогноз, следует отдать предпочтение всесторонней проработке принимаемыхрешений, анализу всех возможных вариантов их реализации, координации усилий наразличных направлениях.
Придостижении целей государственного управления используется принцип правовойупорядоченности. Прежде всего, он предполагает иерархию нормативных правовыхактов, а в федеративном государстве — безусловное соответствие законодательствасубъектов федерации федеральному законодательству.
Величайшимдостижением мировой цивилизации является открытие принципа разделения власти.Данный принцип создает гарантии надежности системы государственной власти иуправления, придает им гибкость и динамизм при возникновении кризисныхситуаций. Однако действенность этого принципа в полной мере реализуется лишьтогда, когда он подкреплен наличием механизма «сдержек и противовесов».
В настоящеевремя в практике государственного управления все большее распространениеполучает принцип федерализма. Суть его в том, чтобы путем разграниченияпредметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации наиболееэффективно использовать региональные возможности, особенно если речь идет окрупных государствах, в которых составляющие его части значительно различаютсямежду собой. Данный принцип применим не только к федеративным государствам. Онс успехом может применяться и в так называемых регионалистских унитарныхгосударствах, территории которых состоят из автономных единиц, не являющихсясубъектами федерации (например, Испания, Италия, Филиппины и др.).
Оптимальностьфункционирования системы государственного управления может быть достигнута приусловии следования принципу объективности, который предполагает учитываниеобъективно существующих закономерностей и соразмерности поставленных целейвозможностям их достижения. Нельзя, например, ставить цель предотвратить штормили кризисные явления в экономике. Но вполне можно, опираясь на достижениясовременной науки, обойти в океане бушующую стихию и в случае экономическогопотрясения принять своевременные меры по смягчению его социальных последствий.В равной мере ошибаются те, кто считает, что волюнтаристским путем можнонаперекор здравому смыслу, даже путем принятия «хороших» законов, решатьсложные социальные проблемы без достаточных на то оснований, как и те, ктосклонен абсолютизировать объективную закономерность, сводя ее до уровняфатальности [9, C.69].
Однакореальная жизнь ломает любые схемы, прежде всего, потому, что в ней великозначение случайного. Истина, что «случай ненадежен, но щедр», имеет глубокийсмысл потому, что порою именно случай открывает непредвиденные возможности длясоциального и политического творчества. Достижения синергетики (науки об общихзакономерностях самоорганизации, саморегулирования, становления устойчивыхструктур в открытых системах) позволили по-новому взглянуть на проблемунеобходимости и случайности, вписать последнюю в цепь закономерных событий. Этоособенно усиливает роль государственного управления, требуя от профессиональныхполитиков и чиновников не только знания объективных закономерностей, но иумения принимать адекватные решения в неординарных условиях.
Первейшейцелью любой системы, государства в том числе, является сохранение своегогомеостаза (от греч. homoios- подобный, одинаковый и stasis- неподвижность,состояние), т.е. способности к самосохранению и восстановлению равновесия. Вуправлении системой это достигается путем следования принципусаморегулирования. Быстро меняющаяся конъюнктура мирового рынка, геополитическаяситуация, смена приоритетов в межгосударственных отношениях стремительноформируют новый облик мирового сообщества. Все больше растет понимание, что мирво всем его многообразии — это самоорганизующаяся, саморегулирующаяся система,которая требует от мирового сообщества, и, прежде всего, от тех, кому довереноуправлять политическими процессами, высокой ответственности за будущее планеты.Отсюда и цели государственного управления должны быть адекватны масштабамсовременных глобальных проблем. Принцип саморегулирования имеет особое значениедля России с ее традиционно высоким уровнем централизации экономики и функцийуправления, поскольку сегодня она переживает процесс создания рыночнойэкономики. Известно, что механизм саморегулирования лежит в основе рыночногомеханизма.
Принципкаузальности (от лат. Causalis — причинный, causa — причина), т.е. причинностив теории государственного управления, — один из наиболее общих принципов,устанавливающий допустимые пределы влияния друг на друга социальных событий, происходящихв результате принимаемых решений. Он подчеркивает генетическую связь междуотдельными состояниями видов и форм системы государственного управления впроцессе его осуществления.
Всякий, ктосвязан с управлением, знает, что в реальной жизни постоянно приходитсясталкиваться как с заранее предсказуемыми закономерными явлениями, так и совсякого рода непредвиденными обстоятельствами, которые дополняют либовзаимоисключают друг друга. Типичным примером может служить взаимоотношениегосударства и гражданского общества. В данном случае действует принципдополнительности. Суть его в том, чтобы нормативное регулирование дополнятьпроцессом спонтанного саморегулирования, обеспечивая при этом баланс этих двухначал.
Чем вышестепень открытости общества, чем сильнее в нем демократические начала, тембольшую значимость приобретает в нем принцип обратной связи между субъектом иобъектом управления. Принцип обратной связи может быть включен также в группуорганизационно-технологических принципов, но применительно к принципамгосударственного управления логично рассматривать его в качестве базового,поскольку он играет значительную роль в функционировании политической системы.Субъект управления должен своевременно и точно знать реакцию объекта управлениядля того, чтобы оперативно корректировать управленческие решения. Обратнаясвязь выполняет в известной степени контрольную функцию в отношении работниковгосударственного аппарата управления.
С принципомобратной связи тесно связан принцип информационной достаточности. Интенсивностькоммуникационных процессов и объем информационных потоков в обществе постояннонарастают, и благодаря им усиливается связь элементов системы. Правильноеиспользование данного принципа должно упорядочивать информацию путем ееагрегирования по мере того, как поднимается уровень ее получателя. В противномслучае верхний управленческий уровень окажется перегруженным избыточнойинформацией. Следует иметь в виду, что чрезмерное обобщение может, снизитьсодержательность информации. Важным условием действенности управления являетсядостоверность информации. При ее искажении управленческие ошибки неизбежны.Ограниченность и недостоверность информации, постоянные приписки и сокрытиеистинного положения дел пагубно сказались на развитии советского общества, взначительной степени предопределили трагический финал его истории.
Движение кпоставленной цели будет тем успешнее, чем последовательнее субъект управлениябудет следовать принципу оптимальности. Существует мнение, что оптимальность — это достижение максимального результата при минимальных затратах. Однакозатраты должны быть достаточными, не превышающими при этом необходимыхпределов. В противном случае достижение результата может осуществляться за счетухудшения условий труда, нарушений законодательства, приписок и т.д. Такимобразом, для оптимальности управления необходимы следующие условия: наличиефункционально соответствующих управляемому объекту органов управления; принятиеуправленческих решений на основе объективной информации, адекватно отражающейсостояние объекта управления; наличие достаточных ресурсных возможностей длярешения поставленных задач; наличие хорошо отлаженного механизма обратной связи[14, C.109].
Важнымпринципом государственного управления, доказавшим, особенно в период новой иновейшей истории, свое несомненное превосходство, является принципэволюционизма. Он обеспечивает плавный, последовательный, планомерный,созидательный характер управления. На его основе управляемая система приводитсяв соответствие с новыми условиями, в ходе ее совершенствования удается избежатьсоциальных и политических катаклизмов, хаоса и кризисов. Предсказать в деталяхразвитие социальных систем практически невозможно в силу их неравности инелинейности, а также зависимости развития социальных процессов отстатистических закономерностей. Даже при наличии хорошо спланированного курса вобществе возникают многочисленные случайные флуктуации (колебания), накоплениекоторых приводит его в состояние бифуркации (от лат. bifurcus — раздвоенный),т.е. разветвления. В результате возникает многовариантность дальнейшегоразвития. Побеждает, как правило, тот вариант, для реализации которого имеетсябольше исторических шансов, причем это не означает, что он сам по себенаилучший. Следование принципу эволюционизма позволяет сохранить ранеедостигнутое, присоединив к нему то, что содеяно на новом историческом этапе. Вкачестве примера можно привести традиционный английский консерватизм, которыйвовсе не помешал этой стране занять одно из лидирующих мест в мировомсообществе. Традиционно иную позицию занимали власти предержащие в России. Современ Владимира Святого и по сей день утверждение нового начинается у нас сполного разрушения старого, что всякий раз лишает наше общество преемственностисобственных исторических традиций.
Едва ливозможно переоценить значение в теории и практике государственного управленияпринципа вероятности. Многовариантность развития исторического процесса говорито том, что он по природе своей вероятен, заранее строго не определен и незапрограммирован. Принятие тех или иных управленческих решений может повлечь засобой далеко не предсказуемые последствия. Однако хорошо поставленноеуправление процессами государственного развития, умелое применение егопринципов, вовлечение в процессы политического творчества возможно большегочисла граждан государства способны в значительной степени ослабить воздействиенегативных последствий нежелательных случайностей. Отсюда — принцип социальногопрогнозирования (предвидения). Помимо всего прочего он помогает значительноуменьшить риск принятия неправильного решения.
На основеблока организационно-технологических принципов управления реализуетсяорганизационно-распорядительная и административно-исполнительная деятельностьорганов государственной власти. Среди этой группы принципов особое значениеимеют принципы разделения труда, иерархичности, оптимального сочетанияцентрализации и децентрализации, единоначалия, сочетания федерального,регионального и местного управления, конкретности, единства распорядительства,одного начальника, делегирования полномочий, диапазона управления, и т.д.Начало разработки данных принципов положено в трудах М. Вебера и А. Файоля. Ониактивно разрабатываются в теории и практике отечественного управления. Этипринципы не являются специфическими для государственного управления, но могутуспешно в нем применяться.
Так, принципразделения труда означает наделение соответствующего органа или должностноголица определенными конкретными правами и обязанностями, возложение на него ответственностиза решение поставленных перед ним задач.
Принципиерархичности означает ответственность нижестоящих структур управления передвышестоящими, причем каждый служащий административной иерархии отвечает за весьдоверенный ему участок работы и за деятельность подчиненных ему лиц. Такимобразом, формируется скалярная (от лат. Scalaris — ступенчатый) цепочка, звеньякоторой контролируются в иерархической последовательности и их деятельностьоперативно корректируется вышестоящими структурами.
Принцип оптимальногосочетания централизма и децентрализма позволяет избежать двух крайностей. Содной стороны, он позволяет избежать анархии, ставит определенные закономпределы «самодеятельности», что особенно актуально, например, в периодстановления федеративных отношений, когда власти субъектов федерации стремятсявзять на себя несвойственные им полномочия. С другой стороны, он создаетнеобходимые условия для развития здоровой инициативы на местах, гарантируетзащиту законных прав нижестоящих структур.
Принципсочетания федерального, регионального и местного управления достаточно сложен,и его специфика для каждой страны (не обязательно федерации) уникальна. Онявляется как бы оборотной стороной принципа разграничения предметов ведения иполномочий, обеспечивая единство при децентрализации управления, и тесно связанс принципом субсидиарности (от лат. subsidiarius- резервный, вспомагательный),предполагающим, в частности, решение возникающих вопросов управления на томуровне, где они возникают.
Принципсочетания единоначалия с коллегиальностью позволяет повысить уровеньответственности должностных лиц и вовлечь в выработку решений руководящихработников разного уровня.
Принципединства распорядительства означает, что приказы и распоряжения для каждогоконкретного работника исходят от одного начальника, что обеспечиваетоперативность, ответственность, четкость, единство требований.
Принциподного начальника непосредственно связан с предыдущим, и его спецификазаключается в том, что каждый нижестоящий работник должен напрямую подчиняться,выполнять указания и докладывать одному вышестоящему должностному лицу.
Благодаряпринципу делегирования полномочий удается разгрузить вышестоящего руководителя(вышестоящую инстанцию) от решения рутинных вопросов, которые возлагаются наподчиненных (нижестоящую инстанцию) и за которые последние несутответственность.
Суть принципадиапазона управления заключается в том, что любой вышестоящий начальник несетответственность за деятельность строго определенного числа подчиненных ему лиц.
Организационно-технологическиепринципы, связанные с древом целей государственного управления, можноклассифицировать в соответствии с их назначением. Существуют методики,позволяющие объединить их по крайней мере в четыре группы: структурно-целевые,структурно-функциональные, структурно-организационные,структурно-процессуальные.
Кструктурно-целевым принципам относятся: согласованность, непротиворечивость,взаимодополняемость и иерархия целей государственного управления;последовательность в достижении всей совокупности целей, когда достигнутыерезультаты становятся источником последующих целей; дифференциацияуправленческих функций государственных органов в соответствии с их местом иролью в государственном управлении.
Структурно-функциональныепринципы включают: правовое закрепление управленческих функций в компетенциисоответствующих органов государственной власти; концентрацию управленческихфункций и необходимых для этой цели ресурсов в руках компетентного органа всоответствии с интересами и потребностями объекта управления; комбинированиедействий организационных структур для исключения дублирования и параллелизма вих работе и др.
Структурно-организационныепринципы предполагают: единство системы государственной власти, что при наличиипринципа ее разделенности по горизонтали (законодательная, исполнительная,судебная) и по вертикали (федеральная, региональная) обеспечивает целостность,согласованность и последовательность процессов государственного управления;территориально-отраслевую обусловленность организационных структур; сочетаниеколлегиальности и единоначалия и др.
Организациягосударственно-управленческой деятельности подчиняетсяструктурно-процессуальным принципам: соответствия элементов (методов, форм истадий) управленческой деятельности органов государственной власти их функциями организации; конкретизации управленческой деятельности и личнойответственности за ее результаты; стимулирования рациональной и эффективнойуправленческой деятельности [8, C.215].
Итак, подводяитог вышесказанному, отметим, что достижение целей государственного управленияпредполагает активизацию человеческого фактора. Этому служат частные принципыуправления. Превращение людей в «колесики и винтики», породившее всеобщуюбезответственность при всеобщей имитации социальной активности, привелосоветское общество к системному кризису, поразившему самую его сущность — человека. Однако в странах, достигших высокого уровня развития, была решена этаглавная задача — активизация человеческого фактора и с помощью частныхпринципов достигались стратегические цели.
Глава 2 Программасоциально-экономического развития г. Барнаула на 2008-2017 г как основагосударственной политики на мировом уровне 2.1 Основное cодержание программы
1.
Анализ социально-экономического положения г. Барнаула 1.1. Общая характеристика г. Барнаула 1.2. Историко-географическая характеристика 1.3. Природно-климатические условия 1.4. Территориально-экономические условия 1.5. Демография 1.6. Уровень жизни населения 1.7. Промышленность 1.8. Сельское хозяйство 1.9. Малое предпринимательство 2. Муниципальные финансы 2.1. Муниципальное имущество и земли 2.2. Социальная сфера 2.3. Здравоохранение 2.4. Образование 2.5. Культура 2.6. Физическая культура и спорт 2.7. Социальная защита населения 2.8. Жилищно-коммунальное хозяйство 2.9. Транспорт, дорожное хозяйство и связь 3. Потребительский рынок товаров и услуг 3.1. Строительство и инвестиционная деятельность 3.2. Благоустройство и озеленение территории, вывоз мусора и бытовых отходов 3.3. Территориальный уровень развития г. Барнаула 2.2 Анализ взаимосвязии влияния государственной политики на развитие г.Барнаула
Барнаул –административная столица Алтайского края с 1937 г., один из крупнейших городовЗападной Сибири.
Официальнымгодом основания города Барнаула считается 1730 г. На протяжении своегоболее чем 270-летнего существования город исполнял административные функции,что позволило ему стать не только промышленным, но и культурным,научно-образовательным центром всей Западной Сибири.
Экономическоеразвитие Барнаула происходило поэтапно. На первом этапе в течение XVIII в. и досредины XIX в. город развивался как центр горнозаводской промышленности наАлтае, имевший самый крупный сереброплавильный завод России.
С серединыXIX века город постепенно утрачивает значение горно-промышленного центра. В1893 г. Барнаульский сереброплавильный завод, просуществовавший около полуторастолетий, был закрыт.
На второмэтапе развития в конце XIX века в городе активно развивается промышленность:мукомольная, мыловаренная, пивоваренная, маслобойная, вино-водочная,кожевенная, овчинно-меховая, пимокатная, а также маслоделие. Вслед за промышленностьювозрастает торгово-деловая активность. Уже к началу XX в. Барнаул превратился вкрупный торговый центр. Большого объема достиг вывоз пшеницы и масла в другиерайоны Сибири, в европейскую часть России и за рубеж (Англия, Дания). Важнымиэтапами для дальнейшего экономического развития Барнаула стали открытиесообщения в 1915 г. по железной дороге Новониколаевск (Новосибирск) – Барнаул,улучшившего транспортные связи города с европейской частью России истроительство железнодорожного моста через р. Обь.
Третий этапотносится к середине 30-годов, периоду индустриализации, когда происходилонаращивание промышленного потенциала города (построен первый крупный завод –меланжевый комбинат, ТЭЦ, более мелкие фабрики и заводы), развитиекоммунального хозяйства (строительство водопроводов, мощеных дорог, пускавтобусных линий), появились первые высшие учебные заведения (рабочий факультетТомского университета, учительский институт, институт усовершенствованияучителей).
С ВеликойОтечественной войной связан четвертый этап развития города – этап формированиямощного оборонно-промышленного комплекса, когда в начальный период войны изевропейской части страны были эвакуированы крупнейшие предприятия («Трансмаш»,«Радиозавод», «Завод механических прессов»). В послевоенные годы Барнаул бурноразвивался. Росло население, в основном за счет притока жителей из сельскойместности. Так за 20 лет, с 1956 по 1975 год численность населения увеличиласьболее чем в два раза составив 552 тыс. человек. Были построены десятки крупныхзаводов: машиностроительных («Моторный завод», «Ротор»), химических(«Химволокно», «Шинный»), текстильных «ХБК», две ТЭЦ, предприятия пищевойпромышленности, стройиндустрии. Данные предприятия сформировали современнуюпроизводственную базу города. В это же время было создано современноекоммунальное хозяйство: проложены сотни километров водопроводной,теплофикационной и канализационной сетей, построены два водозабора из Оби инесколько водозаборов из подземных вод. Проведено асфальтирование улиц, сданы вэксплуатацию линии автобусного, трамвайного и троллейбусного движения. Открытывысшие и средние специальные учебные заведения, создан телецентр, построеныдворцы культуры, кинотеатры, поликлиники, больницы и большое количество жилыхдомов.
В настоящеевремя территория города включает 5 административных районов: Железнодорожный,Индустриальный, Ленинский, Октябрьский, Центральный. На территории городанаходятся 23 населенных пункта, не являющихся муниципальными образованиями:села (Власиха, Гоньба, Лебяжье), поселки (Лесной, Новомихайловка, Пригородный,Березовка, Землянуха, Казенная Заимка, Центральный, Бельмесево, Конюхи,Мохнатушка, Черницк, Ягодное, Борзовая Заимка, Плодопитомник, Садоводов),станции (Власиха, Ползуново, Железнодорожная казарма 242 км, Железнодорожная казарма 250 км, Железнодорожная казарма 252км).
Природно-климатическиеусловия
Городрасположен на левом берегу Оби, в устье реки Барнаулки. Площадь водосбора встворе города 169 тыс. кв. км, протяженность участка Оби в городской черте составляет47 км. По территории города протекают притоки р. Оби — р. Барнаулка, Лосиха,Таловая, Пивоварка, Власиха, руч. Сухой лог. Кроме рек на территории городаимеется пруд «Лесной пруд» на р. Барнаулка площадью 28 га, ряд озер в пойме р.Оби. Самым крупным является оз. Лебяжье, площадью 40 га. В зоне отдыха направом берегу р. Оби восточнее автомобильного моста через р. Обьсозданы два искусственных озера.
Инженерно-геологическиеусловия на территории города имеют свои специфические особенности. Водоупорныесвойства суглинистых почв и речная эрозия создают условия для развитияоползневых процессов на левом склоне Оби. Под антропогенным воздействием(утечка техногенных вод, пригрузка склонов) оползни активизируются и наносятзначительный социально-экономический ущерб городу. Скорость разрушения склонасоставляет в среднем 0,6-5 м/год. В оползневой зоне функционирует более20 крупных и средних предприятий, расположены сотни частных жилых домов.
Площадьземель города в пределах городской черты составляет 32,0 тыс. га (0,2%всей площади Алтайского края). По функциональному использованию распределениеземель выглядит следующим образом: 9,6 га (29%) составляют землисельскохозяйственного использования в пойме р. Оби; 8,0 га (25%) — земли жилойзастройки, дачных и садоводческих объединений граждан, гаражей и погребов,организаций торговли и бытового обслуживания, учреждений образования издравоохранения, промышленности, под административными и общественнымиобъектами; 5,0 га (16%) земель занято лесами; 4,4 га (14%) земли подобособленными водными объектами; 5,0 га (16%) земли общего пользования и прочиеземли поселений.
Зеленыенасаждения общего пользования занимают площадь 193,0 га, обеспеченность имисоставляет 3,2 м2/чел., без учета городских лесов– 15% от требуемойплощади общегородского зеленого фонда. Основные природно-территориальныекомплексы естественного происхождения города представлены растительностьюправобережных пойменных территорий р. Оби. В застроенной части городанаибольшую ценность представляют крупные парки общегородского значения (78,0га) и городские лесопарки (547,0 га). Протяженность городских лесов с севера наюг 35 км, с запада на восток 14 км. Рекреационные территории городаиспользуются населением для прогулочного отдыха, туризма, любительскогопромысла, пикникового отдыха.
Климат резкоконтинентальный с умеренно-суровой и малоснежной зимой и теплым летом. Поколичеству выпадающих атмосферных осадков Барнаул относится к зоненедостаточного увлажнения. Воздух сухой в течение всего года, а особенно веснойи в начале лета. Ветровой режим характеризуется повышенными скоростями ветра,преобладают во все сезоны ветры юго-западного направления.
Экологическаяобстановка в г. Барнауле оценивается как сложная. Основными источникамизагрязнения воздушного бассейна являются объекты теплоэнергетики (ТЭЦ – 1,2,3,котельные), работающие на угле, автотранспорт, промышленные предприятия.Усугубляют ситуацию неблагоприятные метеорологические условия региона длярассеивания примесей, нерациональное размещение предприятий, жилых районов имагистралей, неудовлетворительное санитарное состояние многих дворовыхтерриторий. Состояние водного бассейна также неудовлетворительное. Качествоводы всех рек, протекающих в черте города, оценивается 3-4 классом (очень загрязненная,грязная). Причины высокого загрязнения: недостаточные мощности городских КОС,сброс неочищенных промышленных стоков, недостаточна развитая система дождевойканализации, захламление русел малых рек.
По данным МПЦ«Наследие» на 01.01.2006 г. на государственной охране в г. Барнауле находился351 памятник истории, градостроительства и архитектуры, культуры XVIII-XX вв.Из них 316 – местного значения, 27 – федерального.
Территориально-экономическиеусловия
Барнаулявляется крупным транспортным узлом Сибири. Автомобильные магистрали городаимеют выход на дороги федерального и территориального значения: проспектКрасноармейский имеет выход к федеральной дороге «Чуйский тракт» (Новосибирск –Бийск – Ташанта – граница с Казахстаном); Павловский тракт связывает главныетерриториальные дороги (Барнаул – Камень-на-Оби – Новосибирск и Павловск –Ребриха – Буканское); Змеиногорский тракт(Барнаул – Рубцовск – границас Казахстаном (г. Семипалатинск)). Стратегически важная железнодорожнаямагистраль Новосибирск – Барнаул – Алма-Ата – Ташкент обеспечиваетвзаимодействие Сибири с Казахстаном и Средней Азией. Благодаря выгодномугеографическому положению Барнаульский транспортный узел имеет большойвнутренний и внешний потенциал развития, по обеспечению потребностей не толькогорода и края, но и всего региона.
СегодняБарнаул – многофункциональный региональный центр, выполняющийадминистративно-управленческие, промышленные, научно-образовательные,транспортно-рапределительные, торгово-сбытовые и другие функции. Здесьсконцентрированы значительные трудовые ресурсы – 27% трудоспособного населениякрая, на долю города приходится более 38% краевого объема промышленногопроизводства, высок уровень развития потребительского рынка. Демография
Порезультатам Всероссийской переписи населения 2002 года численность населениягорода составила 667,6 тыс. человек (четверть населения Алтайского края и около50% городского населения края), в г. Барнауле проживают представители более 100национальностей — 95% населения составляют русские, вторая по численностинациональность – немцы, третья – украинцы. В общей численности населения поданным 2005 г. мужчины составили 44,7%, женщины – 55,3%. Плотность населения –691,9 чел./км2.
Вследствиенегативных медико-демографических процессов, по итогам 2006 года численностьнаселения уменьшилась на 17,9 тыс. человек и составила 649,7 тыс. человек.Естественная убыль населения, начавшаяся в 1992 г., продолжается до настоящеговремени. Темп снижения численности — 2 и более тысячи человек в год (таблица1.1).
В 2006 годуна 100 трудоспособных граждан приходилось 21,7 лиц ниже трудоспособноговозраста и 29,3 лиц старше трудоспособного возраста.
Удельный вес лиц старше60 лет (15,4%) свидетельствует о демографической старости населения, чтоприводит к снижению рождаемости, увеличению смертности, изменению структурызаболеваемости.
Низкая рождаемостьпривела к значительному снижению доли лиц моложе трудоспособного возраста с19,6% в 1997 до 14,3% в 2006 году. Причем наиболее значительные темпы сниженияэтой возрастной категории, до 4% в год, регистрировались до 2004 года. С 2004года доля лиц этого возраста в общем населении стабильна – 14,5%, чтообъясняется всплеском рождаемости, начиная с 2003 года. Обнадёживающий, напервый взгляд, прирост рождаемости, начавшийся с 2003 года и достигший в 2005году 10,6‰, был обусловлен в основном временным увеличением численности женщин,рожденных в 80-ые годы прошлого столетия после принятия Правительством странымер по социальной защите материнства и детства. В 2006 году снижениечисленности женщин детородного возраста привело к резкому снижению рождаемостидо 10,1‰. В последующие пять лет снижение численности девушек подростков можетеще более негативно отразиться на процессах рождаемости, но положительное влияниедолжны оказать принимаемые на федеральном уровне меры по улучшениюдемографической ситуации.
Естественная убыльнаселения за прошедший год уменьшилась с -3,4 до -2,8 тысяч, благодаря снижениюв 2006 году уровня общей смертности до 13,0‰. Структура общей смертности напротяжении многих лет остается неизменной. По данным статистики, среди всехумерших причиной каждой второй смерти являются заболевания системыкровообращения (в 2006 г. -54,9%) Другими главными причинами являютсяонкологические заболевания (2006г. - 15,6%), а также несчастные случаи,отравления и травмы (2006г. – 13,9%).
В 2006г. доля умерших втрудоспособном возрасте в общем числе умерших всех возрастов составила 33% (в2005 г.- 35%). Показатель смертности в трудоспособном возрасте снизился на 9,4%и составил 6,4%.
Особую тревогу вызываетвысокий уровень преждевременной смертности, особенно среди мужчинтрудоспособного возраста. Показатель смертности мужчин в работоспособномвозрасте в 4 раза превышает соответствующий показатель у женщин. Основнымипричинами смертности в трудоспособном возрасте остаются несчастные случаи,отравления и травмы — 33,1%.
Принимаемые меры посохранению здоровья и увеличению продолжительности жизни горожан, в том числе,в рамках мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» позволилизамедлить показатели естественной убыли населения (2004 год – 1,9 тыс. человек,2005 год – 2,2 тыс. человек, 2006 год – 1,8 тыс. человек).
Численность трудовыхресурсов в городе составляет 439,8 тыс. человек или 67,5% от общей численностинаселения (таблица 1.2.). Уровень жизни населения
Общееснижение численности трудовых ресурсов повлияло на уменьшение численностизанятых в экономике. Среди занятых 30% составляют лица, занимающиесяиндивидуальной деятельностью и осуществляющие найм работников, более 25%работников города заняты в бюджетной сфере.
По видам экономическойдеятельности в структуре занятых в экономике основную долю составляютобрабатывающие производства (21%), образование (12%), оптовая и розничнаяторговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий ипредметов личного пользования (11,2%), здравоохранение и предоставлениесоциальных услуг (9%) (таблица 1.3).
В городе на протяжении последних лет наблюдаетсяположительная динамика роста заработной платы (таблица 1.4). За 2004-2006 гг.средняя заработная плата в городе выросла на 89% и по итогам 2006 г. составила7860 рублей.
Приведенные показателисвидетельствуют, что в г. Барнауле опережающий рост заработной платы посравнению с ростом потребительских цен обеспечивает увеличение реальнойзаработной платы. В 2006 году реальная зарплата выросла на 12%.
Рост заработной платы в 2006 г. по сравнению с2005 г., в основном, обеспечивался за счет ускоренного роста заработной платы ворганизациях рыболовства, рыбоводства (на 63%), сельского хозяйства, охоты илесного хозяйства (на 39%), оптовой и розничной торговли, по ремонтуавтотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (на34%), строительства (на 27%), обрабатывающих производств (на 23%).
В течение2004-2006 годов наблюдается динамика сокращения просроченной задолженности позаработной плате на территории города. Количество предприятий должниковуменьшилось с 50 до 3 единиц, а сумма задолженности сократилась на 83%.
Размер просроченнойзадолженности по заработной плате на 01.01.2007 составил 6223 тыс. рублей.Удельный вес задолженности промышленных предприятий в общей сумме долга наотчетную дату — 79% или 4923 тыс. рублей.
С цельюулучшения ситуации с выплатой заработной платы в городе действует Программаповышения заработной платы работников в различных секторах экономики города,проводятся заседания рабочей группы по регулированию выплаты заработной платы.
В числе наиболее актуальных социально-экономических вопросовявляется занятость населения города (таблица 1.5).
В 2006 годууровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населениюсоставил 1,0% (на 01.01.2006г. – 1,2%, на 01.01.2005г. – 0,93%). В службезанятости на учете состоит 8295 человек, из них 4503 человек – безработные,назначено пособие 3613 безработным.
Актуальнойпроблемой остается женская безработица. Численность безработных женщинсоставляет более 70% от общего числа безработных (в 2004 году – 77,8%, в 2005 –74%, в 2006 – 72%), а среди заявленных вакансий более 60% — мужскиеспециальности.
Каждый пятыйбезработный гражданин – в предпенсионном возрасте.
Средибезработных по уровню образования преобладают граждане с высшим образованием(37%), средним профессиональным образованием (28%) и со средним общимобразованием (21%). Малочисленны среди безработных граждане, не имеющиесреднего образования (4%) и имеющие начальное профессиональное образование(10%).
Ежегодноувеличивается потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест. Посостоянию на 01.01.2007 г. потребность в работниках составила 3096 вакансий,что на 13% больше чем по итогам 2004 года.
Основнымипричинами, затрудняющими трудоустройство граждан, является структурноенесоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составомбезработных граждан, а также возросшие требования работодателей к квалификацииработников. Наиболее востребованными для замещения свободных рабочих местявляются рабочие высокой квалификации. Заявки для рабочих составляют 70% вакансий,оставшиеся 30% — для инженерно-технических работников и служащих.
Для решения данных проблем проводится целый комплекс мероприятий,включающий в себя проведение «дней открытых дверей» на предприятиях города,ярмарок вакансий учебных и рабочих мест, различные профориентационные акции,совещания, круглые столы. Создаются временные рабочие места и общественныеработы для трудоустройства граждан. Особое внимание направлено напрофессиональное обучение, повышение квалификации безработных граждан.Промышленность
Производственныйсектор экономики города представлен 93 крупными и средними предприятиямиобрабатывающего производства и 17 предприятиями производства и распределенияэлектроэнергии газа и воды. На крупных предприятиях занято 48,2 тыс. работников- 25% всех занятых в экономике города и производится 87% промышленнойпродукции. Кроме этого, производственной деятельностью занимаются около 1150малых предприятий и 2,5 тыс. индивидуальных предпринимателей, у которыхтрудится около 25 тыс. работников.
Ключевымивидами экономической деятельности в городе являются производство ираспределение электроэнергии, газа и воды (24,1% в отгруженных товарахсобственного производства), производство пищевых продуктов (23,3%), производствотранспортных средств и оборудования (17,7%), производство резиновых ипластмассовых изделий (14,6%), металлургическое производство и производствоготовых металлических изделий (10,9%).
Стабильная работа большинства предприятий в 2006году позволила преодолеть негативные тенденции прошлых лет. Индекспромышленного производства по полному кругу предприятий города составил 102,9%, по крупным и средним предприятиям обрабатывающих производств – 101,7%, аобъединенный с показателями энергетических предприятий – 100,0%.
Наиболее высокими темпами развивалосьпроизводство неметаллических минеральных продуктов (производствостройматериалов), рост составил 130%.
Предприятиям, производящим транспортные средстваи оборудование, удалось преодолеть тенденции спада и выйти на увеличение темповпроизводства до 126% .
Рост производства в 2006 г. был отмечен на предприятияхтекстильного и швейного производства (123,6%), производство машин иоборудования (119,5%) производство резиновых и пластмассовых изделий (113%).Вместе с тем индекс в производстве и распределении электроэнергии, газа и водысоставил 98,4% и за счет своей высокой доли в структуре экономики городаповлиял на уменьшение общегородского показателя.
За 2006 годкрупными и средними предприятиями производственного сектора произведено иреализовано продукции в действующих ценах на общую сумму 35,4 млрд. руб., чтосоставляет 117,6% к уровню 2005 года, а по полному кругу предприятий 40,7 млрд.руб.
Темп ростаобъема отгруженных товаров собственного производства предприятиями г. Барнаулаопережает темпы роста объемов промышленной продукции городов: Кемерово(104,8%), Новокузнецка (106%), Новосибирска (115,3%), но вместе с тем нижепоказателей Томска (137,3%) и Красноярска (126,2%).
Доляпроизводственного сектора в общегородском объеме отгруженных товаровсобственного производства и оказанных услуг составляет 56,26%, (в томчисле обрабатывающие производства – 32,9%, производство и распределениеэлектроэнергии газа и воды 24,1% (таблица 2). Доля города в общекраевом объемепроизводства составляет 38,5% по полному кругу предприятий и 38,1% по крупным исредним предприятиям и является определяющей для показателей края.
Основнымивидами обрабатывающих производств для города на сегодняшний день являются:производство пищевых продуктов — 23,3%, производство транспортных средств иоборудования 17,7%, производство резиновых и пластмассовых изделий – 14,6%(таблица 1.6).
Сальдированныйфинансовый результат работы 110 крупных и средних предприятий производственногосектора города за 2006 г. отрицательный. Убытки составляют — 1,26 млрд.руб.Суммарная прибыль организаций сработавших с прибылью (70 предприятий, чтосоставляет 25% от общего количества крупных и средних предприятий, получившихприбыль в 2006г.) составляет 677400 тыс. руб., это 84,7% к 2005г. Число убыточныхпредприятий – 40, доля – 29,4%, их совокупный убыток – 1,9 млрд. руб.
Подробнее ситуация по видам экономическойдеятельности выглядит следующим образом:Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Снижение роста объемов производства и резкоеувеличение убытков предприятий обусловлено сокращением потребленияэнергоресурсов населением и хозяйствующими субъектами в связи с аномальнотеплыми зимними месяцами, а так же снижением количества предприятий,пользующихся централизованной системой отопления. Производство пищевых продуктов.
По итогам 2006 года востребованность продукциипищевых предприятий позволила занять этому виду деятельности лидирующееположение в структуре экономики города по объему отгруженных товаровсобственного производства. Среди устойчивыхпредприятий пищевых производств постоянно находятся ЗАО «Барнаульский молочныйкомбинат», ОАО «Хлебокомбинат №4» и ОАО «Русский хлеб», ООО «Кипринскиймолочный завод», ОАО «Лакт», ОАО «Барнаульский пивоваренный завод», ОАО«Алтайские макароны», ИП Емелин Е.П, ИП Шустова С.Г. Предприятия активноработают как над увеличением объемов выпускаемой продукции, так и надповышением ее качества и расширением ассортимента.Производство транспортных средств и оборудования.
К данному виду экономической деятельностиотносится производство на крупнейших предприятиях города, таких как ООО «ПКАлтайский завод прецизионных изделий», темп роста объемов производства — 134,8%, ОАО ХК «Барнаултрансмаш» — 114%., ОАО ПО «Алтайский моторный завод» — 103,3%.Производство резиновых и пластмассовых изделий.
Темпы роста производства и увеличение доли вобщем объеме отгруженных товаров по данному виду экономической деятельностиобусловлены стабильной работой 2-х основных предприятий: это ОАО «Алтайскийшинный комбинат» и ОАО «Барнаул РТИ». Оба предприятия в 2006г. сработали сувеличением объемов производства. «Барнаул РТИ» — 263,2%, ОАО «АШК» — 107%.Алтайский шинный комбинат сработал с увеличением объемов производства по всейноменклатуре выпускаемых товаров. На ОАО «Барнаул РТИ» значительно увеличенвыпуск неформовых резинотехнических изделий и выпуск рукавной продукции. Внастоящее время на ООО «Барнаул РТИ» ведется монтаж оборудования новой линии попроизводству изделий из поливинилхлорида. Металлургическое производство и производство готовыхметаллических изделий.
По этому виду деятельностивыше уровня2005 года сработали: ОАО ХК «Барнаульский станкостроительный завод» – 109,3%,ПК ОАО «Сибэнергомаш «Энергомашкорпорация»» – 109,6%, ОАО «Барнаульскийаппаратурно-механический завод» – 104,4%, ОАО «Барнаульский вагоноремонтныйзавод», – 104%.
Одним из динамично развивающихся предприятийявляется ЗАО «Завод алюминиевого литья». По итогам 2006 года темп роста объемовпроизводства на данном предприятии составил 276,5%. Предприятие наладилохозяйственные связи с крупнейшими строительными компаниями города — ООО«Горизонт», ЗАО «БКЖБИ-2», ООО «Жилищная инициатива» по поставке радиаторов длястроящихся жилых зданий. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов
Увеличение спросана жилье в городе игосударственные инициативы в области строительства жилья позволили предприятиямстройиндустрии укрепить свое положение в структуре производственного сектораэкономики города. Данный вид производства по итогам 2006 года имеет самыевысокие темпы развития – 130%.
Определеннаяположительная ситуация достигнута на предприятиях оборонного комплекса:предприятия ФГУП «Алмаз», ОАО «АПЗ Ротор», ОАО ХК «Барнаултрансмаш», ОАО«Барнаульский станкостроительный завод» получили государственные оборонныезаказы и работают стабильно с увеличением объемов производства.
Необходимоотметить, что в последнее время активно развивается производственнаядеятельность на малых предприятиях города. Прежде всего, на предприятиях,производящих мебель для населения, пластиковые окна, на ряде пищевыхпроизводств.
Несмотря на положительныетенденции в производственном секторе, в экономике города существует рядпроблем. Отрицательным является сальдированный финансовый результат работыпредприятий производственного сектора. Основными предприятиями, дающими убытки,является ОАО ПО «Алтайский моторный завод» и ОАО «Алтайэнерго». Сократиласьсумма прибыли прибыльных организаций.
Сложной остается ситуацияна таких предприятиях как ОАО «Барнаульский геофизический завод», здесьпродолжается сокращение численности работников, нерешенным остается вопросполучения оборонного заказа. На ОАО «Барнаульский радиозавод» так же нетоборонного заказа, и продолжается падение объемов производства. Непростаяситуация на ОАО «Алтайский завод агрегатов» и ОАО «Алтайский заводтопливных насосов», в связи с сокращением заказов на продукцию от ОАО ПО«Алтайский моторный завод». Сельское хозяйство
На территории г. Барнаула действует 12 крупных и средних предприятий,осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства, из них:
— занятыпроизводством сельскохозяйственной продукции – 8 (Опытно-производственноехозяйство им. В.В. Докучаева ГНУ АНИИСХ СО РАСХН, Опытно-производственноехозяйство «Овощевод» Государственного научного учреждения «Западно-Сибирскаяовощная опытная станция», Государственного научного учреждения Всероссийскогонаучно исследовательского института овощеводства Российской академиисельскохозяйственных наук, ОАО Племпредприятие «Барнаульское», АКГУП «Индустриальный»,ОАО Агрофирма «Цветы Алтая», ГКУП «Тепличный комбинат «Спутник», ФГУП Учхоз«Пригородное» АГАУ, ЗАО Агрофирма «Птицевод Алтая»).
— научныеучреждения – 2 (Институт садоводства Сибири им. М.А.Лисавенко, Алтайский НаучноИсследовательский Институт Сельского Хозяйства СО РАСХН);
— выращиваниецветов и декоративных растений – 1 (ОАО «Декоративные культуры»);
— разведениеи содержание племенных лошадей – 1 (ФГУП «Государственная заводская конюшня«Алтайская» с ипподромом»).
Кроме того,производством сельскохозяйственной продукции на территории города занимаются 17крестьянско-фермерских хозяйств и более 9 тыс. личных подсобных хозяйствнаселения (таблица 1.7).
Общая площадьсельских земель составляет 61,7 тыс. га, в том числе земли сельскохозяйственногоназначения – 42,4 тыс. га. Основная часть земель сельскохозяйственногоназначения приходится на крупные и средние сельскохозяйственные предприятия –28,7 тыс. га (70%), на частных собственников земельных участков – 8,3 тыс. га(20%), садоводческие товарищества – 3,3 тыс. га (8%).
В 2002-2006гг. существенно сократились посевные площади сельскохозяйственных культур (на26%), в том числе под зерновыми культурами (на 41%) (таблица 1.8). Сокращениеобщей посевной площади вызвано банкротством совхоза «Барнаульский». Врезультате в 2006 г. объемы производства зерновых культур снизились к уровню2002 года на 26%. В то же время наблюдался рост объемов производства картофеля(152%) и овощей (118%).
Всего в 2006г. хозяйствами всех категорий г. Барнаула произведено 153,9 тыс. цн зерновых,574,5 тыс. цн картофеля и 367,4 тыс. цн овощей.
Валовоепроизводство сельскохозяйственной продукции хозяйствами всех категорий г.Барнаула в 2006 году составило более 1,3 млрд. рублей (в 2002 году — 1,03 млрд.рублей). Необходимо отметить, что около 80% объемов производства приходится напродукцию растениеводства.
В структурепроизводства продукции основной удельный вес занимают хозяйства населения,которыми в 2006 году произведено продукции на сумму более 1 млрд. рублей илиоколо 75% от общего объема произведенной сельскохозяйственной продукции. Долясельскохозяйственных организаций составляет 24-25%, крестьянских фермерскиххозяйств – около 0,1%.
Существенныйвклад в производство продукции растениеводства осуществляют садоводческиетоварищества. На территории города расположено 81 садоводческое некоммерческоеобъединение граждан, всего жители г. Барнаула состоят в 230 садоводствахАлтайского края. По экспертным оценкам на садовых участках граждан ежегодновыращивается около 110 тыс. цн картофеля, 190 тыс. цн. овощей и 200 тыс. цнплодов и ягод.
В настоящеевремя Барнаул является одним из ведущих научно-исследовательских центров вАлтайском крае и Западной Сибири в сфере сельского хозяйства и обладает большимнаучно-производственным потенциалом.
ГНУ АНИИСХ СОРАСХН – научно-исследовательское учреждение по проблемам земледелия, селекции исеменоводства сельскохозяйственных культур, животноводству. Институтрасполагает экспериментальными прудами, цехом по производству премиксов. В Государственныйреестр внесено 65 селекционных сортов института.
В сфереживотноводства в 2002-2006 гг. отмечена тенденция снижения поголовья скота вовсех категориях хозяйств (таблица 1.9). В личных подсобных хозяйствах населенияувеличилось в 2 раза поголовье овец и коз (816 голов).
С 2002 по2006 гг. производство продукции животноводства в связи с убыточностьюпрекратило 2 предприятия: ОАО «Учебно-опытное хозяйство АГАУ «Барнаульское»,ОПХ «Овощевод». Кроме того, в ГУП ОПХ «Докучаева» в 1 квартале 2007 года произведензабой всего поголовья КРС.
С цельюподдержки сельскохозяйственных предприятий и улучшения их финансового состоянияв 2006 году предприятиям перечислено около 35 млн. рублей субсидий в рамкахкраевых и федеральных целевых программ.
В качествесдерживающих факторов развития сельскохозяйственного производства выделяютсяневысокий технологический уровень производства, недостаточное внедрениевысокопроизводительных инновационных разработок, высокая стоимостьэнергоресурсов.
Всоответствии с Планом мероприятий по реализации приоритетного национальногопроекта «Развитие АПК» на территории г. Барнаула в 2007-2010 годах, проводитсяцеленаправленная работа по вовлечению в сельскохозяйственный оборот земельбывшего совхоза «Барнаульский». ООО «Топливная энергетика» планирует арендоватьоколо 4 тыс. га пахотных земель.
Намодернизацию производства к 2012 г. сельскохозяйственные предприятия городапланируют затратить более 350 млн. рублей. Малое предпринимательство
Малый бизнесразвивается все динамичнее и оказывает существенное влияние на экономикугорода и решение социальных вопросов.
Количество малыхпредприятий на 1 января 2007 г. составило 9834 (или 70 % от общего количествамалых предприятий края), из них по видам экономической деятельности:
— оптовая и розничнаяторговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий ипредметов личного пользования — 54,7%;
— операции с недвижимымимуществом, аренда и предоставление услуг-14,4%;
— обрабатывающиепроизводства — 11,7%;
— строительство — 8,8 % .
Число работающих на малыхпредприятиях – 64,7 тыс. человек (36,2% от общего числа занятых в экономике)(таблица 1.11). В налоговых инспекциях Барнаула состоит на учете 20900индивидуальных предпринимателей (на 1408 больше, чем за 2005 год).
Предпринимателямиполностью закрыты потребности в объектах торговли, общественного питания,бытового обслуживания, ведется модернизация и создание нового производствастройматериалов. Сегодня перерабатывающие предприятия города полностьюобеспечивают горожан хлебобулочными и макаронными изделиями, молочнымипродуктами, подсолнечным маслом, мукой, крупами, кондитерскими изделиями имороженым
Сегодня факторами,тормозящими развитие предпринимательства, является:
— негативное влияниемонополий, образующихся в бизнесе, которые в настоящее время наблюдаются вэкономике города;
— длительные срокисогласования разрешительных документов на освоение инвестиций (строительство,ввод новых мощностей) как в городских, так и федеральных службах;
— несоблюдение социальныхгарантий для работников, занятых в малом бизнесе;
Взаимодействие бизнеса ивласти осуществляется, в частности, на основе участия представителейобъединений предпринимателей в работе Координационного совета предпринимателейпри главе города, который принимает самое активное участие в формировании иреализации политики поддержки малого предпринимательства.
Продолжена реализацияПрограммы поддержки и развития предпринимательства в городе Барнауле на2005-2007 гг. Проводятся «Дни открытых дверей» для предпринимателей,анкетирование представителей бизнеса.
Отработаннаясистема дает определенные положительные результаты. Сохраняется динамика ростаобъема производства и оказанных услуг, доли вклада в бюджет города численностиработников. Освоены новые формы финансовой поддержки предпринимательства.Такие, например, как реализация Соглашения о сотрудничестве междуадминистрацией Барнаула и Алтайским банком Сбербанка России. За 2006 год выданокредитов 138 млн. рублей под 12% годовых.
Освоены выделенные из краевого бюджета денежныесредства на субсидирование части банковской процентной ставки по кредитам,привлекаемым субъектами малого предпринимательства в объеме 1,1 млн.рублей, в том числе дополнительно к первоначальной сумме — 600 тыс.рублей. Субсидирование части банковской процентной ставки по кредитам получили63 субъекта малого предпринимательства
С целью заинтересованности предпринимателей исоздания благоприятной ситуации для инвестиций определен перечень более20 перспективных направлений жизнедеятельности городского хозяйства длявложения инвестиций представителями реального сектора экономики, которыедоведены до предпринимателей.
Особеннодинамично развиваются торговля, бытовые услуги. Есть определенные успехи и вразвитии предпринимательства в сфере производства, представители которогозаняли призовые места в прошедшем в этом году краевом конкурсе «Лучшийпредприниматель». ООО «Сибэнергопром» — в номинации «Развитиеинновационной деятельности», индивидуальный предприниматель – Емелин В.П.- «Эффективность и развитие». Кроме того, Емелин В. П., занимающийсяпроизводством плавленых сыров под торговой маркой «Плавыч», удостоен и звания«Лучший предприниматель края 2006 года». Муниципальные финансыДоходы
Изменениябюджетного и налогового законодательства РФ обусловили неустойчивость структурыдоходов бюджета города и величины их поступлений.
Так, в 2005году поступления собственных доходов составили 1900 млн. рублей, которыеснизились в сравнении с 2004 годом на 24% или на 603,6 млн. рублей по причине:
— снижениянормативов отчисления в бюджет города по регулирующим налогам (налог на доходыфизических лиц — с 55% до 30%, налог на имущество организаций — со 100% до20%);
— передачи вкраевой бюджет налога на игорный бизнес, акцизов на пиво и вино;
— отменызачисления в бюджет города налога на прибыль, водного налога, налога нарекламу.
В 2006 г.наблюдается рост собственных доходов на 969,2 млн. рублей или на 51% (за счетувеличения норматива отчисления в бюджет города на 10% по налогу на доходыфизических лиц, эффективного использования имущества, находящегося вмуниципальной собственности, а также увеличения объема продажи недвижимогоимущества) (таблица 1.12). Обеспеченность доходами на 1 жителя увеличилась на26% и составила 7886 рублей (таблица 1.14).
Основную долю (75,4%) в собственных доходахбюджета города в 2006 году занимали налоговые доходы, которые составили 2162,4млн. рублей, их поступление в сравнении с 2005 годом увеличилось на 39%.
Одним из основных источников налоговых доходовявляется налог на доходы физических лиц. Сумма поступлений за 2006 годсоставила 1229,3 млн. рублей, что на 77% превышает уровень 2005 года.
Поступление неналоговых доходов в бюджет городасоставило 706,9 млн. рублей, что в 2 раза выше уровня 2005 года и в 2,5 разауровня 2004 года.
Одним из основных источников неналоговых доходовявляются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальнойсобственности – 64,6% от общего объема неналоговых доходов. Исполнениеуказанной статьи неналоговых доходов составило 456,9 млн. рублей, что в 1,8 и 2раза выше соответственно 2005 и 2004 годов.
Причиной данного роста является введениекоэффициентов для различных видов использования земли к ставкам арендной платыза земли, исходя из кадастровой оценки земли, при расчете арендной платы замуниципальное имущество введен коэффициент инфляции.
Поступлениясредств от приватизации муниципального имущества составили 182,2 млн. рублей,что в 4,8 раза выше уровня 2005 года и в 37,5 раза 2004 года, в связи сувеличением объема продажи муниципального имущества.
Безвозмездныеперечисления поступили в размере 2268,6 млн. рублей и увеличились лишь на 85,5млн. рублей или на 4% по отношению к уровню 2005 года. Доля безвозмездныхперечислений в общей сумме доходов составила 44,2% и снизилась к уровню 2005 на9%.
Кроме того, в бюджет города в 2006 году поступилибезвозмездные перечисления от физических и юридических лиц в сумме 15,0 млн.рублей.Расходы
Анализ исполнения расходной части бюджета города за 2004-2006 гг.показал, что за 2005 год объем финансирования расходов (в сумме 4159 млн.рублей) к уровню 2004 г. снизился на 13% (таблица 1.13). Данное уменьшениесвязано с исключением из объема средств ТФОМСа по отрасли «Здравоохранение»,возмещения разницы в тарифах на коммунальные услуги по отрасли«Жилищно-коммунальное хозяйство».
Данные изменения отразились на структуре расходов — доля социальнозначимых отраслей возросла до 63 %.
Одна из основных статьей расходов – оплата труда работниковбюджетной сферы (39% объема расходов). В 2005 году произведено увеличениезаработной платы указанной категории работников с 01 декабря 2004 г. на 20% и с01 сентября 2005 г. на 11%.
Бюджет города 2006 года по расходам исполнен в объеме 5001 млн.рублей, что выше уровня 2005 года на 20%. Данный рост также связан сувеличением заработной платы работников бюджетной сферы с 01 мая на 20% и с 01октября на 11%.
Значительно возросли в части городских полномочий расходы накапитальные вложения – по сравнению с предшествующим периодом почти в 2 раза.
Финансировались расходы на погашение кредиторской задолженности. Вцелом ее объем сократился на 616 млн. рублей.
С 2006 года дополнительным источником финансирования расходовявляется муниципальный целевой бюджетный фонд. За отчетный период поступило 15млн. рублей. Из структуры расходов исключено финансирование военныхкомиссариатов по отрасли «Национальная оборона».
Существующие местные налоги и налогооблагаемая база городаБарнаула не обеспечивает необходимый объем расходов местного бюджета (к местнымотносятся лишь два налога – земельный налог и налог на имущество физическихлиц). Полномочия по регулированию налогов на местном уровне ограничиваютсяустановлением размеров ставок в пределах, определенных федеральнымзаконодательством, сроков уплаты и дополнительных налоговых льгот.
В анализируемом периоде администрацией города разработан иутвержден план мероприятий, в рамках которого в 2007 году проводятсямероприятия по увеличению собственного налогового и неналогового потенциала,объем собственной доходной части на 2007 год оценивается в размере 3700,9 млн.рублей, что на 29% выше уровня 2006 года.
Финансовая политика муниципального образования строится всоответствии с разработанными основными направлениями бюджетной, налоговой идолговой политики. Муниципальное имущество и земли
Земельные ресурсы в черте города продифференцированы на основекадастровой оценки земель. В результате выявлена площадь, с которойпотенциально возможно взимание платы за землю, 25 % от площади города или 8 031га (земли жилой застройки, дачных и садоводческих объединений граждан, гаражейи погребов, организаций торговли и бытового обслуживания, учрежденийобразования и здравоохранения, промышленности, под административными иобщественными объектами).
Взимание платы за земли, занятые: военными объектами– 37 га; городскими лесами – 5 013 га; обособленными водными объектами –4 449 га; землями общего пользования и резерва – 5 035 га;сельскохозяйственного использования (пойма р. Обь) — 9 636 га не предусмотренодействующим законодательством либо невозможно в связи с отсутствиемземлепользователя.
В целях реализацииэкономического потенциала города, завершена инвентаризация 1541 земельногоучастка под многоквартирными домами общей площадью 592,5505 га для постановкина государственный кадастровый учет как на ранее учтенные участки (таблица1.15).
За счетсредств муниципального бюджета начата инвентаризация земельсельскохозяйственного использования в черте г. Барнаула – территорияМало-Балдинского луга общей площадью 746 га.
За 2006 годот управления земельными ресурсами города в бюджет города поступило 382,9 млн.руб., что на 28 % превышает уровень 2005 года (за 12 месяцев 2004 года – 170,8млн. руб.; 2005 года – 299,01 млн. руб.), из них:
земельногоналога – 192,2 млн. руб.;
от арендыземельных участков — 167,2 млн. рублей (выполнение годового плана на 104 %);
от продажиземли– 23,4 млн. рублей (выполнение на 130 %).
Имущество. В 2006 году действовало 1892 договора аренды. Площадьнежилых помещений, сданных в аренду – 526,9 тыс.м2.
Общее поступление за 2006 год по арендной платемуниципального имущества составило – 256,1 млн. руб. Запланированная суммадоходов 250,81 млн.руб. Сумма превышения фактически полученных доходов отаренды составила сверх плана — 5,3 млн.руб.
В 2006 году нежилые помещения муниципальнойсобственности были переданы в доверительное управление нескольким управляющимкомпаниям.
Общее поступление доходов по арендной плате отуправляющих компаний за 2006 год составило – 31,6 млн. руб.
Дополнительный доход от сдачи в аренду муниципальногоимущества, переданного в доверительное управление, за 2006 год составил 13,2млн. рублей.Социальная сфера Здравоохранение
Для оказания первичноймедико-санитарной и специализированной медицинской помощи населению города икрая функционирует 42 муниципальных учреждения здравоохранения. На базегородских больниц функционирует 12 краевых специализированных центров и 12межрайонных отделений.
В лечебных учрежденияхгорода работают более 13 тыс. сотрудников в том числе: врачи – 22,0%, среднеезвено – 41,2%, младший персонал –18,0%. Коечный фонд муниципальных больницсоставляет 5040 коек (77,1 коек на 100 тыс. населения) (таблица 1.17).
За последние три годаплановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений выросла на 8,1% засчет выделения дополнительных площадей из объектов муниципальной собственности,но дефицит площадей для оказания первичной медико-санитарной помощи составляетоколо 13,0%.
Проблемы стабильно высокого использования ресурсов отрасли связаныс высоким уровнем заболеваемости населения. Увеличивается разрыв между уровнямиобщей и первичной заболеваемости, что свидетельствует о накоплении хроническойпатологии среди населения, особенно взрослого. Удельный вес диспансеризациибольных с хроническими заболеваниями остается достаточно низким, что приводит кчастым обострениям хронических заболеваний, к росту заболеваний с временнойутратой трудоспособности. Особенно это касается наиболее ресурсоемкого класса — сердечно — сосудистой патологии.
Более 80% больных, обратившихся в лечебные учреждения первичногозвена, обследуются профилактически с целью выявления онкозаболеваний итуберкулеза.
Избыточная сеть медицинских учреждений слабоматериально-техническое оснащена, процент износа оборудования доходит до 80%.Недостаточная приоритетность первичной медико-санитарной помощи, в том числе иза счет низкого авторитета участковых врачей, привела к доминированию вздравоохранении дорогостоящей стационарной и скорой медицинской помощи. Отсутствиекритериев эффективности работы врачей первичного звена, не позволяет оценитьрезультативность работы и ввести механизм материального стимулирования.Недостаточная мотивация медицинского персонала к качественной работеобусловлена низким уровнем оплаты труда в здравоохранении, особенно средисреднего и младшего медицинского персонала и врачей стационарного звена.Отсутствие нормативов обеспечения населения врачами, средним медицинскимперсоналом, больничными койками затрудняет процесс реформированияздравоохранения. Требуется поиск новых ресурсосберегающих технологий, таких какдневные стационары. За последние три года обеспеченность местами дневныхстационаров выросла практически в 2 раза, а за последний год на 12%, составив8,6 на 10000 населения. Но все же потребность в местах дневного стационара остаетсявысокой. />Образование
По сравнениюс 2004 г. в 2006 году количество детей, посещающих детские сады, увеличилось на446, составив 21806 человек. Однако количество школьников уменьшилось на 6451человек, что привело к сокращению численности учителей общеобразовательных школс 4934 человек в 2004 г. до 4349 человек в 2006 г.
Важную роль вудовлетворении запросов населения на образовательные услуги играют школы новоготипа, их 37, в том числе 12 лицеев, 12 гимназий, 7 школ с углублённымизучением предметов, 6 частных школ. Сотрудничество с вузами города привели кросту по сравнению с 2004 годом экспериментальных площадок с 89 до 95. Почти90 тыс. школьников углублённо изучают более 23 предметов в 74 школах.
В школахуспешно функционирует 113 детских организаций. Они объединяют более 38,0 тыс.школьников.
Совершенствованиюучебно-воспитательного процесса способствовали действующие городские целевыепрограммы в области образования «Дети Барнаула» на 2004-2008 годы, «Основныенаправления развития образования г. Барнаула на 2005-2010 годы», а такжеучастие педагогов города в конкурсах приоритетного национального проекта«Образование».
В конкурсеобщеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательныепрограммы, приняли участие 23 школы г. Барнаула (40% от числа городских школкрая). Победителями стали 12 школ города.
Понаправлению «Поощрение лучших учителей» от г. Барнаула поступило 135 заявок, 42учителя стали победителями. 2597 классных руководителей школ города получаютежемесячное денежное поощрение. Культура
В г.Барнаулеосуществляют деятельность 43 учреждения культуры и искусства, в том числе 27 — муниципальных учреждений (таблица 1.19).
Сохранение иразвитие учреждений культуры велось в соответствии с перспективным Планом,принятым на 2004-2006 гг. Удалось завершить строительство пристройки, двухклассов детской музыкальной школы №5, открыть отделение дизайна и компьютернойграфики в детской художественной школе №2. ООО «КиноМир» произведенареконструкция кинотеатра «Искра». На компьютеризацию библиотек, в том числеприобретение программы «ИРБИС», направлено 227,8 тыс. рублей, создаетсяполноценный электронный каталог, открыт собственный сайт. Благодаря выигранномугранту, в библиотеку №15 поступило компьютерное оборудование. За счет бюджетныхсредств в ДК г. Барнаула произведена реконструкция главного входа, малого зала(3233,0 тыс. рублей).
Несмотря напредпринимаемые усилия, не удается кардинально улучшить состояние материально –технической базы учреждений культуры, износ составляет 70%.
Каждый городищет свои пути формирования культурной политики, создающей благоприятныеусловия для сохранения и умножения культурного потенциала, взаимодействиякультурного процесса с другими сферами общественной деятельности. В связи сэтим комитет по культуре разработал проект городской целевой программы«Культура Барнаула (2007-2009 годы)», которая утверждена решением Барнаульскойгородской Думы от 27.02.2007 №515. Физическая культура и спорт
Системафизической культуры и спорта Барнаула представляет собой совокупностьучреждений, объектов соответствующего профиля (таблица 1.20). В основе даннойсистемы — муниципальные учреждения, коллективы физкультуры, в которыхзакладывается фундамент всестороннего развития физических и духовных сил,укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни и достижения высокихспортивных результатов.
Для решениявышеуказанных задач город располагает следующей материально-технической базой:Наименование показателей 2004 2005 2006 Спортивные залы, (ед.) 218 218 238 Количество занимающихся физической культурой и спортом, всего (тыс. человек) 51,0 60,0 93,0 Количество проведенных физкультурно-массовых мероприятий (ед.) 480 540 620 В них приняло участие, (тыс. человек) 48,0 50,0 62,0
Рядсоциальных исследований, позволяющих оценить степень вовлечённости населениягорода Барнаула в сферу физической культуры и спорта, показал следующее:
- активнои регулярно занимаются физической культурой и спортом – 10% горожан;
- занимаютсяумеренно и нерегулярно – 19%;
- незанимаются, но следят за физкультурно-спортивными мероприятиями – 31%;
- неимеют отношения к физической культуре и спорту, не интересуются данной областью– 40%.
В настоящеевремя принята новая редакция целевой комплексной Программы «Развитие физическойкультуры и спорта в г.Барнауле на 2007-2008 годы». Социальная защита населения
В основедеятельности системы социальной защиты населения города положены принципысоциального реагирования, дифференцированного подхода в определении размеров ивидов помощи, гарантированности, адресности, комплексности использования всехэкономических факторов для повышения уровня социальной поддержки населения,самостоятельность служб социальной защиты населения в сочетании с централизованнымимероприятиями.
Важнейшиминаправлениями деятельности служб социальной защиты населения являются:
— современноеи качественное назначение и выплата различных видов пособий, компенсаций,доплат и других видов социальных выплат, за счет различных бюджетныхисточников, всего 47 видов;
— предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В 2004году проведенная модернизация отделов субсидий районных комитетов по социальнойзащите населения и организации технологического взаимодействия с ООО «ЕдиныйРКЦ» позволила значительно сократить документооборот и упростить порядокпредоставления субсидий;
— оказаниеадресной социальной помощи малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми.
С целью повышения уровня и качества жизни ветерановпродолжается реализация городской целевой комплексной программы «Пожилойчеловек» на 2002-2006 годы, предусматривающей меры по социальной реабилитацииветеранов, развитию специализированных форм социального обслуживания пожилыхграждан. В городе создан банк данных на всех ветеранов ВОВ, ведется работа посозданию Общегосударственной базы данных «Ветеран».
В городеуспешно действуют гериатрическое отделение на базе МУЗ «Городская больница №9»,отделение сестринского ухода при МУЗ «Городская больница №2».
В городе успешно реализуется краевая комплексная программа«Социальная защита инвалидов Алтайского края на 2002-2004 годы». На 01.01.2005в г. Барнауле проживали 54989 инвалидов, из которых 2929 -дети в возрасте до 18лет.
Под постоянным вниманием находится работа с общественнымиорганизациями инвалидов (ООИ). Для координации их деятельности с 1993 годасоздан и работает координационный Совет по работе с районными обществамиинвалидов. Районные общества инвалидов освобождены от платы за арендуемое помещение.Общая сумма льгот, предоставленных ООИ в 2004 году составила 569,9 тыс. рублей.
Одним из направлений социальной защиты являетсяработа с семьями, имеющими несовершеннолетних детей. На учете в органахсоциальной защиты населения состоят 54848 семей, в которых воспитывается более71,1 тысячи детей.
Каждые из трех лет работыслужб социальной защиты населения (2004-2006 гг.) характеризовались внесениемизменений в законодательные акты Российской федерации, повлекшие измененияпредоставляемых видов и форм социальной поддержки различных категорий населениягорода Барнаула.
На территории города Барнаула на протяжении 3 лет действуетпрограмма жилищных субсидий для малообеспеченных граждан. Главное достоинствоэтой программы — её социальная значимость как первой общероссийской программыадресной социальной поддержки населения, основанной на заявительном принципе,помощи семье в целом, зависимости права на получение помощи и её размера толькоот материального положения семьи, невозможности использовать эту помощь не поназначению.
Из общего числа получателей субсидий — 57143 (77,5%) имеют доходне выше 1,25 прожиточного минимума на человека и только 493 (0,7%) имеют доходсвыше 2-х прожиточных минимума на человека. Вчисло получателей субсидий вошли работники бюджетной сферы (младшиймедицинский персонал, учителя и другие). Свведением дифференцированного подхода платежная дисциплинаквартиросъемщиков в городе увеличилась до 90%.
На 01.12.2005 субсидии на оплату жилья икоммунальных услуг были предоставлены 55155 семьям, что составляет 22,5 % от общегоколичества квартиросъемщиков. Сумма предоставленных субсидий составляет 477,7млн. рублей. Средний размер субсидии составляет 647 рублей (таблица 1.21).
В течение года велась подготовительная работа по переходупредоставления субсидий на жилье и коммунальные услуги через персонифицированные социальные счета граждан,открытые в отделениях Сберегательного банка России.
С01.01.2006 г. вступил в действие Федеральный закон от06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»,которым деятельность социальной защиты населения в системе муниципальныхорганов власти не предусмотрена.
В ходе реализации данного закона нормативными правовыми актамиАлтайского края органам местного самоуправления передан ряд полномочий пореализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан — ветерановтруда, тружеников тыла, жертв политических репрессий, гражданам, проживающим всельской местности, малоимущим гражданам и семьям с детьми.
Реализация государственных полномочий осуществляется за счет
средств бюджетов Российской Федерации, Алтайского края, Фондасоциального страхования Российской Федерации, поступающих в виде субвенций изкраевого бюджета.
Основным результатом реализации государственных полномочий и 2006году является полный охват социальными выплатами всех граждан, имеющих право наих получение (таблица 1.22).
В целом в 2006 году меры социальной поддержки предоставлены 118,2тыс. человек на сумму 1,1 млрд. руб., в сравнении с прошлым годом расходыбюджета увеличились в 1,7 раза (таблица 1.23).Жилищно-коммунальное хозяйство
Общая площадьжилищного фонда г. Барнаула на 01.01.2007 составляет 12791,2 тыс. м2,в том числе на обслуживании в муниципальных жилищных предприятиях – 7572,4тыс.кв.м Ежегодно жилищный фонд, обслуживаемый ими, увеличивается за счетприема жилья от ведомственных предприятий и организаций. В тоже времяпроводится работа с населением по выбору способа управления жилищным фондом,что способствует уменьшению площади обслуживаемого жилищного фонда. На01.01.2007 собственники помещений 1678 жилых домов определились со способомуправления, в том числе: на 248 домах выбрали такие формы управления как ТСЖ,непосредственное управление и новые управляющие компании.
В последниегоды наблюдается рост финансовых средств, выделяемых на капитальный ремонт(таблица 1.24), но в тоже время на сегодняшний день 366 домов жилищного фондагорода требуют капитального и восстановительного ремонта. Для выполнения этихработ необходимо около 900 млн. рублей.
В г. Барнаулена 01.01.2007 г. (по данным ФГУП «Ростехинвентаризация») насчитывалось 47,9тыс.кв.м ветхого жилищного фонда, в основном это жилые дома малоэтажнойзастройки в деревянном исполнении, введенные в эксплуатацию с 1861 г. по 1950г.
Активизироваласьработа жилищно-эксплуатационных предприятий по привлечению собственниковпомещений для ремонта мест общего пользования и благоустройства дворовыхтерриторий, что привело к значительному росту объемов выполняемых работ.
Интенсивное строительство новых объектов, рост коммунально-бытовыхнагрузок должны обеспечиваться стабильным развитием энергетического комплексагорода (таблицы 1.25, 1.26, 1.27). Для повышения надежности и экономическойэффективности производства, распределения и доведения до потребителей всехвидов энергии в г. Барнауле, как и в целом по России проводится реформированиеотрасли.
Мероприятия по развитию предприятий большой энергетики (Барнаульскогофилиала ОАО «Кузбассэнерго», ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, Барнаульской теплоцентрали)осуществляются в соответствии с планом РАО «ЕЭС России».
Развитие коммунальной энергетики предполагает закрытие мелкихнерентабельных котельных, модернизацию и перевод существующих котельных наприродный газ. Транспорт, дорожное хозяйство и связь
В современных условияхсреди требований, предъявляемых населением к общественному пассажирскомутранспорту, основным ставится качество транспортногообслуживания.
Насегодняшний день в городе функционируют 116 маршрутов (таблица 1.28), изкоторых: 51 автобусный, 49 маршрутных такси, 5 троллейбусных и 11 трамвайных, втом числе 11 сезонных садоводческих.
Ежедневно вгороде, в среднем, работает 1100 единиц общественного транспорта, в том числе40 троллейбусов, 170 трамваев, 340 автобусов и 560 микроавтобусов. За исключениеммуниципального предприятия «Горэлектротранс», все автоперевозчики частной формысобственности (24 юридические лица, 27 физические лица). В 2006 году былосуществлен полный перевод на конкурсный отбор автоперевозчиков для работы намаршрутной сети города.
Всоответствии с действующими нормативами (стандарты качества обслуживаниянаселения автобусными перевозками) для городов с численностью от 500 до 1000тыс. человек необходимо от 1,3 единицы подвижного состава на 1000 жителей.Фактически на 1000 жителей Барнаула приходится 1,6 единиц общественноготранспорта, то есть в 1,2 раза больше.
Приэтом в структуре автобусного парка города преобладают микроавтобусы «Газель» идругие модели особо малой и малой вместимости – 52%, при рекомендуемых 9%, адоля автобусов средней, большой и особо большой вместимости составляет 48%,вместо рекомендуемых 91%.
Поэтомумуниципалитетом ведется политика по замене микроавтобусов «Газель» на болеевместительный и комфортабельный подвижной состав.
Продолжается реализация 3-х стороннего соглашениямежду администрацией города, Управляющей Компанией «Русские Автобусы» икомпанией «Сибирьавтоцентр» на поставку в город автобусов отечественногопроизводства. В результате действия данного инвестиционного проекта насегодняшний день, без привлечения бюджетных средств, в город поступило 59 новыхавтобусов большой и средней вместимости, из них 36 в текущем году.
Начатареализация соглашения, достигнутого во время визита в Алтайский крайПремьер-министра Республики Беларусь, в рамках реализации которого разработанапрограмма сборки троллейбусов из комплектующих частей производства УП«Белкоммунмаш» (г. Минск) на базе МУП «Горэлектротранс» г. Барнаула на 2007 –2010 гг.
Износбольшинства выпускаемых на линию машин составляет более 80%. На сегодняшнийдень производена сборка первых пяти троллейбусных машин. В перспективепланируется ежегодно собирать до 24 единиц, что позволит за 4 года полностьюобновить парк и вывести его на проектную мощность – 100 единиц. Наличие новыхтроллейбусов позволит сократить интервал движения до 4-5 минут. После этогоможно будет говорить о продлении либо открытии новых троллейбусных маршрутов.Дорожное хозяйство
Общая площадьдорог города составляет 14900 тыс. м2. Значительно возросший потокавтомобильного транспорта, увеличил нагрузку на магистрали, что приводит кбыстрому износу дорожного полотна. Объемы проводимого ежегодного ремонтасоставляют порядка 20% от ежегодной потребности (таблица 1.29).
Натерритории г. Барнаула находятся 42 мостовых сооружения, которые являютсячастью улично-дорожной сети города, и от их состояния зависит пропускнаяспособность транспортных потоков на улицах и дорогах. Большинство из них имеютвозраст более 20 лет, поэтому требуют тщательного содержания и проведениясоответствующего ремонта. Анализ уровня физического износа сооруженийпоказывает, что практически все сооружения на улицах и дорогах г. Барнаулаимеют износ более 25-30%, при котором требуется проведение капитальногоремонта.Связь
Насегодняшний день в Барнауле действуют 47 АТС, в целом уровень телефонизациибарнаульцев составляет более 85% (таблица 1.30). Уровень цифровизации вБарнауле на сегодняшний день около 76%. В городе осталось шесть координатныхАТС, которые в перспективе будут заменены на цифровые.
ОАО «Сибирьтелеком»начало реализацию федерального проекта по подключению школ Алтайского края ксети Интернет. Программа предусматривает установку и настройку оборудованияобучение педагогов, разработку методических материалов и ряд другихмероприятий. В настоящее время все школы города получили доступ во всемирнуюсеть.
Продолжаетразвиваться технология высокоскоростного доступа в Интернет ADSL, котораяпрежде всего дает возможность для работы пользователям с очень большимиобъемами информации, в том числе с цифровыми видео и мультимедиа. Потребительский рынок товаров и услуг
В последниегоды потребительский рынок города активно развивается, быстро реагируя наизменения уровня жизни населения и требования, предъявляемые потребителем.Строительство, реконструкция и модернизация объектов, новые формы обслуживания,гибкая ценовая политика максимально удовлетворяют потребности населения вбесперебойном обеспечении продовольственными и промышленными товарами, услугахпредприятий общественного питания, бытового обслуживания.
Динамика экономических показателей указывает нато, что потребительский рынок становится крупнейшей отраслью хозяйства города,обеспечивая, самый высокий уровень темпов роста по сравнению с другимиотраслями экономики и оказывает существенное влияние на развитие города,насыщение потребительского сектора товарами и услугами, а также рынок труда.Доля предприятий потребительского рынка в налоговых поступлениях по городусоставляет более 25%.
2004-2006 гг.характеризуются открытием магазинов новых форматов, торговых центров, оснащенныхновейшим оборудованием, с современным дизайном интерьеров и широким ассортиментомпредлагаемых к продаже товаров. Дальнейшее развитие получили сетевой принципорганизации торгового обслуживания, крупноформатные торговые предприятия(торговые центры, супермаркеты), магазины «шаговой доступности». За 2004 годоткрылось – 4 торговых центра общей площадью более 10 тыс.кв.м., в 2005 году — 15торговых центров общей площадью более 34 тыс.кв.м., в 2006 году – 10 торговыхцентров общей площадью более 46 тыс.кв.м.
В 2006 году количестворозничных торговых сетей достигло 45. В их составе 509 отделов и магазинов (в2005 году — 12 сетей, 152 магазина, в 2004 – 10 сетей, 85 магазинов). Долямагазинов самообслуживания увеличилась за 3 года в 2 раза (с 11% в 2004 году до20% в 2006 году). Увеличилась доля магазинов промышленной группы товаров с47,5% в 2004 году до 51% в 2006 году. Торговая площадь стационарных розничныхмагазинов по состоянию на 01.01.2007 составляет 292,65 тыс.кв.м., обеспеченностьторговыми площадями за 3 года увеличилась на 41% и составила 160% (таблица1.31). На 11% сократилось количество нестационарных торговых объектов с 1109 в2004 году до 922 в 2006 году.
Анализ розничноготоварооборота показывает:
- устойчивыйежегодный рост оборота предприятий торговли (с 2004 по 2006 годы в 1,56 раз вдействующих ценах);
- увеличениедоли товарооборота крупных и средних предприятий розничной торговли;
- устойчивоесокращение удельного веса продаж товаров на рынках города (с 17,5% в 2004 годудо 15,9% в 2006 году) по данным статистики;
- увеличениеобъема продаж непродовольственных товаров в общем объеме товарооборота с 52,8%в 2004 году до 58,4% в 2006 году.
На 01.01.2007осуществляют свою деятельность 354 предприятия общественного питания на14 516 посадочных мест.
За 2004-2006 гг. сетьпредприятий общественного питания увеличилась на 6 тыс. посадочных мест(таблица 1.32). Активно развиваются предприятия форматов бизнес-класса,отличающиеся повышенными условиями комфортности и ориентацией на высокодоходныегруппы населения.
Сфера бытовогообслуживания представлена организациями малого бизнеса. Количествоиндивидуальных предпринимателей занятых в отрасли составляет 64%. Наибольшее ихколичество занято в оказании парикмахерских услуг, услуг по ремонту обуви,пошиву одежды, ремонту автотранспорта, оказании фотоуслуг, изготовлению мебелии металлопластиковых изделий.
В общей структуре бытовыхуслуг, оказываемых населению, наибольший удельный вес занимают:
— парикмахерские услуги–23,7%;
-услуги по ремонтуавтотранспорта –18,4%;
— услуги ателье имастерские по ремонту и пошиву обуви – 13,5%;
-услуги по пошиву одежды– 9,6%.
Такая динамикасохраняется на протяжении 2004-2006 годов, что говорит о стабильном спросе наданные виды услуг.
Количестворентабельных предприятий бытового обслуживания за последний год увеличилось в1,9 раза, а их удельный вес составил – 78%.
Темпы ростаобъёмов и экономические показатели отрасли в целом удовлетворительные, чтосвидетельствуют о наличии потенциала для дальнейшего развития (таблица 1.33).
За счет открытия новыхпредприятий потребительского рынка в 2004-2006 годах дополнительно созданоболее 7000 рабочих мест. Строительство и инвестиционная деятельностьСтроительство
В 2006 году продолжиласьположительная динамика увеличения ввода в эксплуатацию жилья, 250,3 тыс. м2,это на 10,2% превышает показатель 2005 года и составляет 57,1% от общего вводажилья по краю.
На жилищное строительствои улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан и молодых семей в 2006году израсходовано бюджетных средств в объеме 65,4 млн. рублей, в том числе: изфедерального бюджета – 10,4 млн. рублей; из краевого – 22 млн. рублей; изгородского – 33 млн. рублей.
Из ветхого и аварийногожилищного фонда переселено 59 семей. На строительство объектов социальнойсферы израсходованы средства: городского бюджета – 16,012 млн. рублей, изкраевого – 10,0 млн. рублей, из федерального – 54,25 млн. рублей.
Выполняя программугазификации города, введено в эксплуатацию в 2006 году 75 км газовых сетейвысокого и низкого давления, переведено на природный газ 1681 квартира, в томчисле частный сектор, 52 котельных.
На строительство ипроектирование объектов газификации в 2006 году израсходовано 3,999 млн. рублейиз городского бюджета и привлечены кредитные ресурсы в объеме 17,861 млн.рублей.Инвестиции
Объем инвестиций восновной капитал по итогам 2006 г. составил 11,2 млрд. рублей и превысилуровень 2004 г. в сопоставимых ценах в 1,5 раза. В общекраевом объемеинвестиций доля города увеличилась в 2006 г. до 40,3%.
В целях активизацииинвестиционных процессов на территории города в 2005 г. принята Программаповышения инвестиционной привлекательности г. Барнаула до 2010 года. Всоответствии с целевым индикатором программы ежегодный прирост инвестиций восновной капитал должен составлять 10 – 12 % в сопоставимых ценах.
Увеличилась доляинвестиций в основной капитал субъектов малого бизнеса с 22% до 35%, общийобъем инвестиций составил в 2006 году около 4 млрд. руб.
Наибольший рост инвестицийв основной капитал в 2006 году был отмечен в текстильном и швейном производстве(рост в 8,6 раз по сравнению с аналогичным периодом прошлого года),производстве резиновых и пластмассовых изделий (в 4,3 раза),электрооборудования (1,6 раза), издательской и полиграфической деятельности (в2,9 раза), а также в строительстве (7,4 раза), в сфере здравоохранения (в 1,4раза) и предоставлении коммунальных и социальных услуг (в 1,9 раза).
В целях развитияпредприятий реального сектора экономики администрацией города поддержан рядинвестиционных проектов для получения ими компенсации процентов по банковскимкредитам из краевого бюджета (16 предприятий, общая стоимость проектов на суммуоколо 1 млрд. рублей).
В 2006 году основнымисточником в структуре источников инвестиций крупных и средних предприятий былипривлеченные средства, на которые пришлось 64%. При этом в структурепривлеченных средств снизилась доля банковских кредитов с 22,4% до 13%, асущественно вырос удельный вес бюджетного финансирования с 14% до 30%.Всобственных источниках инвестиций предприятий значительно преобладаютамортизационные отчисления (60,1%). Вместе с тем доля прибыли в структуресобственных источников инвестиций выросла с 27,1% до 39,9%.
Из бюджета города наинвестиционные расходы выделено 312,5 млн. рублей, что в 2,1 раза больше, чем в2005 году. Всего в рамках реализации федеральных программ в городе освоеноболее 380 млн. рублей, краевой инвестиционной программы — 280 млн. рублей.
В целях активизацииинвестиционных процессов в сфере коммунального хозяйства города утвержденыинвестиционные программы коммунальных организаций ООО «Барнаульский Водоканал»,ООО «Барнаулэнерго».
В этих программахопределены конкретные инвестиционные проекты, источники их реализации, а такжеих социально-экономическая эффективность. Общий объем финансированияинвестиционных программ коммунальных организаций составит 2,8 млрд.руб.
В течение 2007-2009 гг.промышленными предприятиями города планируется реализовать инновационные,инвестиционные проекты общей стоимостью свыше 3,5 млрд. рублей. Часть из нихвключена в краевую программу развития промышленного производства:
— создание производствановых видов двигателей, колесного многоцелевого сельскохозяйственного трактора,комплекса энергосберегающих посевных и почвообрабатывающих машин, топливныхнасосов, приводных цепей повышенной точности, строительных конструкций длякаркасного строительства жилых домов, ячеистобетонных (газобетонных) имногослойных теплоэффективных блоков, блочных тепловых пунктов, бытовой техники,рапсового масла в качестве биотоплива, пластмассовой, консервированной и рыбнойпродукции.
— расширениепроизводства дизельных установок, выпуска патронов, тканей, резинотехническихизделий, растительного масла.
— реконструкция и модернизация трансформаторного, инструментального производства,производства асбестовых технических изделий, роторных линий, строительныхматериалов, пива, молочных и мясных продуктов, кондитерских изделий, сыров,мороженного. Благоустройство и озеленение территории, вывоз мусора и бытовыхотходов
В городе 769 улиц, проспектов, переулков, проездов, общейпротяженностью 684 км; более 4 тыс. км сетей инженерных коммуникаций, около 12млн. м2 жилищного фонда. Площадь озеленения улично-дорожной сетигорода составляет 325 га (таблица 1.34).
Сложнаяситуация наблюдается в сфере благоустроительной деятельности. Анализ объемовфинансирования за последние годы показывает, что средств, выделяемых наблагоустройство, явно недостаточно для поддержания требуемого уровня состояниягородской среды.
Помимоострого дефицита финансовых средств, городское хозяйство характеризуетсянеудовлетворительным состоянием и других экономических ресурсов, главнымобразом, муниципального имущества. Функционирующие в благоустроительномхозяйстве муниципальные унитарные предприятия, имеют в своем распоряжениитехнику с уровнем износа – 89%, что не позволяет городу качественноорганизовать санитарную уборку территории.
В планеблагоустроительной деятельности очень актуальны в городе вопросы сбора, вывозаи утилизации промышленных и бытовых отходов. Действующий вариант схемысанитарной очистки был разработан в 1978 г. и требует корректировки. Донастоящего времени в г. Барнауле нет ни одного специализированного предприятияпо комплексной переработке отходов. Отсутствует также система раздельного сбораотходов.
Схемаобезвреживания твердых бытовых отходов (ТБО) основана на захоронении их наполигоне в Льняном логу, эксплуатация которого по прогнозам можетосуществляться еще в течение 10 лет. Территориальный уровень развития г. Барнаула
В целяхрациональной организации управления городским хозяйством и приближения органовместного самоуправления к населению, в 1938 г. на городской территории выделеныЖелезнодорожный, Октябрьский и Центральный районы, позднее в 80-ые годыпрошлого века — Ленинский и Индустриальный.
КромеЖелезнодорожного и Октябрьского, в состав остальных районов входят территориипригородной зоны. Население по районам распределено неравномерно, самыйгустонаселенный район Железнодорожный – плотность населения 7590 чел/км2– это в 5 и более раз выше плотности населения в остальных районах города.
Территориальныморганом федеральной службы государственной статистики ежемесячно отслеживаетсядинамика значений следующих показателей социально-экономического развитиярайонов города:
— стоимостьотгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услугсобственными силами;
— сальдированныйфинансовый результат организаций;
— начисленнаязаработная плата работников крупных и средних организаций;
— переченьпредприятий и величина просроченной задолженности по заработной платеработников;
— оборотрозничной торговли по крупным и средним предприятиям;
— оборотобщественного питания по крупным и средним предприятиям;
— объемплатных услуг;
— ввод вдействие жилых домов.
По среднимзначениям основных показателей социально-экономического развития, рассчитаннымза 2005 — 2006 гг. лидером был и остается Центральный район, на 2 местеЖелезнодорожный, в 2006 г. он разделил его с Индустриальным районом, которыйподнялся с четвертого места. Октябрьский район ухудшил свою позицию — с третьейпозиции на четвертую, и замыкает пятерку два года подряд Ленинский район./>Концепция развития Барнаула до 2017 года
Концепцияразвития г. Барнаула (далее — Концепция) определяет политику развития г.Барнаула на долгосрочный период и является основой для разработки программысоциально-экономического развития г. Барнаула на 2008-2012 гг.
Учитываяединство экономического и правового пространства Российской Федерации,Концепция разработана в соответствии с программными документами и нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Администрации Алтайского края, в томчисле с учетом Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина от26.04.2007, мероприятий приоритетных национальных проектов «Образование»,«Здравоохранение», «Развитие агропромышленного комплекса», «Доступное икомфортное жилье – гражданам России».
Приразработке Концепции использованы тенденции изменений социально-экономическойситуации в городе и крае и принята ориентация на максимальное использованиесобственного потенциала развития.Потенциальные возможности для развития
Оцениваявеличину накопленных потенциалов (природно-ресурсного, территориально-географического,трудового, производственного, социально-инфраструктурного, финансового,научно-инновационного) как внутренних источников долгосрочного развития городаследует сказать о наличии, наряду с позитивными, негативных индикаторов вкаждом частном потенциале. Тем не менее, у города есть достаточные внутренниеисточники для динамичного развития.
Природно-ресурсныйпотенциал позволяетразвивать производство строительных материалов из собственного сырья дляместных нужд (кирпичное сырье, строительные пески).
Территориально-географическийпотенциал достаточноразвит.Он определяется повышенной плотностью железнодорожных путейсообщения и автомобильных дорог, а также наличием транспортного сообщения с Казахстаном,Средней Азией, Монголией и в будущем — с Китаем.
Трудовойпотенциал характеризуетсястабильной численностью трудовых ресурсов, высоким уровнем образования (более70% населения в возрасте 15 лет и старше имеют профессиональное образование) ивысоким уровнем занятости.
Производственныйпотенциал Алтайскогокрая в значительной степени сконцентрирован в г. Барнауле – около 40%промышленной продукции произведено городскими предприятиями. Городспециализируется на производстве и распределении энергоресурсов (24,1% в объемеотгруженных товаров), на производстве пищевых продуктов (23,3%), транспортныхсредств и оборудования (17,7%), резиновых и пластмассовых изделий (14,6%),готовых металлических изделий (10,9%).
Институциональныйпотенциал определяетсяразвитостью агентов кредитного, страхового рынков. Банковская сеть натерритории города обширна и продолжает развиваться. Она включает 5самостоятельных кредитных организаций, 24 филиала и 5 представительств банковдругих регионов России, 58 дополнительных офисов филиалов инорегиональныхбанков, расположенных на территории г. Барнаула (из них 53 — филиалыСберегательного банка России). Страховую деятельность на территории г. Барнаулаосуществляют 3 региональных страховых компании и 18 филиалов иногороднихстраховых компаний.
Финансовыйпотенциал увеличиваетсявслед за растущими возможностями местного бюджета, доходная часть которого в2006 г. увеличилась по сравнению с 2004 г. на 15%. Лучшая наполняемость бюджетапозволяет расходовать дополнительные средства на развитие города, в том числена реализацию мероприятий адресной инвестиционной программы, финансированиекоторой увеличилось за данный период в 2,4 раза.
Научно-инновационныйпотенциал, имеющийся в городе, достаточен. Ежегодно создаются технологии ипродукты принципиально новые и новые в масштабах России, применение которыхнеобходимо и возможно на местных предприятиях.
Возможности(предпосылки) для развития, точки роста, позиционирование города в структуреэкономики и социальной жизни края, исходя из имеющегося потенциала
Городскойокруг – город Барнаул является регионоформирующим центром Алтайского края. Наплощади, составляющей 0,2% от всей площади Алтайского края, сосредоточено 27%трудоспособного населения края. По итогам 2006 г. доля города в общекраевыхобъемах составила:
38,4% — пообъему промышленного производства;
40,3% — поинвестициям в основной капитал;
57,1% — повводу в эксплуатацию жилья.
По итогам2006 г. объем налоговых сборов достиг в г. Барнауле 10720 млн. рублей, доходыгородского бюджета составили 5138,0 млн. рублей, что составляет соответственно46,5% и 19,7% общекраевых показателей.
Анализсовременного социально-экономического положения г. Барнаула (раздел I),накопленный потенциал, позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ городакак динамично развивающегося промышленного, торгового, научно-образовательного,медицинского, культурного центра Алтайского края:
1) многоотраслевойтранспортный узел, находящийся на пересечении железнодорожных, автомобильных,воздушных, водных, трубопроводных, информационных коммуникаций;
2) диверсифицированнаяструктура экономики;
3) наличиесвободных промышленных площадей для размещения новых производств;
3) развитостьфинансово-кредитной системы;
4) высокийнаучно-образовательный потенциал;
5) туристическаяпривлекательность города как центра интенсивно формирующегосятуристско-рекреационного комплекса региона.
Накопленныеконкурентные преимущества города необходимы для формирования «точек ускоренногороста», способных кардинальным образом повлиять на динамику городскогоразвития.
На период до2017 г. определены «точки ускоренного роста» г. Барнаула:
1) стабильноразвивающиеся обрабатывающие производства, имеющие значительный удельный вес вструктуре промышленного производства города: производство пищевых продуктов,производство оборудования, производство резиновых и пластмассовых изделий;
2) малый бизнес, придальнейшем участии муниципалитета в осуществлении инвестиционных проектов;
3) строительный комплекс,прежде всего за счет ускоренного развития жилищного строительства, в том числев сегментах производства строительных материалов, конструкций и комплектующих;
4) реализация крупныхинвестиционных проектов: модернизация производства Барнаульского патронногозавода (232 млн. рублей), создание нового и реконструкция действующегопроизводства плавленых сыров (300 млн. рублей), реконструкция и техническоеперевооружение основного производства Барнаульского пивоваренного завода (240,6млн. рублей), создание высокотехнологичного производства на Агро-Сиб-Раздолье(410 млн. рублей), техническая модернизация типографии ИД Алтапресс, развитиекоммунальной инженерной инфраструктуры города (6412,9 млн. рублей),строительство и ремонт автомобильных дорог и мостовых сооружений (9200,0 млн.рублей), на газификацию города (1447,0 млн. рублей), строительство Федеральногоцентра высоких медицинских технологий (2000 млн. рублей)
Определениемиссии, главной цели, целей и приоритетных направлений долгосрочного развитияг. Барнаула
Миссия — обеспечение высокогокачества жизни населения на основе целенаправленного преобразования города впромышленный, торговый, научно-образовательный, медицинский, культурный итранзитный центр на границе «Большого Алтая».
В Алтайскомрегионе на основе меморандума о развитии сотрудничества в рамках Международногокоординационного совета «Наш общий дом – Алтай» происходит взаимовыгодноеприграничное сотрудничество на уровне исполнительных и законодательных органоввласти шести приграничных территорий четырех стран: Казахстана(Восточно-Казахстанской области), Китая (Синьцзян-Уйгурского автономногорайона), Монголии (Ульгийского и Ховдского аймаков) и России (Алтайского края иреспублики Алтай).
Главнаяцель –достижение устойчивого экономического роста и переход на качественно новыйуровень жизни населения городского округа.Этапы достижения долгосрочных целей
Развитиеэкономики г. Барнаула и достижение долгосрочных целей Программы необходиморазделить на два этапа: 2008-2012 годы – первый этап, который будетхарактеризоваться наращиванием потенциала экономики города и на втором этапе втечение 2013 – 2017 годов будет происходить устойчивое развитие всех сфер жизнигорода и формирование основы для будущего инновационного сценария развития г.Барнаула, который будет реализовываться после 2017 г.
1. 2008-2012годы. Основными задачами этапа являются сглаживание негативных и закреплениепозитивных тенденций социально-экономическогоразвития города, при сохранении общих тенденций развития.
Укреплениетрудового потенциала выразится в дальнейшем создании новых рабочих мест,увеличении заработной платы работников (в том числе малых предприятий), решениисоциальных проблем работающих, в поддержании режима благоприятствования маломубизнесу.
Наращиваниепроизводственного потенциала укрепит партнерские отношения муниципалитета ссобственниками крупнейших организаций города на основе заключенных соглашений вцелях оптимального сочетания экономических, трудовых и социальных интересовсторон, в увеличении доли малого бизнеса в производстве товаров народногопотребления и в сфере услуг, в повышении инвестиционной привлекательностигорода за счет дальнейшего улучшения институциональных условий функционированиябизнеса. Одним из существенных результатов этапа станет создание благоприятныхусловий для ускоренного развития в намеченных «точках роста» города.
Финансовыйпотенциал будет расти как результат оптимизации управления муниципальнымифинансами: максимального использования налогового потенциала города,перераспределения финансовых ресурсов в пользу наиболее эффективныхнаправлений, сокращения малоэффективных, необоснованных бюджетных расходов.
2. 2013-2018 годы. Этапнивелирования негативных тенденций и качественного изменения уровня жизнинаселения.
На данномэтапе необходимо добиться сближения показателей рождаемости и смертности исоздания благоприятных условий для закрепления населения в городе.
Итогомреализации этапа должно стать развитие благоприятных условий для переходапромышленного комплекса города на инновационный путь развития и обеспечениеустойчивого экономического роста, способствующего притоку населения иинвестиций в город.
Будут созданыблагоприятные условия для жилищного строительства и повышения доступности жильядля населения.
«Среднийкласс» составит подавляющую долю населения г. Барнаула.Сценарии реализации долгосрочных целей, выбор базового сценария
РеализацияПрограммы социально-экономического развития г. Барнаула, которая будетпроходить в два этапа, должна учитывать возможные сценарные условия,определяющие основные параметры изменения внутренней и внешней среды города.Наиболее вероятные, из возможных, три сценария долгосрочного развития г.Барнаула:
инерционный
умереннооптимистичный
инновационный.
1. Инерционный сценарийразвития предполагает:
- сохранениетекущей структуры экономики с преобладанием традиционных промышленныхпроизводств;
- низкийуровень модернизации действующих производств;
- умереннуюинвестиционную и инновационную активность хозяйствующих субъектов;
- сохранениетемпов снижения общей численности населения;
- снижениечисленности трудоспособного населения;
- сокращениедоли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, сопровождающеесяусугублением процессов дифференциации населения по уровню доходов;
- увеличениемиграционного оттока населения из города.
2. Успешная реализацияумеренно оптимистичного сценария развития позволит добиться:
- сбалансированностиэкономики с преобладанием успешно развивающихся предприятий;
- высокойинвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов;
- сниженияпоказателей смертности населения, особенно трудоспособного возраста, увеличениярождаемости;
- минимизациимиграционной убыли населения;
- модернизацииинфраструктуры города (транспортной, жилищно-коммунальной, электроэнергетики) иучреждений социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры), котораяпозволит существенным образом улучшить качество жизни населения;
- ростачисленности населения с доходами, в 4,5-6 раз превышающими величинупрожиточного минимума на душу населения в месяц (среднего класса) с 29,5% до40%.
3. Инновационный сценарийразвития характеризуется:
- преждевсего, активным созданием и внедрением инноваций в «точках ускоренного роста»города, с последующим распространением на все сферы экономики;
- существеннымповышением конкурентоспособности продукции местных предприятий на региональныхи российских товарных рынках, за счет высокотехнологичной, импортозамещающейпродукции, основанной на результатах собственных исследований;
- глубокоймодернизацией городской инфраструктуры города;
- созданиемкластеров предприятий и производств;
- постояннойработой на территории города инновационно-технологических центров итехнопарков.
Реализацияинерционного сценария развития не может быть стратегическим выбороммуниципалитета, т.к. его реализация не позволяет достичь главной стратегическойцели и задач развития города.
Локализацияинноваций в университетах города и на малом количестве предприятий, в основномоборонного комплекса, не позволяет придать инновационным процессам всеобщийхарактер, что затрудняет реализацию инновационного сценария до 2017 г.
Стратегическимвыбором муниципалитета и наиболее вероятным станет умеренно оптимистичныйсценарий развития г. Барнаула, на его основе разработаны прогнозные значения индикаторовизменения социально-экономического положения города и проведено целеполагание.Ожидаемый результат (основные индикаторы)
Результатамиреализации программных мероприятий станут существенная модернизацияматериально-технической базы экономики города, относительно самостоятельнаяфинансовая основа муниципального образования, развитие благоприятных условийфункционирования предприятий всех форм собственности. В конечном итоге,устойчивый рост реальных доходов населения сделает возможным преобладание«среднего класса» в доходной структуре населения. Стабильно высокой будетзанятость населения, произойдет снижениеуровня официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению до0,66%. Объемы промышленногопроизводства за время действия Программы увеличатся в 1,7 раза. Рост объемовинвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования — в 2,7раза.
1. Демографический потенциал, уровень жизнинаселения:
значительно сократится убыль населения г. Барнаула за счетснижения показателей смертности и миграции;
повысится уровень и качество жизни населения, размерсреднемесячной начисленной заработной платы установится на уровне 39,9 тыс.рублей;
улучшится социальное положение малообеспеченных слоев населения,уровень бедности сократится до 11,3% против 14,0% в 2007 г.;
повысится уровень обслуживания населения предприятиями торговли,общественного питания и бытового обслуживания;
2. Экономическийпотенциал:
в малом бизнесе будет работать более половины от численностизанятых в экономике – 55,0%;
за время действия Программы будет создано более 91тысячи новыхрабочих мест.
3. Бюджетнаясистема:
произойдет четкое разграничение доходных источников и расходныхполномочий, рост налоговых и неналоговых доходов муниципального бюджета,совершенствование налоговой политики и повышение финансовой обеспеченности муниципальногоразвития, обеспеченность бюджета собственными доходами увеличится с 57,3% в2007 г. до 60,8% в 2017 г., снизится уровень дотационности местного бюджета с2,1% до 0,7%;;
становление и развитие системы бюджетирования, ориентированного нарезультат, позволит увеличить эффективность работы бюджетных учреждений иреализации муниципальных целевых программ;
4. Инфраструктурныйпотенциал:
увеличится обеспеченность жильем, будут реализовываться программыподдержки обеспечения жильем молодых семей, малообеспеченных граждан;
повысится качество торговли и услуг, предоставляемых населению,рост благосостояния горожан, скажется на росте товарооборота на душу населения.
5. Социальная инфраструктура:
повысится уровень обеспечения населения объектами социальнойинфраструктуры;
улучшится состояние объектов социальной инфраструктуры,соответственно повысится качество медицинского обслуживания, оказанияобразовательных, социальных, спортивных, культурно-просветительских услугнаселению.
/>Список литературы
Конституция РоссийскойФедерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российскаягазета. – 1993. — №237.
1. ЗаконАлтайского края от 11.10.1999 № 48-ЗС (ред. от 12.07.2005) «О научной деятельностии региональной научно-технической политике Алтайского края» // Сборникзаконодательства Алтайского края. – 1999. — № 42(62).
2. ПостановлениеАлтайского краевого Совета народных депутатов от 06.04.2006 № 156 «Оприоритетных направлениях социально-экономического развития Алтайского края на2006-2008 г.г.» // СПС Консультант Плюс.
3. ПостановлениеАдминистрации Алтайского края от 19.01.2006 № 9 (ред. от 09.11.2006) «Обутверждении положения о главном управлении экономики и инвестиций в Алтайскомкрае» // Сборник законодательства Алтайского края. – 2006. — № 117.
4. Проект«Стратегия развития г. Барнаула до 2010 года // www.barnaul.org
5. АдиримИ., Янов Я.А. Система моделей регионального прогнозирования. — М.: Экономика,2002. – 564 с.
6. Анализбюджетной системы: проблемы укрепления местных и региональных бюджетов //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2007. — № 3.
7. АрзамаскинВ.И. Комплексный региональный экономический анализ. Под ред. Садкова В. — Томск, 2004. – 356 с.
8. ВишневС.М. Основы комплексного прогнозирования. — М.: Наука, 2006. – 216 с.
9. ДмитриеваО. Региональная экономическая диагностика. — СПб., 2005. – 95 с.
10. ЖихаревичБ.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. — СПб.,2005. – 220 с.
11. ИвановаВ.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. — СПб., 2005. – 215 с.я
12. КогутА.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально экономическогомониторинга. — СПб., 2005. – 230 с.
13. Комплексноерегиональное планирование и прогнозирование. — М.: Наука, 2003. – 216 с.
14. Копределению понятия «правовой фактор» и его межотраслевой роли в региональнойэкономике / Отв. ред. Л.А. Калганова // исполнительное право. – 2006. — № 4.
15. ПавленкоВ.Ф. Планирование территориального развития. — М.: Экономика, 2004. – 65 с.
16. Понятие,признаки и функции налогов как основа конституционного регулирования налоговыхотношений // Налоги и налогообложение. – 2006. — № 12.
17. Россияи ее регионы // Власть и экономика. — 2005. — № 2.
18. Тенденцииразвития законодательства субъектов РФ в социально-экономической сфере / Отв.ред. С.С. Собянин // Журнал российского права. – 2007. — № 1.
19. ЧичкановВ.П. Принципы и методы долгосрочного планирования экономики региона. — М.,2006. -310 с.