Содержание
Введение
1 Теоретико-методологические подходы к изучению имиджамуниципального служащего
1.1 Определение сущности муниципальной службы
1.2 Имидж муниципального служащего
1.3 Технологии формирования имиджа муниципального служащего
2 Анализ современных тенденций и противоречий имиджамуниципального служащего
2.1 Проблемы, препятствующие формированию положительногоимиджа муниципального служащего
2.2 Имидж муниципального служащего на примере Исполнительногокомитета «Нижнекамского муниципального района»
3 Формирование имиджа муниципальных служащих: практическийопыт и рекомендации
3.1 Отечественный и зарубежный опыт формирования имиджамуниципальных служащих
3.2 Памятка для муниципального служащего
4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационнойработы
4.1Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий
4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускнойквалификационнойработы
4.3 Нормативно-правовое обеспечение выпускнойквалификационной работы
4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационнойработы
4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационнойработы
Заключение
Ссылки на использованные источники
Список использованных источников
Приложение А Результаты социологического исследования вгороде Нижнекамск
Приложение Б Элементы программы социологического исследования
Условные обозначения исокращения
АОГУ –Американское общество государственного управления;
ГУВД –Главное управление внутренних дел;
ИК –Исполнительный комитет;
МВД –Министерство внутренних дел;
НАН РК –Национальная Академия Республики Казахстан;
НМР –Нижнекамский муниципальный район;
НТР –Нижнекамская телерадиокомпания;
НХТИ –Нижнекамский химико-технологический институт;
ПР – ПабликРилейшинз;
РАГС –Российская Академия государственной службы;
РСФСР –Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика;
РТ –Республика Татарстан;
РФ –Российская Федерация;
СМИ –средства массовой информации;
СССР – СоюзСоветских Социалистических Республик;
США –Соединенные Штаты Америки;
ФЗ –Федеральный закон;
MS – Microsoft.
Введение
Актуальностьтемы. Люди, заинтересованные в массовой поддержке, осознанно работают над своимимиджем, прибегая к услугам имиджмейкеров, консультантов, психологов. Такиекачества личности, как внешность, голос и умение вести диалог могут сыграть решающуюроль в карьере, и во всей жизни. Для этого нужно уметь расположить к себелюдей, с которыми работаешь и общаешься, уметь пользоваться языком жестов,подбирать костюм и накладывать макияж, общаться с представителями прессы,обладать искусством публичных выступлений, разговоров по телефону, то естьнеобходимо создать свой неповторимый имидж.
Актуальностьисследования определяется реально существующими противоречиями междуличностными качествами муниципального служащего и теми ролевыми требованиями,которые предъявляются к ним обществом, противоречием между реальным имиджем и«идеальным образом», уже сформированным в общественном мнении (сознании), атакже необходимостью выявления методов, которые будут способствовать снятиюэтих противоречий. Актуальность проблемы формирования позитивного имиджамуниципального служащего обострилась еще и вследствие того, что средствамассовой информации, выполняют в последнее время не только информационнуюфункцию, но и оценочную. При этом СМИ могут внести как положительный элемент вформирование имиджа, так и отрицательный.
Проблемаимиджа в западных странах (главным образом в США) становится актуальной с1950-х годов. В 60-х годах XX столетия в Америке и Европе отмечен рост числаисторических, социологических, философских и психологических исследованийимиджа. В отечественной науке до конца 80-х годов, близкие по направленностиисследования проводились в рамках психологии пропаганды, массовых коммуникаций,социального познания.
Одним из первых, кто ввел понятие «имидж» в специальную русскоязычную литературу, был О. Феофанов. В своей работе «США: реклама и общество», появившейся в 1974 году, он рассматривает имидж как основное средство психологического воздействия рекламодателя на потребителя. Единого общепринятого научного определения понятия «имидж» не существует. В переводе с английского, понятие «имидж» буквально означает «образ», «изображение», «точное подобие».
Имидж — этоустойчивый образ, который будучи созданным, способен существовать и вотсутствие субъекта, являющегося его прообразом. Это «визитная карточка»,создаваемая личностью для других, это образ, ориентированный и предполагающийвозможную реакцию, впечатление, которые мы рассчитываем вызвать у окружающих.
В то жевремя, слово «имидж» не является точным синонимом слова «образ». Точнее было быопределить имидж как разновидность образа, а именно такой образ, прообразомкоторого является не любое явление, а нечто созданное человеком.
Длямуниципальной службы имидж имеет важное функциональное и статусное значение. Онявляется показателем уровня доверия к ней населения и критерием оценкиобществом эффективности управленческой деятельности, проводимых государствомпреобразований. Он фиксирует степень соответствия действий местных органовтребованиям и ожиданиям конкретных социальных групп и общества в целом.Вследствие этого, имидж в значительной мере детерминирует поведение граждан поотношению к органам местной власти муниципальным служащим, в частности.Формирование позитивного имиджа муниципальных служащих является необходимымусловием эффективного функционирования и развития данного социального института.
Имидж даетвозможность передать информацию о себе, о своих истинных, глубинных (личностныхи профессиональных) намерениях, устоях, идеалах, планах, деяниях.
Именно вдействиях выражает себя человек. Информацию о человеке нам сообщает язык еголица, поведения, привычек, навыков, техника владения телом и в конечном итогеустно- письменная речь.
Эмоции лучшезапоминаются, лучше воспринимаются, именно их и нужно использовать длявоздействия на массовую аудиторию. Составляющие имиджа — улыбка, интонации,взгляд, самоподача, организация внешнего пространства, направленность вниманиявнутреннего и внешнего, афористичность, собственный фольклор. Общие механизмымотивации к имиджу: это желания обладать чем-то, что по групповым нормампрестижно и обещает групповую защиту.
Степеньразработанности. В выпускной квалификационной работе были использованы трудыотечественных и зарубежных ученых.
Теоретическаячасть работы основана на трудах отечественных ученых, таких как: В.Б. Зотова,В.В. Иванова, В.А. Козбаненко, В.С. Комаровского, Т.Г. Повалковича, А.А.Немчинова, А.Ю. Черданцева.
Работы Р.Н.Абрамова, Н.В. Бекетова, К.А. Брянцева, А.В. Васищева, В.Г. Горчаковы, Э.В.Кондратьева посвящены изучению понятия «имидж», определению составляющих егоструктуры, выявлению типов имиджа.
В работахГ.Б. Казначевской, В.В. Михеева, В.А. Моисеева, И.С. Семененко определеныосновные технологии формирования имиджа.
А.Н. Райковарассматривала имидж лидера в органах власти. В работах Т.Н. Пищева, Н.П.Шелекасова исследовался образ идеального политического лидера в массовомсознании.
На основеанализа работ Л.И. Архипова, К. Вилера, Х.В. Дзуцева, М.А. Закирова, А.В.Оболонского, С.В. Радченко были выявлены тенденции и противоречии возникающиепри формировании имиджа.
На основеработ Е.С. Кокшарова, О.А. Митрошенкова, В. Таюрского, А. Турисбека, Т. Шкелябыл изучен отечественный и зарубежный опыт регулирования поведения чиновников.
В работахотечественных специалистов понятие «имидж» начинает использоваться в 90-х гг.XX века. С 1994 года публикуются результаты первых социологическихисследований, целью которых становится выявление основных характеристик образагосударственного служащего, сложившегося в сознании россиян, отношения гражданк деятельности государственных структур.
Несмотря наотносительное разнообразие отечественной и зарубежной литературы по проблемамгосударственной службы, политического лидерства, теории элит, существуетзаметный дефицит в сфере исследований процессов и механизмов формированияимиджа муниципального служащего в конкретных условиях российского общества.
Оцениваястепень разработанности проблемы, необходимо отметить, чтотеоретико-методологическая база исследования имиджа муниципальных служащихнаходится пока на этапе формирования.
Цельювыпускной квалификационной работы является изучение теоретических основформирования имиджа муниципальных служащих, выявление современных тенденций ипротиворечий в данной области и разработка рекомендаций по формированиюположительного имиджа для муниципальных служащих.
Задачивыпускной квалификационной работы:
- определитьсущность муниципальной службы;
- охарактеризоватьимидж муниципального служащего;
- рассмотретьтехнологии формирования имиджа муниципального служащего;
- выявитьсовременные тенденции и противоречия в имидже муниципального служащего;
- рассмотретьпроблемы, препятствующие формированию положительного имиджа муниципальныхслужащих;
- провестиисследование имиджа муниципальных служащих на примере Исполнительного комитета«Нижнекамского муниципального района»;
- рассмотретьотечественный и зарубежный опыт формирования имиджа муниципальных служащих;
- разработатьПамятку для муниципальных служащих.
Объектомвыпускной квалификационной работы является имидж муниципального служащего.
Предметомвыпускной квалификационной работы являются современные тенденции и противоречияформирования имиджа муниципального служащего.
Научная ипрактическая значимость выпускной квалификационной работы заключается ввыявлении современных тенденций и противоречий формирования имиджа, ввозможности использования социологической информации, выводов и заключений, вразработке методических и практических рекомендаций по совершенствованию имиджамуниципального служащего на примере Исполнительного комитета «Нижнекамскогомуниципального района». Предлагаемая Памятка для муниципального служащего можетпослужить основой для разработки комплексной программы по формированию имиджамуниципальных служащих.
Методологическаяоснова выпускной квалификационной работы. В работе был использован системныйподход для изучения имиджа муниципальных служащих и его формирования. Онпозволил рассмотреть имидж муниципального служащего как открытую систему, вкоторой можно выделить следующие элементы: внешний вид служащего, егоповедение, общение с людьми, личностные и профессиональные качества(характеристики), отношение к себе и к окружающим. Системный подход позволилвыявить существующие проблемы в системе, причины их возникновения, определитьжелаемое состояние системы и способы разрешения существующих проблем.
Для получениясоциологической информации использован метод анкетирования, а для полученияколичественной и качественной информации по формированию (регулированию) имиджамуниципальных служащих был применен метод вторичного анализа документов.
Эмпирическуюбазу выпускной квалификационной работы составили:
- результатысоциологических исследований: «Образы и имиджи в дискурсе национальнойидентичности» (И.С. Семененко); «Чиновничество в «борьбе» с жалобами» (Х.В.Дзуцев);
- результатысобственного социологического исследования.
Структуравыпускной квалификационной работы состоит из условных обозначений и сокращений,введения, основной части, заключения, ссылок на использованные источники,списка использованных источников, приложений и папки-файла. Основная частьработы состоит из четырех разделов.
Первый разделназывается «Теоретико-методологические подходы изучения имиджа муниципальногослужащего», который в свою очередь состоит из трех подразделов, гдераскрывается сущность муниципальной службы, имидж муниципального служащего итехнологии формирования имиджа.
Второй разделназывается «Анализ современных тенденций и противоречий имиджа муниципальногослужащего». Данный раздел включает два подраздела, в которых проводится анализпроблем препятствующих формированию положительного имиджа, исследование имиджамуниципального служащего на примере Исполнительного комитета «Нижнекамскогомуниципального района».
Третий разделназывается «Формирование имиджа муниципальных служащих: практический опыт ирекомендации». Данный раздел состоит из двух подразделов, в которыханализируется отечественный и зарубежный опыт формирования имиджа, иразработана Памятка для муниципального служащего.
Четвертыйраздел называется «Программа мер по обеспечению выпускной квалификационнойработы» и включает пять подразделов.
В заключенииподводятся все итоги выпускной квалификационной работы в соответствии с целямии задачами, поставленными в начале работы.
В работеимеются приложения. В Приложении А представлены результаты социологическогоисследования в городе Нижнекамск. В Приложении Б – элементы программысоциологического исследования. В Приложении В – Памятка для муниципальногослужащего.
1 Теоретико-методологическиеподходы к изучению имиджа муниципального служащего
1.1 Определение сущностимуниципальной службы
Понятие«муниципальной службы» сравнительно новое для нашего законодательства. В годысуществования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местногоуправления в то время работали государственные служащие, выполнявшиеспецифические функции, но не имевшие специального наименования, то есть этобыли «государственные служащие местных органов государственной власти».
С принятием в1990-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления,встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об ихправовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы.
До перехода корганизации местной власти на началах самоуправления и становления местногосамоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народапонятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, ибо в немне было необходимости: служащие местных органов государственной власти –местных Советов и исполнительных комитетов – являлись государственнымислужащими. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1998 годатакже не использовал понятие «муниципальная служба». Служба в органах местногосамоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы.Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались какравнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий – этогосударственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.
КонституцияРоссийской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти. Всоответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон «Об основахгосударственной службы в Российской Федерации» от 13 июля 1995 года разграничилгосударственную службу как профессиональную деятельность по обеспечениюисполнения полномочий государственных органов. Государственный служащий – этогражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственнойдолжности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое засчет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъектаРоссийской Федерации.
Таким образом,муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ееструктурной частью и требует своего правового регулирования [1, с. 65].
Вместе с темвремя работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается встаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии сзаконодательством о государственной службе. Это положение не толькоприравнивает муниципальных служащих к государственным, но и создает возможностьдля перехода из одной системы службы в другую, что имеет важное значение длякарьеры служащего, его профессионального роста. А это, в свою очередь, служитповышению эффективности как муниципальной, так и государственной службы. Такимобразом, муниципальная служба – профессиональная деятельность работниковуправления на постоянной основе в органах местного самоуправления, исполняемаяв рамках их полномочий, не являющаяся выборной. Профессиональная деятельность предполагает выполнениесоциально-значимых действий, связанных с выполнением исполнительно-распорядительных,административно-хозяйственных, планово-прогнозных, контрольных, координационныхи других управленческих функций в соответствие с квалификацией муниципальныхслужащих. Лица,осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления,считаются муниципальными служащими, замещающими определенную муниципальнуюдолжность (статья 21 Закона №154-ФЗ). Деятельность выборных лиц местногосамоуправления не подпадает под понятие «муниципальная служба» [2, с. 3].
Всоответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января1998 года приняла Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы вРоссийской Федерации», который устанавливает правовые основы организациимуниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положениямуниципальных служащих Российской Федерации.
Муниципальнаяслужба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами,конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющимимуниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектовРоссийской Федерации.
Муниципальнаяслужба в Российской Федерации осуществляется не только в соответствии справовыми нормами федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации иместного уровня. Среди источников муниципального права есть имеждународно-правовые акты — Европейская хартия местного самоуправления. Будучипринятой в Страсбурге 15 октября 1985г., для России она начала свое действие с26 апреля 1998г. (дня вступления в силу Федерального закона от 11 апреля 1998«О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»). Относительномуниципальной службы в хартии предусмотрено следующее положение: «Статусперсонала органов местного самоуправления должен обеспечивать подборвысококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета личных достоинстви компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условияпрофессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе» [1, c. 65].
Федеральныйзакон от 28 августа 1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» его статья 21 не дает определенияпонятию «муниципальная служба». В то же время нормы этой статьи представляютсобой основу для понимания, кто такой муниципальный служащий – это лицо,осуществляющее службу на должностях в органах местного самоуправления. Пункт 2этой же статьи устанавливает, что «правовая регламентация муниципальной службы,включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяетсяуставом муниципального образования в соответствии с законами субъектовРоссийской Федерации и федеральным законом».
Федеральнымзаконом, который устанавливает общие принципы организации муниципальной службыи основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации,является Федеральный закон от 8 января 1998г. №8-ФЗ «Об основах муниципальнойслужбы в Российской Федерации». Согласно этому закону муниципальным служащимявляется гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющийв порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии сфедеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности помуниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемоеза счет средств местного бюджета [3, с. 3].
Основнымизадачами муниципальной службы являются:
- обеспечение наряду сгосударственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципальногообразования;
- обеспечениесамостоятельного решения населением вопросов местного значения;
- подготовка, принятие,исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местногосамоуправления;
- защита прав и законныхинтересов муниципального образования.
Если говоритьоб отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, тооно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местноесамоуправление), то есть качественного отличия не существует: все направлено наулучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов./>
Функциимуниципальной службы:
- разработка проектаместного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственноеобеспечение местного бюджета;
- разработка и организациясоциально-экономических программ развития территории и обеспечение ихреализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения;управление и распоряжение муниципальной собственностью;
- руководство муниципальнымздравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунальногои дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями,учреждениями;
- осуществление полномочийорганов государственной власти, переданные федеральными законами или законамисубъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимыхматериальных и финансовых средств.
Следуетотметить, что сходства государственной и муниципальной службы есть иединственное их отличие – это уровень и некоторые другие особенности [4, с. 4].
Государственнуюи муниципальную службу связывает много сходных черт, но, благодаряорганизационной обособленности местного самоуправления от государственнойвласти, интерес представляют различия в содержании этих двух видов деятельности.
Первое отличиегосударственной службы от службы муниципальной лежит в содержании деятельности,которую осуществляет муниципальный служащий. Это выражается в том, чтомуниципальный служащий одновременно исполняет как властные полномочия — регулирование общественных отношений на подведомственной органу властитерритории, так и хозяйственные — непосредственное управление муниципальнымхозяйством.
Второеотличие (по объему компетенции персонала) выделяется при помощи методасравнительного анализа двух понятий – «государственная служба» и «муниципальнаяслужба». Под государственной службой в статье 2 Федерального закона «Об основахгосударственной службы РФ» понимается «профессиональная деятельность пообеспечению исполнения полномочий государственных органов».
Под муниципальнойслужбой в статье 2 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в РФ»понимается «профессиональная деятельность, которая осуществляется на постояннойоснове на муниципальной должности, не являющейся выборной». Муниципальнаядолжность, в свою очередь согласно статье 1 этого же закона, образуется «всоответствии с Уставом муниципального образования с установленным кругомобязанностей по исполнению и обеспечению исполнения полномочий данного органаместного самоуправления».
Обратимвнимание на то, что государственный служащий в отличие от муниципального, ненаделен правом непосредственного исполнения полномочий соответствующего органа.Главной чертой современной концепции государственной службы является то, что государственнаяслужба соотносится с обслуживанием политических должностных лиц, а не с целямии функциями государства.
Муниципальнаяслужба не соотнесена жестко с обслуживанием высшего должностного лицамуниципального образования. Муниципальная служба нацелена на решение вопросовместного значения. Гражданин РФ, занимающий муниципальную должность, илинепосредственно исполняет полномочия, предусмотренные Уставом муниципальногообразования, или обеспечивает его исполнение органом местного самоуправления (взависимости от того, что за вопрос, в чьей компетенции он находится) [5, c. 9].
Основнымипринципами муниципальной службы являются:
- приоритет прав и свободчеловека и гражданина;
- равный доступ граждан,владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе иравные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности,происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства;
- профессионализм икомпетентность муниципальных служащих;
- доступность информации одеятельности муниципальных служащих;
- правовая и социальнаязащищенность муниципальных служащих;
- ответственностьмуниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своихдолжностных обязанностей;
- внепартийность муниципальнойслужбы [6, c.3].
Игосударственная, и муниципальная служба относятся к публичной службе, однакомуниципальная служба не является разновидностью государственной. Считается, чтомуниципальная служба – это есть специфическая разновидность службы, неявляющаяся государственной, в органах местного самоуправления муниципальныхобразований: городских и сельских поселений и на других территориях с учетомисторических и иных местных традиций.
ФЗ «Огосударственной гражданской службе» в п.2 ст.3 четко закрепляет, чтогосударственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральнуюгосударственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектовРФ. О какой-либо «государственной гражданской муниципальной службе» речи вданном законе не идет. Таким образом, муниципальная служба не является, помнению законодателя, государственной.
Но существуюти другие мнения по этому поводу. Так, Ю.Н. Старилов относит «муниципальнуюслужбу» к «государственной службе». То есть широкое понятие «государственнаяслужба» охватывает и «муниципальную службу» как частную ее разновидность. Помнению исследователя, сама модель российской публичной службы, когдагосударственная и муниципальная служба разделены специальными законодательнымиактами является значительной проблемой, и поэтому необходимо выровнять статус государственныхи муниципальных служащих [1, c. 65].
Подтверждениевозможности существования такого мнения основывается и на том, чтомуниципальная и государственная службы тесно взаимосвязаны, что закрепляется встатье 7 ФЗ «О государственной гражданской службе», из которой следует следующее:
Взаимосвязьгражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:
- единства основныхквалификационных требований к должностям гражданской службы и должностяммуниципальной службы;
- единства ограничений иобязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
- единства требований кпрофессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификациигражданских служащих и муниципальных служащих;
- учета стажа муниципальнойслужбы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы приисчислении стажа муниципальной службы;
- соотносительностиосновных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих имуниципальных служащих;
- соотносительностиосновных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходившихгражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей вслучае потери кормильца [7, c. 7].
ГражданеРоссийской Федерации осуществляет свою власть через систему публичной власти,которая осуществляется в России в формах государственной власти РоссийскойФедерации (федеральная власть), государственной власти субъектов РФ(региональная власть) и местного самоуправления (муниципальная власть). Эти триуровня публичной власти России организационно обособлены друг от друга,самостоятельны в пределах своих полномочий, но природа их по существуодинаковая – органы власти получают свои полномочия от народа (населениясоответствующей территории).
При всем этом,действующее законодательство, как было сказано выше, не включает муниципальнуюслужбу в государственную гражданскую службу, и на этом основывается разделениев статусе тех и иных служащих.
Муниципальныедолжности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальныхдолжностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.
Муниципальныйслужащий занимает определенную должность. Должность муниципального служащегоможет быть:
- выборной, то есть замещаемой врезультате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местногосамоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а такжезамещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местногосамоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов врезультате муниципальных выборов;
- невыборной, т.е. должности,замещаемые путем заключения трудового договора [8, с. 12].
Главаместного самоуправления или депутат представительного органа занимаютмуниципальные должности, но не находятся на муниципальной службе и не являютсямуниципальными служащими. Не относится к муниципальным служащим вспомогательныйи технический персонал (водители, секретари, персонал по обслуживанию зданий идругие), поскольку эти работники не исполняют полномочий местногосамоуправления.
Критериемдоступа к муниципальным должностям может быть только наличие у работникапрофессионального образования, квалификации и в некоторых случаях стажа работыпо специальности. Прием на муниципальную службу может осуществляться: наусловиях назначения, договора или контракта (срочного или бессрочного), на срокполномочий выборного лица, работу которого будет обеспечивать муниципальныйслужащий, или на иных условиях [9, с. 79].
Должностныеправа и обязанности муниципального служащего по-прежнему устанавливаютсядолжностной инструкцией, а не должностным регламентом, как для государственныхслужащих, что противоречит Концепции административной реформы в РоссийскойФедерации [4, с. 2].
Успешностьдеятельности муниципальных (государственных) служащих определяется степеньюпрофессионализма, гражданской компетентностью и уровнем развитияпсихологической компетентности, позволяющей эффективно управлять стратегиейсобственного профессионального поведения, моделировать саморазвитие ивыстраивать конструктивное взаимодействие с людьми и организациями [5, с.4].
Муниципальныйслужащий сегодня является представителем местной власти. Поэтому его имидж,умение регулировать, контролировать и моделировать собственнуюжизнедеятельность и профессиональное поведение оказывают большое влияние наформирование доверия не только к нему как субъекту деятельности, но и к местнымструктурам в целом.
1.2 Имидж муниципальногослужащего
Изучениеданной темы повлекло комплексное исследование понимания сущности феномена«имидж». Понятие «имидж» сформировалось в зарубежном менеджменте и политическойнауке. Широкое распространение в отечественной науке понятие «имидж» получило впоследние десятилетия. Однако сам термин был введен в научный оборот еще в 60-хгодах XX века экономистом К. Боулдингом. В рамках политической науки имиджиспользуется применительно к правителям, главам государств, лидерамполитических партий.
В Россииданный феномен, вызывает интерес у культурологов, политологов, психологов,экономистов. Большинство работ исследователей посвящено имиджам политических игосударственных деятелей. Отметим, исследования таких авторов, как Е.В.Егорова-Гантман, Е.А. Орлова, А.М. Цуладзе.
В настоящеевремя изучением имиджа руководителя/лидера занимаются и социологи. Общиевопросы, касающиеся сущности имиджа руководителя в государственной службе, егоструктурные составляющие, а также проблемы нравственности и профессионализмарассматриваются в работе С.Е. Ананьевой. Системный анализ процессовформирования, продвижения и коррекции имиджа политического лидера средствамипечати в период избирательной кампании осуществлен в исследовании Е.Ю. Савиной,которая проинтерпретировала понятие «имидж политического лидера», уделив большеевнимание психологическим и политологическим аспектам.
В последнеевремя появились работы, освещающие маркетинговый опыт в формировании имиджаобщественного деятеля, с помощью различных информационных технологий. Средиотечественных исследователей выделим Б.Л. Борисова, П.С. Гуревича, М.Мараховскую, С. Комаровского, А. Федорову. Специалистами избирательных кампанийи политической рекламы изданы работы, освещающие приемы СМИ, используемые визбирательных кампаниях, которые направлены на активизацию или дискредитациюкандидата [10, с. 3].
Существуетнесколько методологических подходов к изучению имиджа: семиотический (К.Г. Юнг,Ч.С. Пирс, Ж. Пиаже, Дж. Брунер), интеракционистский (Дж.Г. Мид, Дж. Морено, Т.Шибутани), социального влияния (Ф. Зимбардо), имидж как способ преодолениякогнитивного диссонанса (Л. Фестингер, Т. Ньюком), как способ социальногопознания (Г.М. Андреева).
С точкизрения семиотики, науки о знаках, имидж рассматривается как знаковая структура,«нечто большее меня самого», который имеет прямое отношение к человеческимценностям и аттитюдам. Символизм многовариантен. Э. Сепир выделяет двапринципиально различных типа символов: референциальная символика — экономныесредства обозначения и конденсационная символика — чрезвычайно сжатая формазаместительного поведения или выражения чего-нибудь, которая позволяетполностью снять эмоциональное напряжение в сознательной или бессознательнойформе. Использование символов, значимых для аудитории, с сохранением ихсемантики дает направление для домысливания. Здесь важны психосемиотическаякомпетентность, рефлексия семиотических компонентов собственной экспрессии(взгляд на себя со стороны — рефлексия первого порядка, взгляд на себя глазамидругого — рефлексия второго порядка), коррекция внешних технологий самоподачи,адекватная интерпретация знаков общения.
Имидж вконтексте символического интеракционизма рассматривается как формированиеЯ-образа, связанного с Я-концепцией (У. Джемс, К. Роджерс, Р. Бернс),механизма, интегрирующего поведение через выбор направления активности.Особенно интенсивно формирование Я-образа протекает в ситуациях, когда людизависимы друг от друга.
В концепциисимволического интеракционизма Я-концепция есть воспринятый и усвоенныйиндивидом обобщенный образ его самого в восприятии социальной группы.Я-концепция включает три модальности самоустановок: реальное Я — восприятиесвоих актуальных способностей, ролей, актуального статуса; зеркальное Я — представление о том, как тебя видят другие; идеальное Я — представление о том,каким бы индивид хотел стать. Расхождение Я-концепции, Я-идеального инепосредственного опыта становится источником личностной дисгармонии (искаженияи отрицания). Я-образ как представление о себе (когнитивная составляющаяЯ-концепции; самооценка — аффективная оценка этого представления, потенциальнаяповеденческая реакция).
Имидж можетрассматриваться как знаково-образно-символическая структура, как системасоциальных интеракций и образа для других: Я-реального (как есть), Я-идеального(как хотелось бы) и Я-зеркального (у других), — производная когнитивногодиссонанса, механизм социального влияния, а также роста и самосовершенствования[11, c.64].
Существуетнесколько подходов к рассмотрению структуры имиджа. Е.В. Егорова, анализируяимидж политического лидера, выделяет следующие составляющие:
- персональныехарактеристики: физические, психофизические особенности, характер, тип личностии индивидуальный стиль принятия решений;
- социальныехарактеристики:
а) статус,включающий в себя не только статус, связанный с занимаемой официальнойпозицией, но также связанный с происхождением и богатством;
б) связь сразличными социальными группами: с теми чьи, интересы он представляет, с теми,кто поддерживает его и является союзником, и с теми, кто является его оппонентамии врагами;
в) нормы иценности личности;
- символическиехарактеристики: некий постоянный набор качеств и черт, которые должендемонстрироваться человеком, чтобы актуализировать «нужные» архетипы в сознаниилюдей.
Г.Г. Почепцоввыделяет следующие компоненты персонального имиджа: прошлое, семья, спорт,домашние животные, хобби, слабости. По мнению, Г.Г. Почепцова заполнение этихкомпонентов очень важно, т.к. делает «имидж» более живым и приближает его к«населению». Если же, как отмечает автор, они не будут заполнены, то онизаполняться массовым сознанием произвольно, и тогда будет труднее внедрить вмассовое сознание новую информацию — придется преодолевать барьер ужесуществующей установки [12, c. 18].
Понятие«имидж» впервые появилось в советской публицистике в 1970-е гг., причем снегативной окраской, а в 1980-е гг. уже вошло в активный лексикон ученыхразного рода социальных дисциплин. С тех пор в научных кругах продолжается, рефлексия относительноданного понятия, его содержательные характеристики сравнивают схарактеристиками таких понятий, как «образ», «репутация», «престиж»,«авторитет», «рейтинг» и т.п.
Современнойинтерпретацией имиджа в отечественной науке занимаются Н.В. Бекетов, Э.А.Галумов, В. Горчакова, В.С. Комаровский, Ф.А. Кузин, А.Ю. Панасюк, Е.Б.Перелыгина, Е.А. Петрова, Г.Г. Почепцов, А.М. Цуладзе, В.М. Шепель и многиедругие [13, c.105].
Насегодняшний момент нет однозначного определения имиджа. А.Ю. Панасюк говорит обимидже как о мнении, которое сложилось о каком-то человеке. Г.Г. Почепцев — какоб образе, сложившимся в массовом сознании. В.М. Шепель — как о личном обаянии.Е.Б. Перелыгина считает, что имидж — это символический образ субъекта,создаваемый в процессе субъект — субъектного взаимодействия.
Имидж можетизменяться и улучшаться, в то время как сама личность может остатьсяпрактически неизменной [14, c. 5].
Единогообщепринятого научного определения понятия «имидж» не существует. В переводе санглийского, понятие «имидж» буквально означает «образ», «изображение», «точноеподобие».
Многие авторы(Маслова Е.Л., Почепцов Г.Г., Перелыгина Е.Б., Семенов А.К.) сходятся в том,что имидж — это целенаправленно созданная или стихийно возникшая формаотражения объекта в сознании людей, причем в качестве отражаемого в имиджеобъекта выступает человек, группа людей, организация и т.п.
Имидж — этоустойчивый образ, который будучи созданным, способен существовать и вотсутствие субъекта, являющегося его прообразом. Это «визитная карточка»,создаваемая личностью для других, это образ, ориентированный и предполагающийвозможную реакцию, впечатление, которые мы рассчитываем вызвать у окружающих.
В то жевремя, слово «имидж» не является точным синонимом слова «образ». Точнее было быопределить имидж как разновидность образа, а именно такой образ, прообразомкоторого является не любое явление, а нечто созданное человеком [12, c. 18].
ГорчаковаВ.Г. в своих работах рассматривает имидж личности, под которым понимается, чточеловек из себя представляет с учетом общественного мнения. И то, насколько он будетценным, настолько успешным и состоятельным будет его создатель.
Имиджвключает не только естественные свойства личности, но и специально созданные.Он связан как с внешним обликом, так и с внутренним содержанием,психологическим типом, черты которого отвечают требованиям и запросам времени.Имидж наделяет объект дополнительными характеристиками, выделяет его из рядасхожих с ним. В действительности объект не имеет тех свойств, которые видитзритель. Однако для воспринимающих он обладает определенной значимостью [15, c. 136].
Имидж — этовнешний образ, создаваемый субъектом с целью вызвать нужное ему впечатление,мнение, отношение у других (К.А. Брянцева).
Имидж — этосовокупность свойств, приписываемых объекту рекламой, пропагандой, модой,предрассудками, традицией с целью вызвать определенные реакции по отношению кнему. В рамках ПР имидж рассматривается, прежде всего, как единица общения смассовым сознанием и инструмент воздействия на массовое и групповое сознание(К.А. Брянцева) [13, c. 105].
По словамКомаровского В.С. имидж — сложившийся в массовом сознании и имеющий характерстереотипа эмоционально окрашенный образ чего-либо или кого-либо [16, c. 232].
Другойотечественный исследователь — Бекетов Н.В. отмечает, что человек действует всоответствии с целью создать определенное впечатление, которое вызоветконкретные желательные реакции, или подает себя так, как принято в определеннойсоциальной группе, обстановке. Следовательно, имидж, рассчитан, ориентирован наожидания, на временной контекст, на соответствующие ситуации. Начинается имиджс внешнего облика, а заканчивается на уровне поведения [17, c. 23].
Имиджможетбыть спонтанным и искусственно выстроенным, неосознанным и осознаваемым.
В буквальномсмысле image означает собирательный «образ» персоны, включающий не тольковнешнее впечатление, но и стиль его мышления, особенности действий и поступкови даже его представление о себе [11, c. 64].
КондратьевЭ.В. и Абрамов Р.Н. рассматривали разнообразные типы имиджа. Некоторые из нихможно применить к муниципальным служащим: зеркальный, текущий, желаемый,мифологический, моделируемый, закрытый имиджи.
Зеркальный — имидж свойственный нашему представлению о себе.
Текущий — вариант имиджа характерный для взгляда со стороны.
Желаемый — тип имиджа отражающий то, к чему мы стремимся.
Мифологическийимидж — построение поведения лидера с учетом сложившихся в данном обществе мифов.
Моделируемый(стратегический) имидж — образ личности, который стремятся создавать личныеимиджмейкеры лидера и привлеченные специалисты. Моделирование имиджараспространено в практике политического ПР.
Закрытый –имидж, характерный для многих советских вождей. Он интересен тем, что каждыйпотребитель может вписывать в него те черты, которые сам считает наиболееубедительными [18, c. 126].
Дополнительнок данным видам можно добавить классификацию имиджа В. Горчаковой.
Относительносоциальной роли человека выделяется деловой, рассчитанный на людей, облеченныхвластью, и имидж для знакомств. По мере копирования другого выделяют:органический имидж (самопостроение), результирующий (копирование образца),наведенный (промежуточный к поиску себя).
Признаки, покоторым складывается мнение о человеке, дают основание для следующей структурыиндивидуального имиджа:
- габитарный компонентимиджа, то есть внешность, включающая в себя статические (конституция тела),среднединамические (одежда, прическа, аксессуары, запах) и экспрессивныекомпоненты (мимика, жесты, взгляды, походка, позы);
- вербальный компонентимиджа — что человек говорит и как говорит, что пишет и как пишет;
- кинетический компонентимиджа — характерные типичные движения (экспрессия мягкая, жесткая, вязкая) илиположение в пространстве частей тела персоны;
- средовый компонент имиджакак среда обитания вещественная и социальная, включающая жилище, кабинет,автомобиль, а также ближайшее окружение, семью, коллег, друзей, основные каналысоциальных контактов (членство в клубах, профессиональных сообществах, местопроведения встреч, излюбленные места отдыха);
- овеществленный компонентимиджа — предметы и вещи, созданные персоной (визитка, деловое письмо, статья,книга, выступления в средствах массовой информации).
Средовый,габитарный и овеществленный компоненты имиджа составляют невербальный образперсоны. Богатство языка и средств литературной выразительности вербальноподчеркнут ее социальный статус, характер и положение в обществе.
Внутренниесоставляющие имиджа — это менталитет, профессиональный интерес, внешние — одежда, прическа, мимика, позы, жесты. Существует еще процессуальная сторонаимиджа: общение, самоподача, индивидуальный стиль деятельности, особенностимаркировки социальной среды и стиль жизни. Эстетическая сторона определяетсягармонией человека, внутренней и внешней, социальным и личностным обаянием,сексуальной привлекательностью.
Работа надимиджем должна начинаться на уровне бессознательного, только в этом случае онаоказывает влияние на сознание, поведение и деятельность индивида, но ненаоборот. Причем имиджеформирующая деятельность должна осуществляться в зонеближайшего развития, это должен быть образ, который может быть осуществим принекоторых усилиях со стороны субъекта и помощи извне [11, с. 64].
Эффективныйимидж формируется так, чтобы вызывать исключительно положительные эмоции,которые, естественно, для большинства людей обладают привлекательной силой.
Действиеимиджа основано на сильном эмоциональном впечатлении. Имидж является особымпсихическим образом, но он все же обладает общими характеристиками, присущимилюбому психическому образу. Перечислим их:
- имидж — объект идеальный,возникающий в сознании людей, поэтому он не подлежит прямому измерению. Оценитьего можно лишь по их отношениям, проявляющимся в общении, деятельности ивыборе. Поэтому, создав имидж, необходимо проводить его мониторинг и изучатьреакции на него;
- эффективный имидж долженбыть целостным и непротиворечивым, соответствующим обобщенным представлениям;
- как идеальное образованиеимидж неустойчив, поэтому его постоянно надо «подкреплять» рекламой или разнообразнымицелевыми ПР-акциями;
- имидж, хотя и являетсяиллюзорным образом, должен все же быть в какой-то мере реалистичным, явноеприукрашивание достоинств приведет к снижению доверия;
- имидж должен вызыватьсильный положительный эмоциональный отклик.
Имиджмуниципального служащего может быть:
- внешним, то естьпроявляющимся в основном во внешней среде, ориентированной на публику (широкуюмассу);
- внутренним, формируемымкак впечатление о работе и отношениях персонала (корпоративные отношения, этикаповедения, особенности делового общения, традиции и пр.);
- позитивным — на егодостижение направлена вся РR-деятельность;
- негативным — формируетсяв основном в политике политическими оппонентами с помощью так называемого«черного ПР» и антирекламы;
- естественным — складывающийсястихийно, без специальных ПР-акций и рекламы, в результате практическойдеятельности муниципального служащего;
- искусственным — создаваемый специально рекламой или ПР-акциями и не в полной мересоответствующий характеру и результативности деятельности муниципальногослужащего;
- когнитивным — дающим«сухую» специальную информацию (ориентирован главным образом на людей сведущих,узких специалистов);
- эмоциональным,чувственным (такой имидж ориентирован на широкую аудиторию и призван вызватьсильный эмоциональный отклик).
Каждый изэтих типов имиджей имеет свою психологическую специфику, которая и определяетстратегию и методы его формирования, особенности ПР и рекламной деятельности[16, c.232].
Такимобразом, имидж муниципального служащего состоит из следующих компонентов –внешний вид, уровень образованности, манеры поведения, его мысли, личностные ипрофессиональные качества, отношение к себе и к окружающим.
Имидж даетвозможность передать информацию о себе, о своих истинных, глубинных (личностныхи профессиональных) намерениях, устоях, идеалах, планах, деяниях.
Именно вдействиях выражает себя человек. Информацию о человеке нам сообщает язык еголица, поведения, привычек, навыков, техника владения телом и в конечном итогеустно- письменная речь.
Эмоции лучшезапоминаются, лучше воспринимаются, именно их и нужно использовать длявоздействия на массовую аудиторию. Составляющие имиджа — улыбка, интонации,взгляд, самоподача, организация внешнего пространства, направленность вниманиявнутреннего и внешнего, афористичность, собственный фольклор. Общие механизмымотивации к имиджу: это желания обладать чем-то, что по групповым нормампрестижно и обещает групповую защиту.
Имидж можетбыть личностным и профессиональным и выполняет следующие функции: психологическойзащиты; социального тренинга (в имидже человек стихийно корректирует,приспосабливает самого себя к смыслу группового общения);социально-символического познания (имидж является своеобразной меткойготовности к обмену, обогащению чисто социальными ценностями: богатство,власть, карьера, успех); иллюзорно-компенсаторной («поиграть в несбывшееся»,компенсировать стереотипность обыденной жизни, сохраняя тем самым личность, ноне нарушая поведенческие рамки групповых ролей). В совокупности это адаптационная,социализирующая, развивающая функции имиджа.
Психологическийконтекст имиджей сводится к следующему: страх разума перед собой (М. Хайдеггер,Ж.П. Сартр), бегство от самого себя в систему общения, слепое подражаниенайденным образцам поведения; социальный рефлекс — понравиться другому,добиться своего; управление вниманием; управление эмоциями [11, c. 64].
Один изпервых отечественных специалистов по имиджированию В.М. Шепель выделяет тригруппы качеств, обладание которыми дает шансы решить проблему имиджа.
В первуюгруппу входят такие природные качества, как: коммуникабельность (способностьлегко сходиться с людьми), эмпатичность (способность к сопереживанию),рефлексивность (способность понять другого человека), красноречивость(способность воздействовать словом). Эти качества можно обозначить обобщеннымпонятием «умение и желание нравиться».
Во вторуюгруппу входят характеристики личности как следствие ее образования ивоспитания. К ним относятся нравственные ценности, психическое здоровье,владение набором человековедческих технологий (межличностное общение, деловойспич, умение преодолевать конфликтные ситуации).
К третьейгруппе следует отнести то, что связано с жизненным и профессиональным опытомличности. Особенно следует выделить интуицию и ситуации общения.Самоуверенность и стандартность поведения чаще всего воспринимаетсяотрицательно. Имидж – результат умелой ориентации в конкретной ситуации,правильный выбор своей модели поведения [19, c. 313].
На основеизученного материала напрашивается вывод о том, что данные исследователирассматривали только имидж личности или просто имидж. Конкретного определенияимиджа муниципального служащего они не дали. Но на основе выше сказанного можносформулировать следующие определения относительно имиджа муниципальногослужащего:
- это некий образ созданныйкак самим муниципальным служащим, так и сложившийся в сознании людей, вобщественном мнении;
- определенный стереотипповедения муниципального служащего;
- это то впечатление,которое он воспроизводит на окружающих;
- это внешний образ лицаосуществляющего службу на должностях в органах местного самоуправления.
Имиджмуниципального служащего — это его образ, восприятие служащего окружающими, чтов целом определяет отношение населения муниципального образования к служащиморганов местного самоуправления и формирует имидж муниципальной службы.
Суммируясказанное, можно предложить такое определение понятия «имидж муниципальногослужащего» — это образ-представление, методом ассоциаций наделяющий объект, вкачестве которого выступает муниципальный служащий, свойствами (социальными,психологическими, эстетическими и т.д.), которые не всегда имеют основания вреальных свойствах самого объекта, но обладают социальной значимостью длявоспринимающего такой образ.
Итак, имиджмуниципального служащего может быть как основным, так и побочным продуктомдеятельности, но он не всегда искусственное образование. Важно не толькосоздать имидж муниципального служащего, но и жить на уровне этого имиджа, всевремя его оправдывая и подкрепляя, иначе он окажется разоблаченным.
1.3 Технологииформирования имиджа муниципального служащего
Все чаще мысталкиваемся с противоречием, когда образ чиновника, создаваемый в массовомсознании средствами массовой информации, в частности печатными органами, несовпадает с его реальными характеристиками и способностью эффективно решатьпоставленные перед ним задачи. Налицо явные манипуляции с сознанием масс,снижение порога рационального осмысления политических процессов.
Образслужащего, внедряемый в массовое сознание, предстает как сложныйсоциально-психологический феномен, в котором отражена совокупность его реальныхличностных качеств, сформированных его деятельностью, средствами массовойинформации, политической рекламой на фоне соответствующих стереотипов массовогосознания.
Компонентыобраза противоречивы, поскольку отражают несовпадение между личностнымикачествами чиновников и теми ролевыми требованиями, которые предъявляются к нимобществом с учетом социально-политической и экономической обстановки, междуреальным имиджем и «эталонным образом», уже сформированным в общественномсознании. Поэтому актуальным становится изучение механизмов и современныхтенденций формирования образа муниципального служащего.
Несмотря наотносительное разнообразие отечественной и зарубежной литературы по проблемеимиджа политика, по вопросам социальной перцепции, массового сознаниясуществует заметный дефицит в сфере исследования механизмов и современныхтенденций формирования образа муниципального служащего в массовом сознании.
Управлениеимиджем — это отражение события направленное на улучшения имиджа, интенсивноевладение информацией с прогнозируемой реакцией на нее. Для того чтобы привлечьвнимание к образу, нужно показать его с новой, никогда не виданной стороны,убедить аудиторию, удержать внимание публики. При этом из всех характеристиквыбираются те, которые лучше всего будут воздействовать на население в целом ина отдельные целевые группы.
В результатестраха разума перед самим собой, человек имеет около десятка психологическихзащит, и все они так или иначе связаны с имиджем. Имидж позволяет: скрыть своинедостатки, сформировав у других людей соответствующую систему впечатлений [11,c. 64].
Формированиеимиджа идет двумя путями: «стихийным» и «искусственным» (классификация ЕгоровойЕ.В.). «Искусственный» путь подразумевают такое формирование имиджа личности,которое производиться опосредованно, целенаправленно и сознательноимиджмейкерами, специалистами из области Паблик Рилейшинз или самим человеком(который хочет целенаправленно создать определенное мнение о себе в значимойдля него группе). «Стихийный» путь подразумевают «бессознательное» формированиеимиджа личности «в голове» у воспринимающего субъекта, с помощьюсоциально-перцептивных механизмов восприятия. Конечный «образ» — будет всегдарезультатом работы второго пути формирования, так как первый путь задает тольконаправление работы, второй наполняет содержанием, образами и красками.
Приформировании имиджа муниципального служащего все усилия направлены наблагожелательное отношение к нему широких слоев населения. В формированииимиджа политика участвуют ученые-аналитики, психологи, визажисты, спичрайтеры,специалисты ПР, организаторы публичных акций, рекламисты [20, c. 337].
Спецификадеятельности муниципального служащего заключается в постоянном общении слюдьми. Поэтому одна из важнейших задач муниципального служащего – научитьсяоставлять о себе хорошее впечатление, научиться формировать собственный имидж.
Имиджеммуниципального служащего называют комплекс его внешних и внутренних качеств,ставший достоянием общественности.
Что жеявляется составляющими частями имиджа? Это привлекательный внешний вид, умениевести себя в обществе, представить себя и свою работу путем организациипрезентаций, связей с прессой.
Спецификадеятельности муниципального служащего предъявляет весьма серьезные требования кего внешнему облику. Внешний облик – первый шаг к успеху, поскольку дляпотенциального партнера его костюм служит кодом, свидетельствующим о степенинадежности и респектабельности.
Имидж вделовом обществе является сугубо личностным инструментарием, с помощью котороговозможно создание доверительных отношений [21, c. 520].
Можновыделить три уровня связей с общественностью, каждый из которых обладаетсобственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов: этофедеральный, субъектный и локальный уровни. Каждый из них имеет собственнуюзаконодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственныхструктур, находящихся на определенном уровне, с общественностью.
На локальномуровне в настоящее время довольно редко встречается полноценная связь собщественностью, с четко определенными целями, задачами и функциями. Ее функциюобычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того,связи с общественностью разных уровней отличаются характером ответственностиперед общественностью. Обеспечение постоянного потока информации от органавласти к населению и обратно помогает чиновникам, с одной стороны, создаватьатмосферу доверия и, с другой стороны, подтверждать свои действия путем потокасообщений.
В субъектахРФ работа по налаживанию связей с общественностью выполняется государственнымиинформационными агентствами, управляющими по ПР, ответственными лицами посвязям с прессой и другими функциональными подразделениями местных органоввласти [20, c.337].
Эффективностьвзаимодействия с населением становятся одним из квалификационных требований кработникам органов государственного и муниципального управления.
Технологиисвязей с населением предполагают использование различных средств коммуникации.К ним относятся: программа для кабельного телевидения, информационный стенд,листовка, бюллетень, «горячий телефон», неформальные встречи, ответы навопросы, приемы, совещания, посещения рабочих мест.
Средствамассовой информации напрямую причастны к формированию имиджа. Они служатпроводниками наиболее устойчивых представлений, укореняющихся как внутристраны, так и за рубежом. Язык отечественных СМИ подчас изобилуетдвусмысленными речевыми оборотами, порождающими сомнения, скажем, в целостностии стабильности российского политического пространства [22, c. 22].
Средствамассовой информации выступают главным источником получения сведений одеятельности муниципального служащего для общества, населения. Являясь первымисточником по разглашению информации, они в своем роде оказывают влияние наформирование в сознании людей их первого впечатления о муниципальном служащем.И от того насколько качественно и правдиво они преподносят эту информацию, вдальнейшем это влияет на то, каким будет имидж муниципального служащего вглазах общественности: положительным или отрицательным. Имидж муниципальногослужащего зависит, прежде всего, от него самого: от его профессионализма,деловых и личных качеств, умения общаться, слушать, его внимательности, то естьон должен быть мобильным, гибким, уметь чувствовать настроение других (пониматьих).
Имиджмуниципального служащего складывается также на основе общественного мнения,например, после беседы (обращения) населения с муниципальным служащим.
Связь снаселением может осуществляться через работу приемных и отделов писем(обращений граждан) в органах государственной власти и управления. Ихдеятельность рассматривается как важнейший канал обратной связи, как источниккрайне актуальной информации. При этом необходимо: распределить обязанности поработе с обращениями граждан; создать правила и технологические схемы работы сними. Особое внимание должно обращаться на организацию работы приемных ворганах власти. Надо определять время и место приема, консультационноеобеспечение, соблюдать правовую точность, обеспечивать действенность, участиеруководителей в приемах [23, c. 178].
В отличие отобразов имидж – это цель и, одновременно, инструмент управления общественнымнастроением. Такое управление осуществляется путем вбрасывания в публичнуюдискуссию определенного набора представлений о том или ином субъектеполитического процесса.
Имидж – этото, как индивидуума воспринимают окружающие, публика. Оставить о себенеобходимое впечатление — значит оставить след в эмоциональной памяти другогочеловека. Особенно это необходимо людям публичных профессий, политическим игосударственным деятелям всем тем, кто в итоге выходит на массы [24, c, 7].
Формированиеэффективного имиджа муниципального служащего следует начинать с приведения егов соответствие общим требованиям:
- в политическом имиджедолжны обязательно присутствовать «черты победителя» (достижения личности впрофессиональной деятельности) и «черты отца». По З.Фрейду «масса простонуждается в лидере, как семейство нуждается в авторитетном отце». Отец — гарантия защиты, стабильности. Он может взять на себя ответственность. Он недаст в обиду. Он строг, может наказать, но защитит»;
- открытость, «видимаядоступность». Люди склонны доверять тому, кто, по их мнению, способен решить ихпроблемы, а для этого он должен быть доступен, то есть к нему можно обратиться,написать, рассказать о своих чаяниях. И реакция со стороны муниципальногослужащего должна быть однозначной: выслушал, помог, решил, посодействовал — не всем, конечно… Открытость вообще принимается как эффективная обратнаясвязь населения с лидером;
- эффективные коммуникации.Имидж транслирует в процессе многочисленных коммуникаций, в ситуацияхразличного делового и межличностного общения. В процессе различных форм общенияособое внимание следует уделять проявлению ума и доброжелательности. Опытныелидеры в большинстве случаев придерживаются этого правила и выигрывают.Пренебрежение им формирует негативное отношение, злобность и агрессивность чтов процессе общения не прощается;
- окружение. Если рядом сруководителем или лидером находятся достойные, хорошо известные и узнаваемыеличности положительное отношение к ним переносится и на самого лидера.Срабатывает психологический феномен межличностных отношений, который сводится ккрылатому выражению: «Скажи мне, кто твой друг, и я скажу, кто ты»;
- личное обаяние. Этокачество весьма важно, так как к обаятельным людям обычно формируется особоедоброжелательное отношение, обусловливающее их существенные психологическиепреимущества. Развивать необходимо психологические составляющие обаяния:чувство юмора; внимательное и доброжелательное отношение к окружающим;эмоциональную заразительность; психологическую защищенность; коммуникативныеспособности; совершенствование «внешнего имиджа» (неординарность внешности,запоминаемость) [16, c. 232].
В современномзначении «имидж» обозначает то впечатление, которое производит человек наокружающих, что и как он говорит и делает, каков стиль его мышления, поведения,обращения с людьми, его внешность, одежда, манеры. Имидж формируется каксознательно, так и непроизвольно, и в его создании участвует как сам человек,так и его окружение.
Способностичеловека производить хорошее впечатление придают очень большое значение. Счеловеком, не умеющим выражать свои мысли, непонятно одетым, никто не станетвести дела.
Одним изусловий создания собственного имиджа является знание правил этикета и умениевести себя в соответствии с ними. Как и мораль, этикет есть одна из формрегулирования человеческого поведения. Правила этикета просто надо знать исоблюдать.
Для созданияположительного имиджа немаловажное значение имеет здоровая психика человека,внешний вид и одежда.
Роль одежды вделовом общении очень значительна. Одежда несет многомерную информацию о своемобладателе: о его экономических возможностях, об эстетическом вкусе, опринадлежности к определенной социальной группе, профессии, об отношении кокружающим людям.
Психологическизначимо: умение подобрать одежду, умение ее носить, умение пользоватьсяразнообразными аксессуарами.
Известно, чтов 85 случаях из 100 первоначальное впечатление о человеке складывается по еговнешнему виду. В отношении деловой одежды также существуют свои нормы и правиладелового этикета.
Деловой мирво внешнем облике скорее придерживается не моды, а определенного уровня –одеваться таким образом, чтобы не подмочить репутацию. В этом смыслеэкстравагантность и неряшливость воспринимаются отрицательно. Важно, чтобыодежда и обувь были чистыми и аккуратными.
Мужчинадолжен выглядеть солидным и уверенным в себе, деловым и привлекательным,внушающим доверие, не без претензии на изящество и элегантность. А деловаяженщина не должна позволять индустрии мод целиком определять выбор своей одеждыи позволять своему социальному происхождению влиять на манеру одеваться.
Для имиджабольшое значение имеет нравственная оценка личности. Безупречный имидж – этодостояние нравственных людей, не отступающих от морального, корпоративного иправового кодекса поведения [25, c. 254].
Имиджстановится реальным средством воздействия на массовое сознание. Работа смассовым сознанием отличается тем, что мы не можем передать весь объеминформации. Невозможно представить абсолютно полное сообщение о бизнесмене илиполитике. И это заставляет делать следующие шаги:
- трансформировать его всоответствии с требованиями канала передачи (для ТВ — это одни возможности, длярадио — другие, для газеты — третьи);
- сделать выборхарактеристик для передачи, ограничиваясь только малой их частью, посколькувесь объем характеристик передать невозможно. Берутся только те характеристики,которые заранее «обречены на успех»;
- обеспечить совпадение(гармонизацию) характеристик с требованиями канала передачи. Идеален в этомплане тот политик, чьи естественные характеристики совпадают с нормами канала.
Имидж — субъективный образ личности, который воспринимается окружающими. Во-первых,имидж должен быть правдоподобным, достоверным, чтобы целевые аудитории моглидоверять имиджу муниципального служащего. Во-вторых, образ должен быть ярким иконкретным. Он лучше срабатывает, быстро воспринимается, когдасосредоточивается на определенных чертах и ярко высвечивает один или несколькохарактерных признаков. В-третьих, образ должен быть простым. Наиболееэффективен имидж простой и быстро запоминающий.
Имидж вовсене дает полное строгое аналитическое представление о муниципальных служащих,имидж должен стать отдельной ценностью и использоваться при всяком удобномслучае. Имидж – это впечатление, производимое муниципальным служащим.
Формированиеи изменение имиджа возможно в результате изменений и комбинаций следующихкомпонентов:
- объективные внешниеданные личности (физиогномика, мимика, моторика, тембр голоса);
- поведенческие особенности(манера и стиль речи, стиль одежды, походка);
- социальные ипрофессиональные характеристики (образование, социальный статус, профессия);
- самовосприятие (какличность воспринимает себя в контексте окружения);
- восприятие референтнымигруппами, то есть группами, с которыми личность взаимодействует без посредников(в качестве посредников выступают масс-медиа — СМИ);
- публичный образ,созданный с помощью посредников — средств массовой коммуникации. Публичныйобраз обычно ориентирован на целевые группы, с которыми личность не вступает внепосредственное взаимодействие [18, c. 126].
Такимобразом, можно сделать следующие выводы: муниципальный служащий сегодняявляется представителем местной власти. Поэтому его имидж, умение регулировать,контролировать и моделировать собственную жизнедеятельность и профессиональноеповедение оказывают большое влияние на формирование доверия не только к немукак субъекту деятельности, но и к местным структурам в целом. Основнымитехнологиями формирования имиджа являются: ПР (связь с общественностью), СМИ,общественное мнение, приемные в органах власти.
Суммируясказанное, можно предложить следующее определение понятия «имидж муниципальногослужащего» — это образ-представление, методом ассоциаций наделяющий объект, вкачестве которого выступает муниципальный служащий свойствами (социальными,психологическими, эстетическими и т.д.), которые не всегда имеют основания вреальных свойствах самого объекта, но обладают социальной значимостью длявоспринимающего такой образ. Поскольку имидж понятие подвергающее изменениям стечением времени, то можно выявить современные тенденции и противоречияформирования имиджа, которые будут подробно рассмотрены во втором разделе.
2 Анализ современныхтенденций и противоречий имиджа муниципальных служащих
2.1 Проблемы препятствующие формированию положительногоимиджа муниципального служащего
«Имидж» — этопонятие подверженное временным изменениям в соответствии с современнымикритериями.
Выделяятенденции и противоречия, влияющие на формирование имиджа муниципальногослужащего, нельзя утверждать, что они останутся неизменными в течениедлительного времени.
На данныймомент, современными тенденциями, которые препятствуют формированиюположительного имиджа, являются:
- коррумпированностьчиновников;
- падениеуровня доверия граждан к властным структурам и служащим в том числе;
- СМИявляются одним из основных источников формирования имиджа в глазахобщественности и могут сконструировать как положительный, так и отрицательныйимидж муниципального служащего.
Проблемы,связанные с имиджем муниципальных служащих обсуждаются не так активно как имиджполитиков, депутатов и имидж президента страны. Использование возможностейсоциологического анализа применительно к имиджу муниципального служащегоявляется достаточно продуктивным и в то же время конструктивным способом егоосмысления.
В местныхадминистрациях, где нет явных критериев измерения результатов деятельности,многие выборные и назначаемые должностные лица работают в полном неведении опонятиях «отличительный облик» и «имидж» и о том, зачем и как его измерять иулучшать.
Каждый изработающих в системе местной администрации, от высшего выборного лица до самогомелкого клерка, вносит свой вклад в отличительный облик организации и впроецируемый на общественность ее образ (имидж). Отличительный облик местнойадминистрации – это совокупность всего того, что организация из себяпредставляет в действительности со всеми работающими в ней людьми, офисом,телефонными разговорами, письмами, зданиями и так далее.
На уровнеотдельной личности отличительный облик – это то, какую прическу он носит, какздоровается, как справляется со стрессовыми ситуациями, как держится.
Это – какмного он знает, как хорошо говорит, как хорошо работает. Это все, что он делаети говорит.
Имидж понятиеочень субъективное. Вполне возможно, что одной группой горожан (например,пожилыми гражданами) местная администрация воспринимается как отзывчивый иответственный орган, другая же группа (например, лица с неполной трудоспособностью)считает ее безразличной и черствой.
Случается итакое, что чиновники убеждены, что их отличительный облик – положительный,тогда как их имидж (в лице, по крайней мере, части общества) в действительностиотрицательный.
Подобныеситуации чреваты серьезными последствиями: коллективные петиции, демонстрации,вплоть до требований досрочных выборов. Внутренняя убежденность правительства втом, что оно имеет положительный облик, тогда как в действительности его имиджв глазах общественности – отрицательный, служит примером полного краха усилийэтого правительства в области коммуникаций и распространения информации [26, c. 20].
В современномобществе сложилась тенденция относительно общественного мнения о чиновнике,которое, как правило, является отрицательным. Причины этого имеют вековуюисторию: взяточничество, бесконтрольность, безответственность, черствость, такнапример, по индексу восприятия коррупции в 2004 году Россия среди 146 странзанимала 90-е место [27, c. 2].
Уровенькоррупции, существующий сейчас в России, не только является фактором, негативновлияющим на имидж государства и его инвестиционную привлекательность, но ипредставляет реальную угрозу национальной безопасности страны.
В течениепоследних трех лет достигнута положительная динамика по выявлению должностныхпреступлений и фактов взяточничества. Так, например, в Красноярском крае в 2005году выявлено 206 должностных преступлений, из них 101 факт взяточничества, в2006 году — 279 (144 факта взяточничества), в 2007 году — 310 преступлений, приростсоставил 11,1%, в том числе 160 фактов взяточничества.
По выявлениюфактов взяточничества за 2008 год ГУВД по краю занимает 1-е место по Сибирскомуфедеральному округу и 14-е по России. Только в 2008 году в отношениидолжностных лиц выявлено 319 преступлений (из них 163 фактов взяточничества) потаким статьям Уголовного Кодекса РФ, как злоупотребление должностнымиполномочиями, превышение должностных полномочий, взяточничество. К уголовнойответственности привлечено 59 должностных лиц, в суд направлено 257 уголовныхдел (рисунок 1) [28, c. 4].
В 2008 годучисло преступлений против интересов государственной службы выросло на 13%, ачисло случаев коррупции выросло на 7%.
Из заявленияглавы Верховного суда РФ Вячеслава Лебедева следует, что среди осужденных вРоссии за взяточничество преобладают сотрудники милиции. По его данным, из 1300человек, осужденных в 2008 году за взяточничество, 31% составили представителиМВД; 20,3% — работники сферы здравоохранения, 12% — преподаватели, 9% — муниципальные служащие, 2,5% — сотрудники Федеральной службы исполнениянаказаний и 2% — таможенники.
В государственеобходимо создать правовую основу для искоренения вышеназванных негативныхявлений. Для этого, прежде всего, федеральным законом должны быть предусмотреныспециальные меры ответственности муниципального (государственного) служащегоперед обществом, а также отработан механизм реализации этих мер. В настоящеевремя чиновник часто пренебрегает законом, возвышается над ним. И это следствиетого, что сегодня чиновник законом не связан [29, c. 3].
/>
Рисунок1 — Преступление и взяточничество среди должностных лиц в Красноярском крае
Результатыроссийских исследований состояния системы государственного управления такжесвидетельствуют о низкой эффективности государственной власти,коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан кгосударственным институтам и государственным служащим. Данные опросов,проведенных фондом «Общественное мнение» в 2004 году в 7 субъектах РоссийскойФедерации, свидетельствуют об отрицательной оценке гражданами деятельностигосударственных служащих по оказанию государственных услуг (более 71%опрошенных). Более 76% опрошенных сталкивались с проявлениями коррупции вгосударственном аппарате [27, c. 6].
«Пирамида»общественного доверия, вершину которой составляют властные структуры,формируется только в том случае, если в основе их деятельности лежит строгоеследование закону, учет общественного мнения и обеспечение реального соучастиянаселения в управлении.
В настоящеевремя чиновники в основном бесконтрольны и неподотчетны; выборность, как правило,мнимая, так как решающую роль здесь играют деньги и административные ресурсы;общественное мнение превращается в инструмент лоббирования интересов отдельныхлюдей или политических групп; законы усечены и применение их выборочно.
Настроениезначительной части населения характеризуется пятью «не»: недоверие,неуверенность, незащищенность, нестабильность, некому жаловаться. Так свыше 57%населения Республики Северной Осетии — Алания не доверяет властным структурамвообще; только 4,3% не испытывает никаких беспокойств; 59,7% — не уверены всвоем будущем и будущем своих детей; на объективность суда, прокуратуры, МВД идругих силовых структур полагаются только 0,7% граждан (рисунок 2).
И это притом,что общая численность работников этих структур, по данным экспертов, составляетв Республике Северной Осетии — Алания более 20 тыс. человек (т.е. на 1000человек населения республики приходится 35 представителей силовых ведомств).Более 74% населения полагают, что от их жалоб во властные структуры нет проку(во власти, как нигде, «рука руку моет»).
Этоподтверждает, что в настоящее время формируется отрицательный имидж служащего,население не проявляет интереса к деятельности местных органов власти и те всвою очередь не проявляют никакого энтузиазма чтобы изменить ситуацию.
Обращения ижалобы населения как показатели влияния на деятельность органов властипредставляют собой политический феномен, являющийся элементом историческисложившейся структуры принятия решений и определяющий наряду с выборами иназначениями формы контроля за их реализацией. Они являются сигналами обратнойсвязи и регулируют социальные отношения, формируют основополагающую структурупринятия и контроля решений по всей властной иерархической вертикали органоврегионального управления. Чем более развита эта форма, чем шире возможностинаселения выражать свои пожелания, чем лучше отлажены их учет, контроль иисполнение, тем эффективнее могут быть преобразования, осуществляемые вобществе. Через институт жалоб население и организации в значительной меремогут осуществлять изменения в соответствии со своими интересами и наименьшимииздержками для себя./> /> /> /> /> /> /> /> />
Рисунок 2 – Результатыисследований в Республики Северной Осетии — Алания – «чиновничество в «борьбе»с жалобами»
Жалобы изаявления — голос граждан, обращенный непосредственно к власти. Игнорированиеэтого голоса ведет к серьезным конфликтным ситуациям. В этой связи важнокардинальным образом изменить работу с заявлениями населения в государственныхструктурах, жестче регламентировать деятельность чиновников. Прозрачностьпроцесса принятия решений существенно облегчит возможность участия в немзаинтересованных представителей гражданского общества, что позволит повыситьуровень доверия населения к органам государственной власти, чиновничеству и обеспечитболее точную постановку социально-значимых задач и оценку их реализации [30, c. 127].
Опросыобщественного мнения показывают, что правящая элита России не пользуется особымдоверием граждан. В России нет ни одной партии или общественного движения,программа которого пользовалась бы массовой поддержкой. Существует глубокий расколмежду властью и обществом.
Муниципальнаяслужба – ее назначение – служить общественным интересам и интересам граждан. Ачтобы обеспечить это в условиях изменений, необходимо особое внимание кморальным принципам и ценностям служащих.
В странахближнего зарубежья на примере Украины также наблюдается процесс снижениядоверия населения к действиям власти. Согласно данным социологическихисследований Центра имени Разумкова, опубликованном в журнале «Национальнаябезопасность и оборона», жители Украины все более критично оценивают действиявластей.
Среди причинснижения доверия к действиям власти эксперты Центра называют: снижениеблагосостояния населения (27,2%), конфликты в высших эшелонах власти (26,3%),злоупотребление и коррупцию среди высшего руководства (20,5%) (рисунок 3) [31, c. 53].
/>
Рисунок 3 – Причиныснижение доверия населения к действиям властей
К причинам,которые порождают недоверие граждан к органам власти, относят:
- «технические» причины,когда государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистов всфере связей с общественностью не умеют разъяснять гражданам цели и мотивысвоей деятельности, не дают адекватного представления о ее характере и техусловиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы;
- суть причин«культурно-исторического» типа заключается в традиционно высокой степениполитической и социальной активности российских граждан, предрасположенностинашего общества к противостоянию населения и власти;
- «организационные» причинысвязаны с недостаточностью квалифицированных и компетентных профессионалов, чтовызвано переходом к новой моделиорганизации общества и изменением характера работы с общественностью;
- «ресурсные» причиныобусловлены не достаточным финансированием госслужбы, отсутствием необходимойматериальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов.
Сюда же можноотнести сложившийся в общественном сознании не очень привлекательный имиджвластных структур, который демонстрирует дефицит нравственной культуры.Прочность власти во многом определяется ее способностью функционировать врежиме открытой системы — муниципальному служащему мало быть профессионалом всвоем деле, необходимо, чтобы он обладал еще и привлекательным имиджем.Утвердившееся среди населения мнение, что государство бессильно по отношению кнаселению на всех его уровнях, приводит к общественной апатии и равнодушию. Приэтом система управления настолько усложнилась для граждан, что люди с трудомпонимают, куда им идти и как получить доступ к нужной им службе. У населенияскладываются определенные стереотипы, которые характеризуют чиновников сотрицательной стороны и образуют модель, на основании которой формируютсяопределенные стандарты поведения. Также приходится считаться с печальнымфактом, что большинство презирают чиновников и с цинизмом относятся к мотивам,движущим политиков. Общество предъявляет повышенные требования к нравственнойкультуре муниципальных служащих. И чем выше положение должностного лица, темвзыскательнее относятся люди к его нравственной чистоте, к его социальной ориентации.Это говорит о том, что несмотря на преобразования современной системыуправления она все еще остается закрытой для широких масс населения, хотя масштабыработы с населением и взаимодействия со средствами массовой информации огромны.Конечно, учесть все требования различных слоев населения к власти до сих поростается невозможным. Поэтому органы власти должны сохранять свой основнойстержень, к которому плюсуются дополнительные характеристики [20, c. 337].
Эти проблемы могут решаться в следующих конкретных направленияхдеятельности по связям с общественностью в органах местной власти:
- установление, поддержаниеи расширение контактов с гражданами и организациями;
- информированиеобщественности о принимаемых решениях;
- изучение общественногомнения;
- анализ общественнойреакции на действия должностных лиц и органов власти [32, с. 4].
Работаспециалистов и всей службы в целом станет эффективной лишь тогда, когда органыгосударственной и муниципальной службы, получая полную информацию обобщественном мнении, используют ее в качестве органически встроенной части какв процессе принятия государственного решения, так и в механизме деятельностиорганов власти [20, c. 337].
Падениеуровня доверия населения к чиновничеству справедливо лишь отчасти и во многомсвязано с более широкими причинами – общим кризисом доверия к государственныминститутам, а также с возросшими требованиями и ожиданиями граждан, — нореагировать на данное обстоятельство необходимо. Во-первых, доверие граждан –одна из фундаментальных основ демократии, во-вторых, люди, как известно, вомногом живут в мире своих субъективных представлений, в том числе о власти,которая в демократическом обществе обязана стремиться улучшать этипредставления. Поэтому моральный аспект поведения служащих очень важен и сточки зрения публичной политики.
В контекстеповседневной работы служащих проблемы этики кажутся менее важными, чем многиедругие: однако поскольку этика так или иначе влияет на решение всех другихпроблем без исключения, то в конечном счете она может оказаться важнее всегоостального. Другой парадокс связан с внешним поведением человека,функционирующего в публичной сфере или с ней связанного (это распространяетсякак на чиновников, непосредственно общающихся с гражданами, так и на правительственныеуровни). Негативное впечатление от поступков официального лица, даже если онобеспочвенно или ошибочно, все равно подрывает общественный престижмуниципальной (государственной) службы и доверие к правительству, а,следовательно, ухудшает имидж служащего в глазах общественности. Таким образом,соответствие поведения служащих достаточно высоким моральным стандартам – этоцена веры «простых» людей в демократию. И ставка эта для государства,легитимирующего свои властные полномочия посредством демократическихинститутов, весьма высока. Международный и, в частности, канадский опытпоследних десятилетий достаточно ясно это подтверждает.
Последниедесятилетия были отмечены в Канаде ростом общественных ожиданий и уровнятребований, обращенных к государственной службе, а отчасти – и определеннымпадением уровня доверия и уважения к государству как таковому.
Муниципальная(государственная) служба, несмотря на ее определенное сближение с рыночнымиметодами, была и остается профессией особой, не похожей ни на какую другую. Видеале ее цель – не личное или групповое обогащение или иные формыиндивидуального преуспевания, а служение общественным интересам, чтопредполагает максимально возможное содействие отдельным гражданам и ихобъединениям в реализации их законных прав и свобод, но в контексте болеешироких общественных интересов. Для полноценного выполнения такой работы нуженопределенный личностный тип или, говоря «высоким» стилем, муниципальная(государственная) служба – это призвание. Но чтобы обеспечить хотя быотносительное соответствие идеала реальности, нужно многое. И наряду сматериальными факторами, очень важную в этом отношении роль должен сыгратьэтический фактор. Он состоит из нескольких компонентов.
Моральныеценности служащих – честность, ответственность, подчинение закону,компетентность, справедливость, беспристрастность, политическая нейтральность,«социальная чувствительность», эффективность. К числу новых ценностейпричисляют склонность к нововведениям, способность к «командной» работе икачество исполнения служебных обязанностей [31, c. 53].
Общественноемнение играет важную роль в формировании имиджа служащих и выступают в качествеодной из существующих тенденций. Мнение населения складывается из личных встречи общения со служащими, так и через СМИ. Поэтому здесь может возникнутьнекоторое противоречие, то есть, например, в СМИ опубликована толькоположительная информация о служащем, в то время как после личного общения с нимскладывается отрицательный образ (или же наоборот). Отрицательное отношение кчиновнику сформировалось в общественном мнении в значительной степени подвоздействием средств массовой информации. Это подтверждает исследование,проведенное в г. Нижнекамск в 2005г. на кафедре государственного управления исоциологии НХТИ под руководством кандидата социологических наук, доцентаГубиной Н.В.
СМИ – этоодна из технологий формирования имиджа. Информация, представляемая СМИ, можетсоздать, как положительный, так и отрицательный образ служащего и властныхструктур в целом.
СМИ являютсяодним из основных источников передачи информации о реальных городских проблемах(событиях в мире, обществе, государстве). От того, в какой степени ониосвещаются и насколько достоверна информация о них, зависит уровеньосведомленности населения о деятельности местных органов власти, исоответственно образ населения о власти и должностных лицах. Так, например,около половины жителей (48%), считают, что СМИ недостаточно освещаютдеятельность городских властей, еще 25% ответили, что не знают (скорее всего, неинтересуются подобного рода информацией) и лишь 26% считают, чтопредоставляемой информации вполне достаточно (рисунок 4).
/>
Рисунок 4 – Освещенностьдеятельности городских властей в СМИ, по мнению населения на примере г. Нижнекамск
Огромную рольв формировании имиджа муниципальных служащих в СМИ играет не только тематика,но и характер преподносимой информации. Так, большинство опрошенных депутатов(60%), считают, что в СМИ преобладает положительная информация, критикаабсолютно отсутствует. 40% респондентов отметили, что критика есть, но мало.Таким образом, по мнению самих представителей власти, местные СМИ отбирают изобщего потока ту часть информации, которая позволяет дать позитивную оценкусоциально-политической действительности. Тем самым сохраняется положительныйобраз муниципальных органов власти.
Резюмируявышесказанное, можно отметить, что органы власти не утруждают себяинформировать население о своей деятельности, а средства массовой информациивзаимодействуя с ними, преподносят ту малую часть информации и тот образместной власти, который наиболее выгоден. Кроме того, подконтрольные СМИотличаются не только отсутствием стремления освещать работу органов местногоуправления, но и критиковать их. Горожанам же приходится прибегать к темсредствам конструирования образа муниципальных органов власти, которые болеедоступны, а ими являются именно СМИ. Этот информационный вакуум, образующийся врезультате недостатка информации, приводит местное сообщество к снижению ихактивности и отталкивает их от управления городом.
Близостьвласти к народу — один из краеугольных камней восприятия власти иконструирования образа, способствующих развитию отношений и проявлениюактивности населения в политической жизни муниципального образования. В ходеисследования депутатам был задан вопрос, в какой мере они согласны с тем, чтосегодня местные органы власти стали ближе к населению, чем были ранее.
Полностьюсогласны с этим только 30% депутатов, 60% респондентов не согласны с тем, чтовласть стала ближе. Таким образом, большинство опрошенных представителей власти считают, чтоместные органы не приблизились к народу.
В связи сэтим можно согласиться с оценками многих исследователей данной проблематики,что современная власть не несет ответственности перед народом и существует какбы сама по себе, а общество само по себе, но силы слишком неравны. Половинаопрошенных депутатов (50%) высказали мнение о том, что горожане практически неимеют возможности получить в полной мере правовую информацию, ответ на жалобу,добиться встречи с руководителями органов власти, а 30% вообще считают, чтовласть полностью закрыта от населения (рисунок 5).
В такойситуации формируется ограниченное представление населения о местной власти, чтообуславливает низкую активность обращения граждан к органам власти привозникновении тех или иных проблем.
Свидетельствомтому, выступают результаты исследования, проведенного в г. Нижнекамске в 2004году, которые показали, что в случае возникновения серьезных проблем горожане,скорее всего обратятся к родным и близким (66%), а также к друзьям (34%), илишь 4% и 3% опрошенных заявили, что будут искать помощи соответственно уорганов государственной и муниципальной власти и депутатов.
/>
Рисунок5 – Близость власти к народу по мнению депутатов
Местныеорганы власти, как органы, выражающие интересы населения, и главной задачейкоторых является повышение уровня благосостояния граждан, призваны приниматьрешения способствующие достижению данной задаче. Поэтому местное население, какобъект, на который распространяются данные решения должно иметь полномочиявлиять на них. Но соответствует ли это действительности? В г. Нижнекамскрезультаты социологического исследования проведенного в 2005 годусвидетельствуют о том, что 48% респондентов считают, что возможности влиять нарешения городских органов власти у них нет. 26% отмечают, что она отчастиимеется, и только 10% опрошенных считают, что такая возможность есть.Представления депутатов по этому вопросу отличается от мнения населения. Такполовина опрошенных депутатов (50%) считают, что население, скорее всего,оказывает влияние на решения местных органов власти. Пятая часть (20%)респондентов уверена, что такое влияние значительно. 20% и 10% отметили, чтонаселение соответственно скорее не влияет и практически такого влияния нет.
Отсюдапарадоксальность ситуации состоит в том, что депутаты местного совета, выражаяв той или иной степени интересы горожан, говорят, с одной стороны, одистанцированности муниципальных органов власти от местного сообщества, а сдругой, что население имеет возможность реализовать свои права в областиучастия в городском управлении. Таким образом, можно предположить, что причинапротиворечивости в ответах депутатов связана с заботой о сохраненииположительного имиджа местных властей.
В заключении,можно сделать следующие выводы и предположения:
- конструированиеимиджа муниципальных органов власти является манипулятивной технологиейуправления, суть которой сводится к внедрению в сознание местного сообществавыгодных стереотипов и образов, побуждающих человека действовать, исходя не изсвоих интересов, а из интересов инициатора такого воздействия;
- результатыисследования показали, что дистанция власти между местными органами инаселением велика, а муниципальные органы закрыты от местного сообщества, чтоделает восприятие образа этой власти ограниченным, а население, в свою очередь,подверженным манипулятивному влиянию;
- врезультате отчуждения местной власти имидж конструируется не напрямую, а черездополнительный канал средств массовой информации. Однако в видуподконтрольности средств массовой информации муниципальным органам власти, СМИне только не освящают насущные проблемы, но и избегают критики, тем самым,навязают горожанам положительный образ муниципальной власти [33, c.287].
Такимобразом, можно выделить следующие тенденции развития имиджа муниципальногослужащего:
- противоречивоеотношение населения к имиджу муниципальных служащих;
- мнениенаселения складывается из личных встреч и общения со служащими, так и черезСМИ. Поэтому здесь может возникнуть некоторое противоречие, например, имиджслужащего может быть оценен на основе СМИ положительно, а после личного общениясо служащим отрицательно (и наоборот);
- падениеуровня доверия к муниципальным служащим.
Основныепротиворечия имиджа муниципального служащего заключаются в том, что:
- частьмуниципальных служащих считает, что у них сложился положительный имидж, тогдакак население думает иначе;
- муниципальныеслужащие считают, что их деятельность «открыта» и «прозрачна», что они делаютвсе, чтобы улучшить жизнь населения, тогда как население говорит окоррумпированности, взяточничестве, безответственности и черствости служащих.
2.2 Имиджмуниципального служащего на примере Исполнительного комитета «Нижнекамскогомуниципального района»
Несмотря насуществующее разнообразие работ, в которых исследуются имиджруководителя/лидера средствами массовой информации, за пределами вниманияостаются исследования имиджа служащих властных структур нижнего уровня, т.е.служащие районной, городской администрации. С целью устранения данного пробелабыло проведено исследование имиджа муниципального служащего на примереИсполнительного комитета «Нижнекамского муниципального района».
Опираясь наданные, полученные из предыдущих исследований необходимо детально изучить имиджмуниципального служащего в представлениях нижнекамцев и сравнить мнениеокружающих о нем с мнением самого служащего о себе.
Цельюисследования явилось изучение отношения к имиджу муниципального служащего,выяснить какими профессиональными и личностными качествами должен обладатьмуниципальный служащий, определить насколько соответствует мнениемуниципального служащего о себе с мнением окружающих о нем.
Объектомисследования выступило население города Нижнекамска и муниципальные служащиеИсполнительного комитета «Нижнекамского муниципального района».
Предметомисследования являются мнения населения и муниципальных служащих об имидже.
Предварительноизучив и проанализировав имеющиеся теоретические данные по проблеме, быливыдвинуты следующие гипотезы:
- населениенедостаточно информировано о деятельности муниципальных служащих, вследствиечего у них складывается ошибочное мнение, как об имидже муниципальногослужащего, так и о его деятельности;
- населениевидит только внешнюю сторону деятельности муниципальных служащих;
- мнениемуниципального служащего о себе расходится с мнением окружающих о нем.
Были изучены мнения 120 респондентов: среди нихбыли муниципальные служащие Исполнительного комитета «Нижнекамскогомуниципального района» (20 человек) и жители города Нижнекамск (100 человек).
Предложенныеанкеты представлены в Приложение А.
В результатеобработки анкет были получены следующие данные.
Люди, какправило, составляют мнение не о самом служащем, а о его образе, предлагаемомСМИ. Соответственно, оценки данного чиновника (служащего) — это стереотипныереакции не на него, а на тот экранный образ, который соответствует ожиданиям иценностным приоритетам реципиентов.
Такие оценкимогут быть пристрастными, а то и просто ошибочными. Тем не менее, именно на нихстроится восприятие служащего и поведение избирателей.
В соответствии с собранными статистическимиданными наиболее необходимыми личностными качества (характеристики) которымидолжен обладать муниципальный служащий, по мнению населения, является: умениеобщаться с людьми (23%) и порядочность (21%). Надежность (10%), приветливость(9%), неравнодушие и отзывчивость (по 8%), справедливость и умение слушать (по7%) оказались средними по значимости.
По мнению опрошенных муниципальных служащих,наиболее необходимыми в их деятельности личностными качествами является:порядочность (30%), справедливость, надежность и приветливость (каждую из нихвыбрали 15% служащих соответственно). Далее следует отзывчивость (10%), умениеобщаться с людьми (10%) и умение слушать (5%) (рисунок 6).
Из профессиональных качеств, наиболеенеобходимыми в работе муниципального служащего, по мнению респондентов средижителей города оказались: профессионализм (26%), умение общаться с людьми(19%), ответственность (14%), исполнительность (11%), мобильность (9%) идисциплинированность (7%). К наименее значимым отнесли: коммуникабельность(4%), точность в работе и стремление к нововведениям (по 3%), организационныйталант, высокий интеллект и эрудиция (по 2% каждый).
Среди муниципальных служащих данныепрофессиональные качества были распределены следующим образом: 35% служащих кнаиболее важному отнесли — профессионализм, ответственность и исполнительность(20% и 15% соответственно). Далее следует умение общаться с людьми – 10%,точность в работе – 10%, коммуникабельность выбрали 5% респондентов, высокийинтеллект и эрудиция – также предпочли 5% служащих (рисунок 7).
/>
Рисунок 6 – Наиболее важные личностные качестванеобходимые муниципальному служащему определенные самими служащими и населением
Образ служащих формируется как стереотип. Образдолжен соответствовать ожиданиям населения.
Полученные данные свидетельствуют о том, чтомуниципальные служащие частично не соответствуют тем качествам(характеристикам, параметрам) которые были представлены в первом вопросе – такответили 48% граждан. 27% респондентов считают, что муниципальные служащие несоответствуют выше перечисленным характеристикам. И только 25% жителейответили, что служащие полностью соответствуют выше названным характеристикам.
С точки зрения самих муниципальных служащихтолько 60% ответили, что полностью обладают всеми перечисленными качествами,представленными в первом блоке вопросов. В то время как 40% из них считают, чтоони имеют не все перечисленные выше качества (рисунок 8).
/>
Рисунок 7 — Наиболее важные профессиональныекачества необходимые муниципальному служащему определенные самими служащими инаселением
/>
Рисунок 8 – Наличие необходимых профессиональныхи личностных качеств по мнению муниципальных служащих
Большинствореспондентов формирует имидж служащего на основании информации полученной из:СМИ – 44%; от друзей, знакомых и соседей – 12%; личный опыт общения – 16%;общественное мнение – 28% (рисунок 9).
/>
Рисунок 9 – Источникиинформации, используемые населением при формировании имиджа муниципальногослужащего
Средиопрошенных респондентов только 16% лично обращались к муниципальным служащим. Иэти респонденты обнаружили следующие отрицательные черты в поведениимуниципальных служащих: равнодушие – 6%, грубость – 4%, неумение общаться – 3%,безответственность – 2%, нетерпимость – 1%.
Отвечая наданный вопрос большинство опрошенных респондентов исходили из того как ихприняли, как к ним отнеслись, как разговаривали и как помогли в решении проблемы.
Немаловажнуюроль в формировании имиджа играет качество публикуемой информации, будь онаположительной, отрицательной или нейтральной. Публикуемая информация одеятельности местных органов власти в СМИ носит положительный характер, ноиногда присутствует и информация нейтрального характера. Помимо информацииположительного и нейтрального характера, очень редко публикуются статьи одеятельности местных органах власти критического характера. Местные СМИ темсамым конструируют в глазах общественности положительный образ об органахвласти. Если местные органы не будут позволять СМИ освещать проблемы, населениене будет принимать в их решениях активное участие, а это означает что,экономическая, культурная социальная сфера не будут развиваться в лучшую сторону,и проблема не искорениться сама собой.
В связи сэтим можно сделать вывод, что органы власти через СМИ используют в формированиипозитивного имиджа манипулятивные технологии воздействия на аудиторию,навязывая им положительный имидж местных органов власти. От незнания насущныхпроблем, население не может активизироваться, мобилизоваться в решениях этихвопросов [34, с. 111].
Проведенноесоциологическое исследование свидетельствует о том, что уровеньинформированности граждан о деятельности муниципальных служащих крайне низок(33% опрошенных считают свою информированность удовлетворительной, плохой –17%, хорошей – 16%, очень хорошей – 11%, очень плохой – 9%, затрудняютсяответить – 14%) (рисунок 10).
/>
Рисунок 10 – Уровеньинформированности граждан о деятельности муниципальных служащих
С тем, чтоСМИ предоставляют достаточно информации о деятельности муниципальных служащих,согласились только 19% респондентов, 32% опрошенных заявили о том, что СМИпредоставляют информацию не в полном объеме, а 49% — считают, чтопредоставляемая информация СМИ не очень объемна.
Средимуниципальных служащих ответы распределились следующим образом: 30% служащихсчитают, что СМИ предоставляют информацию в полном объеме, 45% — информацияпредоставляется СМИ не очень полная, 25% опрошенных говорят, что информацияпредоставляется не в полном объеме.
Такимобразом, подтверждается первая гипотеза: население недостаточно информировано одеятельности муниципальных служащих, вследствие чего у них складываетсяошибочное мнение, как об имидже муниципального служащего, так и о егодеятельности.
При ответе навопрос: «На основании чего формируется имидж муниципального служащего?»большинство (43%) ответили, что на основании общественного мнения, 27%респондентов считают, что через средства массовой информации, 17% — ПР (акции,пропаганда), 13% — затрудняются ответить.
Сами жеслужащие формируют свой имидж на основании: собственного мнения – 45%опрошенных, мнения окружающих – 30%, СМИ – 15%, 10% формируют свой имидж припомощи средств коммуникации.
Имиджмуниципального служащего оценивают как положительный – 27% респондентов; скорееположительный, чем негативный – 32%; негативный – 18%; скорее негативный, чемположительный – 23% опрошенных.
В тоже время60% муниципальных служащих считают, что у них сформировался положительныйимидж; скорее положительный, чем негативный – 30%. И только 10% оценивают свойимидж скорее как негативный, чем положительный (рисунок 11).
При этом уделяютвнимание своему имиджу: по мере необходимости – 65% служащих, уделяютдостаточное внимание – 30%, не уделяют внимание – 5% опрошенных респондентов.
Такимобразом, подтвердилась еще одна гипотеза, заключающаяся в том, что мнениемуниципального служащего о себе расходится с мнением окружающих о нем.
55%муниципальных служащих считает, что их работа (профессия) не влияет наформирование их имиджа, 25% ответили что влияет, а 20% считает, что их работа(профессия) влияет на имидж только частично.
/>
Рисунок 11 – Имиджмуниципального служащего, по мнению населения г. Нижнекамск и самих служащих
На основеданного социологического исследования выяснилось, что большинство муниципальныхслужащих (65%) были направлены на профессиональную подготовку и повышениеквалификации (10%). 80% служащих отметили полезность проведенияпрофессиональной переподготовки.
Профессиональныезнания, умения и навыки — показатели профессионализма служащего. Они определяютпрофессиональную пригодность служащего, его способность осуществлять служебнуюдеятельность как в штатных (обычных), так и в экстремальных условиях.
Профессиональныезнания, умения и навыки носят конкретно исторический характер. Их надопостоянно обновлять, пополнять и совершенствовать в соответствии с требованиямивремени. В ином случае служащий оказывается профессионально непригодным.
Проведенноесоциологическое исследование свидетельствует о том, что профессиональноеобразование муниципальных служащих: частично не соответствует выполняемой имиработе — у 35% респондентов, полностью не соответствует – у 25% опрошенных. Итолько 40% опрошенных служащих отметили, что их образование полностьюсоответствует выполняемой ими работе.
Средиопрошенных муниципальных служащих большинство (60%) нуждается в дополнительныхзнаниях. Частично требуется улучшить (дополнить) свои знания – 30% опрошеннымреспондентам.
Сегодняналичие профессиональных знаний, умений, навыков и способностей — обязательное,но не единственное требование, предъявляемое к должностному лицу любого рангаили уровня. Также не менее важны нравственные качества, внешне проявляющиеся вкультуре поведения, речи, манерах, одежде.
Сейчас намуниципальной службе немало молодых людей. Работают они своеобразно: какправило, они умны, хорошо образованы, энергичны, целеустремленны,работоспособны, у них высокая мотивация достижений, но в их деятельностиимеются и типичные недостатки. В первую очередь им не хватает именноуправленческих умений и навыков. Кроме того, ощущается дефицит умений работатьс людьми.
Поэтому приподготовке государственных и муниципальных служащих нужно обращать внимание,как на выработку навыков управления, так и на формирование определенных качествличности.
Развитиеуправленческих умений, навыков, освоение профессиональных знаний, приобретениеопыта будут способствовать формированию профессионального мастерствамуниципальных служащих.
В то же времяслужащие должны обладать специфическими психологическими умениями, которыеобусловливают эффективное межличностное взаимодействие. Поэтому в структуредеятельности государственных и муниципальных служащих центральное место должнызанимать взаимодействия и различные формы делового общения.
Профессионализмличности должен обязательно включать в себя систему личностно-профессиональныхстандартов, ориентирующих на высокое качество выполнения профессиональнойдеятельности, а также на систему личностных норм регуляции поведения иотношений.
Сегоднягосслужащий должен быть примером во всем — в эрудированности, воспитанности,деловых качествах, так как его работа непосредственно связана с людьми.
Хотелось быотметить, что успех в работе зависит от компетентности делового человека, егопрофессионализма, активности и многих других факторов. Некоторые из них влияютна достижение желаемого результата прямо и непосредственно — знание дела иопыт. Косвенные факторы также влияют на успех, и внешний облик деловогочеловека — именно тот фактор, который тоже определяет эффективность деловыхсвязей, успех в деловых контактах и способствует созданию необходимой рабочейатмосферы [35, с. 50].
Муниципальныеслужащие в своем роде представляют муниципальное образование ее местную системууправления (местную власть). От них во многом зависит уровень развитиямуниципального образования, условия жизни населения их благосостояния.
Всю информациюо деятельности органов местного самоуправления и о важнейших реализуемыхпрограммах нижнекамцы получают через 14 средств массовой информации иофициальный Интернет-портал города Нижнекамска www.e-nkama.ru. Официальными средствамимассовой информации Нижнекамского муниципального района являются: газета«Нижнекамская правда», газета «Туган як», газета «Посинформ», медиа-холдингНТР, объединяющий Нижнекамскую телерадиокомпанию, газету «Нижнекамское время»,радио «D-FM». Официальные городскиегазеты «Нижнекамская правда» (на русском языке) и «Туган як» (на татарскомязыке) информируют жителей города о принимаемых мэрией решениях. В этих газетахпубликуются все муниципальные нормативно-правовые акты.
Регулярно вСМИ организуются прямые связи с руководителями управлений, отделов, структурныхподразделений Совета и Исполкома Нижнекамского муниципального района.
Материалы иинформация, о принятых нормативных актах, размещаются на официальном сайтеНижнекамска www.e-nkama.ru. По правовым вопросамспециалисты муниципалитета отвечают через средства массовой информации врубриках «Вопрос-ответ», «Что нам мешает жить лучше», «Главный телефон».
Вмуниципальных учреждениях г. Нижнекамска на безвозмездной основе осуществляетсяконсультирование граждан.
Проведенноесоциологическое исследование свидетельствует о том, что уровеньинформированности граждан о деятельности муниципальных служащих крайне низок.Вследствие чего у населения может сложиться ошибочное мнение об имиджемуниципального служащего. Также подтвердилась гипотеза, заключающаяся в том,что мнение муниципального служащего о себе расходится с мнением окружающих онем. Большинство опрошенных муниципальных служащих, считает, что у них сложилсяположительный имидж, в то время как население думает иначе. Для того чтобывыявить каким образом следует регулировать поведение муниципального служащегоперейдем к третьему разделу.
3 Формирование имиджамуниципальных служащих: практический опыт и рекомендации
3.1 Отечественный изарубежный опыт формирования имиджа муниципальных служащих
По мнениюХайдарова Р. имидж муниципального служащего – это, в первую очередь,надиндивидуальное образование, существующее в общественном сознании населения,оно является результатом социального взаимодействия и социальных отношений,складывающихся в общественной среде, которое обусловлено множеством внешних ивнутренних факторов [36, c. 258].
Личныевстречи муниципальных служащих с жителями служат одной из важнейших форминформирования населения. Такие встречи могут проводиться регулярно. Достоинствоэтой формы в том, что жителя могут напрямую задавать интересующие их вопросы иполучать ответы.
Муниципальныеслужащие могут проводить тематические «горячие линии» с населением, обычно потелефону. Такая форма общения с жителями позволяет жителям не только получатьоперативную информацию из первых рук, но и помогает руководителям местнойадминистрации лучше узнать о нуждах и проблемах населения, состоянии дел наместах, снимать напряженность в решении отдельных вопросов.
Больше 20 летиспользуется практика проведения «горячих линий» в городе Лениногорске понаиболее актуальным вопросам. Например, «горячие линии» посвященные работепредприятий жилищно-коммунального хозяйства, работе правоохранительных органови вопросам укрепления общественного порядка с участием заместителей главы [37, c. 24].
Во многихреспубликах РФ были приняты всевозможные Кодексы по регулированию поведениягосударственных служащих. Именно в начале — середине 1990-х в нашей страненачали стихийно формироваться первые неписаные правила поведения для даннойкатегории служащих.
Так,например, в Республике Таджикистан указом Президента от 14 июня 2004 года №1343утвержден «Кодекс этики государственного служащего». Данный Кодекс представляетсовокупность правил поведения государственного служащего, выражающихнравственный характер их профессиональной и внеслужебной деятельности,вытекающих из общепризнанных ценностей человеческой нравственности и моральныхтребований общества к государственной службе.
Кодексисходит из признания особой ответственности государственного служащего передобществом и направлен на достижение целей, определяемых значимостьюгосударственной службы, повышение ее престижа в обществе [38, с. 2].
Годом позжеПрезидентом Республики Казахстан в целях повышения требований кморально-нравственному облику и деловым качествам государственных служащих былутвержден «Кодекс чести государственных служащих» от 3 мая 2005 года №1567, споследующей отменой предыдущего указа от 21 января 2000 года «Об утвержденииПравил служебной этики государственных служащих Республики Казахстан». ДанныйКодекс устанавливает основные стандарты поведения служащих РеспубликиКазахстан.
Несениеслужбы является выражением особого доверия со стороны общества и государства ипредъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому обликугосударственных и муниципальных служащих.
Обществорассчитывает, что муниципальный (государственный) служащий будет вкладывать всесвои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность,беспристрастно и честно служить своей Родине [39, c. 2].
За годынезависимости Республика Казахстан добилась реальных успехов в своемсоциально-экономическом, культурном и политическом развитии. В Стратегииразвития Казахстана до 2030 года одним из долгосрочных приоритетов былообозначено создание профессионального государства. Реализация задач в делесоздания высокопрофессиональной государственной службы и эффективной структурыуправления, которая стоит перед нашим государством, во многом обуславливаетсяпрофессионализмом государственного служащего. Одним из немаловажных шагов вданном вопросе является формирование позитивного имиджа государственногослужащего Республики Казахстан.
Формированиеимиджа государственного служащего предусматривает идеологические, политическиеи культурные аспекты. Формирование положительного имиджа государственногослужащего – сложный и длительный процесс, тесно связанный и с имиджевойполитикой исполнительной власти. Основные положения, предъявляемые кпозитивному имиджу государственного служащего, определены в Кодексе честигосударственных служащих Республики Казахстан, в котором отмечается: «несениегосударственной службы является выражением особого доверия со стороны обществаи государства и предъявляет высокие требования к нравственности иморально-этическому облику государственных служащих». Можно отметить, чтогосударство целенаправленно работает в этом направлении. Достаточно сказать,что Постановлением Правительства от 21 сентября 2007 года № 825 утвержден Планмероприятий по формированию и укреплению позитивного имиджа государственнойслужбы на 2008-2010 годы.
Во всем мирегосударственный сектор постоянно находится в центре внимания, в центре жизниобщества. Но укрепление, совершенствование структуры управления, реформы всфере государственной службы не будут успешны, пока одна из ключевых фигур –государственный служащий – будет оставаться в глазах общественности носителемтаких отрицательных черт, как непрофессионализм, коррумпированность. ПрезидентКазахстана Н. Назарбаев выделил основные качества, которыми должен обладатьгосударственный служащий, чтобы эффективно управлять страной. Это – высокаяморальная ответственность, профессиональные знания, умение применять их напрактике, честность, добросовестность, активная жизненная позиция. Каждыйчеловек находящийся на государственной службе должен осознать всю значимостьсвоей работы и просто быть патриотом своей страны.
Согласноперечисленным составляющим общегражданских принципов госслужащие должны уметьсовмещать профессиональную деятельность с умением руководствоваться этическиминормами. При подготовке госслужащих, ввиду прописанных этой группой норм, вповедение госслужащих внедряются навыки мотивирующего воздействия наокружающих, а также прививается честность и неподверженность коррупционнымвоздействиям. Хотя в отношении личностных качеств предугадать честностьбудущего госслужащего и его верность этическим нормам, сложно, практическиневозможно. В европейских странах для достижения результата стали принимать в кадровыеслужбы государственных предприятий психологов, чтобы они могли с точностью до90% предугадать поведение государственного служащего в двойственной ситуации. Внашей стране пока такая практика не распространена, и кадровые службыруководствуются собственным чутьем и интуицией [40, c. 2].
В марте 2007года партией «Единая Россия» обсуждался проект «Модельного этического кодексагосударственного служащего Российской Федерации» разработанный в Российскойакадемии госслужбы при президенте России.
Современныйроссийский чиновник, судя по требованиям, которые к нему предъявляет кодекс,должен быть даже святее строителя коммунизма из другого, уже забытогоморального кодекса. Высшим критерием и конечной целью профессиональнойдеятельности госслужащего являются «интересы государства, а через него обществав целом». Госслужащий и муниципальный служащий обязаны проявлять уважение кличности, соблюдать принцип лояльности. Кодекс также требует от госслужащегопротиводействовать коррупции во всех ее проявлениях.
Несмотря настарания профессора кафедры госслужбы и кадровой политики РАГС ВладимираСоколова, узаконить кодекс, ссылаясь на то, что подобные правила для чиновниковдействуют в США, Франции, Испании, Великобритании, даже в Африке, членыэкспертно-консультативного совета «единоросов» решили пока отложить вынесениепроекта на суд Госдумы [41, с. 3].
В Якутиивступил в силу кодек этического поведения для членов республиканскогоправительства и госслужащих. Утвержденный указом президента республикиВячеслава Штырова документ представляет собой свод правил, которыенеукоснительно должен соблюдать каждый чиновник. В соответствии с этимдокументом основными принципами поведения госслужащих являются служениегосударству и общественным интересам, уважение личности, законность, лояльностько всем ветвям власти и государственным институтам, честность, бескорыстность исамосовершенствование.
Чиновникам нерекомендуется вступать в отношения, которые могут их скомпрометировать. Такжеотныне каждый желающий поступить на госслужбу обязан ознакомиться с кодексомповедения под роспись. А тех, кто не соблюдает этических норм, ожидаютсерьезные неприятности – от прекращения карьерного роста до отставки.
Длярегулирования конфликтов интересов создана специальная комиссия во главе с руководителемадминистрации президента и правительства республики Айсеном Николаевым [42, с.3].
7 мая 2009года в Барнауле прошла конференция государственных служащих Алтайского края. Ееучастники обсудили и приняли единогласно Этический кодекс государственныхгражданских служащих. Кодекс корпоративной этики государственных служащих былподготовлен специалистами управления администрации края по вопросамгосударственной службы и кадров. Он вводится в действие с 1 июня 2009 года иподлежит соблюдению всеми гражданскими служащими.
Это документ,устанавливающий систему моральных требований к поведению госслужащих,призванный способствовать повышению их правовой и нравственной культуры,укреплению авторитета государственной власти.
Всоответствии с кодексом, гражданский служащий должен руководствоваться в своейдеятельности только интересами государства и общества и не действовать в пользучастных интересов. Кроме того – «всемерно содействовать формированиюпозитивного имиджа государственного органа» и «воздерживаться от действий,которые могли бы нанести ущерб его авторитету» [43, c. 2].
Цели государственной и муниципальной службы, их основные принципы,нормы, профессиональные требования к кадрам — все содержит нравственный аспект,в решающей степени определяющий ее направленность, основные доминанты.
Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотностьответственного чиновника могут серьезно дискредитировать любые благие намерениявластей. В общественном мнении авторитет государственных и муниципальныхслужащих справедливо связывают, прежде всего, с их порядочностью,справедливостью.
Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащейнравственности государственных служащих, одним из наиболее действенных являетсяспециально разработанный, нормативно закрепленный Этический кодексгосударственного служащего (Кодекс административной этики).
Подобный кодекс принят в Великобритании, США, Франции, Испании иво многих других странах. В России он не принят до сих пор.
В то же самоевремя еще в Ежегоднике РАГС за 1997г. был опубликован проект Кодекса этикигосударственного служащего. С тех пор он неоднократно переиздавался, широкоиспользовался в учебном процессе и, главное, послужил основой для работы надподобными кодексами в ряде субъектов РФ и федеральных ведомств (в частности, вРеспубликах Саха-Якутия, Бурятия, для сотрудников контрольно-счетных органов).
В 2001г. группа депутатов внесла в Госдуму законопроект Кодексаповедения государственных служащих РФ, предметом ведения которого являлось неморальное, а служебное поведение чиновников. По словам депутатов, цель кодекса- пресечь недобросовестное коррупционное поведение чиновников, круговую поруку,осуждение любых действий, способных создать даже видимость коррупции. Вдокументе предлагалось ввести понятие добросовестного служебного поведения,установить его нормы и ответственность за их нарушение. Законопроектконкретизировал нормы честности, бескорыстия, справедливости, достоинства ипревращал их в правила служебного поведения, нарушение которых должно повлечьдисциплинарное взыскание. Проект предписывал чиновникам информироватьруководство о наличии коррупционных интересов (конфликт интересов) средиколлег. В Кодексе устанавливались общие требования к его соблюдению, санкции занарушение, порядок их применения, ответственность руководителей за выполнениеКодекса подчиненными, защиту прав государственных служащих, гражданскийконтроль за соблюдением ими надлежащих правил служебного поведения [44, c. 5].
Кодекс жеповедения, как подтверждает мировая практика и история нашей страны, это,прежде всего совокупность конкретных социально-духовных, нравственныхпринципов, образцов поведения людей, перечень и обоснование тех моральных норм,которые необходимы им на практике для того, чтобы в полной мере соответствоватьсвоей профессии. Основной целью было не просто усовершенствовать проект Кодекса1997г., но создать на его основе новый документ, который бы носил модельныйхарактер. В него вошли положения из Модельного кодекса поведения длягосударственных служащих, принятого Комитетом Министров Совета Европы 11 мая2000г. (№ R (2000) 10), из Указа Президента РФ от 12 августа 2002г. № 885«Общие принципы служебного поведения государственных служащих», из ряда другихсоответствующих документов.
Модельностьпредлагаемого Кодекса заключается, прежде всего, в том, что его основныенаправления, принципы, содержание конкретных норм, требований, его структура,форма изложения могут служить основой при формировании соответствующих кодексовповедения государственных служащих Российской Федерации, отдельных еесубъектов, государственных структур, органов, ведомств, учреждений.
В данномКодексе понятие «государственный служащий» распространяется также и намуниципальных служащих. Общественный контроль за соблюдением государственнымислужащими должной морали осуществляется посредством обращения граждан всоответствующие, предусмотренные законом, государственные органы, черезспециально созданные для этого объединения граждан, через политические и другиеобщественные организации, средства массовой информации. Целесообразным являетсясоздание в государственных органах, ведомствах, учреждениях этических комиссий.В их состав могут быть избраны наиболее уважаемые сотрудники ведомства — какработающие в нем, так и работавшие ранее, представители администрации,профсоюзной организации, общественные деятели, представители культуры и другиелица.
Задачамиэтических комиссий является формирование, поддержание и развитие должныхэтических норм служебного поведения государственных служащих, разрешениеразличного рода моральных конфликтов.
Этическиекомиссии вправе выносить государственным служащим за аморальное поведениеобщественные порицания, ставить вопрос перед соответствующими государственнымислужбами, структурами об административном наказании их, рекомендовать уволить сработы [45, c.3].
В Тюмени,например, вышло внутреннее распоряжение «Об утверждении правил служебнойэтики», где с точностью до мельчайших деталей описано, какой длины должны бытьюбки у муниципальных служащих, какая им положена обувь и степень прозрачностиблузок. В Самаре всем милиционерам, охраняющим здание областного правительства,была выдана специальная инструкция, которая предписывает не впускать в зданиеслишком оголенных работников и посетителей госучреждения.
Проводимая внастоящее время в России реформа государственного аппарата предполагает рядмер, относящихся к развитию системы государственной службы: подготовка новогозаконодательства в этой сфере, расширение составов коррупционныхправонарушений, разработка правил служебного поведения и кодексов поведениягосударственных служащих, создание комиссий по служебной (профессиональной)этике, организация мер предупреждения коррупционных проявлений. Это требует иактивной позиции учебных заведений в проблемах подготовки государственных имуниципальных служащих как в плане их общей профессиональной, так и антикоррупционнойподготовки [46, c. 3].
Госслужащий –это менеджер (управленец) «нанятый» государством. Таким образом, имиджгосслужбы оказывается связанным с имиджем лидера и с имиджем государственныхструктур в целом. Система управления в настоящее время настолько усложнилась,что простые граждане не в состоянии понять ее и с трудом могут получить доступк нужной им службе, что вызывает общественную апатию и общее разочарованиеграждан, ощущение бессилия перед государством и представляющими его чиновникамина всех уровнях.
Право гражданна оперативное получение через средства массовой информации достоверныхсведений о деятельности государственных органов и организаций закрепленоЗаконом РФ «О средствах массовой информации». Согласно этому документугосударственные органы и организации, общественные объединения должныпредоставлять сведения о своей деятельности СМИ по запросам редакции, а такжепутем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистическихматериалов и в иных формах. Эта деятельность призвана укреплять доверие гражданк властным структурам, формировать их благоприятный образ.
Своевременноеинформирование и реакция на обращения граждан, создание благоприятного мнения одействиях властных структур является основной задачей, для формированияположительного имиджа властных структур.
В развитыхстранах происходят изменения в организации и статусе муниципальной службы.Приоритетами реформ в США, Англии и других западных странах стали гибкость икадровая мобильность госслужбы; децентрализация и менеджериализация; уменьшениероли административно-вертикальной лестницы; усиление внимания к этике истандартам поведения служащих; открытость, «прозрачность» и отзывчивость клюдям; подконтрольность не только «хозяину» или начальству, но, прежде всегогражданскому обществу. В высшей степени в этом нуждается и Россия.
Введениемеханизмов открытости и прозрачности в систему госслужбы означала бысущественное снятие проблемы коррумпированности чиновников, утверждениеэтических норм в государственно-политическом администрировании.
Многиезападные компании включают принцип прозрачности в этические принципы управлениянаряду с честностью, неподкупностью, бескорыстием.
США накоплензначительный опыт разработки и проведения в жизнь моральных кодексов, в томчисле и в сфере деятельности государственных служащих. Влиятельная общественнаяорганизация «Американское общество государственного управления» одобрила в 1981году комплекс моральных принципов, а в 1985 году – Этический кодекс членовобщества (доработан в 1994г.). Проведение в жизнь этого кодекса предусмотреноУставом Американского общества государственного управления (ст.1, раздел 4),что содействует укреплению нравственных устоев государственных служащих, ростуих авторитета в обществе.
В целом,принципами и нормами, изложенными в данном Этическом кодексе, руководствуются исотрудники аппарата Конгресса США.
Этическийкодекс Американского общества государственного управления (АОГУ) предназначен показыватьвысочайшие образцы личной неподкупности, правдивости, честности и силы духа вовсех наших действиях на государственных и муниципальных должностях с цельювызвать доверие к государственным и муниципальным институтам.
Восприятиедействий служащего государственного учреждения другими людьми критически важнодля его репутации. Нет ничего более важного для госуправленцев, чем мнениелюдей об их честности, правдивости и неподкупности. По сравнению с этимитребованиями даже несколько отходит в тень компетентность как главная ценность,которую граждане стремятся найти в должностных лицах государства, вгосударственных и муниципальных служащих. Лучшей страховкой против потериобщественного доверия может быть соблюдение указанных выше стандартов.
Госуправленцыобязаны развивать в себе эти стандарты потому, что на них возложены важныеобязанности. В них должно воспитываться уважение к истине, честное обращение сдругими людьми, ответственное отношение к правам и обязанностям граждан, уважениек государственному имуществу [47, c. 88].
В силуотдельных личностей и групп людей, формируется много разных имиджей. Разныеграждане могут иметь неодинаковые имиджи муниципальных служащих. Даже уближайших соседей могут быть совершенно разные имиджи одних и тех же служащих.Происходит это от многих причин, зависит от разных факторов, таких как: личныйопыт, освещение в печати и по телевидению, слухи, прочие причины и факторы [26,c. 20].
У различныхкультур существуют совершенно разные критерии положительного имиджа. Например,в американской культуре ценятся такие качества как динамичность, умениедействовать самостоятельно в собственных интересах, японской же культуреприсущи такие качества как коллективизм, приверженность организации, умениеработать в команде и в интересах компании. Если, согласно критериямамериканской культуры, руководителем может быть молодой человек, в том числе иженщина, то в Японии это практически невозможно, так как положительный имиджруководителя тесно связан с его зрелым возрастом.
В Канаде, кпримеру, разработана программа «Государственная служба-2000» с цельюсовершенствования управления ресурсами, улучшения административной и кадровойполитики. В бывших социалистических странах пройден первый этап создания новойсистемы государственной службы. Так, в Латвии принят закон о госслужбе, воснову которого положены такие принципы, как политическая нейтральность,профессионализм, универсальность, этика и социальная защищенность.
Особоевнимание уделяется разработке показателей выполнения обязанностей служащими ируководителями. Например, в Дании введены новые соответствующие стандарты дляперсонала государственных учреждений, включающие задачи и результаты, плановыезадания и цели, профессиональную подготовку, управленческое поведение,состояние трудовых и социальных отношений.
В условияхотхода от старых бюрократических правил и норм все более остро встает вопрос оновой этике государственной службы, опирающейся на такие фундаментальныепринципы, как ответственность, подотчетность, открытость и честность.
Качествогосударственного и муниципального управления во многом зависит от деятельностивысших руководителей, недооценка работы с которыми всегда приводила кнегативным последствиям. Признание их особой роли в госаппарате способствовалопоявлению в ряде стран (США, Австралии) отдельного института – службы высшихчиновников, позволяющего отбирать наиболее талантливых и компетентныхспециалистов, ориентированных не на карьеру, а на выполняемую работу.
С этой жецелью вводятся стандарты профессиональной компетенции высших чиновников вобласти менеджмента, от которых сейчас требуются не только знания, но и новыекачества государственных лидеров.
Становлениедемократических государств сопровождалось образованием общественных институтовконтроля над моральным обликом государственных чиновников. В постсоветскойРоссии такие институты общественного контроля над нравственностью находятся впроцессе становления и пока, к сожалению, не могут оказать реальное воздействиена государственный и муниципальный аппарат власти.
Но тем неменее, идет процесс управления ориентацией на ценностные и культурные факторы.
В странахСеверной Америки и Европы идет процесс формирования соответствующейадминистративной культуры, создается система управления процессомсовершенствования административной этики. Для этого используются методыэтического обучения, разрабатываются правовые нормы и этические кодексы,проводятся специальные кампании по улучшению имиджа государственной власти. В1998г. организация по экономическому сотрудничеству и развитию опубликовала«Рекомендации по совершенствованию этического поведения в государственнойслужбе». Они содержат основные принципы этического поведения и меры по егостимулированию, направления по формированию соответствующей политической,административной и правовой среды.
В развитыхстранах вводятся стандарты обслуживания, сами граждане получают возможностьвлиять на решения органов власти, правительство гарантирует «прозрачность»своей деятельности, открытость информации и т.п. Так, в Великобритании в 1991г.принята «Хартия граждан», включающая шесть принципов, которые легли в основусовершенствования работы госструктур: стандарты; информация и открытость; выбори консультации; честность и полезность; экономия средств; обжалованиенеправильных действий. Эти принципы широко пропагандируются в государствах,входящих в Европейский союз.
Идеяуказанной хартии подхвачена в Португалии, где разработан «Кодексадминистративных процедур». Его основная задача состоит в рационализации истандартизации работы государственных организаций, вовлечении населения впроцесс принятия решений (при этом власти обязаны разъяснять непопулярныерешения) [48, c.15].
Каждыйчиновник должен стремиться к овладению такими качествами, как профессионализм,компетентность, культура общения и справедливость.
Наряду спрофессионализмом нельзя забывать о высокой нравственности. К сожалению,сегодня, как замечает академик НАН РК, профессор М.Т. Баймаханов, кризис моралии нравственности дополняется и усугубляется кризисом в правовой сфере жизниобщества [49, c.26].
Такимобразом, накоплен огромный опыт как зарубежный, так и отечественный по созданиюразличных Кодексов (этических, поведенческих, профессиональных и Кодексовчести) для государственных служащих. При следовании указанным в них правилам(рекомендациям) можно создать (сформировать) положительный имидж служащего(избежать негативного образа). К сожалению, до сих пор отсутствует свод правил,кодекс регулирующее поведение муниципальных служащих.
3.2 Памятка длямуниципального служащего
Формированиепривлекательного (положительного) имиджа муниципального служащего относится кважнейшему фактору его политического (карьерного) успеха.
Имидж — этонабор определенных качеств, которые люди ассоциируют с индивидуальностью.
При созданиии изменении имиджа муниципального служащего необходимо:
- подчеркнуть черты,которые наиболее привлекательны для публики;
- избегать упоминания онепривлекательных чертах лидера.
Разрабатываятехнологию формирования имиджа, важно учитывать следующее:
- имидж приносит успех,если он соответствует социальным ожиданиям граждан (населения). В этих целяхдолжна вырабатываться программа, рельефно выделяющая сильные сторонымуниципального служащего и затушевывающая его слабые стороны;
- СМИ производят огромноеколичество информации, и люди страдают от ее переизбытка. Население в основномориентируется на доступность информации, упрощающей процесс восприятия;
- необходимо свести кминимуму элементы случайности и использовать методы социально-психологическоговоздействия на поведение граждан.
Самоеосновное в формировании имиджа — это учитывать потребности окружающих(населения), преломившиеся в его сознании и принявшие форму требований,обращаемых к чиновнику. В силу этого, необходимо рассмотреть следующие его механизмы.
Соответствиеимиджа муниципального служащего социально-психологическим особенностямвосприятия населения. Социально-психо-логическое восприятие личности служащегопоследовательно проходит два этапа. На первом этапе качества и характеристикислужащего сравнивается народом с образом «идеального» лидера существующим в егопредставлении.
Припозитивном отношении происходит последующий этап: муниципальный служащий долженбыть воспринят населением как «один из нас». Население должно ощутитьэмоциональную связь со служащим. В этом случае, в восприятии лидер выступаетсвоеобразным агентом, в известной мере выражающим интересы народа. В имиджезакрепляются моральные качества, демонстрация «покровительства» и «любви», атакже доступность служащего народу.
Имиджслужащего нельзя рассматривать как раз навсегда данный, в нем в зависимости отситуации могут формироваться новые грани [50, c. 219].
Как правило,мероприятия по созданию имиджа властных структур не бывают единичными, а представляютсобой систему взаимосогласованных акций. Эти акции направлены на граждан,партнеров, оппозиционных политиков, поднятие престижа самой власти, кактаковой. Естественно, что имидж властных структур формируется, прежде всего,адекватным освящением и отражением в СМИ через другие каналы реальнойдеятельности этих структур. В то же время нельзя упускать из вида и обыденнуюсторону.
В конечномсчете, результатом программы развития муниципальных кадров должно статьформирование нового типа муниципального служащего, обладающего широкимкругозором, компетентного, способного не только действовать по образцу, но ипредлагать новые модели действия, ставить во главу угла не функции, астратегические задачи [51, c. 46].
Образыслужащих, существующие в массовом сознании, складываются не только под влияниемполитических событий, но и под воздействием традиций национальной политическойкультуры, архетипов, которые длительное время существуют в массовом сознании[52, c.81].
По итогамисследования можно сделать следующие выводы.
Во-первых,для того, чтобы имидж служащего был положительным необходимо улучшитьвзаимоотношения между населением и муниципальными служащими.
Во-вторых,муниципальному служащему необходимо улучшить свое поведение, быть болеесдержанным и деликатным.
Основываясьна результатах проведенного исследования и на данных выводах, а также опираясьна зарубежный и отечественный опыт, предлагаем использовать в работе Памяткудля муниципального служащего, предназначенную для улучшения его имиджа.
Сложностьздесь заключается в том, что с психологической точки зрения, муниципальныйслужащий – это индивидуальная личность, который непосредственно отличается отдругих своим характером (натурой), поведением и соответственно образом(имиджем).
Восприятие(знание) муниципальным служащим своего имиджа отличается от того образа,который сложился в общественном мнении.
Зареализацией данной Памятки, как правило, будет наблюдать, и фиксировать главныйспециалист по кадрам организационно-кадрового отдела Совета «Нижнекамского муниципальногорайона». Результаты работы над своим имиджем будут учитываться при проведенииаттестации муниципальных служащих и при присвоении им классных чинов.
Памятка поулучшению имиджа направлена на повышение престижа муниципальной службы, навосстановление уровня доверия между муниципальными служащими и населением(гражданами), на повышение в глазах общественности морально-этических качествмуниципального служащего, на улучшение психологического климата в обществе и вколлективе.
Целью Памяткиявляется улучшение имиджа муниципального служащего.
Внедрениеосновных правил Памятки ориентировочно рассчитана на 2 года (2010 – 2011 гг.).
Источникамифинансирования Памятки могут быть средства из местного (муниципального) бюджета«Нижнекамского муниципального района».
Участникиданной Памятки: муниципальные служащие Исполнительного комитета «Нижнекамскогомуниципального района».
Памятка носитрекомендательный характер и представляет собой совокупность правил(рекомендаций), разработанных с целью формирования и поддержания на должномуровне имиджа муниципального служащего.
Памяткаоснована на нормах поведения муниципального служащего изложенных в ФЗ «Омуниципальной службе в РФ» и РТ.
ДаннаяПамятка в соответствии с общепринятыми морально-этическими (нравственными)нормами устанавливает основные стандарты поведения для муниципального служащего«Нижнекамского муниципального района», (устанавливает) предлагает рекомендациипо взаимодействию с населением.
Муниципальномуслужащему приходится общаться с большим количеством людей, как в личныхбеседах, так и во время публичных встреч. Важным фактором успешной деятельностиявляется восприятие его окружающими. Восприятие во многом зависит отсамопрезентации — как человек сам себя преподносит.
Впечатлениезависит от взгляда, жеста, мимики, улыбки, движения тела; интонации, темпаречи; одежды.
Дляформирования привлекательного имиджа или его улучшения необходимдоброжелательный, открытый, прямой взгляд на собеседника или в аудиторию.
Люди,занимающиеся публичной деятельностью и стремящиеся к успешной карьере вобщественной жизни, должны уделять немало внимания и своему внешнему виду.Внешне служащий обязан выглядеть подтянутым, аккуратным, уверенным в своихсилах.
Важнымихарактеристиками лидера являются его компетентность и профессионализм. Длянашей страны не менее важна и такая характеристика, как не коррумпированность.
Не каждыйслужащий — прирожденный лидер. Но он должен быть смелым в принятии решений, могубедительно и ярко выступать перед людьми, уметь предвидеть ситуацию.
От чиновниковожидают заинтересованного отношения к проблемам людей, желания помочь им. Ондолжен обладать искренностью и доступностью.
На имиджмуниципального служащего влияют многие факторы: и его репутация, и внешний вид,и его соответствие ожиданиям людей. Репутация служащего отражена в слухах иисториях про него, передаваемых устно и через СМИ. В них подчеркиваются егочеловеческие и деловые качества, способность быть лидером. Правильнопостроенные отношения специалистов Public Relations со СМИ помогут сформироватьпривлекательный имидж чиновника. Поэтому ключ к успеху — в правильностиконцепции развития общественных связей [53, с. 7].
В Памяткепредлагается свод правил, с помощью которого можно определить то, над чемнеобходимо работать, чтобы сформировать свой привлекательный имидж (ПриложениеВ).
4 Программа мер пообеспечению выпускной квалификационной работы
4.1 Обоснование социальной значимости внедренияразработанных мероприятий
Памятка длямуниципального служащего Исполнительного комитета «Нижнекамского муниципальногорайона» на 2010 – 2011 годы носит ярко выраженный социальный характер,результаты ее реализации будут оказывать влияние при проведении аттестациимуниципальных служащих и при присвоении им классных чинов (на протяжениидлительного времени).
ДаннаяПамятка будет способствовать, прежде всего, повышению престижа муниципальногослужащего, снижению отрицательных характеристик в поведении муниципальногослужащего, повышению профессионального уровня, изменению характера вовзаимоотношениях между, как самими служащими, так и при их взаимодействии снаселением. Для оценки первого направления Памятки будут использоватьсяпоказатели (характеристики) поведения муниципальных служащих.
Муниципальныйслужащий является представителем местной власти и от его поведения (образа,имиджа) во многом зависит доверие населения к местной власти. Поэтомувоспитательные (морально-этические, нравственные) меры Памятки направлены наформирование положительного и привлекательного имиджа муниципального служащего.
Социальнаязначимость второго направления Памятки — формирование и поддержание на должномуровне (необходимого) внешнего вида — заключается в пренебрежительном отношении(многих) к своему внешнему виду (одежде, стилю, прическе, макияжу), котораячревата такими последствиями, как негативное отношение к человеку с неухоженными неопрятным видом. Как говорил наш великий русский писатель Антон ПавловичЧехов: «В человеке должно быть все прекрасно – и лицо, и одежда, и душа, и мысли».
Одежда,мимика, жесты, походка очень многое передают непосредственно в подсознаниесобеседника независимо от вашего желания, то есть происходит визуальноевоздействие на формирование имиджа.
Третьенаправление Памятки – коммуникативный тренинг – позволит служащему задуматься осуществующих риторических проблемах и об их негативных последствиях, так какбез должного понимания служащим серьезности проблемы будет сложно чего-тодостигнуть.
Предлагаемыемеры по улучшению имиджа позволят избежать все эти неблагоприятные последствия.
Увеличениеуровня профессиональной компетентности и снижение уровня негативных(отрицательных) черт в поведении служащего будут способствовать улучшениюимиджа муниципального служащего (в глазах общественности и всех сотрудников).
В своюочередь такая тенденция повысит уровень доверия граждан к муниципальнымслужащим.
4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускнойквалификационной работы
В работе былпроведен социологический опрос жителей города Нижнекамск, в возрасте старше 18лет и выше. Их численность на 1 января 2009 г. составило 141800 человек.
Объемвыборочной совокупности равен 100 человек.
Расчет ошибкивыборки при бесповторном случайном методе отбора:
m=/>, (1)
где /> - средняяошибка выборки,
/> — дисперсияконтролируемого признака,
n — объем выборочнойсовокупности,
N — объем генеральнойсовокупности.
m=/>0,05.
Привыборочной совокупности в 100 человек ошибка выборки будет составлять не более5%.
4.3 Нормативно-правовоеобеспечение выпускной квалификационной работы
Регулированиеимиджа (поведения) осуществляется с помощью федеральных законов «Об основахмуниципальной службы в РФ» и РТ, Европейской Хартии о местном самоуправлении,ФЗ 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления вРФ», где заложены основы муниципальной службы государства. Также для сравненияи выявления отличий между муниципальным и государственным служащим былииспользованы Федеральные законы: «Об основах государственной службы в РФ» от 13июля 1995 года, «О государственной гражданской службе в РФ».
До перехода корганизации местной власти на началах самоуправления и становления местногосамоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народапонятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, ибо в немне было необходимости: служащие местных органов государственной власти –местных Советов и исполнительных комитетов – являлись государственнымислужащими. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1998 годатакже не использовал понятие «муниципальная служба».
Регулированиеимиджа в странах дальнего и ближнего зарубежья обеспечивается посредствомразличных Кодексов и постановлений, связанных с поведением, этикой, моралью, такихкак:
- Кодекс этикигосударственного служащего Республики Таджикистан;
- Кодекс честигосударственных служащих Республики Казахстан;
- Этический кодексгосударственного служащего (Кодекс административной этики). Подобный кодекспринят в Великобритании, США, Франции, Испании, Африки и во многих другихстранах;
- Кодекс административныхпроцедур (Португалия);
- Модельный кодексповедения для государственных служащих (принят Комитетом Министров СоветаЕвропы 11 мая 2000г.);
- Этический кодекс членовобщества 1985г. (США), доработан в 1994г.;
- Этический кодекс Американскогообщества государственного управления;
- ПостановлениеПравительства Республики Казахстан от 21 сентября 2007 года №825 утвержден Планмероприятий по формированию и укреплению позитивного имиджа государственнойслужбы на 2008-2010 годы.
В Канаде разработанапрограмма «Государственная служба – 2000» с целью совершенствования управленияресурсами, улучшения административной и кадровой политики.
В Латвиипринят закон о госслужбе, в основу которого положены такие принципы, какполитическая нейтральность, профессионализм, универсальность, этика исоциальная защищенность.
В РоссийскойФедерации приняты:
- Этическийкодекс государственных гражданских служащих (в Алтайском крае);
- внутреннеераспоряжение «Об утверждении правил служебной этики» (Тюмень).
Все вышеперечисленные кодексы, программы были разработаны для государственных служащих.Регулирование имиджа (поведения) муниципальных служащих на местном(муниципальном) уровне осуществляется с помощью должностных инструкций.
4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационнойработы
Обоснованиепроблемы исследования.
Имиджнеобходим государству, области, городу, партии и, конечно же, человеку. Напротяжении всей своей жизни мы складываем свой имидж из всего того, что имеем иделаем, в целостную завершенную картину. Какой будет эта картина, ценной или неочень, полностью зависит от соответствующих знаний и умений.
Более того,имидж признается частью профессионального успеха сегодня, поскольку сам по себеуспех — это в некоторой степени иллюзия восприятия, в которой обществонуждается как защите от банальности и превратностей судьбы.
Имидж естьто, что человек из себя представляет с учетом общественного мнения.
Имиджявляется механизмом самореализации на рынке труда и одним из эффективныхспособов воздействия на окружающих. Это воплощение удачливости, секреты личногообаяния, вся палитра красок. Опора на имидж нужна в каждой профессии.
Профессиональныйимидж широко известного человека либо известного в деловых кругах зависит отвнешности, ярко выраженной индивидуальности, трудолюбия, целеустремленности,имеющихся объектов собственности, их качества и престижности, величиныкапитала. Однако многое здесь зависит от удачного личностного имиджа,формирующего установку на доверие, следование за лидером.
Изученияимиджа необходимо, так как муниципальный служащий является представителемместной власти и от его поведения (от того как он выглядит) во многом зависитотношение населения к местной власти (от этого зависит и имидж властныхструктур государства).
Практическикаждый человек на протяжении все своей жизни стремится улучшить свой имидж, нетолько хорошо выглядеть, но и обладать специальными знаниями, бытьпрофессионалом в своей работе, деятельности (в какой-то отрасли). Именнопоэтому, исследование имиджа муниципального служащего, выявление егоособенностей (компонентов), определение качеств, характеристик которыми онобладает или должен обладать является актуальным в настоящее время.
Неразглашениесведений о внутренней стороне деятельности муниципального служащего, а самомпроцессе решения какой-либо проблемы (то, как он решает эту проблему, что онсделал для ее решения), в дальнейшем может привести к формированию у населенияошибочного мнения об имидже муниципального служащего, о степени важности егодеятельности.
Такимобразом, необходимо исследовать проблему сложившегося у населения недопонимания(не знания) имиджа муниципальных служащих (их деятельности).
Исследованиебудет проводиться среди муниципальных служащих и населения с помощью анкеты(опрос).
Цельисследования – изучить отношение к имиджу муниципального служащего, выяснитькакими профессиональными и личностными качествами должен обладать муниципальныйслужащий, определить насколько соответствует мнение муниципального служащего осебе с мнением окружающих о нем.
Объектисследования – муниципальные служащие Исполнительного комитета «Нижнекамскогомуниципального района», население города Нижнекамска.
Предметисследования – мнения населения и муниципальных служащих об имидже.
Всоответствии с целью исследования логическому анализу подлежит понятие «имиджмуниципального служащего», под которым понимается «сложившееся в общественномсознании, мнение о деятельности муниципальных служащих».
Гипотезыисследования:
Основнаягипотеза – население недостаточно информировано о деятельности муниципальныхслужащих, вследствие чего у них складывается ошибочное мнение, как об имиджемуниципального служащего, так и о его деятельности.
Дополнительныегипотезы:
- население видит тольковнешнюю сторону деятельности муниципальных служащих;
- мнение муниципальногослужащего о себе расходится с мнением окружающих о нем.
Проверкасформулированных гипотез требует решения следующих задач:
- определить какимипрофессиональными и личностными качествами обладает (должен обладать) муниципальныйслужащий;
- определить отрицательныечерты муниципального служащего;
- выяснить наскольконаселение информировано о деятельности муниципальных служащих;
- сравнить насколькосоответствует мнение населения и муниципальных служащих об имидже муниципальныхслужащих;
- определить технологииформирования имиджа.
Определениевыборочной совокупности
В работе былпроведен социологический опрос жителей города Нижнекамск, в возрасте старше 18лет и выше. Их численность на 1 января 2009 г. составило 141800 человек.
Объемвыборочной совокупности равен 100 человек.
Привыборочной совокупности в 100 человек ошибка выборки будет составлять не более5%.
Также былиопрошены муниципальные служащие Исполнительного комитета «Нижнекамскогомуниципального района» (20 человек).
Методом сборапервичной социологической информации является опрос, проведенный среди жителейгорода Нижнекамска и муниципальных служащих с помощью анкеты («опрос» — сборпервичных данных; интервью с руководителями, специалистами, нацелен на уточнениегипотез, разработку прогнозов и пополнение интерпретаций определенныхсоциальных процессов и явлений).
Интерпретацияосновных понятий:
Муниципальныйслужащий — гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет,исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования всоответствии с федеральными законами и законами РТ, обязанности помуниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение,выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Население –совокупность людей живущих на определенной территории.
Имидж – этото, как индивидуума воспринимают окружающие, публика.
В буквальномсмысле «имидж» означает «собирательный образ» персоны, включающий не тольковнешнее впечатление, но и стиль его мышления, особенности действий и поступкови даже его представление о себе.
В современноммире имидж руководителя настолько же важен, насколько важны егопрофессиональные качества. Имидж руководителя составляет: его внешний образ(репутация), манеры общения (разговорная речь) и поведения, авторитетность,мышление, действия человека — все это является на сегодняшний день основнымикомпонентами имиджа (личности) руководителя, его составляющими качествами(параметрами). И от того насколько они привлекательны, зависит во многом авторитетностьруководителя.
Представление– образ ранее воспринятого предмета или явления (представление памяти,воспоминания), а также образ, созданный продуктивным воображением; высшая формачувствительного отражения в виде наглядно-образного знания.
Общественноемнение – состояние массового сознания, заключающее в себе отношение (скрытоеили явное) к общественным событиям, к деятельности различных групп,организаций, отдельных личностей; выражает позицию одобрения или осуждения потем или иным общественным проблемам, регулирует поведение индивидов, социальныхгрупп и институтов, насаждает определенные нормы общественных отношений;действует как в рамках общества в целом, так и в рамках различных социальныхгрупп.
Качество –философская категория, выражающая существенную определенность объекта благодарякоторой он является именно этим, а не иным. Качество – объективная и всеобщаяхарактеристика объектов, обнаруживающаяся в совокупности их свойств.
4.5 Компьютерноеобеспечение выпускной квалификационной работы
При написанииданной работы были использованы возможности интегрированного офисного пакета Microsoft Office for Windows, глобальная компьютернаясеть Интернет.
Windows – универсальнаямногозадачная операционная система с графическим интерфейсом и расширеннымисетевыми функциями, позволяющая совместно использовать ресурсы компьютера сразными программами. Достоинством является интерфейс в виде рабочего стола,позволяющего быстро работать с приложениями, инструментами и файлами. Данныйинтерфейс легко настроить под индивидуальный запрос пользователя.
В стандартную версию пакета Microsoft Office входят: MS Excel, MS Word, MS PowerPoint, MS Access и др.
Данные программы позволяют реализовать решение сложных задач,автоматизировать рутинные процессы, эффективно организовать обмен информации.
Для написания текста выпускной квалификационной работы и ее редактированиябыл использован текстовый редактор MS Word.
Он позволяет вводить и выводить, редактировать, форматировать,импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическуюпроверку текста, позволяет осуществлять автоматизированный процессформатирования документов, согласно выбранному стилю.
При создании таблиц были использованы возможности пакета MS Excel. Он позволяет эффективноподготовить отчеты, провести анализ финансового положения или составить прогнозна будущее. Электронные таблицы оснащены графическим интерфейсом, что позволяетстроить графики по имеющимся данным. В этой программе имеются 400статистических и математических функций.
Для создания презентации были использованы возможностиинтегрированного офисного пакета Microsoft Office for Windows.
MS PowerPoint – презентационная программа, позволяющая комбинировать звук,анимацию и видео. В данной программе имеется хорошо продуманный интерфейс, вкотором есть необходимое меню и инструментальные средства. Благодаря этомуможно добавлять текст, графику, делать плавные появления и исчезновениянадписей, картинок, сопровождать текст звуковыми надписями.
Поскольку информация практического плана подвержена частымизменениям, целесообразно использование в выпускной квалификационной работе материаловInternet-порталов.
Глобальная компьютерная сеть Интернет предоставляет возможностьобщения, передачи и поиска необходимой информации по всему миру. С помощьюбраузера Microsoft Internet Explorer можно получить доступ ко всем ресурсам Интернета,будь то электронная почта, хранилища файлов, Web-странички, базы данныхили другое. Microsoft Internet Explorer является зарегистрированной торговоймаркой компании Microsoft. Эта программа предназначена для работы в сети, в частностидля просмотра электронных досок объявлений (страниц сети) в интерактивномграфическом режиме. Использование поисковых систем Yandex, Rambler, Apport в глобальной сетипозволяет определить направление исследовательской работы, осуществить подбор исбор материала.
Итак, компьютерное обеспечение является необходимым средством дляуспешного написания выпускной квалификационной работы [54, c. 49].
Заключение
Понятие«муниципальной службы» сравнительно новое для нашего законодательства. В годысуществования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местногоуправления в то время работали государственные служащие, выполнявшиеспецифические функции, но не имевшие специального наименования, то есть этобыли «государственные служащие местных органов государственной власти».
С принятием в1990-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления,встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об ихправовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы.
СогласноФедеральному закону от 8 января 1998г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы вРоссийской Федерации» муниципальным служащим является гражданин РоссийскойФедерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенномуставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами изаконами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должностимуниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средствместного бюджета.
Муниципальныйслужащий сегодня является представителем местной власти. Поэтому его имидж,умение регулировать, контролировать и моделировать собственнуюжизнедеятельность и профессиональное поведение оказывают большое влияние наформирование доверия не только к нему как субъекту деятельности, но и к местнымструктурам в целом.
Существуетнесколько методологических подходов к изучению имиджа: семиотический (К.Г. Юнг,Ч.С. Пирс, Ж. Пиаже, Дж. Брунер), интеракционистский (Дж.Г. Мид, Дж. Морено, Т.Шибутани), социального влияния (Ф. Зимбардо), имидж как способ преодолениякогнитивного диссонанса (Л. Фестингер, Т. Ньюком), как способ социальногопознания (Г.М. Андреева).
Понятие«имидж» впервые появилось в советской публицистике в 1970-е гг., причем снегативной окраской, а в 1980-е гг. уже вошло в активный лексикон ученыхразного рода социальных дисциплин. С тех пор в научных кругах продолжается, рефлексия относительноданного понятия, его содержательные характеристики сравнивают схарактеристиками таких понятий, как «образ», «репутация», «престиж»,«авторитет», «рейтинг» и т.п.
Насегодняшний момент нет однозначного определения имиджа. А.Ю. Панасюк говорит обимидже как о мнении, которое сложилось о каком-то человеке. Г.Г. Почепцев — какоб образе, сложившимся в массовом сознании. В.М. Шепель — как о личном обаянии.Е.Б. Перелыгина считает, что имидж — это символический образ субъекта,создаваемый в процессе субъект — субъектного взаимодействия.
Имиджмуниципального служащего — это его образ, восприятие служащего окружающими, чтов целом определяет отношение населения муниципального образования к служащиморганов местного самоуправления и формирует имидж муниципальной службы.
Можнопредложить следующее определение понятия «имидж муниципального служащего» — этообраз-представление, методом ассоциаций наделяющий объект, в качестве котороговыступает муниципальный служащий свойствами (социальными, психологическими,эстетическими и т.д.), которые не всегда имеют основания в реальных свойствахсамого объекта, но обладают социальной значимостью для воспринимающего такой образ.
Спецификадеятельности муниципального служащего заключается в постоянном общении слюдьми. Поэтому одна из важнейших задач муниципального служащего – научитьсяоставлять о себе хорошее впечатление, научиться формировать собственный имидж.
Приформировании имиджа муниципального служащего все усилия направлены наблагожелательное отношение к нему широких слоев населения. В формировании имиджаполитика участвуют ученые-аналитики, психологи, визажисты, спичрайтеры,специалисты ПР, организаторы публичных акций, рекламисты. Одним из условийсоздания собственного имиджа является знание правил этикета и умение вести себяв соответствии с ними. Основными технологиями формирования имиджа являются:СМИ, общественное мнение, ПР (связь с общественностью).
Можновыделить следующие тенденции развития имиджа муниципального служащего:
- противоречивое отношениенаселения к имиджу муниципальных служащих;
- отсутствие интересанаселения к деятельности органов власти;
- коррумпированностьчиновников;
- падение уровня доверия кмуниципальным служащим;
- недостаточное освещениедеятельности городских властей СМИ.
Основныепротиворечия имиджа муниципального служащего заключаются в том, что:
- часть муниципальныхслужащих считает, что у них сложился положительный имидж, тогда как населениедумает иначе;
- муниципальные служащиесчитают, что их деятельность «открыта» и «прозрачна», что они делают все, чтобыулучшить жизнь населения (благоустроить), тогда как население говорит окоррумпированности, взяточничестве, безответственности и черствости служащих;
- местные СМИ используютманипулятивные технологии при формировании имиджа муниципального служащего.
Изучивсовременные тенденции и противоречия, и проведя социологическое исследование,было выявлено несоответствие имиджа муниципальных служащих ожиданиям граждан.Проведенное социологическое исследование свидетельствует также о том, чтоуровень информированности граждан о деятельности муниципальных служащих крайненизок. Вследствие чего у населения может сложиться ошибочное мнение об имиджемуниципального служащего. Также подтвердилась гипотеза, заключающаяся в том,что мнение муниципального служащего о себе расходится с мнением окружающих онем. Большинство опрошенных муниципальных служащих, считает, что у них сложилсяположительный имидж, в то время как население думает иначе.
Формированиепривлекательного (положительного) имиджа муниципального служащего относится кважнейшему фактору его политического (карьерного) успеха.
Имидж — этонабор определенных качеств, которые люди ассоциируют с индивидуальностью.
При создании(формировании) и изменении имиджа муниципального служащего необходимо:
- подчеркнуть черты,которые наиболее привлекательны для публики;
- избегать упоминания онепривлекательных чертах лидера.
Накопленогромный опыт как зарубежный, так и отечественный по созданию различныхКодексов (этических, поведенческих, профессиональных и Кодексов чести) длягосударственных служащих. При следовании указанным в них правилам можно создатьположительный имидж служащего (избежать негативного образа).
Регулированиеповедения муниципальных служащих осуществляется с помощью федеральных законов«О муниципальной службе» в РФ и РТ, Европейской Хартии о местномсамоуправлении, должностных инструкций.
Основываясьна результатах проведенного исследования и на данных выводах, а также опираясьна зарубежный и отечественный опыт, предлагаем использовать Памятку длямуниципального служащего, предназначенную для улучшения имиджа.
При этомважно учитывать то, что с психологической точки зрения, муниципальный служащий– это индивидуальная личность, который непосредственно отличается от другихсвоим характером, поведением и соответственно образом (имиджем).
РеализацияПамятки рассчитана ориентировочно на 2 года.
Источникамифинансирования Памятки могут быть средства из местного (муниципального) бюджета«Нижнекамского муниципального района».
Памятка носитрекомендательный характер и представляет собой совокупность правил(рекомендаций), разработанных с целью формирования и поддержания на должномуровне (улучшения) имиджа муниципального служащего.
Памяткаоснована на нормах поведения муниципального служащего изложенных в ФЗ «Омуниципальной службе в РТ» и РФ и в соответствии с общепринятымиморально-этическими (нравственными) нормами устанавливает основные стандартыповедения для муниципального служащего, предлагает рекомендации повзаимодействию с населением.
Ссылки на использованныеисточники
1 Козбаненко, В.А. Общее и особенное в правовомстатусе государственных и муниципальных служащих / В.А. Козбаненко // Проблемыместного самоуправления. – 2003. – №1. – С. 65-68.
2 Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент:справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 718 с.
3 Немчинов, А.А.Муниципальная служба: справочное пособие / А.А. Немчинов, А.М. Володин. — М.:Издательство «Дело и Сервис», 2002. – 384 с.
4 Повалкович, Т.Г. Государственное имуниципальное управление [Электронный ресурс] / Т.Г. Повалкович, А.Ю.Черданцева. – Режим доступа: www.region86.ugrariu.ru, свободный.
5 Психологические ресурсы построения карьерыгосударственного служащего [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.region86.
ugrariu.ru, свободный.
6 Закон Республики Татарстан «О муниципальнойслужбе в Республики Татарстан» от 17.01.2008 №5-ЗРТ // Республика Татарстан. –2008. – С. 3-4.
7 Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданскойслужбе в Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ РФ [Электронный ресурс]. –Режим доступа: www.consultant.ru, свободный.
8 Муниципальный служащий: понятие, классификациямуниципальных должностей муниципальной службы [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: shishkin.isu.ru, свободный.
9 Зотов, В.Б. Система муниципального управления:учебник для вузов / В.Б. Зотов. – 4-е изд. – СПб.: Питер, 2008. – 512 с.
10 Райков, А.Н. Имидж лидера в органе власти[Электронный ресурс] А.Н. Райков. – Режим доступа: www.nauka-shop.com,свободный.
11 Горчакова, В.Г. Внутренний образ экспресс-методикаглубинного имиджирования / В. Горчакова // Управление персоналом. – 2005. — №20. – С. 64-70.
12 Имидж политического лидера [Электронныйресурс]. – Режим доступа: privately.ru, свободный.
13 Брянцева, К.А. Социология имиджа: к постановкепроблемы / К.А. Брянцева // Вестник Московского университета, социология иполитология. – 2008. — №1. – С. 105-116.
14 Харизматический фактор в формированииэффективного имиджа политика [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.tehno.com/pro-duct.phtml, свободный.
15 Горчакова, В.Г. Имидж личности / В.Г.Горчакова // Маркетинг в России и за рубежом. – 2008. – №3. – С. 133-138.
16 Комаровский, В.С. Управление общественнымиотношениями: учебник / В.С. Комаровский. — М.: Изд-во РАГС, 2003. – 400 с.
17 Бекетов, Н.В. Имидж: ретроспективный икультурологический анализ феномена / Н.В. Бекетов // Маркетинг в России и зарубежом. – 2008. — №3. – С. 20-25.
18 Кондратьев, Э.В. Связи с общественностью:учебное пособие для высшей школы / Э.В. Кондратьев, Р.Н. Абрамов. — М.:Академический Проект, 2003. — 416 с.
19 Васищева, А.В. Имидж: определение центральногопонятия имиджеологии / А.В. Васищева, А.В. Ненашева // Социально-гуманитарныезнания. – 2005. — №4. – С. 313-316.
20 Михеева, В.В. Необходимость развития ПР-службв муниципальных органах власти на современном этапе / В.В. Михеева //Социально-гуманитарные знания. – 2007. — №5. – С. 337-341.
21 Персональный менеджмент: учебник / С.Д. Резник[и др.]; общ. ред. С.Д. Резника. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М,2002. – 622 с.
22 Соловьев, Э.Г. Международный имидж современнойРоссии: дефицит привлекательности или дефицит идей? / Э.Г. Соловьев, А.Н.Смирнов // Полис. – 2008. — №5. – С. 19-33.
23 Моисеев, В.А. Паблик рилейшнз: теория ипрактика / В.А. Моисеев. — ООО «ИКФ Омега – Л», 2001. — 376 с.
24 Семененко, И.С. Образы и имиджи в дискурсенациональной идентичности / И.С. Семененко // Полис. – 2008. — №5. – С. 7-8.
25 Казначевская, Г.Б. Менеджмент: учебное пособиедля студентов вузов / Г.Б. Казначевская, И.Н. Чуев, О.В. Матросова. – ИЗД. 2-еизд., перераб. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2006. – 384 с.
26 Вилер, К. Без эффективной коммуникации нетэффективного управления. Отличительный облик и имидж местной администрации / К.Вилер / пер. с англ. – Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. – 56с.
27 Концепция административной реформы в РФ в2006-2010 годах [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.tumgasa.ru,свободный.
28 Должностные преступления [Электронный ресурс].– Режим доступа: www.krasguvd.ru, свободный.
29 Ущерб государству от коррупции в 2008 годусоставил более 900 млн. руб. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:www.stopcrime.ru, свободный.
30 Дзуцев, Х.В. Чиновничество в «борьбе» сжалобами / Х.В. Дзуцев // Социологические исследования. – 2004. — №4. – С.127-130.
31 Оболонский, А.В. Этические аспектырегулирования государственной службы / А.В. Оболонский // Общественные науки исовременность. – 2004. — № 5. – С. 53-64.
32 Радченко, С.В. Квопросу о роли PR в муниципальном управлении [Электронный ресурс] / С.В.Радченко. – Режим доступа: www.unn.ru, свободный.
33 Архипова, Л.И. Имидж муниципальных органоввласти как инструмент манипулирования / Л.И. Архипова, Р.С. Рафикова //Материалы межвузовской научно-практической конференции студентов и аспирантов,посвященной 40-летию города Нижнекамска «Актуальные проблемы образования, наукии производства». Издательство: Инновационно-издательский дом «Бутлеровское наследие».Г. Казань, 2006. – 364 с.
34 Закиров, М.А. Актуальные проблемы современнойнауки: сборник научных работ и сообщений / М.А. Закиров. — Казань: Изд-воКазан. гос. технол. ун-та, 2008. – 272 с.
35 Губина, Н.В. Актуальные проблемы развитияэкономики, социологии и управления (май 2004): сборник научных работ исообщений студентов факультета экономики и управления. / Н.В. Губина. – Вып. 2.– Нижнекамск: КГТУ НХТИ, 2005. – 212 с.
36 Хайдаров, Р.Р. Местная власть и общественноемнение / Р.Р. Хайдаров // Материалы межвузовской научно-практическойконференции студентов и аспирантов, посвященной 40-летию города Нижнекамска«Актуальные проблемы образования, науки и производства». Издательство:Инновационно-издательский дом «Бутлеровское наследие». Г. Казань, 2006. – 364с.
37Информированность населения как необходимый фактор развития местногосамоуправления (на примере г. Лениногорска (Татарстан)) / Государственнаявласть и местное самоуправление. – 2006.- №11. – С. 24-26.
38Кодекс этики государственного служащего Республики Таджикистан [Электронныйресурс]. – Режим доступа: www.base.spinform.ru, свободный.
39 Кодекс чести государственных служащихРеспублики Казахстан [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.mvd.kz/index.
php?p= razdel&id1=58, свободный.
40 Имидж государственного служащего [Электронныйресурс]. – www.auezov.almaty.kz/page.php?page id=7978jang, свободный.
41 Шкель, Т. Святость чиновникам не грозит / Т.Шкель // Российская газета. – 2008. — №247. – С. 3.
42 Таюрский, В. Чиновникам придумали кодекс / В.Таюрский // Российская газета. – 2009. — №11. – С. 3.
43 Этический кодекс государственных гражданскихслужащих [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.altapress.ru,свободный.
44 Кокшарова, Е.С. Дисциплинарнаяответственность государственных служащих [Электронный ресурс] / Е.С. Кокшарова.– Режим доступа: www.pdffactory.com, свободный.
45 Обсуждение Модельногоэтического кодекса государственных служащих Российской Федерации [Электронныйресурс]. – Режим доступа: www.cnay.ru, свободный.
46 Можно ли раздеваться чиновникам в жару?[Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.vechernie-chelny.ru, свободный.
47 Митрошенков, О.А. Государственная гражданскаяслужба России в оценках экспертов населения / О.А. Митрошенков //Социологические исследования. – 2006. – №8. – С. 88-98.
48 Проблемы совершенствования мотивации трудагосударственных служащих [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.ronl.ru, свободный.
49 Турисбек, А. Правовой статус государственныхслужащих республики Казахстан и международный опыт [Электронный ресурс] / А.Турисбек. – Режим доступа: chinovnik.uapa.ru, свободный.
50 Гражданское общество, государственная власть иместное самоуправление: Материалы межрегиональной научно-практическойконференции (Казань, январь 2001 года) \\ Казань, 2001.- 360 с.
51 Боженов, С. Проблемы и практика разработкипрограммы развития муниципальных кадров / С. Боженов, К. Харченко // Управлениеперсоналом. – 2009. – №6. – С. 46-50.
52 Пищева, Т.Н. Образ идеального политическоголидера в массовом сознании / Т.Н. Пищева, Н.П. Шелекасова // ВестникМосковского университета, политические науки. – 2004. – №4. – С. 81-93.
53 Имидж политического лидера по средствам PR [Электронный ресурс]. –Режим доступа: ref.by/refs/48/9791/1.html, свободный.
54 Выпускная квалификационная работа поспециальности «Государственное и муниципальное управление»: учебно-методическоепособие. — Казань, 2007. – 104с.
Приложение А
Результатысоциологического исследования в городе Нижнекамск
Таблица А.1 – Матрицаопроса (жителей г. Нижнекамск)№ п/п Вопросы в анкете для жителей Всего человек Всего в процентах 1.
Расставьте в порядке их значимости необходимые муниципальному служащему личностные качества:
— порядочность
— неравнодушие
— дипломатичность
— справедливость
— надежность
— отзывчивость
— приветливость
— терпимость
— умение общаться с людьми
— умение слушать
— внимательность
21
8
3
7
10
8
9
2
23
7
2
21%
8%
3%
7%
10%
8%
9%
2%
23%
7%
2%
Расставьте в порядке их значимости необходимые муниципальному служащему профессиональные качества:
— профессионализм
— ответственность
— умение общаться с людьми
— исполнительность
— мобильность
— коммуникабельность
— дисциплинированность
— организационный талант
— высокий интеллект, эрудиция
— точность в работе
— стремление к нововведениям
26
14
19
11
9
4
7
2
2
3
3
26%
14%
19%
11%
9%
4%
7%
2%
2%
3%
3% 2.
Соответствуют ли муниципальные служащие тем качествам (параметрам) которые Вы отметили выше?
а) да, соответствуют
б) не соответствуют
в) частично не соответствуют
25
27
48
25%
27%
48% 3.
На основании каких источников информации Вы сформировали имидж муниципального служащего?
а) СМИ
б) узнаю от друзей, знакомых, соседей
в) личный опыт общения
г) общественное мнение
44
12
16
28
44%
12%
16%
28% 4.
Обращались ли Вы лично к муниципальным служащим?
а) да
б) нет
16
84
16%
84% 5.
Если да, то какие отрицательные черты Вы обнаружили в поведении (характере, действиях) муниципальных служащих?
а) грубость
б) нетерпимость
в) неумение общаться
г) равнодушие
д) безответственность
е) ненадежность
4
1
3
6
2
-
4%
1%
3%
6%
2%
-
6.
Насколько Вы информированы о деятельности муниципальных служащих?
а) очень хорошо
б) хорошо
в) удовлетворительно
г) плохо
д) очень плохо
е) затрудняюсь ответить
11
16
33
17
9
14
11%
16%
33%
17%
9%
14%
7.
В полном ли объеме СМИ оповещают информацию о деятельности муниципальных служащих?
а) да
б) нет
в) не очень
19
32
49
19%
32%
49%
8.
Какой по Вашему мнению имидж муниципального служащего?
а) положительный
б) скорее положительный, чем негативный
в) негативный
г) скорее негативный, чем положительный
27
32
18
23
27%
32%
18%
23%
9.
Пол:
— мужской
— женский
38
62
38%
62%
10.
Возраст:
18 – 22
23 – 27
28 – 32
33 – 37
38 – 42
43 – 47
48 – 52
30
19
14
11
9
6
11
30%
19%
14%
11%
9%
6%
11%
Таблица А.2 – Матрицаопроса (муниципальные служащие ИК «НМР»)№ п/п Вопросы в анкете для муниципальных служащих Всего человек Всего в процентах 1.
Расставьте в порядке их значимости необходимые муниципальному служащему личностные качества:
— порядочность
— неравнодушие
— дипломатичность
— справедливость
— надежность
— отзывчивость
— приветливость
— терпимость
— умение общаться с людьми
— умение слушать
— внимательность
6
-
-
3
3
2
3
-
2
1
-
30%
-
-
15%
15%
10%
15%
-
10%
5%
-
Расставьте в порядке их значимости необходимые муниципальному служащему профессиональные качества:
— профессионализм
— ответственность
— умение общаться с людьми
— исполнительность
— мобильность
— коммуникабельность
— дисциплинированность
— организационный талант
— высокий интеллект, эрудиция
— точность в работе
— стремление к нововведениям
7
4
2
3
-
1
-
-
1
2
-
35%
20%
10%
15%
-
5%
-
-
5%
10%
- 2.
Вы обладаете выше перечисленными качествами?
а) да
б) нет
в) не всеми
12
-
8
60%
-
40% 3.
Достаточно ли внимание Вы уделяете своему имиджу?
а) уделяю внимание по мере необходимости
б) уделяю достаточное внимание
в) не уделяю внимания
13
6
1
65%
30%
5% 4.
По Вашему мнению, у вас сложился имидж:
а) положительный
б) скорее положительный, чем негативный
в) негативный
г) скорее негативный, чем положительный
12
6
-
2
60%
30%
-
10% 5.
Какие технологии Вы используете при формировании имиджа?
а) СМИ
б) средства коммуникации
в) мнение окружающих
г) собственное мнение
3
2
6
9
15%
10%
30%
45% 6.
Как Вы думаете, в полном ли объеме СМИ предоставляют информацию о деятельности муниципальных служащих?
а) да
б) нет
в) не очень
6
5
9
30%
25%
45% 7.
Влияет ли Ваша работа (профессия) на ваш имидж?
а) да
б) нет
в) частично
5
11
4
25%
55%
20% 8.
Отметьте, что из ниже перечисленных Вы проходили:
а) профессиональную подготовку
б) переподготовку
в) повышение квалификации
г) нет, не проходил (-а)
13
-
2
5
65%
-
10%
25% 9.
Полезно ли проведение профессиональной переподготовки?
а) да, полезно
б) не совсем полезно
в) бесполезно
16
3
1
80%
15%
5% 10.
Соответствует ли Ваше профессиональное образование выполняемой вами работе?
а) полностью соответствует
б) частично не соответствует
в) полностью не соответствует
8
7
5
40%
35%
25% 11.
Испытываете ли Вы потребность в дополнительных знаниях?
а) да
б) нет
в) частично
12
2
6
60%
10%
30% 12.
Пол:
— мужской
— женский
7
13
35%
65% 13.
Возраст:
18 – 22
23 – 27
28 – 32
33 – 37
38 – 42
43 – 47
6
5
2
3
3
1
30%
25%
10%
15%
15%
5%
Приложение Б
Элементы программысоциологического исследования
Таблица Б.1 – Рабочийплан исследования№ п/п наименование мероприятий сроки исполнения ответственные за исполнение примечание
1.
2.
3.
4. Этап подготовки к полевому исследованию
19-20 февраля
20-24 февраля
24-25 февраля
26-28 февраля
Гилязова Г.Ч.
Гилязова Г.Ч.
Гилязова Г.Ч.
Гилязова Г.Ч. опрос жителей города и муниципальных служащих Исполнительного комитета Нижнекамско-го муниципального района
обсуждение и утверж-дение программы и методического инструментария исследования
проведение исследования
анализ результатов исследования Анализ результатов исследования, формулировка выводов и рекомендаций анализ результатов исследований и подготовка отчета
Вопросы анкеты дляжителей города Нижнекамск
В связи с проведением социологическогоисследования по изучению имиджа муниципального служащего просим Вас ответить навопросы анкеты. Внимательно прочитайте предложенные варианты ответов и укажитетот, который соответствует Вашему мнению. Анкетирование проводится анонимно.Результаты будут использованы только в обобщенном виде. Заранее выражаю благодарностьза помощь в работе.
1. Расставьте в порядке их значимости необходимыемуниципальном служащему личностные и профессиональные качества (например,1-наиболее важный, 11-наименее важный)личностные качества оценка качества (от 1 до 11) профессиональные качества оценка качества (от 1 до 11) порядочность профессионализм неравнодушие ответственность дипломатичность умение общаться с людьми справедливость исполнительность надежность мобильность отзывчивость коммуникабельность приветливость дисциплинированность терпимость организационный талант умение общаться с людьми высокий интеллект, эрудиция умение слушать точность в работе внимательность стремление к нововведениям
2.Соответствуют ли муниципальные служащие тем качествам (параметрам) которые выотметили выше?
а) дасоответствуют, б) не соответствуют, в) частично не соответствуют
3. Наосновании каких источников информации Вы сформировали имидж муниципальногослужащего?
а) СМИ б)узнаю от друзей, знакомых, соседей
в) личныйопыт общения г) общественное мнение
4. Обращалисьли Вы лично к муниципальным служащим?
а) да б) нет
5. Если да,то какие отрицательные черты Вы обнаружили в поведении (характере, действиях)муниципальных служащих?
а) грубостьб) нетерпимость в) неумение общаться
г) равнодушиед) безответственность е) ненадежность
6. НасколькоВы информированы о деятельности муниципальных служащих?
а) оченьхорошо б) хорошо в) удовлетворительно
г) плохо д)очень плохо е) затрудняюсь ответить
7. В полномли объеме СМИ оповещают информацию о деятельности муниципальных служащих?
а) да б) нетв) не очень
8. Какой поВашему мнению имидж муниципального служащего?
а)положительный б) скорее положительный, чем негативный
в) негативныйг) скорее негативный, чем положительный
9. пол: м ж
10. возраст:
Благодарю,что ответили на вопросы
Вопросы анкеты длямуниципальных служащих Исполнительного комитета Нижнекамского муниципальногорайона
В связи с проведением социологическогоисследования по изучению имиджа муниципального служащего просим Вас ответить навопросы анкеты. Внимательно прочитайте предложенные варианты ответов и укажитетот, который соответствует Вашему мнению. Анкетирование проводится анонимно.Результаты будут использованы только в обобщенном виде. Заранее выражаю благодарностьза помощь в работе.
1. Расставьтев порядке их значимости необходимые муниципальному служащему личностные ипрофессиональные качества (например, 1-наиболее важный, 11-наименее важный)личностные качества оценка качества (от 1 до 11) профессиональные качества оценка качества (от 1 до 11) порядочность профессионализм неравнодушие ответственность дипломатичность умение общаться с людьми справедливость исполнительность надежность мобильность отзывчивость коммуникабельность приветливость дисциплинированность терпимость организационный талант умение общаться с людьми высокий интеллект, эрудиция умение слушать точность в работе внимательность стремление к нововведениям
2. Вы обладаетевыше перечисленными качествами?
а) да б) нетв) не всеми
3.Достаточное ли внимание вы уделяете своему имиджу?
а) уделяювнимание по мере необходимости,
б) уделяюдостаточное внимание,
в) не уделяювнимания
4. По Вашемумнению, у вас сложился имидж:
а)положительный б) скорее положительный, чем негативный
в) негативныйг) скорее негативный, чем положительный
5. Какиетехнологии вы используете при формировании имиджа?
а) СМИ б)средства коммуникации
в) мнение окружающихг) собственное мнение
6. Как Выдумаете, в полном ли объеме СМИ предоставляют информацию о деятельностимуниципальных служащих?
а) да б) нетв) не очень
7. Влияет лиВаша работа (профессия) на ваш имидж?
а) да б) нетв) частично
8. Отметьте,что из ниже перечисленных Вы проходили:
а)профессиональную подготовку б) переподготовку
в) повышениеквалификации г) нет, не проходил (-а)
9. Полезно липроведение профессиональной переподготовки?
а) да,полезно б) не совсем полезно в) бесполезно
10.Соответствует ли Ваше профессиональное образование выполняемой вами работе?
а) полностьюсоответствует б) частично не соответствует
в) полностьюне соответствует
11.Испытываете ли Вы потребность в дополнительных знаниях?
а) да б) нетв) частично
12. пол: м ж
13. возраст:
Благодарю,что ответили на вопросы