/>Введение
В демократическом государстве формирование деятельностиадминистративной ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы,юридическими нормами./>
Административно право – важнейшая отрасль правовой системылюбой страны. Административное право наряду с конституционным и гражданскимправом является одной из основных отраслей российской правовой системы. Этообъясняется прежде всего тем, что административное право – это именно таотрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие впроцессе реализации исполнительной власти (иногда ее называют административнойвластью), которая представляет собой одну из ветвей единой государственнойвласти Российской Федерации в системе ее разделения на законодательную,исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ).
Отсюдавытекает следующий вывод: чтобы понять сущность административного права иособенности административно-правового регулирования, необходимо прежде всеговыяснить, что представляет собой сама исполнительная власть. Ведь именно онаявляется своеобразным фундаментом данной отрасли российского права.
Административно-правовыенормы как один из основных институтов отрасли публичного права регулируют всежизненно важные управленческие отношения, возникающие между физическими июридическими лицами с одной стороны, и государством в лице его органовисполнительной власти, государственного управления – с другой, а такжерегулируют административно-договорные отношения между федеральными органамиисполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а такжеорганами исполнительной власти и гражданами, например, заключение договора оконтрактной военной службе.
1.Принципы, функции, формы осуществления исполнительной власти
Принципы –это важнейшие политико-правовые и организационно-правовые основы организации идеятельности органов исполнительной власти.
1.Федерализм является ведущим принципом такого рода,определяющим не только построение системы исполнительных органов, но и характерих взаимоотношений.
РоссийскаяФедерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения,автономной области, автономных округов (ст. 5 Конституции РФ). Все они –равноправные субъекты Федерации.
Федеративныеотношения в их государственно-управленческом выражении заключаются, преждевсего, в том, что между органами исполнительной власти РФ и ее субъектовосуществляется разграничение предметов ведения и полномочий в сферегосударственного управления (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ).Соответственно определены предметы ведения Российской Федерации: установлениесистемы, порядка организации и деятельности федеральных органов исполнительнойвласти и их формирование; управление объектами федеральной государственнойсобственности; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование;федеральные экономические службы; федеральные энергетические системы, ядернаяэнергетика; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь,деятельность в космосе; внешняя политика; оборона и безопасность, оборонноепроизводство; защита государственной границы; метеослужба, стандарты, геодезияи картография; федеральная государственная служба (ст. 71 Конституции РФ).
Определенытакже предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Этообеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; разграничениегосударственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды;общие вопросы образования, науки и культуры; осуществление мер по борьбе счрезвычайными ситуациями; административное и административно-процессуальноезаконодательство и др. (ст. 72 Конституции РФ).
Установлено,что вне указанных пределов ведения субъекты Российской Федерации обладают всейполнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Так, в частности,исполнительную власть в них осуществляют образуемые ими исполнительные органы.
Принципфедерализма предполагает также возможность взаимной передачи части полномочий,осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов Федерации (ст. 78 Конституции РФ).
2.Законность как принцип деятельности органовисполнительной власти вытекает непосредственно из подзаконности осуществляемойими государственно-управленческой деятельности. Его непосредственным выражениемявляется верховенство Конституции РФ, конституций и уставов субъектовФедерации, а также законодательства РФ и ее субъектов по отношению к любымправовым актам, издаваемым органами исполнительной власти; обязанность строгогособлюдения требований законодательства на всех уровнях государственно-управленческойдеятельности и каждым должностным лицом; обеспечение неуклонного исполнениянорм законодательства в сферах деятельности, отнесенных к ведениюсоответствующих органов исполнительной власти; соблюдение, обеспечениереализации и защита государственно-управленческими средствами прав и законныхинтересов всех участников управленческих отношений, установленных действующимзаконодательством.
3. Принципучета особенностей объектов государственно-управленческой деятельности. Егозначимость определяется результатами процессов приватизации, развитиячастноправовых институтов, законодательным закреплением статуса общественныхобъединений, дальнейшим развитием комплекса прав и свобод граждан.
Соответственноорганы исполнительной власти призваны избирать различные методы управляющеговоздействия, используя в ограниченных пределах средства непосредственногоуправления, в более широком масштабе средства государственного регулирования, атакже различные формы взаимодействия и сотрудничества, а также координации.
Вместе стем данный принцип лежит в основе организации систем отраслевого имежотраслевого управления, использования в процессегосударственно-управленческой деятельности методов централизованного идецентрализованного руководства, сочетания общефедеральных и территориальных(региональных) интересов.
4. Принципразумного сочетания коллегиальности и единоначалия в организации идеятельности органов исполнительной власти обеспечивает учет коллективногомнения при решении основных вопросов государственно-управленческойдеятельности. С этой целью широкое развитие получает система различного родаконсультативных, координационных, совещательных советов, комиссий, комитетов ипр., образуемых при соответствующих органах исполнительной власти. При этом некоторыеисполнительные органы (например, государственные комитеты) образуются вкачестве коллегиальных. Коллегиальность полезна при выработке управленческихрешений, а единоначалие – непременный атрибут собственногосударственно-управленческой деятельности.
5. Изпредыдущего принципа вытекает следующий –ответственность органовисполнительной власти в целом и каждого государственного служащего запорученный им участок государственно-управленческой работы. Этот принципзакрепляется в положениях о конкретных органах исполнительной власти. Так,Положением о Министерстве природных ресурсов РФ на него возложенаответственность за управление государственным фондом недр, использование иуправление водным фондом. Министр при этом несет персональную ответственность завыполнение руководимым им министерством возложенных на него задач.
6. Принципгласности работы органов исполнительной власти предполагает широкоеобнародование, доведение до всеобщего сведения через средства массовойинформации наиболее значимых результатов своей работы, в том числе нормативныхправовых актов. Единственное ограничение связано с содержанием в названныхактах сведений, составляющих государственную тайну.
Главнаяцель исполнительной власти, обусловленная ее социальным назначением и особым положениемв системе разделения властей, заключается в качественном выполнении задач ифункций государственного управления. Таким образом, функции исполнительнойвласти определяются целями и функциями государственного управления. Однакоисполнительная власть, будучи самостоятельной и независимой от других ветвейгосударственной власти, выполняет и собственные функции, задающие основныенаправления деятельности ее органов, которые реализуют особыегосударственно-властные полномочия. В данном случае исполнительная властьрассматривается как политико-государственное явление, как средство обеспеченияпубличных интересов.
Сущность функций исполнительной власти выявляется и посредствоманализа результатов, которые достигаются в процессе осуществленияисполнительной власти. Данный подход позволяет выделить следующие основныефункции современной исполнительной власти:
1) исполнительная (правоприменительная), т.е. функция исполненияКонституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ;
2) «правозащитная», т.е. соблюдение и защита прав и свободчеловека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признаватьустановленные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, соблюдать,реализовывать на практике, а в случае необходимости – защищать их;
3) социально-экономическая, т.е. создание условий для развитияхозяйственного строительства, социально-культурного иадминистративно-политического управления. Эту функцию можно назватьобеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населенияи удовлетворение публичных интересов;
4) функция обеспечения законности и соблюдения конституционногопорядка в стране;
5) регулирующая, в рамках которой осуществляются многие функциигосударственного управления: руководство, контроль, координация, планирование,учет, прогнозирование и т.д.;
6) нормотворческая, в соответствии с которой органы исполнительнойвласти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятиюнормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации вМинистерстве юстиции Российской Федерации;
7) охранительная (юрисдикционная), означающая, что органыисполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению кюридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принужденияв случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Даннаяфункция исполнительной власти реализуется посредством установленных закономадминистративно-процессуальных производств, в рамках которыхконтрольно-надзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения,наказания и восстановления.
Осуществлениеэтих функций происходит в конкретных формах управленческой деятельности,которые регламентируются правовыми и организационно-правовыми актами в целях ихупорядоченности и результативности, а также организационно-техническими формамии ресурсным обеспечением (финансовым, материально-техническим и иным).
Формыуправленческой деятельности представляют собой внешние и устойчиво фиксируемыепроявления воздействий в процессе деятельности органов исполнительной власти,государственного управления, администраций органов МСУ по формированию целей иреализации функций и задач государственного управления.
По формамисполнительной деятельности можно в какой-то мере судить что, и как надо делать.Среди форм управленческой деятельности обычно выделяют:
1 – установлениенорм права (правотворчество или нормотворчество);
2 – применениенорм права (правоприменительная или правоохранительная деятельность, принятиеиндивидуальных актов управления);
3 – осуществлениеорганизационно-штатных действий;
4 – осуществлениеорганизационно-технических мероприятий;
5 – осуществлениематериально-технического обеспечения этих действий.
Этиперечисленные формы целесообразней объединить в две формы:
• правовуюформу, с помощью, которой закрепляются решения и действия, имеющие юридическийсмысл и последствия. В них содержатся административно-правовые нормы,регулирующие однотипные управленческие отношения в деятельности органовисполнительной власти, государственного управления и администраций органов МСУ;
•неправовую форму (организационно-техническую и материально-техническогообеспечения).
2. Субъектыадминистративного права. Общая характеристика
Субъектыадминистративного права – это лица (индивиды и организации), которые по законумогут быть участниками административно-правовых отношений и носителямиадминистративных прав и обязанностей. Юридическая возможность вступать вадминистративные правоотношения, быть носителями конкретных юридических прав иобязанностей связана с наличием у них такого правового качества как административнаяправосубъектность.
Административнаяправосубъектность включает две составляющие: административную правоспособность –это способность приобретать субъективные юридические права и обязанностиадминистративно-правового характера, т.е. быть участникомадминистративно-правовых отношений. Она является частью общей правоспособности.Административная дееспособность – это практическая способность собственнымидействиями приобретать субъективные юридические права и обязанности,осуществлять и прекращать их, т.е. реализовывать свою административнуюправоспособность в рамках конкретных административных отношений. Разновидностьюадминистративной дееспособности является административная деликтоспособность, т.е.способность лица нести административную ответственность за совершенныеправонарушения (деликты).
Административнаяправоспособность и административная дееспособность коллективных субъектов(организаций) наступают одновременно. У индивидов право- и дееспособность несовпадают: административная правоспособность наступает с момента рождения,дееспособность полная – с 18 лет, а ограничения и в более раннем возрасте: чащевсего с 16 лет.
Административнаяправосубъектность составляет основу административно-правового статусасубъектов, который включает три основных элемента: права, обязанности иответственность. Административно-правовой статус характеризует исходноеправовое положение субъектов. Он устанавливается Конституцией РФ, федеральнымизаконами и иными нормативными актами. В его юридическом оформлении значительнуюроль играют органы исполнительной власти, в правовых актах которыхконкретизируются права и обязанности, установленные в общем виде Конституцией изаконами.
Субъективныеправа и обязанности, определенные в законодательстве и составляющие основноесодержание правового статуса именуются статутными. Их не следует отождествлятьс теми конкретными правами и обязанностями, которые составляют содержаниеотдельных правоотношений. Нестатутные права и обязанности представляют собой развитие,детализацию статутных.
Каждый видсубъектов административного права – индивиды и организации (коллективныесубъекты) – обладают своим административно-правовым статусом. Так, основныеполномочия, права и обязанности коллективных субъектов закрепляются всоответствующих нормативных актах, уставах и положениях. Вадминистративно-правовом статусе коллективных субъектов также имеются различия.Он зависит от того, является ли коллективный субъект частью государственной администрацииили нет, каким видом деятельности он занимается; является ли он самостоятельнойединицей или включен в более сложную организационную структуру.Административно-правовой статус органов государственной администрацииопределяется их компетенцией, т.е. совокупностью властных полномочийотносительно определенных предметов ведения. В число элементовадминистративно-правового статуса государственных органов нередко включают ихцели, задачи, функции, получившие юридическое закрепление.
Административно-правовойстатус субъектов права может быть общим и специальным. Общий статус включаетобщие, одинаковые для всех субъектов права и обязанности. Специальный статустакже предусматривает одинаковые, но уже для определенной группы субъектовправа и обязанности, которые вытекают из закона и не зависят от вступления вконкретные правоотношения (например, статус жителей территорий с особымадминистративно-правовым режимом, статус субъектов разрешительной системы,статус беженцев и т.д.).
Такимобразом, субъект административного права – это лицо (индивид или организация),которое обладает определенным административно-правовым статусом и имеетвозможность вступать в административно-правовые отношения по своей воле либо всилу юридической обязанности, возлагаемой на него правовой нормой. Какучастники управленческих отношений, регулируемых нормами административногоправа, они наделены определенными правами и обязанностями в сферегосударственного управления и способны их осуществлять. Субъектыадминистративного права различаются по своему правовому статусу.
В своейсовокупности они образуют определенную систему субъектов административногоправа, в рамках которой можно выделить такие их разновидности, как:
– индивидуальныесубъекты:
– граждане;
– иностранныеграждане и лица без гражданства;
– специфическиеиндивидуальные субъекты – государственные служащие или должностные лица,действующие как официальные представители государственной власти;
Коллективныесубъекты – группа людей, являющаяся организацией:
– государственныеорганизации:
– органыисполнительной власти;
– государственныепредприятия, учреждения и организации;
Негосударственныеорганизации:
– общественныеобъединения (партии, союзы, движения и т.д.);
– некоммерческиеорганизации, предприятия, учреждения;
– органыместного самоуправления, муниципальные предприятия, учреждения, организации.
3.Контрольные полномочия органов законодательной власти в сфере государственногоуправления
Парламентскийконтроль как правовой институт в РФ не предусмотрен КонституциейРФ.
Тем неменее, в силу своей первичности законодательная власть имеет возможностьсущественно влиять на организацию и деятельность органов исполнительной власти,поскольку они действуют на началах под законности. В чем проявляются контрольныеполномочия представительных органов государственной власти?
Нафедеральном уровне они могут быть обнаружены во взаимоотношениях междуФедеральным Собранием РФ и Правительством РФ. Так, в соответствии со ст. 114Конституции РФ Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думефедеральный бюджет и отчет о его исполнении. В процессе их обсуждения Дума иосуществляет контроль за работой Правительства. Вторичной стадией такогоконтроля является рассмотрение федерального закона о бюджете Советом Федерации.В принципе можно признать, что контроль осуществляется при рассмотренииГосударственной Думой любых законопроектов, вносимых в нее Правительством впорядке законодательной инициативы. Особо следует подчеркнуть, что порядокдеятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом.
Проявлениемконтроля является обязательное согласование с Государственной Думой вопроса оназначении Председателя Правительства, отнесение к ведению Думы решения вопросао доверии Правительству (Дума может выразить недоверие либо отказать втаковом).
Предусмотренаобязанность членов Правительства присутствовать на заседаниях палатФедерального Собрания по их приглашению и отвечать на поставленные вопросы.Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы направляют Правительствузапросы по различным аспектам его деятельности, а комиссии и комитеты палатФедерального Собрания – письменные обращения. В качестве неофициальногопроявления контроля за деятельностью субъектов федеральной исполнительнойвласти можно рассматривать также парламентские слушания.
Проявлениемконтрольных полномочий Федерального Собрания является деятельность Счетнойпалаты РФ – постоянно действующего органа государственного финансовогоконтроля. Палата осуществляет контрольно-ревизионную и экспортно-аналитическуюдеятельность, по организации и проведению оперативного контроле за исполнениемфедерального бюджета, по финансовой экспертизе проектов нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной власти и т.д. Должностными лицамиПалаты являются аудиторы, которые проводят комплексные ревизии и проверки.
Порезультатам контрольной деятельности Палата направляет исполнительным органам,руководителям проверяемых предприятий и учреждений представления для принятиямер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государствуущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц. Проверяемымобъектам (предприятий, учреждений), наносящим прямой непосредственный ущерб,даются обязательные для исполнения предписания. Неоднократность неисполненияили ненадлежащее исполнение предписаний может повлечь приостановление всехвидов финансовых операций по их счетам. Таким образом, Счетная палатаконтролирует финансовую деятельность не только органов исполнительной власти,но и функционирующих в сфере государственного управления юридических лиц.
Аналогичноизложенному регламентированы контрольные функции и полномочия органовпредставительной власти субъектов РФ. В некоторых случаях они в определеннойстепени даже шире, чем на федеральном уровне. Это характерно, например, дляРеспублики Дагестан, где Государственный Совет является не только высшимзаконодательным, но и исполнительным органом власти.
Московскаягородская Дума осуществляет контроль за исполнением законов города. Органыисполнительной власти обязаны в двухнедельный срок по обращению Думы,депутатской комиссии, рабочей группы или фракции, а также депутатапредоставлять запрашиваемую информацию и незамедлительно принимать меры дляустранения нарушений и привлечения виновных к ответственности (ст. 48Устава).
Заключение
Таким образом, административное законодательство являетсяправовой основой построения и эффективного функционирования самой большой,самой активной, самой мощной подсистемы госаппарата – исполнительной власти.
Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанностиграждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителямиисполнительной власти, организационные основы, систему госадминистрации,полномочия её структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.
Административноеправо – самостоятельная отрасль правовой системы России и несет своиотличительные признаки с учетом своей направленности и стоящих перед ней задач
Административноеправо – одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Этоопределяется разнообразием задач, стоящих перед ней. Для каждой из сферобщества необходимы свои административно – правовые нормы, охватывающие ихдеятельность.
Нет ниодной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственнаяадминистрация. А в ряде сфер – в обороне, государственной безопасности, охранеобщественного порядка, здравоохранении, народном образовании, транспорте,связи, энергетике – ее роль является решающей. Административное право – оченьважная отрасль права, так как роль государственной администрации в России оченьвелика. От нее зависит эффективность управления и реализация гражданами многихправ.
Литература
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от30.12.2001 №195-ФЗ/>/> (ред. от 09.03.2010) //Российская газета, №256. 31.12.2001
2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административноеправо Российской Федерации. М., 2001.
3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административноеправо: Учебник для вузов. – 3-е изд., пересмотр, и доп. – М., 2007.
4. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.Г. Российскоеадминистративное право. М., 2000.
5. Козлов Ю.М. Административноеправо: Учебник. – М., 1999.
6. Россинский Б.В. Административное право. Учебно-практическоепособие. М., 2001.
7. Четвериков B.C. Административное право. – Ростов-на-Дону, 2004.