УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ПРАКТИКА ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

СодержаниВведение…………………………………………………………….4   
1. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕНОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ………………………………………………..8
1.1Конституция Российской Федерациии федеральное законодательство
о местном самоуправлении……………………………………………………8
1.2.Конституция и законодательствоЧувашской Республики о местном          самоуправлении……………………………………………………………….21     
 1.3.Устав и другие нормативныеправовые акты муниципального образования……………………………………………………………………27
2. УСТАВ ЯДРИНСКОГО РАЙОНА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ИПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ………………………………………..37
2.1.Общая характеристика УставаЯдринского района Чувашской Республики…………………………………………………………………….37
2.2. Реализация норм уставаЯдринского района  в деятельности представительных и исполнительных органовместного самоуправления района…………………………………………………………………………..49
2.3. Устав Ядринского района и егороль в развитии социально-культурного комплекса района……………………………………………………………...58
3. УСТАВ ЯДРИНСКОГО РАЙОНА И ЕГО РОЛЬ В РЕГУЛИРОВАНИИФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОНА……………………………………………….66
3.1. Муниципальная собственность…………………………………………..66      
3.2. Бюджет Ядринского района……………………………………………...71
Заключение………………………………………………………....75
Список использованной литературы…………………………...80
  Приложения......................................................................................
Введение
        В  настоящее времяРоссийская Федерация идет по пути становления новой государственности,функционирующей на принципах демократии. Реальная демократия- это властьнарода, осуществляемая посредством народа и в интересах народа. Поэтому неслучайно в большинстве демократических стран обязательным элементомконституционного строя является местное самоуправление, суть которогозаключается в праве  населения самостоятельно и под свою ответственность решатьвопросы местного значения.
        В современной России местное самоуправление переживает свое второе рождение.Его традиции, отброшенные в годы  советской власти, возрождаются в новыхисторических условиях, преодолевая ряд проблем организационного, правового,экономического характера. Эффективность их разрешения во многом зависит отправильности понимания сущности местного самоуправления, его места вдемократической системе управления обществом. 
Актуальностьтемы настоящего исследования обусловлена тем, что уставы муниципальныхобразований, разрабатываемые и принимаемые ими самостоятельно, занимают важноеместо в системе законодательства о местном самоуправлении. Именно уставмуниципального образования регулирует особенности организации и деятельностиместного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, и являетсяправовой основой для принятия правовых актов органов местного самоуправления.Этим определяется и практическая значимость изучения и анализа норм устава  ипрактики реализации этих норм. 
Местноесамоуправление охватывает наиболее массовые формы народовластия, составляетодну из основ конституционного строя современной России. На пути этого процессавозник целый комплекс препятствий: экономических (затянувшееся созданиерыночных отношений и муниципальной собственности, в том числе и на землю),финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местныхбюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры и многихпрежних социальных связей, резкое снижение уровня жизни населения),политических (хроническое недоверие населения к институтам государственнойвласти, плавно перетекающее в недоверие к местным органам власти).
Местноесамоуправление зародилось на Руси в глубокой древности. Оно было многообразными менялось с течением  времени. К нему относились сельские общины, Новгородскоеи Псковское вече, казачье самоуправление, уездное, волостное управление имногие другие.
Сизменением социально-политического и экономического  положения в России вначале 90-х годов начался поиск путей организации местного самоуправления вновых условиях. 12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принятаКонституция Российской Федерации. В ней местному самоуправлению посвящена глава8, в которой статья  130 определяет местное самоуправление как «самостоятельноерешение населением вопросов местного значения, владения, пользования ираспоряжением муниципальной собственностью».
Именнос декабря 1993 года была конституционно заложена правовая основа местногосамоуправления. Вступление России в 21 век ознаменовалось началом самыхмасштабных со времени принятия Конституции РФ преобразований политическогоустройства: проведением административной реформы, совершенствованием федеративныхотношений и местного самоуправления. Если последнее десятилетие прошлого векаможно условно назвать десятилетием преобразований в экономической сфере[1], то началонового века в большей степени связано с «наведением порядка» во власти, сукреплением государства как такового. Вектор приоритетов внутренней политикигосударства на рубеже веков явно сместился в направлении от реформированияэкономической системы к укреплению государства.
Сегодняуже в субъектах Российской  Федерации, в том числе и в Чувашской Республике,принято немало своих законов и иных актов о местном самоуправлении. Однако,процесс становления муниципальной демократии в Чувашской Республике, как и вомногих субъектах  Российской Федерации, идет сложно, неоднозначно и остаетсяочень много вопросов, требующих ответа.
    Цель данной работы – комплексное исследование устава муниципального образования какнормативной основы муниципального управления на примере Ядринского района.
   Эта цельреализуется  посредством анализа места устава муниципального образования всистеме нормативных правовых актов о местном самоуправлении, исследованиеустава Ядринского района Чувашской Республики и организационно-правовыепроблемы его реализации.
   Объектомисследования является устав Ядринского района как основной источникмуниципального права и практика его реализации.
    Методологиейданного исследования является системное применение современных  методовнаучного анализа трудов известных российских ученых: А.К. Васильева, Н.А.Емельянова, О.Е. Кутафина, З.М. Макашева, А.И. Радченко, Н.В. Постовой, И.Д.Черник и др.
Дляраскрытия темы ставятся следующие задачи:
1.Общаяхарактеристика и анализ норм Конституции Российской Федерации, федеральногозаконодательства, Конституции и законодательства Чувашской Республики о местномсамоуправлении, устанавливающих правовые основы разработки и принятие уставамуниципального образования, его структуру.
2.Общаяхарактеристика и анализ норм         Устава Ядринского района ЧувашскойРеспублики как с точки зрения содержания, так и соответствия федеральномузаконодательству и законодательству Чувашской Республики.
3.Анализпрактики реализации норм устава района в правовых актах представительных иисполнительных органов местного самоуправления.
Этимзадачам и посвящена настоящая работа
1. Устав муниципального образованияв                                           системе нормативных правовых актово местном самоуправлении
            1.1. Конституция Российской Федерации ифедеральное законодательство о местном самоуправлении
          Правовую базу местного самоуправления составляют нормативные правовыеакты трех уровней: федерального, субъектов Федерации и самих муниципальныхобразований.
1.   КонституцияРоссийской Федерации и федеральные законы.
2.   Конституции,уставы и законы субъектов Российской Федерации.
3.   Уставымуниципальных образований.
         В историиразвития федерального законодательства о местном самоуправлении можно выделитьнесколько этапов.
         Первыйэтап (1990—1991 гг.) — формирование основ организации местного самоуправления вРоссийской Федерации. В эти последние годы существования СССР были принятыпервые законы о местном самоуправлении: 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР«Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства вСССР», а 6 июля 1991 г. — Закон РСФСР «О местном самоуправлении вРСФСР».
           В развитие положенийуказанных законов, в рассматриваемый период на федеральном уровне были принятызаконы «О выборах главы администрации» от 24 октября 1991 г. и«Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованиювнебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственнойвласти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономныхокругов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местногосамоуправления» от 15 апреля 1993 г.
Однако, эти законы не оказаликакого-либо серьезного влияния на становление местного самоуправления,поскольку в силу различного рода обстоятельств их положения оказались невыполненными. Выборы глав местных администраций проведены не были, а местномусамоуправлению так и не были предоставлены все предусмотренные закономбюджетные права.
     Второй этап (1991—1993гг.)-этап реформирования системы местного самоуправления, сложился на основе, преждевсего, указов Президента Российской Федерации по вопросам местногосамоуправления, которые были направлены на реализацию положений ЗаконаРоссийской Федерации «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля1991 г.
Правовой основой реформированияместного самоуправления послужил его Указ от 21 сентября 1993 г. «Опоэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». УказамиПрезидента Российской Федерации «О реформе представительных органов властии органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября1993 г. и «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»от 26 октября 1993 г. деятельность местных Советов была прекращена, ихполномочия были возложены на соответствующую местную администрацию.
         Третий этапразвития правовой основы местного самоуправления начался с принятия 12 декабря1993г. Конституции Российской Федерации,  затем   федерального закона «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(28 августа 1995 г.), в новой редакции от 6 октября 2003 г. и продолжается внастоящее время. Данный закон стал основой для формирования нормативно-правовойбазы о местном самоуправлении на федеральном уровне, на уровни субъектовРоссийской Федерации и на уровне местного самоуправления.
Одной из наиболее глубоких истабильных основ местного самоуправления является Конституция РоссийскойФедерации. Именно в Конституции впервые были закреплены важнейшие началаорганизации и деятельности местного самоуправления, определены его место и рольв государственно — правовой структуре российского общества.
Традиционно еще в Конституции СССР, начиная с 1936 года,устанавливались важнейшие параметры организации и деятельности местных Советов.Причем в условиях СССР как федеративного государства более подробнаярегламентация статуса местных органов власти осуществлялась конституциямисоюзных и автономных республик. Соотношение нормативного материала в союзной иреспубликанских конституциях оставалось относительно стабильным вплоть допрекращения действия Основного закона СССР в связи с распадом Союза ССР. Ставсамостоятельным государством, Российская Федерация, тем не менее сохраняла всвоей Конституции меру регулирования статуса местных Советов в качестве органовместного самоуправления, определила главные черты их статуса. Конституция РФ1993 года, отказавшись от Советов как политической основы государства,регулирует статус местного самоуправления в качестве одной из формосуществления народовластия.
В Конституции РФ, которая закрепила контуры новой реальнойФедерации, заменившей прежнюю федеральную систему, можно было с сугуботеоретической точки зрения и  не определять общий статус местногосамоуправления. Достаточно было установить, что государство признает и гарантируетместное самоуправление, предоставив самим субъектам Федерации урегулироватьостальные вопросы. Однако надо учитывать, что местное самоуправление вРоссийской Федерации при нынешних условиях утверждается не снизу, а сверху.Необходимы достаточные конституционные гарантии его развития, нужна его общаяконституционная модель.
Конституция Российской Федерацииустановила принципы соотношения федерального законодательства изаконодательства субъектов федерации о местном самоуправлении. Согласно Конституции органыместного самоуправления наделяются государственными полномочиями законом.Поскольку определение правового статуса местного самоуправления составляетсферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а такжесамостоятельного ведения субъектов Российской Федерации, передача илиделегирование полномочий могут осуществляться законом Российской Федерации,законами или актами субъектов Российской Федерации, обладающими соответствующейюридической силой.     Это одно из новых условий наделения органов местногосамоуправления государственными полномочиями. Другое состоит в том, что объемпередаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Во всякомслучае, эти полномочия не должны превалировать над полномочиями, связанными с решениемвопросов местного значения и определяющими функциональное назначение органовсамоуправления как таковых. Не случайно в Конституции говорится о наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Вэтой связи можно предположить, что по своему характеру они должны быть связаныс непосредственными интересами местного населения. Их значение не может бытьдля населения как субъекта самоуправления чем-то абстрактным, начистооторванным от его нужд и потребностей.     Наделение полномочиями должно, какэто прямо предусмотрено Конституцией, сопровождаться передачей необходимых дляих осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное,новое для практики условие, гарантирующее, во-первых, само выполнение полномочий,а во-вторых — продолжение осуществления местным самоуправлением присущих емуглавных функций.     Еще одно условие, связанное с наделением органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями, заключается ввозможности контроля со стороны государства за их реализацией. Такой контроль,по общему правилу, означает возможность соответствующих государственных органовдавать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданныхполномочий, оценивать принимаемые ими решения не только с точки зрениязаконности, но и целесообразности, а также отменять при необходимости такиерешения или приостанавливать их. Передавая органам местного самоуправлениягосударственные полномочия, соответствующий орган государственной власти можетустановить порядок отмены решений органов местного самоуправления.[2]
Конституция Российской Федерации определяет, что ксовместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится «установлениеобщих принципов организации системы органов государственной власти и местногосамоуправления». Поэтому, как и по другим предметам совместного веденияРоссийской Федерации и ее субъектов, издаются федеральные законы.
Законодательство Российской Федерации о местномсамоуправлении многогранно, постоянно совершенствуется и расширяется.
Базовым, исходным для построения системы местногосамоуправления в нашей стране является Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в августе1995 года. В настоящее время действует новый ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ». Новый закон имеетпринципиальную особенность. Закон о местном самоуправлении №131 ФЗ разработан ипринят в соответствии с пунктом «н» ч.1 ст. 72 Конституции РФ. Закон вступает всилу 1 января 2006г. Отдельные положения вступили в силу 8 октября 2003г. Онсодержит нормы, которые предполагают внесение изменений во многие отраслевыезаконы. Реализация закона предполагает существенные изменения в сложившейсясистеме административно-территориального устройства, цель которых обеспечитьэффективность управления развитием на местном уровне. Это, в свою очередь,является необходимым условием качественного улучшения управления на федеральноми региональном уровнях, так как позволяет сконцентрировать усилия на реализациисобственной компетенции.
Актуальной остается проблема перехода поселений на режимустойчивого развития. Формирование дееспособного местного самоуправленияявляется  лишь необходимым условием устойчивого социально-экономическогоразвития городских и сельских поселений. Как отмечает председатель КомитетаГосударственной Думы по вопросам местного самоуправления В.С. Мокрый[3], принятиеновой редакции Закона о местном самоуправлении не исчерпывает всех необходимыхмер по пореходу к устойчивому развитию поселений. В ближайшем будущем этизадачи будут чрезвычайно актуальными. Их дальнейшее законодательное обеспечениедожно стать одной из приоритетных задач Государственной Думы четвертого созыва.
Следует отметить прежде всего, что в Законе о местномсамоуправлении №131-ФЗ существенно различаются понятия «населенный пункт» и«поселение». Если термин «населенный пункт» в Законе используется вобщепринятом значении («место, где живут люди»), то понятие «поселение»дополняется новым содержанием. Поселение- это место, в границах которогоживущие люди осуществляют местное самоуправление. При этом в границы«поселения» могут быть включены несколько населенных пунктов.
В соответствии с Законом о местном самоуправлении №131-ФЗвся территория РФ должна быть разделена на муниципальные образования. Вводитсяпять категорий муниципальных образований:
·    сельское поселение (входит в состав муниципального района);
·    городское поселение, входящее в состав муниципального района;
·    городской округ-городское поселение, не входящее в составмуниципального района;
·    внутригородская территория города федерального значения.
Вся «территория субъекта РФ, заисключением территорий с низкой плотностью населения[4],разграничивается между поселениями» (п.1 ч.1 ст.11). Все категории поселениймогут состоять из нескольких населенных пунктов.
Федеральный закон определяет роль местного самоуправления восуществлении народовластия, правовые, территориальные, экономические ифинансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии егоосуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправленияв нашей стране.
В Федеральном законе разграничиваются полномочия федеральныхорганов государственной власти и органов государственной власти  субъектовРоссийской Федерации в области местного самоуправления, определяются предметыведения местного самоуправления, регулируются основные формы осуществлениянаселением местного самоуправления.
В  Федеральном законе «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается издание
федеральных законов, в задачукоторых входит урегулирование ряда вопросов, лишь обозначенных в статусномзаконе[5].Это федеральные законы о государственных минимальных социальных стандартах (ст.4 указанного Федерального закона), о порядке судебной защиты прав местногосамоуправления (ст. 4 и 52), об установлении ответственности за нарушениесроков и порядка ответов на обращение граждан в органы местного самоуправления(ст. 26), об общих условиях использования земель, находящихся в границахмуниципальных образований (ст. 29), об особенностях организации местногосамоуправления в приграничных территориях  и закрытых административно-территориальных образованиях (ст. 4 и 12), о порядке передачи органам местногосамоуправления материальных и финансовых средств в связи с наделением ихзаконом отдельными государственными полномочиями (ст. 4,  36), о порядкекомпенсации дополнительных расходов местному самоуправлению, возникающих врезультате решений, принятых федеральными органами государственной власти (ст.4), об установлении порядка получения органами местного самоуправления платы запользование природными ресурсами, которые добываются на территории муниципальногообразования (ст. 40).
Все эти законы  примыкают к общим принципам организацииместного самоуправления, определение которых входит в совместное ведениеРоссийской Федерации и ее субъектов.
Федеральный закон закрепил законодательную основу местногосамоуправления (ст.7) и создал необходимые предпосылки для развитияфедерального и регионального законодательства в сфере местного самоуправления.Среди принятых  федеральных законов  — «О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы вРоссийской Федерации».
Существенное значение для определения порядка формированияорганов местного самоуправления имеет Федеральный закон «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации». По сути, это тоже общефедеральные основы организации выборов вРоссийской Федерации, регламентирующие довольно подробно все стадииизбирательного процесса применительно ко всем выборам в Российской Федерации, втом числе к выборам в органы местного самоуправления.
Именно в целях развития федеративных начал в Россиизначительный объем законодательства в сфере местного самоуправления возложен вполном соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» на субъектыРоссийской Федерации.
После принятия Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» ГосударственнаяДума только через Конституционный Суд смогла настоять на необходимости вустановленный законом, а затем измененный срок провести выборы органов местногосамоуправления, без которых нельзя говорить о самом существовании этогодемократического института.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» принят с учетом федерального устройствагосударства.
Определяя предметы ведения местного самоуправления,Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» не установил, какие же органы – федеральные или субъектовФедерации регламентируют компетенцию местного самоуправления. Надо полагать,что поскольку компетенция входит в содержание понятие системы местногосамоуправления, и ее установление относится к совместному ведению РоссийскойФедерации и ее субъектов.
Среди федеральных законов, отдельные нормы которыхрегулируют компетенцию органов местного самоуправления, выделяются кодексыРоссийской Федерации (гражданский, семейный, водный и другие). Многие правовыенормы, затрагивающие компетенцию органов местного самоуправления, содержатсятакже в законах Российской Федерации и федеральных законах, посвященныхрегламентации государственной политики в отдельных сферах общественной жизни,решению крупных экономических и социальных проблем. Это законы «О связи», «Онедрах», «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Обобразовании», основы законодательства Российской Федерации об охране здоровьяграждан и другие.
Отдельные полномочия органов местного самоуправлениясодержатся также во многих законах, принятых по относительно конкретнымпроблемам. Например, в Федеральном законе от 16 мая 1995 года «О сохранениистатуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и мораториина их  приватизацию» устанавливается, что нельзя приватизировать указанныеучреждения в течение трех лет, кроме того определено, что в советы комиссий,решающих вопросы приватизации, обязательно включаются представители органовместного самоуправления. В Федеральном законе от 17 июля 1996 года «Онационально- культурной автономии» говорится, что национально- культурнаяавтономия имеет право получать со стороны органов местного самоуправленияподдержку, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального(родного) языка и национальной культуры.
В Федеральном законе от 8 мая 1996 года «Опроизводственных кооперативах» определяется, что органы местного самоуправлениясодействуют развитию этих кооперативов, в частности путем установления для нихналоговых и иных льгот прежде всего в сферах производства товаров и оказанияуслуг, приоритетного обеспечения кооперативов нежилыми помещениями с правом ихвыкупа, земельными участками, доступом к получению государственных заказов, атакже к получению необходимой для их деятельности информации.
Есть группы федеральных законов, которые прямо неназывая органы местного самоуправления в составе участников возникающих на их основе правоотношений, на деле весьма существенно влияют на их полномочия[6]. Причемподчас они серьезно ослабляют финансовое положение органов местногосамоуправления. Типичный пример тому – установление Федеральным законом от 12января 1995 года «О ветеранах» гражданам – участникам и инвалидам Отечественнойвойны, военнослужащим, уволенным в запас, и другим лицам преклонного возрастаряда льгот, в том числе 50 % оплаты жилплощади и коммунальных услуг. Посколькуне последовало никаких компенсаций расходов из Федерального бюджета и бюджетовсубъектов Федерации, хотя в самом Федеральном законе устанавливается принципразделения этих расходов между уровнями управления, все они легли на плечиместного самоуправления. Конечно, для муниципалитетов это оказалось непосильнойношей. В результате чего, в одних случаях, они просто не выполняли Федеральныйзакон, а в других  — сократили на сумму представительных льгот отдельныесоциальные программы.
Некоторые федеральные законы возлагают на органыместного самоуправления   полномочия, которые никак нельзя отнести к числуимеющих локальное, местное значение. Например, в соответствии с Федеральнымзаконом «Об обороне» органы местного самоуправления во взаимодействии сорганами военного управления организуют и обеспечивают исполнениезаконодательства в области обороны. Участвуют в разработке Федеральнойгосударственной программы оперативного оборудования территории РоссийскийФедерации и обеспечивают в пределах своих территорий выполнение мероприятий поее реализации и подготовке коммуникаций в целях обороны. Организуют иобеспечивают воинский учет и подготовку граждан Российской Федерации к военнойслужбе, военные сборы и призыв по мобилизации, обеспечивают учет имобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целяхобороны, организуют работу по военно-патриотическому воспитанию гражданРоссийской Федерации и др. Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации насвободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РоссийскойФедерации на органы местной администрации возложены регистрация и учет граждан,и другие обязанности.
Наделение органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями предусмотрено законодательством РоссийскойФедерации с одновременной передачей необходимых материалов и финансовыхсредств. Но поскольку отсутствует федеральный закон, регулирующий этупроцедуру, указанные полномочия остаются без соответствующих гарантий.
То же самое происходит, когда органам местногосамоуправления передаются государственные полномочия указами Президента РФ и ПостановлениямиПравительства РФ. Эту практику в принципе нельзя считать соответствующейКонституцией РФ, так как органы местного самоуправления могут наделятьсягосударственными полномочиями только законом[7].
Примером такой практики может служить постановлениеПравительства РФ от 25 декабря 1998 года «Об утверждении Положения о воинскомучете»[8].В нем сказано, что в населенных пунктах, где военных комиссариатов нет,первичный воинский учет граждан осуществляют органы местного самоуправления.Причем расходы, связанные с организацией в органах местного самоуправлениявоинского учета, производятся за счет этих органов.
В настоящее время насчитывается более 300федеральных законов, законов РСФСР и Российской Федерации, в которых содержатсямуниципально-правовые нормы.
Кроме того, к источникам муниципального праваотносятся более 1600 федеральных подзаконных актов, содержащихмуниципально-правовые нормы. В их числе: свыше 500 указов Президента РФ, более1100 постановлений Правительства РФ, нормативные правовые акты другихфедеральных органов исполнительной власти.
На региональном уровне источниками муниципальногоправа являются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Следует так же сказать и о реформе местногосамоуправления. Она в основном касается вопросов территориального устройства,передачи собственности, исполнение отдельных государственных полномочий.
Наиболее актуальны проблемы:
— финансовое обеспечениеместного самоуправления;
— земельно-имущественныеотношения;
— градостроительнаядеятельность муниципальных образований в условиях действия новогоградостроительного кодекса РФ;
— жилищная политикамуниципальных образований в условиях действия нового жилищного кодекса РФ;
— подготовка кадров длямуниципального управления;
— социальная защита иподдержка населения.
Становление дееспособной системы местногосамоуправления, укрепление его экономической и финансовой основы, формированиенового административно-территориального устройства регионов и России в целом наближайшую перспективу остается приоритетным направлением государственнойполитики
 

1.2. Конституция изаконодательство Чувашской Республики о местном самоуправлении
 
Правовую основу местного самоуправления в ЧувашскойРеспублике составляют:
1) Конституция Российской Федерации.
2) Конституция Чувашской Республики.
3) Федеральное законодательство о местном самоуправлении.
4) Законодательство Чувашской Республики.
5) Уставы муниципальных образований.
6) Иные нормативные акты.
Кроме того, составной частью правовой основы местногосамоуправления можно, по существу считать Европейскую Хартию о местномсамоуправлении: ее основные принципы и положения нашли отражение в российскомзаконодательстве о местном самоуправлении.
Правовые основы местного самоуправления Чувашской Республикизаложены в Конституции, принятой Государственным Советом 30 ноября 2000 года.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы занимаютособое место в правовой основе местного самоуправления Чувашии. На федеральномуровне закрепляются общие принципы построения и функционирования местнойвласти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации.Таким образом, федеральное законодательство составляет юридическую базу дляправового регулирования местного самоуправления в Чувашской Республике. Нафедеральном же уровне разграничиваются полномочия федеральных органовгосударственной власти Чувашской Республики в области местного самоуправления,осуществляется законодательное регулирование общих принципов организации идеятельности местного самоуправления, контроль за соблюдением федеральныхзаконов. Федеральные органы государственной власти обязаны обеспечиватьсоответствие законодательства субъектов Российской Федерации о местномсамоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральномузаконодательству. К ведению Российской Федерации в области местногосамоуправления в лице соответствующих органов относится также осуществлениепрокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов идолжностных лиц местного самоуправления.
Содержащиеся в Конституции Чувашской Республики положения оместном самоуправлении не должны противоречить основополагающим началам ипринципам организации местного самоуправления, закрепленным КонституциейРоссийской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации».
В статье 9 Конституции Чувашской Республики указано,что в Чувашской Республике гарантируется местное самоуправление[9]. Органыместного самоуправления не входят в систему органов государственной власти ирешают вопросы местного значения самостоятельно в пределах, установленныхзаконодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.
Глава 8 Конституции Чувашской Республики полностьюпосвящена местному самоуправлению, которое в соответствии с федеральным закономи законом Чувашской Республики обеспечивает самостоятельное решение населениемвопросов местного значения с учетом исторических и иных местных особенностей итрадиций.
Местное самоуправление в республике осуществляетсягражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, аравно через выборные органы и должностных лиц местного самоуправления.
Органы местного самоуправления самостоятельноуправляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняютместный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрануобщественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Чувашская Республика располагает солидной правовойбазой местного самоуправления. В декабре 1995 года при Президенте ЧувашскойРеспублики Федорове Н. В. был образован совет по вопросам местногосамоуправления. Также была образована специальная рабочая группа, котораяпредоставила в Госсовет Чувашской Республики проект закона Чувашской Республики«Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», который былпринят 1 марта 1996 года и 16 марта 1996 года подписан Президентом ЧувашскойРеспублики (с изменениями и доплнениями 1997г.,1998г., 2001г.,2002г., в новой редакцииот 29 декабря 2003г.
Закон  «Об организации местного самоуправления вЧувашской Республике » определяет роль местного самоуправления в осуществлениинародовластия, правовые, экономические  и финансовые основы местногосамоуправления и государственные гарантии его осуществления, регулируеторганизацию местного самоуправления в Чувашской Республике.
    В настоящее времяпредстоит реформа местного самоуправления и построение новых межбюджетныхотношений с бюджетами муниципальных образований с учетом появления четвертогоуровня бюджетной системы — поселенческого.
В Чувашии в 2004 годуприняты законы Чувашской Республики «Об организации местногосамоуправления в Чувашской Республике» и «Об установлении границмуниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусомгородского, сельского поселения, муниципального района и городскогоокруга». Подготовлены проектировки расчетов по формированию межбюджетныхотношений республиканского бюджета Чувашской Республики с местными бюджетами,включая бюджеты поселений. На стадии завершения законопроект «О внесенииизменений в Закон Чувашской Республики „О регулировании бюджетныхправоотношений в Чувашской Республике“, в котором предусмотрены основныепринципы формирования межбюджетных отношений внутри республики.
Чувашия переходитна республиканскую Единую тарифную сетку. Это связано с отменой федеральной ЕТСв рамках разграничения полномочий между центром, регионами и муниципалитетами врамках реформы местного самоуправления. Таким образом, оплата труда бюджетниковцеликом ложится на регионы. Соответствующий проект Закона ЧР “Об упорядоченииоплаты труда работников государственных учреждений Чувашской Республики” былрассмотрен 25 августа, на заседании Кабинета Министров Чувашии. Министрфинансов Николай Смирнов заверил, что Правительство республики гарантируетсохранение с 1 января будущего года существующих объемов финансирования, всехнадбавок и доплат, в том числе в сельской местности. “Бюджетники ущемлены небудут, — сказал Н.Смирнов. — А если экономика республики и далее будетразвиваться такими же темпами, возможно даже превышение федеральныхстандартов”. Законопроект одобрен и направляется Президенту Чувашии длявнесения в Госсовет республики.
Основные вопросы также регулируются следующими законами инормативно-правовыми актами Чувашской Республики:
Закон Чувашской Республики «О местном референдуме вЧувашской Республике»[10],
 Закон Чувашской Республики «Об общих собраниях (сходах),конференциях граждан в Чувашской Республике»,
Закон Чувашской Республики «О выборах депутатовпредставительных органов местного самоуправления».
Закон Чувашской Республики «О выборах главы местногосамоуправления».
Закон Чувашской Республики «О порядке регистрации уставовмуниципальных образований».
          На законы субъектов Российской Федерации, в томчисле и Чувашской Республики, приходится существенная «нагрузка». Структуразаконов Чувашской Республики, как и других субъектов, в основном, совпадает соструктурой федерального законодательства, но некоторые вопросы, естественно,рассматриваются более подробно. В Законе «Об организации местногосамоуправления в Чувашской Республике» 72 статьи (в Федеральном их 62), причемдетально урегулированы, например, полномочия исполнительного органа местногосамоуправления в той или иной сфере жизнедеятельности муниципальногообразования.
Создание эффективной системы местного самоуправления  процесс длительный. Впереди предстоит еще большой объем правотворческой,финансово-экономической, организационно-методической работы в сфере местногосамоуправления. Уже принятые нормативно-правовые акты составляют важную, новместе с тем совсем не достаточную долю законодательства, так необходимого дляэффективного, законного функционирования местного самоуправления в ЧувашскойРеспублике. Во многих случаях при решении тех или иных вопросов, поставленныхзадач на местном уровне, мы упираемся в элементарные недоработки в действующемзаконодательстве. Так, например, Федеральным законом «Об основах муниципальнойслужбы в Российской Федерации»[11],принятым еще в феврале 1998 года. было предложено законодательным(представительным) органам субъектов Российской Федерации не позднее чем черезшесть месяцев со дня вступления указанного закона в силу принять свои законы омуниципальной службе. Однако, таковой принят лишь в апреле 2000 года. Нетзаконов, регулирующих подробно порядок отзыва выборного должностного лицаместного самоуправления, а также статус депутата представительного органаместного самоуправления. Принятие этих законов помогло бы существенно повыситьответственность этих лиц в выполнении своих обязанностей. Необходим закон отерриториальных общественных органах самоуправления и их взаимодействии ссельскими администрациями. Часто случается, что возникают и разночтения междуроссийским законодательством и положениями в законодательстве ЧувашскойРеспублики. Это было отмечено и в журнале «Муниципальная власть» в статье«Законодательство о местном самоуправлении в Поволжье заставляет напомнить офедеральных принципах и нормах»[12]. Необходимый элемент правовой основы местною самоуправления — уставымуниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства,законодательства Чувашской Республики о местном самоуправлении определяютсяорганизация и формы осуществления местного самоуправления в данныхмуниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основа,а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местногосамоуправления.
Кроме базовых законов о местном самоуправлениистатус местного самоуправления на уровне субъектов Федерации определяеткомплекс актов текущего законодательства. Их можно разделить на три группы.Первая регулирует организационные вопросы местного самоуправления. Втораясвязана с обеспечением финансово-экономической самостоятельности местногосамоуправления. Третья определяет компетенцию органов местного самоуправления.
1.3.Устав и другие нормативные правовые актымуниципального образования
На местном уровне источниками муниципального праваявляются уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты, принятыеместным референдумом, органами, главами и другими должностными лицами местногосамоуправления.
Устав  — основной нормативный правовой актмуниципального образования.
В жизни муниципального образования Устав играет туже роль, что Конституция – в жизни государства.
Устав муниципального образования – своеобразная«местная конституция», включающая в себя основные нормы, регламентирующиеорганизацию и деятельность местного сообщества на началах самоуправления.Однако, термин «местная конституция» берется в кавычках не только потому, чтоон касается вопросов самоуправленческих, почти не задевая, или задевая лишь вмалой степени государственные дела. Дело в том, что в большинстве случаевуставы муниципальных образований представляют собой акты на 80, а то и на 90процентов воспроизводящие законы – федеральные или субъектов Федерации, и лишьна 10-20 процентов первично регулирующие общественные отношения в сфереместного самоуправления. Не случайно, Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 8,посвященной уставу муниципального образования, говорит, что в уставе«указываются», а не устанавливаются, не определяются, не регулируются те илииные правила[13].На первый взгляд в 14 пунктах этой статьи изначально решаются многие важныевопросы организации и деятельности местного самоуправления и лишь в 15 пункте,где говорится о других положениях об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления,определяется вторичность регулирования этих положений «в соответствии сзаконами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации». Насамом деле, положения, содержащиеся в большинстве из предыдущих 14 пунктов,также устанавливаются в соответствии с федеральными законами или законовсубъектов Федерации. Это можно вывести из ряда норм того же Федеральногозакона, в котором не только указывается, какие положения должны содержаться вуставе муниципального образования, но и определяются, в каком порядке ониустанавливаются.
 Хотя уставы муниципальных образований взначительной мере воспроизводят нормы федеральных законов и законов субъектовРоссийской Федерации, их правовое значение, так же как и значение хартийместного самоуправления в развитых странах, не следует преуменьшать.Утверждение устава муниципального образования служит фактором признания де-юресуществования данного муниципального образования. Устав – это как бы правовойсимвол самоорганизации и саморегулирования, указывающий гражданам их роль вуправлении на местах.
Будучи правовым актом, конституирующим местноесамоуправление на соответствующей территории, устав является центральным звеномсистемы муниципальных нормативных актов, в совокупности составляющихсущественную часть муниципального права. Сам устав не в состоянии охватитьполностью правовым регулированием жизнь муниципального образования. Но онобладает высшей юридической силой по отношению к другим нормам, принимаемыморганами местного самоуправления. Все акты, принимаемые органами данного муниципальногообразования, должны соответствовать уставу, заложенным в его концепции,принципам и нормам. Устав должен предопределять, какие ответвлениямуниципального права должны отходить от него как от главного ствола «правовогодерева» местного самоуправления на его первичном уровне. Анализируя Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»[14],можно убедиться в том, что содержание устава определяется не только в ст. 8, нои ряде других его статей. Причем, если полномочия муниципального образования,установленные в ст. 8, как отмечалось выше, в значительной степени вторичны поотношению к федеральным законам и законам субъектов Федерации, то полномочия,закрепленные в других статьях Федерального закона, носят первичный характер –только органы местного самоуправления или само население  вправе ихосуществлять. Если вычесть из числа всех полномочий местного самоуправления,закрепленных в Федеральном законе, те, которые названы в ст. 8, то останутсяследующие нормы, которые по смыслу закона должны содержаться в уставемуниципального образования и определять на первичной основе вопросы:
-       об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднениивнутригородских муниципальных образований, установлении или изменении ихтерритории (п. 3 ст. 12);
-       наделение органов местного самоуправления собственной компетенцией (п. 3ст. 14);
-       определение численного состава представительного органа местногосамоуправления (п. 2 ст. 15);
-       определение полномочий представительных органов местного самоуправления(п. 4 ст. 15);
-       установление должности главы муниципального образования, а такжедолжности иных выборных лиц местного самоуправления (п. 1 ст. 16);
-       принятие решения о том, каким способом должен избираться глава местногосамоуправления – на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права притайном голосовании либо представительным органом из своего состава (п. 2 ст.16);
-       принятие решения о том, может ли избранный населением главамуниципального образования быть наделен правом входить в составпредставительного органа местного самоуправления и председательствовать на егозаседаниях (п. 3 ст. 16);
-       об осуществлении полномочий на постоянной основе главы муниципальногообразования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, другогодолжностного лица местного самоуправления (п. 4 ст. 18);
-       образование органов местного самоуправления (кроме выборных) (п. 1 ст. 14);
-       установление права населения на нормотворческую инициативу (ст. 25);
-       наделение органов территориального общественного самоуправления правамиюридического лица (п. 1 ст. 27);
-       порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения (ст. 48);
-       подотчетность главы муниципального образования (п. 5 ст. 16).
Таким образом, муниципальное образованиесамостоятельно регулирует в своем уставе, главным образом, вопросы организацииместного самоуправления – состав органов, их полномочия, способ их создания,порядок деятельности и т.д. Вместе с тем, согласно ст. 8 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»в уставе должны содержаться и иные сведения: границы и состав территориимуниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведениюмуниципального образования; формы, порядок и гарантии непосредственного участиянаселения в решении вопросов местного значения; структура и порядокформирования органов местного самоуправления; виды, порядок принятия ивступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращенияполномочий выборных должностных лиц местного самоуправления; статус исоциальные гарантии депутатов.
 В уставе муниципального образования могутфиксироваться особенности социально-экономического развития конкретнойтерритории, национальная специфика ее населения и т.п. Кроме того, именно вуставе закрепляются самостоятельные выбранные населением формы местногосамоуправления.
Стоит отметить несколько особенностей, делающих уставмуниципального образования похожим на конституцию государства.
Во-первых, это наличие особого субъекта, от именикоторого принимается устав. Иными словами, как и конституция, устав принимаетсянародом непосредственно (с помощью референдума) или от имени народа егопредставителями – депутатами представительного органа. Данное обстоятельствочасто отражается в преамбуле устава.
Во-вторых, это учредительный характер документа.Устав муниципального образования, как и конституция государства, являясь по сутисвоей учредительным актом, придает правовой характер отношениям, фактическисложившимся или складывающимся в самоуправлении местного сообщества, июридически закрепляет их.
В-третьих, это всеобъемлющий и всеохватывающийхарактер правого регулирования. Подобно конституции государства, уставрегулирует отношения, затрагивающие все стороны жизни местного сообщества.
В-четвертых, устав является главным документов извсех, принимаемых органами местного самоуправления или населением в ходереферендумов, должны соответствовать уставу (по принципам и нормам). Точнотакже конституция является основным законом государства, и прочие законы немогут ей противоречить. Кроме того, главенство устава означает, что всесубъекты права, расположенные на территории муниципального образования, обязаныследовать заложенным в нем правилам.
В-пятых, устав – основа для дальнейшегонормотворчества. Устав не может урегулировать все многообразие отношений,возникающих в повседневной жизни и деятельности местного сообщества. Как и конституциягосударства, устав лишь обозначает принципы и основные правила, на которых этиотношения должны строиться. Поэтому решение конкретных вопросов требует принятияна местах иных нормативных правовых актов (постановлений, распоряжений,инструкций и т. п.), которые призваны развить и конкретизировать положенияустава.
В-шестых, устав муниципального образования, как иконституция государства, отличается особым порядком принятия, а также внесенияв него изменений или дополнений. Порядок этот определен в самом уставе ихарактеризуется тем, что не может быть изменен произвольно никем, кроме самогонарода – населением данного муниципального образования (либо, по его поручению,народных представителей).
Важной специфической чертой устава считается егосамодостаточность. Это означает, что он должен включать максимум основных норм,применяемых в практике местного самоуправления. Кроме того, уставмуниципального образования должен быть вполне устойчивым, то есть не меняться втечение сравнительно долгого времени. Эту устойчивость можно обеспечить спомощью соответствующей (как правило, довольно сложной) процедуры внесения внего поправок, зафиксированной в тексте устава. Наконец, важнейшим требованиемк уставу является возможность реализации заложенных в нем положений. В уставедолжны содержаться четкие нормы прямого действия, гарантирующие иобеспечивающие такую возможность.
Уставы российских муниципальных образований вобязательном порядке регистрируется государством. Такая процедура являетсяинструментом, обеспечивающим соответствие уставов российскому. Ее порядокустанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Цельрегистрации вполне понятна: положения уставов не должны противоречитьКонституции Российской Федерации, федеральным законам, а также законамсубъектов. Поскольку регистрация – обязанность региональных властей, они вправесами устанавливать порядок ее проведения (в Чувашской Республике регистрироватьуставы муниципальных образований возлагается на Министерство Юстиции Чувашской Республики)[15].
Но для того, чтобы устав вступил в силу, егонедостаточно просто зарегистрировать. Согласно российскому законодательству,устав муниципального образования начинает действовать только с момента егоофициального опубликования (обнародования). Но для того чтобы стать полноценнымправовым актом, уставу необходимо и принятие, и государственная регистрация, иофициальное опубликование.
           Наряду суставом в муниципальных образованиях принимаются и иные нормативные акты,регулирующие местное самоуправление. Это правовые акты, принимаемые органами идолжностными лицами органов местного самоуправления по вопросам своего ведения.
Под правовым актом понимается акт, изданныйполномочным на то органом или должностным лицом местного самоуправления исодержащий правовые нормы, т.е. общие предписания (правила) постоянного иливременного действия, применение которых обязательно. Правовой инициативой ворганах местного самоуправления, т.е. правом внесения проектов правовых актовлибо предложений по их разработке и принятию в органы местного самоуправления,обладают: глава местного самоуправления, постоянные комиссии представительногооргана местного самоуправления, депутаты, глава местной администрации, органыобщественного самоуправления; председатель суда, прокурор данногомуниципального образования; группы граждан, обладающие избирательным правом,числом не менее чем определено в уставе муниципального образования.
В системе муниципальных нормативных актов входятрешения, принятые на собрании, а также акты представительных и исполнительныхорганов местного самоуправления и их должностных лиц. Важно отметить, чтодокументы, принимаемые непосредственно населением, обладают более высокойюридической силой, чем акты органов местного самоуправления и их должностныхлиц.
Таким образом, большинство актов, регулирующихдеятельность местного самоуправления, принимаются на местном уровне. Какправило, нормативные акты органов местного самоуправления называются решениямиили постановлениями. К ним предъявляется ряд общих требований, аналогичныхтребованиям, которым должны соответствовать акты органов государственнойвласти. В частности, они не могут выходить за пределы компетенциисоответствующего органа, должны соответствовать федеральным и региональнымзаконам и приниматься согласно определенной процедуре. Несомненно, должна иметьместо потребность, в силу которой принимается документ. Наконец, те акты, которыетребуют финансовых затрат, должны сопровождаться финансовыми обоснованиями суказанием источников финансирования.
Примерный перечень актов, которые дополняют уставмуниципального образования:
-       о выборах в органы местного самоуправления;
-       об отзыве выборных лиц (если отзыв предусмотрен уставом);
-       о местном референдуме;
-       о порядке реализации нормотворческих инициатив граждан;
-       о порядке принятия, опубликования и вступления в силу нормативных актоворганов местного самоуправления;
-       об отдельных органах местного самоуправления (коллегиальных иединоличных);
-       о порядке проведения митингов, демонстраций и иных массовых акций;
-       о порядке рассмотрения предложений и жалоб граждан органами местногосамоуправления;
-       о муниципальной службе;
-       об организации территориального общественного самоуправления;
-       о бюджетном процессе;
-       о бюджете муниципального образования;
-       о местных налогах и сборах;
-       о порядке регулирования земельных отношений на территории муниципальногообразования;
-       о муниципальном заказе;
-       о символике муниципального образования.
Конечно, в каждом муниципальном образовании данныйперечень может меняться в соответствии с местной спецификой. Так, некоторые изупомянутых актов могут быть объединены в один документ или наоборот, разделенына несколько документов. Могут также приниматься акты, не отраженные в данномперечне.

2. УставЯдринского района Чувашской Республики и проблемы его реализации
2.1.Общая характеристика и анализ норм Устава Ядринскогорайона Чувашской Республики
 
В марте 1996 года был принят Закон ЧувашскойРеспублики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (сизменениями и дополнениями 1997г.,1998г.,2001г.,2002г., в новой редакции от 29декабря 2003г.), а затем ряд других законов, регулирующих деятельность местногосамоуправления.
Таким образом, создались реальные предпосылкистановления местного самоуправления в Ядринском районе.
Устав муниципального образования являетсянеобходимым элементом правовой основы местного самоуправления. В нем на основефедерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерациио местном самоуправлении определены организация и формы осуществления местногосамоуправления в муниципальном образовании, его территориальная, финансово-экономическаяосновы, а также содержатся другие положения об организации местногосамоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лицместного самоуправления.
Устав муниципального образования разрабатываетсямуниципальным образованием самостоятельно и принимается представительныморганом местного самоуправления или населением непосредственно.
В соответствии с Законом Чувашской Республики «Опорядке государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 15апреля 1996 года №8, а так же с изменениями и дополнениями от 28 ноября 2003 и26 марта 2004  государственная регистрация уставов муниципальных образований вЧувашской Республике осуществляется Министерством юстиции Чувашской Республики.Основными принципами государственной регистрации уставов муниципальныхобразований являются: законность, уважение народовластия, самостоятельностиместного самоуправления, признание устава муниципального образования какнормативного правового акта, регулирующее местное самоуправление на территориимуниципального образования, разграничение полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и, Чувашской Республики и органамиместного самоуправления.
Настоящий Закон устанавливает порядок государственнойрегистрации уставов муниципальных образований и возлагает на Министерствоюстиции Чувашской Республики ведение Государственного реестра уставовмуниципальных образований Чувашской Республики. Статья 18 Закона устанавливает,что за необоснованный отказ в государственной регистрации устава муниципальногообразования Министерство юстиции Чувашской Республики несет ответственность,предусмотренную законодательством[16].
Устав муниципального образования направляется длярегистрации и Министерство юстиции Чувашской Республики главой соответствующегомуниципального образования. Для государственной регистрации представляютсяследующие документы:
-ходатайство представительного органа местногосамоуправления о регистрации устава муниципального образования;
-документ, подтверждающий факт принятия уставамуниципального образования;
-текст устава муниципального образования с необходимымиприложениями.
Документы на регистрацию подаются в течение одного месяца содня принятия устава. Заявление о регистрации рассматривается Министерствомюстиции Чувашской Республики в месячный срок со дня его поступления. Порезультатам рассмотрения заявления и устава орган юстиции обязан принять одноиз следующих решений: о регистрации устава муниципальною образования и выдачезаявителям свидетельств о его государственной регистрации, либо об отказе вгосударственной регистрации устава муниципального образования и выдаче заявителямписьменного мотивированного отказа. Основанием для отказа в государственнойрегистрации устава может быть только противоречие его Конституции РоссийскойФедерации, Конституции Чувашской Республики, законодательству РоссийскойФедерации и Чувашской Республики. Отказ в государственной регистрации можетбыть обжалован гражданами и органом местного самоуправления в судебном порядке.После устранения оснований, вызвавших отказ, документы на государственнуюрегистрацию могут быть поданы повторно.
Изменения и дополнения, вносимые в устав муниципальногообразования, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те жесроки, что и государственная регистрация самого устава муниципальногообразования. Устав служит основным нормативным актом само регуляции, с которымсоотносятся другие акты, решения и действия местного самоуправления и егоорганов. Его положения касаются тех основных элементов, из которых формируетсястатус муниципального образования и которые составляют фундамент егоорганизации и функционирования. Перечень регулируемых в уставах вопросов неявляется исчерпывающим. В них могут закрепляться и иные положения, касающиесявопросов местного значения, распределения функций внутри структуры местногосамоуправления, порядка образования организаций общественного территориальногосамоуправления, порядка распределения компетенции в городе с районным делением.
Степень детализации вопросов в уставах может быть далеко неодинаковой. Некоторые из них могут излагаться в общей форме, создавая легальноеоснование для издания более конкретных актов, например, о местном референдуме,муниципальной службе.
Главное и единственное требование к уставам — ихсоответствие Конституциям и законам Российской Федерации и ЧувашскойРеспублики.
      «Функции местного самоуправленияв районе осуществляются как гражданами непосредственно, так и через органыместного самоуправления». Об этом говорится в части 2 статьи 130 КонституцииРоссийской Федерации, это же положение повторяется в статье 2 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», в Законе Чувашской Республики «Об организации местногосамоуправления в Чувашской Республике» и Уставе Ядринского района ЧувашскойРеспублики.
2 июля 1996 года на заседании Собрания депутатовбыла утверждена комиссия в составе 14 человек по выработке проекта УставаЯдринского района (Протокол №3 от 2 июля 1996 года).
Проект Устава Ядринского района был опубликован врайонной газете «Знамя труда», рассмотрен на заседании постоянных комиссийСобрания депутатов Ядринского района.
Устав Ядринского района был принят Собраниемдепутатов Ядринского района 12 сентября 1996 года (Протокол №4 от 12 сентября1996 года).  Новая редакция Устава принята 17 сентября 2002 года, с изменениямии дополнениями 26 ноября 2003 и 26 марта 2004 года.
Статья 1 Устава определяет статус Ядринского района:«Район является административно-территориальной единицей – единым муниципальнымобразованием в составе Чувашской Республики с административным центром в городеЯдрине». В Уставе перечислены села, деревни и другие поселения, являющиесятерриториальными единицами с границами, закрепленными правовыми актами органовсамоуправления района. Ядринский  район имеет герб, утвержденный  районнымСобранием депутатов.
В Уставе определен перечень вопросов, относящихся кведению Ядринского района, определен порядок участия граждан в самоуправленииЯдринского района[17].
Представительным органом  самоуправления Ядринскогорайона, обладающим правом представлять интересы населения, принимать от егоимени решения, является районное Собрание Депутатов, полномочия которогоопределены статьей 19 Устава.
Исполнительным органом является администрацияЯдринского района, возглавляемая главой администрации района – главойсамоуправления. Полномочия главы самоуправления определены статьей 29.
Статья 46 Устава устанавливает обязательностьрешений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органовсамоуправления и должностных лиц самоуправления района, принятых в пределах ихполномочий, для всех расположенных на территории района предприятиями, учреждениями,организациями независимо от их организационно-правовых форм, а такжегражданами.
За неисполнение или ненадлежащее исполнениефедеральных законов и законов Чувашской Республики, а также принятие незаконныхрешений органы самоуправления несут ответственность перед государством инаселением района в соответствии с законом.
Статья 5 второй главы Устава определяет вопросы,которые относятся к ведению Ядринского района, это:
1)  принятие и изменениеУстава района, контроль за его соблюдением;
2)  владение, пользованиеи распоряжение муниципальной собственностью;
3)  формирование,утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов исборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4)  комплексное социально-экономическое развитие района;
5)  содержание ииспользование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
6)  организация,содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного,общеобразовательного, дополнительного и профессионального образования;
7)  организация,содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечениесанитарного благополучия населения;
8)  охрана общественногопорядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественногопорядка, осуществление контроля за их деятельностью;
9)  регулированиепланировки, застройки и наименование территорий муниципальных образований;
10)           создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
11)           организация и ведение муниципального строительства;
12)     контроль за использованием земель на территории муниципальногообразования;
13)           регулирование использования водных объектов значения, месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительстваподземных сооружений местного значения;
14)           организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- иводоснабжения и канализации;
15)           организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
16)           муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местногозначения;
17)           благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
18)           организация утилизации и переработки бытовых отходов;
19)           организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
20)           организация и содержание муниципальных архивов;
21)           организация транспортного обслуживания населения и муниципальныхучреждений, обеспечение населения услугами связи;
22)           создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальномобразовании;
23)           создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественногопитания и бытового обслуживания;
24)           сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальномобразовании;
25)           организация и содержание муниципальной информационной службы;
26)           создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования;
27)           создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования;
28)           создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании;
29)           обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
30)           участие в охране окружающей среды на территории муниципальногообразования;
31)           обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании,организация муниципальной пожарной службы.
На территории района осуществляют свою деятельностьорганы территориального общественного самоуправления, порядок формированиякоторых и положения утверждены районным собранием депутатов.
В соответствии с Уставом района представительныйорган самоуправления  Ядринского района – районное Собрание депутатов состоитиз главы самоуправления района и  23 депутатов, избираемых населением на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на 5лет. В Уставе закреплены полномочия районного собрания депутатов, статусдепутата и его полномочия, порядок принятия решений.
В соответствии с Уставом выборным должностным лицомсамоуправления Ядринского района, возглавляющим деятельность по осуществлениюсамоуправления на территории района является глава самоуправления района — глава администрации Ядринского района.
Глава самоуправления избирается гражданами,проживающими на территории района, на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет и входит в составрайонного Собрания депутатов с правом решающего голоса и председательствует наего заседаниях.
В Уставе закреплены полномочия главы самоуправлениярайона, его социальные гарантии, порядок досрочного прекращения полномочий.
Глава самоуправления возглавляет исполнительныйорган самоуправления района — администрацию Ядринского района. Районнаяадминистрация  формируется главой администрации в составе его заместителей,руководителей структурных подразделений с последующим утверждением районнымСобранием депутатов, а также других специалистов администрации.
 Согласно статьи 52 Устава в систему  районнойадминистрации входят городская (г.Ядрин) и  сельские администрации, и действуютна основании Положения, утверждаемого районной администрацией.
Главы городской и сельских администраций назначаютсяглавой администрации района по рекомендации органов территориальногообщественного самоуправления. Городская и сельские администрации осуществляютисполнительно-распределительные функции в пределах своей компетенции,установленные районной администрацией и Уставом.
Полномочия администрации района также закреплены вуставе района.
В состав муниципальной собственности Ядринскогорайона входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды,имущество органов самоуправления района, а также муниципальные земли и другиеприродные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальныепредприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитныеорганизации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальныеучреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое инедвижимое имущество.
Права собственника в отношении имущества, входящегов состав муниципальной собственности, осуществляет администрация Ядринскогорайона.
Финансовые средства Ядринского района состоят изсредств местного бюджета и средств целевых внебюджетных фондов, которые могутбыть изъяты только по решению судебных органов.
Местные налоги, сборы, льготы по уплате налогов,сборов устанавливаются районным собранием депутатов в соответствии сдействующим законодательством.
Население непосредственно путем районногореферендума, на общих собраниях (сходах), конференциях граждан или районныхсобраниях депутатов с учетом мнения населения могут предусматривать разовоедобровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросовместного значения.
Администрация Ядринского района координирует участиепредприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальнойсобственности в комплексном социально-экономическом развитии района.
Решения, принятые путем прямого волеизъявленияграждан, решения органов самоуправления района и должностных лиц самоуправлениярайона, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всемирасположенными на территории района предприятиями, учреждениями и организацияминезависимо от их организационно-правовых норм, а также гражданами.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений,принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов самоуправления районаи их должностных лиц влечет ответственность в соответствии с законами.
Местное самоуправление рассматривается как важнейшаячасть механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и правачеловека и интересы региональные, общегосударственные. Приоритет прав и свободличности, утвержденный Конституцией Российской Федерации, определяет смысл исодержание выборных и других органов местного самоуправления.
В настоящее время местное самоуправление можетразвиваться только на правовой основе. Принятые на федеральном уровнезаконодательные акты должны способствовать реальному и эффективному местномусамоуправлению в Российской Федерации.
Создание эффективной системы местного самоуправления– процесс длительный. Предстоит выполнить большой объем законодательной работыкак на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
В развитии законодательства о местном самоуправлениинемало серьезных недостатков. Оно неполно, многие важные правовые нормыстрадают неточностью, расплывчатостью, неоднозначностью содержания, во многихспециальных актах федерального законодательства компетенция органов местногосамоуправления устанавливается в целом для всех муниципалитетов, без разделенияпо уровням и типам.
В противоречии со статьей 8 Федерального закона «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вУставе не определены гарантии прав  должностных лиц местного самоуправления. Впротиворечии статьи 21, отсутствует правовая регламентация муниципальной службы,включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службой.
      В настоящее время, какникогда раньше, остро стоят вопросы защиты и обеспечения прав и законныхинтересов граждан. Конституция Российской Федерации предусматривает, что праваи свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применениезаконов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местногосамоуправления. Исходя из этого, нужно усилить роль местного самоуправления восуществлении прав и свобод человека. А это может быть достигнуто лишь направовой основе.
Гарантии местного самоуправления в данной работерассматриваются, прежде всего, как правовые средства обеспечения  деятельностиместного самоуправления, которые установлены законодательством, они могутдостигнуть своей цели лишь тогда, когда будет принято достаточно нормативныхправовых актов, регулирующих вопросы организационной и материально-финансовойсамостоятельности органов местного самоуправления и создания благоприятныхвозможностей для их наиболее полной реализации.
Необходимо отметить, что ответственность органов идолжностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служатобеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения,граждан, общества в целом. Здесь также важна инициатива жителей муниципальногообразования, их самоорганизация, осознание ими своих прав и интересов, ихзаинтересованность в нормальном решении вопросов местного значения.
Нередко, говоря о самостоятельности органов местногосамоуправления, нельзя забывать о том, что муниципальное образование – это «негосударство в государстве». Поэтому на муниципальном уровне права и свободычеловека и гражданина Российской Федерации не должны нарушаться. Действенностьгосударственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальностьправ и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальныхобразований зависит от эффективного государственного контроля за исполнениемправовых норм на местном уровне. Поэтому нужно развивать все институтыдемократии в решении вопросов местного значения в целях реальной защиты прав,свобод и законных интересов граждан.2.2.Реализация норм Устава Ядринского района в деятельности представительных иисполнительных органов местного самоуправления
Устав муниципального образования – необходимыйэлемент правовой основы местного самоуправления. В Уставе на основефедерального законодательства, законодательства Чувашской Республики о местномсамоуправлении определены организации и формы осуществления местногосамоуправления в муниципальном образовании, его территориальная,финансово-экономическая основа, а также содержатся другие положения оборганизации и порядке деятельности органов и должностных лиц местногосамоуправления.
   Согласно Федеральному Закону „Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ от 6октября 2003 г. органы и должностные лица местного самоуправления по вопросамсвоего ведения принимают (издают) правовые акты. Таким образом государствопризнает за актами органов и должностных лиц местного самоуправления, которыене входят в систему органов государственной власти, правовой,директивно-властный, общеобязательный характер. В соответствии со статьей 44Федерального закона решения органов местного самоуправления и должностных лиц,принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всемирасположенными на территории муниципального образования предприятиями,учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, атакже органами местного самоуправления и гражданами.
    В Законе установлено, чтонеисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лицместного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.
     Правовые акты органов идолжностных лиц местного самоуправления являются подзаконными актами. Этоозначает, что данные акты не должны противоречить законам, имеющим верховенствов системе правовых актов государства.
     Правовые акты органов идолжностных лиц местного самоуправления должны отвечать общим требованиямзаконности, обязательным для всех правовых актов, а также требованияморганизационно-технического характера, которые предъявляются к данным правовымактам. Правовые акты должны быть изданы полномочными органами в пределах ихкомпетенции, в форме и порядке, предусмотренных для их принятия.
В соответствии с законами субъектовРоссийской Федерации уставом муниципального образования определяютсянаименования и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных идругих должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанныхактов, порядок их принятия и вступления в силу.
       Правовые акты органов идолжностных лиц местного самоуправления — одно из средств осуществления властинарода: они издаются в процессе практического осуществления задач и функцийместного самоуправления.
      Правовые акты органов идолжностных лиц местного самоуправления направлены на установление общих правилповедения (норм права) или на возникновение, изменение, прекращение конкретныхправоотношений. В связи с этим данные правовые акты являются одним из важныхэлементов механизма правового регулирования общественных отношений. Взависимости от своих юридических свойств, правовые акты органов и должностныхлиц местного самоуправления подразделяются на нормативные акты, т.е. содержащиеобщие правила поведения (нормы права), и индивидуальные акты. С помощьюнормативных актов регулируются муниципальные отношения, устанавливаются наместном (муниципальном) уровне нормы муниципального права. В соответствии состатьей 15 Конституции Российской Федерации нормативные правовые акты органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающиеправа, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после ихофициального опубликования (обнародования). Кроме того, значительную частьправовых актов органов и должностных лиц составляют ненормативные акты,необходимость принятия которых связана с осуществлением организационной,исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления.Это — индивидуальные акты, обеспечивающие применение норм права в отношенииконкретных субъектов муниципально-правовых отношений, например, приказ оназначении того или иного лица на какую-либо муниципальную должность. С помощьюиндивидуальных актов обеспечивается также оперативное устранение недостатков вработе муниципальных служащих, применяются меры воздействия на нарушителейдисциплины и т.д.
     Правовые акты представительныхорганов обычно именуются решениями. Порядок принятия и вступления в силурешений представительного органа устанавливается в уставе муниципальногообразования и подробно регулируется регламентом представительного органа. Вэтих актах предусматривается кворум для принятия решения, кворум дляпреодоления „вето“ главы муниципального образования (если уставмуниципального образования закрепляет право подписывать решенияпредставительного органа за данным должностным лицом и наделяет его правом»вето"). Например, в соответствии со ст. 24 Устава   Ядринскогорайона Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его ведению, принимаетрешения, которые подписываются главой самоуправления  в течение 5 дней со дня ихпринятия. Решения Собрания депутатов вступают в силу с момента их подписания,если иное не установлено самим решением.
К компетенции представительногооргана, как уже отмечалось, относится принятие решений по таким важным вопросамместной жизни, как установление общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, местных налогов и сборов, порядка управления ираспоряжения муниципальной собственностью и т.д. Решения представительногооргана принимаются только в коллегиальном порядке.
        Так, Решением №2 от11.12.2001г. «О прогнозе социально-экономического развития Ядринского района на2002 год » Ядринское районное   Собрание депутатов установило:
1.Одобрить представленные районнойадминистрацией основные показатели прогноза экономического и социальногоразвития Ядринского района на 2002 год.
2. Управлениям, комитетам и отделамрайонной администрации рассмотреть заявления и предложения депутатов районногособрания и принять по ним соответствующие меры.
3.Отделу экономики и управленияимуществом районной администрации установить контроль за ходом реализацииосновных показателей развития района на 2002 год.
           Решением Ядринскогорайонного Собрания депутатов №9 от 11.12.2001г. «О передаче основных средств измуниципальной собственности в федеральную собственность»   были переданыосновные средства, компьютерная техника, находящиеся на балансе отделасоциальной защиты населения  районной администрации, в федеральнуюсобственность в государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ вЯдринском районе. Такое решение было принято в связи с передачей  полномочий поназначению и выплате  государственных пенсий Отделению Пенсионного  фонда РФ наосновании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.11.2000г.
              Решением  № 8 от09.10.2001г.» Об установлении целевых сборов с предприятий, учреждений,организаций на содержание милиции, на благоустройство территории» было принятоПоложение в соответствии ст.21 п.1. Закона Российской Федерации « Об основахналоговой системы РФ», согласно которому, по установленной положением ставке, плательщиками сборов являются все предприятия, учреждения, организациинезависимо от их организационно-правовых   форм  и юридические лица,зарегистрированные в установленном порядке на территории района (кромебюджетных учреждений и организаций, не занимающихся коммерческой деятельностьюи производящих сельхозпродукцию).
      Руководитель исполнительногооргана местного самоуправления (глава администрации),  в пределах своихполномочий  издает постановления и распоряжения. В форме постановления издаютсяакты, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, а также связанные с решением крупныхвопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка,использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов и т.п.
     Так, постановлением № 47 от18.01.2002г. « О создании комиссии по выделению кредитов под ипотеку за счетсредств республиканского бюджета Чувашской Республики» была создана комиссия повыделению кредитов в составе заместителей главы администрации, главногоспециалиста по вопросам капитального строительства, начальника финансовогоотдела и специалиста юриста для рассмотрения и решения данного вопроса.
        Согласно   постановления  84от 31.01.2002г. «О финансировании строительства очистных сооружений канализации в г.Ядрине» было выделено из местного бюджета со статьи «Земельныйналог» 300 тысяч рублей на строительство биологических очистных сооружений вг.Ядрине.
        Согласно постановления № 695от 15.08.2002г.»О создании наблюдательной комиссии при районной администрации»в целях усиления системного контроля за трудоустройством лиц, освобожденных измест лишения свободы, трудоустройства, оздоровительного отдыха и досуганесовершеннолетних правонарушителей и детей из социально неблагополучных семейпри районной администрации, создана комиссия  из служащих администрации длятрудоустройства правонарушителей.
           Постановлением № 700 от19.08.2002г. « О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции», вцелях упорядочения розничной продажи алкогольной продукции на территорииЯдринского района утвержден порядок лицензирования розничной продажиалкогольной продукции, создана постоянно действующая группа для осуществлениякомплексных проверок соблюдения организациями и индивидуальнымипредпринимателями условий осуществления лицензионной деятельности.  
         Постановлением № 712 от21.08.2002г. « О назначении опекунов» были назначены опекуны наднесовершеннолетними лицами, проживающими в г.Ядрине.
             Согласно постановления № 124 от 11.02.2002г.«О денежном содержании работников местного самоуправленияЯдринского района»  утверждено штатное расписание работников аппарата Ядринскойрайонной администрации, аппаратов городской и сельских администраций.
            Согласно постановления«О распределении средств льготного ипотечного кредита для строительствасоциального жилья, финансируемого из республиканского бюджета» В целяхреализации программы строительства социального жилья и согласно контракту № 4от 20 января 2004 года на льготное ипотечное кредитование, финансируемого изреспубликанского бюджета Чувашской Республики в 2004 годуРаспределены средствареспубликанского бюджета в объеме 3883 тыс. рублей на льготное ипотечноекредитование для строительства индивидуального жилья, покупку жилья, долевоеучастие в строительстве жилья по сельским и городской администрациям районасогласно приложению № 1.
Согласно постановления об«Обеспечении населения Ядринского района качественной питьевой водой на2005-2008»  Установлено, что финансирование настоящей Программы в 2005годуосуществляется в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджетеЧувашской Республики на 2005 год.  При очередном уточнении республиканскогобюджета Чувашской Республики на 2005 год внесена программа на утверждение нарайонном Собрании депутатов.  Управлением капитального строительства,архитектуры и ЖКХ обеспечено своевременное выполнение мероприятий,предусмотренных Программой.    
Согласно распоряжения  № 362 от09.07.2002г. в целях проверки готовности предприятий, организаций и учрежденийрайона к работе в осенне-зимний период была создана комиссия  из ответственныхработников предприятий и организаций г.Ядрина.
             Согласно распоряжения №32 от 20.01.2003г. работникам районой администрации  выплачивается премия за 4квартал 2002года.   
           Органы самоуправленияЯдринского района вправе  принимать к своему рассмотрению иные вопросы,отнесенные к вопросам местного значения законодательством Чувашской Республики,не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению органов государственнойвласти.
          Органы самоуправления Ядринского  вправеосуществлять отдельные государственные полномочия в порядке и на условиях,определяемых Федеральным законодательством и Законами Чувашской Республики содновременной передачей им материальных и финансовых средств.
          В Уставе закреплено право граждан научастие в самоуправлении Ядринского района и в соответствии с ним:
            Граждане, проживающие на территорииЯдринского района, имеют право:
             осуществлять самоуправление в районе наосновании и в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации и законамиЧувашской Республики, путем референдума, выборов, других форм прямоговолеизъявления, а также через выборные и другие органы районногосамоуправления;
        избирать и быть избранными в органысамоуправления  района;
       обладать равным доступом к муниципальнойслужбе;
       обращаться в органы и должностным лицамсамоуправления района;
       отзывать главу самоуправления района идепутатов районного собрания в установленном законом порядке;
      заслушивать отчеты главы самоуправлениярайона, депутатов районного собрания;
осуществлять другие права в соответствии сзаконодательством.
В соответствии с Уставом органы самоуправлениярайона и их должностные лица обеспечивают каждому гражданину возможностьознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими праваи свободы человека и гражданина, а также получения гражданами другой информациио деятельности органов районного самоуправления.
Населению Ядринского района гарантируется полнотаправ на участие в местном самоуправлении. Не допускаются какие-либо ограниченияправ по политическим убеждениям, расовой  и национальной принадлежности,социальному происхождению, полу, имущественному и должностному положению,языку, отношению к религии.
В случаях и в порядке, предусмотренных законами РоссийскойФедерации в Чувашской Республики органами самоуправления Ядринского районамогут быть использованы формы и способы изучения общественного мнениянаселения:
-местный референдум, общее собрание (сход),конференция граждан в соответствии с Законами Чувашской Республики до принятиярешений на уровне местного самоуправления;
-собрания трудовых коллективов, партий, движений,общественных объединений, а также совещания с руководителями предприятий,организаций;
-встречи с различными категориями населения, спредставителями деловых кругов;
-выступления в средствах массовой информации;
-опросы населения и другие.
Население района имеет право собираться мирно ипроводить собрания, уличные шествия, демонстрации, манифестации и пикетированиев порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Население района имеет право на правотворческуюинициативу в вопросах местного значения.
Проекты правовых актов по вопросам местногозначения, внесенные населением в органы районного самоуправления, подлежатобязательному рассмотрению на открытом заседании депутатов районного собрания сучастием представителей населения, и результаты рассмотрения — официальномуопубликованию (обнародованию).

2.3.Устав Ядринского района и его роль в развитиисоциально-культурного комплекса
                                                           
       В Президентской Программе «Кстратегии развития Чувашской Республики» одним из приоритетных являетсяПрограмма повышения качества жизни, развития образовательного, культурного,духовного потенциалов жителей Чувашской Республики, которая предусматриваетсоздание единого культурного и духовного пространства на территории республики.
 
К вопросам местногозначения так же относятся:
— организация, содержание  и  развитие  муниципальных  учреждений  дошкольного, основного общего и профессионального образования;
-  организация, содержание  и развитие муниципальныхучреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
  — благоустройство, регулирование планировки и застройки территории Ядринского района;
 -  создание  условий  для  жилищного  исоциально-культурного строительства;
-  благоустройство и озеленение территории  Ядринскогорайона;
-  организация  транспортного  обслуживания населения имуниципальных учреждений,  обеспечение населения услугами связи;
  -  создание  условий   для  деятельности  учреждений культуры Ядринского района;
 -  сохранение  памятников истории  и  культуры, находящихсяв Ядринском районе;
-  создание  условий для развития физической культуры  испорта в Ядринском районе;
  -  участие в охране окружающей среды на территорииЯдринского района;
 
Образование
В районе функционируют 16 средних,15 основных школ и 11 детских дошкольных учреждений. В общеобразовательныхшколах обучается 5721 ученик. Наполняемость классов составляет 14 учащихся.Дополнительное образование осуществляют Дом детского творчества, детско –юношеская школа. Имеется школа искусств и художественная школа, где обучаютсяболее 200 детей. На территории  района находятся одно училище начальногопрофессионального образования – это профессиональный лицей № 25 в г. Ядрине .
Деятельность системы образованиянаправлена на решение задач, определенных Концепцией  - модернизациироссийского образования на период до 2010 года, Программой развития образованияв районе, утвержденной постановлением главы администрации района от 28.06.2001  
Обновляется содержание образования,проводится оптимизация сети школ, повышается качество и доступностьпрофессионального образования.
Продолжается участие в целевыхреспубликанских программах «Школьный автобус», «Одаренные дети»,«Компьютеризация сельских школ», «Дети России».
Учащиеся района участвуют вреспубликанских олимпиадах и занимают призовые места. Увеличивается количество учеников,  награжденных  медалью за хорошую учебу.
В целях повышения уровня образовательного процесса  в районе разработанаПрограмма реструктуризации сети сельских школ на 2002 – 2005 годы иприняты меры по выполнению республиканской целевой программы «Школьный автобус». Ядринскому району на 01.01.2005 год выделены  7 школьных автобуса для подвозадетей из малокомплектных в базовые школы. До начала прошлого учебного года этиавтобусы были закреплены за четырьмя базовым ишколаими: СОШ № 3 г. Ядрина, СОШ№ 2 г. Ядрина, Малокарачкинской СОШ и Большечурашевской СОШ. В районе нашкольных автобусах перевозятся в базовые школы всего 179 учащихся.
 В районе созданы 6 базовых школ по разным направлениям деятельности,один сельский центр образования, которые имеют самостоятельную бухгалтерию. В2004 году предполагается создать ещё две базовые школы с самостоятельнойбухгалтерией в Чебаковской и Николаевской СОШ.
Однако проблема в развитии системы образования в районе продолжают иметьместо. Не все дети дошкольного возраста получают образовательные услуги. Вцелях дальнейшего увеличения охвата детей дошкольным образованием в районепредусматривается открытие групп с кратковременным пребыванием детей приобщеобразовательных школах, а также открытие детских садиков на базезакрывающихся школ в соответствии с планом реструктуризации сети школ напредстоящий период.
На 2005 год планируется открыть детский сад на базе закрывающейсяИрзеевской начальной школы на 25 детей.
 
Здравоохранение
Лечебно – профилактическая  помощь населению осуществляется МУЗ «ЯдринкаяЦРБ, в состав которой входят центральная районная больница на 175 коек споликлиникой на 600 посещений в смену, и 4 участковые больницы на 80 коек споликлиническим приемом на 272 посещения в смену, 1 сельская врачебная амбулатория на 68 посещений в смену, 2 офиса общей практики, 5 фельдшерско –акушерских пунктов, 40 фельдшерских пунктов и один здравпункт. Кроме того, врайоне действует межрайонная психиатрическая больница на 150 коек.
Обеспеченность врачами – 22,2 человека на 10 тыс. жителей при среднейобеспеченности по Чувашии 41,8 человек; обеспеченность средним медицинскимперсоналом  в Ядринском районе – 88,8 человек на 10 тыс. жителей,  по Чувашии –103,2 человек соответственно.
На территории Ядринсковского района  реализуются   программы:
Программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками иих незаконному обороту в Чувашской Республике на 2002-2005гг.»;
«Программа охраны здоровья матери и ребенка в Чувашской Республике на2001-2005 г.г.»;
«Программа совершенствования противотуберкулезной помощи населению ЧувашскойРеспублики на 2001-2005 г.г.»; также в районе действуют такие программы, как,«Вакцинопрофилактика», «Сахарный диабет», «Борьба с туберкулезом», «Борьба соСПИД», «Материнство и детство».
Мероприятия по реструктуризации системы предоставления медицинской помощинаселению проводятся в соответствии с Постановлением Кабинета МинистровЧувашской Республики от 14. 04.2003 г. № 95 «О стратегическом планереструктуризации системы предоставления медицинской помощи в ЧувашскойРеспублике на 2003- 2010 г.г.»
Укрепление материально – технической базы учреждений здравоохраненияспособствует улучшению качества оказания медицинской помощи и являетсяприоритетной задачей для лечебно – профилактических учреждений района.Предстоит строительство стационарного корпуса центральной районной больницы на130 коек. Начало строительства  в 2003 году – окончание в 2006. 
Основныминаправлениями совершенствования оказания медицинской помощи населению являются:
-     профилактиказаболеваний: проведение тематических бесед в школах, домах культуры, проведениеакций, приуроченных к всемирному дню борьбы со СПИДом, акции «Молодежь противнаркотиков», проведение тематических книжных выставок, конкурсов рисунков, круглых столов, выступлений  в СМИ;  бесплатного психологического освидетельствованияна ВИЧ, совершенствование методов лабораторной диагностики СПИД;
-     формирование иреализация принципа постоянного мониторинга и активной направленной коррекцииздоровья человека  (от перинатального периода до заключительного этапа жизни)на базе системы семейной медицины с приоритетной поддержкой деятельности вобласти  охраны материнства и детства;
-     развитиепередвижных форм лечебно – диагностической и консультативной помощи населению(выездной поликлиники);
-     развитиестационарно – замещающих технологий ( сокращение круглосуточных коек, развитиестационаров на дому при Ядринской ЦРБ).
 
Культура,спорт, туризм
 
В настоящее время в районефункционируют 61 культурно – досуговых  учреждения в том числе 2 передвижных,централизованная библиотечная система с 34 филиалами, 3 музея, детская школаискусств и Ачакская детская художественная школа.
На территории района действуют 8коллективов, носящих звание «Народный»:
-    Народный ансамбльпесни и танца «Виръял»
-    Народный ансамбльпесни и танца «Латус»
-    Народный ансамбльпесни и танца «Салам»                 
-    Народный ансамбльтанца «Контраст»       
-    Народный ансамбльтанца «Дюймовочка» 
-    Народныйфольклорный ансамбль «Отрада»
-    Театральныйколлектив Асламасского СДК        
-    Ачакский народныймузей натурального хозяйства чувашского крестьянина.
В районе ежегодно проводятсяфестивали: хоровых, фольклорных, танцевальных коллективов, эстрадной песни.
На территории района расположено 49памятников истории и культуры. В архитектурном  плане город представлен восновном деревянными  одноэтажными домами, имеются и современные жилые дома.Среди каменных строений выделяются здания старинной архитектуры 19 века, в т.ч.здание бывшего реального училища, здания районной библиотеки и архива,сохранилась Троицкая церковь. В сфере молодежной политики приоритетныминаправлениями является продолжение поиска эффективных форм профилактикинаркомании, СПИДа, правонарушений среди детей, подростков и молодежи. В районефункционируют 239 кружков художественной самодеятельности с охватом 1874человек.
Район принимает самое активноеучастие в спортивной жизни Республики:
Основными проблемы сферы культуры,спорта и молодежной политики являются: 
-компьютеризация и автоматизациясельских библиотек для более полного удовлетворения информационной потребностисельчан;
-комплектование книжных фондов иподписка на периодические издания;
— укреплениематериально- технической базы для занятий физической культурой и спортом –приобретение спортивного оборудования и инвентаря для ДЮСШ и для школ района, организациялыжной базы; создание оборудованных тренажерных залов.
 -развитие индустрии отдыха, включаятуристический.
 
Охрана окружающей среды
Остройпроблемой для района является размещение и утилизация твердых бытовых отходов ипромышленных продуктов (ТБО, ТПО) в г. Ядрине и в населенных пунктах района.Существующий полигон ТБО не отвечает требованиям федерального закона «Об охранеокружающей среды». Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 3012. 2000 года № 277 на территории г. Ядрина и в сельских администрацияхпредусмотрено строительство полигона ТБО в г. Ядрине. Ориентировочная сметнаястоимость 20млн. рублей. Этим же постановлением предусмотрено строительствосанкционированных свалок на территориях сельских администраций района, планируетсяобъем финансирования 21 млн. рублей.
Ведется строительство биологическихочистных сооружений г. Ядрина, мощностью очистки стоков 4200 куб. м. В сутки.Общая сметная стоимость составляет 20млн. рублей  Из- за недостаточногофинансирования завершение строительства данного объекта затянулось. Исходя извышеизложенного в целях охраны водных объектов от загрязнения, нужно срочнозавершить строительство биологических очистных сооружений. Проблема обеспечениякачественной питьевой водой жителей г. Ядрина  решается. Согласно ПостановленияКабинета Министров Чувашской Республики № 53 от 01.03.1999 года «О программеобеспечения населения Чувашской Республики питьевой водой на 1999 –2010 годы»произведено строительство водозабора и водопровода из деревни Полянки длянаселения г. Ядрина со сметной стоимостью 2920 тыс. рублей, а такжепредусмотрено строительство системы обезжелезования и умягчения воды в г.Ядрине со сметной стоимостью 92690 тыс. рублей. Для дальнейшего предотвращениясмыва почвы от эрозии, в районе предусмотрено строительство и реконструкцияпротивоэрозионных плотин в количестве 12 штук на общую сумму 20 млн. рублей.
В развитии социо-культурногокомплекса район не останавливается на достигнутом. Для дальнейшего развитиясоциальной сферы необходимо наращивать экономику района, привлекая средстваинвесторов, лизинг, применение новых технологий в производстве, увеличивающихуровень налоговых платежей в бюджет района.

3. Устав Ядринскогорайона и проблемы регулирования финансово-экономических основ местногосамоуправления
3.1.Муниципальнаясобственность
Экономическую  основу  самоуправления района составляютмуниципальная собственность,  местные  финансы,  имущество, находящиеся в государственной собственности и переданные в управление органам самоуправлениярайона, а  также  в соответствии с  законодательством иная собственность,служащая для удовлетворения потребностей населения района.
Согласно статьям (38,39)устава Ядринского района:
 1. Имущество, принадлежащее на праве  собственности Ядринскому району, является муниципальной собственностью.
  2. В состав  муниципальной собственности самоуправленияЯдринского района входят:
  имущество  органов  местного самоуправления, средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, ценные бумаги, муниципальные  жилищный и  нежилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры,  а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации,  муниципальныебанки  и другие финансово-кредитные организации,  муниципальные учрежденияобразования,  здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимоеимущество, признанное  в установленном законом порядке муниципальнойсобственностью.
 3. Недвижимое  имущество, признанное   бесхозным  на территории Ядринского района, в установленном  законодательством порядке,включается в состав муниципальной собственности Ядринского района.
 4.Недвижимое  имущество  муниципальной  собственностиподлежит  пообъектной регистрации в едином реестре объектов недвижимости натерритории Ядринского района.
 5. Права  собственника  в  отношении  имущества, находящегося  в муниципальной  собственности, от  имени Ядринского районаосуществляет районная администрация в порядке, устанавливаемом районнымСобранием депутатов, а в случаях предусмотренных действующим законодательством.
 7. Ядринская  районная  администрация в соответствии сзаконом вправе  передавать объекты муниципальной  собственности  во временноеили постоянное  пользование юридическим  или  физическим лицам,  сдавать варенду,  отчуждать  в  установленном порядке,  а  также  совершать иныесделки,  определять  в договорах  и  соглашениях условия использованияприватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
8. Ядринская  районная  администрация вправе в соответствиис   законом создавать   предприятия, учреждения и организации,  утверждать  ихУставы, определять цели, условия и порядок их деятельности, осуществлятьрегулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги, решать вопросы ихреорганизации и ликвидации, назначать  или  освобождать  от  должности руководителей, требовать отчеты об их деятельности.
9. Муниципальная  собственность  признается   и  защищается государством равным образом  с государственной, частной и иными формами собственности.
Управление муниципальным имуществом
В настоящее  время  на территорииЯдринского района насчитывается 6 муниципальных  унитарных предприятий, 3открытых акционерных общества.
Балансоваястоимость муниципального имущества на:
 01.01.2001г. – 418,3 млн. рублей;
 01.01.2002г. – 496,5 млн. рублей;
 01.10.2003г. – 531,2 млн. рублей.
Доходы от использования муниципальной собственности с учетом аренднойплаты за землю  2003 год — 1163 тыс. рублей, в том числе арендная плата заземлю 650 тыс. рублей,  продажа земли –35 тыс. рублей.
В течение  года заключено 85договоров аренды нежилых помещений (в 2002 году 71 договор). За 2003 годполучено доходов 390 тыс.  руб. от сдачи в аренду и 897тыс. рублей от продажи муниципального имущества.
Проблемы:
проведение политики  пооптимизации количества муниципальных предприятий и учреждений, обеспечение их прибыльности;
подготовка и систематизациядокументов по зонированию территории района и регламентированию отношений поиспользованию ресурсов;
проведение работ связанных сразграничением права собственности на землю.
 Промышленность
В  настоящеевремя в районе функционируют  десять промышленных предприятий. За последние тригода наблюдается рост объемов производства промышленной продукции, так с 2002года по 2003 год производство промышленной продукции увеличилось на 28,7процентов, в том числе за 2002 год рост составил 10,2 процента. Объемпромышленной продукции за 2003 год составил 338,6  млн. рублей. Реализация продукциипроизводимой предприятиями района осуществляется, как внутри района, так и запределами района и республики[18]. 
За  2002 годпо промышленным предприятиям получена  прибыль в сумме 31483 тыс. рублей, что куровню 2002 года составила 94,8 процента. Удельный вес убыточных предприятий попромышленности составил 50 %, сумма убытка составила 6771 тыс. рублей. Районная администрация и промышленные предприятия работаютнад увеличением ассортимента и улучшением качества выпускаемой продукции,имеющей спрос как на внутреннем рынке, так и за пределами.   В целях увеличения выпуска конкурентоспособной промышленнойпродукции намечается сосредоточить усилия на решении следующих основныхпроблем:
-    необходимостьреконструкции и технического переоснащения промышленных предприятий;
-    загрузка неиспользованных производственных мощностей;
-    развитие производства качественной и конкурентоспособной продукции;
-    привлечение  и подготовка высококвалифицированных кадровых ресурсов(особенно рабочих специальностей);
-    активизация маркетинговой деятельности.
Таким образом, для достиженияпоставленных целей органы местного самоуправления Ядринского района ставятзадачу наиболее эффективного использования всех возможностей и ресурсов,которыми располагает муниципальное образование, последовательное формированиединамично развивающейся экономики[19]: 
-содействиереструктуризации предприятий, осуществление выбора приоритетов, направленных наподдержку отечественных товаропроизводителей;
-повышение эффективности использования финансовых иматериальных ресурсов  района;
-укрепление собственной финансовой базы района;
-обеспечение трудовых и социальных  гарантий граждан;
-создание  эффективнойсистемы развития инженерной и социальной инфраструктуры;
-повышение качества предоставляемых услуг в сфере жилищно-коммунальногохозяйства;
-соблюдение республиканских стандартов оплаты жилья икоммунальных услуг при одновременном осуществлении мер социальной защитымалообеспеченных категорий граждан путем предоставления им адресных субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья инормативов потребления коммунальных услуг;
-повышение эффективности функционированияжилищно-коммунального хозяйства, снижение финансовой нагрузки на бюджеты всехуровней;
-привлечение  инвестицийв экономику района;
-развитие малогопредпринимательства,
-созданиерекреационной зоны отдыха.
Названные задачи будут решатьсяв  2003 – 2006 годах.
Намечается осуществлять меры порешению наиболее актуальных проблем в экономике и социальной сфере, реализациигруппы высокоэффективных и социально значимых инвестиционных проектов,максимизации доходов районного бюджета, эффективному использованиюмуниципального имущества, отработке новых финансовых механизмов поддержкималого предпринимательства, проведению структурных преобразований, создающих основу для  устойчивогоэкономического роста.

3.2. Бюджет Ядринского района
Согласно ч.1 статьи 132 Конституции РФ органы местногосамоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налогии сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросыместного значения.
Формирование, утверждение и исполнение бюджета Ядринскогорайона выполняется в соответствии со статьями 40,41,42 Устава района:
 -Район  имеет  единый районный бюджет. Бюджет районапредставляет собой  форму образования и расходования денежных средств дляобеспечения функций органов местного самоуправления.
 -Органы  самоуправления  района  самостоятельно  формируют,утверждают, исполняют бюджет района.
 -Единство бюджета  реализуется  через  единую районнуюсоциально — экономическую,  финансовую и налоговую политику.
 -Бюджет района  формируется  в  соответствии  с требованиями  бюджетной классификации, установленной в  Российской Федерации,и  в соответствии с действующим законодательством.
— Финансовые  средства  района  состоят  из  средств местного бюджета и средств целевых внебюджетных фондов, которые могут бытьизъяты только по решению судебных органов.
— Доходы в местный  бюджет состоят из следующих поступлений:
 а) местные налоги;
 б) отчисления  от  федеральных  налогов  и  налогов Чувашской  Республики в  соответствии  с  нормативами,  установленнымиФедеральными законами и законами Чувашской Республики;
 в) местные сборы, штрафы и иные платежи;
 г) платежи за пользование природными ресурсами  на территории района;
 д) арендная  плата  за  землю, находящуюся в  муниципальнойсобственности и переданную в аренду, а также за сданные в аренду здания,сооружения, иное имущество, находящееся  в муниципальной  собственности;
 е) доходы  от  принадлежащих  району акций, других ценныхбумаг,  паев в акционерных обществах или товариществах, процентные платежи запредоставление районом займа;
 ж) другие источники в соответствии с действующимзаконодательством.
Бюджетнаяполитика
 
Система бюджетных правоотношений в Ядринском районерегулируется Бюджетным Кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствиис ним федеральными и республиканскими законами о бюджете на соответствующиегоды и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетныеправоотношения.
В целях реализации Программы реформирования системы управленияобщественными финансами в Чувашской Республике в Ядринском районе принято 17нормативных правовых актов, среди которых Собранием депутатов утвержденыПоложение о регулировании бюджетных правоотношений в  Ядринском районе,Положение о вопросах налогового регулирования в Ядринском районе, отнесенныхзаконодательством Российской Федерации и Чувашской Республики о налогах исборах к ведению органов местного самоуправления.
Согласно постановлению главы администрации Ядринскогорайона № 506 от  14 мая 2001 года  с 1 июля 2001 года осуществлен переход наказначейскую систему исполнения  расходов бюджета Ядринского района. В целяхупорядочения учета средств полученных от предпринимательской деятельностипринято постановление главы администрации Ядринского района № 807 от10.09.2002года « О казначейском исполнении расходов средств, полученных отпредпринимательской деятельности принято постановление главы администрацииЯдринского района № 807 от 19.09.2002 года «О казначейском исполнении расходовсредств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельностив Ядринском районе» с 011.10.2002 г.
Район участвовал в конкурсе по реформированиюмуниципальных финансов. Была представлена соответствующая программа.
В целях обеспечения гласности происходящих бюджетныхпроцессов и согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от13.08.2001 года № 179 «Об аналитических индикаторах, характеризующих состояниеРеспубликанского бюджета Чувашской Республики и государственного долга»,согласно которому информация о состоянии бюджета ежеквартально размещается насайте Ядринского района.
Выполнение этих и других нормативных правовых документовпозволило в текущем году более эффективно использовать бюджетные средства,обеспечить прозрачность и гласность процесса управления финансами.
За 2003 год в единый бюджет Ядринского районамобилизовано доходов всего 150742 тысяч рублей, что составляет 91,7 % к плану,в том числе налоговых и неналоговых доходов мобилизовано в сумме 32165 тысячрублей или 104,9 % к плановому назначению. При этом расходы бюджета составили150649 тысяч рублей или 91,1 к плану[20].
Доля финансовой помощи республиканского бюджета посравнению с предыдущими годами значительно увеличилась и составляет в 2003 году77,5
Недоимка платежей в единый бюджет Ядринского района на01.01.2003 года составила 981 тысяч рублей, по сравнению с 01.01.2002 годанедоимка увеличилась на 3,3 % (950 тысяч рублей на 01.01.2002 года)[21].
В районе имеются значительные резервы экономии бюджетныхсредств. При замене энергетического оборудования и проведения технических иорганизационных мероприятий экономия может быть более значительной.
Внастоящее время в районе действует единый бюджет, с 1января 2006г. их 18 (17-сельских поселений, 1-городское). На баланс поселенийбудут передаваться объекты культуры, коммуникации (кроме электросетей игазопроводов).
Экономию в расходах районного бюджета можно достичь путемоптимизации бюджетной сети, приблизив такие показатели развертывания бюджетнойсети, как функционирование одной койки, наполняемость классов, нагрузка наодного педагога и библиотекаря и других до нормативных, а также примененияэкономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, и недопущения необоснованногоих роста. Установка недостающих приборов учета (тепла, воды, электроэнергии) Этому будет способствовать качественное и полное выполнение на территориирайона ряда целевых республиканских  программ.
Проблемы бюджетной политики:
-повышениедоходности от использования муниципального имущества и собственности;
-оптимизацияструктуры бюджета и повышение эффективности использования финансовых ресурсоврайона.
Такимобразом, муниципальное образование согласно статьям Устава (41,42,43),самостоятельно формирует, утверждает и исполняет бюджет района.
 
 
Заключение
Создание эффективной системы местного самоуправления  процесс длительный. Впереди предстоит еще большой объем правотворческой,финансово-экономической, организационно-методической работы в сфере местногосамоуправления. Уже принятые нормативно-правовые акты составляют важную, новместе с тем совсем не достаточную долю законодательства, так необходимого дляэффективного, законного функционирования местного самоуправления в ЧувашскойРеспублике. 
На основании проведенного исследования по теме«Устав муниципального образования и практика его реализации (на примереЯдринского района Чувашской Республики)» можно утверждать, что организационно-правовые  основы местного самоуправления  в России уже созданы.Однако, несмотря на это, функционирующая в стране система местногосамоуправления все еще довольно далека от своей конституционной модели.Вследствие этого, возникает серьезная необходимость совершенствованияфедерального и регионального законодательства и нормативных правовых актов повопросам дальнейшего совершенствования местного самоуправления. В развитиизаконодательства о местном самоуправлении имеются определенные недостатки.Анализ нормативно-правовой базы, опыт Ядринского района Чувашской Республикипозволяют выработать следующие рекомендации:
Во-первых, продолжает оставаться экономическаязависимость органов местного самоуправления от вышестоящих органовгосударственной власти.
Именно проблемыэкономического характера являются в настоящее время основным фактором,сдерживающим развитие местного самоуправления.
  На федеральном уровне до сих пор не принятызаконы, призванные обеспечить реализацию положений Конституции РФ о компенсациидополнительных расходов местных бюджетов, возникающих в результате решений,принятых органами государственной власти, о самостоятельном установленииорганами местного самоуправления местных налогов и сборов, о порядке передачиобъектов федеральной собственности в муниципальную собственность и другие.
 До тех пор, пока будет отсутствовать прочнаяматериально-финансовая база развития местного самоуправления, и сохранятьсяэкономическая зависимость органов местного самоуправления от федеральных игосударственных органов власти, ни о какой полной самостоятельности местногосамоуправления не может быть и речи.
Во-вторых, многие важные правовые нормы федеральныхи республиканских законодательных актов о местном самоуправлении страдаютнеточностью, расплывчатостью, неоднозначностью содержания. Примером можетслужить статья 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации». Она определяет эти предметы вперемежкус полномочиями местного самоуправления, никак не отражая специфики деятельностиорганов местного самоуправления разных типов и уровней, ориентируясь главнымобразом на городское самоуправление.
Во многих специальных актах федеральногозаконодательства (об образовании, о здравоохранении и др.) компетенция органовместного самоуправления устанавливается в целом для всех муниципалитетов, безразделения по уровням и типам.
В-третьих, в числе федеральных нормативных актов,затрагивающих вопросы осуществления местного самоуправления, немало законов иподзаконных правовых документов, принятых до декабря 1993 года, то есть исходящихиз концепции местного самоуправления, не соответствующей новой Конституции РФ.Нормы законов, принятых уже после декабря 1993 года, нередко противоречивы. Этохарактерно, в частности для соотношения Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» и иных федеральныхзаконов. Хотя, признанная в российской системе законодательства о местномсамоуправлении, иерархия общего и специальных законов требует соответствияобщему закону других актов, на деле это не соблюдается. Причем нередко нормыболее узких по тематике законов точнее норм центрального закона.
В-четвертых, главную, содержательную сторонуместного самоуправления характеризует осуществление установленныхзаконодательством их функций и полномочий. В соответствии с Конституцией РФместное самоуправление должно обеспечивать самостоятельное решение населениемвопросов местного значения. Согласно ст. 6 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» квопросам местного значения относится комплексное социально-экономическоеразвитие муниципального образования; содержание и использование муниципальныхжилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитиемуниципальных учреждений дошкольного, основного общего профессиональногообразования; организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; организация,содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения иканализации; организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом и т.д.
Эти и другие вопросы местного значения решаютсяотносительно успешно только в столицах и административных центрах субъектов РФи ряде других крупных и средних городов, где действуют промышленные, торговые идругие предприятия. Тогда как в сельских муниципальных образованиях вопросыместного значениярешаются плохо. И происходит это потому, что у органовместного самоуправления нет достаточной базы налогообложения, других источниковбюджетных доходов. В Федеральном законе «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» прямо записано, что органыместного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненныхпотребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальныхобразований, на уровне не ниже минимальных государственных стандартов,выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходыместных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ. Насамом деле обязательные по закону нормативы минимальной бюджетнойобеспеченности во многих регионах либо отсутствуют, либо устанавливаются«исходя из финансовых возможностей», т. е. без учета функций и полномочийместного самоуправления.  Подавляющее большинство бюджетов пополняется за счетдотаций из бюджетов субъектов Федерации, причем дотации эти выделяются изостатков средств направленных в приоритетном порядке на финансирование расходовсубъектов Федерации(дотации Ядринского района на 2005г., получаемые изреспубликанского бюджета: 93.004 млн.р.-транспорт, 27.215 млн.р.-содержание иремонт автомобильных дорог, 2.651млн.р.-строительство соц. жилья, 1.139 млн. р.-капитальныйремонт муниципального жилого фонда, 91.579 млн.р.-субвенции и субсидии)[22].          Подчасбольшую долю средств получают не те муниципалитеты, которые в них максимальнонуждаются, а те, что сумеют лучше доказать остроту своих потребностей инаходятся в ладу с региональными властями. Существенная неоднородностьмуниципальных образований по экономическому потенциалу требует развитияэффективной системы межбюджетных отношений, формирование которой затрудненосущественной территориальной неоднородностью муниципальных образований. На этообстоятельство также обращено внимание председателя Комитета ГосударственнойДумы по вопросам местного самоуправления В.С. Мокрым.[23] Разрешитьсложившуюся ситуацию призвана новая редакция Закона о местном самоуправлении.
Кроме вопросов местного значения местноесамоуправление решает и другие вопросы – согласно Конституции РФ органыместного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственнымиполномочиями. При этом им должны передаваться соответствующие материальные ифинансовые средства. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовыесредства, необходимые для осуществления указанных полномочий, должны ежегоднопредусматриваться в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ. Однако в связис отсутствием законов, определяющих порядок наделения органов местногосамоуправления государственными полномочиями, в том числе порядок расчета ивыделения необходимых для этого средств, в федеральном бюджете, в большинствебюджетов субъектов РФ за все годы, прошедшие с момента принятия Закона,соответствующая строка отсутствовала.
Главная проблема, которую надо решать, — этонесоответствие полномочий органов местного самоуправления и их ресурсногообеспечения. Одновременно необходимо уточнить предметы ведения и полномочияорганов местного самоуправления, главным образом за счет их соотношения с точкизрения реальной осуществимости.
               Реализацияданных рекомендаций будет способствовать созданию такой системы правовогорегулирования взаимодействия между федеральным центром, субъектами и местнымсамоуправлением, которая исключала бы двойственный подход и необязательность вреализации принятых решений.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. КонституцияРоссийской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М.:Юрид. лит… 1995. – 63 с.
2.Европейская Хартия местного самоуправления, принятая членами ЕвропейскогоСовета 15 октября 1985 года // Народный депутат. — 1993. -№11. — С. 57.
3.Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
4. Закон«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — №35. — Ст. 3506.
5.Закон«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»от 6 октября 2003г. № 131 ФЗ (новая редакция).
6. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. № 266 «О некоторыхмерах по реализации Федерального закона „Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации“ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 1996. — № 12. — Ст. 1139.
7. ЗаконРоссийской Федерации „Об общественных объединениях“ от 14 апреля 1995года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 -№21 -Ст. 1930..
8. ЗаконЧувашской Республики от 16 марта 1996 г. „Об организации местногосамоуправления в Чувашской Республике“( с изменениями и дополнениями1997г.,1998г., 2001г., 2002г., в новой редакции от 29 декабря 2003г.). //Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. – 1996 — №9. – С.13-40.;2004-№51-С.-52-53.
9. ЗаконЧувашской Республики от 11 ноября 2003 г.  „О выборах в органы  местногосамоуправления в ЧР“. // Ведомости Государственного Совета ЧувашскойРеспублики. – 2003 — №57. – С.63-120.
10. ЗаконЧувашской Республики от 04 апреля 1996 г. „О порядке государственнойрегистрации уставов муниципальных образований“. // ВедомостиГосударственного Совета Чувашской Республики. – 1996 — №10. – С.47-50.
11. ЗаконЧувашской Республики от 15 июня 1998 г. » О внесении изменений в ст.7Закона Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления вЧувашской Республике»". // Собрание законодательства ЧувашскойРеспублики. – 1998 — №5-6. – Ст.166.
12. ЗаконЧувашской Республики от 15  июня 1998 г. " О внесении дополнений в ЗаконЧувашской Республики «О порядке государственной регистрации Уставовмуниципальных образований»". // Собрание законодательства ЧувашскойРеспублики. – 1998г. — №56. – Ст.132.
13. ЗаконЧувашской Республики от 29 декабря 2003 г. " О внесении изменений в  ЗаконЧувашской Республики «Об организации местного самоуправления в ЧувашскойРеспублике»". // Ведомости Государственного Совета ЧувашскойРеспублики. – 2004 — №58. – С.52.
14. УказПрезидента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. «Об основныхнаправлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 24. — Ст. 3506.
15. УказПрезидента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года «О гарантияхместного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актовПрезидента и Правительства Российской Федерации – 1993. — № 52 — Ст. 5071.
16.УказПрезидента РФ от 21 июня 2001г. № 741. «О Комиссии при Президенте РФ поподготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти, органами государственной властисубъектов РФ и органами местного самоуправления.
17.УказПрезидента РФ от 27 ноября 2003г. № 1395 «О мерах по развитию федеративныхотношений и местного самоуправления в РФ».
18.УставЯдринского района. Принят районным собранием депутатов в 1996г., в новойредакции 17 сентября 2002г., с изменениями и дополнениями, внесенными 11августа, 26 сентября, 28 ноября 2003г., 26 марта 2004г.
Литература
19.АнимицаЕ.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления.-Москва: Инфра 2000г.
20.БергО.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления,организационные и территориальные аспекты-Журнал российского права. 2001 №4.
21.ВасильевВ.И. Местное самоуправление: закон и практика-Журнал российского права. 2001№8.
22.ЕремянВ.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России.-Москва 1998г.
23.ЗеркинД.П., Игнатов В.Т. Основы теории государственного управления.-Ростов-на-Дону2000г.
24.Игнатов В.Г.,Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России.- Ростов-на-Дону,2001г.,414с.
25.КовешниковЕ.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико правовые основывзаимодействия. Москва: Норма 2001г.
26.КовешниковЕ.М. Муниципальное право: Учебник. –М.«Норма», 1998.
27.КовешниковЕ.М. Государственное и местное самоуправление в России»- М «Норма», 2002г.268с.
28.КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.-Москва 1995г.
29.КутафинО. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России: Учебник – М.: Юристъ, 1997. –428 с.
30. ЛапинВ.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления иадминистративно-территориальное устройство России.-М.: Дело, 2005.-240 с.
31.МокрыйВ.С. Законодательное обеспечение развития местного самоуправления: состояние иперспективы // Аналитический вестник Государственной Думы. 2004г. №2.
32.ОкуньковЛ.А. Постатейный комментарий к Конституции РФ.
33.ПостовойН.В. Муниципальное право. Москва 1998г.
34.СливаА.В. Самостоятельность не есть альтернатива порядку // Муниципальнаявласть-М.:1997г. №2 с. 4.
35.ТимофеевН.С. Местное самоуправление и исторический опыт.-Москва 1996г.
36.УткинЭ.А., Денисов А.Д. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие.Москва 2001г.
37.ШироковА.Н. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления.Журнал-Городское управление 1996г.№1.
38.ШугринаЕ.С. Муниципальное право. Москва: Дело 2000г.

Приложения
 
      Таблица №1
Производство важнейшихвидов промышленной продукции
 вЯдринском районе.
 Виды промышленной продукции Ед. измерения 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003  г. Филиал «Росспиртпром» «Спиртовой завод «Ядринский» тыс. руб. 43440 86156 108942 120196 -         Спирт условный тыс. дал. 385,3 514,0 577,5 562,9 -         Водочные изделия тыс. дал. 145,1 131,5 174,6 182,2 ООО «Ядринский мясокомбинат» Чувашпотребсоюза тыс. руб. 33921 52006 78496 110616 Колбасные изделия тонн. 919 1115 1234 1360 Мясо и субпродукты тонн 1247,0 1041,0 1179,0 1515,0 ООО «Ядринмолоко» тыс. руб. 47863,5 56515 75726 74297 ЦМП тонн. 10369 10745 10593 10398 Масло животное тонн. 158,2 94,4 85,2 173,0 ОАО Ядринская швейная фабрика» тыс. руб. 2125 2222 3165 4677 Швейные изделия тыс. руб. 2125 2222 3165 4677 Ядринский Машиностроительный завод ОАО «ПЭМЗ» тыс. руб. 4171 4499 5062 5259 ОАО «Ядринпромкомбинат» тыс. руб. 2027 1444 1358 1057 Швейные изделия тыс. руб. 2027 1444 1358 1057 ООО «Меховщик» тыс. руб. 3298 3329 4544 4045 Тулупы шт. 397 566 Полушубки шт. 1114 1742 1631 1671 АОЗТ «Ядринский кирпичный завод» тыс. руб. 4178 6762 11135 16490 Кирпич тыс. шт.. 7232 7400 8812 9840 ОАО « Ядринская сельхозтехника» тыс. руб. 822 780 1035 1523 Типография тыс. руб. 438 520 760 1081 Газеты и бланки тыс. руб. 438 520 760 1081
  
Таблица№2
Прогнозразвития промышленных предприятий
районана 2003 – 2006 годы.Предприятия
Ед.
измерения
2002
факт Прогноз 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. Итого по промышленности Млн. рублей 338,6 392 442,2 495,2 556,1 В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) 110,2 115,0 109,0 106,0 106,0 Филиал ФГУП «Росспиртпром» «Спиртовой завод «Ядринский» Млн. рублей 120,2 138,8 152,6 167,1 182,4 В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) 105,6 100,4 101,9 102,0 102,00 Спирт условный Тыс. дал. 562,9 565,0 570,0 575,0 580,0 В % к предыд. году 97,5 100,4 100,9 100,9 100,9 Водочные изделия Тыс. дал 182,2 183,0 184,0 185,0 188,0 В % к предыд. году 104,4 100,4 100,5 100,5 101,6 ООО «Ядринский мясокомбинат» Чувашпотребсоюза Млн. рублей 110,6 127,0 144,0 163,2 185,4 В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) 123,5 100,0 104,0 104,5 105,0 Колбасные изделия Тонн 1360 1400 1430 1445 1460 В % к предыд. году 110,2 102,9 102,1 101,0 101,0 Мясо и субпродукты Тонн 1515 1860 1886 1920 1941 В % к предыд. году 134,8 122,8 101,4 101,8 101,1 ОАО «Ядринмолоко» Млн. рублей 74,3 86,4 97,0 109,4 123,8 В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) 95,2 101,1 103,0 104,0 104,5 Цельно-молочная продук. тонн 10398 10435 10805 11237 11743 В % к предыд. году 98,2 100,4 103,0 104,0 104,5 Масло животное Тонн 173 125 125 125 125 В % к предыд. году 203,5 72,2 100,0 100,0 100,0 ЗАО «Ядринский кирпичный завод» Млн. рублей 16,5 20,3 23,2 26,5 30,4 В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) 111,4 107,0 105,0 105,3 106,3 Кирпич керамический Млн. шт. 9,8 10,5 11,0 11,6 12,0 В % к предыд. году 11,4 107,1 105,0 105,3 106,0 ОАО «Ядринская швейная фабрика» Млн. руб. 4,7 5,4 5,9 6,5 7,3 В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) 100,0 100,0 101,0 102,0 103,0 Швейные изделия Млн. руб. 4,7 5,4 5,9 6,5 7,3 ОАО «Ядринпромкомбинат Млн. руб. 1,1 1,3 1,5 1,6 1,8 В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) 72,2 102,3 102,5 103,0 104,0 Швейные изделия Млн. руб. 1,1 1,3 1,5 1,6 1,8 ЯМЗ  ОАО «ПЭМЗ» Млн. руб. 5,3 6,3 7,2 8,2 9,4 В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) 101,8 103,4 104,8 105,0 106,0 ООО «Меховщик» Млн. руб. 4,0 4,8 8,9 10,6 13,2 В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) 78,1 104,3 170,0 110,0 115,0 Шубные изделия Млн. руб. 4,0 4,8 8,9 10,6 13,2 ОАО «Ядринская сельхозтехника» Млн. руб. 1,5 1,7 1,9 2,1 2,4 В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) 128,3 103,0 103,0 103,5 104,0  Таблица №3Объем доходов ирасходов единого бюджета Ядринского района                                                                                                                                тыс. руб.Наименование показателей 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. Доходы бюджета Ядринского района 55059 62969 80159 150742 Собственные доходы бюджета Ядринского района 37588 41807 26247 33938 Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений 17471 21162 53912 116804 Доля собственных средств в объеме доходов районного бюджета 68,3 66,4 32,7 22,5 Расходы единого бюджета Ядринского района 55373 61927 80577 150649 Дефицит (профицит) -314 +1042 -418 +93 Бюджетная обеспеченность на душу населения 1,53 1,75 2,26 4,34

Таблица №4
Структура доходов и расходов Ядринского района, в %к итогуНаименование показателей 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г Доходы 100 100 100 100 в том числе:
Налоговые доходы:
из них: 66,4 63,3 29,4 20,4
Налог на прибыль
Подоходный налог
Акцизы
Платежи за пользование природными ресурсами
Налог с продаж
Налог на совокупный доход
Налоги на имущество
Прочие налоги, платежи и сборы
5,2
8,0
29,4
2,0
7,2
1,0
2,6
1,3
3,5
9,8
25,0
1,4
7,5
1,3
3,8
1,6
3,8
6,5
6,5
1,2
7,4
1,6
2,2
0,1
0,7
6,5
3,3
1,5
5,2
1,3
1,6
0,2 Неналоговые, из них: 1,2 1,4 1,2 1,0
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности
в том числе:
— дивиденды по акциям
— доходы от сдачи в аренду имущества
— проценты полученные от представления — бюджетных кредитов
— возмещение потерь с/х производства
— доходы от продажи оборудования, транспортных средств
доходы от продажи земли, нематериальных активов
0,6
-
0,4
-
0,1
-
-
0,7
0,1
0,4
-
-
0,2
-
1,1
-
0,5
0,04
0,5
-
-
-
0,8
0,05
0,5
0,05
0,2
0,06
0,01 Административные штрафы 0,08 - 0,1 - Штрафные санкции 0,4 0,7 0,1 0,1 Прочие неналоговые доходы 0,1 0,02 - 0,01 Доходы целевых бюджетных фондов 0,7 1,7 2,1 1,1 Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений 31,7 33,6 67,3 77,5 Расходы 100 100 100 100 в том числе: Управление 6,1 6,1 8,4 5,4 Промышленность, энергетика и строительство 0,8 0,8 0,5 10,4 Сельское хозяйство и рыболовство 9,2 9,2 5,5 0,7 Транспорт и связь - - - - ЖКХ 13,4 13,4 11,2 8,7
Социально-культурные мероприятия,
из них: 67,8 67,8 70,8 64,2 здравоохранение и физическая культура 14,7 14,7 12,8 15,2 Образование 35,4 35,4 36,1 34,0 Культура 4,1 4,1 34,1 3,6 социальная политика 13,6 13,6 17,8 11,4 Прочие - - - - Расходы целевых бюджетных фондов 0,6 0,6 1,9 9,3 Прочие расходы 2,1 2,1 1,7 0,8