Министерствообразования и науки Российской Федерации
Федеральноеагентство по образованию
КурганскийГосударственный Университет
Юридическийфакультет
Кафедрасоциологии и социальной работы
Дипломнаяработа
Сущностьмиграционной политики и закономерности ее реализации на территории РФ напримере Курганской области
Студентгруппы 586(4)
И.В.Котковец
Специальность– Социальная работа /040101/
Руководитель
ст.преподаватель В.В. Шайдт
Заведующийкафедрой
кандидатфил. наук, доцент В.И. Корниенко
2009
Введение
Начиная с 1992 года,наблюдается сокращение общей численности населения страны вследствиепроисходящих в ней демографических процессов. Согласно среднему вариантупрогноза Госкомстата, сделанному на основании данных переписи 2002 года,население страны к 2026 году уменьшится до 137 млн. человек при условиинекоторого прогресса в рождаемости и средней продолжительности жизни. Присохранении современных тенденций развития демографической ситуации численностьнаселения страны может упасть до 125 млн. человек. Если естественная убыльтрудоспособного населения в 2007 году составляла около 300 тыс. человек, то ужев 2010—2018 годах сокращение превысит 1 млн. человек в год [2.26, с.17].
Состояние российскогорынка труда характеризуется низкой межрегиональной мобильностью трудовыхресурсов. Основной проблемой является территориальный и отраслевой дисбаланструдоспособного населения, что проявляется в дефиците квалифицированных кадровв отдельных сферах деятельности при наличии незанятых внутренних трудовыхресурсов. В структуре внутренних миграционных перемещений 55процентовосуществляются в пределах субъектов Российской Федерации, 45 процентов — междуними [2.32, с.45]. Это характерно не только для ситуации на федеральном уровне,но и для регионов, в частности в Курганской области.
В этой связи привлечениемигрантов — иммиграция превращается в одно из стратегических направлениймиграционной политики России. Именно поэтому анализ особенностей региональноймиграционной политики приобретает сейчас особую актуальность.
Миграционные процессы оказались вцентре внимания современных исследований в силу своей значимости и масштабов ихнепосредственного и опосредованного влияния на политическую, экономическую исоциально-культурную жизнь как стран, продуцирующих миграционные потоки, так истран, их принимающих [2.44, с.123].
Изучением сущности и особенностеймиграции занималась С. К. Бондырева. Над проблемами беженцев и вынужденныхпереселенцев работали такие ученые, как С. В. Баранова, Е. К. Кириллова, Г. У.Солдатова, А. С. Шурупова. Интерпретацией понятия миграционная политиказанимались Е. Б. Бреева, Е. Волосенкова, М. Б. Денисенко, И. Г. Зайнышев, В. А.Ионцев, Я. А. Пляйс, Б. С. Хорев. О проблемах современной миграционнойполитики, изменениях и противоречиях в законодательстве писали Г. Богодевич, О.Воробьева, Ю. Г. Ефимов, С. М. Подливалов, А. Синицын, Е. В. Шлыкова и другие.
Объектом нашей дипломной работы является миграционнаяполитика.
Предметом – особенности реализации миграционнойполитики на территории Курганской области.
Цель нашего исследования состоит вследующем: на основе теоретических аспектов миграционной политики РФпроанализировать специфику реализации миграционной политики в Курганскойобласти и дать рекомендации по повышению эффективности методов ее реализации.
В соответствии с целью нашей работыпоставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть мигрантовкак объект миграционной политики: классификацию, проблемы мигрантов, формы иметоды работы с ними;
2. Изучить сущностьмиграционной политики и закономерности ее реализации на территории РФ;
3. Проанализироватьнормативно-правовые акты, регламентирующие данное направление социальнойполитики;
4. Проанализироватьсоциально-демографическую, миграционную ситуацию в Курганской области и меры пообеспечению реализации региональной миграционной политики;
5. Определитьмеханизмы по средствам, которых возможно ее совершенствование.
При написании дипломной работы былииспользованы следующие методы: анализ документов (нормативно — правовойбазы, статистических данных), изучение и анализ социологических исследований идругие. В качестве материалов для этих методов были использованы данныеКурганстата, Управления ФМС России по Курганской области, Курганскогообластного отделения Общероссийского общественного благотворительного фонда«Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники».
Практическаязначимость заключается в том, что рекомендации, предложенныена основе анализа социально-демографической, миграционной ситуации в Курганскойобласти, методов по реализации региональной миграционной политики, могут бытьиспользованы на практике в различных службах для анализа миграционной ситуациив области, оценки текущего состояния, а также выявления слабых сторон и ихкорректировки.
Структуранашей квалификационной работы определяется задачами исследования и состоит извведения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.
1. Теоретические аспекты миграционной политики РоссийскойФедерации
1.1 Мигрантыкак объект миграционной политики
Подобъектом миграционной политики понимаются люди, участвующие в миграционныхпроцессах – мигранты. Профессор В.И. Курбатов определяет мигрантов (от лат.«переселяющийся») как – лиц, покинувших места постоянного проживания дляпостоянного или временного переселения в другие регионы страны или за еепределы [2.69, с.259].
Взависимости от типа, вида и причины миграции, в миграционном потоке можновыделить различные категории мигрантов, имеющих ряд общих признаков, проблем иявляющихся носителями определенных свойств. Всех мигрантов делят на:
а)эмигрантов – граждане России, выезжающие с ее территории по каким-либопричинам;
б)иммигрантов – иностранцы (иностранные граждане и лица без гражданства),прибывающие в Россию (находящиеся на территории РФ) по различным причинам.
Крометого, среди эмигрантов и иммигрантов выделяют категорию «транзитные» мигранты:
— эмигранты транзитные – граждане бывшего Союза ССР, не являющиеся гражданамиРоссии, постоянно проживающие в государствах — бывших республиках СССР иприбывающие в Россию с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны (тоесть выезжающие из одной страны СССР через Россию и едущие в другую странуСССР);
— иммигранты транзитные – иностранцы, прибывающие в России с целью упрощенияпроцедуры выезда в третьи страны (например, граждане Китая въезжают в Россию,чтобы затем выехать в другую страну) [2.63, с.180].
Квынужденным внешним (с пересечением государственной границы) мигрантам можноотнести:
— людей, ищущих политическое убежище, так как в своей стране их преследуют пополитическим, религиозным и другим мотивам;
— беженцев — лица (для РФ – не являющиеся гражданами РФ), которые в силу в полнееобоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии,национальности, принадлежности к определенной социальной группе илиполитических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности,не могут пользоваться защитой или не желают пользоваться такой защитой вследствиетаких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне странысвоего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, немогут или не желают вернуться в нее, вследствие таких опасений» [2.70, с.33];
— людей, ищущих работу, но попадающих в руки криминальных структур, обманом илисилой вывозящих мигрантов в другие страны для эксплуатации.
Кдобровольным внешним мигрантам относятся:
— трудовые мигранты, находящие более выгодные условия приложения своих сил вдругой стране. Например, из России, Индии в США, Германию переехало немаломатематиков, программистов, работавших в престижных университетах и центрах;
— мигранты, переезжающие в другие страны для воссоединения с семей – родители кдетям, дети к родителям, к другим родственникам;
— репатрианты – часть соотечественников, возвращающихся из-за границы с цельюстать гражданами на территории исторической родины. Часть таких мигрантов внекоторых странах (например, в Германии) пользуется услугами социальныхработников, выполняющих задачу интеграции новых жителей в общество.
Квынужденным внутренним (в пределах государства, в пределах региона) мигрантамотносятся:
— временно перемещенные лица, то есть на время, например, из районовземлетрясения, наводнения, схода лавин и селей, из районов военных действий ит.д.; в перспективе они могут возвратиться на прежнее место жительства;
— вынужденные переселенцы — граждане Российской Федерации, покинувшие местожительства вследствие совершенного в отношении их или членов их семьи насилияили преследования в иных формах либо вследствие реальной опасностиподвергнуться преследованию по признаку расовой или национальнойпринадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности копределенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами дляпроведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц,массовых нарушений общественного порядка [1.5, ст.1].
— мигранты из зон экологических бедствий (экологические мигранты из зон,пострадавших от радиоактивного заражения в результате аварий на ЧернобыльскойАЭС, на производстве «Маяк»). Для этих групп мигрантов, членов их семейособенно актуально квалифицированное социальное обслуживание, осуществляемоесоциальными работниками, психологами и медиками.
Квнутренним добровольным мигрантам относятся:
— переезжающие из сельской местности в города и, наоборот, в поисках болееподходящих условий;
— трудовые мигранты, то есть люди, перемещающиеся внутри страны в поисках работы;
— переселяющиеся в поисках подходящего для здоровья климата, например,пенсионеры, выработавшие определенный трудовой стаж в районах Крайнего Севера иместностях, приравненных к ним [2.26, с.15].
Т.В.Кочуков предлагает выделить еще две основные категории иностранцев:
во-первых,граждане или лица без гражданства так называемого «ближнего зарубежья», бывшиеграждане СССР, а ныне — выходцы из государств, образованных из бывших союзныхреспублик (соотечественники);
во-вторых,приезжие из «дальнего» зарубежья, граждане всех прочих государств» [2.86].
Представленнаявыше классификация мигрантов указывает на существование разнообразных категорийэтой группы людей, которым необходимо помочь найти себя в новыхтерриториальных, социально-демографических, духовно-культурных ипрофессиональных условиях, как правило, неблагоприятных, обеспечитьформирование новых личных и общественных связей взамен утраченных.Дезинтегрированность мигрантов существенно отличается от таковой у другихслабых слоев населения, в силу чего необходимо выделять мигрантов как один изобъектов социальной работы [2.26, с.20].
Средиосновных социальных проблем, которые в той или иной степени испытывают почтивсе мигранты следует выделить:
· жилищнуюпроблему;
· трудностив трудоустройстве;
· здоровьесамих мигрантов и членов их семей;
· внутрисемейныепротиворечия и конфликты.
Длявновь прибывших одной из более остро стоящих социальных проблем являетсяжилищное обустройство. Вследствие смены места проживания, многие из мигрантовостаются без жилья. Большая часть переселенцев проживает в общежитиях, домах,построенных специально для вынужденных переселенцев, полузаброшенных иразвалившихся сооружениях, которым уже давно пора под снос. Но проблемазаключается не только в качестве жилья, но и в том, что подавляющее большинствоиспытывает трудности при оформлении его на себя [2.28, с.141].
Проблематрудоустройства для мигрантов менее острая, большинству удается ее решить,особенно тем, кто живет в крупных городах. Однако часто приезжие устраиваютсяна работу не по специальности. Это связано с тем, что, не имея жилья, людивынуждены выбирать для вселения не то место, где есть работа по специальности,а то, где можно получить жилье. Это в свою очередь приводит к снижениюсоциального статуса мигрантов и к неравномерности распределения миграционныхпотоков [2.37, с.126].
Стрессовыеситуации, связанные с перемещением населения, как правило, повышают уязвимостьмигрантов к заболеваниям. То есть они нуждаются в медико-социальной помощи,доступ к которой весьма ограничен. Так недостаток медицинских услуг во времятранзита и на ранних адаптационных этапах миграции уже способствует увеличениюу них числа нелеченных инфекционных и неинфекционных заболеваний. Этот аспектотражается не только на самих переселенцах, но и членах их семей, вызывая серьезныепоследствия на долгие годы [2.82].
Большаячасть мигрантов – это семейные люди. Пытаясь решить жизненно важные проблемы,связанные с переменой места жительства, супруги не придают особого значениясвоим отношениям, которые постепенно уходят на второй план [2.71, с.421]. Врезультате не удовлетворяется потребность в положительных эмоциях, ласки,заботы, внимания и понимания. В данном случае может наблюдаться психологическоеотчуждение супругов, пристрастие одного из них к алкоголю. Нередко возникаютспоры, ссоры, скандалы, конфликты. Все это ведет к угрозе распада семьи [2.66, с.182].Кроме того, супруги, пытаясь разобраться с базисными проблемами, не придаютособого значения тому, что чувствует и переживает их ребенок. Дети переселенцевиспытывают постоянно нарастающее напряжение, в связи с отсутствием надлежащегожилья, медицинского обслуживания, недостатка родительской заботы и любви. Этоприводит к физическому истощению организма. В результате развитие ребенказамедляется, истощается его эмоциональный потенциал. А это может привести кдостаточно серьезным последствиям в будущем [2.71, с.423].
Приперемене места жительства возникает юридический факт, имеющий определенныепоследствия (выбытие, вид на жительство, регистрация места пребывания,разрешение на работу, определение источников дохода и т.д.) [2.26, с.37]. Привъезде в другую страну иностранные граждане испытывают трудности в оформлениидокументов при регистрации, получении гражданства и российского паспорта, воформлении документов на собственность и т.д. Таким образом, миграция ставитчеловека в униженное положение [2.59, с.267]. В связи с этим мигрантам и членамих семей также необходима правовая защищенность и поддержка наравне сгражданами принимающих государств.
Практическивсегда переселение людей сопровождается экономическими трудностями. Имеющиесяденежные средства или сбережения не всегда достаточны для удовлетворениянеобходимых потребностей человека, в частности для покупки качественныхпродуктов питания, одежды, пригодного для жизни жилья. Уровень материальнойобеспеченности вновь прибывших очень низкий. По нашему мнению, это можнообъяснить тем, что большая часть семей мигрантов — это малообеспеченные,многодетные семьи. Кроме того, перед отъездом в Россию не всегда удавалосьбыстро реализовать движимое и недвижимое имущество по рыночной стоимости. Ктому же им пришлось понести значительные транспортные расходы при переезде [2.60,с.149]. Именно поэтому миграция входит в число трудноразрешимых жизненныхситуаций.
Спсихологической точки зрения индивиду, прибывшему в новую среду приходитсясталкиваться с рядом трудностей. Так любая культура – это совокупностьопределенных достижений и определенных запретов, и в каждой культуре – свое,мигранту приходится сталкиваться не только с тем, что ранее не разрешимое,отныне для него оказывается разрешимым, но и наоборот. В условиях миграциивозникает необходимость одновременно принимать несколько (разных, новых)решений, что создает психическое напряжение. Вследствие большого объема иновизны информации индивиду трудно оценить значимость информации. Все это всовокупности может вызвать негативные эмоции, вплоть до переживания (временно),утраты смысла жизни и потери душевного равновесия [2.31, с.179]. Необходимоотметить, что на адаптацию мигрантов к новому месту жительства большое влияниеоказывают заметные социальные отличия от местного населения. Часто ониотносятся к приезжим с недоверием, их терпимость по отношению к переселенцамневысока [2.64, с.114].
Вэтом чуждом, непонятном мире мигранту невозможно не почувствовать себя лишним,никому не нужным. Невидимые социальные границы изолируют мигрантов, делают иходинокими. В зависимости от этих и ряда других причин адаптация можетзатянуться или не произойти совсем [2.28, с.50].
Вотдельный блок проблем мигрантов следует отнести их информационнуюнеосведомленность. Данная категория людей не всегда знает свои права, кудаможно обратиться для получения какой-либо консультации, решения своих проблем.Все это только усугубляет их и без того сложную жизненную ситуацию.
Крометого, следует обратить внимание на то, что мигранты могут составлять болеесложный объект социальной работы. В таком случае ученые рассматривают их уже нетолько как лиц, перемещающихся с одной территории на другую и связанные с этимпроблемы, а как малообеспеченную семью мигранта, многодетную семью, семью струдными детьми, семью, имеющую в своем составе пожилых людей и инвалидов ит.д. В таком аспекте уже мигрант будет иметь не только специфические проблемы(жилищная проблема, трудности в трудоустройстве, получение прописки,гражданства, социально-психологическая адаптация), но и проблемы присущиемногодетной, малообеспеченной семье и т.п. [2.58, с.34].
Впервыеработа с мигрантами начинает выделяться как специализация и развиваться в техстранах, куда поступали значительные потоки мигрантов, и где было необходимо ихинтегрировать, например, в США, Германии, Израиле, Франции, Испании. Там дажепоявились соответствующие отраслевые министерства [2.26, с.145].
ВРоссии социальная работа с мигрантами развивалась слабо. Изначально в большейстепени это был административный контроль за соблюдением существующих вроссийском законодательстве норм мигрантами. Лишь в отношении беженцев ивынужденных переселенцев социальная работа была более выражена. Механизм помощисоотечественникам из стран СНГ и Балтии начинает формироваться только с 2006года [2.26, с.114].
Главнымгарантом в реализации, охране и защите прав мигрантов является государство,которое осуществляет свою деятельность посредствам разработки основзаконодательства в данной сфере, определения приоритетных направленийгосударственной поддержки мигрантов и др. В июле 1992 г. была создана Федеральная Миграционная Служба (ФМС) как основной структурный элемент реализациимиграционной политики. Данная служба с некоторыми изменениями существует исегодня.НаФМС России возложено выполнение следующих функций:
· разработкатекущих и долговременных прогнозов внутренней и внешней миграции;
· организациянаучных исследований по проблемам миграции;
· обеспечениезащиты прав и социальных гарантий мигрантов в соответствии с законодательством;
· контрольза реализацией законодательства по проблемам миграции;
· рассмотрениеи решение вопросов компактного расселения мигрантов;
· определениепорядка выплаты беженцам и вынужденным переселенцам пособий;
· оказаниепомощи в трудоустройстве мигрантов;
· регистрацияи учет этих граждан;
· иммиграционныйконтроль и регулирование внешней трудовой миграции и др. [2.89].
Кромемиграционных служб в решении задач государственной миграционной политики такжепринимают участие органы социальной защиты населения, социальные службы помощисемьи и детям, службы занятости населения, пенсионные фонды, банки и другиеструктуры. В связи с этим мигранты попадают под пристальное внимание не толькосотрудников ФМС, государственных служб, но и социальных работников [2.85].
Ониреализуют следующие функции социальной работы с мигрантами:
· интегративную;
· компенсационную(восстановление социальных связей взамен утраченных);
· адаптационную;
· восстановительную(восстановление социального статуса);
· правозащитную;
· развивающую(собственные жизненные ресурсы и способности) [2.26, с.154].
Интегративнаяфункция социального работника должна рассматриваться в двух направлениях:во-первых, воздействие на среду, в которую включается мигрант с целью усиленияустановок толерантности; во-вторых, воздействие на самих мигрантов с цельюповышения их свойств и способностей натурализоваться, адаптироваться [2.26,с.155].
Адаптационнаяфункция социального работника заключается в оказании содействия приспособлениюмигрантов к новой среде, новой культуре. Это осуществляется через: развитиесети дошкольных и общеобразовательных учреждений для воспитания и обучениядетей мигрантов; осуществление их социального обслуживания, включаяконсультирование по различным вопросам. Это необходимо дополнять рядоммероприятий, таких как: обучение языку, создание классов с этнокультурнымкомпонентом, посещение музеев, театров, участие различных этносов в фольклорныхпраздниках и др. [2.67, с.162]. Кроме того, в области профессиональнойадаптации социальный работник осуществляет содействие занятости мигрантов,включая помощь в профподготовке и переподготовке, повышении квалификации,организации самозанятости и создания рабочих мест, в получении документов,необходимых для сохранения и восстановления трудового стажа и решения другихвопросов [2.59, с.162].
Усоциального работника часто возникает необходимость познакомить мигранта сдокументами, например, о порядке выдачи свидетельства о регистрации, полученииденежного пособия и др. Часть мигрантов обеспечивается временным жильем.Социальные работники вместе с юристами дают соответствующие рекомендации,которые позволяют облегчить процесс натурализации (получения гражданства).Такие знания помогают поддержать и защитить личное достоинство людей, попавшихв трудную жизненную ситуацию [2.67, с.123].
Вместес вышеназванными структурами помощь мигрантам оказывают
негосударственныеорганизации в виде некоммерческих организаций – фондов, общественныхблаготворительных объединений. По самым скромным подсчетам, только наЕвропейской части России действует более 200 объединений мигрантов и помогающихим отечественных и зарубежных организаций. Одним из наиболее ярких примеровявляется Общероссийский фонд помощи беженцам «Соотечественники», помогающийсоздавать рабочие места и временные трудовые коллективы. Международнаяорганизации по миграции (МОМ) оказывает экспертную и консультативную помощь,организует семинары, помогает инструментами и машинами, оказывает содействие восуществлении пилотных проектов расселения вынужденным мигрантов в Тамбове иНовгороде. ЭКО-центр «Среда обитания», разрабатывает проекты расселения истроительства жилья для вынужденных мигрантов с их участием. Белгородскаярегиональная общественная организация «Пристань» помогает переезжать иобустраиваться переселенцам из стран СНГ, способствует устройству детеймигрантов в школы, строительству домов для мигрантов [2.26, с.177].
Общественныепереселенческие организации консультируют мигрантов по вопросам оформлениягражданства (в частности по сбору необходимых документов), помогаютсориентироваться в ситуации на новом месте жительства, оказывают помощь врегистрации, трудоустройстве, создании рабочих мест, строительстве компактныхпоселений [2.46, с.49].
Специалисты,работающие с данной группой используют в своей деятельности большой арсеналсредств и методов. Тут представляется важным сочетание социальногоадминистративного планирования, индивидуальной, семейной, групповой иобщественной социальной работы. Также чрезвычайно важно сотрудничать с органамивласти, со средствами массовой информации в формировании своеобразнойидеологии. Это идеология абсолютной ценности каждого человека. В этом планеважна специальная пропаганда прав человека, разъяснение прав мигрантов. Виндивидуальной работе применимы такие методы, как психологические,психотерапевтические, психоаналитические, педагогические, социометрические,возрастной психологии, медико-социальные, консультативно-правовые,информационные, материальные, финансовые, трудовые [2.85]. В групповой работепродуктивны методики «группы самостоятельного опыта», «группы взаимопомощи»,групповая психотерапия, поддержка соседских общностей (в местах компактногопроживания), также метод психодрамы.
Крометого, всю совокупность методов (методик), используемых в работе с различнымикатегориями мигрантов, можно подразделить на две группы: теоретические ипрактические.
Ктеоретическим методам следует отнести общенаучные методы (сравнение, анализ,обобщение, восхождение от абстрактного к конкретному, индукцию и дедукцию),которые используются в практической деятельности в неявном виде, но имеютпрямое соотношение к принятию конкретных решений [2.59, с.211].
Средипрактических методов работы с мигрантами наиболее распространенным являетсябиблиографический (метод личных документов), посредством которого на основеисследования личных документов (автобиографий, дневников, мемуаров) изучаютсясубъективные стороны миграции. Исследуемые документы фиксируют личные отношениячеловека к тем или иным социальным процессам, социально психологическимситуациям, в которые он был включен тем или иным образом (опосредованно илинеопосредованно). Применительно к обстоятельствам биографический метод можетмоделироваться в такие разновидности, как ненаправленное интервью,свидетельства родственников. Интервью позволяют специалисту выбрать наиболееадекватные для ситуации вынужденной миграции способы получения необходимой информациио клиенте и социальной помощи, в которой он нуждается [2.67, с.299].
Актуальнымпри определении методов работы с мигрантами является рассмотрение ихпотребностей, а также учет степени их адаптации и интеграции в России.Например, для африканцев, китайцев и вьетнамцев, выходцев из Таджикистана,плохо знающих русский язык нужно применение одних методов оказания помощи иподдержки, для русскоязычных из Казахстана или Киргизии, русских и украинцев изВосточной Украины — уже других и т.д. [2.26, с.67].
Дляспециалистов (прежде всего психологов, социальных работников) важно снять илисмягчить негативные переживания переселенцев с помощью индивидуальной игрупповой психотерапии, развития способностей к коммуникативности,самостоятельности и терпимости [2.77, с.88].
Такимобразом, различные категории мигрантов (как вынужденные, так и добровольные)выступают основным объектом миграционной политики. В разрешении проблем поудовлетворению потребностей и защите их интересов значительную роль играетгосударство в лице государственных структур по средствам государственноймиграционной политики. В следующем параграфе нашей дипломной работы будутрассмотрены сущность миграционной политики и ее влияние на развитие государствав целом.1.2 Сущность иособенности миграционной политики на территории РФ
Приформулировании понятия «миграционная политика» мы сталкиваемся с многообразиемподходов и точек зрения.
Например,миграционная политика – это совокупность социально-политических концепций и взглядовна миграционную ситуацию, складывающуюся в стране, а также конкретныхорганизационно-правовых и социально-экономических мероприятий по регулированиюмиграционных процессов, направленных на создание условий для обустройства исоциальной адаптации мигрантов, вынужденных переселенцев и беженцев [2.73, с.167]. Это определение, заимствованное изучебного пособия по социальной работе, давая общую характеристику даннойотрасли деятельности государства, акцентирует внимание преимущественно накатегориях мигрантов и задачах, попадающих в сферу рассмотрения указаннойдисциплины.
ДенисенкоМ.Б., Ионцев В.А. и Хорев Б.С. дают следующее определение: «миграционнаяполитика – это, прежде всего, воздействие на миграционное поведение, котороеявляется одним из видов, элементов социального поведения» [2.40, с.55]. Здесьотражается взаимосвязь интересов государства и поведения личности, однако, какподчеркивают авторы, в широком смысле миграционная политика должнавоздействовать на совокупность всех факторов, определяющих характермиграционных процессов – распределение рабочих мест, различия в условиях жизнинаселения и т. д.
Т.И.Леонидова вводит новое понятие, характеризующее рассматриваемую областьгосударственной деятельности – миграционная функция государства, призванная, помнению автора, обеспечить контроль государства и его органов за пребыванием натерритории государства в целях восполнения и воспроизводства общества [2.51, с.24].
Определение,представленное И. Г. Зайнышевым, выглядит наиболее точным и отражает основныесоставляющие данного действия. Схожие взгляды мы встречаем у Е.Б. Бреевой.
Наконец,Е. Волосенкова, П. Кабаченко и Е. Тарасова, обобщая многочисленныеисследования, приводят ряд неотъемлемых характеристик миграционной политики:
— «миграционная политика – есть продукт политической системы»;
— это прерогатива не только государства, но и общественных институтов;
— миграционная политика – это процесс согласования интересов государства вобласти регулирования миграций на федеральном и региональном уровнях синтересами мигрантов, местного сообщества, политических и экономических элит,партий, общественных институтов;
— «миграционная политика – это процесс взаимодействия между государствами, прикотором происходит передача юрисдикции, так как мигранты, прекращая бытьчленами одного общества, становятся членами другого» [2.73, с.219].
Такжеавторы отмечают, что миграционная политика подразделяется на реальную(выражающую интересы государства) и декларируемую (провозглашающую своей цельюзащиту интересов мигрантов).
Помнению Акмаловой А. А., для понимания международной трактовки миграционнойполитики следует также ввести термин абсорбция, применяющийся в Израиле.Абсорбция – это процесс, цель которого – сближение репатриантов с историческойродиной, нейтрализация тех свойств, которые мешают такому сближению. Учрежденияпо абсорбции оказывают социальную помощь, организуют различные курсы с цельюприобщения к языку, истории, обычаям, духовной культуре, экономической сфере. Видеале абсорбция приводит к результату, когда репатрианты наиболее полноидентифицируются с территорией и культурой общества, становятся его гражданами[2.26, с.41].
Современнаямиграционная политика Российской Федерации определяется на основании Концепциирегулирования миграционных процессов в РФ, одобренной РаспоряжениемПравительства РФ от 1 марта 2003 года №256-р. Концепция представляет собойстратегический курс политики Российской Федерации в сфере миграции направленныйна стабилизацию общей численности населения и содействие устойчивому социально-экономическомуразвитию страны, реализацию ее национальных и геополитических интересов напериод до 2015 года. Она определяет: цель, приоритетные направления, принципы,основные задачи, механизм, этапы и ожидаемые результаты реализации государственноймиграционной политики Российской Федерации. Данная концепция разработана всоответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормамимеждународного права в сфере миграции; опирается на преемственность развитияотечественной миграционной политики и учитывает особенности международногоопыта в сфере миграции [1.19].
Цельюгосударственной миграционной политики Российской Федерации является эффективноеуправление миграционными процессами для устойчивого социально-экономического идемографического развития страны, обеспечения ее национальной безопасности,геополитических интересов, прав и свобод человека и гражданина [2.68, с.74].
Приоритетныенаправления государственной миграционной политики:
1. разработкаи реализация мер по привлечению в Российскую Федерацию иммигрантов, преждевсего квалифицированных трудовых ресурсов;
2. содействиедобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающихза рубежом;
3. формированиегармоничной системы расселения на основе обеспечения миграционнойпривлекательности регионов страны в зависимости от демографической ситуации,потребности в трудовых ресурсах, прогноза социально-экономического развития, атакже создание благоприятных условий для жизнедеятельности местного населения;
4. эффективноепротиводействие правонарушениям и преступлениям в сфере миграции в системеборьбы с преступностью и терроризмом на международном и национальном уровнях [1.19].
Впроцессе реализации миграционной политики необходимо применять следующие основныепринципы:
— обеспечение национальной безопасности и защиты интересов РФ;
— соответствие государственной миграционной политики тенденциям социально-экономическогои демографического развития Российской Федерации при одновременном созданииусловий, благоприятных для рождения детей, снижения уровня смертности иувеличения продолжительности жизни населения страны;
— учет интересов коренного населения, приоритетное использование национальныхтрудовых ресурсов;
— преобладание мер социально-экономического характера, направленных на повышениемиграционной привлекательности территорий, испытывающих отток населения иимеющих приоритетное значение для национальных интересов;
— обеспечение в рамках законодательства Российской Федерации общепризнанных прави свобод мигрантов, включая их защиту от насилия, ксенофобии, дискриминации ииных преступных посягательств, на основе принципа равенства всех перед закономи судом [2.68, с.91];
— взаимоуважение и добрососедство местного населения и мигрантов, преодолениексенофобии;
— участие органов местного самоуправления, институтов гражданского общества в решениизадач государственной миграционной политики;
— взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправленияс общественными организациями и средствами массовой информации с цельюформирования толерантных отношений между мигрантами и принимающим населением;
— открытость и доступность информации о миграционных процессах, действиях и решенияхорганов государственной власти и органов местного самоуправления;
— научная обоснованность и научное сопровождение мероприятий государственноймиграционной политики Российской Федерации [2.57, с.43].
Концепцияо регулировании миграционных процессов выделяет 4 блока задач миграционнойполитики: в области законодательства, в социально-экономической области, вобласти информатизации, в области иммиграции и трудовой миграции.
вобласти законодательства:
— обеспечение интересов Российской Федерации при заключении и реализации международныхдоговоров в сфере миграции;
— совершенствование законодательного регулирования въезда, выезда и пребыванияиностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации,включая их трудовую деятельность;
— совершенствование законодательства в социальной сфере;
— содействие легализации трудовых мигрантов;
всоциально-экономической области:
— реализация государственной программы по оказанию содействия добровольномупереселению соотечественников, проживающих за рубежом;
— разработка и внедрение федеральных и региональных программ, направленных насоздание благоприятных условий для адаптации и интеграции иммигрантов в российскоеобщество;
— обеспечение образовательных и культурных потребностей иммигрантов, в том числесвязанных с изучением ими русского языка и культуры, формированием толерантныхвзаимоотношений и механизмов предотвращения этноконфессиональных конфликтов;
— обеспечение государственной поддержки лиц, имеющих статус вынужденного переселенца;
— создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров длясферы миграции, а также ее научного обеспечения;
— разработка мер по стимулированию обучения в образовательных учреждениях Сибирии Дальнего Востока граждан государств — участниковСНГ, создание условий для их дальнейшего трудоустройства в этих регионах, атакже возможности постоянного проживания [1.19];
вобласти информатизации:
— создание автоматизированной системы статистического учета различных категориймигрантов, адекватно отражающей миграционные процессы;
— информационно-коммуникационное обеспечение взаимодействия органов управлениямиграционными процессами между собой и со средствами массовой информации;
— обеспечение оперативного информирования российских и иностранных граждан овозможностях переезда, трудоустройства, получения образования, обеспеченияжильем и социальными гарантиями в регионах, принимающих трудящихся-мигрантов [2.68,с.99];
вобласти иммиграции и трудовой миграции:
— содействие привлечению высококвалифицированных специалистов из числа иностранныхграждан, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, а также лиц,выехавших за границу на учебу;
— совершенствование механизма регулирования процессов трудовой миграции путемустановления квот, определяющих допустимые доли иностранных работников, используемыххозяйствующими субъектами в зависимости от различных критериев;
— создание федеральной системы учета российских юридических лиц, представительствиностранных юридических лиц, работающих в сфере туризма, организующих приеминостранных граждан для обучения, лечения, а также привлечение для трудовойдеятельности, найма и трудоустройства российских граждан за рубежом и др. [2.57,с.64].
Современнаямиграционная обстановка в Российской Федерации продолжает оставаться сложной,но вместе с тем и прогнозируемой. Общая численность ежегодно прибывающих натерриторию Российской Федерации иностранных граждан составляет более 20 млн.человек, преимущественно из сопредельных государств. Так, в 2005 году въехало 22,2млн. человек [2.53, с.13].
По-мнениюмногих политических деятелей главной предпосылкой возникновения миграционныхпотоков в рамках СНГ стала поляризация стран содружества по демографическомупотенциалу и дифференциация спроса на рабочую силу. На сегодняшний день в странахСНГ соотношение спроса и предложения рабочей силы оценивается экспертами в 15раз, а дифференциация по уровню оплаты труда в 2008 году превышала 10 раз.Главным вектором миграции на территории СНГ остается движение в Россию. Сальдомиграции РФ со всеми странами СНГ за годы существования содружества только поофициальным источникам составило 5 млн. человек. Наибольшее число переселенцевв Россию прибыло из Казахстана – 30% от общего миграционного прироста,Узбекистана -15% [2.88].
Всвязи с этим миграционная привлекательность Российской Федерации повышается.Так, увеличивается доля иностранных работников в строительстве, сельскомхозяйстве, торговле и других отраслях. Растет экономическая выгода государствавследствие увеличения налоговых поступлений в результате трудовой деятельностимигрантов, активизации процесса легализации иностранных работников и снижениядоли их занятости в теневом секторе экономики. Постепенно улучшаетсясоциально-экономическое положение трудящихся-мигрантов. Количество иностранныхграждан, законно осуществляющих трудовую деятельность, на территории РоссийскойФедерации в 2005 году (по сравнению с 2004 г.) возросло более чем в 1,5 раза и составило свыше 702,5 тыс. человек [2.37, с.125]. Соответственно и числозаконно работающих мигрантов в нашей стране увеличилось в разы. По итогам 2008года за счет миграционного прироста удалось на 71% возместить численные потеринаселения, тогда как в 2003 году – на 4%. Миграционный прирост отмечался во всехфедеральных округах, за исключением ДВФО [2.88].
Однимиз новых приоритетных направлений государственной миграционной политики являетсясодействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.За пределами Российской Федерации проживают 29 млн. соотечественников, из них26 млн. — этнические русские. Это выпускники российских вузов, оставшиеся послераспада СССР в бывших братских республиках, пророссийски настроеннаяинтеллигенция, специалисты, в том числе работающие на зарубежных российскихобъектах (например, на Байконуре, военных базах, в филиалах российскихпредприятий). Среди них немало трудоспособных людей среднего возраста высокойквалификации, а также хотя и не обладающих высокой квалификацией, но готовыхзаполнить необходимую нишу среднеквалифицированного и неквалифицированноготруда, недостаток в котором ощущает Россия. Они хорошо знают русский язык,принимают русскую культуру и готовы жить и работать на территории России [2.26,с.101]. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком ине желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способнык адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связейпринимающего сообщества. Для организации процесса добровольного переселения вРоссийскую Федерацию соотечественников с учетом потребностейсоциально-экономического развития российских регионов принята и реализуетсяГосударственная программа по оказанию содействия добровольному переселению вРоссийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом [2.61, с.2].
Органамигосударственной власти предприняты административно-правовые меры посовершенствованию государственной миграционной политики. Изменяетсяинформационное, научно-методическое и кадровое обеспечение миграционной системыстраны. С целью повышения оперативности, полноты и достоверности статистическихданных о миграционных процессах на территории Российской Федерации завершаетсясоздание центрального банка данных по автоматизированному учету иностранныхграждан и лиц без гражданства.
Внесеныкоррективы в уголовное и административное законодательство в части усиления ответственностиза правонарушения в сфере миграции. Одновременно предпринимаются шаги поупрощению процедуры оформления права иностранных граждан на законное пребываниеи занятие трудовой деятельностью, а также по регулированию порядка привлеченияиностранных работников к трудовой деятельности в Российской Федерации [2.53, с.14].
Повышаетсядейственность принимаемых мер по борьбе с произволом чиновников и коррупцией вобласти регулирования миграционных процессов. Благодаря упрощению процедурыприема в российское гражданство в 2005 году по сравнению с 2004 годом в 1,5раза (до 508,5 тыс. человек) увеличилось число лиц, получивших гражданствоРоссийской Федерации [2.58, с.24]. По словам заместителя руководителяФедеральной миграционной службы, упрощения миграционных процедур и в 2007 году такжепозволили повысить легальность как нахождения в РФ мигрантов, так иосуществления ими трудовой деятельности. По статистике ФМС, по итогам 2008 годаи первого квартала 2009 года в России находилось 14 млн. 424 тыс. иностранныхграждан. Из числа приехавших иностранных граждан 80% — лица трудоспособноговозраста. Как показывают данные мониторинга только 20% мигрантов въезжают в РФвпервые, 50% мигрантов заранее знают своего работодателя, 63% — имеютпрофессиональную квалификацию [2.88].
Поэтомуизучение статистических данных, современного состояния миграционной политики вцелом, позволяют нам выделить позитивную и негативную стороны в увеличении ролииммиграционной политики РФ.
Положительнаяроль заключается, прежде всего, в том, что это может улучшить демографическуюситуацию (выступает как фактор сдерживания естественной убыли и компенсациистарения населения России). Передвижение миграционных масс может служитьисточником восполнения потерь трудоспособного населения и удовлетворенияпотребностей развивающейся экономики в рабочих руках, а также повлиять наперераспределение трудовых ресурсов между регионами. В-третьих, в гуманитарнойсфере привлечение мигрантов расширяет возможности знакомства с инымикультурами, создает предпосылки для их взаимопроникновения. Кроме того,предоставление убежища лицам, преследуемым на своей предыдущей территориипроживания, отвечает общечеловеческим целям милосердия [2.74, с.136].
Нос другой стороны имеются и отрицательные последствия привлечения мигрантов:возрастание численности населения за счет мононациональных семей иммигрантовимеет заметную тенденцию к изменению этнического баланса не в пользупринимающего сообщества; во-вторых, в территориальном аспекте существуетопасность ослабления суверенитета России над отдельными территориями Сибири иДальнего Востока. Ученые полагают, что истощение природных ресурсов, чрезмернаяэксплуатация рабочей силы, растущая социальная поляризация при определенныхусловиях могут привести к социальному взрыву, беспорядкам и, как следствие, кнеотвратимому потоку китайских беженцев. В связи с этим риск дроблениятерритории России возрастает. В-третьих, в экономической сфере возможнонарастание напряженности и угроз развертывания конфликтов из-занеконтролируемого и все возрастающего воздействия иммигрантов на рынок труда.Проблему усугубляет растущая специализация этнических групп на определенныхвидах деятельности и, как следствие, обострение борьбы за вытеснениеконкурентов из той или иной сферы, причем в качестве конкурентов выступаетпринимающее сообщество [2.42, с.63]. Кроме того, нелегальные мигранты активновливаются в криминальную среду, то есть с этой точки зрения миграционныепроцессы несут в себе социальные и социокультурные угрозы на уровне общества иотдельных территориальных общностей. Данная противоречивость последствиймиграционных процессов требуют адекватных управленческих решений. И главнуюроль в этом должна играть миграционная политика государства, основой которойявляется законодательная база [2.58, с.41].
Однаконеобходимо отметить, что в настоящее время влияние мирового экономическогокризиса несколько отразилось на миграционной ситуации. В первом квартале 2009наблюдалось снижение числа въезжающих на 13%, или на 700 тыс. человек, посравнению с АППГ. В то же время, по прогнозам экспертов, поскольку кризис встранах СНГ еще не достиг глубины, возможно увеличение притока мигрантов, в томчисле, нелегальных. В этих условиях ведущие мировые страны принимают прямопротивоположные шаги: от ужесточения миграционной политики как меры,направленной на обуздание безработицы, до полной либерализации миграционнойполитики как способа решения демографических проблем. По прогнозам, к концу2009 года уровень безработицы в РФ может достичь 10-12% [2.88].
Следовательно,российская миграционная политика, в том числе в вопросах трудовой миграции, должнаменяться, подстраиваться под современность. Нужно принимать новые законопроекты,но не в пользу либерализации или ужесточения, а в сторону эффективности. Этозначит, что нужно от количественного подхода переходить к качественному, делаяставку на привлечение тех профессионалов среди мигрантов, которые действительнонужны экономике России.
Такимобразом, грамотно составленные нормативно-правовые акты позволяютцеленаправленно воздействовать на миграционные процессы.
Вследующем параграфе нашей дипломной работы мы рассмотрим законодательные акты,которые в большей степени отражают социальную сторону миграционной политики итем самым позволяют реализовывать основные ее направления. А именно,нормативно-правовые акты, содействующие добровольному переселениюсоотечественников в РФ, привлекающие, прежде всего квалифицированные трудовыересурсы и обеспечивающие привлекательность регионов страны для приезжих с цельюравномерного их распределения.1.3 Социальныеаспекты миграционного законодательства РФ
Социальность,говоря в самом общем виде, по мнению Александра Круглова – этопредрасположенность и способность индивидов к совместному существованию,обусловленная невозможностью выживать во внешнем мире поодиночкебезпосторонней помощи [2.91]. Совокупность отраслей, организаций, непосредственно связанныхи определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потреблениеесть социальная сфера. Она включает в себя широкий спектр компонентов:социальную защиту, социальное обеспечение, социальные гарантии, минимальныесоциальные стандарты и т.д., которые необходимы для поддержки наиболее уязвимыхслоев населения. Социально слабые группы населения — граждане, которые пообъективным причинам не могут обеспечивать и обслуживать себя самостоятельно. Кним ученые относят: инвалидов, пожилых людей, детей, одиноких матерей,безработных, мигрантов и многих других[2.80].
Всвязи с этим в миграционном законодательстве, на наш взгляд, можно выделитьсоциальные аспекты (стороны), включающие в себя некоторые способы поддержкислабо защищенных людей (в т.ч. и разные категории мигрантов):
· пенсионноеобеспечение, пособия, льготы;
· медицинскаяи лекарственная помощь;
· предоставлениевременного жилья, питания;
· направлениена профессиональное обучение и содействие в трудоустройстве;
· устройстводетей мигрантов в детские сады и образовательные учреждения.
ВРоссии основой текущего законодательства, в том числе и миграционного, являетсяКонституция РФ. Она наделена высшей юридической силой и выступает важнойгарантией социальных прав мигрантов. Особую значимость имеют ч. 1 и 2 ст. 27Конституции РФ, согласно которым установлены: право на свободу передвижения (втом числе право на свободный выезд за пределы России, и для граждан России –право на беспрепятственное возвращение на ее территорию) и выбора местапребывания (жительства) принадлежит лицам, находящимся на территории России назаконных основаниях, будь то гражданин России, иностранный гражданин или апатрид(лицо без гражданства) [1.1].
Конституционно-правовыегарантии должны быть подкреплены положениями нормативных и программныхдокументов. Положения Конституции РФ, регулирующие отношения в сферемиграционных процессов, получили свое непосредственное отражение в более чем 30действующих на настоящий момент федеральных законах России. Основные нормативно-правовыеакты РФ в области социальных аспектов миграционной политики были приняты впервые два года существования независимого российского государства [2.26, с.70].
Одним из самых первых был принят законРФ «О гражданстве» от 28 ноября 1991г. В данном законе содержатся принципыгражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ,определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданстваРФ. В Европейской конвенции о гражданстве, под гражданством понимаетсяустойчивая правовая связь между отдельным лицом и государством, и не указывающаяна этническое происхождение этого лица [2.73, с.216]. Так, с заявлениями оприеме в гражданство Российской Федерации могут обратиться иностранные гражданеи лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающиедееспособностью, при условии, если указанные граждане и лица:
· проживаютна территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дняобращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно;
· имеютзаконный источник средств к существованию;
· обратилисьв полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегосяу них иного гражданства;
· владеютрусским языком [1.2, ст.13].
Сравнительный анализ действующегоЗакона с зарубежным законодательством в области гражданства выявил егоуникальный либерализм. Особенно это касается условий приема в российскоегражданство, оснований отказа его приобретения. Так, например, чтобы получитьгражданство США, иммигрант должен сдать экзамен по английскому языку, поамериканской истории и основам политического устройства, принять присягу. Лица,претендующие на получение финляндского, норвежского гражданства должны иметьисточники материального обеспечения. А в Греции, Канаде, Скандинавских странахтребуется ведение добропорядочного образа жизни, во Франции – хорошее здоровье.В отдельных арабских странах (Кувейт, Саудовская Аравия и др.) в гражданствомогут быть приняты только мусульмане, лица же других вероисповеданий, в томчисле супруги, должны для приема в гражданство изменить свою религию [2.75, с.45].Таким образом, условия получения гражданства РФ более мягкие и лояльные.
Данныйзакон определял упрощенный порядок приобретения гражданства России для гражданбывшего СССР и некоторых других категорий мигрантов. Упрощенный порядокпредполагает приобретение гражданства без соблюдения условия о сроке проживанияна территории Российской Федерации [1.2, ст.14].
Неменьшее значение в миграционном законодательстве имеют Федеральные законы «Обеженцах» и «О вынужденных переселенцах» от 1993 г. Они являются базовыми законами, поскольку устанавливают экономические, социальные и правовыегарантии защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев, их законных интересовна территории РФ. Кроме того, они определяют статус беженцев и вынужденныхпереселенцев.
Миграционные службы принимают решениео регистрации ходатайства о признании лица беженцем в течении 5 дней со дняобращения [2.63, с.26], а о признании лица вынужденным переселенцем в течении 3дней [1.5, ст. 3 п. 3].
Лицам, получившим статус, выдаетсяудостоверение установленной формы, которое является документом, удостоверяющимличность. Статус беженца определяется на срок до 3 лет [1.4, ст. 7 п. 9], авынужденным переселенцем лицо признается на срок до 5 лет [1.5, ст. 5 п. 4].
Именно получение социального статусамигрант (беженец, вынужденный переселенец, соотечественник) является основаниемдля наделения их соответствующими социальными правами (проживать в центревременного размещения, получать питание по установленным нормам, пользоватьсямедицинской и лекарственной помощью, получать единовременное и иные пособия ит.д.), возложение на них определенных обязанностей и оказание различных видовсоциальной помощи, как самим мигрантам, так и членам их семей. Разумеется,набор этих социальных прав у разных категорий мигрантов свой и будет несколькоразличаться.
Так, среди общих социальных прав,которыми наделяются лица, получившие статус «вынужденные мигранты» следуетназвать право на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажак новому месту жительства. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер,одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров или инвалидов,одинокий родитель (замещающее его лица) с ребенком или детьми в возрасте до 18лет, многодетная семья с тремя детьми и более в возрасте до 18 лет) имеют правона компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселенияк новому месту жительства [1.5, ст. 6 п. 3].
Помимо вышеуказанных общих социальныхправ, характерных для многих категорий мигрантов, закон определяет рядспецифических социальных прав, присущих только беженцам. Среди них получениесодействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные илимуниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательныеучреждения начального профессионального образования, а также в переводе их вобразовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессиональногообразования наравне с гражданами Российской Федерации [1.4, ст. 8 п. 11].
Так же право на получение содействия внаправлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне сгражданами Российской Федерации [1.4, ст. 8 п. 8].
Не мене важной социальной гарантией длямигрантов является материальная поддержка. На основании ФЗ «О беженцах» от 28июня 1997 г. для беженцев также предусмотрены компенсационные выплаты. Лицо,получившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании его беженцем, иприбывшие с ним члены семьи имеют право на получение единовременного денежногопособия на каждого члена семьи в порядке и размерах, определяемыхПравительством РФ, но не ниже минимального размера оплаты труда [2.25, с.6].
Для вынужденных переселенцевпредусмотрены компенсационные выплаты на основании Постановления ПравительстваРФ «О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу,получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденнымпереселенцем» от 16 июня 1997 г. № 724. Компенсационные выплаты в видеденежного пособия выплачиваемого каждому члену семьи, устанавливаются:
— лицу, получившему свидетельство орегистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и прибывших сним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, — в размере одногоминимального размера оплаты труда;
— малообеспеченным лицам (одинокимпенсионерам, инвалидам, семьям, которые состоят только из пенсионеров и/илиинвалидов, одинокого родителя (замещающего его лица) с ребенком или детьми ввозрасте до 18 лет, многодетной семье с тремя детьми и более в возрасте до 18лет) из числа указанных лиц – в размере 1,5 минимального размера оплаты труда [1.13].
Позднее было принято ПостановлениеПравительства РФ от 8 ноября 2000 г. N 845 «Об утверждении Положения ожилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации».Оно также отражает социальную сторону в сфере реализации миграционной политики.
Согласно ему некоторым категорияммигрантов, в частности беженцам и вынужденным переселенцам могут бытьпредоставлены жилые помещения для временного поселения из фонда жилья (напериод действия их статуса) в порядке очереди. С теми лицами, которымпредоставляются жилье, заключается договор найма жилого помещения из фондажилья. Оплата жилых помещений и коммунальных услуг производится по ставкам итарифам, установленными органом местного самоуправления для жилых помещений социальногоиспользования [1.14].
Кроме того, беженцам и вынужденнымпереселенцам оказывается поддержка в приобретении постоянного жилья (как правило,в виде отдельной квартиры) в частную собственность или содействияиндивидуальному жилищному строительству, путем предоставления долговременнойбеспроцентной возвратной ссуды и безвозмездной субсидии [2.52, с.143].
Помимо вышеперечисленных формсоциальной поддержки в области предоставления жилищной площади существует такжекомпактное поселение. Это добровольное создаваемое поселение для постоянногопроживания, как правило, в сельской местности нескольких семей беженцев ивынужденных переселенцев общей численностью не менее 50 человек. Федеральныеорганы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ иорганы местного самоуправления при таком виде поселения оказывают содействие всоздании инженерной и социальной инфраструктуры [1.14].
Также социальная поддержкамигрантов осуществляется на основании Постановление Правительства РФ от 7 июня 2001 г. N 448 «О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временногоразмещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами».
В соответствии с вышеназванным Постановлениембеженцы, вынужденные переселенцы и члены их семей обеспечивается питанием икоммунальными услугами в период их проживания в центрах временного размещения.Размещенные лица обеспечиваются трехразовым питанием по талонам на платной ибесплатной основе. Бесплатное питание получают размещенные лица, не имеющиезаработка (дохода). Нормы расходов на бесплатное питание устанавливаютсяМинистерством по делам федерации, национальной и миграционной политикиРоссийской Федерации по согласованию с Министерством финансов РоссийскойФедерации. Также размещенные лица пользуются бесплатно коммунальными услугами,предоставляемыми центром [1.16].
Кроме того, был принят Федеральныйзакон от 24 мая 1999 года «О государственной политике РФ в отношениисоотечественников за рубежом». Он трактует понятие «соотечественники», определяетпринципы и цели государственной политики в отношении этой категории мигрантов,а также меры направленные на их поддержку.
Всоответствии с данным законом лица, имеющие социальный статус «соотечественники»вправе рассчитывать на поддержку Российской Федерации в обеспечении своихосновных свобод и гражданских, политических, экономических, социальных,культурных и иных прав, в своих действиях, направленных против случаевдискриминации, в обеспечении своего права на равенство перед законом [2.26].
Поддержкаданной категории мигрантов в экономической области подразумевает содействиесозданию совместных организаций, товариществ и обществ, участиюсоотечественников в инвестициях в российскую экономику, поощрение связироссийских организаций с иностранными предприятиями, на которых работаютпреимущественно соотечественники, развитие взаимовыгодной кооперации междуними. Кроме того, закон предполагает оказание поддержки социально незащищеннымкатегориям соотечественников, в зависимости от их принадлежности к группамсоотечественникам. А также соотечественникам, оказавшимся в чрезвычайныхситуациях, может быть предоставлена гуманитарная помощь [1.7, ст.16].
Важнымдля наших соотечественников является сохранение и развитие их культурногонаследия и языка, получение ими равного доступа к образованию на всех уровнях ина родных языках. А это неотъемлемые элементы самобытности соотечественников. В этихцелях органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации:
— оказывают помощь культурным центрам, культурно-просветительским организациям,библиотекам, архивам, музеям, театрам, музыкальным и хореографическимансамблям, художественным студиям и другим, профессиональным и любительскимтворческим коллективам соотечественников;
— способствуют изучению культурного наследия соотечественников;
— содействуют всем видам культурного обмена между Российской Федерацией исоотечественниками.
— способствуют получению лицами, состоявшими в гражданстве СССР, наравне сгражданами Российской Федерации среднего и высшего профессиональногообразования, повышению ими квалификации, в том числе в аспирантуре идокторантуре, в учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях вРоссийской Федерации [1.7, ст.17].
Врамках осуществления поддержки соотечественников в области получения, распространениии пользования информацией на родных языках национальностей Российской Федерациина территориях государств их проживания, Россия создает необходимые условия дляпередачи соотечественникам информации посредством телевизионного вещания ирадиовещания, распространения периодических и иных печатных изданий,кинопродукции, аудио- и видеоматериалов на родных языках соотечественниковпутем принятия мер внутригосударственного характера и заключения международныхдоговоров Российской Федерации [1.7, ст.18].
Наосновании Распоряжения ПФР 22 июня 2004 лица, прибывшие на место жительства вРФ из государств — республик бывшего СССР, имеют право на пенсионноеобеспечение [1.21]. Пенсия должна назначаться иностранным гражданам и лицам безгражданства, постоянно проживающим в РФ, что соответствует мировой практике. Ноимеются частые случаи в отношении пенсионного обеспечения иностранных гражданиз бывших советских республик СССР, которые постоянно проживают в России, хотяи не имеют вида на жительство и регистрации по месту жительства. В связи с этим,по мнению специалистов в данной сфере, пенсия должна назначаться также теминостранным гражданам и лицам без гражданства, факт постоянного проживаниякоторых в России установлен в судебном порядке, независимо от наличия у нихвида на жительство и регистрации. В противном случае нарушается ст. 17 ч. 2 ист. 19, 27, 39, 62 ч. 3 Конституции РФ [2.26, с.142].
Большоезначение для мигрантов, в том числе и соотечественников, играют гарантии РФ вобласти здравоохранения. Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2005 г. № 546 определяет, что медицинская помощь иностранным гражданам, временно пребывающим(временно проживающим) или постоянно проживающим в Российской Федерации,оказывается лечебно-профилактическими организациями независимо от ихорганизационно-правовой формы./> Скорая медицинскаяпомощь оказывается иностранным гражданам в случае возникновения состояний,представляющих непосредственную угрозу их жизни или требующих срочногомедицинского вмешательства (последствия несчастных случаев, травм, отравлений)бесплатно и безотлагательно./> После выхода изуказанных состояний иностранные граждане могут воспользоваться правом наполучение плановой медицинской помощи, которая предоставляется в случаенарушения здоровья, не представляющего непосредственной угрозы их жизни, всоответствии с договором на оказание платных медицинских услуг, либо договоромдобровольного и (или) обязательного медицинского страхования [1.21].
Такжеследует отметить, что медицинское страхование привязано к регистрации местапребывания. Застрахованными по ОМС (обязательному медицинскому страхованию) вРоссии являются все постоянно проживающие в России иностранные граждане и вселица без гражданства. Оказание медицинской помощи по ОМС и ДМС производится припредъявлении страхового медицинского полиса [2.26, с.144].
Сутверждением в 2006 году Государственной программы «О мерах по оказаниюсодействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих зарубежом» дан толчок уточнению правовых норм (в частности, о понятиях«соотечественник», «добровольный переселенец»). Создана межведомственнаякомиссия по реализации этой программы. Выделены 12 экспериментальных регионов,которые представляют проекты своих программ по приему мигрантов, и с 1 января2007 года будут проводить прием репатриантов (соотечественников). Предстоитпринять ряд нормативно-правовых актов, чтобы обеспечить нормальнуюнатурализацию (принятие в гражданство), аккультурацию, профессиональнуюадаптацию данной группы [2.26, с.126].
Государственнаяпрограмма по оказанию содействия добровольному переселению в РФсоотечественников, проживающих за рубежом направлена на стимулирование иорганизацию процесса добровольного переселения в Российскую Федерациюсоотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а такжекомпенсацию естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельныхрегионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства вРоссийскую Федерацию. Соотечественнику, ставшему участником Государственнойпрограммы, выдается свидетельство установленного Правительством РоссийскойФедерации образца. В рамках данной программы участник и члены его семьи,совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию,наделяются рядом прав — это различного рода материальные выплаты и социальныегарантии. В частности он имеет право на получение за счет средств федеральногобюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных») иежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской ииной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности впериод до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем втечение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточногоминимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации [1.11].Участнику Государственной программы предоставляется также компенсация за счетсредств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания.Закон определяет, что семье до трех человек включительно полностьюкомпенсируются расходы на перевозку личного имущества 5-тонным контейнером, асемье свыше трех человек — двумя 5-тонными контейнерами. Также осуществляетсякомпенсация расходов на уплату государственной пошлины за оформлениедокументов, определяющих правовой статус переселенцев на территории РоссийскойФедерации [2.26, с.97].
Крометого, соотечественники, принимающие участие в данной программе имеют право наполучение Компенсационного пакета. Он включает в себя услуги государственных имуниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессиональногообразования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственнойслужбы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакетаосуществляются за счет средств соответствующих бюджетов. Участие вГосударственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимсяиностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядкеправо на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и наприобретение гражданства Российской Федерации [1.18]. Важно отметить, чтоданная программа в настоящее время распространена лишь в 12 субъектах РФ. Но вКурганской области она пока не действует [1.11].
Следуетотметить, что с 15 января 2007 года вступили в силу Федеральные законы РФ «Омиграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и «Овнесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранныхграждан в РФ». Изменения в действующем законодательстве носят системныйхарактер и принципиально меняют существующие процедуры легализации иностранныхграждан, а также порядок их трудоустройства.
Всоответствии с ними мигранту достаточно теперь поставить соответствующие органыв известность о своем прибытии и цели нахождения в РФ. Для получения разрешенияна работу, по внесенным изменениям, мигранту нужно подать в Федеральнуюмиграционную службу три документа: паспорт, квитанцию об уплате госпошлины иквиток об отправке уведомления (заполненная на границе часть миграционнойкарты). Не требуются документы, подтверждающие профессиональную квалификацию.ФМС по новому закону должна выдавать разрешения на работу по любойзапрашиваемой специальности во всех случаях. Причины для отказа в законе предусмотрены(12 пунктов), но они носят лишь правоохранительный характер: законно лииностранец пересек границу, был ли ранее судим и прочее. Таким образом,иностранным гражданам будет легче устраиваться на работу, соответствующую ихквалификации, а, следовательно, получать достойную зарплату [2.76, с.63].
Таким образом, именновышеуказанные законы в значительной степени способствуют реализации основныхнаправлений миграционной политики, которые способны улучшитьсоциально-экономическое положение России. Законодательство в сфере миграциинаправлено, прежде всего, на удовлетворение потребностей и защиту социальныхправ мигрантов, являющихся основным объектом миграционной политики. Для решенияих проблем необходимо сотрудничество государственных органов, учреждений ислужб, различных общественных организаций разных уровней. В связи с этим вследующей главе нашей дипломной работы будут рассмотрены специфика миграционнойполитики Курганской области и меры ее реализации. На основе этого предложенырекомендации по совершенствованию социальных аспектов миграционной политики вКурганской области.
2. Анализ особенностей миграционной политики вКурганской области
миграционныйполитика демографический социальный2.1 Спецификасоциально-демографической и миграционной ситуации в Курганской области
Внастоящее время социально-демографическая ситуация в Курганской областихарактеризуется сокращением численности населения. В основе этого процессалежат 2 основные причины:
1. Естественныедемографические показатели (рождаемость, смертность, продолжительность жизни);
2. Механическиедемографические показатели (миграция населения из области).
Основнойпричиной сокращения численности населения области является естественная убыль,на нее приходится более 2/3 общей убыли. Негативные тенденции сокращениячисленности населения области сложились с 1992 года. На 01.01.2008г.численность постоянного населения Курганской области составила 953,2 тыс.человек, сократившись за 18 лет на 154,8 тыс. человек. Подобная тенденцияотчетливо прослеживается на Рисунке 1.
Рисунок1. Графикчисленности населения Курганской области в 1990г. и с 2000г. по2008г., тыс.человек
/>
Естественнаяежегодная убыль населения в области обусловлена низким уровнем рождаемости,высоким уровень смертности. С 2000 года роста рождаемости в области ненаблюдается. Характер рождаемости в Курганской области определяется массовымраспространением малодетности (1 — 2 ребенка), сближением параметроврождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первогоребенка. В 2006 году в Курганской области количество родившихся составило 10,3тыс. человек, количество умерших – 16 тыс. человек, естественная убыльсоставила 5,7 тыс. человек, количество умерших в 1,6 раза превысило количествородившихся [1.24]. Но в последние два года наблюдается постепенное сокращениеэтого разрыва. В 2007 году число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза,в 2008 году — в 1,3 раза. Общая тенденция динамики смертности населенияКурганской области характеризуется высокой смертностью людей трудоспособноговозраста вследствие болезней органов системы кровообращения (44,1%), несчастныхслучаев и травм (16,5%), онкологических заболеваний (13,7%) [2.81].
Нарядус естественными факторами изменения численности и территориального размещениянаселения существенным фактором также является миграция. При этом она способнаоказывать двойное воздействие на трансформацию численности населения. С однойстороны миграционные процессы могут вызвать сокращение численности населенияпутем оттока жителей из области; с другой – наоборот, увеличить количественныйсостав за счет иммиграции – притока людей из других регионов, стран. В нашейобласти наблюдаются одновременно оба процесса: отток населения и иммиграция.
После1992 года в межрегиональной миграции возобновилась тенденция оттока жителейобласти (как городских, так и сельских) в другие регионы России.
Впериод за 2000-2005 г.г. продолжается миграционный отток населения изКурганской области в экономически более развитые регионы
России,прежде всего в области Уральского федерального округа: Челябинскую,Свердловскую, Тюменскую. За 6 лет Курганскую область покинуло 145698 человек, авъехало -117208 человек. Миграционный отток населения составил 28460 человек[Приложение 1 Таблица 5]. Объем миграции за январь-ноябрь 2008 года составляет33, 3 тыс. человек, что почти на 7 тыс. меньше по сравнению с аналогичнымпериодом 2007 года [2.92]. Миграционный отток обусловлен 3 основными факторами:
1. Безработицей.По данным Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Курганскойобласти в 2005 г. официально безработными признаны 12 459 человек, а числовакансий, заявленных в службу занятости, составило 57 781. В мае 2006 г. вобласти также отмечается высокий уровень общей безработицы, который составил11,9%, что на 65% выше среднего показателя по России (7,2%) и на 75% вышесреднего показателя по Уральскому округу. На наш взгляд, это обусловлено впервую очередь привлекательностью рабочего места, которую определяют несколькофакторов, в том числе заработная плата, условия труда, социальная защищенность,возможность профессионального роста. Из-за низкой трудовой мобильности,невысокого уровня предлагаемой оплаты труда в банке вакансий всегда имеютсясвободные рабочие места, которые остаются незаполненными по причиненесоответствия спроса и предложения. В 2009 году ситуация значительноизменилась. На конец марта 2009 в службе занятости было 982 вакансии, восновном для рабочих специальностей, 629 из них предлагались только для женщин,а число официально зарегистрированных безработных составило 17 тыс. человек. Наэтот раз, изменения в уровне безработицы связаны с наступившим мировымэкономическим кризисом и обусловлены объективными факторами – распадомпредприятий и массовыми сокращениями работников [1.84].
2. Низкимуровнем жизни. Так за 2005 год среднемесячные денежные доходы на одного жителяобласти составляли 4,7 тыс. рублей, тогда как среднемесячная заработная платапо России в целом одного работника составляла 12 438 рублей. Постепенноначинает прослеживаться тенденция сокращения этого разрыва. В 2008 году среднедушевойденежный доход в области сложился в размере 11 047 рубля, среднероссийский — 16253 рубля. Но, тем не менее, среднемесячная начисленная заработная плата вКурганской области по-прежнему остается самой низкой по Уральскому федеральномуокругу. Кроме того, имеется задолженность по заработной плате, котораясоставила на 1 января 2009 года 9,3 млн. рублей (на 1 января 2008 годазадолженности не было). Основной причиной образования задолженности по выдачесредств на заработную плату является недостаточность или отсутствие средств нарасчетном счете организации [1.93].
3. Стремлениемнаходиться вблизи центров культурного просвещения. В связи с этим уезжаетбольшое количество студентов (причем в большинстве случаев безвозвратно),являющихся потенциальными трудовыми ресурсами, а, следовательно, и факторомповышения экономического потенциала области.
Присохранении существующих тенденций развития естественного и миграционногодвижения можно прогнозировать значительное сокращение численности населенияКурганской области к 2011 году. При этом произойдет снижение до 15% доли лицмоложе трудоспособного возраста (в настоящее время 20%), и возрастет до 35%доля населения старше трудоспособного возраста (сегодня 21%).
Такимобразом, отток трудоспособного населения (около 70 % мигрантов) за пределыобласти приводит к снижению квалифицированных трудовых ресурсов, а такжесокращению репродуктивного потенциала в связи с выездом за пределы области имолодых женщин [1.24].
Однако, следует отметить, чтомиграционная ситуация в нашей области характеризуется не только оттокомнаселения в другие регионы и за рубеж в поисках лучшей жизни, но ииммиграционными процессами, то есть приездом к нам людей из других областейРоссии и иностранных граждан.
Среди округов Российской Федерации,больше всего мигрантов прибывает на территорию УрФО. Первые места по количествуприезжих здесь занимают Тюменская, Челябинская и Свердловскую области.Четвертой после них территорией принимающей большое количество мигрантовявляется Курганская область. В 2006 г. на миграционный учет в нашей областибыло поставлено порядка 18 815 человек. В 2007 году наблюдалосьзначительное увеличение числа приезжих – 25 117 человек, но в 2008 году всвязи с экономическим кризисом численность иммигрантов резко сократилась исоставила 8 145 человек [2.89].
Национальный состав мигрантовприбывающих в нашу область разнообразен. Приезжают армяне, азербайджанцы,грузины, белорусы, молдаване, украинцы, немцы. Среди них по данным Курганстатав 2006 г. больше всего русских – 14 086 человек, затем на втором месте почисленности татары – 378 человек, башкиры – 350 человек, казахи – 317 и т.д.[Приложение 1 Таблица 1]. Преобладание данных наций в общем миграционном потокеобусловлено месторасположением нашей области.
Из всех мигрантов наиболее подвижнонаселение трудоспособного возраста, которого составляет 11 785 человек. Изних 5 992 – женщины. Их приезжает немного больше, чем мужчин. Подвижностьтрудоспособного возраста наиболее велика в возрасте до 30 лет [Приложение 1 Таблица2]. Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что граждане бывшихсоветских республик, трудоспособного возраста, возвращаясь на свою историческуюродину, быстрее адаптируются к новой социальной среде, приобретают возможностьобеспечивать свою семью, приобретают уверенность. Эта категория мигрантоввсегда была и остается приоритетной для любого региона России. Лиц моложетрудоспособного возраста прибывает 2 605 человек. Из них 1 248 –женщин. Среди трудоспособного населения мужчин прибывает немного больше, чемженщин. Пенсионеров прибывает 2 276 человек, из них большую часть ужесоставляют женщины — 1 678 [Приложение 1 Таблица 2]. Данные цифрыотображают следующую картину: лица моложе трудоспособного возраста (дети) истарше трудоспособного возраста (пенсионеры), как правило, приезжают вместе состальными членами семьи. Но не редки случаи, когда дети и пенсионеры остаютсяна прежнем месте до того момента, пока трудоспособные члены семьи не устроятсяна новом месте. Поэтому воссоединение с семьей и возвращение на историческуюродину для этой категории мигрантов происходит спустя какое-то количествовремени.
Помимо распределения мигрантов вКурганской области по национальному составу и половозрастному признаку можнопроанализировать их распределение по районам области. По данным Курганстата в 2004 г наибольшее количество иммигрантов было зарегистрировано в Кетовском районе 2 550 человек,на втором месте Шадринский район 1 358. А на третьем месте по количествуприбывших мигрантов Далматовский район – 830 человек [Приложение 1 Таблица 3].По нашему мнению, выбор мигрантами для переселения Кетовского района обусловленего приближенностью к областному центру, а значит к учреждениямздравоохранения, образования, культуры. Кроме того, тут больше возможностейустройства на работу. Шадринский район, на наш взгляд, мигранты выбирали в силутого, что это 2-ой после областного центра крупный город, где также великавероятность найти работу. Кроме того, в мотивах выбора этого районаприсутствует и лечебно-оздоровительный фактор (наличие здравниц, благоприятныйклимат). В 2005 г. данные немного изменились. Так на первом месте Кетовскийрайон, только численность прибывающего населения немного снизилась 2 302человека. На втором месте Шадринский район. И численность тут тоже снизилась –1 125. А на третьем месте уже Шумихинский район – 1 025 [Приложение 1Таблица 3]. Мы считаем, что это происходит по причине притеснения русских вБашкортостане, который граничит с Челябинской областью. Оттуда они и другиеэтносы мигрируют к нам, в расположенный рядом Шумихинский район, гдеобъединяются в различные этнические диаспоры. В 2007 г. в Кетовский район по прежнему находится на первом месте, только численность там значительносократилась по сравнению с 2004 годом – 1 559 человек. На втором месте уженаходится Куртамышский район – 1 182 человека. А в Шадринском районечисленность прибывающих опустилась до третьего места – 925 человек. С каждымгодом все меньше и меньше приезжает мигрантов в Частоозерский район [Приложение 1 Таблица 3]. На наш взгляд, мигранты выбиралидля вселения Куртамышский район, потому что это приграничная территория — проходитграница с Казахстаном. В связи с этим происходит переселение на соседнюютерриторию, то есть к нам. Снижение числа мигрантов, стремящихся обустроиться вШадринском районе, возможно связано с интенсивным использованием природных,трудовых и других ресурсов. Оно в свою очередь способствует увеличение нагрузкина учреждения социальной сферы: СЗН, Пенсионный фонд, службы занятости,учреждения здравоохранения и т.д. и вызывает их постепенное истощение.
По нашему мнению, причинамииммиграции в Курганскую область могут служить следующие факторы:
1. Курганскаяобласть входит в состав Уральского федерального округа, занимает уникальноегеографическое и геополитическое положение в Евразии, расположена на стыкеУрала и Сибири. Наша область граничит со Свердловской, Челябинской и Тюменскойобластями, а также с Республикой Казахстан. По территории области проходятТранссибирская железнодорожная магистраль, автомобильные дороги федеральногозначения, магистральные нефте — и газопроводы, в г. Кургане имеется аэропорт.Граница с Тюменской областью обеспечивает выход продукции на север России, аграница с Казахстаном позволяет рассматривать область как “опорный” регион вразвитии отношений России со странами — членами ЕврАзЭС и ШОС. Географическоеположение благоприятствует развитию хозяйства и широкихмежрегиональныхсвязей [1.24];
2. Курганскаяобласть для многих мигрантов, в т.ч. и казахских, является исторической родиной(раньше, до поселения в Казахстане, они или их предки проживали на территорииКурганской области). Этим можно объяснить их желание поселения именно вКурганской области;
3. Курганскаяобласть испытывает потребность в самых разнообразных кадрах, отвысококвалифицированных специалистов и управленцев до работниковнеквалифицированного труда, несмотря на наличие безработицы. В связи с этим ипроисходит передвижение мигрантов из соседних стран, где наблюдается очень высокийуровень безработицы и низкий уровень жизни по сравнению с нашей областью;
4. Нашаобласть представляет собой интерес для мигрантов с целью оздоровления илечения. В Курганской области находятся известные здравницы, такие как СосноваяРоща, оз. Медвежье, Жемчужина Зауралья, где качество оказываемых услуг находитсяна высоком уровне. Кроме того, в Кургане имеется известный своими положительнымирезультатами Российский научный центр «Восстановительной травматологии иортопедии» имени академика Г.А. Илизарова. В нем ежегодно проходят лечениеоколо 7 тыс. человек, в том числе и подавляющее число иностранцев, приезжают вэтот центр для того, чтобы пройти там лечение. Также в 2004 году на базеданного центра была создана Русскоязычная группа АОЛФ (Ассоциацияфранкоговорящих ортопедов). Ее цель – распространять научные знания в областиортопедии и травматологии и развивать межкультурные научные обмены [1.79].
5. Вобласти сложился развитый многопрофильный научный потенциал, имеется 7 высшихучебных заведений (из них 3 государственных и 4 негосударственных) и ряднаучно-исследовательских организаций, располагающих высококвалифицированнымикадрами. Они готовят специалистов для многих отраслей экономики области(инженеров различного профиля, специалистов сельского хозяйства, учителей,юристов, бухгалтеров и других). В области работает 443 дошкольных учреждения(171- в городской местности и 272 в сельской). Число общеобразовательныхучреждений составляет 899 единиц. При этом стоит отметить, что стоимостьобучения в вузе Курганской области на порядок ниже обучения аналогичнойспециальности в вузах соседних областей (Свердловской, Тюменской, Челябинской),что в свою очередь привлекает мигрантов, перемещающихся с целью обучения [1.24].
6. Распадколхозов, совхозов способствовал оттоку населения из сельской местности вблизлежащие города, в том числе и города Курганской области;
7. Благоприятныеприродно-климатические условия для проживания. Умеренный климат, плодороднаяземля, обилие озер и рек. В области насчитывается около трех тысяч озер.Четверть из них – минерализованные, вода и грязи, которых обладают лечебнымисвойствами. Отсутствие крупных загрязняющих производств способствуетудовлетворительному состоянию экологической обстановки в нашей области. Также Курганскаяобласть богата лесами, охотничьими угодьями. Она занимает первое место поколичеству косуль, что привлекает сюда охотников не только из соседнихобластей, но и из зарубежья. Так в частности с целью охоты в Курганскую областьприезжают немцы и французы. И это тоже мигранты, их переселение носит временныйхарактер [1.24].
Такимобразом, все эти факторы делают нашу область привлекательной для приезжих посравнению со многими другими субъектами РФ. Поэтому для решения проблемысокращения численности населения в связи с естественной убылью населения иоттоком населения из области, являющиеся сдерживающим фактором развитияэкономического потенциала Курганской области, руководство видит, в том числе, ив принятии мер, как способствующих снижению оттока населения, так и мер,способствующих привлечению в экономику области мигрантов. Основное вниманиедолжно быть направлено на приток в область, прежде всего, русскоязычногонаселения из стран СНГ, а затем представителей коренных национальностей бывшихсоюзных республик. При этом необходимо создать соответствующие условия(предоставление налоговых льгот, разного рода материальной и иной поддержки) какдля прибывающих, с тем, чтобы Курганская область стала более привлекательнойдля последующей интеграции иммигрантов в экономику области, так и для местныхжителей, чтобы они стремились остаться, а не уезжать в другие регионы. Поэтомув следующем параграфе будут рассмотрены механизмы, с помощью которыхреализуется миграционная политика Курганской области.2.2 Основныемеры по реализации региональной миграционной политики Курганской области
Вреализации государственной миграционной политики на территории Курганскойобласти участвуют органы власти субъекта РФ – Администрация (Правительство)Курганской области, а также в рамках своих полномочий территориальные органыисполнительной власти в субъекте – Управление Федеральной миграционной службыпо Курганской области, Управление Федеральной государственной службы занятостипо Курганской области, Управление внутренних дел Курганской области, УправлениеФедеральной службы безопасности Курганской области, Управление Федеральнойслужбы по контролю за оборотом наркотиков по Курганской области,Государственная инспекция труда.
Деятельностьорганов исполнительной власти в Курганской области по реализации функций всфере трудовой миграции основывается на нормативно-правовых актах РФ –Конституции Российской Федерации, федеральных законах «О гражданстве РоссийскойФедерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «Озанятости населения в Российской Федерации», «О беженцах и вынужденныхпереселенцах», «О государственной политике РФ в отношении соотечественников зарубежом», соответствующих положениях Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, Налогового Кодекса, Уголовного Кодекса,Указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ,межведомственных и внутриведомственных приказах и инструкциях, а такжемеждународных договорах: Соглашение государств участников СНГ «О сотрудничествев области трудовой миграции и социальной защите трудящихся – мигрантов» от 15апреля 1994 г. [2.60, с.149].
Высокаясоциальная значимость вопроса миграционной ситуации в Курганской областитребует взаимодействия всех уровней управления и хозяйствования. В связи с этимАдминистрацией (Правительством) Курганской области осуществлен ряд мер попринятию документов областного значения:
1.На основе государственной Концепция регулирования миграционных процессов вРоссийской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. N 256-р) в Курганской области разработана региональная Концепция (утверждена РаспоряжениемАдминистрации области от 20 июля 2004 г. № 204-р). Ее основными целями определены:регулирование миграционных потоков и помощь в обустройстве русскоязычныммигрантам, прибывшим на постоянное место жительства в Российскую Федерацию;привлечение мигрантов для удовлетворения потребностей экономики области втрудовых ресурсах, возрождения малообжитых территорий и аграрного сектора; созданиеэффективно действующей системы иммиграционного контроля на территории области [1.23].
2.Концепция демографического развития Курганской области на период до 2015 года,разработанная в соответствии с распоряжением Губернатора Курганской области от30 июля 2004 г. № 310-р «О разработке Концепции демографического развитияКурганской области на период до 2015 года». Она является частью демографическойполитики и представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сферерегулирования демографических процессов. В данной Концепции проанализированасовременная демографическая ситуация в Курганской области, определены основныецели, задачи, приоритеты и пути решения наиболее острых социальных проблем.Концепция призвана служить ориентиром для органов государственной власти, атакже для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихсярождаемости, оказания поддержки семье, здоровья, продолжительности жизни,миграции и иных направлений регулирования демографического развития [1.22].
Целии задачи обеих Концепций находятся в непосредственной близости и взаимосвязи,направлены на улучшение демографической ситуации в области в том числе путемупорядочения миграционных процессов в сфере внешней трудовой миграции.
Вцелях реализации Постановления Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РоссийскуюФедерацию в целях осуществления трудовой деятельности», и руководствуясьПорядком подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачуиностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию от 29 апреля 2003 г. № 23, в Курганской области создана Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использованияиностранных работников. В ее состав вошли представители Управления трудаАдминистрации области, территориальный орган Федеральной службы занятости населенияпо Курганской области, территориальный орган, ведающий вопросами в областимиграции. Ежегодно Межведомственной комиссией готовятся предложения поопределению квоты на следующий год на выдачу приглашений на въезд в Курганскуюобласть иностранным гражданам с целью осуществления трудовой деятельности.Предложения формируются на основе принципа приоритетного использованиянациональных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда,демографической ситуации в Курганской области и возможностей региона пообустройству иностранных граждан. Квота распространяется только на выдачуприглашений иностранным гражданам из «дальнего» зарубежья [1.24].
Вцелях совместного обеспечения выполнения законодательства РФ, ежегодно вКурганской области утверждается «План межведомственного взаимодействиятерриториальных федеральных органов и органов исполнительной власти Курганскойобласти по контролю за въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан и лицбез гражданства на территории Курганской области». Он определяет принципы,основные направления и порядок организации взаимодействия междутерриториальными исполнительными органами в сфере миграции (Управления ФМСРоссии по Курганской области, Управления внутренних дел Курганской области,Управления федеральной службы безопасности РФ по Курганской области, Управленияфедеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Курганской области,Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям, Линейныхотделов внутренних дел на транспорте (на ст. Курган, Шадринск, Петухово),Курганской таможни, Управления Россельхознадзора по Курганской области,Управления ветеринарии Курганской области, Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области,Управления федеральной налоговой службы по Курганской области, Управлениягосударственного автодорожного надзора по Курганской области, Управлениягосударственной федеральной службы занятости населения по Курганской области),порядок осуществления организационных и практических мер в делах обеспеченияконституционной безопасности Российской Федерации, контроля за въездом, выездоми пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территорииКурганской области [2.60, с.152].
Всоответствии с Указом Президента РФ «О мерах по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающихза рубежом», Департаментом экономического развития и инвестиций Курганскойобласти разработан проект «Программа по оказанию содействия добровольномупереселению в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом на2009-2012 годы».
Всоответствии с данным проектом основные направления деятельности, вчастности в области содействия привлечению иммигрантов в Курганскую область, исходяиз необходимости обеспечения Курганской области трудовыми ресурсами:
· учетдемографической и миграционной ситуации, состояния рынка труда в отдельныхмуниципальных образованиях при формировании областного бюджета, местныхбюджетов, а также межбюджетных отношений;
· разработкамеханизмов привлечения иммигрантов, учитывая страны их происхождения,профессиональные, квалификационные и иные характеристики для отбораспециалистов;
· разработкамеханизмов управления расселением иммигрантов по территории области всоответствии с Генеральной схемой расселения на территории РоссийскойФедерации, с учетом комплексной оценки возможностей Курганской области поприему и обустройству мигрантов;
· сотрудничествогосударственных органов и органов местного самоуправления с переселенческими иобщественными организациями [1.24].
Вкачестве результатов реализации Программы численность переселенцев составит в 2009 г. – 730 семей (2190 чел.) из расчета 1 семья – 3 человека, в 2010 г. – 730 семей (2190 чел.), 2011 г. – 690 семей (2070 чел.), в 2012 г. – 690 семей (2070 чел.) [1.24].
КромеАдминистрации Курганской области основным государственным территориальныморганом по реализации миграционной политики является Управление Федеральноймиграционной службы по Курганской области.
С1992 по 2000 год исполнительным органом являлась Федеральная миграционнаяслужба Российской Федерации. В апреле 2000 г. она была упразднена и ее функции переданы Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политикиРоссийской Федерации. В Курганской области с 2000 г. по июль 2002 г. работал территориальный орган Минфедерации, который занимался вопросамимиграционной политики [2.89].
УказомПрезидента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики»выполнение функций федерального органа исполнительной власти по миграционнойслужбе возложено на МВД России. Передача функций гражданской службы силовому ведомствуизменила приоритеты в направлениях деятельности. Основными стали вопросы: регулированияпроцессов внешней трудовой миграции, реализации мер по предупреждению ипресечению незаконной миграции и иммиграционного контроля. В Курганской областиреализацией указанных задач занималось Управление по делам миграции УВД Курганскойобласти [1.9].
В 2004 г. начался очередной этап реорганизации. Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» в системе МВД образованаподведомственная данному министерству Федеральная миграционная служба (ФМСРоссии). В соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» ФМС России были переданы правоприменительныефункции и функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сферемиграции, возложенные на МВД РФ. С созданием ФМС России в субъектах РФ сталиформироваться ее территориальные органы. В Курганской области – это УправлениеФедеральной миграционной службы по Курганской области (УФМС России поКурганской области), которое функционирует с 10 января 2006 г. [1.10].
Вчисло основных задач ФМС, а соответственно и ее территориальных органов, входитосуществление контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлеченияиностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства гражданРоссийской Федерации за пределами Российской Федерации. Реализуя указанныезадачи, Управление ФМС России по Курганской области в соответствии сФедеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РоссийскойФедерации»: ведет учет иностранных работников и работодателей, использующих ихтруд; выдает работодателям и иностранным работникам соответствующие разрешения;организует и осуществляет проверки по контролю за соблюдениями правилпривлечения и использования иностранной рабочей силы [2.89].
Помимоправоприменительных функций УФМС по Курганской области оказывает социальнуюпомощь вынужденным переселенцам. Причем следует отметить, что в настоящее времяна территории Курганской области беженцев нет (начиная с 2002 г. статус беженца в Курганской области не присваивается), а вынужденных переселенцев вКурганской области в 2008 г. было порядка 820 человек, 333 семьи. С нимисотрудники УФМС ведут лишь работу по продлению их социального статуса ипредоставлению некоторых социальных услуг [2.84].
Однимиз видов социальной поддержки вынужденных переселенцев Управлением ФМС поКурганской области является предоставление Государственного жилищногосертификата, стоимость которого зависит от количества членов семьи, а стоимостьквадратного метра определяется Распоряжением Минрегиона и равнялась на 1 января2008 года приблизительно 24 тысячи рублей. В 2006 и 2007 годах Управлением ФМСпредоставлены два таких сертификата, в 2008 году таких сертификата выдано уже 3[по словам начальника отдела по вопросам гражданства, беженцев и вынужденныхпереселенцев]. Данные показатели невелики, но все же, по нашему мнению, длявынужденных мигрантов данная поддержка играет важную роль в решении жилищноговопроса.
ТакжеУФМС занимается устройством детей беженцев и вынужденных переселенцев в учебныезаведения по месту жительства (а при необходимости в реабилитационныеучреждения). Детям вынужденных переселенцев предоставляются путевки для отдыхаи оздоровления в оздоровительные лагеря РФ [по словам начальника отдела повопросам гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев].
Кромегосударственных структур помощь мигрантам оказывают и общественныеблаготворительные организации. Одной из наиболее крупных таких организаций вРоссии является Общероссийский общественный благотворительный фонд «Российскийфонд помощи беженцам «Соотечественники». Это общественное объединение,созданное в 1992 г. по инициативе граждан, объединившихся на основе общностиинтересов. Постоянно действующий руководящий орган Фонда – Правление Фондарасположено в Москве. Фонд имеет 36 отделений на территории субъектовРоссийской Федерации [2.26, с.86].
Одноиз них расположено в Курганской области — Курганское областное отделениеОбщероссийского общественного благотворительного фонда «Российский фонд помощибеженцам «Соотечественники», которое было официально зарегистрировано в органахюстиции 24 января 2000 г. В настоящее время Курганское областное отделениеОбщероссийского общественного благотворительного фонда РФПБ «Соотечественники»является единственным отделением на весь УрФО, а соответственно и увеличиваетсянагрузка на это учреждение [по словам Председателя Курганского отделенияРоссийского фонда помощи беженцам «Соотечественники»].
Курганскоеотделение вносит весомый вклад в осуществление миграционной политики в области,и, прежде всего, ее социальных аспектов. Так в соответствии с ФЗ «Огосударственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников зарубежом» от 1999 г., Указом Президента Российской Федерации «О мерах пооказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом» от 2006 года и Концепциейприграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 года № 196-р и наосновании послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 года в 2006 г. на базе Курганского отделения фонда «Соотечественники» был открытКурганский региональный центр международного сотрудничества, поддержкисоотечественников за рубежом и трудового обмена при финансовой поддержке состороны федеральных органов [Приложение 2]. В рамках реализации проектаКурганского регионального центра международного сотрудничества былиосуществлены следующие мероприятия (2007 г.):
· подписаны соглашения о взаимодействии с Управлением ФМСРоссии по Курганской области, Юридическим факультетом Кгу и Курганскиминститутом государственной и муниципальной службы (филиал) УрАГСа [Приложение 3];
· проведены встречи с руководителями государственных органов иорганов местного самоуправления, в том числе сруководителями государственных органов власти города Аксу (РеспубликаКазахстан), с целью взаимодействия и развития сотрудничества в реализацииГосударственной программы по оказанию содействия добровольному переселению вРоссийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом [Приложение 4];
· постоянное информирование соотечественников о содержании Государственнойпрограммы, условиях переселения, необходимых процедурах, правах и обязанностяхучастников Государственной программы [Приложение 5];
· оказано содействие в трудоустройстве, жилищном обустройстве,по вопросам паспортно-визового режима, оказана адресная социальная поддержка конкретнымсемьям соотечественников (общее количество обратившихся в центр с22.01.2007г. по 1.07.2007г. — 40 семей) [Приложение 3, Приложение 5];
· зарегистрирован портал-сайт в сети Интернет дляинформирования соотечественников о содержании Государственной программы,условиях переселения, необходимых административных процедурах, правах иобязанностях участников региональной" программы [Приложение 6];
· В заключение 19 ноября 2007 г. в Малом зале Курганской областнойбиблиотеки им. А. К. Югова состоялся круглый стол на тему «Проблемы адаптациисоотечественников, переселившихся в Зауралье из стран СНГ» Мероприятиеосвещалось местными телекомпаниями («КГТРК», «Регион-45»), печатными изданиями (областнойгазетой «Новый мир», газетой «Курган и курганцы») [2.78].
Сотрудникамирегионального отделения общественного благотворительного фонда в период сянваря по сентябрь 2007 года оказана помощь в отношении 83 человек, 26 изкоторых дети – члены семей обратившихся. В 2008 году количество обратившихся посравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличилось на 26,5 % и составило105 человек, 42 из которых дети. Специалисты оказали помощь по оформлению заявленийна гражданство иностранным гражданам, прибывшим: из Казахстана – 37 человек, втом числе 10 детей, Киргизии – 23, из них 11 детей, Таджикистана – 14, в том числе8 детей, Украины – 9, из них 4 ребенка, Молдавии, Грузии, Армении, Азербайджана– всего 19 человек, в том числе 7 детей, Туркмении – 3, в том числе 2 детей.Вместе с этим в Курганском отделении фонда «Соотечественники» проводятся бесплатныеконсультации по оформлению документов на гражданство РФ, в общем и упрощенномпорядке. Так в 2008 году около 300 человек получили ответы на интересующие ихвопросы. Разовый характер носили обращения граждан по разъяснению порядка обменапаспорта старого образца, по достижению 45 лет, по приему гостя из другогогосударства, получения вида на жительство и другие.
Такжев 2008 году сотрудниками Курганского отделения фонда «Соотечественники» осуществляласьсоциальная поддержка слабо защищенных иностранных граждан. Многодетной матери –гражданке Украины была оказана помощьв прохождении медицинской комиссиии по оформлению заявления на временное проживание. Семи гражданам из ближнегозарубежья – содействие в трудоустройстве. Матери — одиночке помогли в получениипаспорта для дочери и двум сиротам оказана помощь в оформлении регистрации [Приложение7].
Таким образом, методы,используемые разными структурами Курганской области для реализации региональноймиграционной политики приносят положительные результаты. Но все же, по нашемумнению, их деятельность может быть более эффективной. В связи с этим мытщательно продумали и сформулировали некоторые рекомендации, которые будутрассмотрены в следующем параграфе квалификационной работы.2.3 Рекомендациипо совершенствованию социальных аспектов миграционной политики в Курганскойобласти
Анализируяформы и методы реализации региональной миграционной политики, необходимоотметить, что в Курганской области, как и во многих других субъектах РФ,имеются не только положительные стороны в деятельности, но и недостатки. Всвязи с этим, мы хотим предложить следующие рекомендации по совершенствованиюсоциальных аспектов миграционной политики, проводимой Правительством области.Данные рекомендации, на наш взгляд, должны быть направлены на усилениефакторов, способствующих иммиграции, и наоборот, снижению факторов, вызывающихотток населения из Курганской области. Поэтому целесообразно разделитьрекомендации на 2 блока.
I. Мероприятия,способствующие иммиграции:
1. Созданиекомплексных миграционных трудовых бирж, которые одновременно занимались бы легализацией(узакониванием пребывания мигрантов в России), активной разъяснительной работой(информированием приезжих об имеющихся свободных вакансиях, преимуществахработы по тем или иным профессиям, о социальных правах, о льготах участия вгосударственных программах), содействием в трудоустройстве (профессиональноеобучением и переобучением), а так же социальным обеспечением нуждающихсякатегорий мигрантов (помощь в поиске жилья, организация медицинскогообслуживания, устройство детей трудовых мигрантов в детские сады и школы ид.р.);
2. Введениев штатное расписание государственных органов и организаций, занимающихсяреализацией миграционной политики должность специалиста по социальной работе(прошедшего специальную подготовку), который помогал бы осуществлять социальноеобеспечение слабо защищенных иммигрантов;
3. Целенаправленноеи равномерное распределение миграционного потенциала в целях предупрежденияперегруженности одних районов и слабой реализации ресурсов других районовобласти. Для этого Правительству Курганской области необходимо сделать акцентна привлечении иностранных граждан в сельскую местность и в те населенныепункты, где есть необходимость в дополнительных трудовых ресурсах. Этовозможно, на наш взгляд, путем поощрения переселяющихся туда людей «подъемными»,оказание помощи в приобретении жилплощади (скидки при покупке жилья вопределенной местности, снижение процентных ставок при оформлении жилищныхкредитов), а так же содействие самореализации личности и поддержке еготворческих начинаний;
4. Повышениепопулярности Курганских медицинских центров и здравниц с целью привлечение кнам высококвалифицированных врачей и медицинских работников разных направлений.Для этого приезжим специалистам может быть предложена помощь в решении жилищныхпроблем (например, предоставление служебных квартир на период их трудовойдеятельности в данной организации с перспективой в дальнейшем ее приватизировать).В комплексе с устройством детей медицинских работников в детские сады и школыорганизация профсоюзами отдыха своих сотрудников и оздоровления их ближайшихродственников (детей, престарелых родителей, нуждающихся в санаторно-курортномлечении) путем предоставления им путевок в летние лагеря,социально-оздоровительные центры, санатории. Для привлечения в нашу областьтех, кто желает подлечиться – проведение различных акций, например, снижениецен на некоторые медицинские услуги и путевки в оздоровительные центры в тепериоды, когда число приезжих невелико. В этих целях целесообразно распространениеинформации об имеющихся у нас медицинских центрах и санаториях, их специфике,свободных вакансиях, ассортименте предлагаемых медицинских услуг задействоватьпечатные издания, теле — радиокомпании, ресурсы сети Интернет по средствамиздания брошюр, статей, трансляции социальных медицинских роликов;
5. Повышениереспектабельности среднеспециального и высшего образования в области. В этихцелях, на ряду с доступной стоимостью обучения в наших вузах по сравнению сдругими регионами России (Тюмень, Челябинск) и повышением качества образованияи привлечение из других регионов страны и из-за рубежа талантливой молодежи.Для достижения задуманного мы рекомендуем поощрять научные изыскания активных иодаренных школьников и студентов (грамотами, премиями, путевками). Кроме тогооказывать поддержку студентов из числа сирот и малообеспеченных семей (например,обеспечение койко-местом в общежитии, оплата проезда домой во время каникул).
II. Мероприятия,способствующие снижению эмиграции:
1. Информированиетрудоспособного населения о том, что их ждет на новом месте, о реальныхтрудностях, с которыми им придется столкнуться, сменив место жительства, таккак не все из них хорошо представляют последствия подобных действий. Это в своюочередь заставит людей еще раз хорошо обдумать принятое решение, и в результатенекоторая их часть изменит свое решение в пользу Курганской области, а те, ктовсе же решит уехать, будут уже подготовлены к встрече с препятствиями;
2. Повышениеуровня жизни местного населения, по средствам постепенного сокращенияотставания среднемесячной заработной платы работников Курганской области отсреднероссийской зарплаты, увеличения размера пособий матерям и семьям, имеющихдетей, развитие доступного ипотечного кредитования для молодых семей иначинающих специалистов и т.д.
3. Стимулированиеи мотивирование специалистов к продолжению своей профессиональной деятельностив нашей области. В целях предупреждения снижения интереса (одна из причинотъезда людей) работников предприятий к своей деятельности и обновлениявпечатлений, эмоций, мы рекомендуем иногда менять рабочее место, обстановку,например, путем периодических стажировок, командировок (повышение квалификации,обмен опытом и т.д.). Кроме того, предоставление путевок в санатории, как самимспециалистам, так и их детям. А для преодоления общей безработицы в сложившихсясоциально-экономических условиях необходимо, на наш взгляд, проведение длясотрудников компаний и фирм поведенческих тренингов (обучающих адекватномуповедению в условиях безработицы, помогающих открыть свое дело), переобучениедефицитным профессиям;
4. Поддержкакурганских студентов и одаренных детей путем поощрения их достижений (грамоты,гранты), обеспечения нуждающихся студентов койко-местом в общежитиях, социальныхстипендий для малообеспеченных студентов, материальной помощи и осуществления социальногообеспечения студенческих семей и молодых матерей;
5. Организациядосуга и свободного времени детей, подростков в сельской местности посредствомвовлечения их в группы продленного дня, секции, кружки по интересам, проведенияв школах психологических игр и занятий, направленных на развитие у нихдоброжелательных качеств, мыслительных процессов и памяти. Так же организацияэкскурсий по музеям области, проведение литературных вечеров, посвященныхистории родного края, осуществление в общеобразовательных учреждениях патриотическоговоспитания подростков на образцах достойных авторитетов области;
Такимобразом, изложенные выше предложения могут помочь Правительству Курганской области,государственным структурам и общественным организациям в повышенииэффективности решения проблем в сфере миграционной политики.
Заключение
Нашаквалификационная работа была посвящена изучению особенностей миграционнойполитики в Курганской области. В ходе углубления в проблематику мы рассмотрелитеоретическую базу миграционной политики: (ее объект, подходы к пониманиютермина «миграционная политика», цели, задачи, принципы, основные направления миграционнойполитики в РФ), проанализировали особенности ее реализации в Курганскойобласти, а так же подготовили предложения по совершенствованию данной областисоциальной политики.
Впроцессе подбора материала для данной работы мы систематизировали знания оразличных категориях мигрантов. Ученые говорят об иммигрантах (те люди, которыехотят въехать в нашу страну) и эмигрантах (те лица, которые покинули России), беженцахи вынужденных переселенцах, соотечественниках (относительно новой категориимигрантов) и многих других.
Также мы выделили ряд проблем, присущих переселенцам в целом: социальные, правовые,экономические, психологические, а также информационные. Наиболее подробно былрассмотрен блок социальных проблем, среди которых: жилищная проблема, трудностив трудоустройстве, здоровье мигрантов, внутрисемейные противоречия. Все онитесно связаны между собой и наличие одной из них, как правило, ведет квозникновению другой. Но именно разрешение социальных проблем, на наш взгляд, играетрешающую роль в построении жизненного пути человека.
Дляпреодоления вышеуказанных проблем необходима продуманная нормативно-правовая база.В дипломной работе нами были выделены социальные аспекты законов в областимиграции, такие как возможность нахождения в центрах временного размещения,единовременное пособие, пользоваться медицинской помощью, устройство детеймигрантов в детские сады и школы и др. По нашему мнению, они выступаютиндикатором степени социальной защищенности мигрантов, как одного изнаправлений миграционной политики. Основанием для оказания помощи служитсоциальный статус мигрантов, определяемый в соответствии с федеральными законами«О гражданстве», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» и «Огосударственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом».
Значительнаяроль в обустройстве и адаптации переселенцев принадлежит миграционным исоциальным службам, а также общественным и благотворительным организациям.
Анализособенностей социально-демографической и миграционной ситуации в Курганскойобласти позволяет нам сделать вывод о продолжающемся до настоящего времени снижениичисленности населения, начавшегося с 2000 года, и об усиливающихся у насмиграционных процессах: иммиграции и преимущественно эмиграции. В связи с этиммы считаем целесообразным выделение факторов, по которым люди приезжают в нашуобласть (удобное географическое и геополитическое положение, приграничнаяобласть, благоприятные климатические условия и др.) и факторов, по которым людипокидают нашу область (безработица, низкий уровень жизни, стремление бытьвблизи центров культурного просвещения).
Впроцессе накопления собранного материала по данной тематике, среди форм,принимающих участие в реализации региональной миграционной политики, мывыделили Правительство Курганской области, Управление Федеральной миграционнойслужбы по Курганской области и Курганское областное отделение Общероссийскогообщественного благотворительного фонда «Российский фонд помощи беженцам«Соотечественники». Все они прилагают максимум усилий для социальной поддержкимигрантов путем принятия местных нормативно-правовых актов, разработке программи проектов.
Но,не смотря на их старания, в нашей области вместе с положительными сторонами всеже имеются недостатки в деятельности организаций по работе с различнымикатегориями мигрантов.
Мыубеждены, что эффективным вариантом разрешения демографических исоциально-экономических проблем области служит привлечение квалифицированныхработников из числа мигрантов. Для этого мы считаем необходимым создание благоприятныхусловий проживания, обеспечение социальной защиты не только для переселенцев,но и местного населения, чтобы у них не возникало потребности уезжать. Именнона это направлены наши рекомендации, данные во второй главе квалификационной работы.Принятие их во внимание, на наш взгляд, может способствовать совершенствованиюметодов реализации миграционной политики в Курганской области и потенциальномувключению в данную работу специалистов социальной сферы.
Такимобразом, в процессе исследования наряду с приобретением новых, нами были систематизированыи закреплены уже имеющиеся знания по данной проблеме. Вдальнейшем мы планируем их расширять и развивать.
Список использованныхисточников
1. Законодательствои официальные документы
1.1. КонституцияРФ, принятая 12 декабря 1993 г.
1.2. Федеральныйзакон РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991г. № 62 // Консультант плюс.Законодательства. — 2007 г.
1.3. ФедеральныйЗакон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерациина свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределахРоссийской Федерации» // Консультант плюс. Законодательства. — 2007 г.
1.4. Федеральныйзакон РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 // Консультант плюс. Законодательства. — 2007 г.
1.5. Федеральныйзакон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. № 450-1 // Консультант плюс. Законодательства. — 2007 г.
1.6. Федеральныйзакон РФ «О порядке въезда в РФ и выезда из РФ» от 15 августа 1996 г. № 114 // Консультант плюс. Законодательства. — 2007 г.
1.7. Федеральныйзакон РФ от 24 мая 1999 г. № 99 «О государственной политике РоссийскойФедерации в отношении соотечественников за рубежом» // Консультант плюс.Законодательства. — 2007 г.
1.8. Федеральныйзакон РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Российская газета. — 2002. — № 201. — С. 14.
1.9. УказПрезидента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственногоуправления в области миграционной политики» // Консультант плюс.Законодательства. — 2007 г.
1.10. УказПрезидента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органовисполнительной власти» // Российская газета. -2004. — 22 мая. — С. 17.
1.11. УказПрезидента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействиядобровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» //Консультант плюс. Законодательства. -2007 г.
1.12. ПостановлениеПравительства РФ от 1 марта 1993 г. № 173 «Положение о Федеральной миграционнойслужбе России» // Консультант плюс. Законодательства. — 2007 г.
1.13. ПостановлениеПравительства РФ от 16 июня 1997 г. № 724 «О размерах единовременного денежногопособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрацииходатайства о признании его вынужденным переселенцем» // Консультант плюс.Законодательства. — 2007 г.
1.14. ПостановлениеПравительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об утверждении Положения ожилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» //Российская газета. — 2000.- № 361. — С. 13.
1.15. ПостановлениеПравительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временногоубежища на территории Российской Федерации» // Российская газета. — 2001.-№ 112. — С. 14.
1.16. ПостановлениеПравительства РФ от 7 июня 2001 г. № 448 «О получении питания и пользованиикоммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих опризнании беженцами» // Консультант плюс. Законодательства. — 2007 г.
1.17. ПостановлениеПравительства РФ от 1 сентября 2005 г. № 546 «Об утверждении Правил оказаниямедицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации» //Консультант плюс. Законодательства. — 2007 г.
1.18. ПостановлениеПравительства РФ от 10 января 2007 г. № 1 «О компенсационном пакете участникаГосударственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФсоотечественников, проживающих за рубежом» // Консультант плюс.Законодательства. — 2007 г.
1.19. РаспоряжениеПравительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р « О Концепции регулированиямиграционных процессов в РФ» // Консультант плюс. Законодательства. — 2007 г.
1.20. ПриказФМС РФ от 14 марта 1997 г. № 14 «О Типовом положении о центре временногоразмещения вынужденных переселенцев» // Российская газета. — 1997. — №151. — С. 13.
1.21. РаспоряжениеПравления ПФР от 22 июня 2004 г. № 99р «О некоторых вопросахосуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства вРоссийскую Федерацию из государств — республик бывшего СССР» //Консультант плюс. Законодательства. — 2007 г.
1.22. РаспоряжениемГубернатора Курганской области от 30 июля 2004 г. № 310-р «О разработке Концепции демографического развития Курганской области на период до2015 года» // Новый мир. — 2004. — 27 августа. — С. 20.
1.23. РаспоряжениеАдминистрации Курганской области от 20 июля 2004 г. № 204-р«О концепции регулирования миграционных процессов в Курганской области» //Новый мир. — 2004. — 27 июля. — С. 19.
1.24. Проект«Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскуюобласть соотечественников, проживающих за рубежом на 2009-2012 годы» //Официальный сайт Правительства Курганской области. — Документы. — www.admobl.kurgan.ru/docs.html.
Специальнаялитература
2.25. АндриченкоЛ. В., Белоусова Е. В. Комментарий законодательства о беженцах и вынужденныхпереселенцах // Консультант плюс. Комментарии. — 2007. — 111 С.
2.26. АкмаловаА. А. Социальна работа с мигрантами и беженцами: уч. пос. М.: ИНФРА — М. — 2007. — 115 С.
2.27. Балашова Т. Н.Миграция и демография как неотложные направления развития приоритетныхнациональных проектов // Миграционное право. — 2007. — № 1. — С. 19-21.
2.28. БарановаС. В. Положение вынужденных мигрантов в Свердловской области // Социс. — 2005.- № 2. — С. 139-142.
2.29. БогодевичГ. Трудовая миграция и государственная политика // Социальное обеспечение. — 2005. — № 11. — С. 22-25.
2.30. БойковВ. Э. Социальные аспекты миграции населения // Социс. — 2007. — № 12. — С.75-79.
2.31. БондыреваС. К. Миграция (сущность и явления). — М. — 2004. — 296 С.
2.32. БормотоваТ. М. Роль прогнозирования в управлении миграционными процессами // Закон и право.- 2007. — № 3. — С. 45-52.
2.33. БритвинаИ. Б. Отношение жителей провинциального города к вынужденным мигрантам //Социс. — 2006. — № 2. — С. 117-119.
2.34. ГавриловаИ. Миграционная политика России. Актуальные проблемы // Этносфера. — 2005. — № 8.- С. 2-7.
2.35. Горбунов Р.Русская цивилизация или придаток Запада? // Российская миграция. — 2007. — № 8.- С. 4-9.
2.36. Гордеева К.Потерявшие родину // Земляки. — 2007. — № 4. — С. 15-17.
2.37. ГриценкоГ. Д. Черты к портрету трудового мигранта // Социс. — 2007. — № 8. — С. 125-127.
2.38. ДавиденкоД. Женщины-мигранты из зарубежных стран в России // Вестник Евразии. — 2005. — № 1. — С. 18-31.
2.39. ДедокМ. Ю., Мальков А. Б. Комментарий к законодательству о праве граждан РФ насвободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ //Консультант плюс. Комментарии. — 2007 -133 С.
2.40. ДенисенкоМ. Б. Миграциология. — М.: Изд-во МГУ. — 1989. — 296 С.
2.41. ДмитриевА. В., Пядухов Г. А. Этнические группы трудящихся-мигрантов и принимающеесообщество // Социс. — 2006. — № 9. — С. 86-94.
2.42. ДмитриевА. В., Пядухов Г. А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности. — М.: Изд-воРГСУ. — 2007. — 88 С.
2.43. ЕфимовЮ. Г. Миграция и политический процесс // Социально-гуманитарные знания. — 2006.- № 3. — С. 123-126.
2.44. ЖитнюкП. Миграция. Иллюзия благополучия // Социальное обеспечение. — 2006. — № 4. — С. 20-21.
2.45. Качуровская А.Недорогие соотечественники // Коммерсантъ ВЛАСТЬ. — 2007. — 11 июня. — С.13-16.
2.46. КирилловаЕ. К. Проблемы вынужденных переселенцев в России: глазами мигрантов // Социс. — 2004. — № 11. — С. 46-51.
2.47. Климов В. Когопоманит дым отечества? // Земляки. — 2006. — № 2. — С. 14-18.
2.48. КолесниковА. Миграционной службе – огласку // Новый мир. — 2006. — 4 апреля. — С. 2.
2.49. КрушельницкаяО. Как помочь детям мигрантов // Отечественные записки. — 2004. — № 4. — С. 114-124.
2.50. ЛегенчукД. В. Право социального обеспечения: учебное пособие. – Часть 2. Особенная.Пенсионные правоотношения, льготы, компенсации, пособия. Курган. — 2006. — 280С.
2.51. Леонидова Т. И.Содержание миграционной функции государства: теоретические аспекты //Миграционное право. — 2007. — № 1. — С. 22-27.
2.52. ЛукьяноваИ. В. Некоторые вопросы регулирования миграционных процессов в постсоветскойРоссии // Социально-гуманитарные знания. — 2007. — № 2. — С. 140-145.
2.53. ЛунякаР. В. Актуальные проблемы механизма правового регулирования миграции в России// Миграционное право. — 2007. — № 1. — С. 12-15.
2.54. МанукянЭ. Помощь детям из семей беженцев // Социальное обеспечение. — 2004. — № 10. — С. 27-32.
2.55. МасловаТ. Ф. Социальное самочувствие вынужденных переселенцев // Социс. — 2007. — № 4.- С. 103-107.
2.56. МелеховаС. К. Миграционная политика: приоритеты определяет общественность // Этносфера.- 2005. — № 8. — С. 2-7.
2.57. Методология иметоды изучения миграционных процессов: междисциплинарное уч. пособие // Подред. Зайончковской Ж., Молодиковой И., Мукомеля В. — М.: Центр миграционныхисследований. — 2007. — 370 С.
2.58. НазароваЕ. Миграционная политика требует коренного пересмотра // Вопросы социальногообеспечения. — 2006. — № 8. — С. 23-24.
2.59. Основысоц. работы: учебник // Отв. ред. Павленок П. Д. М.: ИНФРА — М. — 2001. — 395С.
2.60. ПодливаловС. М. Современная демографическая обстановка и миграция населения в Курганскойобласти // Культура Зауралья: прошлое и настоящее. Выпуск 6. Курган. — 2005. — С. 147-155.
2.61. ПоздняевМ. Долгая дорога домой // Новые известия. — 2007. — 25 декабря. — С. 2-3.
2.62. Романова Т. С нулевой отметки // Весть. — 2007. — 8 февраля. — С. 2.
2.63. Словарь-справочникпо социальной работе // Под ред. д-ра ист. наук проф. Холотовой Е. И. — М.:Юристъ. — 1997. — 424 С.
2.64. СолдатоваГ. У. Психология беженцев и вынужденных переселенцев. Москва Изд. Смысл. — 2001. — 213 С.
2.65. СосновскаяЮ. Некоторые аспекты федеральной миграции на территории РФ // Современноеправо. — 2004. — № 5. — С. 26-29.
2.66. Социальнаяконфликтология: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений // Под ред. МорозоваА. В. — М.: Издательский центр «Академия». — 2002. — 336 С.
2.67. Социальнаработа. Введение в профессиональную деятельность: уч. пособ. для студ. вузов,обучающихся по специальности и направлению «Социальная работа» //Отв. ред. Козлов А. А. — М.: Международный проект. — 2004. — 368 С.
2.68. Социальнаяполитика в современной России: реформы и повседневность // Под ред. РомановаП., Ярской-Семеновой Е. М.: ООО «Вариант», ЦСПГИ. — 2008. — 456 С.
2.69. Социальнаяработа: уч. пособие для вузов // Под общей ред. Курбатова В. И. — 2-е изд.,перераб. и доп. — Ростов-на/Д.: Феникс. — 2003. — 480 С.
2.70. Социальнаяэнциклопедия // Редкол: Горкин А. П., Карелова Г. Н., Катаульский В. Г. и др. –М.: Большая Российская энциклопедия. — 2000. — 438 С.
2.71. ТетерскийС. В. Введение в социальную работу: уч. пособие для вузов. — М.: Академическийпроект. — 2003. — 496 С.
2.72. Технологиясоц. работы: учебник под общ. ред. проф. Холостовой Е. И. М.: ИНФРА — М. — 2002.- 400 С.
2.73. Технологиясоц. работы: учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений // Под ред.Зайнышева И. Г. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС. — 2002. — 340 С.
2.74. ТиводарС. И. Политико-правовое регулирование демографических процессов в контекстеиммиграции в России // Философия права. — 2007. — № 3. — С. 134-137.
2.75. ШкатулаВ. И. Комментарий к законодательству о гражданстве РФ // Консультант плюс.Комментарии. — 2007. — 75 С.
2.76. ШлыковаЕ. В. Социальная приемлемость нововведений миграционного законодательства //Социс. — 2008. — № 2. — С. 56-65.
2.77. ШуруповаА. С. Адаптация и приживаемость мигрантов // Социс. — 2006. — № 6. — С. 87-89.
2.78. Адаптациясоотечественников в Кургане. Круглый стол. — fms45.ru/2007/11/19/problemy-adaptacii-sootechestvennikov.html. — 4.03.09.
2.79. Ассоциацияфранкоговорящих ортопедов. Межкультурный научный обмен. — 3522.ru/news/news221.html.
- 20.04.09.
2.80. Глоссарий.- www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RPwgig!,lruilqg. — 27.05.09.
2.81. Демографическаяситуация в Курганской области. — www.oblduma.kurgan.ru/kurgan_obl/present/demography/.
- 30.05.09
2.82. Здоровьемигрантов. — www.who.int/gb/ebwha/pdf_files/EB122/B122_11-ru.pdf. — 17.10.2008.
2.83. Курган:меры преодоления безработицы – капля в море. — www.allmedia.ru/newsitem.asp?id=847649.
- 20.04.09.
2.84. Обеженцах и переселенцах в Курганской области с сайта УФМС. — www.fms.gov.ru/about/structure/management/uvg/.
- 8.11.08.
2.85. Основныенаправления социальной помощи вынужденным мигрантам. — www.spf.bsu.ru. — 29.11. 2007.
2.86. Правовойстатус иностранных граждан. — mion.isu.ru/pub/migration/2_1.html. — 12.10.08.
2.87. Проблемымиграции. Явления в мире науки. — www.sciam.ru. — 1.11. 2007.
2.88. Российскойэкономике нужны мигранты-профессионалы. — www.allmedia.ru/newsitem.asp?id=850015.
- 27.05.09.
2.89. СайтУправления Федеральной Миграционной службы по Курганской области. — www.fms45.ru
2.90. Социальнаяадаптация беженцев и вынужденных переселенцев в современном российскомобществе. — www.bsu. — 29.11. 2007.
2.91. Социальность.- www.atheismru.narod.ru/humanism/journal/31/kruglov.htm. — 27.05.09.
2.92. Социально-экономическоеположение Курганской области за 2008 год. — kurganstat.gks.ru/public/DocLib/Kd_1208.htm.
- 29.05.09.