ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1.Правовое регулирование прокурорского надзора в уголовном процессе России
1.1 Законодательные основыпрокурорского надзора в уголовном процессе России
1.2 Подзаконное регулированиепрокурорского надзора в уголовном процессе России
1.3 Организация прокурорского надзораза уголовно-процессуальной деятельностью
Глава 2.Содержание прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью ипроблемы его осуществления
2.1 Содержание прокурорского надзорана стадии возбуждения уголовного дела
2.2 Содержание прокурорского надзорана стадии предварительного расследования
2.3 Содержание прокурорского надзорана стадии рассмотрения дела в суде
2.4 Проблемы осуществленияпрокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью и направленияповышения его эффективности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
прокурорский надзор уголовный процессуальный
Развитиегосударственности и правовой системы неотделимо от усиления прокурорского надзораи совершенствования деятельности прокуратуры. Нельзя не согласиться с точкой зренияЮ.И. Скуратова и В.И. Шинда о том, что точное установление места прокуратуры в системегосударственно-правовых институтов Российской Федерации имеет ведущее значение дляопределения ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.Просчеты в решении этого вопроса — могут повлечь принижение роли прокуратуры, либо,наоборот, непомерно расширить ее полномочия, что чревато опасными последствиями.
Деятельностьпрокуратуры должна реализовываться по приоритетным направлениям обеспечения реальнойохраны прав и свобод человека и гражданина и общества в целом.
Ряд политическихдеятелей, представителей средств массовой информации, ученых-юристов предлагаютразличные варианты модернизации статуса прокуратуры, выражающиеся в изменении еефункционального назначения, задач и полномочий, а также места в системе институтовгосударственной власти. Сущность наиболее радикальных предложений сводится к фактическойликвидации главной функции прокуратуры — надзора за исполнением законов и законностьюправовых актов — и превращению прокуратуры в орган уголовного преследования с выделениемподдержания обвинения перед судом в качестве основного направления ее деятельности.Эти изменения предполагают, соответственно, и иное определение места прокуратурыв механизме реализации государственной власти — преобразование ее в один из государственныхорганов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти
Данный вопроси на сегодняшний день лишен достаточной ясности. Однако институт правовых актовуправления является одним из главных в теории организации прокурорского надзора,осуществляющим важные функции государственного управления и решающим многие вопросыреализации гражданами, должностными лицами своих прав, обязанностей, полномочий.Исследование правового положения отечественной прокуратуры с позиции уголовно-процессуальногоправа и отраслевого законодательного урегулирования показывает, что она являетсямногофункциональным государственным институтом, учреждаемым Конституцией РоссийскойФедерации, УПК РФ и другими подзаконными актами, имеющим особый статус — осуществлениегосударственного надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов в стране,обеспечению законности правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти.
Тем не менее,в настоящее время сложились достаточные условия для решения данных вопросов: прокуратура,как многофункциональный государственный орган надзора, независимый от органов властина местах и имеющий опытный кадровый состав, обладает определенными возможностямивлиять на свободное формирование нормотворческой и правоприменительной практики.Как указывает ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуреРоссийской Федерации»[1], прокуратураРФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имениРоссийской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов,действующих на территории РФ. Следовательно, прокурорский надзор в современных условияхявляется универсальной формой государственного контроля за соответствием КонституцииРФ и федеральным законам правовых актов органов исполнительной власти и местногосамоуправления.
На актуальностьрассмотрения проблем прокурорского надзора в современном уголовном процессе указываетне только несомненная важность данной сферы надзорной деятельности прокуратуры,но и широкие перспективы ее дальнейшей разработки и совершенствования. Это и предопределиловыбор темы и основные направления выпускной квалификационной работы
Степень научнойразработанности, комплексный характер исследуемой проблемы обусловили многоплановостьпоставленных в настоящей выпускной квалификационной работы вопросов и необходимостьобращения к фундаментальным источникам, освещающим различные аспекты темы, связаннымс прокурорским надзором и институтом правовых актов управления, рассмотренытакими учеными как Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, Р.Ф. Васильев, С.Н.Жевакин, Ю.М. Козлов, М.Ю. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева. Среди последних работраскрывающих основы прокурорского надзора, выделяются публикации таких исследователей,как Е.К. Глушко, И.Ф. Казьмин, А.Е. Козлов, Р.3. Лившиц, С.Н. Лопатина, С.Н. Махина,А.С. Пиголкин, С.Д. Хазанов. Кроме того, для дипломного исследования привлекалисьработы по наиболее принципиальным вопросам теории и практики осуществления прокурорскогонадзора, авторы которых: В.И. Басков, С.Г. Березовский, А.Я. Сухарев,В.И. Шинд, В.Б. Ястребов. Данный перечень представителей отечественной литературыпо исследуемой проблеме не исключает в новых условиях государственно-правового развитияроссийского общества необходимости дальнейшего теоретического комплексного анализавопросов прокурорской власти и ее важнейшей функции — осуществления прокурорскогонадзора за уголовно-процессуальнойдеятельностью.
Объектом дипломногоисследования стали общественные отношения, складывающиеся при осуществлении надзорапрокуратуры за уголовно-процессуальнойдеятельностью.
Предмет – правовоерегулирование прокурорского надзора и проблем его осуществления.
Цель выпускнойквалификационной работы состоит в осмыслении теоретического материала, исследованиипроблем практической реализации, выявлении пробелов современного законодательногорегулирования, выработке практических рекомендаций и предложений, направленных наповышение эффективности прокурорского надзора в уголовном процессе. Задачи:
1) определение законодательных основ прокурорского надзора в уголовном процессеРоссии;
2) изучение подзаконного регулирования прокурорского надзора в уголовном процессеРоссии;
3) исследование организации прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью;
4) анализ содержания прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовногодела;
5) определение значения содержания прокурорского надзора на стадии предварительногорасследования;
6) выявление содержания прокурорского надзора на стадии рассмотрения дела всуде;
7) изучение проблем осуществления прокурорского надзора за уголовно-процессуальнойдеятельностью и направления повышения его эффективности.
Теоретическуюбазу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых, так и ведущихспециалистов в области теории прокурорского надзора.
Нормативнуюбазу дипломной работы составили Конституция РФ, федеральные конституционные законыи федеральные законы, указы Президента РФ, приказы Генерального прокурора РФ.
Структуравыпускной квалификационной работы. Исследование состоит из введения, двух глав,объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованных нормативных актови специальной литературы, приложений.
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОКУРОРСКОГОНАДЗОРА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ
1.1 Законодательныеосновы прокурорского надзора в уголовном процессе России
Прокуратура РФ – единая федеральная централизованнаясистема органов, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдениемКонституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территорииРоссийской Федерации, а также осуществляющих уголовное преследование и координациюдеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Организация идеятельность прокуратуры как федерального органа государства, осуществляющего надзорза соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, должна быть точно и полно урегулировананормами федерального законодательства. Основные компоненты правовых основ деятельностипрокуратуры определены в ст. 1 Закона о прокуратуре[2].В ней установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры Российскойфедерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации,Федеральным законом о прокуратуре и другими федеральными законами, международнымидоговорами Российской федерации.
К этому следуетдобавить, и это вытекает из требований Конституции России, что в определенной мередеятельность органов прокуратуры в субъектах Федерации регламентируется конституциямии уставами (основными законами) этих субъектов Федерации. В случаях, предусмотренныхфедеральным законом, деятельность прокуратуры регулируется указами Президента РоссийскойФедерации[3].
В пределах своейкомпетенции Генеральный прокурор РФ также регулирует различные аспекты организациии деятельности органов прокуратуры путем принятия приказов и иных нормативных правовыхактов.
В соответствиис Конституцией Российской Федерации прокуратура и законодательство о прокуратуреотносятся к исключительному ведению Российской Федерации (п. «о» ст. 71)[4].Поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектоворганизации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия, несоответствиязакону недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяютсяв установленном порядке.
В ст. 129 КонституциейРФ[5]определены только общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначенияна должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации. Согласност. 129 прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную системус подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральныйпрокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерациипо представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокуроромРФ по согласованию с ее субъектами. Таким образом, Конституция РФ делает толькоодно исключение из правила п. «о» ст. 71 Конституции РФ[6],когда законодательством субъекта Федерации должно быть определено, с какими органамивласти субъектов Федерации и в каком порядке производится такое согласование. Следовательно,законодательство субъектов Федерации в части, определенной Конституцией РФ толькопо вопросу согласования Генеральным прокурором РФ назначения предлагаемой им кандидатурыпрокурора субъекта Федерации, относится к составу правовых основ деятельности прокуратурыРФ.
Конституциями,уставами (основными законами) различных субъектов Федерации этот вопрос регламентируетсяне единообразно. Так, согласно по Уставу Забайкальского края — прокурор края назначаетсяГенеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с Правительством Забайкальскогокрая (ст. 44) и Законодательным Собранием края (ст. 30)[7].
В соответствии с п. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия,организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом[8].
Федеральный закон«О прокуратуре РФ» содержит основные положения статуса прокурорской системы в целоми различных составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратуры какединой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени РоссийскойФедерации надзор за соблюдением Конституции Российской федерации и исполнением законов,действующих на территории Российской Федерации.
Тем самым подчеркивается,что прокуратура, являясь федеральной системой, обеспечивает надзор за исполнениемне только федеральных законов, но в равной мере и законов субъектов Федерации, принятыхи введенных в действие в установленном порядке.
Закон определяетпринципы организации и деятельности прокуратуры (ст. 4)[9],функции прокуратуры (ст. 1, 8, 9). В нем содержится совокупность норм, характеризующихпрокуратуру РФ как систему, определяются составляющие ее звенья: Генеральная прокуратура(ст. 14), прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуратуры (ст.15), прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры (ст. 16), определяютсяполномочия прокуроров различных уровней прокурорской системы по руководству подчиненнымиорганами прокуратуры (ст. 17—19)[10].
В самостоятельныхразделах закона содержатся нормы, характеризующие отдельные виды (отрасли или подфункции)прокурорского надзора. (Глава 1 раздела III Закона «Надзор за исполнением законов (общий надзор)»;глава 2 этого же раздела: «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;глава 3: Надзор за исполнением законов органами, осуществляющимиоперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;глава 4: Надзор за исполнением законов администрациямиорганов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительногохарактера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.)[11]В каждой из этих глав содержится норма, определяющая специфику предмета прокурорскогонадзора в соответствующей сфере правовых отношений, а также статьи о конкретныхполномочиях прокуроров по установлению правонарушений, их проверки и принятию мервоздействия (внесение протеста, представления прокурора, вынесение постановления,предъявление требований прокурора и др.). В разделе IV содержатся нормы, регулирующие общие условия участия прокурорав рассмотрении дел судами. Подчеркивается, что прокурор в соответствии с процессуальнымзаконодательством вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любойстадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересовобщества и государства[12].
Полномочия прокурора,участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным (уголовно-процессуальным,гражданско-процессуальным, арбитражным процессуальным) законодательством.
Раздел V Закона о прокуратуре РФ[13] впервыев законодательстве о прокуратуре РФ содержит детальную регламентацию особенностейслужбы в органах и учреждениях прокуратуры, а также вопросы, связанные с определениемтребований к кадрам органов и учреждений прокуратуры. Установлено, что служба ворганах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.При этом прокурорские работники являются государственными служащими именно федеральнойгосударственной службы Российской Федерации, даже если они работают в прокуратурахсубъектов федерации или в органах местного самоуправления (городах, районах). Прокурорскиеработники исполняют обязанности по государственной должности федеральной государственнойслужбы с учетом специфики ее регламентации Федеральным законом о прокуратуре. Взаконе определены требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должности прокуророви следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры[14].Предусмотрены правовые основания и порядок установления испытания при приеме наслужбу в органы прокуратуры, принятие присяги прокурора, следователя, проведенияих аттестации, присвоения классных чинов.
Законодательствомопределен специальный порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовнойи административной ответственности. Любая проверка сообщения о факте правонарушения,совершенного прокурором или следователем прокуратуры, возбуждение против них уголовногодела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершениипреступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органовпрокуратуры. Такие особенности привлечения прокуроров и следователей органов прокуратурык ответственности связаны с характером их задач, функций и полномочий, в том числепо привлечению к установленной ответственности работников иных правоохранительныхорганов, совершивших преступления и иные правонарушения, надзору за исполнениемзаконов практически во всех урегулированных законом сферах общественных отношений.
Прокуроры и следователи,являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государствакак и их близкие родственники, а также их имущество. Порядок и условия осуществлениятакой защиты прокуроров и следователей определяются Федеральным законом «Огосударственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующихорганов», иными нормативными правовыми актами[15].
Особое вниманиеуделено законодательной регламентации порядка прохождения службы, перевода, а такжепоощрения работников и привлечения их к дисциплинарной ответственности, основанийи порядка прекращения службы, мерам материального и социального обеспечения работниковпрокуратуры, правовой и социальной защиты прокуроров и следователей.
Наиболее систематизированная и детализированнаясовокупность норм об организации, полномочиях и порядке деятельности прокуроровсодержится в Уголовно-процессуальном кодексе РФ. Согласно УПК РФ[16]в ходе досудебного производства по уголовному делупрокурор уполномочен:
/>/>1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме,регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2) выносить мотивированноепостановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган илиорган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленныхпрокурором нарушений уголовного законодательства;
3) требовать от органов дознанияи следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенныхв ходе дознания или предварительного следствия;
4) давать дознавателю письменныеуказания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
5) давать согласие дознавателюна возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечениялибо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основаниисудебного решения;
6) отменять незаконные илинеобоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованныепостановления дознавателя;
7) рассматривать представленнуюруководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиямипрокурора и принимать по ней решение;
8) участвовать в судебныхзаседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избраниимеры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражейлибо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайство производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебногорешения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном УПК РФ.
9) разрешать отводы, заявленныедознавателю, а также его самоотводы;
10) отстранять дознавателяот дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требованийУПК РФ;
11) изымать любое уголовноедело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием основанийтакой передачи;
12) передавать уголовное делоот одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачиуголовного дела в системе одного органа предварительного расследования) в соответствиис правилами, установленными УПК РФ[17], изыматьлюбое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органаисполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передаватьего следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательнымуказанием оснований такой передачи;
13) утверждать постановлениедознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
14) утверждать обвинительноезаключение или обвинительный акт по уголовному делу;
15) возвращать уголовное делодознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительногорасследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемыхили для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранениявыявленных недостатков;
16) осуществлять иные полномочия,предоставленные прокурору УПК РФ.
2.1. По мотивированному письменномузапросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегосяв производстве уголовного дела.
3. В ходе судебного производствапо уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечиваяего законность и обоснованность.
4. Прокурор вправе в порядкеи по основаниям, которые установлены УПК РФ, отказаться от осуществления уголовногопреследования с обязательным указанием мотивов своего решения.
5. Полномочия прокурора, предусмотренныестатьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненнымик ним прокурорами и вышестоящими прокурорами[18].
6. В случае несогласия руководителяследственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушенийфедерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурорвправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителювышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящегоследственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратитьсяк Председателю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или руководителюследственного органа федерального органа исполнительной власти. В случае несогласияПредседателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или руководителяследственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральноморгане исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федеральногозаконодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправеобратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого являетсяокончательным.
Нормы о прокурорскомнадзоре за исполнением законов предусматриваются нередко в различных федеральныхзаконах, регулирующих различные сферы правовых отношений. Тем самым законодателемподчеркивается повышенная значимость прокурорского надзора в связи с соответствующимвидом деятельности государственных и иных органов в соответствующих сферах правовыхотношений. Хотя, в принципе, таких упоминаний и не требуется, поскольку общие предметыведения прокуратуры, функции и полномочия прокуроров определены в Законе о прокуратуре.Тем не менее, подчеркивая особую значимость для охраны прав и свобод человека игражданина, общества и государства тех или иных видов деятельности, законодательсчел необходимым специально указать на возложение на прокуратуру надзора за исполнениемзаконов. Специальными федеральными законами регламентируются задачи, полномочияи порядок деятельности прокуроров в отдельных сферах правовых отношений, ввиду спецификикоторых прокурор является по существу единственным „внешним“ гарантомзаконности. />
Таким образом,деятельность органов прокуратуры регулируется следующими законодательными актами:Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом «О прокуратуре РоссийскойФедерации»; иными федеральными законами и подзаконными актами.
1.2 Подзаконное регулирование прокурорскогонадзора в уголовном процессе России
В соответствиис ФЗ «О прокуратуре» Генеральный прокурор РФ руководитсистемой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всемиработниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положенияи инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратурыРоссийской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспеченияуказанных работников[19]. То есть можно сказать, что регулирование прокурорскогонадзора в уголовном процессе в большой степени осуществляется с помощьюподзаконных актов, разработанных Генеральным прокурором РФ, например, ПриказГенеральной прокуратуры №136 от 06.09.2007 «Об организации прокурорского надзораза процессуальной деятельностью органов предварительного следствия». Данный нормативно-правовойакт принят для обеспечения единого подхода к осуществлению прокурорского надзораза процессуальной деятельностью следственных органов, незамедлительного реагированияна выявленные нарушения законов, допущенные при расследовании преступлений[20].Другим ведомственным нормативным актом являетсяПриказ Генеральной прокуратуры №137 от 06.09.2007 «Об организации прокурорскогонадзора за процессуальной деятельностью органов дознания»[21]принят в связи с переходом к работе в новых условиях уголовного судопроизводства,установленных Федеральным законом от 05.06.2007 N87-ФЗ»О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерациии Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспеченияединого подхода к осуществлению прокурорского надзора за процессуальной деятельностьюорганов дознания, незамедлительного реагирования на выявленные нарушения законов,допущенные при расследовании преступлений.[22]
В нем указана необходимость считать важнейшей обязанностью прокуроров защитуправ и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц,чьи права и законные интересы были нарушены, принимать все необходимые меры к восстановлениюнарушенных прав, возмещению причиненного вреда.
Другим подзаконнымактом регламентирующим прокурорский надзор в уголовном процессе является Приказгенеральной прокуратуры от20 ноября2007 г. N185 «Об участии прокуроровв судебных стадиях уголовного судопроизводства»[23],принятый в целях обеспечения надлежащей реализациипрокурорами предоставленных им полномочий в судебных стадиях уголовного судопроизводства,руководствуясь ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Так же в связи с изменениями в УПК РФв 2007 году был принят Приказ генеральной прокуратуры от18 декабря 2007г. N 43 «Об установлении объема и пределовпроцессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений)системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации»[24],для установления объема ипределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственныхподразделений) системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерациипри осуществлении ими процессуальных полномочий, руководствуясь статьей 20.1 Федеральногозакона «О прокуратуре Российской Федерации», частью пятой статьи 39 Уголовно-процессуальногокодекса Российской Федерации и подпунктами 5 и 6 пункта 13 Положения о Следственномкомитете при прокуратуре Российской Федерации.
В 2010 году так же были разработаны подзаконныеакты регулирующие деятельность прокуроров в уголовном процессе:
1. Приказ Генеральной прокуратуры от 15марта 2010 г. N 107 «Об организации работы по реализацииполномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашенийо сотрудничестве по уголовным делам»[25]. Всвязи с тем, что Федеральнымзаконом от 29.06.2009 N 141-ФЗ «О внесенииизменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодексРоссийской Федерации» прокурору предоставлено полномочие по заключению с подозреваемым(обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве, был разработан данный документв целях обеспечения единства правоприменительной практики и практики прокурорскогонадзора, а также повышения эффективности борьбы с преступностью, особенно ее организованнымиформами.
2. Приказ Генеральной прокуратуры от 12июля 2010 г. N 276 «Об организации прокурорскогонадзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебныхстадиях уголовного судопроизводства»[26]. Этот подзаконныйакт разработан с целью обеспеченияреализации норм Федеральных законов от 30.04.2010 N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводствов разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О компенсацииза нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебногоакта в разумный срок“, прав граждан на доступ к правосудию, надлежащего надзораза процессуальной деятельностью органов следствия и дознания.
При выявлении нарушения закона прокурорвыносит акты прокурорского реагирования.
1. Представление прокурора- акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, ихпричин и способствующим им условий[27]. Правомвнесения представления наделены прокурор и его заместитель.
Представление вносится в орган или должностномулицу, компетенция которого позволяет обеспечивать принятие реальных мер по устранениюнарушений закона, их причин и способствующих им условий. Такими органами и должностнымилицами могут быть как те, в деятельности которых обнаружены нарушения, так и вышестоящиепо отношению к ним органы и должностные лица.
В соответствии с выработанными практикойтребованиями в содержании представлений отражаются:
— орган, должностное лицо, которому оновносится;
— источники информации об имевших местонарушениях закона;
— характеристика нарушений закона;
— анализ их причин и способствовавшихим условий;
— требования прокурора об устранении нарушенийзакона и породивших их обстоятельств;
— указания, касающиеся порядка и сроковрассмотрения представления;
— подпись лица, внесшего представлениес указанием должности и классного чина[28].
Каждое представление должно быть индивидуальнопо своему содержанию. Процесс его подготовки подчиняется общим требованиям, которымдолжны отвечать акты прокурорского реагирования. Представлениям надлежит быть безупречнымив правовом отношении, обоснованными, логичными, доходчивыми и стилистически грамотнооформленными.
Необходимо иметь в виду, что представлениерассматривается безотлагательно. В месячный срок с момента внесения по результатамрассмотрения должны быть приняты конкретные меры по устранению в нем названных нарушенийзакона, их причин и способствовавших им условий.
Закон возлагает на органы и должностныхлиц, которым вносится представление, обязанность сообщить прокурору о принятых мерахв письменной форме. Каждое поступившее прокурору письменное сообщение необходимооценивать с точки зрения достаточности и реальности принятых мер. Чтобы исключитьили хотя бы свести к минимуму формализм в реагировании на представления прокурора,целесообразно проводить скрупулезный анализ поступивших сообщений, в том числе спривлечением специалистов, осуществлять контрольные проверки. В случае умышленногоигнорирования изложенных в представлении требований, прокурор обязан возбудить производствооб административном правонарушении.
Таким образом, представление прокурора— акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, ихпричин и способствующим им условий. Правом внесения представления наделены прокурори его заместитель. Основанием для внесения представления служат установленные фактынарушения закона. Обычно представление вносится на систематическое нарушение закона,однако возможно использовать данную форму реагирования и в отношении единичногогрубого нарушения закона.
2. Протест прокурорапредставляет собой одно из основных правовых средств реагирования на выявленныенарушения закона[29]. В соответствиис законом «О прокуратуре Российской Федерации»; «прокурор или его заместитель приноситпротест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которыеиздали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либообращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РоссийскойФедерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрениюне позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесенияпротеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РоссийскойФедерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительныхобстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправеустановить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протестанезамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Форма протеста не определяется, но в практикепрокурорского надзора по существу единственной признается письменная форма. Бесспорноезначение для серьезного восприятия протеста имеет его оформление и стилистическоеисполнение. Протест должен демонстрировать высокую юридическую культуру прокурора.Его обязательными реквизитами являются:
— точное название органа, в который приноситсяпротест;
— наличие акта, являющегося, по мнениюпрокурора, противоречащим закону;
— конкретное название закона и его положений,в противоречие с которым вступил опротестованный акт;
— обстоятельства, дающие основание длявывода о его незаконности;
— четкое изложение требований прокурорасо ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотренияпротеста;
— подпись лица, принесшего протест, суказанием должности и классного чина[30].
Таким образом, протест прокурора представляетсобой одно из основных правовых средств реагирования прокурора на выявленные нарушениязакона. Протест приносится на правовой акт в случае его противоречия закону. В немзаключается требование об устранении имеющихся противоречий, приведении акта в соответствиес действующим законодательством либо его отмене. Сфера применения протеста ограниченатолько правовыми актами.
Таким образом, Закон о прокуратуре предусматриваеттак же следующие меры прокурорского реагирования на нарушение закона: о возбуждениипроизводства об административном правонарушении; предостережение о недопустимостинарушения закона; информацию прокурора.
Некоторые указанияГенерального прокурора, данные в установленном законом порядке, по своей обязательностивыходят за пределы прокурорской системы. Его указания по вопросам предварительногоследствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательнымидля исполнения всеми органами предварительного следствия и дознания независимо отих ведомственной принадлежности (п. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре). При этом имеютсяв виду указания не по конкретным уголовным делам, которые также обязательны дляисполнения, а указания общего, принципиального характера. Такие указания являютсярезультатом обобщения практики деятельности правоохранительных органов по применениюзаконов в процессе расследования преступлений, направлены на совершенствование этойдеятельности, на повышение гарантий обеспечения законности, прав и свобод граждан.
Можно сделать вывод о том, что подзаконноерегулирование прокурорского надзора в уголовном процессе России основывается наприказах Генеральной прокуратуры, но данныенормативно-правовые акты должны быть основаны на законе ине противоречить ему. Вся система подзаконных нормативных актов строится на строгойсоподчиненности таких актов между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа,издающего подзаконный акт. В свою очередь данные подзаконные акты должны четкорегулировать прокурорский надзор в уголовном процессе на каждой его стадии.
1.3 Организация прокурорского надзораза уголовно-процессуальной деятельностью
Среди ученых и практических работниковпонятия «организация» и «управление» и их соотношение трактуется неоднозначно. Однисчитают, что «организация» шире, чем «управление» и рассматривают второе элементомпервого, другие наоборот – к более широкому понятию относят «управление». По мнениютретьих – данные понятия тождественны. Имеются и иные подходы к определению и соотношениюэтих понятий.
Применительно к органам прокуратуры болеепредпочтительным представляется первая точка зрения, согласно которой управлениекак процесс регулирования организационных отношений является элементом организацииработы в органах прокуратуры.
Под организацией понимается упорядочение,приведение чего-либо в порядок, установление необходимых соотношений и взаимосвязимежду элементами целого. Организация работы в органах прокуратуры представляет собойкомплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию функционированияпрокурорской системы по реализации целей и задач прокуратуры[31].
Учитывая, что достижение целей и выполнениезадач прокуратуры обеспечивается такими конкретными видами деятельности как прокурорскийнадзор, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органовпо борьбе с преступностью и другими, то организация работы включает в себя в первуюочередь организацию осуществления основных направлений деятельности прокуратуры,перечисленных в ст. 1 Закона о прокуратуре[32] (внешнефункциональная деятельность). Кроме того, в прокуратуре должна быть организованаработа внутри системы (внутри функциональная деятельность), а также деятельностьпо вспомогательному обеспечению прокурорской системы.
Таким образом, содержание организацииработы можно представить в виде трех подсистем действий, мер, объединенных в единуюсистему.
В первую, внутри функциональную, подсистемувходят: анализ деятельности того или иного органа прокуратуры; распределение обязанностеймежду прокурорскими работниками; организация труда; анализ состояния законностии правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики, прогнозированиеи планирование работы; работа с кадрами; контроль и проверка исполнения; оценкаработы прокурорских работников; взаимодействие и координация деятельности структурныхединиц; руководство; принятие и реализация управленческих решений[33].
Ко второй, внешне функциональной, подсистемеотносится: организация надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законови законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнениемзаконов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание ипредварительное следствие, исполнением уголовного наказания, исполнением законовсудебными приставами, участия прокурора в рассмотрении дел судами, расследованияпреступлений, взаимодействия с другими органами, координации деятельности правоохранительныхорганов по борьбе с преступностью, участия в правотворческой деятельности, международногосотрудничества, работы с обращениями граждан, предупредительно-профилактическойработы и представительской деятельности.
Третью, вспомогательную, подсистему составляют:делопроизводство, организация и ведение учета, отчетности, систематизации законодательства,материально-технического и финансового обеспечения.
Возникновение организационных отношенийи регулирование процесса организации работы в органах прокуратуры связано с управлением.Сущность управления в прокуратуре состоит в волевом воздействии вышестоящих органовпрокуратуры и прокуроров на нижестоящих (подчиненных) прокурорских работников сцелью достижения надлежащего выполнения задач, возложенных на них Законом о прокуратуреи другими федеральными законами, и повышение эффективности их деятельности[34].
Управленческое воздействие в отношениивсех органов прокуратуры оказывается со стороны Генеральной прокуратуры РФ. Прокуратурысубъектов РФ осуществляют управление подчиненными им прокуратурами городского, районногозвена. Управленческая деятельность этих органов выражается прежде всего в принятиии реализации управленческих решений, контроле за работой подчиненных прокуратуры,оценке их деятельности, выявлении и распространении передового опыта, стимулировании(мотивации) работы в органах прокуратуры.
Важным управленческим воздействием являетсяоценка деятельности прокурорских работников. Критерием оценки должно быть не состояниепреступности, а своевременность, качество и полнота принятия мер по пресечению иустановлению нарушений закона, требующих прокурорского реагирования.
Управленческие решения в органах прокуратурынаходят отражение в приказах, указаниях, распоряжениях, инструкциях, решениях коллегийи координационных совещаниях, заданиях и других документах, которые являются обязательнымидля исполнителей. Ряд управленческих документов носит рекомендательный характер.К их числу относятся информационные письма, обзоры, обобщения прокурорской и следственнойпрактики[35].
Выявление и распространение передовогоопыта выражается в обобщении информации о деятельности нижестоящих прокуратуре,подготовке информационных писем о положительном опыте работы либо недостатках иупущениях и указании другим прокуратурам учесть их в своей работе.
Надзор зачастую выражается в проверкеисполнения. Наряду с проверками для обеспечения контроля используются отчеты подчиненныхпрокуроров о проделанной работе или по результатам проверок работы соответствующейпрокуратуры, изучение поступающих от нижестоящих прокуратуре актов прокурорскогореагирования[36].
Результативность деятельности прокурорскихработников во многом зависит от наличия благоприятных условий для выполнения имислужебных обязанностей. Это выражается прежде всего в материальной, моральной ииной заинтересованности прокуроров и следователей в повышении эффективности своеготруда, ответственности за порученное дело. К числу обстоятельств, стимулирующихдеятельность прокурорских работников, обычно относят: понимание важности и уверенностьв значимости тех функций, которые выполняют в государстве органы прокуратуры, справедливоематериальное и социальное обеспечение, признание профессионализма и компетентностикак основание для продвижения по службе, наличие надлежащего микроклимата в коллективеи хорошего руководителя[37]. Правильнаяорганизация работы и целенаправленное управление в своем единстве обеспечивают слаженностьи ритмичность функционирования всей прокурорской системы (как единого организма,так и отдельных частей), направляют деятельность прокурорских работников на выполнениестоящих перед ними практических задач. Таким образом, под организацией мы понимаемупорядочение, приведение чего-либо в порядок, установление необходимых соотношенийи взаимосвязи между элементами целого. Организация работы в органах прокуратурыпредставляет собой комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных наоптимизацию функционирования прокурорской системы по реализации целей и задач прокуратуры.Организация прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью представляетсобой процесс управления и регулирования организационных отношений в органах прокуратуры,осуществляющих прокурорский надзор в уголовном процессе.
Глава 2. Содержаниепрокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью и проблемы его осуществления
2.1 Содержание прокурорского надзора настадии возбуждения уголовного дела
Очень важно понимать, чтоосуществление прокурорского надзора в уголовном процессе имеет большое значениена любой из его стадий. Поэтому прокурором решается комплексный ряд задач на каждойиз стадий уголовного процесса.
Основными задачами стадии возбужденияуголовного дела является быстрое и осуществляемое в соответствии с требованиямиуголовно-процессуального законодательства реагирование на поступающие в правоохранительныеорганы сообщения о совершенных и готовящихся преступлениях, создание необходимыхпредпосылок для успешного производства расследования по ним. От того, насколькосвоевременно, законно и обоснованно принято решение о возбуждении или об отказев возбуждении уголовного дела, во многом зависит быстрое и полное раскрытие преступлений,изобличение виновных, вынесение в отношении них законного и справедливого приговорасуда, возмещение потерпевшим причиненного преступлением материального и моральногоущерба, а также предотвращение случаев незаконного и необоснованного привлеченияк уголовной ответственности, необоснованного ущемления прав и законных интересовграждан.
Досудебное производство — это уголовное судопроизводствос момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовногодела в суд для рассмотрения его по существу. Если говорить о деятельности прокуратурыв целом, то она помимо собственно надзора за следствием и дознанием включает и расследованиеуголовных дел, и надзор за соблюдением законов в стадии возбуждения уголовного дела,и направление оконченного дела в суд. Кроме того, в определенной степени — и надзорза исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Вместе с темосновное внимание в данном параграфе мы уделяем именно надзору на стадиивозбуждения уголовного дела, как важнейшего этапа осуществления прокурорскогонадзора в уголовном процессе.
Кроме того, надо сказать следующее: рассматривая вопросыследствия и дознания, мы, прежде всего, имеем в виду следствие и дознание, проводимыеорганами внутренних дел, поскольку ими рассматривается подавляющее большинство уголовныхдел и ими же допускается наибольшее количество нарушений закона.
Деятельность правоохранительных органов, связанная сраскрытием преступлений или предупреждением готовящихся правонарушений, во многихслучаях предполагает некоторые ограничения прав и свобод граждан, гарантированныхКонституцией Российской Федерации. В частности, применяемые в уголовном производственормы права предусматривают различные меры процессуального принуждения; именно такиемеры, существенно затрагивающие интересы лиц, в отношении которых они применяются,служат причиной многочисленных жалоб и заявлений граждан. Поэтому не представляетсяудивительным то, что большая часть дисциплинарных взысканий, налагаемых на работниковпрокуратуры, связана с таким видом прокурорского надзора, как надзор за следствиеми дознанием.
Коротко говоря, ненадлежащим образом осуществляемый надзорза законностью дознания, предварительного следствия, а также оперативно-розыскнойи иной деятельностью органов внутренних дел может иметь для работника прокуратурыразличные нежелательные последствия. При этом иногда просто добросовестного выполнениясвоих служебных обязанностей может оказаться недостаточно. Для того чтобы работабыла эффективной, прокурору необходимо по меньшей мере знать, какие нарушения чащевсего допускаются поднадзорными органами и каким образом эти нарушения могут бытьвыявлены.Практически исчерпывающийряд задач и полномочий прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовногодела раскрыт приказом Генеральной прокуратуры № 137 от 06.09.2007 «Об организациипрокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»[38]за прокурорами закреплено:
1. Считать важнейшейобязанностью прокуроров защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства,а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены, принимать все необходимыемеры к восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного вреда.
2. Систематически, не реже одного раза в месяц проводить проверкиисполнения требований федерального закона органами дознания при приеме, регистрациии разрешении сообщений о преступлениях. При этом учитывать информацию о преступныхпроявлениях, содержащуюся в сообщениях средств массовой информации, обращениях граждан,сведениях медицинских учреждений.
На основе анализа результатов таких провероксовершенствовать методику прокурорского надзора в данной сфере. При выявлении нарушенийпорядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения доследственныхпроверок требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности, используяв полном объеме предусмотренные законом меры прокурорского реагирования. При наличиипредусмотренных законом оснований, в том числе в связи с выявлением фактов фальсификацииматериалов доследственных проверок, выносить мотивированное постановление о направлениив органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопросаоб уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений.
3. Продлевать по ходатайствудознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток в соответствии с УПК РФ при наличии данных, подтверждающих необходимостьпроведения документальной проверки или ревизии[39].
4. Обеспечить своевременнуюпроверку законности процессуальных решений органов дознания, дознавателей по каждомусообщению о преступлении. В соответствии с УПКРФ, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным илинеобоснованным, отменять его и с указаниями возвращать в орган дознания, устанавливаяконкретный срок проведения дополнительной проверки с учетом объема производстванеобходимых проверочных действий[40]. При наличиигрубых нарушений, связанных с невыполнением ранее данных прокурором указаний, приниматьмеры прокурорского реагирования по каждому такому факту.
5. Безотлагательно рассматриватьпоступающие от дознавателей в порядке УПКРФ копии постановлений о возбуждении уголовного дела публичного обвинения, проверяяналичие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела[41].В тех случаях, когда, исходя из текста копии постановления, невозможно сделать однозначныйвывод о законности возбуждения уголовного дела, незамедлительно требовать от органадознания, дознавателя представления материалов, обосновывающих принятое решение.Признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным,выносить постановление о его отмене в течение 24 часов с момента получения указанныхматериалов прокурором или его заместителем, независимо от того, производились липо делу следственные действия.
6. При решении вопроса о даче согласия дознавателю на возбуждениеуголовного дела частного или частно-публичного обвинения в соответствии с УПК РФ[42] проверятьобоснованность и достаточность данных для принятия такого решения[43].
7. Используя предусмотренные п. 2 ч. 3ст. 150 УПК РФ полномочия, в необходимых случаяхпоручать производство дознания по уголовным делам о преступлениях небольшой и среднейтяжести, не указанных в п. 1 ч. 3ст. 150 УПК РФ[44].
8. В пределах имеющихся полномочий в целях обеспечения своевременногораскрытия преступления давать письменные указания дознавателям о направлении расследования,о получении и надлежащей фиксации доказательств, о производстве необходимых процессуальныхдействий, в том числе неотложных следственных действий по установлению и закреплениюследов преступления.
9. В обязательном порядке проверять исполнение требований ст. 223.1 УПК РФ овручении подозреваемому копии уведомления о подозрении в совершении преступленияи сроках проведения его допроса. Требовать незамедлительного направления прокурорукопии соответствующего уведомления после его вынесения.
10. Обеспечивать надлежащий прокурорский надзор за неукоснительнымсоблюдением органами дознания требований уголовно-процессуального законодательствапри применении процессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с ограничениемконституционных прав, в том числе на свободу и личную неприкосновенность. Во всехслучаях выявления нарушений добиваться восстановления законности и решать вопрособ ответственности виновных лиц.
11. Требовать от органовдознания, дознавателей направления прокурору в течение 12 часов письменного сообщенияо задержании подозреваемого в порядке предусмотренном УПК РФ и копии соответствующего протокола[45].
12. В каждом случае проверятьзаконность задержания подозреваемых в совершении преступления, в том числе наличиеоснований, указанных в ст. 91 УПК РФ, имея в виду, что их перечень являетсяисчерпывающим, а также соблюдение порядка задержания, установленного ст. 92 УПКРФ, и срока составления протокола задержания не позднее 3 часов с момента фактическогодоставления подозреваемого в орган дознания.
13. Не допускать направленияв органы и подразделения дознания жалоб на действия и решения их должностных лиц,подлежащих рассмотрению в порядке ст. 124 УПК РФ. По результатам рассмотрения каждой жалобыпрокурору (заместителю прокурора) выносить постановление о ее полном или частичномудовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении, в необходимых случаях принимаямеры прокурорского реагирования. О принятом по жалобе решении уведомлять заявителей,разъясняя порядок его обжалования.
14. Давать согласие дознавателям на возбуждение перед судом ходатайствоб избрании меры пресечения[46] в виде заключенияпод стражу в соответствии со ст. 224 УПК РФ лишьпри наличии оснований и обстоятельств, предусмотренных ст. 97, 99, 100, ч. ч. 1 — 3 ст. 108 УПК РФ[47].
Надзор за исполнением законов в стадии возбуждения уголовногодела является частью более широкого направления деятельности прокуратуры — надзораза следствием и дознанием в органах внутренних дел. Вызвано это относительной самостоятельностьюданного участка работы прокурора.
Проверка исполнения требований федерального закона приприеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях — одно из важных направленийдеятельности прокуратуры, поскольку в данной стадии судопроизводства наиболее частопроисходит нарушение прав и законных интересов граждан, и прежде всего — органамивнутренних дел.
Так, 13 мая 2010 г. было вынесено постановлениео направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса оботмене постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела:
рассмотрев материалы проверки сообщения о преступлении,предусмотренном ч. 1 ст. 160 УК РФ в отношении бывшего военнослужащего Х, поступившего(распространенного) 16 апреля 2010 г. в военный следственный отдел рапорта об обнаружениипризнаков преступления, составленного Х. Установил из материалов проверки усматривается,что с 1990 года по октябрь 2009 года Х проходил военную службу по контракту в А.в различных должностях, в том числе начальника строительно-монтажного участка.
Изучение материалов проверки в прокуратуре гарнизонапоказало, что решение об отказе в возбуждении уголовного дела в нарушение требованийст. 7 ч. 4 УПК РФ является незаконным и необоснованным, поскольку в ходе проверкине принято исчерпывающих мер для полного, всестороннего и объективного исследованиявсех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения материалов проверки,
Так, вывод следователя о том, что приказ обисключении Х из списков личного состава с 15.03.2010 года является незаконным, основанна объяснении главного бухгалтера Б., который пояснил, что по данному поводу состоялосьсудебное решение, которое вступит в законную силу 29-30 апреля 2010 года. Вместес тем, решение суда не истребовано и к материалам проверки не приобщено.
Кроме того, в ходе проверки не исследован вопросо фактическом наличии у Х вверенного ему имущества либо его утрате.
При таких обстоятельствах постановление старшегоследователя военного следственного отдела по Читинскому гарнизону капитана юстицииХ от 26 апреля 2010 года об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Х,по сообщению о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 160 УК РФ, является незаконными необоснованным. Принимая во внимание изложенное и руководствуясь п. 1 части второйст. 37 и частью шестой ст. 148 УПК РФ[48], постановил:Направить материалы проверки по сообщению о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст.160 УК РФ в отношении бывшего военнослужащего Х руководителю военного следственногоотдела по Читинскому гарнизону для решения вопроса об отмене постановления об отказев возбуждении уголовного дела от 26 апреля 2010 г., вынесенного следователем военногоследственного отдела Х.
Согласно статье 226 УПК РФ решение прокурорапо уголовному делу, поступившему с обвинительным актом — сопоставление текста даннойстатьи с текстом ст.221 УПК РФ, регламентирующей действия и решения прокурора поуголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, показывает, что прокурорскиедействия и решения, связанные и с обвинительным заключением, и с обвинительным актом,аналогичны. Различия выражаются лишь в сроках рассмотрения прокурором уголовногодела (материалы дознания рассматриваются в течение 2 суток, а не 5) а также в том,что уголовное дело, поступившее с обвинительным актом органа дознания, может бытьнаправлено для производства предварительного следствия, а также в случае возвращенияуголовного дела для производства дополнительного дознания или пересоставления обвинительногоакта установлены жесткие сроки — 10 и 3 суток соответственно[49].
Изъятие уголовного дела у органа дознанияи передача его следователю может быть обусловлена различными факторами. Прокурорвправе учесть и такие обстоятельства, как сложность дела; огласка и внимание общественностик такому делу; отсутствие достаточной квалификации у лиц, проводящих дознание; истечениемаксимально допустимых сроков дознания и др.
Передача уголовного дела от одного органапредварительного следствия другому может быть обусловлена квалификацией инкриминируемогообвиняемому преступления. В этой связи прокурор обязан соблюдать правила о подследственности,предусмотренные ст.151 УПК РФ[50].
Передача дела из одного органа предварительногоследствия другому в рамках одного ведомства, а равно изъятие дела у органа предварительногорасследования и направление его следователю Следственного комитета при прокуратуреРоссийской Федерации может быть обусловлена стремлением обеспечить всесторонностьи объективность расследования.
Отмена незаконных или необоснованных постановленийниже стоящего прокурора может состояться в связи с обращением следователя в порядке,предусмотренном ч. 3 ст.38 УПК РФ[51]. Такое решениеможет быть принято и по инициативе прокурора. Отменить постановление дознавателявправе прокурор, ответственный за деятельность соответствующего органа расследования.Право отмены решений органов расследования не распространяется на процессуальныеакты, в которых содержится обращенное к суду ходатайство[52].Но прокурор вправе не поддержать такое ходатайство.
Указания дознавателю о направлении расследованияи проведении процессуальных действий может быть дано прокурором при направленииматериалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, в период расследования,одновременно с отменой постановления об отказе в возбуждении уголовного дела илипри возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания. Поручениеможет касаться проведения как конкретных следственных действий, так и их комплекса.Если для их осуществления требуется разрешение суда, ходатайствовать об этом должендознаватель с согласия прокурора.
Полномочие прокурора утверждать постановлениедознавателя о прекращении производства по уголовному делу может быть понято с учетоминых предписаний УПК РФ. Дело в том, что уголовно-процессуальный кодекс устанавливаетправила не о прекращении производства, а о прекращении уголовного дела и уголовногопреследования[53]. При этомпрокурор не утверждает постановления следователя (дознавателя), а в случаях, предусмотренныхУПК РФ, дает согласие на прекращение уголовного дела или уголовного преследования.В иных случаях, когда решение может быть принято дознавателем самостоятельно, прокурорвправе отменить его и возобновить производство[54].
Уголовное дело может быть возбуждено только при наличиидостаточных оснований. Надо заметить, что, конечно же, любая проверка уголовногодела начинается с ознакомления с постановлением о возбуждении уголовного дела. Приэтом постановление рассматривается, прежде всего, как процессуальный документ, служащийоснованием для производства следствия или дознания. Обоснованность же привлеченияк уголовной ответственности конкретных лиц проверяется, как правило, при ознакомлениис постановлением о привлечении в качестве обвиняемого и постановлением об избраниив качестве меры пресечения содержания под стражей.
При поступлении от следователя или дознавателя постановленияо возбуждении уголовного дела и материалов проверки сообщения о преступлении, ав случае производства отдельных следственных действий — и соответствующих постановленийи протоколов, прокурор обязан незамедлительно проверять их обоснованность и достаточностьдля вынесения процессуального решения, установление обстоятельств, исключающих необходимостьвозбуждения уголовного дела, выяснять своевременность и законность проведения следственныхдействий.
Если прокурор установит, что дело возбуждено без достаточныхна то оснований, он своим постановлением должен отменить постановление следователяили органа дознания.
В том случае, если прокурор дает согласие на возбуждениеуголовного дела, однако быстрое возвращение материалов следователю или органу дознанияневозможно, прокурор должен уведомить о принятом решении по телефону, телеграфу,с помощью факсимильной связи или электронной почты (уведомление по телефону необходимооформлять телефонограммой), а постановление о возбуждении уголовного дела вместес материалами незамедлительно направляется адресату. Надо следить за тем, чтобынаправленные сообщения приобщались органами предварительного расследования к материаламдела с указанием времени фактического отправления и получения.
Уголовно-процессуальный кодекс не раскрывает процедурывозбуждения уголовного дела на основании оперативно-розыскной информации. Срокипроверки и перепроверки информации, полученной оперативно-розыскным путем, такжезаконом не установлены. В том случае, если в поступивших к прокурору оперативно-розыскныхматериалах не содержится необходимых данных, указывающих на признаки совершенногопреступления, прокурор в зависимости от того, исчерпаны ли все возможности для ихсбора, принимает одно из следующих решений: либо отказывает в даче согласия на возбуждениеуголовного дела, либо выносит постановление о возвращении материалов для дополнительнойпроверки, с указанием на необходимость выполнить конкретные действия.
При изучении материалов возбужденного уголовного деласледует выяснить своевременность регистрации заявления и порядок его возбуждения.В ряде случаев даже при наличии признаков состава преступления органы дознания начинаютпроводить проверку, не возбуждая уголовного дела, увеличивая таким образом фактическийсрок предварительного расследования. Иногда, в нарушение требований закона, до возбужденияуголовного дела проводят не только осмотр места происшествия, но и другие следственныедействия.
В том случае, если при изучении материалов, поступившихвместе с постановлением следователя, дознавателя, прокурор не найдет оснований длявозбуждения дела, он выносит одно из следующих постановлений:
1) об отказе в даче согласия на возбуждение уголовногодела;
2) о возвращении материалов для дополнительной проверки[55].
Необходимо сделать следующие выводы:подготовка прокурорской проверки на стадии возбуждения уголовного дела организационнорегламентируется ведомственными нормативными актами – Приказами Генпрокуратуры РФ,а решение о проведении конкретных мероприятий подготовки (истребование документов,объяснений и т.д.) принимается прокурором (заместителем, помощником) самостоятельно.То есть при нормативной регламентации общих принципов и полномочий, ответственностьза правильность и своевременность выбора и осуществления конкретных мероприятийвсецело лежит на прокуроре (заместителе, помощнике), который проводит проверку соблюдениязакона, а также прав и законных интересов граждан в стадии возбуждения уголовногодела.
2.2 Содержание прокурорского надзора настадии предварительного расследования
Выделение данной деятельности органовпрокуратуры в самостоятельное направление обусловлено прежде всего тем, что припроизводстве оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствиянеизбежно затрагиваются, а иногда и существенно ограничиваются права и законныеинтересы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими законам:право на свободу, на тайну переписки, телефонных переговоров, на неприкосновенностьжилища, на свободу передвижения и другие. Ограничение прав и свобод человека и гражданинадопускается по основаниям и соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РоссийскойФедерации, уголовно-процессуальным и иными законами.
Роль прокурора в осуществлении надзора за предварительнымрасследованием и способы, которыми он выполняет возложенные на него обязанности,определены уголовно-процессуальным законодательством. Степень же его участия в досудебномсудопроизводстве (или, можно сказать, вмешательства) неодинакова и зависит от характерауголовного дела и исполнения требований закона лицами, производящими расследование[56].
Некоторые из своих полномочий прокурор реализует не потому,что конкретная ситуация требует принятия мер прокурорского реагирования, а в силупрямых предписаний закона. Происходит это путем дачи соответствующего согласия,в виде санкции или утверждения документа, в определенных законом случаях. Частьиз этих согласий (в широком смысле) обязательна по каждому делу. Таким образом,своей визой прокурор констатирует законность и обоснованность производимых следственныхдействий и принимаемых следователем или дознавателем решений. Вместе с тем передпринятием даже, казалось бы, очевидного решения прокурор должен изучить представленныеему материалы. В одних случаях достаточно проверить соблюдение требований, установленныхсоответствующими статьями Уголовно-процессуального кодекса, в других же необходимооценить все имеющиеся материалы в совокупности. Так, недопустимо давать согласиена возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде содержанияпод стражей, не проанализировав перспективу уголовного дела.
Другой формой надзора за следствием и дознанием являетсярассмотрение и разрешение поступивших по уголовному делу жалоб, заявлений и ходатайств[57].
Многие прокуроры относятся к обращениям граждан с нескрываемойнеприязнью, полагая работу с ними напрасной тратой времени, которого у надзирающегопрокурора, как правило, и так не хватает.
Действительно, в большинстве случаев под рассмотрениемжалобы подразумевается лишняя и в конечном счете ненужная работа, в ходе которойприходится не только изучать материалы уголовного дела, но и, при необходимости,проводить полноценную прокурорскую проверку с получением объяснений, истребованиемдокументов и т.д. Результатом же чаще всего является ответ заявителю об отказе вудовлетворении жалобы.
Вместе с тем зачастую жалобы являются источником ценнойинформации о нарушениях закона, которые в ином случае могли быть не замечены прокурором.Реагирование же на факты нарушения уголовно-процессуального закона не только направленона восстановление прав и законных интересов граждан. Своевременное выявление нарушенийспособствует устранению таких вредных последствий, как признание доказательств недопустимымии невосполнимая неполнота предварительного расследования. Иногда заявители прилагаютк жалобе документы, например медицинские справки, свидетельства лиц, которые небыли допрошены, и таким образом восполняют пробелы следствия или дознания.
Например, в одной из жалоб, адресованных прокурору района,свидетель сообщал, что без какой бы то ни было необходимости был допрошен в ночноевремя — в 21 час. Прокурора не насторожил факт проведения позднего допроса свидетеляв помещении отдела милиции, действительно не являвшийся срочным, и он, не изучаядела, разъяснил заявителю положения п. 21 ст. 5 Уголовно-процессуального кодексаРФ[58].Впоследствии же, в судебном разбирательстве, было установлено, что допрос свидетелядействительно проводился в ночное время — в 22 часа 30 минут (21 час оказался временемдоставления свидетеля в отдел), причем с грубыми нарушениями норм уголовно-процессуальногозакона.
Иногда прокуроры оставляют без внимания допущенные входе расследования незначительные нарушения. Действительно, не каждое нарушениетребует принятия мер прокурорского реагирования. Вместе с тем, отказывая заявителюв удовлетворении жалобы, прокурор, тем не менее, должен проанализировать причинынеправильных действий следователя, дознавателя. По одному из дел прокурор проигнорировалфакты нарушения следователем порядка проведения обыска, поскольку в ходе обыскане было обнаружено ничего имеющего значение для дела. Но затем следователь вновьдопустил подобное нарушение, которое повлекло признание полученного важного доказательстванедопустимым, что отрицательно сказалось на доказывании вины подсудимого.
Надзор за соблюдением сроков предварительного расследования- одно из самых важных направлений прокурорского надзора. Особо это касается дел,обвиняемые по которым содержатся под стражей.
Предварительное следствие по уголовному делу должно бытьзакончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела.Срок предварительного следствия начинается со дня возбуждения уголовного дела изаканчивается днем его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлениемо передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительныхмер медицинского характера либо днем вынесения постановления о прекращении производствапо уголовному делу.
Срок предварительного следствия, может быть продлен до 3 месяцевруководителем соответствующего следственного органа./> Поуголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срокпредварительного следствия может быть продлен руководителем следственногооргана по субъекту Российской Федерации и иным приравненным к немуруководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев.Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведенотолько в исключительных случаях Председателем Следственного комитета припрокуратуре Российской Федерации, руководителем следственного органасоответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральноморгане исполнительной власти) и их заместителями[59].
К таким исключительным случаям относятся:
- совершениепреступлений организованной группой в разных регионах;
- большоеколичество преступлений, в совершении которых обвиняется лицо;
- проведениесложных, длительных экспертиз[60].
Если прокурор, надзирающий за предварительным следствием,предполагает большую вероятность того, что проведение следствия может затянуться,он должен проследить за своевременностью вынесения следователем постановления оназначении экспертизы и направления эксперту материалов уголовного дела. Кроме того,прокурор может проверить правильность и полноту поставленных перед экспертом вопросов,во избежание проведения дополнительной экспертизы.
В срок предварительного следствия не включается время,в течение которого предварительное следствие было приостановлено. При возобновленииприостановленного, а также прекращенного уголовного дела прокурор может установитьсрок дополнительного следствия, не превышающий месяца со дня поступления дела кследователю.
Так, например «9» марта 2010г. Заместителем военного прокурора Читинского гарнизона было вынесено постановлениео направлении материалов проверки руководителю следственного органа для решениявопроса об отмене постановления следователя о прекращении уголовного дела (уголовногопреследования) — обстоятельства расследования таковы: 17 ноября 2006 года военнымпрокурором Читинского гарнизона в отношении Х. возбуждено уголовное дело по признакампреступления, предусмотренного ч, 2 ст. 264 УК РФ.
27 декабря 2006 года уголовное дело прекращенопо основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, т.е. в связи с отсутствиемсостава преступления. 24 ноября 2008 года вынесено постановление об отмене постановленияо прекращении уголовного дела (уголовного преследования) и о возобновлении производствапо уголовному делу.
30 июля 2009 года следователем ВСО по Читинскомугарнизону Б. по уголовному делу вынесено постановление о прекращении уголовногодела (уголовного преследования) по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24УПК РФ, т.е. за отсутствием в деянии Х состава преступления, предусмотренного ст.264 ч. 2 УК РФ.
13 октября 2009 года после изучения уголовногодела в военной прокуратуре СибВО, первым заместителем военного прокурора округавынесено постановление о направлении материалов проверки руководителю следственногооргана для решения вопроса об отмене постановления следователя о прекращении уголовного(уголовное преследования)[61].
29 января 2010 года следователем ВСО по Читинскомугарнизону Б. по уголовному делу, после устранения выявленных недостатков, вынесенопостановление о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) по основанию,предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, т.е. за отсутствием в действиях составапреступления.
Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства,обусловленные неполнотой проведенного по делу предварительного следствия и нарушениямитребований УПК РФ, допущенными в ходе его расследования, следует прийти к выводу,что постановление о прекращении уголовного дела необоснованно и в соответствии сч, 1 ст. 214 УПК РФ подлежит отмене, На основании изложенного, руководствуясь п.3 части второй ст. 37 и ст. 214 УПК РФ[62].
Соединение уголовных дел, находящихся в производствеследователя, производится на основании постановления руководителя следственногооргана. Соединение уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя,производится на основании постановления прокурора. Решение о соединенииуголовных дел о преступлениях, подследственных, принимает руководительследственного органа на основании решения прокурора об определенииподследственности. В случае, если предварительное расследование осуществляетсяв форме дознания, указанное решение принимает прокурор[63].
Уголовно-процессуальное законодательство предусматриваетмножество оснований для прекращения уголовного дела. Такое количество возможностейдля прекращения уголовного преследования, без сомнения, имеет положительное значение.Задача прокурора облегчается тем, что копия постановления о прекращении уголовногодела направляется ему[64].
Прокурор должен проверить наличие согласия потерпевшегоили обвиняемого в тех случаях, когда прекращение дела допускается только с их согласия.Такое согласие обычно фиксируется соответствующей надписью лица на постановлениио прекращении дела.
Признав постановление следователя о прекращении уголовногодела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурорвносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материаловруководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления опрекращении уголовного дела. Признав постановление дознавателя о прекращении уголовногодела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокуроротменяет его и возобновляет производство по уголовному делу. Признавпостановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовногопреследования незаконным или необоснованным, руководитель следственного органаотменяет его и возобновляет производство по уголовному делу[65].
При этом постановление обязательно должно содержать следующиепункты:
1) об отмене постановления следователя или дознавателяо прекращении уголовного дела;
2) о возобновлении производства по делу;
3) о дальнейшем движении дела[66].
Определить судьбу возобновленного дела прокурор можетследующими способами:
- возвратитьдело лицу, прекратившему дело, с указаниями о производстве дополнительных следственныхдействий;
- принятьк своему производству или поручить расследование подчиненному сотруднику прокуратуры;
- вернутьдело начальнику следственного отдела или органу дознания с предписанием поручитьрасследование другому лицу[67].
В ходе надзора зазаконностью следственных действий прокурор вправе:
1. Требовать своевременногонаправления прокурору уведомления о каждом случае производства без судебного решенияосмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыска и выемки вжилище, личного обыска, наложения ареста на имущество, указанное в ч. 1 ст. 104.1УК РФ, а также материалов по результатам их производства для правовой оценки. Приэтом учитывать, что указанные следственные действия производятся без судебного решениялишь в том случае, если промедление может повлечь за собой утрату следов преступленияи других доказательств, позволит скрыться лицам, его совершившим, негативно повлияетна возмещение причиненного преступлением ущерба.
2. Обеспечивать надзорза соблюдением положений ч. 9 ст. 172 УПК РФ о направлении прокурору копий постановленийо привлечении в качестве обвиняемого. При их получении проверять соответствие указанныхдокументов требованиям, предъявляемым ст. 171 УПК РФ, особое внимание уделять вопросамквалификации содеянного[68].
3. При необходимости предлагатьруководителям следственных органов представлять уголовные дела для изучения.
Кроме того, упрокурора имеются полномочия о передаче уголовного дела от одного органа предварительногорасследования другому, которые применяются с целью обеспечения объективного, полногои качественного производства предварительного следствия, а также с учетом общественнойзначимости расследуемого уголовного дела[69].
Так же прокурор контролируетпоступление в прокуратуру копий постановлений следователей о прекращении уголовногодела или уголовного преследования, а также постановлений о приостановлении предварительногоследствия[70]. В течениемесяца после получения этих процессуальных документов прокурор уполномочен проверятьзаконность и обоснованность принятых решений с изучением материалов уголовных дел.В случае признания решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования)незаконным или необоснованным прокурор выносит мотивированное постановление о направлениисоответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопросаоб отмене постановления следователя.
Так же прокурордолжен учитывать, что решение о прекращении уголовного дела, принятое с согласиязаместителя руководителя следственного органа, может быть отменено руководителемэтого следственного органа. В том случае, если постановление о прекращении уголовногодела утверждал руководитель следственного органа, материалы о его отменепрокурор направляет вышестоящему прокурору для решения вопроса о направлении постановленияруководителю вышестоящего следственного органа[71]. В случаепризнания незаконным или необоснованным постановления о приостановлении предварительногоследствия прокурор направляет руководителю следственного органа требование об устранениивыявленного нарушения федерального законодательства.
При утверждении обвинительногозаключения прокурор изучает соответствие выводов следователя установленным в ходерасследования обстоятельствам дела, правильность квалификации содеянного, соблюдениеуголовно-процессуальных норм при производстве следственных действий, соответствиеимеющихся в деле процессуальных документов требованиям УПК РФ.
При выявлении в уголовномделе доказательств, полученных с нарушением норм уголовно-процессуального законодательствапрокурор выносит мотивированное постановление о признании таких доказательств недопустимымии об исключении их из обвинительного заключения[72].
В случае выявления обстоятельств,препятствующих рассмотрению уголовного дела судом, отсутствия достаточных доказательстввиновности обвиняемого, неправильной квалификации содеянного прокуроруполномочен возвращать уголовное дело следователю для дополнительного следствия,изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого или составлениянового обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков своим мотивированнымпостановлением, содержащим указания об устранении нарушений и недостатков.
Так же, в полномочияпрокурора входит возможность утвердить постановление следователя о прекращении уголовногопреследования и направить уголовное дело в суд для применения принудительной мерымедицинского характера, но только после тщательного изучения всех обстоятельствсовершения общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, и приналичии условий и оснований, предусмотренных УПК РФ[73].Так же в прокурорский надзор входит задача рассматривать жалобы участников уголовногосудопроизводства на действия (бездействие) и решения следователя, руководителя следственногооргана, тщательно проверять изложенные в обращении заявителей доводы. При необходимостипрокурор может истребовать уголовные дела и материалы доследственных проверок[74].
При получении заявленияо применении незаконных методов расследования в ходе проверки сообщения о преступленииили производства предварительного следствия органам прокуратуры необходимо незамедлительнопроверять все доводы, приведенные заявителем. Выявив в результате проверки данные,указывающие на признаки преступления в действиях должностных лиц, мотивированнымпостановлением прокурор направляет материалы в соответствующий следственный органСледственного комитета при прокуратуре Российской Федерации для решения вопросаоб уголовном преследовании.
В ходепредварительного расследования прокурор не должен допускать необоснованного направленияадресованных прокурору жалоб на действия (бездействие) и решения следователей ируководителей следственных органов для разрешения в следственные органы. По результатамрассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном либо частичном ее удовлетворенииили об отказе в удовлетворении, о чем уведомлять заявителя. Без утверждения обвинительного заключенияпрокурором материалы предварительного следствия рассматриваться в суде не могут.
Возвращение уголовного дела для дополнительногорасследования прокурором производится во всех случаях, когда необходимо производствоследственных действий по собиранию доказательств. Возвращение уголовного дела органурасследования имеет место и в тех случаях, когда прокурор считает, что должно бытьпредъявлено более тяжкое обвинение, или он не согласен с соединением или разделениемуголовных дел, или полагает, что другим способом существенно нарушены, стесненыправа и законные интересы участников процесса. Такое утверждение вытекает из правапрокурора требовать устранения нарушений федерального законодательства, допущенныхпри производстве дознания и предварительного следствия[75].
Так, например, 21 мая 2010г. было составлено требование об устранении нарушений федерального законодательства,допущенных в ходе предварительного расследования. установлены следующие нарушенияфедерального законодательства, допущенные в ходе предварительного расследования:Из материалов уголовного дела усматривается, что Х подозревается в совершении преступлений,предусмотренных ч. 1 ст. 286 и ч. 2 ст. 336 УК РФ.
Так, 11 декабря 2009 года Х издал приказ №248 «О выплате единовременного денежного вознаграждения по итогам 2009 года», согласнокоторому всем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, полагалосьЕДВ в размере 100%, 28 декабря 2009 года Х издал приказ № 279, которым в соответствиис требованиями приказа МО РФ № 115 от 2009 г. «О дополнительных мерах по повышениюэффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплатытруда лиц гражданского персонала ВС РФ» премировал всех военнослужащих, проходящихвоенную службу по контракту, различными суммами денежных средств.
Ни составить новое обвинительноезаключение, ни прекратить уголовное дело или уголовное преследование, ни изменитьобъем и квалификацию обвинения, ни применить, отменить или изменить меру пресеченияпрокурор больше не вправе. В совокупности с правилами ч.4 статьи 37 УПК РФ, допускающимиобжалование решения прокурора о возвращении уголовного дела следователю, эти новшества,внесенные в УПК РФ в 2007 г., даже на уровне обыденного профессионального сознанияи здравого смысла позволяют утверждать, что в практике прокурорской деятельностив уголовном процессе они способны породить огромные сложности. Получается, что прокурор,считая, что поступившее к нему с обвинительным заключением уголовное дело не готовок судебному разбирательству, все же вынужден направить его в суд[76].
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 части второйст. 37 УПК РФ предлагаю: Х, отменить постановление старшего следователя ВСО по Читинскомугарнизону Х. о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу № Хот 2010 г. возобновить производство предварительного следствия по данному уголовномуделу, в ходе которого выполнить все необходимые следственные действия.
Кроме единственного случая, специальнопредусмотренного ч.2 статьи 37 УПК РФ, прокурор не вправе применить, изменить илиотменить меру пресечения, избранную органом расследования по уголовному делу, поступившемук нему с обвинительным заключением следователя. Но он может по такому поводу потребоватьот следственного органа устранить нарушения федерального законодательства, допущенныев следственном производстве (п.3 ч.2 ст.37 УПК РФ)[77].
Из содержания ч.4 статьи 37 УПК РФ следует,что решение прокурора о возвращении уголовного дела для производства следователемдополнительного расследования, а значит и все сопутствующие такому решению прокурорскиеуказания, не обязательны для следователя.
Так, например,Постановлением следователяс санкции заместителя прокурора 2008 г. в отношении Х мера пресечения в виде залогабыла изменена на заключение под стражу, и в 2008 г.был объявлен её розыск.
15 сентября 2009г. Х была задержана и заключена под стражу, дальнейшее продление срока содержанияпод стражей осуществлялось на основании судебных решений. Забайкальским краевымсудом 30 мая 2010 г. срок содержания под стражей продлён на 3 месяца.
Судебной коллегиейпо уголовным делам Верховного Суда РФ 20 августа 2010 г. постановление отменено,Х. из-под стражи освобождена.
Суд кассационнойинстанции, сославшись на постановление Конституционного Суда РФ от 14 марта 2002г. № 6-П, признал заключение Х под стражу без соответствующего судебного решениянезаконным.
Президиум ВерховногоСуда РФ пришёл к выводу о том, что задержание Х и заключение под стражу осуществлялисьна основании ранее принятого решения, которое в связи с розыском обвиняемой не представилосьвозможным исполнить ранее. В отношении Медведевой двухмесячный срок содержания подстражей истекал 15 ноября 2009 г., и дальнейшее его продление осуществлялось в судебномпорядке.
С учётом изложенного, Президиум ВерховногоСуда РФ отменил определение судебной коллегии и передал материал на новое кассационноерассмотрение.
Отменяя состоявшиеся по делу судебныепостановления, надзорная инстанция в определении от 8 апреля 2010 г. указала, чтозаявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом,в целях предупреждения причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, и неможет расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местногосамоуправления. Вопросы о причинах бездействия органа местного самоуправления, последствияхбездействия подлежат выявлению при рассмотрении заявления прокурора по существу.
Согласно УПК РФ уголовное дело, по которомупрокурор утвердил обвинительное заключение, должно быть безотлагательно направленов суд[78]. С этогомомента данное дело выходит из юрисдикции органов, осуществляющих уголовное преследование.Всякие ходатайства и жалобы, возникшие у участников процесса, с данного моментамогут быть обращены только к суду. Содержащийся под стражей обвиняемый числитсяза судом. Ответственность за сохранность вещественных доказательств теперь возлагаетсяна суд. Одновременно с направлением уголовного дела в суд обвиняемому вручаетсякопия обвинительного заключения в обязательном порядке, а защитнику и потерпевшему- по их ходатайству.
Три части статьи 222 УПК РФ (ч.2-4) посвященыгарантиям своевременного вручения обвиняемому копии обвинительного заключения, безчего сторона защиты не может надлежащим образом подготовиться к участию в суде.Невручение обвиняемому копии обвинительного заключения служит одним из основанийдля возвращения уголовного дела прокурору[79].
Как правило, законченное расследованием уголовное делодля утверждения обвинительного заключения или обвинительного акта поступает к томуже заместителю прокурора, который и осуществлял надзор за ходом расследования. Такчто, при надлежащей работе в период предварительного следствия у прокурора не должновозникнуть особых проблем. Вместе с тем надо отметить, что многие моменты предварительногорасследования не попадают в поле зрения прокурора, поэтому даже хорошо знакомоедело нужно внимательно изучить.
Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовноедело с обвинительным заключением и в течение пяти суток принимает по нему одно изследующих решений:
1. Утвердить обвинительное заключение и направить уголовноедело в суд. Прокурор может при этом составить новое обвинительное заключение. Какправило, это делается при небольшом объеме вносимых изменений. К составлению новогообвинительного заключения прокурор может привлечь следователя, не возвращая емууголовное дело.
2. Прекратить уголовное дело либо уголовное преследованиев отношении отдельных обвиняемых полностью или частично.
3. Возвратить уголовное дело следователю для производствадополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранениявыявленных недостатков со своими письменными указаниями.
4. Направить уголовное дело вышестоящему прокурору дляутверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду[80].
Прокурор вправе, принимая указанные решения, совершитьследующие действия:
1) вынести постановление о прекращении уголовного делалибо уголовного преследования в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично;
2) изменить объем обвинения либо квалификацию действийобвиняемого по уголовному закону о менее тяжком преступлении;
3) отменить или изменить ранее избранную меру пресечения,за исключением случаев, когда мера пресечения избрана на основании судебного решения;
4) избрать меру пресечения, за исключением домашнегоареста и содержания под стражей;
5) дополнить или сократить список лиц, подлежащих вызовув суд, за исключением списка свидетелей со стороны защиты[81].
Прокурор обязан изменить меру пресечения в случае, еслипредельный срок содержания обвиняемого истек, а материалы уголовного дела не былипредъявлены, как того требует закон, обвиняемому и его защитнику.
Повторное ознакомление обвиняемого и его защитника сматериалами дела осуществляется в том случае, если производились дополнительныеследственные действия, составление же нового обвинительного заключения к таковымне относится.
Дело подлежит возвращению для производства дополнительногорасследования в том случае, если:
- допущенынарушения относительно того, что вместо предварительного следствия произведено дознание[82];
- предварительноеследствие произведено по материалам, выделенным из другого дела в отдельное производствов отношении иного лица по новому обвинению без возбуждения уголовного дела;
- припредъявлении обвинения допущены нарушения требований порядка привлечения в качестве обвиняемого[83];
- формулировкаобвинения, данная в обвинительном заключении, существенно отличается от предъявленногообвинения;
- предварительноерасследование произведено лицом, не уполномоченным на то законом либо подлежащимотводу;
- нарушенытребования обязательного участия защитника в процессе дознания или предварительногоследствия[84];
- обвиняемому,не владеющему языком, на котором ведется судопроизводство, не предоставлена возможностьпользоваться бесплатно помощью переводчика;
- нарушенысроки предварительного расследования;
- участникипроцесса не ознакомлены с материалами дела[85].
Если предварительное следствие произведено заместителемпрокурора и им же составлено обвинительное заключение, утверждения обвинительногозаключения прокурором не требуется.
При утверждении обвинительного заключения или постановленияо направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера,постановления о прекращении уголовного дела, а также при направлении дела другомуоргану расследования необходимо проверить наличие в деле документов, в которых отраженоместо нахождения вещественных доказательств, иных предметов и ценностей, изъятыхпо делу, и сверить их с записями в книге учета вещественных доказательств.
Прокурор не должен утверждать обвинительное заключение,если оно имеет следующие нарушения закона:
- присоставлении обвинительного заключения следователь сослался только на источник доказательств,но не привел сами сведения, составляющие их содержание;
- обвиняемомувменяется совершение нескольких преступлений, подпадающих под действие разных статейУголовного кодекса, однако в постановлении о привлечении в качестве обвиняемогои в обвинительном заключении не указано, какие конкретные действия образуют составкаждого из преступлений;
- принятиерешения о привлечении лица в качестве обвиняемого, об объеме предъявленного емуобвинения, а также составление обвинительного заключения ненадлежащим лицом, напримерне руководителем следственной группы, а кем-либо из входящих в нее следователей;
- отсутствиев обвинительном заключении указаний о мотиве преступления (в необходимых ситуациях)и всех обстоятельствах его совершения;
- отсутствиедостоверных данных о личности обвиняемого;
- следовательне привел перечень доказательств вины обвиняемого, ограничившись ссылкой на источникидоказательств без изложения самих доказательств[86].
Решая вопрос о направлении дела в суд, прокурор долженоценить собранные по делу доказательства.
Доказательствами по уголовному делу являются любые сведения,на основании которых устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащихдоказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющихзначение для дела.
Однако не все сведения, добытые при проведении предварительногорасследования, могут быть положены в основу приговора; доказательства, полученныес нарушением требований уголовно-процессуального закона, не имеют юридической силыи являются недопустимыми. Законодатель не приводит исчерпывающего перечня нарушенийзакона, влекущих признание доказательств недопустимыми, поэтому прокурор вправепризнать доказательства недопустимыми как по ходатайству подозреваемого, обвиняемого,так и по собственной инициативе.
Изучая материалы уголовного дела, прокурор должен выяснить:
1) достаточно ли собрано в ходе предварительного расследованиядоказательств, подтверждающих предъявленное обвинение;
2) все ли доказательства получены с соблюдением требованийуголовно-процессуального закона[87].
Прокурор также должен ознакомиться с ходатайствами, имеющимисяв материалах дела. Следователь и дознаватель обязаны рассмотреть все заявленныепо уголовному делу ходатайства подозреваемого, обвиняемого, его защитника, потерпевшего,его законного представителя и представителя, гражданского истца, гражданского ответчика,их представителей о производстве процессуальных действий или принятии процессуальныхрешений.
Ходатайства могут быть заявлены в целях:
- установленияобстоятельств, имеющих значение для дела;
- обеспеченияправ и законных интересов участников судопроизводства[88].
Необоснованное оставление без удовлетворения ходатайствоб установлении определенных обстоятельств зачастую ведет к неполноте предварительногорасследования. Вместе с тем прокурор, прежде чем принять решение в связи с неудовлетвореннымходатайством, должен проверить, не были ли впоследствии по другим основаниям проведеныте следственные действия, о которых шла речь в ходатайстве[89].
Ненадлежащее обеспечение прав и законных интересов участниковсудопроизводства уже само по себе недопустимо и должно повлечь применение мер прокурорскогореагирования, но, кроме того, может иметь негативное влияние на судебную перспективудела в том случае, когда, например, это касается нарушения права на защиту. Поэтомупрокурор должен выяснить все негативные последствия такого решения дознавателя,следователя.
О направлении уголовного дела в суд прокурор уведомляетпотерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представления иразъясняет им право ходатайствовать о проведении предварительного слушания[90].
Действия прокурора по уголовному делу, поступившему собвинительным актом, регламентируются УПК РФ и в целом схожи с его решениями поделу, поступившему с обвинительным заключением. Вместе с тем имеются и некоторыеразличия[91]. Так, прокурорне может вернуть дело дознавателю для дополнительного дознания, а должен направитьуголовное дело для производства предварительного следствия. При возвращении же уголовногодела для пересоставления обвинительного акта прокурор может продлить срок дознаниядо трех суток[92].
Таким образом, под прокурорскимнадзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимаетсяурегулированная нормами права деятельность уполномоченных прокуроров в досудебныхстадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществленииуголовного преследования. Прокурорский надзор за соблюдением законности в данномслучае решает две задачи. С одной стороны, он служит средством обеспечения верховенстваКонституции РФ и защиты прав и свобод граждан, а с другой — осуществляет надзорза правильным соблюдением закона, позволяет эффективно проводить уголовное преследование,так как в случае нарушения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательствомправил проведения следственных действий, полученные сведения не будут иметь доказательственногозначения.
2.3 Содержание прокурорскогонадзора на стадии рассмотрения дела в суде
Вся деятельность прокуратуры в досудебных стадиях, какпо расследованию уголовных дел, так и по надзору за следствием и дознанием, являетсялишь предварительной — т.е. обеспечивающей возможность качественной и эффективнойработы прокурора при рассмотрении судом уголовного дела по существу. В противномслучае она попросту не имеет смысла.
Организация работы по надзору за законностью судебныхпостановлений по уголовным делам отличается от места конкретной прокуратуры в системеорганов прокуратуры Российской Федерации.
В прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах,как правило, организовываются управления по надзору за законностью судебных постановленийпо уголовным делам. Обычно такие управления включают в себя следующие отделы:
1) отдел государственных обвинителей;
2) кассационный отдел;
3) надзорный отдел[93].
В обязанность прокуроров и старших прокуроров отделагосударственных обвинителей входит поддержание государственного обвинения в областныхи приравненных к областным судах. В некоторых случаях они также участвуют в рассмотренииособо сложных уголовных дел нижестоящими судами, обычно тогда, когда в районной(городской) прокуратуре нет квалифицированного государственного обвинителя.
Вместе с тем существует и такая практика, когда находящиесяна стажировке в отделе государственных обвинителей помощники прокурора района (города)участвуют в делах, рассматриваемых областным судом. Это не только позволяет лучшеоценить степень готовности сотрудника для работы в аппарате прокуратуры области,но и самим помощникам прокурора дает возможность поучаствовать в судопроизводстве,проводимом на более высоком профессиональном уровне.
Кассационный отдел обеспечивает участие прокуроров врассмотрении дел в кассационной инстанции. Начальник отдела организовывает работутаким образом, чтобы прокуроры отдела давали заключения по всем рассматриваемымсудебной коллегией делам. Для этого должен вестись учет дел, поступивших и назначенныхк рассмотрению, и отдельно — учет кассационных и частных представлений нижестоящихпрокуроров.
В том случае, когда прокурор, принесший кассационноепредставление, по каким-либо причинам не участвует в суде кассационной инстанции,на прокурора-кассатора возлагается обязанность поддержания кассационного представлениянижестоящего прокурора. Если прокурор-кассатор не согласен с мнением прокурора,принесшего представление, он должен сообщить об этом нижестоящему прокурору, с темчтобы тот обеспечил участие подчиненного ему сотрудника в рассмотрении кассационногопредставления.
Реализация указанных возможностей,как уже говорилось, зависит от активности и умения прокурора. Глубоко ошибаетсятот, кто недооценивает значение судебного следствия, кто считает, что главное ужесделано предварительным расследованием, и в суде можно ограничиться рассмотрениемсобранных следователем доказательств.
Судебное следствие— самостоятельное, творческое исследование доказательств в новых процессуальныхусловиях (таким, во всяком случае, оно должно быть)[94].В суде происходит развернутый процесс доказывания, предполагающий активное и умелоеучастие обвинителя. Готовясь к выступлению в суде, прокурор должен определить основныезадачи доказывания по данному делу, наметить план исследования доказательств; выбратьследственные действия, наиболее целесообразные, наиболее пригодные для выяснениявозникших по данному делу вопросов; определить последовательность и тактику их производства,т.е. сделать все, что позволит получить наиболее полную и достоверную информацию.
Предварительное слушание — первая стадия судебного производства,в которой участвует прокурор.
Предварительное слушание проводится судом по собственнойинициативе или по ходатайству стороны. Естественно, как правило, такое ходатайствозаявляет сторона защиты. Предварительное слушание проводится в следующих случаях:
1) при наличии ходатайства стороны об исключении доказательства;
2) при наличии оснований для возвращения уголовного делапрокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом;
3) при наличии оснований для приостановления или прекращенияуголовного дела;
4) для решения вопроса об особом порядке судебного разбирательства;
5) для решения вопроса о рассмотрении уголовного деласудом с участием присяжных заседателей[95].
Существует вероятность того, что заявления ходатайствоб исключении доказательств может быть прогнозируема. Если из материалов дела такаявозможность необходимо следует, для прокурора проведение предварительного слушанияне должно быть неожиданностью. В любом случае, поскольку ходатайства об исключениидоказательств могут быть заявлены и в дальнейшем, целесообразно составить списокнаиболее ожидаемых и подготовиться к опровержению.
По результатам предварительного слушания судья принимаетодно из следующих решений:
- онаправлении уголовного дела по подсудности в том случае, если в ходе предварительногослушания прокурор изменяет обвинение;
- овозвращении уголовного дела прокурору;
- оприостановлении производства по уголовному делу;
- опрекращении уголовного дела;
- оназначении судебного заседания[96].
Судья по ходатайству стороны или по собственной инициативевозвращает уголовное дело прокурору для устранения препятствий его рассмотренияв случаях, если:
- обвинительноезаключение или обвинительный акт составлены с нарушением требований Уголовно-процессуальногокодекса, что исключает возможность постановления судом приговора или вынесения иногорешения на основе данного заключения или акта;
- копияобвинительного заключения или обвинительного акта не была вручена обвиняемомуили была вручена в ненадлежащие сроки;
- естьнеобходимость составления обвинительного заключения или обвинительного акта по уголовномуделу, направленному в суд с постановлением о применении принудительной меры медицинскогохарактера.
При этом судья обязывает прокурора в течение пяти сутокобеспечить устранение указанных нарушений.
Все перечисленные случаи — лишь следствия ошибок, допущенныхпрокурором, направлявшим уголовное дело в суд, и потому не должны являться неожиданнымидля государственного обвинителя.
Обвиняемому должна быть вручена копия обвинительногозаключения с приложениями. Нарушение этого требования является препятствием длярассмотрения дела судом и влечет возвращение уголовного дела прокурору. Однако законодательразрешает прокурору направить дело в отношении обвиняемых, которые отказались отполучения копии обвинительного заключения или обвинительного акта либо не явилисьпо вызову или иным образом уклонились от их получения, в суд для рассмотрения посуществу, с указанием причин, по которым копия данного документа не была врученаобвиняемому. Верховный Суд РФ предлагает судам в каждом конкретном случае выяснять,по каким причинам не вручена копия обвинительного заключения (обвинительного акта),оформлен ли документально факт неявки по вызову и т.п.
Подготовительная часть судебного заседания имеет процедурныйхарактер, непродолжительна и, как правило, не составляет особых сложностей.
Поскольку прокурор в любой стадии судопроизводства выполняетфункцию надзора за исполнением закона, он должен реагировать на невыполнение судьейпроцедуры при проведении подготовительной части. Каким образом это будет сделано,зависит от опыта участия государственного обвинителя в рассмотрении дел конкретнымсудьей. Прокурор может попросить об объявлении краткого перерыва, во время которогоукажет председательствующему на упущение; может передать лично председательствующемуили секретарю судебного заседания записку или Уголовно-процессуальный кодекс с отмеченнымтребованием закона. В крайнем случае прокурору придется заявить ходатайство о восполнениидопущенного пробела.
Подготовительная часть судебного заседания предусматриваетактивное участие государственного обвинителя в решении следующих вопросов:
1) заявления отвода составу суда либо кому-либо из судей;
2) заявления ходатайств и высказывания своего мненияпо поводу заявленных другими участниками судебного разбирательства ходатайств;
3) высказывания мнения о возможности рассмотрения уголовногодела в отсутствие кого-либо из участников уголовного судопроизводства.
Что касается отводов, заявляемых прокурором составу судаили кому-либо из судей, то на практике такая ситуация почти не встречается.
Прокурор может заявить ходатайство:
- овызове новых свидетелей, экспертов и специалистов;
- обистребовании вещественных доказательств и документов;
- обисключении доказательств, полученных с нарушением требований Уголовно-процессуальногокодекса.
Если в ходе судебного разбирательства государственныйобвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждаютпредъявленное подсудимому обвинение, он должен отказаться от обвинения.
Прокурор может также изменить обвинение в сторону смягчения.Делается это путем:
1) исключения из юридической квалификации деяния признаковпреступления, отягчающих наказание;
2) исключения из обвинения ссылки на какую-либо нормуУголовного кодекса Российской Федерации, если деяние подсудимого предусматриваетсядругой нормой, нарушение которой вменялось ему обвинительным заключением или обвинительнымактом;
3) переквалификации деяния в соответствии со статьейУголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей более мягкое наказание[97].
Государственный обвинитель вправе в любой момент, вплотьдо удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, отказатьсяот обвинения или изменить обвинение в сторону смягчения. Законодатель не ограничиваетпрокурора в выборе момента отказа от обвинения или изменения обвинения.
Согласно требованиям уголовно-процессуального законаполный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения влечет за собойпрекращение уголовного дела или уголовного преследования. Вместе с тем отказ государственногообвинителя от обвинения, равно как и изменение обвинения в сторону смягчения, должныбыть мотивированы со ссылкой на предусмотренные законом основания, а вынесение судомрешения, обусловленного позицией государственного обвинителя, допустимо лишь позавершении исследования значимых для этого материалов дела[98].
Отказываясь, полностью или частично, от обвинения, прокурорзаявляет об этом, и его заявление заносится в протокол судебного заседания. Еслиже прокурор изменяет обвинение, то целесообразно представить суду новую формулировкуобвинения в письменном виде.
Изменение прокурором обвинения или частичный отказ отнего зачастую вызваны тем, что следователь намеренно завышает квалификацию содеянногоили предъявляет обвинение в заведомо большем объеме, чем это возможно при имеющихсяу следствия доказательствах, а прокурор, направляющий дело в суд, занимает такуюже позицию[99].
Последняя стадия рассмотрения дела судом первой инстанции,в которой участвует государственный обвинитель, — это его речь и реплики в пренияхсторон.
Прения сторон зачастую воспринимаются прокурорами какформальность, не имеющая особого практического значения. Принято считать, что убедительноеи аргументированное выступление в прениях — дело адвокатов. Кстати, нужно иметьв виду следующее: если подсудимый отказался от услуг адвоката, пояснив, что своиинтересы он будет защищать сам, то он не может быть удален из зала судебного заседанияв соответствии УПК РФ и участвует в судебных прениях наравне с государственным обвинителем[100].
Действительно, поскольку прокурор не отказался от обвиненияи не изменил его, суд принимает обвинительное заключение или обвинительный акт завыраженную прокурором позицию в отношении рассматриваемого дела.
Вместе с тем речь государственного обвинителя несет важнуюдля осуществления уголовного преследования нагрузку — она помогает суду правильнооценить исследованные в ходе судебного следствия доказательства. В зависимости отхода судебного следствия, исключения одних доказательств и появления других возможнопереосмысление доказательственной базы и соответственно этому смещение акцентовобвинения. Поэтому прокурор должен дать оценку всем имеющимся в распоряжении обвиненияна момент окончания судебного следствия доказательствам с учетом возможных измененийих значимости. Необходимо указать на то, что некоторые доказательства, если ранееони не были обоснованно исключены как недопустимые, все же не могут быть положеныв основу обвинения. В противном случае ссылка в приговоре на такие доказательстваможет поставить приговор под угрозу отмены или изменения.
Это касается и вопросов квалификации — нет никакой надобностивменять виновному слабо доказанные эпизоды в том случае, если для осуждения достаточнои того, что не вызывает сомнений.
В своей речи государственный обвинитель должен сгруппироватьвсе доказательства по степени их значимости для постановления законного и обоснованногоприговора. Доказательства, подтверждающие очевидные обстоятельства и сами по себене вызывающие сомнений, могут быть просто перечислены, в иных случаях необходимих анализ. При этом нужно не только оценить каждое доказательство с точки зрениядопустимости, относимости и достоверности, но и дать анализ каждой группы имеющихсяматериалов последовательно по всем подлежащим доказыванию обстоятельствам.
При постановлении приговора должны получить оценку всерассмотренные в судебном заседании доказательства, как подтверждающие выводы судапо вопросам, разрешаемым при постановлении приговора, так и противоречащие этимвыводам. Суд в соответствии с требованиями закона должен указать в приговоре, почемуодни доказательства признаны им достоверными, а другие отвергнуты.
В описательной части приговора должно быть отражено отношениеподсудимого к предъявленному ему обвинению и дана оценка доводам, приведенным имв свою защиту.
В соответствии с УПК РФ[101] при судебномразбирательстве уголовного дела прокурор должен выявлять обстоятельства, способствовавшиесовершению преступлений, и предлагать суду при наличии оснований вынести частноеопределение.
При решении вопроса о даче согласия на особый порядок принятиясудебного решения прокурору необходимо убедиться в наличии предусмотренных УПК РФоснований для постановления приговора без проведения судебного разбирательства[102].
Х был заключёнпод стражу 17 июня 2004 г. на основании решения суда. В дальнейшем срок содержанияпод стражей неоднократно продлевался в установленном законом порядке, в том числеи после поступления уголовного дела в суд. В судебном заседании 18 июля 2008 г.государственный обвинитель заявил ходатайство о продлении Х срока содержания подстражей на 3 месяца, подсудимый и его защитник просили изменить меру пресеченияна подписку о невыезде. Согласившись с позицией стороны защиты, Верховный суд РеспубликиСаха (Якутия) 18 июля 2008 г. изменил Х меру пресечения с содержания под стражейна подписку о невыезде.
Судебной коллегиейпо уголовным делам Верховного Суда РФ 3 сентября 2008 г. производство по кассационномупредставлению государственного обвинителя прекращено.
Судебная коллегияпо уголовным делам Верховного Суда РФ, прекращая кассационное производство, сослаласьна п. 2 ч. 5 ст. 355 УПК РФ, в соответствии с которым не подлежат обжалованию вкассационном порядке определения и постановления, вынесенные в ходе судебного разбирательства,об удовлетворении или отклонении ходатайств участников судебного разбирательства,а также указала, что на основании ч. 4 ст. 255 УПК РФ в кассационном порядке можетбыть обжаловано лишь решение суда о продлении срока содержания под стражей.
Президиум ВерховногоСуда РФ признал такую трактовку закона не соответствующей принципу равноправия исостязательности сторон, предполагающему предоставление участвующим в судебном разбирательствестороне обвинения и стороне защиты равных процессуальных возможностей по отстаиваниюсвоих законных интересов, в том числе путём обжалования.
При этом былоотмечено, что из положения ч. 4 ст. 255 УПК РФ следует рассматривать во взаимосвязисо ст. 108 УПК РФ, предусматривающей возможность кассационного обжалования постановленийсудьи об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, продлении срокасодержания под стражей или об отказе в этом[103].
Несмотря на то, что не подлежат обжалованию определения илипостановления, вынесенные в ходе судебного разбирательства/> обудовлетворении или отклонении ходатайств участников судебного разбирательства[104] — это положение также не может расцениваться как препятствующие обжалованию решенийсуда о продлении срока содержания подсудимого под стражей или об отказе в этом,вынесенных в том числе и по инициативе сторон, поскольку эти решения затрагиваютконституционные права граждан и могут повлиять на дальнейшее движение дела[105].
При таких обстоятельствахПрезидиум Верховного Суда РФ 17 декабря 2008 г. отменил кассационное определение,передав материал на новое кассационное рассмотрение.
Разрешение отводов, заявленных дознавателю,а также рассмотрение самоотводов осуществляется в соответствии с правилами главы9 УПК РФ[106]. Представляется,что при рассмотрении заявления об отводе прокурор вправе провести проверку, используяпри этом весь комплекс своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом „Опрокуратуре Российской Федерации“.
При решении вопросаоб участии в судебном разбирательстве прокуроры должны также руководствоваться указаниямиГенерального прокурора Российской Федерации.
Как правило, всудебном разбирательстве уголовного дела участвует прокурор уровня, соответствующегосуду, который рассматривает дело (в районном суде — прокурор района, в областном— прокурор области и т.п.), либо их заместители, старшие прокуроры и прокуроры отделови управлений. Вместе с тем не исключается возможность выступления в качестве государственногообвинителя как вышестоящего прокурора (скажем, прокурора области, если он сочтетнеобходимым, с учетом важности дела или иных обстоятельств выступить в районномсуде), так и нижестоящего (если, например, прокурор края поручит достаточно подготовленномупрокурору района поддержать обвинение по делу, которое рассматривается краевым судомс выездом в район).
Важным условием повышения уровня государственногообвинения является справедливая обоснованная оценка деятельности прокурора в судеруководителем прокуратуры. Исходя из указаний Генерального прокурора РоссийскойФедерации при оценке качества и эффективности участия прокурора в рассмотрении деласудом следует учитывать его реальный вклад в исследование обстоятельств дела, проявленнуюпри этом активность и профессиональное мастерство, объективность его позиции и влияниена законность и обоснованность принятого по делу судебного решения. Оценка деятельностипрокурора должна служить стимулом к выполнению им закона, своего служебного и нравственногодолга.
Участие прокурора в судебных стадиях уголовногопроцесса не ограничивается уголовным преследованием. Государственный обвинительдолжен быть гарантом соблюдения прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферусудопроизводства, в том числе жертв преступлений[107].
В условиях состязательного процесса объективность,профессиональная грамотность прокурора при осуществлении обвинительной функции,его активность в представлении и исследовании доказательств становятся решающимфактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление.
Выполняя обязанности государственногообвинителя, прокурор должен всемерно способствовать всестороннему исследованию обстоятельствдела, правильному его разрешению, поддерживать обвинение лишь в меру его доказанности.
Уголовное преследование наразличных этапах уголовного судопроизводства имеет свои формы выражения. Так, надосудебных стадиях уголовного процесса уголовное преследование осуществляется вформе предварительного расследования, а в судебных стадиях — в форме поддержаниягосударственного обвинения.
Таким образом, участвуя в судебных стадияхуголовного судопроизводства, прокурор руководствуется принципом верховенства закона.Это требует соблюдения правовых предписаний прежде всего самим государственным обвинителем,а также возлагает на него обязанность реагировать на любые нарушения закона, чьибы интересы они ни ущемляли. Неправосудные судебные постановления должны быть своевременноопротестованы.
УПК РФ, закрепив ведущую рольпрокурора в уголовном преследовании, ввел новые процедуры уголовного судопроизводства,которые требуют существенного повышения качества поддержания государственного обвиненияи укрепления корпуса государственных обвинителей. Как отмечается в приказ Генеральногопрокурора № 185 от 20.11.2007 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовногосудопроизводства» эти новации уголовно-процессуального закона требуют от всех сотрудниковорганов прокуратуры, участвующих в судебном разбирательстве, высочайшей организацииработы, профессионализма, личной ответственности. Активность и процессуальное мастерствогосударственного обвинителя в представлении исследовании доказательств, становятсярешающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление.В связи этим всем заместителям Генерального прокурора РФ, прокурорам субъектов РФ,городов и районов, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорамсчитать участие в рассмотрении уголовных дел судами одним из важнейших направленийв деятельности органов прокуратуры.
Реализация стоящих перед участвующим вделе прокурором задач требует укрепления корпуса государственных обвинителей, повышенияответственности руководителей прокуратур, отраслевых управлений и отделов за улучшениедеятельности прокуроров в судопроизводстве.
2.4 Проблемы осуществления прокурорскогонадзора за уголовно-процессуальной деятельностью и направления повышения его эффективности
Прокурорский надзор – это целенаправленная,полезная, преобразующая, общественно необходимая государственная деятельность, результатомкоторой является наступление определенных положительных результатов.
Возникновение современных проблем впрактике и теории прокурорско-надзорной деятельности в уголовном процессе вомногом также вызвано активной пропагандистской деятельностью некоторыхправоведов, характеризующих прокуратуру как порождение тоталитарногогосударства, который не поддается реформированию и подлежит если не ликвидации,то резкому ограничению путем изъятия главной функции — надзора за законностью.
На наш взгляд, место и назначениепрокуратуры в системе российских государственно-правовых институтов заключаетсяв следующем. Во-первых, прокуратура Российской Федерации — самостоятельныйгосударственный орган, обладающий рядом конституционно закрепленных признаков.Во-вторых, она является необходимым элементом разделения и взаимодействиявластей, становления и развития демократического правового государства.В-третьих, прокуратура служит одним из эффективных институтов, составляющихоснову государственности: как единая централизованная система в силу своейуниверсальности она максимально приспособлена к обеспечению надзора заединообразным исполнением законов на территории всей России. В-четвертых,главной целью функционирования прокуратуры является правозащитная деятельность;однако органы прокуратуры не только осуществляют защиту прав и свобод человекаи гражданина, но и защиту общества и государства, т. е. защиту публичногоинтереса. В-пятых, прокуратура — важный субъект формирования государственнойправовой и криминологической политики. Причем в отличие от другихправоохранительных органов, рассматривающих преступление как единство факта иего уголовно-правовой оценки, она распространяет свой интерес не только напреступление и преступника как элементы явления преступности, но и выявляеттенденции и закономерности процесса нарушаемости закона, что позволяетпрокуратуре обосновать социальную обусловленность закона и предвидеть егоэффективность.
Прокурор, осуществляя надзор засоблюдением федеральной Конституции и действующих на территории РФ законов, какникто другой, обладает возможностью на основе анализа практики применениязаконодательства и состояния соблюдения законности видеть недостатки тех илииных законов либо необходимость законодательного регламентирования возникающихобщественных отношений и процессов[108].
Одной из существенных проблем вопределении статуса прокурорского надзора и роли „прокуратуры в уголовномпроцессе в осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнениемзаконов является соотношение судебной власти и прокурорского надзора. С однойстороны, на прокуратуру возложено осуществление надзора за соблюдениемКонституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерациизаконов. С другой стороны, в п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре» названы органы, вотношении которых осуществляются надзорные функции прокуратуры, и среди них неупоминаются органы судебной власти.
Действительно, участвуя в процессе,прокурор является равноправной стороной и в ходе процесса не осуществляетнадзора за судом. Однако при этом прокурор не перестает быть представителеморгана надзора, и в отличие от адвоката он в определенных случаях не тольковправе, но и обязан отказаться от обвинения или поддержания предъявленного имиска, если пришел к выводу, что результаты судебного рассмотрения неподтвердили собранных материалов, причем, независимо от позиции лица, винтересах которого предъявлен иск.
Еще одна проблема связана ссовершенствованием прокурорского надзора. Несомненно, что прокурорупредоставлены достаточно широкие полномочия по осуществлению надзора засоблюдением законности, но не выработано четкого и должным образом работающегомеханизма по их реализации, что отрицательно сказывается на эффективности иоперативности надзора и принимаемых мер.
Нельзя не остановиться еще на однойпроблеме — совершенствованию координирующей роли прокурора в борьбе спреступностью. Закон «О прокуратуре РФ» обязывает Генерального прокурора РФ иподчиненных ему прокуроров координировать деятельность по борьбе спреступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности,органов налоговой полиции, органов таможенной службы и другихправоохранительных органов.
Мировой опыт борьбы с преступностьюпоказывает, что положительные результаты могут быть достигнуты только приусловии совершенствования профилактики и предупреждения самых разнообразныхформ и видов противоправного поведения человека, уяснения механизмов ихвзаимосвязей и взаимозависимостей. Преступные проявления возникают не на пустомместе, нередко им предшествуют правонарушения, которые не являютсякриминальными, однако способствуют совершению преступлений, существеннозатрагивающих права и свободы граждан, интересы общества и государства. Всовременных условиях только комплексный подход к решению проблемы борьбы спреступлениями и правонарушениями позволяет выявить главные причины ухудшениякриминогенной обстановки и разработать необходимые меры по их предупреждению.
Прокуратура в силу своего положения вмеханизме разделения и взаимодействия властей является наиболее подходящейгосударственно-правовой структурой, способной должным образом осуществлятькоординацию деятельности правоохранительных органов по борьбе не только спреступлениями, но и правонарушениями. И это требует надлежащегозаконодательного закрепления.
Повышение эффективности прокурорскогонадзора связано с совершенствованием управления (руководства) надзорной деятельностьюсо стороны вышестоящих прокуратур. Оно может идти по следующим направлениям[109]:
- своевременное, оперативноекорректирование надзорной деятельности, нацеливание ее на решение главных, ключевыхзадач укрепления законности, предупреждение правонарушений;
- улучшение анализанадзорной деятельности и своевременное доведение результатов анализа до нижестоящихпрокуроров;
- своевременное принятиемер к устранению ошибок и упущений в работе, допускаемых нижестоящими прокурорами;
- улучшение методическойпомощи нижестоящим прокурорам;
- подготовка более совершенныхметодических пособий, разработок, указаний, писем и обеспечение ими прокуроров;
- совершенствованиедеятельности по распространению положительного опыта работы;
- совершенствованиеконтроля за внедрением в практику работы новейших достижений науки и практики, передовыхметодов и приемов выявления и устранения правонарушений;
- развитие инициативы,самостоятельности и боевитости у нижестоящих прокуроров. При этом основные усилиядолжны направляться на оказание действенной помощи прокурорам районов и городовв организации ими на научной основе прокурорского надзора за исполнением законов[110].
Эффективность надзора, осуществляемого прокурором,порождает стремление прокурора не только установить конкретное нарушение закона,но и создать условия, исключающие нарушения законности в будущем. Прокурор не можетограничиться принесением протеста, вынесением постановления или направлением представления,он должен не “снимать с контроля» ход устранения нарушения закона до техпор, пока не убедится в достижении поставленной цели. Только при этом условии надзорпрокурора будет по-настоящему действенным и достигнет желаемого результата.
Действенность надзора, осуществляемогопрокурором, означает стремление прокурора не только установить конкретное нарушениезакона, но и создать условия, исключающие нарушения законности в будущем. Прокурорне может ограничиться принесением протеста, объявлением предостережения, внесениемпредставления, он должен контролировать устранение нарушений закона. Только приэтом условии надзор прокурора будет по-настоящему действенным и достигнет желаемогорезультата.
Обобщение следственной практикипоказывает, что наиболее распространенное нарушение – сокрытие преступлений, осуществляемоепутем отказа в приеме сообщения о преступлении либо в нарушение требований законаотказе в возбуждении уголовного дела. Так, в приказах и указаниях Генерального прокурораРФ отмечается, что нередко жертвам преступлений отказывается в приеме заявлений,сообщений о преступлениях, принятые заявления не регистрируются и не рассматриваются;нередко работники милиции стремятся уговорить или заставить потерпевших не подаватьзаявления. Уголовно наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки,при очевидных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказев возбуждении уголовных дел, в отдельных случаях учиняются подлоги и фальсифицируютсяматериалы проверок. Ежегодно по результатам проверок возбуждается около 50 тыс.уголовных дел.
В результате укрытия преступленийсоздается обстановка безнаказанности виновных лиц, что нередко приводит к совершениюими еще более тяжких преступлений.
Представляется, что к обстоятельствам,способствующим сокрытию преступлений, относятся, прежде всего: неумение либо нежеланиераскрывать неочевидные преступления, т.е. те, в которых отсутствуют сведения о лице(лицах), их совершившем; а также нежелание производить расследование по не представляющим,по мнению работников органов дознания, следователей, большой социальной опасностидеяниям[111].
Сокрытием преступлений преследуетсячаще всего создание видимости благополучия в борьбе с преступностью либо освобождениетаким способом от кропотливой работы по раскрытию и расследованию преступлений,представляющих большую сложность.
Для повышения качества прокурорскогонадзора Генеральный прокурор требует от подчиненных прокуроров проверки исполнениятребований закона в органах внутренних дел, органах федеральной службы безопасности,таможенных органах, органах безопасности и дознания в войсках проводить систематически,но не реже раза в месяц[112]. />/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Надзор за исполнением законов в стадии возбуждения уголовногодела должен осуществляться наиболее активно, чтобы максимально приблизить расследованиеко времени совершения преступления. Порядок регистрации заявлений и сообщений опреступлениях предусмотрен не законом, а ведомственными актами.
В настоящее время много разныхпроблем возникает у прокурора при осуществлении надзора за исполнением требованийуголовно-процессуального законодательства в процессе предварительного расследования.Кроме того, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством при наличиипризнаков преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно,орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия.
Неотложные следственные действия- действия, осуществляемые органом дознания послевозбуждения уголовного дела, по которому производство предварительногоследствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, атакже доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия иисследования[113].
При осуществлении надзораза исполнением законов при производстве предварительного расследования прокурордолжен обращать внимание на проведение необходимых следственных и иных процессуальныхдействий и их полноту, а также соблюдение порядка их проведения; обоснованностьпредъявленного обвинения; правильность юридической оценки преступления; соответствиетребованиям закона мер процессуального принуждения; принятий мер обеспечения гражданскогоиска; установление обстоятельств, способствующих совершению преступления; а такжена соблюдение иных требований уголовно-процессуального закона.
Генеральный прокурор РФ всвоих приказах и указаниях большое значение придает своевременности и качеству проведенияосмотра места происшествия. Для выполнения требований Генерального прокурора РФв прокуратурах городов и районов составляются графики выездов прокуроров, их заместителейлибо других ответственных работников на место происшествия при получении сообщенийоб убийствах, террористических актах, бандитизме и массовых беспорядках; совместнос органами внутренних дел создаются следственно-оперативные группы; устанавливаетсяпорядок их оповещения при поступлении сообщений о преступлениях и выезда на местопроисшествия. При выезде на место происшествия прокурор принимает меры к проведениюкачественного осмотра, к организации взаимодействия следователей и работников органовдознания.
Нередко на начальном этапепредварительного расследования применяется одна из существенных мер процессуальногопринуждения – задержание, являющееся одним из эффективных средств пресечения преступнойдеятельности. Прокурор должен постоянно следить за тем, чтобы задержание лица поподозрению в совершении преступления проводилось только лишь при наличии оснований,предусмотренных ст. 91 УПК РФ, и при этом был соблюден установленный законом порядок,поскольку эта мера пресечения существенно ограничивает гарантированное в КонституцииРФ право на неприкосновенность личности[114].
Генеральный прокурор РФ требует,чтобы прокуроры ежедневно проверяли законность задержания подозреваемых и содержанияих в изоляторах временного содержания. Прокурорам предписывается незамедлительнопроверять и принимать меры по жалобам на незаконность задержания. При получениизаявления задержанного о применении незаконных методов следствия безотлагательнопроводить его проверку.
Генеральный прокурор РФ требуетне допускать использования задержания как средства получения от подозреваемого признаниявины в совершении преступления[115].
При наличии оснований освобожденияподозреваемого прокурор должен вынести постановление о его освобождении, а при установлениипри проверке применения в отношении задержанного незаконных мер – принять решениео возбуждении уголовного дела.
Прокурор проверяет соблюдениепорядка проведения всех следственных и иных процессуальных действий. Однако особоговнимания заслуживают те действия, которые ограничивают конституционные права человекаи гражданина (осмотр/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/> жилища, обыск и выемка в жилище, личный обыск, выемкадокументов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитныхорганизациях, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, наложениеареста на имущество, контроль и запись телефонных и иных переговоров и др.)[116]
При этом следует учитывать,что для отдельных следственных действий установлен особый порядок их проведения,который должен быть неукоснительно соблюден следователем, дознавателем. Например,контроль и запись телефонных переговоров допускаются при производстве по уголовнымделам лишь о тяжких и особо тяжких преступлениях и только на основании судебногорешения, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ[117].
При осуществлении надзорапрокурору необходимо принимать меры к тому, чтобы взаимодействие между следователямии оперативными аппаратами осуществлялось во всех необходимых случаях; принималисьими все предусмотренные законом меры в целях установления лиц, совершивших преступление,и их изобличения, а также по установлению местонахождения скрывшихся обвиняемых;разграничивалась компетенция следователей и оперативных работников.
Так, например, Ч. осужденза убийство П. и за убийство трех лиц – П.Т., П.Н. и М. Осужденный Ч. В кассационнойжалобе выражает несогласие с приговором, утверждает, что в суде его ни о чем неспрашивали, обвинительное заключение дали в первый день суда, адвокат был формально.
Государственный обвинительА.В. в возражениях на жалобу просит оставить ее без удовлетворения. Проверив материалыдела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит основанийдля отмены или изменения приговора суда.
Вина Ч. в совершении указанныхпреступлений полностью подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседаниидоказательств, которым дана в приговоре надлежащая оценка как допустимым и достоверным.
Такими доказательствами, вчастности, обоснованно признаны показания Ч., данные им в ходе предварительногорасследования дела и оглашенные в судебном заседании в связи с тем, что подсудимыйотказался от дачи показаний.
В этих показаниях он последовательнопризнавал, что, находясь в гостях у П-вых, в ходе распития спиртного, во время ссорыубил П., а затем убил находившихся в доме П.Т., П.Н. и М., а также подробно пояснялобстоятельства совершенных им преступлений.
Указанные обстоятельства былисообщены Ч. как в явке с повинной, так и при проверке его показаний на месте. Несмотряна то что в судебном заседании Ч. подтвердил содержание его показаний, данных наследствии, и не заявлял о том, что они получены с нарушением закона, допустимостьэтих доказательств была проверена судом и получила оценку в приговоре с учетом того,что допросы проводились с соблюдением всех требований закона, с участием защитника,содержание протоколов было подтверждено Ч. собственноручно, на видеозаписях видно,что Ч. добровольно и без принуждения рассказывает о совершенных им преступлениях.
Таким образом, доводы кассационнойжалобы о недопустимости его показаний на следствии опровергнуты материалами дела.
Кроме того, суд обоснованносчел указанные показания достоверными доказательствами вины Ч., поскольку они последовательныи подтверждаются совокупностью других доказательств, исследованных в судебном заседании.
По выводам судебно-медицинскихэкспертиз, смерть потерпевших наступила от колото-резаных ранений, нанесенных вобласти шеи и груди потерпевших.
Выводы суда о виновности Ч.в совершении убийств основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах,квалификация его действий, данная в приговоре, является правильной.
Нарушений уголовно-процессуальногозакона, влекущих отмену приговора, по делу не усматривается.
Срок вручения копии обвинительногозаключения обвиняемому соблюден, оно вручено Ч. 26.05.2009, т.е. в день его утвержденияпрокурором и направления дела в суд.
Доводы осужденного о том,что в суде его ни о чем не спрашивали, не могут повлиять на оценку приговора какзаконного. Из протокола судебного заседания видно, что подсудимый Ч. отказался отдачи показаний, однако, после их оглашения ему были заданы вопросы, на которые онответил. Нарушения права подсудимого дать показания не допущено.
На предложение суда выступитьв прениях сторон подсудимый отказался, правом на последнее слово Ч. воспользовался.
Таким образом,основными мерами, направленными на совершенствование прокурорского прокурорскогонадзора за уголовно-процессуальной деятельностью можно назвать мероприятия, обеспечивающиенеукоснительное соблюдение прокурорами при осуществлении надзора в стадии возбужденияуголовного дела установленного порядка работы с сообщениями о преступлениях, материаламиоб отказе в возбуждении уголовного дела, аналитическую работу, заключающуюся в анализепрактике прокуратуры и иных правоохранительных органов в работе с заявлениями опреступлениях и материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, а также привлечениевиновных в необоснованном отказе от приема сообщений о преступлениях и в необоснованномотказе в возбуждении уголовного дела к ответственности, наделение прокуроров полномочиямиоперативно вмешиваться в текущую деятельность правоохранительных органов и даватьобязательные для выполнения указания.
Заключение
Прокуратура — особая государственная структура,призванная осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов.При этом прокуратура реализует и иные функции: осуществляет надзор за расследованиемуголовных дел и сама ведет следствие, поддерживает от имени государства обвинениев суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и правграждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы.
Прокуратура является единственным государственныморганом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность иоснову деятельности. Прокуратура, не подменяя органы управления и контроля, не вмешиваясьв оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, организаций, осуществляютсвои полномочия в тех пределах, которые остаются вне рамок компетенции других государственныхи общественных институтов.
Согласно статье129 Конституции РФ Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему. Полномочия,организация и порядок деятельности прокуратуры РФ регулируются федеральным законом«О прокуратуре РФ».
Подчеркивая особуюзначимость для охраны прав и свобод человека и гражданина, общества и государстватех или иных видов деятельности, законодатель счел необходимым специально указатьна возложение на прокуратуру надзора за исполнением законов. Специальными федеральнымизаконами регламентируются задачи, полномочия и порядок деятельности прокуроров вотдельных сферах правовых отношений, ввиду специфики которых прокурор является посуществу единственным «внешним» гарантом законности. Таким образом, деятельностьорганов прокуратуры в уголовном процессе регулируется следующими законодательнымиактами: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом «О прокуратуре РоссийскойФедерации», УПК РФ; иными федеральными законами и подзаконными актами.
Таким образом, полномочияпрокурора в уголовном судопроизводстве в настоящее время многогранны, позволяютэффективно влиять на эффективность и качество предварительного следствия и успешноподдерживать государственное обвинение при рассмотрении уголовных дел в судах. Вместес тем, перекосы, образовавшиеся в ходе изменений уголовно-процессуального законодательствав 2007 году, все же ограничили полномочия прокурора в пользу руководителей следственныхорганов. Полагаю, что на практике это в определенной степени влияет на снижениекачества деятельности следователей, является негативным фактором.
Наличие у прокурора функцииутверждения (не утверждения) обвинительного заключения, не восполняет указанныйпробел в полном объеме. В связи с указанными обстоятельствами считаем, что в ближайшембудущем, последуют изменения уголовно-процессуального законодательства, направленныена возвращение некоторых функций прокурора, целью которых будет более плавный переходк новой модели уголовного судопроизводства.
Процессуальное положение прокурора принадзоре в стадии возбуждения уголовного дела, формы и методы деятельности определяютсянепосредственными задачами, решаемыми им в данной стадии уголовного процесса. Подготовкапрокурорской проверки на стадии возбуждения уголовного дела организационно регламентируетсяведомственными нормативными актами – Приказами Генпрокуратуры РФ, а решение о проведенииконкретных мероприятий подготовки принимается прокурором самостоятельно. То естьпри нормативной регламентации общих принципов и полномочий, ответственность за правильностьи своевременность выбора и осуществления конкретных мероприятий всецело лежит напрокуроре, который проводит проверку соблюдения закона, а также прав и законныхинтересов граждан в стадии возбуждения уголовного дела.
Прокурорскийнадзор является важным средством обеспечения законности и прав граждан на стадиивозбуждения уголовного дела. Можно выделить два аспекта проявления роли прокурорав обеспечении законности и прав граждан на стадии возбуждения уголовного дела: 1)проверка соблюдения требований закона о приеме сообщений о преступлениях и 2) надзорза законностью и обоснованностью решений, принимаемых в стадии возбуждения уголовногодела.
К предмету прокурорского надзора в уголовномпроцессе относит: 1) действия (бездействия) органов дознания и следователей прирешении вопроса о возбуждении уголовного дела, 2) процессуальные акты, выносимыеорганами дознания и следователями при возбуждении уголовного дела, 3) процессуальныесроки в стадии возбуждения уголовного дела, 4) действия (бездействие) граждан встадии возбуждения уголовного дела, 5) жалобы на действия и решения органов дознанияили следователей при возбуждении уголовного дела.
Участие прокурора в судебных стадиях уголовногопроцесса не ограничивается уголовным преследованием. Государственный обвинительдолжен быть гарантом соблюдения прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферусудопроизводства, в том числе жертв преступлений.
В условиях состязательного процесса объективность,профессиональная грамотность прокурора при осуществлении обвинительной функции,его активность в представлении и исследовании доказательств становятся решающимфактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление.
Выполняя обязанности государственногообвинителя, прокурор должен всемерно способствовать всестороннему исследованию обстоятельствдела, правильному его разрешению, поддерживать обвинение лишь в меру его доказанности.
Участвуя в судебных стадиях уголовногосудопроизводства, прокурор руководствуется принципом верховенства закона. Это требуетсоблюдения правовых предписаний прежде всего самим государственным обвинителем,а также возлагает на него обязанность реагировать на любые нарушения закона, чьибы интересы они ни ущемляли. Неправосудные судебные постановления должны быть своевременноопротестованы.
Реализация стоящих перед участвующим вделе прокурором задач требует укрепления корпуса государственных обвинителей, повышенияответственности руководителей прокуратур, отраслевых управлений и отделов за улучшениедеятельности прокуроров в судопроизводстве.
Таким образом,основными мерами, направленными на совершенствование прокурорского надзора за уголовно-процессуальнойдеятельностью можно назвать мероприятия, обеспечивающие неукоснительное соблюдениепрокурорами при осуществлении надзора в стадии возбуждения уголовного дела установленногопорядка работы с сообщениями о преступлениях, материалами об отказе в возбужденииуголовного дела, аналитическую работу, заключающуюся в анализе практике прокуратурыи иных правоохранительных органов в работе с заявлениями о преступлениях и материаламиоб отказе в возбуждении уголовного дела, а также привлечение виновных в необоснованномотказе от приема сообщений о преступлениях и в необоснованном отказе в возбужденииуголовного дела к ответственности, наделение прокуроров полномочиями оперативновмешиваться в текущую деятельность правоохранительных органов и давать обязательныедля выполнения указания. Обобщая практику расследования уголовных дел за определенныйпериод времени или по отдельным категориям преступлений, прокурор может выявитьтипичные ошибки и нарушения закона, допускаемые органами дознания и предварительногоследствия. Более того, таким путем иногда вскрываются нарушения закона, которыепо тем или иным причинам вообще не были обнаружены при осуществлении надзора зарасследованием конкретного дела. Выявив нарушения закона при расследовании уголовныхдел, прокурор обязан своевременно принять меры к устранению этих нарушений, от когобы они не исходили.
Библиографическийсписок
Нормативные правовые акты
1 Конституция РФ от12.12.1993 // «Собрание законодательстваРФ», 26.01.2009, N 4, ст.445, (С изм. от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ.
2 Уголовный кодекс РоссийскойФедерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.: одобр. Советом Федерации5 июня 1996 г]: офиц. текст: по состоянию на 20 сентября 2010 г. [Текст] // // «Собрание законодательства РФ», 14.06.2009,ст. 3071.
3 Уголовно-процессуальныйкодекс Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 нояб. 2001 г.:одобр. Советом Федерации 5 декаб. 2001 г.]: офиц. текст: по состоянию на 1 октября2010 г. [Текст] // «Собрание законодательстваРФ», 24.12.2008, N 52 (ч. I), ст. 4921. «Российскаягазета» — 21.05.2010.
4 Федеральный закон«О милиции: закон РФ»: офиц. текст: по состоянию на 20 сентября 2010 г. [Текст].// «Собрание законодательства РФ», 12.10.2009,N 28 (ч. I), ст. 1071.
5 Федеральный закон«Об оперативно-розыскной деятельности»: федер. закон: [принят Гос. Думой 5 июля1995 г.]: офиц. текст: по состоянию на 20 окт. 2010 г. [Текст] // «Собрание законодательства РФ», 04.11.2008, N 31 (ч. I), ст.3091.
6 Федеральный закон«О прокуратуре Российской Федерации» [Текст]: от 17 января 1992 г. № 2202-1 (с посл. изм. и доп в ред. от 01.07.2010 N 132-ФЗ.)]. // «Собраниезаконодательства РФ», 13.08.2010, N 29 (ч. I), ст.2310.
7 Приказ Генеральногопрокурора РФ от 6 сентября 2009 года N 136 «Оборганизации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительногоследствия» [Текст] // журнал«Законность» от 10 сентября 2009 г.
8 Приказ Генеральногопрокурора РФ от 6 сентября 2009 года N 137 «Оборганизации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания(в ред. приказа Ген. Прокурора РФ от 28.12.2009 N 213) [Текст]// журнал «Законность» от 10 сентября 2009 г.
9 Приказ Генеральногопрокурора РФ от 20 ноября 2007 года N 185 «Обучастии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» (в ред. ПриказаГенерального прокурора РФ от 26.05.2008) [Текст] // журнал «Законность» от 30 мая 2008 г.
10 Приказ генеральнойпрокуратуры от18 Декабря 2007 г. N 43 «Об установлении объема и пределов процессуальных полномочийруководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственногокомитета при прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Приказа Генерального прокурораРФ от 26.05.2009 14) [Текст]// журнал «Законность» от 30 мая 2009 г.
11 Приказ Генеральнойпрокуратуры от 15 Марта 2010 г. N 107 «Об организацииработы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми)досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам[Текст] // журнал «Законность» от 20марта 2010 г.
12 Приказ Генеральнойпрокуратуры от 12 Июля 2010 г. N 276 „Об организациипрокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срокана досудебных стадиях уголовного судопроизводства“[Текст] // журнал «Законность» от 18июля 2010 г.
Список специальной научной литературы
13 Бабаев С.Н. Прокурорскийнадзор как способ обеспечения законности правовых актов управления. Дис. канд. юрид.наук[Текст] // М.: Изд-во МосГУ, 2010.
14 Бабаев С.Н., Прокурорский надзор как самостоятельнаяотрасль государственной деятельности [Текст] // М.: Изд-во МосГУ, 2010.
15 Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российскойпрокуратурой прав и свобод человека и гражданина [Текст] М.: Городец, 2009.
16 Бошно С.В. Понятийныеи технико-юридические проблемы подзаконных актов [Текст] // Журнал российского права№12. — 2010.
17 БыковВ.М. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела [Текст] // Журнал российского права№7. — 2009.
18 Винокуров А. Полномочия прокурора по надзоруза исполнением законов [Текст] // Законность №4. — 2009.
19 Волколупов Е.В., Прокурорскийнадзор как гарантия обеспечения законности правовых актов (проблемы теории и практики).Дис. канд. юрид. Наук [Текст] // М.: Изд-во МосГУ, — 2010.
20 Волколупов Е.В., Прокурорскийнадзор как гарантия обеспечения законности правовых актов (проблемы теории и практики).Дис. канд. юрид. наук [Текст] // М.: Изд-во МосГУ, — 2008.21 Володин Д. Отказ в возбужденииуголовного дела [Текст]// Законность № 12. — 2008.22 Гуськова А.П., Муратова Н.Г.Судебное право: история и современность судебной власти в сфере уголовногосудопроизводства. [Текст] Монография М., 2010.23 Исаенко В. Следственные действияи полномочия прокурора по надзору за ними [Текст] // Законность №2. — 2009.24 Ларин А. Постановление следователяоб отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано в суд [Текст] // Российскаяюстиция №9 2010.
25 Мамудов,И. Т. Прокурорскийнадзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: некоторые нерешенныевопросы и перспективы [Текст] // М. 2010. № 1. С. 131.
26 Отечская Т.И., Прокурорскийнадзор, как средство обеспечения законности в уголовном процессе. (По законодательствуРоссийской Федерации). Дис… канд. юрид. наук [Текст] // М.: Изд-во МосГУ, 2008.
27 Халиулин А.Г., Прокурорскийнадзор за обеспечением конституционных прав подозреваемого и обвиняемого. Дис. канд.юрид. наук [Текст] // М.: Изд-во МосГУ, 2010.28 Чурилов А. Прокурорский надзорза соблюдением прав и свобод граждан [Текст] // Законность №8 2010.29 Ширванов А.А. О причинах нарушенийзакона в уголовном судопроизводстве [Текст] // Российский следователь №8 2009.
30 Шевцов М.Н. Роль прокуратурыроссийской Федерации в обеспечении исполнения законодательства [Текст] // М.: Изд-воМосГУ, 2010.
Список учебной литературы
31 Беляев В.П. Надзорно-процессуальные стадии[Текст]// М. 2008. – 448 с.
32 Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно- процессуальному кодексу РФ [Текст] М., 2010. – 124 с.
33 Бородин С.В. Преступленияпротив жизни. [Текст] – М., 2009. – 358 с.
34 Бурковская В.А., МаркинаЕ.А., Мельник В.В., Н.Ю. Решетова. Уголовное преследование: монография. [Текст]– М., 2010. – 109 с.
35 Винокуров А.Ю. Винокуров К.Ю. Винокуров Ю.Е.Прокурорский надзор[Текст]: Учебник: М.– 2010.- 225 с.
36 Гармаев, Ю.П. Теоретические основы формированиякриминалистических методик расследования преступлений: монография[Текст] / Ю.П.Гармаев. – Иркутск: Изд-во ИПКПР ГП РФ, 2010. – 342 с.
37 Гармаев, Ю.П.Незаконная деятельность адвокатовв уголовном судопроизводстве: учебник [Текст] / Ю.П. Гармаев. – М.: Изд-во Экзамен,2010. –512 с.
38 Гаухман Л.Б. Квалификацияпреступлений: закон. Теория, практика. [Текст] – М., 2010. – 368 с.
39 Гриненко, А.В. Руководство по расследованиюпреступлений: учеб. пособие [Текст] / А.В. Гриненко. – М., 2010. – 768 с.
40 Громов, Н.А. Доказательства, их виды идоказывание в уголовном процессе: учебно-практическое пособие[Текст] / Н. А. Громов,С. А. Зайцева, А. Н. Гущин. – М., 2010. – 315 с.
41 Зайцев О.А. Смирнов П.А.Прокурорский надзор в Российской Федерации:Предмет, система и основные понятия учебного курса; Правовые основы и принципы организациии деятельности прокуратуры; Система и характеристика надзорных функций прокуратурыи др.: [Текст] Учебное пособие для вузов: Экзамен. — 2010. – 256 с.
42 Камынин, И.Д. Всё об оружии: иллюстрированныйюридический справочник [Текст] / И.Д. Камынин. – М., 2010. – 352 с.43 Комментарий к уголовно-процессуальномукодексу РФ под ред. В.И. Радченко, В.Т. Томина, М.П. Полякова [Текст] М., 2009.– 298 с.44 Комментарий к Уголовно-процессуальномукодексу РФ под ред. В.И. Радченко[Текст]. М. 2009. -334 с.
45 Коренвский, Ю.В. Криминалистика для судебногоследствия: учебное пособие[Текст] / Ю.В. Коренвский. – М.: ЮрИнформ, 2008. – 197 с.
46 Красиков А.Н. Ответственностьза убийство по российскому уголовному праву. [Текст] – М., 2008. – 368 с.
47 Куприянов, В.Е. Расследование экономическихпреступлений: учеб. пособие [Текст] / В.Е. Куприянов. – Чита: ЧитГУ, 2008. – 167с.48 Овсянников И.В. Прокурорскийнадзор за законностью решений об отказе в возбуждении уголовных дел [Текст] // КонсультантПлюс: Комментарии законодательства. 2010.- 512 с.49 Ожегов С. Толковый словарь русскогоязыка[Текст] М.: 2010. – 679с.50 Практика примененияуголовно-процессуального кодекса РФ. Практическое пособие под ред. В.П. Верина [Текст]М.: Юрайт-Издат, 2009. – 173 с.51 Рогов В.А. История государстваи права России. [Текст] Учебник. М.: 2009. – 287 с.52 Рыжаков А.П. Отказ в возбужденииуголовного дела. Комментарий к ст.148 УПК РФ [Текст] // Консультант Плюс: Комментариизаконодательства. — 2010.- 461с.53 Рыжаков А.П. Поводы и фактическиеоснования для начала уголовного процесса и возбуждения уголовного дела публичногои частно-публичного обвинения [Текст] // Консультант Плюс: Версия проф. — 2010.- 342 с.54 Рыжаков А.П. Предусмотренныест.24 УПК РФ основания и порядок отказа в возбуждении уголовного дела или прекращенияуголовного дела[Текст] // Консультант Плюс: Комментарии законодательства. — 2010.- 357 с.
55 Рыжаков, А.П. Уголовныйпроцесс: [Текст] учебник для вузов / А.П. Рыжаков. – М.: Норма, 2009. – 311 с.
56 Старовойтов, В.И. Словарь-справочник терминови понятий судебной зкспертизы: [Текст] учебное пособие для студентов вузов / В.И.Старовойтов, Т.Т. Моисеева. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2008. – 111 с.
57 Сухарева А. Я Прокурорскийнадзор. [Текст] Учебник: Норма. — 2009. – 464 с.58 Уголовный процесс: [Текст] Учебникдля ВУЗов под ред. В.И. Радченко М.: Юстицинформ, 2008. — 368 с.
Список использованных материалов практики
59 Из практики прокурорского надзора по уголовнымделам [Текст] // Законность №11 2009.
60 Из практики прокурорского надзора по уголовнымделам [Текст] // Законность №9 2009.
61 Из практики прокурорского надзора по уголовнымделам [Текст]// Законность №3 2010.
62 Из практики прокурорского надзора по уголовнымделам [Текст]// Законность №4 2010.
63 Из практики прокурорского надзора по уголовнымделам [Текст] // Законность №1 2009.
64 Из практики прокурорского надзора по уголовнымделам [Текст] // Законность №5 2009.
65 Из практики прокурорского надзора по уголовнымделам [Текст] // Законность №4 2010.
Размещенона www.