Сущность и свойства муниципальных услуг (на примере образовательных услуг городского округа "Город "Йошкар-Ола")

Введение
Муниципальнаядеятельность реализуется через систему муниципальных услуг, предоставлениекоторых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управлениеоказанием муниципальных услуг является важнейшей составной частью муниципальногоуправления, поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым дляпонимания всех социально-экономических процессов, происходящих на местномуровне.
Муниципальнаяуслуга является базовым элементом, клеткой муниципальной деятельности, основойэкономических и социальных отношений между людьми на территории муниципальногообразования.
Цель данногоисследования – исследовать сущность, классификацию и специфические свойствамуниципальных услуг (на примере образовательных услуг городского округа «Город«Йошкар-Ола»).
Задачи:
1. Изучитьлитературу по данной теме.
2.Проанализировать классификацию и специфические свойства муниципальных услуг.
3. Изучитьсостояние образовательных услуг городского округа «Город «Йошкар-Ола».
4. Рассмотреть основные направления, этапы, меры реализации и финансирование образовательнойполитики
Объектисследования – городской округ «Город «Йошкар-Ола».
Предметисследования – образовательные услугигородского округа «Город «Йошкар-Ола».
Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы.

1. Теоретическиеосновы реализации муниципальных услуг
 
1.1 Общая характеристикамуниципальных услуг
Прежде чемхарактеризовать систему муниципальных услуг, необходимо рассмотреть особенностиуслуги как продукта человеческой деятельности. Свои потребности человекудовлетворяет с помощью материальных благ и услуг. Материальные блага – это вещи, предметы, которые можно потрогать, подержать в руках:жилище, мебель, продукты питания, одежда, обувь, лекарства, телевизор и т.д. В давние времена, принатуральном хозяйстве, основную часть материальных благ люди производили длясебя сами: выращивали хлеб, ткали ткани, шили одежду, изготавливали орудияпроизводства и т.п. В современном обществе подавляющая часть материальных благ имеетформу товара, который человек приобретает в магазине, на рынке или в другомместе. Другая часть человеческих потребностей удовлетворяется с помощью услуг,не имеющих материальной формы. Основные различия между материальным благом иуслугой представлены в табл. 1.
Таблица 1. Различия между материальным благом и услугойМатериальное благо (продукт) Услуга Осязаемость Неосязаемость Существует отдельно от производителя Неотделима от производителя Качество можно измерить с помощью определенных параметров (характеристик) Качество колеблется в широких пределах в зависимости от производителя, места и времени оказания (непостоянство качества). Измерение качества ряда услуг затруднено Подлежит сохранению в течение определенного времени Не может быть сохранена (свойство несохраняемости) Может перемещаться на значительные расстояния Место производства и потребления услуги совпадают (свойство неперемещаемости)

Несмотря на этиразличия, очевидно, что и на производство материальных благ, и при оказании услугтратится человеческий труд, который должен быть оплачен.
Часть услугчеловек оказывает себе сам или члены семьи оказывают их друг другу в рамкахдомохозяйства. Например, женщина готовит пищу на всю семью. Но вы можетесходить в ресторан,работники которого окажут вам услугу по приготовлению пищи, а потом вымоютиспользованную вами посуду. Здесь услуга сопровождает материальный продукт(потребленные вами продукты питания). Одновременное предоставление товара исопутствующих ему услуг – достаточно распространенноеявление. Вы можете сами отремонтировать свою квартиру, а можете пригласитьпрофессионалов-ремонтников, можете сами починить телевизор, купив необходимыедля этогодетали, а можете вызвать мастера, который продаст вам эти детали и произведетремонт, и т.д. По мере развития цивилизации и разделения труда все меньшую долю услугчеловек оказывает себе сам или в пределах домохозяйства и все чаще пользуетсяуслугами со стороны. Отсюда можно сделать вывод, что потребности людей в нихбудут постоянно возрастать.
Не все услуги, вкоторых нуждаетсячеловек, связаны с местом его проживания (например, транспортные услуги внепоселения, туристические, курортные, банковские и др.). Однако подавляющеебольшинство услуг люди хотят получать там, где живут и работают. Именно их мыбудем называть «муниципальными».
Муниципальнымиуслугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживаниячеловека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местногосамоуправления несут определенную ответственность.
Понятие «муниципальные» в данном случае подразумевает неформу собственности производителя, а локальный характер, определяемый местомпроживания человека. К муниципальным относится весь комплексжилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории поселения), бытовых, торговых,образовательных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг. К нимследует относить и обеспечение общественного порядка, обустройство и содержаниетерритории, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и т.д. Даже то, что мы называем «комплексным социально-экономическим развитием» муниципального образования, означает не что иное, какцеленаправленное изменение ситуации в сторону увеличения объема и повышениякачества муниципальных услуг. По отношению к функции оказания муниципальныхуслуг населению все остальные функции местного самоуправления производны.
Использованиетермина «муниципальные услуги» не означает, что их должныоказывать сами органы местного самоуправления. Но они отвечают за то, чтобылюди имели возможность получать их на территории муниципального образования. Переченьосновных муниципальных услуг, оказание которых обязана обеспечить местнаявласть, перечислен в законодательстве о местном самоуправлении в качестве егопредметов ведения или вопросов местного значения. Их потребителями являются как жители,так и предприятия и организации, обслуживающие нужды населения. Школе илибольнице нужны тепло, вода, электричество, вывоз мусора, услуги по ремонтупомещений, больнице нужна стирка белья и т.д.
Специфическиесвойства муниципальных услуг:
– необходимость бесперебойного (для многих – круглосуточного) оказания услуг;
– необходимость рассредоточения оказания услуг по территориипоселения с целью максимального приближения к месту проживания человека (длякрупных городов это весьма сложная задача);
– увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшенияих полезности для каждого, а удовлетворение потребности в одной услуге неснижает потребности в другой (свойство «отсутствия соперничества»);
– практическая невозможность ограничения доступа неограниченногокруга потребителей к некоторым муниципальным услугам;
– местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг(водоснабжение, электроснабжение и т.п.). Такие услуги должны быть предметом особой заботы органовместного самоуправления.
Перечень, объемыи качество муниципальных услуг, предоставляемых населению на территорииконкретного муниципального образования, могут изменяться в широких пределах, взависимости от природно-климатических условий, социально-демографическогосостава населения, финансовых возможностей и др. С учетом этих факторов органыместного самоуправления, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года (ст. 53), должны самостоятельноустанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты, определяющиеобъемы, качество и периодичность предоставления отдельных муниципальных услуг,а также нормативы расходов местных бюджетов на эти цели. Муниципальные социальныестандарты не следует путать с технологическими, экологическими, санитарными идругими стандартами и нормативами, которые устанавливаются федеральнымиправовыми актами и должны учитываться органами местного самоуправления приопределении нормативов бюджетных расходов.
1.2 Классификация исистема оплаты муниципальных услуг
До сих пор всознании многих людей сохраняется представление о бесплатности или низкойстоимости услуг в сравнении с материальными продуктами. Это ошибка. В оказании услугпринимают участие работники, получающие за свой труд соответствующеевознаграждение. Оказание многих услуг предполагает потребление расходныхматериалов, энергоресурсов, использование специальной техники, зданий, помещенийи т.п., приобретение и содержание которых также требует определенныхзатрат. Поэтому необходимо не просто платить за каждую услугу, но платить столько, чтобыпоставщик мог окупить свои расходы и получить хотя бы минимальную прибыль.Иначе в условиях рыночной экономики никто оказывать муниципальные услуги небудет.
Объем финансовыхресурсов, необходимых органам местного самоуправления для предоставления муниципальныхуслуг, зависит от того, кто конкретно будет платить за них: потребитель,местный бюджет или оба они в какой-то мере. Самому исполнителю это в принципебезразлично. При прочих равных условиях органы местного самоуправления заинтересованы втом, чтобы потребители муниципальных услуг сами оплачивали их. Преимуществаоплаты услуги ее потребителем:
– обеспечивается возможность количественной и качественной оценкиуслуги потребителем;
– появляется заинтересованность в экономном потреблении услуг;
– стимулируется качественная работа исполнителя.
Бесплатность илизаниженная плата за муниципальную услугу развращает и исполнителя, и потребителя, атакже всегда ведет к некачественной работе и расточительному использованиюресурсов.
Частные услугихарактеризуются тем, что их оказание и потребление носит индивидуальныйхарактер, т.е. они связаны сконкретными исполнителями и потребителями. Потребитель выступает в ролииндивидуального заказчика. В этом случае и качество услуг может быть измеренопотребителем. К числу таких услуг относится большинство бытовых и торговыхуслуг, такси и т.п. Они оплачиваются потребителями по сложившимся в рыночной средеценам и тарифам.
Общественныеуслуги отличаются тем, что их производство и потребление носят общественныйхарактер. Потребление не связано по времени ни с производством, ни с оплатой, аобъем икачество не поддается непосредственному измерению потребителем. К общественнымуслугам может быть отнесено благоустройство и озеленение территории, содержаниедорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарнаябезопасность, содержание мест захоронения и др. Эти услуги должен оплачивать бюджет.
Услуги,общественные по форме их предоставления, но частные по характеру потребления восновном являются социально значимыми, их предоставление каждому гарантированоКонституцией РФ. К социально значимым услугам относятся охрана здоровья, возможностьполучения образования, доступ к достижениям культуры, который гарантируетсягосударством каждому гражданину, независимо от уровня его материальногоблагосостояния. В то же время должно быть обеспечено экономное потребление данныхуслуг, поэтому для их оплаты целесообразно сочетание личного и бюджетногофинансирования, причем соотношения между ними могут быть самыми разными инеодинаковыми для различных групп населения.
«Бюджетными» муниципальными услугаминазываются такие услуги, которые полностью или частично финансируются из местногобюджета. К ним относятся общественные и большинство социально значимых услуг. Вотдельных случаях бюджетными могут быть и некоторые частные услуги. Например, вряде городов установлены льготы на услуги парикмахерских и бань для отдельныхсоциальных групп. В этом случае бюджет должен компенсировать производителюпотери его доходов.
Для получениянекоторых дорогостоящих услуг в качестве третьего источника финансирования(кроме тарифа и бюджетного финансирования) могут использоваться различныесистемы страхования, например медицинское или страхование имущества от пожара.
Органы местногосамоуправления должны непосредственно управлять или контролировать услугиместных монополистов, а также все бюджетные услуги. Цены и тарифы на них должны бытьрегулируемыми, их нельзя отдавать во власть рыночной стихии. Так,муниципалитеты многих крупных зарубежных городов сознательно финансируютпотребление некоторых услуг, которые могли бы быть оплачены потребителем,например услуги общественного городского транспорта, снижением цен на которые(наряду с высокими тарифами за парковку автомобилей) муниципальные властиборются с переполнением центров городов индивидуальным автотранспортом.
Необходимостьэкономии бюджетных средств на оказание муниципальных услуг делает злободневнымвопрос об оценке объема услуги. Проблема не возникает, когда существует прямойизмеритель: размер жилой площади, счетчик расхода электроэнергии, газа, воды,использования телефона при повременной оплате и т.п. Однако часто его нет, иприходится прибегать к косвенным, в качестве которых могут использоваться:
– с человека (вода при отсутствии приборов учета воды);
– с установки (радиоточка, телефон при отсутствии повременнойоплаты);
– за вход (городской транспорт, музей);
– с квадратного метра жилой площади (теплоэнергия при отсутствиисчетчика, вывоз мусора, лифт).
Выбор косвенногоизмерителяобъема услуги не всегда очевиден и должен быть предметом анализа. Использованиекосвенных измерителей часто бывает выгодно поставщику, поскольку позволяетскрыть нерациональные расходы и производственные потери (например, тепла иливоды в сетях). Поэтому везде, где только возможно, следует переходить на прямоеизмерение объема муниципальных услуг.
Важна такжепроблема распределения оплаты муниципальных услуг между различными категориямипотребителей. Здесь можно использовать два принципа:
– принцип «равенства» – оплата производится по единому для всех тарифу;
– принцип «справедливости» – размер тарифа изменяется в зависимости от платежеспособности.Потребители с низким доходом платят меньше за единицу услуги. Для отдельныхкатегорий граждан пользование той или иной муниципальной услугой может бытьвообще бесплатным, хотя это и увеличивает нагрузку на других потребителей.
Основнымиобъектами государственной социальной стандар-тизации являются оплата труда,государственные пенсии, посо-бия и другие социальные выплату льготные бесплатныесоци-альные услуги, оказываемые государственными и муниципаль-нымиучреждениями, и другие гарантии социальной защиты. Государственные минимальныесоциальные стандарты включают следующие элементы (табл. 2).
Таблица 2 – Система государственных минимальных социальных стандартовСфера Социальные стандарты Оплата труда Минимальный размер оплаты труда; единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы
Пенсионное
обеспечение Минимальные размеры государственных пенсий Образование Набор общедоступных бесплатных услуг образовательных учреждений финансируемых за счет средств госбюджета; нормы и нормативы предельной наполняемости классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения бесплатными образовательными услугами; нормы и нормативы социальной поддержки обучающихся; норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных высших ученых заведениях; Здравоохранение Перечень видов медицинской помощи, предоставляемой учреждениями здравоохранения бесплатно; набор общедоступных бесплатных услуг по оказанию амбулаторно-поликлинической, стационарной и скорой медицинской помощи, финансируемых за счет бюджетов различных уровней и фондов обязательного медицинского страхования; нормы и нормативы обеспеченности населения медицинской помощью Культура Набор общедоступных бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений культуры, финансируемых за счет бюджетов различных уровней; нормы и нормативы обеспеченности населения государственными и муниципальными учреждениями культуры, оказывающими общедоступные и бесплатные услуги Социальное обслуживание населения Набор бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, финансируемых за счет бюджетов различных уровней; нормы и нормативы обеспеченности населения услугами учреждений социального обслуживания населения Жилищно-коммунальное обслуживание населения Набор предоставляемых населению льготных жилищно-коммунальных услуг; нормы и нормативы минимального уровня жилищно-коммунального обслуживания населения, устанавливаемые органами исполнительной власти
Не менее важнойпроблемой является оценка эффективности, результативности оказания отдельныхмуниципальных услуг. При ограниченности финансовых средств муниципальной властипостоянно приходится решать проблему, какие бюджетные услуги и в каком объемепредоставлять, а от каких отказываться. Результативность муниципальных услугопределяется с помощью показателей, характеризующих степень удовлетворения техили иных потребностей населения или потери от отсутствия данной услуги. Самым важныминдикатором такого рода служит увеличение или уменьшение количества обращений ижалоб населения на качество услуг.
Для отдельныхвидов услуг могут использоваться частные показатели результативности: времяожидания городского транспорта на остановке, периодичность вывоза бытовыхотходов, температура в квартирах в отопительный период, расчетное время наустранение аварии в эксплуатации жилищного фонда, состояние городских дорог,время от вызова скорой помощи до момента ее прибытия и т.д. Эти показатели могутрассматриваться как муниципальные социальные стандарты. Органы местногосамоуправления должны уметь оценивать результативность каждой услуги, соизмерятьполученный результат с затратами на его достижение (т.е. оценивать эффективность оказанияуслуги) и на основе такого сопоставления производить выбор приоритетов.
В заключение,следует отметить роль органов местного самоуправления в оказании муниципальныхуслуг.
Непосредственнуюработу по оказанию муниципальных услуг населению могут проводить предприятия иорганизации всех форм собственности и организационно-правовых форм, а такжеиндивидуальные предприниматели. Для предоставления важнейших услуг, контрольнад которыми местная власть не может выпустить из рук, администрациямуниципального образования имеет право создавать муниципальные предприятия иучреждения. Одновременно муниципальная власть должна создавать частному бизнесублагоприятные условия для оказания муниципальных услуг.
Таким образом,роль органов местного самоуправления в оказании огромного спектра многообразныхмуниципальных услуг может быть различной:
1) за однугруппу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полнуюответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финансировать их изместных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержаниешкольных зданий, содержание мест захоронения и т.п.);
2) за другуюгруппу муниципальных услуг основную ответственность и финансовую нагрузку несуторганы государственной власти, а органы местного самоуправления содействуют вих оказании и могут участвовать в финансировании расходов (охрана общественногопорядка, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп населения и т.п.);
3) по третьейгруппе муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полнуюответственность за их предоставление, хотя финансируют частично, в доле снаселением и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятсяжилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения,здравоохранение, культура и т.п.;
4) четвертуюгруппу муниципальных услуг (частные услуги) полностью финансируют ихпотребители, а органы местного самоуправления лишь создают условия длявозможности оказания этих услуг путем правового регулирования, сдачи в арендупомещений, предоставления земельных участков и т.д. (например, торговля, бытовоеобслуживание, гостиницы).
Управлениепроцессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителейи способовоплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферахмуниципальной деятельности, сочетания муниципального и частного секторовэкономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых моментовискусства муниципальной политики.
1.3 Роль органовместного самоуправления в оказании муниципальных услуг
Непосредственнуюработу по оказанию муниципальных услуг населению могут проводить предприятия иорганизации всех форм собственности и организационно-правовых форм, а такжеиндивидуальные предприниматели. Для предоставления важнейших услуг, контрольнад которыми местная власть не может передать никому, администрациямуниципального образования имеет право создавать муниципальные предприятия иучреждения. Одновременно она должна создавать частному бизнесу благоприятные условиядля оказания муниципальных услуг. Подробнее эти вопросы будут рассмотрены вглаве 6.
Таким образом,роль органов местного самоуправления в оказании огромного спектра многообразныхмуниципальныхуслуг может быть различной:
– за первую группу муниципальных услуг органы местногосамоуправления несут полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставлениенаселению и финансировать их из местных бюджетов (содержание дорог,благоустройство территории, содержание школьных зданий, мест захоронения и т.п.);
– за вторую группу муниципальных услуг основную ответственность и финансовуюнагрузку несут органы государственной власти, а органы местного самоуправлениясодействуют в их оказании и участвуют в финансировании расходов (общественная,пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп населения и т.п.);
– за третью группу муниципальных услуг органы местногосамоуправления несут полную ответственность, хотя финансируют частично, в долес населением и государством (льготные категории граждан). К этой группеотносятся жилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольныеучреждения, медицинская помощь (кроме специализированной), культура и т.п.;
– четвертую группу муниципальных услуг (частные услуги) полностьюфинансируют их потребители, а органы местного самоуправления лишь создают условия для ихоказания путем правового регулирования, сдачи в аренду помещений,предоставления земельных участков и т.д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы);
– особую группу муниципальных услуг составляютсправочно-информационные и согласовательно-разрешительные услуги, оказываемыенепосредственно в органах местного самоуправления, а также услуги, связанные срассмотрением жалоб и обращений граждан. По качеству предоставления этих услугнаселение часто оценивает всю работу органов местного самоуправления.
Управлениепроцессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителейи способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг вразличных сферах муниципальной деятельности, муниципального и частного секторов экономикипри оказании муниципальных услуг является одним из ключевых аспектов искусствамуниципальной политики.

2. Анализ состояния образовательных услуг городскогоокруга «Город «Йошкар-Ола»
 
2.1 Образовательные услугигородского округа «Город «Йошкар-Ола»
В республикефункционируют 552 учреждения образования, из них 223 – учреждения дошкольного образования. Программы общего образованияреализуют 315 общеобразовательных учреждений различного типа и вида, в т.ч. 289 общеобразовательных школ, 7 гимназий, 9 лицеев, 6школ-интернатов. Функционируют 4 вечерние общеобразовательные школы.
Сегодня вгородском округе «Город «Йошкар-Ола» сохранена разветвлённая сеть учрежденийдополнительного образования детей. Это многопрофильные учреждения, реализующиеразнонаправленные программы дополнительного образования детей (21), а такжеспортивные школы (20), учреждения дополнительного образования детей,реализующие программы технической (6), эколого-биологической (2) итуристско-краеведческой направленности (2), в которых насчитывается 2696кружков и секций. Охват учащихся дополнительным образованием вобщеобразовательных учреждениях составляет 70%.
Сеть специальных(коррекционных) образовательных учреждений представлена 12 учреждениями, из них9 школ-интернатов, 3 спец. школы. Спец. помощь получают подростки в одномучреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической имедико-социальной помощи.
Системаобразования в г. Йошкар-Оле представлена 3 группами учреждений:
– детские общеобразовательные учреждения (МДОУ);
– средние общеобразовательные школы (МОУ, МСУВУ);
– учреждениями дополнительного образования.
На сегодняшнийдень в г. Йошкар-Оле 57 детскихобщеобразовательных учреждений, 30 средних общеобразовательных школ (Приложение1,2,3).
Система дополнительногообразования детей сегодня-сеть учреждений образования, культуры, творческихобъединений школ создающие условия для всестороннего развития детей в свободное от учебы время. С начала 1990годов учреждения дополнительного образования детей получили право самостоятельно разрабатывать программыдеятельности, определять структуру, численность детских и педагогических коллективов.
Учреждения дополнительного образования детейявляются одним из определяющих факторов развития склонностей, творческих способностейи интересов, личностного, социального и профессионального самоопределения детейи молодежи, организации свободного времени школьников и в соответствии снаправленностью образовательных программ осуществляет учебно-исследовательскую,художественно – эстетическую, научно – техническую, эколого-биологическую, туристско-краеведческую,физкультурно-спортивную, социально-педагогическую деятельность. Являясь звеномсистемы непрерывного образования, система дополнительного образования детейобъединяет в единый процесс обучение, воспитание и развитие личности ребенка.
Системадополнительного образования детей муниципального образования «Город Йошкар-Ола»представлена 9 крупными учреждениями дополнительного образования: Дворецтворчества детей и молодежи г. Йошкар-Олы, Центр дополнительного образования детей, три спортивныедетско-юношеские школы, Детско-юношеский центр «Азимут», городская станция юных техников, детская школа искусств иремесел «Гармония», информационно-прокатный центр. В данных учрежденияхдополнительного образования действует 324 творческих объединения по интересам, в них занимается около 7 180 детей.Работу учреждений дополнительного образования осуществляют 290педагогов-организаторов, педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей.
·       Детскаяшкола искусств и ремесел «Гармония»
·       Детско-юношеская спортивнаяшкола «Олимп» г. Йошкар-Олы
·       Детско-юношеский центр «Азимут»
·       Станция юных техниковг. Йошкар – Олы
·       Центрдополнительного образования для детей.
Таким образом,на сегодняшний день система образования в г. Йошкар-Оле представлена 3 группами учреждений: детскиеобщеобразовательные учреждения (57 МДОУ); средние общеобразовательные школы(30 МОУ и МСУВУ) и учреждениями дополнительного образования (9 учреждений).
2.2 Анализ доходов ирасходов бюджета
Доходы и расходыбюджета городского округа «Город «Йошкар-Ола» за 2009 г. представлены в таблице 1 иПриложении 4.
Таблица 1 –Доходы бюджетa за 2007–2009 гг.Наименование показателя Исполнено 2007 2008 2009 Темп роста, % Доходы бюджета – всего 295446121,11 302565541,20 319364455,75 108,09
в том числе:
Прочие неналоговые доходы местных
бюджетов 30211,1 31256,31 33841,22 112,02 Субсидии бюджетам городских округов на выплату грандов мун. образ. учреждений 20000,0 20000,0 20000,00 100,0 Субвенции на выплату единовременного пособия сиротам 120000,0 120000,0 120000,00 100,0
Субвенции бюджетам городских округов
на классное руководство 9987451,20 10124533,12 10976231,47 109,90 Субвенции бюджетам по заработной плате c начислениями 241241133,0 265441080,10 283488000,00 117,51 Субвенции бюджетам материальным затратам, связанным c общеобразоват. процесс 1551213,00 1652311,0 1762000,00 113,59 Субвенции бюджетам на питание детей из многодетных семей 487541,1 512031,2 527343,17 108,16 Субвенции на жилищьно-коммунальные услуги детям сиротам и в приемн. семьях 490000,0 520000,0 540000,00 110,20 Субвенции бюджетам на осуществление полномочий органов опеки и попечительства 986553,33 1001245,00 1021339,89 103,53 Субвенции на пособия сирот из/пл приемн. род. из Фед.бюджета 6123121,00 62310022,00 6526800,00 106,60 Субвенции на пос. сирот из/пл. пр. родит. из респ. бюджета 11124660,00 12457740,00 14348900,00 128,98
Из данныхтаблицы 1 и Приложения 4 видно, что доходы бюджета в 2009 г. составили 319364455,75 посравнению с 2008 г. увеличился на 105,55%, а с 2007 г. на 108,09%.

/>
Рисунок 1 –Доходы бюджета городского округа «Город «Йошкар-Ола» за 2007–2009 гг.
В структуредоходов бюджета большую часть в них составляют Субвенции бюджетам по заработнойплате c начислениями – 283488000,00 тыс. руб. (88,77%) по сравнению с 2008 г. увеличение на 108,41%, а с 2007 г. увеличение на 109,9%.
/>
Рисунок 2 –Структура доходов бюджета городского округа «Город «Йошкар-Ола» за 2009 гг.
Расходы бюджета составили 768210826,22 тыс. руб. в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличились на 106,02%, а по сравнению с 2007 г. на 114,89%, исполнен на 99, 60%. Значительную часть в ней в 2009 г. составляют заработная плата – (19,62%) и пособия по социальной помощи – (18,3%).
Таблица 3 – Источники финансирования дефицита бюджетаНаименование показателя Исполнено 2007 2008 2009 Темп роста, в %
Источники финансирования
дефицита бюджета – всего 401256620,13 424165110,32 448846370,47 111,86
в том числе:
источники внутреннего
финансирования бюджета - - - - из них:
источники внешнего финансирования
бюджета - - - - из них: Изменение остатков средств - - - - Изменение остатков по расчетам (стр. 810 + 820) 402332630,23 422885571,20 448846370,47 111,86
изменение остатков по расчетам с органами, организующими
исполнение бюджета
(стр. 811 + 812) 402332630,23 422885571,20 448846370,47 111,56
Из данныхтаблицы 3 и приложения 6 видно, что источники финансирования дефицита бюджетасоставляют 448846370,47 тыс. руб. по сравнению с 2008 г. увеличились на 105,82%, а по сравнению с 2007 г. на 111,86%, результат исполнения бюджета в 2009 г. – 768210826,22 тыс. руб., что свидетельствует о егодефиците.

/>
Рисунок 5 –Источники финансирования городского округа «Город «Йошкар-Ола» за 2007–2009 гг.
Таким образом,проведенный анализ доходов и расходов бюджета показал дефицит бюджета – расходыпревышают доходы.
 
2.3 Анализ объемовобразовательных услуг городского округа «Город «Йошкар-Ола»
Сегодня всистеме образования РМЭ увеличился до 67,4% охват дошкольным образованиемдетей от 1,5 до 7 лет, работают 61 дошкольное учреждение, из них 53муниципальных, 30 школ, осуществляется нормативное финансированиеобщеобразовательных школ. Вводятся вариативные программы обучения в начальнойшколе.
Сохраняетсянационально-региональный компонент государственного образовательного стандарта.Марийский (родной) язык изучают в 163 образовательных учреждениях; марийский язык – в 125 общеобразовательных учреждениях; интегрирование обученияязыку с историей и культурой народов ведется в 30 образовательных учреждениях.
Программыповышения уровня реализуют 77 образовательных учреждений. Государственнуюаттестацию в форме ЕГЭ проходят свыше 98% выпускников 11-х классов, муниципальные экзаменысдают 91% выпускников 9-х классов. Доля выпускников 11-х классов, обучающихся в учреждениях высшего проф. образования,составляет 59,5%.
Успешнореализуется приоритетный национальный проект «Образование». К сети Интернетподключены 300 образовательных учреждений, по спутниковому каналу связи – 24 отдалённые сельские школы республики, 18% образовательных учреждений поддерживают свои сайты, прошли обучение поиспользованию информационно-коммуникационных технологий свыше 2300 педагогов.
Педагогов свысшим образованием в образовательных учреждениях республики 82,8%, число высококвалифицированных учителей 1-й и высшей категории составляет 59,5%.
В системенепрерывного проф. образования 1-й ступенью является начальноепрофессиональное образование. В республике 11 проф. училищ и лицеев, в которыхобучается свыше 8 тыс. учащихся по 72 рабочим профессиям.
Систему среднегопрофессионального образования республики составляют 20 колледжей и техникумов,в т.ч. 9 многоуровневых образовательныхучреждений с контингентом свыше 14000 чел. Подготовка специалистовсреднего звена ведётся по 80 специальностям в области права и социальнойработы, культуры и искусства, экономики и управления, здравоохранения,педагогики, машиностроения, транспортных средств, радиотехники, электроники,строительства, архитектуры и сельского хозяйства.
Всего вучреждениях профессионального образования обучается свыше 50 тысяч человек.
В РМЭ действуют2 государственных вуза, 2 негосударственных вуза, 6 филиалов негосударственных вузов, 5представительств государственных и негосударственных вузов. (см. приложение; табл. 2) В учрежденияхвысшего проф. образования реализуются более 80 образовательных программ.
В результатереализации приоритетного национального проекта «Образование» созданы органышкольного самоуправления в 266 образовательных учреждениях, что составляет 91,1процента (2005 года – 57,4 процента), внедряетсяпрактика представления публичных отчетов образовательных учреждений; созданасистема грантовой поддержки инновационного опыта лучших учреждений и педагоговна региональном и муниципальном уровнях (общий фонд грантовой поддержки вреспублике в 2008 году составил 4000,0 тыс. рублей, 67 грантов).
По показателямкачества предоставляемых образовательных услуг система образования РеспубликиМарий Эл входит в пятерку лучших субъектов Российской Федерации. Ежегодно по итогам ЕГЭвыпускники 11 классов Республики Марий Эл подтверждают качество обучения,уровень которого, измеряемый в стобалльной шкале ЕГЭ, выше среднероссийского на4,5 балла. Созданная в республике система подготовки одаренных детей позволилареспублике занять в рейтинге регионов по количеству победителей и призеров Vэтапа олимпиады 3 позицию из 88 субъектов Российской Федерации. Ежегодновыпускники городского округа «Город «Йошкар-Ола» становятся призерами ипобедителями заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников по экологии,обществознанию, технологии, истории, химии.
Таблица 4 – Анализ количества ДОУ и численности детей в городском округе«Город «Йошкар-Ола»Годы
Количество
ДОУ Численность детей 2004 49 8159 2005 48 8402 2006 52 9224 2007 53 9570 2008 53 10146 2009 53 10427

Графически информация о количестве ичисленности детей представлена на рис. 6.
/>
Рисунок 6 – Количество и численность детей в городском округе «ГородЙошкар-Ола»
Из данныхтаблицы 4, видно, что количество детских образовательных учреждения увеличилосьс 49 в 2004 г. до 53 в 2009 г., а численность детей увеличиласьс 8159 детей до 10427 тыс. руб.
Количество группи воспитанников по Управлению образования администрации городского округа «Город«Йошкар-Ола» за 2007–2009 гг. представлено в таблице 2.
Таблица 5 – Количество групп и воспитанников по Управлению образованияадминистрации городского округа «Город «Йошкар-Ола» на 01.01.2010. 2007 2008 2009 Количество групп 412 425 437
ясельного
возраста 60 61 63
дошкольного
возраста 310 317 324 специализированные 42 47 50
Количество
детей 9570 10146 10427
ясельного
возраста 1487 1512 1568
дошкольного
возраста 7319 7863 8080 специализированные 764 771 779
Из данныхтаблицы видно, что количество групп по Управлению образования администрации городскогоокруга «Город «Йошкар-Ола» увеличилось в 2009 г. по сравнению с 2008 г. на 12 или на 102,82%, а по сравнению с 2007 г. на 25 или на 106,07%.
Количество детейтакже увеличилось за анализируемый период. Количество детей в 2009 г. составило 10427 чел. по сравнению с 2008 г. увеличилось на 281 чел. или на 100,99%, а по сравнению с 2007 г. на 857 чел. или на 108,96%.
Из таблицы 2 и рис. 7. видно, что количество группсоставляет 437 шт., количество детей в данных группах – 10427. Большую частьвоспитанников занимают дети дошкольного возраста – 8080 или 77,5%, потом – дети ясельного возраста – 15% и посещающие специализированные группы – 7%.
Информация оконтингенте учащихся общеобразовательных учреждений управления образования г. Йошкар-Олы за 2005–2010 гг. представлена в таблице 5 и нарис. 7.
/>
Рисунок 7 – Количество групп и воспитанников в городском округе «Город «Йошкар-Ола»
Таблица 6 – Информация о контингенте учащихся общеобразовательных учрежденийуправления образования г. Йошкар-Олы за последние 5 лет.№ школ 2005–2006 уч. год 2006–2007 уч. гoд 2007–2008 уч. гoд 2008–2009 уч. гoд 2009–2010 уч. гoд
кол-во
классов
кол-во
учащихся
кол-во
классов
кол-во
учащихся
кол-во
классов
кол-во
учащихся
кол-во
классов
кол-во
учащихся
кол-во
классов
кол-во
учащихся 1 32 703 29 615 29 598 23 570 23 562 2 35 775 31 681 30 600 24 538 24 518 3 27 514 23 416 20 347 15 318 16 322 4 51 1312 49 1247 50 1209 47 1167 47 1190 5 9 184 10 202 11 223 11 230 11 234 6 22 530 20 469 21 434 18 403 18 397 7 46 1121 43 1055 44 1015 43 1071 42 1056 9 28 601 28 570 26 526 22 507 21 508 10 37 832 34 788 33 734 30 716 28 706 11 48 1098 44 1027 45 967 39 952 39 962 12 14 279 13 242 11 186 10 166 10 175 13 18 366 17 336 16 279 12 247 12 247 14 46 1119 43 1072 44 1009 41 1004 42 1070 15 38 868 34 814 34 774 31 766 29 745 16 24 506 22 460 20 386 16 328 15 299 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 17 30 667 26 567 24 515 20 476 19 460 19 45 1067 41 969 37 861 33 806 32 800 20 38 787 37 720 35 653 30 620 28 608 21 41 867 41 826 43 815 43 835 42 823 23 38 867 35 784 35 745 31 712 31 728 24 30 698 25 608 27 550 23 531 21 519 26 36 866 35 841 39 786 29 726 30 738 27 50 1163 44 1053 45 1017 40 986 41 1012 28 54 1285 52 1260 53 1214 48 1164 44 1136 29 44 1032 41 999 42 934 41 940 42 972 30 52 1249 49 1173 47 1115 46 1102 44 1091 ГСР 6 143 7 164 8 183 9 199 10 220 Семеновка 12 209 12 203 12 198 11 179 11 179 Становление 9 70 9 74 7 65 6 59 8 70 ВСШ-4 18 336 16 356 23 501 20 457 18 420 ИТОГО 978 22114 910 20591 911 19439 812 18775 798 18767
Графическиинформация о контингенте учащихся общеобразовательных учреждений управленияобразования г. Йошкар-Олы за последние 5 лет представлена на рис. 3.
Из данныхтаблицы и рис. 3 видно, что количество классовуменьшилось с 978 в 2005 г. до 798 в 2009 г., а количество учащихся уменьшилось с 22114 чел. в 2005 г. до 18767 чел. в 2009 г.
Реализацияпредшествующих целевых программ развития образования городского округа «ГородЙошкар-Ола» обусловила ряд позитивных перемен, произошедших в системеобразования.
В городе Йошкар-Олефункционирует целостная система дошкольного образования с развитой сетьюучреждений всех типов и видов, необходимой материально-технической инормативной базой, позволяющей регулировать взаимоотношения внутри системыобразования, а именно: 61 дошкольное образовательное учреждение, в том числе –53 муниципальных (далее – МДОУ), подведомственныхуправлению образования администрации городского округа «Город «Йошкар-Ола», изних 3 сельских;два – ведомственные, два – негосударственные, 4 – здравоохранения,подведомственных управлению здравоохранения администрации городского округа«Город «Йошкар-Ола».
/>
Рисунок 8 – Информация о контингенте учащихся общеобразовательных учрежденийуправления образования г. Йошкар-Олы за последние 5 лет
К позитивнымтенденциям, определяющим состояние системы дошкольного образования, можноотнести:
– сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учрежденийразличных видов и типов;
– внедрение в педагогический процесс здоровьесберегающихтехнологий;
– развитие инновационной деятельности, направленной насовершенствование содержания дошкольного образования, развитие национальной культуры.
Процент охватадетей дошкольным воспитанием составляет 83% от общей численности детейдошкольного возраста.
Вместе с тем,остается острая проблема по обеспечению детей местами в детские сады. На 1 сентября2008 года остались не устроенными 150 детей в возрасте 2–3-х лет. Потребность в обеспечении местами в муниципальные дошкольныеобразовательные учреждения на три ближайших года составляет около 5 тысяччеловек ежегодно.
Общеобразовательнаяподготовка школьников осуществляется в муниципальных общеобразовательных учрежденияхследующих видов: средние общеобразовательные школы – 22; вечерняя (сменная) – 1, спецшкола «Становление»; учреждения повышенного уровня: лицей-1, гимназии -4, школа с углублённым изучением отдельных предметов -1 сконтингентом обучающихся на 01.09. 2008 г. 18775 человек.
Какпоказывают результаты успеваемости, 2007/2008 учебный год завершен достаточно успешно.Итоги следующие:
– общаяуспеваемость от числа подлежащих аттестации обучающихся – 98,6%;
– количествообучающихся на «4» и «5» составляет – 46,2%.
В 2008году во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях города Йошкар-Олыпродолжился эксперимент по проведению ЕГЭ (12 предметов), итоги которогосвидетельствуют о повышении качества учебного процесса по литературе,географии, физике, химии.
Продолжиласьработа по внедрению учебных планов по переходу на профильное обучение (изучение иностранного языка и информатики со 2 класса, введение предпрофильных и профильных предметов на 2-ой и 3-ей ступенях образования).Педагогическим коллективам и обучающимся предоставлены широкие права по выборупрограмм, предметов, элективных курсов, методик их преподавания. Одним изнаправлений эксперимента по введению профильного обучения учащихся в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях, проводимого в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 09.06.2003 №334, является разработка и апробация новой формы проведениягосударственной (итоговой) аттестации обучающихся 9-х классов.
Проблемазаключается в том, что за последние три года медленно происходит обновлениесодержания образования на всех ступенях общего образования, предусматривающегореализацию качественно новой личностно-ориентированной модели образования наоснове развивающих, профильных программ обучения. Не произошло существенногоувеличения доли муниципальных образовательных учреждений, внедряющих инновационныепрограммы развивающего обучения. Одна из немаловажных причин – проблемаобеспечения обучающихся учебниками и учебно-методическими комплектами,соответствующими новым государственным образовательным стандартам. Оснащенностьшкольныхбиблиотек позволяет обеспечить учебниками только около 60% обучающихся. Художественной литературой школьные библиотеки обеспечиваются недостаточно.
Объем бюджетныхсредств, выделяемых на приобретение учебных изданий, в расчете на одногообучающегося составляет 250 рублей в год. Однако, проблема обеспечения учебниками иучебно-наглядными пособиями сохраняется. Учебное лабораторное идемонстрационное оборудование муниципальных общеобразовательных учрежденийфизически и морально устарело. Свыше 80% учебного оборудования не обновлялось более 20 лет.
Высокий уровеньзнаний школьники показывают на всех этапах Всероссийской олимпиады (городском,республиканском и др.). Олимпиада – одно из самых массовых мероприятий вмуниципальных образовательных учреждениях города Йошкар-Олы: в городском туре2007/2008 учебного года приняли участие 1681 обучающийся. Отмечено дипломами169 призеров (10,05% от всех участников). Ежегоднодля успешного проведения Олимпиады Управлением образования проводится большаяорганизационная работа, так 215 участников городского тура включены в командугорода на третий тур Олимпиады 2008 года. Обучающиеся муниципальныхобщеобразовательных учреждений, получив 76 дипломов, удерживают абсолютноепервенство в республике на III республиканском этапе Всероссийской олимпиады.
По существующимоценкам для того, чтобы дети смогли состояться как одаренные личности, необходимосвоевременно выявить их талант, создать условия для развития одаренности, в томчисле и за счет развития сети дополнительного образования. Несмотря наежегодное активное участие школьников муниципальных образовательных учрежденийв различных олимпиадах и конкурсах, остается проблематичным решение вопросов,связанных с эффективной организацией конкурсных и научно-практическихмероприятий, способствующих развитию интеллектуального творческого потенциалаодаренных детей и обеспечение их социальной и материальной поддержкой.
В результатереализации приоритетного национального проекта «Образование» муниципальнаясистема образования получила значительное количество субъектовнаучно-методической деятельности – лучших педагогов и коллективов лучших школ. Все они являютсялидерами образования и представляют важный инновационный ресурс не толькогорода, но и республики.
В 2008 годуресурсные центры, созданные на базе муниципальных образовательных учреждений –победителей конкурсного отбора в рамках приоритетного национального проекта«Образование»: гимназии №4 им. А.С. Пушкина, лицея №11 им. Т.И. Александровой, средних общеобразовательных школ №27 и №30, успешно внедряли инновационныепрограммы. Для реализации ключевых направлений муниципального образованиябазовыми школами определены гимназия №14, средние общеобразовательные школы №7, №9, №15, №28.
В рамкахреализации ПНПО по направлению «Оснащение школ учебным и учебно-нагляднымоборудованием» в муниципальные образовательные учреждения поставлены 4 кабинетахимии (СОШ №30, 7, 28, лицей №11); 2 кабинета физики (лицей №11, СОШ №27); 2 кабинета биологии (гимназия №4, СОШ №9); 1 кабинет русского языка илитературы (СОШ №27), 13 интерактивных досок, 2автобуса (СОШ №21, 29)
По направлениюПНПО «Внедрение современных образовательных технологий» завершена работа поподключению муниципальных образовательных учреждений к сети Интернет. Активнопроисходит апробация и внедрение в образовательный процесс современныхинформационных технологий. В муниципальных образовательных учрежденияхпроводится еженедельный мониторинг качества Интернет и ежемесячныймониторинг использования сети Интернет в образовательном процессе. За последниетри года муниципальные образовательные учреждения существенно обновили компьютерную технику.
Однако, уровеньинформатизации системы общего образования отстает от требований современныхучебных программ. Остается проблема недостатка квалифицированных специалистовпо сопровождению современных программно-аппаратных средств. Приобретеннаякомпьютерная техника быстро морально устаревает, возникает необходимостьобновлять ее с периодичностью не менее 1 раза в 5 лет. Мультимедийные проекторыимеют не все МОУ, не автоматизирована управленческая деятельностьадминистраций муниципальных образовательных учреждений всех типов. По плануМинистерства образования Республики Марий Эл необходим 1 компьютер на 25обучающихся, в муниципальных общеобразовательных учреждениях, по состоянию на 01.09.2008 года, на 1компьютер приходится 23 обучающихся, хотя для успешного освоенияинформационно-коммуникационных технологий необходимо иметь 1 компьютер на20 обучающихся. Также требуется обновление учебных кабинетов школучебно-наглядными пособиями, ученической мебелью, классными досками,оргтехникой.
Системадополнительного образования детей в городском округе «Город Йошкар-Ола»продолжает развиваться, и представлена шестью муниципальными учреждениямиразличной направленности, в которых функционируют 258 творческих объединений, вних занимаются 7702 воспитанника, работают 284 педагога дополнительного образования.
Одними из самыхмассовых и популярных среди детей и родителей являются:художественно-эстетическое образование (26,4% от всех детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования),спортивно-техническое (17,8%), физкультурно-спортивное (14%), туристско-краеведческое (6,5%). В муниципальныхобразовательных учреждениях в кружках и спортивных секциях занимаются 13065детей, что составляет 67,2% от общего количестваобучающихся.
Актуальнойостается проблема поддержки и развития воспитательной системы и дополнительногообразования.Для предоставления широких возможностей развития творческого потенциалаодаренных и талантливых детей необходимо увеличение средств на развитиематериально-технической базы муниципальных учреждений дополнительногообразования, оснащение клубов, центров, детских школ дополнительного образованиясовременной техникой, инвентарем.
Возникланеобходимость активизации профилактической деятельности и повышенияэффективности мер по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, направленных на выявление родителей, злостно не выполняющихобязанности по воспитанию своих несовершеннолетних детей, по профилактикесоциального сиротства. Недостаточно взаимодействие различных ведомств,привлечение родительской общественности, школьного самоуправления вобеспечении задач профилактики правонарушений, социальной помощи детям иподросткам.
По состоянию на01.09.2008 год общее количество работников отрасли в подведомственныхмуниципальных образовательных учреждениях Управления образования составляет 5096 человек.
В условияхмодернизации отечественного образования расширяется самостоятельность иответственность работников образования. Требования к современному педагогуизменяются и усложняются. Повышаются требования к профессиональнойкомпетентности, уровень которой отражает соответствующая квалификационная категория,присвоенная (или подтвержденная) в процессе аттестации, участие в конкурсах имногих других мероприятиях, что имеет для личности педагога важноесоциально-профессиональное, профессионально-педагогическое и психологическоезначение.
В рамкахреализации приоритетного национального проекта «Образование» в конкурсномотборе лучших учителей на премию Президента Российской Федерации в 2008 годуприняли участие 69 педагогов, из них 11 стали победителями.
Семьмуниципальных образовательных учреждений приняли участие в конкурсном отборе понаправлению «Стимулирование образовательных учреждений, внедряющихинновационные образовательные программы». Лицей №11 им. Т.И. Александровой, гимназия №4 им. А.С. Пушкина, СОШ №28 стали обладателями миллионных грантов из федерального бюджета в 2008году.
Педагогическиеколлективы приняли участие в значимых для педагогического сообщества городскихконкурсах: «Учитель года», «Вожатый года», «Самый «классный» классный»,«Замечательный инспектор», «Лучший социальный педагог», «Сердце отдаю детям».
В РеспубликеМарий Эл создана система грантовой поддержки педагогов. Педагоги муниципальныхобразовательныхучреждений представили свой инновационный опыт на различных республиканскихконкурсах профессионального мастерства. В конкурсном движении на получениегрантов Президента Республики Марий Эл педагоги города Йошкар-Олы являютсялидерами. Учитывая, что большая часть педагогов представляют свой опыт намуниципальном уровне, необходима финансовая поддержка, позволяющая обобщитьопыт лучших педагогов, руководителей на высоком научно-методическом уровне для внедрения в массовую практику.
Требуютдополнительного финансового обеспечения традиционные общегородские мероприятия:конкурсы педагогического мастерства (например, «Учитель года», «Воспитатель года» идр.), августовское совещание педагогических и руководящих работников, выпускметодических сборников. Недостаточно стимулируется экспериментальная работамуниципальных образовательных учреждений и педагогических работников, реализующихфедеральные, республиканские и муниципальные эксперименты.
Актуальным длямуниципальной системы образования является создание условий, обеспечивающихкомфортные и безопасные условия получения образования и сохранение здоровья подрастающего поколения.
Материально-техническаябаза муниципальных образовательных учреждений характеризуется высокой степеньюизношенности основных фондов и инженерных коммуникаций. Строительство основнойчасти зданий МОУ и МДОУ приходится на 60–70 годы XX века, поэтому особое значение имеет своевременноеобеспечение технической безопасности муниципальных учреждений образования.
Санитарно-гигиеническаяоценка условий обучения в муниципальных образовательных учреждениях выявилавыраженную степень риска целого ряда показателей (недостаточная искусственнаяосвещенность, неблагоприятный воздушно-тепловой режим). Школьная мебель в 70% учебных классах изношена или не соответствует росту учащихся.
Необходимообновление пищеблоков, технологического оборудования в пищеблоках МОУ. Кначалу 2008–2009 учебного года произведеначастичная замена кухонного оборудования на сумму 3650,0 тыс. рублей, но этогокрайне недостаточно.
Таким образом, вмуниципальной системе образования существуют проблемы, требующие комплексного решенияна основе системного подхода и программно-целевого метода:
1. Развитие и увеличение сетиразличных видов дошкольных образовательных учреждений с учетом потребностей населениягорода.
2. Обеспечение деятельностимуниципальных образовательных учреждений, расширение сферы муниципальных услугв области образования.
3. Повышение уровня комплекснойбезопасности муниципальных образовательных учреждений.
4. Обновление и укреплениематериально-технической базы муниципальных учреждений образования.
Дальнейшееразвитие муниципальной системы образования городского округа «Город«Йошкар-Ола» требует постановки стратегической цели и задач с последующим их решениемна 2009–2011 годы.

3. Совершенствованиереализации образовательных услуг
 
3.1 Основныенаправления, этапы и меры реализации образовательной политики
Модернизацияобразования – это масштабная акция государства,осуществляемая при активном содействии общества. Она должна привести кдостижению нового качества российского образования, которое определяется преждевсего его соответствием актуальным и перспективным запросам современной жизнистраны. На первом этапе – в 2001–2003 годах – происходит восстановлениеответственности государства в сфере образования, государство выступает какинициатор и главная движущая сила реальных изменений в образовании.Модернизация образования разворачивается и происходит в контексте общегосовременного процесса реформирования различных сторон российской жизни, втесном взаимодействии с другими реформами, одновременно являясь для нихисточником обеспечения необходимого кадрового ресурса. На этом этапе модернизацияобразовательной системы тесно связана с процессом ее стабилизации, с выходом наминимальные необходимые бюджетные нормативы. Государство в первую очередьдолжно заняться решением социально значимых проблем. Основные направления ипервоочередные меры образовательной политики этого этапа составляют:
1. Приданиемуниципальным учреждениям общего образования статуса государственногообразовательного учреждения путем передачи их в ведение субъектов Федерации,предусмотрев возможность делегирования государственных полномочий в этой сфере намуниципальный уровень, а также: осуществление мер по постепенному переходу кдолевому финансированию дошкольных образовательных учреждений и передачу введение субъектов Федерации финансирования и реализации программ дошкольного образования;разработку нормативно-правовой базы для соучредительства образовательныхучреждений субъектами Федерации и органами местного самоуправления, в том числеобразовательных комплексов «школа – детский сад».
2. Обновлениесодержания образования и совершенствование механизмов контроля за егокачеством: принятие государственных стандартов общего образования; обновлениесодержания общего образования, его разгрузка, ориентация на потребности личностии современной жизни страны; экспериментальная отработка нового содержанияобщего образования; введение профильного обучения в старшей ступениобщеобразовательной школы; формирование и приведение в действие прозрачной иэффективной независимой от органов управления образованием государственно-общественнойсистемы аттестации и контроля качества образования;
– экспериментальная отработка форм единого государственного экзамена идругих форм контроля качества образования.
3.Совершенствование структуры и увеличение бюджетного финансирования образования:увеличение финансирования образования из федерального бюджета не менее чем на 25% в год в реальном выражении и не менее чем на 10% из бюджетов территорий; выделение и последовательное увеличение долибюджетных средств, направляемых на развитие образования (приобретениеоборудования и информационных ресурсов, повышение квалификации преподавателей,финансирование научных исследований и экспериментальных инновационныхплощадок). Эти средства должны составлять не менее 15% от объема соответствующего бюджета на уровне профессиональногообразования и не менее 7,5% – на уровне общего образования; поэтапный переход на нормативноефинансирование образовательных учреждений. Экспериментальная отработка моделейнормативного финансирования и других организационно-экономических механизмов,обеспечивающих доступность и качество образования, эффективное использованиесредств, направляемых в образование; ликвидация задолженностей государственныхи муниципальных образовательных учреждений, накопившихся в результате неисполнениябюджетных обязательств и недофинансирования обязательств по платежам закоммунальные услуги.
4. Усилениесоциальной направленности системы образования: введение государственныхминимальных социальных стандартов в образовании; принятие чрезвычайныхгосударственных мер по борьбе с беспризорностью, асоциальным поведением детей имолодежи, социальным сиротством; обеспечение адресной социальной поддержкиобучающихся из малообеспеченных семей, из числа инвалидов, сирот и оставшихсябез попечения родителей; создание системы государственного образовательногокредитования, субсидирования для расширения возможностей получения детьми измалодоходных семей среднего и высшего профессионального образования; расширениедоступности дошкольного образования, с адресной поддержкой малообеспеченных семей;принятие системы мер. направленных на обеспечение равного доступа ккачественному образованию; разработка и реализация целевой межведомственнойпрограммы «Образование и здоровье».
5. Всесторонняяподдержка сельских и поселковых школ, их приоритетная информатизация иобеспечение учебным оборудованием, совершенствование их образовательного процесса иматериально-технической базы, оптимизация их сетевой координации на базеобразовательно-производственных и социально-культурных комплексов.
6. Структурная иинституциональная перестройка профессионального образования, усиление егоориентациина федеральный и местные рынки труда: обеспечение приоритетной государственнойподдержки ведущих вузов и научных школ, в том числе через создание федеральныхнаучно-образовательных центров; обеспечение интеграции академической, вузовскойи отраслевой науки; создание многоуровневых и многопрофильных учрежденийначального и среднего профессионального образования; развитие системыпрофессиональных колледжей, выполняющих функции первой ступени высшегообразования, как основы профессионального образования в малых городах;развитие системы образования взрослых и непрерывного профессиональногообразования, концентрация переподготовки высвобождающегося и незанятогонаселения в учреждениях начального и среднего профессионального образования;введение системы мер, обеспечивающих реализацию государственных приоритетов впрофессиональном образовании (целевой госзаказ, целевые возвратные субсидии);создание системы прогнозирования перспективной потребности в квалифицированныхкадрах в разрезе профессий и территорий, совершенствование на этой основеформирования государственных заказов учреждениям профессионального образования.
7. Обеспечениеэкономической самостоятельности и разнообразия форм образовательных учреждений(организаций), ресурсной привлекательности системы образования путем внесения поправок вГражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ и другие нормативные акты;налоговое стимулирование юридических лиц и граждан, инвестирующих в образованиеили оказывающих ему безвозмездную поддержку.
8. Повышениесоциальногостатуса, государственной поддержки и профессионального уровня работниковобразования: введение системы оплаты труда работников общеобразовательныхучреждений с уровня субъектов Федерации; установление минимальной ставки оплатыпедагогических работников на уровне не ниже прожиточного минимума; введение надбавок,стимулирующих высокие результаты педагогической работы, а также надбавокмолодым специалистам и за продолжительность непрерывной работы вобразовательных учреждениях; отказ от единой тарифной сетки и переход на отраслевуюсистему оплаты труда работников образования; создание отраслевой пенсионнойсистемы работников образования и совершенствование системы пенсионногообеспечения различных категорий педагогических работников; предоставление отсрочки от призыва надействительную военную службу молодым специалистам-педагогам на время их работыв учреждениях общего и начального профессионального образования, детских домахи интернатах;
9.Принципиальное обновление системы научно-методического обеспечения образования:разработка и экспериментальная апробация моделей всестороннего реформированиясистемы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров; перестройкаорганизации педагогической науки, преодоление ее оторванности от запросовсовременногообщества и передовой образовательной практики, повышение ее роли в поддержке,проектировании, экспертизе образовательных инноваций, в обеспечениинепрерывности процессов обновления образования.
10. Приведениенормативно-правовой базы сферы образования в соответствие с задачами еемодернизации.
В 2010–20012 годах, предстоит в полном масштабе реализовать изложенныеранее меры, в частности те, которые проходили экспериментальную проверку на первом этапе,развернуть новые модели содержания образования, его организации ифинансирования. Все это должно быть основано на детальном анализе региональногоопыта и специфики местных условий, должно обеспечивать достижение основныхзадач модернизации образования, в первую очередь – современное качество образования и его реальную доступность длянаселения.
Согласно Ведомственной целевой программе «Развитие образования в городскомокруге «Город «Йошкар-Ола» на 2009–2011 годы» от 02.12.2008 г. №3109 планируется развитие следующих услуг в системе образования (табл. 7)
Программареализуется в период с 2009 года по 2011 год и предусматривает выход на устойчивоеразвитие системы образования в городском округе «Город Йошкар-Ола».

Таблица 7 – Ведомственная целевая программа «Развитие образования в городскомокруге «Город «Йошкар-Ола» на 2009–2011 годы» от 02.12.2008 г. №3109
Наименование индикатора
достижения 2009 год 2010 год 2011 год Развитие муниципальных услуг в области образования, совершенствование содержания и технологий образования численность воспитанников в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях 11150 11300 11500 удельный вес численности обучающихся 9, 10–11-х классов, занимающихся по программам предпрофильной подготовки и профильного обучения 62% 63% 63% удельный вес численности обучающихся в муниципальной системе дополнительного образования 79,5% 80% 80,5% удельный вес обучающихся 9, 11-х классов муниципальных образовательных учреждений, получивших аттестат об образовании 97,8% 98% 98% Обеспечение качества образовательных услуг удельный вес муниципальных образовательных учреждений, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности 100% 100% 100% удельный вес муниципальных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию 100% 100% 100% Повышение эффективности управления в системе образования удельный вес муниципальных образовательных учреждений, имеющих формы самоуправления, обеспечивающие государственно-общественный характер управления 31% 33% 35% удельный вес муниципальных образовательных учреждений, работающих по инновационным образовательным программам 20,2% 21% 21,5% процент посещаемости детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях 85% 86% 87% Модернизация МТБ муниципальных образовательных учреждений процентное достижение уровня комплексной безопасности муниципального образовательного учреждения 75% 80% 90% процент обновления основных фондов муниципальных образовательных учреждений 0,9% 1,0% 1,0% коэффициент обновления материально-технической базы муниципального образовательного учреждения 0,2% 0,21% 0,22% коэффициент обновления технологического, холодильного и другого оборудования муниципального образовательного учреждения 0,1% 0,11% 0,12%
Механизмреализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов,перечня первоочередных работ, возникающих из системы мероприятий Программы сопределением разграничения деятельности исполнителей, источников и объемовфинансирования.
Такимобразом, Согласно Ведомственной целевой программе «Развитиеобразования в городском округе «Город «Йошкар-Ола» на 2009–2011 годы» от 02.12.2008 г.№3109 планируется развитие следующих услуг в системе образования:
Созданиеусловий для обеспечения государственных гарантий доступности качественногообразования на всех его ступенях, расширение сферы муниципальныхобразовательных услуг.
Созданиеединой муниципальной образовательной информационной среды и компьютеризациямуниципальных учреждений образования.
Развитиевоспитательного пространства системы образования.
Совершенствованиесистемы профессионального развития педагогических и руководящих кадров
Укреплениематериально-технической базы муниципальных образовательных учреждений иповышение уровня комплексной безопасности муниципальных образовательныхучреждений.
Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Питаниеобучающихся и воспитанников муниципальных образовательных учреждений.
3.2 Финансирование образовательных услуг городского округа«Город «Йошкар-Ола»
С 02.12.2008 г. в городского округа «Город «Йошкар-Ола» начала действоватьВедомственная целевая программа «Развитие образования в городском округе «Город«Йошкар-Ола» на 2009–2011 годы»
Цели Программы:
Обеспечитьэффективное, устойчивое развитие системы образования городского округа «Город«Йошкар-Ола».
Создать условиядля удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественномобразовании на фоне растущих темпов инновационного развития.
Задачи:
Обеспечениедеятельности муниципальных учреждений образования, расширение сферы муниципальныхуслуг в области образования в городском округе «Город «Йошкар-Ола».
Предоставлениевозможности для развития интеллектуального и творческого потенциала одаренных италантливых детей, обеспечение их адресной поддержкой.
Информатизациясистемы общего образования, переход на комплексное использование современныхинформационных и педагогических технологий, обеспечивающих единоеобразовательное пространство.
Повышениеэффективности воспитательной системы, вовлечение родителей и общественности вдеятельность развития муниципальной системы образования.
Совершенствованиепрофилактической работы среди несовершеннолетних и родителей по вопросамбезнадзорности и правонарушений.
Сохранение иукрепление здоровья детей и подростков.
Улучшениерациона питания обучающихся и воспитанников в муниципальных образовательныхучреждениях.
Повышениепрофессионального уровня педагогических и управленческих кадров.
Обновление иукрепление материально-технической базы муниципальных учреждений образования.
Повышение уровнякомплексной безопасности муниципальных образовательных учреждений с цельюсохранения жизни и защиты здоровья воспитанников, обучающихся и работниковмуниципальных образовательных учреждений.
Повышение эффективностирасходования бюджетных средств путем целевого финансирования мероприятий.
Финансовоеобеспечение Программы из бюджета городского округа «Город «Йошкар-Ола на 2009–2011 гг. представлено в таблице 8 и Приложении 4.
Таким образом,согласно «Программе из бюджета городского округа «Город «Йошкар-Ола на 2009–2011 гг.» от 02.12.2008 №3109 планируется финансированиеденежных средств на следующие мероприятия:
Создание условийдля обеспечения государственных гарантий доступности качественного образования навсех его ступенях, расширение сферы образовательных услуг
Создание единоймуниципальной образовательной информационной среды и компьютеризациямуниципальных учреждений образования
Развитиевоспитательного пространства системы образования
Совершенствованиесистемы профессионального развития
педагогическихи руководящих кадров
Укреплениематериально-технической базы муниципальных образовательных учреждений иповышение уровня комплексной безопасности муниципальных образовательных учреждений.
Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Питаниеобучающихся и воспитанников муниципальных образовательных учреждений.
Таблица 8 – Финансовое обеспечение Программы из бюджета городского округа«Город «Йошкар-ОлаНаименование цели, задачи, мероприятия Сумма расходов на мероприятие по годам реализации, тыс. руб. 2009 2010 2011 Создание условий для обеспечения государственных гарантий доступности качественного образования на всех его ступенях, расширение сферы образовательных услуг Обеспечение своевременной процедуры аккредитации муниципальных образовательных учреждений: 2009 г. – 20 учреждений; 2010 г. – 9 учреждений 144,0 54,0 70,0 Реализация мероприятий по направлению «Одаренные дети», обеспечение и организация предметных олимпиад различного уровня 126,0 144,0 153,0 Разработка и внедрение в практику работы системы поощрений педагогов за работу с одарёнными детьми Участие муниципальных образовательных учреждений в инновационной деятельности; стимулирование муниципальных экспериментальных площадок 5800,0 6000,0 6000,0 Награждение выпускников – медалистов 91,5 113,4 126,0 Информационно-методическое обеспечение и психологическое сопровождение профильного обучения (экспертиза и рецензирование программ, элективных и профильных курсов, проведение обучающих семинаров, издание информационных сборников, методических рекомендаций) 45,0 54,0 65,0 Создание единой муниципальной образовательной информационной среды и компьютеризация муниципальных учреждений образования Поддержка процесса развития единой образовательной информационной среды муниципальных общеобразовательных учреждений 42,0 54,0 62,0 Развитие воспитательного пространства системы образования
Ресурсное обеспечение муниципальных учреждений дополнительного образования:
— обеспечение мебелью;
— приобретение компьютеров;
— приобретение спортивного снаряжения для «ДЮСШ «Олимп»
45,0
200,0
307,6
100,0
210,0
35,0
150,0
250,0 Организация и проведение конкурсов и фестивалей детского творчества 181,0 187,0 195,0 Организация спортивно-массовых и военно-патриотических мероприятий 196,5 225,0 240,0 Проведение слёта опекунских семей 295,0 295,0 300,0 Совершенствование системы профессионального развития педагогических и руководящих кадров Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений и повышение уровня комплексной безопасности муниципальных образовательных учреждений Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Питание обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных учреждений

Заключение
Проведенныеисследования объема образовательных услуг позволят четко определить социальныериски новых форм и выработать соответствующие компенсирующие механизмы. В ходевторого этапа будет проведено последовательное расширение ресурсногообеспечения образования, в первую очередь со стороны бюджетов всех уровней.
Особоезначение на этом этапе приобретает разработка механизмов управленияинновационными проектами, выстроенными с целью реализации новых моделей вобразовании. Эти модели также должны разрабатываться и внедряться с учетомрегиональной специфики.
Вместес тем на данном этапе значительно более важную роль в развитии образованиядолжно играть общество: предприятия, семьи, местное самоуправление,общественные организации. Это будет обеспечиваться двумя факторами. Во-первых,доходы семей и предприятий (и прямо зависящие от них возможности местныхбюджетов) позволят существенно увеличить платежеспособный спрос на образование,в первую очередь – профессиональное, и расширить поддержку образовательныхорганизаций как в форме бюджетного финансирования, так и в виде спонсорскойпомощи Во-вторых. формирование прозрачных механизмов управления образованием иобразовательными учреждениями сделает возможными и эффективными различные формыобщественной поддержки и контроля.
Вцелом образование будет более ориентировано на рынок труда и требованиясоциально-экономического развития страны. Контракты с конечными потребителямичастично вытеснят форм государственного заказа (особенно в начальном и среднемпрофессиональном образовании). Это позволит снизить темпы роста бюджетногофинансирования профессионального образования, доведя их к концу периода доуровня соответствующего росту ВВП (4–5% в год в реальном выражении). В то жевремя бюджетное финансирование общего образования из региональных и местныхбюджетов должно сохранять высокие темпы роста до конца десятилетия.
Вовторой половине десятилетия, в 2010–2012 годах общество может ощутить первыерезультаты модернизации образования: рост его ресурсообеспеченности врезультате эффективного перенаправления сложившихся финансовых потоков (приэтом частные средства, поступающие в образование, могут возрасти с 1,3% до 2,5%ВВП); повышение качества общего и профессионального образования, выход массовойобщеобразовательной школы на уровень современных требований и массовойпрофессиональной школы на уровень международной конкурентоспособности; на этойоснове экспорт образовательных услуг РМЭ может составить от 2 до 3 млн. долл.;снижение социальной напряженности в обществе, ликвидация наиболее одиозныхочагов социального неблагополучия в виде детской беспризорности и преступности;на основе повышения заработной платы работников образования доконкурентоспособного уровня будут обеспечены рост социального статуса иулучшение качественного состава педагогического корпуса, в частности, его омоложение;повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российскойэкономики в результате опережающего обновления материально-технической базыначального и среднего профессионального образования, их адаптации к рынкамтруда.
Стартовымэтапом для реализации всего, что изложено ранее, должны стать уже ближайшиемесяцы, в течение которых необходимо завершить разработку механизмов запускамодернизации образования и обновления образовательной политики в целом. Доступность,качество и эффективность – ключевые слова образовательной политики РМЭ насовременном этапе ее социально-экономического развития.
/>/>

Список используемойлитературы
1.    Конституция РФ.
2.    Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. №3266–1 «Об образовании»;
3.    Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденнымПостановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 г. №196;
4.    Концепция профильного обучения на старшей ступени общегообразования Российской Федерации от 18 июля 2002 г. №2783;
5.    Положение о государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 и11 (12) классов общеобразовательныхучреждений Российской Федерации (письмо Министерства образования РФ от 04.02.2003 г. №03–51–17 ин-03).
6.    Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребёнка вРоссийской Федерации» №124-ФЗ от 24.07.1998 г.;
7.    Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательномучреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от03.11.1994 г. №1237;
8.    Федерального закона «Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 №120-ФЗ;
9.    Ведомственная целевая программа «Развитие образования в городскомокруге «Город «Йошкар-Ола» на 2009–2011 годы». Утверждена постановлением мэрагорода Йошкар-Ола от 02.12.2008 №3109.
10.  Закон о профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в РеспубликеМарий Эл. Принят Государственным Собранием Республики Марий Эл 25 ноября 2008года.
11.  Приложение к приказу управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29.10.2009 года №488. Инструкция по ведению классного журнала в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях г. Йошкар-Ола.
12.  Об утверждении Положения об организации предпрофильной подготовкии профильного обучения в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Йошкар-Олы. Приложение к приказууправления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»от 02.04.2010 №173.
13.  Программа социально-экономического развития Республики Марий Эл на2009–2012 годы и на период до 2016 года. – Йошкар-Ола, 2009 год.
14.  Отчет о работе Государственной счетной палаты Республики Марий Эл за2008 год (Утвержден решением коллегии Государственной счетной палаты РеспубликиМарий Эл. Протокол №2 от 6 февраля 2009 года) –официальныйсайт Счетной палаты РМЭ (http://www.gsprme.ru/)
15.  Российский статистический ежегодник 2008 (подготовлен Федеральнойслужбы государственной статистики РФ), Москва 2008.
16.  Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат.сборник / Росстат. – М., 2009.
17.  Бездудная А.Г. Концепция системного подхода к организации маркетинговой деятельности вобразовательных учреждениях // Проектное и маркетинговоеуправление современными организациями: Сб. науч. тр. СПб.: СПбГИЭУ, 2006. –0,25 п.л.
18.  Бездудная А.Г., Палуба О.Ю. Концептуальные модели измерения качества, направленные на повышениеконкурентоспособности вуза на мировом рынке образовательных услуг // Современные проблемы экономики и организации промышленныхпредприятий: Сб. науч. тр. Вып. 4. СПб.: СПбГИЭУ, 2007. 0,25 п.л.
19.  Бездудная А.Г. Анализ системы профессионального образования // Управление изменениями и инновации в экономических системах:Межвуз. сб. науч. тр. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2006. – 0,06 п.л.
20.  Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник    / И.А. Василенко. – М.:Гардарики, 2007. />/>/>/>/>/>– 391 с.
21.  Волгин, Н.А. Рынок труда и доходы населения/ Н.А. Волгин. М.: Филинъ, 1999. – 280 с.
22.  Глазунова, Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов / Н.И. Глазунова. – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2002. – 412 с.
23. Дулясова, М.В. Социальная защита работника: жизнь, здоровье, деловая репутация / М.В. Дулясова. – М.: Экономика, 2008. – 367 с.
24.  Завельский, М.Г. Экономика и социология труда/ М.Г. Завельский. М: Палиолит: Логос, 2001. – 299 с.
25. Зеркин, Д.П. Основы теории государственного управления / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. – Ростов н/Д: издательскийцентр МарТ, 2005. – 403 с.
26. Игнатюк, Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации: монография / Н.А. Игнатюк. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 168 с.
27. Кукушин, В.С. Социальная защита населения. Опыт организационно-административной работы / В.С. Кукушин. – М.: МарТ, 2004. – 411 с.
28.  Костин, Л.А. Российский рынок труда: вопросы теории, историй, практики/ Л.А. Костин. М.: 2001. – 297 с.
29.  Кузьмин, С.А. Рыночная экономика и труд/ С.А. Кузьмин. М.: Наука, 1993. – 226 с.
30. Лафитский, В.И. Техническое регулирование в зарубежных странах / В.И. Лафитский // Журнал российского права. –2006. – №5. – С. 15–21.
31.  Мамедова, О.Ю. Рынок труда: демографические, социально-экономические, психологическиеаспекты/ О.Ю. Мамедова. Улан-Удэ: ВСГТУ, 1996. – 148 с.
32.  Министерство здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации [электронный ресурс]. – www.mzsrrf.ru, 10.03.2007.
33. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие / Р.Т. Мухаев. – М.: ЮНИТИ, 2008. – 423 с.
34.  О социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации в 2006году [электронный ресурс]. – www.gks.ru, 18.03.2007
35.  Основные экономические и социальные показатели [электронныйресурс]. – www.gks.ru, 18.03.2007
36. Павленко, П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: учебноепособие / П.Д. Павленко. – М.: Дашков и К, 2008. – 361 с.
37. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. – М.: ЮНИТИ,2005. – 398 />/>/>/>/>/>/>/>/>/>с.
38. Поддубная, Т.Н. Социальная защита детства в России и за рубежом: Учебное пособие / Т.Н. Поддубная. – М.:Академия, 2008. – 362 с.
39.  Прохоров, С.Ю., Грибкова, Н.Г., Аганесова, Т.В. Социальное партнерство и социальная ответственность [электронный ресурс] / С.Ю. Прохоров, Н.Г. Грибкова, Т.В. Аганесова. – www.prorab.tula.ru, 4.03.2007
40. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2007. – 368 с.
41.  Рощин, С.Ю. Экономика труда: экономическая теория труда: Учебное пособие/ С.Ю. Рощин, Т.О. Разумова. М.: ИНФРА, 2000. – 421 с.
42.  Рофе, А.И. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. Учебноепособие/ А.И. Рофе, Б.Г. Збышко, В.В. Ишин. М.: МИК, – 2004. – 583 с.
43. Савинов, А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник / А.Н. Сафинов. – М.: ФОРУМ: ИФРА-М, 2003. – 362 с.
44.  Семенова, В.И. Основы экономики / В.И. Семенова. М.: Финансы и статистика, 2002. – 134 с.
45. Соломин, В.П. Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них / В.П. Соломин. – М.: Дрофа, 2007. – 267 с.
46.  Социально-экономическое положение регионов Приволжского федеральногоокруга в 2005 году (Статистический бюллетень). – Йошкар-Ола: Маристат, 2006. –61 с.
47.  Уровень жизни населения России: Статистический сборник // Госкомстат России. М.: 2005. – 206 с.
48. Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление: Учебник / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. – М.: Инфра-М, 2006. – 329 с.
49. Халиков, М.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник / М.И. Халиков. – М.: Флинта, 2008. – 361 с.
50.  Харламов, А. Активная политика на рынке труда: итоги и перспективы // Человек и труд, 1996. – №1. – 33–36 c.
51. Холостова, Е.И. Социальная работа: Учебное пособие / Е.И. Холостова. – М.: Дашков и К, 2006. – 357 с.
52. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2005. – 320 с.
53. Чиркин, В.Е. Государственное управление. Элементарный курс / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2004. – 320 с.
54. Якушев, А.В. Социальная защита. Социальная работа: конспект лекций / А.В. Якушев. – М.: А-Приор, 2007. – 312 с.
55. Яцемирская, Р.С. Социальная геронтология: Учебное пособие / Р.С. Яцемирская, И.Г. Беленькая. – М.: Владос,2003. – 391 с.
56.  Журнал «Профессиональное образование» – подшивка за 2007 год
57.  Газета «Учительская газета» – подшивка за 2006, 2007 годы
58.  Журнал «Вестник образования» – подшивка за 2006, 2007 годы
59.  www.maristat.gks.ru (15 ноября 2009 г.)
60.  http://www.minobr.mari-el.ru/normativ_doc.php? id=12
61.  www.yola.edy12.ru.