Субсидии и компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общие положения об оплатежилых помещений и коммунальных услуг
1.1 Российское законодательство об оплатежилых помещений и коммунальных услуг
1.2 Структура платы за жилоепомещение и коммунальные услуги
Глава 2. Порядок предоставлениясубсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг
2.1 Граждане, имеющие право наполучение субсидий
2.2 Условия предоставления субсидий
2.3Документы, необходимые дляпредоставления субсидий
Глава 3. Компенсации расходов наоплату жилых помещений и коммунальных услуг
3.1 Предоставление компенсаций
3.2 Порядок предоставлениякомпенсаций отдельным категориям граждан
Заключение
Библиография

Введение
Законодательствомсовершенно определенно указана обязанность граждан и организаций своевременно иполностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Реформажилищно-коммунального хозяйства, проводимая в нашей стране, предусматриваетпоэтапное повышение жилищных платежей до уровня, обеспечивающего полноевозмещение расходов на эксплуатацию жилого фонда. Уже на сегодняшний деньразмер оплаты жилищно-коммунальных услуг достиг существенных для многих семейразмеров. Такое положение требует оказания социальной поддержки наименееобеспеченным категориям граждан.
Следует отметить, чтоодним из важнейших условий жилищно-коммунальной реформы как раз и являетсяодновременное с повышением платы за жилье применение мер социальной защитыграждан. С этой целью гражданам предоставляются субсидии и компенсации наоплату жилищно-коммунальных услуг.
Субсидия — имеющаяцелевое назначение полная или частичная предварительная оплата предоставляемыхгражданам жилого помещения и коммунальных услуг из бюджетов различных уровней.
Компенсация — возмещениев соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориямграждан произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения икоммунальных услуг.
Вопросы социальнойподдержки населения на сегодняшний день являются одними из самых актуальных,поскольку законодательство в данной сфере постоянно меняется, а, кроме того, вчисло субъектов данных отношений входит широкий круг лиц, то есть по сути, этокасается всех граждан. Именно этими обстоятельствами и был обусловлен выбортемы.
Целью выпускнойквалификационной работы является рассмотрение вопросов правового регулирования предоставлениясубсидий и компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг.
Для достижения поставленнойцели необходимо решить следующие задачи:
1.Проследить развитиезаконодательства в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг.
2. Описать структуруплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.
3. Охарактеризовать круглиц, которые имеют право на получение субсидии и компенсации.
4. Указать основания ипорядок предоставления субсидий и компенсаций.
5.Проанализироватьособенности предоставления компенсаций отдельным категориям граждан.
Объектом выпускнойквалификационной работы являются общественные отношения, возникающие по поводупредоставления субсидий и компенсаций отдельным категориям граждан.
Предметом данногоисследования выступают нормы права, регулирующие общественные отношения междуорганами государственной власти, органами местного самоуправления и отдельнымикатегориями граждан, имеющими в соответствии с законом право на получениесубсидий и компенсаций.
При написании работы были использованы такие методы, какописательный, сравнительный, сравнительно-исторический, метод анализа.
Нормативной базой работыявляются, прежде всего, Жилищный кодекс РФ, который регулирует рассматриваемыев исследовании отношения, а также другие Федеральные законы, в которых прописываютсяусловия предоставления субсидий и компенсаций. Также данные отношения регулируютсяна уровне субъектов РФ, в связи с чем есть необходимость анализазаконодательства этих актов (на примере нормативных актов Забайкальского края).Основной пласт правового регулирования – это подзаконные акты федеральногоуровня – постановления Правительства РФ.
Теоретической основойвыпускной квалификационной работы послужили работы таких известныхисследователей в области жилищного права, как М.Ю.Тихомиров, А.В. Кудашкин,Л.Ю. Грудцына, Е.С. Филиппова и т.д.
Работа состоит извведения, трех глав, каждая из которых поделена на параграфы, и заключения. Вовведении обозначена актуальность выбранной для рассмотрения темы, ее цель изадачи. В главах последовательно изучаются вопросы, необходимые для раскрытиятемы работы. В заключении приводятся выводы, сделанные по результатамисследования.

Глава1. Общие положения об оплате жилых помещений и коммунальных услуг1.1 Российскоезаконодательство об оплате жилых помещений и коммунальных услуг
Одна из основныхобязанностей нанимателя по договору социального найма жилого помещения — платаза жилое помещение и коммунальные услуги (п. 5 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ). Норма части1 ст. 65 ЖК РФ предоставляет наймодателю право требовать от нанимателясвоевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Этомуправу соответствует обязанность наймодателя обеспечивать необходимыекоммунальные услуги надлежащего качества.
До заселения жилыхпомещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленномпорядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несутсоответственно органы государственной власти и местного самоуправления илиуправомоченные ими лица.
Предоставление субсидийна оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мерсоциальной поддержки граждан с низким уровнем доходов, которые в силуопределенных причин не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги безсерьезного ущерба для качества их жизни и здоровья. Особенно это актуально впериод реформирования жилищно-коммунального комплекса и значительного повышенияразмеров платы за жилые помещения и коммунальные услуги.
Законодательноерегулирование жилищных отношений в России в начале 90-х годов ХХ в. явилосьповоротным этапом в деле решения жилищной проблемы, обострившейся в условияхперехода к рыночной экономике. Была определена необходимость проведенияжилищной реформы как неотъемлемой части стабилизации экономики государства иосуществления в ней структурных изменений.
Одной из основных задачпризнавался поэтапный переход жилищной сферы в режим безубыточногофункционирования при обеспечении социальной защиты малоимущих групп населения.Принципиально важным для осуществления жилищной реформы являлось и являетсясейчас изменение системы оплаты жилья и коммунальных услуг, обеспечивающеевозмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальныеуслуги. Предполагалось, что переход на новую систему оплаты будетосуществляться поэтапно в течение пяти лет с предоставлением компенсаций(субсидий) гражданам с учетом их совокупного дохода в соответствии с социальнойнормой площади жилья. При принятии органами власти всех уровней нормативныхактов в последующие годы названная задача с повестки дня не снималась. Решаетсяона и в настоящее время.
Оплате жилья икоммунальных услуг и установлению основных понятий в данной сфере былипосвящены ст. 55-59 Жилищного кодекса РСФСР (далее — ЖК 1983 г.), ст. 1, 4, 15Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики». ФЗ от 06.05.2003 г. «Овнесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основахфедеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РоссийскойФедерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»дополнил Основы статьями, регулирующими размер оплаты жилья и коммунальныхуслуг (ст. 15.1), порядок оплаты жилья и коммунальных услуг гражданами (ст.15.2), финансовую помощь на возмещение расходов организацийжилищно-коммунального хозяйства (ст. 15.3), субсидии на оплату жилья икоммунальных услуг (ст. 15.4), ответственность граждан в данной сфере (ст.15.5); меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья икоммунальных услуг (ст. 15.6 — в редакции ФЗ от 22.08.2004 г.).
В Концепции реформыжилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной УказомПрезидента РФ от 28.04.1997 г. № 425, были сформулированы основные меры,направленные на упорядочение оплаты жилья и коммунальных услуг. Основнымицелями реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Концепции, в частности,были названы снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифовпри поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; смягчение длянаселения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг припереходе отрасли на режим безубыточного функционирования. В качестве основныхспособов достижения данных целей были указаны прежде всего:
— совершенствованиесистемы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенныхтарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потреблениекоммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества иместоположения жилья;
— совершенствованиесистемы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот,усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
Таким образом, детальноерегулирование отношений по оплате жилого помещения и коммунальных услуг впринципе не является новым для российского жилищного законодательства.
В принятом 29.12.2004 г.Жилищном кодексе Российской Федерации, наряду с развитием и детализацией нормпрежнего жилищного законодательства, вводятся принципиально иные подходы крешению вопросов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. В разделе VIIЖК РФ устанавливается обязанность по внесению платы за жилое помещение икоммунальные услуги для всех участников жилищных отношений, использующих данныепомещения и пользующихся коммунальными услугами (ст. 153); определена структураплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 154); детально урегулированпорядок внесения платы (ст. 155); установлены критерии определения размераплаты за жилое помещение (ст. 156) и за коммунальные услуги (ст. 157);конкретизирована обязанность собственников помещений в многоквартирном доме понесению расходов на содержание принадлежащих им помещений и на содержаниеобщего имущества в таком доме (ст. 158); определены правила предоставлениясубсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 159) икомпенсаций расходов на их оплату (ст. 160).
Порядок определенияразмера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлениюдокументов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядокопределения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного доходатакой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориямграждан, в силу ч. 7 ст. 159 ЖК РФ, устанавливаются Правительством РФ.
В настоящее время условияи порядок предоставления субсидий, определение состава семьи заявителя наполучение субсидии, порядок определения размера субсидии, порядок исчислениясовокупного дохода семьи получателя субсидии, особенности предоставлениясубсидий отдельным категориям граждан, финансирование расходов, связанных спредоставлением субсидий, условия приостановления и прекращения предоставлениясубсидий регулируются Правилами предоставления субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг.
Прежнее жилищноезаконодательство рассматривало соответствующие отношения через призмуфинансирования расходов на эксплуатацию и ремонт соответствующих видовжилищного фонда. Жилищный кодекс в целом сохранил указанный подход, однако ввелболее детальное правовое регулирование, адекватное рыночному характеруотношений по поводу оплаты жилья и коммунальных услуг.
1.2 Структура платы зажилое помещение и коммунальные услуги
Наем помещения,относящегося к государственному и муниципальному жилищным фондам, оплачиваетнаниматель. Это плата за:
— пользование жилымпомещением (плата за наем);
— содержание и ремонтжилого помещения: за услуги и управление многоквартирным домом, содержание итекущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонтобщего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственникажилищного фонда;
— коммунальные услуги.
Для собственникапомещения в многоквартирном доме это плата за:
— содержание и ремонтжилого помещения, в том числе за услуги и управление многоквартирным домом,содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества;
— коммунальные услуги.
Собственники жилых домовнесут расходы на их содержание и ремонт, оплачивают коммунальные услуги всоответствии с договорами, заключенными с теми, кто отвечает за те или иныевиды деятельности (ч. 3 ст. 154 ЖК РФ).
Статья 154 ЖК РФ нераспространяется на договоры коммерческого найма, в которых плата за наем идругие виды платежей определяются в соответствии с принципом свободы договора ирегулируются Гражданским кодексом (ст. 421 ГК РФ). Плата за коммунальные услугивключает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение,электро- и газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах),отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличиипечного отопления).
В соответствии сМетодическими указаниями по расчету ставок платы за наем и отчислений, идущихна капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержаниеи ремонт жилья (техническое обслуживание), муниципального и государственногожилищного фонда, утвержденными приказом Минстроя России от 2 декабря 1996 г. №17-152, размер оплаты жилья устанавливается дифференцированно, в зависимости откачества и расположения жилья. При этом учитываются потребительские свойстварайона и дома. Различия в потребительских качествах жилья, включаяместоположение, учитывается путем дифференциации размера платы за наем при сохраненииединой величины ставки платы за содержание и ремонт жилья (включая отчисленияна капитальный ремонт).
Ранее действовавшеезаконодательство определяло структуру платы за содержание и ремонт жилогопомещения. Так, в соответствии с постановлением Правительства России от 30 июля2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальныхуслуг» сюда входила плата за:
— содержание общегоимущества жилого дома, в том числе подвала, чердака, подъезда и крыши;
— техническоеобслуживание общих коммуникаций, технических устройств, в том числе лифтов иприборов учета, а также технических помещений жилого дома;
— вывоз бытовых отходов;
— содержание придомовойтерритории.
Содержание жилищногофонда предполагает проведение работ и услуг по содержанию общего имуществажилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, техническихустройств и коммуникаций жилого дома, выполняемых в течение всего жизненногоцикла здания постоянно или с установленной нормативными документамипериодичностью с целью поддержания его сохранности и надлежащегосанитарно-гигиенического состояния. В соответствии с Методическим пособием посодержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденным ГосстроемРоссии, в плату за содержание дома входит:
— технический надзор засостоянием общего имущества жилого дома (конструктивных элементов, общихкоммуникаций, технических устройств и технических помещений), для чегопроводятся общие и частичные плановые осмотры, техническое обследование,приборная диагностика и испытания;
— подготовка к сезоннойэксплуатации общего имущества жилого дома (ограждающих конструкций, подъездов,общих коммуникаций, технических устройств и помещений) с учетом требованийнормативно-технических документов, замечаний и предложений органов государственнойжилищной инспекции, Госэнергонадзора, государственной противопожарной службы,государственной санитарно-эпидемиологической службы;
— незамедлительноеустранение аварий и неисправностей в общем имуществе жилого дома,восстановление условий жизнеобеспечения и безопасности потребителей;
— санитарная уборка иочистка общего имущества жилого дома (подъездов, чердаков, подвалов) ипридомовых территорий, в том числе уход за зелеными насаждениями.
Плата за содержаниежилья, в том числе общего имущества в многоквартирном доме, включает в себяплату за перечень работ и услуг, приведенный в приложении 1 к Методическомупособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденномуГосстроем России, в том числе за:
— содержание общегоимущества жилого дома: стен и фасадов, крыш и водосточных систем, оконных идверных заполнений, придомовой территории;
— техническоеобслуживание общих коммуникаций, технических устройств и технических помещенийжилого дома: центрального отопления, водопровода и канализации, горячеговодоснабжения, электроснабжения, специальных технических устройств;
— аварийное обслуживаниеводопровода и канализации, горячего водоснабжения, центрального отопления,электроснабжения;
— сопутствующие работыпри ликвидации аварий.
Вносится плата за ремонтжилья, включающий в себя текущий ремонт общего имущества жилого дома, общихкоммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома,объектов придомовой территории, т.е. ремонт, выполняемый в плановом порядке сцелью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичноговосстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частейограниченной номенклатуры, установленной нормативной и техническойдокументацией.
Плату за коммунальныеуслуги вносит управляющая организация; это плата за:
— холодное и горячееводоснабжение;
— водоотведение;
— электро- игазоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах);
— отопление(теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печногоотопления).
Граждане, проживающие вжилых помещениях, относящихся к жилищному фонду независимо от формсобственности, оплачивают коммунальные услуги по единым правилам, условиям итарифам, действующим в том или ином муниципальном образовании, в зависимости отстепени благоустроенности жилых помещений и домов. Порядок регулированиятарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-,водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение)твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей инадбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплексаопределен Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса», в соответствии с которым регулируются:
— тарифы на товары иуслуги организаций коммунального комплекса — производителей товаров и услуг всфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации(захоронения) твердых бытовых отходов;
— тарифы на подключениевновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системекоммунальной инфраструктуры;
— тарифы организацийкоммунального комплекса на подключение;
— надбавки к ценам(тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
— надбавки к тарифам натовары и услуги организаций коммунального комплекса.
Цены на коммунальныеуслуги устанавливаются в соответствии с Методическими рекомендациями пофинансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель, утвержденнымиприказом Госстроя России от 28 декабря 2000 г. № 304, Методическимирекомендациями по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков,утвержденными приказом Госстроя России от 28 декабря 2000 г. № 302 и другиминормативными правовыми актами.
Размер платы запользование жилым помещением (платы за наем), за содержание и ремонт жилогопомещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма инайма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фондаопределяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах вобщежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.
Размер платы запользование жилым помещением (платы за наем) государственного илимуниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества,благоустройства жилого помещения и расположения дома. Установление размераплаты за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить квозникновению у нанимателя права на субсидию на оплату жилого помещения икоммунальных услуг. Федеральными законами, законами субъектов Федерации,устанавливающими порядок предоставления жилых помещений государственногожилищного фонда иным категориям граждан в соответствии с частью 3 ст. 49 ЖК РФ,могут быть определены другие условия определения размера платы за пользованиежилым помещением (платы за наем).
Порядок определенияразмера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в жилых помещенияхдомов системы социального обслуживания, в жилых помещениях фондов длявременного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, атакже в общежитиях, если в одной комнате общежития проживают несколько граждан,устанавливается собственниками этих жилых помещений.
Размер платы засодержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором несозданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или инойспециализированный потребительский кооператив, определяется на общем собраниисобственников помещений, которое проводится в порядке, установленном статьями45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения вмногоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организациии устанавливается на срок не менее чем один год.
Размер обязательныхплатежей или взносов членов ТСЖ либо жилищного кооператива или иногоспециализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходовна содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяюторганы управления в соответствии с уставом. Граждане, признанные малоимущими изанимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются отвнесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Изменениеразмера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг ивыполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества вмногоквартирном доме ненадлежащего качества или с перерывами, превышающимиустановленную продолжительность, определяется в порядке, установленномПравительством России.
Размер платы закоммунальные услуги определяется по показаниям приборов учета, а при ихотсутствии — по нормативам потребления коммунальных услуг, утверждаемыхорганами местного самоуправления (в Москве и Санкт-Петербурге — органомгосударственной власти этих субъектов) в порядке, установленном ПравительствомРоссии (ст. 157 ЖК РФ).
Размер платы закоммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного впорядке, установленном федеральным законом.

Глава2. Порядок предоставления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальныхуслуг
2.1 Граждане, имеющиеправо на получение субсидий
Субсидии на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг, в соответствии с ЖК РФ, предоставляютсягражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативнойплощади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размерарегионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг превышают величину,соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональныхстандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчетасубсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой долирасходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупномдоходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации.
В ст. 159 ЖК РФ указано,что право на субсидии имеют граждане:
1) пользователи жилыхпомещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2) наниматели подоговорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;
3) члены жилищныхкооперативов;
4) собственники жилыхпомещений.
То есть данное право не зависитот того, на каком основании гражданин обладает жилым помещением, является ли онсобственником или нанимателем.
Установленные в Жилищномкодексе положения позволяют исключить возможность отказа в предоставлениисубсидий гражданам, имеющим на них право, под каким бы то ни было предлогом, втом числе нанимателям, проживающим в домах частного жилищного фонда, исобственникам жилых помещений.
В случае, если нанимателижилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, члены жилищногоили жилищно-строительного кооператива, собственники жилого помещения проходятвоенную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинскихформированиях и органах, созданных в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, либо осуждены к лишению свободы, либо признаны безвестноотсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся напринудительном лечении по решению суда, субсидии предоставляются членам ихсемей при условии, что данные члены семей продолжают постоянно проживать в ранеезанимаемых совместно с этими гражданами жилых помещениях.
Субсидии предоставляютсяуказанным выше гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.
В состав семьи заявителямогут входить заявитель и граждане, являющиеся:
— членами семьинанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст.69 ЖК РФ. К членам семьи нанимателя относятся проживающие совместно с ним егосупруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники,нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещенияпо договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членовего семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лицамогут быть признаны членами семьи нанимателя в судебном порядке;
— членами семьисобственника жилого помещения в соответствии со ст. 31 ЖК РФ. К членам семьисобственника жилого помещения относятся проживающие совместно с даннымсобственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети иродители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцыи в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьисобственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи;
— членами семьи иных граждан,в качестве граждан, имеющих право на получение субсидий, в соответствии со ст.2 Семейного кодекса РФ.
Уполномоченный орган прирешении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размераопределяет состав семьи заявителя.
Субъект РоссийскойФедерации может предоставлять дополнительные льготы по оплатежилищно-коммунальных услуг малоимущим гражданам. Для этого субъектам Федерациицелесообразно устанавливать прогрессивную шкалу максимально допустимой долирасходов граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. При этомуказанная доля должна быть тем ниже, чем ниже подушевые доходы граждан, что вбольшей степени обеспечит их социальную защищенность.
На территорииЗабайкальского края действует закон, в котором определены категории граждан,которым предоставляются меры социальной поддержки, в частности, имеющие правона субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Решения о предоставлениисубсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации или управомоченным им государственным учреждением. Особый порядокопределен для
а) сотрудников,проходящих военную службу в федеральных органах исполнительной власти, сведенияо которых не подлежат разглашению;
б) лиц,проходящих либо проходивших военную службу по контракту за пределами РоссийскойФедерации в территориальных органах, воинских частях, подразделениях иорганизациях соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
В отношении таких лицрешение принимается федеральными органами исполнительной власти, в которыхзаконом предусмотрена военная служба.
Органы государственнойвласти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передатьорганам местного самоуправления исполнение государственных полномочий попринятию решений о предоставлении субсидий.
Для некоторых категорийграждан право на получение субсидий необходимо сохранять вне зависимости отуровня их доходов. На практике к числу таких граждан местные органысамоуправления относят, как правило, одиноких неработающих пенсионеров, семьи,имеющие детей-инвалидов, инвалидов по общим заболеваниям, многодетные семьи идр. Финансирование расходов в случаях освобождения решениями органов местногосамоуправления таких категорий граждан от оплаты жилищно-коммунальных услуг вполном объеме предусматривается при уточнении местного бюджета на очереднойфинансовый год.
По общему правилуиностранным гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услугне предоставляются. Однако, Жилищный кодекс исходит из приоритета международныхдоговоров по отношению к законодательству Российской Федерации и в ч. 12 ст.159 конкретизирует норму ст. 9 ЖК РФ применительно к предоставлению субсидий.
Если в соответствии смеждународным договором Российской Федерации иностранным гражданам должныпредоставляться субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тообщее правило, установленное в ч. 12 ст. 159, не применяется, а субсидиииностранным гражданам предоставляются на основании соответствующего международногодоговора.

2.2 Условияпредоставления субсидий
В ч. 1 ст. 159 ЖК РФзаложен принцип расчета субсидий, согласно которому происходит переход красчету по одному основанию. Это позволяет обеспечить строгую зависимостьразмера предоставляемой субсидии от размера совокупного дохода семьи.
Так, с заявлением оперерасчете субсидии на оплату за электроэнергию по фактическим показаниямобратился участник Великой Отечественной войны, инвалид 1 группы по общемузаболеванию. Субсидия на оплату ЖКУ ему предоставляется по основанию – участникВОВ, в соответствии со ст. 15 ФЗ «О ветеранах». При обращении в экспертнуюкомиссию Министерства социальной защиты населения Забайкальского края был заданвопрос о возможности такого перерасчета. На что комиссия дала однозначный ответ– это неправомерно, поскольку субсидия на оплату жилого помещения икоммунальных услуг предоставляется гражданам по одному основанию.
 Установлено основноеусловие, при наличии которого граждане вправе рассчитывать на получениесубсидии. Такое право возникает, если расходы граждан на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимальнодопустимой доле расходов таких граждан на оплату жилого помещения икоммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
В соответствиис Постановлением Администрации Читинской области «О региональных стандартахоплаты жилого помещения и коммунальных услуг» максимально допустимой долирасходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупномдоходе семьи дифференцированно в зависимости от среднедушевого дохода семьи:
до3500 руб. — 10 %;
от3501 до 4500 руб. — 15 %;
свыше4500 руб. — 22 %.
нормативной площади жилого помещения, используемой длярасчета субсидий:
наодного члена семьи, состоящей из трех и более человек, — 18 кв. метров общейплощади жилого помещения;
насемью из двух человек — 42 кв. метра общей площади жилого помещения;
наодиноко проживающего человека — 33 кв. метра общей площади жилого помещения;
нанеработающих пенсионеров (в том числе инвалидов), проживающих одиноко всоответствующем жилом помещении, — 45 кв. метров общей площади жилогопомещения;
для граждан, проживающихв коммунальных квартирах, а также в общежитиях, — в размере фактическизанимаемой общей площади жилого помещения.
Размер региональногостандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, устанавливаемыйсубъектом Российской Федерации, позволяет рассчитать объем средств, необходимыхдля предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуггражданам с низким уровнем доходов.
Совокупный доход семьиили одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления опредоставлении субсидии.
При исчислениисовокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного илисовместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению кполучателю субсидии или членам его семьи:
а) супругом (супругой);
б) родителями илиусыновителями несовершеннолетних детей;
в) несовершеннолетнимидетьми, в том числе усыновленными.
Однако в данном случаенеобходимо указать на следующее. На время прохождения военной службы по призывувоеннослужащий в соответствии с установленным порядком снимается срегистрационного учета по месту жительства и регистрируется по меступрохождения военной службы.
Фактически эти гражданевключаются в справку о составе семьи. Представить документы и доходы на нихзаявитель не может. Поэтому на практике возникают вопросы: как следуетпроизводить расчет субсидии – с учетом граждан, проходящих службу в ВооруженныхСилах РФ или исключать этих граждан из расчета? Какой следует применятьрегиональный стандарт?
Как разъяснила экспертнаякомиссия Министерства социальной защиты населения Забайкальского края порассмотрению вопросов применения действующего законодательства, граждан,проходящих военную службу по призыву, следует исключать из расчета субсидий наоплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Совокупныйдоход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидииисчисляется по правилам, установленным в абзаце втором ст. 5 и ст. 6-12 ФЗ от05.04.2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи идохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказанияим государственной социальной помощи», с учетом:
— видов доходов,указанных в п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевогодохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания имгосударственной социальной помощи, утвержденном постановлением Правительства РФот 20.08.2003 г. № 512 (Приложение 1), за исключением денежных эквивалентовполученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органамигосударственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органамиместного самоуправления, в том числе льгот по оплате жилого помещения икоммунальных услуг, предоставляемых гражданам в виде скидок в оплате. Указанноеизъятие применяется также в отношении одиноко проживающих граждан;
— денежных выплат,предоставленных гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг;
— доходов, полученных отсдачи жилых помещений в поднаем;
— компенсаций на оплатужилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых отдельным категориямграждан;
— денежных средств,выделяемых опекуну (попечителю) на содержание подопечного.
— денежных средств,направленных на оплату обучения на платной основе в образовательных учрежденияхвсех видов;
— доходов, полученных отзаготовки древесных соков, сбора и реализации (сдачи) дикорастущих плодов, орехов,грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, других лесныхпищевых ресурсов, а также технического сырья, мха, лесной подстилки и другихвидов побочного лесопользования;
— доходовохотников-любителей, получаемых от сдачи добытых ими пушнины, мехового иликожевенного сырья либо мяса диких животных.
При исчислении размерасовокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются:
а) виды доходов,указанных в п. 2 и 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевогодохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания имгосударственной социальной помощи:
— государственнаясоциальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат инатуральной помощи;
— единовременныестраховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни издоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общейсобственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные сдополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональнуюреабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службымедико-социальной экспертизы;
— из дохода семьи илиодиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов;
б) до вступления в силусоответствующего федерального закона сумма ежемесячной денежной выплаты,установленной в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации» и «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимсярадиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинскомполигоне»;
в) денежные эквивалентыпредоставляемых гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения икоммунальных услуг в виде скидок в оплате;
г) суммы ранеепредоставленных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
д) другие виды материальнойподдержки в виде денежных выплат и (или) натуральной помощи, оказываемойгражданам за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системыРоссийской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации,кроме:
— денежных выплат,предоставленных гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг;
— компенсаций на оплатужилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых отдельным категориямграждан.
Среднемесячный доходкаждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путемделения суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, наколичество месяцев этого периода, в течение которых он имел данные доходы.
Среднемесячный совокупныйдоход семьи в расчетном периоде равен сумме среднемесячных доходов всех членовсемьи.
Среднедушевой доход семьив расчетном периоде исчисляется путем деления среднемесячного совокупногодохода семьи на количество членов семьи.
Совокупный доход семьи,учитываемый при расчете размера субсидии, равен произведению среднедушевогодохода семьи в расчетном периоде на количество лиц, входящих в состав семьизаявителя (получателя субсидии), определяемое в соответствии с п. 18 Правилпредоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
ЖК РФ содержит правило,согласно которому для семей со среднедушевым доходом ниже установленногопрожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается всоответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевогодохода семьи к прожиточному минимуму (ч. 1 ст. 159).
Таким образом, семьи,среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума, получилиеще одну гарантию социальной поддержки со стороны государства. Поправочныйкоэффициент, предусмотренный ч. 1 ст. 159 ЖК РФ, позволяет снизить для такихкатегорий граждан величину максимально допустимой доли их расходов на оплатужилого помещения и коммунальных услуг.
С помощью поправочногокоэффициента органы государственной власти субъекта Российской Федерацииустанавливают для этих категорий граждан максимально допустимую долю расходовна оплату жилья и коммунальных услуг ниже, чем для прочих категорий граждан стаким же уровнем доходов. Данная льгота является дополнительной к жилищнымсубсидиям, поэтому рассчитывается с учетом возможного получения жилищнойсубсидии.
Величина прожиточногоминимума на душу населения и по основным социально-демографическим группамнаселения в целом по Российской Федерации и в субъектах Федерации определяетсяежеквартально на основании потребительской корзины и данных Федеральной службыгосударственной статистики об уровне потребительских цен на продукты питания,непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам исборам.
Величина прожиточногоминимума на душу населения и по основным социально-демографическим группамнаселения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством РФ, всубъектах Федерации — органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации.
Сведения о величине прожиточногоминимума публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства РФ и вофициальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации.
Помимо этого, Жилищнымкодексом установлено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии уних задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или призаключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 5 ст.159). Аналогичную норму содержит п. 6 Правил предоставления субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг.
Нормы ч. 5 ст. 159 ЖК РФпо своему содержанию являются ограничительными, так как граждане не могутпретендовать на получение субсидий, если они имеют задолженность по оплате и незаключили и (или) не выполняют соглашения по погашению такой задолженности.
Указом Президента РФ от28.04.1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РоссийскойФедерации» была определена перспективная концепция построенияжилищно-коммунального хозяйства и его нормативного регламентирования. В ходереформ предполагалось установление процедур, не допускающих отказа в выдачесубсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющимпросроченную задолженность по оплате, при их согласии погасить этузадолженность. Эти нормы Указа на практике фактически реализованы не были(право граждан на получение субсидий по оплате жилья было регламентированоОсновами, которым нормы подзаконного нормативного правового акта противоречитьне могли).
Основы не устанавливалиограничения для граждан в получении субсидий в зависимости от наличия у нихзадолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Не были предусмотрены такиеограничения и в действовавшем прежде Положении о предоставлении гражданамсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденном постановлением ПравительстваРФ от 02.08.1999 г. № 887, определявшем принципы и порядок предоставлениясубсидий. Постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 г. № 444 былоустановлено лишь отсылочное правило о том, что порядок и условия предоставлениясубсидий гражданам, имеющим задолженность по оплате жилого помещения икоммунальных услуг, регламентируются органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации.
Наиболее частовстречающаяся причина возникновения задолженности по оплате жилого помещения икоммунальных услуг — отсутствие необходимых средств в связи с невыплатойзаработной платы, низким уровнем доходов граждан и (или) быстрым ростом размераплатежей за жилое помещение и (или) предоставляемые коммунальные услуги. Законодатель,формулируя таким образом норму ст. 159, тем самым устанавливает правило, всоответствии с которым граждане, имеющие просроченную задолженность, при ихсогласии погасить эту задолженность в согласованные сроки, не могут быть лишеныправа на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.Это отвечает целям социальной справедливости, так как дает наименееобеспеченным категориям граждан возможность исключить просроченнуюзадолженность путем ее погашения.
Факт отсутствия(погашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,заключения и (или) выполнения получателями субсидий соглашений по погашениюзадолженности уполномоченный орган вправе проверить, запросив у наймодателей,управляющих организаций и организаций, оказывающих услуги и выполняющих работыпо содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов ипредоставляющих коммунальные услуги, сведения о своевременности и полнотеоплаты жилого помещения и коммунальных услуг.
Задолженность по оплатежилого помещения и коммунальных услуг (если не заключено и (или) не выполняетсясоглашение по ее погашению) может явиться основанием как в отказе впредоставлении субсидии, так и в приостановлении перечисления субсидии, авпоследствии и в прекращении ее предоставления.
Так, уполномоченный органсвоим решением вправе приостановить перечисление субсидии, в частности, вслучаях: неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и(или) коммунальные услуги в течение двух месяцев; невыполнения получателемсубсидии условий соглашения по погашению задолженности. Такое приостановлениепроизводится до выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, ноне более чем на один месяц.
Предоставление субсидиипрекращается уполномоченным органом, в частности, в случае непогашениязадолженности или несогласования срока ее погашения в течение одного месяца сдаты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии(при отсутствии уважительной причины ее образования).
Решение вопроса опогашении имеющейся у граждан задолженности находится в рамках отношений,регулируемых жилищным и гражданским законодательством, и должно осуществлятьсяорганизациями жилищно-коммунального комплекса предусмотреннымизаконодательством методами и формами, не затрагивающими предоставлениегосударственных социальных гарантий социально незащищенным малоимущимгражданам.
Рассмотрим иные, помимоназванных выше, условия приостановления и прекращения предоставления субсидий.
Согласно п. 56 Правилпредоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услугпредоставление субсидий может быть приостановлено также, если получательсубсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут засобой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на ее получение(изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи,основания проживания, гражданства, состава семьи), не представитуполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В данном случаеуполномоченный орган приостанавливает предоставление субсидии для выясненияпричин невыполнения получателем субсидии обязанности по предоставлениюсоответствующих документов. Срок приостановки предоставления субсидиисоставляет также один месяц.
При наличии уважительныхпричин возникновения условий для приостановления предоставления субсидииуполномоченный орган своим решением возобновляет ее предоставление. Открытыйперечень уважительных причин содержит п. 58 Правил предоставления субсидий наоплату жилого помещения и коммунальных услуг, который включает: стационарноелечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.
При отсутствииуважительных причин предоставление субсидии возобновляется по решениюуполномоченного органа после полного погашения получателем субсидиизадолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (вслучае возникновения задолженности впервые — при согласовании срока погашениязадолженности), либо после выполнения получателем субсидии требования опредоставлении им соответствующих документов уполномоченному органу принаступлении событий, влекущих за собой уменьшение размера субсидии либопрекращение права на ее получение.
При принятии решения овозобновлении предоставления субсидии она выплачивается также и за тот месяц, втечение которого приостанавливалось ее предоставление.
Предоставление субсидиипрекращается по решению уполномоченного органа при условии:
— изменения местапостоянного жительства получателя субсидии;
— изменения основания проживания,состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи,материального положения получателя субсидии и (или) членов его семьи (если этиизменения повлекли утрату права на получение субсидии);
— представлениязаявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомонедостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставлениясубсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требования опредставлении уполномоченному органу соответствующих документов при наступлениисобытий, влекущих за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение правана ее получение, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидиио приостановлении ее предоставления;
— непогашениязадолженности или несогласования срока ее погашения в течение одного месяца сдаты уведомления получателя субсидии о приостановлении ее предоставления (приотсутствии уважительной причины ее образования).
Решение о приостановлениипредоставления субсидии или о прекращении ее предоставления доводится досведения получателя субсидии в письменной форме в течение пяти рабочих дней сдаты принятия решения с указанием оснований его принятия. Копия решенияпомещается в персональное дело.

2.3 Документы,необходимые для предоставления субсидий
Перечень документов,прилагаемых к заявлению на предоставление субсидий, устанавливаетсяПравительством РФ. В настоящее время такой перечень содержит разд. II Правилпредоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Дляполучения субсидии граждане, имеющие право на получение субсидии, члены ихсемей или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной всоответствии с законодательством Российской Федерации, представляют вуполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлениисубсидии с приложением следующих документов:
— копии документов,подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно сзаявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (с предъявлениеморигинала, если копия нотариально не заверена). При наличии разногласий междузаявителем и проживающими совместно с ним по месту постоянного места жительствалицами по вопросу принадлежности к одной семье уполномоченный орган учитывает вкачестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке;
— копии документов,подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилымпомещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного места жительства(с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). В данномслучае можно привести следующий пример.
В январе 2008 г. вНерчинский отдел социальной защиты населения обратилась гр. Бянкина Н.Г. заназначением субсидии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.122005 г. № 761, предоставив наряду с другими документами ордер на жилоепомещение. Администрация поселения «Нерчинское» не заключает договорысоциального найма с населением микрорайона «ДОС».
В связи с тем, чтозаявительницей не был предоставлен договор социального найма жилого помещения,отдел отказал а назначении субсидии.
Как разъяснила экспертнаякомиссия Министерства социальной защиты населения Забайкальского края порассмотрению вопросов применения действующего законодательства, в данном случаеордер на жилое помещение можно рассматривать как документ, подтверждающийправовые основания владения и пользования Бянкиной Н.Г. жилым помещением.Нерчинский отдел социальной защиты населения должен установить период выплатысубсидии, исходя из дня первичного обращения.
Данный вопрос возник всвязи с тем, что действующим законодательством не совсем четко урегулированынекоторые моменты, в том числе и теми документами, которые необходимопредоставить для получения субсидии.
— документы, содержащиесведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту егопостоянного жительства. Если заявитель указал в заявлении о предоставлениисубсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированныхсовместно с ним, он обязан представить документы, подтверждающие правовыеоснования проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении.
Однако данное положениедетально не урегулировано законодательством. В связи с чем на заседанииэкспертной комиссии 11.09.2008 г. был рассмотрен следующий вопрос. Кого следуетучитывать при назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг по предоставленной ТСЖ справке: всех зарегистрированных или фактическипроживающих, если данной справкой подтверждается, что два человека их всехзарегистрированных в данном жилом помещении фактически в нем не проживают?
Комиссией было приняторешение: при назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг следует учитывать всех зарегистрированных в данном жилом помещении граждан(указанных в справке о составе семьи).
С учетом новыхобстоятельств возникла необходимость вернуться к рассмотрению данного вопроса.
В соответствии сперечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713«Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учетапо месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностныхлиц, ответственных за регистрацию» ТСЖ имеют право выдавать справки,подтверждающие регистрацию граждан в жилом помещении, а также справки,подтверждающие их фактическое проживание в помещении и оплату за пользованиежилищно-коммунальными услугами.
Следовательно, приназначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг попредоставленной ТСЖ справке следует учитывать граждан, фактически проживающих вданном помещении и оплачивающих жилищно-коммунальные услуги при условиипредставления ими документов, подтверждающих фактические расходы на оплатужилого помещения.
— документы,подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решениивопроса о предоставлении субсидии. Индивидуальные предприниматели дляподтверждения получаемых ими доходов представляют документы, предусмотренныеналоговым законодательством для избранной ими системы налогообложения, чтоудостоверяется документом налогового органа.
— документы, содержащиесведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных запоследний перед подачей заявления месяц, и о наличии (отсутствии) задолженностипо оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал взаявлении в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированныхсовместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представитьдокументы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонтжилого помещения и коммунальные услуги;
— копии документов,подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, мерысоциальной поддержки, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальныхуслуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).
— копии документов,удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданствуРоссийской Федерации и (или) государства, с которым Российской Федерациейзаключен международный договор, в соответствии с которым предусмотренопредоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (спредъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).
Члены семей нанимателейжилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членов жилищногоили жилищно-строительного кооператива, собственников жилого помещения,проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках,воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, либо осужденных к лишению свободы, либо признанныхбезвестно отсутствующими, либо умерших или объявленных умершими, либонаходящихся на принудительном лечении по решению суда, дополнительно кперечисленным документам представляют документы, подтверждающие причину выбытияназванных граждан, а также факт постоянного проживания в соответствующем жиломпомещении совместно с указанными гражданами до их выбытия.
Пунктом 10 Правилпредоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услугустановлен прямой запрет на требование от граждан представления иныхдокументов, помимо перечисленных выше.
Правительством РФрекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации иорганам местного самоуправления принимать меры для обеспечения на базесовременных информационных технологий взаимодействия субъектов, участвующих впроцессе предоставления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальныхуслуг, в целях уменьшения количества документов, предоставляемых гражданами, иконтроля правомерности предоставления субсидий.
При наличии ууполномоченного органа сведений, необходимых для принятия решения опредоставлении субсидий и расчета их размеров, граждане могут быть освобожденыпо решению этого органа от обязанности представления всех или части документов,указанных выше.
Если граждане не имеютвозможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключениемдоходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, онимогут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут бытьпроверены уполномоченным органом в установленном законодательством порядке.
Документы могутнаправляться в уполномоченные органы по почте. В этом случае копии документовдолжны быть нотариально заверены. При этом днем обращения за субсидиейсчитается дата получения документов уполномоченным органом. Обязанностьподтверждения факта отправки документов лежит на заявителе. В связи с этимцелесообразно отправлять соответствующие документы заказным (ценным) письмом сописью вложения и уведомлением о вручении. Это при необходимости позволитдокументально подтвердить и дату отправления, и дату вручения уполномоченномуоргану, и перечень направленных по почте документов.
Заявитель несетответственность за достоверность представленных сведений и документов.Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведенийявляется основанием для отказа в предоставлении субсидии.
Органы и организации,выдавшие документы, несут ответственность за достоверность содержащихся в этих документахсведений в соответствии с законодательством.
Уполномоченные органывправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту идостоверность содержащихся в них сведений путем направления официальныхзапросов в органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов,органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы,осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей,налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственнойслужбы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.
Уполномоченные органыформируют в отношении каждого заявителя дело, в которое включаются документы,связанные с предоставлением субсидии и определением ее размера (персональноедело). Документы на бумажных и электронных носителях информации подлежатхранению не менее трех лет. При несоответствии записей на бумажных носителяхинформации записям на электронных носителях приоритет имеют записи на бумажныхносителях.
Должностные лицауполномоченных органов несут ответственность за распространение и (или)незаконное использование конфиденциальной информации, ставшей им известной всвязи с решением вопроса о предоставлении субсидий.
Поскольку в отличие откомпенсаций субсидии представляют собой предварительное предоставление средств,предназначенных для непосредственной оплаты жилого помещения и коммунальныхуслуг, в ч. 4 ст. 159 ЖК РФ определен срок перечисления гражданам субсидий:субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение икоммунальные услуги, установленного ч. 1 ст. 155 ЖК РФ.
Иными словами, названныесредства должны поступать к плательщикам до начала периода оплаты жилогопомещения и коммунальных услуг. Порядок внесения платы за жилое помещение икоммунальные услуги может определяться в соответствии с общим правилом ч. 1 ст.155 ЖК РФ: предусмотрена ежемесячная оплата до 10-го числа месяца, следующегоза истекшим месяцем. Договором управления многоквартирным домом могут быть определеныиные сроки, и тогда внесение платы осуществляется в соответствии с условиямидоговора. При этом в любом случае плата за жилое помещение и коммунальныеуслуги должна быть внесена до истечения срока, установленного ЖК РФ илидоговором управления.
Согласно п. 42 Правилпредоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услугуполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказев ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает)соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получениявсех документов, предусмотренных данными Правилами.
При представлениидокументов с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числаэтого месяца, а при представлении документов с 16-го числа до конца месяца — с1-го числа следующего месяца. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.
Часть субсидии,приходящаяся на приобретение твердых видов топлива (при наличии печногоотопления), может перечисляться (выплачиваться) за весь срок предоставлениясубсидии единовременно в первом месяце периода предоставления субсидии.
В ЖК РФ не предусмотреныспособы перечисления субсидий гражданам. Механизм предоставления субсидий внастоящее время регулируется Правилами предоставления субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг.
Уполномоченныеорганы ежемесячно срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услугиперечисляют средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателямисубсидий банках банковские счета или вклады до востребования.
Порешению уполномоченного органа субсидии могут предоставляться путем выплаты(доставки) средств через организации связи или выплаты из кассы уполномоченногооргана в случае отсутствия в населенных пунктах филиалов банков, а также в случае,если по состоянию здоровья, в силу возраста, из-за отсутствия пешеходной илитранспортной доступности получатели субсидий не имеют возможности открыватьбанковские счета или вклады до востребования и пользоваться ими.
На территорииЗабайкальского края в настоящий момент действует следующий порядок перечислениягражданам субсидий Министерством социальной защиты населения Забайкальскогокрая (далее — уполномоченный орган) субсидий на оплату жилого помещения икоммунальных услуг на банковские счета граждан в денежной форме, предоставлениесведений о банковский счетах, открытых гражданами для перечисления субсидий,основания и порядок выплаты субсидий через организации почтовой связи.
Дляперечисления субсидий на банковский счет гражданин или лицо, уполномоченное имна основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, подает в уполномоченный орган заявление о предоставлениисубсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и прилагаемые к немудокументы и сообщает реквизиты открытого им банковского счета.
Приотсутствии на территории населенного пункта, в границах которого проживаетгражданин, обратившийся с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг, кредитной организации либо если состояниездоровья такого гражданина или иные причины не позволяют ему открыть илииспользовать банковский счет, субсидии предоставляются путем выплаты (доставкии вручения) денежных средств через организации почтовой связи.
Глава3. Компенсации расходов на оплату жилых помещений икоммунальных услуг
3.1 Порядокпредоставления компенсаций
Виды нормативных правовыхактов, которыми могут устанавливаться порядок и условия предоставлениякомпенсаций расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,определены в ст. 160 ЖК РФ.
Отдельным категориямграждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами,законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органовместного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплатужилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Этот перечень правовыхактов является исчерпывающим. Поэтому иными правовыми актами порядок и условияпредоставления таких компенсаций устанавливаться не могут, а если такие актыбыли приняты, то они, по общему правилу, не могут применяться к отношениям,возникшим после введения в действие ЖК РФ.
Однако в силу ст. 8Вводного закона до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативныеправовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплатежилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот,установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовымиактами до введения в действие ЖК РФ.
Реформированиедействующей системы льгот проводится в Российской Федерации в направлениипересмотра и отмены ряда льгот и введения адекватных компенсационных механизмовдля малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения, перевода льгот,установленных для различных категорий работающих граждан (работниковправоохранительных органов, военнослужащих и др.) в форму денежных выплат.
Такой подход оправдан,однако на практике претворение его в жизнь требует взвешенного подхода и, самоеглавное, строгих и обоснованных расчетов его финансовой составляющей.Необходимо обеспечить такой уровень размеров компенсаций, чтобы он быладекватен замененной льготе и не ухудшал материальное положение получающихсоответствующие компенсации граждан. Другой способ решения данной проблемы,являющийся наиболее трудоемким и вместе с тем наиболее эффективным, — повышениеуровня доходов населения в той степени, в какой это необходимо для того, чтобыоплата жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме не приводила кпонижению качества жизни плательщиков.
В связи с изложенным выше, случаи предоставления внастоящее время компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услугопределены положениями следующих нормативных актов:
Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «Остатусе военнослужащих» (в редакции изменений и дополнений);
Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «Одополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судовРоссийской Федерации» (в редакции изменений и дополнений);
Федерального закона «О прокуратуре РоссийскойФедерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ,дальнейших изменений и дополнений);
Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «Оветеранах» (в редакции изменений и дополнений);
Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. №4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящимвоенную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и РеспубликиТаджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав гражданв условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (в редакцииизменений и дополнений);
Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции изменений идополнений);
Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (в редакции изменений идополнений).
Кроме того, в приказе Минздравсоцразвития России от28 марта 2005 г. № 243 приведен перечень категорий граждан, имеющих право наполучение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. К нимотнесены лица, на которых распространяется действие следующих нормативныхактов:
Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи спринятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(в части бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других местпринудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками, признанныеинвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (заисключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправныхдействий), а также бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, другихмест принудительного содержания);
Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «Осоциальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействиювследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;
Федерального закона от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «Осоциальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» исбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;
Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции изменений идополнений);
Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «Оветеранах» (в редакции изменений и дополнений);
постановления Верховного Совета Российской Федерацииот 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска»;
Закона РоссийскойФедерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакцииизменений и дополнений).
Таким образом, как видноих характеристики законодательства, перечень лиц, имеющих право на мерысоциальной поддержки, весьма широк. Не существует единого нормативного акта, вкотором были бы предусмотрены все случаи предоставления субсидий и компенсацийна оплату жилищно-коммунальных услуг, что связано с изменениями взаконодательстве о социальном обеспечении, когда одни категории гражданприобретают права на компенсации и субсидии, а другие эти права утрачивают.
В жилищномзаконодательстве не содержится нормативное определение понятия «компенсация». Всвязи с этим во многих актах даются довольно противоречивые определения. Чащевсего происходит смешение или объединение понятий «субсидия» и «компенсация»,не выделяются специфические для них свойства.
Компенсация — возмещениев соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориямграждан произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения икоммунальных услуг.
Возмещение производится вденежной форме, при этом расходы на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг не уменьшаются на размер предоставленной компенсации.
Компенсации расходов наоплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьипри расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном ст.159 ЖК РФ.
В отличие от субсидий(которые перечисляются гражданам до наступления срока внесения платы за жилоепомещение и коммунальные услуги) компенсации носят характер «последующего»возмещения, то есть они должны предоставляться после оплатыжилищно-коммунальных услуг в установленном порядке.
Следует, однако,отметить, что в настоящее время, регулируя вопросы оплаты жилых помещений икоммунальных услуг, законодатель использует различные термины, означающие, вшироком смысле слова, компенсационные выплаты. Как названы в законах илиподзаконных актах компенсации, выплачиваются они до или после оплаты жилыхпомещений и (или) коммунальных услуг, по большому счету получателям это всеравно. Тем не менее терминологические несоответствия в законодательных актахснижают их качественный уровень и зачастую приводят к неточностям вправоприменительной практике.
Размер компенсаций сучетом уровня инфляции подлежит корректировке в целях недопущения сниженияэффективности помощи, оказываемой отдельным категориям граждан посредствомвыплаты компенсаций. Например, Правительство РФ обязало Минздравсоцразвития РФи Минфин РФ ежегодно (в месячный срок после вступления в силу федеральногозакона о федеральном бюджете на соответствующий год) представлять вустановленном порядке в Правительство РФ проект постановления Правительства РФо порядке индексации размеров компенсаций и иных выплат, предусмотренныхЗаконом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ст. 2 ФЗ от 12.02.2001 г. N 5-ФЗ«О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС», исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральнымзаконом о федеральном бюджете на соответствующий год.
В соответствии сразъяснениями Верховного Суда РФ, отсутствие бюджетного финансирования (либонедостаточное финансирование для покрытия расходов по реализации законов,предусматривающих льготы (компенсации, субсидии), само по себе не можетявляться основанием для отказа гражданину в предоставлении льгот,предусмотренных в законе.
Ресурсоснабжающиеорганизации имеют возможность компенсировать свои расходы из федерального,субъекта Российской Федерации или местного бюджета (в зависимости от того,нормативным актом какого уровня предусмотрена льгота и из какого именно бюджетапредусмотрены расходы на ее реализацию).
Еслиресурсоснабжающая организация прекратит предоставление коммунальных услуг(отключит электроэнергию или воду и т.п.) в связи с тем, что гражданиномперечисленные услуги оплачивались не полностью, а в размере с учетомпредоставленных ему льгот, то по требованию такого гражданина суд обязывает этуорганизацию восстановить предоставление услуг и может взыскать компенсацию запричиненный моральный вред в соответствии с Законом РФ «О защите правпотребителей».
СогласноКоАП РФ непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленныхзаконом, влечет наложение административного штрафа (ч. 3 ст. 14.8).3.2Порядок предоставления компенсаций отдельным категориям граждан
Средизаконов, в соответствии с которыми отдельным категориям граждан предоставляютсякомпенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, можно назватьследующие: Закон РФ от 15.01.1993 г. «О статусе Героев Советского Союза, ГероевРоссийской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», ФЗ от 12.01.1995 г. вредакции ФЗ от 02.01.2000 г. «О ветеранах», ФЗ от 27.05.1998 г. «О статусевоеннослужащих», Закон РФ от 21.01.1993 г. в редакции Закона РФ от 21.07.1993г. № 5481-I «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим,проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики иРеспублики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайногоположения и при вооруженных конфликтах», ФЗ от 10.01.2002 г. «О социальныхгарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерныхиспытаний на Семипалатинском полигоне» (п. 17 ст. 2), Трудовой кодекс РФ (ст.340), ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»и др.
В силу ст. 24 ФЗ от31.03.1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации» социальные гарантии длямалоимущих граждан в части компенсации понесенных ими затрат на приобретениегаза и перечень данных категорий граждан определяются законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Рассмотрим подробнеепорядок предоставления компенсаций расходов на оплату жилых помещений икоммунальных услуг отдельным категориям граждан.
Компенсациивоеннослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, ичленам их семей.
В целях обеспечения правна жилище военнослужащих им предоставляются денежные компенсации, которыепредусмотрены федеральными законами, в частности, ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «Остатусе военнослужащих». Кроме того, органы государственной власти РоссийскойФедерации, органы государственной власти субъектов Федерации (далее органыгосударственной власти), органы местного самоуправления и организации вправеустанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии икомпенсации данным гражданам.
Военнослужащиеи члены их семей должны обеспечиваться служебными жилыми помещениями или жилымипомещениями в общежитиях. В случае отсутствия указанных жилых помещенийвоинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих исовместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащихежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилыхпомещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (п. 5ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»).
Статьей25 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрена возможность предоставлениядополнительных социальных гарантий и компенсаций военнослужащим, исполняющимобязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженныхконфликтах, и членам их семей. На членов семей военнослужащих, погибших привыполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженныхконфликтах, распространяются социальные гарантии и компенсации, действующие вотношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне.Правительство РФ устанавливает порядок предоставления таких дополнительныхгарантий и компенсаций.
К числу законов,устанавливающих дополнительные социальные гарантии и компенсации названным вышегражданам, относится, например, Закон РФ в редакции Закона РФ от 21.07.1993 г.№ 5481-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящимвоенную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и РеспубликиТаджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав гражданв условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».
В соответствии с даннымЗаконом РФ (ст. 5) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту натерриториях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан,выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в местахпроживания эвакуированных членов их семей в размерах, оговоренных в договоренайма (поднайма) жилья, но не более трех установленных законом минимальныхразмеров оплаты труда с учетом местности проживания и состава семьи.
Действие Закона РФ от21.07.1993 г. № 5481-1 распространяется на лиц рядового и начальствующегосостава, курсантов и слушателей учебных заведений МВД РФ, выполняющих задачи вусловиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. Установлено, чтоего действие распространяется также на военнослужащих, а также лиц рядового иначальствующего состава, курсантов и слушателей заведений МВД РФ, выполняющих ивыполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике(см. ФЗ от 16.05.1995 г. № 75-ФЗ).
Социальные гарантии икомпенсации, которые предусмотрены ФЗ «О статусе военнослужащих», федеральнымиконституционными законами и федеральными законами, устанавливаются:
военнослужащим и членамих семей;
гражданам, уволенным своенной службы в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях иорганах, Объединенных Вооруженных Силах государств — участников СНГ, и членамих семей;
гражданам, уволенным своенной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних ижелезнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войскахгосударственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членамих семей.
К членам семейвоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, которым предоставляютсяуказанные компенсации, если иное не установлено ФЗ «О статусе военнослужащих»,федеральными законами, относятся:
супруга (супруг);
несовершеннолетние дети;
дети старше 18 лет,ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
дети в возрасте до 23лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
лица, находящиеся наиждивении военнослужащих.
Социальные гарантии икомпенсации, предусмотренные ФЗ «О статусе военнослужащих» и федеральнымизаконами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены надругих лиц и членов их семей указами Президента РФ.
Согласноп. 4 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» члены семей военнослужащих, погибших(умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан,проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения своенной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военнойслужбе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями,общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеютправо на компенсационные выплаты по оплате:
общей площади занимаемыхими жилых помещений (в коммунальных помещениях — жилой площади), а также найма,содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и членыжилищно-строительных (жилищных) кооперативов — содержания и ремонта объектовобщего пользования в многоквартирных жилых домах;
коммунальных услугнезависимо от вида жилищного фонда.
Указанные лица, крометого, имеют право на компенсационные выплаты по оплате (в случае, если онипроживают в домах, не имеющих центрального отопления) топлива, приобретаемого впределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки.
Правила предоставлениячленам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторыхфедеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи срасходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услугутверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 г. № 475.
Порядоки размеры компенсационных выплат, предусмотренных ФЗ «О статусевоеннослужащих», определяются Правительством РФ. Например, постановлениемПравительства РФ от 31.12.2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсацииза наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам РоссийскойФедерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам РоссийскойФедерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» целях обеспеченияправ на жилище названных граждан утверждены:
а) Положение о выплатеденежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, ичленам их семей,
б) Положение о выплатеденежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам РоссийскойФедерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.
В случае невозможностиобеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших(умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачиваетсяденежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на этицели Министерству обороны РФ или иному федеральному органу исполнительнойвласти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере,предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленныхразмеров.
В указанном порядкеденежная компенсация выплачивается также военнослужащим, имеющим всобственности индивидуальные жилые дома (квартиры), являющимся членамижилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, закоторыми в соответствии с законодательством Российской Федерации сохраняютсяжилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу, илибронируются жилые помещения, при их переводе на новое место военной службы вдругую местность, если в этой местности они не обеспечены служебными жилымипомещениями или иной жилой площадью в общежитии.
Денежная компенсациявоеннослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия заистекший месяц по месту его военной службы.
Денежная компенсация членамсемьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военнойслужбы, выплачивается ежемесячно воинской частью (организацией) по последнемуместу военной службы военнослужащего до получения ими жилого помещения либопредоставления им субсидий по государственным жилищным сертификатам или в видебезвозмездной финансовой помощи в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, но не более чем в течение одного года со дня гибели (смерти)кормильца.
При перемене местажительства указанными гражданами и невозможности обеспечения их жильем всоответствии с законодательством Российской Федерации органы исполнительнойвласти субъектов Федерации через уполномоченные ими органы выдают документы,необходимые для принятия решения о выплате денежной компенсации.
Решение о выплатеденежной компенсации принимается органом Минобороны РФ или иного федеральногооргана исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба,осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лиц, уволенных своенной службы.
Выплата денежнойкомпенсации осуществляется ежемесячно на основании договора найма (поднайма)жилья, заключенного в письменной форме, в размере, предусмотренном договором,но не более установленных размеров.
Ежемесячно выплачиваетсяденежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органоввнутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний,Государственной противопожарной службы МЧС России, органов по контролю заоборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органовРоссийской Федерации, лицам начальствующего состава Государственнойфельдъегерской службы РФ (далее — сотрудники). Порядок и размеры выплатыденежной компенсации установлены постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 852, вступившим в силу с 01.01.2005 г.
Данноепостановление принято в соответствии со ст. 54 Положения о службе в органахвнутренних дел Российской Федерации, ст. 20 ФЗ «О службе в таможенных органахРоссийской Федерации» и п. 124 Положения о правоохранительной службе в органахпо контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»,предусматривающих право соответствующих сотрудников на денежную компенсацию занаем (поднаем) жилых помещений.
Денежная компенсациявыплачивается сотрудникам, не имеющим жилых помещений для постоянногопроживания
Денежная компенсациявыплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяцодновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основаниирапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения,учреждения.
К рапорту сотрудникаприлагаются следующие документы:
— договор найма(поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
— справка кадровогоподразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника ичленов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.
Выплата денежнойкомпенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилогопомещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленномпорядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собойпрекращение выплаты денежной компенсации.
Выплата денежнойкомпенсации сотрудникам осуществляется за счет средств федерального бюджета впределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, учтенных налицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом федеральномубюджетному учреждению, в котором проходит службу сотрудник, в территориальноморгане Федерального казначейства.
ФЗ «О прокуратуреРоссийской Федерации» (в редакции ФЗ от 17.11.1995 г.) в ст. 44 регулируетматериальное и социальное обеспечение прокурорских работников, в силу которойпрокуроры и следователи, не обеспеченные жилой площадью, имеют право накомпенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, допредоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянногопроживания.
Названное правопредоставлено Федеральным законом Генеральному прокурору РФ, его советникам,старшим помощникам, помощникам и помощникам по особым поручениям, заместителямГенерального прокурора РФ, их помощникам по особым поручениям, заместителям,старшим помощникам и помощникам Главного военного прокурора, всем нижестоящимпрокурорам, их заместителям, помощникам прокуроров по особым поручениям,старшим помощникам и помощникам прокуроров, старшим прокурорам и прокурорам,старшим прокурорам-криминалистам и прокурорам-криминалистам управлений иотделов, действующим в пределах своей компетенции.
Дляработников, направляемых для работы за границу, предусмотрены компенсациирасходов в связи с наймом жилого помещения. В соответствии со ст. 340 Трудовогокодекса РФ постановлением Правительства РФ от 20.12.2002 г. № 911 утвержденыПравила предоставления гарантий и компенсаций работникам, направляемым наработу в представительства Российской Федерации за границей.
Правила определяютпорядок и условия выплаты компенсаций в связи с переездом к месту работы, атакже условия материально-бытового обеспечения работников, направляемых специальноуполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственнымиучреждениями Российской Федерации на работу в дипломатические представительстваи консульские учреждения Российской Федерации, представительства РоссийскойФедерации при международных организациях (в иностранных государствах),представительства Российской Федерации, представительства федеральных органовисполнительной власти, государственных органов при федеральных органахисполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации заграницей (далее — представительства).
Действие Правил в частиматериального обеспечения, осуществляемого в иностранной валюте, и бытовогообеспечения распространяется также на работников, направляемых организациямиРоссийской Федерации на работу в представительства организаций РоссийскойФедерации за границей, финансируемые за счет средств федерального бюджета.
Работникам в связи спереездом к месту работы выплачивается компенсация расходов, включая расходы напереезд членов семьи:
в связи с наймом жилогопомещения в случае вынужденной задержки в пути следования по территорииРоссийской Федерации (включая пограничные пункты) — в соответствии с нормами,установленными для найма жилого помещения при служебных командировках в пределахРоссийской Федерации, на основании документов, подтверждающих факт вынужденнойзадержки в пути;
в связи с наймом жилогопомещения в случае вынужденной задержки в пути следования по территориииностранного государства — в размере фактических расходов, но не болееустановленных предельных норм для соответствующей страны (за исключениемотдельных категорий работников, в отношении которых разрешено в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации возмещение соответствующихзатрат в размере фактических расходов независимо от установленных предельныхнорм), на основании документов, подтверждающих факт вынужденной задержки впути.
Названные расходывозмещаются только при условии представления подтверждающих документов (счетов,квитанций, проездных билетов и др.).
Квартира, оплачиваемая засчет средств представительства, предоставляется только одному из работающихчленов семьи.
Руководительпредставительства по просьбе работника имеет право предоставить ему квартирубольшей площади при условии оплаты работником за счет собственных средствэксплуатационных затрат по излишкам площади, превышающей указанные нормативы.
Коммунальные услугиоплачиваются работниками представительств за счет собственных средств всоответствии с фактическими расходами.
Работникам (гражданамРоссийской Федерации) из числа членов семей работников представительства,принятым на работу в представительстве на штатные должности, условияматериально-бытового обеспечения устанавливаются в том же порядке.
Согласност. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидкане ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного илимуниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо отпринадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центральногоотопления, — на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм,установленных для продажи населению.
В случаях, если другимиправовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению сназванным Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяютсяположения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же мерусоциальной защиты по ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защитыпредоставляется либо по данному Федеральному закону либо по другому правовомуакту (независимо от основания установления льготы).
В соответствии с ФЗ «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство РФ постановлениемот 27.07.1996 г. № 901 утвердило Правила предоставления льгот инвалидам исемьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплатежилья и коммунальных услуг. Согласно Правилам для получения льгот по оплатежилого помещения, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды и семьи,имеющие детей-инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежейза оплату жилого помещения, коммунальных услуг и приобретаемое топливо(жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия,управляющие организации и т.п.).
Основанием дляпредоставления льгот по оплате жилого помещения, коммунальных услуг иприобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установленияинвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальнойэкспертизы.
Дополнительные льготыинвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления за счет собственных средств.
ФЗ от 07.11.2000 г. «Осоциальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (ст. 11)предусмотрено предоставление компенсаций оплаты занимаемых жилых помещений (вотдельных квартирах — общей площади жилых помещений, в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади) гражданам, работающим с химическим оружием потрудовому договору (контракту), военнослужащим Вооруженных Сил РФ и сотрудникаморганов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, получившимпрофессиональные заболевания в результате проведения работ с химическиморужием.
Размер и порядокпредоставления компенсаций устанавливаются Правительством РФ.
Компенсациипредоставляются гражданам, получившим профессиональные заболевания в результатепроведения работ с химическим оружием, на основании заключения, данногосовместно учреждением медико-социальной экспертизы и специализированнымлечебным учреждением, специально уполномоченным на то федеральным органомисполнительной власти в области здравоохранения.
Постановлением ПравительстваРФ от 29.03.2002 г. № 188 утверждены Список производств с вредными условиямитруда, работа на которых дает право гражданам, занятым на работах с химическиморужием, на меры социальной поддержки и Список профессий и должностей напроизводствах с вредными условиями труда, работа по которым дает правогражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальнойподдержки. Перечень должностей (профессий) работников учрежденийздравоохранения, занятых на работах с химическим оружием, работа в которых даетправо гражданам на льготы и компенсации, утвержден приказом Минздрава РФ и Росбоеприпасовот 19.12.2002 г. № 386/714.
Представляетсянеобходимым также обозначить такую категорию граждан, как педагогическиеработники образовательных учреждений, осуществляющих свою деятельность всельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Данное правозафиксировано в п. 5 ст. 55 ФЗ «Об образовании», где говорится, чтопедагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилуюплощадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках(поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
/>Жилищно-коммунальные льготы как часть сохраняющейактуальность политики стимулирования притока и закрепления квалифицированныхкадров в сельской местности были установлены постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от10 июня 1930 года «О льготах квалифицированным работникам в сельскихместностях и рабочих поселках». Согласно этому акту квалифицированнымработникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках,должны были быть предоставлены соответствующим местным исполкомом (поместно-бюджетным учреждениям) или надлежащим учреждением, предприятием,организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением; при отсутствиисвободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям,предприятиям или организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь сотоплением и освещением на работника и членов его семьи должна была бытьпредоставлена в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления иосвещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций подействительной их стоимости; жилая площадь предоставлялась по нормам,установленным в данной местности (пункт 10).
Право на бесплатноепользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов,работающих и проживающих в сельской местности вне населенных пунктов (а вустановленных законодательством Союза ССР случаях — в рабочих и иных поселках),закреплялось и в статье 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношениипедагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию иимеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно сними проживающих членов их семей оно специально оговорено в сохраняющих силу внастоящее время постановлениях Совета Министров СССР от 10 февраля1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных исемилетних школ» (его пункт 1 обязывает исполкомы сельских и поселковых Советовдепутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим)и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях ичленам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим вданной местности) и от 4 мая 1971 года № 255 «О некоторыхмероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ всельской местности» (подпункт «б» его пункта 6 предусматривает сохранение правана бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсиюучителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другимипедагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельскойместности и за членами их семей).
В связис переходом к рыночным отношениям в экономике механизм реализации для названныхкатегорий граждан такой льготы, как бесплатное пользование жилым помещением сотоплением и освещением, предоставлявшейся в натуральной форме, требовал, какотмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля2006 года № 375-O, соответствующих преобразований.
Изменение подхода кпредоставлению льгот в жилищно-коммунальной сфере при одновременном обеспечениигосударственной поддержки отдельных категорий граждан нашло отражение в ЗаконеРоссийской Федерации от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральнойжилищной политики», которым определялись основные принципы реализацииконституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новыхсоциально-экономических условиях, устанавливались общие начала правовогорегулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности ивидов использования недвижимости в жилищной сфере (преамбула), вводилосьпонятие компенсаций (субсидий), т.е. средств, предоставляемых гражданам, вчастности в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг (статья 1).
Так, статья 15.1 данногоЗакона (в редакции Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ)ориентировала органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органыместного самоуправления при обеспечении указанных в нем мер социальной защитыграждан на постепенную замену финансовой помощи, передаваемой организациямжилищно-коммунального хозяйства для возмещения расходов на содержание, ремонтжилья и оказание коммунальных услуг, на субсидии, предоставляемые гражданам наоплату жилья и коммунальных услуг.
Однако, несмотря напрямое указание Закона, зачастую в субъектах принимаются нормативные правовыеакты, лишающие указанную категорию граждан данного права, о чем свидетельствуетмногочисленная судебная практика.
Таким образом,компенсации предоставляются отдельным категориям граждан, указанным взаконодательстве РФ. Не существует единого нормативного акта, в котором бы былиперечислены все категории граждан. Этим осложняется применение норм опредоставлении компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Заключение
Выпускнаяквалификационная работа посвящена одной из наиболее актуальных тем в сфережилищного права, а также права социального обеспечения. Поскольку субсидии икомпенсации на оплату жилья и коммунальных услуг – это меры социальнойподдержки, которые устанавливаются в целях социальной защиты отдельныхкатегорий граждан, указанных в законодательстве.
Каждый гражданин обязанвносить плату за жилье и коммунальные услуги. Изменения законодательства всвязи с реформой жилищно-коммунального хозяйства привели к тому, что оплатажилья и коммунальных услуг строго регламентирована и устанавливается в размере,обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также накоммунальные услуги. Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг можетосуществляться с одновременным применением мер социальной защиты граждан в видепредоставления им компенсаций и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг впределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальныхуслуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот.
Ни один нормативный акт,за исключением Бюджетного кодекса, пожалуй, не дает определения понятиям«субсидия» и «компенсация». Из определения этих понятий следует сделать вывод,что это не полное, а, как правило, лишь частичное возмещение тех расходов,которые граждане несут при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Субсидии и компенсацииобъединяет то, что они относятся к мерам социальной защиты населения. Разницамежду субсидиями и компенсациями сводится к следующему. Если субсидияпредоставляется гражданам только при условии, что их расходы на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональногостандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчетасубсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальныхуслуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходовграждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходесемьи.
Семьямсо среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимальнодопустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочнымкоэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточномуминимуму.
Правона субсидии распространяется на все правовые формы использования жилищногофонда: социальный наем и наем жилого помещения (наниматели); членство вкооперативе (члены кооператива до выплаты пая); собственность (собственникижилых помещений и наниматели этих помещений).
Субсидиипредоставляются с учетом постоянно проживающих (с имеющими право на субсидиигражданами) членов семей.
Компенсации же на оплатужилого помещения и коммунальных услуг предоставляются только тем категориям граждан,которые указаны в законе. Например, ФЗ «О ветеранах», ФЗ «Об образовании», ФЗ«О прокуратуре» и другие. Право на получение компенсаций не зависит от уровнясреднедушевого дохода семьи, поскольку предоставляется конкретному лицу, если взаконе нет оговорки «и членам их семей».
Причем для предоставлениясубсидии необходимо соблюдение еще ряда условий – это отсутствие задолженностипо оплате жилищно-коммунальных услуг, а также гражданство Российской Федерации,хотя в некоторых случаях субсидии предоставляются и иностранным гражданам наоснове международных соглашений.
Кроме того,постановлением Правительства установлен перечень документов, которые требуется предоставитьодновременно с заявлением о предоставлении субсидии. Перечень таких документовявляется закрытым. Для выплаты компенсации необходимо только предоставитьдокумент, подтверждающий право гражданина на ее получение. Если лицо имеетправо на получение компенсации по нескольким основаниям, то необходимо предоставитьсправку, что компенсация не выплачивается уже в соответствии с другим законом.
Таким образом, возможнополучение компенсации только по одному основанию, это же правило существует и вотношении предоставления субсидий.
Субсидии должны бытьпредоставлены до момента, когда необходимо произвести платежи за жилоепомещение и коммунальные услуги. В отношении же компенсаций такого правила неустановлено, так как компенсация выплачивается, начиная с первого числа месяцаследующего за месяцем обращения за ней гражданином.
Необходимо сказать, чтонесмотря на кажущуюся урегулированность законодательством вопросовпредоставления субсидий и компенсаций на оплату жилых помещений и коммунальныхуслуг, на практике встречаются ситуации, когда соответствующие органы не могутоднозначно ответить на те или иные вопросы. Так, в работе приводится несколькопримеров, когда разъяснения по поводу конкретной ситуации давались экспертнойкомиссией Министерства социальной защиты населения Забайкальского края порассмотрению вопросов применения действующего законодательства.
Причиной сложившейсяситуации является неоднозначность в толковании норм, пробелы взаконодательстве, что говорит о необходимости более тщательной работы надзаконопроектами в сфере социальной защиты населения. Это выражается, вчастности, в том, что, принимая закон, законодатели «забывают» вноситьсоответствующие изменения в акты, регулирующие данные отношения. Примером чегоможет служить перечень лиц, имеющих право на компенсации на оплату жилья икоммунальных услуг.
В Водном законе кЖилищному кодексу просто сделана оговорка: «До внесения изменений в федеральныезаконы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставлениягражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставленияв соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядокпредоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами ииными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ». Это приводитк тому, что граждан очень тяжело разобраться в том, на что они имеют право и вкаком размере.
На наш взгляд, было быцелесообразно принять федеральный закон, в котором бы содержался переченькатегорий граждан, которые имеют право на получений компенсаций. Кроме того,необходимо было бы указать размер компенсаций в зависимости от категорииграждан, и в данном случае также можно взять за основу доход той или инойкатегории, что отвечало бы принципу социальной справедливости. Например, доходыинвалидов прокурорских работников не соизмеримы, а размер компенсациипрактически одинаковый. В данном случае, цель мер социального обеспечения –выравнивание социального положения отдельных категорий граждан по сравнению сдругим населением — достигнута быть не может.
Институты субсидий икомпенсаций остаются весьма актуальными для российского права, посколькууровень доходов населения и рост цен на жилищно-коммунальные услуги зачастуюнеадекватны друг другу. Отношения в данной сфере требуют детальной проработки,а не формального подхода, необходимо было бы более подробно изучить вопрос обуровне дохода населения для определения размера субсидии, ведь разница всреднедушевом доходе может составлять, 50 рублей, а право на социальную помощьв виде субсидии уже не возникает.
Подводя итог, необходимоотметить, что законодательство в сфере оплаты жилищно-коммунальных услугпостоянно изменяется, а это свидетельствует о его совершенствовании.

Библиография
Нормативные правовыеакты
1. КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) //РГ. 1993. № 237
2. Жилищный кодекс РоссийскойФедерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изм. и доп.)// Российскаягазета. 2005 г. № 1
3. Гражданскийкодекс Российской Федерации (Часть I) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ// Российская газета. 1994. № 238-239
4. Семейный кодекс РоссийскойФедерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (с изм.)// СЗ РФ. 1996 г. № 1. Ст. 168
5. Трудовой кодекс РоссийскойФедерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ// СЗ РФ. 2002 г. № 1 (часть I). Ст. 3
6. Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ// СЗ РФ. 2002г. № 1 (часть I). Ст. 1
7. Федеральный закон от 30 декабря2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса»// СЗ РФ. 2005 г. № 1 (часть I). Ст. 36.
8. Федеральный закон от 29 декабря2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РоссийскойФедерации»// СЗ РФ. 2005 г. № 1 (часть I). Ст. 15
9. Федеральный закон от 22 августа2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актовРоссийской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607
10. Федеральный закон от 5 апреля2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьии дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими иоказания им государственной социальной помощи»// СЗ РФ. 2003 г. № 14. Ст. 1257
11. Федеральный закон от 26 марта2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики впереходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательныхактов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Обэлектроэнергетике»// СЗ РФ. 2003 г. № 13. Ст. 1178
12. Федеральный закон от 7 ноября2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическиморужием»// СЗ РФ. 2000 г. № 46. Ст. 4538
13. Федеральный закон от 31 марта1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1999 г. № 14.Ст. 1667
14. Федеральный закон от 26 ноября1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации,подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году напроизводственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в рекуТеча»// СЗ РФ. 1998 г. № 48. Ст. 5850
15. Федеральный закон от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»// СЗ РФ. 1998 г. № 22. Ст. 2331
16. Федеральный закон от 10 января1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работниковаппаратов судов Российской Федерации»// СЗ РФ. 1996 г. № 3. Ст. 144
17. Федеральный закон от 24 ноября1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»// СЗРФ. 1995 г. № 48. Ст. 4563
18. Федеральный закон от 15 июля 1995г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995 г.№29. Ст. 2757
19. Федеральный закон от 16 мая 1995г. № 75-ФЗ «О распространении действия Закона Российской Федерации «Одополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военнуюслужбу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и РеспубликиТаджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения ипри вооруженных конфликтах» на военнослужащих, а также на лиц рядового иначальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерствавнутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи вусловиях вооруженного конфликта в Чеченской республике»// СЗ РФ. 1995 г. № 21.Ст. 1923
20. Федеральный закон от 12 января1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»// СЗ РФ. 1995 г. № 3. Ст. 168
21. Закон РФ от 21 января 1993 г. №4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящимвоенную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и РеспубликиТаджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав гражданв условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах»// Ведомости Съезданародных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации. 1993 г. № 6. Ст. 181
22. Закон РФ от 15 января 1993 г. №4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полныхкавалеров ордена Славы»// Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г. № 7. Ст. 247
23. Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании»// Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992 г. № 30. Ст. 1797
23. Закон РФ от 26 июня 1992 г. №3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»// Ведомости Съезда народныхдепутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992г., № 30. Ст. 1792
24. Федеральный закон от 17 января1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»// Ведомости Съезданародных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации. 1992 г. № 8. Ст. 366
25. Закон РФ от 18 октября 1991 г. №1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий»// Ведомости Съезданародных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации. 1991 г. № 44. Ст. 1428
26. Закон РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»// Ведомости Съезда народныхдепутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991г. № 21. Ст. 699
27. Указ Президента РФ от 5 июня 2003г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ»// СЗ РФ. 2003 г. № 23. Ст. 2197
28. Постановление Правительства РФ от19 ноября 2008 г. № 860 «Об установлении величины прожиточногоминимума на душу населения и по основным социально-демографическим группамнаселения в целом по Российской Федерации за I и II кварталы2008 г.»// СЗ РФ. 2008 г. № 47. Ст. 5482
29. Постановление Правительства РФ от14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг»// СЗ РФ. 2005 г. № 51 Ст. 5547
30. Постановление Правительства РФ от2 августа 2005 г. № 475 «О предоставлении членам семей погибших(умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органовисполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплатежилых помещений, коммунальных и других видов услуг»// СЗ РФ. 2005 г. № 32. Ст.3316
31. Постановление Правительства РФ от31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации занаем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации,проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации,уволенным с военной службы, и членам их семей»// СЗ РФ. 2005 г. № 2. Ст. 165
32. Постановление Правительства РФ от27 декабря 2004 г. № 852 «О порядке и размерах выплаты компенсаций занаем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РоссийскойФедерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственнойпротивопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего составаГосударственной фельдъегерской службы Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004 г. №52 (часть II). Ст. 5516
33. Постановление Правительства РФ от20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчетесреднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина дляоказания им государственной социальной помощи»// СЗ РФ. 2003 г. № 34. Ст. 3374
34. Постановление Правительства РФ от20 декабря 2002 г. № 911 «О гарантиях и компенсациях работникам, направляемымна работу в представительства Российской Федерации за границей»// СЗ РФ. 2002г. № 52 (Часть II). Ст. 5220
35. Постановление Правительства РФ от29 марта 2002 г. № 188 «Об утверждении списков производств, профессий идолжностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам,занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки» // СЗРФ. 2002 г. № 14. Ст. 1297
36. Постановление Правительства РФ от25 августа 1999 г. № 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членовсемей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственнойпротивопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственноучаствовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан ипогибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей»// СЗ РФ.1999 г. № 35. Ст. 4321
37. Постановление Правительства РФ от27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющимдетей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья икоммунальных услуг»// СЗ РФ. 1996 г. № 32. Ст. 3936
38. Постановление Правительства РФ от17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия гражданРоссийской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по местужительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц,ответственных за регистрацию»// СЗ РФ. 1995 г. № 30. Ст. 2939
39. Государственная целевая программа«Жилище». Одобрена постановлением Совета Министров — Правительства РФ от20.06.1993 г. № 595 //СА РФ. 1993. № 28. Ст. 2593
40. Постановление ВС РФ от 23 декабря1992 г. № 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних делРоссийской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних делРоссийской Федерации»// Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г., № 2. Ст. 70
41. Постановление ВС РФ от 27 декабря1991 г. № 2123-I «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска»// ВедомостиСъезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации. 1992 г. № 4. Ст. 138
42. Постановление СМ СССР от 4 мая1971 г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базыобщеобразовательных школ в сельской местности» // СПС «Гарант» (текстпостановления официально опубликован не был).
43. Постановление СМ СССР от 10февраля 1948 г. № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных исемилетних школ»// СПС «Гарант» (текст Постановления официально опубликован небыл)
44. Приказ Министерстваздравоохранения и социального развития РФ от 28 марта2005 г. № 243 «О порядке составления и представления сведений исписков лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплатежилищно-коммунальных услуг»// Бюллетень Министерства труда и социальногоразвития Российской Федерации. 2005 г. № 5
45. Приказ Минздрава РФ иРосбоеприпасов от 19 декабря 2002 г. № 386/714 «Об утверждении перечняработников учреждений здравоохранения, занятых на работах с химическиморужием»// РГ. 2003. № 16
46. Приказ Госстроя РФ от 28 декабря2000 г. № 302 «Об утверждении Методических рекомендаций по финансовомуобоснованию цен на воду и отведение стоков»// Информационный бюллетень«Нормирование в строительстве и ЖКХ». 2001. № 2.
47. Приказ Госстроя от 28 декабря2000 г. № 304 «Об утверждении Методических рекомендаций по финансовомуобоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель»// Информационныйбюллетень «Нормирование в строительстве и ЖКХ». 2001. № 2.
48. Приказ Минстроя РФ от 2 декабря1996 г. № 17-152 «Об утверждении «Методических указаний по расчету ставок платыза найм и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставкуплаты за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание), муниципального игосударственного жилищного фонда»// СПС «Гарант» (текст приказа официальноопубликован не был).
49. Методическое пособие посодержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем РФ). ФГУП ЦПП,2004 г.
50. Закон Забайкальского края от 24декабря 2008 г. № 121-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки пооплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан вЗабайкальском крае»// Забайкальский рабочий. 2009. № 3.
51. Постановление ПравительстваЗабайкальского края от 19 декабря 2008 г. № 134 «Об организации предоставлениягражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»//Специальный выпуск Еженедельной газеты «Азия-Экспресс» от 29 декабря 2008 г. №67
52. Постановление АдминистрацииЧитинской области от 22 января 2007 г. № 07-А/п «О региональных стандартахоплаты жилого помещения и коммунальных услуг»// Азия-Экспресс от 1 февраля 2007г. № 5
53. Протокол заседания экспертнойкомиссии Министерства социальной защиты населения Забайкальского края порассмотрению вопросов применения действующего законодательства от 21.10 2008г.// Архив ГУСОН «ЕСРЦ» Забайкальского края.
54. Определение Конституционного СудаРФ от 8 февраля 2007 г. № 322-О-П «По запросу ПравительстваЧелябинской области о проверке конституционности положений абзаца третьегопункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» и пункта 5статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации»// Вестник КонституционногоСуда Российской Федерации. 2007. № 4
55. Определение Конституционного СудаРФ от 12 июля 2006 г. № 375-О «По запросу Конституционного Суда РеспубликиКарелия о проверке конституционности положений пункта 50 статьи 35 и части 2статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «Овнесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи спринятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2007 г. № 1
56. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня1983 г.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1983 г. № 26. Ст. 883 (утратил силу)
57. Федеральный закон от 6 мая 2003г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Обосновах федеральной жилищной политики" и другие законодательные актыРоссийской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья икоммунальных услуг»// СЗ РФ. 2003. № 9. Ст. 1750 (утратил силу)
58. Закон РФ от 24 декабря 1992 г. №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»// РГ. 1993. 1993. № 15(утратил силу)
59. Указ Президента РФ от 28 апреля1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РоссийскойФедерации»// СЗРФ. 1997. № 18. Ст. 2131 (утратил силу)
60. Постановление Правительства РФ от30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг»// СЗ РФ. 2004 г. № 36. Ст. 3671 (утратило силу)
61. Постановление Правительства РФ от30 июля 2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья икоммунальных услуг»// СЗ РФ. 2004 г. № 32. Ст. 3339 (утратило силу)
62. Постановление Правительства РФ от2 августа 1999 г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья икоммунальных услуг и мерах по социальной защите населения»// СЗ РФ. 1999 г. №33. Ст. 4116 (утратило силу)
63. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от10 июня 1930 г. «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях ирабочих поселках»// Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянскогоПравительства РСФСР. 1930 г., № 39. Ст.481 (утратил силу)

Научная и учебнаялитература
1. Грудцына Л.Ю. Жилищнаяэнциклопедия. — Система ГАРАНТ, 2008
2. Грудцына Л.Ю. Жилищное право.Информационно-справочное издание. — Система ГАРАНТ, 2008.
3. Жуйков В.М., Шешко Г.Ф., ФилимоновС.Л. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). — М.:Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2008.
4. Комментарий к Гражданскому кодексуРФ: В 3 т. Т. 2. 3-е изд., перераб. и доп. (под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю.Кабалкина) – «Юрайт-Издат», 2006 г.
5. Комментарий к Жилищному кодексу РФс образцами правовых документов (под общ. ред. М.Ю. Тихомирова). — Изд.Тихомирова М.Ю., 2007 г.
6. Кудашкин А.В. Жилищное право:Учебник. — Изд-во РОД «За права военнослужащих», 2005 г.
7. Ростовцева Н.В.Обактуальных вопросах российского жилищного законодательства// Журнал российскогоправа. 2008. № 11
8. Тихомирова Л.В. Жилое помещение икоммунальные услуги: новые правила оплаты. — Изд. Тихомирова М.Ю., 2006 г.
9. Филиппова Е.С. Жилищное право:Учебник для вузов. – «Юстицинформ», 2007 г.
10. Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В.Справочник по жилищным вопросам. — М.: Юридическая фирма «Контракт»: ИНФРА-М,2008.
Материалы судебнойпрактики
1. Обзор судебной практики ВерховногоСуда РФ за второй квартал 1998 г. (по уголовным делам) (утв. постановлениемПрезидиума Верховного Суда РФ от 4 августа 1998 г.)// Бюллетень Верховного СудаРоссийской Федерации. 1998 г. № 11. Стр. 10
2. Неопубликованное дело: ОпределениеСК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 ноября 2007 г.№ 57-Г07-9// СПС «Гарант» (текст определения официально опубликован небыл).