Статус военнослужащего

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
1. Военнослужащий как субъект права… 6
1.1. Понятие и виды военнослужащих. 6
1.2. Статус военнослужащего: понятие иконституционно-правовые аспекты   15
2. Права и обязанности военнослужащего… 23
2.1. Права военнослужащего. 23
2.2. Социально-правовые проблемы материального обеспечениявоеннослужащих  41
2.3. Обязанности и отвественность военнослужащего. 56
3. Запреты и ограничения, связанные своенной службой   66
3.1. Понятие запретов и ограничений. 66
3.2. Запреты и ограничения в политической и экономическойсферах. 68
3.3. Запреты в связи с особым характером военной службы,ограничения свободы слова и печати. 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 83
ЛИТЕРАТУРА… 86
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Конституция РоссийскойФедерации 1993 года[1]возлагает на граждан обязанность и долг по защите Отечества. Институт защитыОтечества реализуется различными правовыми средствами, в том числе учреждениемвоенной службы как особого вида государственной службы. Проблема взаимодействиягосударства и граждан по вопросам исполнения военной службы требует неотложногорешения и приобретает особый характер в связи с формированием в Россииправового государства и гражданского общества, сохранением военных угроз всовременных условиях.
В России в настоящее время входе реформирования экономической, политической и социально-культурной сферобщественной жизни осуществляется комплекс мероприятий, направленных насовершенствование государственного механизма, в том числе той его части, вкоторой российскими гражданами исполняется военная служба. Военнослужащимпринадлежит важнейшая роль в решении задач обороны и безопасности государства итем самым обеспечении возможности реформирования российского общества наосновах демократии и права.
Процесс военногореформирования, одним из направлений которого является значительное сокращениеВооруженных Сил Российской Федерации, повышение их эффективности и улучшениеусловий военной службы и других государственных военных организаций, поднимаетвопрос о совершенствовании законодательства в этой сфере, осуществляемого настрого научной основе. В связи с этим актуальность научных исследованийв указанной предметной области очевидна.
Целью данной дипломной работы является всесторонний анализправового статуса военнослужащего. Для достижения указанной цели автор поставилперед собой следующие задачи:
- анализ понятия «военнослужащий» ипроведение классификации военнослужащих;
- определение содержания понятия«правовой статус военнослужащего»;
- анализ совокупности прав, которыепредоставлены военнослужащим;
- определение правовых и социальныхпроблем, возникающих при реализации военнослужащими права на материальноеобеспечение;
- анализ обязанностейвоеннослужащего;
- анализ запретов и ограничений,связанных с военной службой;
- выработка предложений посовершенствованию законодательства о военнослужащих.
Объектом данной дипломной работы является правовой статусвоеннослужащего. Предметом же выступают нормативные источники, материалысудебной практики, справочные и статистические материалы, учебная и научнаялитература.
Задачи, объект и предметисследования определяют его структуру. Работа состоит из трех глав,каждая из которых делится на параграфы. Первая глава посвящена теоретическимвопросам определения понятия «военнослужащий» и «статус военнослужащего».Вторая глава представляет собой анализ прав и обязанностей военнослужащего.Третья глава раскрывает систему запретов и ограничений, связанных с военнойслужбой.
Методологическую основуисследования составляют общенаучные и частнонаучные методы.
Кобщенаучным методам исследования можно отнести методы анализа, синтеза,индукции, дедукции, аналогии, формально-логический метод.
Кчастнонаучным методам исследования относится, прежде всего,формально-юридический метод. Он включает в себя: а) описание норм права; б)установление юридических признаков определенных явлений; в) выработку правовыхпонятий; г) классификацию правовых понятий; д) установление их природы с точкизрения положений юридической науки; е) объяснение правовых понятий под угломзрения юридических теорий; ж) описание, анализ и обобщение юридическойпрактики.
Такжеавтором были использованы метод историко-правового анализа, сравнительногоправоведения, метод системного анализа и некоторые другие.
К теме определения статусавоеннослужащего обращалось множество ученых-правоведов в числе которых можноназвать таких как Артамонов Д. Н., Бахрах Д. Н., Белов В. К., БобровскийП. Р., Васецкий Н. А., Витрук Н. В., Воеводин Л. Д., Воронов А. Ф.,Голенко Е. Н., Добровольский А. М., Корякин В. М., Кудашкин А. В., Кучинский В.А., Матузов Н. И., Мигачев Ю. И., Патюлин В. А., Побежимов Ф. И., Старилов Ю. Н., Тюрин А. И., Федосенко В. и др.
Вместес тем, признавая авторитет этих ученых, нельзя утверждать, что их работыявляются чем-то раз и навсегда данным. Меняется законодательство, меняютсятенденции судебной практики, следовательно, необходимы дальнейшие научныеисследования указанного института.
Положения,выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы в работеорганов военного управления, судов, а также в учебном процессе.
Такимобразом, данная дипломная работа является комплексным исследованием правовогостатуса военнослужащих.
1. Военнослужащий как субъектправа1.1. Понятие и виды военнослужащих
В русском языке термин«служащий» обозначает человека, состоящего на какой-либо службе.
Военнослужащий — это лицо,состоящее на военной службе, которая призвана решать задачи в сферебезопасности и обороны государства, которые были рассмотрена в главе первойнастоящего исследования.
Военнослужащие представляютсобой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права,осуществляющих определенные социально необходимые функции и выполняющих задачив учрежденных и действующих государственных органах и организациях, в которыхзаконом предусмотрена военная служба. Военнослужащие являются своего родаперсоналом, обеспечивающим исполнение функций указанных органов и организаций.
Впервые «служилые люди»упоминаются в период Московского великого княжества: так назывались дворяне,связанные с великим князем обязанностью служить ему, «нести военное дело». Всоответствии с «Уложением о службе» 1555 года, «Судебником» Ивана IV (1559 год),«Соборным уложением» Алексея Михайловича (1649 год) «служилые люди» («ратныелюди») состояли на «государевой службе», за что получали земли и «государевожалованье»[2].
Впоследствии в Россиипоявилась новая категория служилых людей, которых набирали «по прибору» (понабору). Им не давали за службу земли и поместья, а выдавали от казны денежноеи хлебное жалованье, одежду и обувь, «доспехи и снаряжение». К ним относилисьстрельцы, пушкари, казаки, городовые[3].
Основу государственнойслужбы, в отличие от службы государю, в том числе и в военной области, заложилавведенная Петром I «Табель о рангах...» 1722 года, в соответствии с которой вседолжности, включая военные, разделялись на 14 классов, или чинов. В связи среформами Петра I — организацией регулярной армии, появлением профессиональногочиновничества и т. д. — термин «служилые люди» окончательно вышел из обращения.Вместо него стали употребляться термины «чиновник», «воинский чин»,«военнослужащий».
По дореволюционномузаконодательству к военнослужащим относились:
1) воинские чины, состоящие надействительной военной службе или, как говорится в ст. 1 кн. VII Свода военныхпостановлений «Прохождение военной службы по военному ведомству», «служащие ввоенном ведомстве». Воинские чины по указанному закону разделялись на четырестепени: нижние чины, обер-офицерские, штаб-офицерские и генеральские. Сюда жеотносились зауряд-прапорщики, то есть удовлетворяющие определенным условиямунтер-офицеры, исполняющие в мобилизованных войсках офицерские обязанности иносящие офицерскую форму;
2) гражданские чиновники военноговедомства, состоящие на действительной военной службе в военном ведомстве иимеющие классный чин. К ним также относились зауряд-чиновники, то естьзанимающие в военное время классные должности в войсках и по военномууправлению кандидаты на классную должность, нестроевые старшего разряда инижние чины с высшим и средним образованием;
3) военное духовенство, которое кромелиц, имеющих военные и гражданские чины, состояло на службе в военном ведомстве.Степени духовной иерархии определялись в канонических постановлениях церкви и вСводе Законов Российской Империи[4].
Под понятие военнослужащих неподходили лица, «обязанные воинской повинностью, но числящиеся в запасе или вополчении»[5]. Действительноуказанные лица никакой военной службы как специфической деятельности неосуществляли. Связь их с военным ведомством состояла лишь в том, что онисостояли у него на учете; военнослужащими они становились с момента призыва надействительную военную службу.
Не признавались такжевоеннослужащими лица, служащие в военном ведомстве по вольному найму. Подействующему законодательству Российской Федерации они именуются гражданскимперсоналом. Эти лица находятся не в публично-правовых отношениях к государству,а в частноправовых, основанных на частноправовом договоре, по действующемузаконодательству — трудовом договоре (контракте), регулируемом Трудовым КодексомРоссийской Федерации.
По дореволюционномуроссийскому законодательству к военнослужащим не относились лица, которые хотяи имели воинский чин, но состояли на государственной гражданской службе.
Следовательно, понятиевоеннослужащего характеризовалось следующими признаками:
- во-первых, наличием у лицавоенного или гражданского чина или военного духовного сана;
- во-вторых, занятием должности ввоенном ведомстве.
Таким образом,военнослужащими в дореволюционной России являлись лица, находящиеся впублично-правовых и духовно-правовых отношениях и занимающие должности ввоенном ведомстве, то есть исполнение службы в военном ведомстве было главнымкритерием, определяющим лицо, являющееся военнослужащим.
В дальнейшем содержаниепонятия «военнослужащий» в советской и российской правовой науке и, какследствие, в законодательстве изменилось. Необходимо отметить, что не все лица,находящиеся на службе в военном ведомстве, считались военнослужащими, посколькусодержание термина «военная служба» постепенно трансформировалось. В ст. 6Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности»[6]записано, что «граждане, состоящие на действительной военной службе, именуютсявоеннослужащими, а состоящие в запасе — военнообязанными». Следовательно,военнослужащий — это гражданин, призванный или в добровольном порядкепоступивший на действительную военную службу и зачисленный в штат воинскойчасти, то есть в отличие от дореволюционного российского законодательства посоветскому законодательству военнослужащими считались лица, имеющие воинскиезвания, проходившие военную службу, как правило, на воинских должностях. СлужащиеСоветской Армии и Военно-Морского Флота не являлись военнослужащими, ихотношения с военным ведомством оформлялись трудовым договором.
Кто является военнослужащимпо законодательству Российской Федерации?
Все граждане РоссийскойФедерации в соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ имеют равный доступ квоенной службе как разновидности государственной службы.
Ограничения могутустанавливаться только законом. Одним из таких ограничений являетсяобязательное для военнослужащего гражданство Российской Федерации, поскольку согласноп. 1 ст. 2 Федеральною закона «О воинской обязанности и военной службе»исполнение военной службы в Российской Федерации предусмотрено только еегражданами. В то же время на основании межгосударственных соглашенийвоеннослужащие Российской Федерации могут проходить военную службу ввооруженных силах и воинских формированиях государств-участников СНГ. Иностранныеграждане и лица без гражданства в Российской Федерации не имеют права доступа кгосударственной, в том числе военной, службе.
На военную службу призываютсяграждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет; первый контракт опрохождении военной службы могут заключить граждане обоих полов в возрасте от18 до 40 лет.
Другим ограничением длязачисления на военную службу является соответствие граждан определеннымтребованиям. Граждане, призываемые на военную службу и поступающие на нее поконтракту, должны соответствовать медицинским требованиям, а граждане,поступающие на военную службу по контракту, обязаны также соответствоватьпрофессионально-психологическим требованиям и требованиям по уровнюобразования, профессиональной и физической подготовки. Указанные ограниченияобусловлены тем, что исполнение военной службы подчас связано с повышеннымифизическими и морально-психологическими нагрузками, что обусловлено спецификойобязанностей военной службы, имеющих рисковый характер для жизни и здоровьясамих военнослужащих и окружающих. Федеральный закон «О воинский обязанности ивоенной службе» устанавливает и другие ограничения, препятствующие поступлениюграждан на военную службу, о которых будет сказано далее.
Военнослужащий, впервыепоступивший на военную службу, приводится к Военной присяге. Факт приведения кВоенной присяге имеет существенное правовое значение, так как именно с нимсвязывается возложение обязанностей военной службы в полном объеме, в том числевыполнение боевых задач, задач в условиях чрезвычайною положения и вооруженныхконфликтов, военнослужащий становится в полном объеме субъектом дисциплинарнойответственности. В литературе высказано ошибочное мнение, что принятие присягиобразует служебное правоотношение[7].
Моменты приведениявоеннослужащего к Военной присяге и возникновения военно-служебногоправоотношения не совпадают. Военно-служебное правоотношение возникает сначалом военной службы, которое для разных категорий военнослужащихдифференцировано (например, для граждан, поступивших на военную службу поконтракту, — день вступления в силу контракта; для граждан, призванных навоенную службу, не пребывающих в запасе, — день убытия из военного комиссариатасубъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы и т. д.), априведение к Военной присяге проводится по прибытии военнослужащего к первомуместу прохождения военной службы после прохождения начальной военнойподготовки, срок которой не должен превышать два месяца (п. 1 ст. 41Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
С началом военной службысвязывается присвоение воинских званий гражданам, не пребывающим в запасе ипоступившим на военную службу. Военная служба исполняется в соответствующемправовому положению гражданина воинском звании.
Согласно ст. 2 Федеральногозакона «О воинской обязанности и военной службе»[8] военнуюслужбу граждане исполняют в Вооруженных Силах, других войсках, воинскихформированиях и органах, о которых говорилось в главе первой настоящегоисследования. Перечень лиц, являющихся военнослужащими, определен п. 1 ст. 2Федерального закона «О статусе военнослужащих». К ним относятся:
- офицеры, прапорщики и мичманы,курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования,сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;
- офицеры, призванные на военнуюслужбу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;
- сержанты, старшины, солдаты иматросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательныхучреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.
Граждане, пребывающие взапасе, призванные на военные сборы не являются военнослужащими, хотя вотдельных случаях они приравниваются по своему правовому положению квоеннослужащим (п. 2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих»[9]).Наделение их статусом военнослужащих происходит не в полном объеме и тольколишь в целях их социально-правовой защиты в случае наступления неблагоприятныхпоследствий при прохождении ими военных сборов (например, причинения вреда жизнии здоровью). Военные сборы они проходят в воинских званиях запаса.
Итак, в соответствие сзаконодательством Российской Федерации понятие «военнослужащий» имеет следующиепризнаки:
- во-первых, военнослужащий — этофизическое лицо, гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, призванный навоенную службу или поступивший на военную службу в добровольном порядке, тоесть по контракту. Гражданин, зачисленный на военную службу, становитсястороной военно-служебного правоотношения;
- во-вторых, военнослужащий долженотвечать требованиям законодательства о военной службе;
- в-третьих, военнослужащемуприсваивается в установленном порядке воинское звание;
- в-четвертых, военнослужащийвыполняет функции в составе государственных органов и организаций, в которыхЗаконом предусмотрена военная служба, в административно-политической сфере(оборона и безопасность);
- в-пятых, военнослужащие принимаютВоенную присягу на верность государству — Российской Федерации.
Лица, проходящие службу виных государственных военизированных органах и формированиях на основаниидругих законодательных и нормативных правовых актов, имеющие специальныезвания, сходные или аналогичные с воинскими званиями, не являютсявоеннослужащими[10].
Значительная по численностисоциальная группа военнослужащих[11] и,главное, различия в объеме полномочий в зависимости от занимаемой должности иприсвоенных воинских званий, а также необходимость четко установленного порядкав служебных отношениях — все это выдвигает потребность в обоснованной иофициальной классификации военнослужащих. Таким образом, основанияклассификации целесообразно искать в законодательстве о военной службе истатусе военнослужащих.
Классификация военнослужащихможет быть проведена по следующим основаниям:
1) виды военной службы;
2) служебно-правовое положениевоеннослужащих;
3) должностное положениевоеннослужащих;
4) характер полномочий военнослужащих.
Применительно к классификациивидов военной службы, военнослужащие делятся:
а) по функциональному предназначениюгосударственных органов и организаций и ведомственному признаку — навоеннослужащих, проходящих военную службу войсковую (в Вооруженных Силах,других войсках, воинских формированиях) и в государственных органах;
б) по способу поступления на военнуюслужбу и ее прохождения — на военнослужащих, проходящих военную службу попризыву, являющейся одной из форм воинской обязанности граждан РоссийскойФедерации, и военную службу в добровольном порядке (по контракту);
в) по составам военнослужащих — насолдат, матросов, сержантов и старшин; прапорщиков и мичманов; офицеров.
По служебно-правовомуположению все военнослужащие делятся на начальников и подчиненных. Указаннаяклассификация обусловлена особенными принципами военной службы: единоначалие,субординация, воинская дисциплина, составляющими существо военно-служебныхотношений, и основана на ст. 31 УВС ВС РФ, согласно которой по своемуслужебному положению и воинскому званию одни военнослужащие по отношению кдругим могут быть начальниками и подчиненными.
Кроме того, военнослужащие,которые по своему служебному положению и воинскому званию не являются поотношению к другим военнослужащим их начальниками и подчиненными, могут бытьстаршими и младшими.
Старшинство определяетсявоинскими званиями военнослужащих. Старшие по воинскому званию в случаенарушения младшими воинской дисциплины, общественного порядка, правилповедения, ношения военной формы одежды и выполнения воинского приветствиядолжны требовать от них устранения этих нарушений. Младшие по званию должныбеспрекословно выполнять эти требования старших.
Признаком, определяющимначальника, может также служить право налагать взыскания на подчиненных.
По должностному положениювоеннослужащие делятся на исполняющих военную службу на воинских должностях, нагосударственных должностях, в том числе государственных служащих, и исполняющихвоенную службу не на воинских или иных должностях.
Как правило, военную службувоеннослужащие исполняют на воинских должностях, предусмотренных штатамивоинских частей, органов военного управления или организаций. Однако в рядеслучаев военнослужащий может исполнять военную службу не на воинской должности.К таким случаям относится прикомандирование военнослужащих к органам,организациям и учреждениям, в которых исполнение военной службы не предусмотрено,а также нахождение в распоряжении соответствующего командира или начальника.
В литературе общепринятоделение государственных служащих в зависимости от характера полномочий,определяющих роль и степень участия государственных служащих в осуществлении государственно-властныхфункций, на руководителей, специалистов (исполнителей) и вспомогательный(обеспечивающий) персонал[12]. Сопределенной долей условности и учетом военно-служебной специфики указанноеоснование классификации может быть применено к военнослужащим.
Особую группу военнослужащихсоставляют представители власти, облеченные государственно-властнымиполномочиями по отношению к лицам, не находящимся у них в служебном подчинении.К ним относятся военнослужащие, исполняющие военную службу на должностях судейвоенных судов и военных прокуроров и следователей.1.2. Статус военнослужащего: понятие иконституционно-правовые аспекты
Понятие «правовой статус»часто употреблялось в законодательстве и в юридической литературе в прошлыегоды. В настоящее время этот термин также широко используется юристами. Черезнего наиболее полно можно охарактеризовать связи и права личности, отразить всеосновные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности,взаимоотношения с государством, трудовую и общественно-политическуюдеятельность, социальные притязания и их удовлетворение. Его обычно применяюткогда, речь идет о характеристике положения того или иного субъекта правовогообщения, как коллективного (например, органа государства, органа военногоуправления, организации, учреждения), так и индивидуального (военнослужащего,воинского должностного лица и т. п. ).
Так, в Конституции РоссийскийФедерации термин «статус» употребляется применительно к правовому статусуличности (ст. 64), а также применительно к субъектам Федерации (ч. 1 ст. 66). Федеральнымзаконом «О статусе военнослужащих» закреплены основы статуса военнослужащих вРоссийской Федерации.
При определении правовогостатуса личности отмечается несколько подходов, связанных с включением в егоструктуру различного набора элементов.
Так, Н. В. Витрук правовойстатус личности определяет как совокупность прав, свобод, обязанностей изаконных интересов личности, признаваемых и гарантированных государством[13].В. А. Кучинский включает в юридический статус также юридическую ответственность[14].Другие включают в него общую правоспособность и гарантии, гражданство и другиеэлементы[15].
По мнению Е. А. Лукашевой,ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правовогостатуса (например, гражданство, общая правоспособность), либо элементами,вторичными по отношению к основным (юридическая ответственность), либо категориями,далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий)[16].Она предлагает ограничить понятие правового статуса категориями прав, свобод иобязанностей, которые позволяют четко выделить его структуру, а предстатусные ипослестатусные положения включить в понятие «правовое положение», которое частоупотребляется наряду с понятием «правой статус» при характеристике того илииного субъекта права.
Конституционно-правовойстатус человека и гражданина не в состоянии учесть всего многообразия субъектовправа, их особенностей, отличий, специфики. Ученые, занимающиеся изучениемправового положения личности (Н. В. Витрук, В. И. Новоселов, В. А. Патюлин и др.),развили далее данную правовую категорию, выделив различные виды правовогостатуса. По их мнению, общий правовой статус личности включает в себя общиеправа и обязанности, принадлежащие всем гражданам (как общие конституционные,так и общие отраслевые права и обязанности личности). Специальные правовыестатусы (у В. А. Патюлина — модусы) личности — права и обязанности,конкретизирующие и дополняющие общие права и обязанности с учетом спецификисоциального, служебного и иного положения личности. Исходя из этого, делаетсявывод, что одно и то же лицо может быть одновременно носителем различныхправовых статусов в зависимости от занимаемых им социальных позиций[17].
Н. И. Матузов отделяет отобщего (конституционного) статуса гражданина специальный, или родовой, статусопределенной категории граждан, отражающий особенности их положения (например,учителей, военнослужащих, рабочих и т. д.). Указанные слои, группы, обладаяобщим (конституционным) статусом гражданина, могут иметь свою специфику,дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущимзаконодательством[18], тоесть содержание конституционно-правового статуса конкретизируется в статусеграждан, объединяемых в группы (слои) по какому-либо признаку:профессиональному, социальному, возрастному и т. д.
В данном случае общееконкретизируется в особенном, то есть правовом статусе тех или иных категорийграждан, объединенных не только принадлежностью к российскому гражданству, но идругими специфическими признаками.
В соответствии с Федеральнымзаконом «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащими являютсяграждане, проходящие военную службу (п. 3 ст. 2). Субъектамигосударственно-правового отношения по поводу военной службы выступают, с однойстороны, государство, в лице Вооруженных Сил, других войск, воинскихформирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военнаяслужба, с другой — граждане Российской Федерации, проходящие военную службу итем самым исполняющие конституционную обязанность по защите Отечества, то естьвоеннослужащие. В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации[19]вопросы обороны и безопасности отнесены к ведению Российской Федерации, то естьправовое регулирование в этой сфере относится к компетенции федеральных органовгосударственной власти. Таким образом, Конституцией Российской Федерациизакреплены основы правового регулирования в сфере обороны и безопасностигосударства и основополагающие вопросы, касающиеся прохождения гражданамиРоссийской Федерации военной службы, и вытекающие из этого ограничения их прави свобод как человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
На военнослужащихраспространяется законодательство, представляющее собой специальный комплексправовых актов и норм, регулирующих общественные отношения, возникающие, в томчисле при исполнении гражданами Российской Федерации военной службы и именуемоевоенным.
Юридическое основание длясуществования отдельной отрасли законодательства — положение ст. 3 Федеральногозакона «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которой«правовой основой воинской обязанности и военной службы являются КонституцияРоссийской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы ииные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинскойобязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договорыРоссийский Федерации».
Особенности военной службы,выделяющие ее в особый вид федеральной государственной службы, детерминируютсуществование особенностей правового статуса военнослужащего как специфическогосубъекта права, прямо предусмотренных ст. 1 Федеральною закона «О статусевоеннослужащих»: «На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке квооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны снеобходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях,в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей,возложенных та военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии икомпенсации».
Специальный статус отражаетособенности положения определенной категории граждан, в том числевоеннослужащих. Указанные категории, базируясь на общем (конституционном)статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права,обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Таким образом,содержание конституционно-правового статуса человека и гражданинаконкретизируется в статусе граждан, объединяемых по признаку исполнения ими в соответствиис законом военной службы.
В данном случае общееконкретизируется в особенном, то есть правовом статусе тех или иных категорийграждан, объединенных не только принадлежностью к российскому гражданству, но идругими специфическими признаками, которыми являются указанные ранееособенности военной службы.
В структуре специальногоправового статуса военнослужащих выделяют следующие части: общую, относящуюся кправовому статусу гражданина вообще, специальную (совокупность общихвоенно-служебных прав и обязанностей), особенную (комплекс специфических черт,характеризующих правовое положение соответствующих категорий военнослужащих) и,наконец, единичную, включающую в себя особенности правового положения данноговоеннослужащего. Причем общая часть этого статуса, в свою очередь, может бытьразделена на общегражданскую часть, то есть относящуюся к военнослужащим, как ико всем другим гражданам, независимо от их принадлежности к тем или инымкатегориям, и общегражданскую часть, конкретизированную специально длявоеннослужащих.
Применительно к специфическимсубъектам права, например, военнослужащим, конституционно-правовой статусконкретизируется в их специальном правовом статусе.
Конституционно-правовойстатус человека и гражданина распространяется на военнослужащих с учетомвозможностей его реализации в условиях Вооруженных Сил, других войск, воинскихформирований и органов, что влечет за собой некоторые ограничения вконституционных правах и свободах.
Конституцией РоссийскойФедерации закреплены основы правового регулирования в сфере обороны ибезопасности государства. В то же время она является основой для правовогорегулирования вопросов, касающихся юридического закрепленияконституционно-правового статуса военнослужащего, в том числе ограничений егоправ и свобод как человека и гражданина.
Специальный правовой статусвоеннослужащих является сложной по своей структуре правовой конструкцией. Какбыло отмечено ранее, гражданин, став военнослужащим, приобретает общие,специальные и должностные обязанности и соответствующие им права. Отдельныегруппы военнослужащих, например, относящиеся к различным составамвоеннослужащих, а также исполняющие в соответствии с законом военную службу нетолько в Вооруженных Силах, но и в других войсках, воинских формированиях и органах,в силу специфики стоящих перед ними целей и задач, предопределяющихспецифические направления их деятельности, наделяются законом особымиполномочиями, отличными от полномочий военнослужащих других организаций иорганов.
Таким образом, в структуре специальногоправового статуса можно выделить общую, специальную, особенную и единичнуюсоставные части. В зависимости от уровня обобщения (все военнослужащие,отдельная их категория, конкретный военнослужащий) можно говоритьсоответственно о различных сочетаниях общей, специальной, особенной и единичнойсоставных частей специального правового статуса военнослужащих. Так, имея ввиду всех военнослужащих, можно говорить об общей части специального правовогостатуса военнослужащих. Правовое положение отдельной категории военнослужащих,например, офицеров, подразделяется на общую и особенную части, а если иметь ввиду офицера, исполняющего обязанности начальника караула и начальника патруля,то и специальную часть. И, наконец, правовое положение конкретного военнослужащегосодержит общую, особенную, специальную и единичную составные части[20].
Границы между выделяемымисоставными частями специального правового статуса условны, так как вдействительности они (части) обусловливают друг друга, взаимозависят ибазируются на конституционно-правовом статусе человека и гражданина.
Из изложенного можно сделатьвывод, что правовой статус военнослужащего не результат простого, механическогосоединения общего и специального правового статуса военнослужащих, в его рамкахвзаимодействуют обе эти части. Именно в силу такого взаимодействияконституционные права, свободы и обязанности конкретизируются в нормах военногозаконодательства с учетом возможностей их реализации в условиях ВооруженныхСил, других войск, воинских формирований и органов, что влечет за собойнекоторые ограничения в правах и свободах.
Итак, правовой статусвоеннослужащего как специфического субъекта права включает в себя совокупностьправ, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей иответственности, юридически закрепленных Конституцией и законодательствомРоссийской Федерации в целях исполнения данной категорией лиц военной службы всоставе военной организации государства.
2. Права и обязанностивоеннослужащего2.1. Права военнослужащего
Под правами военнослужащегоимеются в виду обусловленные Конституцией Российской Федерации, установленныефедеральными законами, иными нормативными правовыми актами и охраняемыегосударством возможности эффективного исполнения военной службы.
Военнослужащие как гражданеРоссийской Федерации пользуются правами и свободами, которые гарантированыКонституцией Российской Федерации (гл. 2) и законами Российской Федерации снекоторыми ограничениями, о которых речь пойдет далее. Вместе с тем, как ужебыло отмечено ранее, военнослужащим для успешного осуществления служебнойдеятельности предоставляются особые (общие) права, которые не связаны сконкретными воинскими или иными должностями и исполнением специальныхобязанностей.
К ним относятся прававоеннослужащих:
- на хранение, ношение, применение ииспользование оружия в порядке, определяемом законодательством и общевоинскимиуставами Вооруженных Сил Российской Федерации;
- на ознакомление с документами,определяющими их права и обязанности по занимаемой воинской должности, критерииоценки качества работы и условия продвижения по службе, а также наорганизационно-технические условия, необходимые для исполнения ими должностныхобязанностей;
- на получение в установленномпорядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностныхобязанностей;
- на посещение в установленномпорядке для исполнения должностных обязанностей подчиненных воинскихорганизаций;
- на принятие решений и участие в ихподготовке в соответствии с должностными обязанностями;
- на участие по своей инициативе вконкурсе на замещение вакантной воинской должности;
- на продвижение по службе,увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа службы, уровняквалификации;
- на переподготовку(переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующегобюджета;
- на пенсионное обеспечение с учетомстажа военной службы;
- на материальное обеспечение.
Нормативными правовымиактами, регламентирующими служебную деятельность военнослужащих, напрямую непредусмотрено право на проведение по их требованию служебного(административного) расследования для опровержения сведений, порочащих честь,достоинство и деловую репутацию. Однако по желанию военнослужащего такое правоим может быть реализовано путем подачи жалобы по команде в порядке,установленном ДУ ВС РФ[21].Военнослужащий имеет право направить также предложения или заявления старшемуначальнику до министра обороны включительно, в органы военной юстиции и другиеорганы государственной власти и управления (ст. 109).
Права военнослужащих наматериальное обеспечение и некоторые иные права, также имеющие материальнуюприроду, относящиеся к их общим правам, призваны косвенно обеспечиватьэффективность их деятельности путем реализации моральных и материальныхстимулов. Причем часто под ними понимаются льготы, призванные компенсироватьвоеннослужащим обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторыхобщегражданских прав и свобод. Действительно, с одной стороны, они теснопереплетаются с отдельными личными правами военнослужащих, а с другой — образуютсамостоятельное субъективное право военнослужащих на льготы, подкоторыми понимаются определенные преимущества, предоставляемые гражданам всвязи с военной службой, либо полное или частичное освобождение их от некоторыхгосударственных обязанностей.
В группе общих праввоеннослужащих, призванных стимулировать и компенсировать ограничения отдельныхправ и свобод в связи с прохождением военной службы, выделяются те, которыесвязаны: а) с продвижением по службе (карьерой); б) с государственнымматериальным обеспечением, отдыхом; в) с правом на защиту; г) со льготами; д) споощрением.
Федеральный закон «О статусевоеннослужащих» называет следующие связанные с продвижением по службе(карьерой) права:
- занятие воинских должностей иперемещение по службе с повышением в должности в соответствии с полученнойпрофессиональной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельностирезультатами и на конкурсной основе;
- повышение профессиональнойквалификации с учетом интересов военной службы и собственного выборавоеннослужащего.
Право военнослужащих наматериальное обеспечение и отдых включает права:
- на денежное довольствие, состоящееиз месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью и месячного оклада всоответствии с присвоенным воинским званием, месячных (например, процентнаянадбавка за выслугу лет) и иных надбавок и других дополнительных денежныхвыплат (например, единовременное денежное вознаграждение по итогам учебного(календарного) года, выплаты на первоначальное обзаведение хозяйством и др.).Необходимо отметить, что материальное обеспечение дифференцировано на денежноедовольствие военнослужащих с учетом особенностей прохождения службы в отдельныхвидах Вооруженных Сил (Сухопутных войсках, Военно-Морском Флоте и т.д.), особыхусловий службы, дислокации воинских формирований и других факторов и нанатуральное обеспечение (продовольственное, вещевое, предоставление жилыхпомещений);
- на ежегодный основной отпускпродолжительностью в зависимости от срока военной службы в льготном исчислении,который по желанию военнослужащего может быть предоставлен по частям.Военнослужащие имеют право также на дополнительные отпуска: учебные,творческие, по личным обстоятельствам, по болезни, а военнослужащие-женщины наотпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком;
- на медицинское обслуживаниевоеннослужащих и членов их семей, в том числе после выхода военнослужащих напенсию;
- на пенсионное обеспечение завыслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи в случае смертивоеннослужащего, наступившей во время прохождения военной службы, а в некоторыхслучаях и после увольнения с военной службы в соответствии с Законом РоссийскойФедерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу ворганах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учрежденияхи органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года№ 4468-1[22];
- на обязательное государственноестрахование на случай причинения вреда здоровью и имуществу во времяпрохождения службы.
Иногда возникает противоречиемежду федеральным законодательством в области социального обеспечениявоеннослужащих и ведомственными нормативными актами. Приведем пример изсудебной практики Военной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Офицер Варданян обратился ввоенный суд Красноярского гарнизона с жалобой на действия командира части,отказавшего в выплате ему 3,5 окладов денежного содержания (в расчете на него,жену и двоих детей) в связи с переездом на новое место жительства при переводепо службе и процентной надбавки за работу с секретными документами.
Суд 29 февраля 1996 годаотказал Варданяну в удовлетворении жалобы, сославшись на статью приказа МО РФ №115-93 года «О денежных выплатах военнослужащим и лицам, уволенным с военнойслужбы в соответствии с Законом РФ «О статусе военнослужащих», согласно которойправо военнослужащего на получение дополнительных денежных выплат,предусмотренных ст.13, п.3 Закона РФ «О статусе военнослужащих», увязываетсянепосредственно с назначением на должность.
Кроме того, суд в своемрешении указал, что в соответствии с Положением о денежном довольствиивоеннослужащих (Приказ МО № 75-78 г. ст. 331) указанную выплату запрещенопроизводить военнослужащим, прибывшим в часть без назначения на должность, дополучения приказа о назначении.
По тем же основаниямВарданяну было отказано и в выплате надбавки за работу с секретнымидокументами.
Военным судом Сибирскоговоенного округа данное решение оставлено без изменения.
В протесте председателяВоенной коллегии ставился вопрос об изменении состоявшихся решений по следующимоснованиям.
Согласно материалам дела,Варданян был направлен для дальнейшего прохождения службы из Дальневосточноговоенного округа в Сибирский военный округ. В связи с этим он выписался спрежнего места жительства, что подтверждается документально, и реально вместе ссемьей осуществил переезд. Получив в штабе округа предписание, Варданян убыл враспоряжение командира конкретной части.
Выписка из приказа оназначении на конкретную должность, как указано в предписании, в часть должнабыла поступить дополнительно. По прибытии в часть Варданян в соответствии сприказом командира был зачислен в списки личного состава, на все виды довольствияи приступил к приему дел по должности.
Прописавшись с семьей причасти, что также подтверждается соответствующей справкой, приступил кисполнению должностных обязанностей, согласно приказу по части, и исполнял их втечение нескольких месяцев, вплоть до увольнения с военной службы подискредитирующему основанию.
Исследованные судомдоказательства бесспорно подтверждают факт переезда Варданяна и его семьи нановое место жительства в связи с переводом по службе, что является основаниемдля дополнительной выплаты, предусмотренной п. 3 ст. 13 Закона РФ «О статусевоеннослужащих».
Приведенные в решении судапервой инстанции положения приказов МО № 115-93 г. и № 075-78 г. противоречаттребованиям п.3 ст.13 Закона РФ «О статусе военнослужащих», и суд в таких случаяхв соответствии со ст. 120, ч. 2, Конституции Российской Федерации должен былруководствоваться Законом, а не противоречащими ему актами.
Военная коллегия согласиласьс протестом и изменила судебные решения.
Отказ командира произвестидополнительную выплату, предусмотренную ст.13, п.3 Закона РФ «О статусевоеннослужащих» она признала незаконным и обязала командира выплатить Варданяну3,5 оклада денежного содержания (на него, жену и двоих детей), исходя изразмеров содержания на момент фактической выплаты, а также суточных на всехчленов семьи за каждый день нахождения в пути к новому месту службы, в размерахставки, установленной Правительством РФ для командированных на моментфактической выплаты[23].
Для защиты своих прав изаконных интересов военнослужащий может использовать право на обращение сжалобой в порядке подчиненности к вышестоящему должностному лицу или в военныйсуд для разрешения споров, связанных с военной службой.
Военнослужащие имеют право наследующие льготы:
- жилищные льготы заключаются всохранении жилплощади (жилых помещений) и права на нее, праве на дополнительнуюжилую площадь отдельных категорий военнослужащих, обеспечении жилой площадью в3-месячный срок, содействии индивидуальному жилищному строительству и иныхпреимуществах;
- льготы в области здравоохранениясостоят в бесплатном отпуске лекарств или их продаже по сниженным ценам,предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение со скидкой оплаты ихстоимости или бесплатно и некоторых других преимуществах;
- льготы в области образования икультуры охватывают преимущества при поступлении (восстановлении) в учебныезаведения, обучении в них, при пользовании культурно-просветительнымиучреждениями, спортивными сооружениями;
- льготы по перевозкам заключаются впредоставлении права бесплатного проезда при переводах и назначении по службе,при поездках в основной и дополнительные отпуска, направлении на лечение навсех видах общественного транспорта городского, пригородного и местногосообщения (кроме такси), а также бесплатной перевозки всеми видами транспорта(кроме воздушного) до 20 тонн личного имущества с прежнего места жительства нановое в связи с увольнением со службы и при переводе на новое место службы;
- льготы за службу в отдаленныхместностях, местностях с неблагоприятными климатическими (экологическими)условиями по своему содержанию разнообразны. К ним относятся повышенныеденежные оклады денежного содержания, льготная выслуга лет на пенсию и др.
Особой разновидностью общихправ военнослужащих является право на поощрения, которые являются мощнымистимулами в служебной деятельности военнослужащих. Правом на поощрение обладаютне все военнослужащие, а только те, которые нормативными правовыми актамиуполномочены их применять, то есть командиры и начальники.
Поощрение военнослужащих является, с одной стороны, средствомих воспитания, с другой — средством укрепления воинской дисциплины. Поощрениевоеннослужащих — разновидность стимулирования их военно-служебной деятельности,то есть воздействие командиров (начальников) или иных должностных лиц и органов(Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и др.) напотребности, интересы, на сознание, волю, практическое поведениевоеннослужащего, а следовательно — на результаты его военно-служебнойдеятельности. Поощрение (стимулирование) способствует улучшению воинскойдисциплины, качества исполнения военно-служебных обязанностей, воспитываетинициативу и ответственность военнослужащих.
Применение поощрения должнобазироваться на правовой основе, то есть соответствовать полномочиям воинскогодолжностного лица (должностного лица, органа).
Для того чтобы поощрениесыграло свою стимулирующую роль, оно должно быть: 1) обоснованным, то есть,применено за конкретные положительные результаты в военно-служебнойдеятельности или заслуги; 2) своевременным; 3) справедливым (весомым,значимым), то есть мера поощрения должна соответствовать результату илизаслуге; 4) применено строго индивидуально, то есть за конкретные личныеположительные результаты и заслуги поощрению подлежит конкретныйвоеннослужащий, а не коллектив в целом, в штате которого он состоит. В то жевремя индивидуальный подход не исключает возможности поощрения всего личногосостава подразделения (воинской части, корабля и т.д.), если положительныйрезультат достигнут в результате коллективной деятельности.
Повышению эффективностивоспитательного воздействия поощрения способствует использование его различныхвидов с соблюдением постепенности в их применении, то есть применение видовпоощрений от более низких до более высоких. Однако постепенность не исключаетвозможности поощрения особо отличившегося военнослужащего сразу же одним извысших видов поощрения, но с учетом индивидуальных особенностей поощряемого,его дисциплинированности, а также степени воспитательного воздействия на другихвоеннослужащих.
Поощрение должноосуществляться с соблюдением принципа гласности, то есть с доведением его довоеннослужащих подразделения (воинской части, войск и т.д.).
Объявленное поощрение должнобыть обязательно исполнено, то есть завершиться совершением определенногодействия (вручением грамоты, подарка, денег, отменой приказа о наказании,внесением соответствующей записи в карточку поощрений и взысканий и т.д.).
Поощрение, с одной стороны,является субъективным правом командира (начальника), а с другой — егоюридической обязанностью, что предусмотрено ст. 17 ДУ ВС РФ.
Субъективное право командира(начальника) по применению поощрения предусматривает предоставленную емувозможность по своему усмотрению применять виды поощрений, предусмотренных ДУВС РФ и другими нормативными правовыми актами[24].
Военнослужащий субъективногоправа на применение к нему какого-либо вида поощрения не имеет, то есть он неможет требовать от командира (начальника) применить к нему поощрение. В то жевремя он может иметь законный интерес в применении к нему того или иногопоощрения, которое влечет для него приобретение каких-либо прав и льгот.Присвоение звания ветерана военной службы при наступлении пенсионного возрастапо старости влечет приобретение прав и льгот, предусмотренных для ветерановтруда[25].
С другой стороны, ДУ ВС РФпредусматривает необходимость должного поведения командира (начальника) попоощрению конкретного военнослужащего (военнослужащих конкретных подразделений,воинских частей и т.д.), и в таком качестве указанное поведение являетсяюридической обязанностью в целях стимулирования подчиненных военнослужащих,исполняемой в интересах государства в целом. Однако необходимо отметитьнедостаточную процессуальную упорядоченность применения командирами(начальниками) видов поощрений, что ведет к увеличению влияния субъективногофактора в их использовании и как следствие недостаточной эффективностипоощрения как средства воспитания и укрепления воинской дисциплины.
Поощрение может бытьиндивидуальным и коллективным, а по содержанию — моральным, материальным илисмешанным, то есть включающим в себя и моральные, и материальные элементы.
По субъектам,осуществляющим стимулирование, поощрения подразделяются: 1) на поощрения состороны командиров или начальников (объявление благодарности, награждениеценными подарками и деньгами, грамотами, нагрудными знаками и т.д.); 2) нанаграды, применяемые высшими органами государственной власти (награждениегосударственными наградами, почетными грамотами, присвоение почетных званий идр.); 3) на поощрения со стороны общественных организаций (объявлениеблагодарности, награждение почетными грамотами, именными подарками, почетнымизнаками и др.).
ДУ ВС РФ на каждого командира(начальника) возложена обязанность поощрять подчиненных военнослужащих заподвиги, разумную инициативу, усердие и отличие в службе, которые являютсяоснованиями для поощрения:
- подвиг — героический,самоотверженный поступок;
- разумная инициатива — этовнутреннее побуждение военнослужащего к целесообразному, творческому, логичномуисполнению служебных обязанностей (в том числе не входящих в круг должностныхобязанностей), отличающемуся новизной форм, в целях достижения положительногорезультата в служебной деятельности;
- усердие — большое старание вслужбе;
- отличие в службе — исполнениеслужебных обязанностей, выделяющее военнослужащего среди других, заслуживающеевсеобщего одобрения и награды.
Права командиров(начальников) по применению различных видов поощрений дифференцированы взависимости от их служебно-должностного положения, то есть занимаемой воинскойдолжности (должности) и воинского звания.
Когда командир (начальник)считает, что предоставленных ему прав недостаточно, он может ходатайствовать опоощрении отличившихся военнослужащих властью старшего командира (начальника).
Все меры поощрений можноразделить на общие и специальные. Первые в соответствии с законодательствомустановлены для всех граждан Российской Федерации, и к ним относятся поощренияв виде награждения орденами и медалями, присвоения почетных званий, присуждениягосударственных премий.
В соответствии с Положением огосударственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 2 марта 1994 года № 442[26],положениями о почетных званиях, утвержденными Указом Президента РоссийскойФедерации от 30 декабря 1995 года № 1341[27],отдельными государственными наградами и почетными званиями могут поощрятьсятолько военнослужащие, например: орденами — Жукова, «За военные заслуги»;военными орденами — Святого Георгия, Суворова, Ушакова, Кутузова, АлександраНевского, Нахимова; медалями — Суворова, Ушакова, Жукова; почетными званиями —«Заслуженный военный специалист». Военнослужащие, проходящие военную службу вВооруженных Силах, могут также награждаться наградами Министерства обороныРоссийской Федерации — медалями «За укрепление боевого содружества» и «Заотличие в военной службе».
Специальные меры поощренияустановлены ДУ ВС РФ, они дифференцированы для различных категорийвоеннослужащих. Так, например, к солдатам, матросам, сержантам и старшинам,проходящим военную службу по контракту, могут применяться следующие мерыпоощрения:
- снятие ранее наложенноговзыскания;
- объявление благодарности;награждение грамотами, ценными подарками или деньгами; награждение личнойфотографией военнослужащего, снятого при развернутом Боевом Знамени воинскойчасти; присвоение солдатам, матросам воинского звания ефрейтора (старшегоматроса); присвоение сержантам (старшинам) очередного воинского звания на однуступень выше воинского звания, предусмотренного по штатной воинской должности;награждение нагрудным знаком отличника; занесение в Книгу почета воинской части(корабля) фамилии военнослужащего.
К офицерам применяютсяследующие меры поощрения:
- снятие ранее наложенногодисциплинарного взыскания;
- объявление благодарности;
- награждение грамотами, ценнымиподарками или деньгами; занесение в Книгу почета воинской части (корабля)фамилий офицеров; досрочное присвоение очередного воинского звания, присвоениеочередного воинского звания до майора, капитана 3 ранга включительно на однуступень выше воинского звания, предусмотренного по занимаемой штатнойдолжности;
- награждение именным холодным иогнестрельным оружием.
Рассмотрим более подробнонаграждение оружием, так как этот вид поощрения вызывает определенные правовыепроблемы.
Вручение военнослужащемуоружия в качестве награды уже больше двух столетий считается одним из самыхпочетных поощрений. Эта награда исключительно русская, не имеющая аналогов ни водной армии мира. Ею удостаивали только офицеров, генералов и адмиралов, приэтом вручалось лишь холодное оружие.
В настоящее время вРоссийской Федерации по данному вопросу, помимо вышеупомянутого ДУ ВС РФ,действуют следующие нормативные правовые акты:
- Федеральный закон «Об оружии» от13 декабря 1996 года № 150-ФЗ (с последующими изменениями)[28];
- постановление ПравительстваРоссийской Федерации «О мерах по регулированию оборота гражданского ислужебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» от 21июля 1998 года № 814 (с последующими изменениями)[29];
- постановление ПравительстваРоссийской Федерации «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелковогои иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия вгосударственных военизированных организациях» от 15 октября 1997 года № 1314 (споследующими изменениями)[30];
- приказ МВД России «О мерах пореализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998года № 814» от 12 апреля 1999 года № 288 (с последующими изменениями).
В структуре органоввнутренних дел по данному вопросу действуют следующие нормативные правовыеакты:
- приказ МВД России «Об утвержденииИнструкции о порядке награждения, вручения, хранения и ношения наградногооружия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 29декабря 2000 года № 1328 (с изменениями от 10 августа 2001 года)[31];
- приказ МВД России «Об утвержденииПоложения о наградном оружии в системе МВД России» от 20 июля 1998 года № 441[32].
В Министерстве обороныРоссийской Федерации, как ни странно, нормативные акты, которые бы регулироваливопросы, связанные с выдачей, ношением и хранением наградного оружия,отсутствуют. Ранее в данной сфере действовали приказы Министра обороны СССР1962 года № 56 («Правила ношения и хранения огнестрельного оружиявоеннослужащими Вооруженных Сил») и 1990 года № 510, однако они были признаныутратившими силу в соответствии с приказом Министра обороны РоссийскойФедерации от 17 апреля 2000 года № 186. Приказ Министра обороны РоссийскойФедерации «Об организации учета, хранения и выдачи стрелкового оружия ибоеприпасов к нему, а также инженерных боеприпасов в Вооруженных СилахРоссийской Федерации» от 28 февраля 1996 года № 90 также не содержит норм,регулирующих порядок обращения наградного оружия.
В декабре 2003 года вФедеральный закон «Об оружии» были внесены изменения, касающиеся наградногооружия. Причин тому было несколько. В частности, ранее наградным мог статьлюбой неавтоматический пистолет, и отечественный, и импортный, и даже сразличными приспособлениями типа глушителя или прибора ночного видения. В этомплане ограничения четко не были установлены[33].
В настоящее время в ст. 20.1Федерального закона «Об оружии» дается четкое определение: «наградное оружие –гражданское, боевое короткоствольное ручное стрелковое и холодное оружие,полученное гражданами Российской Федерации в качестве награды на основанииуказа Президента Российской Федерации, постановления Правительства РоссийскойФедерации, наградных документов глав иностранных государств и глав правительствиностранных государств, а также на основании приказов руководителейгосударственных военизированных организаций». Таким образом, круг лиц, которымможет быть вручено наградное оружие, расширен: теперь ими могут стать иневоеннослужащие. По мнению законодателя, такая норма права будетспособствовать повышению патриотизма и укреплению авторитета государственнойвласти[34].
Разрешение на хранение иношение наградного оружия гражданами Российской Федерации выдается органамивнутренних дел по месту жительства (аб. 2 ст. 20.1 Федерального закона «Оборужии»). В соответствии со ст. 16 Правил оборота боевого ручного стрелкового ииного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия вгосударственных военизированных организациях, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 октября 1997 года № 1314, разрешениена право хранения и ношения огнестрельного короткоствольного оружия, передаваемогосотрудникам государственных военизированных организаций, находящимся на пенсии,а также наградного оружия выдается органом внутренних дел по месту жительствауказанных лиц в порядке, определяемом Министерством внутренних дел РоссийскойФедерации.
В соответствии со ст. 28Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территорииРоссийской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 21 июля 1998 года № 814, лица, получившие наградное оружие, обязаныв 2-недельный срок представить в органы внутренних дел по месту жительстваоружие, заявление и наградные документы для регистрации оружия в порядке,установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Данный порядок установленразд. IV Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю заоборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территорииРоссийской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года №288.
Наградное оружиерегистрируется после представления награжденным заявления, наградныхдокументов: оригиналов указов Президента Российской Федерации, постановленийПравительства Российской Федерации, заверенных выписок из приказовруководителей государственных военизированных организаций Российской Федерациилибо документов глав иностранных государств, глав правительств иностранныхгосударств и заверенных копий их переводов, а также двух фотокарточек размером3×4 см.
Оружие, приобретенное запределами Российской Федерации, за исключением приобретенного в целяхколлекционирования, ставится на учет в органе внутренних дел по предъявлениивладельцем такого оружия заявления, дубликата разрешения на его ввоз вРоссийскую Федерацию с отметкой таможенного органа Российской Федерации исертификата соответствия.
Регистрация короткоствольногооружия, переданного военнослужащим и сотрудникам государственныхвоенизированных организаций, находящимся на пенсии, производится по месту ихрегистрации органами внутренних дел после представления:
а) заявления, в котором указываются:фамилия, имя, отчество награжденного, дата его рождения, адреса постоянного ивременного проживания, сведения о паспорте, место работы и должность доувольнения, вид и модель каждой единицы оружия;
б) заверенной копии приказа руководителягосударственной военизированной организации;
в) приходно-расходного документа,выданного соответствующей службой вооружения государственной военизированнойорганизации;
г) протокола контрольного отстрелаогнестрельного оружия с нарезным стволом;
д) медицинского заключения оботсутствии противопоказаний к владению оружием;
е) двух фотокарточек размером 3×4см.
Одновременно с документамидля регистрации граждане Российской Федерации представляют приобретенное оружиев органы внутренних дел для осмотра, который проводится сотрудникомлицензионно-разрешительной работы на основании требований к техническомусостоянию оружия и патронов, обеспечивающих их безопасное использование. Приэтом проверяется соответствие номерных данных оружия сведениям, указанным вдубликатах лицензий, приходно-расходных, транспортных и иных учетныхдокументах.
Для получения разрешения,установленного ст. 20.1 Федерального закона «Об оружии», граждане РоссийскойФедерации, не являющиеся военнослужащими и сотрудниками государственныхвоенизированных организаций, обязаны предоставить в органы внутренних делмедицинское заключение, предусмотренное ст. 13 указанного Закона. Форма данногозаключения установлена приказом Минздрава России «О медицинскомосвидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия»от 11 сентября 2000 года № 344. В освидетельствовании принимают участие:врач-терапевт (участковый) с привлечением имеющейся медицинской документации, атакже специалисты — психиатр, нарколог, окулист. В случае отсутствияспециалистов в данном медицинском учреждении привлечение их осуществляется надоговорной основе. Заключение специалистов утверждается клинико-экспертнойкомиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью.
Виды, типы, модели боевогокороткоствольного ручного стрелкового и холодного оружия, которым могутнаграждаться граждане Российской Федерации, а также порядок награжденияуказанным оружием устанавливаются Правительством Российской Федерации (аб. 3ст. 20.1 Федерального закона «Об оружии»). К настоящему времени нормативногодокумента по данному вопросу Правительство Российской Федерации не приняло.
Продажа, дарение инаследование боевого короткоствольного ручного стрелкового наградного оружия недопускаются (аб. 4 ст. 20.1 Федерального закона «Об оружии»). Запрета насовершение вышеуказанных гражданско-правовых сделок с холодным оружием в даннойнорме Закона не содержится[35].
В существующей в настоящеевремя системе поощрений очень велик субъективный фактор, поскольку применениемер поощрения является исключительной прерогативой администрации (командиров иначальников). В то же время в ходе военной реформы и перехода кпрофессиональной армии этот вопрос должен быть более четко регламентирован, тоесть должны быть нормативно закреплены критерии, при которых военнослужащиебудут иметь право на поощрение: образцовое выполнение служебных обязанностей,продолжительная и безупречная служба, достижение положительных результатов снаименьшими затратами сил, времени и средств и др.
 2.2. Социально-правовые проблемы материальногообеспечения военнослужащих
Отношение военнослужащих квыполнению своих обязанностей, а значит, боеготовность Вооруженных Сил, взначительной мере зависит от уровня социальной защищенности военнослужащих.Права военнослужащих призваны косвенно обеспечивать эффективность ихдеятельности путем реализации моральных и материальных стимулов. Под ними частопонимаются социальные гарантии (льготы), призванные компенсироватьвоеннослужащим обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторыхправ и свобод. Одним из основных направлений функционирования системысоциальной защиты военнослужащих является реализация прав и социальных гарантийвоеннослужащих относительно их материального обеспечения.
По своему содержаниюматериальное обеспечение имеет видовую дифференциацию: жилищное, денежное,продовольственное, вещевое, торгово-бытовое, медицинское, пенсионное и т. д.
Среди многих острых проблем,связанных с социальным обеспечением военнослужащих, жилищная проблема являетсякризисной, затрагивающей практически все социальные аспекты жизни современногороссийского общества. В настоящее время под жилищным обеспечениемвоеннослужащих понимается комплекс организационно-правовых мероприятий(механизм) по реализации субъективных прав граждан на жилище.
По данным начальника ПриемнойМинистра обороны Российской Федерации, наибольшее количество обращенийвоеннослужащих посвящено жилищным вопросам (общее число письменных обращений,поступивших в течение 2005 года в Приемную составило 54 798, и каждое пятое изних (12 723) по вопросам жилищного законодательства). При этом в течение 2005года значительно увеличилось (в 1,5 раза по сравнению с 2004 годом) количествообращений по жилищной проблеме, что свидетельствует о росте социальнойнапряженности относительно жилищного вопроса среди военнослужащих[36].
Анализ системы мотивацииофицеров к службе показывает, что наряду с размером денежного довольствияобеспечение жильем является основным фактором мотивации офицеров к службе иулучшения кадровой обстановки в армии. Однако, несмотря на важность данногофактора мотивации офицеров к службе и стабилизации кадровой ситуации, внастоящее время в армии сложилась ситуация, когда не обеспечена жильем илинуждается в улучшении жилищных условий критическая масса семей офицеров. Поданным Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениямиграждан, в Российской армии нет жилья у каждой третьей семьи офицера илипрапорщика.
Такое положение в одной изсамых важных сфер социальной защиты военнослужащих, по мнению специалистов,является причиной ряда негативных социальных явлений в жизнедеятельностиобщества и армии: большинство военнослужащих, не получивших жилье от МинобороныРоссии, несут серьезные материальные издержки в связи с явно недостаточнымразмером компенсации за поднаем жилья; социально-бытовая неустроенность влияет,кроме прочего, и на демографическую ситуацию среди офицеров (по данным Общероссийскогопрофессионального союза военнослужащих, половина семей молодых военных не имеетдетей, распадается до 40% браков, число офицеров-холостяков за последние пятьлет увеличилось в 2,5 раза); растет финансовая нагрузка на бюджет Министерстваобороны, поскольку отслуживший положенный срок офицер не может быть уволен безпредоставления жилья и остается в распоряжении командира части, продолжаетполучать положенное денежное довольствие и т.д.
Столь критичная ситуация сжилищным обеспечением, сложившаяся в настоящее время в армии, требует отруководства страны и «силовых» структур решительных шагов по ее решению. Однимиз основных способов решения жилищного вопроса военнослужащих и одновременнымсозданием новой системы обеспечения их жильем стала разработка и реализациянакопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее –НИС). Она была введена в действие 1 января 2005 года на основании Федеральногозакона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ[37] (далее– Закон).
Действие НИС заключается вформировании жилищных накоплений военнослужащих за счет средств федеральногобюджета и поддержание платежеспособности военнослужащих при решении жилищнойпроблемы с помощью ипотечного кредитования. Новая система обеспечения жильемвоеннослужащих разрабатывалась с учетом рыночных условий современной российскойэкономики, поэтому в ней задействован такой рыночный механизм, как ипотечноекредитование, который еще не в полной мере получил развитие в нашей стране. Приэтом нужно отметить, что российские военнослужащие вряд ли хорошо знакомы сосложными механизмами ипотеки. Для прогнозирования результативности работы НИС иопределения возможных дисфункций новой системы необходимо проанализировать правовыеотношения, которые могут возникнуть в системе взаимодействия «экономика страны– государство – Минобороны России – военнослужащий – экономика страны».
Накопительно-ипотечнаясистема кредитования жилья военнослужащих является элементом общей ипотечнойсистемы и взаимосвязана с явлениями, процессами, тенденциями и реальнымиизменениями, которые происходят в ней. Для лучшего понимания вопросов,связанных с НИС военнослужащих, необходимо оценить обстановку на рынке жилья ипредоставления ипотечных услуг в целом.
К настоящему времени всовременной России уже сформировалась основа для развития системы ипотечногобизнеса и его составной части – ипотечного жилищного кредитования. По оценкамэкспертов, в стране действует около десятка ипотечных моделей. В тоже времярынок предоставления кредитов в настоящее время входит в стадию активного развития[38].
Лучшие доказательстваразвития ипотеки в России предоставляет статистика: по данным главногоаналитика Российской гильдии риэлтеров Геннадия Стерника. В 2001 году в Россиибыло выдано 1,7 млрд. руб. ипотечных кредитов, в 2002-м – в два раза больше(3,3 млрд.), а в 2003-м – уже 10,5 млрд. (15 млрд. – по данным президентаАссоциации российских банков Гарегина Тосуняна). Данные различных источников за2004–2005 годах указывают на ежегодный рост объемов ипотечных кредитов в 1,5–2раза. Минэкономразвития прогнозирует увеличение их в 2006 года до 180 млрд.руб.
Основания для оптимистичногопрогноза развития ипотечного кредитования также можно черпать в информации онациональном проекте «Доступное жилье». В нем, в частности, предусматриваетсяширокое применение метода льготного ипотечного кредитования, когдапервоначальная сумма вносится государством, и выплаты по кредиту осуществляютсяпо сниженным ставкам. Это позволяет сделать доступным жилье для таких категорийграждан, как военнослужащие, ветераны, инвалиды, молодые семьи. Введение НИСдля военнослужащих в этом смысле является, видимо, самой радикальной модельюобеспечения граждан социальным жильем.
В настоящее время жилищнаяпроблема для россиян становится по-настоящему актуальной. Система обеспеченияжильем, существовавшая в условиях нерыночной (советской) экономике, исчерпаласвой потенциал. Поэтому развитие ипотеки в России – это необходимое условиесоциального благополучия граждан в рыночных условиях.
Однако существует рядпрепятствий для развития ипотеки, среди которых два основных – это общаянеразвитость рынка долгосрочного кредитования и несовершенство законодательствав этой сфере. Кроме этого, экономисты указывают на такие негативные факторыразвития ипотеки в России, как низкие доходы населения и, соответственно,недостаточный платежеспособный спрос граждан на жилье в совокупности сотсутствием накоплений, а также слабое развитие банковской системы.
В России только 10% жильяприобретается с привлечением ипотечных кредитов, а по более пессимистичнымоценкам – и того меньше. Реальное количество семей, способных воспользоватьсясегодня ипотекой, вряд ли превышает 3–4%. Основная причина – большойпервоначальный взнос (как правило, 30% стоимости жилья) и высокие кредитныеставки. На сегодня они составляют около 14% при темпах инфляции примерно в10–11%.
Однако уже в настоящее времягосударство делает ряд шагов по приведению ипотечной системы в соответствие свозможностями населения.
Чтобы улучшить ситуацию,Правительство РФ собирается к 2008 году довести ставку ипотечного кредитованиядо 10% годовых, а к 2001-му – до 8%. В 2006 году она должна снизиться до 12%. В2002 году она составляла 18%. Еще один инструмент для повышения доступности ипотеки– планируемое снижение первоначального взноса за жилье до 20%.
Последние изменения взаконодательстве о статусе военнослужащих связаны, прежде всего, спереориентацией натуральных форм материального обеспечения на денежные.Наиболее кардинальные изменения относительно этого процесса произошли в системеобеспечения военнослужащих жилыми помещениями. В результате измененийзаконодательства, регулирующего жилищное обеспечение военнослужащих, сложилисьследующие направления решения жилищной проблемы этойсоциально-профессиональной категории.
Первое. Обеспечение жильем бесквартирных военнослужащих,заключивших контракт до 1 января 1998 года. Имеющиеся перед ними обязательствабудут выполняться в рамках действующего законодательства путем предоставленияжилья для постоянного проживания.
Второе. Обеспечение жильем для постоянного проживаниявоеннослужащих, не имеющих его и проживающих в служебном жилье, заключившихконтракт после 1 января 1998 года, но не подпадающих под действие Закона о НИС.
Третье. Формирование фонда служебных жилых помещений подштатную численность воинских частей и соединений. Это необходимо как дляобеспечения служебным жильем военнослужащих, заключивших контракт после 1998года, так и для категорий военнослужащих, подпадающих под действие Закона оНИС.
Четвертое. Создание эффективного рыночного механизма,позволяющего реализовать права военнослужащих на получение жилья всобственность по завершению службы или при реализации своего права на жилищечерез ипотечное кредитование.
По состоянию на 2006 год изчетырех выпусков офицеров, которые имеют право добровольно вступать в НИС, ужезакончили в вузы два выпуска. Все офицеры, которые будут выпускаться после этихчетырех выпусков, в обязательном порядке вступают в НИС и обеспечиваются жильемпо новой системе.
В 2008 году первыедобровольные участники НИС из числа офицеров получат право, используянакопленные средства, взять ипотечный кредит иприобрести жилье, в 2011–2012годах офицеры – первые обязательные участники НИС – также получат это право. Наэтом этапе НИС должна заработать на практике. Остается надеяться, что избранныйв 2008 году президент и команда, которая будет осуществлять социальную политикугосударства, будут учитывать важность данного вопроса и социальную обстановку встране ввиду ряда проблем в реализации НИС, которые очевидны уже сейчас.
Выпускники военных учебныхзаведений 2002, 2003, 2004-го годах – нынешние старшие лейтенанты и капитаны –к началу действия НИС будут практически составлять среднее звено офицерскогокорпуса. При этом они невольно окажутся связующим звеном между офицерами«старой закалки» и «новой формации». Жилищное обеспечение этих офицеровстроится на принципах отличных от тех, кто заключил контракт до 1 января 1998года, но и под действие новой НИС они не подпадают.
Офицеров, заключившихконтракт до 1 января 1998 года, государство должно обеспечить постоянным жильемв ходе службы и по увольнению через 10 лет службы «за счет предоставления жильядля постоянного проживания в рамках действующего законодательства». Другимисловами, для этой категории офицеров Минобороны либо построит (купит) квартиру,либо частично оплатит государственный жилищный сертификат.
Накопительно-ипотечнаясистема жилищного обеспечения военнослужащих представляет собой совокупность правовых, экономических иорганизационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих нажилищное обеспечение (п. 1 ст. 3 Федерального закона «О накопительно-ипотечнойсистеме жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) от 20 августа 2004года № 117-ФЗ).
Реализация накопительнойсистемы обеспечения военнослужащих жильем осуществляется Министерством обороны вцелях создания механизма гарантированного обеспечения жильемвоеннослужащих.
Основой для созданиянакопительно-ипотечной системы является долгосрочный характер воинской службы(в среднем 15–20 лет) и предусматриваемые в бюджете целевые ассигнования длянакопления средств на именных накопительных счетах военнослужащих с последующимприобретением ими жилья.
Размер накопительного взноса наодного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете сучетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономическогоразвития Российской Федерации на очередной год.
При этом расчетно принято,что за 17-летний срок участия в накопительно-ипотечной системе (средняяпродолжительность военной службы до достижения 20 лет календарной выслуги) наименном накопительном счете участника должны быть накоплены средства дляприобретения жилья в размере 54 кв. м, исходя из расчетного состава семьи 3чел. В федеральном бюджете на 2005 год предусмотрен размер накопительноговзноса на одного участника в сумме 37 тыс. руб. в год.
В настоящее времявоеннослужащие, проходящие военную службу по контракту, в соответствии сдействующим законодательством обеспечиваются жилыми помещениями по социальнойнорме площади жилья (18 кв. м общей площади на человека), с учетом членов семьи(среднестатистическая семья военнослужащего 3–4 чел.).
Отдельным категориямвоеннослужащих (в званиях полковник и выше, преподавателям вузов, командирамчастей, военнослужащим, имеющим почетные звания или ученые степени)предоставляется дополнительная общая площадь жилья в размере от 15 до 25 кв.метров.
Программа предусматриваетнакопление средств на счету военнослужащего с таким расчетом, чтобы придостижении 20 лет выслуги военнослужащий мог приобрести собственное жилье вразмере, соответствующем социальным нормам, ив любом регионе,выбранном им для постоянного места жительства.
При продолжении службы сверх20 лет, средства на счету военнослужащего будут увеличиваться, что позволит емуприобрести жилье, превышающее по площади социальную норму.
К концу 2007 года ожидаетсяучастие в данной системе более 160 тыс. военнослужащих, а в 2008 году, т. е.уже через два года, первые ее участники получат право на заключение договора опредоставлении целевой жилищной ссуды по ипотечному кредиту и приобретениежилья.
В настоящее время НИСсуществует только «на бумаге», так как нет практического опыта ее реализации.Однако уже сейчас анализ нормативно-правовых актов, регулирующих действие НИСпоказывает, что в ней существуют проблемы, ставящие под сомнение реальностьвыполнения основной цели новой системы обеспечения военнослужащих жильем.
Изучение мнений военныхюристов, экономистов и социологов, вторичный анализ статистических исоциологических данных, а также проведение исследования Социологическим центромВС РФ среди офицеров частей и подразделений по всеармейской выборке позволилиопределить проблемные моменты реализации НИС.
В октябре 2005 годаСоциологический центр провел в частях и подразделениях Вооруженных Силсоциологическое исследование, целью которого являлся анализ мнения офицеров оНИС и определение проблемных вопросов ее реализации.
По результатам анализаданных, только каждый десятый (11,9%) из опрошенных офицеров в той или инойстепени удовлетворен тем, как решены жилищные проблемы военнослужащих.Большинство респондентов либо вообще не удовлетворены (58,5%), либо скорее неудовлетворены (23,8%) тем, как государство решает вопрос предоставлениявоеннослужащим жилья (затруднились ответить – 5,8%).
Одной из проблемреализации НИС является недостаточная информированность личного состава осодержании и специфике новой системы обеспечения жильем военнослужащих. Органам военного управления, командирам частей иподразделений нужно учитывать при работе с молодыми офицерами такие факторы,как недостаточную осведомленность потенциальных участников НИС об особенностяхее действия.
При этом более половины(50,9%) ответивших не верят в то, что НИС способна решить жилищную проблемумолодых офицеров.
Приведенные данныесвидетельствуют о еще одной субъективной проблеме реализации НИС – недовериеофицеров к вводимым новшествам, которое основано на объективных факторах:неисполнение государством текущих обязательств, недостаточная стабильность встране в период реформ и модернизации многих социальных институтов и т. д.
Расчетная стоимость 1 кв. мжилплощади в приводимых представителями Минобороны России конкретных примерахдействия НИС составляет 11 800 руб. за «квадрат». Или, с учетомпланируемой инфляции, 37 тыс. руб. за три метра в 2005 году и 40,6 тыс. руб. –в 2006 году. Если учитывать, что размер денежной суммы, поступающей ежегодно наименной накопительный счет, не уменьшится, реальная денежная сумма, котораябудет предоставлена военнослужащему по договору целевого жилищного займа за тригода участия в НИС, составит не менее 120–130 тыс. руб. (без учета доходов отинвестирования накоплений, на существенный размер которых вряд ли стоит рассчитывать).Реально оценивая ситуацию, следует признать, что участник НИС с 120–130 тыс.руб. «в кармане» вряд ли будет привлекательным клиентом на рынке жилья в Москвеили Санкт-Петербурге и еще многих крупных российских городах.
Стоимость жилья на конец 2005года в Москве на первичном рынке составляет 58912 руб. (2104 у.е.) закв. метр. На вторичном рынке жилья: в панельных домах – 59 080 руб.(2110 у.е.), в кирпичных домах – 76 944 руб. (2748 у.е.)[39].Разброс цен на жилье по стране очень большой. Рынок в Калининграде, Сочи,Екатеринбурге, Перми и других промышленных городах с отставанием примерно в двагода повторяет московский.
В Ульяновской области самаянизкая стоимость жилья среди регионов Приволжского Уральского округа. Один кв.метр жилья в новостройке стоит в среднем 12 500 руб. Самые дорогиеквартиры в округе в Нижегородской области: стоимость кв. метра на первичномрынке достигает 22 800 руб.
Вторая проблема, котораяволнует молодых офицеров относительно действия НИС – это неопределенностьгарантий по страхованию ипотечного жилья и сумм, находящихся на личных счетах.
Также офицеров не устраиваютсроки реализации НИС, нормативы, определяющие количество кв. метров на одногочлена семьи, и ограничения по составу участников.
По мнению многихисследователей НИС, регулируемая положениями Закона, в сложившейся ситуациинуждается в дополнениях и изменениях.
Итак, социально-экономическийи правовой анализ новой системы обеспечения жильем военнослужащих,подкрепленный анализом данных социологического исследования мнений молодыхофицеров о НИС, а также результатами вторичного анализа статистических исоциологических данных, позволил выделить три группы объективных и субъективныхпроблем, которые при определенных обстоятельствах могут осложнить достижениецелей и выполнение задач НИС.
Социально-экономическиепроблемы.
 Размер накоплений несоответствует рыночным ценам на жилье (ежемесячные выплаты, а значит, и общаясумма). Таким образом, не может быть осуществлено установленное законом правовоеннослужащего приобрести жилье в том месте, где он захочет. В Законе нетдифференциации выплат в соответствии с ценой жилья в разных регионах инаселенных пунктах. Поэтому существенно сокращаются возможности приобретенияжилья в крупных административных центрах без привлечения собственных илизаемных средств. Эти условия ставят офицера перед необходимостью приобретенияжилья согласно социальным нормам, но в сельской местности, поселках или мелкихпровинциальных городках или использования личных сбережений для решения целей изадач НИС.
Ситуация на рынке ипотечногокредитования, условия НИС и доходы военнослужащих лишают офицеров возможностивзять ипотечный кредит после трех лет накоплений.
Размер предоставляемогокредита (займа) не должен превышать 70% минимальной из сумм оценкиприобретаемого жилья и продажной стоимости квартиры. Сумма кредита (займа)зависит от дохода семьи военнослужащего и рассчитывается исходя из тогоусловия, что ежемесячные выплаты по возврату кредита (займа) и уплате процентовпо нему не превышают 35% от совокупного дохода заемщиков. В случае если заемщиквносит больше 50% собственных средств в счет оплаты стоимости квартиры,ежемесячные выплаты могут достигать 40% от совокупного дохода заемщиков.
Исходя из указанных условий,участник НИС может вычислить, что накопленные у него за 3 года 120–130 тыс.руб. могут «претендовать» на роль первоначального взноса по погашению кредита(30% стоимости жилья) за двухкомнатную квартиру общей площадью 56 кв. м вУльяновской области (например, военнослужащий женат и имеет одного ребенка).При этих условиях ему придется доплачивать еще порядка 72 500 руб. изсвоих личных сбережений (1 кв. м – 12 500 руб., стоимость 54 кв. м – 675 000руб., 30% – 202 500 руб.). К указанной сумме необходимо добавить и те расходы,которые военнослужащий должен будет произвести на регистрацию жилья и различныевиды страхования.
Размер жилищных накоплений неучитывает состав семьи военнослужащего. Вне зависимости от количества членовсемьи размер ежегодных начислений на именные накопительные счета военнослужащихявляется одинаковым для всех.
Эффективность расходованиябюджетных средств на накопительно-ипотечную систему вызывает серьезныесомнения. За военнослужащего, приобретающего жилье по ипотеке, государствобудет платить в расчете на квадратный метр не менее чем в полтора – два разабольше, чем на этапе инвестирования.
Привлечение средстввоеннослужащих для оплаты ипотечного кредита в условиях крайне низкогоденежного довольствия является попыткой переложить ответственность государствана плечи самих военнослужащих, что приведет к еще большему ухудшениюматериального положения военнослужащих и их семей.
Расчетные материалы,представленные в обоснование законопроекта, подготовлены на основеблагоприятных прогнозов и совершенно не учитывают реальной ситуации и тенденцийна рынке жилья. Так, даже при 6%-м росте цен на жилье – а с 2000 года их ростбыл гораздо более значительным – покупательная способность накоплений одногоучастника системы к 2024 году достигнет лишь 29 кв. метров, а не 83,6, какуказано в сопровождающих законопроект документах.
Очень важный вопрос –насколько жестким будет контроль за деятельностью тех управляющих компаний,которые получат накапливаемые деньги военнослужащих в доверительное управление.По расчетам военных экономистов, уровень рентабельности при их инвестированиидолжен быть выше инфляции как минимум на три процента.
Отсутствие механизмов,обеспечивающих адекватную реакцию новой системы обеспечения военнослужащихжильем на изменение цен на рынке недвижимости.
В настоящее время ситуациятакова, что военнослужащему, пожелавшему, не дожидаясь окончания военнойслужбы, через 3–4 года участия в НИС приобрести жилое помещение с помощьюипотечного кредита, не избежать дополнительных расходов из собственных средств.Участнику НИС, ставшему заемщиком, предстоит понести дополнительные расходы,которые составляют 3–4% от суммы кредита (то есть при покупке, например,двухкомнатной квартиры за 810 000 руб. (30 000 у.е.) участник НИС — молодойофицер с денежным довольствием около 10 000 руб., вынужден будет дополнительнопотратить примерно 28 000 руб. (1050 у.е.)).
Приобретая квартиру в кредит,военнослужащий в обязательном порядке должен заключить соответствующие договорыипотечного страхования (ст. 31 Федерального закона «Об ипотеке (залогенедвижимости)»[40]).Традиционно стоимость ипотечного страхования составляет 1,5% в год (0,8% –страхование жизни, 0,4% – титул, 0,3% – имущество), однако сумма, из которойвысчитывают проценты, может быть разной. К дополнительным расходам участникаНИС можно отнести и плату за оценку стоимости предмета залога, т. е. квартиры(100–200 у.е.), также придется заплатить банку: за рассмотрениезаявления-анкеты (30–65 у.е.), комиссию за предоставление кредита (0,5–1% отсуммы кредита, но не менее 350 и не более 1500 у.е.). За государственнуюрегистрацию договора купли-продажи и ипотеки также надо платить – 500 руб.
Таким образом, сумма, которуюнеобходимо заплатить военнослужащему, чтобы получить ипотечный кредит, оченьсущественна для его домохозяйства. Погашение дополнительных платежей за счетсредств участников НИС не обосновано ни с точки зрения социальнойсправедливости, ни с точки зрения экономической обоснованности.
Социально-правовыепроблемы.
 В настоящее времягосударство гарантирует предоставление жилья военнослужащим. Гарантия необеспечивается возможностями государства. Поэтому при реализации НИСпредлагается необеспеченные гарантии государства перевести в правовоеннослужащего получить от государства денежные средства на решение вопросажилищного обеспечения. Данное право военнослужащего защищается, в том числе и всуде, в отличие от той системы, когда военнослужащий не может потребоватьвыполнения продекларированных гарантий государства. Военнослужащим негарантируется возможность приобретения жилья по расчетным нормам,использовавшимся при разработке Закона. Следовательно, существует риск того,что в определенной ситуации, в зависимости от состояния рынка, военнослужащиене смогут на предоставляемые государством финансовые средства приобрести жильетакого размера и качества, как это предполагалось при принятии Закона.
Необоснованно ограниченоиспользование жилищных накоплений, не предусматривается возможность размещениясредств жилищных накоплений непосредственно в программы, связанные состроительством жилья для военнослужащих (не допускается приобретениестроящегося жилья, а также использование указанных средств для приобретенияжилья через жилищно-строительные и иные кооперативы).
Необоснованно лишены права наиспользование жилищных накоплений военнослужащие, увольняющиеся по таким«некомпрометирующим основаниям», как истечение срока контракта или существенные(или) систематические нарушения в отношении военнослужащего условий контрактасо стороны федерального органа исполнительной власти. При возникновении данныхоснований увольнения лишение военнослужащего права на использование жилищныхнакоплений неправомерно, так как в этом случае военнослужащий выполнил своиобязательства перед государством в полном объеме или увольняется досрочно не посвоей вине.
Анализ текста Законапоказывает, что в нем не содержится норм, которые бы конкретизировали защитуправа участников НИС на получение накопленных ими средств в том случае, еслиданные средства будут утрачены управляющими компаниями. Следовательно,отсутствие гарантий, защищающих накапливаемые военнослужащими средства, ставитсудьбу военнослужащих на чаши весов нестабильных фондовых рынков, устойчивостибанков, состоятельности управляющих компаний и общей экономической ситуации встране, которая, как показала история, тоже может преподнести сюрпризы.
Организационно-административныепроблемы.
 Эксперты отмечают, чтов ходе реализации НИС могут возникнуть предпосылки для возникновения коррупции.Поскольку эта проблема чрезвычайно остра в современной России, то законодательдолжен был продумать возможность избегания возможных оснований для незаконныхотношений между участниками НИС. Однако, по мнению ученых, предусмотренные ч. 2ст. 4 Закона дополнительные выплаты военнослужащим, прослужившим от 10 до 20лет, производят «по решению федерального органа исполнительной власти», чтообусловливает зависимость такого решения от субъективного отношения должностныхлиц, а, следовательно, способствует возникновению и распространениювзяточничества, «торговли влиянием» и т. д.
Покупка жилья в одном местеслужбы приведет к заинтересованности военнослужащих в уклонении от переезда кновому месту службы, где собственного жилья уже не будет.
Ввод в действиенакопительно-ипотечной системы в настоящее время не увязан с иныминаправлениями обеспечения военнослужащих жильем. Решение принимается приотсутствии проектных предложений по бюджетному обеспечению строительства жильяв рамках действующего законодательства, по созданию фонда служебного жилья.2.3. Обязанности и отвественность военнослужащего
Под обязанностями военнослужащегоимеются в виду обусловленные Конституцией Российской Федерации и установленныефедеральными законами, иными нормативными правовыми актами для обязательногоосуществления функции (основные действия), составляющие в своей совокупностисущество исполнения военной службы[41]. Вцелях исполнения военной службы на военнослужащих возлагаются повышенные посравнению с другими гражданами обязанности, некоторые из которых являютсяобщими для всех военнослужащих, их исполнение не регламентировано какими-либовременными рамками, например исполнение должностных или специальныхобязанностей.
Общие обязанностивоеннослужащих Российской Федерации перечислены в ст. 28 Федерального закона «Остатусе военнослужащих» и конкретизированы в Военной присяге (ст.ст. 40, 41Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), УВС ВС РФ идругих воинских уставах. К ним относятся такие обязанности, как:
- быть верными Военной присяге,беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество;
- строго соблюдать КонституциюРоссийской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинскихуставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;
- дорожить честью и боевой славойзащитников своего народа, честью воинского звания и войсковым товариществом;
- совершенствовать воинскоемастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военнуютехнику, беречь военное имущество;
- быть дисциплинированными,бдительными, хранить государственную и военную тайну;
- соблюдать общепризнанные принципыи нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Конституция Российской Федерациизакрепила важнейшее, исходное для всего текущего законодательства положение отом, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РоссийскойФедерации (ч. 1 ст. 59). Слово «долг» подразумевает моральную и юридическуюобязанность всех и каждого посильно участвовать в защите Отечества. В такомзакреплении, раскрытии понятия «защита Отечества» используются две категории:правовая, нормативная, юридическая — как обязанность и моральная, нравственная— как долг. Таким образом, защита своего Отечества не только правовое, нопрежде всего нравственное требование к каждому гражданину, моральный долг,всеобщая обязанность. Она направлена на защиту страны, ее населения,материальных и духовных ценностей, суверенитета и безопасности, обеспечениецелостности и неприкосновенности ее территории[42].
Требование строго соблюдатьКонституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, положенияобщевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, беспрекословновыполнять приказы командиров есть не что иное, как одна из граней законности(являющейся важнейшим принципом государственной и общественной жизни, в томчисле военной службы как государственной службы особого вида). Суть этоготребования заключается в точном, неуклонном и единообразном исполнении(соблюдении) законов и других нормативных правовых актов всеми органамивоенного управления, должностными лицами и отдельными военнослужащими.
В то же время при исполненииподчиненными приказов командиров и начальников неизбежно возникают вопросы обих законности, о пределах исполнения приказов и ответственности за ихисполнение. Безусловность повиновения приказам командиров и начальниковявляется одним из основных требований воинской дисциплины. Однако возникаетвопрос о характере безусловного повиновения: является ли оно абсолютным илиотносительным? В ст. 30 УВС ВС РФ закреплено, что «обсуждение приказанедопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа является воинскимпреступлением». Получив приказ, военнослужащий сталкивается с коллизиейобязанностей, так как согласно ст. 9 ДУ ВС РФ «обязанность подчиненногобеспрекословно повиноваться» является одним из основных принципов единоначалия,а с другой стороны, ст. 3 ДУ ВС РФ обязывает каждого военнослужащего «строгособлюдать Конституцию и законы Российской Федерации». Таким образом, именно вэтом случае возникает проблема, связанная с установлением пределов повиновенияи юридической ответственности военнослужащих за отдачу и исполнениенеправомерных приказов.
Устанавливая принципбеспрекословного выполнения приказов командиров (начальников), общевоинскиеуставы Российской Федерации исходят из презумпции законности этих приказов и ихсоответствия интересам службы, то есть приказ отдается только по службе и винтересах службы, в пределах компетенции данного начальника. Согласно п. 3 ст.37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» командирам(начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, неимеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные нанарушение законодательства Российской Федерации.
Следовательно, согласнодействующему законодательству безусловная обязательность приказа основываетсяна условии, что командиры (начальники) не будут издавать незаконные приказы. УКРФ[43]в ст. 332 установлена уголовная ответственность за неисполнение подчиненнымприказа начальника, отданного в установленном порядке.
Однако без уточнения взаконодательстве обязанности подчиненного по исполнению незаконного приказауказанная норма носит декларативный характер, поскольку неясно, обязан ливоеннослужащий не исполнять незаконный приказ и, следовательно, его исполнениеможет рассматриваться как правонарушение, или он не обязан исполнять незаконныйприказ (не являющийся преступным), то есть не обязан, но может исполнить его, ипоэтому исполнение незаконного приказа не носит характера правонарушения. Этотважный юридический нюанс не нашел отражения в федеральном законодательстве овоенной службе. В то же время анализ гл. 33 УК РФ «Преступления против военнойслужбы» дает ответы на вопросы, касающиеся пределов повиновения военнослужащихприказам командиров и начальников и ответственности за их неисполнение.
УК РФ в ст. 42 устанавливаетусловия, при которых военнослужащий, не исполнивший приказ командира(начальника), не будет являться субъектом уголовной ответственности. Всоответствии со ст. 42 УК РФ не является преступлением причинение вредаохраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательныхдля него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинениетакого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение. Лицо,совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказаили распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях.Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовнуюответственность. Точное выполнение приказа начальника освобождает подчиненногоот ответственности за действия, совершенные по приказу, и за последствияисполнения приказа, в том числе и незаконного, если в данной конкретнойобстановке подчиненный не мог сознавать этого или когда он сомневается взаконности полученного приказа, но его предписания выполняет.
В процессе военной службы недолжно быть изъятий правового регулирования применительно к военно-служебнымотношениям. На военнослужащих распространяются общегражданские права и свободыграждан Российской Федерации с ограничениями, устанавливаемыми федеральнымизаконами (ч. 4 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Законы действуютнезависимо от объявления их приказами и иными нормативными правовыми актамиорганов управления Вооруженными Силами, другими войсками, воинскимиформированиями и органами.
Военнослужащие обязаны мужественнои умело защищать свое Отечество, народ, а также свободу, независимость иконституционный строй России.
Военнослужащий в ходе боевыхдействий, даже находясь в отрыве от своей воинской части (подразделения) и вполном окружении, обязан оказывать решительное сопротивление противнику,избегая захвата в плен. Он обязан до конца выполнить в бою свой воинский долг.Если же военнослужащий, оказавшись в отрыве от своих войск и исчерпав всесредства и способы сопротивления или же находясь в беспомощном состояниивследствие тяжелого ранения или контузии, будет захвачен в плен, он долженискать и использовать любую возможность для освобождения себя и своих товарищейиз плена и возвращения в свои войска.
Военнослужащий, захваченный вплен, при допросе имеет право сообщить только свою фамилию, имя, отчество,воинское звание, дату рождения и личный номер (ст. 20 УВС ВС РФ). Данная нормасоответствует ст. 17 Женевской конвенции от 12 августа 1949 года об обращении своеннопленными с той лишь разницей, что по Конвенции это является обязанностьювоеннопленного. В случае если военнопленный сознательно нарушит это правило,ему может угрожать ограничение преимуществ, предоставляемых военнопленным егозвания или положения[44].
К общим обязанностямвоеннослужащих относится также требование быть дисциплинированным. Длявоеннослужащих характерна, прежде всего, дисциплина воинская, котораяопределяется в ДУ ВС РФ как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащимипорядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказамикомандиров и начальников (ст. 1).
Характерной особенностьювоинской дисциплины является беспрекословность повиновения подчиненныхначальникам, четкое и своевременное выполнение их приказов, приказаний ираспоряжений. Повиновение — основа воинской дисциплины.
Военнослужащие обязаныоказывать уважение друг другу, содействовать командирам (начальникам) и старшимв поддержании порядка и дисциплины. Обо всем случившемся с военнослужащим,влияющем на исполнение его обязанностей, и сделанных ему замечаниях он обязандокладывать своему непосредственному начальнику. В случае нарушенияопределенных воинскими уставами правил взаимоотношений между военнослужащими ондолжен немедленно принять меры к наведению порядка и также доложить своемунепосредственному начальнику (ст. 16 УВС ВС РФ).
Военнослужащие обязанысоблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международныедоговоры Российской Федерации. Они обязаны знать и неукоснительно соблюдатьмеждународные правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными,лицами, потерпевшими кораблекрушение, и гражданским населением в районе боевыхдействий, а также с военнопленными (ст. 19 УВС ВС РФ).
Военнослужащий имеетдолжностные обязанности, которые определяют объем и пределы практическоговыполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Этиобязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями,положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников.Должностные обязанности могут быть классифицированы по их целевому назначению(видам должностных обязанностей), по категориям военнослужащих, на которых онивозлагаются, и по видам должностей, которыми эти обязанности определяются.
Должностные обязанностиделятся также на общие (например, всех прямых начальников — ст.ст. 72-89 УВС ВСРФ) и конкретные (например, должностные обязанности по типовым должностям:командир полка, батальона, роты, взвода и т.д.; для корабельного составаВоенно-Морского Флота они закреплены в Корабельном уставе ВМФ).
Для военнослужащих,находящихся на иных должностях, разрабатываются и утверждаются соответствующимидолжностными лицами положения и функциональные обязанности, в которыхучитываются особенности и специфика конкретной воинской должности.
Должностные права носятобеспечительный характер, их объем призван создать военнослужащему надлежащиеусловия для выполнения обязанностей.
Военнослужащие при нахождениина боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а такжепривлекаемые для ликвидации последствий стихийных бедствий, и в другихчрезвычайных обстоятельствах выполняют специальные обязанности, которыеустанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и общевоинскими уставами и носят, как правило, временныйхарактер. Так, военнослужащие, назначенные в состав караула и приступившие кисполнению обязанностей, несут их строго определенное время в соответствии спредназначением караула. На период выполнения специальных обязанностейвоеннослужащий, как правило, освобождается от своих постоянных должностныхобязанностей.
Для исполнения специальныхобязанностей военнослужащие наделяются специальными правами, которыеопределяются законодательными актами и общевоинскими уставами Вооруженных Сил.
Военнослужащий или гражданин,призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенногоим правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной,материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии сФедеральным законом о статусе военнослужащего и другими федеральными законами.
/>Основанияи порядок привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности,установленные данным Федеральным законом, распространяются на военнослужащих,отбывающих наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части, еслииное не установлено Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
Все военнослужащие независимоот воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность,установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своегоправового положения (статуса военнослужащих).
За совершенные правонарушениявоеннослужащие привлекаются, как правило, к одному виду ответственности.
Военнослужащие, подвергнутыедисциплинарному взысканию в связи с совершением правонарушения, неосвобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение.
В случае совершенияправонарушения, связанного с причинением материального ущерба, военнослужащиевозмещают ущерб независимо от привлечения к иным видам ответственности илиприменения мер общественного воздействия.
Меры общественноговоздействия могут быть применены к военнослужащим за проступки, связанные снарушением ими воинской дисциплины и общественного порядка.
При привлечении кответственности недопустимо ущемление чести и достоинства военнослужащих (ст. 29УВС ВС РФ).
За преступления, происшествияи проступки подчиненных, не являющиеся прямым следствием деятельности командира(начальника) или непринятия им мер по их предупреждению, он ответственности ненесет (ст.8 ДУ ВС РФ).
За проступки, связанные снарушением воинской дисциплины или общественного порядка, в соответствии сЗаконом военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и впорядке, определенным общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ. Личнаядисциплинарная ответственность военнослужащих за нарушение общественногопорядка предусмотрена, в частности, ст. 48 ДУ ВС РФ.
С недавнего времени порядокпривлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности детальноурегулирован законом «О статусе военнослужащих» (ст. 28.1 – 28.10)[45].Это следует считать большим достижением законодателя, так как отношения попривлечению гражданина к ответственности должны быть всегда самым четкимобразом регламентированы, потому что в данной области любая законодательнаянедоработка может привести к существенному нарушению прав личности.
3. Запреты и ограничения,связанные с военной службой3.1. Понятие запретов и ограничений
Военная служба связана срядом правоограничений и прямых запретов для военнослужащих,
В соответствии с ч. 3 ст. 55Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могутбыть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо вцелях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав изаконных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства. Указанные ограничения могут вводиться не только в отношении всегонаселения страны, но и в отношении отдельных категорий граждан, напримергосударственных служащих и военнослужащих.
Ограничения военнослужащих вотдельных правах и свободах обусловлены непосредственным возложением на органыи организации, в которых предусмотрена военная служба, в том числе и в условияхмирного времени, основного объема мероприятий по реализации конституционнойобязанности по подготовке к вооруженной защите и защите Отечества, что, в своюочередь, обусловливает специфику исполнения военной службы. Военнослужащиеисполняют военную службу в интересах всего общества, в том числе в целях защитыоснов конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обороныстраны и безопасности государства.
Указанные ограничениянекоторых основных прав и свобод устанавливаются Федеральным законом «О статусевоеннослужащих» и другими законодательными актами Российской Федерации.
Проблема ограничения прав исвобод военнослужащих заключается в установлении законодателем в соответствии снормами и принципами Конституции Российской Федерации границ и пределовдействия прав и свобод. По мнению ряда ученых, вводимые и применяемые органамигосударственной власти ограничения прав и свобод должны соответствоватьпринципам и концептуальным установкам международной практики и КонституцииРоссийской Федерации[46]. Анализположений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации позволяет сделать выводоб их соответствии международным правовым нормам о необходимых и допустимых вдемократическом обществе ограничениях.
Во Всеобщей декларации правчеловека (ст. 29) и Международных пактах о правах человека указаны следующиеоснования и условия возможных ограничений: 1) они могут вводиться только наосновании закона. По Конституции Российской Федерации — на основаниифедерального закона; 2) они применяются исключительно в целях соблюдения иуважения прав и свобод других и постольку, поскольку это совместимо с природойуказанных прав. По Конституции Российской Федерации — в целях защиты прав изаконных интересов других лиц; 3) они вводятся в интересах удовлетворениясправедливых требований морали, обеспечения и охраны государственнойбезопасности, общественного благосостояния. По Конституции Российской Федерации— в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспеченияобороны страны и безопасности государства.
Таким образом, особенностивоенной службы обусловливают ограничения некоторых прав и свободвоеннослужащих, гарантированных гражданам Конституцией Российской Федерации.Они распространяются на всех военнослужащих независимо от служебного положения,должны вводиться только законом и быть соразмерны охраняемому общественномуинтересу, основываться на принципе запрета чрезмерных ограничений прав и свободвоеннослужащих.
Федеральным законом «Остатусе военнослужащих» в п. 7 ст. 10 установлены правоограничения (запреты),обусловленные особенностями военной службы как федеральной государственнойслужбы особого вида. Указанные запреты соответствуют основным ограничениям,установленным для государственных служащих Федеральным законом «Об основахгосударственной службы Российской Федерации». Их назначение:
– обеспечить эффективную служебнуюдеятельность военнослужащих;
– установить препятствия возможномузлоупотреблению военнослужащих;
– создать условия для независимостислужебной деятельности от какого-либо влияния, не связанного со службой[47].
Несоблюдение военнослужащимуказанных ограничений может служить основанием для привлечения его кдисциплинарной ответственности, а при наличии состава преступления — дляпривлечения к уголовной ответственности.
Остановимся более подробно назапретах и ограничениях, действующих в отношении военнослужащих, которые можносистематизировать по четырем направлениям: а) в политической сфере; б) вэкономической сфере; в) ограничения свободы слова и печати; г) в связи с особымхарактером военной службы.3.2. Запреты и ограничения в политической иэкономической сферах
Запреты в политическойсфере. Согласно ст. 9 Федеральногозакона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право избирать и бытьизбранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В целях соблюдениявоеннослужащими политической нейтральности и ограждения их от влиянияполитических партий ст. 18 Федерального закона «Об обороне» запрещается ведениелюбой политической агитации, в том числе предвыборной, на территориях воинскихчастей, соединений и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации.Командование воинской части обеспечивает информирование военнослужащих озарегистрированных избирательных объединениях, избирательных блоках икандидатах в депутаты. Военнослужащие в свободное от службы время, находясь вневоинской части, могут участвовать во встречах избирателей с кандидатами вдепутаты и в других предвыборных мероприятиях. Командиры воинских частей,участковые избирательные комиссии воинских частей организуют просмотртелевизионных программ и прослушивание радиопередач государственныхтелерадиокомпаний, связанных с подготовкой и проведением выборов[48].
Военнослужащие в РоссийскойФедерации не ограничены как в активном, так и в пассивном избирательном праве.Однако установленный Федеральным законом «О статусе военнослужащих» запретвоеннослужащему заниматься другой оплачиваемой деятельностью означает одновременнои запрет быть депутатом законодательного (представительного) органа РоссийскойФедерации, законодательных (представительных) органов субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления. Согласно ст. 45 Федерального закона«О воинской обязанности и военной службе» военнослужащим, избранным депутатамиГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатамизаконодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации,главами исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, депутатами представительных органов местного самоуправления иглавами муниципальных образований и осуществляющим указанные полномочия напостоянной основе, а также военнослужащим, осуществляющим полномочия членов СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации, приостанавливаетсявоенная служба в занимаемой должности на весь срок их полномочий в указанныхорганах с прекращением действия контракта о прохождении ими военной службы.Таким образом, законодатель определил невозможность совмещения в одном лицефункций народного представительства и военнослужащего, который являетсяфедеральным служащим, то есть установлена невозможность одновременноучаствовать в деятельности законодательной и исполнительной власти, чтосоответствует принципу разделения властей, который закреплен в КонституцииРоссийской Федерации (ст. 10).
Военнослужащие РоссийскойФедерации могут состоять в общественных объединениях, не преследующихполитические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполненииобязанностей военной службы (п. 2 ст. 9 Федерального закона «О статусевоеннослужащих»); военнослужащие не вправе использовать служебное положение винтересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений,а также для пропаганды отношения к ним (аб. 9 п. 7 ст. 10 Федерального закона«О статусе военнослужащих»). Военнослужащие обязаны руководствоватьсяисключительно законодательством и не связаны при исполнении обязанностейвоенной службы решениями политических партий, движений и иных общественныхобъединений.
Следовательно, военнослужащимРоссийской Федерации запрещено состоять в политических партиях и иныхобщественных объединениях, преследующих политические цели. Однако вышеназванныйЗакон умалчивает о возможности участвовать в их деятельности. Посколькуограничение конституционных прав граждан возможно только на основании прямогоуказания закона, постольку следует признать, что военнослужащие могутучаствовать во внеслужебное время в деятельности общественных объединений,преследующих политические цели.
Военнослужащие РоссийскойФедерации вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы времямирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетировании, проводимых вне территории воинской части. Следовательно, законне содержит какое-либо ограничение военнослужащих на их участие в публичныхмероприятиях в зависимости от их целей, в частности политических, то естьмероприятиях, организуемых как в поддержку политических сил, находящихся увласти, так и в связи с реализацией иными политическими силами установок поповоду власти.
Действующее законодательствоРоссийской Федерации ограничивает военнослужащих в возможности состоять вобщественных объединениях, преследующих политические цели, но не ограничиваетих в политической деятельности во внеслужебное время (участие в политическойборьбе и акциях), что позволяет утверждать, что принцип политическогонейтралитета российских военнослужащих в законодательстве закрепленнедостаточно последовательно, поскольку военнослужащий и во внеслужебное времяостается военнослужащим, обязанным повиноваться, если не в порядке должностногоподчинения, то в порядке старшинства, определяемого воинским званием[49].
В то же время не должно бытьограничений участия военнослужащих в деятельности общественных объединений,собраний и организаций, не преследующих политических целей. Установление здесьограничений может быть осуществлено только в исключительных случаях в целяхобороны и безопасности государства и на основании закона. Воспрещениевоеннослужащим участвовать в деятельности указанных обществ означало быограничение их в правах на удовлетворение духовных и других потребностей, ненаходящихся в противоречии с интересами военной организации. Введениенеобоснованных ограничений может привести к нарушению связи между военной иобщественной жизнью, к вредной для государственной жизни «кастовойизолированности военного сословия, к взаимному непониманию и отчуждениюэлементов военного и гражданского»[50].
В соответствии с Федеральнымзаконом «О статусе военнослужащих» допускается создание и деятельностьпрофессиональных союзов военнослужащих. Однако до настоящего времениспециального закона, регулирующего их деятельность, не принято, а общеезаконодательство о профессиональных союзах в силу специфики военной организациик военнослужащим не применимо. Пока принятие соответствующего закона толькопланируется
Законодательством правовоеннослужащих Российской Федерации на объединение в союзы, в том числе ипрофессиональные, не ограничивается. Союзы военнослужащих не должны вмешиватьсяв профессиональную компетенцию военной организации государства, в то же время ких ведению должны быть отнесены вопросы социально-правовой защитывоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Запреты и ограничения вэкономической сфере.Законодательством Российской Федерации также регламентировано ограничениевоеннослужащих в экономических правах. Ограничение в указанной сфере имеетдвоякий характер. С одной стороны, оно направлено на ограничение военнослужащихв занятии определенной деятельностью, а с другой — ограничивает их ввозможности пользоваться некоторыми имущественными благами в связи сисполнением военной службы.
Свобода занятий, деятельностиесть одно из существенных прав человека, ею определяется его призвание иизбрание им наиболее подходящего способа к обеспечению существования и кудовлетворению потребностей. Ограничение этой свободы влечет существенноенарушение частных интересов любого лица, что может быть оправдано тольконаличием более важного интереса в публичной сфере, который стоит выше частногоинтереса. Таким интересом являются интересы государства в сфере безопасности иобороны, реализовать которые призваны государственные служащие ивоеннослужащие. Следовательно, ограничения военнослужащих в экономической сферевытекают из сущности военной службы как службы государственной. Лицо, состоящеена государственной службе, должно посвящать исполнению служебных обязанностейкак можно большее количество своих сил и энергии. Таким образом, служба должнаобеспечить ему средства к существованию, а побочные занятия не должны являтьсядля него исключительным источником удовлетворения его насущных потребностей.
Федеральный закон «О статусевоеннослужащих» в ст. 10 устанавливает запрет военнослужащим заниматься другойоплачиваемой деятельностью, как служебной, так и трудовой, то есть они невправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях иорганизациях в порядке, установленном ТК РФ, в том числе по трудовым договорам(контрактам), а также по гражданско-правовым договорам. Запрет совместительстваявляется юридическим выражением требования о том, что военнослужащий обязанпосвящать все свое служебное время исполнению обязанностей военной службы.Поскольку состояние на военной службе определяется моментами поступления навоенную службу и увольнения с нее, то есть является непрерывным, запрет наработу распространяется и на внеслужебное время[51].
В то же время вышеназванныйЗакон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской итворческой деятельностью. Разрешение на такую деятельность вытекает из ч. 1 ст.44 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому свободулитературного, художественного, научного, технического и других видовтворчества, преподавания. Конкретные формы такой деятельности Законом неопределены, то есть ее оформление может производиться как трудовыми договорами(контрактами), так и гражданско-правовыми договорами, например, подряда илипоручения. Единственным условием, предусмотренным Законом, для осуществлениявышеуказанных видов деятельности военнослужащим является то, что она не должнапрепятствовать исполнению обязанностей военной службы, то есть она может бытьзапрещена командованием воинской части, учреждения или организации, в которыхпроходит военную службу военнослужащий, при несоблюдении этого условия.
Нормативного определениянаучной и иной творческой деятельности не существует. Однако на практике подней часто понимается подготовка и опубликование научных монографий, трудов,статей, обзоров; проведение научных исследований (экспериментов, наблюдений,опытов и т.п.) и создание разработок; участие в научных конференциях,симпозиумах, «круглых столах», научно-практических семинарах и т.п.; участие вработе творческих коллективов по анализу различных проблем и разработкерекомендаций и т.д.
Исходя из ч. 1 ст. 44Конституции Российской Федерации, предусматривающей свободу научноготворчества, следует считать, что для занятий научной деятельностью не требуетсяофициального статуса научного работника. Каждый военнослужащий независимо отученой степени и звания имеет право заниматься научной деятельностью навозмездной основе, сотрудничая при этом с любыми организациями, которые проводятнаучные работы.
Понятия «иной творческойдеятельности», кроме сферы культуры, также не существует. Согласно п. 2 ст. 2Основ законодательства Российской Федерации о культуре[52]под творческой деятельностью понимается создание культурных ценностей и ихинтерпретация. Под культурными ценностями понимаются произведения культуры иискусства, результаты исследования в этой области и т.д. Военнослужащие имеютправо заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, еслиона не препятствует исполнению обязанностей военной службы, то есть и вслужебное время, например военнослужащие — преподаватели, научные работники идр.
В соответствии с аб. 3 п. 7ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащемузапрещается заниматься предпринимательской деятельностью. Подпредпринимательской деятельностью понимается самостоятельная деятельностьфизического или юридического лица, осуществляемая им на свой риск инаправленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом,продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п. 1 ст. 2 ГК РФ[53]).
Физическими лицами позаконодательству являются граждане, иностранные граждане и лица безгражданства. К юридическим лицам по действующему законодательству отнесеныразличные организационно-правовые формы предприятий, учреждений и организаций,как коммерческих, так и некоммерческих. Анализ вышеназванного Закона позволяетсделать вывод, что ограничение военнослужащих на участие в предпринимательскойдеятельности осуществлено достаточно последовательно. В частности, имзапрещено: заниматься предпринимательской деятельностью лично или черездоверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческимиорганизациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие вуправлении указанными организациями входит в должностные обязанностивоеннослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам восуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебноеположение, то есть в силу своих служебных полномочий создание благоприятныхусловий физическим и юридическим лицам (издание распоряжений, передачаимущества в обход установленного порядка и т.д.) в осуществлении имипредпринимательской деятельности.
Кроме указанных ограничений,Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в связи с особым характеромвоенной службы устанавливает ограничения в пользовании определеннымиматериальными благами, например, запрещает получать в какой бы то ни было формеза это вознаграждение и льготы (деньги, подарки, бесплатное или по льготнымтарифам предоставление услуг и т.д.). Закон запрещает военнослужащемуиспользовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы,финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственноеимущество, за исключением случаев использования указанного имущества заустановленную плату. Под данный запрет подпадают также: использование хотя и наслужбе, но не по назначению, вне служебной необходимости, без соблюдения правилэксплуатации и т.д., средств коммуникации, оргтехники и т.п.; использованиесредств, выделенных на официальные расходы, для покрытия личных трат.
В аб. 5 п. 7 ст. 10Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащимзапрещается получать гонорары за публикации и выступления, связанные сисполнением обязанностей военной службы. Вместе с тем в соответствии с аб. 2 п.7 ст. 10 указанного Закона они имеют право на занятие педагогической, научной ииной творческой деятельностью, то есть на создание научного, литературного,художественного произведения.
Военнослужащим запрещаетсяполучать гонорары за выступления (лекции и пр.) в порядке осуществления служебнойдеятельности, хотя бы такого рода выступления и имели научный, педагогическийили иной творческий характер. В противном случае это означало бысовместительство, что не допускается по вышеназванному Закону.
Военнослужащие не вправеполучать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежныевознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортныхрасходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военнойслужбы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм,которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии собщевоинскими уставами (аб. 6 п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусевоеннослужащих»). В качестве подарка (вознаграждения) рассматриваютсяматериальные или имущественные ценности. Следовательно, в контексте указаннойнормы подарком следует считать:
– безвозмездную передачу физическимили юридическим лицом (далее — дарителем) военнослужащему вещи в собственностьлибо имущественного права (требования) к дарителю или к третьему лицу;
– безвозмездное обязательстводарителя перед военнослужащим передать вещь в собственность либо имущественноеправо (требование) к дарителю или к третьему лицу;
– безвозмездное освобождениевоеннослужащего от имущественной обязанности перед дарителем или перед третьимлицом;
– безвозмездное обязательстводарителя освободить военнослужащего от имущественной обязанности переддарителем или перед третьим лицом.
Данное понятие включает всебя и предоставление различных услуг и привилегий, например, оплатуразвлечений, отдыха, лечения, оплату командировок, передачу в пользованиеквартир, дома, дачи, автомобиля; преимуществ в выполнении работы, в учебе;предоставление кредитов и ссуд с заниженным процентом; получение очевиднозавышенной заработной платы (вознаграждения) за дополнительную работу (научную,педагогическую, творческую) и т.д.
В то же время в ходекомандировок, инспекционных поездок и т.д. военнослужащим не запрещаетсяпользоваться услугами принимающей стороны по организации размещения, питания,предоставления транспорта в пределах, необходимых для выполнения цели поездки.На практике вознаграждение (подарок, денежное вознаграждение и т.п.) считаетсяпринятым в связи с исполнением обязанностей военной службы, если:
– в договоре дарения или в иныхдокументах, связанных с вознаграждением, или на подарке указана должность лица,его принявшего;
– вознаграждение вручено по местуработы или во время участия военнослужащего в мероприятиях (в том числепереговорах, совещаниях, заседаниях, командировках и т.д.), в которых онпредставляет соответствующие организацию или орган;
– даритель прямо или косвеннозаинтересован в издании акта, в подписании договора или иного документа, ввыдаче лицензии (патента) или иного специального разрешения, в другом действиипо реализации военнослужащим своих должностных обязанностей либо в отсутствиитакого действия, и при этом принявший вознаграждение в силу своей должностинепосредственно осуществляет полномочия организации или органа, в которых онпроходит военную службу[54].
В случае принятиявознаграждения с нарушением установленного запрета имевшее место дарениеквалифицируется как ничтожная сделка в соответствии со ст. 168 ГК РФ. При этомна военнослужащего, принявшего подарок, по решению командира (начальника) можетбыть наложено дисциплинарное взыскание, а при наличии признаков преступления,предусмотренных ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) и ст. 290(получение взятки) УК РФ, в отношении военнослужащего может быть возбужденоуголовное дело.
В то же время военнослужащиев порядке поощрения могут быть награждены ценными подарками (в том числеименными) и денежными суммами в соответствии с общевоинскими уставами (ст. 39ДУ ВС РФ), то есть принятие военнослужащими подарков в связи с исполнениемвоенно-служебных обязанностей может быть осуществлено только в порядкепоощрения в дисциплинарном порядке.
Федеральный закон «О статусевоеннослужащих» установил общий запрет всем категориям военнослужащих выезжатьв служебные командировки за счет физических и юридических лиц (аб. 8 п. 7 ст.10). Этот запрет не распространяется на командировки, осуществляемые: всоответствии с международными договорами Российской Федерации; на взаимнойоснове по договоренности между федеральными органами государственной власти исоответствующими органами государственной власти иностранных государств либомеждународными организациями. В то же время указанный Федеральный закон неустанавливает прямого запрета в отношении поездок за границу по личным делам,например на отдых. Косвенный запрет установлен аб. 6 п. 7 ст. 10 Закона.3.3. Запреты в связи с особым характером военнойслужбы, ограничения свободы слова и печати
Федеральный закон «О статусевоеннослужащих» устанавливает некоторые запреты в связи с особым характеромвоенной службы, например запрет на участие в забастовках. Участие военнослужащихв забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службыкак средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы,запрещаются (п. 3 ст. 7). Запрет на участие военнослужащих в забастовкахпроистекает из сущности военной службы как федеральной государственной службыособого вида. Таким образом, законодатель подчеркнул непрерывность состояния навоенной службе в пределах сроков, установленных указанным Законом, а такженеприемлемость использования данной формы защиты своих прав при исполнениивоенной службы. Данный запрет не противоречит нормам международного права исоответствует сложившейся в зарубежных государствах с развитой системойдемократии практике ограничения прав военнослужащих на участие в забастовках. Вто же время законодательством предусмотрены иные формы защиты нарушенных праввоеннослужащих: подача специальной (в порядке, установленном гл. 5 ДУ ВС РФ) иобщей жалобы, а также обжалование действий и решений органов военногоуправления и воинских должностных лиц в органы военной прокуратуры и в суд впорядке, установленном Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суддействий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
В аб. 7 п. 7 ст. 10Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрен запрет наиностранные награды. Военнослужащим запрещено принимать без разрешенияПрезидента Российской Федерации звания, ордена или другие знаки отличияиностранного государства. Запрет включает в себя и награды, почетные испециальные звания международных и иностранных организаций. Поскольку признаниеиностранным государством каких-либо заслуг военнослужащего ставило бы его вдвусмысленное положение, постольку федеральное законодательство регулируетусловия принятия наград и званий иностранного государства[55].
Федеральным законом «Остатусе военнослужащих» установлен запрет на совместную службу родственников.Военнослужащим, состоящим между собой в близком родстве (родители, супруги,дети, родные братья, родные сестры, а также родные братья, сестры, родители идети супругов), не разрешается проходить военную службу в одной воинской части,если один из них непосредственно подчинен или непосредственно подконтролендругому. Положение о порядке прохождения военной службы (подп. «ж» п. 10 ст.11) ограничивает возможность совместной военной службы родственников двумяусловиями: а) если они являются близкими родственниками и б) если их служба связанас подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Запрещается назначение навоинские должности близких родственников в одну воинскую часть, под которой всоответствии с п. 4 ст. 3 указанного Положения понимаются органы военногоуправления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия,учреждения и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск,воинских формирований или органов), а также военные факультеты (кафедры) приобразовательных учреждениях высшего профессионального образования. Такимобразом, не запрещается прохождение военной службы близкими родственниками водном военном округе или на одном флоте (другом объединении).
Ограничения свободы словаи печати. Федеральный закон «Остатусе военнослужащих», ограничивая свободу слова военнослужащих, запрещает имобсуждать и критиковать приказы командиров и начальников (п. 1 ст. 7),отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по мотивам отношения крелигии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иногоотношения к религии (п. 2 ст. 8).
Средства массовой информациивсегда являются публичным выражением мысли. По силе своего воздействия наобщество они называются «пятой властью» и, следовательно, в определенных сферахгосударственной деятельности могут быть подвергнуты определенным ограничениям.Ограничение военнослужащих в свободе слова может быть осуществлено двумяспособами: во-первых, установлением запрета военнослужащим печатать своипроизведения и, во-вторых, установлением предварительной военной цензуры.
Законодательством РоссийскойФедерации установлены два ограничения при реализации военнослужащими права насвободу слова. Во-первых, они не должны разглашать государственную тайну.Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому онабыла доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения сталидостоянием других лиц, влечет уголовную ответственность (ст. 283 УК РФ).
Во-вторых, реализуя право насвободу слова, военнослужащие не вправе обсуждать и критиковать приказыкомандира. Указанная норма направлена на последовательное соблюдение принципаединоначалия — основы воинской дисциплины. В контексте вышеназванного Законауказанное ограничение касается обсуждения и критики приказов как прямого командира(начальника) военнослужащего, так и иных воинских должностных лиц.
Кроме прямых запретов,законодательными актами предусмотрены ограничения военнослужащих в некоторыхправах и свободах личности. Например:
– выезд военнослужащих за пределыгарнизонов, на территориях которых они проходят военную службу, осуществляетсяв порядке, определяемом общевоинскими уставами Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, а за пределы Российской Федерации в порядке, установленномзаконодательством. УВС ВС РФ установлено, что выезд военнослужащих, проходящихвоенную службу по контракту, за пределы гарнизонов, на территории которых онипроходят военную службу, осуществляется с разрешения командира воинской части.Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда вРоссийскую Федерацию» установлено, что военнослужащие выезжают за пределыРоссийской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного впорядке, установленном Правительством Российской Федерации;
– в случае служебной необходимости отдельныемероприятия в соответствии с перечнем, утверждаемым руководителями федеральныхорганов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотренавоенная служба, проводятся без ограничения общей продолжительностиеженедельного служебного времени;
– обучение военнослужащих,проходящих военную службу по контракту, в гражданских образовательныхучреждениях профессионального образования возможно только по очно-заочной(вечерней) или заочной форме обучения, а для военнослужащих, проходящих военнуюслужбу по призыву, – запрещено.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Военнослужащие представляютсобой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права,осуществляющих определенные социально необходимые функции и выполняющих задачив учрежденных и действующих государственных органах и организациях, в которыхзаконом предусмотрена военная служба.
Понятие «военнослужащий» подействующему законодательству характеризуется следующими признаками:
во-первых, военнослужащий –это физическое лицо, гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет,призванный на военную службу или поступивший на военную службу в добровольномпорядке, то есть по контракту. Гражданин, зачисленный на военную службу,становится стороной военно-служебного правоотношения;
во-вторых, военнослужащийдолжен отвечать требованиям законодательства о военной службе;
в-третьих, военнослужащемуприсваивается в установленном порядке воинское звание;
в-четвертых, военнослужащийвыполняет функции в составе государственных органов и организаций, в которыхЗаконом предусмотрена военная служба, на воинской должности;
в-пятых, военнослужащиепринимают Военную присягу на верность государству – Российской Федерации.
Основным условием,определяющим понятие военнослужащего, является поступление гражданина навоенную службу и, как следствие, зачисление гражданина в состав органа,учреждения или организации, в которых законом предусмотрена военная служба, наопределенную воинскую должность, а также прохождение военной службы в воинскомзвании.
Правовой статусвоеннослужащего как гражданина Российской Федерации и как специфическогосубъекта права включает в себя совокупность прав, свобод, гарантированныхгосударством, а также обязанностей и ответственности, юридически закрепленныхКонституцией и законодательством Российской Федерации в целях исполнения даннойкатегорией граждан военной службы в составе Вооруженных Сил, других войск,воинских формирований и органов, указанных в Федеральном законе «О воинскойобязанности и военной службе».
Существуют определенныезаконодательные недоработки в этой сфере.
Например, нормативнымиправовыми актами, регламентирующими служебную деятельность военнослужащих,напрямую не предусмотрено право на проведение по их требованию служебного(административного) расследования для опровержения сведений, порочащих честь,достоинство и деловую репутацию. Однако по желанию военнослужащего такое правоим может быть реализовано путем подачи жалобы по команде в порядке,установленном ДУ ВС РФ.
Особой разновидностью общихправ военнослужащих является право на поощрения, которые являются мощнымистимулами в служебной деятельности военнослужащих. Правом на поощрение обладаютне все военнослужащие, а только те, которые нормативными правовыми актамиуполномочены их применять, то есть командиры и начальники.
Однако, в Министерствеобороны Российской Федерации, как ни странно, нормативные акты, которые бырегулировали вопросы, связанные с выдачей, ношением и хранением наградногооружия, отсутствуют.
В существующей в настоящеевремя системе поощрений очень велик субъективный фактор, поскольку применениемер поощрения является исключительной прерогативой администрации (командиров иначальников). В то же время в ходе военной реформы и перехода кпрофессиональной армии этот вопрос должен быть более четко регламентирован, тоесть должны быть нормативно закреплены критерии, при которых военнослужащиебудут иметь право на поощрение: образцовое выполнение служебных обязанностей,продолжительная и безупречная служба, достижение положительных результатов снаименьшими затратами сил, времени и средств и др.
В настоящее время государствогарантирует предоставление жилья военнослужащим. Гарантия не обеспечиваетсявозможностями государства. Поэтому при реализации НИС предлагаетсянеобеспеченные гарантии государства перевести в право военнослужащего получитьот государства денежные средства на решение вопроса жилищного обеспечения.Данное право военнослужащего защищается, в том числе и в суде, в отличие от тойсистемы, когда военнослужащий не может потребовать выполненияпродекларированных гарантий государства. Военнослужащим не гарантируетсявозможность приобретения жилья по расчетным нормам, использовавшимся приразработке Закона о накопительно-ипотечной системе.
Все военнослужащие независимоот воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность,установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своегоправового положения (статуса военнослужащих).
С недавнего времени порядокпривлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности детальноурегулирован законом «О статусе военнослужащих» (ст. 28.1 – 28.10). Это следуетсчитать большим достижением законодателя, так как отношения по привлечениюгражданина к ответственности должны быть всегда самым четким образом регламентированы,потому что в данной области любая законодательная недоработка может привести ксущественному нарушению прав личности.
Особенности военной службыобусловливают ограничения некоторых прав и свобод военнослужащих,гарантированных гражданам Конституцией Российской Федерации. Онираспространяются на всех военнослужащих независимо от служебного положения,должны вводиться только законом и быть соразмерны охраняемому общественномуинтересу, основываться на принципе запрета чрезмерных ограничений прав и свободвоеннослужащих.
ЛИТЕРАТУРА
I. Нормативные источники
1. КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года)// Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Гражданскийкодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года// Российская газета. 1994. 8 декабря.
3. Уголовный кодексРоссийской Федерации: Федеральный закон № 63-ФЗ от 13 июня 1996 года //Российская газета. 1996. 25 июня; 6, 7, 8 июля.
4. Дисциплинарныйустав Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14декабря 1993 года № 2140) // Военное право. Сборник документов / Сост. В. А.Кудашкин. М.: За права военнослужащих, 2003.
5. Основызаконодательства Российской Федерации о культуре: Закон РФ от 9 октября 1992года № 3612-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации. 1992. 19 ноября 1992. № 46. Ст. 261.
6. О ветеранах:Федеральный закон № 5-ФЗ от 12 января 1995 года // Российская газета. 1995. 19января.
7. О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих»:Федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 203-ФЗ // Российская газета. 2006.10 декабря.
8. О воинскойобязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ// Российская газета. 1998. 2 апреля.
9. О государственныхнаградах Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 марта 1994 года № 442 //Российская газета. 1994. 10 марта.
10. О мерах порегулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему натерритории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998года № 814 // Российская газета. 1998. 20 августа.
11. Онакопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих:Федеральный закон № 117-ФЗ от 20 августа 2004 года // Российская газета. 2004.25 августа.
12. О пенсионномобеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органахуголовно-исполнительной системы, и их семей: Закон РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 // Российская газета. 1993. 26 февраля.
13. О статусевоеннослужащих: Федеральный закон № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года (в посл. ред.Федерального закона от 6 января 2007 года) // Российская газета. 1998. 3 июня;2007. 11 января.
14. Об ипотеке(залоге недвижимости): Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ //Российская газета. 1998. 22 июля.
15. Об оружии:Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ // Российская газета. 1996.18 декабря.
16. Обустановлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описаниянагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации УказПрезидента РФ от 30 декабря 1995 года № 1341 // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 1996. 8 апреля. Ст. 64.
17. Об утвержденииИнструкции о порядке награждения, вручения, хранения и ношения наградногооружия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВДРФ от 29 декабря 2000 года № 1328 // Сборник нормативных актов об оружии. М.,2003.
18. Об утвержденииПоложения о наградном оружии в системе МВД России: Приказ МВД РФ от 20 июля1998 года № 441 // Сборник нормативных актов об оружии. М., 2003.
19. Об утвержденииПравил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов ипатронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированныхорганизациях: Постановление Правительства РФ от 15 октября 1997 года № 1314 //Российская газета. 1997. 28 октября.
II. Материалы судебной практики
20. О некоторыхвопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военнойслужбе и статусе военнослужащих: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14февраля 2000 года № 9 // Российская газета. 2000. 24 февраля.
21. Основанием длядополнительной выплаты, предусмотренной п.3 ст. 13 Закона РФ «О статусевоеннослужащих» является факт переезда военнослужащего и его семьи на новоеместо жительства в связи с переводом по службе: Определение Военной коллегииВерховного Суда РФ (Извлечение) // Сборник судебной практики. Сост. Р. К.Гринвальд. М.: «За права военнослужащих», 2006. С. 67.
III. Литература
22. Артамонов Д. Н.,Побежимов Ф. И. Общевоинские уставы — свод правил поведения и деятельностивоеннослужащих. М., 1964.
23. Бахрах Д. Н.Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Норма, 2006.
24. Белов В. К.,Воронов А. Ф., Голенко Е. Н. и др. Военное право: Учебник. М.: «За прававоеннослужащих», 2006.
25. Бобровский П.Р. Петр Великий как военный законодатель (по изданию 1887 года). СПб, 2003.
26. Витрук Н. В.Основы правового положения личности в социалистическом государстве. М., 1979.
27. Воеводин Л. Д.Юридический статус личности в России. М., 1997.
28. Добровольский А. М.Военно-административные законы. Военная служба. Конспект лекций (по изданию1905 года). СПб, 2004.
29. Комментарий кФедеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации» / Под ред. Н. А. Васецкого. М.: Изд-воГосударственной Думы, 2006.
30. Корякин В. М.Военно-социальная политика Российской Федерации: проблемы правовогорегулирования. М., 2003.
31. Кудашкин А. В.Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правовогорегулирования. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
32. Кучинский В. А.Личность, свобода, право. М., 1978.
33. Матузов Н. И.Стимулы и ограничения в праве: Монография. М.: Юрист, 2000.
34. Международное публичноеправо: учебник / Под ред. М. М. Богуславского. М.: Юристъ, 2004.
35. Мигачев Ю. И.Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в РоссийскойФедерации // Государство и право. 1997. № 10.
36. На пути врегулярной армии России. От славянской дружины к постоянному войску. СПб, 2000.
37. Общая теория правчеловека / Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1996.
38. Патюлин В. А.Государство и личность в СССР. М., 1974. С.198-199.
39. Пояснительнаязаписка к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 20Федерального закона «Об оружии» № 255402-3 // СПС «Гарант».
40. Семакин А. С.Конституционно-правовое регулирование военной службы в Российской Федерации:Дисс.… канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1999.
41. Смирнов Д. В.Правовое регулирование военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин вВооруженных Силах Российской Федерации: Дисс.: канд. юрид. наук. М.: Воен.ун-т, 1996.
42. Старилов Ю. Н. Служебное право: Учебник. М., 1996.
43. Теориягосударства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.:Юристъ, 2002.
44. Терновская Е.Ипотека: проблемы, перспективы. М., 2005.
45. Трудовое правоРоссии: Курс лекций / Под ред. Л. И. Татьяничевой. М.: Проспект, 2005.
46. Тюрин А. И.Награждение оружием как вид стимулирования исполнения обязанностей военнойслужбы. Правовое регулирование его применения // Право в Вооруженных силах.2004. № 6.
47. Федосенко В.Наградной пистолет не дарят. Хранить его надо очень надежно // Российскаягазета. 2003. 16 декабря.