Совершенствование законодательств об исполнительном производстве в сфере исполнения решений суда по спорам неимущественного характера

Оглавление
Ведение
1. Понятие и сущность исполнительного производства
1.1 Понятие и механизм исполнительного производств
1.2 Исполнительное производство по делам имущественного инеимущественного характера
2. Исполнение исполнительных документов по неимущественным спорам
2.1 Общие условия и порядок исполнения исполнительных документовнеимущественного характера
2.2 Особенности исполнения исполнительных документов по трудовымделам
2.3 Особенности исполнения исполнительных документов по жилищнымделам
2.4 Особенности исполнения исполнительных документов по семейнымделам
2.5 Особенности исполнения исполнительных документов по делам озащите чести, достоинства и деловой репутации
3. Проблемы исполнения решения суда по спорам неимущественногохарактера и пути их решения
3.1.Проблемы при исполнении исполнительных документовнеимущественного характера
3.2 Предложения по совершенствованию законодательства и повышениюэффективности исполнения исполнительных документов неимущественного характера
Заключение
Список использованных источников
исполнительныйпроизводство неимущественный спор

Введение
Данная дипломная работа посвящена исследованию одного из аспектов исполнительногопроизводства — исполнительным документам неимущественного характера. Объектом исследованиявыступают общественные отношения, возникающие между лицами в процессе исполнениятребований исполнительных документов; предметом исследования являются особенностиисполнительного производства по спорам неимущественного характера.
Актуальность темы исследования. Исполнительное производство являетсяодной из важных стадий гражданского процесса, так как именно реальное и своевременноеисполнение решения суда является гарантией прав и свобод человека и гражданина.Проблема эффективности защиты государством прав, свобод и законных интересов граждани организаций стоит достаточно остро, так как не все решения суда реально исполняютсяи причин этому много. Наиболее сложными для исполнения и менее изученными в научнойлитературе являются дела по неимущественным спорам.
Теоретическая значимость работы заключается в выявлении трудностей,которые встречаются судебному приставу-исполнителю при исполнении исполнительныхдокументов неимущественного характера.
Практическая значимость данной работы заключается в разработке предложенийпо совершенствованию законодательства об исполнительном производстве.
Гипотеза исследования. Действующее законодательство об исполнительном производстве регламентирует порядок исполнения исполнительных документовнеимущественного характера лишь по восстановлению на работе, выселению и вселению,не рассматривая иные группы неимущественных отношений, что в свою очередь снижаетэффективность их исполнения. Поэтому в ходе исследования предполагается разработканеобходимых норм, устраняющих пробелы в законодательстве и оптимизирующих практикуправоприменения в сфере исполнения исполнительных документов неимущественного характера.
Целью исследования является совершенствование законодательств об исполнительномпроизводстве в сфере исполнения решений суда по спорам неимущественного характера.
Задачи исследования, направленные на достижение поставленной цели:
- раскрыть понятие и механизмисполнительного производства;
- сопоставить исполнительныепроизводства имущественного и неимущественного характера, выявляя общие и отличительныечерты;
- рассмотреть особенностипроцесса исполнения требований исполнительных документов по спорам неимущественногохарактера в зависимости от предмета исполнения;
- выявить проблемы, возникающиепри исполнении исполнительных документов неимущественного характера в зависимостиот предмета исполнения;
- разработать предложения,направленные на совершенствование законодательства об исполнительном производствев области исполнения решений суда по спорам неимущественного характера.
Методы исследования: системный, юридический, логический (анализ, синтез,аналогия, обобщение), статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой,метод конкретно-социологических исследований.
Материалом исследованияпослужили обращения граждан и юридических лиц по спорам неимущественного характерав Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области в с2002 года по август 2007 года, а также исполнительные производства (и/п), возбужденныев отделах Службы судебных приставов по Новосибирской области, предметом исполненияв которых выступили неимущественные отношения: по трудовым спорам (и/п № 6241, 2001г., № 99201, 2001 г., № 329, 2002 г., № 4405, 2002 г., № 4801, 2003 г., № 8780,2006 г.); по жилищным спорам (и/п №1323, 1997 г., № 14047, 2000 г., № 9157, 2002г., №10010-св., 2002 г., № 6341, 2003 г., № 3776, 2005 г., № 9679, 2002 г., № 751,2007 г., № 1176, 2007 г.); по семейным спорам (и/п № 994, 2005 г., № 1023, 2006г.); по спорам о защите чести, достоинства, деловой репутации (и/п № 497, 2004 г.);иные ( и/п № 10611, 2003 г., № 1052, 2005 г., № 228-ов, 2005 г., № 6561, 2005 г.,№ 4348, 2006 г., № 15360, 2006 г.).
В работе приводятсястатистические данные по исполнению исполнительных документов неимущественного характерана территории Новосибирской области с апреля по август 2007г.
Теоретическаябаза исследования.В ходе работы мы будем обращаться к нормативно-правовым источникам: КонституцияРФ, Федеральные законы РФ (Гражданский Кодекс РФ, «Об исполнительном производстве»,«О судебных приставах» и иные), Методические рекомендации, направленные на повышениеэффективности исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.
Такжемы обращались к трудам разных авторов. Исполнительному производству в целом (в томчисле исполнению исполнительных документов неимущественного характера) посвященыработы А.Н. Артюхова, Л.В. Белоусова, Д.Х. Валеева, М.А Викут, А.А. Власова, О.Грицай, О.В. Исаенковой, В.Ф. Кузнецова, Л. Ф. Лесницкой, В.В. Лосевского, В.В.Мартыновой, И.Б. Морозовой, М.Л. Нохриной, И.В. Решетникова, Н.Н. Ткачевой, А.М.Треушниковой, М.К. Треушникова, Е.А. Чефранова, В.М. Шерстюк, М. К. Юкова, В.В.Яркова и других. Особенности исполнения исполнительных документов по трудовым деламописаны О.Ю. Кузнецовым, Т.А. Нестеровой, В.В. Пиляевой; по жилищным делам — С.Н.Дегтяревым, О.Н. Диордиевой, А.Ю. Смирновымков; по семейным — С.А. Антоновой, А.Л.Кумановской, А.А. Нечаевой; по делам о защите чести, достоинства, деловой репутации— А.Л. Анисимовым, М.Д. Добриевой, Ю.Г. Иваненко, Б. Кузнецовым, М.Н. Малеиной,И.Л. Марогуловой.
Структура работы. Дипломная работа состоитиз введения, трех глав, заключения. В первой главе раскрывается сущность и механизмисполнительного производства, выявляются сходства и отличие исполнения решений судапо спорам имущественного и неимущественного характера. Вторая глава посвящена выявлениюособенностей исполнения исполнительных документов неимущественного характера, взависимости от предмета исполнения (трудовые, жилищные, семейные и дела о защитечести, достоинства, деловой репутации). В третьей главе описываются трудности процессаисполнения требований исполнительных документов в зависимости от предмета исполнения,разрабатываются предложения по совершенствованию законодательства об исполнительномпроизводстве. К работе также прилагаются дополнительные материалы в виде таблици графиков, иллюстрирующие и подтверждающие отдельные положения исследования.
1. Понятиеи сущность исполнительного производства1.1  Понятиеи механизм исполнительного производства
Основным нормативнымактом, раскрывающим сущность исполнительного производства, определяющим порядокисполнения исполнительных документов являются Федеральный закон № 119-ФЗ от 21.07.1997 г. «Обисполнительном производстве»[1](далее — Закон). Для повышения эффективности исполнения решений актов компетентныхорганов, законодателем также разработан Федеральный закон № 118-ФЗ от 21.07.1997г. «О судебных приставах»[2].Изучение данных нормативных актов и научной литературы позволяет раскрыть содержаниепонятия исполнительного производства и механизм его функционирования, а также рассмотретьобщее и различное в процессе исполнения исполнительных документов по спорам имущественногои неимущественного характера.
Исполнительное производствопредставляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актовюрисдикционных органов, имеющей своей целью обеспечение реальной защиты нарушенныхили оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов[3], гарантируя тем самым государственнуюзащиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации[4].
В порядке исполнительного производства исполняются решения судов общейюрисдикции, акты арбитражных судов, а также акты иных несудебных органов (например,решение третейских судов). Общим для этих актов является указание в них на необходимостьисполнения обязанности в пользу конкретного субъекта. Следует отметить, что не всеюрисдикционные акты подлежат исполнению. Решения, выносимые по искам о признании,не подлежат принудительному исполнению по правилам исполнительного производства.Они констатируют наличие или отсутствие правоотношения и реализуются в зависимостиот волеизъявления заинтересованных лиц государственными и иными органами и должностнымилицами. Не подлежит принудительному исполнению также большинство решений по деламособого производства и решения по ряду категорий дел, возникающих из публично-правовыхотношений[5].
Основным и обязательным субъектомправоотношений, возникающих в исполнительном производстве, является судебный пристав–исполнитель.Вся его деятельность направлена на достижение конечной цели исполнительного производства— быстрое и реальное исполнение судебных и несудебных актов. Для достижения указаннойцели судебный пристав–исполнитель осуществляет принудительное исполнение в пределахполномочий, которыми наделило его государство, то есть принятие мер государствомпо осуществлению требования истца к ответчику, признанного судом правомерным, образуетпроизводство по исполнению решений или исполнительное, принудительное производство[6].
Судебные приставы обеспечивающиеустановленный порядок деятельности судов (ОУПДС) призваны оказывать необходимуюподдержку своим коллегам, осуществляя привод лиц, уклоняющихся от явки к судебномуприставу–исполнителю и, участвуя по указанию старшего судебного пристава в совершенииисполнительных действий, где обеспечивают безопасность судебных приставов–исполнителейи пресекают сопротивление оказываемое судебному приставу–исполнителю, в связи сисполнением им своих служебных обязанностей[7].
Требования судебного приставаобязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территорииРоссийской Федерации. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующиеисполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленномзаконом[8].
Основными субъектами правоотношений,возникающих в исполнительном производстве, являются стороны (ст.29 Закона): 1) взыскатель— гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительныйдокумент; 2)должник — гражданин или организация, обязанные по исполнительному документусовершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнитьиные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержатьсяот их совершения[9].
В соответствии со ст.32 Законав случае выбытия одной из сторон судебный пристав–исполнитель обязан своим постановлениемпроизвести замену этой стороны правоприемником, определенным в порядке, установленномфедеральным законом. Правопреемство — это переход прав и обязанностей во время исполнительногопроизводства от одной стороны к другому лицу, ранее не участвовавшему в исполнительномпроизводстве.
В предусмотренных законом случаях требования судебных актов иактов других органов исполняют непосредственно банки и иные кредитные организации,что дает основание считать их основными участниками исполнительного производства.Среди государственных органов, являющихся основными участниками правоотношений висполнительном производстве, выделяются суд и судья, решающие наиболее важные вопросыв процессе исполнения, а также прокурор, другие органы государственной власти иместного самоуправления, представляющие в исполнительном производстве государственныеили общественные интересы[10].
Помимо основных участников исполнительного производства, имеютсялица, содействующие исполнению: работники милиции, переводчики, понятые, специалисты,хранители имущества, специализированные организации, занимающиеся реализацией имуществадолжника и др.
Исполнительное производствовозбуждается предъявлением исполнительных документов к взысканию. Исполнительныедокументы — это указанные в законе документы (исполнительные листы; судебные приказы;удостоверения КТС и другие (ст.7 Закона)), подлежащие принудительному исполнениюсудебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполненияего должником в добровольном порядке.
Возбуждение исполнительногопроизводства — первый этап процесса исполнения исполнительного документа. Если неистек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и он соответствуеттребованиям закона[11],судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок выносит постановление о возбужденииисполнительного производства. В постановлении о возбуждении должнику устанавливаетсясрок до пяти дней для добровольного исполнения[12](если судом не постановлено немедленное исполнение), разъясняется, что неисполнениетребований исполнительного документа без уважительных причин влечет взыскание сдолжника исполнительского сбора, расходов по совершению исполнительных действий(п.3 ст.9 Закона), применение мер принудительного исполнения (ст.45 Закона). Занарушение требований судебного пристава–исполнителя для субъектов исполнительногопроизводства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкцийи иных мер ответственности (принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности)[13]. Копия постановления о возбуждении непозднее следующего дня после его вынесения направляется сторонам исполнительногопроизводства и в орган, выдавший исполнительный документ (п.4 ст.9 Закона). Постановлениео возбуждении может быть обжаловано в суд в 10-дневный срок (п.6 ст.9 Закона).
Исполнительные действия должныбыть совершены судебным приставом-исполнителем в течении двух месяцев со дня поступленияк нему исполнительного документа. При наличии обстоятельств, препятствующих совершениюисполнительных действий, возможна отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта,изменение способа и порядка его исполнения, отложение исполнительных действий (насрок не более 10 дней) или приостановление исполнительного производства (на неопределенныйпериод до разрешения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производствапо делу) (ст.18-22 Закона)[14].В случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, судебныйпристав-исполнитель вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительныйдокумент, с заявлением о разъяснении исполнительного документа или порядка его исполнения.При принятии судом отказа взыскателя от взыскания, утверждении мирового соглашениямежду взыскателем и должником и по иным основаниям, указанным в ст.23 Закона, осуществляетсяпрекращение исполнительного производства.
Согласно п.2 ст.27 Закона окончание исполнительного производства оформляетсяпутем вынесения постановления об окончании исполнительного производства, котороеможет быть обжаловано в 10-дневный срок.1.2  Исполнительноепроизводство по спорам имущественного и неимущественного характера
Споры, а, следовательно,— судебные решения и выдаваемые на их основе исполнительные листы, бывают имущественными(взыскание денежных средств или иного имущества) и неимущественными (совершениелибо воздержание от совершения определенных действий ответчиком)[15].
В исполнительномпроизводстве для разграничения на требования имущественного и неимущественного характера(исполнительных документов по спорам имущественного и неимущественного характера)не имеет значения словесная формулировка выражения о передаче денежных средств:будь то «взыскать» или «обязать возвратить», «возвратить на расчетный счет взыскателя»,«возместить», «восстановить на лицевом счете взыскателя», «принять решение о возврате»и т. п. Во всех этих случаях речь идет о передаче денежных средств, т. е. о требованияхимущественного характера. «Денежные средства — это разновидность имущества. Поэтомуобязанность возвратить денежные средства является обязанностью возвратить имущество,а требования выполнить эту обязанность к кому бы они не были обращены — к собственникуимущества непосредственно или к органу собственника, которому последний предоставилопределенные права по распоряжению имуществом, безусловно, являются имущественнымитребованиями»[16].
К имуществу должника,помимо конкретной вещи, относятся также деньги, ценные бумаги, имущественные права[17]. Статья 34 Семейного кодекса РФ к совместнойсобственности супругов относит доходы супругов от трудовой деятельности, пенсии,пособия, другие выплаты, вклады, доли в капитале и др.[18] Путем обращения взыскания на имуществодолжника взыскатель добивается удовлетворения своих требований посредством денежнойкомпенсации[19].
В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причинв срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнительвыносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора: для имущественныхспоров в размере семи процентов от взыскиваемой суммы; для неимущественных — с должника-гражданинадо 5 МРОТ, с должника-организации до 50 МРОТ (п.1 ст.81 Закона).
Применение мер принудительного исполнения возможно только после совершенияряда юридических действий в определенной законом последовательности: 1) предъявлениеисполнительного документа к взысканию; 2) принятие постановления судебного пристава-исполнителяо возбуждении исполнительного производства; 3) истечение срока, установленного судебнымприставом-исполнителем для добровольного исполнения (ст. 44 Закона).
В соответствии со ст.45 Закона, мерами принудительного исполнения являются:1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и реализацияимущества; 2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иныевиды доходов должника; 3) обращение взыскания на денежные средства и иное имуществодолжника, находящиеся у других лиц; 4) изъятие у должника и передача взыскателюпредметов, указанных в исполнительном документе; 5) иные меры, принимаемые в соответствиис Законом и иными федеральными законами (в основном меры носят неимущественный характер:понуждение должника к совершению определенного действия, запрет его совершения,вселение, выселение, восстановление на работе и т.п.)[20].
Таков основной круг мер принудительного исполнения, которые могут применятьсяс целью практической реализации требований исполнительных документов, для правомерногои оперативного их исполнения[21].Все указанные меры могут применяться при осуществлении исполнительных действий вотношении должника как самостоятельно, так и в совокупности[22].
Порядок принудительного исполнения исполнительных документов (посленеисполнения их должником добровольно в срок, предоставленный судебным приставом-исполнителемв соответствии с п.3 ст.9 Закона) по имущественным и неимущественным взысканиямразличен: если при исполнении исполнительных документов по спорам имущественногохарактера задачей судебного пристава-исполнителя является, как правило, отысканиеденежных средств, иного имущества и обращение на них взыскания (п.1-4 ст.45 Закона),то при исполнении исполнительных документов неимущественного характера судебныйпристав-исполнитель использует штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст.85 Закона, с целью обеспечить выполнение исполнительного документа, как правило,самим должником.
Отдельные исполнительные процедуры различаются в зависимости[23]: а) от обращения взыскания на недвижимоеили движимое имущество, ценные бумаги или денежные средства (для имущественных споров);б) от необходимости совершения должником определенных действий в пользу взыскателялибо воздержаться от них (для неимущественных споров); г) от обязанного субъектапо исполнительному документу — гражданин, коммерческая либо некоммерческая организация,орган государственной власти или местного самоуправления (для имущественных и неимущественныхспоров).
Исходя из изложенного в настоящей главе, мы определили, что процессисполнительного производства состоит из ряда стадий. Первая — возбуждение исполнительногопроизводства. Вторая — добровольное исполнение должником исполнительного документа.Третья — принудительное исполнение с применением штрафных санкций и иных меры ответственности(принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности), взимая исполнительныйсбор. Четвертая, заключительная, стадия процесса исполнения — окончание исполнительногопроизводства.
Исполнительныедокументы по характеру требований делятся на имущественные (взыскание денежных средствили иного имущества) и неимущественные (совершение либо воздержание от совершенияопределенных действий ответчиком). Отличия: 1) в сумме взыскиваемого исполнительскогосбора (для имущественных — 7% от взыскиваемой суммы; для неимущественных — до 5МРОТ (для гражданина), до 50 МРОТ(для организации)); 2) меры принудительного исполнения(для имущественных — арест, обращение взыскания на денежные средства; для неимущественных— обязние совершить действия/воздержаться от их совершения, вселение, выселение,восстановление на работе и т.п.); 3) порядок принудительного исполнения (по имущественнымспорам задача — отыскание денежных средств/иного имущества и обращение на них взыскания;по неимущественным — штрафные санкции, привлечение к уголовной/административнойответственности с целью обеспечения выполнение исполнительного документа должником).
Рассмотрим соотношение исполнительных производств по спорам имущественногои неимущественного характера, находящихся на исполнении в Федеральной Службе судебныхприставов по Новосибирской области. Для этого обратимся к статистическим отчетам:«Основные показатели работы судебных приставов-исполнителей территориальных органовФССП России»[24]и «Результаты деятельности судебных приставов-исполнителей территориальных органовФССП России по исполнительным производствам неимущественного характера»[25]. Данные формы отчетности введены МинюстомРоссии ФССП с апреля 2007 г., сведения предоставляются с нарастающим итогом и данныеза апрель содержат информацию с января 2007 г., что позволяет в качестве анализируемогопериода устанавливать 2007 г. (по август включительно).
Итак, в Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской областив 2007г. (по август включительно) находилось на исполнении 518565 (99 %) исполнительныхпроизводств по спорам имущественного характера и 4535 (1 %) исполнительных производствпо спорам неимущественного характера (см. Приложение 1: таблица 1, рисунок 1). Изприведенных данных видно, что исполнительные документы предметом исполнения в которыхявляются неимущественные отношения, поступают на исполнение гораздо реже, чем имущественные.Процесс исполнения требований исполнительных документов имущественного и неимущественногохарактера имеет как общие черты (параграф 1.1 Главы 1), так и отличительные особенности.В связи с тем, что предметом исследования данной дипломной работы являются неимущественныеотношения, перейдем к рассмотрению особенностей исполнение решения суда по спорамнеимущественного характера.  
2. Исполнениеисполнительных документов по неимущественным спорам2.1 Общие условия и порядок исполнения исполнительныхдокументов неимущественного характера
Исполнительныедокументы, выдаваемые судами по спорам неимущественного характера, содержат требования,обязывающие совершить должника определенные действия или воздержаться от их совершения.Подобные требования к должнику могут предъявляться при рассмотрении трудовых, жилищных,семейных и иных споров (о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенногоработника, выселении, вселении, об определении места жительства и отбрани ребенка,о защите чести, достоинства и деловой репутации, сносе строения, выделении земельногоучастка и другие). Законом «Об исполнительном производстве» предусмотрены лишь нескольковидов споров неимущественного характера (наиболее часто встречающихся): 1) исполнениеисполнительного документа о восстановлении на работе; 2) исполнение исполнительногодокумента о выселении должника; 3) исполнение исполнительного документа о вселениивзыскателя. Остальные виды относятся к неимущественным исходя из предмета исполнения:1) по делам из семейных отношений; 2) о передаче (отобрании) ребенка; 3) устранениепрепятствий в обращении с ребенком; 4) по делам о защите чести, достоинства и деловойрепутации; 5) иные виды споров.
Должникам по исполнительнымдокументам неимущественного характера могут быть как граждане, в том числе должностныелица, так и организации.
Определим динамику находящихся на исполнении в Федеральной Службе судебныхприставов по Новосибирской области исполнительных документов неимущественного характера.Для этого обратимся к статистическому отчету, отражающему «Результаты деятельностисудебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России по исполнительнымпроизводствам неимущественного характера»[26], введенному Минюстом России ФССП с апреля2007 г. Таким образом, анализируется период с апреля по август 2007 г. Данные полученыпутем сложения остатка исполнительных производств на начало отчетного периода сколичеством возбужденных исполнительных производств в отчетном периоде.
Итак, на территорииНовосибирской области стоит отметить постоянный рост числа исполнительных производствпо спорам неимущественного характера, находящихся на исполнении в Службе судебныхприставов с апреля по август 2007 г. В апреле находилось на исполнении 2945 исполнительныхдокументов, в августе — 4530, т.е. количество исполнительных документов увеличилосьв 1,5 раза (см. Приложение 2: таблица 2, рисунок 2).
В Федеральномзаконе от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон)особенностям данного вида требований исполнительных документов посвящена глава 7(статьи 73-76). В ст. 73 Закона изложены общие условия и порядок исполнения исполнительныхдокументов неимущественного характера. Статьи 74-76 — специальные. Они предусматриваютправовые последствия неисполнения исполнительного документа о восстановлении наработе, о выселении и о вселении.
Кроме того, приисполнении неимущественных требований необходимо руководствоваться специальнымиположениями гражданского, гражданского процессуального и арбитражного процессуальногозаконодательства.
Территориальностьисполнения такого рода исполнительных документов определяется в п.2 ст.11 Закона.Требования, обязывающие совершить должника определенные действия, определяются поместу совершения этих действий.
Сроки исполненияисполнительных документов неимущественного характера определяются в ст.13 Закона.Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительномдокументе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дняпоступления к нему исполнительного документа, а по исполнительным документам о восстановлениина работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника— немедленно.
Процесс исполнения исполнительных документов, обязывающих должникасовершить определенные действия или воздержаться от их совершения является достаточномногоступенчатым. Первый этап — добровольное исполнение судебного акта в сроки,указанные в самом судебном решении, вне амок исполнительного производства; второйэтап — добровольное исполнение исполнительного документа в сроки, установленныесудебным приставом-исполнителем; третий этап — принудительное исполнение, в томчисле и путем совершения активных действий самим взыскателем с последующим взысканиемрасходов с должника либо стимулированием должника к исполнению путем наложения нанего штрафов[27]. Рассмотримособенности исполнения требований исполнительных документов, обязывающих должникасовершить определенные действия или воздержаться от их совершения.
Согласно п.1 ст.73Закона, по общему правилу — возбуждая исполнительное производство по исполнительномудокументу неимущественного характера, судебный пристав-исполнитель в соответствиисо ст. 9 Закона, устанавливает должнику срок для его добровольного исполнения, которыйне может превышать пяти дней. Законом или решением суда может быть установлено немедленноеисполнение соответствующих требований. В этом случае требование о немедленном исполненииуказывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства[28]. В соответствии с правилами исчисления процессуальных сроков,такие требования должны быть выполнены должником на следующий день после получения(вручения) постановления о возбуждении исполнительного производства.
Судебным актомили актом другого органа может быть установлен срок исполнения исполнительного документа.При наличии такого условия сроком для добровольного исполнения считается срок, установленныйв исполнительном документе.
На стадии возбужденияважным моментом является донесение до должника полной информации о последствияхнеисполнения или ненадлежащего исполнения требований исполнительного документа вустановленный законом срок и требований судебного пристава-исполнителя. «Предупреждениео последствиях неисполнения исполнительного документа, безусловно, будет являтьсяфактором, стимулирующим должника добровольно исполнить требование исполнительногодокумента. Одновременно, в случае его неисполнения без уважительных причин, будетслужить основанием применения мер принудительного исполнения, доказательством обоснованностиприменения штрафных санкций, наложенных судебным приставом-исполнителем, а при привлечениик уголовной ответственности — свидетельством злостности в деяниях лица, не исполнившегорешение суда. Такое предупреждение необходимо сделать в письменном виде (например,в сопроводительном письме к постановлению о возбуждении исполнительного производства)»[29].
По истечении срока,предоставленного должнику для добровольного исполнения, а при немедленном исполнении— на следующий день после вынесения постановления о возбуждении исполнительногопроизводства и вручения его должнику, судебный пристав-исполнитель проверяет исполнениетребований исполнительного документа должником с составлением соответствующего акта.Если исполнительные действия связаны с осмотром имущества, они проводятся с обязательнымприсутствием понятых — п.1 ст.39 Закона (снос строения, передача имущества и т.д.).Надлежащее исполнение требований исполнительного документа является основанием окончанияисполнительного производства (п.1. ст.27 Закона). Исполнительный документ возвращаетсяв суд с отметкой об исполнении (п.2 ст.26 Закона).
Если должник отказываетсядобровольно совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, топоследствия неисполнения будут зависеть от возможности совершения указанных действийдругими лицами, от наличия в решении суда последствий неисполнения[30], от того, какой именно субъект (физическое, юридическое, должностноелицо) выступает в роли должника.
Рассмотрим последствиянеисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин:
1. К должникуприменяются штрафные санкции (п.3 ст.73 Закона) и назначается новый срок исполнения.Кроме того, с должника взыскивается исполнительный сбор (п.1 ст.81 Закона), (до5 МРОТ для должника-гражданина, до 50 МРОТ для должника-организации). Штрафные ииные санкции, применяемые к должникам в рамках исполнительного производства, взыскиваютсяза счет имущества гражданина и имущества организации соответственно[31]. Применение данных санкций возможно только при отсутствии уважительныхпричин у должника, не позволивших своевременно исполнить требование исполнительногодокумента по независящим от него причинам[32].
Исполнительскомусбору присущи признаки административной штрафной санкции. Исполнительский сбор —вид административной ответственности должника, не выполнившего без уважительныхпричин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения,требования исполнительного документа. Исполнительский сбор представляет собой санкциюштрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определеннуювыплату в качестве меры его публично правовой ответственности, возникающей в связис совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства[33]. Учитывая общий принцип административной ответственности — никтоне может нести ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение,одновременное взыскание исполнительского сбора и штрафа в порядке ст. 85 Законапо истечении срока для добровольного исполнения будет неправомерным. Таким образом,на данном этапе меры принудительного исполнения выразятся в вынесении судебным приставом-исполнителемпостановления о взыскании исполнительского сбора и требования, устанавливающегоновый срок исполнения[34].
Если по истечениинового срока, данного для исполнения, требование исполнительного документа будетне исполнено, выносится постановление о наложении штрафа до 200 МРОТ и назначаетдолжнику новый срок для исполнения (п.1 ст.85 Закона). При последующих нарушенияхдолжником без уважительных причин новых сроков исполнения исполнительных документовразмер штрафа каждый раз удваивается (п.2 ст.85 Закона). Ограничений количествановых сроков, устанавливаемых судебными приставами-исполнителями, и выносимых имиштрафов законом не определено. При их установлении, а также определении меры ответственностидолжника, необходимо руководствоваться принципами целесообразности и соразмерности.
За невыполнениегражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителяи нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве,также за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление,представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника,а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или местежительства виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителемштрафу в размере до 100 МРОТ (п.1 ст.87 Закона).
2. При повторномнеисполнении без уважительных причин требовании исполнительного документа гражданиномили должностным лицом, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнитьисполнительный документ (п.3 ст.85 Закона), судебный пристав-исполнитель вноситв соответствующие органы представление о привлечении к административной или уголовнойответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации[35]. Стоит отметить, что действующим административным и уголовнымзаконодательством не предусмотрен соответствующий состав правонарушения или преступленияв случае неисполнения требований исполнительного документа гражданином, если у негонет соответствующих должностных обязанностей, то есть если должником по исполнительномудокументу является физическое лицо[36]. В случаеесли приговор, решение или иной судебный акт не исполняется представителем власти,государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащимгосударственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации,законодательством предусмотрена уголовную ответственность по ст.315 УК РФ[37]. Здесь следует учитывать, что уголовная ответственность предусмотренатолько за неисполнение судебного акта. Неисполнение акта другого органа не влечетуголовной ответственности[38].
3 Граждане и должностныелица за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителяили к месту совершения исполнительных действий подвергаются принудительному приводу,о чем выносится соответствующее постановление (п.1 ст.87 Закона).
4. Если для исполненияисполнительного документа неимущественного характера участие долж ника необязательно,то судебный пристав-исполнитель организует и организует исполнение в соответствиис правами, предоставленными ему Федеральным законом, с взысканием с должника трехкратногоразмера расходов по исполнению исполнительских действий (п.3 ст.73 Закона). В качествепримера такого рода требований можно привести требования исполнительских документово сносе строений, опубликования в прессе различного рода опровержений и сообщенийи др.
5. Если должникомявляется организация, то при повторном неисполнении исполнительного документа, судебныйпристав-исполнитель удваивает штраф и направляет рапорт об обнаружении признаковпреступления с копиями материалов исполнительного производства в отдел дознанияслужбы судебных приставов для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственностив порядке ст. 145 УПК РФ
При наличии объективныхобстоятельств, препятствующих должнику исполнить требование исполнительного документа,судебный пристав-исполнитель, в соответствии со ст. 18 ФЗ «Об исполнительном производстве»[39], статьями 203, 434 ГПК РФ (по исполнительным документам судовобщей юрисдикции и постановлений других органов), ст. 324 АПК РФ (по исполнительнымдокументам арбитражного суда), может направить заявление в соответствующий суд оботсрочке, рассрочке исполнения судебного акта, изменении способа и порядка исполнения.
С заявлением обизменении способа и порядка исполнения целесообразно обращаться в случаях, когдавзыскатель выражает согласие совершить действия, направленные на исполнение самостоятельнои за свой счет, при условии отсутствия в исполнительном документе указания на данноеправо
В процессе исполнениятребований исполнительного документа неимущественного характера могут обнаружитьсяобстоятельства, при которых его исполнение становиться невозможным. Тогда судебныйпристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного документа,которое может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок (п.4 ст.73Закона) и возвращает исполнительный документ в суд или иной орган его выдавший (п.4ст.73 Закона). Невозможность исполнения может определяться различными причинами:невозможность отыскать должника. При смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина,объявлении его умершим, признании безвестно отсутствующим, в случае, когда требованияисполнительного документа не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществомбезвестно отсутствующего (основания прекращения исполнительного производства пост.23 Закона), — судебный пристав-исполнитель направляет в суд заявление о прекращенииисполнительного производства. Определение (решение) суда о прекращении исполнительногопроизводства будет являться основанием окончания данного исполнительного производства(п.6 ст.27 Закона)[40].
При неисполненииисполнительного документа из-за невозможности установить адрес должника-организацииили место жительства должника-гражданина возвращать исполнительный документ необходимовзыскателю, а не в орган, выдавший исполнительный документ (пп.3 п.1 ст.26 Закона).Исполнительное производство в этом случае подлежит окончанию, а не прекращению (п.п.3п.1 ст.27 Закона), так как взыскатель в течении установленного законом срока вновьможет предъявить исполнительный документ к исполнению при обнаружении должника,его адреса или места жительства.
Могут возникнутьи иные ситуации временной невозможности исполнения исполнительного документа (судебнымрешением признано право взыскателя на жилую площадь, которая во время рассмотрениядела судом была свободной, а ко дню принудительного исполнения оказалась занятойи т.п.). В таких случаях исполнительно производство может быть окончено с актомо невозможности исполнения в настоящий момент и исполнительный документ может возвращатьсявзыскателю по его заявлению (п.п.1 п.1 ст.26, п.п.2 п.1 ст.27 Закона).
В случаях, когдаисполнение исполнительного документа возможно без должника, судебный пристав-исполнительможет предварительно обращаться в суд или другой орган, выдавший документ, с заявлениемоб изменении порядка исполнения, при неизвестности его адреса или места жительства(извещение направляется по последнему известному адресу), (ст.18 Закона).
Рассмотрим число оконченных исполнительных производств неимущественногохарактера в Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области. Дляэтого обратимся к статистическому отчету, отражающему «Результаты деятельности судебныхприставов-исполнителей территориальных органов ФССП России по исполнительным производствамнеимущественного характера»[41], введенному Минюстом России ФССП с апреля 2007г. Таким образом, анализируетсяпериод с апреля по август 2007 г.
В ФедеральнойСлужбе судебных приставов по Новосибирской области (далее ФССП по НСО) с апреляпо август 2007 г. наблюдается рост числа оконченных исполнительных производств поспорам неимущественного характера. Так, в апреле количество оконченных исполнительныхпроизводств составило 31 %, неоконченных — 69 %, в августе количество оконченныхпроизводств увеличилось до 52 %, неоконченных, соответственно, уменьшилось до 48%. Данный факт свидетельствует о повышении эффективности работы ФССП по НСО, вызваннойшироким применением судебными приставами-исполнителями своих полномочий, высокимпрофессиональным уровнем сотрудников службы, их знанием законодательства об исполнительномпроизводстве, в том числе, изучение разработанных аппаратом Управления ФССП по НСОметодических рекомендаций по исполнению исполнительных документов неимущественногохарактера (см. Приложение 2: таблица 2, рисунки 3-5).
Статьей 27 Законапредусмотрены различные основания окончания исполнительных производств. Сравниваяколичество оконченных производств в ФССП по НСО по спорам неимущественного характерапо таким основаниям как: фактическое исполнение, возвращение исполнительного документабез исполнения, направление его в другие подразделения, прекращение исполнительногопроизводства, — было установлено, что наибольшее количество исполнительных документовбыло фактически исполнено — 86 %, возвращено без исполнения 9 %, прекращено 4 %,наименьшее количество документов направлено в другие подразделения — 1 % (данныеприведены на август 2007 г.).
В период с апреляпо август 2007 г. наблюдается постоянное увеличение количества исполнительных документовфактически оконченных (больше на 5 %) за счет сокращения количества возвращенныхбез исполнения (меньше на 4 %) и прекращенных (меньше на 1 %) исполнительных производств(см. Приложение: таблица 2, рисунки 6-8).
Анализируя обращения от граждан и юридическихлиц по спорам неимущественного характера, поступивших в Управление ФССП по НСО с2002 г. по август 2007 г., были выделены следующие группы обращений по предметуисполнения: 1) жилищные; 2) трудовые; 3) семейные; 4) честь, достоинство; 5) иное.
В группах имеются подгруппы, определяющие конкретнуютематику спора. Их описание содержится в конце каждого последующего параграфа даннойглавы. Приводятся также данные о процентном соотношении количества поступивших обращенийпо каждой группе в сравнении с общим количеством обращений (см. Приложение 3: таблицу3, рисунок 9).
Группа «иное» является особой, так как в научнойлитературе не выделены особенности исполнения требований исполнительных документов,входящих в данную группу: 1) земельные отношения (передача, предоставление земельногоучастка, перенос границ земельного участка, право собственности на землю); 2) передачаимущества (автомобиль, офис, нежилые помещения); 3) разное (о праве владения собственностью,расширение проезда между домами и строящимися объектами, перенос гаража, передачаэлектроэнергии, подача горячей воды, запрет производить ремонтно-строительные работы,незаконное решение совета, призыв на военную службу). Трудности при исполнении исполнительныхдокументов в данной группе споров рассматриваются в параграфе 3.1 главы 3 даннойдипломной работы.  Перейдем к рассмотрению особенностей исполнениятребований исполнительных документов неимущественного характера, в зависимости отпредмета исполнения.
 2.2 Особенности исполненияисполнительных документов по трудовым делам
Судебному приставу-исполнителю могут поступатьна исполнение исполнительные документы о восстановлении практически любых трудовыхправ работника, а также о материальной ответственности работника перед работодателем.Особенностью всех исполнительных документов по трудовым спорам является указаниев них конкретных обязанностей, которые должен выполнить должник, и срока их выполнения.
В соответствии с п.2 ст.73 и п.2 ст.13 Законаисполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенногоработника исполняется немедленно. Судебный пристав-исполнитель должен обеспечитьнемедленное вручение своего постановления должнику (руководителю должника-организацииили его представителю) и выяснить наличие уважительных причин невыполнения требованияисполнительного документа.
В постановлении о возбуждении исполнительногопроизводства должно содержаться предложение должнику-работодателю о немедленномдобровольном исполнении исполнительного документа и уведомление, что при неисполнениитребований исполнительного документа без уважительных причин, на следующий деньпосле вручения ему постановления о возбуждении, с должника будет взыскан исполнительскийсбор (5 МРОТ с должника-гражданина, 50 МРОТ с должника-организации (п.1 ст.81 Закона)).Он будет подвергнут штрафу в размере до 200 МРОТ, который при последующем неисполнениякаждый раз будет удваиваться. Кроме того, работники должника-организации, которыев силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ, могутбыть подвергнуты штрафу в размере до 100 МРОТ и привлечены к уголовной ответственностипо ст. 315 УК РФ (ст.73, 74, 85, 87 Закона).
В случае неисполнения должником исполнительногодокумента, судебный пристав-исполнитель обращается в суд с заявлением о выплатеработнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработкеза все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполненияисполнительного документа (при незаконном переводе).
Гарантией защиты прав организации, понесшейубытки в результате виновного поведения конкретных должностных лиц, не выполнившихсвоевременно требования исполнительного документа о восстановлении на работе, являетсяпредоставленное ей право в порядке регресса предъявить к данному должностному лицутребования о взыскании с него ущерба, причиненного организацией выплатой незаконноуволенному или переведенному работнику денежных сумм (ст.93 Закона).
Исполнение исполнительного документа о восстановлениина работе считается завершенным (п.2 ст.73 Закона): а) с момента фактического допускаработника к исполнению прежних обязанностей; б) изданием приказа администрации оботмене своего распоряжения об увольнении или переводе работника. Для надлежащегоисполнения исполнительного документа о восстановлении на работе необходимо, чтобыэти два условия существовали в совокупности[42].
Не позже следующего дня судебный пристав-исполнительобязан проверить выполнение своего предложения и требования исполнительного документа.Если работник не восстановлен без уважительных к тому при чин, судебный пристав-исполнительсвоим постановлением назначает новый срок исполнения, взыскивает с должника исполнительскийсбор и налагает на него штраф, если должник — организация, то возможно наложениештрафа и на конкретного работника, виновного в неисполнении.
При невозможности исполнения исполнительногодокумента, связанного с записями в трудовой книжке (например, об изменении в нейдаты или формулировки увольнения, о внесении определен ной записи, об изменениизаписи или признании записи недействительной ввиду ликвидации организации либо еефактического нефункционирования (юридически организация существует, т.е. надлежащимобразом зарегистрирована, но фактически у нее нет персонала, ее деятельность неотслеживается и ее нет по адресу, указанному при регистрации)), — судебный пристав-исполнитель,в соответствии с п.4 ст.73 Закона обязан своим постановлением возвратить исполнительныйдокумент в суд или другой выдавший его орган. Закон не наделил судебного пристава-исполнителяправом в этом и любых других случаях производить какие-либо записи в трудовой книжке[43].
По исполнении исполнительного документа в немпроизводится соответствующая запись: о восстановлении на работе, заключении трудовогодоговора (контракта) с работни ком и начале осуществления им своих трудовых обязанностей,об издании приказа об отмене дисциплинарного взыскания, о про изведенном изменениизаписи в трудовой книжке и т.д. Исполнительный документ возвращается органу, еговыдавшему с постановлением об окончании исполнительного производства, которое можетбыть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
В большинстве случаев ввиду конфликтности сторон,сложности исполнения и по другим причинам необходимо составление акта, с участиемсторон и других лиц как о выполнении, так и о невыполнении требований исполнительногодокумента[44]с приложением его и официальных документов, подтверждающих исполнение (приказ, распоряжениеи т.п.), к исполнительному документу[45].
Анализируя обращения по спорам неимущественногохарактера, поступившие в Управление ФССП по НСО с 2002 г. по август 2007 г.[46], было установлено, что обращение по вопросуисполнения исполнительных документов по трудовым спорам занимают второе место почастоте поступления, что составляет 17,9 % от общего количества обращений (см. Приложение3: таблицу 3, рисунок 9).
Большинство обращений относилось к проблемевосстановления на работе — 32 шт., по другим вопросам — 10 шт. (споры о не присвоенииклассного чина, изменении даты увольнения, о запрете исполнения трудовых обязанностей,отстранение от должности, незаконное дисциплинарное взыскание, незаконное увольнение,неправомерное составление акта).2.3 Особенности исполненияисполнительных документов по жилищным делам
Исполнение исполнительного документа о выселении.Выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе,от выселяемого (выселяемых), его имущества, домашних животных и запрещения выселяемому(выселяемым) пользоваться освобожденным помещением (п.3 ст.75 Закона). Основаниемпринудительного выселения является истечение срока, данного судебным приставом-исполнителемдля добровольного исполнения должником данного требования.
После истечения срока для добровольного исполнения,судебным приставом-исполнителем проверяется исполнение с составлением соответствующегоакта. В случае неисполнения требования исполнительного документа без уважительныхпричин, к должнику применяются штрафные санкции (п.3 ст.73, ст.85, 87 Закона), взыскиваетсяисполнительский сбор (ст.81 Закона). Должник официально (письменно) извещается одате и времени принудительного выселения, производимого в присутствии понятых (ст.39Закона), а в необходимых случаях, при содействии органов внутренних дел, с участиемсудебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Отсутствие должника, извещенного о дне и временивыселения, не является препятствием для исполнения исполнительно го документа (п.2ст.75 Закона) и исполнение обеспечивается судебным приставом-исполнителем. При необходимостипроникновения в жилище судебным приставом-исполнителем организуется вскрытие входнойдвери. Данные действия возможны исключительно при условии надлежащего извещениядолжника о времени и дате предстоящего выселения.
Осуществление действий по выселению должникапроизводится в обязательном присутствии не менее двух понятых с обязательной описьюимущества, находящегося в помещении. Для поддержания общественного порядка при совершенииисполнительных действий могут привлекаться сотрудники внутренних дел. Исполнениеисполнительного документа о выселении должника оформляется судебным приставом-исполнителемактом о выселении, в котором должник предупреждается о запрещении пользоваться освобожденнымпомещением. Копия такого акта и акта описи имущества вручаются должнику под роспись[47].
В тех случаях, когда по судебному решению выселяемомудолжно быть одновременно предоставлено другое помещение, по мнению В.В. Яркова,судебный пристав-исполнитель должен послать соответствующему органу, обязанномусогласно решению предоставить такое помещение, уведомление о сроке его исполнения.Если в назначенный срок другое помещение выселяемому должнику не предоставляется,судебный пристав-исполнитель должен составить об этом акт и обратиться в соответствующийсуд с заявлением о порядке исполнения решения.
Судебный пристав-исполнитель обязан обеспечитьхранение имущества должника, если он отсутствует при совершении исполнительных действийили отказался от принятия имущества. В качестве хранителя целесообразно привлекатьвзыскателя, как заинтересованное лицо. При отсутствии такой возможности обязанностьпо хранению имущества необходимо возложить на должностных лиц жилищно-эксплуатационнойорганизации муниципальных образований. Расходы, связанные с хранением имуществавыселенного должника, относятся на его счет[48].Хранение обеспечивается в течении трех лет, затем имущество реализуется в порядке,установленном для реализации бесхозяйного имущества. Средства от реализации имуществадолжника направляются в соответствующий федеральный бюджет (п.5 ст.75 Закона). Передачаимущества на хранение оформляется актом (в акте описи имущества либо отдельным актом,обязательным приложением которого является акт описи), в котором разъясняются порядок,сроки, условия хранения имущества. Копия такого акта передается хранителю под роспись.
Самовольное вселение должника в освобожденноепомещение после окончания принудительного выселения является самоуправством, котороеможет повлечь административную[49]или уголовную[50]ответственность. Если самовольное вселение произошло до вынесения постановленияоб окончании исполнительного производства, то судебный пристав-исполнитель долженсоставить об этом соответствующий акт, который направляется прокурору для возбужденияуголовного дела или решения вопроса об административной ответственности виновныхлиц[51].Самовольное вселение после окончания исполнительного производства для судебногопристава исполнителя никаких обязанностей не порождает. К прокурору или иному соответствующемуоргану в этом случае может обратиться заинтересованная сторона[52].
Исполнение исполнительного документа о вселении.Процесс вселения состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственноговхода взыскателя в указанное в исполни тельном документе помещение и его проживания(пребывания) в нем (п.1 ст.76 Закона).
По общему правилу, в случае неисполнения исполнительногодокумента о вселении в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольногоисполнения, вселение осуществляется принудительно. Должнику необходимо разъяснить,что производится принуди тельное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствийв проживании (пребывании). Вселение взыскателя может быть осуществленокак в отсутствии должника, так и в его присутствии. При условии воспрепятствованиядолжником исполнения исполнительного документа исполнительные действия осуществляютсяс участием понятых (ст.39 Закона), а в необходимых случаях, с участием сотрудниковорганов внутренних дел (п.2 ст.76 Закона).
Штрафные и иные санкции, предусмотренные ст.85Закона, применяются только в случае дальнейшего воспрепятствования должником проживанию(пребыванию) взыскателя в соответствующем помещении (п.2 ст.75 Закона). Соответственно,при начальной стадии исполнения — принудительном вселении, штраф на должника неможет быть наложен. В этом случае необходимо составить протокол об административномправонарушении по факту воспрепятствования законной деятельности судебного пристава-исполнителя[53], который в течении суток направляетсясудье по месту совершения административного правонарушения.
Произведенное вселение оформляется актом овселении, копия которого под роспись вручается сторонам исполнительного производства.В нем необходимо обязать должника не чинить взыскателю препятствий в проживании(пребывании) в дальнейшем.
Требование о вселении считается исполненным,если судебный пристав-исполнитель обеспечил взыскателю возможность повседневного,беспрепятственного пользования помещением (п.1.4 ст.76 Закона). Исполнительное производствоможет быть возобновлено на любой стадии, если должник вновь препятствует проживанию(пребыванию) взыскателя, до момента окончания исполнительного производства. В связис этим, судебный при став-исполнитель не должен торопиться с вынесением постановленияоб окончании исполнительного производства. Закон не определяет, каким должен бытьвременной перерыв между составлением акта о принудительном вселении и постановлениемоб окончании исполнительного производства, но этот срок не должен превышать общийсрок исполнения исполнительного документа — два месяца (ст.13 Закона). Если в течениеэтого срока от взыска теля не поступит заявления о новых действиях должника по воспрепятствованиюего проживанию (пребыванию) в помещении, в которое он был вселен, судебный пристав-исполнительвыносит постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительногодокумента в суд или другой орган, выдавший документ (п.2 ст.26 Закона).
Если же такое заявление поступит и судебныйпристав-исполнитель убедится в его достоверности, он должен применить к должникуштрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст.85 Закона (а если должник — организация,то и к работнику должника — ст.87), и вновь принудительно вселить взыскателя.
Необходимо учитывать, что если взыскателю препятствуетв пользовании соответствующим помещением иное лицо, проживающее в данной квартирена законных основаниях, т.е. не являющееся должником по исполнительному документу,никакие меры принудительного исполнения к нему не применяются. По данному фактусоставляется акт, исполнение должнобыть прекращено, а исполнительный документ возвращается в орган, выдавший исполнительныйдокумент (п.4 ст.73 Закона). В таком случае не подлежит возобновлению оконченноеисполнительное производство, если вселенному взыскателю такое лицо будет препятствоватьв проживании (пребывании) на спорной площади. Вопрос о вселении в приведенном случаевновь должен решаться в судебном порядке[54].
Исполнение исполнительных документов по другимжилищным делам[55].Большинство судебных актов по другим жилищным спорам в тех или иных комбинацияхсвязано с выселением или вселением граждан, некоторые судебные акты не требуют принудительногоисполнения (например, решения о признании ордера недействительным, о признании лица,утратившим право пользования жилым помещением, которые могут быть не связаны с выселениемили вселением, и др.). По отдельным категориям жилищных споров исполнительные документыобязывают должника совершить другие, указанные в них действия или воздержаться отих совершения (иски об устранении (нечинении) препятствий).
Так, в исполнительном документе о предоставлениинанимателю освободившегося изолированного жилого помещения в квартире, где он проживает,должник (муниципальный орган или другая соответствующая организация) обязываетсяпредоставить взыскателю освободившееся помещение, выдать на это помещение ордери заключить с взыскателем договор найма этого помещения. Получив на руки решениесуда или исполнительный лист взыскатель может сам занять освободившееся помещение,право на которое признано за ним судом, и (или) вообще не обращаться к судебномуприставу-исполнителю или предъявить исполни тельный лист с просьбой исполнить егов оставшейся части. По мнению В.В. Яркова, его действия в этом случае не могут считатьсясамоуправством[56].
В любом случае судебный пристав-исполнительдолжен возбудить исполнительное производство и обеспечить средствами пре доставленнымиему ст.ст.81, 85, 87 Закона, выполнение должником предписан ных ему исполнительнымдокументом действий.
При исполнении исполнительного документа поспору об исполнении гражданско-правового обязательства о предоставлении жилого помещениягражданину (например, в доме, построенном организацией с трудовым участием работниковорганизации), в котором будут указаны адрес дома, номер квартиры с обозначениемее площади или другие индивидуальные ее признаки, право на занятие которой признаноза взыскателем, судебный пристав-исполнитель с выполнением всех требований законавселяет его в эту квартиру. При указании в исполнительном документе о выдаче ордерана квартиру и заключении на нее договора найма — обеспечивает выполнение этого указанияорганом или организацией, названными в исполнительном документе. При указании висполнительном, листе только размера квартиры и количества комнат (решение вынесено,когда дом еще не заселен или заселен, но имеются свободные квартиры, подпадающиепод параметры, указанные в исполнительном листе), судебный пристав-исполнитель,при необходимости, в обеспечение исполнения накладывает на одну из них арест и производитвселение в нее взыскателя.
Исполненный исполнительный документ с соответствующимиотметками с приложением в случае составления акта о вселении постановлением направляетсяв орган, выдавший исполни тельный документ, и исполнительное производство оканчивается(п.2 ст.26, пп.1 п.1 ст.27 Закона).
В случае, если окажется, что указанное в исполнительномдокументе помещение занято, судебный пристав-исполнитель составляет по этому поводуакт и, выяснив основания проживания находящихся в этом помещении лиц, разъясняетвзыскателю его право обратиться к прокурору с заявлением об административном выселениизанявших помещение лиц, если помещение занято самоуправно, или с иском в суд вовсех остальных случаях. Исполнительное производство в этом случае должно считатьсязаконченным и исполнительный документ направляется выдавшему его органу, в данномслучае суду (пп.2 п.1 ст.27, п.4 ст.73 Закона).
После принятия всех мер принудительного исполнения,судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, выдавший документ, с заявлениемоб изменении способа (замена исполнения обязательств о предоставлении жилья на денежнуюкомпенсацию, соразмерную стоимости требуемой взыскателем по исполнительному производствужилплощади). Кроме того, судебный пристав-исполнитель разъясняет сторонам исполнительногопроизводства право обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлениемоб изменении способа исполнения[57].
По исполнительному документу об устранении(нечинении) препятствий в производстве перепланировки или переустройства жилогопомещения, в котором содержатся, как правило, ссылка на принятый судом проект (план)перепланировки или переустройства и требование к должнику не препятствовать работам,про изводимым взыскателем согласно этому проекту (плану), судебный пристав-исполнительобязывает должника не препятствовать взыскателю в производстве работ по принятомусудом проекту (плану) и разъясняет ему последствия неподчинения требованиям исполнительногодокумента.
Требование добровольности исполнения исполнительногодо кумента в данном случае не ограничивается пятью днями, а рас пространяется навсе время производства работ. Однако срок до пяти дней должен быть предоставлендолжнику для добровольно го устранения материальных, вещных препятствий работамвзыс кателя (открыть запертую на замок комнату, убрать свою мебель и другое имуществои т. д.). Если по истечении этого срока должник будет продолжать чи нить препятствия,судебный пристав-исполнитель, убедившись в достоверности этих обстоятельств и принеобходимости составив соответствующий акт, применяет к должнику штрафные санкции(ст.81, 85 Закона) и обеспечивает взыскателю возможность продолжения разрешенныхисполнительным документом работ до их окончания. Возможно обращением в суд с заявлениемоб отсрочке исполнения.
Меры обеспечения исполнения решения зависятот способов и характера противодействия. Если препятствия чинятся лично самим должником,то в постановлении назначается новая дата их устранения и при новом неисполненииразмер штрафа удваивается и вновь назначается дата их устранения. Эти действия производятсясудебным приставом-исполнителем до исполнения исполнительного документа. Если препятствиявозможно устранить без должника, судебный пристав-исполнитель организует их устранениес взысканием трехкратного размера расходов по совершению исполнительных действий(п.3 ст.73 Закона).
По исполнительному документу об обязании должникаустранить (не чинить) препятствия в пользовании местами общего пользования судебныйпристав-исполнитель предоставляет должнику срок до пяти дней для добро вольногоисполнения исполнительного документа (ст. 9 Закона) и предупреждает о всех последствиях(ст.81, 82, 85 Закона).
По истечении установленного срока он проверяетвыполнение исполнительного документа и в зависимости от результатов пред принимаетнеобходимые предусмотренные законом меры по принудительному исполнению (штрафныесанкции, т.к. только должник может исполнить решение суда) или по окончанию исполнительногопроизводства. По заявлению взыскателя возможно возобновление исполнительного производства[58]. Исполнение должно считаться законченнымсо дня устранения препятствий.
В таком же порядке исполняется исполнительныйдокумент о выделе доли сособственнику и об определении порядка пользования домом,принадлежащим гражданам на праве личной собственности.
При осуществлении мер принудительного исполненияпо исполнительным документам об обязании должника снести самовольно возведенныепостройки[59],к участию в исполнительных действиях по принудительному сносу постройки могут бытьпривлечены представители: органов внутренних дел, органов архитектуры и градостроительства,органов по земельным ресурсам и землеустройству, органов жилищно-коммунального обеспеченияи других органов, физические или юридические лица, способные обеспечить хранениеимущества, а также специалисты по оценке имущества и иные лица. Круг лиц, участвующихв совершении исполнительных действий, определяется в каждом конкретном случае судебнымприставом-исполнителем с учетом особенностей соответствующего исполнительного производства[60].
Снос самовольно возведенного строения осуществляетсяс привлечением лицензированной строительной организации. Перед сносом постройкинеобходимо провести ее вскрытие, составить акт описи находящегося в ней имущества,произвести ее оценку и передать собственнику (его представителю), а в случае ихотсутствия — на ответственное хранение лицу, назначенному судебным приставом-исполнителем.
Снос осуществляется путем полной разборки постройки,при этом с подрядной организацией согласовывается способ осуществления сноса с цельюопределения пригодности строительного материала, оставшегося от разборки строений.В акте выполненных работ в обязательном порядке оговаривается условие о вывозе мусора.Строительные материалы, образовавшиеся при разборке постройки, также передаютсяих собственнику (его представителю), а в случае его отсутствия передаются на ответственноехранение по акту передачи лицу, назначенному судебным приставом-исполнителем. Строительныематериалы и иное имущество переданные на временное хранение, выдаются собственникупо обращению его к хранителю имущества при наличии документов, подтверждающих правона данное имущество, после возмещения расходов, понесенных при сносе самовольнойпостройки. Решение о реализации невостребованного имущества принимается в порядке,предусмотренном гражданским законодательством.
Анализируя обращения по спорам неимущественногохарактера, поступившие в Управление ФССП по НСО с 2002 г. по август 2007 г.[61], было установлено, что обращения по жилищнымвопросам занимают первое место по частоте поступления, что составляет 69,8 % отобщего количества обращений (см. Приложение 3: таблицу 3, рисунок 9).
Количество поступивших обращений по жилищнымвопросам распределились следующим образом: по выселению — 40 шт., по вселению —30 шт., снос — 16, по другим вопросам — 78 (регистрация, предоставление, приобретениеквартиры, о праве собственности на жилую площадь, об обязании предоставить жилплощадь,о переустройстве и перепланировке жилплощади).
2.4 Особенности исполненияисполнительных документов по семейным делам[62]
Исполнительные документы (исполнительные листысудов общей юрисдикции неимущественного характера) по делам из брачно-семейных отношенийкасаются защиты прав и интересов несовершеннолетних, нарушений взрослыми своих обязанностейпо от ношению к несовершеннолетним и некоторых правомочии взрослых, возникающихиз факта родства с несовершеннолетними. Как и в других исполнительных документахнеимущественного характера, исполненные документы этой категории обязывают должникасовершить определенные действия или не препятствовать совершению таких действийвзыскателем.
Неспособность несовершеннолетнего защититьсвои права и интересы обусловила необходимость вмешательств в семейную жизнь граждангосударства в лице его судебных и исполнительных органов в тех случаях, когда этиправа и интересы несовершеннолетних нарушаются как его родителями и другими родственниками,так и иными лицами. Эта особенность обязывает судебных приставов-исполнителей кпроявлению особой чуткости и деликатности при осуществлении принудительного исполненияисполнительных документов на званной категории[63].
Принудительное исполнение исполнительных документов,связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу, про водится с обязательнымучастием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передаетсяребенок, в необходимых случаях — с участием представителя органов внутренних дел.При необходимости, к участию в исполнительном производстве судебным приставом-исполнителемдолжны привлекаться в качестве специалистов педагоги, психологи, врачи психоневрологии т.п. (ст. 41 Закона).
Основываясь на Семейном кодексе РФ (далее —СК РФ), на исполнение судебному приставу-исполнителю могут по ступать исполнительныедокументы[64]:
а) о передаче ребенка одномуиз родителей при расторжении брака (ст.24 СК РФ), при раздельном проживании родителей(ст.65,66 СК РФ); о передаче (отобрании) ребенка при лишении родительских прав (ст.71СК РФ); об отобрании ребенка у родителей без лишения родительских прав (ст.74 СКРФ); о передаче (отобрании) ребенка при отмене усыновления (ст.143 СК РФ); о возвратеребенка родителям (ст.68 СК РФ), в том числе и при восстановлении родительских прав(ст.72 СК РФ);
б) об устранении препятствийв осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст.66СК РФ); об устранении препятствий к общению с ребенком его родственников (ст.67СК РФ); об устранении препятствий к контактам ребенка с родителями, родительскиеправа которых ограничены судом (ст.75 СК РФ);
в) о получении информациио своем ребенке из воспитательных, лечебных учреждений, из учреждений социальнойзащиты и других аналогичных учреждений родителем, проживающим отдельно от ребенка(ст.66 СК РФ).
При неизменности положения сторон, исполнениетаких документов должно продолжаться до достижения несовершеннолетним восемнадцатилет, а также при вступлении несовершеннолетнего в брак и в других установленныхзаконом случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия(ст.61 СК РФ). Однако это не значит, что все это время исполнительный лист долженнаходиться у судебного пристава-исполнителя.
В течение двух месяцев (ст.13 Закона) судебныйпристав-исполнитель дол жен обеспечить методами принуждения выполнение должникомтребований исполнительного документа и постановлением воз вратить исполнительныйлист взыскателю по его заявлению (пп.1 п.1 ст. 26 Закона), и окончить исполнительноепроизводство. Поскольку обязательства, возложенные на должника, носят длящийся характер,их выполнение должником прерывает течение срока предъявления исполнительного документак принуди тельному исполнению (ст.15 Закона), которое может последовать (и неоднократно)в случае нового уклонения должника от выполнения требований исполнительного документа.Так как закон не предусмотрел возобновление оконченного по названному основаниюисполнительного производства, по возвращенному взыскателем на принудительное исполнениеисполнительному документу вновь должно возбуждаться исполнительное производствои совершаться предусмотренные законом действия. Если от взыскателя такого заявленияне поступит, то исполнительный лист возвращается в суд как исполненный (п.2 ст.26Закона).
В исполнительном производстве об устранениипрепятствий в осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно отребенка, и в общении с ребенком его родственников (ст.66,67 СК РФ) сторонами могутбыть только физические лица.
В отличие от этого правила в исполнительномпроизводстве об устранении препятствий к контактам ребенка с родителями, родительскиеправа которых ограничены судом (п.4 ст.74 и ст.75 СК РФ), и о получении информациио своем ребенке из учреждений, названных в ст.66 СК РФ, родителем, проживающим отдельноот ребенка, должником будет организация. Поэтому, в случае принудительного исполнениятакого исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель помимо указанныхвыше санкций вправе применить к работнику должника-организации, виновному в неисполнении,штрафные санкции, предусмотренные ст.87 Закона. В остальном принудительное исполнениене отличается от вышеописанного.
Необходимо также отметить, что ограничениеродительских прав может последовать, как правило, на срок не свыше шести месяцев(ст.73 СК РФ). Однако, с учетом мнения ребенка, суд может отказать в воз вращенииребенка родителям, и тогда эти ограничения сохраняются.
Место и время осуществления принудительныхдействий по семейным делам очень важны. Самое лучшее для ребенка, когда стороныдоговариваются об удобном для них месте и времени исполнения. При невозможностидоговоренности лучше осуществлять исполнение не в родительском доме, а в нейтральнойобстановке (в детском саду, школе, любом другом воспитательном учреждении либо вдоме родственников, знакомых, способных обеспечить хотя бы относительное спокойствиепри совершении акта передачи ребенка одному из родителей), однако в исключительныхи не терпящих отлагательства случаях приходится вторгаться в дом родителей, которыйи становится местом исполнения судебного решения. Возможно также немедленное исполнениесудебного решения, содержащееся в исполнительном документе[65].
Исполнение исполнительных документов о передаче(отобрании) ребенка. Во всех случаях передачи (отобрания) ребенка, равно как и еговозврате, сторонами (одной из сторон) могут быть родители, другие родственники несовершеннолетнего,иные физические лица, а также детские учреждения.
После вынесения постановления о возбужденииисполнительного производства с предупреждением о всех последствиях неисполнениядолжником в установленный срок в добровольном по рядке требования исполнительногодокумента судебный пристав-исполнитель должен тщательно проверить причины неисполненияи, лишь убедившись в том, что они являются неуважительными, принудительно исполнитьисполнительный документ, постанов лением взыскать исполнительский сбор, применитьк должнику штрафные санкции и при необходимости взыскать расходы по исполнению (ст.81, 82, 85 Закона).
Заранее невозможно предусмотреть, какие причиныв конкретной обстановке могут быть признаны уважительными. Во вся ком случае, посколькупередача ребенка должна производиться с обязательным участием представителя органаопеки и попечительства, судебный пристав-исполнитель в затруднительных случаях этотвопрос может решить после консультации с этим представителем.
Удостоверившись в уважительности причин неисполнениясудебный пристав-исполнитель постановлением откладывает принудительное исполнение(ст. 19 Закона) на дату, к которой, по его мнению, отпадут обстоятельства, по которымбыло невозможно передать ребенка от должника взыскателю. Если обстоятельства, приналичии которых невозможна передача ребенка, будут иметь заведомо длительный характер,судебный пристав-исполнитель дол жен обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения(ст.18 Закона). При наличии оснований для приостановления исполнения (ст.20, 21Закона) не обходимо просить суд о приостановлении исполнительного производства.
В случае сокрытия должником ребенка или когдадолжник скрылся вместе с ребенком, судебный пристав-исполнитель принимает меры ких обнаружению, при этом возможно приостановление исполнения. При необходимостипостановлением объявляет розыск должника и ребенка. Расходы по розыску, которыйпроводят органы внутренних дел, взыскиваются с должника постановлением судебногопристава-исполнителя (ст.28 Закона).
При передаче ребенка для проживанияодному из родителей, другой обязан вернуть несовершеннолетнего взыскателю. При этомсудебному приставу-исполнителю необходимо лично убедиться, как ведет себя каждыйиз родителей в столь нестандартной ситуации. Агрессия, грубость, неуправляемостьответчика, его нежелание прислушаться к мнению других, полное безразличие к состояниюребенка — лишнее подтверждение правильности вынесенного решения и необходимостиего исполнить. Вялость взыскателя, его неумение найти подход к ребенку могут свидетельствоватьо допущенной судом ошибке. В обоих случаях имеет смысл отложить исполнение. Применятьк ребенку любого возраста силу при передаче его в такой ситуации для проживаниядругому родителю судебный исполнитель не вправе. Если же и дальше обстановка неизменится, прямой смысл составить акт о неисполнении и направит его в суд. Семейныйкодекс РФ позволяет суду при невозможности исполнения вынести определение о временномустройстве ребенка в воспитательное, лечебное учреждение, либо учреждение социальнойзащиты населения, или другое аналогичное учреждение[66]. Такая мера промежуточного характерачаще всего позволяет разделить атмосферу, успокоиться родителям и ребенку, послечего легче исполнить решение суда даже в стенах этого учреждения[67].
Исполнение исполнительного документа удостоверяетсясоответствующей записью в исполнительном листе, подписью судебного пристава-исполнителяи печатью. При необходимости о пере даче ребенка составляется акт, приобщаемый кисполнительному документу. Копии акта выдаются должнику, взыскателю и представителюоргана опеки и попечительства.
При исполнении решения суда олишении родительских прав[68],ограничении родительских прав, связанных с изъятием ребенка из семьи, т.е. отобраниему родителей (одного из них), имеет смысл взаимодействовать с работниками милиции.В пределах предоставленных им прав они оказывают содействие в исполнении судебногорешения не только потому, что иначе сложно его исполнить, но и из-за существованияреальной опасности как жизни, здоровью детей, так и тех, кто пытается их спасти.
В ситуации, возникающий при исполнениисудебного решения подобного рода, выходом из положения может быть вызов лица, лишенногородительских прав, а также того, чьи права ограничены судом, например, в отделениемилиции, задержание на законных к тому основаниях и т.п. с тем, чтобы сдержать егопротиводействие исполнению судебного решения. Присутствие такого лица при исполнениине обязательно, а иногда и нежелательно. Тем более, что его мнение по вопросу устройствадетей правового значения не имеет. Главное здесь — бережное отношение к ребенкулюбого возраста. Поэтому облегчает исполнение подготовленность органов опеки и попечительствак незамедлительному устройству несовершеннолетнего в одно из детских воспитательных,медицинских и иных учреждений. Другими словами, к моменту исполнения на руках упредставителя органов опеки и попечительства должны быть все документы, необходимыедля устройства ребенка. Лучший вариант, если орган опеки и попечительства попытаетсяустроить детей еще до рассмотрения заявленного иска о лишении, ограничении родительскихправ[69].
Исполнение исполнительных документов об устранениипрепятствий в общении с ребенком. При судебном рассмотрении спора об осуществленииродительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, суд с участием органаопеки и попечительства определяет условия, периодичность и продолжительность контактовэтого роди теля с ребенком, излагает их в своем решении и обязывает должника непрепятствовать родителю осуществить свои права на этих условиях. Такие же указаниясодержатся в судебном решении по иску родственников ребенка об устранении препятствийв общении с ребенком. Поэтому обязанностью судебного пристава-исполнителя по одномуиз упомянутых решений является обеспечение выполнения сторонами условий, изложенныхв исполнительном документе.
Возбуждая исполнительное производство, судебныйпристав-исполнитель обязывает должника не препятствовать контактам и общению взыскателя(взыскателей) с ребенком на условиях, содержащихся в исполнительном документе, ипредупреждает его о последствиях принудительного исполнения (ст.81, 82, 85 Закона).Вместе с тем судебный пристав-исполнитель должен разъяснить взыскателю его обязанностьсоблюдать установленные судом условия и предупредить о прекращении исполнения принарушении им этих условий.
В случае неисполнения должником без уважительныхпричин требований исполнительного документа (полностью или в части) судебный пристав-исполнительфиксирует это нарушение отдельным актом или указывает об этом в постановлении овзыскании с должника исполнительского сбора и применении к нему штрафных санкцийи вновь обязывает его выполнить требования исполнительного документа.
Поскольку штрафные санкции могут применятьсятолько к должнику, нарушение требований исполнительного документа взыскателем (такжебез уважительных к тому причин) должно влечь за собой обращение в суд судебногопристава-исполнителя или сторон с заявлением об изменении способа и порядка исполнениярешения (ст.18 Закона). Такое же обращение в суд должно последовать и в случае измененийв положении сторон, влияющих на осуществление ими своих родительских функций илина возможности общения с ребенком его родственников.
При исполнении исполнительного документа, поступившегок судебному приставу-исполнителю в то время когда ребенку не было 10 лет, изменениеим своего мнения по вопросам, решенным судом, после достижения им указанного возраста(ст.57 СК РФ) также является основанием для обращения в суд судебного при става-исполнителяили сторон в порядке ст. 18 Закона.
При исполнении исполнительных документов, рассчитанныхна длительное время (об устранении препятствий в осуществлении родительских правродителем, проживающим отдельно от ребенка; об устранении препятствий к общениюс ребенком его родственников; об устранении препятствий к контактам ребенка с родителями,родительские права которых ограничены судом), может возникнуть необходимость совершенияисполнительных действий в нерабочие дни, так как для работающих родителей и родственниковсамыми удобными днями для общения и контактов с ребенком являются именно такие днии именно они могут быть указаны в исполнительном документе. Такие случаи следуетпризнавать не терпящими отлагательства и совершать исполнительные действия в нерабочиедни с письменного разрешения старшего судебного пристава (п.4 ст.12 Закона), которымможет быть его гриф утверждения на соответствующем постановлении судебного пристава-исполнителяо совершении исполни тельных действий.
Анализируя обращения по спорам неимущественногохарактера, поступившие в Управление ФССП по НСО с 2002 г. по август 2007 г., былоустановлено, что обращения по семейным спорам занимают предпоследнее место по частотепоступления (4 шт.), что составляет 1,7 % от общего количества обращений (см. Приложение3: таблицу 3, рисунок 9).
Обращения поступали в отношении исполнениярешений суда об участии в воспитании несовершеннолетнего ребенка и о встречах сребенком. В 2002-2004 годах обращения по семейным спорам в Управление ФССП по НСОне поступали.

2.5 Особенности исполнения исполнительных документовпо делам о защите чести, достоинства и деловой репутации[70]
Честь, достоинство, деловая репутация относятсяк нематериальным благам, неразрывно связанным с личностью носителя, неотчуждаемыми непередаваемым иным способом другим лицам ни по каким основаниям[71]. Статьей 152 ГК предусмотрена судебнаязащита чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций (юридическихлиц), посягательства на которые могут осуществляться распространением сведений,порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, путем опубликования их в печати,трансляции по радио и телевидению, демонстрации в других средствах массовой информации,изложения в публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам иорганизациям, в служебных характеристиках или сообщения в иной, в том числе устной,форме нескольким или хотя бы одному лицу. Сведения должны быть порочащими, не соответствующимидействительности и получить распространение.
В судебных решениях и исполнительных документах(исполни тельных листах) по таким делам суд указывает, какие сведения признаютсяпорочащими, каким образом и в какой срок их дол жен опровергнуть должник.
Судебный пристав-исполнитель, получив исполнительныйдо кумент по делу о защите чести, достоинства и деловой репута ции, в постановлениио возбуждении исполнительного производ ства предоставляет должнику (должникам) срокдля доброволь ного исполнения и предупреждает, что последствия неисполнения в добровольномпорядке (ст.81, 82, 85, 87 Закона) наступают для должника и его работников со следующегодня после окончания установленного им срока. Если у должника были уважительные причиныдля неисполнения, все средства принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителемпосле устранения (окончания действия) этих причин. Однако как в первом, так и вовтором случае судебный пристав-исполнитель до возбуждения исполнительного производствалишен возможности взять объяснения у должника или иным путем выяснить причины неисполнениясудебного решения и определиться с исполнительским сбором и другими установленнымизаконом санкциями. Поэтому решение вопросов исполнительского сбора и прочих санкцийпо исполнительному листу с просроченной датой исполнения возможно только после возбужденияисполнительного производства отдельным постановлением[72].
Если порочащие сведения были распространеныв СМИ, они должны быть опровергнуты в тех же СМИ[73], если они содержатся в документе, исходящемот организации, такой документ подлежит замене или отзыву[74].
Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 2124-1 «О средствах массовойинформации» установил порядок опровержения не соответствующих действительности ипорочащих честь и достоинство граждан или организаций сведений (статья 44)[75]: 1) в опровержении должно быть указано,какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространеныданным СМИ; 2) опровержение в периодическом печатном издании должно быть на бранотем же шрифтом и помещено, под заголовком «Опровержение», как правило, на том жеместе полосы, что и опровергаемое сообщение или материал; 3) по радио и телевидениюопровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче,что и опровергаемое сообщение или материал; 4) объем опровержения не может болеечем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения илиматериала; 5) нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартнойстраницы машинописного текста; 6) опровержение по радио и телевидению не должнозанимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартнойстраницы машинописного текста. Опровержение должно последовать: 1) в СМИ, выходящихв свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, — в течение 10-дней со дня получениятребования об опровержении или его текста; 2) в иных СМИ — в подготавливаемом илиближайшем планируемом выпуске. Выполнять исполнительный документ об опровержениисведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, в СМИ судебный пристав-исполнительдолжен в данном порядке.
Исполнительное производство оканчивается исполнениемдолжником требований исполнительного документа. В случае невозможности исполненияисполнительный документ возвращается органу, его выдавшему, в суд, если возможностьисполнения утрачена, или взыскателю (пп.3 п.1 ст.26 Закона), если возможность исполненияне утрачена.
Анализируя обращения по спорам неимущественногохарактера, поступившие в Управление ФССП по НСО с 2002 г. по август 2007 г.[76], было установлено, что обращения о защитечести, достоинства деловой репутации занимают последнее место по частоте поступления,что составляет 0,4 % от общего количества обращений. Поступило 1 обращение в 2007г. (см. Приложение 3: таблицу 3, рисунок 9).
Обобщая информацию, изложенную в настоящейглаве, выделим следующие особенности исполнения исполнительных документов неимущественногохарактера, в зависимости от предмета исполнения:
В исполнительных документах по трудовым спорамуказываются конкретные обязанности, которые должен выполнить должник и срок их выполнения(восстановление на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняетсянемедленно). Восстановление на работе завершено при совокупности условий: а) фактическийдопуск работника к исполнению прежних обязанностей; б) издание приказа об отменераспоряжения об увольнении/переводе работника.
Выселение и выселение возможно при отсутствиидолжника, извещенного о дне и времени выселения, и возможным привлечением сотрудниковвнутренних дел. При выселении обязательно присутствие не менее двух понятых, описьимущества должника, обеспечение его хранения. При вселении понятые в случае воспрепятствованиядолжником (впервые — административное правонарушение, в дальнейшем при воспрепятствованиипроживанию — штрафные и иные санкции, возобновление исполнительного производства).По жилищным спорам возможно привлечение к участию в исполнительных действий сотрудниковорганов внутренних дел, органов архитектуры и градостроительства, органов по земельнымресурсам и землеустройству, лицензированных строительных организаций и иные организации.
Семейные дела в основном связаны с несовершеннолетнимидетьми, и принудительное исполнение требует особой чуткости, деликатности, внимательности,происходит с обязательным участием органов опеки и попечительства (при отобранииребенка и передаче его другому лицу), в случае необходимости, с привлечением, педагогов,психологов, врачей психоневрологов, сотрудников органов внутренних дел. Важным моментомявляется время, место осуществления принудительных действий (в том числе в нерабочие)и участники исполнения.
При защите чести, достоинства и деловой репутацииопровержение порочащих сведений должно осуществляться в тех же средствах массовойинформации, в которых они были распространены (с указанием какие сведения не соответствуютдействительности, когда и как были распространены; с сохранением шрифта, места/временираспространения и т.д.). Если они содержатся в документе, исходящем от организации— документ подлежит замене или отзыву.
Главная особенностьисполнения требований исполнительных документов неимущественного характера заключаетсяв том, что судебный пристав-исполнитель при помощи мер, определенных законодательством,понуждает должника самостоятельно совершить определенные действия или воздержатьсяот их совершения.
Перейдем к рассмотрению проблем, возникающихпри исполнении исполнительных документов по неимущественным делам.
3. Проблемыисполнения решения суда по спорам неимущественного характера и пути их решения3.1 Проблемы исполнения исполнительныхдокументов неимущественного характера
Процесс исполнениерешений суда по спорам неимущественного характера может быть трудоемок и долог и проблемы, которые существуют при исполненииданных решений, также существуют годами. Рассмотрим проблемы, которые возникаютпри исполнении требований исполнительных документов, связанных с неимущественнымиотношениями в зависимости от предмета исполнения. Выделим общие для исследуемыхгрупп проблемы и характерные для отдельных групп. Трудностиисполнения исполнительных документов по трудовым делам. На первойстадии исполнительного производства проблема отсутствия должника делает невозможнымнемедленное исполнение исполнительного документа о восстановлении на работе незаконноуволенного или переведенного работника и немедленное вручение приставом-исполнителемему постановления о возбуждении исполнительного производства. Отсутствие организации-должникаможет быть вызвана ее ликвидацией либо ее фактическим нефункционированием (юридическиорганизация существует, то есть надлежащим образом зарегистрирована, но фактическиу нее нет персонала, ее деятельность не отслеживается и ее нет по адресу, указанномупри регистрации), в связи с чем, исполнение требований исполнительного документастановиться невозможным. Например, по и/п № 329 от 21.05.2002г. о восстановлении ФедяеваА.И. в должности бортинженера ИЛ-76 в ЗАО АК «Новосибирские авиалинии»[77], при запросе информации в отношении должникаиз контрольно-учетных органов получены отрицательные ответы: автотранспорта нет,недвижимость не зарегистрирована, расчетные и валютные счета закрыты и т.д. По местуофициальной регистрации должник не находился. Исполнительный лист возвращен взыскателюбез исполнения. При повторном предъявлении исполнительного документа в отдел ССПЖелезнодорожного р-на (и/п № 4801 от 10.06.2003г.)[78] установлено, что должник признан с 25.06.2002г.несостоятельным(банкротом), в отношении данной организации открыто конкурсное производство, в связис чем, исполнительное производство окончено.
Восстановление на работе также становится невозможнымпри отсутствии в штатном расписании должности, на которую необходимо восстанавливатьистца. Например, по и/п № 6241 от 12.07.2001 г. о восстановлении Лысикова И.В. вГУИН Минюста России по НСО в прежней должности заместителя начальника производственногоотдела, он же начальник отделения заказа и технического производства УИН УВД с 3июня 1998 г.[79],по сообщению ГУИН, данная должность отсутствует в штатном расписании, и исполнительноепроизводство было окончено с актом о невозможности взыскания. Постановление об окончанииисполнительного производства было обжаловано взыскателем в ФСОЮ Дзержинского р-наи отменено. Повторно на исполнение исполнительный лист поступил в отдел ССП Дзержинскогор-на (и/п № 9920 от 13.11.2001г.) [80],в суд было направлено заявление о разъяснении судебного акта, на которое был полученотказ в рассмотрении заявления в связи с фактическим исполнением (ссылка на Приказо восстановлении в прежней должности Лысикова И.В.), вынесено постановление об окончанииисполнительного производства. Данное постановление было отменено, исполнительноепроизводство передано на исполнение другому приставу-исполнителю (и/п № 4405 от10.06.2002г.)[81].В процессе принудительного исполнения 09.08.2002 г. начальником ГУИН издан приказ,в соответствии с которым Лысиков И.В. восстановлен на службе в органах внутреннихдел с 03.06.98 г. в должности заместителя начальника производственного отдела, ноже начальник отделения безопасности заказа и технической подготовки УИН УВД НСО.
Взыскателя может не устраивать место предлагаемойработы, в связи с чем, процесс исполнения требований исполнительного документа затягивается.Например, по и/п № 8780 от 02.06.2006 г. о восстановлении Юшковой Р.Н. на прежнейработе специалистом по продаже страховых полисов отдела страхования ООО «ССЦ» с03.02.2005 г.[82],должником добровольно исполнено требование исполнительного документа: был изданприказ от 03.05.2006 г. о восстановлении Юшковой Р.Н. в прежней должности, а именно,специалистом по продаже страховых полисов в отдел страхования (р.п. Краснообск НСО).Однако, взыскатель прежде работала в п. Мичуринск, в связи с чем повторно было вынесенотребование о восстановлении взыскателя на работе в прежней местности, направленов суд заявление о выплате Юшковой Р.Н. среднего заработка за время вынужденногопрогула за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по деньисполнения исполнительного документа. Трудностиисполнения исполнительных документов по жилищным делам. Одной изосновных трудностей при исполнении решений суда по жилищным делам является затрудненныйдоступ в помещение должника. Данная сложность вызвана отсутствием службы, специализирующейсяна технической стороне обеспечения беспрепятственного доступа: открывание дверей,вставление замков; перевозки и хранения имущества. Как правило, все ложится на плечивзыскателя: он ищет грузчиков, слесарей, берет на хранение имущество; жилищные органы,если взыскатель — не орган местного управления, делают это в единичных случаях.Например, по и/п № 1176 от 28.06.2007г. об обязании Степановой М.Г. не производитьремонтно-строительные работы в квартире по адресу…[83], при выходе по месту нахождения должникав квартиру попасть не удалось, дверь никто не открыл. В квартире находилась дочьдолжника, которая не открыла дверь в связи с тем, что ее закрыли родители. Ремонтно-строительныеработы продолжали проводиться. В квартиру приставу-исполнителю был открыт доступлишь через месяц (26.07.2007 г).
Сложности также связаны с составлениеописи имущества, которое требует особого внимания и четкости, полноты до мелочей.Использование технических средств видеозаписи, которая помогла бы в установлениитождества имущества, вещей в случае спора; опечатывание в пакеты, контейнеры непроизводится. А ведь это позволило бы экономить силы судебного пристава-исполнителяи время, затраченное на исполнение. К примеру, можно было бы опечатать в контейнеркниги по полкам, подлежащие высвобождению из помещения, а не описывать каждую изних, или опечатать одежду их шкафа. При этом имущество бы не портилось, что позволилобы предотвратить возникновение споров о его сохранности и наличии. Некоторое имуществотребует специальных знаний по демонтажу. Так, снятие люстр следует доверить электрику.Сложности встречаются со встроенными шкафами, бытовой техникой. Учитывая спецификуисполнения, некачественный демонтаж может повлечь иск должника в суд о возмещенииущерба.
Проблематичным может быть надлежащееизвещение должника о дате и времени осуществления предстоящих принудительных действий.Например, по и/п № 6341 от 16.07.2003 г. о выселении Павлова В.Г. и Павловой Е.И.и вселении Галузиной А.М. в квартиру по адресу…[84], должники препятствовали исполнению решениясуда путем отказа получить уведомление о принудительном вселении взыскателя.
Смена собственника имуществатакже служит препятствием исполнения решения суда. Например, и/п № 751от 21.01.2007г.об обязании Мазаевой Т.В. снести самовольно возведенное строение в Садоводческомнекоммерческом товариществе «Ивушка»[85],было окончено в связи с невозможностью исполнить требования исполнительного документаввиду смены собственника спорных строений.
Отсутствие на балансе у должника-организациисвободных жилых помещений делает невозможным исполнение требований исполнительногодокумента, в связи с чем, в суд может направляться заявление об изменении способаи порядка исполнения, что способно затянуть процесс исполнения на несколько лет.Например, по и/п № 1323 от 05.03.1997 г. об обязании НПАТО-7 предоставить КулигинойТ.И. 3-х комнатную квартиру в строящемся доме по ул. Вертковской. При исполнениирешения суда выявились обстоятельства препятствующие исполнению: квартиры до официальнойсдачи дома были заселены другими людьми[86],судебным приставом-исполнителем 06.12.1999 г. в суд было направлено заявление обизменении способа и порядка исполнения. Определением от 19.05.2000 г. суд обязалЗАО «Гелла» предоставить Кулигиной Т.И. 3-х квартиру в доме, построенном не позднее1999 г. (и/п №14047 от 29.08.2000 г.) [87].Новым должником предлагалась квартира, от которой взыскатель отказалась, в связис чем, судебный пристав-исполнитель обратился в суд по поводу разъяснения периодапостройки дома. 22.03.2002 г. судом было вынесено определение об исправлении опискив исполнительном листе и выражение «не позднее 1999 г.» было заменено на «не ранее1999г.» определением об исправлении описки от 22.03.2001 г. (и/п № 9157 от 22.03.2002г.) [88]. Приведенный пример иллюстрирует также,что процесс исполнения затягивается в случаях, когда взыскателя не устраивают характеристикипредоставляемого помещения, что приводит к необходимости обращения в судебный органза разъяснением решения суда. Затрудняться исполнение может и в связи с наличиемв исполнительном документе ошибок, допущенных в суде.
Исполнительные действия могутзатягиваться в связи с тем, что должник-организация имеет возможность предоставитьжилые помещения только после окончания строительства жилых домов и сдачи их в эксплуатацию.Например, по и/п № 3776 от 25.03.2005 г. об обязании МЖК «ТС» передать БасалаевойН.М. в собственность 2-х комнатную квартиру площадью…, расположенную на 3-м этажепо адресу… при сдаче указанного дома в эксплуатацию[89], по информации, запрошенной в Мери, вводв эксплуатацию дома планировался в конце 2005 г., в конце 2006 г, но 05.06.2007г. дом в эксплуатацию сдан не был, поэтому исполнить решение суда не представляетсявозможным.
В некоторых случаях затруднительнореальное исполнение требований исполнительного документа. Например, по и/п № 10010-св.от 04.11.2002 г. о вселении Кабурнеевой Ю.Д. в квартиру по адресу… и выселении ИванцовойЯ.Н.[90],в ходе исполнения неоднократно направлялись в суд заявления о разъяснении порядкаисполнения требований исполнительного документа. Суд вынес определение о том, чтовселение необходимо производить после выселения из квартиры должника со всеми зависимымилицами. Также судом было определено, что выселение возможно лишь после взысканияс Ушакова Е.Л. в пользу Иванцовой Ю.Д. стоимости квартиры в сумме…. Так как взысканиев пользу Иванцовой Я.Н. не произведено — выселение невозможно.
Требования исполнительного документа могут не исполняться в связи снеобходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Например, по и/п№ 9679 от 07.07.2002 г. о предоставлении Администрацией Ленинского района АмелинуН.А. благоустроенного жилого помещения в виде однокомнатной квартиры[91], требования исполнительного документабыли исполнены только после разъяснения суда о размере жилой площади, которую необходимопредоставить взыскателю.
Трудности исполнения исполнительных документов по семейным делам. Споры о детях, связанные с их семейным воспитанием,относятся к числу наиболее сложных. Причин тому много: стороны чаще всего не склоннык мирному урегулированию спора на любом этапе его разрешения, они до конца противятсявозврату ребенка другой стороне, изъятию ребенка из семьи, находятся обычно в состоянииожесточенного конфликта; «предметом» разногласий является ребенок со своимипереживаниями, склонностями и привычками, которые необходимо учитывать и определитьне всегда непросто; субъективность причин создания препятствий к общению с ребенкомодного из родителей, близких родственников; алкоголизм, способный убить родительскиечувства, не взирая на который дети продолжают любить родителей, особенно мать (вделах о лишении, ограничении родительских прав) и иные. Например, по и/п № 1023от 22.03.2006 г. об обязании Котовицкой Е.И. (мать ребенка) предоставить КотовицкомуС.Ю. (отец), Котовицкой Н.В. (бабушка), Котовицкому Ю.С. (дедушка) общение с ребенкомв установленное время[92],при неоднократном выходе судебного пристава-исполнителя по месту жительства должникотсутствовал. Принудительно приведенная в отдел ССП мать пояснила, что отсутствовалапо месту проживания, чтобы избежать стрессового состояния ребенка. Осуществляя выходпо месту фактического нахождения должника, в присутствии начальника отдела опекии попечительства, понятых, было установлено неадекватное поведение ребенка, егонежелание общаться с отцом, бабушкой, дедушкой, что очередной раз препятствовалоисполнению решения суда. Дальнейшее исполнение осуществлялось с привлечением специалистав области детской неврологии (врача-педиатра, врача-невролога) для участи в исполнительныхдействиях и дачи объективного заключения. Органы опеки и попечительства также принималипостоянное участие в исполнительных действиях.
Иногда по делам, связанным спередачей ребенка, его изъятием, обязанная к совершению передачи ребенка сторонаисчезает вместе с ним. Это обстоятельство становится непреодолимым препятствиемна пути исполнения, которое надо приостанавливать на неопределенный срок. Например,по и/п № 994 от 06.07.2005 г об обязании Авдеевой Я.Ю предоставить Авдееву А.Г.общение с несовершеннолетней дочерью (Алиной) в установленное время[93], с 06.07.2005 г. исполнение исполнительногодокумента стало невозможным в связи с отсутствием Авдеевой Я.Ю. и Алины в г. Новосибирске,в связи с чем, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о розыскедолжника. В результате проведенных мероприятий по розыск было установлено, что местонахождениемАвдеевой Я.Ю. и Алины являются Соединенные Штаты Америки.
Исполнение решения суда о лишенииродительских прав, ограничении родительских прав, тоже не отличается простотой,поскольку связано с изъятием ребенка из семьи, т.е. отобранием у родителей (одногоиз них), которое наталкивается на сопротивление, противодействие лица, утратившегосвои права. Ситуация обычно осложняется и состоянием детей, подлежащих обязательномуотобранию. Промедление в таких случаях крайне нежелательно, а разговоры неуместны.При исполнении таких решений иногда имеет смысл взаимодействовать с работникамимилиции. В пределах предоставленных им прав они оказывают содействие в исполнениисудебного решения не только потому, что иначе сложно его исполнить, но и из-за существованияреальной опасности как жизни, здоровью детей, так и тех, кто пытается их спасти.
Сложность исполнения дел данной категории связана с возможным фактическимотсутствием должника к моменту исполнения требований исполнительного документа.В таком случае реальность исполнения будет зависеть от возможности совершения указанныхв исполнительном документе действий другими лицами. Трудностиисполнения исполнительных документов по делам о защите чести, достоинства и деловойрепутации. Порочащие сведения, распространенные в средствах массовой информации,должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации, но к моменту вступлениярешения суда в законную силу данное СМИ может прекратить свое существование, в связис чем, исполнение требований исполнительного документа становится невозможным. Тоже относится и к телеканалам, радиостанциям, в которых должно последовать опровержениесведений.
Требования исполнительного документа могут не исполняться в связи снеобходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Например, по и/п№ 497 от 16.08.2004 г. об обязании Рудницкого А.Л. опровергнуть распространенныеим сведения, путем направления опровержений по почте членам НРПОО «Яблоко»[94], должником 21.10.2005 г. в отдел ССПпредоставлена копия опровержения распространенных им сведений, копия списка членовНРО РПД «Яблоко», получивших данное опровержение лично (20 человек), копия спискачленов НРО РДП «Яблоко», в чей адрес опровержение направлено почтой (8 человек),электронной почтой (16 человек). На основании данных документов, с учетом мнениявзыскателя о частичном исполнении требований исполнительного документа должником,судебным приставом-исполнителем направлено заявление о разъяснении решения судав отношении Рудницкого А.Л., в части определения круга лиц, которым необходимо направитьопровержение, и определения оснований, подтверждающих фактическое исполнение требованийданного исполнительного документа.Трудностиисполнения иных исполнительных документов по делам, обязывающим должника совершитьопределенные действия или воздержаться от их совершения. При исполнении требованийисполнительных документов по земельным делам трудности могут быть связаны с отсутствиемдолжника, воспрепятствованием должником осуществлению принудительных действий, отсрочкеисполнения. Например, по и/п № 1052 от 11.01.2005 г. об обязании Ананьиной О.Б.установить противопожарную стену на границе земельных участков по адресу…[95], при выходе по месту жительства должникасудебным приставом-исполнителем было установлено, что в декабре 2004г. АнаньинаО.Б. выехала в Китай, дату возвращения установить не представляется возможным. Позаявлению должника, исполнение решения суда было отсрочено на срок до 29.06.2005г. Принудительное возведение противопожарной стены было осуществлено 14.07.2005г. В связи с воспрепятствованием доступу строителей на земельный участок для кладкиверхних рядов противопожарной стены, Ананьина О.Б. была подвергнута административномуштрафу.
В некоторых случаях возможно лишь частичное исполнение решения судапо объективным причинам. Например, по и/п № 10611 от 28.10.2003 г. об обязании БерезюкС.В. установить границы между участками в соответствии с юридическими границами,установить уничтоженный межевой знак, возвести кирпичное ограждение земельного участкапо адресу…между домами…[96],по заключению эксперта, возведение кирпичного ограждения между домами… невозможно,в связи с несущей способностью грунтов из-за близкого залегания грунтовых вод. Исполнительноепроизводство было окончено в связи с частичным исполнением, т.е. установлены границымежду участками в соответствии с юридическими границами, установлен уничтоженныймежевой знак.
По делам о признании права собственности на землю, некоторые исполнительныедокументы направляются взыскателем ошибочно в Службу судебных приставов, так какони не содержат мер принудительного характера и, соответственно, по ним не должныосуществляться меры принудительного исполнения. Например, по и/п № 228-ов от 03.05.2005г. о признании за Сидневым Н.Н., Сидневой И.П. права на бесплатное предоставлениев общую долевую собственность в равных долях из земель поселений земельного участкаплощадью, расположенного по адресу, необходимого для эксплуатации жилого дома[97], 09.06.2006 г. было вынесено постановлениеоб отмене постановления в возбуждении в связи с отсутствием мер принудительногохарактера в исполнительном листе.
Невозможным исполнение требований исполнительных документов обязывающихдолжника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения можетбыть вызвана фактическим отсутствием должника по адресу, указанному в исполнительномдокументе (подгруппа «разное»). Например, по и/п № 4348 от 12.07.2006 г. об обязанииООО «Факсон» произвести пусконакладочные работы комплекса, включающего оборудование…[98], при выходе по месту нахождения должника-организацииустановлено, что должник по данному адресу отсутствует. При запросе информации вотношении должника из контрольно-учетных органов получены отрицательные ответы.В связи с чем, должник объявлен в розыск.
Требования исполнительного документа могут не исполняться в связи снеобходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Например, по и/п№ 15360 от 20.10.2006 г. об обязании Новосибирский государственный университет экономикии управления расширить проезд между стенами жилых домов по адресу… и незаконченногостроительного объекта – учебного корпуса НГАЭиУ по адресу…[99], в суд было направлено заявление о разъяснениипорядка исполнения решения суда в части того, насколько расширить проезд.
Трудности при исполнении требований исполнительныхдокументов, обязывающих должника передать имущество, также были связаны с необходимостьюразъяснения судебного акта соответствующимсудом. Например, по и/п №6561 от 21.07.2005 г. об обязании Сурняева И.Ю. передатьЗуевой Л.С. офис в двухэтажном отдельно стоящемся административном здании, общейплощадью 44,25 кв.м. на первом этаже; на фундаменте гаражей у стоящегося жилогокирпичного дома по адресу…[100],в ходе проведения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем было установлено,что по указанному в исполнительном документе адресу находится не двух этажное, атрехэтажное административное здание, в связи с чем ответчиком и судебным приставом-исполнителембыли направлены в суд заявления о разъяснении решения. 23.11.05 г. судом было вынесеноопределение, в котором разъяснялась очередность совершения исполнительных действийпо передаче имущества Зуевой Л.С. двумя ответчиками (Сугняевым И.Ю. и ОАО «СП №29»).
В ходе проведенного исследования мы выявили, что затруднения исполненияисполнительных документов неимущественного характера вызваны как общими для всехгрупп причинами, так и индивидуальными, зависящими от особенностей исполнения решенийсуда в зависимости от предмета исполнения. (см. Приложение 4: таблица 4).
В целом, исполнение исполнительных документов неимущественного характераявляется затруднительным в силу неоднозначности формулировок судебных актов и ограниченногокруга прав судебного пристава-исполнителя, предоставленных ему законом. Учитывая,что судебный пристав-исполнитель не имеет права выходить за рамки требований исполнительногодокумента, результат, полученный в ходе принудительного исполнения при буквальномсоблюдении этих требований, не всегда удовлетворяет взыскателя. Кроме того, некоторыесудебные акты в силу объективных причин могут быть исполнены лишь частично или немогут быть исполнены вообще.
Специфические затруднения при исполнении решения суда были выявленыпо жилищным, семейным делам и делам по защите чести, достоинства и деловой репутации.По жилищным делам трудности могут быть вызваны различными причинами: затруднениемдоступа в помещение; отсутствием практики применения при описи имущества должникатехнических средств видеозаписи, опечатывания в пакеты или контейнеры; зависимостьюисполнения требований исполнительного документа от определенных условий. Трудностиисполнения по семейным делам носят психологический характер. Особенности исполненияпо делам о защите чести, достоинства и деловой репутации регламентируются нормамиЗакона «О средствах массовой информации».
В следующем параграфе перейдем к разработке предложений по совершенствованиюзаконодательства об исполнительном производстве.3.2 Предложения по совершенствованиюзаконодательства и повышению эффективности исполнения исполнительных документовнеимущественного характера
Наибольшее количество поступающих в Службусудебных приставов исполнительных документов по спорам неимущественного характерасоставляют дела по жилищным вопросам, о вселении и выселении, в связи с чем, авторомнастоящего дипломного сочинения предлагается внести следующие изменения в Федеральныйзакон от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительномпроизводстве»[101],а именно:
1. В статье 75 Закона, посвященной исполнениюисполнительного документа о выселении должника, не указывается на возможность наложениясудебным приставом-исполнителем штрафов на должника в порядке статьи 85 и применениеиных мер ответственности, взыскание исполнительского сбора. Таким образом, пункт1 статьи 75 («В случае неисполнения в установленный судебным приставом-исполнителемсрок исполнительного документа о выселении должника выселение осуществляется судебнымприставом-исполнителем принудительно») и пункт 2 статьи 75 («Судебный пристав-исполнительофициально извещает должника о дне и времени принудительного вселения. Отсутствиедолжника, извещенного о дне вселения, не является препятствием для исполнения исполнительногодокумента») необходимо изложить в следующей редакции:
«В случае неисполнения должником в установленныйсудебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа о выселении,судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительскогосбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, чтопо истечении указанного срока, принудительное выселение будет производиться бездополнительного извещения должника. При воспрепятствовании выселению к должникубудут применяться штрафные санкции и иные меры, предусмотренные статьей 85 настоящегоФедерального закона».
Возможность исполнения требований исполнительного документа без предварительногоизвещения должника о дате и времени предстоящих принудительных действий позволяетрешить проблему сознательного воспрепятствования должником проведению исполнительныхдействий.
2. Принудительное вселение взыскателя может быть затруднено сознательнымвоспрепятствованием должником осуществлению исполнительных действий. Для решенияданной проблемы предлагаем пункт 1 статьи 76 («В случае неисполнения исполнительногодокумента о вселении взыскателя в срок, установленный судебным приставом-исполнителемдля добровольного исполнения, вселение осуществляется судебным приставом-исполнителем.Вселение состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственноговхода взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания(пребывания) в нем. При этом должнику разъясняется, что производится принудительноевселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании)»),изложить в следующей редакции:
«В случае неисполнения исполнительного документа о вселении взыскателяв срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения,вселение осуществляется судебным приставом-исполнителем принудительно без дополнительногоизвещения должника».
Определение понятию вселение предлагаем изложить в пункте 2 статьи76, акцентируя тем самым внимание на сущности вселения: «Вселение состоит… не чинитьвзыскателю препятствий в проживании (пребывании)».
3. После принудительного вселения,должник может вновь препятствовать проживанию (пребыванию) взыскателя. Для предотвращенияданных действий со стороны должника, повышения его ответственности, предлагаем пункт5 статьи 76 («Исполнительное производство по исполнительному документу может бытьвозобновлено, если после составления акта о вселении взыскателя должник вновь препятствуетпроживанию, пребыванию взыскателя»), изложить в следующей редакции:
«Исполнительное производствопо исполнительному документу может быть возобновлено, если после составления актао вселении взыскателя должник вновь препятствует проживанию, пребыванию взыскателя.В этом случае судебный пристав-исполнитель вновь производит вселение взыскателя,применяя к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные статьей 85 настоящегоФедерального закона».
В ходе проведенного исследования выявлено, что трудности исполненияисполнительных документов по семейным делам носят психологический характер и дляих преодоления к участию в исполнительном производстве в качестве специалистов могутпривлекаться педагоги, психологи, врачи и т.п. Важным участником процесса исполненияявляются органы опеки и попечительства, участие которых обязательно при отобранииребенка и передаче его другому лицу. С учетом вышесказанного, представляется необходимымФедеральный закон «Об исполнительном производстве»[102] дополнить статьей 76-1 «Исполнение исполнительныхдокументов по делам из семейных отношений», определяя дела, относящиеся к даннойкатегории, отражая процесс принудительного исполнения, меры ответственности и специалистов,участвующих в исполнительном производстве, делая акцент на участии представителейорганов опеки и попечительства. Статью изложить в следующей редакции:
 «1. Кисполнительным документам по делам из семейных отношений относятся исполнительныелисты, выданные судебными органами: о передаче ребенка одному из родителей, о передаче(отобрании) ребенка при лишении родительских прав, об отобрании ребенка уродителей без лишения родительских прав, о передаче (отобрании) ребенка при отмене усыновления, о возврате ребенка родителям,об устранении препятствий в осуществлении родительских прав, об устранении препятствий к общению с ребенком его родственников,об устранении препятствий к контактам ребенка с родителями, родительские права которыхограничены судом, о получении информации о своем ребенке из воспитательных, лечебных учреждений, из учреждений социальной защиты и другихучреждений родителем, проживающим отдельно от ребенка и др.
После возбуждения исполнительногопроизводства по исполнительномудокументу по делам из семейных отношений судебныйпристав-исполнитель устанавливает должнику срок для добровольного исполнения.
2. В случае невыполнения требований исполнительногодокумента без уважительных причин судебный пристав-исполнитель применяет к должникуштрафные санкции и иные меры, предусмотренные статьей 85 настоящего Федеральногозакона, и назначает новый срок исполнения исполнительного документа. В случае если для исполнения исполнительного документаучастие должника необязательно, судебныйпристав-исполнитель организует исполнениев соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом, свзысканием с должника трехкратного размера расходов по совершению исполнительныхдействий.
3. Исполнение исполнительного документа по делам из семейных отношений,в необходимых случаях, производится с участием органов опеки и попечительства, педагогов,психологов и иных специалистов.
4. Исполнение исполнительных документово передаче (отобрании) ребенка и его передачепроисходит с обязательным участием органаопеки и попечительства и лица (лиц), которым передается ребенок».
Дела о защите чести, достоинства и деловой репутации относятся к категориинеимущественных и имеют особенность исполнения — регламентацию процесса исполнениянормами Закона «О средствах массовой информации»[103]. В связи с чем, представляется необходимымдополнить Федеральный закон «Об исполнительном производстве» статьей 76-2 «Исполнение исполнительных документов по делам озащите чести, достоинства и деловой репутации», изложив ее в следующей редакции:
«1. Исполнение исполнительных документов по делам о защитечести, достоинстваи деловой репутации, обязывающих возместить взыскателю моральный вред, производится по правилам, установленным настоящим Федеральным законом для имущественныхвзысканий.
2. Исполнение исполнительныхдокументов по делам о защитечести, достоинства и деловой репутации, обязывающих должникасовершитьуказанные в исполнительном документе действия, в частности, опубликовать опровержение, отозватьлибо заменить документ, содержащий порочащие сведения и др., производится по общим правилам, предусмотренным для исполнения исполнительных документов обязывающихдолжника совершить определенные действияили воздержаться от них. Процесс исполненияосуществляется в соответствии с ЗакономРФ «О средствах массовой информации»».
Судебный пристав-исполнитель не имеет права выходить за рамки требованийисполнительного документа, в связи с чем, взыскателя может не устроить результат,полученный в ходе принудительного исполнения при буквальном соблюдении этих требований.В связи с этим, необходимо расширить круг прав судебного пристава-исполнителя, предоставивему возможность удовлетворять требования взыскателя иными, не указанными в исполнительномдокументе способами, при наличии обоюдного согласия должника и взыскателя. Пункт2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 18-ФЗ «О судебных приставах»[104] необходимо дополнить следующим абзацем:«В случае отказа взыскателя от принятия результата принудительного исполнения, осуществленногосудебным приставом-исполнителем с учетом всех требований исполнительного документа,судебный пристав-исполнитель вправе изменять способ исполнения требований исполнительногодокумента, при наличии обоюдного согласия должника и взыскателя».
Исполнение исполнительных документов неимущественного характера являетсязатруднительным в силу неоднозначности формулировок судебных актов, что ведет кнеобходимости обращения за разъяснением судебного акта в соответствующий суд. Зачастую,суд, вынося решение, не учитывает все подробности рассматриваемого дела, что влечетза собой невозможность реального исполнения. В связи с этим, автор считает необходимымразработку и вынесение Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего АрбитражногоСуда РФ «О вынесении решений по спорам неимущественного характера», в котором указатьна необходимость при вынесении решений судами по спорам рассматриваемой категорииучитывать особенности каждого конкретного дела.
В ходе проведенного исследования мы выявили, что затруднения исполненияисполнительных документов неимущественного характера вызваны как общими для всехгрупп причинами, так и индивидуальными, зависящими от предмета исполнения. Авторомтакже разработаны предложения по совершенствованию законодательства, а именно, внесениеизменений в нормы, содержащиеся в Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве»,разработка новых для данного закона норм. Предложено внести дополнение в Федеральныйзакон РФ «О судебных приставах». Рекомендовано разработать и вынести ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ «О вынесении решений поспорам неимущественного характера».
Заключение
Исполнительное производство является одной из важных стадий гражданскогопроцесса и представляет собой установленный законом порядок принудительной реализацииактов юрисдикционных органов по спорам имущественного и неимущественного характера.Наиболее сложными в исполнении являются споры неимущественного характера, так какв научной литературе они менее изучены, а законодательство об исполнительном производстверегламентирует порядок исполнения исполнительных документов неимущественного характералишь по восстановлению на работе, выселению и вселению, не рассматривая иные группынеимущественных отношений, что в свою очередь снижает эффективность их исполнения.В связи с этим, в настоящем дипломном сочинении предложен ряд мер, направленныхна совершенствование законодательства об исполнительном производстве в сфере исполнениярешений суда по спорам неимущественного характера.
Изучив научнуюлитературу, автор установил, что исполнительные документы по характеру требованийделятся на имущественные (взыскание денежных средств или иного имущества) и неимущественные(совершение либо воздержание от совершения определенных действий ответчиком). Процессисполнения исполнительных документов для обоих видов взысканий состоит из ряда стадий:1) возбуждение исполнительного производства; 2) добровольное исполнение должникомисполнительного документа; 3) принудительное исполнение; 4) окончание исполнительногопроизводства. Исполнение дел неимущественного характера отличается от имущественныхна всех стадиях (восстановление на работе исполняется немедленно — на возбуждениеи добровольное исполнение 1 день; принудительное исполнение направлено на стимулированиедолжника самостоятельно совершить определенные действия или воздержаться от их совершения;дела об устранении препятствий в общении с ребенком носят длящийсяхарактер и иногда оканчиваются по достижению совершеннолетия и др.).
Исследуя обращения граждан и юридических лиц по спорам неимущественного характера,поступившие в Управление Федеральной Службы судебных приставов по Новосибирскойобласти с 2002 г. по 2007 г., выделено 5 групписполнительных производств, в зависимости от предмета исполнения, а изучение литературыи нормативно-правовых актов позволило выявить особенности их исполнения: 1) жилищные(выселение и вселение возможны при отсутствии должника; при выселении обязательноне менее двух понятых и т.д.); 2) трудовые (указывается конкретные обязанности должникаи срок исполнения; восстановление на работе завершено после отмены распоряженияоб увольнении и фактическом допуске к прежним обязанностям); 3) семейные (при отобранииребенка и передаче его другому лицу обязательно участие органов опеки и попечительства;принудительное устранение препятствий в общении с ребенком возможно в нерабочиедни и т.д.); 4) честь, достоинство (особый порядок опровержения сведений); 5) иное— земельные отношения, передача имущества и т.д. (особенности не выявлены).
Изучая материалы исполнительных производств, находящихся на исполнениив отделах Службы Судебных приставов на территории Новосибирской области, выявлено,что затруднения при их исполнении вызваны как общими для всех групп причинами, таки индивидуальными, зависящими от особенностей исполнения решений суда в зависимостиот предмета исполнения. Так, общие проблемы вызваны отсутствием права у судебногопристава-исполнителя выходить за рамки требований исполнительного документа, таккак результат, полученный в ходе принудительного исполнения при буквальном соблюденииэтих требований, не всегда удовлетворяет взыскателя, а также неоднозначностью формулировоксудебных актов. Кроме того, некоторые судебные акты в силу объективных причин могутбыть исполнены лишь частично или не могут быть исполнены вообще. Специфические проблемыпри исполнении решения суда были выявлены по жилищным делам (затруднен доступ впомещение; не применяются технические средства при описи имущества должника и т.д.),семейным делам (учет психологических и физиологических особенностей сторон), поделам по защите чести, достоинства и деловой репутации (особый порядок опровержениясведений).
Учитывая выявленные трудности при исполнении исполнительных документовнеимущественного характера, автором предложен ряд мер, направленных на совершенствованиезаконодательства об исполнительном производстве.
Для решения проблем, общих для всех дел по неимущественным спорам,предложено: 1) расширить круг прав судебного пристава-исполнителя, предоставив емуправо удовлетворять требования взыскателя иными, не указанными в исполнительномдокументе способами (при наличии обоюдного согласия должника и взыскателя) (измененияв ФЗ «О судебных приставах»); 2) разработать и вынести Постановление Пленума ВерховногоСуда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ «О вынесении решений по спорам неимущественногохарактера», с указанием на необходимость при вынесении решений судами учитыватьособенности каждого конкретного дела.
По жилищным делам — внести следующие изменения в ФЗ «Об исполнительномпроизводстве»: 1) при выселении указать на возможность применения к должнику мерответственности (повышает эффективность принудительных действий); 2) осуществлятьпринудительное вселение и выселение без предварительного извещения должника о датеи времени предстоящих действий (предупреждает сознательное воспрепятствование должникомосуществлению исполнительных действий); 3) указать на меры ответственности, которыебудут применяться к должнику, при препятствовании проживанию (пребыванию) взыскателяпосле принудительного вселения (повышает эффективность исполнительных действий).
По семейным делам — внести изменения в ФЗ «Об исполнительном производстве»:дополнить закон статьей об исполнении документов по делам из семейных отношений,в том числе с участием в исполнительных действиях органов опеки и попечительства,педагогов, психологов, медицинских работников и иных специалистов (осуществлениеличностного подхода к сторонам исполнительного производства, с учетом их психологическихи физиологических особенностей).
По делам о защите чести, достоинства и деловой репутации — внести измененияв ФЗ «Об исполнительном производстве»: дополнить закон статьей об исполнение исполнительных документов по делам озащите чести, достоинства и деловой репутации, делая ссылку на Закон РФ «О средствах массовой информации» (учет особенностейпроцесса опровержения сведений).
В связи с развитием гражданского общества и формированием правовогогосударства, повышается значение реального и своевременного исполнения решений суда,в том числе, по такой сложной категории, как неимущественные споры. Статистическиеданные показывают, что на территории Новосибирской области наблюдается постоянныйрост числа исполнительных производств по спорам неимущественного характера, поступающимна исполнение в Службу Судебных приставов. Вместе с тем, число оконченных исполнительныхпроизводств также значительно увеличивается. Данный факт свидетельствует о повышенииэффективности работы Службы судебных приставов, вызванной широким применением судебнымиприставами-исполнителями своих полномочий, высоким профессиональным уровнем сотрудниковслужбы. Внимание законодателя к исполнению дел данной категории также повышается,в связи с чем, разработан ряд методических рекомендаций, направленных на их реальноеи своевременное исполнение. Таким образом, значительно увеличить эффективность исполненияисполнительных документов по спорам неимущественного характера возможно при наличиивнимания со стороны законодателя к проблемам исполнительного производства, повышениемпрофессионального уровня сотрудников службы, а также повышением правового сознанияобщества в целом.

Список использованных источников
Нормативные и иные правовые акты
1. КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// Российскаягазета. — 1993. — 25 декабря
2. ГражданскийКодекс Российской Федерации. Часть первая: Кодекс Рос. Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. —1994. — № 32. — Ст. 3301.
3. Гражданскийпроцессуальный кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации.— 2002. — № 46. — Ст. 4532.
4. Семейныйкодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 29 декабря 1995 № 223-ФЗ (ред.от 21.07.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 1.— Ст. 16
5. УголовныйКодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред.от 24.07.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 25.— Ст. 2954.
6. Уголовно-процессуальныйкодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 18 декабря 2001 № 174-ФЗ (ред.от 24.07.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 52(ч.1). — Ст. 4921.
7. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях: Кодекс Рос. Федерацииот 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. — 2002. — № 1 (ч.1). — Ст. 1.
8. Об исполнительном производстве:Федеральный Закон от 21.07.1997 №119-ФЗ (ред. от 26.06.2007)// Собрание законодательства Российской Федерации. — № 30. – Ст. 3591.
9. О судебныхприставах: Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ (ред. от 03.03.2007) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. — № 30. – Ст. 3590.
10. О средствахмассовой информации: Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред.от 24.07.2007) // Российская газета. – 1992. — № 32. – 08 февраля.
11. Разъясненияпо некоторым вопросам применения законодательства Российской Федерации об исполнительномпроизводстве: Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 21.12.2000 г.// Бюллетень Министерства юстиции. — 2001. — № 2. — С. 55.
12. Об утвержденииМетодических рекомендаций О порядке использования примерных форм процессуальныхдокументов, необходимых для реализации Инструкции по документационному обеспечению(делопроизводству) исполнительных производств в структурных подразделениях территориальныхорганов Федеральной службы судебных приставов: Приказ Минюста России ФССП от 28февраля 2006 № 22 // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. — 2006г.- № 5. – С. 3-70.
13. Об утвержденииМетодических рекомендаций О повышении эффективности организации работы по исполнениюсудебных решений об обязании должников снести самовольно возведенные постройки:Приказ Минюста России ФССП 26 декабря 2005 № 12/1-01-4603-НВ // Архив отдела исполнительногопроизводства Управления ФССП по Новосибирской области, дело 03-01, 2006 г.
14. Об утвержденииМетодических рекомендаций О порядке взыскания исполнительского сбора по исполнительнымпроизводствам неимущественного характера: Минюста России ФССП от 23 ноября 2006№ 12/01-11556-НВ // Архив отдела исполнительного производства Управления ФССП поНовосибирской области, дело 03-01, 2006 г.
15. О повышенииэффективности организации работы по исполнению судебных решений о предоставлениижилья: Методические рекомендации Управления ФССП по НСО // Архив отдела исполнительногопроизводства Управления ФССП по НСО, дело 03-05, 2006 г.
16. О повышенииэффективности организации работы по исполнению судебных решений об обязании должниковснести самовольно возведенные постройки: Методические рекомендации Управления ФССПпо Новосибирской области // Архив отдела исполнительного производства УправленияФССП по Новосибирской области, дело 03-05, 2006 г.
17. По исполнениюисполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действияили воздержаться от их совершения: Методические рекомендации Управления ФССП поНовосибирской области // Архив отдела исполнительного производства Управления ФССПпо Новосибирской области, дело 03-05, 2007 г.
18. По исполнениюисполнительных документов о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенногоработника: Методические рекомендации Управления ФССП по Новосибирской области //Архив отдела исполнительного производства Управления ФССП по Новосибирской области,дело 03-05, 2007 г.
19. Ежемесячныйотчет ф. 1-1 Основные показатели работы судебных приставов-исполнителей территориальныхорганов ФССП России // Архив организационно-контрольного отдела Управления ФедеральнойСлужбы Судебных приставов по Новосибирской области, дело 07-16, 2007г.
20. Ежемесячныйотчет ф. 1-6 Результаты деятельности судебных приставов-исполнителей территориальныхорганов ФССП России по исполнительным производствам неимущественного характера //Архив организационно-контрольного отдела Управления Федеральной Службы Судебныхприставов по Новосибирской области, дело 07-39, 2007г.
21. Обращенияграждан (предложения, заявления, жалобы), документы по их рассмотрению // Архивотдела делопроизводства Управления Федеральной Службы судебных приставов по Новосибирскойобласти, дело № 01-39, 2002 г., 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г.
22. Обращенияюридических лиц (предложения, заявления, жалобы), документы по их рассмотрению //Архив отдела делопроизводства Управления Федеральной Службы судебных приставов поНовосибирской области, дело № 01-40, 2002 г., 2003 г., 2004 г., 2005 г., 2006 г.,2007 г.
Акты судебной практики
1. По делу о проверке конституционностиположений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросамиАрбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобойоткрытого акционерного общества «Разрез „Изыхский“: ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П [Электронныйресурс] // Гарант: [справочно-поисковая система].
2. О судебной практике поделам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан июридических лиц: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24февраля 2005 г. № 3 [Электронный ресурс] // Гарант: [справочно-поисковая система].
Исполнительное производство
1. Исполнительное производство№ 1323 отдела Службы судебных приставов Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 1997 г.
2. Исполнительное производство№ 14047 отдела Службы судебных приставов Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 2000 г.
3. Исполнительное производство№ 9920 отдела Службы судебных приставов Дзержинскогорайона г. Новосибирска // Архивотдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2001 г.
4. Исполнительное производство№ 6241 отдела Службы судебных приставов Центральногорайона г. Новосибирска // Архивотдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2001 г.
5. Исполнительное производство№ 4405 отдела Службы судебных приставов Дзержинскогорайона г. Новосибирска // Архивотдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2002 г.
6. Исполнительное производство№ 9679 отдела Службы судебных приставов Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 2002 г.
7. Исполнительное производство№9157 отдела Службы судебных приставов Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 2002 г.
8. Исполнительное производство№ 10010-сводное отдела Службы судебных приставов Советского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 2002 г.
9. Исполнительное производство№ 329 отдела Службы судебных приставов Центрального района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 2002 г.
10. Исполнительное производство№ 4801 отдела Службы судебных приставов Железнодорожного района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 2003 г.
11. Исполнительное производство № 6341 отдела Службы судебных приставов Коченевского района Новосибирской области // Архив отдела делопроизводства УправленияФССП по НСО, 2003 г.
12. Исполнительное производство№ 10611 отдела Службы судебных приставов Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 2003 г.
13. Исполнительное производство№ 497 отдела Службы судебных приставовСоветского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2004 г.
14. Исполнительное производство№ 994 отдела Службы судебных приставов Дзержинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 2005 г.
15. Исполнительное производство№ 3776 отдела Службы судебных приставов Железнодорожного района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 2005 г.
16. Исполнительное производство№ 1052 отдела Службы судебных приставов Кировского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 2005 г.
17. Исполнительное производство№ 6561 отдела Службы судебных приставов Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 2005 г.
18. Исполнительное производство№ 228-ов отдела Службы судебных приставов Советского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 2005 г.
19. Исполнительное производство№ 4348 отдела Службы судебных приставов Октябрьского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 2006 г.
20. Исполнительное производство№ 8780 отдела Службы судебных приставов Новосибирского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства УправленияФССП по НСО, 2006 г.
21. Исполнительное производство № 15360 отдела Службы судебныхприставов Центрального района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2006 г.
22. Исполнительное производство№ 1023 отдела Службы судебных приставов Болотнинского района Новосибирской области// Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 2006 г.
23. Исполнительное производство№ 751 отдела Службы судебных приставов Советского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 2007 г.
24. Исполнительное производство№ 1176 отдела Службы судебных приставов Центрального района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводстваУправления ФССП по НСО, 2007 г.
Литература
1. Актуальныевопросы защиты чести, достоинства, деловой репутации граждан и деловой репутацииюридических лиц / Ю.Г. Иваненко. — М.: Юристъ, 1998. — 230 c.
2. АнисимовА.Л. Гражданско-правовая защита чести, достоинства и деловой репутации по законодательствуРФ: учебное пособие для студентов вузов / А.Л. Анисимов. — М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС,2001. — 101 с.
3. АнисимовА.Л. Честь, достоинство, деловая репутация под защитой закона / А.Л. Анисимов. —М.: Норма, 2004. — 83 с.
4. АнтоноваС. А. Защита прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве/ С. А. Антонова. — М.: МГУ, 2006. — 24 с.
5. АртюховА.Н. К вопросу о сроках в исполнительном производстве / А.Н. Артюхов, В.В. Мартынова// Теоретические и практические проблемы гражданского, арбитражного процесса и исполнительногопроизводства: Сборник научных статей / под ред. Г.Д. Улетовой. — СПб., Краснодар:Юрид. центр Пресс, 2005. — С. 399 – 410.
6. БелоусовЛ.В. Исполнение требований о возврате излишне выплаченных (взысканных) сумм налогов/ Л.В. Белоусов // Арбитражная практика. — 2006. — Сентябрь, № 09 (66). — С. 21.
7. ВалеевД.Х. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» (научно-практическийс постатейными материалами) / Д.Х. Валеев. — СПб.: Питер, 2003. — 542 с.
8. Гражданско-правовоерегулирование личных неимущественных отношений, не связанных с имущественными /М.Л. Нохрина. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. — 372 c.
9. Гражданскийпроцесс / под ред. М.К. Треушникова. — М.: Юристъ, 2002. — 510 с.
10.  Гражданскоеисполнительное право: учебник / А.А. Власов, А.А. Максуров; под ред. А.А. Власова.— М.: Экзамен, 2004. — 352 c.
11.  ГрицайО. К вопросу о мерах принудительного исполнения в исполнительном производстве /О. Грицай // Юридический аналитический журнал. — 2006. — № 1. — С. 133-138.
12.  ДиордиеваО.Н. Исполнение решений судов по жилищным делам [Электронный ресурс] / О.Н. Диордиева// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
13. ИсаенковаО.В. Исполнительное производство, связанное с реализацией неимущественных требований/ О.В. Исаенкова // Теоретические и практические проблемы гражданского, арбитражногопроцесса и исполнительного производства: Сборник научных статей. — СПб., Краснодар:Юрид. центр Пресс, 2005. — С. 378-386.
14.  ИсаенковаО.В. Концепция исполнительного кодекса Российской Федерации (тезисы) / О.В. Исаенкова,В.М. Шерстюк, В.В. Ярков // Арбитражная практика. — 2002. — № 6. — С. 9.
15.  Исполнительноепроизводство: Вопросы правоприменения / Л.Ю. Михеева, С.А. Кукушкина, И.Л. Черкашина;отв. ред. Е.А. Чефранова. — М.: Юрайт, 2001. — 128 с.
16. Исполнительноепроизводство: учебник / под ред. М.А Викут, О.В. Исаенковой. — М.: Юристъ, 2001.— 254 c.
17. Исполнительноепроизводство: учебное пособие / под ред. С.Н. Дегтярева, В.В. Лосевского. — М.:Национальный институт бизнеса, 2005. — 192 с.
18. Исполнительноепроизводство: учебное пособие / Д.Х Валеев [и др.]; под ред. Я.Ф. Фархтдинова.— СПб.: Питер, 2004. — Гл.4. — 369 с.
19. Исполнительноепроизводство: учебник / Л.Ф. Лесницкая, Л.В. Филатова, М.К. Юков; отв. ред. Л.Ф.Лесницкая. — М.: Юрид. лит., 1999. — 176 c.
20. Исполнительноепроизводство: учебно-практическое пособие / под ред. И.Б. Морозовой, А.М. Треушникова.— М.: Городец, 2006. — 560 c.
21. Исполнительноепроизводство. Практикум для старших судебных приставов: учебное пособие / Л.В. Белоусов[идр.];отв. ред. В.В. Ярков. — М.: Статут, 2000. — 304 c.
22. Исполнениесудебных исполнительных документов: Проблемы правоприменения и перспективы правотворчества/ под ред. А. Демичева, О. Исаенковой. — М.: Изд. Дом „Экономическая газета“,2005. — 127 c.
23. КапоринаЕ.Е. Об эффективности мер ответственности за неисполнение исполнительных документовнеимущественного характера / Е.Е. Капорина // Практика исполнительного производства.— 2007. — № 2. — С. 24-27.
24. КузнецовВ.Ф. Правовой механизм принудительного исполнения судебных актов и постановленийдругих органов / В.Ф. Кузнецов. — М.: Изд-во МГУ, 2003. — 160 с.
25. КузнецовБ. Защита чести и достоинства (опыт, проблемы, стратегия и тактика защиты) / Б.Кузнецов. — М.: Межреспубликанская коллегия адвокатов, 2006. — 110 с.
26. КузнецовО.Ю. Казуальные проблемы исполнения решений суда по трудовым спорам о восстановлениина работе / О.Ю. Кузнецов // Практика исполнительного производства. — 2006. — №4. — С. 43-47.
27. Личныенеимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита / под ред. М.Н. Малеиной.— М.: МЗ Пресс, 2001. — 244 с.
28. Личныенеимущественные правоотношения / под ред. В.С. Толстого. — М.: ООО „Издательство“Элит», 2006. — 198 c.
29. ЛягинА.В. Правоотношения в области исполнительного производства / А.В. Лягин // Юстиция.Научно-практический журнал. — 2006. — № 2. — С. 20.
30. МалешинД.Я. Движение дела по стадиям в исполнительном производстве / Д.Я. Малешин // Исполнительноеправо. — 2006. — № 1. — С. 29-31.
31. МарогуловаИ.Л. Защита чести и достоинства личности / И.Л. Марогулова. — М.: Юристъ, 2003.— 120 с.
32. Научно-практическийкомментарий к Федеральному Закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве»/ под ред. В. М. Шерстюка, М. К. Юкова. — М.: Городец-издат, 2004. — 400 с.
33. Настольнаякнига судебного пристава-исполнителя: учебно-методическое пособие / под ред. В.В.Яркова. — М.: Изд-во Бек, 2001. — 752 с.
34. НечаеваА. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей / А. Нечаева[Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
35. НестероваТ.А. О некоторых проблемах исполнения судебных решений по трудовым спорам / Т.А.Нестерова // Современные проблемы развития юридической науки и образования в Германиии России: Сборник статей. — Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2004. — С. 92-103.
36. ПиляеваВ.В. Исполнительное производство: учебное пособие для студентов высших учебных заведений/ В.В. Пиляева. — М.: КноРус, 2006. — 160 с.
37. Пособиепо исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей / под ред. И.В.Решетникова. — М.: Юристъ, 2000. — 220 с.
38. Праваи обязанности родителей по воспитанию детей в семейном праве Российской Федерации/ А.Л. Кумановская. — М.: МГУ, 2005. — 169 c.
39. Системаисполнительного производства: Вопросы теории и практики / В.Ф. Кузнецов. — Челябинск:Лига, 2004. — 333 c.
40. СмирновА.Ю. Исполнение судебных решений о сносе незаконно возведенных строений / А.Ю. Смирнов// Практика исполнительного производства. — 2005. — № 3. — С. 38-41.
41. ТимофеевД.И. Сроки по закону об исполнительном производстве нереальны / Д.И. Тимофеев //Российская юстиция. — 2002. — №12. — С. 23.
42. ТитоваГ.М. Применение судебными приставами-исполнителями мер ответственности за правонарушенияв исполнительном производстве / Г.М. Титова // Полицейское право. Научно-практическийжурнал. — 2006. — № 3 (7). — С. 75.
43. ТкачеваН.Н. Проблемы исполнения определений об обеспечении иска [Электронный ресурс] /Н.Н. Ткачева // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
44. Честь,достоинство и деловая репутация как объект защиты в гражданском праве и процессе/ М.Д. Добриева. — М.: Юрайт, 2004. — 197 c.
45. ЯрковВ.В. Концепция реформы принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции/ В.В. Ярков // Российский юридический журнал. — 1996. — № 2. — С. 32, 37.
46. ЯрковВ.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» (постатейный),к Федеральному закону «О судебных приставах» / В.В. Ярков. — М.: Юристъ, 2004. —520 с.