Создание иосновные этапы развития органов прокуратуры
СОДЕРЖАНИЕ
1. СОЗДАНИЕ ИОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
1.1 Образованиепрокуратуры как государственного органа
1.2 ПрокуратураРоссийской империи до и после судебной реформы 1864 г.
1.3 Упразднениепрокуратуры в ноябре 1917 г. Поиски новых форм надзора за исполнением законов
1.4 Положение опрокурорском надзоре от 26 июня 1922 г. Этапы Создания прокуратуры в РеспубликеБеларусь с 1922 по 1979 г.
1.5 Началоцентрализации прокурорского надзора
1.6 ПрокуратураВерховного Суда СССР
1.7 ПостановлениеЦИК т СНК СССР от 20 июня 1933 г.
1.8 Конституция 1938г. об организации и деятельности прокуратуры
1.9 Деятельностьорганов прокуратуры в годы Великой Отечественной войны
1.10 Рольорганов прокуратуры в разоблачении главных военных преступников на Нюрнбергскомпроцессе
1.11 Совершенствованиеработы органов прокуратуры послевоенное время
1.12 Положениео прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 г.
1.13 Конституция1977 г. Об организации и принципах деятельности прокуратуры. Закон СССР «Опрокуратуре СССР» 1979 г.
1.14 Положениео военной прокуратуре 1981 г. Особенности правового регулирования организации идеятельности органов военной прокуратуры
Список использованных источников
1. СОЗДАНИЕ И ОСНОВНЫЕЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
1.1Образование прокуратуры как государственного органа
Изучение истории созданияпрокуратуры в период строительства правового государства вызвано необходимостьюлучше понять историческое предназначение этого органа, его место в системе иныхгосударственных органов, историческую необходимость выполнения возложенных напрокуратуру функций. Знание истории прокуратуры в современных условиях поможетпринять меры законодательного и организационного характера для повышенияэффективности деятельности прокуратуры. С этой точки зрения важно знать историюсоздания прокуратуры стран запада, Российской империи, создание прокуратуры вСоветском Союзе, прокуратур республик, входивших в состав СССР.
Понятие прокуратурыпроисходит от латинского procurare — забочусь, обеспечиваю, предотвращаю'. Присоздании этого органа изначально идея состояла в обеспечении справедливости изаконности, а не в карательном его предназначении. Так, в Древней Греции истранах Востока функция прокуратуры состояла, во-первых, в надзоре заисполнением предписаний государственной власти, во-вторых, в осуществленииобвинения в суде (ораторы).
В европейских странахпрокуратура возникает во Франции в XIV в. Само слово «прокуратура» появилось вовремя правления короля Филиппа II. Это был карательный орган, соответствовавшийисторическому типу государства и существовавшей в нем власти. В Испании идругих государствах Европы господствовал инквизиционный процесссудопроизводства, пришедший на смену процессу публичному, гласному,состязательному.
Органы прокуратурыФранции выполняли волю короля, влияние которого в ее деятельности былорешающим. Не случайно прокуроры вплоть до ликвидации монархии во Францииименовались «людьми короля».
Закон 1586 года оборганизации и деятельности прокуратуры во Франции определил место прокуратуры всистеме других государственных органов. В сферу полномочий прокурорскогонадзора включаются: деятельность прокурора административно-политическогохарактера, надзор за производством следствия, деятельность судебно-правовая(уголовные и гражданские дела).
В 1789-1810 гг.прокуратура во Франции претерпела существенные изменения, однако основное еепредназначение осталось прежним — выполнение карательных функций, обеспечениенезыблемости верховной власти в государстве.
Столь подробный экскурс висторию образования прокуратуры во Франции не случаен: именно она послужилапрообразом прокуратуры России и в настоящее время является эталоном прокуратурызападных стран.
Во всех государствах,относящих себя к правовым (США, ФРГ, Швеция и др.), функционируют органыпрокуратуры как один из важнейших правозащитных механизмов. Для прокуратур вправовых государствах характерно организационное и функциональное многообразие.Единых унифицированных стандартов построения и деятельности прокуратуры несуществует. Но для прокуратур всех государств правозащитная функция выступает вкачестве основной. Не является исключением и прокуратура Республики Беларусь.
1.2Прокуратура Российской империи до и после судебной реформы 1864 г.
Возникновение,становление и развитие прокуратуры Российского государства необходиморассматривать в контексте исторических, социально-экономических и иныхобъективных условий развития общества.
Исторический опытпоказывает, что потребность в таком государственном органе, как прокуратура, сприсущей только ей совокупностью задач, функций и полномочий становитсяособенно острой в периоды коренных преобразований в общественных отношениях,государственном устройстве. Прокуратура всегда рассматривалась и использоваласькак действенный инструмент утверждения, развития общественных отношений,укрепления режима законности как непременного средства развитиягосударственности.
Основателем органовпрокуратуры и прокурорского надзора в России по праву считается Петр I.
Период конца XVI — началаXVII вв. был отмечен значительным ростом преступности, казнокрадства ивзяточничества, что вызвало практическую потребность создания государственнойслужбы по борьбе с этими негативными явлениями.
Государственные реформы,проводимые Петром I, поставили вопрос о необходимости создания органа длянадзора за соблюдением законности. Указом Петра I от 2 марта 1711 г. в Россииучреждается фискальная служба, назначение которой состояло в том, чтобы «надвсеми делами тайно подсматривать и проведывать про неправый суд, также сборказны и прочего».
За образец Петр I взялгосударственные органы Германии. В 1713 г. в России вводится должностьгенерал-фискала. Полномочия фискалов, процессуальные средства их деятельностибыли определены Указом от 17 марта 1714 г. «О деятельности фискалов». В Указеполучили четкое разграничение компетенция обер-фискалов, провинциал-фискалов идругих чинов. Модель такой должности была заимствована в Швеции. К фискалампредъявлялись высокие профессиональные и морально-этические требования.Фискальная служба являлась сугубо тайной, поэтому была непопулярной вобщественном мнении, слабо влияла на создание обстановки законности иправопорядка. К тому же фискалы всех рангов не получали материальногообеспечения от казны, существовали за счет «собственных кормовых», а это вело кпоборам, взяточничеству и иным злоупотреблениям.
Вскоре Петр I былвынужден признать, что чин фискала «тяжел и ненавидим», и убедился внеэффективности службы фискалов. Указом от 12 января 1722 г. учреждаетсяпрокуратура Российской империи. За образец принимается прокуратура Франции. Вотличие от службы фискалов прокуроры осуществляли надзор за исполнением законовгласно. 27 января 1722 г. Петром I был подписан Указ, учредивший должностьГенерал- прокурора: «Сей чин яко око наше и стряпчий в целях государственных».Эти слова великого реформатора как нельзя лучше характеризуют предназначениепрокуратуры. Прокуроры должны выполнять роль «взыскателей наказания» иодновременно «защитников невиновности». Указ «О должности Генерал-прокурора»оставался основным законодательным актом о прокуратуре на протяжении всегоXVIII в.
Причинами созданияорганов прокуратуры, по мнению историков, исследовавших деятельность Петра I,были:
— потребность проведениягосударственных реформ, направленных на совершенствование государственного управления;
— борьба сгосударственным бюрократическим аппаратом;
— усиление контроля задеятельностью судов, всего государственного аппарата;
— борьба с раздорами ираспрями во всем государстве;
— укрепление целостностии единства созданной им империи2.
Генерал-прокурор личноотвечал за деятельность подчиненных перед царем. Основная функция прокурора наначальном этапе становления прокурорской системы заключалась в надзоре задеятельностью тех учреждений, при которых они состояли. Генерал-прокурорнадзирал за Сенатом, обер-прокурор Синода (органа, ведающего деламидуховенства) надзирал за деятельностью Синода.
Генерал-прокурор имелправо предлагать Сенату принимать решения по вопросам, не урегулированнымправом, т.е. наделялся определенными полномочиями в сфере правотворчества. Емуподчинялись обер-прокуроры, прокуроры коллегий Сената и провинций. Сам жегенерал-прокурор подчинялся только императору.
Прокуроры осуществлялинадзор за законностью в деятельности других государственных органов. Они велинаблюдение за интересами казны, осуществляли надзор по арестантским делам, заместами содержания заключенных. Прокуроры были наделены правом опротестованиянезаконных решений государственных органов, могли вносить предложения поустранению иных нарушений законов3.
За коллегиями надзиралипрокуроры этих ведомств. Правовые средства надзора были довольно скромными исводились к принесению протеста, напоминанию о необходимости выполнениядолжностными лицами законов и своих служебных обязанностей, а также к донесениюо бездеятельности и беззаконии. Прокуратура в России учреждалась как надзорныйорган и строилась как единая система на основе принципа централизации.Прокуроры преимущественно осуществляли надзор за законностью в деятельностигосударственных органов, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов.
После смерти Петра Iзначение и престиж прокурора заметно снизились. Верховный тайный совет,вершивший государственные дела при императрице Екатерине I и императоре ПетреII, упразднил должности генерал-прокурора и прокуроров надзорных судов. Вбольшинстве коллегий также были упразднены должности прокуроров.
Возрождение прокуратурыпроисходит при императрице Анне Иоанновне. Указом 1730 г. восстанавливаетсядеятельность органов прокуратуры (генерал-прокурора, прокуроров коллегий,надзорных судов). Причина этого решения была разъяснена в самом Указе: «Вгосударственных делах слабое чинится управление, и челобитчики по делам своимсправедливого и скорого решения так, как указы повелевают, получать не могут, ибедные от сильных утесняемы, обиды и разорения претерпевают»2.
Сыграло роль и стремлениеАнны Иоанновны при вступлении на престол показать себя преемницей Петра I.Прокурорская власть заметно усилилась. В 1733 г. был принят законодательный акт«Должности губернского прокурора». Губернские прокуроры получили право приноситьпротесты на незаконные действия местных властей и судов с одновременнымуведомлением генерал-прокурора.
Однако период активизациипрокурорского надзора был недолог. Всесильная тайная канцелярия не нуждалась впрокурорском надзоре.
Прокуратура была восстановленаУказом императрицы Елизаветы Петровны от 12 декабря 1741 г. и наделена темиправами, которые имела в период правления Петра I. Прокуратуре былипредоставлены полномочия по осуществлению надзора за проведением в жизньдействующих и вновь принимаемых законов, что привело к повышению эффективностии действенности прокурорского надзора.
Вместе с тем какого-либоразвития прокурорская система в этот период не получила. Только реформа Сенатапри Екатерине II в 1764 г. привела к существенным изменениям в правовомрегулировании организации и деятельности прокуратуры.
Важным этапом в развитиипрокурорской системы стала губернская реформа 1775 г. Задачи и полномочияместных прокуроров получили нормативное закрепление в законе «Учреждения вгуберниях». Этим же законом было предусмотрено создание прокурорских должностейпри судах, сформулированы задачи и полномочия губернских прокуроров.
В период царствованияПавла I, который стремился изменить и переделать все созданное Екатериной II,прокурорский надзор был существенно ослаблен, сокращены штаты органовпрокуратуры в центре и на местах.
Прокурорская система,сформировавшаяся при Екатерине, практически в неизменном виде функционироваладо середины XIX в.
Новый этап развитияпрокурорской системы наступил во второй половине XIX в. Он связан с реформамисудоустройства и уголовного судопроизводства. Но его начало хронологическиопережало принятие судебных уставов.
29 сентября 1862 г.император Александр II утвердил Основные положения преобразования судебнойчасти в России, направленные на реорганизацию прокурорских органов. Основныеположения предусматривали учреждение при каждом суде прокуроров и, принеобходимости, их товарищей (помощников). Статья 48 данного Законапредусматривала утверждение прокуроров окружных судов и их товарищей министромюстиции (он же генерал-прокурор) по представлению прокурора судебной палаты, аобер-прокуроры Сената, прокуроры судебных палат и их товарищи назначалисьвысочайшей властью по представлению министра юстиции.
Прокуратуре предписанобыло наблюдать за единообразным и точным соблюдением закона, преследоватьвсякие нарушения законного порядка и требовать его восстановления;формулировать предложения суду в случаях, предусмотренных законодательством огражданском и уголовном судопроизводстве.
Судебные уставы 1864 г.ограничивали прокурорский надзор за исполнением законов судебной властьювозложением на прокуроров функций поддержания государственного обвинения поуголовным делам в суде. Кроме того, прокуроры наделялись обширными полномочиямипри осуществлении надзора за дознанием и предварительным следствием.
В связи с изменениемфункций прокуратуры предусматривалось изменение организации: губернскиепрокуратуры постепенно заменялись прокуратурами, создаваемыми в судебныхокругах. Поскольку этот процесс растянулся на несколько десятилетий, во многихгуберниях, где еще не были образованы общие суды, сохранялись губернскиепрокуратуры.
В 1886 г. было принятоновое Положение о губернской прокуратуре, имевшее силу закона. Этим актомгубернские прокуроры наделялись правами и обязанностями, близкими к тем,которые были определены прокурорам судебными уставами. За губернскимипрокурорами сохранялись, хотя в меньшем объеме, функции общего надзора.
Губернские прокурорыполучили право осуществлять надзор за дознанием и следствием. На них также былавозложена обязанность обвинения в судах по уголовным делам.
Несмотря на то, что втечение длительного времени существовали две прокурорские системы — прокуратурысудов и губернские прокуратуры, принципы их организации и деятельности былиедины: единство и централизация органов прокуратуры, независимость прокуроровот влияния местной администрации при принятии решений. Эти принципы былииспользованы и при создании прокуратуры в Советской России после Октябрьскойреволюции 1917г.
1.3Упразднение прокуратуры в ноябре 1917 г. Поиски новых форм надзора заисполнением законов
После Октябрьскойреволюции Совет Народных Комиссаров 24 ноября 1917 г. принял Декрет о суде № 1,которым были упразднены существовавшие институты судебных следователей,прокурорского надзора. В декретах Советской власти подчеркивалась необходимостьстрожайшего революционного порядка, борьбы с контрреволюцией, саботажем,спекуляцией.
Революционная законностьутверждалась как одно из средств защиты завоеваний социалистической революции,советского государства от нападения классовых врагов пролетариата и подавленияих сопротивления, а также как одно из средств борьбы за революционноепереустройство общества на социалистических началах, одно из условийстроительства социализма, охраны прав граждан.
VI Всероссийский(Чрезвычайный) съезд Советов, собравшийся в первую годовщину Октябрьскойреволюции, принял постановление «О точном соблюдении законов». Отмечая, что загод революционной борьбы рабочий класс России выработал основы законовреспублики, точное соблюдение которых необходимо для развития и укреплениявласти рабочих и крестьян, съезд призвал всех граждан республики, все органы ивсех должностных лиц советской власти к строжайшему соблюдению законов РСФСР,изданных и издаваемых центральной властью постановлений и распоряжений.Основным орудием проведения в жизнь советских законов стал советскийгосударственный аппарат. Контроль за соблюдением законов возлагался наЦентральный исполнительный комитет, Советы народных комиссаров и создаваемыеими органы. Важную роль в обеспечении законности играли Народный комиссариатюстиции, советские судебные учреждения, Народный комиссариат государственногоконтроля, Рабоче-крестьянская инспекция.
Надзор за законностью, вчастности в деятельности следственных комиссий, избираемых Советом рабочих,солдатских и крестьянских депутатов, возлагался на коллегии обвинителей,избираемых также местными Советами. Эти коллегии участвовали в заседанияхследственных комиссий при решении вопроса о предании суду, давали заключения оподсудности дел, формулировали обвинение.
Декретом ВЦИК и СНК РСФСРот 16 мая 1918 г. при революционном трибунале при ВЦИК была учрежденаЦентральная коллегия обвинителей, состав которой избирался ВЦИК. Центральнаяколлегия руководила деятельностью коллегий обвинителей при революционныхтрибуналах.
Частично функции надзораза соблюдением декретов и привлечения к ответственности нарушающих их лиц взялана себя Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК). По мере перехода отгражданской войны к строительству новых общественных отношений все болееощутимой становилась объективная необходимость обеспечения законности на единойорганизационной и правовой основе.
В докладе министраюстиции Н.В. Крыленко на IV съезде деятелей юстиции в 1921 г. подчеркиваласьнеобходимость создания прокуратуры, независимой от местной власти, на которуювозлагалось бы обвинение в суде, общий надзор, руководство следствием, а такжепредупреждение правонарушений.
1 января 1922 г. былопубликован первый проект декрета о государственной прокуратуре, в которомпредполагалось ее создание в составе Министерства юстиции с ограниченнымиполномочиями. При этом возобладало влияние губернских чиновников, не желавшихиметь рядом с собой независимого от них прокурора.
Народный комиссариатюстиции по предложению В.И. Ленина подготовил проект Положения о прокурорскомнадзоре. В мае 1922 г. этот проект был вынесен на третью сессию ВЦИК IX созыва.В ходе дискуссии оппозиция в составе Каменева, Рыкова, Зиновьева и Осинскогорешительно выступила против создания централизованной, независимой от местныхорганов прокуратуры. Оппозиция предлагала создать прокуратуру с двойнымподчинением — центральной прокурорской власти и губисполкомам.
В ходе голосования проектПоложения о прокурорском надзоре не получил большинства голосов и был передандля доработки в созданную сессией ВЦИК юридическую комиссию, котораявысказалась за двойное подчинение прокуроров.
Предвидя такой исходголосования, В.И. Ленин пишет письмо «О «двойном» подчинении и законности», вкотором разработаны принципы организации и деятельности, назначениереволюционной законности в создаваемом государстве социалистической формации.Ленин писал: «Двойное» подчинение необходимо там, где надо учитыватьдействительно существующую неизбежность различия. Земледелие в Калужскойгубернии не то, что в Казанской. То же относится и ко всей промышленности. Тоже относится ко всему административному управлению. Не учитывать во всех этихвопросах местных различий значило бы впадать в бюрократический централизм.Между тем законность должна быть одна, и основным злом во всей нашей жизни и вовсей нашей некультурности является попустительство исконно русского взгляда ипривычки полудикарей, желающих сохранить законность Калужскую в отличие отзаконности Казанской. Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни однойместной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокуроробязан опротестовать всякие незаконные решения»1.
Н.В. Крыленко предложилпроект Положения о прокурорском надзоре внести на постатейное голосование. 26мая 1922 г. состоялось голосование. 28 мая 1922 г. председатель ВЦИК М.И.Калинин и секретарь ВЦИК А.С. Енукидзе подписали постановление о принятииПоложения о прокурорском надзоре. Этот день считается днем образованияпрокуратуры.
В положении опрокурорском надзоре прежде всего нашли отражение основополагающие принципыорганизации и деятельности органов прокуратуры. К их числу относятся:
— централизация иединоначалие органов прокурорского надзора;
— строгое подчинениенижестоящих прокуроров вышестоящим;
— независимость органовпрокуратуры от местных влияний;
— опора прокурорскихорганов на широкую общественность.
Положение о прокурорскомнадзоре определило как предмет, так и пределы надзора прокуроров за неуклоннымисполнением законов.
На прокуратуру быливозложены следующие функции:
а) осуществление от именигосударства надзора за законностью деятельности всех органов власти,хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лицпутем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестованияпостановлений, принятых в нарушение закона;
б) непосредственноенаблюдение за деятельностью органов дознания и органов ГПУ;
в) поддержание обвиненияв суде;
г) наблюдение заправильностью содержания заключенных под стражей.
Существенной особенностьюэтого периода деятельности прокуратуры являлось включение в нее общего надзорав качестве самостоятельной отрасли.
С образованием СССРнаряду с другими общесоюзными государственными органами были учрежденыВерховный Суд СССР и Прокуратура Верховного Суда СССР. Заметной вехой вдальнейшем законодательном регулировании организационного построения идеятельности органов прокуратуры явилось постановление ЦИК и СНК СССР от 29июня 1933 г. об учреждении прокуратуры СССР.
С принятием КонституцииСССР 1936 года и Конституции БССР 1937 года завершилось законодательноеоформление правового статуса прокуратуры.
24 мая 1955 г.принимается Положение о прокурорском надзоре, утвержденное Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР. Этим Положением в своей деятельности руководствовалисьвсе органы прокуратуры СССР до 1979 г., когда Верховный Совет СССР с цельюусиления прокурорского надзора принял новый Закон «О прокуратуре СССР».
1.4Положение о прокурорском надзоре от 26 июня 1922 г. Этапы Создания прокуратурыв Республике Беларусь с 1922 по 1979 г.
В период становлениясоветской власти в Беларуси органы прокуратуры организационно не представлялисобой самостоятельного государственного органа: прокуратура входила в качествеотдела в наркомат юстиции БССР, начальником которого, а следовательно ипрокурором, был сам нарком.
Положением ЦИК Белоруссииот 3 января 1922 г. «О народном комиссариате юстиции Белоруссии» былиопределены задачи и структура Наркомюсга. В его состав вошли: общий отдел,отдел охраны революционной законности, законодательно-кодификационный отдел,исправительно-трудовой отдел. Основными функциями отдела охраны революционнойзаконности являлись: организация обвинения, наблюдение за производствомдознания и следствия, предварительное рассмотрение и дача заключений по делам,направленным в Верховный Трибунал (как в кассационном порядке, так и в порядкевысшего судебного контроля), рассмотрение жалоб о незаконных действиях ивозбуждение уголовного преследования, наблюдение за местами заключения.Прокуроры из штата отдела возглавляли Верховный Трибунал, РеволюционныйТрибунал, Совет народных судей .
26 июня 1922 г. третьясессия ЦИК Белорусской ССР приняла Положение о прокурорском надзоре и учредилав составе Народного комиссариата юстиции Государственную прокуратуру.
Прокурором республикиявлялся народный комиссар юстиции, который был подотчетен и ответствен передПрезидиумом ВЦИК БССР. Первым прокурором, наркомом юстиции БССР стал А.У.Гелнер.
В непосредственномподчинении прокурора республики находился входящий в состав Наркомюсга БССРотдел прокуратуры. Местными органами прокуратуры республики являлись окружные,уездные и участковые прокуратуры. Положение о прокурорском надзоре БССР былоаналогично Положению, принятому в РСФСР.
Прокуратура от именигосударства осуществляла надзор за законностью деятельности всех органоввласти, хозяйственных организаций, общественных и частных лиц путем возбужденияуголовного преследования против виновных и опротестования постановлений,принятых в нарушение закона, путем проверки законности действий органовследствия, дознания, органов ГПУ. Прокуратура осуществляла надзор зазаконностью и обоснованностью решений судов и за соблюдением законности вместах лишения свободы. Положение о прокурорском надзоре в БССР отличалось отПоложения, принятого в РСФСР, только тем, что в Белоруссии не было губернскихпрокуроров, поскольку не существовало губерний, а также тем, что белорусскоеПоложение не касалось военных и военно-транспортных трибуналов, поскольку онине входили в систему БССР.
В 1923 г. органыпрокуратуры республики были полностью сформированы и проводили в центре и наместах большую работу по укреплению законности и борьбе с преступностью.
7 марта 1924 г. ПрезидиумЦИК СССР принял постановление «Об объединении в составе БССР всех территорийСоветского Союза с большинством белорусского населения», в связи с чем возникланеобходимость организации прокуратур в округах. Прокурор округа был наделентакими же правами, которыми в РСФСР пользовался губернский прокурор.По-прежнему во главе прокуратуры стоял народный комиссар юстиции и при нем двапомощника прокурора. В его непосредственном подчинении находился отделпрокуратуры Наркомюста БССР.
При отделе прокуратурысостояли прокуроры (прокуроры Наркомюста), из которых одни исполнялипрокурорские обязанности по государственному политическому управлению. ПриВерховном Суде БССР (Высшем Суде) также были прокуроры, которые работали напостоянных сессиях Высшего суда. В округах работали окружные прокуроры.
В связи с увеличениемчисленности населения в республике Совнарком БССР принял решение о расширенииаппарата прокуратуры. В отделе прокуратуры Наркомюста были созданыфункциональные подотделы: общего управления, общего надзора, по наблюдению заорганами дознания, следствия в ОГПУ, государственного обвинения. Для работы врайонах при окружных прокурорах были учреждены должности прокурора округа,которые обслуживали районы, объединенные в участки.
В 1933 г. была учрежденаПрокуратура СССР. 20 июля 1936 г. ЦИК и СНК СССР было принято постановление,согласно которому прокуроры союзных республик были выведены из системы НКЮ иполностью подчинены непосредственно СССР.
15 января 1938 г. перваясессия Верховного Совета СССР утвердила постановление ЦИК БССР о ликвидацииокругов и создании в республике пяти областей: Минской, Витебской, Могилевской,Гомельской и Полесской. В этих областях были сформированы и областныепрокуратуры.
В сентябре 1939 г. с БССРвоссоединились западные области. Белоруссии. Указом Президиума ВерховногоСовета СССР от 4 декабря 1939 г. на этой территории были образованыдополнительно Барановичская, Белостокская, Брестская, Виленская и Пинскаяобласти, в которых к началу 1940 г. были созданы прокуратуры областей ирайонов.
С принятием КонституцииСССР 1936 года и Конституции БССР 1937 года завершилось законодательноеоформление правового статуса прокуратуры.
1.5Начало централизации прокурорского надзора
Несмотря на строгуюрегламентацию независимости органов прокуратуры от местных влияний, на местахгубисполкомы, а также некоторые должностные лица оказывали влияние напрокуроров с целью принятия решений, угодных этим органам и должностным лицам.
Чтобы оградить прокуророви подчиненных им работников от влияния и произвола местных органов и обеспечитьих неприкосновенность, 16 ноября 1922г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Декрет, вкотором было определено, что никакие органы власти не могут производить арестыпрокуроров, их помощников и следователей без предварительного разрешенияпрокурора республики. Виновные в нарушении этого Декрета привлекались кответственности в уголовном порядке.
В конце 1922 — начале1923 гг. к Прокурору РСФСР от нижестоящих прокуроров стали поступать сигналы отом, что местные органы управления препятствуют в проведении проверок пособлюдению законов в государственных органах и общественных организациях,отказываются от явки по вызову, не выдают необходимой документации, дажепрепятствуют посещению прокурором той или иной организации или предприятия.
По представлениюПрокурора РСФСР СНК РСФСР 8 марта 1923 г. принял специальное постановление, вкотором предписывалось соответствующим должностным лицам довести до сведениявсех наркоматов, что лица прокурорского надзора по своей должности должны бытьпропускаемы во все помещения подведомственных им учреждений, для чегонаркоматам надлежит издать соответствующие распоряжения по своим ведомствам.
Сложились объективныепредпосылки для централизации прокурорского надзора.
Начиная с 1926 г. органыпрокуратуры по существу приобретают монопольное право производствапредварительного расследования преступлений. Утвержденное 19 ноября 1926 г.ВЦИК Положение о судопроизводстве РСФСР определило правовой статус следователейорганов прокуратуры, подчеркивая их процессуальную самостоятельность припринятии конкретных решений и в то же время поднадзорность органам прокуратурыпри применении уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
В Положении былисформулированы определенные требования профессионального и морально-этическогохарактера, которым должны отвечать лица, назначаемые на должность народныхследователей, старших следователей и следователей по важнейшим делам.
С годами деятельностьорганов прокуратуры совершенствовалась, прокуратура заняла особое место всистеме государственных органов. Основное предназначение органов прокуратурысостояло в осуществлении надзора за точным и единообразным исполнением законовгосударственными органами, должностными лицами и гражданами.
Для органов прокуратурыкак в плане законодательного регулирования, так и в плане организации работысложной представлялась общенадзорная деятельность. Прокуроры или выходили заустановленные пределы своих полномочий и вмешивались в оперативно-хозяйственнуюдеятельность предприятий или ведомств, или, наоборот, не использовалипредоставленных им полномочий по устранению нарушений законов и подзаконныхактов. В этой связи важное значение имело Положение о Верховном Суде СССР иПрокуратуре Верховного Суда СССР, утвержденное 24 июля 1929 г. постановлениемЦИК и СНК СССР.
1.6Прокуратура Верховного Суда СССР
В Положении о ВерховномСуде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР, утвержденном 24 июля 1929 г.постановлением ЦИК и СНК СССР, были четко определены предмет и пределыобщенадзорной деятельности прокуратуры.
Согласно ст. 58 Положенияв области общего надзора за законностью Прокурору Верховного Суда Союза СССРпринадлежало право:
а) наблюдения зазаконностью с точки зрения Конституции Союза ССР и общесоюзного законодательства,постановлений Совета Народных Комиссаров Союза ССР и иных центральныхучреждений Союза ССР, кроме Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР,его Президиума, Совета Народных Комиссаров Союза ССР и Совета Труда и Обороны,с внесением представлений по поводу усмотренных нарушений в Пленум ВерховногоСуда Союза ССР, а в отдельных, не терпящих отлагательства случаях, —непосредственно в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР;
б) наблюдения зазаконностью с точки зрения Конституции Союза ССР и общесоюзногозаконодательства, постановлений центральных исполнительных комитетов союзныхреспублик и их президиумов с внесением представлений по поводу усмотренныхнарушений в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР;
в) наблюдения зазаконностью действий Объединенного Государственного Политического Управления;
г) наблюдения зазаконностью действий народных комиссариатов и иных центральных учреждений СоюзаССР и организаций общесоюзного значения с правом запрашивать их по поводудопущенных ими незаконных действий и опротестовывать эти действиясоответственно в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР илив Совет Народных Комиссаров Союза ССР.
В соответствии со ст. 59Положения в области судебного надзора Прокурор Верховного Суда СССРосуществлял:
а) наблюдение заправильным и единообразным применением общесоюзного законодательства в практикесудебных учреждений Союза ССР и союзных республик с внесением представлений вПленум Верховного Суда Союза ССР о даче руководящих разъяснений и толкованийВерховным Судам союзных республик;
б) наблюдение засоответствием постановлений Пленумов Верховных Судов союзных республикобщесоюзному законодательству с внесением в Пленум Верховного Суда Союза ССРпредставлений об опротестовании этих постановлений в Президиум ЦентральногоИсполнительного Комитета Союза ССР в случаях противоречия их общесоюзномузаконодательству или нарушения ими интересов других союзных республик;
в) надзор за правильнымприменением действующего законодательства в приговорах, решениях и определенияхколлегий и специальных судебных присутствий Верховного Суда Союза ССР, а такжекассационного присутствия военной коллегии Верховного Суда Союза ССР свнесением протестов в Пленум Верховного Суда Союза ССР;
г) надзор запроизводством дел в военных трибуналах и военной прокуратуре.
До 1933 г. органыпрокуратуры структурно входили в состав Верховного Суда СССР. В то же время наПрокурора СССР и возглавляемые им органы возлагалась обязанность поосуществлению надзора за соблюдением законности в уголовном и гражданскомсудопроизводстве.
Такое двойственноеположение в определенной степени было препятствием при осуществлениипрокурорами надзора за соблюдением законов при рассмотрении судами уголовных игражданских дел и законностью и обоснованностью вынесенных судом решений,приговоров, определений и постановлений.
С годами компетенцияпрокуроров существенно расширялась. Прокуроры приобретали навыки поосуществлению прокурорского надзора по сложившимся к тому времени основнымнаправлениям в деятельности органов прокуратуры.
Фактическоепроцессуальное положение органов прокуратуры требовало централизации органовпрокуратуры и преобразования их в самостоятельный государственный органобщегосударственного масштаба.
1.7Постановление ЦИК т СНК СССР от 20 июня 1933 г.
В соответствии с п. 1постановления Центрального Исполнительного Комитета и Совета НародныхКомиссаров СССР от 20 июня 1933 г. была учреждена Прокуратура Союза ССРПрокуратура Верховного Суда была упразднена.
Прокурор Союза ССРназначался ЦИК СССР и был ему подотчетен, а также его Президиуму. Помимо этогоПрокурор Союза ССР был подотчетен и СНК СССР. Это обеспечивало независимостьПрокурора Союза ССР от государственных органов и должностных лиц. Первымпрокурором Союза ССР был назначен Иван Алексеевич Акулов.
Согласно п. 2постановления Прокурор Союза ССР осуществлял:
а) надзор засоответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР исоюзных республик и местных органов власти Конституции и постановлениямПравительства Союза ССР;
б) наблюдение заправильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзныхреспублик с правом истребования любого дела в любой стадии производства,опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции иприостановления их исполнения;
в) возбуждение уголовногопреследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территорииСоюза ССР;
г) надзор на основеособого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции,уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений;
д) общее руководстводеятельностью прокуратур союзных республик.
Дальнейшим шагом вразвитии законодательства о прокурорском надзоре стало утверждениепостановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. Положения о ПрокуратуреСоюза ССРВ соответствии с Положением в составе центрального аппаратаПрокуратуры СССР для непосредственного руководства органами военной прокуратурыобразована Главная военная прокуратура во главе с Главным военным прокурором —старшим помощником Прокурора СССР. Прокуратура была выведена из составаВерховного Суда СССР и учредилась как самостоятельный орган.
Основной задачейПрокуратуры Союза ССР являлось укрепление социалистической законности, охранаобщественной собственности от покушений со стороны противообщественныхэлементов на всей территории СССР.
Прокуратуру Союза ССРвозглавлял Прокурор Союза ССР, назначенный Центральным Исполнительным КомитетомССР. Заместитель Прокурора СССР утверждался Президиумом ЦИК СССР. Прокурор СССРответствен перед Советом Народных Комиссаров СССР, Центральным ИсполнительнымКомитетом СССР и его Президиумом.
В соответствии сПоложением на Прокуратуру Союза ССР возлагались следующие функции:
а) надзор засоответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР исоюзных республик и местных органов власти Конституции Союза ССР,постановлениям и распоряжениям Правительства Союза ССР;
б) наблюдение заправильным и единообразным применением законов судебными учреждениями;
в) возбуждение уголовногопреследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территорииСоюза ССР;
г) надзор на основеособого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции иисправительно-трудовых учреждений;
д) общее руководстводеятельностью прокуратур союзных республик.
Однако прокуроры союзныхреспублик оставались в системе республиканских Народных комиссариатов юстиции.
В Положении о ПрокуратуреСоюза ССР были определены отрасли прокурорского надзора: общий надзор, надзорза правильным и единообразным исполнением законов органами дознания ипредварительного следствия; надзор за законностью и правильностью действийОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений. В Положении были определенысистема и структура органов прокуратуры. В качестве структурных подразделений впрокуратуру входили военная и транспортная прокуратуры.
Положением подробно былисформулированы функции центрального аппарата Прокуратуры СССР. Его главноепредназначение заключалось в осуществлении руководства нижестоящимипрокуратурами путем издания различного рода указаний и распоряжений, созывасовещаний подчиненных прокуроров и следователей, проведение проверокдеятельности нижестоящих прокуратур, получение регулярных отчетов об ихдеятельности. На прокуратуру СССР возлагались функции по подбору, расстановке ивоспитанию кадров прокуроров и следователей.
Реализация норм Положенияо Прокуратуре Союза ССР в значительной мере способствовала укреплению единстваи строгой централизации прокурорского надзора.
1.8Конституция 1938 г. об организации и деятельности прокуратуры
VIII Чрезвычайным съездомСоветов Союза ССР 5 декабря 1936 г. была принята Конституция (Основной Закон)Союза Советских Социалистических Республик. Это была третья по счетуКонституция социалистического государства. Впервые в истории конституционногозаконодательства введено понятие высшего надзора прокуратуры за точнымисполнением законов. Согласно ст. 113 Конституции высший надзор за точнымисполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями,равно как и отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возложен наГенерального прокурора СССР. Генеральный прокурор СССР назначался ВерховнымСоветом СССР на семь лет (ст. 114 Конституции). Республиканские, краевые,областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономныхобластей назначались Генеральным прокурором СССР сроком на пять лет (ст. 115Конституции).
Окружные, районные игородские прокуроры назначались прокурорами союзных республик. Их назначениеутверждалось Прокурором СССР сроком на пять лет.
Большое значение дляорганизации и деятельности прокуратуры в связи с принятием Конституции 1936года имело закрепление в ст. 117 Конституции принципа независимостипрокуратуры: органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от какихбы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.
1.9Деятельность органов прокуратуры в годы Великой Отечественной войны
В годы ВеликойОтечественной войны деятельность органов прокуратуры была подчинена общейзадаче — победе советского народа над немецким фашизмом.
Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. в СССР было объявлено военноеположение, работа территориальных и военных прокуратур перестроена на военный лад.
В соответствии с п. 2Указа в местностях, объявленных на военном положении, все функции органовгосударственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка игосударственной безопасности принадлежат военным советам фронтов, армий, военныхокругов, а там, где нет военных советов, — высшему командованию войсковыхсоединений. Согласно п. 5 Указа все местные органы государственной власти,государственные, общественные учреждения, организации и предприятия обязаныоказывать полное содействие военному командованию в использовании сил и средствданной местности для нужд обороны и обеспечения общественного порядка ибезопасности.
За неподчинениераспоряжениям и приказам военных властей, а также за преступления, совершенныев местностях, объявленных на военном положении, виновные подлежали уголовнойответственности по законам военного времени. Указом Президиума ВерховногоСовета СССР от 22 июня 1941 г. было утверждено Положение о военных трибуналах вместностях, объявленных на военном положении в районах военных действий. Всоответствии со ст. 7 Указа от 22 июня 1941 г. «О военном положении» вместностях, объявленных на военном положении, на рассмотрение военныхтрибуналов передавались все дела о преступлениях, направленных против обороны,общественного порядка и государственной безопасности, а именно:
а) дела о государственныхпреступлениях;
б) дела о преступлениях,предусмотренных Законом от 7 августа 1932 г. об охране общественной(социалистической) собственности;
в) дела о разбое;
г) дела об умышленныхубийствах;
д) дела о насильственномосвобождении из домов заключения и из-под стражи;
е) дела об уклонении отисполнения всеобщей обязанности, о сопротивлении представителям власти;
ж) дела о незаконнойпокупке, продаже и хранении оружия, а также о хищении оружия.
Военным властямпредоставлялось право передавать на рассмотрение военных трибуналов дела оспекуляции, злостном хулиганстве и иных преступлениях, предусмотренныхУголовными кодексами союзных республик, если командование признает это необходимымпо обстоятельствам военного положения.
В соответствии со ст. 14Положения о военных трибуналах приговоры военных трибуналов кассационномуобжалованию не подлежали, могли быть отменены лишь в порядке надзора.
Военным советам округов,фронтов и армий (флотов и флотилий), а также командующим фронтами, армиями иокругами (флотами, флотилиями) принадлежало право приостановить исполнениеприговора с высшей мерой наказания (расстрел) с одновременным сообщением потелеграфу Председателю Военной коллегии Верховного Суда Союза СССР, Главномувоенному прокурору Красной Армии, Главному прокурору Военно-морского флотаСоюза ССР по принадлежности своего мнения для дальнейшего направления дела.
Согласно ст. 16 Положенияо военных трибуналах о каждом приговоре, присуждающем к высшей мере наказания(расстрелу), военный трибунал немедленно сообщал по телеграфу ПредседателюВоенной коллегии Верховного Суда Союза ССР, Главному военному прокурору КраснойАрмии, Главному Прокурору Военно-морского флота по принадлежности. В случаенеполучения в течение 72 часов с момента вручения телеграммы адресатутелеграфного сообщения о приостановлении приговора такой приговор приводился висполнение. Остальные приговоры военных трибуналов вступали в законную силу смомента их провозглашения и немедленно приводились в исполнение.
Приказом Народногокомиссара юстиции СССР и Прокурора СССР от 24 июня 1941 г. № 102/58устанавливался порядок направления в военные трибуналы дел о преступлениях,предусмотренных ст. 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941г. «О военном положении».
Приказом Народногокомиссара юстиции СССР и Прокурора СССР от 27 июня 1941 г. № 104/64 вдополнение к приказу от 24 июня 1941 г. предлагалось передавать на рассмотрениевоенных трибуналов войск Н КВД все дела о террористических актах, направленныхпротив сельского актива, дела о террористической агитации, дела о поджогахдворов сельских активистов и общественных зданий (школ, сельсоветов, колхозныхферм и т.п.) в сельских местностях.
Прокурорский надзор поэтим делам осуществлялся военными прокурорами войск НКВД.
Основным направлением вдеятельности органов прокуратуры был надзор за исполнением законов военноговремени, направленных на охрану общественного порядка, трудовой игосударственной дисциплины, прав и законных интересов военнослужащих и ихсемей, охрану государственной собственности от преступных посягательств.
Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 15 апреля 1943 г. было введено военное положение навсех железных дорогах СССР, Указом от 9 мая 1943 г. — на морском и речномтранспорте.
В связи с названнымиУказами Президиума Верховного Совета СССР Народным комиссаром юстиции СССР иПрокурором СССР был издан приказ от 21 апреля 1943 г. № 28/19 «О порядкепривлечения к ответственности работников железнодорожного транспорта запреступления по службе в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15апреля 1943 года», в соответствии с которым работники железнодорожноготранспорта (в том числе рабочие и служащие заводов, контор, подсобных предприятий,лечебных учреждений, учебных заведений, личный состав стрелковой охраны ипожарно-вахтенной службы) за преступления по службе привлекались к судебнойответственности по соответствующим статьям Уголовного кодекса о воинскихпреступлениях.
Прокурор СССР и НародныйКомиссар внутренних дел СССР 26 июня 1941 г. издали приказ № 159/595 «Оквалификации нарушений Правил и распоряжений о местной противовоздушнойобороне», согласно которому злостное нарушение распоряжений по светомаскировкевлекло за собой привлечение к уголовной ответственности, а если оно былоиспользовано на оказание содействия врагу, то эти действия следовалоквалифицировать как измену Родине.
Находясь на военномположении, прокуроры обеспечивали четкое исполнение законов о поставке военнойпродукции, об оказании помощи фронту и об укреплении тыла, о чем подтверждаютприведенные выше приказы.
Интересы военного временипотребовали перестройки системы и структуры органов прокуратуры, в особенностиорганов прокуратуры прифронтовой полосы. С целью укрепления трудовой иисполнительской дисциплины Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16сентября 1943 г. прокурорско-следственным работникам устанавливались классныечины с выдачей форменного обмундирования. Этим же Указом введена сравнительная градацияклассных чинов прокуроров и следователей, приравненных к воинским званиям.
Согласно п. 1 этого Указадля прокурорско-следственных работников были установлены следующие классныечины: Действительный государственный советник юстиции, Государственный советникюстиции 1 класса, Государственный советник юстиции 2 класса, Государственныйсоветник юстиции 3 класса, старший советник юстиции, советник юстиции, младшийсоветник юстиции, юрист 1 класса, юрист 2 класса, юрист 3 класса, младшийюрист.
Классный чинДействительного государственного советника юстиции присваивался УказомПрезидиума Верховного Совета СССР.
Сравнительная таблицаклассных чинов прокурорско-следственных работников Прокуратуры СССР с воинскимизваниямиКлассный чин Соответствующее воинское звание Высший состав Действительный государственный советник генерал армии юстиции Государственный советник юстиции 1 класса генерал армии Государственный советник юстиции 2 класса генерал-полковник Государственный советник юстиции 3 класса генерал-майор Старший состав старший советник юстиции полковник советник юстиции подполковник младший советник юстиции майор Средний состав юрист 1 класса капитан юрист 2 класса старший лейтенант юрист 3 класса лейтенант младший юрист младший лейтенант
Многие прокуроры иследователи ушли на фронт в действующую армию или партизанские отряды, многиеиз них погибли.
Огромную работу проводилиорганы прокуратуры в борьбе с дезертирством с предприятий военнойпромышленности, выполняли приказ Прокурора Союза ССР от 1 июня 1944 г. № 159 обосуществлении постоянного надзора за точным исполнением Указа ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г. руководителями предприятий.
Приказом Прокурора СССРот 17 октября 1942 г. № 613/М устанавливался порядок наложения дисциплинарныхвзысканий и мер поощрения за дисциплинированность и добросовестную работупрокурорско-следственных работников. Этот приказ имел большое значение вукреплении трудовой и исполнительской дисциплины прокурорско-следственныхработников. За нарушение дисциплины, недобросовестное отношение к работе,невыполнение приказов и распоряжений вышестоящих прокуроров, в случае когда этинарушения не подлежали преследованию в уголовном порядке, на виновныхпрокурорско-следственных работников налагались следующие дисциплинарныевзыскания: замечание, выговор, строгий выговор, смещение на низшую должность,увольнение с должности.
Указом предлагалосьпрактиковать поощрения особо дисциплинированных и аккуратных, добросовестныхработников прокуратуры с объявлением им благодарности с занесением в трудовыекнижки, выдачей денежных премий и продвижением на более высокие должности.
Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 26 марта 1945 г. «О награждении орденами и медалямиработников прокуратуры СССР» за выдающиеся заслуги в деле осуществлениясоциалистической законности и укрепления советского правопорядка былинаграждены: орденом Ленина — 23 человека, орденом Красного Знамени — 8, орденомОтечественной войны II степени — 3, орденом Трудового Красного Знамени — 113,орденом Красной Звезды — 81, орденом «Знак Почета» — 294, медалью «За трудовуюдоблесть» — 100, медалью «За трудовое отличие» — 64 человека.
Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственнаякомиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистскихзахватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам,общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР.
Прокуроры и следователивместе с Чрезвычайной государственной комиссией провели большую работу порасследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков. Чрезвычайнойгосударственной комиссии было предоставлено право поручать надлежащим органампроизводить расследование, опрашивать потерпевших, собирать свидетельскиепоказания и иные документальные данные, относящиеся к насилиям, зверствам,грабежам, разрушениям и другим преступным действиям гитлеровских оккупантов иих сообщников.
Собранные материалы былииспользованы при разоблачении главных военных преступников на Нюрнбергскомпроцессе.
1.10Роль органов прокуратуры в разоблачении главных военных преступников наНюрнбергском процессе
В послевоенное времяработники прокуратуры СССР, прокуратур РСФСР, УССР, БССР провели огромную посвоим масштабам работу по разоблачению немецко-фашистских захватчиков,установлению их злодеяний на оккупированных ими территориях СССР.
Высококвалифицированныепрокуроры и следователи принимали активное участие в судебном процессе надглавными военными преступниками, проходившем в Нюрнберге в период с 20 ноября1945 г. по 1 октября 1946 г.
Главным обвинителем отСССР выступил Р.А. Руденко, занимавший в тот период пост прокурора Украины, азатем пост Генерального прокурора СССР.
Международный военныйтрибунал над главными немецкими военными преступниками был создан на основанииМеждународного соглашения между СССР, США, Великобританией и Францией от 8августа 1945 г. Полномочные представители этих государств выработали УставТрибунала, предусматривавший проведение процесса на паритетных началах. Этоозначало, что каждое из четырех государств, подписавших Соглашение, наосновании Устава должно было назначить своих представителей в качестве членовТрибунала, их заместителей и Главных обвинителей. Члены трибунала былиравноправны и по взаимному соглашению между собой выбиралипредседательствующего. Равноправными являлись и Главные обвинители, которыестроили свою работу на принципах полного сотрудничества. Подготовка материаловдля процесса и поддержание обвинения на суде требовали хорошо подготовленнойорганизации обвинения.
Четыре Главных обвинителябыли полностью самостоятельны и равноправны. Но они должны были выступать передТрибуналом согласованно, в качестве единого органа. Они не могли действоватьизолированно. Поэтому для координации действий Главных обвинителей наНюрнбергском судебном процессе был учрежден Комитет обвинителей, состоящий изГлавных обвинителей от СССР, США, Великобритании и Франции. В задачу Комитетавходило согласование мероприятий по подготовке материалов к процессу,распределение обязанностей между Главными обвинителями по поддержанию обвиненияна отдельных стадиях процесса (порядок произнесения вступительных изаключительных речей, порядок предоставления доказательств и допроса свидетелейи подсудимых, заключения по ходатайствам подсудимых и их защитников и т.д.),согласование различных вопросов, возникавших в ходе процесса.
С первых дней подготовкипроцесса встал вопрос о создании достаточно мощного и квалифицированного аппаратадля производства предварительного следствия.
Советское правительствоеще 2 ноября 1942 г. создало Чрезвычайную государственную комиссию поустановлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и ихсообщников. С помощью органов прокуратуры с привлечением широчайшейобщественности Чрезвычайная государственная комиссия собрала обширный материал,который уличал гитлеровцев в совершении жесточайших, не виданных в историивоенных преступлений и преступлений против человечества.
Среди этих материаловбыли показания свидетелей и потерпевших, огромное количество документальныхдоказательств.
Семь миллионов советскихграждан предъявили свой личный счет военным преступникам. Тридцать две тысячиврачей, инженеров, педагогов, общественных деятелей приняли активное участие вустановлении зверств и разрушений, совершенных гитлеровскими захватчиками.
Уничтожение миллионов нив чем не повинных советских людей, в том числе детей, женщин и стариков,бесчеловечное отношение к военнопленным, умиравшим от истощения и погибавшим отрук фашистов, разрушение городов, сел, культурных учреждений, памятниковстарины и искусства, угон в немецкое рабство миллионов людей — все это былоубедительно отражено в сообщениях Чрезвычайной государственной комиссии и вприложенных к ним фотоснимках, подлинных документах, изданных гитлеровцами,актах экспертиз, судебно-медицинских эксгумаций и т.д. Эти материалы являлисьрезультатом огромной следственной работы, проводимой на протяжении несколькихлет.
Аналогичные материалы вгораздо меньшем объеме были подготовлены для представления в Международныйвоенный трибунал некоторыми другими правительствами (Франции, Польши,Югославии, Чехословакии, Норвегии и Греции).
Перед советскимобвинением встала задача максимально использовать все документальные материалыиз архивов на территории Западной Германии — архивов штаба оперативногоруководства гитлеровского верховного главнокомандования во Фленсбурге, архиваРиббентропа, за хваченного в Марбурге, архива Розенберга, замурованного впотайном хранилище в его замке в Баварии, архива Франка, найденного в егоимении, в подвалах банка фон Шредера в Кельне и других местах. В этих архивахамериканскими войсками было обнаружено большое количество ценных документов,485 тонн бумаг из архивов нацистского МИД было захвачено одной только 1-йамериканской армией.
Наряду с этимпредставлялось необходимым произвести до начала судебного процесса допрособвиняемых и значительной части свидетелей, находившихся в распоряженииамериканских властей.
На следственную частьбыла возложена обязанность подготовки к процессу документальных доказательств,в том числе документальных материалов из архивов, захваченныхангло-американскими войсками, допрос обвиняемых и некоторых гитлеровскихгенералов и руководителей ведомств, которые на процессе фигурировали в качествесвидетелей.
За короткий промежутоквремени работниками следственной части было изучено до четырех тысяч немецкихдокументов из архивов штаба верховного главнокомандования, из архивовРиббентропа, Розенберга и др.
В процессе этой работысоветские следователи обнаружили ряд особо ценных документов, в том числеподлинный План Барбаросса, представлявший собой законченную разработку планавоенного нападения на Советский Союз. Существование этого плана предполагало наличиеразличного рода дополнительных данных, которые гитлеровский генеральный штабдолжен был разрабатывать для осуществления преступного захватнического планавоенного нападения на СССР. Все эти документы должны были дать полную картинузаговора против Советского Союза.
На поиски этихдокументов, их перевод на русский язык и систематизацию и были направленыусилия советских следователей. Собирались документы, материалы, подтверждающиевиновность главных военных преступников по всем пунктам предъявленного имобвинения.
В начале октября 1945 г.обвиняемым было направлено обвинительное заключение, которое было единодушнопринято Комитетом обвинителей и 6 октября подписано в Берлине Главнымиобвинителями от СССР, США, Великобритании и Франции.
На суде Главные обвинителидействовали столь же единодушно, как и в ходе подготовки процесса. По основными принципиальным вопросам комитет обвинителей выступал перед трибуналомсогласованно. Эти вопросы предварительно обсуждались на заседаниях комитета,где в ходе обсуждения вырабатывалась единая линия, направленная наосуществление основной задачи процесса, — быстрое и справедливое наказаниеглавных военных преступников.
На основании ст. 6 УставаМеждународного Военного трибунала подсудимым было предъявлено обвинение в преступленияхпротив мира, преступлениях против законов и обычаев войны и в преступленияхпротив человечности.
1.11Совершенствование работы органов прокуратуры послевоенное время
В послевоенные годыусилия органов прокуратуры были направлены на укрепление законности в сфереэкономики. Потребовалось перестроить работу органов прокуратуры, чтобыобеспечить соблюдение законности в промышленности, сельском хозяйстве, натранспорте. На первый план выдвигались задачи по обеспечению сохранностинародного имущества, соблюдению режима экономии народных ресурсов.
Важную роль в усилениипрокурорского надзора в сфере экономики выполнял приказ Генерального прокурораСССР от 17 июня 1946 г. № 128 «Об усилении общего надзора за точным исполнениемзаконов». В этом приказе были сформулированы задачи прокуроров в сфере общегонадзора, определены полномочия прокуроров по устранению нарушений закона,обозначены основные средства прокурорского реагирования на установленныенарушения закона.
Всем прокурорам надлежалоорганизовать работу по общему надзору таким образом, чтобы в центре их вниманияпостоянно находились наиболее актуальные вопросы укрепления законности:
а) надзор за точнымисполнением законов министерствами, обл(край)исполкомами и другимиреспубликанскими и областными (краевыми) органами и учреждениями, а такжерай(гор)исполкомами;
б) надзор за точнымисполнением законов, охраняющих права военнослужащих и членов их семей,демобилизованных воинов;
в) решительная борьба садминистрированием, незаконными штрафами, незаконными мобилизациями наразличные работы и другими нарушениями прав граждан, а также с фактамибюрократического отношения к рассмотрению жалоб и заявлений;
г) борьба с хищениями иразбазариванием общественной (социалистической) собственности на промышленных предприятиях,в органах госторговли и кооперации, в колхозах и совхозах, борьба совзяточничеством и другими злоупотреблениями должностных лиц государственного ихозяйственного аппаратов;
д) надзор за точнымисполнением законов о труде, об укреплении трудовой дисциплины, охране труда итехнике безопасности на промышленных предприятиях и в строительстве;
е) надзор за соблюдениемУстава сельскохозяйственной артели, законов и постановлений правительства повопросам организационно-хозяйственного укрепления колхозов.
Прокурорам предъявлялисьтребования немедленно реагировать на каждый факт нарушения закона,установленный ими по собственной инициативе или иным путем, и всякий разпринимать решительные меры к устранению беззаконий и наказанию виновныхневзирая на лица. Каждый случай уклонения прокурора от надлежащего реагированияна факты нарушения законности, которые ему были известны или по обстоятельствамдела должны были быть известны, рассматривались как нарушение прокурором своегослужебного долга со всеми вытекающими из этого последствиями.
В приказе отмечалось, чтоработу прокуроров по общему надзору следует оценивать по тому, насколько ониобеспечивают активное воздействие и полное устранение беззаконий и реальноевосстановление нарушенной законности, своевременное опротестование и отменунезаконных актов. Прокуроров, попустительствующих беззакониям, проявляющихнерешительность и беспринципность в борьбе с нарушениями законности,предписывалось увольнять из органов прокуратуры. Эти требования актуальны и внастоящее время.
Прокурорам предписывалосьобеспечить неуклонное соблюдение ст. 117 Конституции СССР, устанавливающей, что«органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни быломестных органов, подчиняясь только Прокурору СССР».
От прокуроров требовалосьвходить с представлениями в местные руководящие органы по принципиальнымвопросам на основании тщательно проверенных материалов о нарушениях законности,когда требуется вмешательство этих органов для полного устранения нарушений и обеспечениясоблюдения законности в деятельности. В представлениях указывать конкретныемероприятия, которые, по мнению прокурора, следует провести в целях укреплениязаконности, а в необходимых случаях представлять проекты соответствующихрешений и добиваться безусловного выполнения последних.
От прокурора требовалосьобеспечение своевременного рассмотрения каждого представления и протестапрокурора. В случае задержки или необоснованного отклонения протеста илипредставления немедленно направлять информацию вышестоящему прокурору со всемиматериалами для принятия мер.
Генеральный прокурор СССРв этом приказе требовал от прокуроров обеспечить высокое качество, грамотное июридически обоснованное составление протестов, культурное их оформление, недопускать подмены протестов представлениями, а также в погоне за формальнымувеличением числа протестов принесения их по явно малозначительным основаниям.
Эти требования должнысоблюдаться в работе органов прокуратуры и в настоящее время.
Одновременно с общимнадзором совершенствовались и другие отрасли надзора, а также производстворасследования совершенных преступлений.
Приказом Генеральногопрокурора СССР от 28 июня 1949 г. № 131 введена участковая система работыследователей органов прокуратуры. За каждым из следователей с 1 октября 1949 г.закреплялся определенный участок района или города, в штатах которого имелосьдва или более следователей. Практически эти участки соответствовали территориямотделений милиции. Все уголовные дела принимались следователями к своемупроизводству по территориальности. Следователь был тесно связан с органамидознания и оперативно-розыскной службой органов внутренних дел, дислоцированныхна его участке.
Прокуроры были обязаныстрого следить за тем, чтобы каждый участковый следователь обслуживалисключительно свой участок, расследуя все дела о преступлениях, возникающих наего участке.
В связи с введениемучастковой системы работы следственного аппарата от каждого следователятребовалось:
а) знание состоянияпреступности на территории участка и наиболее пораженных преступностьюобъектов;
б) повышение инициативы ввыявлении и раскрытии преступлений;
в) точное соблюдениезакона о подследственности;
г) неуклонное улучшениекачества и сроков следствия;
д) установление деловойсвязи с органами милиции и ревизионно-контрольными органами;
е) усиление работы попредупреждению преступлений;
ж) повышение политическойи деловой квалификации.
Расследование наиболеесложных по законодательству и степени социальной опасности преступленийпоручалось старшим следователям или следователям по особо важным делам.
Учитывая важноегосударственное и политическое значение деятельности органов прокуратуры и вцелях повышения престижа, авторитета и влияния органов прокуратуры наобеспечение законности в государстве, Верховный Совет СССР 19 марта 1946 г.принял Закон «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурораСССР».
После XX съезда КПСС,развенчавшего культ личности, потребовалось принять конкретные меры пореабилитации граждан, незаконно и необоснованно репрессированных в этот период.В этих целях были расширены надзорные полномочия местных судебных органов, авместе с этим и сфера деятельности прокуроров в области судебного надзора.Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 г. в составеВерховных Судов союзных республик, краевых, областных судов, судов автономныхреспублик, автономных областей образованы президиумы, полномочные рассматриватьнадзорные протесты соответствующих прокуроров и председателей судов.
Президиумом ВерховногоСовета СССР был принят также Указ от 25 апреля 1955 г. «О порядке рассмотрениядел президиумами судов».
Установленный порядокрассмотрения президиумами судов надзорных протестов прокуроров и председателейсудов, полномочия этих судов, ревизионное начало их деятельности — все этовпоследствии было за креплено в Основах уголовного судопроизводства Союза ССР исоюзных республик 1958 г. и в Уголовно-процессуальных кодексах союзныхреспублик, в том числе и в УПК БССР 1960 года.
Органы прокуратуры,осуществляя возложенные на них полномочия по опротестовыванию незаконных инеобоснованных решений как судов, так и внесудебных органов, провели большуюработу по реабилитации невинно пострадавших в период культа личности.
1.12Положение о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 г.
Важным этапом вдальнейшем развитии законодательства о прокурорском надзоре явилось утверждениеПрезидиумом Верховного Совета СССР 24 мая 1955 г. Положения о прокурорскомнадзоре в СССР. Изданное на основе Конституции СССР 1936 г. Положениеконкретизировало функцию высшего надзора применительно к основным его отраслям,определило правовые средства осуществления прокурорского надзора. Положением всоответствии со ст. 113 Конституции утверждалось, что высший надзор за точнымисполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями,равно как и отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагаетсяна Генерального прокурора СССР. Предусмотрено, что высший надзор заточнымисполнением законов имеет своей задачей укрепление в СССР социалистическойзаконности и охрану от всяких посягательств:
1) закрепленногоКонституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик общественногои государственного строя СССР, социалистической системы хозяйства и социалистическойсобственности;
2) политических,трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых закономинтересов граждан СССР, гарантированных Конституцией СССР и конституциямисоюзных и автономных республик;
3) прав и охраняемыхзаконом интересов государственных учреждений, предприятий, колхозов,кооперативных и иных общественных организаций.
Генеральный прокурор СССРи подчиненные ему прокуроры обязаны следить за правильным и единообразнымприменением законов СССР, союзных и автономных республик, несмотря ни на какиеместные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям.
Были восстановленыпринципы организации и деятельности органов прокуратуры, Генеральный прокурор иподчиненные ему прокуроры были наделены дополнительными властно-распорядительнымиполномочиями по установлению и устранению нарушений закона, в особенности всфере общего надзора, в стадии производства дознания и предварительногоследствия, а также надзора за законностью деятельности исправительно-трудовыхучреждений.
В этом важнейшем правовомакте получила свое воплощение идея об одной из главнейших обязанностейпрокурора — опротестовывать всякое незаконное решение. Положение обязывало всехпрокуроров опротестовывать противоречащие закону приказы и другие правовые акты,необоснованные приговоры, решения, определения и постановления судебныхорганов, а также вносить в государственные и общественные организациипредставления об устранении нарушений закона и причин, способствующих этимнарушениям.
Положение закреплялоструктуру органов прокуратуры, регулировало порядок назначения прокурорскихработников и прохождения ими службы. Так, Положением предусматривалось, что всоставе Прокуратуры СССР образуются управления и отделы, а также Главнаявоенная прокуратура. В Советской Армии и Военно-морском флоте образуютсявоенные прокуратуры военных округов, флотов, соединений и гарнизонов.
Впервые в историизаконодательства о прокурорском надзоре в Положении было сформулировано важноетребование к кадрам прокуроров и следователей относительно их образовательногоуровня: эти должности вправе занимать только лица, имеющие высшее юридическоеобразование. Лица, не имеющие такого образования, могли быть назначеныследователями и прокурорами только с согласия Генерального прокурора СССР.
Лица, окончившие высшиеюридические учебные заведения, могли быть назначены на должности прокуроров иследователей лишь после прохождения ими годичной стажировки в должностиследователя районной (городской) прокуратуры или помощника районного(городского) прокурора. Совместительство службы в органах прокуратуры с работойв других учреждениях не разрешалось, за исключением научной и преподавательскойработы. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1956 г. «Оструктуре центрального аппарата Прокуратуры СССР» введены отделы по отраслямнадзора и различные подразделения по выполнению функциональных задач,обеспечивающих успешное осуществление такого надзора.
Генеральный прокурор СССРв приказе от 10 апреля 1956 г. № 54 утвердил структуру Центрального аппаратаПрокуратуры СССР и прокуратур республик, краев, областей.
1.13Конституция 1977 г. Об организации и принципах деятельности прокуратуры. ЗаконСССР «О прокуратуре СССР» 1979 г.
Основополагающиеположения о прокурорском надзоре были за креплены в Конституции (Основномзаконе) СССР, принятой Верховным Советом СССР в 1977 г. Конституция СССР 1977г. способствовала усилению централизации и единства прокурорского надзора.Следует отметить, что ни одна из прежних Конституций СССР не уделяла такогобольшого внимания и не отводила такого значительного места прокуратуре какодному из важнейших государственных органов.
В Конституции СССР 1977г. в отличие от ранее действовавшей Конституции давался подробный переченьорганов, за точным и единообразным исполнением законов которыми осуществлялсянадзор прокуратуры.
В соответствии со ст. 164Конституции СССР высший надзор заточным единообразным исполнением законов всемиминистерствами, государственными комитетами, ведомствами, предприятиями,учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органамиместных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и инымиобщественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагалсяна Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров.
Эта конституционная нормаобеспечивала не только единство и централизацию органов прокуратуры, но исоздавала условия для единообразного понимания законов и их применения на всейтерритории советского государства. Необходимо отметить, что ни в КонституцииСССР 1936 г., ни в Положении о прокурорском надзоре 1955 г. не было указания наобязанность органов прокуратуры осуществлять надзор за единообразнымисполнением законов. Для Союза ССР с его разветвленной экономикой иособенностями национальной культуры было весьма важно, чтобы на всей территорииСССР соблюдались требования единой законности, каких бы проблем законность незатрагивала. Конституция возложила на все органы прокуратуры осуществлениевысшего надзора за точным и единообразным исполнением законов. Конституция 1936г. возлагала высший надзор только на Генерального прокурора СССР.
Конституция 1977 г. такуюобязанность возложила как на Генерального прокурора, так и на всех подчиненныхему прокуроров в пределах их компетенции.
В те годы понятие высшегонадзора означало, что он осуществлялся прокурорами от имени Верховного СоветаСССР на основе принципов законности, централизации и независимости прокуроровот различного рода местных влияний. В СССР действовала разветвленная системагосударственных, ведомственных и общественных органов и организаций, на которыенаряду с иными функциями были возложены обязанности по осуществлению контроляза исполнением действующего законодательства. К их числу относились органыконтрольно-ревизионного управления (КРУ) Министерства финансов, Стройбанка,промбанка, сельхозбанка и т.д.
Органы прокуратурыосуществляли надзор за исполнением законов и этими контролирующими органами.Это обстоятельство также определяло прокурорский надзор как высший.
В Конституции былозакреплено, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо откаких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокуроруСССР.
Конституция СССРобеспечивала Генеральному прокурору СССР независимое положение при осуществленииим возложенных на него полномочий. Согласно ст. 165 Конституции Генеральныйпрокурор СССР назначался Верховным Советом СССР, был ответствен перед ним и емуподотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета — ответствен иподотчетен перед Президиумом Верховного Совета СССР.
Из этого следует, что ниодин государственный орган, ни одно должностное лицо не могли оказать наГенерального прокурора влияние с целью принятия им решений, не соответствующихили противоречащих закону.
Генеральный прокурор СССРежегодно отчитывался перед Верховным Советом СССР о проделанной работе. Этоявлялось наиболее действенной формой контроля за деятельностью Генеральногопрокурора СССР и возглавляемого им государственного органа.
Общесоюзнымзаконодательным актом, регулирующим прокурорский надзор, стал Закон «ОПрокуратуре СССР»1, принятый Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. Этотзакон по своей юридической природе являлся актом комплексного регулирования,содержащим нормы, определяющие как организацию, так и деятельность прокуратуры,в том числе и военной прокуратуры.
Согласно ст. 168Конституции СССР 1977 г. организация и порядок деятельности органов прокуратурыопределяются Законом «О Прокуратуре СССР». Принятие Закона «О Прокуратуре СССР»было предопределено Основным законом страны, определило его императивную силу врегулировании деятельности органов прокуратуры. К тому же Положение опрокурорском надзоре в СССР, принятое в 1955 г., во многом устарело и неотвечало новым требованиям, практика прокурорского надзора выработала новыесредства реагирования на установленные нарушения закона. За этот период былиприняты Основы законодательства по различным отраслям права (около 20 Основ),Уголовные, Уголовно-процессуальные, Гражданские, Гражданские процессуальные кодексысоюзных республик, в которых с учетом современных требований определенасущность и содержание прокурорского надзора в сфере уголовного и гражданскогосудопроизводства. Все эти нововведения были отражены в Законе «О ПрокуратуреСССР».
Ведомости ВерховногоСовета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.
В нем быликонкретизированы задачи и основные направления деятельности органовпрокуратуры. Так, прокуратура в соответствии с поставленными перед ней задачамидействует по следующим основным направлениям:
• надзор за исполнениемзаконов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями,организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);
• надзор за исполнениемзаконов органами дознания и предварительного следствия;
• надзор за исполнениемзаконов при рассмотрении дел в судах;
• надзор за соблюдениемзаконов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения,при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемыхсудом;
• борьба с нарушениямизаконов об охране социалистической собственности;
• борьба с преступностьюи другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовнойответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимостиответственности за преступления;
• разработка совместно сдругими органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений;
• координациядеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и инымиправонарушениями;
• участие всовершенствовании и пропаганде советских законов.
В законе получилидальнейшее развитие принципы деятельности прокуратуры. Согласно ст. 4 Законаорганы прокуратуры:
• составляют единую ицентрализованную систему — прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральнымпрокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим;
• действуют на основесоциалистической законности в соответствии с Конституцией СССР, конституциямисоюзных и автономных республик и советскими законами;
• осуществляют надзор заправильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местныеразличия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям;
• принимают меры квыявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы они ниисходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных кустановленной законом ответственности;
• взаимодействуют сСоветами народных депутатов, другими государственными органами, общественнымиорганизациями и трудовыми коллективами, опираются на активную помощь граждан вделе укрепления правопорядка.
В соответствии сКонституцией СССР органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо откаких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокуроруСССР.
В отличие от ранеедействовавшего Положения о прокурорском надзоре в СССР Закон четко определилполномочия прокуроров применительно ко всем отраслям прокурорского надзора,уточняя сроки рассмотрения актов прокурорского надзора, и, что особенно важно,предусмотрел обязательность исполнения органами и должностными лицамитребований прокуроров об устранении выявленных ими нарушений закона, причиннарушений и способствовавших им условий, о предоставлении актов и другихнеобходимых документов, материалов и сведений, о проведении проверок, ревизий,выделении специалистов, о явке в прокуратуру и даче объяснений по поводунарушений закона.
Законом о прокуратуреустановлено, что протест на противоречащий закону акт приносится прокурором ворган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган. В таком же порядкеприносится протест на незаконный акт или действие должностного лица. В протестепрокурор вправе потребовать отмены акта либо приведения его в соответствие сзаконом, а также прекращения незаконного действия должностного лица,восстановления нарушенного права. Протест прокурора подлежит обязательномурассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем вдесятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения протестасообщается прокурору.
Закон впервые установил,что принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом праваи свободы граждан, а также в иных предусмотренных законом случаяхприостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста.
В гл. 2 Закона былизакреплены система органов прокуратуры, их внутренняя структура, в том числе иорганов военной прокуратуры, полномочия Генерального прокурора СССР поруководству органами прокуратуры, порядок назначения прокуроров, включаявоенных прокуроров, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должностипрокуроров и следователей.
Для рассмотрения наиболееважных вопросов состояния работы и деятельности органов прокуратуры Закономпредусматривалось создание коллегий в Прокуратуре Союза СССР, Главной военнойпрокуратуре, прокуратурах союзных и автономных республик, краев, областей, городови автономных областей.
Существенные дополнения вЗакон «О Прокуратуре СССР» были внесены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 июня 1987 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон СССР «ОПрокуратуре СССР»»
Указом были введены вобиход прокурорский надзор такие средства прокурорского реагирования наустановленные нарушения закона, как предписание и предостережение. Обе этиформы прокурорского реагирования за короткий срок их применения оправдали своепредназначение.
Президиум Верховного СоветаСССР 29 мая 1980 г. принял постановление «О структуре Прокуратуры СССР». УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 28 октября 1980 г. утверждено Положение оклассных чинах работников органов прокуратуры СССР.
Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 4 августа 1981 г. было утверждено Положение о военнойпрокуратуре, которое отражало специфику деятельности органов военнойпрокуратуры, основные направления деятельности общего надзора, полномочияГлавного военного прокурора и нижестоящих прокуроров, порядок организации икомплектования военных прокуратур, назначение на должность военных прокуроров иследователей военных прокуратур.
Постановлением ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 6 февраля 1989 г. «О структуре Прокуратуры СоюзаСССР» преобразовано управление общего надзора, введено управление по надзору заисполнением законов о государственной безопасности и по межнациональным имеждународно-правовым вопросам, получили дополнительные полномочия управление иотделы по сложившимся отраслям прокурорского надзора.
военный прокуратура
1.14Положение о военной прокуратуре 1981 г. Особенности правового регулированияорганизации и деятельности органов военной прокуратуры
Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 4 августа 1981 г. было утверждено Положение о военнойпрокуратуре, которое отразило специфику деятельности органов военнойпрокуратуры в условиях Вооруженных Сил, определило задачи военной прокуратуры,основные направления деятельности, объекты надзора, полномочия Главноговоенного прокурора и нижестоящих военных прокуроров, порядок организации икомплектования военных прокуратур, назначения на должности военных прокуроров иследователей военных прокуратур.
Согласно Положениювоенная прокуратура, осуществляя задачи, возложенные на прокуратуру Законом «ОПрокуратуре СССР», направляет свою деятельность на всемерное укреплениезаконности и правопорядка в Вооруженных Силах СССР и охрану от всякихпосягательств:
• безопасности СССР,боеспособности и боевой готовности его Вооруженных Сил, воинской дисциплины иустановленного порядка несения воинской службы;
• прав и свободвоеннослужащих, военных строителей и призванных на сборы военнообязанных,членов их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил СССР и других граждан;
• прав и законныхинтересов воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий иорганизаций Вооруженных Сил СССР.
В Положениипредусматривалось, что всей своей деятельностью военная прокуратураспособствует воспитанию должностных лиц Вооруженных Сил СССР, всехвоеннослужащих и призванных на сборы военнообязанных в духе точного инеуклонного исполнения Конституции СССР, советских законов, военной присяги ивоинских уставов.
Положением былоустановлено, что военная прокуратура ведет борьбу с преступностью, нарушениямизаконов об охране социалистической собственности и другими правонарушениями вВооруженных Силах. На нее возлагаются производство предварительного следствияпо уголовным делам, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершившихпреступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступления,принятие мер к предупреждению правонарушений, выявлению и устранению их причини способствующих им условий.
Военная прокуратураучаствует в разработке командованием и политическими органами мер по укреплениюзаконности и правопорядка, предупреждению преступлений и иных правонарушений, вподготовке предложений о совершенствовании военного законодательства ипропаганде советских законов в Вооруженных Силах СССР.
Согласно Закону «ОПрокуратуре СССР» военная прокуратура входила в единую централизованную системуорганов прокуратуры СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, сподчинением нижестоящих военных прокуроров вышестоящим, Главному военномупрокурору и Генеральному прокурору СССР. Главный военный прокурор подчинялсятолько Генеральному прокурору СССР.
Военная прокуратурасостояла из Главной военной прокуратуры, военных прокуратур видов ВооруженныхСил СССР, военных округов (фронтов), групп войск, флотов, армий, флотилий,соединений, гарнизонов.
Главный военный прокурорназначался Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генеральногопрокурора СССР.
Военные прокуроры видовВооруженных Сил СССР, военных округов (фронтов), округов противовоздушнойобороны, групп войск, флотов назначались Генеральным прокурором СССР попредставлению Главного военного прокурора. Военные прокуроры армий, флотилий,соединений, гарнизонов и приравненные к ним военные прокуроры назначалисьГлавным военным прокурором и утверждались Генеральным прокурором СССР. Главныйвоенный прокурор и все нижестоящие прокуроры назначались сроком на пять лет.
В полномочия Главноговоенного прокурора входило руководство деятельностью военных прокуратур,осуществление контроля за их работой, обеспечение подбора, расстановки,воспитания и повышения квалификации кадров военных прокуратур, проведениеаттестации военных прокуроров и следователей военных прокуратур, издание впределах своей компетенции приказов и инструкций и дача указаний, обязательныхдля всех военных прокуратур. Главный военный прокурор участвовал в заседанияхколлегии Министерства обороны СССР, военных советов видов Вооруженных Сил СССР,пограничных и внутренних войск при обсуждении вопросов исполнения законов ивоенных уставов, укрепления законности воинской дисциплины, предупрежденияправонарушений, правового воспитания военнослужащих.
Главный военный прокуроручаствовал в разработке Министерством обороны СССР, Главным политическимуправлением Советской Армии и Военно-морского флота, военными советами иполитическими управлениями внутренних войск мер по укреплению законности иправопорядка, предупреждению правонарушений, правовому воспитаниювоеннослужащих.
Нижестоящие военныепрокуроры участвовали в разработке таких мер соответствующим военнымкомандованием, военными советами и политическими органами.
Положением определеныорганизационная структура военной прокуратуры — структура Главной военнойпрокуратуры, порядок образования, деятельности и полномочия коллегии Главнойвоенной прокуратуры, военных прокуратур видов Вооруженных Сил СССР, военногоокруга (фронта), округа противовоздушной обороны, групп войск, флота, военныхпрокуратур армии, флотилий, соединения, гарнизона.
Положение предусматривалозадачи и полномочия военных прокуроров и следователей военной прокуратуры.Главный военный прокурор и подчиненные ему военные прокуроры пользовалисьсоответственно всеми полномочиями прокуроров, определенными Законом СССР «ОПрокуратуре СССР» и данным Положением, другими законодательными актами СоюзаСССР и союзных республик, а также средствами реагирования на установленныенарушения закона.
Осуществляя общий надзор,военный прокурор в пределах своей компетенции правомочен:
• истребовать приказы,инструкции, положения, наставления, распоряжения и другие акты, издаваемыеорганами военного управления, командирами (начальниками) и другими должностнымилицами Вооруженных Сил СССР, для проверки соответствия их Конституции,законодательным актам, воинским уставам, другим актам военногозаконодательства, а также постановлениям Совета Министров СССР;
• требовать от органоввоенного управления, командиров (начальников) и других должностных лицВооруженных Сил СССР представления необходимых документов, материалов,статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизий деятельностиподчиненных им воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений,предприятий, организаций, служб и должностных лиц в связи с имеющимися даннымио нарушениях закона, выделения специалистов для выяснения возникших приосуществлении надзора вопросов;
• проверять исполнениезаконов органами военного управления, воинскими частями, учреждениями,военно-учебными заведениями, предприятиями, организациями и должностными лицамиВооруженных Сил СССР в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями оправонарушениях;
• проверять законностьадминистративного задержания граждан и применения соответствующими органами идолжностными лицами мер воздействия за административные правонарушения;
• вызывать должностныхлиц, военнослужащих и других граждан и требовать от них устных и письменныхобъяснений по поводу нарушений закона;
• опротестовыватьпротиворечащие закону приказы и другие акты, издаваемые органами военногоуправления, а также незаконные акты и действия командиров (начальников) идругих должностных лиц Вооруженных Сил СССР;
• привлекатьправонарушителей в установленном порядке к уголовной ответственности,возбуждать дисциплинарное производство или производство об административномправонарушении, передавать в предусмотренных законом случаях материал о нихвоинским коллективам, товарищеским судам или общественным организациям длярешения вопроса о применении мер общественного воздействия, предупреждать онедопустимости нарушения закона;
• принимать меры кобеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причиненногонарушением закона;
• вносить представления ворганы военного управления, командирам (начальникам), другим должностным лицами в общественные организации об устранении нарушений закона, причин нарушений испособствующих им условий.
На противоречащий законуакт военный прокурор был правомочен приносить протест, который подлежалобязательному рассмотрению соответствующим органом военного управления,командующим (начальником) или иным должностным лицом не позднее чем вдесятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения протестасообщалось военному прокурору.
На выявленные нарушениязакона военный прокурор вносил в орган военного управления представление обустранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий. Непозднее чем в месячный срок по внесенному представлению должны быть принятымеры по устранению нарушений закона, причин нарушений, способствующих имусловий. О результатах должно быть сообщено военному прокурору.
Положением былапредусмотрена обязательность исполнения требований военного прокурора.
Военный прокурор взависимости от характера нарушения закона командиром (начальником), инымдолжностным лицом, военнослужащим или другим гражданином выносил мотивированноепостановление о возбуждении уголовного дела, возбуждении дисциплинарногопроизводства или возбуждении производства об административном правонарушении.
Постановление военногопрокурора о возбуждении дисциплинарного производства или производства обадминистративном правонарушении подлежало рассмотрению надлежащим органом илидолжностным лицом не позднее чем в десятидневный срок после его поступления. Орезультатах рассмотрения сообщалось военному прокурору.
Широкими полномочиямиобладал военный прокурор по надзору за исполнением законов органами дознания ипредварительного следствия. Осуществляя надзор за исполнением законов органамидознания, действующими в Вооруженных Силах СССР, следователями военнойпрокуратуры, а также органами дознания и следователями органов государственнойбезопасности при расследовании ими дел, подсудных военным трибуналам, военныйпрокурор в пределах своей компетенции имел право:
• требовать от органовдознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы,материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания,предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступление;проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешениизаявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;
• возбуждать уголовныедела или отказывать в их возбуждении; давать письменные указания орасследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения,квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий ирозыске лиц, совершивших преступления; санкционировать производство обыска,наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку,отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органадознания; возвращать уголовные дела органам дознания и предварительногоследствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;продлевать сроки расследования и содержания под стражей в качестве мерыпресечения;
• отменять незаконные инеобоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание;отстранять лицо, производящее до знание, или следователя от дальнейшего ведениядознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона прирасследовании дела; изымать от органа дознания и передавать следователю любоедело, передавать дело от одного органа предварительного следствия другому вцелях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;
• участвовать впроизводстве дознания и предварительного следствия; в необходимых случаях личнопроизводить отдельные следственные действия или расследование в полном объемепо любому делу;
• прекращать либоприостанавливать производство по уголовным делам, давать согласие напрекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях,когда это предусмотрено законом; утверждать обвинительные заключения,направлять уголовные дела в суд.
Военный прокурор вправепоручать органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе,заключении под стражу, производстве обыска, выемки, о розыске лиц, совершившихпреступление, выполнение других следственных действий, а также давать указанияо принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, ихсовершивших, по делам, находящимся в производстве следователя военнойпрокуратуры или военного прокурора, а также по находящимся в производствеследователей органов государственной безопасности делам, подсудным военнымтрибуналам.
Такие указания ипоручения военного прокурора являются обязательными для органов дознания ипредварительного следствия.
Органы дознания иследователи немедленно уведомляют соответствующего военного прокурора овозбуждении уголовного дела и начатом расследовании.
Жесткие требованияпредъявлялись к органам дознания и следователям военных прокуратур в ходепроизводства дознания и предварительного следствия, привлечения к уголовнойответственности и санкционирования ареста.
Военные прокуроры имелиправо привлекать к уголовной ответственности и давать санкцию на арествоеннослужащих и других граждан, подозреваемых или обвиняемых в совершениипреступлений, при наличии оснований и в установленном порядке.
Согласно Положению праводавать санкцию на арест принадлежало Генеральному прокурору СССР, Главномувоенному прокурору, военным прокурорам видов Вооруженных Сил СССР, военныхокругов (фронтов), округов противовоздушной обороны, войск, флотов и ихзаместителям, а также военным прокурорам армий, флотилий, соединений,гарнизона. При решении вопроса о санкции военный прокурор обязан тщательноознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения подстражу, и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или обвиняемого.
Широкими полномочиямиобладали военные прокуроры при осуществлении надзора за исполнением законов прирассмотрении дел в военных трибуналах, принесении кассационных и частныхпротестов и протестов в порядке надзора. Так, Положением было предусмотрено,что, осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в военныхтрибуналах, военный прокурор имеет полномочия:
• участвовать враспорядительном заседании суда, в судебном разбирательстве дел по первойинстанции, в кассационном и надзорном порядке, давать заключения по вопросам,возникающим при рассмотрении дел, предъявлять иски и подавать заявления в суд,давать заключения по существу дела в целом по гражданским делам, поддерживатьперед судом государственное обвинение по уголовным делам, а при наличииоснований отказываться от обвинения, совершать иные процессуальные действия;
• опротестовыватьнезаконные и необоснованные решения, приговоры, определения и постановлениявоенных трибуналов, постановления судей военных трибуналов;
• проверять законностьобращения к исполнению решений, приговоров, определений и постановлений военныхтрибуналов;
• принимать меры кпересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам ивозобновлению уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
Военный прокурор былвправе истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым приговор,определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение,приговор, определение или постановление суда является незаконным инеобоснованным, военный прокурор приносил протест в порядке надзора либо, еслиэто выходило за пределы его компетенции, обращался с представлением квышестоящему прокурору о принесении протеста.
В Положении перечислялисьпрокуроры, которым принадлежало право принесения протеста в порядке надзора:
Главному военномупрокурору — на решение, приговор, определение и постановление любого военноготрибунала, постановления судей военных трибуналов;
заместителям Главноговоенного прокурора, военному прокурору вида Вооруженных Сил СССР, военногоокруга (фронта), округа противовоздушной обороны, группы войск, флота — нарешение, приговор, определение и постановление военного трибунала армии,флотилии, соединения, гарнизона, постановления судей этих трибуналов.
Положением о военнойпрокуратуре военным прокурорам были предоставлены широкие полномочия по надзоруза соблюдением законов на гауптвахтах и в дисциплинарных частях.
При осуществлении надзораза соблюдением законов и воинских уставов на гауптвахтах, в других местахсодержания заключенных и арестованных военнослужащих, военных строителей и вдисциплинарных частях, а также при исполнении в воинских частях наказаний,назначаемых военными трибуналами, военный прокурор вправе:
• в целях проверкисоблюдения законов и воинских уставов посещать систематически и в любое времягауптвахты, другие места содержания задержанных и арестованных военнослужащих,военных строителей и дисциплинарные части;
• знакомиться сдокументами, на основании которых лица подвергнуты задержанию по подозрению всовершении преступления, предварительному заключению, задержанию или аресту вдисциплинарном порядке, а также отбывают наказание в дисциплинарной части или нагауптвахте;
• немедленно освобождатьлицо, которое незаконно содержится на гауптвахте, в другом месте содержаниязадержанных и арестованных или в дисциплинарной части либо в нарушение законаподвергнуто задержанию, предварительному заключению под стражу или аресту вдисциплинарном порядке;
• производить опросзадержанных, арестованных и осужденных;
• проверять соответствиеприказов и распоряжений командиров (начальников) и других должностных лицзаконам и положениями воинских уставов, регулирующим порядок и условиясодержания задержанных, арестованных и осужденных, приостанавливать исполнениетаких актов и опротестовывать их в случае противоречия закону или уставу.
Положениемустанавливалось, что постановления и предложения военного прокурора подлежатобязательному исполнению соответствующими командирами (начальниками) и другимидолжностными лицами.
Положение предоставлялодостаточные объемные полномочия следователям военных прокуратур. Так, припроизводстве предварительного следствия следователь военной прокуратурыпользовал всеми правами, предоставленными следователю уголовно-процессуальнымзаконодательством Союза СССР и союзных республик. Следователь по расследуемымим делам был вправе давать любым органам дознания указания и поручения опроизводстве следственных действий и розыскных мер и требовать от нихсодействия при выполнении следственных действий. Эти указания были обязательныдля органов дознания.
Постановления следователявоенной прокуратуры по находящимся в его производстве делам обязательны дляисполнения всеми органами военного управления, воинскими частями, а также всемиучреждениями, предприятиями, организациями, командирами (начальниками) идругими должностными лицами, военнослужащими и иными гражданами.
Положением определяласьподследственность дел следователям военной прокуратуры. Следователи военнойпрокуратуры производили предварительное следствие по уголовным делам:
• о преступлениях,совершенных военнослужащими, а также призванными на военные сборывоеннообязанными;
• о преступлениях, совершенныхсолдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и лицамиофицерского состава органов государственной безопасности;
• о преступлениях,совершенных военными строителями;
• о преступлениях,совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил СССР в связи с исполнением имислужебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения,военно-учебного заведения, предприятия или организации Вооруженных Сил СССР.
При расследовании дела вотношении одного лица или группы лиц по обвинению в совершении одного илинескольких преступлений, если дело об одном из этих лиц или преступленийподследственно следователю военной прокуратуры, а о других — следователюорганов внутренних дел, дело расследовалось следователем военной прокуратуры.
Положение устанавливалотакже вопросы комплектования и материально-технического обеспечения военныхпрокуратур, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности военныхпрокуроров и следователей. Так, на указанные должности назначались гражданеСССР — офицеры Вооруженных Сил СССР, имеющие высшее юридическое образование иобладающие необходимыми политическими, деловыми и моральными качествами. Надолжности военных прокуроров назначались офицеры не моложе 25 лет.
Особенностьюзаконодательного регулирования организации и деятельности органов военнойпрокуратуры являлось регулирование вопросов прохождения военной службывоеннослужащими военных прокуратур. В Положении закреплялось, что офицерскийсостав, прапорщики, мичманы, сержанты, старшины, солдаты и матросы военныхпрокуратур состоят на действительной военной службе, на них распространяютсявоинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения воинской службы.
Присвоение воинскихзваний младшего и старшего офицерского состава военнослужащим военныхпрокуратур, а также увольнение с действительной военной службы лиц офицерскогосостава военных прокуратур производилось в порядке, установленном Законом «Овсеобщей воинской обязанности», по представлениям соответствующих прокуроров.
Положениемустанавливались и особенности поощрения и ответственности военных прокуроров иследователей. Военные прокуроры и следователи военной прокуратуры поощрялись инесли дисциплинарную ответственность по правилам Дисциплинарного уставаВооруженных Сил СССР. Правом поощрения военных прокуроров и следователейвоенной прокуратуры и наложения на них дисциплинарных взысканий за нарушениявоинской дисциплины и служебные проступки пользовались только вышестоящиевоенные прокуроры, Главный военный прокурор и Генеральный прокурор СССР.
Возбуждение ирасследование уголовных дел в отношении военных прокуроров и следователейвоенных прокуратур являлись исключительной компетенцией прокуратуры ипроизводились не иначе как с согласия органа, назначившего этих лиц надолжность.
Положением определяласьструктура штата военных прокуратур. Личный состав военных прокуратур и Главнойвоенной прокуратуры входил в штатную численность Вооруженных Сил СССР иобеспечивал всеми видами довольствия наравне с личным составом воинских частей иучреждений Министерства обороны СССР. Перечень штатных должностей прокурорскихи следственных работников военных прокуратур и соответствующих этим должностямвоинских званий утверждался Президиумом Верховного Совета СССР по совместномупредставлению Генерального прокурора СССР и министра обороны СССР.
Материально-техническоеснабжение, финансирование, обеспечение служебными помещениями, транспортом,средствами связи и хранения архивных материалов военных прокуратур возлагалосьна соответствующие учреждения Министерства обороны СССР.
Указанное Положение овоенной прокуратуре в настоящее время действует в части, не противоречащейзаконодательству Республики Беларусь.
Список использованныхисточников
1. Сухарева, А. Я. Прокурорский надзор [Текст]: учебноепособие / А. Я. Сухарева.– М.: Норма, 2004. – 472с.
2. Бессарабов В.Г. прокурорскийнадзор: Учебник – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007.
3. Голустьян, О. А. Прокурорский надзор [Текст]: учебникдля ВУЗов / О. А. Голустьян. – М.: Юнити – Дона, Закон и право, 2004. – 256с.
4. Кеник А.А. Прокурорский надзор:учеб. пособие / А.А. Кеник. – Минск: Амалфея, 2008 г. – 576 с.
5. Басков В.И. Прокурорский надзор:учебник / Басков В.И. – М., 1996 г.
6. Глюков А.К. Прокурорский надзор вРеспублике Беларусь / Глюков А.К., Пирштук И.И., Сокол С.С. – Мн., 2001 г.
7. Гаврилов В.В. Сущностьпрокурорского надзора в СССР / Гаврилов В.В. – Саратов, 1984 г.
8. Ивановский А.В. Прокуратура вчера,сегодня, завтра // Юстиция Беларуси. 2002, №4. С. 6-10.