Совершенствование деятельности в области антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях

Содержание
Введение
1. Теоретические иметодологические основы изучения антинаркотической политики
1.1 Понятиеантинаркотической политики. Формирование государственной антинаркотическойполитики в России
1.2 Приоритетныенаправления и принципы антинаркотической политики государства
2. Анализ системыпрофилактики наркотизации населения на региональном и муниципальном уровнях
2.1 Организацияпрофилактики наркотизации населения в Республике Татарстан: анализ основныхнаправлений антинаркотической работы
2.2 Анализ современнойсистемы организации профилактики наркотизации и формированию здорового образажизни среди населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальныйрайон
3. Совершенствованиедеятельности в области антинаркотической политики на региональном имуниципальном уровнях
3.1 Отечественный опытработы по профилактике наркотизации населения: реализация антинаркотическойработы в Республике Башкортостан
3.2 Программа мероприятийпо совершенствованию деятельности по профилактике наркотизации и формированияздорового образа жизни среди населения на региональном и муниципальном уровнях
4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
4.1 Обоснованиеэкономической эффективности и социальной значимости внедрения разработанныхмероприятий
4.2 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
4.3 Социологическоеобеспечение выпускной квалификационной работы
4.4 Компьютерноеобеспечение выпускной квалификационной работы
Заключение
Ссылки на использованные источники
Список использованных источников
Приложение А Задачинаправлений государственной антинаркотической работы в Республике Татарстан
Приложение Б Основныерезультаты мониторинга наркотической ситуации в Республике Татарстан за периодс 2002 по 2006 годы
Приложение В Положение исостав межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблениюнаркотическими средствами и их незаконному обороту на территории муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан
Приложение Г Схемасистемы профилактики наркотизации среди населения в Муниципальном образовании«Нижнекамский муниципальный район
Приложение Д Основныерезультаты работы учреждений Муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» по профилактике наркотизации населения
Приложение Е «Восприятиемолодежью города Нижнекамска проблемы наркомании
Приложение Ж Программапрофилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населенияНижнекамского муниципального района» в 2007 году
Приложение К Анкета«Организация профилактики наркотизации населения муниципальными учреждениями вМуниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»
Приложение Л Результатысоциологического исследования «Организация профилактики наркотизации населениямуниципальными учреждениями в Муниципальном образовании «Нижнекамскиймуниципальный район
Приложение М Программапредложений по совершенствованию деятельности по профилактике наркотизациинаселения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»
Приложение Н Положение опроведении конкурса на лучшую организацию антинаркотической работы средимуниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений,СМИ, предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»Республики Татарстан
Приложение П Критерииоценки деятельности органов местного самоуправления Муниципального образования«Нижнекамский муниципальный район» по противодействию наркомании
Приложение Р Процедурнаячасть программы социологического исследования

Введение
Актуальностьтемы. Антинаркотическая позиция общества наиболее активно формируется впоследние годы: на международном и национальном уровне она получает правовойформат в виде антинаркотического законодательства. Большинство стран мираучаствуют в ряде международных конвенций и соглашений, которые предусматриваютпротиводействие наркопотреблению и незаконному обороту наркотиков. В Россиипосле правовой либерализации первой половины девяностых также последовало ипродолжается воссоздание антинаркотической правовой базы, адекватнойсовременным требованиям.
Насегодняшний день профилактика наркотизации является одной из важнейших задачгосударственной политики. Закон №3-ФЗ от 08.01.1998 г. «О наркотическихсредствах и психотропных веществах» и соответствующие статьи Уголовного КодексаРоссийской Федерации – это правотворческая база борьбы с распространениемнаркомании, в первую очередь – с наркомафией и наркобизнесом [1, с. 176].
Проблематикеантинаркотической политики особенно в последнее время уделяется достаточномного внимания, как со стороны научного сообщества, так и со стороны людей, многиегоды решающих практические задачи в этой области. Но в то же время единогопонимания специфики этого направления государственной политики, момента еевозникновения, целей, задач, конкретных механизмов реализации, достигнуто небыло [2, с. 52].
Внастоящее время в России идет становление антинаркотической работы какпостоянной константы государственного управления. Одновременно формируетсясистема негосударственного, общественного противодействия наркотизации.Инновационность этой проблемы, латентность ее проявлений диктуют необходимостьсформировать ядро научно-исследовательской работы, смоделировать способыпрогнозирования и мониторинга и на этой основе прийти к системномупрограммированию антинаркотической работы [3, с. 191].
Явлениепотребления наркотических веществ осознано как всемирная проблема только в XX веке.
Практиканаркопотребления имеет глубокие исторические и эволюционные корни. Напротяжении различных этапов развития цивилизации наркотики имели постояннуюсвязь с историей и эволюцией мира, являлись частью политики, экономики,торговли [4, с. 10].
Сегодняясно, что наркотики вступили в окончательное противоречие с интересами развитияобщества и в настоящее время играют исключительно деструктивную, асоциальнуюроль. При этом наркомания является глобальной мировой проблемой и национальнойбедой значительного числа стран мира [5, с. 17].
Пониманиеявления наркотизации населения как многоаспектной социальной, экономической,демографической, медицинской проблемы стало доминантой современного состоянияобщества. Опыт ряда стран приводят к однозначному выводу: решение проблемытребует работы всего общества в целом, однако, прежде всего, является задачейорганов государственного управления.
Насегодняшний день профилактика наркотизации является одной из важнейших задачгосударственной политики.
Коренным образом решитьпроблему наркомании, сломить ее агрессию против России возможно только приведущей роли государства, целенаправленной борьбе всех его учреждений иинститутов с наркокультурой, незаконным производством и распространениемнаркотиков [6, с. 117].
Сейчас в России и врегионах ведется огромная работа по профилактике наркотизации населения,разрабатываются программы профилактики наркотизации, в которых задействованыразличные общественные, религиозные организации, образовательные учреждения, атакже предприятия. Республика Татарстан – один из регионов, в котором ведетсякомплексная планомерная работа, результаты которой заметны и требуют достойнойоценки.
Степеньразработанности. В последние годы появилось много публикаций, исследований, атакже научных конференций по проблеме наркотизации населения. Изучениемпроблем, связанных с потреблением наркотиков, занят широкий круг специалистов –социологов, психологов, педагогов, медицинских работников, юристов. Проведеныоригинальные исследования, решены многие вопросы теории, методологии и методикиизучения различных аспектов наркотизма. В создании этого ценного опыта великароль отечественных исследователей, особенно тех, кто работал вопреки запретам ипреследованиям, поскольку хорошо известно, что тема наркотиков в нашей странена протяжении более 35 лет советского периода по идеологическим соображениямупорно замалчивалась [7, с. 23].
Каксвидетельствует основатель отечественной социологии девиантного поведенияпрофессор Я.И. Гилинский, изучением наркотизма активно занимались российскиеученые еще в 1920-е годы [8, с. 13]. М.Н. Гернет и А.С. Шоломович исследовалифеномен наркопотребления в контексте социально-бытовых условий существованиялюдей. Связь наркотизма и преступности отмечали исследователи П.И. Люблинский(1925 год) и М.Т. Белоусова (1926 год). Ученые установили, что в этот периодпотребление наркотика чаще следовало за преступлением, а не предшествовало ему.
Вконце 1950-х – 1960-е годы, после завершения эпохи «ликвидации» в страненаркотизма как явления, стали появляться первые работы медицинского (В.В.Бориневич, Я.Г. Голанд, И.В. Стрельчук) либо юридического характера (Л.П.Николаева, М.Ф. Орлов).
В1970 – 1990-е годы тема наркотиков снова занимает прочное место висследовательской практике психологов, социологов, юристов, медицинских работников.Об этом свидетельствуют труды Э.А. Бабаяна, Т.А. Боголюбова, А.А. Габиани, М Х.Гонопольского, Р.М. Готлиба, Я.И. Гилинского, И.Н. Пятницкой, Л.И. Романова,Е.А. Кошкиной, Н.Н. Иванец, А.Г. Врублевского, Б.М. Левина, Л.Е. Кесельмана,Л.Н. Рыбакова, А.Я. Гришко, В.М. Егоршина, В.И. Омигова, А.Е. Личко, Г.Я.Лукачер, Н.В. Макшанцевой, Т.В. Ивановой, В.А. Чудновского, К.Э. Воронина, И.П.Анохина, Б.П. Целинского, А.Н. Мусаева, И.Н. Гурвич, М.Е. Поздняковой, М.М.Русаковой, Е.Л. Омельченко и многих других авторов.
А.Н.Гаранский рассматривает законодательные акты и общественные мероприятия,направленные против наркотиков [6, с. 114].
Л.С.Горбатенко рассматривает зарубежный опыт борьбы с распростанением ипотреблением наркотиков [9, с. 183].
И.Н.Кузнецов и С.К. Купрейчик рассматривают международную систему и правовые мерыпротиводействия незаконного оборота наркотиков, а также развитиезаконодательства в области противодействия распространения наркомании систорической точки зрения [10, с. 127].
С 1990-х годов ростмасштабов распространения и незаконного оборота наркотических средствпредопределил возрастание интереса к проблеме наркотизма, которая стала изучатьсятакими исследователями, как А.Л. Арефьев, Л.Е. Кесельман, В.Т. Лисовский, Е.Л.Омельченко, М.Е. Позднякова, П.Д. Шабанов, Ф. Э. Шереги, О.Ю. Штакельберг идругие.
На сегодняшний деньпоявился ряд интересных работ, затрагивающих проблемы наркотизма и наркомании встуденческой среде. Среди них необходимо отметить исследования Ю.К. Бахтина,Л.А. Поповой, В.П. Соломина, Г.И. Сопко, Н.Н. Маликовой. Но, несмотря нанакопленные знания, отсутствует целостное представление о проблеме наркотизма встуденческой среде, многие вопросы остаются нерешенными. Таким образом,существует широкая перспектива для дальнейших теоретических и эмпирическихизысканий в этой области.
Решениепроблемы наркомании ложится тяжелым бременем на государство. Необходимость вантинаркотической политике государства давно осознано. Антинаркотическуюполитику рассматривали такие ученые, как Фролова Н. А. и Зазулин Г.В. В своейкниге «Актуальные вопросы антинаркотической политики» они подробно раскрылипонятие «антинаркотическая политика».
ВРеспублике Татарстан исследованием наркотизации занимаются Ю.Ю. Комлев, Г.Г.Силласте, Р.Г. Садыкова и другие. На основе их трудов издано множество научныхи исследовательских работ.
Темавыпускной квалификационной работы достаточно разработана, но не потеряла своейактуальности и на сегодняшний день. Все большее количество участниковпривлекается к антинаркотической работе, потому что проблема наркотизацииобщества – это проблема не только мирового уровня, но затрагиваетпровинциальные города, поселки, села.
Цельвыпускной квалификационной работы – комплексное исследование системыпрофилактики наркотизации населения на муниципальном уровне.
Задачивыпускной квалификационной работы. Достижение данной цели осуществляется черезрешение следующих задач:
— рассмотреть теоретические основы антинаркотической политики – основные понятия,определения, направления, принципы, антинаркотические законодательства, всодержании которых сконцентрирована сущность реализуемой государственнойантинаркотической политики и этапы формирования государственно-правовойполитики противодействия наркотизации общества;
— рассмотреть государственную антинаркотическую работу по профилактикенаркотизации населения и проанализировать основные направления антинаркотическойработы в Республике Татарстан;
— провести анализ организации системы профилактики наркотизации населения вМуниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»;
— изучить опыт антинаркотической работы Республики Башкортостан;
— разработать программу мероприятий по совершенствованию работы по профилактикенаркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения.
Объектвыпускной квалификационной работы – антинаркотическая политика на региональноми муниципальном уровнях.
Предметвыпускной квалификационной работы – основные направления, содержание имеханизмы реализации антинаркотической политики на региональном и муниципальномуровнях.
Научнаяновизна выпускной квалификационной работы. Изучение проблемы наркотизациинаселения, формирования государственно-правовой антинаркотической политикигосударства в научной литературе касается в целом по России и по региону. Наместном уровне данная тема изучена недостаточно.
Вданном труде предпринята попытка проведения исследования с целью изученияорганизации профилактики наркотизации населения муниципальными учреждениями вМуниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район». На основеполученных результатов предложена программа мероприятий, которые не вошли вПрограмму по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизнисреди населения Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»на 2007 год, но могут оказать эффективное воздействие на деятельностьмуниципальных учреждений в работе по профилактике наркомании среди различныхкатегорий населения.
Практическаязначимость выпускной квалификационной работы. Данная работа вносит определенныйвклад в изучение основных аспектов формирования системы профилактикинаркотизации населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальныйрайон», а также в изучение работы муниципальных учреждений, проводящихпрофилактическую работу с детьми, подростками, молодежью, населением в целом.Выпускная квалификационная работа может быть использована в работезаинтересованными структурами; студентами, обучающимися по специальности«Государственное и муниципальное управление» для изучения организации системыпрофилактики наркотизации в нашем городе. Также работа может послужить основойдля иных исследований.
Предложеннаяпрограмма по улучшению работы по профилактике наркотизации и формированияздорового образа жизни среди населения может быть реализована муниципальнымиучреждениями в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске.
Методологическаябаза выпускной квалификационной работы. Деятельность в сфере государственногоуправления имеет свои особенности, заключающиеся главным образом в концентрациивнимания на решении вопросов общественного значения. Соответственно,методология решения возникающих здесь проблем не может не включать в себя,наряду с критериями эффективности, также критерии публичности и социальнойконсолидации. В соответствии с этими требованиями, лицо, действующее в режимепубличной власти, при принятии решения должно отбирать общественно признанныеварианты эффективного решения.
Особенностьюметодов, используемых в изучении, исследовании антинаркотической политики,является ее тесная привязка к нормативной базе, призванная обеспечитьпрозрачность и подконтрольность в деятельности органов государственной власти,их ориентацию на удовлетворение потребностей граждан и реализацию общественногоинтереса.
Вданной работе используется системный подход, в основе которого лежитисследование организации системы профилактики наркотизации населения каксложной целостной управленческой системы, то есть проблема рассматривается неизолированно, а в единстве связей с окружающей средой. В рамках системногоподхода применяются исторический метод для анализа государственной политики вотношении наркотических средств и психотропных веществ, нормативно-правовой –для изучения правовых основ деятельности антинаркотической политики, средиэмпирических методов был использован опрос с помощью анкетирования дляполучения фактической информации об организации системы профилактикинаркотизации населения, и метод изучения документации для анализа эффективностипроводимой антинаркотической работы в городе Нижнекамске.
Эмпирическаябаза выпускной квалификационной работы. Нормативно-правовая литература,материалы из научной периодики о проблемах наркотизации населения в России, врегионах, за рубежом, документы – отчеты муниципальных учреждений городаНижнекамска, межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблениюнаркотическими средствами и их незаконному обороту в Нижнекамском районе игороде Нижнекамске, материалы поисковой справочно-правовой системы«Консультант» и Интернета, а также результаты социологического исследования.
Структуравыпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит изчетырех разделов, введения, заключения, списка использованной литературы иприложений.
Вовведении дано обоснование актуальности и значимости темы, цель, задачи, объекти предмет выпускной квалификационной работы, разработанность темы, научнаяновизна и вклад автора в работу.
Первыйраздел называется «Теоретические и методологические основы изученияантинаркотической политики государства», где рассматриваются понятия,определения, принципы, компоненты антинаркотической политики, формированиегосударственно-правововой антинаркотической политики в России. Данный разделслужит теоретическим обоснованием будущих разработок, содержит общуюхарактеристику объекта и предмета исследования.
Второйраздел назван «Анализ системы профилактики наркотизации населения нарегиональном и муниципальном уровнях», в котором проанализированы основныенаправления антинаркотической работы в Республике Татарстан и организациясистемы профилактики наркотизации населения в Муниципальном образовании«Нижнекамский муниципальный район».
Третийраздел – «Совершенствование деятельности государственных и муниципальныхструктур в области антинаркотической политики на региональном и муниципальномуровнях» рассмотрен опыт работы по профилактике наркотизации населения вРеспублике Башкортостан. На основе изученного опыта и проведенного анализаосновных направлений антинаркотической работы Республики Татарстан, а такжепроведенного исследования в Муниципальном образовании «Нижнекамскиймуниципальный район» предложена программа по усовершенствованиюпрофилактической работы в городе Нижнекамске.
Четвертыйраздел включает программу мер по обеспечению выпускной квалификационной работы.В нем содержатся обоснование экономической эффективности и социальнойзначимости внедрения разработанных мероприятий, описание программысоциологического исследования, обзор нормативно-законодательной базы по темевыпускной квалификационной работы и описание программного обеспечения, котороебыло использовано в процессе написания дипломной работы.
Взаключении еще раз подтверждена актуальность. Здесь содержатся краткие выводыпо разделам основной части выпускной квалификационной работы, оценка полнотырешения поставленных во введении задач и перспективы дальнейшего исследованияпроблемы.
Взаключение помимо формулировки результатов говорится о том, какие вопросыостались неизученными, какие новые исследовательские вопросы возникли врезультате работы и в каком направлении следует работать дальше.
Приложениявключают материалы, связанные с выполнением выпускной квалификационной работы идополняющие текст работы.

1.Теоретические и методологические основы изучения антинаркотической политики
1.1Понятие антинаркотической политики. Формирование государственно-правововойантинаркотической политики в России
Достижениеоптимальной модели полноценного возрождения России тесно связано сустойчивостью социальной системы, значительным уменьшением различных угрозобщенациональным интересам, культурным ценностям, гуманистическим традициям.Сегодня одной из главных задач на пути укрепления российской государственностиявляется обеспечение национальной безопасности, устранение внешних и внутреннихугроз безопасности России. Одной из опаснейших угроз является наркотизация.
Антинаркотическаядеятельность представляетсякак постоянно осуществляемый социальный процесс, опирающийся на правовуюоснову, комплексное взаимодействие теории и социальной практики,государственно-общественные институты и направленный на снижение наркомании вобществе и уменьшение наркопреступлений.
Всовременном мире, и в частности в Российской Федерации, масштабы наркоугрозывышли на один уровень с такими проблемами, как международный терроризм илокальные войны. В этой связи особое значение приобретает антинаркотическаяполитика.
Антинаркотическаяполитика как сфераобщественной жизни включает отношения между ее субъектами,управленческо-организаторскую деятельность, функционирование правовых исоциально-политических институтов.
Рассмотрениеантинаркотической политики как сознательной деятельности в правовой исоциальной сферах предусматривает достижение конкретного результата,отражающего уровень эффективности противодействия наркоагрессии, наличиенадежных правовых инструментов для того, чтобы противостоять разрушительнымтенденциям социального развития России.
Достижениецели снижения наркотизации и сокращения наркопреступности, а значит, решенияглавного вопроса антинаркотической политики отражает необходимость постояннойсистемы мер государственного воздействия, мобилизации различных институтовгражданского общества и российской общественности на усиление борьбы снезаконным оборотом наркотиков и наркобизнесом [11, с. 123].
Сдревнейших времен потребление наркотиков и их оборот являются неотъемлемойсоставной частью общественных отношений и нормативно регулируются. Изпамятников права древних цивилизаций до нас дошли многочисленные свидетельствао правовых нормах, регулирующих деятельность, связанную с наркотическимисредствами. Например, в дхармашастре Ману (II век до нашей эры – II век нашей эры) содержится строгое предписание о соблюдении правилсословного потребления сомы: «У кого имеется трехлетний запас продовольствия,достаточный для содержания челяди, или даже более того, тот достоин пить сому».Со времен правления Тамерлана (1336-1405) потребители наркотиков и особенноторговцы ими подвергались строгим мерам наказания. Власти Китая на протяжениицелого столетия предпринимали отчаянные усилия по контролю за наркотиками(эдикты 1729, 1799, 1808, 1809 и 1815 годов).
Проблеманаркотиков и правовое противодействие их распространению от столетия к столетиютерриториально расширялись. Следует отметить, что национальнымзаконодательством всех государств предусмотрено большое количество нормативныхактов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании.
Право наупотребление наркотиков, с учетом того, что они вызывают необычное состояниедуха, имели только избранные и с определенной целью. Продолжительное время нараспространение наркотиков налагались запреты, а их самовольное употреблениевлекло самое суровое наказание. Благодаря этим ограничениям и запретам многиенароды защитили себя от разрушающего действия наркомании [10, с. 31].
Для того чтобы понятьструктуру современного российского законодательства, направленного на борьбу снезаконным оборотом наркотиков, представляется необходимым проследить иосмыслить историю его формирования, которая насчитывает несколько столетий, атакже дать определение, того, что мы называем наркотическими средствами ипсихотропными веществами. Наркотическими средствами и психотропными веществамиявляются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты,растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ иих прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Данный переченьобозначен в статье 2 Федерального закона «О наркотических средствах ипсихотропных веществах». В зависимости от опасности и применяемых государствоммер контроля наркотические средства и психотропные вещества классифицируютсяследующим образом:
— наркотические средстваи психотропные вещества, оборот которых полностью запрещен на территорииРоссийской Федерации;
— наркотические средстваи психотропные вещества, оборот которых ограничен и в отношении которыхустанавливаются специальные меры контроля;
— психотропные вещества,оборот которых ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторыхмер контроля.
Исполнительнаявласть в лице Правительства Российской Федерации утверждает Переченьнаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащихконтролю в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 30 июня 1998года № 681) [12].
Теперьперейдем к анализу формирования государственной политики в отношениинаркотических средств и психотропных веществ.
Натерритории России со времени принятия христианства контроль над применениемнаркотиков, в целом, осуществляла церковь. Нарушителей правил обращения сзельем по Уставу князя Владимира Мономаха «О десятинах, судах и людяхцерковных» (XI-XII века) предписывалось подвергать жестокому преследованиювплоть до лишения жизни. Постепенно функции контроля над оборотом наркотиковперешли от церковной к светской власти — чиновникам Разбойного и Земскогоприказов. Вообще историю российских законов о наркотиках можно разделить на 3этапа.
Первый – законы периодаконтроля (1915-1990 годов). В Российской Империи контроль над оборотомнаркотиков до 1917 года был возложен на Министерство внутренних дел.Непосредственно этим вопросами занимались Департамент полиции и Медицинскийдепартамент. Разрастание проблем наркомании побудило монархическую властьпринять 7 июня 1915 года первый в истории России специальный антинаркотическийуголовно-правовой акт – Указ «О мерах борьбы с опиокурением». Это законподписан Николай II и действовал на Дальнем Востоке. Помимо введения уголовнойответственности за действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, вкрупных российских городах были открыты клиники для лечения наркоманов. В 1918году в силу вступил Декрет о национализации аптек, реализующихнаркотикосодержащие лекарства, а в 1924 году – Декрет об уголовнойответственности за распространение наркотиков. Постановлением Совнаркома в 1938году устанавливались правила потребления, сбыта и перевозки наркотиков,ядовитых и сильнодействующих веществ. С 1952 по 1962 год в республиканскиеуголовные кодексы была введена статья, предусматривающая ответственность засбыт, хранение и перевозку наркотиков. В 1963 году СССР присоединяется к«Единой конвенции о наркотических средствах» (1961 год), принятой ООН иобеспечивающей на международному уровне систему контроля за оборотомнаркотиков. Конвенция разрешила использовать запрещенные наркотики только вмедицинских и научных целях. Позитивную роль сыграл Указ «Об усилении борьбы снаркоманией», введенный в действие в 1974 году Президиумом Верховного Совета СССР.Указ имел ярко выраженный комплексный координирующий характер и являлся длярегионов документом не рекомендательным, а обязывающим, имеющим силу закона.Указ был дополнен важными законодательными положениями. На их основании вАдминистративный кодекс РСФСР была внесена норма, разрешающая привлечение кштрафу или административному аресту за незаконное потребление наркотиков безназначения врача или хранение (приобретение) их без цели сбыта (для себя) внебольших количествах. К началу 80-х годов проблема наркомании в советскойРоссии стала обостряться, возросли масштабы незаконной торговли наркотикамикустарного производства, а также число лиц, допускающих их немедицинскогопотребление. Незаконный оборот наркотиков стал грозить превратиться в серьезнуюкриминальную проблему. С учетом масштабности проблемы ее успешное решение становилосьвозможным лишь при условии принятия скоординированных общегосударственных мерпревентивного, социального, организационного, медицинского и правовогохарактера. В связи с этим в октябре 1982 года было принято закрытоепостановление ЦК КПСС об организации борьбы с наркоманией, однако реальныхпрактических мер в этом направлении принято не было. Через четыре года (30января 1986года) ЦК КПСС вновь принимает постановление «О серьезных недостаткахв организации борьбы с наркоманией», реализации которого было уделено болеесерьезное внимание государственных органов и общественности. Таким образом, кначалу 90-х годов в СССР сложилась действенная, взаимосвязанная системаправовых мер борьбы с наркоманией: административная ответственность, уголовнаянаказуемость, принудительные и добровольные меры медицинского характера.Создавалось единое правовое поле для министерств и ведомств, отвечающих заданное направление.
Второйэтап –период либерализма и попытки декриминализации законодательства противнаркотиков. 25 октября 1990 года Комитет Конституционного надзора СССР своимЗаключением № 8 (2-10) «О законодательстве по вопросу, о принудительном лечениии трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией»фактически начал либеральный виток в наркополитике России. Согласно Заключению«потребление наркотиков приравнивалось к неотъемлемому праву человека, которыйни перед кем не обязан бережно относиться к собственному здоровью».Подчеркивалось, что такая обязанность человека не может обеспечиваться мерамипринудительного характера. Предыдущие правовые положения утрачивали силу, темсамым разрушалось необходимое для координации антинаркотических сил единоеправовое пространство, и создавались условия для доминированияузковедомственных отраслевых интересов [13, с.87]. В 1991 году депутатыВерховного Совета посчитали, что юридическая ответственность за незаконноепотребление наркотиков без назначения врача (как уголовная, так иадминистративная) несовместима с новой демократической Россией и созданиемоткрытого общества. С 1987 года до 5 декабря 1991 года за незаконноепотребление наркотиков (без разрешения врача), по Административному кодексуРСФСР, полагались штраф или арест до 15 суток. 5 декабря 1991 года эту нормудепутаты отменили. Одновременно ими были отменены меры уголовного характера заповторное незаконное потребление наркотиков в течение года после административногонаказания. Ранее эти меры осуществлялись, хотя и не часто, но угроза ихприменения ощутимо сдерживала рост числа наркоманов. В 1996 году, когдапоследствия либерального отношения государства к незаконному потреблениюнаркотиков резко обострили наркоситуацию, в Государственной Думе РоссийскойФедерации был подготовлен законопроект «О наркотических средствах ипсихотропных веществах», согласно которому потребление наркотических средствбез разрешения врача вновь запрещалось. Закон, пройдя стадии законодательногопроцесса, не был подписан Президентом Российской Федерации. В 1996 году Россиявынуждена принимать новый Уголовный кодекс. В его редакции либералами изГосударственной Думы предпринимается попытка декриминализации хранения иприобретения наркотиков в небольших размерах. Однако эта попытка не удалась благодаряпозиции Постоянного комитета по контролю за наркотиками Минздрава России,который под влиянием Министерства внутренних дел Российской Федерацииотреагировал на либеральные новации уголовного законодательства пересмотромсвоих протоколов о величине «крупного размера» существенно его уменьшив, ифактически сведя к «небольшим размерам».
Третийэтап –период начала возврата к контролю за незаконным потреблением наркотиков.
Отсутствиепоследовательности в антинаркотической политике станы настолько осложнилонаркоситуацию, что в 1998 году законопроект «О наркотических средствах ипсихотропных веществах», предложенный в 1996 году, был принят ГосударственнойДумой и подписан Президентом России. Чтобы преодолеть ведомственнуюразобщенность и доминирование ведомственного подхода над государственным, в1998 году российское государство абсолютно правильно провозгласило в этомзаконе две конкретные цели в области контроля наркотиков:
-постепенное сокращениечисла больных наркоманией;
-сокращение количестваправонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков [14, с. 28].
Ноотсутствие в России в течение длительного времени базового федерального законав сфере правового регулирования оборота наркотиков уже оказало отрицательноевоздействие на формирование эффективной государственно-правовой политики,направленной на противодействие наркотизации общества. Новый Федеральный законв 1998 году восстановил запрет потребление наркотических средств и психотропныхвеществ без назначения врача в Российской Федерации, с этого изменениязаконодательства общество стало медленно возвращаться к утраченному пониманиюнеобходимости практического контроля за самой незначительной, с точки зренияборьбы с наркобизнесом, и самой главной, с точки зрения эффективнойпрофилактики наркомании, стадией незаконного оборота наркотиков – ихпотреблением без назначения врача. Российское общество переживает в своемразвитии сложный переходный период на пути становления правового государства иобретения статуса полноценного участника процессов, происходящих в современномцивилизованном мире, целью которого является – развитие демократии, утверждениеправ человека и достоинства личности. Любой переходный период связан сдезорганизацией государственных структур, потерей привычных духовных ориентиров,противоборством политических сил, указанные процессы развиваются сегодня и внашем обществе в крайне сложных и обостренных формах. Нестабильностьфункционирования формирующейся государственной системы стимулирует ростсоциальной напряженности и обострение криминогенной ситуации [15, с. 54].
Рассмотрим существующиена данный момент антинаркотические законодательства, как документы, всодержании которых сконцентрирована сущность реализуемой государственнойантинаркотической политики, а именно:
— Уголовный КодексРоссийской Федерации.Глава 25 посвящена преступлениям против здоровья населения и общественнойнравственности;
— Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. Глава 6 – Административные правонарушения, посягающиена здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественнуюнравственность;
— Федеральный ЗаконРоссийской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах». Настоящий федеральный законустановил правовые основы государственной политики в сфере оборотанаркотических средств, психотропных веществах и в области противодействия ихнезаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной иобщественной безопасности. Одновременно им определены направлениягосударственной политики в рассматриваемой сфере, выполняющие роль приоритетныхправовых ограничений:
— государственная монополия наосновные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ;
— лицензирование всех видовдеятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;
— порядок культивированиянаркотикосодержащих растений;
— порядок экспорта и импортанаркотических средств и психотропных веществ под контролем государства;
— порядок использования наркотическихсредств и психотропных веществ в медицинских целях [12].
С принятием данногозакона впервые в нашей стране был установлен порядок составления списковнаркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РоссийскойФедерации. Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»позиционировал Россию в качестве субъекта, активно формирующего и реализующегогосударственно-правовую политику противодействия наркотизации страны. Законразработан в духе рекомендаций Программы ООН по наркотикам и получил ееодобрение. Принятием закона Россия продемонстрировала, что ее официальнаяполитика направлена на жесткое государственное противодействие незаконномуобороту наркотических средств и психотропных веществ.
Этот закон определил, что«государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропныхвеществ и в области противодействия их незаконному обороту будет направлена напрактике на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств,психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, атакже на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотомнаркотических средств, психотропных веществ».
— Трудовой Кодекс Российской Федерации.Статья 81 (пункт 6 «б»): расторжение трудового договора со стороны работодателяв связи с появлением работника на работе (на своем рабочем месте либо натерритории организации – работодателя или объекта, где по поручениюработодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянииалкогольного, наркотического или иного токсического опьянения [16].
Поиск новых,перспективных идей по преодолению наркотизации российского общества следуетпроводить с позиции теории конфликта. Наркопреступность представляет собой лишьодну из сторон социального конфликта, в разрешении которого определяющую рольиграет соответствующая государственная политика. При этом противодействиенаркопреступности, в отличие от борьбы с ней, включает в себя не толькодеятельность правоохранительных органов по предупреждению, выявлению, пресечению,раскрытию и расследованию преступлений, но и целенаправленные мероприятия,осуществляемые различными ведомствами, общественными организациями, отдельнымигражданами, то есть всем обществом. Недостаточная эффективность противодействиянаркотизации российского общества представляет собой результат развитияконфликта, возникающего и развивающегося между правовыми ограничениями иправовыми возможностями, действующими в сфере оборота наркотических средств ипсихотропных веществ. С одной стороны, государство формирует вполнеопределенные ограничения возможностей граждан по поводу употребления ираспространения наркотиков, а с другой – обязано (но не всегда делает это) нетолько охранять права граждан, но и поощрять их социально-правовую активность,направленную на противодействие наркотизации общества.
Ксожалению, самая эффективная форма осуществления антинаркотической политики –основанная на партнерстве государства и общества – не получила в России до сихпор заметного развития и распространения. Эта слабость государственнойантинаркотической политики делает ее результаты минимальными в современномроссийском обществе. И это может иметь фатальное стратегическое значение длябудущего России. Под государственно-правовой политикой противодействиянаркотизации общества мы подразумеваем реализацию в рамках законодательноустановленных правовых ограничений комплекса мер нормативно-правового,организационно-управленческого, психолого-педагогоческого, медицинского исоциально-экономического характера, направленных на решение проблем,обусловленных незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ[17, с. 18].
Всоответствии с этим эффективная антинаркотическая политика должна исходить нетолько из правовых ограничений в сфере оборота наркотических средств ипсихотропных веществ, но и базироваться на идее партнерства органовгосударственной власти и личности на основе гармонизации государственных иличных интересов, создания условий для развития всех групп населения.Партнерство государства и личности, как известно, является целью социальногогосударства. Конституция РФ определила в качестве одного из атрибутовроссийской государственности социальную защиту, социальную помощь своимгражданам. Противодействие наркотизации как функция государства носит управленческийхарактер, основываясь при этом не на внушаемости и подавлении воли граждан, ана их сознательном участии в общественно ценной антинаркотической деятельностина основе собственной социально-правовой активности, побуждаемой правовымистимулами и развиваемой в рамках правовых ограничений. Эффективностьгосударственно-правовой политики в значительной степени определяетсяинформированностью государства о проблеме, которую необходимо решать, а также офактическом положении дел в обществе. Управленческое решение, безусловно,должно основываться на знании ситуации, факторов, их взаимосвязей. Информацияспособствует реализации всех управленческих функций (плановой, организационной,контрольной, регулирующей, распределительной), а, кроме того, позволяет наммоделировать процесс предполагаемых действий, получать так называемыйинформационный эквивалент результата с целью внесения поправок в программудействия системы управления. Только системный подход позволяет интегрироватьразнородные частные проблемы, подвести их к одному общему знаменателю и темсамым сложнейшую группу проблем представить, как единую проблему, отыскатьединое интегративное качество, ту самую основу, на которой строится зданиесистемы [18, с. 34]. Без общего единства всех элементов системы управленияпротиводействия наркотизации, интегрирующей и регулирующей роли государства,невозможно целостное, логически стройное, целенаправленное конструирование идействие рассматриваемого процесса. Сочетание общего, особенного и единичного всистеме является необходимой основой ее функционирования, что становитсявозможным в результате всеобщей связи элементов системы как объективного фактадействительной правовой жизни общества. Принцип системности создает предпосылкидля создания в обществе условий, дающих возможность оперативно выявлятьпроблемные ситуации и предпринимать целенаправленные действия по ихлокализации, а также использовать механизм координации и интеграции интересов ипотребностей.
Такимобразом, целью государственной антинаркотической политики является утверждениев обществе здорового и безопасного образа жизни на основе формированияпозитивных и жизнеутверждающих (альтернативных наркомании, токсикомании,алкоголизму) ценностей и идеалов, духовности и нравственности, гражданственностии патриотизма, уважения к закону, преодоления правового негативизма.
Чтобынаиболее полно раскрыть понятие «антинаркотическая политика», необходиморассмотреть приоритетные направления и принципы государственной политики всфере противодействия наркотизации общества, что будет рассмотрено в следующемпараграфе.

1.2Приоритетные направления и принципы антинаркотической политики государства
Формированиесвободного гражданского общества, реальной демократии, создание правовогогосударства подразумевают господство права, Конституции и закона. Сильноегосударство, соответствующее современному характеру и структуре общества,должно располагать не менее эффективной методологией и реальныминструментарием, позволяющими осуществлять надежное противостояние угрозенаркотизации, которую мы рассматриваем как опасное социальное явление,возникающее вследствие прогрессирующего распространения наркомании.
Темсамым актуализируется проблема научного обеспечения государственной политики всфере противодействия наркотизации общества, которая должна осуществляться внеразрывной связи с деятельностью по защите прав и свобод человека игражданина, установлению конституционного правопорядка, сохранению психическогоздоровья нации при соблюдении принципов сбалансированного применениявоспитательных, организационных и принудительных мер, скоординированногорешения задач правоохранительной и социальной направленности [19, с. 73].
Являясьсоставной частью внутренней и внешней политики, современная российскаяантинаркотическая политика определяет систему государственных органов,осуществляющих контроль за оборотом наркотиков и противодействие их незаконномуобороту, основные направления, цели и средства такого контроля и воздействия нанаркопреступность путем формирования уголовного, уголовно-процессуального,административного законодательства, регулирования практики его применения, атакже путем выработки и реализации мер, направленных на предупреждениенаркопреступлений, связанных с наркотиками, административных правонарушений,сокращение спроса на наркотики, другие аспекты, включая вопросы лечения отнаркозависимости и реабилитации прошедших такое лечение [20, с. 119].
ВКонцепции государственной политики по контролю за наркотиками в РоссийскойФедерации отмечалось, что «государственная политика по контролю за наркотикамидолжна обеспечивать баланс мер, направленных на предупреждение и пресечениенезаконного предложения наркотических средств и уменьшения спроса на них, истроиться по следующим главным направлениям: совершенствование порядкарегулирования законного оборота наркотических средств; борьба с их незаконнымоборотом; предупреждение незаконного потребления этих средств; лечение исоциальная реабилитация больных наркоманией»[21].
Прошедшеес момента принятия Концепции время показало, что государство не в полной мересправляется с возложенными на него функциями в рассматриваемой сфере, а егодеятельность не отвечает философии осуществляемых реформ. Изложенный вКонцепции неблагоприятный общий прогноз ситуации с наркотиками не толькоподтвердился, но и существенно усугубился прогрессирующими негативнымипроцессами. Как справедливо подчеркивает Н.И. Матузов, «в результате допущенныхв ходе реформ ошибок, поспешности и некомпетентности было потеряно многовозможностей» [14, с. 30 ].
Рассмотрим принципы государственнойантинаркотической политики:
— государственная монополия на основные видыдеятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;
— лицензирование всех видов деятельности, связанныхс оборотом наркотических средств, психотропных веществ;
— координация деятельности федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления;
— приоритетность мер по профилактике наркомании иправонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств,психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной наантинаркотическую пропаганду;
— государственная поддержка научных исследований вобласти разработки новых методов лечения наркомании;
— привлечение негосударственных организаций играждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждениймедико-социальной реабилитации больных наркоманией;
— развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконномуобороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней идвусторонней основе [12].
Принципыгосударственной политики, перечисленные в статье 4 Федерального закона «Онаркотических средствах и психотропных веществах», нуждаются в переосмыслении,дополнении и переоценке с учетом достигнутых результатов, анализа просчетов ипромахов, определения новых подходов и актуализации задач.
Методологияпротиводействия наркотизации должна выстраиваться не только с позиции еесистемности, но и функциональности. Это дает веские основания оценивать врамках политической и правовой системы государства эффективностьрассматриваемого процесса, то есть качество совместной деятельности государстваи общества по решению поставленной задачи.
Противодействиенаркопреступности, в отличие от борьбы с ней, включает в себя не толькодеятельность правоохранительных органов по предупреждению, выявлению,пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, но и целенаправленныеантинаркотические мероприятия, осуществляемые различными политическимиинститутами, общественными организациями, отдельными гражданами, то есть всемобществом.
Донастоящего времени не принят Федеральный закон «О противодействиинаркотизации», который мог бы стать основой консолидации усилий государства иобщества в решении поставленных задач.
Эффективностьосуществляемой в России государственной политики в сфере противодействиянаркотизации общества не отвечает вызовам времени. Хотя имеющаяся юридическаябаза содержит существенный объем систематизированных положений, определяющихзадачи, принципы, приоритеты, субъекты ее реализации, однако недостаточноразработана научно-теоретическая основа наступательного взаимодействия органовгосударственной власти, местного самоуправления, общественных организаций иформирований, населения, которое реально могло бы препятствоватьраспространению угрозы наркотической эпидемии.
Сучетом этого, проблема совершенствования содержания теоретического модуляполитики противодействия наркотизации имеет общественно значимый характер инеобходимость ее разрешения в условиях современной глобализации требует выходана общеметодологический уровень научного освоения.
Теоретический модульгосударственной политики противодействия наркотизации общества включаетследующие компоненты:
— интеллектуально-идеологический, подразумевающий формированиетолерантного политического сознания и ценностей антинаркотической культуры,ориентированных на поиск компромиссов, согласия и равновесия в российскомобществе.
— функционально-инструментальный, определяющий систему управленияпротиводействием наркотизации и ее деятельностную сторону – функции иполитико-правовые формы их реализации, образующие целостный механизмвзаимодействующих обеспечительных средств, оказывающий позитивное воздействиена исследуемую неблагоприятную тенденцию в современном обществе;
— структурно-нормативный, олицетворяющий системугосударственных институтов, политических, экономических, социальных и другихструктур, правовых механизмов, участвующих в процессе противодействиянаркотизации общества;
— поведенческий, который следует из системыфактически складывающихся отношений в сфере противодействия наркотизации,обусловленных потребностями развития общества [17, с. 19].
Государственнаяполитика противодействия наркотизации общества является составной частьюнациональной безопасности Российской Федерации и является основой длясовместного участия органов государственной власти Российской Федерации и еесубъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений вобеспечении комплексного решения проблем сбалансированного и эффективноговлияния на источники и факторы развития наркоугрозы.
Осуществлениегосударственной политики противодействия наркотизации предусматриваетреализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан насвободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья, защиту прав и свободчеловека в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по устранению илиминимизации условий, способствующих распространению наркомании.
Государственнаяполитика противодействия наркотизации общества должна исходить не только изправовых ограничений в сфере оборота наркотических средств и психотропныхвеществ, но и базироваться на идее партнерства органов государственной власти иличности на основе гармонизации государственных и личных интересов.
Данныйподход должен основываться на идее системного эффекта, направленностиантинаркотической деятельности в следующих основных аспектах: правовом,организационно-административном, социокультурном, лечебно-реабилитационном,информационном, научном.
Антинаркотическаядеятельность осуществляется в различных сферах социума и сама по себе являетсясистемообразующим фактором, имеющим социальную направленность. И наркотизациюроссийского общества следует рассматривать как мегапроблему российскогообщества.
Поэтомуодним из основных направлений антинаркотической политики должен стать подрывэкономических основ наркопреступности и противодействие легализации доходов, полученныхот наркобизнеса.
Другоеважное направление антинаркотической политики – это организация должногоконтроля за легальным оборотом наркотических средств, психотропных,сильнодействующих веществ и их прекурсоров, устранение причин и условийпоступления таких средств и веществ в незаконный оборот. Значительный эффект вборьбе с наркоагрессией может принести расширение международно-правовой базысотрудничества, оперативно-информационный обмен и взаимодействие скомпетентными органами иностранных государств.
Ноникакие меры не будут иметь желаемого результата без эффективной профилактическойработы. Именно она направлена на вытеснение наркотиков из сознаниясоциализирующихся поколений (детей и молодежи). Это крайне важно, ибо более 70процентов наркоманов – люди в возрасте 18 – 30 лет [22].
Профилактическаяработа должна быть комплексной, обладающей признаками систематичности исоциальной эффективности. При этом ведущая роль должна быть отведенаантинаркотическому воспитанию, усилению роли семьи и иных институтовсоциализации, так как материальные и духовные условия среды, в которыхнаходится человек, в гораздо большей степени влияют на формирование влечения кнаркотикам, чем что-либо иное. Стиль жизни общества, принятые нормы поведения,системы ценностей, этика, моральные принципы, ориентация на те или иные имиджи,на образцы поведения, заслуживающие подражания, понятие справедливости,престижа – все это оказывает большое влияние на каждого конкретного человека[6, с. 58].
Профилактика(предупреждение) наркотизма в целом представляет собой сложный комплекс мерразличного характера. Профилактика связана с наиболее значимыми идолговременными видами социальной деятельности, крупными мерами развитияэкономики, обеспечения прав, свобод, законных интересов граждан, поддержаниякультуры и нравственности, укрепления законности, социальной защиты населения.Эти меры имеют масштабные цели и важный криминологический эффект, поскольку ихнаправленность на решение задач социального развития создает предпосылкиограничения наркопреступности.
Общесоциальныемеры приводят ксокращению в первую очередь численности потребителей наркотиков, то естьосновной группы риска, до минимального уровня. Поэтому стратегическоенаправление противодействия наркотизму может быть только одно: прогрессивныеизменения в обществе, способствующие развитию личности для реализациисозидания, творчества и любви к жизни, исключая альтернативный механизмдеструктивности и разрушения.
Направленностьпрофилактической работы на позитивную коррекцию нравственных ценностей обществаявляет собой профилактику детерминации процессов формирования массовойнаркозависимости. Поскольку нравственные ценности представляют собоймногообразие явлений действительности, имеющих социокультурное значение, спомощью которых осуществляется регуляция действий человека в обществе, развитиеобщественного и индивидуального сознания, поддержка определенных общественныхустоев и форм общения, то объектом профилактики в первую очередь следуетсчитать всю детскую, подростковую и молодежную среду.
Профилактическаяработа в настоящее время проводится в рамках образовательных программ,спецкурсов, факультативов, направленных на повышение общей культуры субъектовобразовательного пространства (дети, учащаяся молодежь, родители,педагогические работники, преподавательский корпус), обучение молодогопоколения безопасному, законопослушному поведению, формирование здоровогообраза жизни [23, с. 37].
Парадигмойантинаркотической профилактической деятельности является организация новогосоциокультурного пространства с вовлечением всех здоровых, интеллектуальных,культурно-нравственных, профессиональных, ценностных ресурсов. Профилактиканаркомании рассматривается не только как ключевая социальная задача, но ипроцесс, опирающийся на идеи социального партнерства, взаимодействие специалистовразличных социальных практик.
Грамотноорганизованная антинаркотическая политика включает:
— мониторингнаркогенной ситуации на уровнях образовательного учреждения, муниципальногообразования, региона, Федерации, благодаря чему определяется правильностьвыбранных приоритетов, конкретных мер, стратегии в целом, а также правовое полереализации антинаркотической профилактики;
— введениепонятия «государственный стандарт» в формирование антинаркотическойдеятельности, при котором в организации социокультурного процесса реализуется иобеспечивается определенный минимум профилактических воздействий. При этомантинаркотическая профилактика приобретает прогнозируемый конечный эффект,позволяющий переломить наркоситуацию;
— формированиеу подрастающего поколения ценностного компонента физического и психическогоздоровья, активного деятельного образа жизни, невосприимчивости к психоактивнымвеществам;
— решениеправовых вопросов реабилитации детей и подростков с определенной зависимостью вобразовательной среде. Принципиальная важность данного условия означает борьбуза каждого ребенка, чья успешная социализация в жизни не осуществлялась частопо не зависящим от него причинам. Ребенок, не завершивший общего образования,не получивший учебно-профессиональной ориентации, но вступивший на путьнаркомании и теряющий свои связи со школой и семьей, после проведениянеобходимых лечебных и социально-профилактических мер должен быть возвращен вобразовательную среду. В противном случае он социально изолируется и навсегдаостается в наркоманической среде, лишаясь шанса вернуться к нормальной жизни.Если ребенок «выводится» из образовательной среды, нарушаются его права, чтопротиворечит основным принципам государственной политики в области образования;
— взаимодействиеобразовательных структур всех уровней со средствами массовой информации, прикотором существенным становится формирование позитивного антинаркогенногообщественного сознания. Элементом такого сознания является противодействие науровне федеральных и региональных средств массовой информации различнымпроявлениям молодежной пронаркотической субкультуры;
— взаимодействиеобразовательных структур с общественными организациями, духовными центрами,деятелями культуры, родительскими объединениями, группами активной молодежи,волонтерами с целью совершенствования и укрепления разнообразияантинаркотических профилактических форм [24, с. 43].
Анализмногоаспектной антинаркотической профилактики подводит к необходимости выделитьее информационное направление. Средства массовой информации, Интернет, рекламаявляются серьезным фактором воздействия на общественное сознание. Освещениепроблемы наркотиков в современных российских СМИ зачастую не адекватно реальнойнаркоситуации, характеризующейся распространением наркомании среди широкихслоев населения, и в первую очередь среди тех, кто обладает самым слабымсамоконтролем и самой неустойчивой системой ценностей, то есть подростков имолодежи. Информационное направление включает мероприятия, информационнообеспечивающие эту деятельность, и мероприятия непосредственно информационнойпрофилактики.
Кинформационно обеспечивающим мероприятиям относятся:
— проведениенаучных комплексных (социологических, психологических, педагогических имеждисциплинарных) исследований проблем наркотизма, наркомании, токсикомании,незаконного оборота наркотиков с целью выработки практических рекомендаций поосуществлению противодействия этим явлениям;
— научноеобеспечение профилактики наркомании и токсикомании с проведением медицинскихисследований в области их диагностики и лечения;
— организацияи проведение мониторинга распространения потребления наркотических средств ипсихотропных веществ среди населения и выявление групп риска. Практически такаяработа возможна лишь при наличии нормативных актов, регламентирующихорганизацию, основания, порядок выявления, освидетельствования и учетаразличных категорий лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;
— созданиеи техническая поддержка информационно-аналитической справочной базы данных попроблемам наркозависимости.
Непосредственнопрофилактические информационные мероприятия базируются на:
— привлечениисредств массовой информации к пропаганде деятельности по профилактикенезаконного оборота наркотиков, наркотизма, включая организацию и проведениетелевизионных передач, посвященных проблемам профилактики наркозависимости (нетолько молодежи);
— подготовкеи издании методических пособий для специалистов, участвующих в профилактикенаркозависимости;
— организациии проведении специализированных культурно-массовых мероприятий [25, с. 8].
Важнейшиминаправлениями государственной политики в области борьбы с наркотиками насовременном этапе должны стать усиление информационно-просветительской формыпрофилактической работы, ведение регулярной антинаркотической пропаганды сопределением ее конкретных механизмов и ресурсов.
Распространениенаркотизма и наркомании провоцирует государство на реализацию традиционныхзапретительно-репрессивных методов формального контроля. Однако радикальноизменить наркоситуацию к лучшему таким путем не удается. Антинаркотическаяработа, как правило, замыкается на правоохранительные структуры и медицинскиеучреждения, что неизбежно снижает роль программ общесоциальной профилактики.Анализ нормативных источников, работ зарубежных и отечественных социологовпоказывает, что существуют три основные стратегии социального контроля вотношении к практике борьбы с наркотизмом: репрессивная («война с наркотиками»– «War on Drugs»), либеральная («уменьшение вреда» – «Harm Reduction»), рестриктивная (ограничительная).
Репрессивная стратегиярассматривает наркопотребителя в качестве асоциального типа, ответственного засвое незавидное положение. Основным рецептом «исправления» является уголовноенаказание, изоляция и принудительное лечение. Особых различий между наркоманоми наркопотребителем не делается. Наркотизм в рамках этой модели в целомпредставляется как устранимое явление, стоит только раскрутить маховикрепрессий. Этот путь наиболее характерен для стран с тоталитарнымиполитическими режимами в настоящем и прошлом [10, с. 203].
В рамках либеральноймодели наркоман – больной человек, ставший жертвой личной предрасположенностиили внешних обстоятельств. Наркотический опыт индивида продиктован егосвободным и добровольным выбором.
Наркотизм неустраним
Внимание обществасосредоточено не на наказании наркозависимых, не на подавлении с помощьюрепрессий, а на лечении и профилактической работе, на обеспечении жертвнаркотизации психологической и социально-медицинской помощью, в том числе ипутем отмены запретов на свободную продажу и открытое употребление легкихнаркотиков. Либеральный подход в законодательстве и антинаркотических практикахвлечет за собой ограниченную легализацию наркопотребления. Стратегиялиберального реагирования на наркотизм не бесспорна. Однако важно то, что онаисключает слепую веру в силу запрета, рассматривая его как недостаточноэффективное и, разумеется, далеко не единственное средство решения проблеммолодежного наркотизма. В этом направлении развивают свое антинаркотическоезаконодательство и социальные практики Нидерланды, Швейцария, Великобритания,Австралия. В США во многих штатах декриминализовано хранение небольшихколичеств марихуаны, то есть отнесено к разряду мелких правонарушений, таких,как нарушения правил дорожного движения. Использование либеральной модели врядли приемлемо в современных российских условиях, поскольку в нашей стране всееще очень низка общая и правовая культура населения, сильны массовые ожиданияотносительно эффективности репрессий. Снятие административно-правовых запретови ограничений на употребление даже легких наркотиков, легализация их оборотамогут иметь опасные социально-криминальные последствия.
Рестриктивная модельсоциального контроля удачно апробирована в Швеции. Ограничительный подходзанимает промежуточное положение между либеральной и репрессивной моделями,поскольку включает в себя как меры дифференцированной общесоциальной исоциально-медицинской профилактики наркотизма, так и меры репрессивногохарактера, направленные на пресечение незаконного оборота наркотиков ипреследование тех лиц, которые наживаются на этой социальной проблеме. Наркоманс рестриктивной позиции – больной человек, нуждающийся в различных формахлечения и реинтеграции в общество. Между наркоманами и наркопотребителямипроводятся четкие различия. Наркопотребители – основной объект превентивнойантинаркотической работы с целью существенного ограничения спроса на наркотики.Наркотизм как явление устраним, но подвержен эффективному контролю иограничению.
В рамках рестриктивноймодели приоритетом являются превентивные практики информационного,психологического, воспитательного, медицинского, просветительского реагированияи мероприятия по минимизации вреда при запрете легализации наркотиков, жесткомпресечении их незаконного оборота. Этот подход более гибок и эффективен,поскольку позволяет использовать программы замещающей терапии тяжелых формнаркомании, кабинеты по обмену шприцев и другие социально-медицинскиемероприятия по минимизации вреда. Достаточно сказать, что в Голландии – странес либеральным законодательством в отношении наркотиков – на 100000 населениясовершается 260 тяжких преступлений, в Швеции, где реализуется рестриктивнаямодель антинаркотической политики, их всего 45 [26, с. 98].
Рестриктивная стратегиясоциально ориентированна и перспективна для России. Она свободна от крайностейлиберальной и репрессивной моделей. Законодательное оформление и использованиеосновных элементов подобного подхода позволило бы понизить латентность икриминализацию молодежного наркотизма, повысить, в конечном счете,продуктивность антинаркотической работы, прежде всего за счет активнойобщесоциальной профилактики, программ по минимизации вреда и мероприятий поограничению незаконного оборота наркотиков [10, с. 225].
Отечественноеантинаркотическое законодательство все еще имеет преимущественно репрессивнуюориентацию. Так, в статье 1 Федерального закона 1998 года «О наркотическихсредствах и психотропных веществах» не определяются понятия «наркотизм»,«наркопотребитель», а используются термины «наркомания», «больнойнаркоманией».[12].
Понятия «профилактиканаркомании» и «антинаркотическая пропаганда» в 1 статью закона «О наркотическихсредствах и психотропных веществах» было введено лишь в 2006 году. [27].
Статья 4 закона,регламентируя государственную политику в сфере оборота наркотических ипсихотропных веществ, не содержит указания на приоритет прав человека. Всоответствии с этим можно сделать вывод, что потребители наркотиков нерасцениваются отечественным законодателем как личности, обладающиеопределенными правами. В итоге правоприменительные практики направлены наборьбу со всеми, кто так или иначе включен в наркопотребление, на установлениеконтроля над наркооборотом, постепенное сокращение числа больных наркоманией, атакже количества наркопреступлений. К сожалению, законом не фиксируются такиеважные цели государственной политики в области наркотиков, как уменьшение числановых наркопотребителей, снижение вреда, причиняемого их здоровью, снижениепроблем их социализации и ресоциализации. Он декларирует «приоритетность мер попрофилактике наркомании», а не наркотизма [26, с. 100].
Непременнымусловием антинаркотической государственной политики является координацияантинаркотических сил. Поэтому в организационно-административном направлениипротиводействия наркоугрозе актуализируется согласованность их усилий идействий для достижения четко обозначенной цели.
Кромеэтого, в достижении качественно нового уровня социальной безопасностироссийского общества в контексте борьбы с наркоманией видится такжеобоснованным усиление взаимосвязи Федеральной службы Российской Федерации поконтролю за оборотом наркотиков и антинаркотических комиссий федеральныхокругов, что позволит усилить надзорно-контрольную функцию Федеральной службыРоссийской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее связь собщественными структурами.
В 2003году впервые в российской истории был создан и приступил к работе специальныйорган исполнительной власти – Федеральная служба по контролю за оборотомнаркотиков, перед которым поставлены задачи:
— качественноизменить характер сложившейся в последнее десятилетие антинаркотическойпрактики, сместив акценты с работы по наркопотребителя и на борьбу сорганизованной наркопреступностью;
— пресекатьканалы поступления наркотиков в Россию из-за рубежа и их последующего сбыта;
— нанестиудар по экономическим основам наркобизнеса;
— усилитькоординационное начало правоохранительной деятельности государства на данномнаправлении;
— интегрироватьсяв мировую систему противодействия производству и распространению наркотиков[26, с. 101].
Какизвестно, наркотическая угроза носит комплексный характер. Проблема наркоманиивышла за пределы чисто медицинской или правоохранительной проблемы и приобрелахарактер социальной, гуманистической проблемы [28, 16].
Наркотизациякак степень вовлеченности в наркоманию части социальных групп имеетэпидемический характер, деструктивную направленность и оказывает негативноевлияние на социально-экономические, политико-правовые и духовно-нравственныеосновы общества. Поэтому все силы государства и общества должны быть направленына устранение этой угрозы.
Взаключение необходимо подчеркнуть приоритетность направлений противодействияраспространению наркомании со стороны государства:
-созданиедейственной антинаркотической системы, в основе которой должна бытьпрофилактика наркотизации общества (затраты на профилактику значительно меньшезатрат на лечение наркозависимых и их дальнейшую социальную реабилитацию);
— принятиенеотложных, экстренных мер по ликвидации беспризорничества и безнадзорности какдеструктивных социальных явлений (есть позитивный отечественный опыт царской исоветской России в данном направлении);
— формированиеединого профилактического пространства на основе комплексной, активной,наступательной системы мер, включая антинаркотическое воспитание (предусмотретьвсероссийский антинаркотический всеобуч с обучением родителей, подростков,педагогов, социальных работников, журналистов и др.; ввести тестирование нанаркотики в школах, образовательных учреждениях, на ответственныхпроизводствах, в армии);
— укреплениесоциального и правового статуса семьи, усиление воспитательной роли родителей,института отцовства;
— укреплениеи совершенствование единого образовательного пространства с приоритетомгосударства в образовательной сфере;
— принятиеповсеместно мер по изменению форм культуры подросткового и молодежного досуга сцелью минимизации и исключения давления наркотической, пивоалкогольнойсубкультуры, табака, игрового, деинтеллектуального стиля жизни;
— развитиесоциальной рекламы;
— подготовкауправленческих кадров для глав администраций всех уровней с целью обеспечениякоординации и руководства антинаркотической деятельностью в регионах, городах,муниципальных образованиях. Создание госзаказа на подготовку данныхспециалистов.
— усилениевзаимодействия общественных структур и органов государственной власти вантинаркотической работе;
— созданиев обществе и государстве непримиримого, жесткого отношения к наркоторговцам инарколибералам. Формирование устойчивого, сознательного неприятия наркотиковсоциализирующимися поколениями;
— усилениеправового регулирования противодействия незаконным наркотикам и их обороту[29].
Коренным образом решитьпроблему наркомании, сломить ее агрессию против России возможно только приведущей роли государства, целенаправленной борьбе всех его учреждений иинститутов с наркокультурой, незаконным производством и распространениемнаркотиков. Конечно, должен произойти и решительный сдвиг в общественномсознании россиян [6, с. 99].
Таким образом, рассмотревосновные направления и принципы антинаркотической политики, можно сделатьвывод, что только грамотно организованная государством антинаркотическаяполитика способна противодействать распространению наркомании,наркопреступности и формированию здорового образа жизни среди различныхкатегорий населения.
Сейчас в России и врегионах ведется огромная работа по профилактике наркотизации населения,разрабатываются региональные и муниципальные программы по профилактикенаркотизации, в которых задействованы образовательные учреждения, религиозные иобщественные организации, предприятия и многие другие.
На региональном уровнедипломантом будет рассмотрена и проанализирована антинаркотическая работа вРеспублике Татарстан, опыт работы по профилактике наркотизации РеспубликиБашкортостан, на муниципальном уровне – Муниципального образования«Нижнекамский муниципальный район».

2.Анализ системы профилактики наркотизации населения на региональном и муниципальномуровнях
2.1 Организацияпрофилактики наркотизации населения в Республике Татарстан: анализ основныхнаправлений антинаркотической работы
Ситуация с наркоманиейсегодня настолько серьезна, что не требует каких-то схожих комментариев. Общиефразы, стандартные наборы выражений о значении этой проблемы и ее негативныхпоследствиях уже не помогают, а скорее мешают осознавать остроту текущегомомента, притупляют чувство опасности, которое важно для адекватных действий,как со стороны отдельно взятой личности, так и со стороны государства [30, с.15].
Пониманиеявления наркотизации населения как многоаспектной социальной, экономической,демографической, медицинской проблемы стало доминантой современного состоянияобщества. Опыт ряда стран, равно как и собственно параметры этого явленияприводят к однозначному выводу: решение проблемы требует работы всего обществав целом, однако, прежде всего, является задачей органов государственногоуправления. При этом необходимо констатировать недостаточность ведомственных(отраслевых) механизмов (правового, системы здравоохранения, системыобразования и так далее). Таким образом, речь идет о необходимости комплекснойгосударственной политики в сфере профилактики наркопотребления ипротиводействия незаконному обороту наркотиков.
Социальныйзаказ общества на противодействие наркотизации, помимо собственно реакции идействий общества и его институтов на проблему наркотиков, оформляется в видегосударственного заказа на полноценный комплексный инструментарийантинаркотической работы — государственную антинаркотическую политику [31, с.3].
Государственнаяантинаркотическая политика включает цели, инструменты, направления создания,развития и повышения эффективности этих инструментов, систему координацииведомственного инструментария, систему измерения как самой проблемынаркотизации, так и воздействия на нее в результате антинаркотической работы.
При этомследует иметь в виду, что речь идет, во-первых, о достаточно инновационной дляобщества проблеме (до недавнего времени в практике отечественных органовгосударственного управления опыта подобной задачи не имелось), во-вторых, опроблеме латентной и не имеющей тенденции к локализации (открытой).
ВТатарстане и ряде других регионов России в основном сложилось пониманиенеобходимости сформировать систему государственной антинаркотической работы.
Механизмомгосударственной координации антинаркотической работы в Татарстане стала Межведомственнаякомиссия Совета Безопасности Республики Татарстан по противодействиюзлоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (сформированав соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 6 июня 2000 года №УП-394 «Об организационных вопросах деятельности Совета Безопасности РеспубликиТатарстан») [32].
ПредседательКомиссии – заместитель Премьер-министра Республики Татарстан Зиля Валеева.
В целяхобеспечения координации антинаркотической работы на уровне отдельных территорийаналогичные межведомственные комиссии созданы во всех городах и районахТатарстана. На протяжении последних лет в большинстве городов и районовреспублики были приняты местные (городские и районные) программы борьбы снаркоманией, в ряде мест удалось обеспечить их финансирование из местныхбюджетов.
Механизмоморганизации антинаркотической работы в Татарстане стал Республиканский центрпрофилактики наркотизации населения при Кабинете Министров Республики Татарстан(создан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстанот 19 июля 2000 года № 519) [33].
Республиканскийцентр профилактики наркотизации населения был образован длянаучно-методического и организационного обеспечения межведомственноговзаимодействия и координации деятельности государственных органов иобщественных объединений по реализации антинаркотических практик. Республиканскийцентр профилактики наркотизации населения являлся государственныммежведомственным координационным и методическим учреждением, основной задачейкоторого являлась разработка и реализация комплексных мероприятий попрофилактике наркотизации различных групп населения. В 2004 году постановлениемКабинета министров Республиканский центр профилактики наркотизации населенияреорганизован. Вместо него появилось Управление Государственного комитетаРоссийской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ в Республике Татарстан. Государственная структура призванаобеспечить контроль в области оборота наркотических средств, психотропныхвеществ и их прекурсоров, противодействие их незаконному обороту,координировать антинаркотическую работу органов государственной власти. Такимобразом, создается база для окончательного формирования государственнойантинаркотической политики и единого центра ответственности в этой области.
Государственнаяантинаркотическая политика в Татарстане была впервые оформлена в формате Республиканскойкомплексной программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствамии их незаконному обороту в Республике Татарстан на 1999-2001 годы (принятапостановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 26 мая 1999 года№ 2175), координатором которой было Министерство внутренних дел РеспубликиТатарстан при участии Министерства Образования и Госкомитета по делам детей имолодежи [34]. Уже тогда одним из главных приоритетов программы были определенызадачи «совершенствования системы профилактики потребления наркотиков различнымикатегориями населения и, прежде всего, молодежью» и создание современнойправовой базы антинаркотической работы в республике. Программа позволила нетолько ввести экстренные меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков, но иначать работу по выстраиванию и развитию системы противодействия наркомании повсей республике.
Логическим продолжениемэтой программы стала Республиканская комплексная программа профилактикинаркотизации населения на 2002-2006 годы (утверждена постановлением КабинетаМинистров Республики Татарстан от 28 июня 2002 года № 377) [35]. Координаторомкомплексной программы являлся Республиканский центр профилактики наркотизациинаселения при Кабинете Министров Республики Татарстан при участии Министерстввнутренних дел, здравоохранения, образования, социальной защиты, по деламмолодежи и спорту, культуры, а также Федеральное государственное учреждение«Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора РеспубликиТатарстан». Основная цель программы – снижение динамики прироста лиц,употребляющих психоактивные вещества, на 10 процентов по отношению к уровню2001 года – выполнена. По результатам мониторинга, реализация мероприятийРеспубликанской комплексной программы профилактики наркотизации населения вРеспублике Татарстан на 2002-2006 годы способствовала стабилизации ростазаболеваемости наркоманией.
Одним изпринципиально важных направлений антинаркотической работы стала работа сучащейся молодежью. Ее основные содержания определили Программа профилактикинаркотизации и сохранения здоровья студенческой молодежи Республики Татарстанна 2002-2006 годы и Концепция профилактики наркотизации в средних специальныхучебных заведениях Республики Татарстан, разработанные при активном участииКоординационного совета проректоров вузов Татарстана по воспитательной работе иСовета директоров ссузов Татарстана [36]. За короткое время было выполненонесколько крупных социологических исследований, проведены конференции с широкимобменом мнений между отечественными и зарубежными специалистами, организованана научной основе массовая информационная, воспитательная, просветительскаяработа с молодежью, адресованная к региональному сообществу в целом и группамповышенного риска [26, с. 100].
Основойпланирования государственной антинаркотической работы, выработки эффективныхуправленческих решений по противодействию злоупотреблению наркотическимисредствами и их незаконному обороту является мониторинг наркоситуации. С этойцелью было принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от30.11.2001 № 841 «Об организации мониторинга профилактики наркотизациинаселения на территории Республики Татарстан», которое определило перечень,порядок и сроки представления информации [37]. Причем его механизм долженвключать как измерение самой проблемы наркотизации, так и измерение воздействияна нее антинаркотической работы. Таким образом, мониторинг может быть основойпрогнозирования ситуации, планирования работы, определения перспектив.Одновременно формируется единая информационная база данных по проблеменаркотизации и антинаркотической работе.
Постановлением КабинетаМинистров Республики Татарстан утверждена Республиканская целевая программапрофилактики наркотизации населения на 2007-2009 годы. В новой программепрофилактики наркотизации населения поставлена цель: добиться снижениямасштабов незаконного потребления наркотиков к 2010 году по отношению к уровню2006 года. Ожидаемыми результатами реализации Программы также будут: увеличениек 2010 году на 3 процента доли больных наркоманией, прошедших лечение иреабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, поотношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию;ежегодный рост количества расследованных тяжких и особо тяжкихнаркопреступлений к количеству расследованных преступлений в сфере незаконногооборота наркотиков на 3 процента; увеличение к 2010 году на 10 процентов долидетей и молодежи, ориентированных на здоровый образ жизни. Приоритетнымнаправлением третьей программы будет профилактическая работа.
Для достижения указанныхцелей должны быть решены следующие задачи:
— активизация усилийправоохранительных органов по борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями всфере незаконного оборота наркотиков и подрыву экономических основнаркобизнеса;
— повышение эффективностилечения и медико-психологической реабилитации больных наркоманией;
— формирование системысоциально-психологической поддержки лиц, прекративших употребление наркотиков,и созависимых;
— формирование уподростков и молодежи мотивации к ведению здорового образа жизни;
— развитие системыинформационного сопровождения антинаркотической профилактической работы вРеспублике Татарстан [38].
В рамках Республиканскойцелевой программы профилактики наркотизации населения на 2007-2009 годыпланируется продолжить наращивание усилий по реализации адекватных иэффективных мер противодействия распространению наркомании. Для решенияпроблемы предлагается применить программно-целевой подход, который позволяетмобилизовать ресурсные возможности, сконцентрировать усилия органовгосударственной власти и общественных объединений.
При разработкеРеспубликанской целевой программы профилактики наркотизации населения на2007-2009 годы учитывались республиканский и российский опыт противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, предложения министерств иведомств, органов местного самоуправления, научных и практических работников[38]. Распределение финансовых средств Республиканских программ профилактикинаркотизации населения в Республике Татарстан с 2002-2009 годы представлено втаблице 1.
Таблица 1
Распределение финансовыхсредств на реализацию Республиканских программ профилактики наркотизациинаселения в Республике Татарстан с 2002-2009 годы
Всего
(в млн. руб.) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 505, 9 55,0 57,8 56,5 56,8 69,9 69,9 70,0 70,0
Из таблицы видно, чтофинансирование с каждым годом увеличивается, но не намного.
Рассмотрим основные направленияантинаркотической работы в Республике Татарстан.
Основугосударственной антинаркотической работы в Республике Татарстан образовали триклассические составляющие (направления):
— лечение и реабилитация (как медицинская, так и социальная)наркопотребителей;
— противодействие незаконному обороту наркотиков;
— профилактика наркопотребления и наркотизации.
Основные задачи каждого направления представлены в таблицеА.1.
Впространстве антинаркотической работы сложилась ситуация, что из трех основныхсоставляющих – лечения и реабилитации наркопотребителей, противодействиянезаконному обороту наркотиков, профилактики наркопотребления и наркотизации –наиболее инновационным является третье направление (притом, что специалистытрадиционно отмечают его главенствующую роль в системе антинаркотической работыв целом).
Напрактике это обуславливается также наличием по первым двум направлениям впринципе сложившейся системы работы:
— лечениеи реабилитация осуществляются на базе учреждений системы здравоохранения исоциальной защиты (Министерство здравоохранения, Министерство социальнойзащиты, соответствующие территориальные ведомственные структуры);
— противодействиенезаконному обороту наркотиков осуществляется на базе имеющейся системыправоохранительных органов (Министерство внутренних дел, органы Федеральнойслужбы безопасности, органы таможни и так далее).
В первыхдвух случаях задачи антинаркотической работы реализуются на основе сложившегосяинструментария, и проблематика состоит в их максимальной адаптации к этимзадачам, повышению эффективности работы, внедрению адекватных технологий иметодик.
Втретьем случае – профилактика – в традиционной системе государственногоуправления инструментария практически не предусмотрено. Отдельные задачинаправления функционально соответствуют имеющимся структурам (Министерствообразования и науки, Министерство по делам молодежи и спорту, Министерствокультуры, система административно-территориальное управления и тому подобное),но по определению не могут являться для них принципиально профильными. Встаетвопрос о формировании постоянно действующего специализированного органагосударственного управления, задачей и профильным назначением которого являетсяорганизация антинаркотической работы, прежде всего – в сфере профилактики [39,с. 126].
В рядерегионов России подобные структуры созданы (в статусе специальных центров,комитетов и так далее).
Характерсамой проблемы наркопотребления обуславливает, что за года действияреспубликанских антинаркотических программ невозможно кардинально изменитьнаркоситуацию. Для этого пока нет реальных предпосылок ни в Татарстане, ни вцелом по России. В основе лежат, прежде всего, объективные параметры:прозрачность границ, нравственно-идеологический кризис, экономическая ситуация,низкий жизненный уровень значительной части населения, легкая доступностьнаркотиков, проблемы правоохранительной системы, отсутствие устоявшихсяинститутов государственной политики в сфере профилактики наркотизации населенияи так далее [26, с. 100].
Опытзарубежных стран также подсказывает, что проблема наркотизации (хотя бы науровне локализации темпов роста) традиционно решается в течение несколькихдесятилетий комплексной антинаркотической работы, в которой постояннозадействованы как государственные, так и либеральные общественные конструкции[40, с. 12].
Тем неменее, необходимо констатировать проявление ряда позитивных тенденций в решениипроблемы наркопотребления и наркотизации в Татарстане.
Позитивноевоздействие антинаркотической работы на ситуацию с наркопотреблением,незаконным оборотом наркотиков и наркотизацией населения в регионе проявилось к2001-2002 годам. В целом отмечается позитивное изменения ряда показателей,характеризующих ситуацию. Некоторые результаты мониторинга представлены в 13таблицах и 5 рисунках в приложении Б. В мониторинге использованы статистическиесведения и информационно-аналитические справки министерств, ведомств иорганизаций Республики Татарстан.
Рассмотримвсе три направления антинаркотической работы в Республике Татарстан.
Лечениеи реабилитация наркопотребителей. Проведена реструктуризация системы наркологической службы вТатарстане. Если ранее она была ориентирована только на лечение алкоголизма, тосегодня акцент сделан на лечение больных наркоманией. Разработаны и внедрены впрактику лечебные программы медико-социальной реабилитации больных салкогольной и наркотической зависимостью. Формируется система мер, направленныхна трудоустройство лиц, прошедших курс лечения от наркомании и токсикомании.Налажена постоянная и масштабная подготовка и переподготовка специалистов вобласти лечения и профилактики наркомании на базе Казанской государственноймедицинской академии и Казанского государственного медицинского университета[39, с. 128].
ВТатарстане проведен масштабный цикл работ по совершенствованию базынаркологической службы республики (ремонт, реконструкция и ввод в эксплуатациюпомещений и оборудования ряда наркологических медицинских учреждений).
Вгородах и районах республики в основном сформированы структуры детско-подростковойнаркологической службы (2 специализированных детско-подростковых стационара вгородах Казань и Набережные Челны, введены 26 штатных единиц детскихврачей-наркологов в штатах районных больниц). Созданы и функционируют отделения(палаты) для оказания неотложной помощи на базе наркологических учрежденийгородов Казань, Набережные Челны, Альметьевск, Бугульма, Зеленодольск. Открыты4 отделения медико-социальной реабилитации в структуре наркологическихучреждений республики (города Казань, Набережные Челны, Бугульма). Созданы 10социально-реабилитационных центров для лиц, допускающих немедицинскоепотребление наркотических средств. Открыты 7 лабораторий для экспресс-анализанаркотических, психотропных средств и одурманивающих веществ в биологическихсредах организма (в Казани — 2, в Набережных Челнах, Нижнекамске,Зеленодольске, Альметьевске и Бугульме — по 1). В городе Казани создансоциально-реабилитационный центр для детей и подростков, допускающихнемедицинское потребление наркотических средств.
Сегодняв системе наркологической службы Татарстана работают 8 наркологическихдиспансеров со стационарами, 3 психоневрологических диспансера снаркологическими подразделениями, 37 наркологических кабинетов, 18 детскихподростковых кабинетов, 5 бюджетных анонимных наркологических кабинетов, 8кабинетов экспертизы алкогольного и наркологического опьянения, 10химико-токсикологических лабораторий при наркологических диспансерах, 10дневных стационаров, 7 межрайонных центров для оказания наркологической помощинаселению. В настоящее время обеспеченность населения Татарстана наркологамисоставляет 0,03 на 10 тысяч населения, койками в наркологических учреждениях — 2 на 10 тысяч населения.
Всистеме социальной помощи (по линии Министерства социальной защиты Татарстана)функционируют 48 учреждений социального обслуживания, в том числе 13 социальныхприютов для детей на 430 мест, 2 социально-реабилитационных центра длянесовершеннолетних, 10 центров и 35 отделений социальной помощи семье и детям,2 центра экстренной психологической помощи по телефону (Казань и НабережныеЧелны), 3 отделения экстренной психологической помощи по телефону(Зеленодольск, Елабуга, Альметьевск).
Сетьнегосударственных реабилитационных центров Татарстана включает ряд центров длянаркозависимых, практикующих авторские и традиционные методики работы. К нимотносятся наркологический реабилитационный центр «Преодоление» (действует с1999 года), общественная организация «Вера» (действует с 2002 года), центр«Выбор» (действует с 1998 года), реабилитационный центр «Надежда» (действует с2000 года) и другие [41].
Противодействиенезаконному обороту наркотиков. Развивается материально-техническая и технологическая базапротиводействия незаконному обороту наркотиков (создание на основе компьютернойтехники единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа иобобщения информации о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков,увеличение штатной численности подразделений правоохранительных органов,осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, созданиемежведомственного центра по подготовке и повышению квалификации сотрудниковправоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотомнаркотиков) [39, с. 130].
Профилактиканаркопотребления и наркотизации. Налажены подготовка и производство методик, технологий,научно-практических пособий по проведению антинаркотической пропаганды средиразличных социальных групп.
Сформированацелостная система социальной антинаркотической рекламы и пропаганды, включающая«наружную» рекламу на улицах городов Татарстана и общественном транспорте,«мобильную» рекламу на массовых мероприятиях, пропаганду во всех видах средствмассовой информации Татарстана.
Налаженапостоянная антинаркотическая работа средств массовой информации, контакт представителеймасс-медиа с государственными и общественными институтами.
Разработаныи внедрены учебные программы разного уровня о медицинских, социальных, правовыхи иных негативных последствиях наркопотребления, включая программы для среднихспециальных и высших учебных заведений по подготовке и переподготовкеспециалистов антинаркотической работы, в первую очередь – работающих смолодежью.
Созданабаза подготовки и переподготовки специалистов в области антинаркотическойработы, которая включает: систему дополнительных образовательных курсов,учебных занятий, семинаров, лекций и тому подобное по проблемам злоупотреблениянаркотиками, их незаконного оборота и профилактики наркомании; системупроизводства пособий для педагогических работников образовательных учреждений,родителей, социальных работников по формированию у подростков негативногоотношения к употреблению наркотиков, по психолого-педагогической реабилитациинесовершеннолетних, склонных к употреблению наркотиков.
В рамкахгосударственных ведомств сформированы специальные службы, задействованные в антинаркотическойработе (структуры по подготовке специалистов-психологов для системыМинистерства образования и науки и реабилитационных центров на базе Казанскогогосударственного университета и Казанского государственного педагогическогоуниверситета, психолого-педагогическая служба в системе Министерстваобразования Республики Татарстан, штатные должности психологов в учебныхзаведениях, сеть муниципальных подростковых клубов, спортивных секций и клубов поинтересам, служба уличных социальных работников в системе Министерства по деламмолодежи и спорту Республики Татарстан, развитие реабилитационных служб ицентров в системе Министерства социальной защиты Республики Татарстан и такдалее) [39, с. 131].
Практическисоздан целостный механизм привлечения к антинаркотической работе общественных(негосударственных) институтов — религиозных конфессий, общественныхорганизаций, вузовских структур и так далее, активизация общественныхантинаркотических инициатив, мероприятий и проектов. На этой базе в Татарстанеосуществляется комплекс различных антинаркотических программ и мероприятий,проводятся массовые детские и молодежные акции, культурно-досуговые испортивные мероприятия [42, с. 12].
Такимобразом, Татарстан стал одним из первых регионов страны, где идет планомернаяструктуризация антинаркотической работы как постоянной константыгосударственного управления. Можно констатировать, что эмпирическим путемформируются пространство, организационная структура и технологии антинаркотическойработы. При этом особое место среди ее составляющих (лечение и реабилитациянаркопотребителей, противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактиканаркопотребления и наркотизации) занимает именно профилактика. Специалистыантинаркотической работы отводят ей решающую роль.
2.2Анализ современной системы организации профилактики наркотизации и формированиюздорового образа жизни среди населения в Муниципальном образовании«Нижнекамский муниципальный район»
Насегодняшний день в Нижнекамске сложилась система противодействия наркомании ираспространению наркотиков, в работе которой задействованы ресурсы органовгосударственного управления и общественности, религиозных объединений ипредприятий, студенчества и средств массовой информации, образования,здравоохранения, культуры, сферы социальной защиты населения и другие силы.
ВНижнекамском районе и городе Нижнекамске с 1999 года координирует деятельностьгосударственных структур в решении проблем наркотизации и формирования здоровогообраза жизни среди населения в начале межведомственная рабочая группа, а затемв соответствии с решением Совета Безопасности Республики Татарстан № 5 от31.05.2000 года «О состоянии работы по противодействию злоупотреблениюнаркотическими средствами и их незаконному обороту в Республике Татарстан» ипостановления Главы администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска №891 от 30.11.2001 года «О внесении изменений в состав межведомственнойкомиссии» – межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблениюнаркотическими средствами и их незаконному обороту в Нижнекамском районе игороде Нижнекамске (далее – МВК).
Основнойцелью МВК является координация деятельности всех участников антинаркотическогодвижения и реализация задач в области обеспечения противодействиязлоупотреблению наркотическими средствами, их незаконному обороту иформированию здорового образа жизни среди населения.
Своюработу Комиссия строит на основании утвержденного всеми ее членами плану. Назаседаниях обсуждаются наиболее острые вопросы, требующие коллегиальногорешения. Регулярно заслушиваются отчеты руководителей тех служб и управлений,где возникают проблемы в организации антинаркотической работы, а так же тех,кто может поделиться наработанным положительным опытом в сфере организациипрофилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни. В период междузаседаниями за исполнение решений и подготовку проектов решений отвечаетрабочая группа при МВК, которая состоит из специалистов всех управлений иорганизаций. Члены комиссии и специалисты управлений выезжают на места,проводят встречи с коллективами, круглые столы, проверяют документацию,выявляют проблемы и вместе разрабатывают проекты решений. Члены МВК работают наобщественных началах, освобожденного секретаря нет, его функции выполняетоперуполномоченный межрайонного отдела Управления Федеральной Службы РоссийскойФедерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан (далее –МРО УФСКН РФ по РТ). Одним из приоритетных направлений деятельностиНижнекамского МРО УФСКН РФ по РТ, осуществляемой в области борьбы с незаконнымоборотом наркотиков, является профилактика наркотизации и формированияздорового образа жизни среди населения. Координация деятельности и объединениеусилий городских ведомств, общественных организаций, средств массовойинформации и граждан по профилактике и пресечению распространения наркомании итоксикомании осуществляется через организацию работы МВК по противодействиюзлоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Основнаязадача МРО УФСКН РФ по РТ в сфере профилактики наркотизации – скоординироватьдействия всех заинтересованных лиц при проведении антинаркотической работы, оказатьконсультативную, методическую и организационную помощь через МВК, через реализациюРеспубликанской программы профилактики наркотизации.
Поположению Комиссия проводит свои заседания один раз в квартал. Других органовили отделов исполнительной власти координирующих работу в данном направлениинет. Положение и новый состав МВК представлены в Приложении В. С апреля 2007года МВК возглавляет глава города Нижнекамска Айдар Раисович Метшин.
Заложенныев 2000-2001 годах основы антинаркотической работы позволили за относительнокороткий период добиться заметных позитивных изменений.
Дляпостроения организованной системы противодействия наркомании и распространениюнаркотиков был применен комплексно-плановый подход, который учитывал различныеаспекты противодействия распространению наркомании. Это и экономический, иинформационный, медицинский и культурно-национальный, психолого-педагогический,социальный и иные аспекты.
Остановимсяна структуре ведомств и организаций, наиболее активно задействованных в этойработе (в Приложении Г – схема системы профилактики наркотизации срединаселения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»).
Вприложении Д представлены основные результаты работы учреждений Муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район» по профилактике наркотизациинаселения с 2004-2006 годы.
Основнойзадачей наркологического диспансера является развитие реабилитационного звена, качественноеулучшение лечебного процесса. За два года работы отделения медико-социальнойреабилитации лиц, употребляющих психоактивные вещества достигнуты значительныерезультаты.
Анализируяотчет (по данным таблиц Д.4, Д.5), видно, что число подростков, состоящих на«Д», профилактическом учете снизилось в 2006 году.
Рассматриваяосновные результаты деятельности правоохранительных органов города необходимоотметить, что в 2004-2006 годы активизирована деятельность управлениявнутренних дел и Нижнекамского МРО УФСКН РФ по РТ по выявлению преступлений всфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (поданным таблицы Д.15).
Необходимоотметить, что сегодня основные усилия правоохранительных органов города вданной сфере направлены на подрыв экономических основ наркопреступности, путемпротиводействия легализации доходов, полученных от незаконных операций снаркотиками.
Одним изрешающих звеньев в профилактике наркотизации и формирования здорового образажизни являются учреждения образования.
Одним изважных направлений деятельности управления образования является созданиесистемы работы по профилактике преступности и наркомании срединесовершеннолетних. С целью предупреждения негативных проявлений среди учащихсяуправление образования работает над рядом задач, основными из которых являются:выявление детей «группы риска»; психологическое сопровождение данной категориидетей; проведение индивидуальной разъяснительной работы по схеме:учитель-родитель-подросток; проведение профилактических мероприятий; внедрениепрофилактических программ. В приложении Д представлена динамика охвата детей,посещающих кружки дополнительного образования и динамика привлечения специалистовдругих ведомств (представлены на таблице Д.16, рисунках Д.1 и Д.2).
Благодарязаинтересованному участию и поддержке администрации города системадополнительного образования детей за последние годы приобрела определеннуюустойчивость, обеспечивающую бесплатность, равный доступ детей кдополнительному образованию, социальную востребованность.
Вобразовательных учреждениях ведется работа по профилактическим программам:
— курсгигиенического воспитания по профилактике наркотизации и формированию здоровогообраза жизни школьников;
— программа«Профилактика злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществамисреди подростков» учитывает разные формы и методы формирования здоровогожизненного стиля, высокофункциональных стратегий поведения и позитивнойнаправленности ресурсов личности (для учащихся 9-11 классов);
— программа «Уверенное НЕТ наркотикам» направлена на формированиенавыка уверенного отказа в ситуациях, связанных с опасностью употреблениянаркотиков, общественного мнения в отношении наркотиков, системы ценностейздорового образа жизни (для учащихся 8-9 классов);
— программа Проекта ХОУП по профилактике табакокурения, алкоголизма,наркомании по пособиям «Полезные привычки» (для учащихся 1-8 классов и ихродителей);
— образовательно-профилактическая программа «ИБИС» (дляучащихся 1-11 классов и родителей;
— образовательно-профилактическаяпрограмма по пособиям «Формирование жизненных ценностей и развитиеповеденческих навыков у учащихся» (для учащихся 5-6, 7-9 классов).
— программа«Все цвета, кроме черного», нацеленная на формирование у детей младшегошкольного возраста навыков эффективной адаптации в обществе, позволяющейпредупредить такие вредные привычки, как курение, употребление алкоголя инаркотиков.
Немаловажнуюроль в организации профилактической работы играют детские и молодежныеорганизации города и района.
Осознаваяособую актуальность и остроту проблемы профилактики социально-негативныхявлений в студенческой среде и для привлечения самой молодежи к решению даннойпроблемы в 2004 году был создан Нижнекамский центр молодежных (студенческих)формирований по охране общественного порядка «Форпост». Сотрудники «Форпост»регулярно выходят в рейды с сотрудниками УВД и госнаркоконтроля, обеспечиваютохрану порядка на городских мероприятиях.
Ведетсяпрофилактическая работа среди подростков и молодежи с привлечением волонтеров-студентов(тренинги, интерактивные занятия, игры) для школьников и студентов.
Особоезначение в профилактике наркотизации и асоциального поведения детей имеет деятельностьдетской общественной организации «Галактика», где одним из направлений в работеявляется «Здоровье». «Галактика» объединяет учащихся 1—11 классов, где каждыйребенок может проявить свои творческие способности и лидерские качества. Органученического самоуправления «Галактикой» организует мероприятия, направленныена формирование здорового образа жизни.
Активизироваласьработа городского Совета старшеклассников, который заявил о себе как одействующем органе самоуправления, приобрел свой социальный имидж. Традиционныевстречи старшеклассников с руководителями города, начальником управленияобразования дали возможность Совету активно включиться в общественную жизньгорода, формировать правовую культуру и воспитывать активную гражданскуюпозицию. Председатели школьных Советов старшеклассников являются членамипедагогических советов, где поднимают вопросы ученического самоуправления.
Всовременных условиях, когда происходят существенные преобразования вобразовательной практике, работа с родителями приобретает наибольшую актуальность.В городе создана Ассоциация отцов, девиз которой «Нет чужих детей — естьокружение моего ребенка».
ЦельАссоциации – направить внимание отцов из благополучных семей не только наразвитие собственного ребенка, но и на окружающих его детей, лишенныхдостаточного отцовского внимания, взаимодействие с трудовыми коллективами идругими ведомствами;
Профилактикасоциально-негативных явлений среди молодежи является одним из первостепенныхнаправлений деятельности Управления по делам молодежи и спорту. За последниегоды в работе с детьми и молодежью выработался определенный подход ворганизации профилактической работы. Основной акцент смещен в сторону первичнойпрофилактики социально-негативных явлений и пропаганды здорового образа жизни.
В марте2006 года при Управлении по делам молодежи и спорту был реорганизован Городскойстуденческий совет в молодежную общественную организацию «Нижнекамский союзстудентов».
Всяновая информация по проблемам наркомании, борьбы с преступностью, в том числематериалы прессы, концентрируется в Молодежном информационном центре«Сабакташ», которым проводилось социологическое исследование по теме«Восприятие молодежью города Нижнекамска проблемы наркомании» с 2004-2006 года.В приложении Е представлены результаты исследования.
ВНижнекамском муниципальном районе организована работа специальных центров, вкоторых ведется активная профилактика социально-негативных явлений и наркоманиисреди детей и молодежи. Например, такой, как Центр психолого-педагогическойпомощи «Эйдос».
Напрофилактику социально-негативных явлений, направлена также деятельность Центраэкстренной психологической помощи «Телефон доверия».
Исполняярекомендации МВК Центр психолого-педагогической помощи «Эйдос» в 2002 годувпервые разработал антинаркотические авторские проекты и программы, которыеапробированы в школах города и района. В результате, программа «Службапросвещения и профилактики химических зависимостей и девиантного поведения» награжденав 2002 году грандом 2-й степени на конкурсе Федеральных программ, на этом жеконкурсе «Служба консультирования молодой семьи» отмечена благодарственнымписьмом. Проект «Первичная превентивная профилактика химических зависимостей идевиантного поведения» награждена свидетельством экспертного советаРеспубликанского конкурса программ по профилактике наркомании среди детей имолодежи.
Такжеспециалистами Центра психолого-педагогической поддержки «Эйдос» разработаныпрограммы: «Я выбираю семью» (2004 год), «Поколение NEXT» (2005год). «Иногородним предоставляется общежитиеили жизнь в муравейнике» (2006 год); Уличными социальными работникамиразработана и апробирована программа «Твори добро!» (2005 год), «Твори добро-2»(2006 год).
Специалистамиподросткового клуба антинаркотического воспитания «Аметист» разработаныпроекты: «Профилактика наркотизации населения и приобщение к здоровому образужизни через семью», «Профилактика наркотизации населения в подростковых клубах»(2005 год).
РаботаУправления социальной защиты направлена на снижение социальной напряженностинаселения, на профилактику негативных социальных явлений, повышение престижасемейного образа жизни, формирование здорового образа жизни детей и подростков(данные представлены на рисунках Д.3 и Д.4).
Длядостижения наибольшего эффекта профилактика наркомании осуществляетсяодновременно с профилактикой детской безнадзорности и преступности.
Системаорганов социальной защиты Нижнекамского района и города Нижнекамскапредставлена шестью учреждениями: центр социального обслуживания. Нижнекамскогорайона; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Балкыш»;социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченнымивозможностями «Надежда»; центр социального обслуживания населения «Милосердие»;центр реабилитации для инвалидов «Зангар Куль»; центр социальной помощи семье идетям «Веста».
В каждомЦентре разработана и апробируется своя комплексная программа по проведениюпрофилактических мероприятий и формированию привычек здорового образа жизни.
Эффективнаяпрофилактическая работа невозможна без четко ориентированнойпропагандистско-информационной кампании. Отсутствие ясных представлений опоследствиях употребления наркотиков и четко выраженной негативной позиции всехслоев общества по отношению к наркотическим средствам и наркодельцам — этопитательная среда для разрастания наркоэпидемии. Поэтому, что одним из важныхсредств по ведению постоянной разъяснительной агитационной работы являютсясредства массовой информации.
Впервыев 2002 году на МВК рассматривался вопрос о роли СМИ в пропаганде здоровогообраза жизни и жизни без наркотиков. Во всех городских печатных изданияхразработаны постоянные рубрики, в которых публикуются материалы по профилактикенаркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения. В 2006 годув печатных СМИ было опубликовано около 1000 материалов на темы здорового образажизни и профилактике наркотизации. В информационных программах Нижнекамскойтелекомпании было показано около 200 сюжетов о пагубном действии наркотиков,табака и алкоголя на организм человека и, в целом, о проблемах профилактикинаркотизации.
Предприятиямимногое делается для того, чтобы их работники вели здоровый образ жизни. Насегодняшний день практически на всех взрывоопасных предприятиях разработанысобственные планы по профилактике наркотизации, назначены ответственные заведение работы в данном направлении. На предприятиях в систематическом порядкеорганизуют встречи работников с представителями здравоохранения, МРО УФСКН РФпо РТ, Управления внутренних дел, центров психологической помощи и так далее.
Активизациядеятельности МВК совпало с началом реализации Республиканской комплекснойпрограммы профилактики наркотизации на 2002-2006 годы. Поэтому задачи инаправления работы были определены этой Программой и легли в основу городскогокомплексного плана по профилактике наркотизации и формированию здорового образажизни, который ежегодно разрабатывается комиссией.
СегодняМВК – это по-настоящему действенный и на сегодняшний день единственный органпроведения государственной антинаркотической политики в Нижнекамскоммуниципальном районе.
Учитываяактуальные проблемы наркотизации населения, была разработана городскаяпрограмма по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни.На республиканском конкурсе антинаркотических программ среди муниципальныхрайонов Программа профилактики наркотизации и формирования здорового образажизни среди населения Нижнекамского муниципального района в 2007 году выигралагрант. В Приложении Ж представлена названная Программа.
Такимобразом, на основании проанализированных отчетов учреждений, организацийнеобходимо отметить, что в Нижнекамске существует положительная тенденцияработы по профилактике наркотизации населения, об этом свидетельствуют нетолько проводимые мероприятия и реализуемые программы и проекты, постоянноеповышение квалификации специалистов, но и то, что 14 марта 2007 года городНижнекамск вступил в международную организацию ЕКАД (ECAD) – европейские города против наркотиков. Штабквартира находится в Стокгольме, ее членами являются сотни городов Европы.Членство в этой организации даст возможность изучить международный опыт поборьбе с наркоманией, и в то же время, на суд международного сообществавыставить свои наработки и получить консультации, рекомендации и в целомподдержку в работе по данному направлению. Для наиболее объективной оценкисуществующей системы профилактики наркотизации населения дипломантом будетпроведен анализ на основе анкетирования специалистов, проводящихпрофилактическую работу в городе Нижнекамске.
Организацияработы по профилактике наркотизации населения является одной из актуальныхзадач учреждений, организаций, работающих с детьми, молодежью, социальнонезащищенными слоями населения. Насколько эффективны будут результаты зависитот того, как в учреждении организована работа по профилактике наркотизации. Дляболее объективной оценки существующей в городе работы по профилактикенаркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения дипломантомбыло проведено исследование.
Для тогочтобы оценить организацию системы профилактики наркотизации населенияМуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» дипломантом быларазработана анкета, с помощью которой проводилось исследование. Анкетапредставлена в приложении К.
Былиопрошены эксперты – специалисты муниципальных учреждений города, которые всвоем учреждении работают в сфере профилактики наркотизации – работники системыобразования (7 человек), культуры (5 человек), социальной защиты (5 человек),здравоохранения (3 человека), молодежной политики и спорта (6 человек),правоохранительных органов (2 человека), а также руководители общественныхорганизаций (2 человека) – педагоги, психологи, милиционеры, врачи, заместителидиректоров школ по воспитательной работе и другие.
Количествоспециалистов – 30 человек, из них 1 мужчина и 29 женщин. Стаж работы 5-10 лет –30% опрошенных, 10-15 лет – 40%, более 15 лет – 30%. Возраст участниковисследования составил две возрастные категории: 31-40 лет и 41-55 лет.
Результатыанкетирования были использованы в обобщенном виде, проанализированы и сведены вдиаграммы, матрица ответов на вопросы анкеты представлена в виде таблицы Л.1.
Анализируяответы на первый вопрос, выяснилось, что больше всего отмечены такиемероприятия, как развитие физической культуры и спорта (25 ответов); внедрениеи реализация антинаркотических программ в образовательных учреждениях (24ответа); пропаганда здорового образа жизни (28 ответов); организация массовыхакций, мероприятий городского масштаба (26 ответов); проведение бесед, лекций,круглых столов, конференций по профилактике наркотизации и формированиюздорового образа жизни среди населения различных возрастных категорий (30ответов).
«Какиевышеперечисленные мероприятия, по вашему мнению, проводятся в городеНижнекамске?» 80% респондентов (24 человека) ответили, что в городе Нижнекамскеочень хорошо организована антинаркотическая работа, проводятся конференции,круглые столы, лекции и консультации для школьников и студентов, а такженалажена работа по повышению квалификации специалистов, работающих с детьми,подростками и молодежью. Также в образовательных учреждениях ведется работа попрофилактическим программам, которые способствуют формированию у детейшкольного возраста навыков эффективной адаптации в обществе, позволяющейпредупредить такие вредные привычки, как курение, употребление алкоголя инаркотиков. Специалистами разрабатываются и реализуются проекты, направленныена профилактику наркотизации населения. Ответы респондентов нагляднопредставлены на рисунке Л.1.
«Как выоцениваете организацию профилактической работы в Нижнекамске относительнодругих городов Республики Татарстан на сегодняшний день?» – на этот вопросанкеты никто из респондентов не затруднился ответить. 5 голосов было отданооценке хорошо, 25 – отлично (представлены на рисунке Л.2).
Реализациямероприятий по профилактике наркотизации в Нижнекамске способствует уменьшениюзаболеваемости наркоманией. Так считают 73% опрошенных респондентов (22человека), способствуют в какой-то мере — 27% опрошенных (8 человек).
Навопрос: «Какая возрастная категория населения более подвержена рискунаркотизации?» оказалось, что наиболее уязвимыми являются подростки, так какони могут попадать под влияние таких факторов, как интерес, мода, улица,конфликты в семье, непонимание близких, фактор самоутверждения и так далее (поданным рисунка Л.3).
Наркотизацииспособствует личностная незрелость подростков, которая не позволяет им в полноймере ощущать психологическую поддержку и защиту семьи и родственников, испытыватьсамоуважение, самостоятельно преодолевать проблемы, находить конструктивныерешения и добиваться успехов в жизни. Именно подростки и молодежь, какпоказывают исследования (например, социологический мониторинг наркотизацииподростково-молодежной среды в Республике Татарстан, проведенный докторомсоциологических наук Ю. Ю. Комлевым), проведенные в Республике Татарстаннаиболее подвержена риску наркотизации, поэтому неудивительно, что респондентычаще выбирали возрастную категорию «подростки».
По-вашему,мнению, какой профиль должен иметь специалист, работающий по профилактикенаркотизации населения?
40% (12человек) от опрошенных считают, что педагог, столько же процентов – психолог,остальные 20% – выбрали медицинского работника, сотрудника правоохранительныхорганов и менеджера профилактической работы.
«Как высчитаете, должны ли принимать участие представители правоохранительных органовв работе по профилактике наркотизации населения?» – все участники опросаответили на этот вопрос утвердительно.
«Еслида, то в какой степени» 80% (24 человека) участников опроса ответили:«представитель правоохранительных органов должен вести тесное сотрудничество соспециалистом по профилактической работе». Действительно, сотрудникиправоохранительных органов должны принимать активное участие в антинаркотическойработе, поскольку силовые структуры влияют на потребление и приобщение кнаркотикам, в особенности подростков. Единственное, что в поле зренияправоохранительных органов попадает, в силу высокой латентности наркотизма,лишь незначительная часть тех, кто приобщается к наркопотреблению.
20%ответили, что сотрудник правоохранительных органов должен пресекатьправонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ и вести работу по вторичной профилактике.
Следовательно,представители правоохранительных органов должны сделать акцент на профилактикенаркопотребления, уделить внимание работе с детьми и подростками «группыриска».
«Повашему мнению, какой сфере необходимо уделить наибольшее внимание в вопросепрофилактики наркотизации?» – на этом вопросе ответы получились разноплановые.Так, профилактической работе с семьей отдали свои голоса 12 человек, работе попрофилактике наркотизации в образовательных учреждениях – 3 человека, досугу,спорту, культуре – 8 человек. 1 человек считает, что в нет необходимостикакой-то сфере уделять большее внимание, потому что в городе и так идетцеленаправленная работа по профилактике наркотизации. Также было отмечено, чтодосуг, спорт, культура должны стать доступнее для населения, а для отдельныхкатегорий населения и бесплатными.
6человек обозначили проблему «созависимости» как наиболее сложную и требующуюактивного вмешательства, как со стороны государства, так и общества в целом.Жизнь с человеком, страдающим зависимостью от психоактивного вещества, коимявляется алкоголь и наркотики, вызывает разочарование, гнев и обиду – все этоподрывает здоровье. Члены семьи также становятся больными. Их болезньназывается созависимостью. Она столь же мучительна и опасна, как и ставшие еепричиной наркомания, и она тоже может привести к разрушению личности и дажесмерти. Созависимость сложна, комплексна и многолика, ею страдают не толькородственники наркоманов, но и люди, которые находятся в тесном взаимодействии сбольными, например у людей с «помогающими» профессиями. Созависимость – самаяраспространенная болезнь в мире. Практически полное отсутствие информации повопросам созависимости для населения и специалистов не позволяет определить этупроблему.
Навопрос, какие учреждения ведут наиболее целенаправленную антинаркотическуюработу в городе, больше всего ответов было «общеобразовательные учреждения»,«центры дополнительного образования», «вузы», «среднеспециальные учебныезаведения», «Управление по делам молодежи и спорту». Ответы респондентов можноувидеть на рисунке Л.4. Это говорит о том, что профилактика должна бытьнаправлена, прежде всего, на целевую группу – молодежь, особенно подростки.
«Как высчитаете, должны ли средства массовой информации принимать участие в работе попрофилактике наркотизации населения?» – на этот вопрос все респонденты ответилиутвердительно.
Средствамассовой информации являются в настоящее время одним из основных каналовтрансляции и освещения темы наркотиков. Они оказывают наибольшее информационноевоздействие на формирование представлений о социальных, экономических,медицинских и правовых аспектах проблемы наркотизма. Средства массовойинформации должны вести мощную пропаганду здорового образа жизни и резкокритиковать социально-негативные явления, а также обязательно консультироватьсясо специалистами по вопросам организации профилактической работы – такогомнения придерживаются все участники опроса.
Информационно-пропагандистскаяработа в городе позволяет существенно поднять уровень информированностинаселения о вреде наркотиков для здоровья. Тематическая и смысловаянаправленность антинаркотических материалов в целом достигает своейпрофилактической цели.
Основныеэффекты, которые оказывает антинаркотическая пропаганда на сознание и поведениеразличных категорий населения состоит в том, что она предупреждает об опасностинаркомании, объясняет медицинские и социальные последствия наркомании,просвещает, вызывает страх перед наркотиками, формирует установку на здоровый образжизни без наркотиков, приводит к отказу от наркотиков.
Наиболееэффективны такие формы антинаркотической работы, как: реклама престижностиздорового образа жизни, специальные программы на телевидении и радио, программыв образовательных учреждениях, антинаркотические эстрадные концерты, спортивныемероприятия под девизом «спорт – против наркотиков», антинаркотические публикациив периодической печати, дискуссии и выступления в СМИ авторитетных ученых испециалистов. Информационно-пропагандистская работа в городе в целом достигаетсвоих целей, повышает информированность групп риска о вреде наркотиков,предупреждает об опасности заболевания наркоманией, СПИДом, гепатитом.Следовательно, это направление антинаркотической работы нуждается вдополнительной политической, организационной, научно-методической поддержке идостаточном финансировании. Ответы респондентов на 14 вопрос анкетыпредставлены в матрице ответов приложении Л.
Помнению респондентов, к постоянной антинаркотической работе необходимо большепривлекать молодежные объединения и организации, а также религиозныеорганизации (по данным рисунка Л.5). Существует только проблема, какстимулировать их работу.
Помнению респондентов, основными приоритетами в антинаркотической политикегосударства должны быть: законотворческая работа по ужесточению уголовнойответственности за производство и распространение наркотиков; создание условийдля учебы, спорта и культурного досуга молодежи; активизация борьбы снаркобизнесом и наркопреступностью; решение социально-экономических проблем(уменьшение безработицы, повышение уровня жизни); повышение роли семьи иродителей в воспитании детей и профилактике подростковой наркотизации.
Следующиевопросы анкеты касались непосредственно учреждений, где работает опрашиваемыйспециалист. Как оказалось, в каждом учреждении проводится активная работа попрофилактике наркомании, которая способствует снижению заболеваемостинаркоманией, способствует формированию здорового образа жизни. Этомуспособствуют проводимые учреждениями конкурсы, беседы, акции, развлекательные испортивные мероприятия антинаркотической тематики, изготовлениеантинаркотических уголков, выпуск стенгазет и плакатов (по данным рисунка Л.6).Соответственно на вопрос анкеты «Профилактическая работа в вашем учрежденииведется» на высоком уровне ответили 80%, на среднем уровне – 20% (по даннымрисунка Л.7). Почти все респонденты ответили, что в городе необходимы новыеспособы антинаркотической работы, внедрение проектов и программ длямуниципальных учреждений, общественных и религиозных объединений.
Изпредложений, которые внесли респонденты, наиболее интересными оказались:открытие центра медико-социальной реабилитации для больных наркоманией,трудоустройство больных наркоманией, внедрение программы для вузов и ссузов«Культура здоровья», открытие центра профилактической работы в городе.
Такимобразом, полученные данные исследования свидетельствуют о позитивных тенденцияхв оценке деятельности муниципальных учреждений в сфере профилактикинаркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения, в том числеподростков и молодежи. Анализируя ответы респондентов, можно сделать вывод, чтов городе Нижнекамске муниципальными учреждениями ведется целенаправленнаяработа по профилактике наркотизации, которая способствует снижениюзаболеваемости наркоманией, способствует формированию здорового образа жизнисреди различных категорий населения. Выяснилось, что работа по профилактикенаркотизации направлена на подростков, как наиболее подверженную рискунаркотизации категорию. Разнообразные профилактические мероприятия воздействуютна сознание и поведение подростков, молодежи. Выяснилось, что к мероприятиямнеобходимо больше привлекать общественные и религиозные организации,представителей правоохранительных органов, средства массовой информации,которые должны вести мощную пропаганду здорового образа жизни. Такая работадолжна носить не запугивающий и негативный характер, а основываться напозитивной профилактике. Необходимо уделить внимание работе с семьей, с созависимыми,а также досугу, спорту, культуре как приоритетным сферам профилактическойработы.
В целомпрофилактика социально-негативных явлений в Нижнекамске относительно другихгородов Республики Татарстан оценивается на высоком уровне, о чемсвидетельствуют результаты мониторинга в Республике Татарстан. А муниципальнымиучреждениями на основе проведенного исследования проводится значительная работапо профилактике наркотизации населения.

3.Совершенствование деятельности в области антинаркотической политики нарегиональном и муниципальном уровнях
3.1Отечественный опыт работы по профилактике наркотизации населения. Реализацияантинаркотической работы в Республике Башкортостан
Эффективностьрешения проблем наркотизации населения напрямую зависит от выбора адекватноймодели антинаркотической политики. Для этого необходимо иметь фактическиеданные о мировых тенденциях и опыте применения различных стратегий, ихобоснованности. Крайне важным на современном этапе развития антинаркотическойполитики беспристрастно оценить имеющуюся систему сдерживания распространенияупотребления наркотических веществ, заболеваемости наркоманиями, а такжерезультаты уже проводившихся в стране мероприятий [43, с. 143].
Чрезвычайнаяострота проблемы, связанной с распространением наркомании, предопределяетнеобходимость системного подхода к решению задач в данной сфере. Он включает всебя законодательное и нормативно-правовое обеспечение деятельности,определение состава и порядка взаимодействия участников антинаркотическойработы, назначение целей и задач на ближайшую и дальнюю перспективу, выработкумеханизма отслеживания наркоситуации, воздействия на нее с целью достиженияпоставленных целей и тому подобное [43, с. 106].
Вреспублике Башкортостан сформирована определенная, реально действующая системапротиводействия наркоугрозе, где важнейшей задачей, возложенной направоохранительные структуры, является необходимость поставить надежный заслонраспространению наркотиков. Однако наиболее важной составляющей существующей вреспублике системы антинаркотической деятельности является совокупность мер поформированию здорового образа жизни, комплексной профилактики наркомании [43,с. 81].
Какизвестно, противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению имискладывается из общественно-политической, социально-экономической,нормативно-правовой, медицинской, уголовной и административно-правовой, а такженекоторых других составляющих.
В своейповседневной работе в этих направлениях Управление Федеральной службыРоссийской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по РеспубликеБашкортостан ставит своей целью создание целостной системы, обеспечивающейрешение задач, сформулированных в основополагающих документах, регламентирующихдеятельность органов наркоконтроля.
УправлениеФедеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков поРеспублике Башкортостан является координатором профилактической работы вреспублике, в связи с этим, в целях обеспечения реализации мероприятийразработаны планы совместной работы с министерствами образования, физическойкультуры и спорта, внутренних дел, здравоохранения, культуры и национальнойполитики, а также с госкомитетом по молодежной политике [43, с. 83].
Хорошопонимая всю серьезность стоящих перед обществом и государством угроз, активнуюпозицию в вопросах профилактики наркомании и противодействия незаконномуобороту наркотиков занимает руководство Республики Башкортостан. Проведенная запоследние годы в республике органами законодательной и исполнительной власти,территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, работа вданном направлении позволила в целом выстроить систему организацииантинаркотической деятельности.
Решающеезначение придавалось и придается системному подходу к выработке региональнойгосударственной политики и идеологии борьбы с наркоманией. Еще в январе 2003года в Государственном Собрании республики состоялись Парламентские слушания,посвященные этим проблемам, в которых приняли участие депутаты, представителиАдминистрации Президента, Правительства РБ, министерств и ведомств,общественных объединений, религиозных конфессий.
Значительноевлияние на оздоровление общества в целом оказал тот факт, что указамиПрезидента Республики Башкортостан последние годы последовательно объявлялисьгодами семьи, ребенка, молодежи, матери, здоровья, спорта и здорового образажизни.
В целяхпридания нового импульса деятельности всех структур по противодействиюнегативным социальным явлениям, формирования активной гражданской позиции поотношению к наркомании и концентрации внимания общества на этой проблеме УказомПрезидента Республики Башкортостан 2005 год был объявлен Годом профилактикинаркомании, алкоголизма и табакокурения [43, с. 107]. Этот шаг сталбеспрецедентным для регионов России. При разработке мероприятий, проводимых втечение Года, были поставлены следующие задачи:
— созданиесистемы предупреждения и противодействия незаконному обороту наркотиков ипрофилактики потребления наркотиков различными категориями населения, преждевсего молодежью;
— совершенствованиеантинаркотической, антиалкогольной, антитабачной пропаганды и формированиездорового образа жизни;
— созданиесистемы мониторинга распространения наркомании;
— совершенствованиесистемы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначенияврача, алкоголь и табак;
— созданиесистемы подготовки специалистов в области профилактики и лечениянаркологических заболеваний;
— совершенствованиемежведомственного и расширение международного сотрудничества.
Исполнениеданного Указа способствовало консолидации и координации действий органовгосударственной власти всех уровней, руководства предприятий, организаций,учреждений, министерств и ведомств, общественных объединений, религиозных,благотворительных организаций, средств массовой информации [43, с. 4].
ПередПравительством республики были поставлены задачи ужесточить контроль засоблюдением законодательства, регулирующего оборот наркотических средств,алкогольной и табачной продукции; создать систему доступного лечения иреабилитации наркозависимых лиц; укрепить материально-техническую базумедицинских учреждений и реабилитационных центров, осуществляющих работу по профилактикеи реабилитации лиц, страдающих наркоманией; провести широкомасштабную кампаниюкультурно-спортивных, пропагандистских мероприятий. Правоохранительным органамрекомендовалось повысить эффективность правоприменительной практики в борьбе снаркоманией. Большую работу по совершенствованию антинаркотической пропагандыпроводили республиканские средства массовой информации.
Министерствами,ведомствами, госкомитетами, администрациями муниципальных районов и городскихокругов республики уделялось огромное внимание обеспечению исполнения Планамероприятий по проведению Года профилактики наркомании, алкоголизма итабакокурения. Проведенные мероприятия позволили объединить усилия всехгосударственных структур, общественности, населения по решению проблемпротиводействия наркотизации жителей республики и оптимизировать системуантинаркотической деятельности.
Важнейшимэлементом всей системы антинаркотической работы является ее нормативно-правовоеобеспечение. В связи с этим в республике постоянно осуществляется деятельностьпо совершенствованию законодательной базы профилактики асоциальных явлений.
ГосударственнымСобранием – Курултаем – Республики Башкортостан принят ряд законов,направленных на формирование здорового образа жизни, борьбу с негативнымиявлениями в подростково-молодежной среде.
Так, виюле 2005 года принят Закон Республики Башкортостан «О профилактикеалкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Башкортостан». Даннымзаконом предусмотрен комплекс мер по решению названных проблем и определеныконкретные задачи и полномочия государственных органов, органов местногосамоуправления, учреждений, организаций, средств массовой информации,негосударственных организаций в этой сфере.
Вчастности, к полномочиям органов государственной власти республики отнесеныорганизация в регионе мониторинга наркоситуации, обеспечение медико-социальнойреабилитации больных данного профиля, развитие сети учреждений для оказанияспециализированной помощи лицам, страдающим этими заболеваниями. Всепревентивные мероприятия, закрепленные законодательно, финансируются за счетреспубликанского бюджета.
Внесеныизменения и дополнения в Закон Республики Башкортостан «Об административныхправонарушениях», в Семейный кодекс Республики Башкортостан, в целый рядреспубликанских законов, касающихся пропаганды здорового образа жизни,профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании.
В периодс 1993 года Президентом Республики Башкортостан издано 6 указов, регулирующихвопросы борьбы с наркоманией.
Последовательноутверждаются и реализуются республиканские Программы по противодействиюзлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
С 2004по 2006 года действовала Программа по противодействию злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан на 2004-2006годы. На реализацию ее мероприятий было выделено 30 миллионов рублей, из нихУправлению наркоконтроля – 9 миллионов рублей.
Внастоящее время реализуется Программа по противодействию злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан на 2007-2009годы [43, с. 6].
Другимнемаловажным звеном в системе противодействия наркомании является Правительственнаяантинаркотическая комиссия, которая в 2000 году образована постановлениемКабинета Министров республики. Руководит комиссией один из заместителейПремьер-министра Правительства Республики Башкортостан.
В целяхусиления координирующей роли Управления Федеральной службы Российской Федерациипо контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан постановлениемПравительства в состав комиссии включены сотрудники отдела межведомственноговзаимодействия в сфере профилактики в качестве секретаря и члена комиссии, аначальник Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю заоборотом наркотиков по Республике Башкортостан является заместителемпредседателя комиссии.
Антинаркотическуюдеятельность в рамках региональных программ в настоящее время осуществляютмежведомственные антинаркотические комиссии при администрациях муниципальныхрайонов и городских округов.
Вопросыпрофилактики наркомании регулярно рассматриваются на заседаниях Комиссии поделам несовершеннолетних и защите их прав, Межведомственной комиссии попроблемам предупреждения распространения ВИЧ-инфекции, республиканской комиссиипо охране здоровья, Координационном совещании руководителей правоохранительныхорганов, Коллегии по вопросам безопасности при Главном федеральном инспекторе,а также селекторном совещании под председательством Премьер-министраПравительства с заслушиванием глав администраций муниципальных районов игородских округов.
ПравительствомРеспублики Башкортостан проводится работа по развитию международногосотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и ихнезаконному обороту.
Так, 25августа 2005 года в городе Уфе состоялась межрегиональная научно-практическаяконференция, в ходе которой была подписана Памятная записка между ПравительствомРеспублики Башкортостан и Региональным представительством УправленияОрганизации Объединенных Наций по наркотикам и преступности в России иБелоруссии о сотрудничестве в области профилактики наркомании и пропагандыздорового образа жизни [43, с. 82].
Ещеодним важным направлением работы является формирование системынаучно-практического исследования и оценки наркоситуации. Совместно с министерствамии ведомствами Управлением наркоконтроля разработано Положение о мониторингенаркоситуации в Республике Башкортостан, определяющее в конечном итогецелостную государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогнозаразвития наркоситуации в республике с последующей выработкой управленческихрешений. На базе ряда министерств и ведомств, высших учебных заведенийформируется ядро исследовательской работы и получены достаточно значимыенаучные результаты.
Так, вцелях установления масштабов потребления наркотиков населением УправлениемФедеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков поРеспублике Башкортостан совместно с Башкирским государственным университетом в2005 году на всей территории республики проводилось полномасштабноесоциологическое исследование «Детерминанты наркотизма в РеспубликеБашкортостан», результаты которого в настоящее время используются приорганизации антинаркотической работы.
Сложиласьпрактика осуществления мероприятий по профилактике наркотизации населения наоснове ежегодных совместных планов с министерствами и ведомствами. Только в2005 году с участием сотрудников наркоконтроля в республике организовано ипроведено более 7 тысяч профилактических мероприятий антинаркотическойнаправленности – это важный результат совместной планомерной, скоординированнойработы министерств, ведомств, госкомитетов, администраций районов и городов,молодежного актива.
Госкоммолодежии Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотомнаркотиков по Республике Башкортостан создан Координационный центрволонтерского движения пропагандистов здорового образа жизни вподростково-молодежной среде. Принята Программа развития молодежногодобровольческого движения по пропаганде здорового образа жизни вподростково-молодежной среде на 2005-2008 годы. Организована работа службсоциально-психологической помощи семье, детям, молодежи, подростково-молодежныхклубов и центров, кружков и секций спортивной, военно-патриотической,туристической, краеведческой, творческой направленности.
ПостановлениямиПравительства республики утверждены Республиканская комплексная программа поформированию здорового образа жизни у населения Республики Башкортостан на2002-2008 годы и Программа развития детско-юношеского спорта в РеспубликеБашкортостан на 2005-2009 годы [43, с. 108].
В рамкахреспубликанских программ «Молодежь Башкортостана», «Программы по формированиюздорового образа жизни у населения Республики Башкортостан на 2002-2008 годы»,«Программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту на 2004-2006 годы» предусмотрен целый комплекс мероприятий,направленных на формирование здорового образа жизни в подростково-молодежнойсреде [43, с. 84].
Развиваетсяволонтерское движение в деятельности студенческих и иных молодежныхобщественных объединениях, включающее в себя вопросы подготовки кадров для волонтерскогодвижения. Принадлежность к одному поколению, способность говорить на равных,передача информации на доступном языке, привлечение сверстников к занятиям,соответствующим их интересам и потребностям увеличивают эффективность работы попропаганде ведения здорового образа жизни.
Обеспечиваетсяпривлечение подростков и молодежи к решению проблем детской безнадзорности ибеспризорности, детско-молодежной преступности и наркотизма, в том числе потаким направлениям как выявление детей и семей, находящихся в социально опасномположении, участие в организации профилактической, воспитательной,психолого-педагогической и социально-педагогической работы с ними.
Организованаработа с детьми по месту жительства, вовлечение их в занятия физическойкультурой и спортом, обеспечивается активный творческий досуг – занятия вспортивных кружках, секциях, клубах, работа в лагерях в каникулярный период идругие формы социально значимых общественных работ.
Реализуетсякомплекс мер, направленных на повышение социально-правового статуса семьи,психолого-педагогической компетентности родителей, формирование у нихсознательного и ответственного отношения к выполнению обязанностей повоспитанию, содержанию и обучению своих детей, развитие инфраструктурыкомплексной социально-педагогической и медико-психологической помощи детям и ихродителям [43, с. 84].
Общественныеинституты республики в целом ориентированы на профилактическую деятельностьсреди населения, особенно среди молодежи [43, с. 107]. Весь комплексвышеперечисленных мероприятий реализуется рядом общественных детских имолодежных организаций республики — более 6 тысяч молодых людей осуществляютактивную антинаркотическую пропаганду в рядах Республиканского добровольческогодвижения пропагандистов здорового образа жизни «Вместе», Центромсоциально-психологической помощи семье, детям, молодежи, Республиканскойобщественной организацией «Город без наркотиков», Союзом демократическоймолодежи Башкортостана, Республиканской детской общественной организацией«Пионеры Башкортостана» и другими, а также заинтересованными министерствами иведомствами, занимающимися вопросами профилактики наркомании среди подростков имолодежи [43, с. 84].
Посколькунаркомания – это, в основном, болезнь молодых, ведется активная совместнаяработа по сплочению и вовлечению здоровых сил молодежи республики в ведениездорового образа жизни.
Итогомработы стала активизация разъяснительной работы, проведение спартакиад,дискотек, диспутов, фестивалей, конкурсов, недели здоровья, сложилась четкаясистема организации массовых пропагандистских профилактических мероприятий.
Так, вреспублике проведена просветительская акция для родителей учащихсяобразовательных учреждений «Сохраним наше будущее», в рамках которой приподдержке администраций муниципальных районов и городских округов республики сучастием ученых, психологов, врачей-наркологов, директоров образовательныхучреждений проводилась разъяснительная работа с родителями учащихся по вопросампрофилактики пагубных зависимостей.
Из годав год в летний период организуются профильные смены для несовершеннолетних вгородах и районах нашей республики. Здесь проводится большая работа попривлечению в мероприятия «трудных» подростков, что дает возможность предложитьим привлекательную альтернативу, то есть заниматься музыкой, спортом, а несидеть в грязных подъездах и медленно уничтожать себя.
Присодействии Федерации профсоюзов Республики Башкортостан в детскихоздоровительных учреждениях прошли профилактические мероприятия «Здоровые дети– счастливое лето» в рамках республиканской оперативно-профилактическойоперации «Лето без наркотиков», задачей проведения которых является сокращениенемедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ средидетей, подростков и молодежи в летний период [43, с. 6].
Насегодняшний день в республике Башкортостан функционируют 2365 спортивных залов,5159 спортивных плоскостных сооружений, 127 плавательных бассейнов.
Внастоящее время около 47% подростков-правонарушителей охваченофизкультурно-спортивными и туристскими формами занятий. В соответствии симеющимся совместным планом Управления Федеральной службы Российской Федерациипо контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан и Министерстваспорта проводится большое количество спортивных мероприятий под лозунгом «Спортпротив наркотиков».
Наоснове открытого конкурса разработано учебно-методическое пособие для учителейпо антинаркотическому воспитанию учащихся 5-9 классов. Практически во всехобразовательных учреждениях работают общественные наркологические посты [43, с.110].
Заслуживаетвысокой оценки огромная работа по подготовке кураторов молодежныхдобровольческих групп и активистов движений, занимающихся пропагандой здоровогообраза жизни среди сверстников.
В целяхсоциализации детей из «группы риска», а также проведения среди нихпрофилактико-реабилитационных мероприятий антинаркотического характера наоснове военно-патриотического воспитания и занятий по физической подготовке,рамках общенационального проекта «Неприкосновенный запас России» организовандетско-юношеский спортивный лагерь «Юный спецназовец» с численностьювоспитанников 120 человек.
Наформирование приоритетов здорового образа жизни направлены проводимые ввоспитательной колонии для несовершеннолетних, на призывном пункте Военного комиссариатареспублики пропагандистские антинаркотические акции «Мир, который вас ждет»[43, с. 111].
С июня2005 года Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю заоборотом наркотиков по Республике Башкортостан выпускается республиканскаягазета «Противостояние» с материалами об оперативно-профилактическихмероприятиях, проходящих в республике.
СовместноУфимским юридическим институтом Министерства внутренних дел России,министерствами и ведомствами ведется работа по разработке и изданиюметодических пособий и рекомендаций.
В целяхразвития психолого-педагогической компетентности учителей, социальныхпедагогов, психологов дополнительного образования, заместителей директоровшкол, ССУЗов и ВУЗов специалистами Башкирского института развития образования иРеспубликанского учебно-научного методического центра проводятся различныекурсы антинаркотической тематики.
Регулярнопроводится профилактическое мероприятие «Грамотный трамвайчик», в ходе которогопо улицам города курсирует трамвай, оформленный социальной рекламой. Егопассажирами становятся воспитанники детских домов республики. В программемероприятия: показ видеофильма о вреде наркомании, выступление молодежныхдобровольческих движений, полезные советы и консультации наркологов, психологов,раздача агитационного материала, подарки от спонсоров мероприятия.
В ВУЗахреспублики практикуется проведение социологических исследований, в целяхустановления масштабов употребления наркотиков, алкоголя. При Совете ректороввысших учебных заведений республики создан Координационный совет по вопросампрофилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения.
В рамкахакции «Выбор есть – он за тобой» среди студентов первых курсов среднихспециальных и высших учебных заведений проводятся круглые столы, профилактическиебеседы, конкурсы антинаркотической направленности, демонстрация фильмов«Унесенные дозой», «Герои К», распространяются памятки об ответственности запреступления и правонарушения связанные с незаконным оборотом наркотиков, атакже анкетирование.
Ежегоднопроводится республиканская Олимпиада научных и студенческих работ сферепрофилактики наркомании и наркопреступности.
Отмечаетсявысокий уровень активности участия в профилактической работе в сферепротивостояния наркоугрозе республиканских телевизионных, печатных иэлектронных средств массовой информации.
В рамкахзаключенных соглашений о взаимном сотрудничестве весомый вклад в решениевопросов профилактики наркомании вносят Уфимское епархиальное управление,Центральное духовное управление мусульман России, Духовное управление мусульманреспублики.
Сейчасстоит задача осознать, что борьба с наркоманией должна стать постоянной,эффективной и рассчитанной на длительное время, поэтому так важно не растерятьнакопленный потенциал, а увеличивать его, совершенствовать формы и методыкомплексной антинаркотической деятельности.
Достижениеуказанной цели имеет стратегическое значение для решения актуальных задачобеспечения жизненно важных интересов человека, общества и государства,создания условий для успешной реализации антинаркотической политики [43, с.83].
Такимобразом, адекватно сложившейся наркоситуации, в Республике Башкортостансформирована целостная система противодействия существующим угрозам,представляющая собой открытый перечень субъектов профилактики, всестороннееобеспечение данного вида деятельности, отлаженные механизмы взаимодействия,организация обратной связи и постоянного мониторинга ситуации в данной сфере.
Болеетого, социальный заказ общества на противодействие наркотизации, помимособственно реакции, действий общества и его институтов на проблему наркомании,оформлен в республике в виде государственного заказа на полноценный комплексныйинструментарий антинаркотической работы – государственную антинаркотическуюполитику.
Наркоситуациясегодня такова, что качественно изменить ее в лучшую сторону не сможет отдельнони одна правоохранительная структура. Победить это зло можно только сообща.Именно по этому Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролюза оборотом наркотиков по Республике Башкортостан особое внимание уделяетповышению качества системного взаимодействия всех государственных органов инегосударственных организаций в рамках реализации федеральной, республиканскойи местных программ по противодействию злоупотреблению наркотиками и ихнезаконному обороту [43, с. 106].
3.2Программа мероприятий по совершенствованию деятельности по профилактикенаркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения намуниципальном и региональном уровнях
Проанализироваворганизацию системы профилактики наркотизации населения на региональном имуниципальном уровнях (Республики Татарстан в целом и город Нижнекамск), атакже изучив опыт Республики Башкортостан, пришли к выводу, что необходиморазработать комплекс мероприятий для усовершенствования работы по профилактикенаркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения.
Необходимосохранить программно-целевой подход к реализации антинаркотической политики нарегиональном и муниципальном уровнях с обеспечением финансирования принимаемыхмер.
Базовыми звеньями в осуществлении антинаркотическойработы на региональном уровне стали Республиканская комплексная программапротиводействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконномуобороту в Республике Татарстан на 1999-2001 годы, Республиканская комплекснаяпрограмма профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на2002-2006 годы, Республиканская целевая программа профилактики наркотизациинаселения в Республике Татарстан на 2007-2009 годы, а также федеральные целевыепрограммы, направленные на улучшение положения в социальной сфере, профилактикуи борьбу с заболеваниями социального характера, а также соответствующие региональныеи муниципальные программы.
Предложенияи рекомендации, которые можно внести в региональную программу профилактикинаркотизации:
Указанныепрограммы на региональном уровне могут включать:
— профилактическую работус различными контингентами (в образовательных учреждениях, в семье, на рабочихместах, на улицах, с беспризорными детьми);
— своевременное выявлениелиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией(токсикоманией); совершенствование инфраструктуры лечебно-реабилитационнойпомощи;
— антинаркотическоевоспитание детей и молодежи, обучение их навыкам противодействия вовлечению вупотребление наркотиков и иных психоактивных веществ, навыкам здорового ибезопасного образа жизни; обеспечение условий для общественно полезнойзанятости и досуга детей и молодежи;
— антинаркотическуюпропаганду и пропаганду здорового образа жизни, в том числе с помощью средствмассовой информации; формирование общественного мнения, мобилизацию усилийобщественности в профилактической деятельности;
— систематическуюподготовку и повышение квалификации специалистов, занимающихся решением проблемпрофилактики злоупотребления психоактивными веществами;
— совершенствованиеорганизационного, кадрового, нормативно-правового, научно-методическогообеспечения реализуемых мероприятий [44].
Дляболее успешного решения проблемы профилактики злоупотребления психоактивнымивеществами среди населения, необходимо разработать и реализовать систему мер последующим основным направлениям: образование, воспитание, досуг, занятость,работа с семьей, лечение, реабилитация, социальная адаптация, нормативноправовое, организационное и кадровое обеспечение антинаркотической работы.
Всфере образования, воспитания, досуга, занятости необходимо осуществить комплексмероприятий по реализации прав детей на образование, повышению статуса воспитанияи эффективности профилактической социально-педагогической,психолого-педагогической, воспитательной работы в образовательной среде, в томчисле:
— продолжить работу поповышению эффективности деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления по выявлению и учету детей школьного возраста, непосещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия вобразовательных учреждениях, в целях оказания им необходимой помощи,обеспечения получения ими образования (в первую очередь – обязательногоосновного общего образования);
— изыскать финансовыевозможности для обязательного включения в штаты образовательных учрежденийдолжностей специалистов (социальных педагогов, педагогов-психологов, классныхвоспитателей, педагогов-организаторов, педагогов дополнительного образования),которые могли бы обеспечивать непрерывный, целенаправленный воспитательныйпроцесс, как в образовательном учреждении, так и по месту жительстваобучающихся, воспитанников. Ввести в образовательных учреждениях практикуобязательного закрепления за конкретными работниками функций координаторовантинаркотической профилактической работы с обучающимися, воспитанниками;
— принять меры поразвитию сети образовательных учреждений, реализующих здоровьесберегающиетехнологии («школ здоровья»);
— предусматривать припроведении аттестации образовательных учреждений в качестве критериеврезультатов их деятельности показатели состояния работы по формированиюздорового образа жизни, профилактике наркомании и правонарушений средиобучающихся, воспитанников;
— обеспечить сохранение иразвитие сети учреждений, объединений дополнительного образования детей,создать условия для проведения внеурочной работы с детьми и подростками вобразовательных учреждениях во второй половине дня; обеспечить доступ детям иподросткам в спортивные залы всех образовательных учреждений в дневное ивечернее время (до 22 часов);
— в обязательном порядкепредусматривать при строительстве новых жилищных секторов выделение площадейпод инфраструктуру досуга детей и подростков; обеспечить отчисление частидоходов (2-5 процентов) от объема жилищно-коммунальных услуг на организациюработы с детьми и молодежью по месту жительства;
— разработать и реализовать комплекс мер по обеспечению общественно полезнойзанятости, включая оптимизацию механизма организации и финансирования трудовойзанятости несовершеннолетних и молодежи, создание реального механизмаквотирования рабочих мест для несовершеннолетних и молодежи (сирот, инвалидов идругих категорий, находящихся в трудной жизненной ситуации);
— принять меры по развитию и поддержке волонтерского движения в деятельностистуденческих и иных молодежных общественных объединений, включая решениевопросов подготовки кадров для волонтерского движения;
— обеспечить привлечение подростков и молодежи к решению проблем детскойбезнадзорности и беспризорности, детско-молодежной преступности и наркомании, втом числе по таким направлениям, как выявление детей и семей, находящихся всоциально опасном положении, участие в организации профилактической,воспитательной, психолого-педагогической и социально-педагогической работы сними; организация работы с детьми по месту жительства, вовлечение их в занятияфизической культурой и спортом, обеспечение активного творческого досуга изанятости детей и подростков («уличная социальная работа» с детьми, занятия вспортивных кружках, секциях, клубах, работа в лагерях труда и отдыха,спортивно-оздоровительных лагерях в каникулярный период и другие формысоциально значимых общественных работ) [44].
Работес семьейследует уделить основное внимание. Необходимо разработать и реализоватькомплекс мер, направленных на повышение социально-правового статуса семьи,психолого-педагогической компетентности родителей, формирование у них сознательногоответственного отношения к выполнению обязанностей по воспитанию, содержанию иобучению своих детей, развитие инфраструктуры комплекснойсоциально-педагогической и медико-психологической помощи детям и их родителям,в том числе:
— принять дополнительныемеры по организации информационно-просветительской работы с родителями,оказанию им соответствующей психолого-педагогической и социально-правовойпомощи в воспитании детей, в том числе посредством организации «родительскоговсеобуча», семейного консультирования, формирования «групп родительскойподдержки»;
— создать сеть кабинетовсемейного консультирования и психологической помощи семьям, имеющим проблемы созлоупотреблением психоактивными веществами. Такие кабинеты будут обеспечиватьродителей информацией об органах и учреждениях, оказывающих психологическую,медицинскую, педагогическую, социальную, правовую помощь несовершеннолетним спроблемами в развитии, обучении, поведении, социальной адаптации (включаяпроблемы, связанные с употреблением психоактивных веществ), осуществляющихконтроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка, а такжео существующих возможностях организации творческого досуга и занятости детей иподростков;
— ввести новые формыпрофилактической работы с семьями и детьми, нуждающимися в оказании помощи, наранних стадиях их социального неблагополучия, в целях своевременного выявления,вмешательства и комплексного социально-психологического сопровождения семьи иребенка;
— разработать иреализовать систему мер по обеспечению первоочередной государственной поддержкисоциально уязвимых, многодетных и молодых семей, созданию наиболееблагоприятных условий для жизнедеятельности семей с несколькими детьми;
— ввестисоциально-образовательный полис для детей из социально незащищенных семей,детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
— реализовать комплексмероприятий по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, приемные семьи, другиеформы, предусмотренные законодательством Российской Федерации изаконодательством субъектов РФ);
— реализовать комплексмер, направленных на совершенствование системы защиты прав и законных интересовдетей, молодежи и их родителей, расширение доступа несовершеннолетних и ихродителей к различным формам правовой защиты, в том числе:
— обеспечить эффективноефункционирование системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их правна региональном и муниципальном уровнях для координации действий органов и учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних позащите прав и законных интересов детей и подростков, оказанию им помощи всоциальной адаптации и интеграции в общество;
— создать сетьобщественных приемных по защите прав детей на региональном и муниципальномуровнях.
Дляповышения эффективности программ лечения, реабилитации и социальной адаптациилиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией(токсикоманией), необходимы следующие меры:
— разработка системы мерпо раннему выявлению лиц, находящихся в «группе риска» и злоупотребляющихнаркотиками и иными психоактивными веществами, вовлечению их в программыпсихолого-педагогической и медико-социальной помощи, в том числе с соблюдениеманонимности лиц, обратившихся за такой помощью;
— создание системынекоммерческих негосударственных реабилитационных программ и реабилитационныхструктур, работающих по принципу социального заказа, получаемого на конкурснойоснове, обеспечение государственного контроля за их деятельностью, включаяконтроль за выдачей соответствующих лицензий;
— создание на основеанализа наркоситуации с учетом реальных потребностей конкретного региона,города, района соответствующих лечебно-реабилитационных структур; развитиедифференцированной разноведомственной сети учреждений для несовершеннолетних имолодежи с проблемами в развитии, обучении, поведении и социальной адаптации[44].
Врамках совершенствования нормативного, правового, организационного и кадровогообеспечения антинаркотической работы необходимо обеспечить повышениеэффективности в сфере координации и контроля за осуществлением антинаркотическихмероприятий на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а такжеобеспечить совершенствование законодательного и нормативного правовогорегулирования правоотношений в сфере антинаркотической пропаганды, профилактикинаркомании, выявления, лечения и медико-социальной реабилитации лиц,злоупотребляющих наркотиками, больных наркоманией (токсикоманией), ускоритьразработку и принятие соответствующих федеральных законов и подзаконных актов,необходимых для их полноценной реализации, в том числе:
— принять федеральныйЗакон «О предупреждении наркомании и токсикомании»;
— пересмотретьсоответствующие статьи Уголовного кодекса Российской Федерации с цельюдифференциации наказания за наркопреступления различной степени тяжести, в томчисле рассмотреть вопрос об ужесточении мер наказания за незаконноеизготовление и сбыт наркотических средств и психотропных препаратов, склонениек потреблению наркотических средств и психотропных препаратов, организацию либосодержание притонов для их потребления, незаконное культивирование растений,содержащих наркотические средства;
— внести взаконодательство изменения и дополнения, предусматривающие возможностьосвобождения от наказания лиц, впервые осужденных за совершение рядапреступлений небольшой и средней тяжести, больных наркоманией (токсикоманией),согласившихся пройти курс лечения и (или) реабилитации; возможностьнедобровольного лечения и (или) реабилитации лиц, больных наркоманией(токсикоманией), не совершивших преступлений, но уклоняющихся от добровольноголечения;
— ввести дополнительныйналог на производство и продажу алкогольной и табачной продукции с направлениемполученных средств на развитие системы досуга и занятости детей и подростков;
— законодательногарантировать государственную поддержку общественным и религиозныморганизациям, активно участвующим в профилактике наркотизации молодежи.
Создатьзаконодательную базу для предоставления налоговых льгот предприятиям,организациям всех форм собственности, оказывающих помощь в укрепленииматериально-технической базы учреждений образования, социальной защитынаселения, здравоохранения, в том числе лечебно-реабилитационных учреждений длялиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией итоксикоманией, иных детских и молодежных учреждений, в устройстве выпускниковобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, учреждений начального профессионального образования и другихобразовательных учреждений.
Реализоватьмероприятия по научно-методическому и информационному обеспечениюантинаркотической деятельности органов и учреждений, осуществляющихпрофилактическую работу:
— подготовку, переподготовкуи повышение квалификации специалистов по проблемам профилактики наркомании иборьбы с незаконным оборотом наркотиков в системе высшего профессионального идополнительного профессионального образования.
Наоснове рекомендаций и предложений для внесения в региональную программупрофилактики наркотизации, а также на основе проведенного исследованиядипломантом была разработана Программа предложений по совершенствованиюдеятельности по профилактике наркотизации населения в Муниципальном образовании«Нижнекамский муниципальный район» (представлена в таблице М). Для проведенияконкурса городского уровня было разработано положение на лучшую организацию антинаркотической работы средимуниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, СМИ,предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РеспубликиТатарстан, в котором расписаны организаторы, цели и задачи, сроки проведенияконкурса, направления конкурса. Положение было разработано на основе опытаРеспублики Башкортостан, города Екатеринбурга, Нижнего Новгорода. По итогамконкурса запланировано выпуск брошюры «Организация антинаркотической работы вМуниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район», которая будетраспространена во всех организациях и учреждениях города Нижнекамска.
Рассмотримкаждое предложение в отдельности.
Созданиегородского Центра медико-социальной реабилитации для больных наркоманией.
Всентябре 2004 года в Нижнекамске было открыто отделение медико-социальнойреабилитации лиц, употребляющих психоактивные вещества, с небольшим штатомработников. На сегодняшний день назрела необходимость открытия Центрамедико-социальной реабилитации для больных наркоманией, который будет сочетатьв себе комплексную работу, направленную на реабилитацию, лечение,профилактическую работу, консультирование, трудоустройство, патронажнаркозависимых, увеличение количества коек, врачей наркологов, психологов,консультантов.
На базеЦентра медико-социальной реабилитации для больных наркоманией необходимо создание«Кабинета психологической помощи созависимым», так как проблема созависимостивыходит на первый план вместе с проблемой наркомании.
Целесообразносовершенствовать меры по психологической поддержке семьи и созданию условий длясемейного отдыха с детьми; развивать программы организации досуга молодежи;систему досуговых и спортивных учреждений для юношества. Кабинетпсихологической помощи призван помочь, прежде всего, помочь созависимым, какнаиболее уязвимой части населения;
Организацияи проведение конкурса на лучшуюорганизацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений,общественных организаций, религиозных объединений, средств массовой информации,предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»Республики Татарстан.
Это мероприятие должно быть городского масштаба,организованным на хорошем уровне. Благодаря участию в нем общественных,религиозных объединений, средств массовой информации, предприятий города можно вычленить наиболее эффективные,зарекомендовавшие себя модели профилактической работы и создать условия для ихреализации. В качестве примера можно привести несколько моделейпрофилактической работы. Социокультурная модель первичной профилактики –программы «Равный обучает равного», «Спасибо, нет!». Эти программы реализуютсяпочти в 20 странах мира, включая Украину, Белоруссию, 15 регионов России.
Конкурс призван развить идеи сотрудничества и социальногопартнерства на местном уровне. Положение о проведении конкурса, цели, задачи,сроки проведения, а также план работы представлены в приложении Н;
Созданиеобщественного объединения «Центр волонтерского движения «Доброволец».
Анализ литературыпозволил сделать вывод о том, что волонтерское движение – явление малоизученноеи не до конца понятное, но уже сегодня исследователями представлены методикиотбора добровольцев к деятельности общественного антинаркотического движения иосновные формы работы волонтеров. Как форма деятельности волонтераантинаркотического движения психологическое консультирование возникло в ответна потребности подростков, не имеющих клинических нарушений, но нуждающихся впсихологической помощи из-за трудностей в повседневной жизни; основной акцентпри этом ставится на меры первичной, превентивной профилактики, направленной наподдержание и развитие условий, способствующих сохранению физического,личностного и социального здоровья подростков, и на предупреждениенеблагоприятного воздействия на него факторов социальной сферы [43, с. 85].
Общественноеобъединение может включать в себя всех желающих энтузиастов. В общественноеволонтерское движение могут влиться школьники, старшеклассники с ярковыраженными лидерскими качествами и общественной направленностью в работе сосверстниками. Бесспорным достоинством волонтерского обучения по принципу «сверстник– сверстнику» является:
— занятия проводят старшие подростки, которые пользуются бесспорным авторитетомсреди учащихся младшего и среднего звена;
— профилактика осуществляется за счет активного развития у школьников основныхжизненных навыков (знакомство и общение со сверстниками и взрослыми, снятиестресса, принятие решений, противостояние групповому общению и прочее),обеспечивающих развитие самодостаточности личности, которая в будущем сделаетиспользование данной личностью наркотиков неприемлемым.
С учетомвлияния современной социальной среды на формирование культуры и правосознанияподростков и молодежи необходимо усилить роль правовой информации вобразовательной среде и развивать в антинаркотической работе активностьздоровой части молодежи через волонтерское движение, позитивные инициативы всоциальной жизни.
СозданиеШкольных отрядов. Как показывают результаты многочисленных исследований,возраст приобщения к употреблению психоактивных веществ приходится вбольшинстве случаев на школьные годы и первые годы обучения в вузе. В летнийпериод школьники остаются неорганизованными, поэтому актуальным становитсявопрос о трудоустройстве подростков. Именно школьные отряды могут статьсущественной мерой в профилактике наркозависимости, так как при организацииШкольных отрядов ликвидируется неумение подростков организовать себя,отсутствие возможности самореализации, доступность наркотиков, отсутствиежизненной перспективы, проблемы взаимоотношений со сверстниками, жизненнаянеустроенность. К деятельности отрядов можно привлечь волонтеров.
Ежегодноепроведение акции «Мой двор – мой микрорайон» в микрорайонах, приуроченнойМеждународному дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Сделать традициейежегодно проводить праздники двора в микрорайонах, на агитационных площадках.Мероприятие направлено на профилактическую работу по месту жительства,соответственно охват в данных мероприятиях будет большим, так как проводитсянепосредственно в микрорайоне, даже дворе. Мероприятие призвано привлечь кактивной работе средства массовой информации, председателей микрорайонов,подростковые клубы, спонсоров, учреждения города (учебные заведения, библиотекии другие).
Организоватьконкурс среди учреждений, организаций, предприятий на лучшую антинаркотическуюрекламу на городском транспорте. По завершению конкурса разместитьантинаркотическую рекламу победителя конкурса на корпусе городского транспорта(например, «Здоровый трамвайчик»). Организовывать мероприятия для учащихся,студентов мероприятия в «Здоровом трамвайчике» с приглашением психологов,наркологов, валеологов. Мероприятия могут быть такого характера: просмотрфильмов антинаркотической тематики, викторины, конкурсы.
Спомощью «Здорового трамвайчика» формируется антинаркотическое мировоззрениеблагодаря ненавязчивой зрительной «движущейся» рекламе по всему городу втечение большого периода времени.
Основнаяформа участия населения в антинаркотических мероприятиях – знакомство сматериалами социальной рекламы на транспортных средствах, щитах, плакатах, втелевизионных программах, на эстрадных концертах и спортивных праздниках.Продвижение антинаркотических идей в подобных формах является массовым идостаточно эффективным.
СозданиеСовета Общественных Объединений, в который будут входить все общественныеобъединения города с целью совместной работы в сфере профилактики наркотизациинаселения.
СозданиеСовета преследует целью решение следующих задач:
— координация деятельности общественных объединений города;
— расширение взаимодействия с администрацией города, в том числе – участиеобщественности в работе Совета при главе города по вопросам профилактикинаркомании, иных зависимостей;
— учеба,обмен опытом, взаимные консультации, выработка методических рекомендаций длядеятельности общественных объединений;
— систематизацияинформации о деятельности общественных объединений для ее последующегоразмещения в средствах массовой информации города;
— участие Совета в деятельности городской конкурсной комиссии конкурса на лучшуюорганизацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений,общественных организаций, религиозных объединений, СМИ, предприятийМуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РеспубликиТатарстан;
— осуществление международного и межрегионального сотрудничества в организованныхформах.
Еслиговорить об определении места и функций организаций – участниковантинаркотической работы, то необходимо сначала проанализировать опыт, наработки,успехи и неудачи профилактической деятельности, наличествующие в каждойорганизации. Предположим, что какая-нибудь общественная организация имеетбольшой опыт разработки качественной, оказывающей позитивное воздействие нацелевые группы профилактической продукции, делает это лучше, чем многиегосударственные организации. Следовательно, не должно существовать препятствийдля делегирования функций по разработке продукции именно этой организации.
Общественныеобъединения способны более эффективно развивать и адаптировать нетрадиционныепрограммы, технологии, формы работы, что, в свою очередь, с одной стороны,создает альтернативу деятельности муниципальным органам, а с другой – дополняетэту деятельность.
Общественныеорганизации объединяют людей схожей судьбы, столкнувшихся с одинаковымипроблемами, что стимулирует активный совместный поиск разрешения сложившейсяситуации, облегчает понимание друг друга, позволяет преодолевать неуверенностьв себе тем, кто встал на путь освобождения от зависимостей.
Следуетпоследовательно стимулировать антинаркотическую активность молодежи, молодежныхобщественных организаций, поддерживать усилия волонтеров, всех, кто готовучаствовать в программах профилактики наркотизма. В этом состоит важный резервповышения эффективности антинаркотической работы в целом.
Создатьединый информационный центр по вопросам наркомании при содействии городскихбиблиотек. Раздача в библиотеках профилактических антинаркотических материалов,подготовка выставок антинаркотической тематики.
Разработатькритерии оценки деятельности органов местного самоуправления Муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район» по противодействию наркомании(примерная программа критериев оценки представлена в приложении П). Критерииоценки являются рекомендательными, если в городе хорошо налажена системапрофилактики наркотизации населения. Они являются как бы показателямирезультативности работы Муниципального образования.
Всепредложенные мероприятия носят рекомендательный характер, характеризуютсяновизной и практической значимостью.
Такимобразом, в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»необходимы новые формы работы по совершенствованию деятельности по профилактикенаркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения, в частностимолодежной среды. Также необходимы новые формы работы с созависимыми,общественными объединениями, мероприятия по взаимодействию муниципальныхучреждений, обмену опытом. Приведенные мероприятия могут внести определенныйвклад в антинаркотическую работу муниципальных структур. В следующем разделеавтором будет обоснована социальная значимость и экономическая эффективностьвнедрения предлагаемых мероприятий.

4.Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
4.1 Обоснованиеэкономической эффективности и социальной значимости внедрения разработанныхмероприятий
Реализация указанныхрекомендаций и мероприятий улучшит деятельность по профилактике и формированиюздорового образа жизни среди населения, повысит ее эффективность ирезультативность.
На основе предложеннойпрограммы была рассчитана экономическая эффективность некоторых мероприятий,обоснована социальная значимость внедрения разработанной программы.
Для создания городскогоЦентра медико-социальной реабилитации для больных наркоманией необходимофинансирование из республиканского бюджета, так как это большая статья затрат.Необходимо заложить в Республиканскую целевую программу профилактикинаркотизации населения финансирование.
На заседанииМежведомственной комиссии Совета Безопасности Республики Татарстан попротиводействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконномуобороту Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю заоборотом наркотиков по Республике Татарстан информирует об эффективностииспользования финансовых средств, заложенных на реализацию Республиканскойцелевой программы профилактики наркотизации населения. Финансированиереспубликанских программ наглядно представлено в таблице 1 раздела 2.
Следует поставить вопрособ актуальности открытия Центра в городе Нижнекамске, так как на базе Центрапланируется вести не только реабилитационную работу и лечение наркозависимых,но и открыть «Кабинет психологической помощи созависимым», вестиконсультативную, психологическую помощь для созависимых. В профилактическойработе игнорируется работа с семьей, не учитывается проблемы созависимости. Открытие«Кабинета психологической помощи созависимым» направлено, прежде всего, наподдержку созависимых, института семьи. Неблагополучие института семьи, еенестабильность и неполный характер неблагоприятно сказываются на формированиеличности детей, создают условие эмоциональной напряженности, риска формированияасоциальных форм поведения.
Главным образом,деятельность Центра будет направлена на первичную, вторичную и третичнуюпрофилактику наркотизации населения. Увеличение количества работников, количествакоек позволит улучшить помощь наркозависимым.
Организация и проведениеконкурса на лучшую организациюантинаркотической работы среди муниципальных учреждений, общественныхорганизаций, религиозных объединений, средств массовой информации, предприятий Муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан.Социальная значимость конкурса заключается в том, что в проводимом конкурсезадействованы практически все участники антинаркотического движения городаНижнекамска. Благодаря конкурсу можно получить новые формы работы попрофилактике наркотизации населения, а также привлечь спонсоров. Обмен опытом иновые творческие идеи в подходе к антинаркотической работе позволятскоординировать взаимодействие общественных некоммерческих структур, а такжепривлечь внимание к проблеме наркотизации населения.
Экономическая значимостьконкурса. Затраты на проведения конкурса небольшие. Компьютер, принтер и факс,а также расходные материалы (канцелярские товары), которые необходимы дляпринятия заявок, составления протоколов, подведения итогов конкурса исоставления отчета о проведенном конкурсе, могут быть использованы на базеАдминистрации города.
Основные расходысоставляют: распространение информации о проведении конкурса в средствахмассовой информации, разработка и приобретение дипломов, грамот иблагодарственных писем для победителей и участников конкурса.
Произведенный расчет:
— распространениеинформации о проведении конкурса в средствах массовой информации в течениенедели:
1) реклама по телеканалу«Эфир»: изготовление телеоткрытки – 2000 рублей; трансляция по пакету (70трансляций в неделю по 15 секунд) – 9920 рублей;
2) объявление нарадиостанции «Ди ФМ» – 15 секунд, 7 выходов в день стоит 1050 рублей, на семьдней – 7350 рублей;
3) объявление в газете«Ленинская правда» – 5 на 5 квадратных сантиметра стоит 300 рублей;
— разработка иприобретение дипломов, грамот и благодарственных писем для победителей иучастников конкурса:
1) заказ разработкидипломов, грамот, благодарственных писем – 20 штук по 150 рублей каждая (итого3000 рублей);
2) печать дипломов,грамот, благодарственных писем – 20 штук по 45 рублей (итого 900 рублей);
— по завершению конкурса,необходимо выпустить сборник творческих работ, в котором будут опубликованынаиболее интересные и инновационные проекты:
1) печать сборника вколичестве 350 экземпляров (100 листов, размер 20 на 14 сантиметров, жесткаяобложка стоит 50 рублей) – 17500 рублей.
Итого на реализациюданного предложения потребуется 40970 рублей.
Таким образом, на основепроизведенных расчетов, можно сделать вывод, что организация конкурса нетребует больших затрат, а социальная значимость от полученных результатов можетбыть очень эффективной.
Создание общественногообъединения «Центр волонтерского движения «Доброволец» призвано объединитьобщественные организации города с целью совместной работы по профилактикесоциально-негативных явлений. Для города Нижнекамска объединение «Центрволонтерского движения» мог бы стать эффективным методом первичной профилактикинаркомании, токсикомании, табакокурения и других форм зависимости, а такжепредотвращения детской преступности, беспризорности. Центр призван объединитьлюдей, добровольцев, желающих работать в этой сфере. Направления работы Центраопределяются участниками и учредителями объединения, но должны преследоватьосновную цель – профилактика наркотизации и формирование здорового образа жизнисреди населения.
Для созданияобщественного объединения затраты не требуются, так как привлекаемые люди будутработать на общественных началах, совмещая основную работу с общественной.
В работу общественногообъединения «Центр волонтерского движения «Доброволец» необходимо привлекать,прежде всего, подростков, молодежь. Развитие у этой категории населенияпрестижности и значимости для общества волонтерского движения представлять какосновную задачу.
В связи с преобразованиемНижнекамской молодежной биржи труда в студенческие строительные отряды, возниквопрос о трудоустройстве неорганизованных несовершеннолетних в летний период.
Школьные отряды могутстать существенной мерой в профилактике наркозависимости и депрессивныхсимптомов у подростков, так как в период работы подросток имеет возможностьобщаться со сверстниками, с пользой проводить время. Необходимо привлечь кработе со школьниками предприятия и организации города, в которых могутработать несовершеннолетние (заработная плата – из бюджета предприятия).
Ежегодное проведениеакции «Мой двор – мой микрорайон» в микрорайонах, приуроченной Международномудню борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Статью расходов на проведениепраздников двора включить в бюджет города.
К проведению праздниковдвора необходимо привлечь не только подростковые клубы (в которых небольшойштат сотрудников от 1,5 до 3,25 единиц), но и детские сады, общеобразовательныешколы, так как в школах работают педагог-организатор, заместитель директора повоспитательной работе, учителя, особенно стоит привлечь учителей физическойкультуры для проведения спортивных состязаний.
Необходимо привлечьобщественные, религиозные организации.
В течение праздникапроводятся конкурсы рисунков на асфальте, конкурс слоганов и стихотворенийтематической направленности, награждение победителей, активистов микрорайона,отличников учебы.
За несколько дней домероприятия следует оповестить жителей микрорайона о предстоящем мероприятии спомощью объявлений на подъездах.
Необходимо: сладкие призыдля проведения эстафет, веселых стартов для детей и подростков, музыкальноеоборудование (микрофоны, колонки). К участию в мероприятии можно привлечьспонсоров и меценатов.
Цель конкурса – активнаяпропаганда здорового образа жизни, активизация работы по профилактикенаркотизации в микрорайоне, взаимодействие школ, подростковых клубов,председателей микрорайона, общественных организаций, предприятий и организацийгорода.
Организовать конкурссреди учреждений, организаций, предприятий на лучшую антинаркотическуюсоциальную рекламу на городском транспорте.
Социальная реклама спомощью различных средств массовой информации и средств массовой коммуникациииграет не последнюю роль в антинаркотической борьбе. Что содержит в себесоциальная реклама антинаркотического характера и какой идейный смысл следуетиз неё почерпнуть?
Социальная рекламанаглядна, общедоступна и, как правило, однозначна (то есть должнавосприниматься в одном направлении, качестве). Социальная реклама помогаетосознать размеры опасности незаконного оборота наркотиков для здоровья иблагополучия граждан, национальной безопасности государства, моральногоразрушения общества, а также угрозу генофонду страны. Социальная реклама должнасодержать в себе накопленный опыт совместной работы и единство взглядов наосновные вопросы создания и функционирования системы противодействия пропагандеи незаконной рекламе наркотиков. Таким образом, в её создании должно отражатьсяне только мировоззрение художника-рекламиста, а целое взаимодействиетерриториальных органов наркоконтроля, межведомственных антинаркотическихкомиссий, общественных объединений, средств массовой информации, специалистов вобласти рекламы [43, с. 276].
Исходя извышеизложенного, можно сделать вывод о том, что наиболее удачнойантинаркотической социальной рекламой можно считать американские и другиеиностранные проекты, в которые вложены максимально креативные и позитивныеидеи. Российская реклама против наркотиков год от года мало трансформируется, аеё тексты, слоганы и иллюстрации вызывают неосознанное запоминание такихнегативных слов и ассоциаций, как «смерть», «нет», «конец», «угроза» и прочее.
Кроме того, в российскойантинаркотической социальной рекламе намного чаще, чем за рубежом, произноситсяслово «наркотик» (и его производные), что само по себе является рекламой(услышав или прочитав слоган: «Скажи нет наркотикам», человек запомнит именнопоследнее слово).
Однако и российская, имировая антинаркотическая социальная реклама не стоит на месте: онамодифицируется (визуально и вербально), она вбирает в себя новые образы, идеи изнания [43, с. 276].
Идея проведения конкурсасреди учреждений, организаций, предприятий на лучшую антинаркотическуюсоциальную рекламу на городском транспорте возникла потому, что в городеНижнекамске очень развита сеть городского транспорта, в том числе трамвайнойлинии. Трамвайные линии проходят по всему городу, по центральной улице, такжетрамвай является экологически чистым транспортом, им пользуется большоеколичество человек (данные «Горэлектротранспорта» – примерно 100000 человек вдень). Трамвай является самым дешевым видом транспорта (для сравнения, проезд втрамвае стоит 7 рублей, в автобусе – 8 рублей, на коммерческом маршрутеавтобуса – 10 рублей). Таким образом, покраска трамвая социальной рекламойявляется очень эффективной для города Нижнекамска.
Основные расходысоставляют: распространение информации о проведении конкурса в средствах массовойинформации, разработка и приобретение дипломов, грамот и благодарственных писемдля победителей и участников конкурса, покраска трамвая, проведение раз вквартал мероприятия в трамвае (аренда трамвая).
Произведенный расчет:
— распространение информациио проведении конкурса в средствах массовой информации:
1) реклама по телеканалу«Эфир» – реклама по телеканалу «Эфир»: изготовление телеоткрытки – 2000 рублей;трансляция по пакету (70 трансляций в неделю по 15 секунд) – 9920 рублей;
2) объявление на радиостанции«Ди ФМ» – 15 секунд, 7 выходов в день стоит 1050 рублей, на семь дней – 7350рублей;
3) объявления в газетах«Ленинская правда» –5 на 5 квадратных сантиметра стоит 300 рублей;
— разработка иприобретение дипломов, грамот и благодарственных писем для победителей иучастников конкурса:
1) заказ разработкидипломов, грамот, благодарственных писем – 20 штук по 150 рублей каждая (итого3000 рублей);
2) печать дипломов,грамот, благодарственных писем – 20 штук по 45 рублей (итого 900 рублей);
— по завершению конкурса,необходимо покрасить трамвай антинаркотической рекламой победителя:
1) покраска трамвая –24000 рублей (в год);
— запуск трамвая сприглашением психологов, педагогов, волонтеров, врачей:
1) аренда трамвая дляпроведения мероприятия – 1 час 1500 рублей (необходимо 2 часа, то есть 3000рублей, если рассчитывать 1 раз в квартал, то получим 12000 рублей). Необходимоотметить, что для дошкольных учреждений предоставляется скидка.
Заработная платаприглашенным специалистам не рассчитывается, так как они будут приглашены изучреждений города и работать будут в свое рабочее время.
Для аренды вагона трамваянеобходимо послать письмо-просьбу начальнику «Горэлектротранспорта» городаНижнекамска.
Итого для реализациимероприятия потребуется 59470 рублей (в год).
Таким образом, на основепроизведенных расчетов, можно сделать вывод, что организация конкурса нетребует больших затрат, а социальная значимость от полученных результатов можетбыть очень эффективной, так как трамвай – это движущаяся реклама и он курсируетпо всему городу, его реклама видна всем жителям города.
Создание СоветаОбщественных Объединений, в который будут входить все общественные объединениягорода. Необходимость создания Совета общественных объединений необходимагороду для того, чтобы скоординировать и объединить усилия всех общественныхорганизаций по организации эффективной профилактической работы.
Для создания СоветаОбщественных Объединений затраты не требуются.
Создатьединый информационный центр по вопросам наркомании при содействии городскихбиблиотек. Единый информационный центр призван собрать в себе всю информацию посоциально-негативным явлениям.
Вбиблиотеках нашего города устарела литература по профилактике наркомании инайти информацию, которая касается лечебных, реабилитационных центров вРеспублике Татарстан, в России достаточно сложно. Необходимо создать вгородской библиотеке центр, где сосредоточится вся информация по лечению иреабилитации наркозависимых, профилактике наркозависимости.
Для работыцентра необходимо одно помещение с телефоном, куда можно будет обратиться иполучить всю необходимую информацию, в том числе статистику, наглядныйматериал, агитационный материал. Необходимо выписывать антинаркотическиежурналы, такие как «Антинарк», «Формат», «Нарконет» и другие, так как вбиблиотеках города не организована система подписки на журналыантинаркотического характера (журналы выписываются редко, несистематично). Целесообразнобудет создать картотеку по темам, в том числе картотеку страниц и сайтовИнтернета. По возможности со временем можно создать сайт в Интернете, в которомбудет вся информация по проблеме наркомании, ссылки, литература.
Статьярасходов на создание единого информационного центра очень затратная, так какнеобходима новая литература, подписка на журналы, периодику, разработка исоздание сайта в Интернете, отдельное помещение в здании городской библиотеке,компьютер, поэтому необходимо заложить все расходы в республиканский бюджет, ав городе на первое время открыть отдел, который через какое-то время перерастетв Центр.
Разработать критерииоценки деятельности органов местного самоуправления Муниципального образования«Нижнекамский муниципальный район» по противодействию наркомании (примернаяпрограмма критериев, которые можно использовать для оценки деятельности органовместного самоуправления по противодействию наркомании представлена в приложенииП).
Программа критериев быларазработана на основе программы Новгородской области. Каждый критерийоценивается в определенное количество баллов.
Приведем пример.
Критерии оценкидеятельности Администрации города оцениваются:
— наличие утвержденнойАдминистрацией города городской комплексной программы по противодействиюнаркомании и формированию здорового образа жизни среди населения. Если естьпрограмма, то 1 балл (в городе Нижнекамске такая программа действует с 2007года);
— наличие плана работымежведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическимисредствами и их незаконному обороту (далее – МВК) на год, включающего, в томчисле организацию мероприятий по подготовке кадров. Такой план есть, так как вгороде работает МВК – 1 балл;
— наличие письменнойотчетности исполнителей мероприятий Программы, плана работы МВК (не реже 1 разав квартал) – 4 балла (так как 4 раза в год);
— количествопрограмм-победителей от города, получивших гранты по итогам участия вфедеральных, региональных и муниципальных конкурсах в сфере организации работыпо профилактике наркотизации населения, лечения и реабилитации наркозависимых(1 балл за каждую программу, получившую грант – очень актуально в связи сразработанным положением о проведении конкурсана лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальныхучреждений, общественных организаций, религиозных объединений, средств массовойинформации, предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальныйрайон» Республики Татарстан);
— организация в течениекалендарного года межведомственных семинаров по подготовке кадров, работающих всфере противодействия незаконному обороту наркотиков, профилактики зависимостиот психоактивных веществ, лечение и реабилитации и наркозависимых – 1 балл;
— наличие городскоймолодежной волонтерской группы по профилактике наркомании и других видовсоциально-отклоняющегося поведения молодежи (3 балла);
— наличие в городеотделения медико-социальной реабилитации наркозависимых (3 балла).
Также должны оцениваться:
— количество учащихся,совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в томчисле привлеченных к административной и уголовной ответственности;
— общее количества детейи подростков от 6 до 18 лет, проживающих в городе;
— количество досуговых ивоспитательных мероприятий;
— количество тематическихмероприятий, посвященных проблемам воспитания, семьи, здорового образа жизни;
— количество проведенныхв управлении социальной защиты мероприятий антинаркотической направленности;
— количество детей иподростков из неблагополучных семей, вовлеченных в работу реабилитационныхгрупп;
— количество населения,принявшего участие в городских спортивных мероприятиях.
Таким образом, из всехвышеизложенных критериев можно оценить работу муниципальных органов попротиводействию наркомании. Сюда можно включить также деятельность предприятийгорода, общественных организаций, религиозных объединений и сложить общуюкартину работы по профилактике наркомании и социально-негативным явлениям.
Критерии оценкинеобходимо внедрить также в других городах Республики Татарстан, тогда послесравнения можно будет увидеть результативность работы, динамику и структурувсех задействованных в профилактической работе органов.
Подводя итогвышеперечисленных мероприятий, можно сказать, что все мероприятия, проводимыемуниципальными органами, должны быть направлены на формирование у населенияздорового образа жизни, негативного отношения к наркотикам, терпимого отношенияк больным наркоманией.
4.2 Правовое обеспечениевыпускной квалификационной работы
В выпускнойквалификационной работе были использованы Кодексы: Уголовный Кодекс РоссийскойФедерации (глава 25, которая посвящена преступлениям против здоровья населенияи общественной нравственности), Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (глава 6 – административные правонарушения, посягающие наздоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественнуюнравственность), Трудовой Кодекс (статья 81 (пункт 6 «б») – расторжениетрудового договора со стороны работодателя в связи с появлением работника наработе (на своем рабочем месте либо на территории организации – работодателяили объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовуюфункцию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсическогоопьянения).
Также был использованЗакон №3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропныхвеществах». Так как этот закон является основополагающим, остановимся на немподробнее.
Настоящий федеральныйзакон установил правовые основы государственной политики в сфере оборотанаркотических средств, психотропных веществах и в области противодействия ихнезаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной иобщественной безопасности.
Федеральный закон состоитиз 8 глав (61 статья), которые называются:
— глава 1 «Общие положения»;
— глава 2 «Организационные основыдеятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и вобласти противодействия их незаконному обороту»;
— глава 3 «Особенностидеятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ»;
— глава 4 «Условияосуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотическихсредств, психотропных веществ и их прекурсоров»;
— глава 5 «Использованиенаркотических средств и психотропных веществ»;
— глава 6«Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропныхвеществ и их прекурсоров»;
— глава 7 «Наркологическая помощьбольным наркоманией»;
— глава 8 «Заключительныеположения».
В 1 главе «Общиеположения» даны основные понятия (наркотические средства, психотропныевещества, оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,наркомания, профилактика наркомании, антинаркотическая пропаганда и другие), атакже перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,подлежащих контролю в Российской Федерации, законодательство Российской Федерациио наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах,государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропныхвеществ и в области противодействия их незаконному обороту, государственнаямонополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотическихсредств, психотропных веществ.
Во 2 главе«Организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств,психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту» статьирегулируют деятельность в сфере оборота наркотических средств, психотропныхвеществ и в области противодействия их незаконному обороту, представленыорганы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборотанаркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия ихнезаконному обороту, а также общий порядок деятельности, связанной с оборотомнаркотических средств и психотропных веществ.
В 3 главе «Особенностидеятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ» обозначены требования к условиям осуществления деятельности, связаннойс оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В 4 главе «Условияосуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотическихсредств, психотропных веществ и их прекурсоров» обозначены ограничение илизапрещение оборота некоторых наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, а также разработка новых, хранение, общий порядок перевозки,запрещение пересылки, отпуск, реализация и распределение, приобретение,особенности ввоза (вывоза), отпуск наркотических средств и психотропных веществфизическим лицам, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, инструментов или оборудования.
В 5 главе «Использованиенаркотических средств и психотропных веществ» обозначено Использованиенаркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, для лечениятранзитных пассажиров, в ветеринарии, в научных и учебных целях, в экспертнойдеятельности, в оперативно-розыскной деятельности, а также порядок отчетности одеятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ, регистрация операций с наркотическими средствами и психотропнымивеществами.
6 глава «Противодействиенезаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров»: запрещение потребления наркотических средств или психотропныхвеществ без назначения врача, организация противодействия незаконному оборотунаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, финансированиемер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропныхвеществ и их прекурсоров, исполнение запросов, связанных с делами о незаконномобороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,медицинское освидетельствование, ограничения, устанавливаемые на занятиеотдельными видами профессиональной деятельности, запрещение пропаганды в сфереоборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,конфискация наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров идругие.
В 7 главе«Наркологическая помощь больным наркоманией» обозначены деятельность учрежденийздравоохранения при оказании наркологической помощи больным наркоманией,порядок медицинского наблюдения за больными наркоманией и учета больныхнаркоманией, координация деятельности по оказанию наркологической помощибольным наркоманией.
8 глава «Заключительныеположения» содержит контроль за исполнением закона, ответственность должностныхлиц и граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц безгражданства за нарушение закона, надзор за исполнением закона, вступление всилу закона [12].
Федеральная целеваяпрограмма «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и ихнезаконному обороту на 2005-2009 годы» разработана согласно распоряжениюПравительства Российской Федерации от 13 ноября 2003 года № 1650-р и всоответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ имежгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РоссийскаяФедерация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26июня 1995 года № 594. Основные положения Программы учитывают результатыреализации федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы»,решения органов государственной власти Российской Федерации и направлены навыполнение задач федерального уровня.
Республиканскаякомплексная программа противодействия злоупотреблению наркотическими средствамии их незаконному обороту в Республике Татарстан на 1999-2001 годы была принята постановлениемГосударственного Совета Республики Татарстан от 26 мая 1999 года № 2175,разработана по распоряжению Правительства Республики Татарстан от 23 сентября1998 года № 569 совместными усилиями заинтересованных министерств и ведомств всоответствии с положениями Концепции государственной политики по контролю занаркотиками, принятой по инициативе Президента Российской Федерации, иФедерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Программа нацелена на проблемы, решаемые нареспубликанском и местном уровнях. К ним относятся разработка республиканскогозаконодательства, повсеместное внедрение методов антинаркотического воспитанияличности, лечения и реабилитации наркоманов, организации подготовки кадров вмедицинской и правоохранительной сферах, укрепление материально – техническойбазы наркологической службы и правоохранительных органов.
Программа была подготовлена с учетом научныхразработок федеральных органов исполнительной власти, опыта программно –целевого планирования борьбы с злоупотреблением наркотиками и их незаконнымоборотом, имеющегося в других регионах Российской Федерации, предложенийминистерств и ведомств Республики Татарстан. Мероприятия Программы согласуютсяс положениями Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»и нормативно-правовыми актами, разрабатываемыми в связи с принятием этогозакона.
Республиканскаякомплексная программа профилактики наркотизации населения на 2002-2006 годыутверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 июня2002 года № 377 стала продолжением Республиканской комплексной программыпротиводействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконномуобороту в Республике Татарстан на 1999-2001 годы. В программе описываютсяосновные направления, механизм ее реализации, организационные мероприятия,нормотворчество, а также учреждения социального обслуживания семьи, детей имолодежи, образовательные учреждения, учреждения культуры, спорта и занятостикак основа противодействия наркотизации населения, формирование здоровогообраза жизни, средства массовой информации, общественные движения, политическиеи религиозные деятели, совершенствование и расширение материально-техническойбазы лечебно-профилактических и реабилитационных учреждений наркологическогопрофиля, подготовка кадров и обмен опытом, пресечение незаконного оборотанаркотиков, научно-исследовательская работа [31].
Кабинетом МинистровРеспублики Татарстан было принято постановление от 30.11.2001 № 841 «Оборганизации мониторинга профилактики наркотизации населения на территорииРеспублики Татарстан», которое определило перечень, порядок и срокипредставления информации.
Постановлением Кабинета МинистровРеспублики Татарстан утверждена Республиканская целевая программа профилактикинаркотизации населения на 2007-2009 годы. В Программе описываетсяхарактеристика проблемы, основные цели и задачи, сроки реализации Программы ииндикаторы оценки ее результатов, а также перечень мероприятий программы.
Межведомственная комиссияСовета Безопасности Республики Татарстан по противодействию злоупотреблениюнаркотическими средствами и их незаконному обороту сформирована в соответствии с УказомПрезидента Республики Татарстан от 6 июня 2000 года № УП-394 «Оборганизационных вопросах деятельности Совета Безопасности РеспубликиТатарстан». В соответствии с положением комиссия создана в целях реализациивозложенных на Совет Безопасности Республики Татарстан задач в областиобеспечения противодействия злоупотреблению наркотическими средствами,психотропными веществами и их незаконному обороту. Правовую основу деятельностиКомиссии составляют Конституция Российской Федерации и Конституция РеспубликиТатарстан, федеральные законы и законы Республики Татарстан, указы ираспоряжения Президента Российской Федерации и Президента Республики Татарстан,Положение о Совете Безопасности Республики Татарстан.
В положении описываютсяосновные функции комиссии, порядок формирования и деятельности.
В Нижнекамске действуетПрограмма по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизнисреди населения на 2007 год.
В выпускнойквалификационной работе использованы нормативно-правовые акты с новейшимипоправками и изменениями.
4.3 Социологическоеобеспечение выпускной квалификационной работы
Программасоциологического исследования организации профилактики наркотизации населениямуниципальными учреждениями в Муниципальном образовании «Нижнекамскиймуниципальный район»
Обоснованиепроблемы исследования. В современном мире накопилось много трудноразрешимых ичрезвычайно опасных проблем. Проблемы наркомании в последнее десятилетиезанимают среди них, пожалуй, главное место. Явления наркомании в настоящеевремя превратились в глобальную транснациональную проблему и стали реальнойугрозой безопасности всего человечества. В связи с этим необходимы новые,смелые, неординарные решения, чтобы обуздать наркоманию, поставить надежные иэффективные преграды дальнейшему распространению наркотиков в мире и в каждомотдельном государстве [45, с. 17].
Существенныетрудности и противоречия в опыте работы по профилактике наркотизации населения,анализ отечественного опыта в области антинаркотического просвещения позволилисформулировать проблему исследования, которая заключается в изучениипрофилактической работы, проводимой муниципальными учреждениями, отслеживанияее эффективности.
ВНижнекамске муниципальными учреждениями ведется разнообразная работа попрофилактике наркотизации, которая направлена на снижение заболеваемостинаркоманией, привлечению все большей части населения к здоровому образу жизни.
Этовызывает необходимость проведения социологического исследования, в которомпредстоит выяснить, эффективна ли проводимая муниципальными учреждениямиполитика в сфере профилактики наркотизации населения, способствует лиреализация мероприятий уменьшению заболеваемости наркоманией, привлечению кздоровому образу жизни, какая категория населения наиболее подвержена рискунаркотизации, на каком уровне ведется профилактическая работа в муниципальныхучреждениях города Нижнекамска, а также необходимо ли принимать участие вантинаркотической работе представителей правоохранительных органов, средствмассовой информации, какие организации необходимо привлекать кантинаркотической работе.
Даннаяпроблема может быть изучена двумя методами: анализом документов и методомэкспертных оценок.
Цель исследования –изучить организацию работы по профилактике наркотизации населениямуниципальными учреждениями города Нижнекамска и разработать программупредложений по усовершенствованию профилактической работы в Муниципальномобразовании «Нижнекамский муниципальный район».
Объект исследования:
— муниципальныеучреждения города Нижнекамска;
— эксперты (специалистымуниципальных учреждений, проводящие профилактическую работу;
— нормативно-правоваядокументация, статистические данные, отчеты по профилактике наркотизациинаселения муниципальных учреждений города Нижнекамска.
Предмет исследования –работа, проводимая муниципальными учреждениями по профилактике наркотизациинаселения.
Гипотезы исследования.
Основная гипотеза –предполагается, что в городе Нижнекамске муниципальными учреждениями ведетсяцеленаправленная работа по профилактике наркотизации, которая способствует снижениюзаболеваемости наркоманией, способствует формированию здорового образа жизни.
Гипотеза-следствие –по-видимому, этому способствуют различные мероприятия антинаркотическогохарактера, проводимые муниципальными учреждениями.
Дополнительная гипотеза –профилактическая работа, проводимая муниципальными учреждениями, направлена наподростковую среду, как на категорию, наиболее подверженную риску наркотизации.
Задачи исследования.
— проанализироватьнаркоситуацию, динамику наркозаболеваний в городе Нижнекамске за 2004-2006годы;
— проанализировать отчетымуниципальных учреждений города Нижнекамска по профилактике наркотизации иформированию здорового образа жизни среди населения города Нижнекамска за2004-2006 годы;
— проанализироватьдеятельность и взаимодействие межведомственной комиссии по противодействиюзлоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту натерритории муниципального образования с муниципальными учреждениями,общественными организациями, предприятиями;
— оценить организациюпрофилактической работы в муниципальных учреждениях города Нижнекамска;
— выявить категориюнаселения, наиболее подверженную риску наркотизации;
— определить рольпредставителей правоохранительных органов, средств массовой информации в работепо профилактике наркотизации населения;
— выяснить, какой сференеобходимо уделить наибольшее внимание в вопросе профилактики наркотизации;
— определить, какиеучреждения ведут наиболее целенаправленную антинаркотическую работу.
Определение выборочнойсовокупности.
Выборочная совокупность:30 человек.
Для не очень большихгенеральных совокупностей удобнее применять метод механической выборки.Рассчитывается шаг отбора (К) по формуле 4.1.
К = N/n, (4.1)
где N – величина генеральной совокупности;
n – величина выборочной совокупности.
К = 156/30 = 5,2. Тоесть, каждый 5 специалист будет опрошен в исследовании.
Ошибка выборкирассчитывается по формуле 4.2.
µ = √ σ²/n(1 – n/N), (4.2)
где µ – средняя ошибкавыборки;
σ² – дисперсияконтролируемого признака;
N – величина генеральной совокупности;
n – величина выборочной совокупности
µ = √ 0,25/30(1-30/156) = 0,1 – средняя ошибка выборки.
Логический анализосновных понятий.
/>Наркомания(от греч. nark –оцепенение, mania – безумие, страсть) – заболевание, выражающееся в физическойи/или психической зависимости потребителя от наркотиков, постепенно приводящейк разрушению всего организма.
Наркотизм– это социальное явление, выражающееся в потреблении некоторой частью населениянаркотических средств и соответствующих последствиях [12].
Наркоситуация– структура, уровень и динамика незаконного распространения наркотиков впределах какой-либо территории.
Наркотизациянаселения – сознательный и направляемый процесс либерализации распространениянаркотиков в России среди населения, осуществляемый как изнутри, так извне [25,с. 124].
Профилактика наркомании – совокупность мероприятийполитического, экономического, правового, социального, медицинского,педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера,направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.
Антинаркотическая пропаганда – пропаганда здоровогообраза жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная наформирование в обществе негативного отношения к наркомании.
Наркотические средства – вещества синтетического илиестественного происхождения, препараты, растения, включенные в Переченьнаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащихконтролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единойконвенцией о наркотических средствах 1961 года.
Психотропные вещества – вещества синтетического илиестественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные вПеречень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в томчисле Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.
Незаконное потребление наркотических средств илипсихотропных веществ – потребление наркотических средств или психотропныхвеществ без назначения врача [12].
Методы сбора информации.
Основные методы сбораинформации:
— вторичный анализдокументов, материалов, статистических данных муниципальных учреждений,касающихся профилактики наркотизации населения;
— метод экспертных оценокпри помощи анкеты.
Инструментарийисследования: анкета (приложение К).
Процедурная частьпрограммы социологического исследования – логическая структура инструментария,логический анализ документов соответствие задач исследования вопросам анкеты,рабочий план подготовки и проведения исследования представлены в приложении Р.
4.4 Компьютерноеобеспечение выпускной квалификационной работы
В наше время компьютерныетехнологии проникают все глубже во все сферы научной и производственнойдеятельности человека.
Операционная система Windows XP Professional представляет собой новейшую версиюоперационной системы Windows.Основанная на технологии Windows NT, Windows 2000 включает многие черты Windows 98, в том числе внешний вид и наборфункций. Помимо этого, Windows XP Professional предлагает новые функции, упрощающиевзаимодействие с сетью и Интернетом, и более эффективную защиту данных. Windows XP Professional успешно работает как на компьютерах,подключенных к сети, так и автономных, и совместима с большинством программ,ориентированных на Windows 2000, Windows 98.
Интерфейс Windows XP содержит новый экран с понятным интерфейсом, упрошенное менюи многое другое. WindowsXP Professional превращает работу с персональнымкомпьютером в удовольствие. Мощность, быстродействие, сверх новый вид,множество справочных данных, доступных при первой необходимости. Windows XP Professional обладает всеми этими качествами, атакже непревзойденной надежностью и безопасностью. Возможно, организоватьсовместный доступ к файлам, фотографиям, музыке, принтерам и даже подключение кИнтернету. Windows XP Professional предлагает мощную справочнуюсистему, которая включает контекстно-ориентированный поиск, раздел справки(новые возможности Windows, музыка,видео, игры и фотографии, основы работы Windows XP, работа в сети и Интернете, настройка компьютера, устранениенеполадок, отправка отзывов в Майкрософт), а также запрос о поддержке и выборзадания. С помощью этих инструментов можно найти ответ на любой вопрос,касающийся функционирования Windows,например, почему не работает CD-ROM.
Интерфейс Windows XP Professional можно легко настроить на собственныйвкус – расположить меню, панель инструментов, панель задач, папки так, какудобнее.
MicrosoftOffice – в даннуюверсию наборавходят: MS Excel, MS Word, MSPower Point, СУБД MS Access, MS Publisher,MS Outlook, MS Into Path. Данные программы позволяют реализовать сложные задачи, эффективноорганизовывать обмен информаций.
С помощью электронныхтаблиц MS Excel можно легко и эффективно подготовить отчет, провестианализ текущего финансового положения или составить прогноз на будущее.Электронные таблицы представляют собой мощную систему с графическиминтерфейсом, средствами сопряжения с базами данных, функциями формированияотчетов и работы с деловой графикой. В программе имеется 400 математических,статистических и других функций.
Текстовый редактор MS Word – одна из самых популярных программ на сегодняшнийдень. Текстовый редактор позволяет вводить, выводить, редактировать,форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическуюорфографическую проверку текста, подчеркивая слова с ошибками и предлагаяварианты возможных замен непосредственно в процессе набора текста; автоматизироватьпроцесс форматирования документов (рамки, заголовки, списки, шрифты и цвета,соответствующие выбранному стилю, появляются во время набора); выделять тексразными цветами и так далее.
Презентационная программаMS Power Point представляет собой слайд-шоу и позволяеткомбинировать звук, анимацию и видео.
MS Power Point имеет хорошо продуманный интерфейс, все необходимоеменю и инструментальные средства, благодаря чему можно дать плавное появления иисчезновения надписей, картинок, сопровождать текст звуковыми эффектами.Возможно также использование элементов мультипликации и видеоклипов.Редактирование презентации осуществляется при помощи мыши: «перетаскивая»слайды с места на место, можно получить последовательность кадров, в которыхмогут быть таблицы, графики, текст, изображения и многое другое. Готовую презентациюможно наблюдать на мониторе, а также изготовить в печатном виде, содержащемслайды и пояснительный текст.
Современная системауправления базами данных СУБД MS Access позволяет создавать приложения,использующие базы данных, импортировать данные из электронных таблиц и другихбаз данных, управлять выводом данных, строить формы и создавать шаблоныоформления.
MS Publisher позволяет создавать и изменятьбуклеты, объявления, бюллетени и веб-узлы. Программа MS Publisher имеет следующие новые возможности,как новые наборы макетов и типов публикаций, дополнительные параметры макетов играфики, новый мастер слияния и объединения в каталог, упрощение созданиявеб-узла.
Программа MS Into Path предназначена для разработки и заполнения динамическихформ для сбора и повторного использования сведений.
MS Outlook – это целый набор удобных средств: ежедневник,адресная и телефонная книга, калькулятор, календарь, картотека, почта, дневник.Назначение персональной информационной системы MS Outlook – хранение информации о делах, встречах и другихсобытиях, ведение адресных и телефонных книг, создание графиков работы.
MS Outlook представляет собой программу управления данными длянастольного компьютера. Она помогает удобно организовать данные на компьютере,предоставлять ее для совместного пользования и поддерживать связь с другими пользователями.Работа в Outlook позволяет использовать перечисленныениже возможности:
— управлять даннымиличного и служебного характера, например, сообщениями электронной почты,файлами, сведениями о встречах, контактах и задач, а также следить за ходом работы;
— организоватьколлективное использование данных в рамках группу при помощи электронной почты,использование работы группы, общих папок и т.п.
— пользоваться даннымисовместно с другими приложениями Outlook,просматривать и искать файлы Outlook;
— настраивать MS Outlook программными методами.
Интернет – это сеть,составленная из тысяч компьютеров, разбросанных по всему свету, связь междукоторыми осуществляется с помощью кабелей того же типа, который используюттелефонные и телевизионные компании.
Интернет развивался изпроекта министерства обороны США по взаимодействию с университетами всего мира.
Цель проекта ARPANET состояла в том, чтобы объединить всеть большие вычислительные машины, расположенные в различных уголках планеты,обеспечить при этом независимость связей. То есть, при выходе из строя одной извычислительных машин, остальные могли бы по-прежнему обмениваться информацией.Иначе говоря, разрушение одной связи, не должно разрывать сети.
К тому времени, когдаминистерство обороны прекратило работы над проектом ARPANET, уже существовала сетевая структура, котораяоказалась настолько эффективной, что университеты и другие организации по всемумиру продолжали использовать ее для связи. Эта сеть получила название Интернет.Таким образом, Интернет представляет собой технологию и не принадлежит ниодному представительству или компании. Она продолжает существовать и развиваться,потому что отвечает общим интересам пользователей компьютеров во всем мире.
World Wide Web представляет собой мультимедийный интерфейс длявзаимодействия с Интернетом. На начальной стадии обмен информацией в Интернетеосуществлялся только в текстовом формате. Постоянное совершенствованиеоборудования и программного обеспечения позволило использовать рисунки, звук ипрочие мультимедийные возможности. Узлы Интернета, получившие название Web-сайтов, обеспечивают ввод и выдачуинформации в мультимедийном формате. Совокупность Web-сайтов и образует всемирную паутину World Wide Web.
В настоящее времябольшинство пользователей Интернета получают информацию через Web. Web включает миллионы Web-страниц, которые хранятся на Web-серверах, расположенных по всему миру. Доступ к Web-сайту осуществляется с помощью Web-браузеров, которые воспроизводят наэкране компьютера Web-страницы,включая текст, рисунки, видео и звуковое оформление. Наиболее популярными средипользователей является две функции Интернета: поиск информации и обменсообщениями электронной почты.
Справочная правоваясистема Консультант Плюс – это комплекс по федеральному законодательству.Состоит из двух частей:
— Консультант Плюс:Версия Проф;
— Консультант Плюс:Эксперт Приложение.
1 часть – КонсультантПлюс: Версия Проф включает все правовые акты РФ общего и отраслевого значения,а также правовые акты, касающиеся отдельных категорий граждан. Значительнуючасть документов системы составляют правовые акты разъяснительного характера.Полно представлены документы по всем отраслям хозяйственной деятельности.
2 часть – КонсультантПлюс: Эксперт Приложение включает специальные документы Президента,Правительства, Федерального Собрания РФ, в частности, по вопросам:государственной собственности и приватизации, бюджетного финансирования,государственного устройства, законотворческой деятельности, вопросаммеждународных отношений, по кадровым и другим вопросам.

Заключение
Своевременностьи актуальность противодействия распространения наркомании, как очень опасномудеструктивному явлению, позволяет и одновременно обязывает подойти к пониманиютого, что в ответ на наркоагрессию, которой подверглись российское общество игосударство, необходимо сформировать эффективную антинаркотическую систему.
 Опыттеоретического исследования проблемы убеждает в целесообразности разделенияантинаркотической системы России на уровни, ценность которых видится в развитииподходов, позволяющих достигать научности, инициативности и действенности всоциальной практике, связанной с противодействием наркотизации современногообщества. Макроуровень (государство) в обозначенной системе представляетвзвешенную антинаркотическую политику как вид теоретической,научно-методологической и организационно-правовой деятельности. Мезоуровень(федеральный округ, субъект Российской Федерации) формирует антинаркотическуюдеятельность как разновидность регионального антинаркотического управления. Намикроуровне (район, город, муниципальное образование) осуществляетсяпрактическая антинаркотическая работа на основе антинаркотического менеджмента.Достижение четкой взаимосвязи данных уровней позволит иметь анализ и мониторингразвития реальной наркоситуации, а также осуществлять совершенствованиеправового регулирования профилактики наркомании [46, с. 32].
Антинаркотическаясистема должна функционировать на основе продуманного законодательства итесного взаимодействия властных структур и общественных институтов.Приоритетной составляющей в ней должна стать профилактическая работа для того,чтобы, во-первых, вытеснить наркотики из сознания социализирующихся поколений(детей и молодежи) и, во-вторых, создать единое устойчивое профилактическоепространство. Именно профилактика с учетом современной динамики распространениянаркомании должна стать основой формирования мощной антинаркотической системы вРоссийской Федерации, поэтому ведущая роль должна быть отведена усилениюправового регулирования профилактической деятельности и антинаркотическомувоспитанию. Если задаться вопросом: «Какая сегодня нужна профилактика вРоссии?», то ответом на него может быть только следующее – это профилактикакомплексная, результативная, обладающая признаками систематичности и социальнойэффективности. Профилактика должна носить упреждающий характер, иметьпостоянство инициатив, опираться на общество и науку [47, с. 85].
Повышение значимостинаркотизма как социальной проблемы обусловлено, во-первых, ростом потреблениячастью населения наркотических средств, влекущим медицинские и социальныепоследствия. Во-вторых, данная проблема затрагивает, по преимуществу молодоепоколение, которое представляет собой будущее любого общества. Весомую рольиграет также возрастание пограничных с наркотизмом преступлений [48, с. 12].
Последствиясоциальных, экономических и политических изменений, произошедших в начале 90-хгодов ХХ века, достаточно многообразны и затронули практически все системы иструктуры российского общества, привели к обострению и возникновению большогоколичества социальных проблем. На фоне сложной экономической ситуации в стране,дезорганизации общественной жизни, увеличения ценностно-духовного вакуума иослабления социального контроля произошло массовое распространение наркотизма[49, с. 21].
Формированиесвободного гражданского общества, реальной демократии, создание правовогогосударства подразумевают господство права, Конституции и закона. Сильноегосударство, соответствующее современному характеру и структуре общества,должно располагать не менее эффективной методологией и реальныминструментарием, позволяющими осуществлять надежное противостояние угрозенаркотизации, которую мы рассматриваем как опасное социальное явление,возникающее вследствие прогрессирующего распространения наркомании [50, с. 22].
Антинаркотическаядеятельность осуществляется в различных сферах социума и сама по себе являетсясистемообразующим фактором, имеющим социальную направленность. И наркотизациюроссийского общества следует рассматривать как мегапроблему российскогообщества.
Цельюгосударственной антинаркотической политики является утверждение в обществездорового и безопасного образа жизни на основе формирования позитивных ижизнеутверждающих ценностей [51, с. 15].
Цель выпускнойквалификационной работы заключалась в комплексном исследовании системыпрофилактики наркотизации населения на муниципальном уровне. Для достиженияданной цели были решены все поставленные задачи.
В первомразделе дипломантом было раскрыто понятие антинаркотической политики,направления, принципы, антинаркотические законодательства, в содержании которыхсконцентрирована сущность реализуемой государственной антинаркотическойполитики и этапы формирования государственно-правовой политики противодействиянаркотизации общества.
Вовтором разделе была рассмотрена государственная антинаркотическая работа попрофилактике наркотизации населения и проанализированы основные направленияантинаркотической работы в Республике Татарстан: лечение и реабилитация наркопотребителей,противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактика наркопотребления инаркотизации.
Вовтором разделе был проведен анализ системы профилактики наркотизации населенияна региональном и муниципальном уровнях.
Былапроанализирована система профилактики наркотизации и формирования здоровогообраза жизни среди населения в Муниципальном образовании «Нижнекамскиймуниципальный район».
Полученныеданные исследования свидетельствуют о позитивных тенденциях в оценкедеятельности муниципальных учреждений в сфере профилактики наркотизации иформирования здорового образа жизни среди населения.
Наоснове проведенного исследования были сделаны выводы и предложены рекомендациидля муниципальных учреждений по совершенствованию работы по профилактике наркотизациии формирования здорового образа жизни среди населения.
Приведенныемероприятия могут внести определенный вклад в антинаркотическую работумуниципальных структур.
Втретьем разделе автором рассмотрен опыт работы Республики Башкортостан и предложенырекомендации для внесения в региональную программу профилактики.
Наоснове социологического исследования и анализа документов, отчетовмуниципальных учреждений была разработана Программа мероприятий по совершенствованиюдеятельности по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизнисреди населения на муниципальном уровне. Программа адаптирована к городуНижнекамску, все расчеты сделаны на основе реальных цен в городе.
Такимобразом, в данной работе удалось достичь поставленной цели, раскрыть которуюпомогло решение всех исследовательских задач, поставленные гипотезыподтверждены.
Впроцессе работы возник вопрос, над которым следует работать дальше, исследоватьи изучать: следует изучить наркоситуацию в Татарстане путем проведения количественныхи качественных исследований.
Прогнозразвития событий будет благоприятным, если стратегия профилактической работыбудет базироваться на данных, полученных в результате проведенных исследований,если содержание всех компонентов профилактической кампании будет разработано ведином стиле и апробировано на целевых группах и организации, участвующие вантинаркотической деятельности, будут с полной ответственностью выполнять своифункции, возложенные на них государством.
Ссылки наиспользованные источники
1. Миронов, Р.Г. Наркомания –реальная угроза национальной безопасности / Р. Г. Миронов //Социально-гуманитарные знания. – 2005. – №3. – С. 176–179.
2. Еременко, В.В. Наркоугрозанациональной безопасности России: осознание, проблемы противодействия /В.В.Еременко. – М.: Наука, 2000. – 153 с.
3. Шушаков, В.Л. Развитиенаркоситуации в Российской Федерации и меры, принимаемые для ее локализации /В.Л. Шушаков. – М.: МОНФ, 2000. – 191 с.
4. Формирование системыгосударственной антинаркотической работы в Республике Татарстан // Антинарк. –2003. – №2. – С. 10–15.
5. Гаранский, А.Н. Наркомания:методические рекомендации по преодолению наркозависимости / А.Н. Гаранский. –М.: Лаборатория базовых знаний, 2000. – 384 с.
6. Гаранский, А.Н. Наркомания вРоссии: состояние, тенденции, пути преодоления: пособие для педагогов иродителей / А.Н. Гаранский. – М.: Издательство ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. – 352 с.
7. Попов, В.А. Наркотизацияв России – шаг до национальной катастрофы / В.А. Попов, О.Ю. Кондратьева //Социологические исследования. – 1998. – № 8. С. 46–49.
8. Гилинский, Я.И. Социальнаяпатология в современной цивилизации / Я.И. Гилинский // Криминология ХХ век. –2000. – №1. – С. 13–58.
9. Родителям и педагогам: все онаркомании: учебное пособие / Л.С. Горбатенко [и др.]; общ. ред. Л.С.Горбатенко. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – 352 с.
10. Кузнецов, И.Н. Наркотики:социальные, медицинские и правовые аспекты / И.Н. Кузнецов, С.К. Купрейчик. –Мн.: Новое знание, 2001. – 400 с.
11 Калачев, Б.Ф. Незаконный оборотнаркотиков как социально-психологическая угроза национальной безопасностиРоссийской Федерации / Б.Ф. Калачев. – М.: 2000. – 229 с.
12. О наркотических средствах ипсихотропных веществах: федеральный закон РФ от 8.01.1998 № 3-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 1998. – № 2. – Ст. 219.
13. Гасанов, Э.Г. Борьба снаркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты /Э.Г. Гасанов. – М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. – 209 с.
14. Матузов, Н.И. Право и политика вих взаимодействии / Н.И. Матузов // Российская правовая политика. – М., 2003. –С. 28.
15. Позднякова, М.Е. Наркомания:ситуация, тенденции и проблемы / М.Е. Позднякова. – М.: Издательство Институтасоциологии РАН, 2002. – 188 с.
16. Трудовой Кодекс РоссийскойФедерации: федеральный закон: [принят Гос. Думой 21.12.2001 г.: одобр. СоветомФедерации 26.12.2001 г.] // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс:Версия Проф» от 14.02.2007 г.
17.Тонков, Е.Е. Государственно-правовая политика Российской Федерациив сфере контроля за оборотом наркотиков / Е.Е. Тонков // Современное право.–2004.–№11.–С. 18–24.
18. Фролова, Н.А.Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт/ Н.А. Фролова, Г.В Зазулин. – М.: Орбита-М, 2003. – 272 с.
19. Соловов, А.В. Наркомании:причины, виды, последствия, профилактика (для психологов, педагоговобразовательных учреждений) / А.В. Соловов. – Казань: Хэтер, 1999. – 128 с.
20. Сартаева, Н.А. Наркотизм:социально-правовой аспект / Н.А. Сартаева // Государство и право. – 2003. – №2.– С. 119-124.
21. Концепциягосударственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации:постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22.07.1993 г. № 5494-1// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – №32. – Ст. 1265.
22. Фёдоров, А.В. Ореализации новой антинаркотической политики. [Электронный ресурс] / А.В.Фёдоров. – Режим доступа: http: // www.gnk.gov.ru /modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=280, свободный.
23. Мельникова, Т.В. Комплекснаяпрофилактика наркозависимости в системе образования / Т.В. Мельникова, С.В.Алексеев, А.К. Колеченко // Основы безопасности жизни. – 2003. – №1. – С.37-39.
24. Журавлева, Л.А. Факторы и условиянаркотизации молодежи / Л.А Журавлева // Социологические исследования. – 2000.– №6. – С. 43–47.
25. Силласте, Г.Г. Средства массовойинформации в профилактике наркомании: состояние, возможности, перспективы /Г.Г. Силласте. – Казань: ЗАО «Новое знание», 2006. – 132 с.
26. Комлев, Ю.Ю. Отсоциологического изучения феномена к обновлению антинаркотических практик /Ю.Ю. Комлев // Социологические исследования. –2005. – №6. – С. 95–101.
27. О внесении изменений в статью 1Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах ипсихотропных веществах»: федеральный закон: [принят Гос. Думой 6.10.2006 г.:одобр. Советом Федерации 13.10.2006 г.]. // Справочно-поисковая система«Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.
28. Комлев, Ю.Ю.Наркоситуация в Татарстане: специфика, тенденции, перспективы / Ю.Ю. Комлев. –Казань: ЗАО «Новое знание», 2004. – 80 с.
29. Егоров, В.К. Статьи и материалы кзаседанию. О приоритетных направлениях антинаркотической политики государства[Электронный ресурс] / В.К. Егоров. – Режим доступа: http: // www.ecad.ru,свободный.
30. Мусеибов, А.Г. Региональныепрактики по предупреждению незаконного оборота наркотиков / А.Г. Мусеибов //Социологические исследования. – 2003. – №7. – С. 15–16.
31. Организация антинаркотическойработы в Республике Татарстан // Антинарк. – 2003. – №1. – С. 3–10.
32. Об организационных вопросахдеятельности Совета Безопасности Республики Татарстан: указ ПрезидентаРеспублики Татарстан от 6.06.2000 № УП-394 // Справочно-поисковая система«Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.
33. О создании Республиканскогоцентра профилактики наркотизации населения при Кабинете Министров РеспубликиТатарстан: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2000№519 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от14.02.2007 г.
34. О Республиканской комплекснойпрограмме противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и ихнезаконному обороту в Республике Татарстан на 1999 – 2001 годы: постановлениеГосударственного Совета Республики Татарстан от 26.05.1999 №2175 //Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.
35. О Республиканской комплекснойпрограмме профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на2004-2006 годы: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от28.06.2002 №377// Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф»от 14.02.2007 г.
36. Программа профилактикинаркотизации и сохранения здоровья студенческой молодежи Республики Татарстанна 2002 – 2006 годы: утверждена на заседании Совета ректоров вузов РеспубликиТатарстан 16. 05. 2002 г. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс:Версия Проф» от 14.02.2007 г.
37. Об организации мониторингапрофилактики наркотизации населения на территории Республики Татарстан:постановление Кабинета Министров от 30.11.01 №841 // Справочно-поисковаясистема «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.
38. О Республиканской целевойпрограмме профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на2007-2009 годы: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29ноября 2006 г. № 579 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: ВерсияПроф» от 14.02.2007 г.
39. Садыкова, Р.Г. Общество противнаркотиков. Информация, технологии, опыт / Р.Г. Садыкова, А.А. Карапетян. –Казань: Республиканский Центр профилактики наркотизации населения, 2002. – 383с.
40. Хворостян, В.Л. В УправленииФедеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков пог. Москве состоялось заседание коллегии, на котором были подведены итоги работыв 2005 году / В.Л. Хворостян // Нарконет. – №1-2. – 2002. – С. 11 – 20.
41. Маврина Э.А. Проблемы реализациизаконодательства по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами иих незаконному обороту [Электронный ресурс] / Э.А. Маврина. – Режим доступа:http: // www.narcom.ru, свободный.
42. Валеева, З. Дорогу осилит идущий/ З. Валеева // Антинарк. – 2004. – №1-2. – С. 10–13.
43 Общество противнаркотиков: сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции/ сост. В.Д. Менделевич. – Казань: «Медицина», 2006. – 284 с.
44 Оценка наркоситуации в средедетей, подростков и молодежи [Электронный ресурс] / Наркоситуация-2002. – Режимдоступа: http: // www.narkotiki.ru/research_5658.html, свободный.
45. Щербакова, Е.М.Нарконашествие в России / Е.М. Щербакова // Социологические исследования. –2004. – №1. – С. 17–19.
46. Карпов, А.М. Самозащита отнаркомании. Образовательно-воспитательные основы профилактики и психотерапии /А.М. Карпов. – Казань: Татполиграф, 2002. – 52 с.
47. Омельченко, Е. Паника и изоляцияили знание и помощь? Рост потребления наркотиков среди различных группмолодежи: стратегии общественного реагирования в региональном контекстесоциальных изменений [Электронный ресурс] / Е. Омельченко. – Режим доступа: http:// www.nir.ru/socio/scipubl/socjour.htm, свободный.
48. Сирота, Н.А. Эффективныепрограммы профилактики зависимости от наркотиков и других форм зависимогоповедения / Н.А. Сирота, В.М. Ялтонский. – Казань: Центр инновационныхтехнологий, 2005. – 192 с.
49. Халтурина, Д.А. Алкоголь инаркотики как фактор демографического кризиса / Д.А. Халтурина, А.В. Коротаев// Социологические исследования. – 2006. – №7. – С. 21–25.
50. Мирошниченко, Л.Д. Проблемыантинаркотической профилактики в подростковой среде / Л.Д.Мирошниченко, В.Е.Пелипас, Л.Н. Рыбакова // Педагогика. – 2000. – №3. – С. 3–13.
51. Бахрах, Д.Н. Стимулированиеправового поведения личности: проблемы теории и практики / Д.Н. Бахрах, Л.А.Гущина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 1. – С.24–26.

Список использованныхисточников
1. О наркотических средствах ипсихотропных веществах: федеральный закон РФ от 8.01.1998 № 3-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 1998. – № 2. – Ст. 219.
2. Трудовой Кодекс РоссийскойФедерации: федеральный закон: [принят Гос. Думой 21.12.2001 г.: одобр. СоветомФедерации 26.12.2001 г.]. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс:Версия Проф» от 14.02.2007 г.
3. О внесении изменений в статью 1Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах ипсихотропных веществах»: федеральный закон: [принят Гос. Думой 6.10.2006 г.:одобр. Советом Федерации 13.10.2006 г.]. // Справочно-поисковая система«Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.
4. Об организационных вопросахдеятельности Совета Безопасности Республики Татарстан: указ ПрезидентаРеспублики Татарстан от 6.06.2000 № УП-394 // Справочно-поисковая система«Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.
5. Концепция государственной политикипо контролю за наркотиками в Российской Федерации: постановление ВерховногоСовета Российской Федерации от 22.07.1993 г. № 5494-1 // Ведомости Съезданародных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 32. – Ст. 1265.
6. О создании Республиканского центрапрофилактики наркотизации населения при Кабинете Министров РеспубликиТатарстан: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2000№519 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от14.02.2007 г.
7. О Республиканской комплексной программепротиводействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконномуобороту в Республике Татарстан на 1999 – 2001 годы: постановлениеГосударственного Совета Республики Татарстан от 26.05.1999 №2175 //Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.
8. О Республиканской комплекснойпрограмме профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на2004-2006 годы: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от28.06.2002 №377// Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф»от 14.02.2007 г.
9. Об организации мониторингапрофилактики наркотизации населения на территории Республики Татарстан:постановление Кабинета Министров от 30.11.01 №841 // Справочно-поисковаясистема «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.
10. О Республиканской целевойпрограмме профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на2007-2009 годы: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29ноября 2006 г. № 579 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: ВерсияПроф» от 14.02.2007 г.
11. Программа профилактикинаркотизации и сохранения здоровья студенческой молодежи Республики Татарстанна 2002 – 2006 годы: утверждена на заседании Совета ректоров вузов РеспубликиТатарстан 16. 05. 2002 г. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс:Версия Проф» от 14.02.2007 г.
12. Бахрах, Д.Н. Стимулированиеправового поведения личности: проблемы теории и практики / Д.Н. Бахрах, Л.А.Гущина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 1. – С.24–26.
13. Валеева, З. Дорогу осилит идущий/ З. Валеева // Антинарк. – 2004. – №1-2. – С. 10–13.
14. Гасанов, Э.Г. Борьба снаркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты /Э.Г. Гасанов. – М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. – 209 с.
15. Гаранский, А.Н. Наркомания:методические рекомендации по преодолению наркозависимости / А.Н. Гаранский. –М.: Лаборатория базовых знаний, 2000. – 384 с.
16. Гаранский, А.Н. Наркомания вРоссии: состояние, тенденции, пути преодоления: пособие для педагогов иродителей / А.Н. Гаранский. – М.: Издательство ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. – 352 с.
17. Гилинский, Я.И. Социальная патология в современнойцивилизации / Я.И. Гилинский // Криминология ХХ век. – 2000. – №1. – С. 13–58.
18. Егоров, В.К. Статьи и материалы кзаседанию. О приоритетных направлениях антинаркотической политики государства[Электронный ресурс] / В.К. Егоров. – Режим доступа: http: // www.ecad.ru,свободный.
19. Еременко, В.В. Наркоугрозанациональной безопасности России: осознание, проблемы противодействия /В.В.Еременко. – М.: Наука, 2000. – 153 с.
20. Журавлева, Л.А. Факторы и условиянаркотизации молодежи / Л.А Журавлева // Социологические исследования. – 2000.– №6. – С. 43–47.
21. Калачев, Б.Ф. Незаконный оборотнаркотиков как социально-психологическая угроза национальной безопасностиРоссийской Федерации / Б.Ф. Калачев. – М.: 2000. – 229 с.
22. Карпов, А.М. Самозащита отнаркомании. Образовательно-воспитательные основы профилактики и психотерапии /А.М. Карпов. – Казань: Татполиграф, 2002. – 52 с.
23. Комлев, Ю.Ю. Отсоциологического изучения феномена к обновлению антинаркотических практик / Ю.Ю.Комлев // Социологические исследования. –2005. – №6. – С. 95–101.
24. Комлев, Ю.Ю.Наркоситуация в Татарстане: специфика, тенденции, перспективы / Ю.Ю. Комлев. –Казань: ЗАО «Новое знание», 2004. – 80 с.
25. Кузнецов, И.Н. Наркотики:социальные, медицинские и правовые аспекты / И.Н. Кузнецов, С.К. Купрейчик. –Мн.: Новое знание, 2001. – 400 с.
26. Маврина Э.А. Проблемы реализациизаконодательства по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами иих незаконному обороту [Электронный ресурс] / Э.А. Маврина. – Режим доступа:http: // www.narcom.ru, свободный.
27. Матузов, Н.И. Право и политика вих взаимодействии / Н.И. Матузов // Российская правовая политика. – М., 2003. –С. 28.
28. Мельникова, Т.В. Комплекснаяпрофилактика наркозависимости в системе образования / Т.В. Мельникова, С.В.Алексеев, А.К. Колеченко // Основы безопасности жизни. – 2003. – №1. – С.37–39.
29. Мусеибов, А.Г. Региональныепрактики по предупреждению незаконного оборота наркотиков / А.Г. Мусеибов //Социологические исследования. – 2003. – №7. – С. 15–16.
30. Мирошниченко, Л.Д. Проблемыантинаркотической профилактики в подростковой среде / Л.Д.Мирошниченко, В.Е.Пелипас, Л.Н. Рыбакова // Педагогика. – 2000. – №3. – С. 3–13.
31. Миронов, Р.Г. Наркомания –реальная угроза национальной безопасности / Р.Г. Миронов //Социально-гуманитарные знания. – 2005. – №3. – С. 176-179.
32.Общество против наркотиков: сборник материалов межрегиональнойнаучно-практической конференции / сост. В.Д. Менделевич. – Казань: «Медицина»,2006. – 284 с.
33.Организация антинаркотической работы в Республике Татарстан // Антинарк. –2003. – №1. – С. 3–10.
34.Оценка наркоситуации в среде детей, подростков и молодежи [Электронный ресурс]/ Наркоситуация-2002. – Режим доступа: http: //www.narkotiki.ru/research_5658.html, свободный.
35.Омельченко, Е. Паника и изоляция или знание и помощь? Рост потреблениянаркотиков среди различных групп молодежи: стратегии общественного реагированияв региональном контексте социальных изменений [Электронный ресурс] / Е.Омельченко. – Режим доступа: http: // www.nir.ru/socio/scipubl/socjour.htm,свободный.
36.Позднякова, М.Е. Наркомания: ситуация, тенденции и проблемы / М.Е. Позднякова.– М.: Издательство Института социологии РАН, 2002. – 188 с.
37.Попов, В.А. Наркотизация в России – шаг до национальной катастрофы / В.А.Попов, О.Ю. Кондратьева // Социологические исследования. – 1998. – № 8. С. 46–49.
38.Родителям и педагогам: все о наркомании: учебное пособие / Л.С. Горбатенко [идр.]; общ. ред. Л.С. Горбатенко. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – 352 с.
39.Садыкова, Р.Г. Общество против наркотиков. Информация, технологии, опыт / Р.Г.Садыкова, А.А. Карапетян. – Казань: Республиканский Центр профилактикинаркотизации населения, 2002. – 383 с.
40Сартаева, Н.А. Наркотизм: социально-правовой аспект / Н.А. Сартаева //Государство и право. – 2003. – №2. – С. 119–124.
41Силласте, Г.Г. Средства массовой информации в профилактике наркомании:состояние, возможности, перспективы / Г.Г. Силласте. – Казань: ЗАО «Новоезнание», 2006. – 132 с.
42.Сирота, Н.А. Эффективные программы профилактики зависимости от наркотиков идругих форм зависимого поведения / Н.А. Сирота, В.М. Ялтонский. – Казань: Центринновационных технологий, 2005. – 192 с.
43.Соловов, А.В. Наркомании: причины, виды, последствия, профилактика (дляпсихологов, педагогов образовательных учреждений) / А.В. Соловов. – Казань:Хэтер, 1999. – 128 с.
44.Тонков, Е.Е. Государственно-правовая политика РоссийскойФедерации в сфере контроля за оборотом наркотиков / Е.Е. Тонков // Современноеправо.–2004.–№11.–С. 18–24.
45.Формирование системы государственной антинаркотической работы в РеспубликеТатарстан // Антинарк. – 2003. – №2. – С. 10–15.
46. Фролова, Н.А.Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт/ Н.А. Фролова, Г.В Зазулин. – М.: Орбита-М, 2003. – 272 с.
47. Фёдоров, А.В. Ореализации новой антинаркотической политики. [Электронный ресурс] / А.В.Фёдоров. – Режим доступа: http: // www.gnk.gov.ru /modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=280, свободный.
48. Халтурина, Д.А. Алкоголь инаркотики как фактор демографического кризиса / Д.А. Халтурина, А.В. Коротаев// Социологические исследования. – 2006. – №7. – С. 21–25.
49. Хворостян, В.Л. В УправленииФедеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков пог. Москве состоялось заседание коллегии, на котором были подведены итоги работыв 2005 году / В.Л. Хворостян // Нарконет. – №1-2. – 2002. – С. 11–20.
50. Шушаков, В.Л.Развитие наркоситуации в Российской Федерации и меры, принимаемые для еелокализации / В.Л. Шушаков. – М.: МОНФ, 2000. – 191 с.
51. Щербакова, Е.М.Нарконашествие в России / Е.М. Щербакова // Социологические исследования. –2004. – №1. – С. 17–19.

ПриложениеА
Задачинаправлений государственной антинаркотической работы в Республике Татарстан
Таблица А.1
Задачинаправлений государственной антинаркотической работы в Республике ТатарстанОсновные направления Вспомогательные направления лечение и реабилитация противодействие незаконному обороту наркотиков профилактика наркопотребления и наркотизации формирование правовой базы антинаркотической работы формирование системы механизмов и технологий антинаркотической работы Основные задачи:
— создание и внедрение современной концепции лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией и организационно-методической модели ее реализации;
— подготовка и переподготовка специалистов в области лечения и профилактики наркомании;
— расширение и развитие системы медицинской и социальной реабилитации в Татарстане, включая формирование детско-подростковой наркологической службы во всех городах и районах республики.
— разработка комплекса мер, направленных на пресечение незаконных поставок наркотических средств на территорию республики, выявление и пресечение преступной деятельности сбытчиков наркотических средств;
— подготовка методической, технологической и материально-технической базы для сотрудников правоохранительных органов, работающих в области пресечения незаконного оборота наркотиков;
— расширение и развитие системы правового противодействия незаконному обороту наркотиков.
— формирование всеобъемлющей системы превентивной профилактики на территории Татарстана;
— разработка и внедрение методик и технологий проведения антинаркотической пропаганды среди различных социальных групп;
— формирование целостной системы социальной антинаркотической рекламы и пропаганды;
— формирование постоянной антинаркотической работы средств массовой информации;
— формирование механизмов постоянного привлечения к антинаркотической работе общественных (негосударственных) институтов — религиозных конфессий, фондов, общественных организаций, вузовских структур и т.д., активизация общественных антинаркотических инициатив, мероприятий и проектов. Включает разработку и внедрение системы законодательных и нормативных актов, обеспечивающих эффективное лечение и реабилитацию наркопотребителей, противодействие незаконному обороту наркотиков, ведение профилактической работы. В целом правовая система выстраивается в соответствии с федеральным правовым пространством в этой области и включает регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ, регулирование системы противодействий наркобизнесу и административной и уголовной ответственности за преступления и правонарушения в этой сфере, обеспечение правовой базы для функционирования медицинских, правовых, социальных структур и служб, проведения профилактической работы Включает создание системы измерения (мониторинга) как проблемы наркотизации, так и воздействия на нее антинаркотической работы, формирования инструментария антинаркотической работы (организационные формы, создание центра ответственности за координацию работы, создание системы научно-исследовательских, методических, информационных и других работ)

Приложение Б
Основные результатымониторинга наркотической ситуации в Республике Татарстан за период с 2002 по2006 годы
Таблица Б.1
Динамика возрастныххарактеристик зарегистрированных заболевших наркоманией в Республике ТатарстанВозраст заболевших Абсолютное количество В расчете на 100 тысяч населения соответствующего возраста 2003 2004 2005 2006 2003 2004 2005 2006 14-17 6 8 5 2 2,1 2,9 1,8 0,7 18-24 179 279 268 249 44,4 67,0 64,4 57,4 25-29 222 293 277 297 81,8 106,7 100,8 107,6 30-49 298 146 212 178 25,6 12,6 18,3 15,5
Динамика показателейколичества больных, которым впервые установлен диагноз «наркомания»
/>
Рисунок Б.1 – Количествобольных в Республике Татарстан, которым впервые в жизни установлен диагноз«наркомания»
Динамика показателейколичества больных, состоящих на учете в органах здравоохранения в РеспубликеТатарстан

/>
Рисунок Б.2 – Количествобольных наркоманией, состоящих на учете в органах здравоохранения в РеспубликеТатарстан
Динамика показателейколичества больных, состоящих на профилактическом учете
/>
Рисунок Б.3 – Количествопотребителей наркотиков, состоящих на профилактическом наблюдении в органахздравоохранения в Республике Татарстан
Таблица Б.2
Динамика количестваофициально учтенных потребителей по возрастным характеристикамВозраст лиц, поставленных на профилактический учёт Абсолютное количество учтённых лиц В расчёте на 100 тысяч населения соответствующего возраста 2003 2004 2005 2006 2003 2004 2005 2006 14-17 117 103 141 136 41,6 36,8 50,4 50,8 18-24 999 877 1083 1350 247,7 210,6 260,1 311,0 25-29 577 660 991 1302 212,6 240,3 360,8 471,6 30-49 487 373 547 934 41,8 32,2 47,2 81,4

Динамика изъятия изнезаконного оборота в Республике Татарстан наркотических средств и психотропныхвеществ
/>
Рисунок Б.4 – Изъято изнезаконного оборота в Республике Татарстан наркотических средств и психотропныхвеществ (в кг.)
Динамиказарегистрированных наркопреступлений в Республике Татарстан
/>
Рисунок Б.5 –Зарегистрировано наркопреступлений в Республике Татарстан
Таблица Б.3
Статистические данные орезультатах деятельности отдельных министерств и ведомств по итогам 2006г.Наименование показателя 2005 2006 +,-(абс) +,-(%) Количество школ 2409 2353 -56 -2,3 Количество обучающихся в школах детей (всего) 440521 415130 -25391 -5,8 Количество школ, в которых реализуются учебные программы по профилактике наркотизации, формирования здорового образа жизни 2355 2299 -56 -2,4 Количество педагогов 35989 35672 -317 -0,9 Количество психологов 473 566 +93 +19,7 Количество работников системы образования, прошедших обучение по проблеме наркомании 965 2455 +1490 +154,4
Таблица Б.4
Сведения об учрежденияхпрофессионального начального образованияНаименование показателя 2005 2006 +,-(абс) +,-(%) Количество учреждений профессионального начального образования (училищ, лицеев, колледжей) 96 96 Количество учащихся (всего) 40945 38746 -2199 -5,4 Количество учреждений, в которых реализуются учебные программы по профилактике наркотизации, формирования здорового образа жизни 95 96 +1 +1,1 Количество педагогов 4356 4394 +38 +0,9 Количество психологов 50 41 -9 -18,0 Количество педагогов, мастеров производственного обучения, прошедших обучение по проблеме наркомании 187 165 -22 -11,8
Таблица Б.5
Сведения осредне-специальных учебных заведениях в Республике ТатарстанНаименование показателя 2006 Количество студентов, обучающихся на дневном отделении 42285 Количество психологов По штату 40 фактически 43 Количество внедряемых программ по профилактике наркотизации 112
Таблица Б.6
Сведения огосударственных высших учебных заведениях в Республике ТатарстанНаименование показателя 2006 Количество студентов, обучающихся на дневном отделении 66885 Количество психологов По штату 11 фактически 16 Количество внедряемых программ по профилактике наркотизации 11

Таблица Б.7
Сведения о негосударственныхвысших учебных заведениях в Республике ТатарстанНаименование показателя 2006 Количество студентов, обучающихся на дневном отделении 2826 Количество психологов По штату 4 фактически 4 Количество внедряемых программ по профилактике наркотизации 10
Таблица Б. 8
Сведения об организациизанятости и социального обслуживания детей и молодежиНаименование показателя 2005 2006 +,-(абс) +,-(%) ДЮСШ количество 142 142 Количество охваченных детей 102477 100237 -2240 -2,2 Количество функционирующих спортивных залов 1488 1829 +341 +22,9 Количество функционирующих плоскостных сооружений 3486 4346 +860 +24,7 Количество зарегистрированных общественных детских и молодежных объединений 100 361 +261 +261,0 Количество центров психолого-педагогической помощи детям и молодежи 9 10 +1 +11,1 Количество центров экстренной психологической помощи «Телефон доверия» 7 6 -1 -14,3 Количество подростковых клубов по месту жительства 224 218 -6 -2,7 Количество молодежных центров 30 28 -2 -6,7 Количество социальнореабилитационных центров для молодежи (выздоравливающих наркоманов) 2 2 Количество психологов в Высших учебных заведениях 27 20 -7 -25,9 Количество психологов в средне-специальных учебных заведениях 7 6 -1 -14,3 Количество массовых мероприятий (концертов, акции и т. п.) по профилактике наркотизации среди подростков и молодежи 2776 1872 -904 -32,6 Количество проведенных семинаров и конференций 717 664 -53 -7,4 Количество специалистов, прошедших обучение по профилактике наркомании 223 360 +137 +61,4

Таблица Б. 9
Сведения об организациилетнего отдыха детейНаименование показателя 2003 2006 +,-(абс) +,-(%) Стационарные лагеря Количество 127 126 -1 -0,8 Количество охваченных детей 75457 65777 -9680 -12,8 Палаточные лагеря Количество 112 105 -7 -6,3 Количество охваченных детей 8236 6714 -1522 -18,5 Пришкольные лагеря Количество 1818 1837 +19 +11,0 Количество охваченных детей 104204 100511 -3693 -3,5 Всего отдохнуло детей 187897 175130 -12767 -6,8 Процент охвата от общей численности 31 29 -2
Таблица Б.10
Количествобольных наркоманией в Нижнекамском муниципальном районе, которым впервые вжизни установлен диагноз «наркомания» (в сравнении с другими городамиРеспублики Татарстан) 2004 2005 2006 Нижнекамск 58 55 52 Республика 726 762 729 Альметьевск 44 24 00 Набережные Челны 167 239 147
Таблица Б.11
Количествобольных, состоящих на учете с диагнозом «синдром зависимости от наркотическихвеществ» (наркомания) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Нижнекамск 273 384 435 474 506 543 565 Прирост +111 +51 +32 +37 +30 +20

Таблица Б.12
Количествобольных, состоящих на учете с диагнозом «синдром зависимости от наркотическихвеществ», находящихся после лечения в стадии от одного до двух лет (в сравнениис другими городами Республики Татарстан) 2004 2005 2006 Нижнекамск 49 26 37 Республика 636 778 795 Альметьевск 12 50 9 Набережные Челны 253 310 206
Таблица Б.13
Количествобольных, состоящих на учете с диагнозом «синдром зависимости от наркотическихвеществ», находящихся в стадии ремиссии более двух лет (в сравнении с другимигородами Республики Татарстан) 2004 2005 2006 Нижнекамск 103 50 120 Республика 912 938 1019 Альметьевск 10 19 12 Набережные Челны 392 482 474

Приложение В
Положение о межведомственной комиссии по противодействиюзлоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территориимуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РеспубликиТатарстан
I. Общие положения
1. Межведомственнаякомиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и ихнезаконному обороту на территории муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» Республики Татарстан (далее именуется — Комиссия) созданав целях решения задач в области обеспечения противодействия злоупотреблениюнаркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту.
2. Правовую основудеятельности Комиссии составляют Конституция Российской Федерации и КонституцияРеспублики Татарстан, федеральные законы и законы Республики Татарстан, указы ираспоряжения Президента Российской Федерации и Президента Республики Татарстан,постановления главы муниципального образования «Нижнекамского муниципальногорайона» Республики Татарстан, а также настоящее Положение.
II. ФункцииКомиссии
3.На Комиссиювозлагаются следующие функции:
— подготовка предложений Совету Безопасности Республики Татарстан (далееименуется — Совет Безопасности) по выработке и реализации основных направленийгосударственной политики в области обеспечения противодействия злоупотреблениюнаркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту;
— анализи прогнозирование ситуации в сфере противодействия злоупотреблениюнаркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту натерритории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»Республики Татарстан (далее именуется — Муниципальное образование);
— оценкаэффективности функционирования действующей на территории Муниципальногообразования системы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами,психотропными веществами и их незаконному обороту, подготовка предложений по еесовершенствованию;
— подготовка предложений Совету Безопасности по координации деятельностиминистерств и ведомств Республики Татарстан по противодействию злоупотреблениюнаркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту;
— анализэффективности законодательства Республики Татарстан, регулирующего отношения всфере противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропнымивеществами и их незаконному обороту, подготовка соответствующих предложенийнаправленных на обеспечение противодействия злоупотреблению наркотическимисредствами, психотропными веществами и их незаконному обороту на территорииМуниципального образования;
— рассмотрение в установленном порядке проектов федеральных и республиканскихцелевых программ, направленных на противодействие злоупотреблениюнаркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту,подготовка соответствующих предложений;
— обеспечение разработки и реализации муниципальных программ по предотвращениюнезаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и веществ,используемых при их изготовлении, находящихся под международным и национальнымконтролем;
— рассмотрение вопросов, связанных с реализацией Федерального закона «Онаркотических средствах и психотропных веществах»;
— изучение республиканского опыта в сфере противодействия злоупотреблениюнаркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту,подготовка предложений по его использованию в деятельности органовисполнительной власти на территории Муниципального образования.
III. Порядокформирования и деятельности Комиссии
4. Комиссиясоздается, реорганизуется, упраздняется на основании распоряжения главымуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РеспубликиТатарстан.
5. Всостав Комиссии входят руководители республиканских органов государственновласти и органов местного самоуправления и (или) их заместители (в том числе посогласованию). При необходимости в ее состав могут быть включены другие лица.
6. ПредседательКомиссии назначается главой муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» Республики Татарстан.
ПредседательКомиссии и иные лица, входящие в состав Комиссии, осуществляют своюдеятельность на общественных началах.
7.Комиссия для осуществления своих функций имеет право:
— запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы иинформацию от республиканских и местных органов государственной власти, а такжеот учреждений, организаций и должностных лиц;
— пользоваться в установленном порядке банками данных республиканских и местныхорганов власти;
— привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых испециалистов;
— взаимодействовать в установленном порядке с республиканскими и местнымиорганами государственной власти, а также с учреждениями, организациями идолжностными лицами по вопросам, входящим в ее компетенцию;
— готовить предложения о заключении в установленном порядке договоров снаучно-исследовательскими организациями, учреждениями и специалистами навыполнение работ в области обеспечения противодействия злоупотреблению наркотическимисредствами, психотропными веществами и их незаконному обороту;
— определять повестку дня заседаний Комиссии и составлять списки приглашаемых наних лиц.
8. РаботаКомиссии осуществляется по планам, утверждаемым главой муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан.
9. ЗаседанияКомиссии проводятся не реже одного раза в квартал. В случае необходимости могутпроводиться внеочередные заседания.
Присутствиена заседании Комиссии ее членов обязательно. Они не вправе делегировать своиполномочия иным лицам. В случае отсутствия члена Комиссии на заседании онвправе изложить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменном виде.
10. ЧленыКомиссии обладают равными правами при обсуждении рассматриваемых на заседаниивопросов. Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих назаседании членов Комиссии и оформляются протоколом, который подписываетпредседатель Комиссии. В случае несогласия с принятым решением член Комиссиивправе изложить в письменном виде свое мнение, которое подлежит обязательномуприобщению к протоколу заседания.
РешенияКомиссии носят рекомендательный характер.
11. Информационное,материально-техническое и иное обеспечение деятельности Комиссии осуществляютаппарат Совета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

ПриложениеГ
Схемасистемы профилактики наркотизации среди населения в Муниципальном образовании«Нижнекамский муниципальный район»
Межведомственная комиссия Совета Безопасности РТ
по противодействию злоупотреблению
наркотическими средствами и их незаконному обороту
/>
Межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению
наркотическими средствами и их незаконному обороту
/>/>/>в МО «Нижнекамский муниципальный район»
Первичная,
вторичная,
третичная профилактика
Противодействие
незаконному обороту
наркотиков
Информационное
обеспечение
/>/>/>/>
Управления:
Здравоохранения,
Образования,
Культуры,
По делам молодежи и спорту,
Социальной защиты
Общественность:
Предприятия, организации,
Студенчество
Религиозные объединения.
/>
Управление Федеральной Службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Республике Татарстан;
Управление Внутренних Дел;
Управление Федеральной Службы безопасности по Республике Татарстан
/>
Средства массовой
информации
РисунокГ.1 – Схема системы профилактики наркотизации среди населения в Муниципальномобразовании «Нижнекамский муниципальный район»

ПриложениеД
Основныерезультаты работы учреждений Муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» по профилактике наркотизации населения
Структуранаркологических заболеваний в 2004 — 2006 годы
Таблица Д.1
Всегосостоит на учете – 5244 человек, из них состоящие на «Д» учете 2004 2005 взято Снято состоит взято снято состоит Абс. дан. % Абс. дан. % Абс. дан. % Абс. дан. % Абс. дан. % Абс. дан. % Наркомания 63 13,49 31 8,31 506 12,96 63 12,75 30 5,44 543 14,1 Токсикомания - - 3 0,8 11 0,28 6 1,21 - - 17 0,44 ИТОГО 467 100 373 100 3905 100 494 100 551 100 3852 100
Продолжениетаблицы Д.1 2006 взято снято Состоит Абс. дан. % Абс. дан. % Абс. дан. % Наркомания 58 13,7 44 13,0 565 14,3 Токсикомания 1 0,2 1 0,3 17 0,4 ИТОГО 423 100 339 100 3943 100
Таблица Д.2
Сведенияо количестве больных, состоящих на учете с диагнозом «Наркомания» за 2004 -2006годы

Таблица Д.3
Структуранаркологических заболеваний по несовершеннолетним в 2004-2006 годы 2004г. 2005г. взято снято состоит взято снято состоит
Абс.
дан. %
Абс.
дан. %
Абс.
дан. %
Абс.
дан. %
Абс.
дан. %
Абс.
дан. % Алкоголизм 1 1,6 - - 1 1,3 - - 1 1,54 - - Наркомания - - - - - - - - - - - - Токсикомания - - - - 3 3,84 5 16,12 1 1,54 7 16
Употребление
алкоголя с вредными
последствиями 45 70,3 42 67,7 51 65,4 25 80,65 44 67,7 32 72,7 Употребление наркотических средств 15 23,4 19 31 18 23,1 1 3,23 16 24,6 3 6,81 Употребление токсических средств 3 4,7 1 1,6 5 6,4 - - 3 4,62 2 4,5 ИТОГО 64 100 62 100 78 100 31 100 65 100 44 100
Продолжениетаблицы Д.3 2006г. взято снято состоит
Абс.
дан. %
Абс.
дан. %
Абс.
дан. % Алкоголизм - - - - - - Наркомания - - - - - - Токсикомания 1 2,3 - - 8 21,0
Употребление
алкоголя с вредными последствиями 36 83,7 45 91,8 23 60,5 Употребление наркотических средств 5 11,6 3 6,1 5 13,2 Употребление токсических средств 1 2,3 1 2,0 2 5,3 ИТОГО 43 100 49 100 38 100
Снято в2006 г. – 31 человек с улучшением состояния, с переводом во взрослую сеть – 18человек

Таблица Д.4
Подростки,состоящие на «Д», проф. учете в ННД за 2005 годнаименование Всего Город Село По возрасту Город Село до 14 лет 14-15 16-17 до 14 лет 14-15 16-17 М Ж М Ж М Ж М Ж М Ж М Ж М Ж М Ж М Ж Алкоголизм Наркомания Токсикомания 7 - 7 - - - 2 - 2 - 3 - - - - - - - Употребление алкоголя 26 6 24 6 2 - - - 3 1 21 5 - - - - 2 - Употребление наркотических средств 3 3 3 Употребление токсических средств 2 1 1 1 1 ИТОГО 38 6 35 6 3 - 2 - 6 1 27 5 - - - - 3 -
Извышеуказанного следует, что общее число подростков, состоящих на «Д», проф.учете снизилось в 2006 году в связи со снятием с учета с улучшением, спереводом во взрослую сеть. Но увеличилось девочек-учащихся колледжей, ПЛ — заупотребление алкогольных напитков
Таблица Д.5
Заболеваемостьнаркологическими расстройствами, зарегистрированными впервые в жизни вНижнекамском районе и городе Нижнекамске в 2004-2006 годыДиагноз 2004г. 2005г. 2006 Абс. данные На 100 тыс.насел. Абс. данные На 100 тыс.насел. Абс. данные На 100 тыс.насел. Алк.психозы 80 30,2 80 30,2 73 27,5 Хрон.алкоголизм 264 99,7 287 108,3 243 91,6 Наркомания 58 22 55 20,7 52 19,6 токсикомания 5 2 1 0,4 Эпизод.употребление наркот.средств 91 34,2 32 12 67 25,3 Эпизод.употребление токс.веществ 5 2 1 0,4 Эпизод.употребление алкоголя 158 60 87 33 81 30,5 итого 656 248,1 546 206,2 518 195,3
Идетснижение числа лиц с зарегистрированными впервые в жизни наркологическимирасстройствами.
Таблица Д.7
Сведенияо количестве больных, которым впервые в жизни в течение отчетного годаустановлен диагноз « Наркомания» 2004-2006 годы всего женщин Кол-во лиц по возрасту /> До 14 лет 14-15 лет 16-17 лет 18- 24 лет 25-29 лет 30- 49 лет /> /> 2004 48 10 - - - 19 15 14 /> 2005 55 5 - - - 14 30 11 /> 2006 52 4 - - - 11 25 16 />
Идетнезначительное снижение числа лиц, которым впервые в жизни в течение отчетногогода установлен диагноз «Наркомания». Но увеличивается число лиц в возрасте30-49 лет, число рабочих.

ТаблицаД.8
Числоженщин, состоящих на «Д» и «П» учете в ННДДиагноз 2004г. 2005г. 2006 г. Абс. данные На 100 тыс.насел. Абс. данные На 100 тыс.насел. Абс. данные На 100 тыс.насел. Алк. Психозы+ хронический алкоголизм 586 221,4 613 231,5 639 241,0 Наркомания 78 29,4 77 29 77 29,0 Токсикомани 2 0,7 2 0,7 2 0,7 Быт.пьянство 49 18,5 34 12,8 40 15,1 Употребление наркот.вещес 13 4,9 10 3,7 14 5,3 Употребление токс.веществ 2 0,7 - - - - Всего 730 275,6 736 277,7 772 291,1
Таблица Д.9
Состоящиена «Д» учете в ННД за 2004-2006 годыДиагноз 2004г. 2005г. 2006г. Абсолютные данные На 100 тыс. населения Абсолютные данные На 100 тыс. населения Абсолютные данные На 100 тыс. населения Хронический алкоголизм 3161 1193,19 ЗОН 1137,14 3021 1139,3 Алкогольные психозы 227 85,69 281 106,12 340 128,2 Наркомания 506 191 543 205,07 565 213,1 Токсикомания 11 4 17 6,42 17 6,4 ИТОГО 3905 1475 3852 1452,75 3943 1487,0
Таблица Д.10
Состоящиена профилактическом учете в ННД 2004г. 2005г. 2006г. Абсолютные данные На 100 тыс. населения Абсолютные данные На 100 тыс. населения Абсолютные данные На 100 тыс. населения Употребление алкоголя с вредными последствиями 1163 439 867 327,43 845 318.7 Употребление наркотических средств 488 184 436 164,66 449 169.3

Таблица Д.11
Числолиц, обследованных в военкомате сотрудниками ННД в 2004-2006 годыпоказатели 2004г. 2005г. 2006 г. Всего обследовано в военкомате 12974 14177 9415 Обследовано призывников в ННД 42 8 12 Из них поставлены на учет 2 - -
Таблица Д.12
Работаотделения медико-социальной реабилитации за 2005 / 2006 годы
Наименование
болезней Амбулаторная медико-социальная реабилитация Всего больных, получивших реабилитацию Из них Находятся на реабилитации в конце года Закончили программу Не закончили
Хронический
алкоголизм 120 / 424 49/115 71/301 -/8 Наркомания 16 / 74 4/56 12/18 -/-
Таблица Д.13
Основные показателииспользования коечного фонда ННД за 2004-2006 годыПоказатели 2004г. 2005г. 2006г. Койки-дни круглосуточные 16759 14793 16799 Койки-дни дневного стационара 8371 11052 8382 Средняя продолжительность 8,3 8,4 9,3 Средняя занятость койки 339,1 295,8 335,9 Число пользованных больных 2002 2280 1807,5 летальность 0,09 0,04 Оборот койки 40 45,6 36,2
Таблица Д.14
Пролеченобольных в отделении неотложной наркологической помощи ННД в 2004-2006 годыГод 2004 2005 2006 Показатели кол-во больных к/дней % кол-во больных к/дней % кол-во больных к/дней % Средняя продолжительность 7, 7 Средняя продолжительность 6,6 Средняя продолжительность ВСЕГО 1112 8642 100 % 1091 7201 100 % 1026 8407 100 Алкоголизм 972 7453 87,4 % 980 6490 89,8 % 815 6691 79,6 В т.ч. I ст. 5 36 0,45 % 3 57 0,3 % 1 7 0,008 В т.ч. II ст. 962 6308 86,5 % 964 6373 88,3 % 812 6666 79,3 В т.ч. III ст. 5 46 0,45 % 13 60 1,2 % 2 18 0,2 Психозы 121 1055 10,9 % 107 668 9,8 % 196 1647 19,6 Наркомания 18 134 1,6 % 4 43 0,4 % 15 69 0,8 из них Мужчины 955 7338 85,8 % 865 5785 79,2 % 864 7076 84,2 Женщины 157 1304 14,1 % 179 1131 16,4 % 162 1331 15,8 Сельские жители 86 83 7,7 % 112 110 10,2 % 98 855 10,2 /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Увеличилосьчисло пролеченных больных с наркоманией в 2006 году по сравнению с 2005 г. в 4раза. Это говорит об увеличении обращаемости и улучшении качества проведениялечения. Уменьшилось число пролеченных больных с III стадией алкоголизма. Это указывает на недоработкупатронажной службы поликлиники.
Таблица Д.15
ДеятельностьУВД и Нижнекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службыРоссийской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстанпо выявлению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств ипсихотропных веществ 2004-2006 годыКритерии 2004 год 2005 год 2006 год количество зарегистрированных наркопреступлений 293 338 365 Количество расследованных наркопреступлений 150 174 182 количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких наркопреступлений 214 257 235 количество изъятых из незаконного оборота наркотических средств
77 кг
995 грамм
58 кг
948 грамм
39 кг
568 грамм количество раскрытых наркопреступлений 150 174 203 выявлено лиц, совершивших наркопреступления 140 73 190 количество выявленных административных правонарушений, связанных с наркотическими средствами 359 761 449
Таблица Д. 16
Динамикаохвата детей, посещающих кружки дополнительного образования УправленияобразованияОхват учащихся 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год Количество групп 1290 1278 1284 1384 1445 в них детей 19117 18917 19323 20581 21431 процент от числа учащихся 61,4 65 71,7 81,8 89,9
Динамика привлеченияспециалистов других ведомств Управлением образования
/>
Рисунок Д.1 – Динамикапривлечения специалистов других ведомств (во время проведения месячника попрофилактике правонарушений и наркомании), количество встреч
Динамика проведенныхмероприятий Управлением социальной защиты по профилактике наркотизации населенияи формирования здорового образа жизни за 2004-2006 годы

/>
РисунокД.2 – Количество проведенных мероприятий по профилактике наркомании в сравненииза 2004-2006 годы Управлением социальной защиты по профилактике наркотизации населенияи формирования здорового образа жизни за 2004-2006 годы
Динамикаохваченных детей в мероприятиях Управления социальной защиты по профилактикенаркомании
/>
РисунокД.3 – Количество охваченных детей в мероприятиях Управления социальной защитыпо профилактике наркомании в сравнении за 2004-2006 годы
Динамикамероприятий, проводимых Управлением социальной защиты по профилактикесоциально-негативных явлений
/>
РисунокД.4 – Мероприятия, проводимые Управлением социальной защиты по профилактикесоциально-негативных явлений
ПриложениеЕ
«Восприятиемолодежью города Нижнекамска проблемы наркомании» Динамика исследованийвосприятия молодежью города проблемы наркомании (2004 – 2006 годы)
В рамкахреализации Республиканской программы по профилактике наркотизации населения МИЦ«Сабакташ» проделал следующую работу: продолжено проведение социологическихисследований по теме: «Восприятие молодежью г. Нижнекамск проблемы наркомании».
Произведенанализ динамики проблем наркомании в молодежной среде по сравнению срезультатами ранее проведенных социологических исследований по данной теме.Последний опрос проводился среди учащихся профессиональных лицеев, школ и ВУЗовгорода в декабре этого года. Сравнительный анализ проводимых опросов показал,что в нашем городе наблюдается положительная тенденция в отношении молодых кнаркотикам.
1. В ходеисследования выяснилось, что возраст, когда дети узнают о наркотиках вподавляющем большинстве случаев совпадает с их поступлением в школу — 8-10 лет.В целом возраст «знаний» помолодел с учетом исследования, проведенного в 2004году, где больше половины опрошенных узнали о наркотиках от 11 до 12 лет,причем 5,3% уже до 7 лет. На сегодняшний день (2006г.) до 7 лет о наркотикахузнали — 6% детей.
2. Основнымиисточниками информации по данной проблеме (по итогам 2006г.) являются: СМИ — 52%, беседы с врачами — 26%, информация от друзей — 20%, родители являются источникамиинформации — 16%, вся информация на улице — 6%.
В этихрезультатах просматривается положительная тенденция в связи с тем, что главныеносители информации в этой области — врачи, в 2004 году, оказались в концесписка. На сегодняшний день беседы с врачами, специалистами в этой областизанимают второе место. На 2% снизилось влияние СМИ на поведение молодежи, на12% снизилось влияние друзей и на 3,5%, повысилась роль родителей в полученииинформации на эту тему. Молодежь стала больше доверять родителям испециалистам, нежели информации полученной на улице и сомнительными друзьями.
3. Поданным исследования 2004 года «курили травку»- 25,9%, причем 3% курятпостоянно. На вопрос «Употребляли ли вы другие наркотики?» в 2005 годуположительный ответ дали 7,7% респондентов, из них 4,6% отмечали и предыдущийвопрос, а значит, к 25,9% прибавляется еще 3,1% и получается — 29% всеймолодежи уже сталкивались с наркотиками «лицом к лицу». По данным 2003 года навопрос о том, приходилось ли респондентам когда-либо курить «травку»(марихуана, гашиш, анаша) 15 % ответили, что один раз приходилось, 12 % курилинесколько раз и 8 % курят постоянно. Кроме того, 5 % респондентов признались,что им приходилось употреблять и другие более сильные наркотики хотя бы одинраз, и 8 % употребляют не постоянно.
Результатыисследования 2005 года показали, что «курят травку» — 10%, а по поводу болеесильных наркотиков все респонденты ответили отрицательно. Надо сказать, чтопроцент когда-либо куривших может колебаться в разных возрастных группах по-разному, учитывая то, что не каждый даже при анонимном опросе может признатьсяв том, что он употребляет наркотик. Так что можно предположить, что на самомделе «курильщиков» несколько больше, чем показало исследование.
4. Порезультатам исследований 2004 года число желающих попробовать наркотикколебалось в пределах 6,9%, причем, по сути — это был процент потенциальныхнаркоманов. Чем же они мотивировали свое желание? Большая часть хотелапопробовать наркотик просто из любопытства, но были и такие, которыепопробовали бы «за компанию» или «от скуки». Некоторым хочется испытать «кайф».Напрашивается вывод: молодежь не знала, как провести свободное время, и неумела этого делать. Большой поток информации вызывал скорее желание, чем нежелание употреблять наркотики. Среди причин, по которым респондентам хотелосьпопробовать наркотики в 2005 году главной является любопытство — 37 %, затем вкачестве причины указывают «за компанию» 32 %, чтобы отвлечься от проблем жизни- 21 %, и от скуки хотелось попробовать наркотики 10 % респондентов.
Результатами2005 года стали отрицательные ответы у всех респондентов, кроме одногореспондента, который хотел попробовать наркотик, чтобы забыться.
Порезультатам 2006г. мнения молодежи кардинально изменились. В ходе проведенияисследования (2006г.) стало заметно, что у молодежи появились новые увлечения.Умелое ведение пропаганды здорового образа жизни, антинаркотитческие акции,открытость результатов употребления «наркотиков» имеет положительный результат,так как, видя наглядный пример, молодые люди уже не хотят повторять судьбынаркоманов.
5. Порезультатам исследования 2005 года — хотят быть здоровыми — 60,8%, опасаютсяпоследствий — 24,8%, не хочу сесть на иглу — 19,6%.
Средипричин, по которым респондентам не хотелось попробовать наркотики в 2004 годуназывались такие: мне это не интересно — 49 %, хочу быть здоровым — 24 %, нехочу попасть в зависимость от наркотиков, сесть на иглу — 22 %, не хочу попастьв плохую компанию — 5 %. Высокий процент выборов в 2005 году заняла позиция — хочу быть здоровым — 62%, опасаются последствий — 12%, не хочу сесть на иглу--2%.Если сравнивать 2004 и 2005 год, то число респондентов, желающих бытьздоровыми выросло на 38%. и 16% утвердительно сказали, что в жизни достаточномного других радостей. Отрадно, что попробовать наркотик просто из любопытства,за компанию или от скуки на данный момент не захотел никто. Но нашлось и такоемнение: «лучше я баночку пива выпью, чем уколюсь». А ведь повальное увлечениеещё одна огромная проблема.
6.Порезультатам 2004 года 8% респондентов считают информацию о вреде наркотиковсильно преувеличенной, 10 % придерживаются мнения о том, что опасно только ихдлительно употребление и 30 % считают, что употребление наркотиков — личноедело каждого. Но отрадным является тот факт, что 52% респондентов считали, чтонаркотики — это яд, и их нельзя употреблять и даже пробовать. По результатам2005 года 66% опрошенных считают, что наркотики — это яд, их нельзя пробовать иупотреблять, 30,7% считают, что употребление наркотиков — это личное делокаждого, 3,3% утверждают, что информация о вреде наркотиков сильнопреувеличена. Абсолютно исчезла такая позиция как «Наркотики — это общепринятаянорма поведения», в 2004 году этот ответ составлял — 2,4%.
7. Можно сказать,что наркомания занимала в повседневной жизни молодежи большое место, так 55%респондентов в 2004 году ответили, что среди их друзей и знакомых есть те, ктоупотребляет наркотики, курит «травку», вызывал опасение и тот факт, что 45%респондентам уже предлагали попробовать наркотики. Среди друзей и знакомых тех,кто принимал участие в опросе 2005 года, употребляет наркотики, курят «травку»- 24%. Предложения попробовать наркотик поступали к 16% опрошенных. Не этопроцент от общего числа. Например, половине из опрашиваемых девятиклассниковхоть раз, да предложили «кольнутся».
8. Отрадным остаетсяи тот факт, что на 4,6% снизилось число респондентов, которые считают, что «изнаркотического плена можно вырваться». Достаточно «лёгкий» взгляд на проблемупрекращения принятия наркотиков у нашей молодежи; можно вырваться изнаркотического плена — 46%; нельзя вырваться из наркотического плена — 32%;затруднились ответить — 22%. Хотя здесь прослеживается положительная тенденцияпо сравнению с 2004 годом.
9. «Где обычнодостают наркотики?» — этот вопрос имеет 2 определённо лидирующего ответа. Этонаводит на мысль, что, либо наркотики приобрести у нас можно везде, либонаоборот нет определенного места продажи. Радует тот факт, что учебныезаведения города вообще не фигурируют в данной статистике. В общем, это картинавыглядит следующим образом:
1. На рынке — 4%;
2. На дискотеках — 16%;
3. Через знакомых — 6%;
4. В специальных местах, известныхмалому количеству людей — 30%;
5. С помощью незнакомого посредника — 10%;
6. Продают везде — 28%:
7. Не знают, где их можно приобрести — 6%.
10.Организацияантинаркотических акций, проводимых в школах, ВУЗах, и на местах работыпроводится на должном уровне, и способна донести до слушателей и участниковосновные мысли в ненавязчивой форме. Они достаточно интересны, для того чтобына эти мероприятия ходила молодежь нашего города. Ведь только, сумев привлечьвнимание учащихся, можно рассчитывать на действенность пропаганды здоровогообраза жизни. Не интересными и не заслуживающими внимания такие акции считаеттолько 21% респондентов.
11. Подведяобщий итог, можно сказать, что сегодня ситуация с употреблением наркотиковносит более менее оптимистичный характер. Молодые люди 12-13 лет ужеотносительно сильно запуганы последствиями употребления наркотиков, а болеестарший возраст понимает, что к хорошему это не приведет. Нынешняя молодежьболее умно подходит к вопросам проведения досуга, хотя здесь всплываетследующая проблема: употребление пива.
Напротяжении всего исследования стало видно, что подростки 13-14 лет (9-й класс)наиболее подвержены отрицательному воздействию и им, скорее всего, в большейстепени присущи склонности к употреблению наркотических веществ. Все показателиу этой группы выше, острее. Этот возраст оказался в наиболее сложном положениии больше всего нуждается в помощи и поддержке. На эту категорию учащихсяследует обратить особое внимание, уделить ей больше времени, так как порезультатам исследования они находятся в промежутке между семиклассниками,которые лекциями и беседами достаточно проинформированы и напуганыпоследствиями наркозависимости, и молодежью от 16 и старше, которая ужесамостоятельно осознаёт всю опасность подобных «увлечений». По результатамтолько эта группа на 90% уверена, что из наркотического плена вырваться оченьлегко, и что каждый из них, если понадобиться, сделают это быстро ибезболезненно. Даже с местом, где можно получить квалифицированную помощь, уэтого возраста проблемы. Семиклассники на 100% ответили, что знают кудаобратиться и назвали учреждения города. И только 10% учащихся девятых классовответили, что где-то наверное есть специальные центры и их можно найти прижелании, а 90% ничего не знают о таких центрах.
Отчет порезультатам социологического исследования «Восприятие молодежью г. Нижнекамскапроблемы наркомании — 2006».
Общеобразовательныешколы.
В ходеисследования были опрошены учащиеся школ № 1. 2. 8. 13. 15. 26. На вопрос отом, в каком возрасте Вы узнали о наркотиках ответы распределились в следующемпорядке:
Учащиеся5-го класса: до 7 лет — 45,5%, от 8 до 10 лет -54,5%,
Учащиеся6-го класса: до 7 лет- 12,9%, от 8 до 10 лет-75,8%, от 11 до 12 -12,9%,
Учащиеся7-го класса: до 7 лет — 30,5%, от 8 до 10 лет -25,8%, от 11 до 12 -12,9%, после14 лет — 2,7%.
Учащиеся8-го класса: до 7 лет — 15%, от 8 до 10 лет — 71,7%, от 11 до 12 -13,3%, после14 лет — 13,3%.
Учащиеся9-го класса: до 7 лет — 16,9%, от 8 до 10 лет -56,5%, от 11 до 12 — 20,5%, от13 до 14 лет — -1,2%.
Учащиеся10-го класса: до 7 лет — 13,8%, от 8 до 10 лет -33,3%, от 11 до 12 -47,2%, от13 до 14 лет
-8,3%,после 14-2,7%.
Учащиеся11-го класса: до 7 лет — 10%, от 8 до 10 лет -40%, от 11 до 12 -30%, от 13 до14 лет — 20%.
Основнымпериодом получения знаний о наркотиках остается возраст поступления в школу иактивного общения, новых знакомств.
Кстати,основными источниками информации по данной проблеме, у респондентов: 5-гокласса -76% телевиденье и 10,8% родители, 6-го класса — 58% телевиденье и 16,1%друзья, 7-го класса — 58,3% телевиденье и 19,4% родители, 8-го класса — 50%телевиденье и 18,4% родители, 9-го класса- 51,8% телевиденье и 42,1% родители,10-го класса — 58,3% телевиденье и 25% школа и учителя, 11-го класса — 69%телевиденье и 17,1% друзья.
Выводыне достаточно оптимистичные, поскольку главную роль в знакомстве с наркотикаминесет телевиденье, где не всегда показывается именно отрицательная сторонапроблемы. Главные же носители информации — врачи оказались на последнем месте иполучили только- 3,7%.
Однакорадует, что советуются с родителями 23,3%. Но хотя этот пункт и занимает второеместо, голосов он набрал намного меньше. Вокруг наркотиков поднято слишкоммного шума, и иногда, это даже играет скорее «рекламный» характер, чемпрофилактический, возбуждая у незрелых подростков дополнительный интерес кнаркотическим средствам.
Вопрособ употреблении наркотиков был разбит на два, в связи с разделением наркотиковна «легкие» и «тяжелые». «Курили ли Вы когда-нибудь «травку»?» На этот вопросбыли практически одинаковые ответы:
Учащиеся5-го класса: 100% ответили «нет».
Учащиеся6-го класса: 93,5% ответили «нет», один раз — 4,8%, несколько раз — 1,6%,.Учащиеся 7-го класса: 97,2% ответили «нет», один раз — 2,7%, Учащиеся 8-гокласса: 93,3% ответили «нет», один раз — 5%, несколько раз — 6,7%,
Учащиеся9-го класса: 94% ответили «нет», один раз — 1,2%, несколько раз — 2,4%,употребляют — 1,2%.
Учащиеся10-го класса: 91,7% ответили «нет», один раз — 5,5%, несколько раз — 2,7%,употребляют — 5,5%.
Учащиеся11-го класса: 95,3% ответили «нет», один раз — 1,2%, несколько раз — 3,5%.Данные показатели почти сравнялись по исследованию в школах.
Надосказать, что процент когда-либо куривших может колебаться в разных возрастныхгруппах по-разному, учитывая то, что не каждый даже при анонимном опросе можетпризнаться в том, что он употребляет наркотик. Можно подумать, что на самомделе «курильщиков» несколько больше, чем показало исследование.
Навопрос: «Употребляли ли Вы наркотики?» отрицательно ответили почти всереспонденты.
Учащиеся5-го класса: 98% ответили «нет», один раз — 2%. Учащиеся 6-го класса: 100%ответили «нет». Учащиеся 7-го класса: 100% ответили «нет». Учащиеся 8-гокласса: 98,3% ответили «нет», один раз — 1,7%..
Учащиеся9-го класса: 94% ответили «нет», один раз -• 1,2%, несколько раз — 2,4%,употребляют -1,2%.
Учащиеся10-го класса: 98,5% ответили «нет». Учащиеся 11-го класса: 95,3% ответили«нет», да употребляю — 4,7%.
Повопросу употребления наркотиков самые плохие показатели остаются у 9-го и 11-го классов, здесь были выявлены лица, употребляющие наркотические вещества. Носамые «страшные показатели» у 5-тиклассников. Здесь процент один раз употреблявшихнаркотики достиг 2%, в то время, как среди учеников 8-го, 9-го, 10-го, 11 -гоклассов эти показатели колеблются в пределах 1,7-1,9%
Навопрос: «Хочется ли Вам попробовать наркотик и почему?» ответы разделилисьследующим образом: нет, не хочу потому что:
Учащиеся5-го класса: 67,4% ответили «хочу быть здоровым», 19,5% не хотят сесть на иглуУчащиеся 6-го класса: 82,2% ответили «хочу быть здоровым», 19,3% не хотят сестьна иглу
Учащиеся7-го класса: 43,5% ответили «хочу быть здоровым», 16,7% не хотят сесть на иглу,опасаются последствий и не хотят попасть в плохую компанию
Учащиеся8-го класса: 66,7% ответили «хочу быть здоровым», 25%опасаются последствий Учащиеся9-го класса: 85,5% ответили «хочу быть здоровым», 30,1% -«не хочу умереть».
Учащиеся10-го класса: 66,7% ответили «хочу быть здоровым» 25% -«не хочу сесть на иглу».
Учащиеся11-го класса: 60% ответили «хочу быть здоровым», 40% — «опасаются последствий».
Основнымпрепятствием в употреблении наркотиков по-прежнему остается желание бытьздоровым, далее следует опасность сесть на иглу. Из свободных ответов лидируютследующие: хочу родить здорового ребенка, мне это не нужно — я не хочу умиратьмолодым.
Отрадно,что попробовать наркотик просто из любопытства, за компанию или от скуки наданный момент захотело малое количество респондентов, из них: Учащиеся 5-гокласса: 2,1% — любопытно Учащиеся 6-го класса: 1,6% — любопытно Учащиеся 7-гокласса: 100% ответили «нет». Учащиеся 8-го класса: 1,7% — любопытно Учащиеся9-го класса: 2,4% — любопытно
Учащиеся10-го класса: 2,7% — любопытно, 2,7% — от скуки, 2,7% — за компанию, 2,7%-чтобы забыться
Учащиеся11-го класса: 5,5% — от скуки
Любопытствои скука — это главные факторы, которые влияют на желание попробовать наркотики.Можно ещё раз напомнить о досуге молодежи.
«Есть лисреди Ваших друзей и знакомых те, кто употребляет наркотики, курит «травку»?».
Учащиеся5-го класса: 71,7% ответили «нет», 4,3% -«да», 23,9% — «затрудняюсь ответить».Учащиеся 6-го класса: 82,3% ответили «нет», 12,9% -«да», 4,8% — «затрудняюсьответить». Учащиеся 7-го класса: 80,5% ответили «нет», 16,7% -«да», 2,7% — «затрудняюсь ответить».
Учащиеся8-го класса: 63,4% ответили «нет», 18,3% -«да», 18,3% — «затрудняюсь ответить».Учащиеся 9-го класса: 66,2% ответили «нет», 25,3% -«да», 8,6% — «затрудняюсьответить». Учащиеся 10-го класса: 63,8% ответили «нет», 33,5% -«да», 2,7% -«затрудняюсь ответить». Учащиеся 11-го класса: 80% ответили «нет», 20% — «да».
Ответ«затрудняюсь ответить» подразумевает, что знакомые с предрасположенностью купотреблению наркотиков (неадекватное поведение, признаки употребления) есть,но точно это или нет утверждать не берутся.
«Предлагалили Вам попробовать наркотик Ваши знакомые?» Учащиеся 5-го класса: 95,8% ответили «нет», 4,2% -«да»,Учащиеся 6-го класса: 96,7% ответили «нет», 3,3% -«да», Учащиеся 7-го класса:88,8% ответили «нет», 11,2% -«да», Учащиеся 8-го класса: 95% ответили «нет», 5%-«да», Учащиеся 9-го класса: 87,9% ответили «нет», 12,1% -«да», Учащиеся 10-гокласса: 86,1% ответили «нет», 13,9% -«да», Учащиеся 11-го класса: 94,3%ответили «нет», 5,7% -«да»
Мотивыупотребления наркотиков, помнению респондентов, разделились следующим образом:
Учащиеся5-го класса: 41% — мода на наркотики в молодежной среде, 37% — поиск новыхощущений; Учащиеся 6-го класса: 31,5% — влияние преступной среды, 30,7% — доступность наркотиков;
Учащиеся7-го класса: 49% — мода на наркотики в молодежной среде, 13% — поиск новыхощущений;
Учащиеся8-го класса: 54,5% — плохая организация досуга, 13% — мода на наркотики вмолодежной среде Учащиеся 9-го класса; 39% — плохая организация досуга, 31,2% — поиск новых ощущений; Учащиеся 10-го класса: 54,2% — поиск новых ощущений, 11%- плохая организация досуга;
Учащиеся11-го класса: 33% — мода на наркотики в молодежной среде, 27% — отсутствиеэффективной пропаганды;
Учитываято, что главную роль в знакомстве с наркотиками несет телевиденье, где невсегда показывается именно отрицательная сторона проблемы, можно понять, почемуодин из ведущих мотивов употребления наркотиков — мода на наркотики вмолодежной среде. Также основными факторами наркотизации молодежи стали плохаяорганизация досуга, поиск новых ощущений.
Доминантныепозиции по вопросу о местах, где можно приобрести наркотики, занимают следующиеответы:
Учащиеся5-го класса: 32,6% ответили «в специальных местах, известных малому количествулюдей», 19,6% — через знакомых
Учащиеся6-го класса: 54,8% ответили с помощью незнакомого посредника 16,1% — с помощьюнезнакомого посредника
Учащиеся7-го класса: 41,7% ответили «в специальных местах, известных малому количествулюдей», 22,4% — с помощью незнакомого посредника и на дискотеках
Учащиеся8-го класса: 36,7% ответили «в специальных местах, известных малому количествулюдей», 33,3% — в клубах
Учащиеся9-го класса; 34,9% — «в специальных местах, известных малому количеству людей»,25,3% — через знакомых
Учащиеся10-го класса: 44,4% — с помощью незнакомого посредника, 38,3% — «в специальныхместах, известных малому количеству людей»
Учащиеся11-го класса: 67,6% — «в специальных местах, известных малому количествулюдей», 48% — через знакомых.
По-прежнемурадует тот факт, что школа не фигурировала в ответах на этот вопрос. «Легко линайти точку продажи наркотиков в нашем городе?» При желании найти точку продажинаркотиков в нашем городе:
Легко,считает 8,7% респондентов 5-го класса, 9,6% — 6-го класса, 7-го класса- 16,7%,8-го класса-25%, 16,8% -девятого класса, 10-го класса-36,1%.
Нет,нелегко, считают респонденты 5-го класса — 32,6%, 33,8% — 6-го класса, седьмогокласса-33,3%, 8-го класса- 26,7%, 9-го класса- 27,7%, 10-го класса- 16,6%.
Затрудняютсяответить — 52,1% — учеников 5-го класса, 58% — 6-го класса, 7-го класса -50%,8-го класса — 46,7%, 55,4% — девятого класса, 10-го класса — 55,5%. «Регулярноли проводятся антинаркотические мероприятия по месту учебы?»
1. Регулярно — 35,3%
2. Редко-41,8%
3. Не проводятся — 6,8%
4. Затрудняюсьответить 48,6%
«Эффективныли эти мероприятия?»
1. Антинаркотическиемероприятия эффективны -41,7%;
2. Малоэффективны — 22,6%;
3. Совсем неэффективны — 7,7%;
4. Затруднилисьответить — 7,1%.
«ЕслиВаш друг наркоман, что Вы будете делать?»
1. Обязательноуговорю его лечиться — 40,2%;
2. Постараюсь как-топомочь — 33,6%;
3. Разорву всеотношения с этим человеком — 13,8%;
4. Ничего не сделаю,это личное дело каждого — 7,5%;
5. Затрудняюсьответить — 4,9%.
Как выдумаете, на каком месте среди проблем современного общества находится проблеманаркомании?
Ответ наэтот вопрос в данное время несколько не адекватен, так как сегодня на первоеместо вышла проблема терроризма и борьбы с ним. Наркомания занимает толькопятое-шестое место среди проблем общества. На данном этапе развития обществанаша молодежь предпочитает, чтобы государство занялось более, на их взгляд,глобальными проблемами. Не ставя в учет то, что наркомания также как терроризмуносит жизни людей и грозит будущему наших детей не только не в меньшей мере,чем войны, но и в гораздо большой степени.

ПриложениеЖ
Программапрофилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населенияНижнекамского муниципального района» в 2007 году
1. Актульностьпроблемы
Актуальностьрешения проблем по профилактике наркотизации и формирования здорового образажизни в Нижнекамском муниципальном районе обусловлена несколькими факторами.
Во-первых,Нижнекамск — самый молодой город республики, не только по своему возрасту, но ивозрасту своих жителей. 50 % населения Нижнекамского муниципального района составляютмолодые люди в возрасте чуть более 30 лет. По статистике наркологическогодиспансера именно этот возраст подвержен риску наркотизации.
Во-вторых,Нижнекамск — третий по величине город Татарстана, крупный индустриальный центрреспублики. Почти пятая часть всей производственной продукции РеспубликиТатарстан приходится на долю химической и нефтехимической промышленности.Стабильное и высокое финансовое состояние населения, делает городпривлекательным для наркоторговцев.
В-третьих,наличие множества взрывоопасных производств создает опасность возникновениятехногенных аварий, которые могут произойти по вине людей, находящихся всостоянии наркотического или алкогольного опьянения.
В-четвертых,атмосферные выбросы промышленных предприятий усугубляет экологию на территориигорода и района, последние данные экологических служб подтверждают — уровеньзагрязненности атмосферы в Нижнекамске самый высокий в Республике.
Этот ивышеперечисленные факторы определяют вопросы по решению проблем оздоровления,профилактики наркотизации, формирования здорового образа жизни среди населениякак приоритетными направлениями работы органов местного самоуправлениянижнекамского муниципального района.
Достижениетакой цели, как осознанное и ответственное отношение к своему здоровью, в особенноститой части молодежи, которой предстоит заступить на производственную вахту,является решающим фактором при построении профилактических программ и проектоввсех участников антинаркотического движения в городе и районе.
Активная и целенаправленнаяработа по профилактике наркотизации среди населения в последние 5-6 лет,несомненно, способствовала улучшению наркоситуации в городе и районе. Несмотряна очевидный рост заболеваемости наркоманией, удалось снизить темпы ростанаркотизации. В расчете на 100 тысяч трудоспособного населения на долю г.Нижнекамска приходится 308 больных наркоманией (для сравнения: г. Бугульма — 850, г. Набережные Челны-600, г. Казань-460, г. Альметьевск-455). Однако, наркозаболеваемостьносит латентный, т.е. скрытый характер, не все наркопотребители выявлены,поставлены на учет и желают пройти лечение.
В Нижнекамскоммуниципальном районе широко применяется наработанный опыт в областипрофилактики наркотизации, противодействия незаконному обороту наркотиков, влечении и реабилитации наркозависимых, поддержке созависимых.
В то же время,специалистами различных ведомств города и района создаются авторские программыи новые формы работы в этой сфере.
Учитывая актуальныепроблемы наркотизации населения, в рамках настоящей Программы планируется:
— продолжить работупо проведению мероприятий по выявлению, пресечению, профилактике преступлений иправонарушений в сфере оборота наркотиков;
— активизироватьдеятельность правоохранительных органов по выявлению преступлений, совершаемыхорганизованными группами и преступными сообществами, по подрыву экономическихоснов наркопреступности;
— проведениемероприятий по первичной, вторичной, третичной профилактике наркотизации срединаселения, лечению и реабилитации наркозависимых.
В основу построенияПрограммы легли такие принципы как: «Позитивная профилактика!», «Профилактиканачинается в семье!», « Занятость населения трудом, спортом, творчеством,образованием!», «Решение социальных нужд людей!», «Психологическое просвещениеи помощь!», «Ограничение предложения наркотиков в городе!», «Искоренение спросана наркотики!».
3.  Цели и Задачи, сроки реализацииПрограммы
Целью Программы являетсяснижение к 2008 году относительно уровня 2006 года масштабов незаконногопотребления наркотиков в нижнекамском муниципальном районе.
Для достижения указаннойцели должны быть решены следующие задачи:
— активизациядеятельности всех участников антинаркотического движения в городе и районе;
-совершенствованиесистемы мер по поддержке программ и проектов общественных и государственныхорганизаций, направленных на профилактику наркотизации, лечение и реабилитациюнаркозависимых, созависимых;
-совершенствование икачественное насыщение антинаркотического информационного поля;
— увеличение количествакомпетентных специалистов в области профилактики наркотизации населения;
-развитие молодежных идетских движений;
— мотивирование населенияна ведение здорового образа жизни;
— формирование системысоциально-психологической поддержки населения; повышение эффективности леченияи реабилитации наркозависимых;
-совершенствованиедеятельности правоохранительных органов по предупреждению и выявлениюпреступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Реализация Программырассчитана на 1 год (2007 г).
3. Направления и переченьмероприятий№ п/п Направления и перечень мероприятий Сроки исполнения Ответственные исполнители Ожидаемые результаты 1.  ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ 1.1. Проводить заседания межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Нижнекамском муниципальном районе (МВК) 1 раз в кварталпо мере необходимости внеочередные
ЦО: Председатель МВК
У: члены МВК, руководители управлений, ощественных организаций, промышленных предприятий, СМИ, Вузов, Ссузов Координация деятельности участников антинаркотического движения города и района, анализ наркоситуации, определение направлений работы, выработка решений и рекомендаций по совершенствованию деятельности в сфере профилактики наркотизации и формированию здорового образа жизни 1.2. Организовать деятельность рабочей группы МВК в период между заседаниями МВК Постоянно
ЦО: Секретарь МВК
У: члены раб-
очей группы, ответственные специалисты различных ведомств. Осуществление контроля и обеспечение исполнения решений МВК, подготовка проектов решений комиссии с выездом на место, рассматриваемого вопроса, обеспечение качества и оперативности работы комиссии. 1.3. Определить ответственных за организацию работы по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни в 2007 году приказами руководителей предприятий, организаций, управлений. До 15.01.07 г. ЦО: Члены МВК, руководители управлений, предприятий, организаций. Совершенствование деятельности в сфере профилактики наркотизации среди населения. 1.4. Разработать и утвердить планы работ по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни во всех трудовых коллективах — участниках антинаркотического движения нижнекамского муниципального района. До 15.01.07 г.
ЦО: Секретарь МВК
У: УДМи С,
УСЗ, УО, УК,
СМИ, УВД,
МРО УФСКН РФ по РТ,
Предприятия,
Общественные организации Реализация принципов систематичности, комплексного подхода, целостности, непрерывности и планирования в работе по профилактике наркотизации населения 1.5. Провести совместное заседание МВК с комиссией по делам несовершеннолетних по теме «Проблемы профилактики алкоголизма, токсикомании, табакокурения и наркомании, среди несовершеннолетних».
Апрель
2007 ЦО: Председатель МВК и КДН Решение задач по профилактике наркотизации, лечению и реабилитации несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН за употребление психоактивных веществ. Оказание своевременной помощи несовершеннолетним. 2. ПОДГОТОВКА КАДРОВ И ОБМЕН ОПЫТОМ 2.1.
Организовать обучение специалистов различных ведомств инновационным технологиям работы по профилактике наркотизации населения, лечению и реабилитации
наркозависимых с привлечением российских и республиканских ученых. В течение года
ЦО: МРО УФСКН РФ по РТ (по сог-
ласованию)
У: УДМи С,
УК, УСЗ, ГУО
УЗ, Филиал РЦИМК
Повышение квалификации специалистов, занимающихся профилактикой наркотизации среди детей и молодежи.
Охват: 250-300 специалистов. 2.2 Проводить обмен опытом специалистов по итогам обучения на курсах повышения квалификации со специалистами различных ведомств, работающих в сфере профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни. в течение года
ЦО: в зависимости от того, специалисты какого ведомства делятся опытом.
У: специалисты ведомств
Увеличение количества специалистов, компетентных в области профилактики наркотизации, распространение
накопленных знаний, положительного опыта работы.
Охват: 600-1000 специалистов 2.3. Организовать постоянно действующие семинары по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни для начинающих специалистов социальных служб, учреждений образования, педагогов подростковых клубов по месту жительства; В течение года ЦО: УДМиС Обучение основам профилактики наркотизации населения и формирования здорового образа жизни специалистов подведомственных структур управлений и организаций города и района Охват: 200 человек 2.4. Проводить авторский семинар-тренинг( автор Коновалов С.В.) по профилактике социально-негативных явлений для учащихся учебных заведений и их родителей.
1 раз в квартал
(по заявкам учебных заведений) ЦО: УДМиС
ПК «Аметист»
У: учащиеся ОУ, родители
Формирование здорового образа жизни, информирование родителей о признаках употребления ПАВ у детей, методах профилактики наркотизации в семье.
Охват: 1000-1500 человек
Охват: 36 000 человек 2.5. Включить в программу родительского всеобуча в школах темы по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни. В течение года ЦО: УО 2.6. Внедрить программу «СТАЛКЕР» для психологов, работающих с программой «ИБИС» в школах № № 3, 10, 11, 15, 31. В течение года ЦО: УО
Обучение учащихся навыкам саморегуляции.
Охват: 5 специалистов
150 учащихся 3.1 Мониторинг молодежной среды по вопросам отношения к проблемам наркотизации 3.1.1 По заказу МВК разработать темы и провести социологические исследования, опросы среди молодежи 18-30 лет по вопросам профилактики наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения нижнекамского муниципального района.
в течение года
(2 раза в год) ЦО: УДМиС
МИЦ «Сабакташ»
Получение наиболее полной информации об отношении молодежи различных возрастных категорий к наркоситуации в городе и районе, проводимым профилактическим мероприятиям в их учебных заведениях, в городе и районе в целом. Охват 500 человек 3.1.2 Открыть 2-ю линию экстренной психологической помощи «Телефон доверия». в течение года ЦО: УДМиС
ЦЭПП «Телефон доверия»
Увеличение количества консультаций на 30% Охват: в год 11 825 обращений 3.1.3 Организовать разъяснение среди родителей о необходимости проведения профилактических наркологических медицинских осмотров детей школьного возраста и учащихся УНПО. В течение года ЦО: УО, УЗ Уменьшение процента учащихся «группы риска», отказавшихся от профилактического нарколог-ического осмотра. 3.1.4 Провести профилактические наркологические медицинские осмотры среди учащихся школ города и района В течение года ЦО: УО, УЗ
Раннее выявление учащихся, употребляющих ПАВ.
Охват: 200 человек 3.2.1
Выпустить:
-  «молодежные странички»;
-  специальные антинаркотические вкладыши в газете «Нижнекамское время» В течение года ЦО: УДМ и С Формирование общественного мнения, направленного против употребления наркотиков и за здоровый образ жизни. 3.2.2 Изготовить банеры антинаркотического содержания на основе местного материала, пропагандирующие здоровый образ жизни, и разместить на магистральных щитах города. В течение года ЦО: УДМ и С
МРО УФСКН РФ по РТ( по согласованию)
Комитет по благоустройству города. 3.2.3 Изготовить и выпустить информационные буклеты о работе социальных центров, подростковых клубов, спортивных и культурных учреждений, лечебных и реабилитационных учреждений, телефонов экстренной психологической службы, подростковой горячей линии, телефонов доверия УВД, МРО УФСКН РФ по РТ В 1 квартале ЦО: УДМ и С
МРО УФСКН РФ по РТ
(по согласованию)
Информирование населения о бесплатных услугах, предоставляемых различными службами города и района
Тираж: 3000 экз. 3.2.4 Разработать и выпустить в радиоэфир социальные ролики, пропагандирующие ЗОЖ и отказ от наркотиков. В течение года
ЦО: Редакция радио
«Ди-ФМ Нижнекамск» Систематическое, ненавязчивое напоминание о вреде употребления наркотиков, привлечение молодежи к здоровому образу жизни. 3.2.5 Провести антинаркотическую акцию «Ди-ФМ против наркотиков» (в рамках акции прямые эфиры со специалистами, конкурсы среди слушателей). Июнь, июль, август.
ЦО: редакция радио
«Ди ФМ -Нижнекамск» Непосредственное участие в акциях широкого круга слушателей радиостанции, пропаганда здорового образа жизни. 3.2.6 Осуществлять информационную поддержку, антинаркотических мероприятий, проводимых в городе — прямые эфиры, телефонные включения, конкурсы и т.п. В течение всего 2007 года
ЦО: редакция радио
«Ди ФМ — Нижнекамск» Расширение круга участников акций, мероприятий за счет аудитории радиостанции. 3.2.7 Организовать информирование радиослушателей о мероприятиях, проводимых в городе в рамках городской антинаркотической акции, о работе по пропаганде ЗОЖ в программе «Новости «Ди ФМ — Нижнекамск». В течение года, еженедельно по 6-12 сообщений
ЦО: редакция радио
«Ди ФМ — Нижнекамск», Регулярное напоминание о вреде наркотиков. Привлечение широкой аудитории к работе, проводимой в городе в рамках антинаркотической программы. Пропаганда ЗОЖ и отказа от наркотиков. 3.2.8 Организовать информирование читателей о мероприятиях, проводимых в городе и республике в рамках реализации республиканской и городской комплексных программ профилактики наркотизации населения на полосе «Хроника событий».
В течение года.
1\3 полосы через номер ЦО: Редакция газеты «Нижнекамскоге время» Привлечение широкой аудитории к работе, проводимой в городе в рамках антинаркотической программы. Пропаганда ЗОЖ. 3.2.9 Организовать подготовку и публикацию очерков, интервью со специалистами в области профилактики наркотизации, лечения и реабилитации наркозависимых, созависи-мыми, наркозависимыми.
В течении года
2 раза в месяц
по 1\2 полосы ЦО: Редакция газеты «Нижнекамское время» На примерах реальных судеб, читатели узнают о негативном воздействии наркотиков и алкоголя на человеческую жизнь. Постепенно будет формироваться новый образ мышления зависимого и созависимого человека, ответственного за свое здоровье, умеющего принимать взвешенные, правильные решения 3.2.10. Организовать информирование зрителей канала о мероприятиях, проводимых в городе в рамках реализации республиканской и городской программы профилактики наркотизации в программах «Нижнекамские новости» и «Форсат» (на татарском языке).
В течение года,
1 сюжет в неделю ЦО: редакция НТР Формирование негативного отношения горожан к употреблению алкоголя, наркотиков и другим вредным привычкам, улучшение здоровья нижнекамцев. 3.2.11. Провести «Прямые» интерактивные эфиры с участниками антинаркотических акций, с врачами наркологами, психологами и др. людьми, пропагандирующими ЗОЖ.
В течение года
4 прог-раммы по 30
мин. ЦО: редакция НТР Возможность живого общения с участниками акции, возможность наркозависимых людей анонимно задать вопрос людям, которые могут помочь в решении проблемы. 3.2.12 Организовать выпуск цикловой программы для молодежи, пропагандирующей ЗОЖ и жизнь без наркотиков.
Два раза в месяц
(24 программы) ЦО: редакция НТР Реальные кадры из жизни наркозависимых, истории, рассказанные врачом-наркологом, о страданиях больных и их близких, психологические беседы развенчают миф о безопасности употребления наркотиков. До телезрителей будет доведена достоверная информация о последствиях употребления наркотиков, о службах и специалистах к которым можно обращаться за помощью. 3.2.13. Изготовить и выпустить в эфир социальные ролики, пропагандирующие ЗОЖ и жизнь без наркотиков. В течение года. ЦО: редакция НТР Создание в городе пространства позитивно ориентированной рекламы. Постоянное напоминание о вреде наркотиков, привлечение населения к здоровому образу жизни. 3.2.14. Организовать публикацию материалов, фоторепортажей по пропаганде ЗОЖ и профилактике наркотизации населения.
В течение года
100 публикаций,
35 фотографий ЦО: Редакция газеты «Ленинская правда» Повышение уровня информированности населения, усиление информационного воздействия на молодую аудиторию. 3.2.15. Выпустить специальный номер, посвященный Международному Дню борьбы с наркобизнесом. апрель ЦО: Редакция газеты «Ленинская правда»
Формирование позиции нетерпимости к употреблению и распространению наркотиков.
Информирование о деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, о неотвратимости наказания за преступные деяния. 3.2.16. Разработать положение и провести фотоконкурс «Здоровая жизнь — это мой выбор». Организовать публикацию лучших фоторабот в СМИ города и района. Март-апрель ЦО: Редакция газеты «Ленинская правда», МРО УФСКН РФ по РТ Пропаганда здорового образа жизни. 3.2.17 Провести Дни подписчика с мини-акциями протеста против наркотиков
Март-май,
Сентя-брь-ноябрь ЦО: Редакция газеты «Ленинская правда», Возможность читателей газеты рассказать о своем выборе и присоединиться к антинаркотическому движению города 3.2.18
Разработать и издать:
— информационный бюллетень по профилактике вредных привычек «Зернышко трезвости»;
-специализированный молодежный бюллетень «Независимая молодежь»
-специализированные брошюры по первичной профилактике наркомании.
издается 12 раз в год
4 раза в год ЦО: УДМиС
ПК «Аметист» ЦППП «Эйдос»
Пропаганда здорового образа жизни, расширение информационного пространства, внедрение новых форм и методов профилактики наркомании Тираж: по 500 экз. 3.3. Развитие молодежных и детских движений 3.3.1
Развивать молодежные движения в г. Нижнекамске в области профилактики социально- негативных явлений:
— НЦМ(С)ФООП «Форпост»;
— КВН;
— МОО «Нижнекамский союз студентов» студенческое самоуправление;
-волонтерское движение. В течение года ЦО: УДМиС Организация досуга и участия молодежи в общественной жизни города. Пропаганда здорового образа жизни среди молодежи. 3.3.2 Организовать работу детского и молодежного формирования «Форпост» в лицее № 14, школах № 3, 9, 11 в течение года ЦО: УО
руководители образовательных учреждений Формирование у детей и молодежи ценностных установок и активной жизненной позиции 3.3.3 Развивать деятельность детской общественной организации «Галактика» по направлению «Здоровье». В течение года ЦО: УО
Возможность проявить творческие способности и лидерские качества учащимся 1-11 классов. Охват: 30 000 человек 3.3.4 Развивать работу городского Совета старшеклассников по направлению «Формирование здорового образа жизни». В течение года ЦО: УО Формирование активной жизненной позиции, правовой культуры, формирование здорового образа жизни. 3.4. Реализация программ и проектов по профилактике социально-негативных явлений 3.4.1 Продолжить реализацию проекта «Уличная социальная работа». в течение года ЦО: УДМиС
Оказание специализированной помощи детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации
Охват: 217 человек 3.4.2 Провести Антинаркотический месячник «Мы выбираем будущее!» среди воспитанников социально реабилитационного центра «Балкыш», детского дома, центра «Надежда»
Октябрь
2007 г. Специалисты отделения социальной помощи семье и детям Нижнекамского района, управление образования
Формирование у подростков способности к саморегуляции своего поведения, развитие коммуникативных навыков
Охват: 150 чел. 3.4.3 Организовать систематическую работу по профилактике социально-негативных в школах Нижнекамского района. (по отдельному плану) В течение 2007 г. Ц.О.УСЗ, УО Повышение у подростков интереса к организации и продуктивной деятельности в свободное от учебы время, 200 чел. 3.4.4 Продолжить работу по внедрению республиканской программы «Формирование жизненных ценностей и развитие поведенческих навыков у учащихся средней школы» в Центре социальной помощи семье и детям «Веста». В течение 2007 г. Ц.О.: УСЗ
Формирование жизненных ценностей и развитие поведенческих навыков. Охват: 160 человек 3.4.5 Продолжить работу центра «Эйдос» по оказанию психолого-педагогической помощи студентам ВУЗов и ССУЗов. (по отдельному плану) В течение года ЦО: УДМиС
Оказание квалифицированной помощи студентам и повышение эффективности психологической групповой работы.
Охват: 2288 человек 3.4.6
Реализовать программы волонтерского движения в области профилактики социально-негативных явлений:
— «Лето в городе»;
— «Поколение NEXT»;
— «Академия счастья».
Июнь-август
Февраль-май
Сентябрь-ноябрь ЦО: УДМиС
Организация досуга молодежи в период летних каникул.
Формирование антинаркотических убеждений у студентов и школьников
Охват: 5000 человек 3.4.7
Продолжить внедрение специальных учебных программ по профилактике наркомании и формированию ЗОЖ:
— «Формирование жизненных ценностей и развитие поведенческих навыков у учащихся»;
-образовательно-профилактической программы «ИБИС»,
-программы «Полезные привычки»;
-программы волонтерского движения «Объединение»
— курса «ВИЧ/СПИД/ЗППП: подготовка учащихся к безопасным формам проведения в условиях роста риска заражения»;
— «Все цвета, кроме черного» В течение года ЦО: УО, руководители учебных заведений
Увеличение распространения современных технологий и методов профилактики наркомании, достижение охвата различными антинаркотическими программами
Охват: 100% учащихся школ. 3.4.8
В рамках реализации проекта «Аврора» на территории РТ:
1. Разработать атрибутику проекта.
2. Подписать соглашение.
3. Организовать акцию «История в деталях».
4. Организовать кадетский антина-ркотический марафон.
5. Принять участие в республиканской кадетской профильной смене в ОЛ «Мечта»
6. Организовать кадетский палаточный лагерь на территории Нижнекамского муниципального района В течение года ЦО: УО, кадетская школа-интернат
Обеспечение занятости воспитанников кадетской школы-интерната в летний период, формирование у кадетов активной жизненной позиции и негативного отношения к психотропным веществам.
Организация летнего отдыха и социальная адаптация несовершеннолетних «группы риска»
Охват: 150 человек 3.4.9
Организовать «круглые столы» на темы:
«Активизация студенческой молоежи в решении социально-негативных проблем»;
«Прими скорее анаболик — ты ж не спортсмен, а алкоголик». Апрель-май
ЦО: УДМиС,
МРО УФСКН РФ по РТ
Привлечение студентов к решению проблемы профилактики наркотизации.
Поиск инновационных подходов к решению данной проблемы
Привлечение внимания молодежи, занимающейся спортом, к проблеме зависимости от употреблении анаболических стероидов. Охват: 200 человек 3.4.10 Провести городской конкурс авторских антинаркотических молодежных программ среди студентов ВУЗов и ССУЗов февраль ЦО: УДМиС
Привлечение студентов к решению проблемы профилактики наркотизации.
Поиск инновационных подходов к решению данной проблемы 3.4.11. Провести конференцию:- «Вклад волонтерского движения молодежи в социальную программу города» декабрь ЦО: УДМиС 3.5.1 Апробация авторского проекта « Здоровое детство». (Автор: творческий коллектив средней школе № 31 с углубленным изучением отдельных предметов.) 3 месяца ЦО: Филиал РЦИМК, шк.№31
Обеспечение своевременной, высококвалифицированной социально-психологической помощи детям, подросткам и их семьям.
Увеличение количества детей из «группы риска», посещающих спортивные секции. Повышение личной ответственности за свою жизнь.Охват: 100 человек 3.5.2 Апробация авторской программы социально-психологической реабилитации детей и подростков, воспитывающихся в семьях наркозависимых и больных алкоголизмом. Автор: творческий коллектив ЦППП «Веста» при УСЗ В течение года ЦО: УСЗ Центр социальной помощи семье и детям «Веста» Продуктивная социализация детей и подростков, воспитывающихся в семьях больных наркоманией и алкоголизмом. Проявление у таких детей навыков конструктивного общения и стремления к установлению эффективных взаимоотношений с людьми, улучшение качества знаний и познавательной активности. 3.5.3 Выпуск спектакля антинаркотической тематики «Дедушка, я хочу танцевать».Автор: Р. Сагди Сентябрь. ЦО: УК Татарский драматический театр Духовное и нравственное воспитание молодежи. Охват: 15 000 человек 3.5.4 Апробация проекта по организации мини-лагеря «Ура! У нас каникулы!». Автор: творческий коллектив отделения социальной помощи семье и детям ГУ Центр социального обслуживания населения УСЗ Июнь ЦО: УСЗ Уменьшение числа уходов из дома, бродяжничества, противоправных действий, повышение уровня педагогической компетентности родителей, развитие коммуникативных навыков подростков, обучение навыкам здорового образа жизни. Охват: 44 социально опасных семьи, 106 детей. 3.5.5 Апробация программы «А у нас во дворе».Автор: творческий коллектив отделения социальной помощи семье и детям ГУ Центр социального обслуживания населения УСЗ В течение года ЦО: УСЗ Нормализация эмоционального состояния детей, обучения контрприемам отстаивания своей точки зрения.Охват: 500 человек 3.5.6 Реализация проекта социально психологической помощи наркозависимым, прошедшим начальный курс лечения — сплав по реке Чусовая (Пермский край, Свердловская область) «По чистому пути», посвещенный 65-летию битвы на Курской дуге. Автор: творческий коллектив УДМиС, ННД Март- май, июнь- июль ЦО: Нижнекамский наркологический диспансер Продление стадии ремиссии наркобольных, мотивация к продолжению. Выздоровления, приобретение навыков адаптации в социуме, выживание в экстремальных условиях, оздоровление и закаливание, научение новым способам приобретения здорового «кайфа» от общения с природой. Охват: 2 группы, приблизительно по 15 человек. 3.5.7 Реализация проекта организация палаточного лагеря для несовершеннолетних « группы риска» «Подросток»Автор: Творческий коллектив ЦППП «Эйдос» УДМиС Июнь-июль ЦО: УДМиС Смена личностных ценностей посредством изменения привычного образа жизни, а именно исключение техногенной среды и привычного круга общения. Формирование адекватной самооценки, социально одобряемых способ получения удовольствия.Охват: 40 человек. 3.5.8 Апробация программы «В будущее- с надеждой!»Автор: Творческий коллектив ЦЭПП «Телефон доверия» 4 месяца ЦО: УДМиС Сформированность у подростков понимания «Я-концепции», отношения «Я и мир», преодоление психологических барьеров путем знаний, полученных на тренингах, повышение успеваемости, подготовка к сдаче экзаменов. Охват: 60 человек 3.5.9 Апробация проекта «Вместе весело шагать по тропинке здоровья»Автор: подростковый клуб «чародейка» УДМиС В течение года ЦО: УДМиС Повышение адаптации детей и подростков к жизненным условиям, выработка навыков здорового стиля жизни, снижение тревожности, повышение самооценки.Охват:100-150 человек 3.5.10 Реализация программы «Иногородним предоставляется общежитие или жизнь в «муравейнике»»Автор: творческий коллектив ЦППП «Эйдос» 4 месяца ЦО: УДМиС Повышение уровня осведомленности о способах защиты от секс-инфекций и последствиях употребления ПАВ. Положительная динамика межличностных отношений студентов с однокурсниками и преподавателями. Повышение осведомленности о важных точках города по получению психо-логической, юридической, социальной, медицинской консультаций и помощи. Охват: 1000 человек 3.5.11 Апробация программы «Цветик-семицветик» для детей от 7-17 лет.Автор: коллектив центра внешкольно-воспитательной и культурно-досуговой деятельности подростковых клубов при УДМиС 5 месяцев ЦО: УДМиСПК «Чародейка», «Алые паруса», «Затейник», «Ялкын», «Гренада», «Радуга», «Дружба», Формирование здорового образа жизни и активной жизненной позиции детей и подростков.Охват:1000 человек 3.5.12 Апробация проекта «Культура здоровья» для студентов СУЗов и ВУЗов.Автор: коллектив центра внешкольно-воспитательной и культурно-досуговой деятельности подростковых клубов при УДМ и С 3 месяца ЦО: УДМиСПК «Аметист» Вооруженность будущих специалистов навыками и умениями, необходимыми для успешной деятельности по формированию у молодежи трезвеннических убеждений Охват: 20 человек 3.6 Организация досуга и трудоустройство молодежи как альтернатива асоциального поведения молодежи 3.6.1 Провести фестиваль художественного творчества и спорта среди подростковых клубов по месту жительства — «Движение» Май ЦО: УДМиСУ: Подростковые клубы
Организация досуга детей и подростков, приобщение их к здоровому образу жизни Охват: 450 чел. 3.6.2 Содействовать в трудоустройстве несовершеннолетних из «группы риска» в свободное от учебы время. июнь, июль, август. ЦО: УО, ЦТЗ уменьшение количества правонарушений среди несовершеннолетних 3.6.3 Провести массовые мероприятия под дивизом « Здоровое будущее -в наших руках». (По отдельному плану). В течение года ЦО: УО, руководители образовательных учреждений. Организация культурного досуга, антинаркотического воспитания 3.6.4 Провести военно-спортивную игру «Зарница» под девизом «В здоровом теле – здоровый дух» для воспитанников реабилитационного Центра для несовершеннолетних «Балкыш» Май ЦО: УСЗ Сформированность у воспитанников умений, навыков здорового образа жизни, культуры поведения, стереотипов трезвой жизнедеятельности. Охват: 60 человек 3.6.5 Провести цикл антинаркотических дискотек «Здоровым быть модно!» с сельской молодежью. Октябрь-Ноябрь ЦО: УСЗ, УДМиС, Нижнекамский клуб трезвого и здорового образа жизни «Оптималист» Повышение у подростков интереса к организации и продуктивной деятельности в свободное от учебы время Охват: 100 человек. 3.6.6 Организовать работу клуба семейного выходного дня в реабилитационном Центре «Надежда» В течение года ЦО: УСЗ Объединение семей, воспитывающих детей-инвалидов. Оказание им психологической юридической и социальной помощи и поддержки. Пропаганда здорового образа жизни, лучших семейных и народных традиций. Охват: 900 детей-инвалидов и 400 родителей. 3.6.7 Провести конкурс плакатов и рисунков «Все краски мира» среди воспитанников центров УСЗ В течение года ЦО: УСЗ Восприятие мира в положительном аспекте через умение видеть и ценить прекрасное. Охват: 50 человек. 3.6.8 Провести конкурс антинаркотических сочинений среди воспитанников реабилитационного центра «Надежда» на тему: «Преимущества трезвого образа жизни». Февраль ЦО: УСЗ Формирование негативного отношения к употреблению наркотиков. Пропаганда трезвого и здорового образа жизни. Охват: 100 человек 3.6.9 Провести ежегодную легкоатлетическую эстафету на приз газеты «Ленинская правда» под девизом «Спорт против наркотиков!» май ЦО: Редакция газеты «Ленинская правда» Повышение интереса к спорту и здоровому досугу 3.6.10 Разработать положение и провести конкурс на самое некурящее учебное заведение в квартале студенческих общежитий Октябрь-ноябрь ЦО: Редакция газеты «Ленинская правда», Совет местного самоуправления Повышение интереса к здоровому образу жизни. Профилактика табакокурения. 3. 6. 11 Организовать и провести на базе сельских клубов и домов культуры конкурс антинаркотических музыкально-тематических проектов среди ночных клубов, культурно-развлекательных учреждений «Мы – здоровое поколение». Апрель – август ЦО: УКМРО УФСКН РФ по РТ Формирование у населения установки на здоровый образ жизни. Организация отдыха молодежи в летнее время, находящейся в сельской местности. Привлечение культурно-развлекательных учреждений города в антинаркотическую деятельность. Охват: 50 000 человек 3. 6. 12 Провести конкурс творческих работ антинаркотической направленности среди учащихся учреждений дополнительного образования. По итогам конкурса выпустить сборников стихов, песенников художественные альбомы, нотные издания. В течение года ЦО: УК Формирование у подрастающего поколения активной жизненной позиции, установки на здоровый образ жизни. Охват: 4 475 человек 3. 6. 13 Разработать и реализовать систему спортивных соревнований между учреждениями культуры и городскими организациями по видам спорта волейбол, баскетбол, футбол, плавание. В течение года ЦО: УК Пропаганда здорового образа жизни известными творческими коллективами города и района. Приобщение населения к здоровому образу жизни, повышение производительности труда. Охват: 1 287 человек 3. 6. 14 Разработать и внедрить концепцию «Школа молодой семьи» при Централизованной библиотечной системе, для вступающих в брак и молодых семей. В течение года Централизованная библиотечная система Формирование здоровой семьи, приобщение населения к здоровому образу жизни Охват: 1650 человек 3.6.15 Провести антинаркотические тематические дискотеки. В течение года ЦО: УК, Дома культуры, сельские клубы Формирование у молодежи здорового образа жизни Охват: 65 тысяч человек 3.6.16 Провести выездные тематические концерты в общеобразовательных школах города и района В течение года ЦО: УК, Детские музыкальные школы Формирование у подрастающего поколения активной жизненной позиции, установки на здоровый образ жизни. Охват: 20 тысяч человек. 3.6.17 Создать клубное объединение «Авторской и бардовской песни» В течение года ЦО: УК, Районный Дом культуры Формирование у подрастающего поколения активной жизненной позиции, установки на здоровый образ жизни 3.6.18 Расширить работу клуба по интересам «100 вопросов – 100 ответов» при детском Дворце культуры В течение года ЦО: УК, Детский дворец культуры Формирование у подрастающего поколения активной жизненной позиции, установки на здоровый образ жизни Охват: 1000 человек 3.6.19 Провести цикл мероприятий для старшеклассников и учащихся профтехлицеев, колледжей, студентов по пропаганде здорового образа жизни «Мы – здоровое поколение» с участием специалистов наркологов, психологов, выдающихся людей Нижнекамска. ЦО: УКМЦ «Альфа» Формирование у подрастающего поколения активной жизненной позиции, установки на здоровый образ жизни Охват: 1000 человек 3.6.21. Провести первенство ДЮСШ по вольной борьбе «Спорт против наркотиков». 12мая ЦО: ДЮСШМРО УФСКН РФ по РТ Популяризация различных видов спорта, пропаганда здорового образа жизни. Охват: 270 человек. 3.6.22. Провести первенство ДЮСШ по боксу «Спорт против наркотиков» 21-22мая ЦО: ДЮСШМРО УФСКН РФ по РТ 3.6.23. Провести первенство ДЮСШ по плаванию «Спорт против наркотиков». 28апреля ЦО: ДЮСШМРО УФСКН РФ по РТ 3.6.24. Продолжить киномарофон «Время жить», организовать просмотр фильмов антинаркотического содержания «Город без солнца» и «Белая смерть» в образовательных учреждениях города и района. (По графику) Февраль -март-апрель ЦО: УО, МРО УФСКН РФ по РТ Посредством жанра кино и кинемотографии формирование антинаркотического мировоззрения у молодежи. Формирование у населения установки на здоровый образ жизни.Охват: 20 000 человек 3.6.25. Проводить киномероприятия антинаркотической направленности на центральных усадьбах Нижнекамского района. В течение года
ЦО: Госкиноучрежде
ние 3.6.26. Организовать просмотр спектакля «Волшебный урок здоровья» Альметьевского кукольного театра, воспитанниками дошкольных учреждений, учащимися начальной школы. В течениегода ЦО: МРО УФСКН РФ по РТ, УО, ДУО Пропаганда здорового образа жизни. Закрепление навыков позитивного поведения. Охват: 10 000 человек. 3.6.27. Провести спортивно-развлекательные мероприятия по месту жительства несовершеннолетних. В течение года (по отдельному плану) ЦО: УДМиС У: Подростковые клубы Организация досуга детей и подростков, приобщение их к здоровому образу жизни Охват 3 000 человек. 3.6.28. Продолжить работу спортивных кружков и секций для подростков и молодежи по месту жительства в течение года ЦО: УДМиС Увеличения охвата и организация досуга детей и подростков, приобщение их к здоровому образу жизни Охват: 7103 человек. 3.6.29. Провести 10-й Антинаркотический молодежный фестиваль – «Город мастеров». 14-16.09.07 г. ЦО: УДМиС Внедрение современных методов и технологий по профилактике наркомании, обмен опытом работы Охват 165 – 200 человек. 3.6.30. Провести спортивные соревнования по различным видам спорта — «Спорт это жизнь!» в течение года (по отдельному плану) ЦО: УДМиС Привлечение детей и молодежи к активным занятиям физкультурой и спортом, пропаганда здорового образа жизни. Увеличение количества занимающихся спортом. 3.6.18. Проводить антинаркотические пикеты, акции, направленные на профилактику социально-негативных явлений Апрель сентябрь ЦО: УДМиС Пропаганда здорового образа жизни среди молодежи, развитие волонтерского движения. Охват 5000 чел 3.6.19 Организовать спортивные эстафеты «Папа, мама, я — здоровая семья!» среди семейных команд трудовых коллективов города и района Май ЦО: УДМиС Пропаганда здорового образа жизни. Формирование понимания населением, что профилактика наркотизации начинается в семье. 3.7 Психологическая работа, направленная на формирование антинаркотического мировоззрения среди населения 3.7.1 Организовать для специалистов различных ведомств, работающих в сфере профилактики наркотизации индивидуальные анонимные консультации с участием психолога, юриста, психотерапевта и др. В течение года ЦО: УДМиС Повышение работоспособности и мотивации у специалистов работающих по профилактике социально-негативных явлений Охват- 700 человек. 3.7.2 Оказывать экстренную психологическую помощь и информационно-справочное консультирование населения. В течение года ЦО: УДМиС «Телефон доверия» Обеспечить население города экстренной психологической помощью и оперативной информацией о работе специалистов города Охват: в год 11 825 обращений 3.7.3 Провести курс занятий: «Профилактика наркотизации: занятия-тренинги с учащимися и родителями» в учебных заведениях города В течение 2007 г. ЦО: УСЗ, ГУО Создание установок на здоровый образ жизни Охват: 150 человек 3.6.4 Продолжить реализацию программы «Повышение уровня информированности и воспитания молодых семей с целью сохранения здорового поколения» В течение года ЦО: УСЗ Изменение отношения к проблеме воспитания здорового поколения, планирования семьи. Создание условий регулирования рождаемости методами и средствами контрацепции, сохранение здоровья и рождения здоровых детей. Охват: 150 ч. 3.6.5 Оказывать социально-психологическую помощь созависимым на базе Центра «Веста» В течение года. ЦО: УСЗ Оказание социально-психологической помощи членам семей наркозависимых Охват: 30 человек. 3.6.6 Организовать общественную акцию «Матери против наркотиков!» Декабрь ЦО УСЗ Центр «Веста» Объединение и поддержка матерей, дети которых больны наркоманией или погибли от употребления наркотиков, подготовка условий для создания общественной организации «Матери против наркотиков».Охват: 30-50 человек 3.6.7 Разработать положение и провести смотр – конкурс кабинетов педагогов-психологов в общеобразовательном учреждении. 9-14 апреля ЦО: Филиал РЦИМКМРО УФСКН РФ по РТ(по согласованию) Повышение результативности использования средств обучения и создания необходимой материально-технической и методической базы для осуществления психолого-педагогического сопровождения образовательного процесса. 4 Организация мероприятий направленных на преодоление зависимостей в области вторичной и третичной профилактики 4.1 Организовать работу ежегодного профильного палаточного молодежного реабилитационного лагеря для выздоравливающих наркоманов «12 шагов». 1 смена1-14.07.07 г.2 смена17-27.07.07г. ЦО: УДМиСУЗ Социальная адаптация несовершеннолетних и молодежи, допускающих немедицинское использование наркотиков. Увеличение работоспособного населения мотивированного на здоровый образ жизни Охват: 30 человек 4.2 Провести курсы по избавлению от вредных привычек по методу Г.А. Шичко для населения 1 раз в месяц ЦО: Общест-венная орга-низация трезвого и здорового образа жизни «Оптималист» Избавление населения от алкоголизма, табакокурения и наркомании и формирование здорового образа жизни 4.3. Организовать лечение от алкоголизма родителей воспитанников центров «Балкыш», «Веста», «Милосердие». В течении годаПо обращению руководителей центров ЦО: УЗ, ННД 5 Укрепление материально-технической базы 5.1 Приобрести оргтехнику, мебель в ЦЭПП «Телефон доверия», ЦППП «Эйдос», ПК «Аметист» УДМиС В течение года ЦО: УДМиС Улучшение условий работы специалистов в сфере профилактики наркотизации, улучшение качества обслуживания населения. Оснастить учреждения культуры и искусства оргтехникой, видео и аудио аппаратурой. ЦО: УК 5.2. Провести капитальный ремонт помещений ЦЭПП «Телефон доверия», ПК «Аметист». В течение года ЦО: УДМиС 6. Противодействие незаконному обороту наркотиков и подрыв экономических основ наркобизнеса 6.1. Обеспечить оперативное взаимодействие и координацию работы правоохранительных органов города и района по противодействию незаконному обороту наркотических средств. В течение года ЦО: МРО УФСКН РФ по РТУ: УВД, УФСБ, учреждения ГУФСИН Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению и профилактике наркопреступлений. Выработка совместных мер по улучшению наркообстановки. Профилактика преступлений в сфере легального оборота наркотических, психотропных средств, сильнодействующих и ядовитых веществ. Мотивирование сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков на совершенствование своей деятельности. Улучшение условий проведения оперативной работы. 6.2. Провести оперативно-профилактические мероприятия «Школа», «Клуб», «Ночь» во взаимодействии с частными охранными предприятиями, оказывающими услуги по охране образовательных учреждений, клубов, учреждений культуры, других мест проведения досуга молодежи. По отдельному плану в течение года ЦО: МРО УФСКН РФ по РТ 6.3. Проводить проверки соблюдения законодательства обо обороте НС, ПВ, СД и ЯВ на обьектах, осуществляющих легальный оборот указанных средств и веществ, расположен-ных на территории нижнекамского муниципального района. По отдельному плану в течение года ЦО: МРО УФСКН РФ по РТ 6.4. Организовать поощрение отличив-шихся сотрудников правоохрани-тельных органов при раскрытии преступлений, связанных с притоно-содержательством. Ежеквартально ЦО: МРО УФСКН РФ по РТ 6.5. Провести ремонт помещения и обеспечить необходимым оборудованием, транспортом, специальной и оргтехникой Нижнекамское МРО УФСКН РФ по РТ В течение года ЦО: МРО УФСКН РФ по РТ /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
4. Обоснованиересурсного обеспечения программы.
Для реализацииПрограммы необходимы финансовые ресурсы в объеме 16 805 846 рублей.
Учитывая то, что вМО «Нижнекамский муниципальный район» проживает чуть более 267 тысяч человек,на каждого нижнекамца приходится около 63 рублей.
5. Механизмреализации Программы.
Источникамифинансирования Программы являются средства текущего финансированияподразделений-исполнителей мероприятий, средства бюджета Республики Татарстан,предусмотренные Республиканской целевой программы профилактики наркотизациинаселения в Республике Татарстан на 2007-2009 г.г., а также грантов,благотворительной помощи, средств предприятий и организаций всех формсобственности, предпринимателей.
Общий контроль заисполнением Программы осуществляет Нижнекамский межрайонный отдел УправленияФедеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков поРеспублике Татарстан, который по согласованию с Межведомственной комиссией попротиводействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному оборотув МО «Нижнекамский муниципальный район» ежеквартально уточняет целевые показателии затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав иисполнителей и вносит предложения по их изменению в комиссию. Для реализациимероприятий Программы ежеквартально составляется детальный план с указаниемисполнителей, состава и последовательности работ, финансовых затрат и сроковисполнения. Межведомственный план мероприятий формируется Нижнекамскиммежрайонным отделом Управления Федеральной службы Российской Федерации поконтролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан на основаниипредложений исполнителей Программы с учетом соответствия предлагаемых мероприятийцелям и задачам Программы, а также их финансовой обоснованности. Планутверждается решением Межведомственной комиссией по противодействиюзлоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в МО«Нижнекамский муниципальный район».

ПриложениеК
Анкета «Организацияпрофилактики наркотизации населения муниципальными учреждениями в Муниципальномобразовании «Нижнекамский муниципальный район»
1.По вашему мнению,работа по профилактике наркотизации населения и формированию здорового образажизни, это:
а) развитие физическойкультуры и спорта;
б) внедрение и реализацияантинаркотических программ в образовательных учреждениях;
в) развитие досуговых,культурно-развлекательных учреждений;
г) лечение и реабилитациянаркозависимых;
д) работа с детьми иподростками «группы риска»;
е) пропаганда здорового образажизни;
ж) выпускантинаркотической литературы и агитационных материалов;
з) пресечениепреступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропныхвеществ;
и) организация массовыхакций, мероприятий городского масштаба;
к) привлечение кпрофилактической работе предприятий, учреждений, общественных и религиозныхорганизаций города;
л) проведение бесед,лекций, круглых столов, конференций по профилактике наркотизации и формированиюздорового образа жизни среди населения различных возрастных категорий;
м) другое.
2. Какиевышеперечисленные мероприятия, по вашему мнению, проводятся в городеНижнекамске?
3.Как вы оцениваетеорганизацию профилактической работы в Нижнекамске относительно других городовРеспублики Татарстан на сегодняшний день?
а) в целомнеудовлетворительно;
б) удовлетворительно;
в) хорошо;
г) отлично;
д) затрудняюсь ответить.
4. По-вашему мнению,реализация мероприятий по профилактике наркотизации в Нижнекамске способствуетуменьшению заболеваемости наркоманией?
а) да, способствует;
б) способствует вкакой-то мере;
в) заболеваемостьнаркоманией остается на том же уровне;
г) не способствует;
д) затрудняюсь ответить.
5. По вашему мнению,какая возрастная категория населения более подвержена риску наркотизации?
а) дети младшегошкольного возраста;
б) подростки;
в) дети старшегошкольного возраста;
г) студенты;
д) молодежь в возрасте25-30 лет.
е) другое
6. По-вашему, мнению,какой профиль должен иметь специалист, работающий по профилактике наркотизациинаселения?
а) педагог;
б) психолог;
в) медицинский работник;
г) менеджер попрофилактической работе;
д) сотрудникправоохранительных органов;
е) другое
7. Как вы считаете,должны ли принимать участие представители правоохранительных органов в работепо профилактике наркотизации населения?
а) да;
б) нет;
в) затрудняюсь ответить.
8. Если да, то в какойстепени?
а) роль сотрудникаправоохранительных органов должна быть ведущей;
б) представительправоохранительных органов должен вести тесное сотрудничество со специалистомпо профилактической работе;
в) сотрудникправоохранительных органов не должен принимать большое участие в работе попрофилактике наркотизации населения, он должен приглашаться только понеобходимости;
г) сотрудникправоохранительных органов должен пресекать правонарушения, связанные снезаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и вести работупо вторичной профилактике;
д) другое
9. По вашему мнению,какой сфере необходимо уделить наибольшее внимание в вопросе профилактикинаркотизации?
а) нет необходимости, вгороде и так идет целенаправленная профилактическая работа;
б) необходимо уделитьвнимание профилактической работе с семьей;
в) необходимо уделитьвнимание организации профилактической работы в образовательных учрежденияхгорода;
г) необходимо уделитьвнимание досугу, спорту, культуре;
д) необходимо уделитьвнимание проблеме созависимости;
е) другое
10. По вашему мнению,какие учреждения ведут наиболее целенаправленную антинаркотическую работу вгороде? (возможно несколько вариантов ответа):
а) учреждения по местужительства (подростковые клубы);
б) центры дополнительногообразования;
в) общеобразовательныеучреждения (школы, лицеи, гимназии);
г) среднеспециальныеучебные заведения (училища, профессиональные лицеи, техникумы);
д) высшие учебные заведения;
е) средства массовойинформации;
ж) правоохранительныеорганы (УВД, ФСБ, госнаркоконтроль);
з) другое 11. Как высчитаете, должны ли средства массовой информации принимать участие в работе попрофилактике наркотизации населения?
а) да;
б) нет;
в) затрудняюсь ответить.
12. Если да, то какаяроль должна быть отведена представителям средств массовой информации в этойработе?
а) СМИ должны вестимощную пропаганду здорового образа жизни и резко критиковатьсоциально-негативные явления;
б) СМИ должны проводитьданную работу по мере необходимости (приурочив к каким-либо происшествиям илидатам);
в) СМИ не должнывмешиваться в работу по профилактике наркотизации.
г) другое
13. Должны ли СМИконсультироваться со специалистами по вопросам организации профилактическойработы?
а) да, обязательно. Этаработа требует тщательно продуманного комплексного подхода;
б) СМИ могут получатьконсультации специалистов, но это не является необходимым;
в) нет, подобныеконсультации ни к чему.
14. Какие формы работы попрофилактике наркотизации населения должны использовать СМИ? (возможнонесколько вариантов ответа):
а) разработка и внедрениепросветительских и образовательных программ;
б) привлечение видныхобщественных и политических деятелей к проблеме роста наркомании;
в) освещение работыгосударственных, негосударственных, общественных, религиозных структур и другихучреждений о деятельности по профилактике наркотизации населения;
г) информированиенаселения о лечебно-оздоровительных и реабилитационных центрах в городе, атакже Татарстане и России;
д) подготовка и выпусктеле-, радио- и печатных материалов по профилактике социально-негативныхявлений и по пропаганде здорового образа жизни;
е) другое
15. Как вы считаете,какие организации необходимо постоянно привлекать к антинаркотической работе?(возможно несколько вариантов ответа):
а) общественныеорганизации;
б) религиозныеорганизации;
в)культурно-развлекательные центры;
г) политическиеорганизации;
д) молодежные объединенияи организации;
е) предприятия города;
ж) другое
16. Какие мероприятия попрофилактике наркотизации населения проводятся вашим учреждением? (возможно несколько вариантовответа):
а) конкурсы (плакатов,рисунков, сочинений);
б) беседы;
в) выпуск материалов(листовок, брошюр, газет, стенгазет) на антинаркотическую тему;
г) акции;
д) развлекательныемероприятия;
е) спортивныемероприятия;
ж) другое
17. Что, по Вашемумнению, в первую очередь должны делать государство и общество дляпредотвращения роста наркомании? (возможно несколько вариантов ответа):
а) ужесточить уголовнуюответственность за производство и распространение наркотиков;
б) активизировать борьбус наркобизнесом и наркопреступностью;
в) ужесточить уголовнуюответственность за употребление наркотиков;
г) активизировать работупо выявлению и изоляции наркоманов;
д) создать условия дляучебы, спорта и культурного досуга молодых людей;
е) решитьсоциально-экономические проблемы молодежи (уменьшить безработицу, повыситьуровень жизни);
ж) активизироватьвоспитательную работу в школах и учебных заведениях;
з) больше вестиразъяснительную работу на телевидении и в прессе о вреде наркомании;
и) пресечь коррупцию вправоохранительных органах и связи их отдельных представителей с наркодельцами;
к) культивировать вобществе высокие нравственные ценности, духовность, здоровый образ жизни;
л) родителям большеуделять воспитанию детей, объяснять им вред и опасность наркомании;
м) отказаться отфактически уголовного преследования наркоманов;
н) развиватьреабилитационные и лечебные учреждения для больных наркоманией;
о) бесплатно лечитьнаркоманов;
п) содействовать созданиюобщественных организаций, оказывающих помощь наркозависимым;
р) легализовать продажу«легких» наркотиков, используя зарубежный опыт;
с) ничего не нужноделать, так как бороться с наркоманией бесполезно;
т) другое
18. Сколько специалистовв Вашей организации занимается профилактикой наркомании и формированиюздорового образа жизни?
а) 1 человек;
б) 2-3 человека;
в) 3 и более.
19. Профилактическаяработа в вашем учреждении ведется:
а) на высоком уровне;
б) на среднем уровне;
в) на низком уровне.
20. Необходима ли вНижнекамске разработка и внедрение новых форм профилактическойантинаркотической работы среди различных групп населения?
а) да;
б) нет;
в) другое
21. Предложения, которыеВы можете внести для эффективной реализации профилактической работы в городеНижнекамске:
22. Стаж работы в даннойдолжности
а) менее 1 года
б) 1-3 года
в) 3-5 лет
г) 5-10 лет
д) 10-15 лет
е) более 15 лет
23. Ваш возраст
а) 21-30;
б) 31-40;
в) 41-55
24. Пол:
а) мужской;
б) женский.

Приложение Л
Результатысоциологического исследования «Организация профилактики наркотизации населениямуниципальными учреждениями в Муниципальном образовании «Нижнекамскиймуниципальный район»
Таблица Л.1
Матрица ответов на вопросыанкеты
  Название вопроса Варианты ответов Количество ответов В процентах
  1.По вашему мнению, работа по профилактике наркотизации населения и формированию здорового образа жизни, это
а) развитие физической культуры и спорта;
б) внедрение и реализация антинаркотических программ в образовательных учреждениях;
в) развитие досуговых, культурно-развлекательных учреждений;
г) лечение и реабилитация наркозависимых;
д) работа с детьми и подростками «группы риска»;
е) пропаганда здорового образа жизни;
ж) выпуск антинаркотической литературы и агитационных материалов;
з) пресечение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;
и) организация массовых акций, мероприятий городского масштаба;
к) привлечение к профилактической работе предприятий, учреждений, общественных и религиозных организаций города;
л) проведение бесед, лекций, круглых столов, конференций по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения различных возрастных категорий;
м) другое
25
24
12
10
15
28
5
10
26
14
30
83
80
40
33
50
93
17
33
87
46
100
  2. Какие вышеперечисленные мероприятия, по вашему мнению, проводятся в городе Нижнекамске?
а) развитие физической культуры и спорта;
б) внедрение и реализация антинаркотических программ в образовательных учреждениях;
в) развитие досуговых, культурно-развлекательных учреждений;
г) лечение и реабилитация наркозависимых;
д) работа с детьми и подростками «группы риска»;
е) пропаганда здорового образа жизни;
ж) выпуск антинаркотической литературы и агитационных материалов;
з) пресечение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;
и) организация массовых акций, мероприятий городского масштаба;
к) привлечение к профилактической работе предприятий, учреждений, общественных и религиозных организаций города;
л) проведение бесед, лекций, круглых столов, конференций по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения различных возрастных категорий;
м) другое
26
24
6
2
15
12
28
5
12
5
28
2
87
80
20
7
50
40
93
17
40
17
93
7
  3.Как вы оцениваете организацию профилактической работы в Нижнекамске относительно других городов Республики Татарстан на сегодняшний день?
а) в целом неудовлетворительно;
б) удовлетворительно;
в) хорошо;
г) отлично;
д) затрудняюсь ответить.
5
25
17
83
  4. По-вашему мнению, реализация мероприятий по профилактике наркотизации в Нижнекамске способствует уменьшению заболеваемости наркоманией?
а) да, способствует;
б) способствует в какой-то мере;
в) заболеваемость наркоманией остается на том же уровне;
г) не способствует;
д) затрудняюсь ответить
22
8
73
27
  5. По вашему мнению, какая возрастная категория населения более подвержена риску наркотизации?
а) дети младшего школьного возраста;
б) подростки;
в) дети старшего школьного возраста;
г) студенты;
д) молодежь в возрасте 25-30 лет.
е) другое
22
4
4
2
73
13
13
7
  6. По-вашему, мнению, какой профиль должен иметь специалист, работающий по профилактике наркотизации населения?
а) педагог;
б) психолог;
в) медицинский работник;
г) менеджер по профилактической работе;
д) сотрудник правоохранительных органов;
е) другое
12
12
10
4
8
40
40
33
13
27
  7. Как вы считаете, должны ли принимать участие представители правоохранительных органов в работе по профилактике наркотизации населения?
а) да;
б) нет;
в) затрудняюсь ответить.
30
100
  8. Если да, то в какой степени?
а) роль сотрудника правоохранительных органов должна быть ведущей;
б) представитель правоохранительных органов должен вести тесное сотрудничество со специалистом по профилактической работе;
в) сотрудник правоохранительных органов не должен принимать большое участие в работе по профилактике наркотизации населения, он должен приглашаться только по необходимости;
г) сотрудник правоохранительных органов должен пресекать правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и вести работу по вторичной профилактике;
д) другое
24
6
80
20
  9. По вашему мнению, какой сфере необходимо уделить наибольшее внимание в вопросе профилактики наркотизации?
а) нет необходимости, в городе и так идет целенаправленная профилактическая работа;
б) необходимо уделить внимание профилактической работе с семьей;
в) необходимо уделить внимание организации профилактической работы в образовательных учреждениях города;
г) необходимо уделить внимание досугу, спорту, культуре;
д) необходимо уделить внимание проблеме созависимости.
1
12
3
8
6
3
40
10
27
20
  10. По вашему мнению, какие учреждения ведут наиболее целенаправленную антинаркотическую работу в городе? (возможно несколько вариантов ответа):
а) учреждения по месту жительства (подростковые клубы);
б) центры дополнительного образования;
в) общеобразовательные учреждения (школы, лицеи, гимназии);
г) среднеспециальные учебные заведения (училища, профессиональные лицеи, техникумы);
д) высшие учебные заведения;
е) средства массовой информации;
ж) правоохранительные органы (УВД, ФСБ, госнаркоконтроль);
з) другое
3
5
24
18
8
4
6
10
17
80
60
27
13
20
  11. Как вы считаете, должны ли средства массовой информации принимать участие в работе по профилактике наркотизации населения?
а) да;
б) нет;
в) затрудняюсь ответить.
30
100
  12. Если да, то какая роль должна быть отведена представителям средств массовой информации в этой работе?
а) СМИ должны вести мощную пропаганду здорового образа жизни и резко критиковать социально-негативные явления;
б) СМИ должны проводить данную работу по мере необходимости (приурочив к каким-либо происшествиям или датам);
в) СМИ не должны вмешиваться в работу по профилактике наркотизации.
г) другое 30 100
  13. Должны ли СМИ консультироваться со специалистами по вопросам организации профилактической работы?
а) да, обязательно. Эта работа требует тщательно продуманного комплексного подхода;
б) СМИ могут получать консультации специалистов, но это не является необходимым;
в) нет, подобные консультации ни к чему. 30 100
  14. Какие формы работы по профилактике наркотизации населения должны использовать СМИ? (возможно несколько вариантов ответа):
а) разработка и внедрение просветительских и образовательных программ;
б) привлечение видных общественных и политических деятелей к проблеме роста наркомании;
в) освещение работы государственных, негосударственных, общественных, религиозных структур и других учреждений о деятельности по профилактике наркотизации населения;
г) информирование населения о лечебно-оздоровительных и реабилитационных центрах в городе, а также Татарстане и России;
д) подготовка и выпуск теле-, радио- и печатных материалов по профилактике социально-негативных явлений и по пропаганде здорового образа жизни.
28
26
30
28
30
93
87
100
93
100 15. Как вы считаете, какие организации необходимо постоянно привлекать к антинаркотической работе? (возможно несколько вариантов ответа):
а) общественные организации;
б) религиозные организации;
в) культурно-развлекательные центры;
г) политические организации;
д) молодежные объединения и организации;
е) предприятия города;
ж) другое
24
12
5
3
27
16
80
40
17
10
90
53 16. Какие мероприятия по профилактике наркотизации населения проводятся вашим учреждением? (возможно несколько вариантов ответа):
а) конкурсы (плакатов, рисунков, сочинений);
б) беседы;
в) выпуск материалов (листовок, брошюр, газет, стенгазет) на антинаркотическую тему;
г) акции;
д) развлекательные мероприятия;
е) спортивные мероприятия;
ж) другое
24
30
28
18
26
30
80
100
93
60
87
100 17. Что, по Вашему мнению, в первую очередь должны делать государство и общество для предотвращения роста наркомании? (возможно несколько вариантов ответа):
а) ужесточить уголовную ответственность за производство и распространение наркотиков;
б) активизировать борьбу с наркобизнесом и наркопреступностью;
в) ужесточить уголовную ответственность за употребление наркотиков;
г) активизировать работу по выявлению и изоляции наркоманов;
д) создать условия для учебы, спорта и культурного досуга молодых людей;
е) решить социально-экономические проблемы молодежи (уменьшить безработицу, повысить уровень жизни);
ж) активизировать воспитательную работу в школах и учебных заведениях;
з) больше вести разъяснительную работу на телевидении и в прессе о вреде наркомании;
и) пресечь коррупцию в правоохранительных органах и связи их отдельных представителей с наркодельцами;
к) культивировать в обществе высокие нравственные ценности, духовность, здоровый образ жизни;
л) родителям больше уделять воспитанию детей, объяснять им вред и опасность наркомании;
м) отказаться от фактически уголовного преследования наркоманов;
н) развивать реабилитационные и лечебные учреждения для больных наркоманией;
о) бесплатно лечить наркоманов;
п) содействовать созданию общественных организаций, оказывающих помощь наркозависимым;
р) легализовать продажу «легких» наркотиков, используя зарубежный опыт;
с) ничего не нужно делать, так как бороться с наркоманией бесполезно;
т) другое
2
6
2
18
24
8
16
2
23
12
19
13
24
7
20
7
60
80
27
53
7
76
40
63
43
80 18. Сколько специалистов в Вашей организации занимается профилактикой наркомании и формированию здорового образа жизни?
а) 1 человек;
б) 2-3 человека;
в) 3 и более.
3
27
10
90 19. Профилактическая работа в вашем учреждении ведется:
а) на высоком уровне;
б) на среднем уровне;
в) на низком уровне.
24
6
80
20 20. Необходима ли в Нижнекамске разработка и внедрение новых форм профилактической антинаркотической работы среди различных групп населения?
а) да;
б) нет;
в) другое
30
100 22. Стаж работы в данной должности
а) менее 1 года
б) 1-3 года
в) 3-5 лет
г) 5-10 лет
д) 10-15 лет
е) более 15 лет
9
12
9
30
40
30 23. Ваш возраст
а) 21-30;
б) 31-40;
в) 41-55
23
7
76
24 24. Пол:
а) мужской;
б) женский
1
29
3
96 /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Мероприятия, проводимые вгороде Нижнекамске по профилактике наркотизации населения
/>
Рисунок Л.1 –Мероприятия, проводимые в городе Нижнекамске
Оценка профилактическойработы в городе Нижнекамске относительно других городов Республики Татарстан
/>
Рисунок Л.2 – Оценкапрофилактической работы в городе Нижнекамске относительно других городовРеспублики Татарстан
Категория населения,наиболее подверженная риску наркотизации
/>
Рисунок Л.3 – Категориянаселения, наиболее подверженная риску наркотизации
Учреждения, ведущие вгороде целенаправленную антинаркотическую работу
/>
Рисунок Л.4 – Учреждения,которые ведут в городе наиболее целенаправленную антинаркотическую работу

Организации, которыенеобходимо постоянно привлекать к антинаркотической работе
/>
Рисунок Л.5 –Организации, которые необходимо постоянно привлекать к антинаркотической работе
Формы мероприятийантинаркотической тематики, проводимые учреждениями города Нижнекамска
Рисунок Л.6 – Формымероприятий антинаркотической тематики, проводимые учреждениями городаНижнекамска
Оценка профилактическойработы в учреждении
/>
/>
Рисунок Л.7 – Оценкапрофилактической работы в учреждении

Приложение М
Программа предложений посовершенствованию деятельности по профилактике наркотизации и формированиюздорового образа жизни среди населения в Муниципальном образовании«Нижнекамский муниципальный район»
Таблица М.1
Программапредложений по совершенствованию деятельности по профилактике наркотизации иформированию здорового образа жизни среди населения в Муниципальном образовании«Нижнекамский муниципальный район»Перечень мероприятий Цель 1 Создание городского Центра медико-социальной реабилитации для больных наркоманией Работа, направленная на первичную, вторичную, третичную профилактику, реабилитацию и лечение
2 Организация и проведение конкурса на лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, средств массовой информации, предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан Главной целью конкурса является стимулирование и привлечение муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, СМИ, предприятий города Нижнекамска к активной антинаркотической работе 3 Создание общественного объединения «Центр волонтерского движения «Доброволец» Привлечение в ряды волонтеров подростков, молодежи, студентов, а также взрослого населения. Повышение престижности волонтерского движения 4 Создание Школьных отрядов Занятость подростков в летний период 5 Ежегодное проведение акции «Мой двор — мой микрорайон» в микрорайонах, приуроченной Международному дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом Привлечение населения города к активному участию в жизни микрорайона и пропаганде здорового образа жизни 6 Организовать конкурс среди учреждений, организаций, предприятий на лучшую антинаркотическую рекламу на городском транспорте «Здоровый трамвайчик» с последующим проведением мероприятий антинаркотического характера в «Здоровом трамвайчике» Выявление талантов, социальная реклама как форма профилактики наркотизации, познавательно-развлекательная пропаганда здорового образа жизни 7 Создание Совета общественных объединений Координация деятельности общественных объединений города, расширение взаимодействия в сфере профилактики наркотизации
Продолжение таблицы М.1Перечень мероприятий Цель 8 Создать единый информационный центр по вопросам наркомании при содействии городских библиотек Информационная и агитационная пропаганда здорового образа жизни 9 Разработка критериев оценки деятельности органов местного самоуправления Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по противодействию наркомании Критерии призваны оценить работу по профилактике наркотизации населения администрации и муниципальных учреждений города

Приложение Н
Положение о проведенииконкурса на лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальныхучреждений, общественных организаций, религиозных объединений, СМИ, предприятийМуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РеспубликиТатарстан
1. Организаторы конкурса:
Организаторами Конкурсана лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений,общественных организаций, религиозных объединений, СМИ, предприятий городаНижнекамска (далее — Конкурс) является Администрация Муниципального образования«Нижнекамский муниципальный район»
2. Цели и задачиконкурса:
Конкурс направлен на:
— формирование в общественетерпимого отношения к потреблению наркотиков;
— усилениепредупредительно-профилактической работы;
— повышение эффективностии обеспечения доступности лечения и социальной реабилитации больныхнаркоманией;
— объединение усилиймуниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений,средств массовой информации, предприятий города Нижнекамска по организациисовместной работы по профилактике асоциальных явлений;
— вовлечениеобщественности в процесс формирования негативного отношения к пагубнымзависимостям и пропаганда здорового образа жизни;
— изучение, обобщение ираспространение положительного опыта организации работы муниципальныхучреждений, общественных организаций, религиозных объединений, СМИ, предприятийгорода Нижнекамска в данном направлении;
— стимулирование ипривлечение муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозныхобъединений, СМИ, предприятий города Нижнекамска к активной антинаркотическойработе;
— выявление новыхподходов в антинаркотической работе.
3. Организационный комитетконкурса:
Для проведения Конкурсасоздается Организационный комитет (далее — Оргкомитет), который утверждаетпорядок проведения Конкурса, программу мероприятий, смету расходов, порядокподведения итогов и определения победителей Конкурса, а также состависполнительной дирекции Конкурса. В состав Оргкомитета могут входить членыМежведомственно комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическимисредствами и их незаконному обороту на территории муниципального образования«Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан.
4. Исполнительнаядирекция конкурса:
— исполняет решенияОргкомитета Конкурса;
— организует и проводитзаседания Оргкомитета;
— обеспечиваетинформационное сопровождение Конкурса;
— организует церемониюнаграждения победителей.
5. Соорганизаторы испонсоры конкурса:
По решению Оргкомитетасоорганизаторами и спонсорами Конкурса могут выступать физические и юридическиелица, оказывающие непосредственное содействие и поддержку в проведении иорганизации Конкурса. По решению Оргкомитета соорганизаторы и спонсоры имеютправо входить в состав Оргкомитета.
6. Участники конкурса:
Участниками Конкурсамогут выступать муниципальные учреждения в сфере образования, здравоохранения,культуры, социальной защиты, по делам молодежи и спорту, органы внутренних дел,культурные и досуговые центры, общественные организации, религиозныеобъединения, СМИ, предприятия города.
7. Сроки проведения,порядок подачи заявок на участие в конкурсе и предоставление материалов.
Конкурс проводится в IIIэтапа:
— I этап (с 1 по 31января 2008 год) — распространение информации о проведении конкурса в городеНижнекамске в средствах массовой информации;
— II этап (с 1 февраля по28 ноября 2008 год) — организация и проведение конкурса;
— III этап (с 1 декабря2008 год по 31 декабря 2008 год) — подведение итогов, определение и награждениепобедителей.
Окончательный срокпредставления конкурсных работ — 28 ноября 2008 год.
Заявка на участие вконкурсе подается в произвольной форме и должна сопровождаться краткой информациейоб участнике конкурса с указанием названия проекта, адреса, контактныхтелефонов, факса. Материалы конкурса могут быть подготовлены на двух языках:татарском и русском.
В качестве материаловконкурса не рассматриваются рекламные материалы, а также информационныематериалы, размещенные в СМИ на коммерческих условиях.
Конкурсные работыпредоставляются в распечатанном (в 1 экземпляре) и цифровом виде (на дискетеили лазерном диске).
Конкурсные работы невозвращаются.
Количество конкурсныхработ от одного учреждения, общественной организации, религиозного объединения,СМИ, предприятия не ограничено. Один и тот же коллектив или индивидуальныйучастник не может предоставить на конкурс более 1 работы.
Заявки и готовыеконкурсные работы сдаются руководителям муниципальных учреждений, общественныхорганизаций, религиозных объединений, СМИ, предприятий. Руководители отправляютработы в МРО УФСКН РФ по РТ.
8. Направления Конкурса:
Тема проекта определяетсясамим участником. В качестве приоритетных определены следующие тематическиенаправления:
— организациявоспитательно-профилактической деятельности в образовательных учреждениях;
— деятельность органоввнутренних дел по предупреждению наркотизации населения;
— организацияспортивно-оздоровительной и массовой работы;
— организация работы попрофилактике асоциальных явлений среди детей, подростков, молодежи;
— деятельность учрежденийкультуры по пропаганде здорового образа жизни;
— организация работыучреждений здравоохранения по пропаганде здорового образа жизни и профилактикенаркотизации населения;
— профилактика негативныхсоциальных явлений в средствах массовой информации;
9. Критерии выборапобедителей конкурса и оценки материалов:
Оргкомитетомсамостоятельно разрабатываются критерии оценки, исходя из актуальности изначимости заявленной темы, творческому подходу и профессионализму, новыхподходов в работе, опыта взаимодействия с участниками антинаркотическогодвижения.
Победители награждаютсядипломами (1, 2, 3 места) и грантами на реализацию проекта, по номинациям(которые будут разработаны Оргкомитетом). Остальные получают грамоты участникови благодарственные письма.
Проекты победителей,занявших 1, 2, 3 места, а также по номинациям включаются в Программу попрофилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населенияМуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» на 2009 год иполучают первоочередную помощь в реализации своих проектов.
Самые оригинальные иинтересные проекты, в том числе победителей, опубликуются в брошюре «Организацияантинаркотической работы в Муниципальном образовании «Нижнекамскиймуниципальный район», которая будет распространена во всех организациях иучреждениях города Нижнекамска.
10. Источникифинансирования.
Финансирование конкурсаосуществляется за счет средств, предусмотренных на финансированиеРеспубликанской целевой программы профилактики наркотизации населения вРеспублике Татарстан на 2007-2009 годы, а также при необходимости за счетпривлеченных спонсорских и иных внебюджетных средств.
Организационный планподготовки проведения конкурса на лучшую организацию антинаркотической работысреди муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозныхобъединений, СМИ, предприятий Муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» Республики Татарстан
Наименование мероприятияи сроки проведения:
— распространениеинформации о проведении конкурса в СМИ с 1 по 31 января 2008 год;
— организация ипроведение конкурса с 1 февраля по 28 ноября 2008 год;
— привлечение спонсоров с1 февраля по 28 ноября 2008 год;
— сбор заявок по факсу с1 февраля по 1 мая 2008 год;
— консультированиезаявившихся конкурсантов с 1 февраля по 1 сентября 2008 год;
— подведение итогов,определение и награждение победителей с 1 декабря 2008 года по 31 декабря 2008года;
— выпуск брошюры поитогам конкурса с 1 января по 20 февраля 2008 год.

Приложение П
Критерии оценкидеятельности органов местного самоуправления Муниципального образования«Нижнекамский муниципальный район» по противодействию наркомании
I. Критерии оценкидеятельности Администрации города:
1.1 Наличие утвержденнойАдминистрацией города городской комплексной программы по противодействиюнаркомании и формированию здорового образа жизни среди населения (далее — Программа);
1.2 Наличие плана работымежведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическимисредствами и их незаконному обороту (далее – МВК) на год, включающего, в томчисле организацию мероприятий по подготовке кадров;
1.3 Наличие письменнойотчетности исполнителей мероприятий Программы, плана работы МВК (не реже 1 разав квартал);
1.4 Количествопрограмм-победителей от города, получивших гранты по итогам участия вфедеральных, региональных и иных конкурсах в сфере организации работы попрофилактике наркотизации населения, лечения и реабилитации наркозависимых;
1.5 Организация в течениекалендарного года межведомственных семинаров по подготовке кадров, работающих всфере противодействия незаконному обороту наркотиков, профилактики зависимостиот психоактивных веществ, лечение и реабилитации и наркозависимых;
1.6 Финансированиекомплексной программы по противодействию наркомании:
— расходы,предусмотренные в бюджете города;
— фактически выделено;
— процент реальногофинансирования;
1.7 Финансированиеотраслей социальной сферы:
— образование(план/факт);
— социальная защита(план/факт);
— молодежная политика(план/факт);
— физкультура и спорт(план/факт);
— культура (план/факт);
-з дравоохранение(план/факт).
II. Критерии оценкидеятельности муниципальных органов управления образованием:
2.1 Выделение бюджетныхсредств на дополнительное образование детей (план/факт);
2.1.1 Процент кутвержденному бюджету;
2.2 Расходы,предусмотренные в бюджете органа управления образованием города на организациюкультурно-массовой, спортивной работы с учащимися;
2.2.1 Фактическиерасходы;
2.2.2 Сумма расходов наодного ребенка от 6 до 18 лет, проживающего на территории города (по факту);
2.3 Количество учащихся,совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в томчисле привлеченных к административной и уголовной ответственности;
2.4 Процент от общегоколичества детей и подростков от 6 до 18 лет, проживающих в городе.
III. Критерии оценкидеятельности муниципальных органов управления культурой:
3.1 Количество досуговыхи воспитательных мероприятий, в том числе книжных выставок, проведенныхкультурно-досуговыми учреждениями и библиотеками для молодежи и подростков (бездискотек и кинопоказов);
3.2 Процент указанных впункте 3.1 мероприятий от общего числа мероприятий, проведенных культурно-досуговымиучреждениями и библиотеками;
3.3 Количествотематических сеансов (кино- и видео), посвященных проблемам воспитания, семьи,здорового образа жизни;
3.4 Процент от общегоколичества кино- и видео сеансов, организованных культурно-досуговымиучреждениями города.
IV. Критерии оценкидеятельности муниципальных органов управления в сфере социальной защитынаселения:
4.1 Количествопроведенных в управлении социальной защиты мероприятий антинаркотическойнаправленности;
4.2 Процент от общего количествавоспитательных мероприятий, проведенных в учреждениях социального обслуживаниясемей и детей города в течение календарного года;
4.3 Количество детей иподростков из неблагополучных семей, вовлеченных в работу реабилитационныхгрупп;
4.4 Процент от общегоколичества детей и подростков из неблагополучных семей, состоящих на учете ворганах социальной защиты.
V. Критерии оценкидеятельности муниципальных органов управления по делам молодежи и спорту:
5.1 Численность молодежив возрасте от 14 до 30 лет;
5.1.1 Численностьмолодежи в возрасте от 14 до 30 лет, занятой в летний период в загороднихпрофильных лагерях, трудовых отрядах, бригадах;
5.1.2 Процент от общегоколичества молодежи в возрасте от 14 до 30 лет;
5.1.3 Наличие городскоймолодежной волонтерской группы по профилактике наркомании и других видовсоциально-отклоняющегося поведения молодежи;
5.2 Количество населения,привлеченного к систематическим занятиям физической культурой и спортом;
5.2.1 Процент от общегоколичества населения города;
5.3 Количество населения,принявшего участие в городских спортивных мероприятиях;
5.3.1 Процент от общегоколичества населения города.
VI. Критерии оценкидеятельности муниципальных органов управления здравоохранением, наркологическойслужбы:
6.1 Наличие в городеотделения медико-социальной реабилитации наркозависимых;
6.2 Количествонаркологических коек;
6.3 Количество врачей,работающих по профилактике наркотизации населения.

Приложение Р
Процедурная частьпрограммы социологического исследования
Таблица Р.1
Логическая структураинструментарияОперациональные понятия Индикаторы Тип шкалы измерения
Номер
вопроса
в анкете О содержании работы по профилактике наркотизации населения Индивидуальное мнение ранговая 1 Мероприятия по профилактике наркотизации населения «» «» 2 Организация профилактической работы в Нижнекамске относительно других городов Республики Татарстан Критерии оценки ранговая 3 Заболеваемости наркоманией
Уменьшение/
увеличение заболеваемости наркоманией «» 4 Возрастная категория населения Возрастная категория «» 5 Профиль специалиста по профилактике наркотизации Профессия номинальная 6 Участие правоохранительных органов в профилактике Необходимость участия ранговая 7 Роль правоохранительных органов в профилактике Степень участия «» 8 Приоритетная сфера профилактической работы Сфера профилактической работы «» 9 Участие СМИ в профилактике наркотизации Степень участия ранговая 11 СМИ в профилактике наркотизации Роль СМИ «» 12 Консультация представителей СМИ со специалистами по профилактике наркотизации Необходимость консультаций «» 13 Формы работы СМИ по профилактике наркотизации Формы работы номинальная 14 Организации, которые необходимо привлекать к антинаркотической работе Организации «» 15 Проводимые мероприятия по профилактике в учреждении Мероприятия «» 16 Предотвращение роста наркомании с помощью государства и общества Меры для предотвращения роста наркомании «» 17 Количество специалистов профилактической работы Количество человек ранговая 18 Оценка профилактической работы в учреждении Критерии оценки профилактической работы «» 19 Необходимость разработки и внедрения новых форм профилактической работы Индивидуальная оценка необходимости номинальная 20 Предложения Индивидуальные предложения «» 21 Стаж работы в должности Число лет интервальная 22 Возраст Число лет интервальная 23 Пол Пол номинальная 24
Таблица Р.2
Логический анализдокументовОперациональные понятия Документ
Номер
задачи Наркоситуация, динамика наркозаболеваний в городе Нижнекамске за 2004-2006 годы Отчет нижнекамского наркологического диспансера за период 2004-2006 гг. 1 Профилактика наркотизации и формирование здорового образа жизни Отчеты Управления образования по профилактике наркотизации за 2004- 2, 3 муниципальными учреждениями города Нижнекамска за 2004-2006 годы 2006 годы, Управления социальной защиты по профилактике наркотизации за 2004-2006 годы, Управления по делам молодежи и спорту, Программа по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни на 2007 год
Таблица Р.3
Соответствие задачисследования вопросам анкетыЗадачи исследования Вопросы анкеты 1 4 2 2 3 15 4 16, 18, 19, 20, 21 5 5 6 7, 8, 11, 12, 13, 14 7 6, 9, 17 8 10
Таблица Р. 4
Рабочий план подготовки ипроведения исследованияНаименование мероприятия Сроки проведения Ответственные за выполнение Примечание Обсуждение и утверждение программы и методического инструментария социологического исследования Январь — февраль Долгополова Д. А. Совместно с научным руководителем Тиражирование методического инструментария для проведения исследования Февраль «» 30 экземпляров анкет Проведение пилотажного исследования (сбор информации) Март «» Опрос специалистов учреждений города Обработка первичной социологической информации Март «» Анализ результатов исследования Апрель «» Совместно с научным руководителем Обсуждение выводов и рекомендаций по итогам исследования Апрель «» «»