Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации

Содержание
Введение
Глава 1.Пенсионное обеспечение:исторический аспект
§1.Формирование пенсионногозаконодательства в советский период
§2.Реформа пенсионного обеспечения РФ
Глава 2.Современное пенсионноеобеспечение в Российской Федерации
§1.Основные понятия и системасовременного пенсионного законодательства РФ
§2.Особенности назначения, перерасчета ирасчета трудовой пенсии РФ
Глава 3.Проблемы реализации пенсионнойреформы в юридической практике: региональный аспект (Сыктывдинский район,Республика Коми)
§1.Проблема реализации пенсионногозаконодательства
§2.Проблема взаимодействия органов ПФР сорганами государственной власти, а так же со страхователями-работодателями
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Пенсионное обеспечениеграждан – комплексная система, функционирующая на базе законодательных актовгосударства, принятых с целью защитить гражданина в сложные периоды его жизни.
Регулированиегосударством пенсионного обеспечения защищает пенсионера от катаклизмов нашейэкономики в неустойчивое время, привлекает другие формы пенсионного обеспечениячерез имеющиеся ресурсы предприятий и самих граждан и, самое главное, строиточень чёткую систему взаимоотношений между гражданином, субъектом Федерации игосударством в целом.
С января 2002 года вРоссии началась реформа системы социального обеспечения – пенсионная реформа. Национальныйсовет при Президенте России по пенсионной реформе во главе с премьер-министромМихаилом Касьяновым одобрил основные её положения, а парламент принял соответствующиезаконы: пенсионная система была перестроена на базе нового законодательства.
Важно понять, чтопенсионная реформа затрагивает все слои общества и ее проведение невозможно бездостижения общественного согласия.
Стоит отметить, что напротяжении последних лет пенсионная реформа является одним из важнейшихприоритетов работы Правительства, соответствующих министерств и ведомств.Однако кардинальных изменений в пенсионной системе, заявленных в началереформы, по факту не происходит. Дискуссия о направлениях и механизмахреформирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации остаетсяуделом узкой группы специалистов.
Опубликованныеофициальные документы не дают полной картины обо всей глубине и сложностистоящих проблем, о возможных альтернативных решениях и аргументации в выборетой или иной модели развития, поэтому исследование проблематики пенсионногозаконодательства является актуальным в наше время. Толькоподробный разбор и эмпирический анализ позволяет выявить различные точки зренияи найти решения выявленных проблем.
Целью данногоисследования является подробное изучение проведения, а так же результатовреформы пенсионного законодательства Российской Федерации.
В соответствии споставленной целью в работе обозначены следующие задачи:
·         Проследитьразвитие пенсионной системы России в историческом разрезе
·         Рассмотретьособенности современного пенсионного законодательства в свете проведеннойреформы 2002 – 2010 гг.
·         Выявитьосновные проблемы реализации пенсионной реформы РФ в настоящее время, а так жепредложить способы их решения
Объектом работыявляется система современного пенсионного законодательства РоссийскойФедерации. При этом можно отметить, что временными рамками, в которые заключенпроцесс развития пенсионного обеспечения России является постреволюционныйпериод, обозначивший зарождение пенсионной системы и до настоящего времени, таккак процесс её реформирования до сих пор не завершен.
Предметом же являетсямассив пенсионного законодательства РФ, регулирующий его деятельность на данномотрезке времени.
Теоретико-методологическиеоснования. В исследовании использованы такие методы, как системно-структурный,а так же сравнительное правоведение.
Степень изученноститемы. Отечественные исследователи обратились к активному изучению проблемпенсионного обеспечения с начала его функционирования. Но особенное вниманиеоно привлекло исследователей постсоветской эпохи. Среди отечественныхисследователей можно выделить таких как: Астапович А.З., Баскаков В.Н., ГришинаТ.С., Голикова Л.В., Гонтмахер Е.И., Гудков А.В., Джанчурина А.С., КрючкаоваП.В., Лельчук А.Л., Луковкина Е.А., Люблин Ю.З., Орлов-Карба П.А., ПомазкинД.В., Табах А.О., Роик В.Д., Якушев Л.П. В целом, проблема пенсионногообеспечения в России на настоящий момент является открытой для дискуссий.
Для достиженияпоставленных цели и задач наша работа разделена на введение, три главы изаключение. Первая глава раскрывает исторический аспект: в ней изложеныосновные этапы развития пенсионной системы с зарождения до современного вида.Вторая – теоретическая: в ней рассмотрены основные понятия пенсионногозаконодательства. Третья глава – практическая: в данной главе рассмотреныосновные проблемы функционирования пенсионной системы, а так же предложены путиих решения. В заключении работы сделаны основные выводы.

Глава1. Пенсионное обеспечение: исторический аспект
 
§1.Формирование пенсионного законодательства в советский период
Пенсионная система — совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационныхинститутов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материальногообеспечения в виде пенсии.
Государственноепенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, гораздопозднее, чем в большинстве европейских стран. В своем развитии оно охватилотолько часть населения России. Но после революции 1917 года оно было отменено,поскольку отражало западный тип формирования социальных гарантий.
Начиная с 1927 года, попрошествии переходного периода экономической нестабильности, системапенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социальногообеспечения: граждане имели право на материальное обеспечение в старости, вслучае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потерикормильца[1]. Даннаяпенсионная система входила в так называемую систему социального страхования,она не содержала экономических признаков системы государственного пенсионногострахования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципахгосударственного пенсионного страхования. Однако, несмотря на многочисленныеэкономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – онаобеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимыйпрожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение – государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственноепенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальноестрахование, аккумулировались в бюджете государственного социальногострахования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны.Эта пенсионная система была основана на консолидированной программефинансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированностигосударственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлсясоставной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как подоходам, так и по расходам[2].
Так же еще в 1932 годудля отдельных категорий трудящихся решением Совнаркома СССР было установленопенсионное обеспечение по старости с понижением общеустановленного пенсионноговозраста и уменьшением для других категорий необходимого трудового стажа, длячего был утвержден «Временный список вредных профессий, дающих право напонижение стажа и повышение пенсии». Согласно этому нормативному акту пенсия постарости на льготных условиях назначалась на 10 лет раньше как мужчинам, так иженщинам при наличии 20-летнего трудового стажа, из которых трудоваядеятельность, дающая право на пенсионные льготы, должна была быть не менее 10лет. В течение десяти послевоенных лет (после окончания Великой Отечественнойвойны) в 1945 году льготы по пенсионному обеспечению предоставлялись только поотраслевому признаку. В этот период была создана особая система пенсий, которыеобычно именовали «повышенными». Однако точнее их следует называть пенсиями нальготных условиях, так как для определенных категорий работниковустанавливались не только повышенные размеры пенсий, в том числе по старости,по инвалидности и по случаю потери кормильца, но одновременно были пониженытребования к возрасту и стажу.
Причинами быстрогоразвития пенсионного обеспечения на льготных условиях состояли в следующем.
1. Экономическоеразвитие страны, которое в это время уже позволило назначать пенсии в болеераннем возрасте и в повышенном размере тем рабочим и служащим, которые занятына работах с вредными и опасными условиями труда в важнейших отраслях народногохозяйства.
2. Общие размеры пенсийявно отставали от роста заработной платы. За 15 лет, прошедших после 1932 года,заработная плата резко возросла. В 1932 году среднемесячная заработная плата понародному хозяйству СССР составляла немногим больше 90 рублей; в 1946 году — 481 руб., в 1950 году — 642 руб., а в 1955 году — 718 руб[3].
Таким образом, до 1990 г. средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственноесоциальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социальногострахования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Тоесть пенсионная система была основана на централизованной программефинансирования выплаты пенсий и зависела государственного бюджета страны.
Кроме того, с середины1960х. гг. государство установило право на получение пенсий колхозниками впериод наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо послучаю потери кормильца[4].
При этом повышениеуровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров в 80-егоды составила около 60% бюджета социального страхования.
Развитие пенсионнойсистемы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. было охарактеризовано несбалансированностью доходной и расходной части пенсионного бюджета.
Масштабность и глубинарыночных преобразований в экономике в свете изменения формы государственногоустройства потребовала применения принципиально новых экономических и правовыхоснований в сфере пенсионного обеспечения. В этих целях в 1990 ее гг. былиприняты законы[5], устанавливающиеновую пенсионную систему по переходному образцу: пенсионное страхование быловыделено в автономную систему в соответствии с основными принципамиобязательного государственного пенсионного страхования.
Закон от 20.11.1990 г.№340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» стал первым законом,определившим на законодательном уровне условия формирования государственногоПенсионного фонда[6]:
·         отказот бюджетных дотаций
·         развитиесобственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сборастраховых взносов на указанные цели
·         сохраненапрежняя система – через государственные органы социального обеспечения населения– органы социальной защиты населения
         Российскийпенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхованиебыло выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко былипроведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственногопенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровнеусловия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием вовзаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полныйотказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансированиядолжно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.
В части организационнойструктуры управления деятельностью по назначению и выплате государственныхпенсий сохранена прежняя система – через государственные органы социальногообеспечения населения или органы социальной защиты населения[7].
При этом, общественноемнение на тот момент складывалось следующим образом: опрос, проведенный ВЦИОМ в51 регионе страны, свидетельствовал, что подавляющее большинство респондентов –80 процентов, считало, что государство должно обеспечивать их в старости. Приэтом лишь 4.4 процента опрошенных заявляли, что им известна организациягосударственных и негосударственных пенсионных систем, и они знают ихдостоинства и различия. Кроме того, функционирование пенсионной системы, природасобственности пенсионных фондов, механизмы и источники финансового обеспеченияпенсий, роли социальных субъектов в управлении данной сферой на то время так жене были восприняты населением России[8].
Проблема состояла вразрыве общественного сознания и реалий экономической и социальной жизни.Большая часть населения считало, что пенсии финансирует государство. В то времякак в период до 1991 года государство дотировало более чем на 70 % пенсионнуюсистему из бюджетов, на 1991год эта доля составляла 6-8% от общего объемапенсионных выплат.
В итоге роль и функциивсех субъектов пенсионных отношений кардинально изменились, однако совершенноне претерпела изменений распределительная функция системы. Размер пенсий независел от объема страховых платежей.
Таким образом, к 1991году основными проблемами пенсионного обеспечения были:
·          низкиеразмеры пенсий с позиции их покупательской способности, которые не обеспечиваютдостойной жизни пенсионерам
·          системафункционировала в режиме социальной помощи – ей был не присущ страховойхарактер.
·          нестраховойхарактер пенсионной системы – это основная проблема развития пенсионногообеспечения.
В связи свышеуказанными недостатками, а так же стабильно ухудшающимся положениемпенсионеров в России Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ былсоздан Пенсионный Фонд Российской Федерации, самостоятельноефинансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствиис законодательством Российской Федерации[9].
В соответствии сПостановлением Пенсионный фонд и его денежные средства находились вгосударственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда невходили в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежали.
В основные задачиПенсионного фонда РФ вошли[10]:
·         целевойсбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов всоответствии с назначением ПФ РФ;
·         организацияработы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вредаздоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий поинвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или послучаю потери кормильца;
·         капитализациясредств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов ( в том числевалютных ценностей ) физических и юридических лиц;
·         контрольс участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФстраховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием егосредств;
·         межгосударственноеи международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ,участие в разработке и реализации в установленном законом порядкемежгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий ипособий.
Пенсионный фонд являлсяважным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядомособенностей[11]:
·          фондбыл запланирован органами власти и управления, и имел строгую целевуюнаправленность;
·         денежныесредства фонда используются для финансирования государственных расходов, невключенных в бюджет;
·         формируетсяв основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
·         страховыевзносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговуюприроду, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
·         наотношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд,распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
·         денежныересурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в составбюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямоне предусмотренные законом;
·          расходованиесредств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специальноуполномоченного органа (Правление фонда).
Руководство Пенсионногофонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган — Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составеРФ, отделения в национально — государственных и административно-территориальныхобразованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда.Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальноестрахование, финансирование органов социального обеспечения, региональныхпрограмм социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств[12].
Кроме ПФ РФ вопросамипенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ(назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляетпенсии), банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ исмета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнениисоставляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законео бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам,общая сумма расходов — по направлениям.
Пенсионный фонд РФявляется самостоятельным финансово — кредитным учреждением, однако этасамостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается отэкономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных,кооперативных, частных предприятий и организаций[13].Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средствфонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство такжеопределяет уровень страховых платежей, принимает решение об измененияхструктуры и уровня денежных социальных выплат.
Кроме того, можноотметить, что дореформенная пенсионная система не обеспечивала эквивалентностиразмера получаемых пенсий уплаченным взносам. Действовавшая в Советском Союзераспределительная пенсионная модель начала «стареть», и взносов, перечисленныхв пенсионную систему, не хватало для выплаты текущих пенсий ныне живущимпенсионерам. Во-вторых, данной несбалансированности «содействовал» институтльготных пенсий в связи с особыми условиями труда – к началу пенсионной реформыльготная досрочная пенсия устанавливалась каждому четвертому вновь выходящемуна пенсию работнику.
§2.Реформа пенсионного обеспечения РФ
В период с 1991 по 2002гг. использовалась распределительная система пенсионного обеспечения. Её сутьзаключалась в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые сейчас сработающего населения, шли на выплату пенсионерам. Такой механизм был названмеханизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержатпенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения.Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фонесовременной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом.
Таким образом,результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда явилось созданиедостаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которойданной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственногобюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт,занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий толькособственные средства не входящие в какой-либо бюджет.
Так же в этой системесобирались необходимые статистические данные для дальнейшего развитияпенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, дляобеспечения людей нуждающихся в социальной защите.
Начиная с 1 января 2002года в Российской Федерации началась реализация крупномасштабной пенсионнойреформы. Реформа являлась составной частью структурных преобразований вэкономике и социальной политике государства, ее цель – создание многоуровневойпенсионной системы, позволяющей обеспечить гражданам возможность получения достойнойпенсии после окончания трудовой деятельности[14].
Нормативно-правоваябаза, регламентирующая источники формирования средств пенсионного обеспечения,принципы и методы аккумулирования, сохранения и распределения накопленныхресурсов состояла как из действующих не тот момент нормативно-правовых актов,так и из новых. Конфигурацию реформированной пенсионной системы в целомопределили следующие Федеральные Законы: «О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации» №173ФЗ, «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системеобязательного пенсионного страхования», «О негосударственных пенсионных фондах»№75-ФЗ, «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»№166-ФЗ, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»№167-ФЗ, «Об инвестировании средств для финансирования накопительной частитрудовой пенсии в Российской Федерации»; Постановления Правительства: №329 от30.06.2004 «О Министерстве финансов Российской Федерации», №317 от 39.06.2004 «Обутверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам», №31721.07.2004 «Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий иутверждении коэффициента индексации с 1 августа 2004 г страховой части трудовой пенсии», и иные нормативно-правовые акты.
Значительные изменениябыли внесены в законодательство Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу отдельных законодательных актов (положенийзаконодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федеральногозакона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фондсоциального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательногомедицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинскогострахования».
Исходя из действующегозаконодательства, можно говорить о трехуровневой структуре системы пенсионногообеспечения:
·         государственноепенсионное обеспечение
·         обязательноепенсионное страхование
·         негосударственное(дополнительное) пенсионное
Эта система отличаетсяот ранее действовавшей радикальными изменениями в блоке обязательногопенсионного страхования, а также укреплением роли дополнительного пенсионногообеспечения и роли негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионногообеспечения.
Введение новой формулырасчета трудовой пенсии, которая финансируется за счет страховых взносов вПенсионный фонд РФ, уплачиваемого работодателем, предусматривает двесоставляющие[15]:
·         страховую
·         накопительнуючасть
Таким образом,пенсионная система в своем историческом развитии прошла несколько этапов:
1.        С1927г. – 1990 г. – социалистический.
Особенностью данногопериода является то, что аккумуляция средств на пенсионное обеспечениепроисходила в бюджете социального страхования.
2.         1990г. – переходный.
Особенностью данногопериода явилось адаптация пенсионной системы к новым политическим реалиям, атак же процесс подготовки новой нормативной базы, обеспечивающей нормативноесодержание экономики периода преобразования социалистического в российскоезаконодательство.
3.        1990г.– 2002г. – адаптивный.
Развитие пенсионнойсистемы как самостоятельной отрасли социального обеспечения граждан при полномфинансировании из Федерального Бюджета.
4.        2002г.– настоящее время – пенсионная реформа.
Особенностями данногопериода являются:
·         Установлениетрехуровневой системы пенсионного обеспечения: государственное, обязательноепенсионное и негосударственное
·         Введениеновой формулы расчета трудовой пенсии, которая финансируется за счет страховыхвзносов в Пенсионный фонд РФ
Для более полногопонимания современной пенсионной системы основные её особенности на современномэтапе будут рассмотрены во второй главе.

Глава2. Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации
Пенсия (отлатинского pensio – платёж) — регулярная и, как правило, пожизненная денежнаявыплата нетрудоспособным гражданам со стороны государства или иных субъектов вкачестве основного источника средств существования, назначаемая в установленномзаконом случаях[16].Пенсия является формой социальной защиты населения.
Трудоваяпенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицамзаработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи снаступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, анетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц — заработной платы и иныхвыплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этихзастрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями инормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступлениенетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений втаких случаях предполагаются и не требуют доказательств[17];
Пенсионноеобеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантийстабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересынетрудоспособного населения. Устойчиво функционирующая пенсионная система –залог социальной стабильности в обществе и, наоборот, неудовлетворительноработающая пенсионная система порождает опасную социальную напряжённость.
Пенсионноеобеспечение граждан осуществляется в большинстве стран мира. При этом, если водних странах основной упор на государственное финансирование пенсионнойсистемы, в других – основу составляют пенсионные накопления самих граждан.
Рассматриваяпенсионное обеспечение различных стран, можно выделить следующие разновидностипенсионного обеспечения[18].
·          Основателем первой в мире государственной системы пенсий повозрасту для трудящихся, базирующейся на солидарной схеме, являлся канцлерГермании Отто фон Бисмарк (1889 год). Эту модель в начале XX века сталикопировать разные страны в Европе, и она получила название «континентальной»(ее иногда называют «бисмаркской»): пенсионный возраст в общий для мужчин иженщин — 65 лет (с 2012 до 2030 гг. будет 67 лет). Пенсия имеетраспределительный характер и зависит от уровня зарплаты и трудового стажа.Подобный вид пенсионного обеспечения так же в Австралии, Франции, Италии,Греции и в большинстве других стран континентальной Западной Европы
·          Пенсионная система Великобритании — одна из старейших системсоциального страхования в мире (с 1908 года) и одна из самых сложных поорганизации, регулированию и набору возможностей, предоставленных будущимпенсионерам. Два раза (по итогам доклада комиссии лорда Уильяма Бевериджа в1944 году и реформ 1982-86 гг.) система подвергалась глобальной перестройке.Тип модели системы назван «англо-саксонским» (иногда такие системы называютсистемами Бевериджа)[19].В британской системе, пенсионеры могут получать выплаты из трех источников:базовой социальной пенсии и трудовой пенсии («второй» государственной,зависящей от заработка и стажа) из национальной страховой схемы,профессиональной пенсионной схемы и добровольных накоплений. Такая модельхарактерна так же характерна США и Канаде.
Как видноиз мирового опыта, пенсионный вопрос косвенно касается всего трудоспособногонаселения государства. Для России этот вопрос в данное время является оченьактуальным.
Соотношениемежду населением трудоспособного и пенсионного возрастов, от которого зависитфинансовая устойчивость пенсионной системы в нашей стране, является менееблагоприятным, чем в подавляющем большинстве развитых стран. Это происходит,несмотря на то, что Россия в настоящее время существенно отстаёт от развитыхстран по средней продолжительности жизни.
Согласнопреамбуле к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ основаниявозникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовыепенсии устанавливаются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» всоответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об обязательномпенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ от 15.12.2001г.
То есть,право российских граждан на пенсионное обеспечение по достижениисоответствующего возраста гарантировано Конституцией РФ — согласно этомудокументу любой житель Российской Федерации имеет право на обязательнуюгосударственную пенсию[20].
§1.Основные понятия и система современного пенсионного законодательства РФ
Как былообозначено в первой главе, система современного пенсионного обеспечения РФвыглядит следующим образом:
Государственноепенсионное обеспечение основано на финансировании пенсийза счет федерального бюджета: социальные пенсии для отдельных категорийграждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионномустрахованию, или тех, кто имеет право на государственное обеспечение по закону166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»;
Обязательное пенсионноестрахование включает в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой инакопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потерикормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносовработодателя.
Участниками данноговида пенсионного обеспечения стали мужчины 1953 года рождения и моложе иженщины 1957 года рождения и моложе.
Трудовая пенсияфинансируется за счет страховых взносов, перечисляемых работодателем, и состоитиз двух частей:
1. Страховой. Даннаячасть зависит от трудового стажа, заработной платы и страховых взносовработодателя, а также фиксированного базового размера, устанавливаемогогосударством.
2. Накопительной. Даннаячасть, в свою очередь, зависит от суммы пенсионных накоплений, сформированныхза счет страховых взносов работодателя и инвестиционного дохода, суммыдобровольно уплачиваемых дополнительных страховых взносов и средствматеринского (семейного) капитала.
Негосударственное (дополнительное)пенсионное обеспечение
Негосударственное(дополнительное) пенсионное обеспечение – негосударственные пенсии,выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами,финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу идохода, полученного от их инвестирования.
Негосударственноепенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительноепо отношению к государственному и может осуществляться как в формедополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций,отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионногострахования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительноепенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах. Обе этиформы должны развиваться. Многоуровневая система страхует от многих рисков — особенно от общего, обусловленного неопределенностью в экономике и политике(правительственные или рыночные кризисы, изменения в относительных ценах трудаи капитала) — с помощью диверсификации типов управления (государственный ичастный), источников финансирования (капитал и труд) и инвестиционных стратегий(акции и облигации, международные и внутренние инвестиции). Сегодняобщепризнано, что многоуровневая схема может эффективно разрешать многиепроблемы современных пенсионных систем. Именно этот путь выбрали многие страныпри реформировании в 90-е годы своих пенсионных схем. К концу истекшегостолетия лишь 5 государств (Чили, Боливия, Сальвадор, Мексика и Казахстан)полностью отказались от распределительной системы и перешли на чистонакопительную. В большинстве стран смешанные, многоуровневые системы включают инакопительные, и распределительные элементы. Ряд государств, совершенствуя своираспределительные схемы, ввели в них систему условно-накопительных счетов,обеспечив тем самым более тесную связь накопленных индивидом взносов и егопенсии в рамках старой системы. Дополнительная профессиональная пенсионнаясистема может быть как с установленными выплатами, так и с установленнымивзносами, солидарной либо накопительной или использовать одновременно оба этипринципа. Ее финансирование может осуществляться как исключительно за счетвзносов работодателя, так и с участием работников. В то же время всеобязательства по пенсионной системе должны иметь финансовое покрытие в форменакопленных активов и будущих поступлений взносов (актуарный баланс). Прифинансировании указанных пенсионных систем исключительно за счет взносовработодателя в ней может быть предусмотрен определенный период времени, втечение которого уволившийся работник, охваченный этой системой, не приобретаетпенсионных прав. Такой период не должен быть, однако, очень продолжительным.Для работников, продолжительность трудовой деятельности которых на предприятиипосле введения пенсионной системы превышает установленный период, необходимопредусмотреть механизм перевода приобретенных пенсионных прав в случае ихувольнения из организации до приобретения права на пенсию. В частности, дляорганизаций, имеющих такие пенсионные системы, мог бы быть установлен пределзаработка для взимания взносов на государственное пенсионное обеспечение. Крометого, в качестве возможного решения взносы, отчисляемые организациями нафинансирование профессиональных пенсионных систем, должны исключаться из ихналогооблагаемой базы. Вместе с тем в целях обеспечения справедливойраспределительной политики представляется необходимым установить предел взносовна выплату пенсий, которые не учитываются при определении налогооблагаемойбазы. Общий предел взносов, взимаемых на дополнительное профессиональноепенсионное обеспечение, мог бы быть установлен на уровне тарифа взносов,взимаемых на государственное пенсионное обеспечение. Поскольку большая частьактивов профессиональных пенсионных систем будет использоваться на накопление иинвестироваться в развитие экономики, то представляется целесообразным такжеосвободить от прямого налогообложения инвестиционный доход профессиональныхпенсионных фондов. Вместе с тем следовало бы ввести налогообложение пенсий,выплачиваемых по дополнительным профессиональным пенсионным системам. \
Таким образомпредполагается, что в нынешнюю распределительную систему будут постепенно вживлятьсяэлементы накопительной системы с тем, чтобы в среднесрочной перспективераспределительный и накопительный элементы существовали в государственнойпенсионной системе на паритетных началах. При этом длительность этаповформирования накопительной системы и последовательность перераспределенияобязательств были определены с учетом того, чтобы не привести существующуюпенсионную систему к финансовой дестабилизации. Факторами обеспечивающимистабилизацию финансового положения пенсионной системы в переходный период,будут служить — более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величинепоступлений в Пенсионный фонд; учет ожидаемой продолжительности жизнипенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода напенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов;обеспечение более четкого разграничения обязательств по финансированиюстраховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России идругими источниками, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетныефонды.
Эта система отличаетсяот ранее действовавшей радикальными изменениями в блоке обязательногопенсионного страхования, а также укреплением роли дополнительного пенсионногообеспечения и роли негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионногообеспечения.
Трёхуровневая системаосуществляет переход от распределительной системы пенсионного обеспечения ксистеме с преобладанием страхового принципа, что повышает устойчивостьпенсионной системы. Помимо этого, за счёт большей дифференциации пенсий вырослазаинтересованность граждан (особенно со средними и высокими доходами) в участиив пенсионной системе, а значит и в легализации своих заработных плат.
Современный периодпенсионной реформы является одним из основных в переходе от распределительнойсистемы пенсионного обеспечения к смешанной накопительно-распределительнойсистеме[21]. Посути, граждане впервые могли самостоятельно определить, кому они доверятинвестирование накопительной части своей пенсии. Для реализации этого этапабыли осуществлены следующие мероприятия:
1) практическисформирована нормативная база для трёхуровневой системы пенсионногообеспечения;
2) заключены договорымежду Пенсионным фондом РФ и управляющими компаниями на управлениенакопительной частью пенсии;
3) ежегодно проводитсярассылка писем гражданам о размере накопленных средств на их индивидуальномсчёте и бланков заявлений для выбора управляющей компании;
4) подписаны соглашенияоб удостоверении подписей на заявлениях о выборе частной управляющей компаниимежду несколькими крупными банками и Пенсионным фондом РФ[22].
§2.Особенности назначения, перерасчета и расчета трудовой пенсии РФ
Введение новой формулырасчета трудовой пенсии, которая финансируется за счет страховых взносов вПенсионный фонд РФ, уплачиваемого работодателем, предусматривает две составляющие:
1.        страховую– дифференцированную часть, зависящую от результатов труда конкретного человека(стажа, заработной платы) в течение всей трудовой деятельности. В составстраховой части также входит фиксированный базовый размер, устанавливаемыйЗаконом и единый для всех пенсионеров;
2.        накопительнуючасть – часть, выплачиваемую в пределах сумм, отраженных на индивидуальныхлицевых счетах застрахованных лиц в Пенсионном фонде РФ.
Важноотметить, что Закон РФ № 173-ФЗ изменил режим предоставления пенсий по условиямтруда. Предусматривается постепенный перевод основной части в профессиональныепенсионные системы с финансированием по дополнительному тарифу, что позволитПенсионному фонду РФ ликвидировать статьи расходов, не обеспеченные страховымивзносами.
Учитывая, чтопенсионная реформа затронула интересы нескольких поколений граждан[23],то большое внимание в данном Законе уделено переходному периоду, в течениекоторого будут выходить на пенсию застрахованные в системе государственногопенсионного страхования лица, имеющие комбинированный стаж работы как вусловиях старого (Закона РФ № 340-1), так и нового (Закона РФ № 173-ФЗ)законодательства. Для обеспечения сохранности и объективной оценки ихпенсионных прав предусмотрена специальная схема их конвертации.
Статьей 2Закона РФ № 173-ФЗ определены важнейшие понятия, являющиеся новыми дляроссийского законодательства.
В новомЗаконе сохраняются старые нормы о праве выбора пенсии(при наличии права наодновременное получение трудовых пенсий нескольких видов) и а праве наполучение двух пенсий в соответствии с Федеральным Законом «О государственномпенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ[24].
В периодпосле начала пенсионной реформы развития системы негосударственного пенсионногообеспечения происходило в условиях отсутствия адекватной нормативной правовойбазы. Это негативно отразилось на общем уровне финансовой надежностинегосударственных пенсионных фондов и степени доверия к ним населения.
Стабилизациисуществующей распределительной системы пенсионного обеспечения можно достичьлишь через поэтапное повышение пенсионного возраста с одновременной отменойвсех имеющихся льгот.
Программареформирования предполагает формирование гибкой системы эффективных стимуловдля добровольного более позднего выхода на пенсию, в том числе с использованиемусловно-накопительных счетов граждан, при которых более продолжительная работаи соответственно сокращение ожидаемого срока пребывания на пенсии позволяютсущественно увеличивать для получателя ее ежемесячный размер. Такая системастимулов должна учитывать не только финансовые интересы пенсионной системы, нои изменение ситуации на рынке труда. Важно также, чтобы предлагаемые стимулы непревращались на деле в систему экономического принуждения пожилых людей кпродолжению активной трудовой деятельности вопреки их возможного желанию.
Предлагаемаяв Программе модель государственного пенсионного обеспечения с поэтапнымвведением накопительных элементов обеспечивает сбалансированность доходов иобязательств Пенсионного фонда Российской Федерации в течение всего переходногопериода (до 2020г.) без увеличения базовой ставки страховых взносов вПенсионный фонд[25].
Если говорить болееподробно о назначении пенсии, то в данном случае так же следует обозначить, чтов соответствии с пенсионным законодательством[26] Российской Федерации в настоящеевремя назначаются и выплачиваются трудовые и социальные пенсии, пенсиивоеннослужащим срочной службы, пенсии по инвалидности от военной травмы и отобщего заболевания, участникам войн и вдовам погибших, а также в некоторыедругие виды пенси. В связи с трудовой и иной общественно полезнойдеятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующиебазовые виды пенсий:
1.        Трудовые пенсии по старости на общих основаниях в соответствии сдействующим законодательством устанавливаются: мужчинам – по достижении 60 лет;женщинам – по достижении 55 лет, при общем трудовом стаже не менее 5 лет.Отдельным категориям граждан пенсия по старости законодательно устанавливаетсяпри пониженном пенсионном возрасте, а в отдельных случаях – и при пониженномтрудовом стаже. Пенсионное законодательство содержит довольно широкий переченькатегорий граждан, которым пенсия по старости назначается на льготныхоснованиях.
2.        В соответствии с законодательством и нормативными актамиПравительства РФ, которому действующим законодательством предоставлено такоеправо, устанавливается пенсия в связи с особыми условиями труда отдельнымкатегориям работников, занятых[27]:
·         на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и вгорячих цехах;
·         на работах с тяжелыми условиями труда;
·         в качестве водителей городского транспорта на регулярных городскихпассажирских маршрутах;
·         спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах,профессиональных аварийно-спасательных формированиях и многих других работахуказанных в списках работ, профессий и должностей, с учетом выполнения которыхпенсий устанавливается при пониженном пенсионном возрасте.
·         На льготных основаниях пенсия устанавливается также в связи сработой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях[28].
Такимобразом, пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется всоответствии с Конституцией и посредством выполнения условий и норм,предусмотренных Законом РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации” икомплексом других сопряженных законов.
В целяхподдержания уровня жизни пенсионеров и инвалидов, согласно нормативных актовРоссийской Федерации, осуществляется ежегодная единовременная компенсационнаявыплата пенсионерам[29].
Кроме того,при подаче заявления о назначении пенсии лицо, приобретшее право на пенсионноеобеспечение, может выбрать тот вид пенсии, который ему более выгоден[30].
Припереходе с одного вида пенсии на другой[31],а так же для произведения перерасчета пенсии:
·         в сторону увеличения – производится по заявлению пенсионера — крометрех аспектов:
1.        с установлением более высокой группы инвалидности
2.        изменением причины инвалидности
3.        достижением пенсионером возраста 80 лет. Данный вид перерасчетаявляется исчерпывающим.
·         в сторону уменьшения – производится автоматически, по результатамкорректировки сведений о пенсионере. 
Таким образом, системапенсионного обеспечения состоит из обязательного и дополнительного пенсионногообеспечения. Обязательное пенсионное обеспечение осуществляется посредствомнестрахового государственного пенсионного обеспечения и обязательногопенсионного страхования. Дополнительное пенсионное обеспечение осуществляетсяпосредством коллективного и индивидуального пенсионного обеспечения истрахования. Все уклады системы дополняют друг друга.
Стоит отметить, чтобазовым укладом является нестраховое государственное пенсионное обеспечение.Базовые пенсии устанавливаются с учётом прожиточного минимума в одинаковом длявсех размере. Они призваны обеспечить минимальный уровень пенсий всемпенсионерам и ликвидировать проблему их бедности. Источником финансированиябазовых пенсий является федеральный бюджет. Средства федерального бюджета,направляемые на финансирование базовых пенсий, формируются за счёт налоговыхпоступлений, включая часть единого социального налога, и определяются законом офедеральном бюджете на очередной финансовый год. Через нестраховое государственноепенсионное обеспечение также осуществляется пенсионное обеспечениевоеннослужащих и иных категорий служащих (судей, прокуроров и др.).
В дополнение к базовомууровню предусматривается обязательное пенсионное страхование. Обязательныестраховые пенсии дифференцированы по размеру в зависимости от экономическоговклада застрахованного в пенсионную систему. Обязательному пенсионномустрахованию подлежат все лица, занятые трудовой деятельностью с целью получениядохода. Обязательное пенсионное страхование осуществляется на принципахсолидарности поколений, отраслей народного хозяйства и застрахованных.Финансирование страховых пенсий осуществляется за счёт части единогосоциального налога, пеней, штрафов, налагаемых за неисполнение своихобязательств налогоплательщиками[32]. Учётпенсионных прав застрахованных осуществляется через механизм условногонакопления.
Получило широкоеразвитие дополнительное пенсионное обеспечение, осуществляемое на добровольнойоснове негосударственными пенсионными фондами и страховыми компаниями. Закон «Онегосударственных пенсионных фондах» закрепляет сложившуюся практику этогоуклада и разделяет его на дополнительное коллективное и дополнительноеиндивидуальное пенсионное обеспечение и страхование, которые осуществляютсянегосударственными пенсионными фондами, страховыми компаниями испециализированными паевыми инвестиционными фондами на основании договоров одополнительном пенсионном обеспечении.
Реализация пенсионногообеспечения разделяется на четыре основные функции:
·         аккумулированиесредств
·          учётпенсионных прав граждан
·         назначениеи выплата пенсий
·         управлениефинансовыми потоками и резервами пенсионной системы.
Управление системойпенсионного обеспечение базируется на принципе разделения властных и финансовыхфункций.
Для управленияпенсионными потоками и резервами обязательного пенсионного страхованиясоздаются специализированные финансово-кредитные учреждения. Они осуществляютаккумулирование средств, размещают резервы и управляют финансами.
Следует отметить, что впериод с 2002 г. по настоящее время возникали следующие сложности, связанные снесогласованностью установленных законодательством пенсионных норм ссоциальными реалиями современной России:
1) технические проблемыв Пенсионном фонде с рассылкой писем гражданам привели к срыву сроковпроведения пенсионной реформы. В результате задержки рассылки писем на тримесяца целый год оказался во многом потерян для пенсионной реформы;
2) отсутствиеинформационной кампании о пенсионной реформе ведёт к тому, что большая частьнаселения не очень хорошо знает, как можно распорядиться накопительной частьюсвоей пенсии;
3) сложность подачизаявления о выборе управляющей компании сокращает число граждан, которыедоверят им управление своими пенсионными накоплениями;
4) отсутствие механизмараскрытия информации о деятельности частных и государственных управляющихкомпаний, а также самого Пенсионного фонда РФ приводит к сложности выборанаселением управляющей компании для наиболее эффективного инвестированияпенсий;
5) отсутствие закона ометодике расчёта размера пенсии в зависимости от суммы накопленных средств наиндивидуальном счёте сокращает прозрачность пенсионной реформы и ограничиваетмотивацию граждан к участию в пенсионной реформе;
6) юридическаянеопределённость статуса Внешэкономбанка в качестве государственной управляющейкомпании, а также самого Пенсионного фонда РФ повышает вероятностьвозникновения конфликтов между ними, частными управляющими компаниями игражданами;
7) недостаточно жёсткиетребования к частным управляющим компаниям позволили пройти конкурс 55компаниям, большая часть из которых, вероятно, не сможет принять активногоучастия в реформе, а выбравшие их граждане не будут получать стабильный доходот инвестирования их пенсионных накоплений[33].
Таким образом,пенсионное обеспечение Российской Федерации в реформенный период – этовертикальная система государственного фонда, а так же негосударственных фондов,регулируемая посредством следующих нормативно-правовых актов: Конституция РФ,Федеральные законы №173 -ФЗ и т.д. Данные нормы регулируют как форму пенсионногообеспечения, так и его содержание: назначение, перерасчет, а так же выплатуразличных видов пенсий и иных денежных выплат: по старости, по инвалидности, послучаю потери кормильца. Кроме того, в настоящее время так же существуетмножество проблем, которые тормозят развитие пенсионной системы, а так жеисполнение норм и законов, принятых в ходе пенсионной реформы. Данные проблемыв основном касаются практической реализации пенсионных норм.
Более подробно онибудут рассмотрены в заключительной главе.

Глава3. Проблемы реализации пенсионной реформы в юридической практике: региональныйаспект (Сыктывдинский район, Республика Коми)
Современная пенсионнаясистема России представляет собой довольно сложное для понимания сочетаниестарой распределительной системы для тех, кому государственная пенсия уженазначена, и элементов накопительной составляющей для тех, кому государственная(трудовая) пенсия еще будет назначена.
Уже более семи лет идетреализация принципов, обозначенных в 2002 году, но о кризисе реформы инарастающих проблемах российской пенсионной системы можно говорить уже вполнеуверенно: сложности реализации законодательства отмечаю, как СМИ[34],так и сам Пенсионный фонд Российской Федерации[35].
Основной проблемойреализации пенсионного законодательства является то, что законодательство всвоем массиве противоречит принципам упрощения пенсионной системы, обозначеннымв целях реформы: вместо упрощения на современном этапе можно говорить об усложнениипенсионной системы.
При этом для болеедетального разбора данной проблемы следует рассмотреть следующие аспекты, вполной мере раскрывающие её сущность:
1.        Проблемареализации пенсионного законодательства на местах
2.        Сложностипри взаимодействии ПФР с органами государственной власти, а так же сострахователями-работодателями.
3.        Проблемаинформационно-разъяснительной работы.
Эти аспекты более четкопрорисовываются на практике, поэтому стоит рассмотреть их более детально напримере некоторых частных пенсионных дел.
§1.Проблема реализации пенсионного законодательства
Данная проблема в общихчертах может быть обрисована следующим образом: для реализации законов, наоснове которых держится пенсионная система, утверждаются инструкции ирекомендации, которые усложняют назначение, перерасчет и выплату пенсий.
Рассмотрим обозначенноепротиворечие на следующем примерах:
Более общей проблемойявляется порядок назначения пенсии.
Данная проблемазаключается в том, что законодателем определено, что за назначением пенсиипенсионер обращается лично с предоставлением всех необходимых документов ворганы пенсионного фонда по месту жительства. И пенсия назначается с моментаобращения, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию[36].Но пенсионеры часто не имеют возможности предоставить некоторые документы, либообращаются позднее, в результате чего пенсия им назначается позднее, чемпроисходит фактическое возникновение права.
Данный пробел взаконодательстве можно рассмотреть на следующем примере:
Дело C.Несвоевременное обращение за пенсией.
Гражданка С обратилась19.07.2009г. в Управление в Сыктывдинском районе Республики Коми для написаниязаявления на получение трудовой пенсии по старости. Ей были даны разъяснения,что право назначения трудовой пенсии определяется согласно пенсионномузаконодательству с 19.09.2009 г.
В соответствии с п. 1ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ трудовая пенсия назначаетсясо дня обращения за указанной, но не ранее чем со дня возникновения права науказанную пенсию.
Днем обращения затрудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионноеобеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Также законодательствомзакреплен порядок обращения граждан за пенсией[37]:гражданам предоставлено право обращаться за пенсией в любое время послевозникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачисоответствующего заявления. Также установлено, что пенсия назначается со дня обращенияза ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения затрудовой пенсией считается день приема территориальным органом ПФР заявления совсеми необходимыми документами.
Гражданка Cнаписала заявление в январе 2010 г. Таким образом пенсия её была назначена вянваре 2010г. То есть на три месяца позднее предполагаемой даты назначения.
Дело N. недостатокподсчета стажа пенсионера при назначении пенсии.
Как было обозначеноранее, назначение пенсии происходит в заявительном порядке и при предоставлениивсех необходимых документов.
При этом в соответствиисо ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»[38]трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со днявозникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсиейсчитается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение,соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В соответствии спрактикой по Республике Коми лица, обращаются в управления пенсионного фонда заприобретением права на назначение досрочной пенсии.
В одном из такихслучаев гражданка N обратилась в Управление Пенсионного фонда в Сыктывдинскомрайоне за назначением досрочной пенсии как лицо, не менее 25 лет осуществлявшеепедагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста[39].
При этом связи сневключением в стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации (вразмере одного календарного месяца). Право на досрочное назначение пенсии угражданки N возникало на месяц позднее.
Суть проблемызаключалась в том, что периоды курсов повышения квалификации были предусмотреныв разделе 8 «Гарантии и компенсации» КЗоТ[40] иявлялись льготой, предоставляемой работодателем в не зависимости от стажаработы. А в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей правона досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»[41]в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии постарости, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включаядополнительные.
В соответствии с КЗОТ курсыповышения квалификации не входили в круг ежегодных оплачиваемых идополнительных отпусков.
При этом Правилами непредусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионноеобеспечение, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и насеминарах. Обучение на курсах повышения квалификации не засчитывалось вспециальный стаж и по ранее действовавшему законодательству.
При этом, исходя изсмысла и положений статьи 81 ФЗ «О государственных пенсиях в РФ»[42],ранее устанавливающей условия, определяющие право на пенсию в связи с лечебнойи иной работой по охране здоровья населения, а также нормативных правовыхактов, регулировавших вопросы пенсионного обеспечения медицинских работников,предусматривалось включение периодов работы, дающих право на пенсю за выслугулет данной категории лиц, в должностях и учреждениях, указанных всоответствующих списках, т.е. связанных с работой, обусловленной выполнениемтрудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемойдолжности, на которую принят работник.
Периоды курсовповышения квалификации с отрывом от основной работы не включаются в стаж насоответствующих видах работ, поскольку в указанный период работник не занятвыполнением работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. Указанныепериоды не могут быть отнесены к периодам перевода на другую работу, а также кпериодам ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпуска.
Таким образом,Управлением данные периоды не были засчитаны в стаж, дающий право на назначениедосрочной пенсии, а право Гражданки N признано не было.
При этом, согласносудебной практике Сыктывдинского района, как и в целом Республики Коми, а также Российской Федерации, курсы повышения квалификации с отрывом от основнойработы засчитываются в судебном порядке.
Гражданка N обратиласьв Сыктывдинский районный суд, а суд, в свою очередь, признал за ней право наназначение досрочной пенсии.
В данном случае праваГражданки N, как и иных граждан Российской Федерации, а так же лиц, имеющихправо на трудовые пенсии в РФ, нарушены не были, поскольку признать право заГражданской N в соответствии с нормативно-правовыми актами пенсионногообеспечения возможности не представлялось, а суд, соответственно, такое право установил.
При этом сроки, втечение которых было произведено назначение пенсии, были увеличены в два раза.А, кроме того, расходы на назначение пенсии, государственная пошлина и иныерасходы, как Управления, так и Гражданки N так же были увеличены.
За время реализациизадач пенсионной реформы сложилась устойчивая судебная практика, в соответствиес которой пенсионеры защищены должным образом. А сложности, которые возникают всвязи с динамичным развитием законодательства, разрешаются только в судебномпорядке: включая апелляционную, кассационную, а так же надзорные инстанции.
Дело Гражданки Nявляется показательным не единственным примером противоречий в реализациипенсионного законодательства. Они возникают повсеместно: проблема заявительногохарактера пенсии, перерасчет, а так же дальнейшее образованием задолженностипенсионного фонда, либо переплат пенсий в связи с несвоевременным сообщениемпенсионера в пенсионный орган об обстоятельствах, повлекших изменение, либопрекращение права на пенсию.
Касаемо последнейпроблемы образования переплат, так же можно рассмотреть один из ярчайшихпримеров, характеризующих сложности реализации пенсионного законодательства.
В соответствии с УказомПрезидента РФ от 26.12.2006 г. №1455 гражданину Mбыла установлена компенсация неработающему трудоспособному лицу,осуществляющему уход за лицом, достигшим возраста 80 лет[43].
Согласно п.п. д) п.9Правил «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход занетрудоспособными гражданами»[44] иопределяющих в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26декабря 2006 г. N 1455 порядок назначения и осуществления ежемесячныхкомпенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уходза нетрудоспособными гражданами: осуществление компенсационной выплатыпрекращается в случае выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемойработы.
Согласно п.10 Правиллицо, осуществлявшее уход, обязано в течение 5 дней известить орган,осуществляющий выплату пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущихпрекращение осуществления компенсационной выплаты.
Гражданином М нарушенданный пункт, поскольку в соответствии с Трудовым договором он был принята наработу.
В результате несвоевременногосообщения о поступлении на работу образовалась переплата компенсации за шестьмесяцев.
В соответствии с п.11Правил прекращение осуществления компенсационной выплаты производится с 1-гочисла месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства,указанные в пункте 9 Правил.
Кроме того, всоответствии с абз.2 п.3 Правил указанная выплата производится, еслипредставление недостоверных сведений или несвоевременное представлениесведений, повлекло за собой перерасход средств на выплату социальной пенсии,виновные лица возмещают Пенсионному Фонду РФ причиненный ущерб в порядке,установленном законодательством РФ[45].
Таким образом, излишнееполучение суммы компенсации Гражданином М повлекло нецелевое расходованиесредств Пенсионного Фонда РФ.
Взыскание данного видазадолженностей производится зачастую в судебном порядке, поскольку социальнонезащищенные граждане, незаконно получающие пенсии, редко в состоянии вернутьсуммы переплат добровольно. При этом, при принятии судом решения о взысканииущерба, сама сумма часто взыскивается на протяжении долгого времени. К примерув Сыктывдинском районе Федеральная служба судебных приставов взыскивает ущерб,причиненный Управлению в 2005, 2006, 2007 гг.
Данная проблема стоиточень остро, поскольку она напрямую тормозит развитие пенсионной системыРоссийской Федерации.
§2.Проблема взаимодействие органов ПФР с органами государственной власти, а так жесо страхователями-работодателями
Данные сложности возникаютпри взаимодействии органов Пенсионного фонда РФ с иными органами власти, а также страхователями-работодателями в части перечисления средств на финансированиепенсий.
В данном случаепоказательна ситуация, которая возникла в первом полугодии 2010 года, когда всвязи со сменой статей расходов в бюджете Пенсионного фонда РФ, асоответственно Отделения ПФР в Республике Коми, а так же Управления ПФР вСыктывдинском районе, а так же с введением нового порядка осуществленияконтроля за уплатой страховых взносов в соответствии со вступлением в силусоответствующих Федеральных Законов[46], былиизменены коды бюджетной классификации для перечисления и списания денежныхсредств в пользу Пенсионного Фонда РФ, что повлекло за собой проблемы вовзаимодействии органов Пенсионного фонда Российской Федерации с органамиФедеральной налоговой службы, Федеральной Службой судебных приставов, а так женепосредственно со страхователями-работодателями, перечисляющими взносы налицевые счета застрахованных лиц.
Наиболее важным дляорганов Пенсионного фонда является перечисление страхователями-работодателямизадолженности по страховым взносам.
Федеральный закон 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах вПенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РоссийскойФедерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования итерриториальные фонды обязательного медицинского страхования» регулируетотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносовв Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование,Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальноестрахование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фондыобязательного медицинского страхования (далее также — фонды обязательногомедицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также- страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществленияконтроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов ипривлечения к ответственности за нарушение законодательства РоссийскойФедерации о страховых взносах.
Всилу закона плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемыев соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательногосоциального страхования, к которым относятся индивидуальные предприниматели.
Плательщикистраховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховыевзносы. В неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срокпроизводится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренномнастоящим Федеральным законом. В силу пункта 1 статьи 3 контроль заправильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления)страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее — контроль зауплатой страховых взносов) осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации иего территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательноепенсионное страхование.
Взысканиезадолженности производится как по Постановлениям ПФР, так и по исполнительнымдокументам, выданным судебными органами.
Взысканиемзадолженности в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Обисполнительном производстве»[47]занимается Федеральная служба судебных приставов и её территориальные органы.
При этом, задолженностьвзыскивается как за 2002-2009гг., так и за 2010г. (текущие платежи).
В связи с изменениемкодов бюджетной классификации для перечисления денежных задолженностистрахователей-работодателей, а так же получателя данных средств,территориальные органы Федеральной службы судебных приставов из-за формальногоподхода к выполнению своих должностных обязанностей, перечисляли задолженность,погашенную страхователями, с задержкой, поскольку неоднократно запрашивали иуточняли информацию о счетах для перечисления.
Осуществляемая в Россиипенсионная реформа коренным образом меняет роль настоящих и будущих пенсионеровв пенсионной системе, в которой предусмотрена накопительная составляющаятрудовой пенсии. В ближайшее время будущий пенсионер сможет выбирать управляющуюкомпанию, которая будет управлять пенсионными накоплениями, и негосударственныйпенсионный фонд, в который будут переводиться средства из Пенсионного фондаРоссии, а в дальнейшем застрахованное лицо может менять управляющую компаниюили НПФ. При выборе управляющей компании или негосударственного пенсионногофонда, будущий пенсионер также выбирает и инвестиционный портфель, то есть видыактивов, в которые будут инвестированы его средства. От такого выбора напрямуюзависит доходность вложений, и, следовательно, будущий размер пенсии.
Чтобы стать активнымучастником пенсионных отношений и делать выбор управляющей компании илипенсионного фонда, человек должен понимать свои права и обязанности, а такжепонимать, что происходит с деньгами, когда они передаются Пенсионным фондомРоссии в выбранную управляющую компанию или НПФ. И, кроме того, человек долженобладать всей полнотой информации о существующих управляющих компаниях,пенсионных фондах, о степени доходности и надежности определенных видов активов,в которые могут быть инвестированы средства накопительной части.
В настоящее время лишьочень незначительная часть населения обладает необходимыми знаниями дляреализации предоставленных им прав. Пока основная часть будущих пенсионероввообще слабо представляет, в чем состоит суть пенсионной реформы, не говоря ужео том, чтобы разобраться в тонкостях инвестирования в различные активы.
Так если, по даннымВЦИОМ, 72% россиян знают о том, что в России проводится пенсионная реформа, толишь 25% — о возможности выбрать управляющую компанию для вложениянакопительной части пенсии. По данным исследования РОМИР, 66,5% на данныймомент еще не определили, каким образом они распорядятся персональными счетамипенсионных накоплений. Среди россиян, которые уже приняли какое-либо решение,чуть более четверти собираются оставить свои пенсионные накопления в управленииПенсионного фонда России, а 5,2% респондентов определились передать управлениенакопительной частью своей пенсии профессиональной управляющей компании. Опросреспондентов, не собирающихся передавать пенсионные накопления в управляющиекомпании, показал, что среди основных причин такого решения – недостаточноеинформирование о пенсионной реформе (34,8%) и недостаток данных об управляющихкомпаниях (23,5%)[48].
Отсутствие информации оходе пенсионной реформы приводит к тому, что граждане не предпринимают никакихдействий, что только усиливает монопольное положение государственнойуправляющей компании. Помимо наличия большого числа «молчунов»[49],возможно негативное последствие недооценивания информационно-разъяснительнойработы с населением при проведении пенсионной реформы. При недостаточнойинформированности определенная часть населения делает выбор, руководствуясьтрадицией, а не рациональным подходом. Как итог этого – возрастание напряженнойсоциальной обстановки в обществе, общее недовольство пенсионной реформой и еепроводником – государством[50].
Что касаетсяинформационно-разъяснительной работы в Республике Коми, то она заключается вежемесячной публикации новостей ПФР в местных и региональных изданиях(республиканские газеты, районные газеты (в частности «Наша жизнь»(Сыктывдинский район), а так же разъяснений аспектов деятельности Пенсионногофонда РФ начальниками Управлений и Отделения ПФР в Республике в рамкахофициальных встреч с населением представителей органов государственной власти.Кроме того, работа ведется в консультационных пунктах поселений.
Таким образом, органыпенсионного фонда формально подходят к разъяснению пенсионных вопросовнаселению, что приводит к обратному эффекту и снижению уровня доверия граждан.
Если говорить обинформационно-разъяснительной работе, то проведение её важно на самых разныхуровнях, а именно:
·         Распространениеинформации для широких слоев населения России о процессе реформированияпенсионной системы
·         Разъяснениео новых элементах и механизмах системы
·         Информированиенаселения о том, как воспользоваться новыми элементами пенсионной системы
·         Разработкаи распространение информационных материалов с учетом региональной и этническойспецифики: что включает в себя учет не только родного языка пенсионеров, но иих уровень образованности, а так же возможность доставки данного материала надом
·         Задействованиевозможностей структур государственной власти и общественных организаций,лидеров общественного мнения для информирования целевых аудиторий. При этомнеобходима обоюдная инициатива данных структур.
·         Разработкуинформационной кампании необходимо вести с учетом целевой аудитории, на которуюона будет ориентирована.
Характеризуя целевыеаудитории, можно отметить, что широкие слои россиян не имеют большого интересак теме пенсионной реформы. Для многих, особенно активной работающей частинаселения, эта тема далека от повседневных проблем, а потому у людей нетдостаточных мотиваций по отношению к происходящим в системе пенсионногообеспечения переменам. Данное обстоятельство приводит, с одной стороны, к тому,что эта тема не столь пристально освещается в СМИ, а с другой, — в массовомсознании циркулируют некоторые мифы и представления, далекие от реалий новогопенсионного законодательства. Таким образом, для донесения информации о ходепенсионной реформы и ее широкого обсуждения необходимо взаимодействовать сцелевыми группами, которые впоследствии станут трансляторами идей в болееширокие целевые аудитории. В рамках информационной кампании целевые аудиториинужно подразделять на две основные категории – конечные и аудитории-трансляторы[51].
Целевыеаудитории-трансляторы с точки зрения задач информационной кампании являются иобъектом работы по формированию позитивного, заинтересованного отношения кпроблемам пенсионной реформы, и каналом, с помощью которого информация ореформе будет доводиться до конечного потребителя. Успешное осуществлениенаправленной на эти группы информационно-разъяснительной работы позволитиспользовать их для усиления воздействия в целях обеспечения поддержкипенсионной реформы на те слои населения и общественные институты, для которыхони являются социальными авторитетами.
Таким образом, Проблемавзаимодействия органов ПФР с иными органами власти и страхователями может бытьрешена с помощью создания унифицированной системы погашения задолженности,выраженной в более упрощенной форме. В данном случае идеальным решением былобы, например, создание платежных терминалов для данных целей. А так женеобходима грамотная информационно-разъяснительная работа.

Заключение
Пенсионноерегулирование касается одной из наименее социально защищённых групп –престарелых граждан, тем или иным образом влияет на жизнь каждого членаобщества.
Его становление должнопроходить в соответствии с основными принципами гуманизма. Правовая основапенсионного регулирования должна быть создана государством с особойтщательностью, ибо цена неудачи очень высока. От эффективности системы пенсионногообеспечения зависит моральное состояние всего общества.
При всей важностиморального аспекта стоит отметить, что и экономическое состояние обществазависит от эффективности функционирования системы пенсионного обеспечения.Вопросы пенсионной реформы затрагивают финансы предприятий и организаций,доходы населения, бюджетную сферу, инвестиционные процессы. В настоящее времяреформирование пенсионной системы может и должно стать неотъемлемым звеномреформы всей экономики и финансов России.
В нашей работе мырассмотрели формирование пенсионного законодательства. Процесс его становленияи дальнейшего реформирования можно разделить на следующие этапы:
1.        С1927г. – 1990 г. – социалистический. Особенностью данного периода является то,что аккумуляция средств на пенсионное обеспечение происходила в бюджетесоциального страхования.
2.         1990г. – переходный. Особенностью данного периода явилось адаптация пенсионнойсистемы к новым политическим реалиям, а так же процесс подготовки новойнормативной базы, обеспечивающей нормативное содержание экономики периодапреобразования социалистического в российское законодательство.
3.        1990г.– 2002г. – адаптивный. Развитие пенсионной системы как самостоятельной отраслисоциального обеспечения граждан при полном финансировании из ФедеральногоБюджета.
4.        2002г.– настоящее время – пенсионная реформа. Особенностями данного периода являются:Установление трехуровневой системы пенсионного обеспечения: государственное,обязательное пенсионное и негосударственное. Введение новой формулы расчетатрудовой пенсии, которая финансируется за счет страховых взносов в Пенсионныйфонд РФ
При этом на современномэтапе реформы пенсионное законодательство и пенсионная система в целом –это вертикальная система государственного фонда, а так же негосударственныхфондов, регулируемая посредством следующих нормативно-правовых актов:Конституция РФ, Федеральные законы №173 -ФЗ и т.д.
Данные нормы регулируюткак форму пенсионного обеспечения, так и его содержание: назначение,перерасчет, а так же выплату различных видов пенсий и иных денежных выплат (постарости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).
Важно отметить, что входе реформы пенсионного законодательства выявился ряд юридических пробелов,что на практике привело к усложнению функционирования пенсионной системы.
В целом основнойпричиной этих проблем являются перегруженность системы пенсионных норм, которыеведут к сбоям в реализации пенсионного законодательства. В своем многообразииих можно разделить на две группы:
1.        Проблемареализации пенсионного законодательства. Чаще всего на практике она выливаетсяв сложностях при назначении пенсии, подсчете стажа для назначения, либоперерасчета пенсии, а так же при прекращении выплат пенсий по причине утратылицом данного права.
2.        Сложностипри взаимодействии ПФР с государственными органами в части распределениясредств, поступающих от работодателей-страхователей.
Данные проблемы восновном касаются практической реализации пенсионных норм, поэтому в работерассмотрена юридическая практика Управления Пенсионного фонда РоссийскойФедерации в Сыктывдинском районе Республики Коми по каждой из обозначенныхпроблем.
Несмотря на то, что всерассмотренный случаи юридической практики усложняют процесс становления современнойпенсионной системы, можно выделить следующие пути их разрешения:
1.        Проблемареализации пенсионного законодательства.
Проблеманесвоевременного обращения за назначением пенсии стоит довольно остро, чтоподтверждается юридической практикой, а так же вызывает негодование убольшинства пенсионеров, поскольку их право на пенсию установлено КонституциейРФ. Но статья 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ ФЗ обозначила заявительный характерназначения пенсии.
Длярешения данной проблемы было бы уместным поменять порядок назначения пенсии,изложив п.1 статьи 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях» в следующейредакции: трудовая пенсия назначается со дня возникновения права на указаннуюпенсию. Так же следует добавить пункт, в котором будет обозначено, что выплатапенсии осуществляется первого числе месяца, следующего за месяцем, в которомлицо предоставило все необходимые для назначения пенсии документы.
·         Проблемаподсчета стажа для назначения пенсий кроется в более глубинных сложностяхформирования пенсионного законодательства, поскольку подсчет страхового стажапроизводится в соответствии с большим количеством нормативных документов:инструкций и рекомендаций, а так же правил подсчета стажа для каждого видапенсий. Поэтому часто её решение возможно только в судебном порядке, посколькув данном случае большую роль играет судебная практика.
·         Проблемапереплат пенсий, влекущих перерасход бюджета РФ должна быть решена посредствомвнесения в статью 14. «Права, обязанности и ответственность страхователей»Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионномстраховании в Российской Федерации» пунктов, в которых будет четко прописано,что при принятии на работу лиц, получающих государственные выплаты, всоответствии с законодательством РФ, а так же при их увольнении необходимооповещать в течении 5 дней пенсионные органы официальным письмом. При этом кписьму необходимо приложить копии всех документов, необходимых дляподтверждения данного факта.
Кромеэтого при несоблюдении данной нормы за страхователями должна быть предусмотренаадминистративная ответственность в виде штрафа. Это уменьшит переплаты пенсий идисциплинирует работодателей.
·          Проблемавзаимодействия органов ПФР с государственными органами, а в частности сналоговыми, и страхователями может быть решена с помощью созданияунифицированной системы погашения задолженности с соответствующимзаконодательным оформлением. В данном случае статью 18 «Исполнение обязанностипо уплате страховых взносов» Федерального закона «О страховых взносах вПенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РоссийскойФедерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования итерриториальные фонды обязательного медицинского страхования» уместно дополнитьпунктом о формах уплаты страховых взносов, где будет оговорена упрощенная формауплаты: такая как, например, списание средств для уплаты страховых взносов сосчета страхователя через специальные платежные терминалы. Это позволило быразгрузить и упростить работу, как налоговых органов, так и страхователей.
·          Крометого, важным аспектом реализации пенсионной реформы является эффективнаяинформационно-разъяснительная работа: её проведение важно на самых разныхуровнях и в соответствии со спецификой проживающего населения.
Даннойработой в целях повышения общей правовой культуры необходимо заниматься нетолько пенсионным учреждениям и официальным СМИ, что является общепринятойпрактикой в наши дни, но так же и различного вида добровольным организациям, и активнымгражданам. В Республике Коми эффективной мерой было бы создание пилотногопроекта общественной организации, финансируемой на республиканском уровне.
Участникамиданной организации являлись бы непосредственно пенсионеры, активные граждане(например, студенты республиканских юридических факультетов). Даннаяорганизация бы занималась разъяснением нового пенсионного законодательства сучетом специфики региона, раздачей необходимых материалов, чем повысила быуровень доверия граждан к пенсионным органам.
Названныеварианты решений проблем пенсионной реформы усовершенствуют современную системупенсионного законодательства, утранят её недостатки: сильная инициативапенсионных фондов на местах, корректировка пенсионного законодательства, четкаяфинансовая регуляция, а так же эффективная информационно-разъяснительная работастанут основой для успешной реализации пенсионной реформы Российской Федерации,а значит и существования наиболее успешной системы пенсионного регулирования.

Списокиспользованной литературы
I.         Нормативно-правовыеакты:
1.        КонституцияРоссийской Федерации 1993 г.
2.        ФедеральныйЗакон от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
3.        ФедеральныйЗакон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении вРоссийской Федерации»
4.        ФедеральныйЗакон 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173ФЗ
5.        УказПрезидента РФ от 26.12.2006 г. №1455 «О компенсационных выплатах лицам,осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и другиенормативно-правовые акты
6.        ПриказМинздравсоцразвития РФ от 29.12.2004г. № 328 «Об утверждении порядка представлениянабора социальных услуг отдельным категориям граждан»
7.        ПриказМинздравсоцразвития РФ от 30.11.2004г. № 294 «Об утверждении порядкаосуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан»
8.        ПостановлениеМинтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 об утверждении Правил обращения запенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с однойпенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации»
9.        ПостановлениеПравительства РФ от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодовработы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости всоответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации»
10.      ПостановлениеВерховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «ВопросыПенсионного фонда Российской Федерации (России)»
11.      ЗаконРСФСР от 11.06.1964 «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР»
12.      ЗаконСССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»
13.      Законот 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»
14.      Кодексзаконов о труде (КЗоТ РФ) от 09.12.1971
15.      ПостановлениеСовмина СССР от 14.11.1956 N 1475 «Об утверждении Положения о персональныхпенсиях»
II.       Книги, монографии и статьи
16.      СмирноваА.Ю. А у вас пенсия убежала: Из Пенсионного фонда России исчезают деньги«молчунов»/ RBC daily 07.07.2010
17.     АзароваЕ.Г. Новое в пенсионном обеспечении. М., 2003 290 с.
18.     АстаповичА.З. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 1998 210с.
19.      БаскаковВ.Н., Лельчук А.Л., Помазкин Д.В. Моделирование пенсионной системы РоссийскойФедерации. Пенсионная система: модель для России и зарубежный опыт / Научныедоклады: независимый экономический анализ, № 140. М., 2003 418 с.
20.      ГришинаТ.С., Голикова Л.В. Минфин написал, что не умеет считать «Коммерсантъ»,18.03.2003 №049 С.18-19
21.      ГонтмахерЕ.И. Как спасти пенсионную систему: Перед Россией маячит перспективавозвращения к советскому вспомоществованию по старости «Независимая газета»15.08.2008 С.4-6
22.      ГудковА.В. Реформа с дефицитом. — «Время новостей», 25.04.2003 С.11-14
23.      ДжанчуринаА.С., Крючкова П.В., Луковкина Е.А., Табах А.О. Реформа пенсионной системы:международный опыт и рекомендации для России. Москва, 2003 378 с.
24.      КузнецоваО.В. Пенсия 2009. Порядок расчета и выплаты М., 2009 250 с.
25.      ЛюблинЮ.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия,перспективы // Человек и труд. – 2000.- № 3 С.3-8
26.      Пенсионнаяреформа в России: цели, результаты, эффективность. 23.03.2006 г. Опрос ВЦИОМграждан РФ
27.      СавицкаяТ.М. Досрочная трудовая пенсия по старости работникам образовательныхучреждений 176 с.
28.     Таблицаумножения для пенсионеров «Российская газета», 08.08. 2006 С.17-22
29.      Чтодадут пенсионерам изменения в пенсионном законодательстве? Интервьюпредседателя Правления Пенсионного фонда РФ А.В. Дроздова газете «РусскийNewsweek» 30.06.2009
30.      ЩукоЛ.П. Новый расчет государственных пенсий. М., 2010 310 с.
31.      Эволюцияпенсионных систем: мировые тенденции и опыт России//Человек и Труд № 8 М., 2008 г. С.33-48
32.      ЯкушевЛ.П. О мировом опыте и национальных особенностях российской пенсионной системы// Пенсия. – 1998.- № 3