Связи с общественностью как стратегическое направление деятельности органов территориального общественного самоуправления на примере ТОС Петровского микрорайона г. Барнаула

РОССИЙСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Филиал в г.Томске
«Рекомендоватьк защите»
Заведующийкафедрой речевой коммуникации
канд.филол.наук.О.В. Орлова
_______________________
«___»_____________2006г.
РОМАНЕНКО СВЕТЛАНАВЛАДИМИРОВНА
СВЯЗИ СОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ КАК СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ТОС ПЕТРОВСКОГОМИКРОРАЙОНА г. БАРНАУЛА
Дипломная работа студента
заочного отделения
«Связи с общественностью»
группы 203/6 тм
Научный руководитель:
кандидат психологических наук,
доцент Бобрус О.Н.
Томск 2006

ОГЛАВЛЕНИЕ
 
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Органы общественного самоуправления(история вопроса)
1.1 Возникновение иразвитие органов общественного самоуправления
1.2 МестоТОС в аспекте других органов самоуправления
1.3Современное состояние органов местного самоуправления в РФ, основные причины,сдерживающие его развитие.
ГЛАВА 2.Основные направления PR-деятельности в работе органов общественного самоуправления
2.1 Понятие PR-деятельности и ее направлений
2.2 Особенности PR-деятельности органовместного самоуправления
ГЛАВА 3Связи с общественностью как стратегическое направление деятельности ТОСПетровского микрорайона
3.1 Описание аналитической базы и методов исследования
3.2 Публичные слушания как одна из наиболеезначимых форм участия граждан в решении вопросов местного значения
3.2.1 Исследование общественного мнения повопросу деятельности ТОС
3.2.2 Разработка и реализация проекта «Публичныеслушания»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
 
Актуальность дипломнойработы обосновывается тем, что местное самоуправление представляет собойнеотъемлемую часть гражданского общества и является важнейшей формойнародовластия. Оно наиболее приближено к населению и позволяет решать вопросыместного значения с учетом конкретных условий муниципального образования.
Возрастаниеинтереса к связям с общественностью в России неслучайно. Желаниесоздать благоприятную среду в социуме, доброжелательное отношение населения квласти – не только следствие, но и условиеразвития демократии и гражданского общества. Развитие демократическихинститутов предполагает не монолог власти, а ее диалог с населением: как счастными лицами, так и с объединениями граждан. В результате такого диалогавласть стремится к реализации интересов всех групп населения, а на практике –формирует благоприятное общественное мнение.
Бытует мнение, что связис общественностью относятся либо к управлению фирмой, либо к политике, либо кпредвыборным кампаниям. Но они характерны и для системы муниципальногоуправления, поскольку именно на этом уровне происходит открытое ежедневноеобщение органов и должностных лиц местного самоуправления с общественностью.Связи с общественностью – одна из функций управления, способствующаяустановлению, упорядочению и поддержанию общения, взаимопонимания, расположенияи сотрудничества между организацией и общественностью.
Разделение управлениягосударством на систему государственной власти и самоуправление местныхсообществ принципиально изменило положение местных органов власти. Управлениемуниципальным образованием является особым видом управления, специфика которогоопределяется многообразием и сложностью управляемого объекта и, главнымобразом, общественным характером управления. Общественный характер управленияопределяется тем, что механизм формирования решений неизбежно включает в себятакие демократические процедуры как гласные взаимодействия между местнойвластью и населением, администрацией и различными организациями.
Кризисная ситуация,сложившаяся в экономике России, сопровождается серьезным обострением проблем ипротиворечий в национальной, политической и социальной сферах общественнойжизни, которые, в свою очередь, сдерживают развитие Российской Федерации иразрушают ее государственность. В этих условиях важнейшим фактором стабилизациивыступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населениядля улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства.
Самоуправление, являясьсредством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулированиепосредством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования инаселения, позволяет учитывать, координировать и реализовыватьмногообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные исоциально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующихсубъектов и населения, территориальных образований, а также государства.
Местное самоуправление,повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности,способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулысамодвижения, ускорения социально-экономического и научно-техническогопрогресса. Определение методов и условий эффективной организации местногосамоуправления в интересах преодоления кризиса, стабилизации и повышениякачества жизни различных слоев населения на основе стимулирования внедренияперспективных нововведений, организационных и информационных технологий требуетуглубленного анализа, развития теории самоуправления как с точки зрениявыявления экономической сущности и построения современной концепции местногосамоуправления, так и с точки зрения функциональных особенностей ее реализации.
Именноприменение технологии связей с общественностью позволяет осуществить информационноесопровождение и продвижение идей социального характера, «способствуя адаптациичеловека к новым условиям и принятию новых приоритетов».
Надо честно признать, чтокак бы ни были приближены к населению органы местного самоуправления, они немогут быть в курсе всех вопросов, связанных с использованием всех имеющихсяресурсов. Местные власти вынуждены обращаться к общественному и частномусектору в поиске новых, неформальных путей решения социально-экономическихпроблем.
Состояниеразработанности проблемы. Проблемы местного самоуправления до настоящего временирассматривались преимущественно с точки зрения экономики, социологии и права.Несмотря на значительный рост публикаций по проблемам местного самоуправлениядефицит исследований существующих в этой области социально-психологическихпроблем является очевидным. К числу наиболее актуальныхсоциально-психологических проблем можно отнести проблему формирования у гражданполитической культуры «участия» и социальной активности в решении проблем местногозначения. Решение этой проблемы требует определения социально-психологическихусловий реального, а не формального участия граждан в решении вопросовгосударственного и местного значения. Создание таких условий устранитневостребованность инициативы и общественной активности граждан.
Вработах А.В. Брушлинского, Д.Б. Эльконина, Г.М. Андреевой, А.В. Петровского,Д.И. Фельштейна социальная активность определяется как уровень активности,степень проявления возможностей и способностей человека как члена социума,устойчивое активное отношение личности к отдельным общностям или обществу вцелом и отражает превращение личности в субъект социального действия иобщественных отношений.
Цель дипломной работы – выявить формы участия населения восуществлении местного самоуправления, способы повышения социальной активностинаселения в рамках PR-деятельности органов местного самоуправления.
Для достиженияпоставленной цели в работе предполагается решить следующие задачи:
1. Систематизировать иобобщить теоретический материал по выбранной теме.
2. Изучитьнормативно-правовое законодательство в сфере взаимодействия местной власти инаселения.
3. Раскрыть сущность форм участия ипроявления социальной активности жителей муниципалитета, запуск механизмов«самоорганизации» населения.
4. Разработать методикупроведения опроса и публичных слушаний на территории ТОС Петровскогомикрорайона.
Теоретико-методологическойосновойдипломной работы выступили подходы к положениям о способахактивизации населения на решение общественно значимых проблем В.А. Моисеева,систематизированные в издании «Паблик рилейшнз – средство социальнойкоммуникации». А также исследования классической информационной моделиК.Шеннона, где в качестве управляющей подсистемы выступает субъект «PR», а вкачестве управляемой – общественность.
Крометого, теоретической основой выступило положение о рассмотрении личности каксубъекта социального действия. В этой связи, при рассмотрении личности каксубъекта социального действия, многими авторами, например, В.Л. Хайкином,подчеркивается связь активности с личностным ростом индивида и егосоциализацией. В этой связи социальная активность рассматривается каксинтетическое качество личности, характеризующее активное отношение кобщественно значимой деятельности и как форма проявления потребности всоциальном участии.
Также в качестве основы выступило положение о социальной ответственности.
В России традиционно больше внимания уделяется вопросамсоциальной ответственности как помощи социально ущемленным слоям населения, другимисловами, спонсорству и меценатству. Проблема состоит в том, что постепенно общество начинает осознавать, что социальнаяответственность предполагает собой не только благотворительность. Дело в том,что каждый бизнесмен негласно обязан вести социально ответственную деятельность,которая должна затрагивать все ключевые группы.
Любое дело всегда причиняет какой-то вредкакой-то из сторон. Так, например, строя крупные гипермаркеты, компанииотнимают зачастую у населения поля, леса, озера, карьеры и т.д. Они должнывосполнить людям потери, построив, как вариант, рядом бесплатныйразвлекательный комплекс для детей (качели и карусели, к примеру), площадку длявыгула собак, да мало ли чего еще! Было бы желание, правда? Однако все это, ксожалению, в идеальной модели. В реальной жизни компании не стремятся такимобразом привлечь сердца своих потенциальных клиентов и других ключевых групп,теряя из виду социальную ответственность.
А ведь это мощный инструмент PR.
Всоответствии с заявленной целью и поставленными задачами данной дипломнойработы использованы следующие методы:
1.Анализлитературных источников, печатных СМИ, Интернет-источников;
2. Метод анализавторичных данных;
3. Сравнительный метод;
4. Анализ социологических исследований и опросов.
Объектомданногоисследованияявляется PR деятельность
Предметом исследованияявляются факторы и условия использования социальной активности населения вконтексте целей и задач PR-деятельностиорганов местного самоуправления.
Наше дипломноеисследование построено на предположениио том, что инициация социальной активности населения является стратегическиважным направлением деятельности PR-структурорганов местного самоуправления.
Научнаяновизна и теоретическая значимость работы заключается в том, что сделана попытка представитьинициацию социальной активности населения в качестве необходимого элементамуниципального управления, выявить роль PR-служб в деятельности органовместного самоуправления в новых законодательных условиях.
Практическая значимостьдипломнойработы заключается в том, что сделанные выводы могут быть использованы вкачестве методических рекомендаций дальнейшего развития PR-деятельностиорганов местного самоуправления по привлечению населения к решению вопросовместного значения на территории ТОС Петровского микрорайона.
Структура работы: Дипломная работавключает в себя введение, первую и вторую, третью главу, заключение, списоклитературы и приложения к практической работе.

ГЛАВА 1. Органыобщественного самоуправления (история вопроса)
 
1.1 Возникновение иразвитие органов общественного самоуправления
 
Местное самоуправление иуправление в России имеет свои особенности на различных этапах ее истории.
В русских городах X–XIIвека широкое распространение получило вече – как высшая власть, наделявшаяполномочиями главных должностных лиц. Деятельность древнерусского веча обычносводилась к призванию со стороны князя, к разработке законодательства, решениювопросов войны и мира. В Новгороде в период расцвета самоуправления к этомуприбавилось избрание и смещение посадников, тысяцких и владык, назначениевоевод в городе и в провинции, контроль за деятельностью должностных лиц,внешние сношения, торговые соглашения с Западом, пожалование земель,установление торговых правил и льгот, установление повинностей населения иконтроль за их отбыванием, контроль за судебными сроками и исполнением решенийи, в исключительных случаях, непосредственное разбирательство дел. Созываливече князь, посадник, тысяцкий, владыка или рядовые граждане по своей инициативе.В Новгородской республике были представлены три элемента – демократический,аристократический и, в некоторой мере, монархический – в лице приглашаемого состороны князя с сильно ограниченными полномочиями. Все органы управления(посадники, тысяцкие, владыки, боярский совет) черпали полномочия в вечевомрешении, обращались к вечу за утверждением важнейших дел и в любой момент моглибыть отстранены от власти волей веча. «Ни в одной другой русской земле жителине чувствовали себя столь политически активны, как в Новгороде и отделившихсяот него Пскове и Вятке» [1]
История местногоуправления в России ХV века – первой половины XVII века подразделяются на триэпохи:
1. Эпоха «кормлений» –управление через наместников (в городах) и волостелей (в волостях) – до 1-йполовины XVI века
2. Земское и губноеуправление (самоуправление) – 2-я половина XVI – начало XVII века.
3. Приказно-воеводноеуправление в сочетании с самоуправлением (XVII века).
Наместник, являясь представителемверховной власти, осуществлял одновременно и судебные полномочия. Главноеназначение наместников и волостелей состояло в том, чтобы осуществлять связьнаселения с государством. Внутреннее управление, как правило, осуществляливыборные сотские и старосты. Кормленщики не только значительно превышали«нормы» взимания податей, но и подрывали влияние верховной власти, не проводя вжизнь ее установки. Уже в конце XV века судебные полномочия кормленщиковначинают постепенно ограничиваться.
При Иване IV Васильевиче(Грозном) правительство делает следующий важный и решительный шаг в делереформы местного управления и суда. Наместники и волостели были замененывыборными земскими властями, старостами и земскими судьями, которым поручалисьсуд по всем делам. Вместо «кормов» и пошлин они должны были платить денежный«оброк» в царскую казну. Правительство назначало для каждого округа лишь общуюсумму подлежащего уплате оброка, а затем посадские и крестьяне должны былиразделять этот оброк между собой в соответствии с имущественным цензом.
После смерти Ивана IVпроисходит поворот к приказно-воеводскомууправлению.Время,следовавшее непосредственно за Смутой, наполненное борьбой с внешними ивнутренними врагами, требовало сильной правительственной власти на местах, ивоеводы, которые прежде были преимущественно в пограничных областях, в XVIIвека поселяются в остальных городах. Они сосредотачивают в своих руках всювласть, военную и гражданскую, действуя по «наказам» (инструкциям) московскихприказов. Земские учреждения в посадах и волостях сохраняются, но все болеетеряют свою самостоятельность и превращаются в подчиненные, вспомогательные иисполнительные органы приказного воеводского управления. Таким образом, втораяполовина XVII века явилась временем упадка земского начала и растущейбюрократизации в центральном и местном управлении Московского государства.
Вступление России в эпохуабсолютизма сопровождалось делением различных групп населения в четыресословия: дворянство, крестьяне, духовенство и городское население. Делениеобщества на сословия определяло, наряду с общегосударственным централизованнымуправлением, наличие и особого сословного управления, в сферу которого входилинекоторые аспекты ведения местного хозяйства.
В 1699 году городам былопредоставлено право выбирать своих бурмистров, которые составляли ратушу, вкоторой поочередно председательствовали, занимались судейскими вопросами и собиралиподати и доходы с торгово-промышленных обывателей.
К концу царствованияПетра I ратуши были преобразованы в магистраты.В 1720 году Сенату былопредписано учредить образцовый магистрат в Петербурге, который должен былустроить магистраты в областных городах и руководить ими. Магистраты велигородское хозяйство, должны были заботиться о развитии торговли ипромышленности, о благоустройстве городов и решали не только гражданские, но иуголовные дела подчиненных им городских обывателей.
Согласно указу 1702 года,в каждом уезде при воеводах создавались дворянские советы из двух-четырехдворян. Эти советы комплектовались путем выборов и должны были управлять уездомнаряду с воеводами.
В сельских общинахпомещичьих крестьян действовали общие собрания крестьян-хозяев (мир), которыеобсуждали общие проблемы, однако старосты назначались помещиками.
Существовали такжесобрания нескольких поселков и деревень, составлявших волость. Волостной головаи писарьвыбирались обществомиз всех деревень сроком на 2 года.В обязанности органов сельского управления входило: охрана безопасности,взимание податей и сборов, разбирательство маловажных ссор и исков, опека надвдовами и сиротами. Вместе с тем, на сельское управление огромное влияниеоказывали воеводы и губернаторы.
Петр I провел новоеадминистративное деление страны, в результате чего Россия была разделена на 10губерний. Во главе губерний стояли губернаторы, назначаемые царем. В ихведении было гражданское управление губерний, командование войсками,полицейские и некоторые судебные функции. Губернии делились на провинции,которыми управляли воеводы, а провинции – на дистрикты, где управляли земскиекомиссары.
При Екатерине II былапроведена губернская реформа 1775 года. К концу ее царствования в Европейскойчасти России было учреждено 50 губерний, каждая губерния делилась на уезды счислом жителей от 20 до 30 тыс. человек. И в губерниях, и в уездах имелись триряда учреждений: общая администрация, финансовое управление и судебныеучреждения (отдельно для дворян, городских обывателей и казенных крестьян). Воглаве губерний ставились наместники, генерал-губернаторы или губернаторы, назначавшиесяверховной властью и обладавшие широкими полномочиями в сфере управления. Впомощь губернатору в качестве совещательного органа учреждалось губернскоеправление, включавшее двух губернских советников, губернского прокурораи руководителей важнейших губернских учреждений. Во главе уездного управлениястоял земский исправник, или капитан.
В 1785 году была издана«Жалованная грамота дворянству», которая предоставляла дворянству целый рядправ и преимуществ. Дворянские собрания избирали губернских и уездныхпредводителей дворянства, имели право делать представления правительству освоих пользах и нуждах. Однако их деятельность подвергалась тщательномуконтролю со стороны губернаторов.
Одновременно с жалованнойграмотой дворянству была издана «Грамота на права и выгоды городам РоссийскойИмперии», содержавшая в себе новое «городовое положение».
Все население городовразделялось на шесть разрядов:
1) «настоящие городскиеобыватели» (владельцы недвижимых имуществ);
2) купцы трех гильдий;
3) ремесленники;
4) иногородние ииностранные гости;
5) «именитые граждане»(люди с высшим образованием и крупные собственники);
6) «посадские», жившиепромыслами или работой.
Органом городскогообщества являлось Собрание городскихобывателей, в составкоторого входили только те, кто обладал высоким имущественным цензом.Собиралось оно один раз в три года и избирало из своей среды общую городскую думу,состоявшую из городского головы и гласных, избиравшихся раздельно шестьюразрядами городских обывателей. Ее постоянным исполнительным органом являласьшестигласная дума (по одному представителю от каждого разряда), собиравшаяся нереже одного раза в неделю. В ведение этой думы входило решение ряда вопросовгородского управления, за исключением сословного суда и надзора за сборомгосударственных податей. Компетенция думы была ограниченной и недостаточноточно определенной, реальная власть в городах находилась в руках городничих,полиции и местных чиновников, назначаемых губернаторами. При Павле I городскиедумы были упразднены.
При Николае I в законе1838 года получили регламентацию органы крестьянского самоуправления. В каждомбольшом селении учреждались сельские общества. Их органами управления являлись сельскийсход, сельское начальство(старшины, сотские, десятские, сборщикиподатей) и сельская расправа (первая инстанция сельского суда). В каждойволости, составленной из сельских обществ, учреждались волостной сход,волостноеправление и волостная расправа (вторая инстанция сельскогосуда). В правление входили волостной голова и два заместителя – по полицейскими хозяйственным делам. В задачу крестьянского общественного управления входило«народоисчисление», контроль за делами веры, охрана общественного порядка,паспортный контроль, противопожарные мероприятия, управление хозяйствомсельских общин, сбор податей и выполнение повинностей. Работа крестьянскихорганов контролировалась чиновниками от казны, громоздким бюрократическимаппаратом, содержание которого возлагалось на тех же крестьян. Закон 1838 годане влиял на положение помещичьих крестьян. Помещик, как собственник земли икрестьян, выполнял полицейские и судейские обязанности в пределах своего имения.
До эпохи Александра IIвсе органы самоуправления в императорской России носили сословный характер.После освобождения крестьян появилась потребность в создании всесословныхорганов для заведования местными делами, и эти органы были созданы «Положениемо губернских и уездных земских учреждениях», изданным 1 января 1864 года.
Согласно этому положению,органами земского самоуправления в уездах выступали «уездные земские собрания»,состоявшие из «земских гласных», избираемых на три года тремя куриями избирателей:
1) местнымиземлевладельцами;
2) крестьянскимиобществами;
3) городскимиизбирателями (владельцами недвижимости).
Уездное земское собрание (заседавшее под председательствомуездного предводителя дворянства) избирало из своей среды, в качестве своегоисполнительного органа, уездную управу, а также губернских земских гласных,составлявших губернское земское собрание. Последнее, избирало губернскуюземскую управу в составе председателя и шести членов (председателя утверждалминистр внутренних дел). Собирались собрания 1 раз в год на срок до 10 дней –уездные и до 20 дней – губернские. Решали вопросы, связанные с бюджетом,формированием управ и заслушиванием их отчетов. Земские гласные работалибезвозмездно, члены управ получали жалование.
К компетенции земскихучреждений относились: назначение денежных сборов на местные нужды, заведованиеземским имуществом и капиталами; устройство и поддержание местных путейсообщения; обеспечение продовольствия, содействие в развитии местной торговли ипромышленности, благотворительность, содействие в строительстве церквей и школ;здравоохранение; содействие военным и гражданским властям в их местныхмероприятиях; предоставление правительству сведений и ходатайств о местныхпользах и нуждах.
Положение 1864 года невключало земские учреждения в общую систему государственных учреждений страны,что снимало с бюджета существенное бремя. Служба в них была отнесена кобщественным обязанностям. Должностные лица земских управ (председатель ичлены) не пользовались правами государственной службы. Земские собрания иуправы не располагали собственной реальной властью, которая позволяла бы имстрого следить за исполнением в уезде и губернии принятых постановлений. Принеисполнении кем-либо возложенных на него обязанностей земства могли требоватьот местной полиции применения принудительных мер либо взыскивать с виновныхчерез суд.
Министр внутренних деллично осуществлялвысший контроль за органами местного самоуправления в масштабах страны; вгубернии реализация этой функции возлагалась на губернатора.Начальникгубернии и министр утверждали в должности соответственно председателей уездныхи губернских земских управ. Министерство устанавливало правила о производстведел в земских собраниях. Ряд постановлений земских собраний не мог бытьприведен в действие без утверждения сверху. Высший надзор за деятельностьюземских учреждений осуществлял Правительствующий сенат.Ему принадлежалоправо окончательного разрешения всех споров земских учреждений с местнойадминистрацией, внешними органами государственного управления.
В 1870 года было издано «Городовоеположение», вводившее всесословное местное самоуправление в городах. Всежители, платившие городские налоги, разделялись на три класса – соответственносумме уплачиваемых ими налогов, и каждая группа избирала в городскую думуодинаковое число гласных. Систему органов городского общественного управлениясоставили:
1)Городское избирательноесобрание для избрания гласных через каждые четыре года;
2)Городская дума(распорядительный орган);
3) Городская управа(исполнительный орган).
В задачи городскогосамоуправления входило решение местных культурно-хозяйственных дел: внешнееблагоустройство города, содержание городских коммуникаций, забота о народномпродовольствии, образовании, принятие мер против пожаров, содержаниеблаготворительных учреждений, музеев, театров, библиотек, больниц. Компетенциягородского самоуправления строго ограничивалась пределами города и отведенныхему земель.
Земские и городскиеучреждения просуществовали в первоначальном виде меньше 30 лет, но успелипринести немало пользы. Однако в развитии общественного управления сталаусматриваться угроза политическому господству дворянства, российская буржуазияактивно вытесняла из земских и городских учреждений представителей дворянства,росло значение земской демократической интеллигенции.
12 июля 1889 года былоиздано Положение о земских участковых начальниках, которое положило конецнадеждам земских учреждений распространить свое влияние на волости. К земскимучастковым начальникам перешли функции мировых судей, положение усилило рольдворянского элемента в земских учреждениях и контроль администрации над ними.Дворянству было предоставлено решительное преобладание в земских собраниях.Задачей контрреформы было превращение земских учреждений в разновидностьисполнительных органов при губернаторской власти, земские должностные лицапревратились в государственных служащих: им присваивались чины и позднее сталивыплачиваться государственные пенсии. Центральным мероприятием стало учреждениеоргана административного надзораза земскими учреждениями,подчинявшегося специальному Совету министерства внутренних дел.
В 1892 года было принятоновое Городовое положение, в котором установлен чрезвычайно высокийимущественный ценз городских избирателей. Таким образом, была завершенаорганизация системы административно-хозяйственных учреждений при Министерствевнутренних дел, низшим звеном которой стали земства. Однако под влиянием неудачрусско-японской войны и антиправительственных демонстраций 12 декабря 1904 годаправительство было вынуждено принять закон об учреждении Государственной думы,изданный 6 августа 1905 года. Таким образом, в России было учрежденонародное представительство. Вместе с тем, сохранение самодержавного характеравласти сказалось на последующих событиях, приведших в Февральской революции1917 года.
Анализ характера местногосамоуправления (управления) в дореволюционной России позволяет сделатьследующие выводы.
Местное управление(самоуправление) в России со времени Петра I выступало как три системы:бюрократическая, земская и сословная;
Демократичность местногосамоуправления относилась прежде всего к дворянству как господствующему вобществе сословию;
Местное управление небыло обособлено от государственного, его исполнительные органы представлялисобой местные звенья единой вертикали управления, состоявшие из назначаемыхчиновников. Основное отличие было в наличии выборных представительных органов;
Управление на всехуровнях характеризовалось ограниченностью полномочий представительной власти.
В первые годысуществования Советского государства наблюдалось многообразие формтерриториальных образований. Конституция РСФСР 1918 г. сохранила деление страны на губернии, уезды, волости; основными территориальнымиобразованиями стали области. Высшими органами власти на местах в пределахкаждой территории являлись съезды Советов (областной, губернский, уездный,волостной), а в период между съездами – их исполнительные комитеты. ЭтаКонституция закрепила многоступенчатые выборы в Советы. Избирательное правобыло неравным: рабочим предоставлялись некоторые преимущества передкрестьянами, были лишены избирательного права частные торговцы, монахи идуховенство, бывшие служащие полиции, осужденные в судебном порядке. Фактическиповсеместно голосование было открытым, а не тайным.
Исполнительно-распорядительнымиорганамисъездовСоветов являлись исполнительные комитеты, которые руководили всеми сторонамиобщественной жизни. Вся оперативная работа проводилась в отделах исполкома,построенных по отраслевому принципу, кроме них также создавались различныеорганы вспомогательного характера – комиссии, комитеты, совещания.
Действовал принцип«двойного» подчинения, то есть отраслевые отделы исполкома подчинялись Советуданной области и одновременно соответствующему наркомату в центре, а отдельныенаркоматы и ведомства имели свои управленческие органы и учреждения на местах,не зависимые от местных Советов. К ним относились управления железных дорог,местные отделения народного (затем государственного) банка, системасберегательных касс.
Конституция СССР 1936года преобразовала местные Советы рабочих, крестьянских и красноармейскихдепутатов в Советы депутатов трудящихся. Съезды Советов были упразднены, Советыстали постоянно действующими органами власти. Все Советы избирались гражданамина основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайномголосовании. Исполкомы стали только лишь исполнительно-распорядительнымиорганами.
В 1957 года было принято постановлениеЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении ихсвязи с массами». Права местных Советов расширялись в области планированиянародного хозяйства, производстве и распределении продукции предприятий местнойпромышленности. Возросла роль областных Советов как высших звеньев системыместных органов власти.
Конституция СССР 1977 годаизменила название Советов на Советы народных депутатов. Все Советы составлялиединую систему, которую возглавлял Верховный Совет СССР. Структура системыорганов власти отражена в таблице 1.
 
Таблица 1
Структура системыорганов государственной власти и местного самоуправленияОрганы власти Количество Верховный Совет СССР 1 Верховные Советы союзных республик 15 Верховные Советы автономных республик 20 Краевые Советы 6 Областные Советы 121 Советы автономных округов 8 Районные Советы 3000 Городские Советы 2000 Поселковые Советы 3700 Сельские Советы 41100
Местные Советы являлисьзвеньями единой системы органов государственной власти. На них была возложеназадача обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. МестныеСоветы получили право рассматривать проекты планов предприятий и организацийвышестоящего подчинения, осуществлять контроль за соблюдением имизаконодательства, координировать их деятельность в области землепользования,охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов.
Конституцией былаустановлена обязательность применения актов местных Советов, было зафиксированоправо профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организацийучаствовать в управлении государственными и общественными делами. Такимобразом, курс на повышение роли местных Советов народных депутатов сочетался сопределенным усилением роли общественных организаций в управлении социально-экономическимипроцессами и развитием самоуправления.
Однако на практикефактически верховенство в Советах принадлежало не представительным, аисполнительным органам. Исполнительные комитеты созывали сессии Советов,организовывали их подготовку и проведение. Исполкомы были вправе решать всевопросы, отнесенные к ведению Советов, они координировали деятельностьпостоянных комиссий. По существу, аппарат, как в советских, так и в партийныхорганах превалировал над выборными лицам в Советах.
Таким образом, изучениеисторического опыта местного самоуправления в России в современный периодразвития страны – необходимое условие для формирования эффективного управленияна местах.
 
1.2 Место ТОС васпекте других органов самоуправления
Не стоит думать, что обществобезграмотно и не хочет понимать проблем власти. По мнению Л.А. Штомпеля, гражданехотят принимать активное участие не только в качестве избирателей, но и бытьвключенными в обсуждение актуальных проблем, вопросов, что до последнеговремени, было, исключительной прерогативой органов власти. Это порождаетпотребность в совершенно новых формах и механизмах взаимодействия органовгосударственной власти и гражданских объединений, институтов гражданскогообщества и ставит новые задачи перед службами по связям с общественностью вгосударственных организациях. И здесь возникает проблема отношений власти иобщественности. В этой ситуации не стоит забывать, что важнейшая функцияполитического времени – быть «связью между индивидуальным и коллективным,личным и социальным измерениями времени»[2].
Конституция РоссийскойФедерации предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданамипутем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборныеи другие формируемые органы местного самоуправления[3].
Местное самоуправлениекак самый близкий к населению уровень публичной власти должно основываться наактивном участии жителей муниципальных образований в решении вопросов местногозначения.
Федеральный закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от6 октября 2003 года № 131-ФЗ расширил печень форм прямого волеизъявленияграждан[4].
Впервые в закон быливключены: голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; публичныеслушания; конференция граждан; опрос граждан. Таким образом, эти формынепосредственной демократии делятся на две группы (Приложение 2, рис. 1).
Первая группа – формынепосредственного осуществления населением местного самоуправления путемпринятия обязательных для исполнения решений. Формами непосредственногоосуществления населением местного самоуправления являются: местные референдумы;муниципальные выборы; голосования по отзыву депутатов и выборных должностныхлиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразованиямуниципальных образований; сходы граждан в малых муниципальных образованиях.
Вторая группа – формыучастия населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственныхинициатив. К ним относятся: участие в опросах граждан по различным вопросамместной жизни, собрания и конференции (собрания делегатов); публичные слушания;правотворческая инициатива граждан; обращения граждан в органы местногосамоуправления; мирные массовые акции населения; территориальное общественноесамоуправление[5].
К числу наиболее эффективных форм самоуправления,через которые осуществляется превращение человека из объекта гражданскогообщества в его субъект, относятся общественные объединения и движения.
По определению Н.Н. Деева[6]общественные объединения являются формой устойчивой общественной активности,осуществляемой гласно, публично и на основе самоорганизации. Местныеобщественные объединения, являясь важной составной частью систему местногосамоуправления, сами представляют собой самоуправляющиеся формирования, которыестроятся на основе добровольного и равного права всех членов на ведение общихдел.
Участие граждан в работе общественных объединений,действующих на территории муниципальных образований, является одной из формпроявления их социальной активности и требует отдельного рассмотрения.Общественные объединения, действующие на территории муниципальных образований,выступают в качестве посредника между органами местного самоуправления инаселением. Эффективность деятельности местных общественных объединений вомногом зависит от характера их взаимодействия с местными органами власти. Онаможет преследовать разные цели: совместное рассмотрение нормативных документовс целью внесения в них изменений, обсуждение проектов муниципальных программ иусловий привлечения к их реализации общественных объединений, проведениесовместных мероприятий. С целью реализации этих целей, органыместного самоуправления и местные институты гражданского общества вступают вотношения социального партнерства.
Особой формойвзаимодействия и объединения граждан является форма территориальногообщественного самоуправления (далее – ТОС). Под территориальным общественнымсамоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту жительства на частитерритории муниципального образования для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местногозначения. Такая структура является эффективной формой социальной организации, вкоторой осуществляется коллективное решение задач небольших общностей и территорий[7].
Особенно важно, на нашвзгляд, развитие территориального общественного самоуправления в крупныхнаселенных пунктах, городах. В Угличе такая система действует уже десять лет.Хотя в большинстве муниципальных образований инициатива создания ТОС идет не отнаселения, а от местных администраций или депутатов[8].
На практике ТОС чащевсего образуется на территориях микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, а вдомах и отдельных подъездах избираются уполномоченные выборные лица ТОС (старшиепо домам и старшие по подъездам). Подобные системы органов и выборных лиц ТОСсложились в городах Барнауле, Омске, Кемерово и других.
Деятельность ТОСовсводится к следующим направлениям:
— принятие Устава ТОСНмикрорайона, внесение изменений, дополнений и контроль за их соблюдением;
— разъяснение,обеспечение исполнения, контроль исполнения гражданами, юридическими и инымилицами на соответствующей территории действующего законодательства,нормативно-правовых актов городского самоуправления, собственных решений повопросам общественного самоуправления;
— защита социальных,экономических и иных законных прав и интересов граждан, оказание им помощи;
— привлечение граждан куправлению жилищным фондом, работе по обеспечению сохранности домов и ихдальнейшего благоустройства, улучшения содержания подъездов домов,соответствующей территории, объектов благоустройства и культурно-бытовогообслуживания, поддержанию санитарного порядка и противопожарной безопасности;
— содействиемуниципальным службам и другим организациям в
— улучшении эксплуатациии содержании муниципальных и других объектов;
— содействие органамгородского самоуправления в разработке планов программ социально-экономическогоразвития района и долевое участие в их реализации;
— создание коммерческих,некоммерческих организаций, осуществление производственно-хозяйственной и инойдеятельности, не запрещенной действующим законодательством, направленной надостижение уставных целей;
— владение, распоряжение,пользование имуществом, финансовыми ресурсами как собственными, так ипереданными органами городского самоуправления по договорам на определенныецели;
— формирование,утверждение смет доходов и расходов, решение других финансовых вопросов;
— организация работыграждан по предупреждению правонарушений, оказание помощи педагогическимколлективам, правоохранительным и иным органам в поддержании законности,правопорядка, предупреждений наркомании, алкоголизма, особенно средишкольников, подростков;
— оказание помощи исодействие гражданам, организациям, коллективам в создании и развитии органовтерриториального общественного самоуправления, общественных организаций;
— создание условий дляобеспечения граждан услугами торговли,
общественного питания,бытового и сервисного обслуживания, организации досуга, кружков, клубов,развития физической культуры и спорта;
— информирование гражданпо наиболее важным вопросам социально-экономической жизни и деятельности СоветаТОСН;
— оказание помощидепутатам всех уровней, а также другим должностным лицам органов государственнойвласти и городского самоуправления по организации встреч с населением по ихпросьбе.
Нижеперечисленныенаправления деятельности территориальных сообществ в сибирских городах дают нампредставление о широте их сферы деятельности. Это – благоустройство территории,помощь пожилым людям, организация досуга и занятости детей и подростков,проведение дворовых праздников и спортивных соревнований, содействие в охране иподдержании правопорядка, строительство игровых и спортивных площадок и другое[9].
Большое внимание данномунаправлению работы уделяет Администрация города Барнаула. В ноябре 2005 годасостоялась городская конференция «Территориальное общественное самоуправление вразвитии социального партнерства в Барнауле». Можно полностью согласиться сМэром города Барнаула Колгановым, который считает, что все здоровые силыгородского сообщества должны объединить усилия населения и власти для решенияобщегородских проблем. Основой для этого является повышение прозрачности вдеятельности органов местного самоуправления, большая степень информированностинаселения, стремление горожан и их объединений принять участие в муниципальномуправлении.
ТОС служит своего рода связующимзвеном в отношениях между конкретно взятым человеком (членом организации) иорганом власти, причем эта связь носит двусторонний и взаимодополняющийхарактер. Данная форма общественного объединения должна помочь в преодоленииотчужденности и пассивности большей части населения в решении социальныхпроблем общества, организовать систему и особый характер взаимоотношений междуорганами власти и народом, привлекать к участию населения в местномсамоуправлении, воспитывать гражданское самосознание[10].
Стоит отметить, что в городах можно встретить такиеформы работы с населением, развиваемые органами местной власти, которые невходят в систему ТОС, хотя и направлены на решение сходных задач.
Например, в 2000 года в Красноярске было создано 77координационных советов микрорайонов. Основная задача их деятельности –активизация жителей на участие в благоустройстве, озеленении, обеспечениисохранности жилищного фонда. В их состав входят участковые инспектора милиции,инспектора по делам несовершеннолетних, работники социальных служб,представители общественности.
 
1.3 Современноесостояние местного самоуправления в России и основные причины, сдерживающие егоразвитие
 
Современное состояниеместного самоуправления в России сегодня находится на начальной стадии своегоразвития, и уровень его эффективности остается пока низким.
Основными причинамиэтого, на наш взгляд, являются:
1) Значительноезапаздывание с проведением реформы местного самоуправления.
2) Недооценка, неполноепонимание, ошибочное представление о самой сути местного самоуправления, о еговажности и полезности для развития демократических преобразований всегороссийского общества.
3) Фактическаяотстраненность населения от процесса принятия решений по вопросам местной жизнии под свою ответственность.
4) Низкий уровеньнаучного обеспечения местного самоуправления.
5) Недостаточный уровеньметодического обеспечения работ по организации местного самоуправления, поформированию и применению регламентирующих и обеспечивающих это управлениедокументов.
6) Слабая законодательнаябаза местного самоуправления.
7)Неудовлетворительноекадровое обеспечение местного самоуправления.
8) Отсутствие у органоввласти и должностных лиц федерального ранга необходимой ответственности занесоблюдение гарантий местного самоуправления и за превышение своих полномочий.
9) Плохое использованиеопыта местного самоуправления.
Более масштабно веськомплекс проблем представлен на рис.2
 

/>
Рис.2 Проблемымуниципальных образований в регионах России в настоящее время.
Развитие самоуправленияпредполагает формирование соответствующего социального механизма, который,наряду с хозяйственным механизмом общества, является регулятором социальныхпроцессов. Социальная сфера общества имеет собственные законы саморазвития.Социальные системы ориентируются на свою специфику, однако нельзя создатьсистему экономической целостности, ориентируясь только на собственные интересы.
Местная социальнаяполитика– широкая совокупность специфических факторов (цивилизационныеособенности, национальные и культурные традиции, господствующие религиозные и управленческиеканоны и др.). Существует три основных уровня социальной политики,различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации.
На верхнем, федеральномуровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы, иформируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня.Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьицентрализованного финансирования направлений социального развития, определяютсяперечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несетответственность федеральный субъект управления. На уровне региональнойсоциальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированногоразвития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержаниемте или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязкик региональным проблемам. Местныйуровень призван в значительно большеймере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей,определенные в рамках федеральной и региональной социальных политик, привязатьих к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть спецификудемографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципальногообразования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное,многослойное образование, стержнем которого являются требования федеральногоуровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система наместном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительныетребования к системе социального управления.
Современная социальнаяполитика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:
1. Приоритетность проблемсоциальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок.
2. Повышение роли личноготрудового вклада в удовлетворение материальных, социально-культурных и бытовыхпотребностей населения.
3. Формирование новогомеханизма обоснования и реализации социальной политики.
Структура местнойсоциальной политики должна быть четко определена. Если учесть необходимостьнаправленности социальной политики на совершенствование качества жизнинаселения соответствующей территории, то структура местной социальной политикизаключается в следующих направлениях:
-политика повышенияуровня жизни населения;
-политика обеспеченияздоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения;
-политика формированияздорового образа жизни населения.
Повышение уровня жизнинаселения подразумевает, прежде всего учет системы следующих показателей:
1)Денежные доходынаселения и прожиточный минимум.
2)Цены и тарифы.
3)Покупательнаяспособность денежных доходов и расходы населения.
4)Обеспечение населениятоварами и услугами.
5)Потребление населениемпродуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.
6)Бюджет семьи покатегориям населения, личное имущество граждан.
Социальную защиту можноопределить как систему законодательных, экономических, социальных исоциально-психологических гарантий, обеспечивающую всем трудоспособнымгражданам равные права и условия для повышения своего благосостояния за счетличного трудового вклада, экономической самостоятельности ипредпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения (впервую очередь инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям и т. п.) –преимущества в пользовании ОФП, прямую материальную и социально-психологическуюподдержку в различных ее формах[11]. Объектом социальнойзащиты являются социально неблагополучные, малообеспеченные и нуждающиеся впомощи и поддержке группы населения.
Защита социальнонеблагополучных слоев населения не должна сводиться только к материальномусодержанию. Они должны быть значительно шире и направлены на поддержаниесоциального статуса малообеспеченных и нетрудоспособных личностей в условияхсохранения их нормальных социальных связей и отношений, адаптироваться в новыхсоциальных условиях.
Важнейшим направлением впроцессе формирования и реализации программ социальной защиты населения должныстать программы социальной защиты. Основными требованиями к программам на этапеих формирования являются: учет основных направлений воздействия рыночныхотношений на основные сферы жизнедеятельности населения; изменение ролейсубъектов социальной защиты, то есть увеличения значимости негосударственныхпрограмм; определение социальных групп и слоев, которые принимают на себяосновные удары и тяготы переходной экономики, анализ соотношений между беднымии богатыми, занятыми (частично или полностью) и неработающими, нуждающимися вразличных формах поддержки и вспомоществования, их учет в процессе разработкипрограмм.
Основными субъектамисоциальных программ являются органы территориального управления, которые спомощью законодательных, бюджетных и административных рычагов формируют иреализуют программы. Объектом выступает население в целом, являющееся, при всейсложной внутренней структуре, особой социальной общностью.
Сущность демографическойполитики заключается в формировании в долгосрочной перспективе желательногорежима воспроизводства населения, что подразумевает сохранение или изменениетенденций в области динамики и структуры населения, рождаемости, смертности,семейного состава, внутренней и внешней миграции, качественных характеристикнаселения. Демографическая политика состоит из комплекса мер:
а) экономических, ккоторым относятся пособия;
б) административно-правовых,к которым относятся законодательные акты, регламентирующие браки, разводы,положение детей в семье, условия занятости и режима труда работающихженщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграции;
в) воспитательных ипропагандистских.
К числу задач муниципальныхорганов по разработке и реализации демографической политики относитсянеобходимость:
максимально учестьсложившуюся демографическую обстановку;
предвидеть возможныедемографические последствия социально-экономических решений, принимаемых на государственноми местном уровнях, разработать и реализовать систему мер, направленных насмягчение сложившейся демографической ситуации и предотвращение будущихнежелательных тенденций в развитии населения.
Социальную политику вобласти охраны здоровья можно определить как управление и регулированиепроцессов, способствующих оздоровлению населения.
Задачи органов местногосамоуправления в разработке и реализации социальной политики в области охраныздоровья населения заключаются в рациональном сочетании решения проблемфедерального значения и местных. Органы местного самоуправления должныобеспечить эффективное включение мероприятий по охране здоровья в общую системусоциальной политики, проводимой в регионе.
Органы местногосамоуправления участвуют в формировании и реализации жилищной политики по рядунаправлений. Планируют новую застройку с учетом фактора реальнойплатежеспособности населения. Учитывая снижение финансовых возможностейгосударства и большинства семей, не имеющих жилья или желающих улучшить жилищныеусловия, нужно ориентироваться на более скромные и экономичные жилищныестандарты, одновременно развивая строительную базу, новую технологиюстроительства и внедряя удобные планировки жилья в соответствии сплатежеспособным спросом населения. По мере роста благосостояния жителей –жилищные стандарты должны улучшаться.
К вопросам местногозначения в сфере социального развития, входящих в предмет местногосамоуправления, относят:
комплексноесоциально-экономическое развитие муниципального образования;
участие в охранеокружающей среды на территории муниципального образования;
обеспечение социальнойподдержки и содействие занятости населения;
проведение активнойполитики повышения уровня жизни, социальной поддержки населения в направленииреализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние;
местные финансы,формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местныхналогов, сборов, решение иных финансовых вопросов местного значения;
содержание ииспользование муниципального жилого фонда и нежилых помещений;
организация, содержание иразвитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарногоблагополучия населения;
содержание и развитиемуниципальных учреждений дошкольного, основного и профессиональногообразования;
создание условий дляобеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытовогообслуживания.
Этот круг вопросовсоставляет основную предметную область местной социальной политики и определяетзадачи субъекта управления.
Таким образом, территориальноеуправление исамоуправление в России должны строиться с учетом всей специфики российскогообщества и государства. При формировании институтов власти и управлениянеобходимо сочетать интересы как всех народов России, так и народов историческисложившихся территориальных образований. Местные органы власти также следуетформировать с обязательным учетом многонационального состава населения каждойреспублики, области, края и округа.
В настоящее время Россиянаходится в состоянии глубокого экономического кризиса, и одной из главныхпроблем, от решения которой зависит преодоление этого кризиса, являетсяорганизация эффективного местного самоуправления. Это обусловлено следующимипричинами:
Неизбежностьпреобразования всей системы управления, целесообразность рассредоточениягосударственной власти между всеми уровнями управления;
Необходимость обеспеченияактивного, равноправного, реального участия населения России в управленииразвитием ее социально-экономической сферы;
Необходимость усиленияориентации местных сообществ на самопомощь, на усиление деловой активностивсего дееспособного населения соответствующей территории;
Необходимость преодоленияэкономического кризиса в России путем использования имеющихся резервовтерриториальных образований.
Исходя из всеговышесказанного, следует сделать следующий вывод, что, на наш взгляд, России ещене раз придется вернуться к проблеме соотношения центральной и местной властейи к выбору адекватных для нее форм местного самоуправления.

ГЛАВА 2. Основныенаправления PR деятельности в работе органов общественного самоуправления
 
2.1 Понятие PR деятельности и ее направлений
На сегодняшний деньвопрос о создании PR-подразделения, или пресс-службы, стоит перед многимироссийскими компаниями. Наибольшую актуальность он приобретает в главныхторгово-экономических центрах, конкурентная среда которых дополнительнообостряется деятельностью большого количества филиалов и представительствзарубежных компаний, имеющих богатый опыт построения отношений собщественностью путем организации PR-подразделений. В целом же интересруководства коммерческих организаций к этой сфере деятельности остаетсядостаточно низким. Руководство отечественных организаций предпочитаетпользоваться услугами PR-агентств, причем в большинстве случаев для проведенияединичных акций, а не с целью систематической работы. Это может быть объяснено,с одной стороны, недостаточностью финансовых возможностей организации, а сдругой – недооценкой самой организацией роли PR в повышенииконкурентоспособности и сложным отношением общества ко многим проявлениям этойдеятельности (такую почву подготовили акции политического PR инепрофессиональные акции, проводимые коммерческими компаниями).
Единственным решениемданных проблем представляется организация эффективных и полезных (в том числе идля клиентов) связей с общественностью, и что особенно важно, оптимальным длякаждой компании в условиях конкретной ситуации способом.
Наличие собственногоPR-подразделения, или пресс-службы, имеет плюсы и минусы, речь о которых пойдетдалее, но, несомненно, одно, что потребность в них в любой поступательноразвивающейся экономической системе возрастает.
Прежде всего,необходимо сказать о том, что понятие «связи с общественностью» тесно связано спонятием Public Relation которое при дословном переводе с английского означает«общественные отношения».
Определений утермина «связи с общественностью» существует уже большое количество, но лишьнекоторых из них заслуживают должного внимания.
Но для началамы должны выяснить, что же такое «общественность» в данном контексте.
Сегодня, когдаидеологические ориентиры не определяют политику государства, а геополитическаяситуация в стране принципиально изменилась, перед учеными-гуманитариями встаетзадача научного осмысления новых социально-информационных реалий сиспользованием и мировой теоретической мысли. Однако следует заметить, что изарубежный опыт, и мировые достижения в теории – все это в условиях российскихреформ должно внедряться очень осторожно и с обязательным учетом спецификиуникального исторического опыта многонационального Российского государства.Разработка этого круга проблем уже началась отечественными учеными.
Исследование проблем формирования положительного имиджаорганизации прошло в отечественной науке ряд этапов.
Первый этап – 60 – 70-ые годы. Первоначально, в работахсоветских исследователей, концепция формирования имиджа организациирассматривалась исключительно как буржуазная информационно-пропагандистскаясистема «связей с общественностью», используемая монополистическим капиталомдля духовного подавления трудящихся, идейно-политического подчинения работниковпредприятий, манипулятивной обработки их сознания.
В то же время в советской литературе большое вниманиеуделялось вопросам агитационно-пропагандистской и идеологической работы,осуществляющейся путем установления контактов, связей с общественностью,различных форм коммуникаций.
Второй этап – 80-ые годы. Отмечены фактическим замалчиваниемпроблемы, что обусловлено отсутствием социального заказа, а также объективнымитрудностями, связанными со сложностью и многоаспектностью корпоративногоимиджа. Однако в это время появляется значительное количество работ по вопросамагитации и пропаганды, идейно-воспитательной и организационно-партийной работе,в которых содержится богатый фактический и теоретический материал по применениюразличных форм и методов работы с общественным мнением.
Третий этап – начало 90-х гг. Преобразования всоциально-экономической и политической жизни общества послужили основнойпричиной качественного пересмотра отношения к вопросам формированияобщественного мнения, имиджа.
Система «связей с общественностью» в отечественной литературес начала 1990 – х годов уже предстает не как манипулятивный механизм,используемый в своих целях монополиями в западных странах, а как важныйкомпонент грамотной управленческой деятельности в различных сферахдеятельности.
Появление в середине 90-х годов (в основном вспециализированных журналах) ранее неизвестных в нашей стране работ зарубежныхспециалистов, а также результаты исследований и публикации таких авторов, какИ. Герчикова, Е. Горбашко, В. Гончарова, В. Демидов, П. Завьялов, Р. Ноздрева,Л. Цыгичко значительно обогатили (и в научном, и в практическом плане) подходык разработке коммуникационной политики предприятий, организаций. Из всех видовмаркетинговых коммуникаций в настоящее время наиболее полно представлена лишьреклама. Целостной концепции формирования имиджа организации, особенно в частиработы с конкретными группами общественности, пока еще нет. Отметим, что связьс общественностью рассматривают как один из эффективных механизмов рыночнойэкономики, регулирующих отношения спроса и предложения. Связи с общественностьюпредстают также как важный компонент грамотной управленческой деятельности вразличных социально-экономических и политических сферах.
С середины 90-х годов начинается качественно иной периодразработки проблем формирования имиджа, использования средств методов работы собщественным мнением. Выходящие в это время книги, публикации отличаютсясерьезными подходами. Специфика этого периода – особое внимание связям собщественностью, проблемам имиджа в контексте экономического управления.
Связь с общественностью как коммуникативная функцияуправления исследовались в работах Г. Г. Почепцова, И. Л. Викентьева, А. Н.Чумикова, рассматривающих «связи с общественностью» как управление социальнойинформацией. Большинство авторов считают, формирование имиджа важнейшимкомпонентом всякой грамотной управленческой деятельности в различныхполитических и социально-экономических сфеpax и в то же время –теоретико-прикладной дисциплиной, развивающейся на стыках наук и имеющейсистему функций в государственной, социальной и рыночных сферах. Не случайно,среди авторов не только экономисты, но и историки, философы, филологи.
Анализ системы связей с общественностью в организациях дан И.Яковлевым, определившим их как управленческую деятельность, связанную споявлением благоприятных отношений посредством коммуникаций между организациейи общественностью. Автор приводит результаты своих исследований по формированиюэтой новой сферы деятельности в России. Рассмотрены проблемы повышенияэффективности внутренних коммуникаций.
В целом работы российских авторов в основном опираются натруды и достижения мировой, и, прежде всего, американской теории и методикисвязей с общественностью. Пока что оригинальных работ не так много. Кроме того,практически никто не обращается к обобщению собственного опыта: каксовременного, так и периода плановой экономики. На наш взгляд, полностьюигнорировать его нецелесообразно. И тогда существовали формы и методы работы скадрами, окружающим населением, лоббирование, формирование репутациипредприятия, его руководителя и прочее, что сейчас преподносится как достижениезападных методик. Отечественный рынок настолько специфичен, что мировой опыт посозданию корпоративного имиджа пока может в большей степени использоваться вкачестве теоретической базы. Наработанные западные методики в России зачастуюне дают ожидаемого эффекта или вообще проваливаются.
Уяснению роли корпоративного имиджа помогают работы техученых, которые анализируют деятельность средств массовой информации, вопросыорганизации идеологической работы, контрпропаганды, лоббистскую деятельностьразличных финансово-промышленных группировок, исследуют рольсоциально-психологических факторов в формировании общественностью.
Структура и масштаб PR-подразделения зависит от многихфакторов: размер организации; отрасль, в которой она действует (темпы развития,уровень конкуренции); количество средств, которые она готова потратить напроведение PR; цели и задачи компании; уровень развития общества, его ценностии приоритеты.
При организации департамента по связям с общественностью,пресс-службы можно использовать 3 основных подхода.
1. PR-подразделение создается как один из системообразующихэлементов, в полном объеме выполняющий все функции PR и рассматривающийся вкачестве одного из механизмов по управлению деятельности компании и продвижениюее продукции на рынке.
2. Отдел по PR формируется в основном для выполнения чистоприкладных задач, сформулированных руководством компании по взаимодействию соСМИ и, главным образом, выполняет роль промежуточного звена по распространениюинформации о деятельности компании.
3. Работу отдела по PR, пресс-службы компании выполняетпрофессиональная фирма, специализирующаяся на PR.
От выбора какого-либо из этих трех вариантов будет зависетьхарактер функций пресс-службы, ее штатное расписание и бюджет по ее содержанию,а также в немалой степени и эффективность ее работы.
При организации пресс-службы по первому из приведенныхвариантов она может быть представлена следующей схемой.
/>
Рис. 3 Функциональная организация пресс — службы
При втором варианте функции и задачи пресс-службы значительноуменьшены. Общая численность сотрудников пресс-службы может быть не более 5человек. А ее руководитель по своему статусу будет соответствовать уровнюначальника отдела.

/>
Рис. 4 Рыночная структура организации пресс — службы
При выборе третьего варианта пресс-служба может бытьограничена двумя сотрудниками – руководителем и его секретарем, – а всю работупо мониторингу и взаимодействиям со СМИ по команде директора по PR или попрямым указаниям руководства выполняют специализированные PR-агентства,согласовывая ежемесячный бюджет в соответствии с поставленными задачами.
/>
Рис. 5 Смешанная структура организации пресс – службы.
Для повышения отдачи и сохранения конфиденциальностижелательно также иметь в составе пресс-службы или отдельно в штате компаниисвоего профессионального фотографа для создания фотоархива компании ипрофессионального оператора с соответствующим профессиональным оборудованием. Скаждым из них в обязательном порядке должен быть заключен договор о сохраненииза компанией авторских прав на фото- и видеоматериалы, и необходимопредусмотреть место их хранения на основе строгой отчетности.
Однако при любом из выбранных вариантов руководитель компаниидолжен исходить из основополагающего принципа, который в значительной степенивлияет на эффективность работы отдела по PR (пресс-службы). Пресс-секретарь илируководитель пресс-службы (отдела по PR) должен иметь прямой выход наруководителя, обладать в полной мере информацией, предоставляемой другимиподразделениями, о текущей деятельности компании, ее сильных и слабых сторонахи принимать участие в планировании мероприятий с участием руководства компании,которым необходимо придать общественный резонанс.
 
2.2 Особенности PRдеятельности органов местногосамоуправления
 
Главнойотличительной чертой PR деятельности органов местногосамоуправления является социальная ответственность территориальных органовместного самоуправления.
В Россиитрадиционно больше внимания уделяется вопросам социальной ответственности какпомощи социально уязвленным слоям населения, другими словами, спонсорству имеценатству. Проблема состоит в том, что постепенно общество начинаетосознавать, что социальная ответственность предполагает собой не толькоблаготворительность.
Общепринятогоопределения социальной ответственности в международной практике не существует,что дает повод понимать этот термин каждому по-своему. Это, в свою очередь,мешает установлению и закреплению правильного понимания термина средироссийских бизнесменов и не дает компаниям быть по-настоящему социальноответственными
Российскаяассоциация менеджеров, известная своей «Социальной программой российскогобизнеса», предлагает следующий перечень направлений социальной ответственности(бизнеса):
■ Охраназдоровья и безопасность труда.
■ Социально-ответственнаяреструктуризация.
■ Природоохраннаядеятельность и ресурсоснабжение.
■ Развитиеместного сообщества.
■ Добросовестнаяделовая практика.
Набор этихнаправлений предлагаю считать определением социальной ответственности компании.
Другимисловами, компания должна заботиться не только о развитии своего персонала(переподготовка кадров и т.д.), не только охранять здоровье и следить забезопасностью труда сотрудников, но и думать о тех, с кем работает компания,кому в прямом смысле плохо от деятельности компании и что можно исправить.Компания должна знать, не ущемляет ли ее деятельность прав, свобод или моральныхпринципов кого-либо, уважительно ли сотрудники относятся к клиентам (недопускать отношения «продал и забыл»). Таким образом, будет поддерживатьсяобратная связь, а это и есть основная задача PR.
Социальная работа снаселением Петровского микрорайона города строится по плану Совета и программадминистраций района и города с учетом всех категорий населения.
Основная направленностьработы Совета по социальной защите и поддержке населения – конкретные решениявопросов по оказанию социальной, моральной, материальной и психологическойпомощи населению микрорайона.
Особое внимание уделяетсясоциально не защищенной категории граждан: инвалиды, одинокие и одинокопроживающие престарелые пенсионеры, многодетные и опекаемые семьи, безработныеи другие, совокупный доход которых ниже прожиточного уровня, установленного вАлтайском крае.
За отчетный периодобратилось в Совет по социальным вопросам 340 человек. Оказана помощь 270-ти,остальным даны разъяснения.
При определении выделенияпомощи конкретному человеку, Совет, комиссия руководствуется Законом Алтайскогокрая «О благотворительной деятельности», городской программы «О мерах посоциальной поддержке населения г. Барнаула».
Различная социальнаяпомощь оказана 3482-м жителям микрорайона на сумму 108455 рублей.
Оказана единовременнаяматериальная помощь малообеспеченным семьям на прохождение курса лечения иприобретение лекарственных препаратов, на продукты питания, на приобретениеодежды и обуви, на приобретение школьных принадлежностей и учебников, надолевое участие в ремонте подъезда, в установке входных металлических дверей вподъездах, на возмещение расходов на похороны и др.
В месячник пожилогочеловека было посещено 129 квартир одиноких и одиноко проживающих пожилых людеймикрорайона.
Адресно поздравлены сДнем пожилого человека 45 одиноких престарелых людей с вручением подарков.
В особом вниманиинуждаются инвалиды микрорайона.
Забота, внимание, теплыеслова – вот самое главное для них.
По инициативеинвалида-колясочника Шарыпова Валерия Николаевича – председателя Краевойобщественной организации инвалидов «Преодоление», жителя нашего микрорайона,создана в микрорайоне инициативная группа инвалидов.
ТОС оказывает большуюморальную помощь и поддержку инвалидам, поддерживает связь с людьми, которымтребуется психологическая и эмоциональная помощь.
Собственным опытом,мужеством, жизнелюбием, энтузиазмом помогает людям обрести себя.
По просьбе инициативнойгруппы был организован и проведен вечер отдыха «Пусть он будет самым добрым,приходящий Новый год» с чаепитием.
Такие мероприятияпомогают людям сблизиться, узнать друг друга. Вместе легче преодолеть жизненныепроблемы.
С Новогодними праздникамипоздравлены на дому одинокие и с тяжелой формой заболевания инвалидымикрорайона в количестве 46 человек.
50 новогодних подарковбыло вручено детям-инвалидам и детям из малообеспеченных семей.
С привлечениемспонсорской помощи были поздравлены Новогодними подарками 50 активных жителеймикрорайона.
На привлеченные средствапредпринимателей, оказана различная социальная помощь 1268-ми жителяммикрорайона на сумму 38220 рублей.
316 жителей микрорайонабыли адресно поздравлены с различными праздничными датами. Это участники иветераны ВОВ, члены домовых и уличных комитетов, правления ТСЖ и ЖСК, активныежители микрорайона.
Социальная работа Советастроится в тесном контакте с Комитетом социальной защиты района иТерриториальным Центром помощи семье и детям.
71-му малообеспеченномужителю микрорайона оказаны бесплатные услуги парикмахера, массажиста, лечебнойфизкультуры через Территориальный Центр социальной помощи семье и детям.
129 жителей микрорайонаприняли участие в различных культурно-массовых мероприятиях, организованныхКомитетом социальной защиты и Территориальным центром социальной помощи.
Социальная комиссия многовремени уделяет подготовке и проведению культурно-массовых мероприятий,посвященных как праздничным датам, так и событиям местного значения.
Для различных категорийвзрослого населения было организовано 12 культурно-массовых мероприятий сучастием 2374-х человек.
Были проведены праздники:
посвященный Дню ЗащитникаОтечества «Воинская доблесть»;
посвященный Дню 8 Марта«Пусть март подарит Вам цветы»;
«Новогодний серпантин» –открытие снежного городка и др.
Стали использоватьразнообразные формы работы, это экскурсии, посещение музея, театра.
Традицией стали выставкинародного творчества населения микрорайона. 18 жителей микрорайона принялиактивное участие в выставке, посвященной 40-летию Черемушек.
Вся деятельность Советапо работе с ветеранами ВОВ и тружениками тыла была посвящена 60-летию Победы.
Проведена работа посоставлению списков участников ВОВ и тружеников тыла, проживающих на территориимикрорайона.
Вручено на дому 103юбилейных медали «60 лет Победы в ВОВ 1945 – 1945 гг.».
Адресно вручено 124продуктовых набора.
15 участниц войны и вдоввоеннослужащих погибших в годы ВОВ были поздравлены на дому с Международнымженским днем 8 Марта с вручением подарков.
Стало уже традициейпоздравлять с различными юбилейными датами участников и ветеранов ВОВ микрорайонас вручением подарков.
Совместно с коллективамишкол №№ 68 и 80, детским садом № 131, комнатами школьника «Метеор» и «Энергия»по общему разработанному плану была подготовлена большая, торжественная,праздничная программа на открытой площадке «Поклонимся далеким тем годам»,посвященная всем участникам войны, труженикам тыла, жителям блокадногоЛенинграда, бывшим узникам концлагерей, проживающих на территории микрорайона.
Советом, при широкомучастии общественности продолжается работа по обновлению и составлениюсоциальных карт на каждую семью, по которым выявляет и берет на учетнуждающихся в социальной помощи жителей микрорайона.
Из-за пассивности ибезразличного отношения некоторых членов домовых комитетов, к сожалению, естьподъезды в домах, в которых не составлены социальные карты, а значит и неучтены нуждающиеся в социальной поддержке жители.
Большие задачи стоятперед Советом. Много работы с населением предстоит на присоединившейсятерритории.
Целью Совета по работе с детьми и подростками является организацияработы среди подростков и детей по профилактике правонарушений, предупреждениюбезнадзорности и беспризорности, по защите прав и интересов несовершеннолетних.Работа с детьми и подростками микрорайона ведется по трем направлениям: культурно-спортивная,социальная и профилактическая работа.
В 2005 году для детей было организовано и поведено 33мероприятия в которых приняло участие 1377 детей. Это ставшие ужетрадиционными: Новогодний праздник для детей инвалидов. Открытие снежныхгородков. Конкурс «А, ну-ка, парни!», посвященный Дню Защитника Отечества.Празднование Международного женского дня, Дня семьи, Дня защиты детей, Дняматери. В комнатах школьника «Метеор» и «Энергия» работали выставки детскоготворчества, посвященные 60 летию Победы. Совет организовал экскурсии для детей вкраеведческий музей, планетарий, в экологический лицей. В прошедшем году Советвпервые участвовал в Всероссийской «Весенней недели добра». Мы провелимероприятие для ветеранов ВОВ на базе ДОУ№131 «От детских сердец к ветеранскимсединам». Воспитанники детского сада показали ветеранам концерт и вручилисувениры из бисера, сделанные руками детей из комнаты школьника «Метеор».Ансамбль «Визави» выступил с концертной программой перед ребятами из детскогодома во Власихе и передал им около 40 художественных книг.
173 ребенка представляло микрорайон в районных и городских соревнованияи выставках. На культурно-спортивную работу среди детей Совет выделил 9705рублей.
Мы можем гордиться успехами наших детей в 2005 году. Ансамбльсвободной пластики «Визави», отметивший свой 5 летний юбилей в 2005 году, сталдипломантом Всероссийского фестиваля «Юность» в г. Москва. Девушки из «Визави»и юные футболисты, участвовали в представлении Железнодорожного района накарнавальном шествии на площади имени Сахарова, посвященном Дню города. В к/ш.«Метеор» открыли кружек начального технического моделирования, а в конце годаего воспитанники уже демонстрировали свои работы на городской выставке.
Совет занял второе место в районном смотре-конкурсе поорганизации физкультурно-оздоровительной и спортивно массовой работы по местужительства.
На территории микрорайона действует 14 спортивных секций, 4клуба, 4 футбольных дворовых команды. В них занимается 540 детей.
— 6 Секций баскетбола                    -120 человек
— Спортивные танцы                       -20 человек
— военно-спортивный клуб             -50 человек
— 2 шахматных клуба                     — 90 человек
— лыжные гонки                              -20 человек
— зарница (меткий стрелок)            -30 человек
— туристическая секция                            -30 человек
— боевой и физической подготовки         -80 человек
— 4 дворовых футбольных команды -36 человек.
— филиал ДЮСШ «Хоккей» комитета по образованию администрацииЖелезнодорожного района.
Всего дети микрорайона приняли участие в 6 районныхспортивных мероприятиях. Заняли 4- первых места, 2-вторых места и два –3 места.
Первые места:
детская дворовая футбольная команда «Арсенал», подруководством Шарыпова Валерия Николаевича (инвалида-колясочника) в районномтурнире «Кожаный мяч».
старшая группа ДЮСШ «Хоккей» в районном турнире «Золотаяшайба».
младшие дети школы№68 в районных соревнованиях «Веселыестарты»
учащиеся школы№68 в районных соревнованиях по настольномутеннису.
В рамках социального направления работы Совет заниматьсявыявлением, учетом детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов, опекунских,многодетных семей, составлением актов обследования условий жизни и воспитаниядетей, ходатайствами перед Советом, органами социальной защиты населения обоказании материальной и иной помощи остронуждающимся семьям с детьми.
На учете в Совете на 30.12.05 состояло: многодетных семей–24, опекунских семей –32, семей с детьми-инвалидами — 25
1. Проведена акция «Соберем детей в школу» в ходе которойбыло собранно детских вещей на сумму 6000 рублей
2. Проведен праздник первоклассника: 15 первоклассникам измалообеспеченных семей были вручены канцелярские наборы на сумму: 1400 рублей.
3. Вручены новогодние подарки 50 детям (детям-инвалидам идетям из малообеспеченных семей) на сумму:3250 рублей.
4. Оказана материальная помощь 12 детям из малообеспеченныхсемей на сумму: 7250 рублей.
5. Организованна летняя занятость 70 подростков наблагоустройстве микрорайона для 30 подростков было организованно горячиепитание на сумму: 12.000 рублей.
6. Для детей из малообеспеченных семей на базе комнатышкольника «Энергия» была организована оздоровительная площадка для 10 человекиз малообеспеченных семей с питанием на сумму 1000 рублей.
Совет ведет профилактическую работу по предупреждениюпреступлений и правонарушений, безнадзорности несовершеннолетних, употребленияалкоголя и т.д. При широком участии общественности микрорайона Совет выявляет иберет на учет «трудных» детей и подростков, а также несовершеннолетнихпроживающих в неблагополучных семьях. За 2005 год члены комиссии посетили поместу жительства – 132 семьи несовершеннолетних. За год на комиссий по деламнесовершеннолетних Железнодорожного района рассмотрено – 47 дел, в том числе зауклонение от учебы – 16 дел. Оштрафовано 14 родителей. В основном штрафы былиналожены на родителей, не занимающихся воспитанием своих детей (ст. 5.35 КОАПРФ) и за употребление алкоголя несовершеннолетними. На учете в инспекции поделам несовершеннолетних состояло 20 человек. На внутри школьном учете 12.Неблагополучных 16 семей. Весь год в клубе «Бригантина» при комнате школьника«Метеор» проходили занятия для трудных подростков. Было организованнотестирование психологом «Особенности личности» подростков клуба «Бригантина».Для «трудных» детей инспекторами инспекции по делам несовершеннолетних, центромвременной изоляции несовершеннолетних, участковым было рассказано об уголовнойи административной ответственности несовершеннолетних. Специалистом центрапрофилактики вируса иммунодефицита человека (ВИЧ) прочитана лекция «СПИД чума21 века». Так же для детей была проведена викторина о вреде курения и беседа обвреде алкоголе.
Лишено родительских прав за 2005 год 3 взрослых. Передано подопеку 2 ребенка, в государственное воспитательное учреждение 1 ребенок.

ГЛАВА 3. Исследование механизмов привлечения населенияк решению вопросов местного значения (с применением PR-технологий на примере ТОСПетровского микрорайона)
3.1 Описаниеаналитической базы и методов исследования
 
Предварительно краткоопишем общий контекст проведения исследования.
Территориальноеобщественное самоуправление населения Петровского микрорайона осуществляется впределах структурного подразделения жилого микрорайона Железнодорожного районагорода Барнаула, представляющего собой комплекс объектов жилого, социально-бытового,коммунального назначения и объектов инженерной инфраструктуры, дляудовлетворения каждодневных потребностей жителей. Граница территории, накоторой осуществляется территориальное общественное самоуправление населенияПетровского микрорайона определена решением конференции граждан от второгоавгуста 1984 года при согласовании с Советом народных депутатовЖелезнодорожного района.
Территориальноеобщественное самоуправление Петровского микрорайона осуществляется в границах:
-четная сторона улицыСеверо-Западная от дома № 222 до дома  № 234;
-четная сторона улицыА.Петрова от дома № 120 до дома  № 146;  
-нечетная сторона улицыГ.Исакова от дома № 127 до дома  № 147;
-улица 2-аяСеверо-Западная в пределах улиц А.Петрова, Г.Исакова.
Граждане Петровскогомикрорайона осуществляют территориальное общественное самоуправлениетерриторией через собрания (сходы), конференции, а также через орган ТОС –Совет ТОС.
Любой гражданин – жительПетровского микрорайона имеет право на участие в территориальном общественномсамоуправлении, право избирать, быть избранным в его орган – Совет, имеет правона контроль и на получение информации о деятельности территориальногообщественного самоуправления.
Не имеют права на участиев территориальном общественном самоуправлении граждане, признанные судомнедееспособными.
В собраниях (сходах)могут принимать участие граждане достигшие 16 лет, а в конференциях – граждане,обладающие избирательным правом.
В состав Совета ТОСПетровского микрорайона избираются граждане, достигшие 18 лет.
Орган ТОС – Совет ТОСсамостоятельно осуществляет деятельность в соответствии с предоставленными емукомпетенцией и несет полную ответственность за принятые решения в соответствиис действующим законодательством.
Совет ТОС не вправепринимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственнойвласти и органов городского самоуправления.
Совет ТОС несет полнуюответственность за соблюдением договорной и финансовой дисциплины. Контрольфинансово-хозяйственной деятельности Совета ТОСН осуществляетконтрольно-ревизионная комиссия (КРК), государственные органы и органыгородского самоуправления в установленном законном порядке.
В период междуконференциями граждан Совет ТОС Петровского микрорайона осуществляет исполнениерешений, принятых на конференции граждан. Несет ответственность за принятыерешения, организует работу в соответствии с «Регламентом».
Совет ТОС состоит изграждан (делегатов), избираемых на конференции. Порядок избрания членов Советаопределяется регламентом конференции.
Члены Совета избирают изсвоего состава председателя Совета самоуправления 2/3 голосов от избранных членов.
Численный состав СоветаТОС определяется конференцией граждан (делегатов) и не может быть менее 5человек.
Совет ТОС избираетсяоткрытым голосованием на срок полномочий 2 года, либо по решению конференцииустанавливается другой срок полномочия.
Совет ТОС прекращает своиполномочия в порядке, предусмотренном действующим законодательством и УставомТОСН. Решение о досрочном прекращении полномочий Совета ТОСН может бытьобжаловано в суде в установленном порядке.
Совет ТОС прекращает досрочносвои полномочия в случаях: неоднократного нарушения законодательства,нормативно- правовых актов городского самоуправления и собственного Устава.
Должностное лицо Совета –председатель Совета досрочно освобождается от должности по решению конференциив связи:
— с систематическимнеисполнением обязанностей или не использование предоставленных прав;
— с превышениемполномочий;
— с нецелевымрасходованием денежных средств;
— с злоупотреблениемдолжностным положением.
Предложение о досрочномпрекращении полномочий или освобождении от должности могут внести не менееполовины членов Совета ТОСН, контрольно-ревизионная комиссия, администрациягорода, района, депутаты городской Думы, координационный Совет потерриториальному общественному самоуправлению населения города Барнаула,Барнаульская городская ассоциация органов территориального общественногосамоуправления населения.
Совет ТОС можетобъединяться с другими органами в ассоциации, союзы в установленном законномпорядке.
Таким образом, можноохарактеризовать, что деятельность Петровского микрорайона является социальноориентированной и мероприятия PR –деятельности отражают ведущую их характеристику.

3.2 Публичные слушаниякак одна из наиболее значимых форм участия граждан в решении вопросов местного значения
 
Анализируя нормативныеправовые акты органов и должностных местного самоуправления, регулирующиевопросы организации и проведения открытых слушаний, практику их организации ипроведения в муниципальных образованиях, учитывая положения новой редакцииФедерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», был предложен вариант подготовки, организации ипроведения публичных слушаний, который характеризуется непосредственным участиемжителей в проведении представительным органом и главой муниципальногообразования публичных слушаний. Такой вариант публичных слушаний наиболееприемлем для поселений и муниципальных районов с небольшой численностьюнаселения и с компактной территорией муниципального образования »[12].
Целью проведенияпубличных слушаний является обсуждение проектов муниципальных правовых актов сучастием жителей муниципального образования. По существу, в этой формулеопределяются две основные цели: информирование жителей муниципальногообразования о наиболее важных вопросах, по которым предполагается принятиесоответствующих решений органами и должностными лицами местного самоуправления,и выявление мнения жителей по поводу как содержания этих вопросов, так икачества представляемых проектов решений.
После вступления с 1января 2006 года в действие Федерального закона № 131-ФЗ в полном объемеобязательному рассмотрению на публичных слушаниях подлежат:
— проект уставамуниципального образования, а также проект муниципального правового акта овнесении изменений и дополнений в устав;
— проект местного бюджетаи отчет о его исполнении;
— проекты планов и программразвития муниципального образования;
— вопрос о преобразованиимуниципального образования.
Публичные слушанияпроводятся представительным органом или главой муниципального образования пособственной инициативе или по инициативе населения для обсуждения проектовмуниципальных правовых актов, затрагивающих интересы населения.
Учитывая сложность изначимость вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению на публичныхслушаниях, для качественного и всестороннего их рассмотрения, выявленияразличных точек зрения населения, систематизации позитивных предложенийнеобходимо тщательно планировать и готовить публичные слушания с привлечениемэкспертов, специалистов, авторитетных жителей муниципального образования,представителей различных политических сил и общественных объединений.Проведение этой работы требует не только организационных, информационных,аналитических, но и финансовых ресурсов на всех этапах подготовки публичныхслушаний.
Можно отметить, что ранеерешение данных вопросов не требовало обязательного участия в их обсуждениинаселения. Демократический характер публичных слушаний обеспечиваетсямаксимально широким учетом в их ходе мнения жителей муниципального образования.
 
3.2.1 Исследованиеобщественного мнения по вопросу деятельности ТОС
Опрос граждан –самостоятельный институт непосредственной демократии. Цель опроса – выявитьмнение жителей соответствующей территории и его учета при принятии решений повопросам, затрагивающим экономические, социальные, экологические и другиезаконные интересы населения этой территории.[13]
Задачи:
1. Установитьдату и срок проведения опроса;
2.Сформулировать вопрос (вопросы);
3. Установитьметодику проведения опроса;
4. Установитьформу опросного листа и обеспечить изготовление списков и опросных листов;
5. Определитьчисленность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;
6.Организовать проведение голосования жителей;
7. Установитьрезультаты опроса.
Формой опроса, проведенного являетсяанкетирование.
Сроки проведения анкетирования.
Анкетирование былопроведено в период с 12 по 14 апреля 2005 года.
Территорияпроведения опроса: Опроспроводился на всей территории муниципального образования.
Целеваяаудитория:
В анкетировании принялиучастие жители ТОС Петровского микрорайона, имеющие право на участие ванкетировании, постоянно или преимущественно проживающие на территориимуниципального образования и обладающие избирательным правом.
Опрос проводился методоманкетирования по сплошной адресно-маршрутной выборке. Опрос проводился путемпоименного голосования по опросным листам по месту жительства участниковопроса.
Настоящийотчет представляет собой изложение результатов опроса (в текстовом и табличномвиде), их интерпретацию и рекомендации по использованию полученной информации.
Всего опрошено 2366 респондентов.
Как видно из таблицы,было опрошено более половины жителей муниципального образования (70,6 %).
В ходе анкетирования было опрошено 2366человек, (80%) женщин, (20%) мужчин. По возрастному составу, (70%) от 35 до 45лет, (20%) от 45 до 60 лет и (10%) от25 до 35 лет.
Большую часть респондентов (80%)имеют высшее образование, (10%) имеют не полное высшее и (10%) имеютсредне-специальное образование.
На вопрос, « Сложилось лиу Вас как члена ТОС ощущение, что ВЫ не просто житель Железнодорожного районаг. Барнаула, но и член соседского сообщества, несущий ответственность за егосудьбу, за свой двор, дом, подъезд»?
60% ответили — да, яощущаю свою общность с соседями, жителями нашего двора, горжусь своиммикрорайоном.
20% — не здесь удобножить, но я сам по себе, ответственности и гордости за наш дом, микрорайон неощущаю.
20% — затрудняюсьответить.
что своейработой (25%) не довольны работой ТОС, (75%) ответили, что довольны работоймуниципального образования. Однако, отвечая на вопрос о том, что их неустраивает в работе, мы получили следующие результаты:
— всехжителей не устраивает медлительность реагирования на их запросы;
— неустраивают публичные акции и отсутствие адресной поддержки (40%);
— (20%) неустраивает отношения с начальством.
На вопрос «Часто лисотрудники советуются друг с другом», мы получили следующие ответы:
(90%) ответили, чтоиногда, (10%) ответили что такого не бывает;
(70%) считают свойколлектив конфликтным, (30%) считают, что нет. Более половины (60%)респондентов ответили, что конфликты иногда, но все-таки происходят.
Однако (40%) опрошенныхпридерживаются обратной точки зрения, отвечая, что конфликты проходят довольночасто.
Исследование показало,что на вопрос Как Вы думаете, почему среди членов Вашего ТОС сохраняютсяравнодушные жители?
20% ответили, потому чтоим некогда, много других забот и работы.
35% — потому что онизакоренелые индивидуалисты, думают только о себе.
30% — потому что онипривыкли, что за них кто-то должен выполнять работу по благоустройству, охранепорядка и т.п.
15% — потому что онибольны, стары и т.п.
Повышению сплоченности коллектива,может посодействовать:
— совместное проведениесвободного времени, ответили (30%);
— обсуждение и совместноепринятие планов и решений, ответили (40%);
— (20%) респондентовпредложили свой вариант, равномерное распределение служебных обязанностей;
— (10%) респондентовпредложили повысить уровень интеллекта отдельных сотрудников.
3.2.2 Разработка иреализация проекта «Публичные слушания»
Публичные слушания пообсуждению проекта Устава муниципального образования — ТОС Петровскогомикрорайона были проведены с 26 апреля 2005 года по 12 мая 2005 года поутвержденному графику.
Среди целейинформационной кампании о проведении публичных слушаний были выделеныследующие:
1.        Формирование ужителей социальной ответственности;
2.        Побуждение любогогражданина в будущем принять участие в публичных слушаниях.
В число мер, обеспечивающихнадлежащую подготовку и проведение публичных слушаний, должны входить, покрайней мере, следующие:
1. Информированиенаселения о ходе подготовки публичных слушаний.
2. Привлечение экспертови специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.
3. Анализ материалов,представленных инициаторами проведения публичных слушаний.
4. Подготовка заключенийпо представленным материалам.
5. Подготовка проектоврешений, предлагаемых к рассмотрению на публичных слушаниях.
6. Заблаговременное информированиенаселения о времени и месте ознакомления заинтересованных жителей сматериалами, выносимыми на публичные слушания, а также представление ихжителям.
Проведению публичныхслушаний предшествовало опубликование проекта Устава ТОС Петровского микрорайонаи его рассылка по месту жительства граждан.
Оповещение жителеймуниципального образования о предстоящих публичных слушаниях осуществлялосьпутем опубликования в средствах массовой информации – газете «ВечернийБарнаул».
За неделю до проведенияслушаний направлены приглашения по месту жительства граждан, также в каждомнаселенном пункте информация о проведении публичных слушаний была помещена надоске объявлений.
До начала публичныхслушаний было установлено число граждан, принимающих участие в публичныхслушаниях, проверено право граждан на участие в публичных слушаниях. Так какорганизатором публичных слушаний выступил Глава Администрации муниципальногообразования, он и вел публичные слушания.
Была избрана счетнаякомиссия по подсчету голосов по вопросам, вынесенным на публичные слушания.Данные счетной комиссии оформлены соответствующим протоколом и занесены в общийпротокол публичных слушаний. К протоколу приобщены замечания, предложения,поступившие от граждан в письменном виде для внесения в протокол публичныхслушаний.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
 
Сложный характербольшинства проблем требует высокого качества принимаемых решений и большихусилий по их реализации. В ходе продвижения решений часто обнаруживаютсяпобочные неучтенные эффекты, которые могут существенно изменить расстановку сили оценку ситуации. Поэтому необходимо постоянно отслеживать ход исполнениярешений, сравнивать результаты с поставленными целями, выявлять отклонения,побочные эффекты и настроения населения, чтобы вовремя вносить необходимыекоррективы либо в свои действия по продвижению решений, либо в сами решения.
Таким образом, чтобы бытьэффективным, управление муниципальным образованием, как и всякий управленческийпроцесс, должно представлять собой замкнутый контур управления с обратнойсвязью. Обратная связь включает в себя всех участников управленческойдеятельности, в том числе и население. Наличие обратной связи с населениемявляется для органов самоуправления важнейшим условием эффективного управления.
Долгоевремя механизмы развития потребности в социальном участии рассматривались спозиции взгляда на человека, как объекта чьих-то воздействий. Рассмотрениеличности как субъекта социального действия предполагает выявление связиактивности с личностным ростом индивида, его индивидуализацией и социализацией,а также создание условий для развития и реализации потребности в социальномучастии. К числу таких условий следует отнести:
·         воспитаниечувства патриотизма, сопричастности, собственного достоинства; сформированностьтаких качеств личности как инициативность, предприимчивость, ответственность,самостоятельность и их нацеленность на достижение не только индивидуальных, нои социально значимых целей;
·         осознаниенаселением и представителями местной власти сущности местного самоуправлениякак основы демократии и их ориентация на демократические ценности. С этой цельюнеобходимо проведение специальной информационной работы с населением,направленной на повышение его политической и правовой культуры;
·         включенностьиндивида в общественно значимую деятельность через ту или иную социальнуюобщность;
·         стимулированиеобщественной активности граждан. Помимо морального стимулирования,осуществляемого непосредственно или через средства массовой информации, можетиспользоваться материальное стимулирование в виде льгот или небольших денежныхвознаграждений, а также путем предоставления возможностей для профессиональногои карьерного роста;
·         нацеленностьпредставителей местной власти на социальное партнерство с представителяминаселения. Такое сотрудничество должно основываться на общих целях, интересах ипроблемах, требующих коллективного решения путем заключения общественныхдоговоров;
·         формированиерезерва кадров муниципальных служащих из числа руководителей общественныхобъединений и наиболее активных представителей населения.
Изучение теоретическогоматериала по выбранной теме позволило определить перечень нормативно-правовыхдокументов в сфере взаимодействия местной власти и населения, необходимых дляпринятия органами местного самоуправления ТОС Петровского микрорайона городаБарнаула в 2006 году, спланировать направления работы.
Анализ показал, что использованиеразличных форм инициации социальной активности населения позволяетструктурировать и упорядочивать знания жителей муниципального образования овопросах местного значения, что способствует установлению партнерских отношенийс гражданами и формирует у населения чувство причастности к управлениютерриторией. Особое значение имеет такая форма осуществления местногосамоуправления, как территориальное общественное самоуправление. Среди новыхопределенных законодательством форм, наиболее активно будут использоватьсяпубличные слушания. Поэтому важна разработанная методика проведения публичныхслушаний.
Вцелом же к основным принципам местного самоуправления и муниципальногоуправления на современном этапе относятся:
·         самостоятельностьрешения населением вопросов местного значения;
·         ответственностьорганов и должностных лиц местного самоуправления перед населением,государством, предприятиями и организациями;
·         многообразиеорганизационных форм осуществления местного самоуправления;
·         участие граждан вуправлении муниципальным образованием;
·         социальноепартнерство;
·         удовлетворениеобщественных интересов и потребностей местного сообщества[14].
Вцелом, исследование подтвердило: инициация социальной активности населенияявляется необходимым элементом муниципального управления. В связи с этимдеятельность служб по связям с общественностью в органах муниципальногоуправления имеет особое значение, так как способствует установлению диалога,партнерских отношений между властью и формирующимся гражданским обществом.
Проведенные в работе исследованиямогут послужить практическим руководством для использования PR-методовприменительно к дальнейшему развитию PR-деятельностиорганов местного самоуправления по привлечению населения к решению вопросовместного значения на территории муниципального образования ТОС Петровскогомикрорайона.

ЛИТЕРАТУРА
1.           КонституцияРоссийской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993. – 36 с.
2.           Федеральныйзакон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – № 202 (3316). –8 октября 2003 г.
3.           C:\Documentsand Settings\Семья\ Социальная активность \ Социологическая информация.htm.
4.           Абульханова-СлавскаяК.А. Стратегия жизни. – М.: Наука, 1991. – 165 с.
5.           АндрееваГ.М. Социальная психология. – М.: Наука, 1994. – 416 с.
6.           АронР. Этапы развития социологической мысли. – М.: Прогресс-Политика, 1992. – 608с.
7.           БаталовЭ.А. Гражданское общество // Народный депутат. – 1992 .- № 6 – С. 93-99.
8.           БеляеваН.Ю. Гражданские ассоциации и государство // Социс. — № 11. – 1995. – С. 109-114.
9.           БокийМ.А. и др. Опросы в городе и для города. – Обнинск: Институт муниципальногоуправления, 2002. – 146 с.
10.         БородкинФ.М. Третий сектор в социальном государстве и местное самоуправление. –Новосибирск: Сиб-Ново-Центр, 1997. – 72 с.
11.         БрушлинскийА.В. О природных предпосылках психологического развития человека. – М.: Знание,1977. – 64 с.
12.         БыстренкоВ.И. Азбука самодеятельности: социальные, исторические и правовые страницы. –Новосибирск: НГУ, 2001. – 256 с.
13.         ВласовП.В. История благотворительности в России. – М.: Полигран, 1994. – 212 с.
14.         ГаджиевК.Л. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика имеждународные отношения. – 1991. — № 9. – С. 5-18.
15.         ДеевН.Н Самодеятельные инициативные объединения в системе социалистическойдемократии // Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. – М.:ИГПАН, 1988. – С.40-48.
16.         ДобреньковВ.И. Социология. – М.: ИНФРА-М, 2000. – 520 с.
17.         ДюкА.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований. –Обнинск: Институт муниципального управления, 2003. – 84 с.
18.         ЗолотухинА.В. Формы проявления социальной активности населения на местном уровне. –Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004. – 28 с.
19.         ЗотовВ.Б. Система муниципального управления. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. — 624с.
20.         ИвановВ.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии: Курс лекций. — М.: Изд-во МГСУ «Союз»,1999. – 432 с.
21.         Интернет-интервьюс Председателем Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации по вопросам местного самоуправления Л.Ю. Рокецким «Проблемыреформирования местного самоуправления».
22.         КарповЛ.А. Россия и правовое государство // Свободная мысль. – 1992. — № 9. – С.21-26.
23.         КенниС. Демократия и организации, занимающиеся вопросами социального обеспечения.М.: Благотворительный гуманитарный фонд им. П.А. Флоренского, 1999. – 92 с.
24.         КовалевВ.Н. Общие и частные принципы управления // Социология управления социальнойсферой. – М.: Союз, 2003. – 348 с.
25.         КомаровскийВ.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. – М.:Издательство РАГС, 2001. – 520 с.
26.         КочетковА.П. О формировании гражданского общества // Социально-политические науки. –1992. — № 8. – С. 22 – 31.
27.         КочетковаА.В. и др. Теория и практика связей с общественностью. – СПб.: Питер, 2006. –240 с.
28.         КрасновА.М. Как повысить активность граждан// Политолог.- 2003. — № 3.– С. 15-18.
29.         КрючковЮ.А. Методология и методы социального проектирования. – М.: Союз, 1998. – 40 с.(6)
30.         КутафинО.Е. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2001. – 552 с.
31.         ЛазаревВ.Н. Специфика социологического подхода в теории местного самоуправления //Социально-политические науки. – 2004. – № 2. – С. 308-315.
32.         ЛазаревВ.Н. Социальная самоорганизация в условиях местного самоуправления. – Белгород:Центр социальных технологий, 1996. – 99 с.
33.         МакаровА.С. Инициация социальной активности томичей: стратегическая идея «Томск –Большой город» // Материалы всероссийской научно-практической конференции (24марта 2005г.). – Томск.: Томский ЦНТИ. – 2005.- с. 10
34.         МерсияноваИ.В. Власть и общественность: инновационные формы взаимодействия. –Новосибирск: СибАГС, 2005. – 240 с.
35.         МерсияноваИ.В. Ключевые характеристики и особенности организации территориальногообщественного самоуправления // Эффект присутствия. – 2002. — № 1 (21). – С. 20– 26.
36.         МерсияноваИ.В.Подходы к решению проблем формирования социальной базы местногосамоуправления при стратегическом планировании развития муниципальныхобразований. – Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2003. – 32с.
37.         НенашевМ.П. Гражданское общество России и роль в его становлении общественныхобъединений. – М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2001. – 27 с.
38.         Общественныеорганизации Томска: проблемы и перспективы. – Томск: ЦП НКО, 1996. – 14 с.
39.         Отношениенаселения к благотворительности в России: Результаты исследования. М.: CAF, 2001. – 48 с.
40.         ПетровскийА.В. Вопросы истории и теории психологии. – М.: Педагогика, 1984. – 271 с.
41.         ПлюснинЮ.М. Малые города России. – М.: МОНФ, 2000. – 152 с.
42.         СафроноваС.М. Региональные модели социальной защиты населения: проблемы, технологии. –М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1998. – 69 с.
43.         СлавныйБ.И. Проблема власти: новые изменения // Полис. – 1991. — № 5-6. – С.42-52.
44.         Социальнаяполитика: парадигмы и приоритеты: Монография / Под общ. ред. В.И. Жукова. — М.:Изд-во МГСУ «Союз», 1999. -452 с.
45.         Социальнаяработа в муниципальном образовании. – СПб.: ООО «Нева», 2001. – 321 с.
46.         Социально-экономическаяситуация в городах Сибири и Дальнего Востока (по материалам социологическогоопроса населения). – Новосибирск: Исполнительная дирекция АСДГ, 2003. – 32 с.
47.         Социологическийсловарь. – Минск: Университетское, 1991. – 528 с.
48.         Территориальноеобщественное самоуправление в развитии социального партнерства в г.Томске.Материалы городской конференции 26 ноября 2003 г. – Томск: Изд-во «Курсив»,2003.-122 с.
49.         ФельдштайнД.И. Психология развития личности в онтогенезе. – М.: Педагогика, 1998. – 206с.
50.         ФилипповЮ.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. – М.: Дело, 2000.- 254с.
51.         Формынепосредственного осуществления населением местного самоуправления и участиянаселения в осуществлении местного самоуправления. – М.: РНЦ ГМУ, 2004. – 167с.
52.         ФранчукВ.И. Современные основы социального управления. – М.: Институт организационныхсистем, 1997. – 51 с.
53.         ШейманИ.М. и др. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. – М.:Наука, 1995. – 156 с.
54.         ШинелеваЛ.Т. Социальное партнерство: состояние и перспективы развития. – М.: Изд-воМГСУ «Союз», 2001. – 200 с.
55.         ШоминаЕ.С. Жители и дома. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. – 266 с.
56.         ШтомпельЛ.А. Сотворение политического времени // Смыслы времени.- М., 2001.- С.142
57.         ШумянковаН.В. Муниципальное управление. – М.: Экзамен, 2002. – 286 с. 65
58.         ЭльконинД.Б. Избранные психологические труды. – М.: Педагогика, 1989. – 554 с.
59.         ЮшинаЕ.А. Муниципальное управление. – М.: ФГНУ «Российский научный центргосударственного и муниципального управления», 2003. – 220 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ1Местное сообщество Население — общность людей Территория — ограниченное пространство Социальное взаимодействие Чувство сообщества *Демография *История *Этнография *Культура Границы: *географические *исторические *административные *экономические *информационные
*общие нормы поведения *общие органы самоуправления *одинаковые общественные услуги
*одни общественные организации *взаимосвязь в экономической деятельности * членство (свой, чужак) * самореализация в сообществе * общие разделяемые ценности * эмоциональные связи
 
Рис.1. Основные признакиместного сообщества
Предпринимательские и финансовые круги Местные отделения политических партий Профессиональные группы Территориальные сообщества Локальные местные сообщества Социальные группы Национальные и религиозные сообщества Благотворительные организации Организации по интересам
Рис. 2. Локальные местныесообщества в муниципальном образовании

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Формы осуществления местного самоуправления Формы непосредственной демократии Формы представительной демократии Местный референдум Сходы граждан в малых поселениях Муниципальные выборы и голосование граждан Выборные органы МСУ Другие органы МСУ Территориальное общественное самоуправление Обращение граждан в органы МСУ Опросы общественного мнения Мирные массовые акции населения Собрания, конференции, публичные слушания Правотворческая инициатива граждан Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

ПРИЛОЖЕНИЕ 3
 
Анкета жителямикрорайона (члена ТОС)
Просим Вас ответить навопросы анкеты, которая позволит выявить сильные и слабые стороны работытерриториального общественного самоуправления (ТОС), потребности и направленияего совершенствования. Социологическое исследование проводится по инициативеТОСН Петровского микрорайона с целью совершенствования нормативно-правовой базытерриториального самоуправления населения, а так же взаимодействия ТОС смуниципальными органами управления. Для заполнения анкеты достаточно отметитьгалочкой (обвести кружком) выбранные ответы, или дописать свой вариант ответа.Фамилию и имя указывать не нужно, поскольку ответы будут анализироваться вусредненной форме. Заранее благодарим Вас за сотрудничество!
1.        Какиефункции, на Ваш взгляд, должны выполнять территориальные органы самоуправлениянаселения?
1)   Контроль за выполнением правилторговли на территории ТОС.
2)   Контроль за благоустройствомтерритории, своевременным вывозом мусора и т.п.
3)   Сохранение жилого фонда, контроль, закачеством предоставляемых коммунальными службами услуг (температуратеплоносителя в зимнее время, качество воды, ремонт подъездов и т.п.)
4)   Ведение воспитательной работы средидетей и подростков.
5)   создание коммерческих инекоммерческих организаций.
6)   Создание социальных паспортов семей,подъездов, домов.
7)   Организация субботников.
8)   Разрешение семейных конфликтов.
9)   Наказание лиц, уклоняющихся от участияв субботниках, общественных работах, собрания и сходах.
10)     Постановка научет и оказание помощи престарелым, инвалидам, малообеспеченным, и многодетнымсемьям, нуждающимся в социальной помощи.
11)     Прием на свойбаланс ведомственного жилья, котельных и иных объектов коммунальнойинфраструктуры.
12)     Постановка научет трудных подростков, организация комиссий по делам несовершеннолетних.
13)     Организациядетских площадок, игровых комнат, спортзалов, спортивных сооружений во дворах.
14)     Контроль надфинансовой деятельностью муниципальных органов управления.
15)     Океазание помощишколам, детским садам, больницам, поликлиникам, благотворительным организациям.
16)     Проведениетоварищеских судов над нарушителями общественного порядка.
17)     Что-то другое(допишите)__________________________________
18)     Затрудняюсьответить.
2.        Нужны ливообще территориальные органы самоуправления населения?
1)   Да, они развивают чувства хозяина,повышают ответственность за качество жизни самих граждан.
2)   Да, они позволяют контролироватькачество коммунальных услуг и работу районной администрации.
3)   В принципе это неплохо, пустьнаиболее активные соседи занимаются самоуправлением, но при нормальной работемуниципальных служб и органов управления без них можно обойтись.
4)   Мне они точно не нужны, если надо,всегда можно нанять людей на стороне, они сделают любую работу.
5)   Это нужно лишь чиновникам, которыеполучают высокую зарплату, но пытаются заставить жителей делать работу органовуправления.
6)   Затрудняюсь ответить.
3.        Укажите,пожалуйста, наиболее значимые, актуальные для Вашего микрорайона проблемы.
1)   Борьба с правонарушениями подростков,молодежи.
2)   Распространение и употреблениенаркотиков.
3)   Пьянство.
4)   Пассивность жителей микрорайона.
5)   Детская безнадзорность.
6)   Рост числа малообеспеченных граждан,которым не до самоуправления.
7)   Дефицит материальных, финансовыхсредств, для реализации функций Совета микрорайона.
8)   Быстрое старение жилого фонда.
9)   Другой вариант__________________________________________
4.        Всоответствии с федеральными и краевыми законами, уставом г. Барнаула органыместного самоуправления могут передавать ТОС отдельные свои полномочия надоговорной основе, вместе с материальными и финансовыми ресурсами, необходимымидля их выполнения. Как Вы думаете, достаточно ли этих полномочий для реализацииинтересов жителей микрорайона?
1)   Да, вполне.
2)   В основном да, надо лишь использоватьих в полном объеме.
3)   Считаю, что полномочия нуждаются врасширении.
4)   Явно недостаточно.
5)   Затрудняюсь ответить.
5.        Знаете лиВы содержание Устава Совета вашего ТОС?
1)   Да.
2)   Когда-то читал, точное содержаниепредставляю приблизительно.
3)   Мне рассказывали основные положенияустава соседи, члены Совета.
4)   Не читал.
5)   Мне это не интересно.
6.        Как Выдумаете, в какое время года большинство соседей, жителей микрорайона склонныпроявлять наиболее высокую общественную активность?
1)   Зимой.
2)   Летом.
3)   Весной.
4)   Осенью.
5)   Активность не зависит от временигода.
6)   Никогда.
7)   Не знаю.
7.        Кто на Вашвзгляд чаще и активнее участвует в работе территориальных органовсамоуправления населения (возможен выбор нескольких ответов)?
1)   Мужчины.
2)   Женщины.
3)   Богатые.
4)   Бедные.
5)   Молодежь.
6)   Люди среднего возраста.
7)   Пенсионеры.
8)   Предприниматели.
9)   Рабочие.
10)     Служащие.
11)     Безработные.
12)     Домохозяйки.
13)     Семейные.
14)     Холостые,незамужние.
15)     Другой вариант(допишите)________________________________
8.        Как Высчитаете, достаточно ли у органов ТОС ресурсов для выполнения своих функций?
1)   Денег достаточно, надо уметь имираспорядиться.
2)   Денег всегда не хватает.
3)   Ресурсы настолько ограничены, чтоотбивают всякую потребность в общественной самодеятельности.
4)   Речь идет о добровольной работе, этоглавный ресурс.
5)   Затрудняюсь ответить.
9.        Какиеобщественные формирования действуют в Вашем Совете микрорайона?
1)   Земельная комиссия.
2)   Комиссия по делам несовершеннолетних.
3)   Добровольная народная дружина.
4)   Сектор по работе с домовыми иуличными комитетами.
5)   Сектор по социальной защитенаселения.
6)   Комиссия по работе с ветеранами.
7)   Общественная санитарная комиссия.
8)   Административная комиссия.
9)   Сектор по работе с неблагополучнымисемьями.
10)     Секторобщественной охраны правопорядка.
11)     Сектор защитыправ потребителей.
12)     Другиеподразделения_____________________________________
10.     С какимииз комиссий (подразделений) Вашего ТОС вы непосредственно имели дело, решаликакие-то свои проблемы?
1)   Земельная комиссия.
2)   Комиссия по делам несовершеннолетних.
3)   Добровольная народная дружина.
4)   Сектор по работе с домовыми и уличнымикомитетами.
5)   Сектор по социальной защитенаселения.
6)   Комиссия по работе с ветеранами.
7)   Общественная санитарная комиссия.
8)   Административная комиссия.
9)   Сектор по работе с неблагополучнымисемьями.
10)     Секторобщественной охраны правопорядка.
11)     Сектор защитыправ потребителей.
12)     Другиеподразделения_____________________________________
11.     Приходилосьли Вам участвовать в таких формах непосредственной демократии, как митинги,шествия, пикетирование, сбор подписей под петициями чтобы привлечь вниманиеорганов и должностных лиц местного к проблемам вашего микрорайона, дома, улицы,требующим срочного решения?
1)   Да.
2)   Нет.
3)   Что-то подобное было, но я неучаствовал.
4)   Затрудняюсь ответить.
12.     Знаете лиВы своих депутатов городской Думы? Если да, назовите фамилию и инициалы.
1)   Да._______________________________________________________
2)   Нет.
3)   Знал, но забыл.
13.     Ктоявляется руководителем Вашего ТОС (микрорайона)?
1)   ___________________________________________________________
2)   Не знаю.
14.     Какизвестно, очередные выборы в Государственную думу пройдут исключительно попартийным спискам. Половина депутатов Краевого совета народных депутатов такжеизбирается из представителей политических партий. Как Вы думаете, должны лифункционеры, рядовые члены политических партий вести организаторскую,пропагандистскую работу через территориальные органы самоуправления населения?
1)   Да. Безусловно.
2)   Они могут работать на территориинашего ТОС, но не подменяя деятельности органов ТОС, не используя их в своихинтересах.
3)   Пусть работают, если от них естьпольза.
4)   Я скорее отношусь к этому негативно.
5)   Нет, однозначно.
6)   Мне это безразлично.
7)   Затрудняюсь ответить.
15.     Должны лиТОС заниматься благотворительностью, помогать в организации похорон, ставить наособый учет инвалидов, ветеранов войн, труда и т.п.?
1)   Да.
2)   Нет.
3)   Затрудняюсь ответить.
16.     Какимкатегориям граждан оказывается социальная помощь в Вашем ТОС?
1)   Многодетным семьям.
2)   Неполным семьям.
3)   Инвалидам.
4)   Участникам и ветеранам ВОВ.
5)   Одиноким пожилым людям.
6)   Другим категориям (допишите)_______________________________
7)   Никому не оказывается.
8)   Затрудняюсь ответить.
17.     Всоответствии с ФЗ 131 жители имеют право на собрания, конференции, сходы,участие в референдумах и опросах общественного мнения. Как часто на территорииВашего микрорайона, улицы, дома (двора) бывают сходы, собрания, конференции?
1)   Несколько раз в год.
2)   Один раз в год.
3)   Один раз в два года.
4)   Еще реже.
5)   Не бывает.
6)   Затрудняюсь ответить.
18.     Есть ли уВас в микрорайоне какие-либо общественные охраны порядка?
1)   Да, жители нашего ТОС участвуют вработе добровольных народных дружин.
2)   Формально ДНД отсутствует, но еслибудет надо, то я уверен, что мы быстро наведем порядок.
3)   Это не наше дело, а задача милиции.
4)   Затрудняюсь ответить.
19.     Как Выдумаете, членство в ТОС, наличие органов охраны порядка влияет на уровеньправонарушений в микрорайоне?
1)   Да, у нас преступность ниже, чем вмикрорайонах, где нет ТОС и добровольных народных дружин.
2)   Думаю, что влияние ТОС направопорядок несущественно.
3)   Нет.
4)   Затрудняюсь ответить.
20.     Приходилосьли Вам выступать с инициативой какого-либо законопроекта, муниципальной нормы,отражающей интересы членов ТОС, жителей микрорайона, улицы?
1)   Да.
2)   Нет.
3)   Затрудняюсь ответить.
21.     Оценитепожалуйста, в баллах гражданскую активность по пятибалльной шкале (из расчета 1балл- самая низкая активность и 5 баллов – наиболее высокая активность):
1)   Свою активность в рамках Вашего ТОС 12 3 4 5
2)   Активность своих соседей 1 2 3 4 5
3)   Активность жителей соседских домов 1 23 4 5
4)   В целом членов Вашего ТОС 1 2 3 4 5
22.     Решениесхода, конференции, собрания ТОС согласно закону являются обязательными дляжителей, если в нем приняло участие более половины его жителей (50+1), т.е. 49%в принципе может быть против конкретного решения. Как бы Вы поступили в случаенесогласия с решением собрания, схода, конференции?
1)   Починился общему решению.
2)   Я бы игнорировал это решение,заставить его исполнять меня не смогут.
3)   Я бы требовал нового схода, собраниядля поиска консенсуса (согласия), компромисса.
4)   Затрудняюсь ответить.
5)   Другой вариант (допишите)_________________________________
23.     Считаетели Вы деятельность Совета ТОС, председателя, его заместителей достаточнооткрытой для жителей микрорайона?
1)   Да, вполне.
2)   В принципе да, хотя отдельные вопросырешаются келейно.
3)   Нет.
4)   Затрудняюсь ответить.
24.     Как Выдумаете, каких знаний, навыков не хватает членам Совета ТОС для выполнениясвоих функций, общения с жителями микрорайона, решением управленческих,социальных проблем?
1)   Юридических.
2)   Экономических.
3)   Психологических.
4)   Социологических.
5)   Умение вести переговоры и разрешатьконфликты.
6)   Информации об образе жизни жителеймикрорайона, дома, их настроениях и мнениях.
7)   Другой вариант (допишите)__________________________________
25.     Участвуетели Вы непосредственно в конкурсах на «Лучший подъезд», «Лучший двор», «Лучшийпалисадник», в ремонте подъезда?
1)   Да, регулярно.
2)   Изредка.
3)   Нет.
4)   Не вижу в этом смысла.
5)   Рад бы, но некогда.
26.     Как Выдумаете, почему среди членов Вашего ТОС сохраняются равнодушные жители?
1)   Потому что им некогда, много другихзабот и работы.
2)   Потому что они закоренелыеиндивидуалисты, думают только о себе.
3)   Потому что они привыкли, что за нихкто-то должен выполнять работу по благоустройству, охране порядка и т.п.
4)   Потому что они больны, стары и т.п.
5)   Другой вариант (допишите)__________________________________
27.     Бывали лиу Вас и Ваших соседей конфликты с руководством Совета микрорайона?
1)   Да, несколько раз.
2)   Если и бывали, то это исключение изправила.
3)   Нет.
4)   Затрудняюсь ответить.
28.     Если Выутвердительно ответили на предыдущий вопрос, вспомните, пожалуйста, причинуконфликта.
1)   Взятки, вымогательство работниковСовета ТОС, уличного комитета и т.п.
2)   Несогласие с решением конференции,схода, собрания.
3)   Принуждение к участию в общественныхмероприятиях.
4)   Бюрократизм выборных и наемныхсотрудников, отказ в удовлетворении просьбы.
5)   Другой вариант (допишите)__________________________________
29.     Имеете лиВы представление о бюджете Вашего ТОС (доходах, пожертвованиях, расходах,оплате труда Председателя Совета самоуправления, его заместителей и т.п.?
1)   Да, поскольку участвовал в сходе(конференции) жителей микрорайона.
2)   Да, доводилось читать соответствующийотчетный документ.
3)   Нет, не имею представления, меня сбюджетом не знакомили.
4)   Мне это безразлично.
5)   Другой вариант (допишите)__________________________________
30.     Всоответствии с уставом ТОС Совет производит на своей территории опросынаселения. Вспомните, на какую тему проводился такой опрос населения последнийраз.
1)   ___________________________________________________________
2)   Опрос производился, но на какую тему,я не помню.
3)   Опросов мнения жителей ТОС непроводилось.
4)   Затрудняюсь ответить.
31.     Считаетели Вы, что Совет микрорайона должен (возможен выбор нескольких ответов):
1)   Создать кассу взаимопомощи дляжителей микрорайона.
2)   Организовать массовую установкусчетчиков горячей воды, газа, тепла.
3)   Публично поздравлять жителеймикрорайона с «золотой свадьбой», иными юбилейными датами.
4)   Организовывать привоз из пригородныххозяйств и продажу для жителей микрорайона дешевых овощей.
5)   Проводить конкурсы садоводов,выставки урожая.
6)   Организация посещения Деда Мороза сподарками в многодетные, неполные, трудные семьи.
7)   Создать Доску почета для наиболееактивных членов ТОС.
8)   Организовать чемпионат по шахматам,шашкам и т.п.
9)   Создать особый «соседский детскийсад» на квартире для присмотра за детьми работающих родителей.
10)     Проводитьпропагандистские кампании против курения, пьянства, наркомании.
11)     Создать командуюных «тимуровцев», помогающих ветеранам и инвалидам.
12)     Организациянаучно-популярных лекций, приглашение священников для проповеди, освещениедетских, спортивных площадок и т.п.
13)     Другойвариант(допишите)_________________________________
32.     Какимобразом можно стимулировать гражданскую активность жителей ТОС, их участие вделах сообщества (возможен выбор нескольких ответов)?
1)   Расширить официальные законодательнооформленные полномочия территориальных органов самоуправления населения.
2)   Усилить пропагандистскую работу сразъяснением преимуществ территориального самоуправления.
3)   Сократить численность служащихрайонных администраций.
4)   Чаще проводить встречи жителеймикрорайона с работниками городской, районной администрации, депутатами разныхуровней.
5)   Вручать денежные премии за конкретнуюработу на территории микрорайона.
6)   Давать грамоты, поощрять морально.
7)   Создать доску почета и размещать наней фотографии наиболее активных жителей.
8)   Присваивать звание Почетного жителямикрорайона.
9)   Чаще проводить конкурсы «Лучший дом»,«Лучший подъезд», «Лучший двор».
10)     Что-то другое____________________________________________
11)     Ничего не надоделать. Активные по своей природе все равно будут участвовать в общественныхделах, а пассивных стимулировать бесполезно.
12)     Затрудняюсьответить.
33.     Считаетели Вы необходимым участие ТОС в разработке и реализации программсоциально-экономического и культурного развития района, города?
1)   Да, совершенно согласен.
2)   Хотелось бы, хотя это маловероятно.
3)   Нет, пусть этим занимаютсяпрофессиональные управленцы, экономисты и депутаты.
4)   Затрудняюсь ответить.
34.     Как Выдумаете, решение каких вопросов могут взять под свою ответственность ТОС, вчастности Советы микрорайона?
1)   Организация обеспечения коммунальнымиуслугами жителей микрорайона в качестве управляющей компании.
2)   Организация альтернативной (взамен) государственнойпатронажной социальной службы (обслуживание ветеранов войн, инвалидов, одинокихпенсионеров на дому).
3)   Организация психолого-педагогическогоконсультирования молодых родителей.
4)   Создание кондоминиумов, товариществсобственников жилья.
5)   Разработка и реализация целевыхсоциальных программ малообеспеченных граждан.
6)   Создание своих предприятий торговли,обслуживания и т.п.
7)   Другой вариант (допишите)__________________________________
35.     Способствуетли соседскому сплочению участие в территориальном общественном самоуправлениина примере Вашего ТОС?
1)   Да, безусловно.
2)   Да, пожалуй.
3)   Скорее нет, если и есть, то насплоченность влияют другие факторы (личностные особенности, родственные связи ит.п.).
4)   Определенно нет.
5)   Затрудняюсь ответить.
36.     Как бы Выоценили роль ТОС в управлении микрорайоном.
1)   Как весьма значительную и постоянновозрастающую.
2)   Роль вспомогательная, в пределахотведенных законом полномочий. Главная роль принадлежит государственным имуниципальным органам управления.
3)   Как незначительную.
37.     Что надосделать для совершенствования механизма реализации практических предложенийчленов ТОС с целью обеспечения их участия в процессе принятия решений.
1)   Передать некоторые полномочия вместес финансированием в компетенцию ТОС.
2)   Нанять квалифицированныхспециалистов-менеджеров на работу в Совет ТОС.
3)   Другой вариант (допишите)__________________________________
4)   Затрудняюсь ответить.
38.     Как Выоцениваете эффективность обеспечения информацией о деятельности и инициативахСовета членов ТОС?
1)   Информацию жители получают наконференциях, собраниях, сходах.
2)   Информация передается жителям черезстарших по подъезду, дому, непосредственно членами Совета микрорайона.
3)   Через информационные стенды.
4)   Другой вариант (допишите)__________________________________
5)   Кто хочет, получает информацию, апассивные жители все равно ее игнорируют.
6)   Затрудняюсь ответить.
39.     Как давноВы живете в данном доме и микрорайоне?
1)   Недавно переехал.
2)   Живу более года.
3)   Более 5 лет.
4)   Более 10 лет.
40.     Сложилосьли у Вас как члена ТОС ощущение, что ВЫ не просто житель Железнодорожногорайона г. Барнаула, но и член соседского сообщества, несущий ответственность заего судьбу, за свой двор, дом, подъезд?
1)    Да, я ощущаю свою общность ссоседями, жителями нашего двора, горжусь своим микрорайоном.
2)    Мне здесь удобно жить, но я сам посебе, ответственности и гордости за наш дом, микрорайон не ощущаю.
3)    Затрудняюсь ответить.
41.     Укажитесвой пол.
1)   Мужской.
2)   Женский.
42.     Вашвозраст.
1)   До 20.
2)   21-30.
3)   31-40.
4)   41-50.
5)   51-60.
6)   Старше 60 лет.
43.     Образование.
1)   Высшее или среднее специальное.
2)   Среднее.
3)   Неполное

ПРИЛОЖЕНИЕ 4
ПРОТОКОЛ
о результатах опроса граждан
Наименование муниципального образования «____» ________ 200___ г.
На основании решения ________________________________________
Наименование представительного органа муниципального образования
От «___» ________ 200___ г. на территории _______________________
В сроки _____________________________ проведен опрос граждан
По вопросу: __________________________________________________
Комиссия по проведению опроса установила:1. общее число жителей муниципального образования, имеющих право на участие в опросе: 2. число жителей муниципального образования, принявших участие в опросе: 3. число действительных подписей: 4. число участников опроса, ответивших положительно на предложенный вопрос: 5. число участников опроса, ответивших отрицательно на поставленный вопрос:
Комиссия по проведению опроса граждан на основании подпункта 6пункта 19 и пункта 36 Положения б опросе граждан установила результаты опросаграждан:
(вопрос одобрен или вопрос отклонен)
Подписи членов Комиссии по проведению опроса:
1. _______________________________________
Фамилия, инициалы
2. _______________________________________
Фамилия, инициалы
3. _______________________________________
Фамилия, инициалы

ПРИЛОЖЕНИЕ5
Положение
о публичных слушаниях
Глава 1. Общие положения
1.  Предмет правового регулирования
Настоящее Положение определяет порядок организации и проведенияпубличных слушаний в муниципальном образовании «Город Кедровый» — далеемуниципальное образование.
2.  Правовая основа публичных слушаний
Правовую основу проведения публичных слушаний в муниципальном образованиисоставляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», Устав муниципального образования и иные правовые акты,настоящее Положение.
3.      Термины и определения, используемые в настоящем Положении
Публичные слушания — одна из форм непосредственного участиянаселения в осуществлении местного самоуправления, которая используется дляобсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения,а также для обсуждения вопросов, закрепленных федеральными законами, настоящимПоложением.
Территория проведения публичных слушаний — территориямуниципального образования, а также населенный пункт, часть населенного пункта,иная территория, на которой проводятся публичные слушания в соответствии снастоящим Положением, муниципальным правовым актом о назначении публичныхслушании.
Организатор публичных слушаний (далее — Организатор) — органместного самоуправления, должностное лицо, комиссия по подготовке проектаправил землепользования и застройки, создаваемая в соответствии сГрадостроительным Кодексом Российской Федерации — далее комиссия,уполномоченные на организацию и проведение публичных слушаний.
4.      Срок проведения публичных слушаний
Публичные слушания проводятся в течение 30 дней со дня принятиямуниципального правового акта о назначении публичных слушаний, за исключениемслучаев, указанных в настоящем Положении.
5.      Финансирование публичных слушаний
Расходы, связанные с организацией и проведением публичныхслушаний, осуществляются за счет средств местного бюджета, за исключениемслучая, предусмотренного п. 36 настоящего положения.
Глава 2. Вопросы, проекты муниципальных правовых актов, выносимыена публичные слушания
6.  Вопросы, проекты муниципальных правовых актов, выносимые напубличные слушания в обязательном порядке.
На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) проект устава муниципального образования, а также проект решенияДумы муниципального образования «Город Кедровый» о внесении изменений в уставмуниципального образования;
2) проект решения Думы муниципального образования «Город Кедровый»о местном бюджете на очередной финансовый год и проект решения об утверждении отчета обисполнении местного бюджета;
3) проектыпланов и программ развития муниципального образования;
4) вопросыо преобразовании муниципального образования;
5) проектгенерального плана городского округа, поселения, проект изменений, вносимых вгенеральный план ;
6) проектправил землепользования и застройки на территории муниципального образования,межселенных территориях, проект изменений, вносимых в указанные правила;
7)   вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный видиспользования земельного участка или объекта капитального строительства;
8) вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельныхпараметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитальногостроительства;
9)    проекты планировки территории и проекты межеваниятерритории, подготовленные в составе документации по планировке территории;
10)   проект муниципального правового акта об установлениипубличного сервитута на земельный участок;
11) проекты муниципальных правовых актов об установлении тарифов накоммунальные услуги, размера платы за жилое помещение.
7.    Иные проекты муниципальных правовых актов, выносимые напубличные слушания
На публичные слушания могут быть вынесены иные проекты муниципальныхправовых актов по инициативе населения.
Наименование представительного органа муниципального образования — далее представительный орган муниципального образования,
наименование должности главы муниципального образованиямуниципального образования.
Глава 3. Гарантии прав граждан на участие в публичных слушаниях
8.      Право граждан на участие в публичных слушаниях
Правом на участие в публичных слушаниях обладают лица, проживающиена территории проведения публичных слушаний и достигшие ко дню проведенияпубличных слушаний 16-летнего возраста.
9.      Право инициирования проведения публичных слушаний
Граждане Российской Федерации, проживающие на территориипроведения публичных слушаний и достигшие к моменту выдвижения инициативы опроведении публичных слушаний 18-летнего возраста, имеют право выдвиженияинициативы о проведении публичных слушаний, реализуемое в порядке,установленном пунктом 14 настоящего Положения.
10.    Гарантии заблаговременного оповещения
Лицам, указанным в пункте 7 настоящего положения, гарантируетсязаблаговременное — не менее чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний-оповещение о предстоящих публичных слушаниях.
Оповещение осуществляется посредством опубликования(обнародования) муниципального правового акта о назначении публичных слушаний всредствах массовой информации в порядке, установленном для официальногоопубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальнойинформации. Также оповещение может осуществляться посредством размещениямуниципального правового акта о назначении публичных слушаний на официальномсайте муниципального образования в сети «Интернет», расклеивания его копий вспециально отведенных местах, рассылки по месту жительства граждан.
11.       Гарантии получения информации, необходимой для участия впубличных слушаниях
Лицам, указанным в пункте 7 настоящего Положения, гарантируетсязаблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта,получение иной информации, необходимой для участия в публичных слушаниях.
Проект муниципального правового акта, выносимый на публичныеслушания, оформленный в качестве приложения к муниципальному правовому акту оназначении публичных слушаний, доводится до сведения граждан, проживающих натерритории проведения публичных слушаний, в соответствии с пунктом 9.2.настоящего Положения.
Иной проект муниципального правового акта, выносимый на публичныеслушания, подлежит опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном дляофициального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, инойофициальной информации не менее чем за 10 дней до дня проведения публичныхслушаний. Проект муниципального правового акта дополнительно может размещатьсяна официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».
Гражданам гарантируется получение иной информации, необходимой дляучастия в публичных слушаниях, в порядке, установленном настоящим Положением.
12.    Иные гарантии прав граждан на участие в публичных слушаниях
Гражданам гарантируется изложение своего мнения по вопросу,проекту муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания, как вустной, так и в письменной форме в порядке, установленном настоящим Положением.
Глава 4. Порядок выдвижения инициативы о проведении публичныхслушаний
13.    Субъекты выдвижения инициативы о проведении публичныхслушаний
Правом выдвижения инициативы проведения публичных слушанийобладают граждане Российской Федерации, проживающие на территории проведенияпубличных слушаний и достигшие к моменту выдвижения инициативы о проведениипубличных слушаний 18-летнего возраста, глава муниципального образования,представительный орган муниципального образования.
14. Вопросы, проекты муниципальных правовых актов, выносимые напубличные слушания по инициативе главы муниципального образования,представительного органа муниципального образования
Глава муниципального образования в 'обязательном порядкеинициирует проведение публичных слушаний по вопросам, проектам муниципальныхправовых актов, указанным в подпунктах 4-10, 11 пункта 5 настоящего Положения.
Представительный орган муниципального образования в обязательномпорядке инициирует проведение публичных слушаний по проектам муниципальныхправовых актов, указанным в подпунктах 1-3 пункта 5 настоящего Положения.
15. Порядок выдвижения инициативы проведения публичных слушанийгражданами Российской Федерации, проживающими на территории проведенияпубличных слушаний
Граждане Российской Федерации, проживающие на территориипроведения публичных слушаний и достигшие к моменту выдвижения инициативы опроведении публичных слушаний 18-летнего возраста, реализуют право выдвиженияинициативы проведения публичных слушаний по вопросу, проекту муниципальногоправового акта, указанному в пункте 5 настоящего Положения, за исключениемподпунктов 5-10, в порядке, установленном Положением о правотворческойинициативе граждан.
16. Порядок реализации инициативы проведения публичных слушанийглавой муниципального образования, представительным органом муниципальногообразования
Инициатива главы муниципального образования, представительногооргана муниципального образования о проведении публичных слушаний отдельныммуниципальным правовым актом не оформляется. Инициатор проведения публичныхслушаний указывается в муниципальном правовом акте о назначении публичныхслушаний, принятом главой муниципального образования или представительныморганом муниципального образования.

Глава 5. Порядок назначения публичных слушаний
17. Должностное лицо, орган местного самоуправления,уполномоченные на назначение публичных слушаний
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения илипредставительного органа муниципального образования, назначаются представительныморганом муниципального образования, а по инициативе главы муниципальногообразования — главой муниципального образования.
Назначение публичных слушаний оформляется муниципальным правовымактом, принимаемым представительным органом муниципального образования илиглавой муниципального образования.
18.  Содержание муниципального правового акта о назначениипубличных слушаний
Муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний вобязательном порядке должен содержать:
а)      ссылку на инициатора вынесения вопроса, проектамуниципального правового акта на публичные слушания.
б)      формулировку вопроса, наименование проекта муниципальногоправового акта, вынесенного на публичные слушания:
в)      указание на территорию проведения публичных слушаний;
г)       дата, время и место проведения публичных слушаний;
д)      указание на Организатора;'
е)       способ ознакомления с текстом проекта муниципальногоправового акта, получения иной информации, необходимой для участия в публичныхслушаниях;
ж)      перечень мероприятий, необходимых для организации ипроведения публичных слушаний, в виде календарного плана с указаниеммероприятия, сроков исполнения, ответственного исполнителя.
При вынесении проекта нормативного правового акта на публичныеслушания, последний должен быть оформлен как приложение к муниципальномуправовому акту о назначении публичных слушаний.
Глава 6. Сроки, порядок организации и проведения публичныхслушаний
19.    Лицо, уполномоченное на организацию проведения публичныхслушаний
Организацию публичных слушаний осуществляет Организатор.
20.    Мероприятия по организации публичных слушаний
В ходе организации проведения публичных слушаний Организаторосуществляет мероприятия, предусмотренные муниципальным правовым актом оназначении публичных слушаний, в том числе заблаговременное оповещение граждано проведении публичных слушаний, предоставление иной информации, необходимойдля участия в публичных слушаниях, осуществляет подготовку помещения дляпроведения публичных слушаний (наличие электроснабжения, теплоснабжения, посадочныхмест).
Организатор осуществляет свод и обобщение заблаговременнопоступивших от граждан, иных заинтересованных лиц замечаний и предложений напроект муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания.
21.    Лицо, уполномоченное по проведение публичных слушаний
Публичные слушания проводит Организатор.
22.  Установление числа граждан, участвующих в публичных слушаниях
До начала публичных слушаний Организатор устанавливает числограждан, принимающих участие в публичных слушаниях, проверят право граждан научастие в публичных слушаниях (достижение 16-летнего возраста, проживание натерритории проведения публичных слушаний).
23.    Председатель публичных слушаний
Ведение публичных слушаний осуществляет Организатор, либопредставитель Организатора — далее Председатель.
24.    Регламент проведения публичных слушаний
До начала публичных слушаний Председатель информирует о регламентепроведения публичных слушаний (планируемое время начала и окончания публичныхслушаний, время выступления по обсуждаемому вопросу, проекту муниципальногоправового акта, называет председателя, секретаря публичных слушаний). Попредложению участников публичных слушаний в регламент могут быть внесеныизменения.
25.    Протокол публичных слушаний
Организатор обеспечивает ведение протокола публичных слушанийВедение протокола публичных слушаний возлагается на секретаря, назначенногоОрганизатором.
В протоколе в обязательном порядке указываются:
а) дата, время и место проведения публичных слушаний;
б) число граждан, участвующих в публичных слушаниях;
в) вопрос, проект муниципального правового акта, вынесенный напубличные слушания;
г)  председатель, секретарь публичных слушаний, лица, приглашенныена публичные слушания;
д) кратко излагаются выступления председателя, иных лиц,участвующих в публичных слушаниях, поступившие вопросы, замечания ипредложения;
е)  итоги голосования по вопросу, проекту муниципального правовогоакта, вынесенному на публичные слушание;
ж) решение, принятое по результатам публичных слушаний.
К протоколу приобщаются замечания, предложения, поступившие отграждан, иных лиц в письменном виде для внесения в протокол публичных слушаний.
Протокол подписывает председатель и секретарь публичных слушаний суказанием даты подписания.
26.   Обсуждение вопроса, проекта муниципального правового акта,вынесенного на публичные слушания
Обсуждение вопроса, проекта муниципального правового акта,вынесенного на публичные слушания, начинается с доклада Организатора, либоуполномоченного им лица, который кратко излагает основное содержание вопроса,проекта муниципального правового акта, аргументирует необходимость принятияпроекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания,информирует о предложениях и замечаниях, поступивших до дня проведенияпубличных слушаний.
После выступления докладчика выступает представитель инициативнойгруппы, если публичные слушания проводятся по инициативе граждан.
После выступления докладчика и представителя инициативной группы вслучае, предусмотренном пунктом 25.2. настоящего Положения, вправе выступитьприглашенные лица, граждане, участвующие в проведении публичных слушаний.
Продолжительность выступлений определяется регламентом проведенияпубличных слушаний. Каждому из выступающих могут быть заданы вопросы.
27.  Решение по результатам публичных слушаний
После завершения обсуждения вопроса, проекта муниципальногоправового акта, вынесенного на публичные слушания принимается одно из следующихрешений:
а)   одобрение вопроса, проекта муниципального правового акта впредложенной редакции;
б)   одобрение проекта муниципального правового акта с учетомзамечаний, высказанных в ходе публичных слушаний;
в)  отклонение вопроса, проекта муниципального правового акта.
Решение принимается открытым голосованием путем подачи голоса«за», «против», «воздержался». Каждый из граждан, обладающих правом участия впубличных слушаний, наделен одним голосом.
Решения, принятые по итогам обсуждения на публичных слушаниях,носят рекомендательный характер.
Глава 7. Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний
28.  Заключение о результатах публичных слушаний
На основании протокола о проведении публичных слушаний в течение 3рабочих дней со дня проведения публичных слушаний Организатор составляетзаключение о результатах публичных слушаний, в котором в обязательном порядкеуказываются:
а)   формулировку вопроса, наименование проекта муниципальногоправового акта, вынесенного на публичные слушания;
б)  дата, время и место проведения публичных слушаний;
в)   количество граждан Российской Федерации, принявших участие впубличных слушаниях;
г)     количество голосов, поданных «за» или«против», а также количество воздержавшихся по вопросу, проектумуниципального правового акта, вынесенных на публичные слушания;
д) решение по результатам публичных слушаний.
Заключение подписывает Организатор или его представитель.
29.   Опубликование (обнародование) заключения о результатахпубличных слушаний
В течение трех рабочих дней со дня подготовки заключения орезультатах публичных слушаний Организатор направляет заключение соответствующемудолжностному лицу, органу местного самоуправления и обеспечивает егоопубликование (обнародование) в порядке, установленном для официальногоопубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальнойинформации. Дополнительно заключение может быть размещено на официальном сайтемуниципального образования в сети «Интернет».
Глава 8. Особенности проведения публичных слушаний по вопросу опредоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельногоучастка или объекта капитального строительства; о предоставлении разрешения наотклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкцииобъектов капитального строительства
30.Территория проведения публичных слушаний
Публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения наусловно разрешенный вид использования земельного участка или объектакапитального строительства; о предоставлении разрешения на отклонение отпредельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектовкапитального строительства проводятся с участием граждан, проживающих впределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участокили объект капитального строительства, применительно к которому запрашиваетсяразрешение.
В случае, если условно разрешенный вид использования земельногоучастка или объекта капитального строительства, отклонение от предельныхпараметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитальногостроительства, может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичныеслушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектовкапитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
31.Уведомление Главы муниципального образования
В течение трех рабочих дней со дня поступления в комиссиюзаявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условноразрешенный вид использования земельного участка или объекта капитальногостроительства; о предоставлении разрешения на отклонение от предельныхпараметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитальногостроительства комиссия уведомляет главу муниципального образования опоступившем заявлении для принятия муниципального правового акта о назначениипубличных слушаний.
32. Организатор публичных слушаний
Организатором публичных слушаний по вопросу о предоставленииразрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка илиобъекта капитального строительства; о предоставлении разрешения на отклонениеот предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектовкапитального строительства является комиссия.
33.Дополнительные гарантии получения информации, необходимой дляучастия в публичных слушаниях
Комиссия в течение 10 дней со дня поступления заявлениязаинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный видиспользования земельного участка или объекта капитального строительства; опредоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенногостроительства, реконструкции объектов капитального строительства направляетсообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков,имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которомузапрашивается такое разрешение, правообладателям объектов капитальногостроительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы сземельным участком применительно к которому запрашивается такое разрешение, иправообладателям помещений, являющихся частью объекта капитальногостроительства, применительно к которому запрашивается такое разрешение.
34.Дополнительные гарантии права граждан на изложение своегомнения
Участники публичных слушаний вправе представить в комиссию своипредложения и замечания, касающиеся вопроса, вынесенного на публичные слушания,для включения их в протокол публичных слушаний.
Замечания и предложения подаются в письменном виде в период со дняоповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведенияпубличных слушаний до дня проведения публичных слушаний.
35.  Срок проведения публичных слушаний
Публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения наусловно разрешенный вид использования земельного участка или объектакапитального строительства; о предоставлении разрешения на отклонение отпредельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектовкапитального строительства проводятся в течение месяца со дня оповещенияжителей муниципального образования о времени и месте проведения публичныхслушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.
36.  Финансирование публичных слушаний
Финансирование публичных слушаний по вопросу о предоставленииразрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка илиобъекта капитального строительства; о предоставлении разрешения на отклонениеот предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектовкапитального строительства осуществляется за счет заинтересованных физическихили юридических лиц.
Глава 9. Особенности проведения публичных слушаний по проектугенерального плана городского округа, поселения, проекту изменений, вносимых вгенеральный план
37.  Территория проведения публичных слушаний
Публичные слушания по проекту генерального плана городскогоокруга, поселения, проводятся в каждом населенном пункте муниципальногообразования.
Публичные слушания по проекту изменений, вносимых в генеральныйплан, проводятся в населенных пунктах, в отношении которых предлагаетсявнесение изменений в генеральные планы, а также в населенных пунктах, имеющихобщую границу с указанными населенными пунктами.
При проведении публичных слушаний по проекту генерального планагородского округа, поселения, проекту изменений, вносимых в генеральный план,территория населенного пункта может быть разделена на части в соответствии сГрадостроительным Кодексом Российской Федерации.
Раздел указывается в положении о публичных слушаниях в городскомокруге, поселении.
38.  Дополнительные гарантии прав граждан на участие в публичныхслушаниях
При вынесении на публичные слушания проекта генерального плана,изменений к нему Организатор в обязательном порядке организует выставки,экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступленияпредставителей органов местного самоуправления, разработчиков проектагенерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовойинформации, по радио и телевидению.
Участники публичных слушаний вправе представить Организатору своипредложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включенияих в протокол публичных слушаний.
39.    Срок проведения публичных слушаний
Срок проведения публичных слушаний по проекту генерального планагородского округа, поселения, проекту изменений, вносимых в генеральный план, смомента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте ихпроведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний неможет быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Глава 10. Особенности проведения публичных слушаний по проектуправил землепользования и застройки на территории муниципального образования,межселенных территориях, проекту изменений, вносимых в указанные правила
40.Территория проведения публичных слушаний по проекту изменений вправила землепользования и застройки
В случае вынесения на публичные слушания проекта изменений вправила землепользования и застройки, связанных с размещением илиреконструкцией отдельного объекта капитального строительства, публичныеслушания проводятся в границах территории, планируемой для размещения илиреконструкции такого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объектазоны с особыми условиями использования территорий.
41.    Организатор публичных слушаний
Организатором публичных слушаний по проекту правилземлепользования и застройки на территории муниципального образования,межселенных территориях, проекту изменений, вносимых в указанные правилаявляется комиссия.
42.  Дополнительные гарантии прав граждан на участие в публичныхслушаниях
В случае вынесения на публичные слушания проекта изменений вправила землепользования и застройки, связанных с размещением илиреконструкцией отдельного объекта капитального строительства, правообладателиземельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на которомпланируется осуществить размещение или реконструкцию отдельного объектакапитального строительств, правообладатели зданий, строений и сооружений,расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с указаннымземельным участком, и правообладатели помещений в таком объекте, а такжеправообладатели объектов капитального строительства, расположенных в границахзон с особыми условиями использования территории извещаются комиссией опроведении публичных слушаний в письменном виде не позднее чем через пятнадцатьдней со дня принятия муниципального правового акта о назначении публичныхслушаний.
41.   Срок проведения публичныхслушаний
Публичные слушания по проекту правилземлепользования и застройки на территории муниципального образования,межселенных территориях, проекту изменений, вносимых в указанные правилапроводятся в срок не менее двух месяцев и не более четырех месяцев со дняопубликования проекта правил землепользования.