Введение
Российскийнотариат всегда представлял в обществе один из важнейших юридических институтовгосударственной деятельности. Каждый российский гражданин хотя бы один раз вжизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на автомобиль или напредставительство в административных или судебных органах власти, заоформлением наследства, в связи с куплей-продажей движимого и недвижимогоимущества или за нотариальным удостоверением юридически значимых документов.
Современныйпериод развития общественных отношений и правовой системы в РоссийскойФедерации характеризуется реформированием многих юридических институтовгосударства. Изменяется нормативная база, изменяются экономические, социальныеи политические условия жизнедеятельности общества, ряд профессий, ранееневостребованных, возрождается. Развитие указанных отношений не оставило встороне и нотариусов, несмотря на то, что этот правовой институт государстваявляется наиболее консервативным в сравнении с другими юридическимиинститутами.
Внастоящее время российский нотариат на пути к существенным изменениям, чтоделает тему работы актуальной.
Цельработы состоит в том, что бы раскрыть понятие российского нотариата и задачи,которые ставит перед ним сегодняшняя действительность.
Работасостоит из трех глав. В первой приводятся основные мировые системы нотариата.Во второй главе раскрывается понятие нотариата, его задачи и функции;выделяются субъекты нотариальной деятельности и их основные виды нотариальнойдеятельности. Третья глава отражает современное состояние нотариата и егозаконодательства, приводит пути реформирования.
Глава 1. Основныемировые системы нотариата
Внастоящее время в мире существует две основных системы нотариата – латинского ианглосаксонского типа[1].
Англосаксонская правоваямодель основана преимущественно на судебном прецеденте, в силу чего основноевнимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в томчисле и при исследовании письменных доказательств. Нотариус в правовой системеи нотариальные, как и иные письменные, документы не играют той роли, какаяотведена им в странах латинского нотариата. Поэтому любые письменные документыв гражданском процессе стран общего права могут быть опровергнуты с помощьюсвидетелей. Нотариусы только выполняют удостоверительные функции (заверениекопий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т.д.). Основная жегруппа профессиональных юристов в США – это адвокаты, которые не исполняютпубличных функций, а являются представителями конкретной стороны. При этомдопускается смешение нотариальных и адвокатских функций.
СистемаМеждународного союза латинского нотариата представляет собою международнуюнеправительственную организацию, всемирное объединение национальныхнотариальных организаций, включающих в себя нотариальные организации 82 стран[2],имеющих законодательство о нотариате «латинского типа». МСЛН был основан в 1948 г. на съезде в Буэнос-Айресе по инициативе аргентинского нотариуса Жозу Адриона Негреса[3].Название «латинский» не несет в себе ни языкового, ни этнологического значения,а связано только с римским правом как источником тех правовых положений,которые признают особую повышенную доказательную силу нотариального документа.
ВМеждународный союз латинского нотариата входят такие страны как Германия,Франция, Испания, Италия, Австрия, Бельгия, Нидерланды. Российская Федерацияявляется членом данного союза с 1995 г., поддерживая с этой организациейпостоянные рабочие связи. Союз оказывает большую поддержку возрождающемусяроссийскому нотариату[4].
Основнымипризнаками, характеризующими нотариат латинского типа, являются:
— основная функция нотариуса состоит в придании частным соглашениям особойдоказательной и исполнительной силы, защита публичного интереса;
— нотариус – есть публичное должностное лицо, получающее полномочия отгосударства, реализующее их от его имени и под его контролем;
— нотариус – в то же время является лицом свободной юридической профессии, т.е.он сам организует свою работу, находиться на самофинансировании и несет полуюимущественную ответственность за причиненные убытки;
— нотариус за совершение нотариальных актов получает плату, размер и порядоккоторой устанавливается государством;
— нотариусы в обязательном порядке объединяются в коллективные органы(нотариальные палаты), выполняющие административные и контрольные функции.
В 1995 г. на конференции нотариатов Европейского Союза был принят Этический кодекс нотариусов Европы. Вкачестве основных принципов им провозглашены: лояльность и безупречныйморальный облик нотариуса; беспристрастность и независимость нотариуса;обязанность сохранения тайны нотариального действия; юридическая и техническаякомпетентность нотариуса; обязанность страхования нотариальной ответственностинотариуса; свобода выбора нотариуса. Эти принципы явились основополагающиминачалами и для деятельности российского нотариата. Положения Профессиональногокодекса нотариусов Российской Федерации[5]полностью соответствуют нормам Европейского этического кодекса нотариусов.
Глава 2. Понятиенотариата и его основные характеристики
§1. Понятие нотариатав Российской Федерации
Конституция РоссийскойФедерации гарантирует защиту прав и свобод человека[6];равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,отношения к религии и т.п.6. Каждый вправе иметь имущество всобственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им2. Конституциейгарантируется право наследования6. Каждый вправе защищать своиправа, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону6.Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
Нотариат призван обеспечивать реализацию указанныхконституционных прав граждан, путем совершения нотариусами предусмотренныхзаконодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации[7].
Статья 1 Основ законодательстваРоссийской Федерации о нотариате рассматривает нотариат как систему органов и какспециальные действия. Следовательно, значение термина «нотариат» неоднозначно. Традиционнаяточка зрения исходит из того, что нотариат считается системой специальныхорганов.
Наибольшее внимание понятию «нотариат» уделяет учебная дисциплина «Гражданскоепроцессуальное право», рассматривающая его в рамках несудебной формы защитыгражданских прав. Учебник Гражданского процесса под редакцией М.К. Треушниковаустанавливает, что «нотариат» представляет собой систему государственныхорганов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав ифактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документамисполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и впредусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемыхзаконом интересов граждан и юридических лиц[8]».Практически идентичное определение и в учебнике Гражданского процесса подредакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота: «Нотариат представляет собойсистему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляютюридическую деятельность, направленную на подтверждение и закреплениебесспорных фактов и прав[9]».
Другаяточка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, прежде всего,систему специальных нотариальных действий. Данное определение оправдано тем, чтонаучная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Чащевсего оно встречается в литературе, посвященной непосредственно нотариату.Например, О.В. Романовская определяет нотариат следующим образом: «Это системаспециальных уполномоченных органов, действующих от имени государства иосуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях ипорядке, установленном действующим законодательством[10]».
Основызаконодательства РФ о нотариате не включают в себя официальное понятиенотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности[11].В региональных законах, в отличие от федерального акта, предпринимаются попыткинормативно определить понятие нотариата. Например, статья 2 Закона Республики Карелия«О нотариате» закрепляла, что «нотариат в Республике Карелия — это система органови должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересовграждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путемправильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных наюридическое закрепление прав и обязанностей». Однако следует отметить, что это,пожалуй, единственное нормативное закрепление понятия нотариата.
§2. Задачи нотариата
Задачами нотариата являются охранасобственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц,организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждениеправонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательстваРоссийской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформлениянаследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальныхдействий.
Суть деятельности нотариальныхорганов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемыхправ и их закрепление в установленной юридической форме.
В своей деятельности органы нотариатаруководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуютего соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой осовершении нотариальных действий.
С задачей по укреплению законноститесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказываютбольшое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участниковэкономических отношений, способствуют реализации гражданских прав ипредупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданинусвидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы небыли нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников.Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусысообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либопрокурору.
Стоящие перед органами нотариатазадачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего сзадачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущимитолько нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. Вслучае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчаетзаинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающихсясторон, подлинность подписей, время заключения договора, официальноеподтверждение нотариальным органом, являются бесспорными и достаточными.Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличиеот судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальномправе. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникаетспор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причём суд не связансвидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора нанаследственное имущество.
Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можносделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается вудостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплениигражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или в качествезащиты уже нарушенных прав.
§3. Функциинотариальной деятельности
Функции нотариата/> отражаютосновные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальныефункции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правовогохарактера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса,действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.
Выделяют несколько видовфункций.
Социальные/> функции (определяют местонотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России):
1) предупредительно-профилактическаяфункция/>. Задача нотариата предупредить будущий спор о праве.Нотариус при совершении нотариальных действий устанавливает личность и выявляетдействительные намерения. В обязанность нотариуса входит надзор за законностьюэтих действий. Развитие нотариата позволяет снизить давление на судебнуюсистему. Так, нотариат снижает изначально количество возможных споров.Нотариальные акты, имея особую доказательственную силу, облегчают рассмотрениегражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде. Нотариат уменьшаетабсолютное количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых делбесспорного характера, т.е. при отсутствие спорных моментов, нотариус имеетправо осуществлять такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений оразделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов;удостоверение фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания назаложенное недвижимое имущество; решение вопросов о продлении сроков дляпринятия наследства или включении в число наследников по закону лица, неимеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и т.д.При наличии спора в данных вопросах гражданская юрисдикция осуществляется уже судом.
2) правореализационнаяфункция/> — показывает место нотариата в системе осуществленияправ и исполнения обязанностей. Она отражается в следующих действиях: при обеспечениинадлежащих правовых условий для правомерного поведения участников, в отношениикоторых совершается нотариальное действие; сам нотариус исполняет, использует исоблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) всвязи с предоставленными ему полномочиями. В ряде случаев нотариус осуществляетправоприменительную деятельность, когда ему предоставлено право разрешатьюридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций (например,совершение исполнительных надписей).
3) правоохранительнаяфункция/>. Нотариат, обеспечивая законность и правомерностьюридических действий участников, снижает уровень гражданских и уголовныхправонарушений. Например, нотариат гарантирует законность заверенных им сделокв сфере недвижимости, и тем самым понижает криминальный оборот имущества,недвижимости.
4) фискальная функция/> — отражает правовую необходимость для нотариата способствоватьрешению государственных задач. Так, органы нотариата способствуют решению такойгосударственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов,путем уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдачесвидетельств о праве на наследство[12].
5) функция юридическогообслуживания населения и оказания юридической помощи.
Содержательные/> функции(характеризуют нотариальнуюдеятельность):
1) правоустановительнаяфункция/> — заключается в необходимости установления внотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всегосвязанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Такаяобязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребованиянеобходимых документов лежит на самом нотариусе.
2) удостоверительнаяфункция/> - наделение нотариуса полномочием осуществлятьот имени государства отдельные удостоверительные действия, подтверждатьюридические факты, придавая этому особый статус.
3) охранительная функция/> — заключается в возложении на систему нотариата охраны правучастников нотариального производства, в том числе путем содействия восуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляетсянотариусами при совершении практически любого нотариального действия.
4) юрисдикционная функция/> — вытекает из роли нотариата как органа гражданскойюрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальныедействия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы приэтом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные иобщественные интересы. При этом нотариус осуществляет одновременно все формыюрисдикционной деятельности, он занимается одновременнооперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в рядеслучаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлениюгражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов являетсяне последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сферегражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только вотдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусыспособствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.
Разграничениенотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществекак особого правового института (социальные функции нотариата) и показатьспецифику его деятельности в отношении участников нотариального производства(содержательные функции нотариата). Так, специфика нотариальных функций,осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможностьпередачи их полномочий другим органам и лицам.
§4.Субъекты нотариальной деятельности и основные виды, осуществляемой иминотариальной деятельности
Нотариатв России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым,в соответствии с Основами и иными нормативно-правовыми актами РоссийскойФедерации, предоставлено право совершать нотариальные действия.
Всесубъекты нотариальной деятельности могут быть разделены на несколько групп:
1.Субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия. Это основная, определяющая группа субъектов, поскольку именнопосредством их действий по совершению нотариальных действий осуществляетсясобственно нотариальная деятельность.
Даннуюгруппу составляют:
— нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе (за 2009 год ихчисленность сократилась на 59 должностей и на 1 января 2010 года составила 38действующих нотариусов и 10 вакантных должностей[13]);
— нотариусы, занимающиеся частной практикой (на 1 января 2010 года их количествосоставило 7 446 нотариусов и 175 вакантных должностей13);
— глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностноелицо местного самоуправления поселения, уполномоченные на совершениенотариальных действий в установленных законом случаях;
— должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные насовершение нотариальных действий в установленных законом случаях.
Инымисловами, в систему нотариата входят как собственно нотариусы, так и должностныелица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительнойфункцией. Соответственно статус каждого субъекта различается. В полном объеменотариальные действия совершают нотариусы, как работающие в государственныхнотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Их параллельное существованиеи развитие отражает сложный и постепенный процесс социально-экономическихпреобразований, возникновения и развития новых форм и организационных структурв правоохранительной сфере.
Статья 2 Основ законодательства РФ онотариате содержит общее правило: «При совершении нотариальных действийнотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо оттого, работают ли они в государственной конторе или занимают частной практикой.Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу[14]».Однако, равенство в правах провозглашается только в отношении совершениянотариальных действий.
Среди основных сходств междугосударственным нотариусом и нотариусом, занимающимся частной практикой, следуетотметить следующие:
а) нотариусы совершают все нотариальныедействия от имени Российской Федерации.
б) все нотариусы, не зависимо от ихправового статуса, назначаются на должность приказом Министра юстицииРоссийской Федерации (начальником Управления юстиции). Назначение происходит ссогласия Федеральной нотариальной палаты.
в) нотариусы имеют личную печать сизображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии,инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименованиягосударственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личныебланки или бланки государственной нотариальной конторы.
г) нотариус имеет право совершать законодательнопредусмотренные нотариальные действия в интересах лиц, обратившихся к нему; составлятьпроекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов ивыписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальныхдействий; истребовать от лиц сведения и документы, необходимые для совершениянотариальных действий; представлять заявление о государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним и другие необходимые документы,получать свидетельство в соответствии с действующим законодательством.
д) нотариус обязан оказыватьфизическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защитезаконных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать опоследствиях совершаемых нотариальных действий; обязан хранить в тайнесведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением егопрофессиональной деятельности; обязан отказать в совершении нотариальногодействия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации илимеждународным договорам.
е) нотариусы обязаны по требованию нотариальнойпалаты представлять ей сведения о совершенных нотариальных действиях, документы,касающиеся финансово-хозяйственной деятельности и личные объяснения.
Различия между нотариусами,занимающимися частной практикой и государственными нотариусами:
а) государственные нотариальныеконторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерацииили по его поручению органами юстиции на местах. Нотариусы, занимающиесячастной практикой, открывают нотариальную контору в том округе, где определеноего рабочее место органом юстиции и нотариальной палатой. Он вправе открывать влюбом банке расчётный и другие счёта, в том числе валютный, иметь имущественныеи личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников,распоряжаться поступающим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своегоимени.
б) нотариус, работающий вгосударственной нотариальной конторе, взимает пошлину, которая поступает вместный бюджет, а частный нотариус – тариф, при этом он сам уплачиваетгосударственные налоги. Размеры тарифа и пошлины одинаковы и устанавливаются назаконодательном уровне.
в) государственный нотариус получаетстрого фиксированную заработную плату, а частные нотариусы не ограничены взарплате, уровень её в значительной степени зависит от их способностей ипрофессиональной подготовки.
г) нотариусам, работающим вгосударственной нотариальной конторе, рабочее помещение (офис) предоставляетсягосударством, оно же выделяет деньги на его ремонт, приобретение оргтехники идругие нужды; нотариусы, занимающиеся частной практикой, приобретают все засвой счёт.
д) круг полномочий по совершениюнотариальных действий у государственных нотариусов шире, так как они могутвыдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры по охране наследственногоимущества.
Нотариальные действия, совершаемыекак государственными нотариусами, так и нотариусами, занимающимися частнойпрактикой:
1) удостоверение сделок, в том числедоверенностей, завещаний, договоров (купли-продажи, мены, залога движимого и недвижимогоимущества, другие виды договоров);
2) выдача свидетельств о правесобственности на долю в общем имуществе супругов;
3) наложение и снятие запрещенияотчуждения имущества;
4) свидетельствование верности копийдокументов и выписок из них;
5) свидетельствование подлинностиподписи на документах;
6) свидетельствование верностиперевода документов с одного языка на другой;
7) удостоверение факта нахождениягражданина в живых;
8) удостоверение факта нахождениягражданина в определённом месте;
9) установление тождественностигражданина с лицом, изображённым на фотографии;
10) удостоверение временипредъявления документа;
11) передача заявлений физических июридических лиц другим физическим или юридическим лицам;
12) принятие в депозит денежных сумми ценных бумаг;
13) совершение исполнительныхнадписей;
14) совершение протестов векселей;
15) предъявление чеков к платежу иудостоверение неоплаты чеков;
16) принятие на хранение документов;
17) совершение морских протестов;
18) обеспечение доказательств.
В случае отсутствия в населённомпункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органовисполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. При этомперечень нотариальных действий разрешенных Основами законодательства РФ о нотариатеограничен до: удостоверения завещания, удостоверения доверенности, принятия мерк охране наследственного имущества, свидетельствования подлинности документов ивыписок из них, свидетельствования подлинности подписи на документах. Законодательнымиактами Российской Федерации на рассматриваемых выше лиц может быть возложеносовершение также иных нотариальных действий.
На территории иностранных государствнотариальные действия по просьбе российских граждан совершают должностные лицаконсульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на их совершение.Разрешенные им виды нотариальной деятельности:
1) удостоверение сделки, кроме договоров оботчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РоссийскойФедерации;
2) принятие мер к охране наследственного имущества;
3) выдача свидетельства о праве на наследство;
4) выдача свидетельства о праве собственности надолю в общем имуществе супругов;
5) свидетельствование верности копий документов ивыписок из них;
6) свидетельствование подлинности подписи надокументах;
7) свидетельствование верности перевода документов содного языка на другой;
8) удостоверение факта нахождения гражданина вживых;
9) удостоверение факта нахождения гражданина вопределенном месте;
10) удостоверение тождественности гражданина слицом, изображенным на фотографии;
11) удостоверение времени предъявления документов;
12) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;
13) совершение исполнительной надписи;
14) принятие на хранение документов;
15) обеспечение доказательств;
16) совершение морских протестов.
Конкретное содержание полномочий посовершению нотариальных действий консульскими учреждениями закреплено вдоговорах о правовой помощи и консульских конвенциях, заключаемых с каждым вотдельности государством.
Следующаягруппа субъектов нотариальной деятельности:
2.Органы нотариального самоуправления в Российской Федерации: Федеральная нотариальная палата и нотариальныепалаты субъектов в составе Российской Федерации.
Нотариальнаяпалата — это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональноеобъединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихсячастной практикой. Нотариальные палаты охватывают весь частный нотариат. Такжечленами нотариальной палаты могут быть не только нотариусы, но и лица, получившиеили желающие получить лицензию на право занятия нотариальной деятельностью.
Верхнююточку в иерархии всех нотариальных палат занимает Федеральная нотариальнаяпалата, которая является некоммерческой организацией, представляющей собойпрофессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ. Она осуществляеткоординацию деятельности нотариальных палат, а также представляет их интересы ворганах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях,организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных правнотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертизпроектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальнойдеятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров ипомощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности;представляет интересы нотариальных палат в международных организациях. Основнаяфункция каждой нотариальной палаты заключается в организации контроля заисполнением профессиональных обязанностей нотариусами.
3.Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составеРоссийской Федерации:
— Министерствоюстиции Российской Федерации, министерства и управления юстиции субъектов всоставе Российской Федерации;
— суды Российской Федерации;
— налоговые органы;
— иные государственные органы (органы, осуществляющие контроль за соблюдениемзаконодательства о труде; соответствующие органы, контролирующие соблюдениетребований санитарного, экологического, противопожарного, архитектурно-градостроительногои иного законодательства).
Извсех органов данной группы с точки зрения управления нотариатом представляетсясамым важным Министерство юстиции Российской Федерации, наделенное властнымиполномочиями по организации нотариата и контролю за ним.
Министерствоюстиции Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют в сференотариата следующие функции: контроль за исполнением профессиональных обязанностей,в том числе правил нотариального делопроизводства, государственными нотариусами;контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами,занимающимися частной практикой; ведение и формирование реестра государственныхнотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; выдачалицензии на право нотариальной деятельности; открытие и упразднениегосударственных нотариальных контор в субъектах Российской Федерации; наделениена конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальныхдействий от имени Российской Федерации; удостоверение подлинности подписинотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемыхфизическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;утверждение совместно с Федеральной нотариальной палатой порядка определенияколичества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территориидеятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса; образованиесовместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционной комиссии по рассмотрениюжалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающихполучить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности.
Всистему нотариата можно включить также группу:
4.Субъекты, содействующие осуществлению нотариальной деятельности. К ней относятся помощники нотариуса; стажеры нотариуса;технические секретари; работники нотариуса, занимающегося частной практикой;иные лица (субъекты), обеспечивающие осуществление нотариальной деятельности(переводчики, организации, осуществляющие страхование деятельности нотариусов,занимающихся частной практикой, должностные лица и органы, предоставляющиеинформацию по запросам нотариусов).
Глава 3.Характеристика законодательства и развитие нотариата
§1. Характеристиказаконодательства о нотариате в РФ
Круг источниковнотариального производства очерчен в статьях 1 и 5 Основ законодательства РФ онотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ.
К их числу относятся:
1) Конституция РФ –основной источник любого законодательства. Она гарантирует защиту прав и свободчеловека; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности,языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местажительства, отношения к религии и т.п. Каждый вправе иметь имущество всобственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им2.Конституцией гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать своиправа, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону.Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Атакже, Конституция относит нотариат к вопросам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов РФ.
2) Федеральные законы.
Основным нормативнымактом, регламентирующим деятельность нотариата, являются Основызаконодательства РФ о нотариате, утвержденные11 февраля 1993 года за № 4462-1. Основы определяютсовременную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядокдеятельности нотариуса, размер ставок государственной пошлины и тарифов понотариальным действиям.
Гражданский кодексопределяет сущность конкретных нотариальных действий и некоторые процедурныенормы нотариального производства (например, по наследственному праву).
Такое же значение имеютСемейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Закон РФ от04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» идругие федеральные законы.
3) Законодательные актысубъектов РФ. Так как законодательство о нотариате относится к совместнойкомпетенции Российской Федерации и субъектов РФ, на уровне утверждаютсязаконодательные акты, регламентирующие нотариальную деятельность в рамках, не противоречащихОсновам законодательства РФ о нотариате.
4) Подзаконные акты:Указы Президента РФ (например, Положение о консульском учреждении РФ, Указ обиспользовании Государственного герба РФ на печатях нотариусов), ПостановленияПравительства РФ (о порядке уплаты сбора за выдачу лицензий на правонотариальной деятельности), нормативные правовые акты, издаваемые Министерствомюстиции РФ.
Министерство юстицииРоссийской Федерации, наделенное властными полномочиями по организациинотариата и контролю за ним, своими актами во многом регламентируетнотариальную деятельность. Например, устанавливает порядок прохождения стажировкипретендентами на должность нотариуса; регламентирует прием экзамена у лиц,желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, и сам порядоквыдачи лицензии; оказывает методическую помощь нотариусам в осуществлении ихобязанностей в Методических рекомендациях.
5)Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата.
Согласно части 4 статьи 15Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры являются частью ее правовой системы. В условияхвхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значениемеждународных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Существенноезначение имеет Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод/>. Основные права и свободы, закрепленные в данной Конвенции,имеют приоритетное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ееположения.
6) Судебная практика — является ориентиром для последующего правотворчества и правоприменения. В томчисле значение первостепенное значение приобретает международная судебнаяпрактика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека.
Действующаянормативно-правовая основа деятельности нотариата исчерпала свои возможности ине соответствует современному уровню правового и экономического развитиястраны. В связи с этим в настоящее время Министерством юстиции РоссийскойФедерации совместно с Федеральной нотариальной палатой разрабатывается проектфедерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РоссийскойФедерации». Его цель более точно и однозначно раскрыть понятие и предназначениенотариата как публично-правового института, сформировать такую системунотариата, которая в полной мере соответствовала бы интересам и потребностямобщества.
§2.Современное состояние и пути реформирования российского нотариата
Реализация нотариатом конституционных прав граждан вчасти квалифицированной правовой помощи населению, зависит от качества и откадрового состояния нотариата, от его подготовленности, от его функциональнойпринадлежности.
Последнее реформированиенотариата состоялось в 1993 году.
В этом была насущнаянеобходимость для разрешения хронических проблем, накопившихся к тому времени ипрепятствующих нормальному правовому обслуживанию граждан и юридических лиц вновых экономических условиях, поскольку государственный нотариат на тот периодвлачил жалкое существование.
Из-за не обустроенныхпомещений нотариальных контор, низкой зарплаты нотариусов в стране хроническине хватало нотариусов. На начало 90-х годов их было порядка 4 тысяч. Многие изних не имели высшего образования. Понятно, что они не могли справиться свозросшим объёмом нотариального обслуживания в условиях интенсивноразвивающихся рыночных отношений.
Идея реформирования,заключавшаяся в возрождении частного нотариата, в целом оправдала себя. Насегодня в России около 8 тысяч нотариусов, из них чуть больше 40государственных[15].Все нотариусы без исключения имеют высшее юридическое образование, 68% из нихимеют стаж работы свыше 10 лет. Около 100 нотариусов имеют учёную степень,более 90 – звание «Заслуженный юрист России». То есть этовысококвалифицированный с достаточно большим опытом работы профессиональныйкорпус.
Кроме того, у нотариусовв качестве помощников, консультантов, операторов компьютерной техники работаютсвыше 10 тысяч человек. Созданы нормальные условия для приёма граждан.Повысилось качество обслуживания. Ликвидированы очереди.
Реформирование жесовременного нотариата обусловлено, с одной стороны, актуальными проблемами,имеющими место в социально-экономических, правовых сферах нашего государства,когда огромное количество граждан становятся жертвами рейдерства,противоправной деятельности теневого бизнеса и других негативных явлений,возникших на фоне развития демократических принципов и явного ослабленияквалифицированного правового сопровождения гражданского оборота. Например, запрошедшие 15 лет нотариат оказался практически вытесненным на законодательномуровне из сферы гражданского оборота. Вначале из исполнительного производства,затем из сферы корпоративных, залоговых правоотношений, из сделок с недвижимымимуществом и ряда других. По статистике за 2009 год из 92,5 миллионовнотариальных действий, совершенных нотариусами России, 73% составили простейшиевиды – это свидетельствование верности копий документов и удостоверениедоверенностей.
Работа нотариуса внастоящее время экономически не сбалансирована из-за отсутствия выверенных,объективно рассчитанных тарифов за нотариальные действия. Действующие тарифы неучитывают ни сложности, ни временных затрат, ни меры гражданскойответственности нотариуса. К тому же отсутствие узаконенных тарифов затехническую работу повлекло завышения сумм, в качестве компенсации заотсутствие сложных нотариальных действий, за которые установлена более илименее приличная пошлина. И как следствие – большое количество жалоб.
Общее количество жалоб,поступивших в нотариальные палаты в 2009 году, увеличилось на 31% и составляет4 599 жалобы16. Как правило, основное количество жалоб связано снесоблюдением нотариусом профессиональной этики и ненадлежащим исполнениемпрофессиональных обязанностей. За этот же период в суды поступило 729 жалоб насовершенные нотариальные действия из них 99 жалоб удовлетворено судами, то естькаждая седьмая жалоба признана обоснованной[16].
Способы же реагированияна подобные проявления практически отсутствуют из-за слабого правовогорегулирования нотариата. В Основах законодательства о нотариате отсутствуетдисциплинарная ответственность, нет чёткого разграничения полномочий междунотариальными палатами и органами юстиции, размытость функций государственногоконтроля и многое другое, что позволяет сделать вывод, что Основы пересталисоответствовать духу времени и требованиям общественно-экономических отношений,формирующихся в обществе.
Исходя из опыта последних лет, целесообразно ввести на всейтерритории Российской Федерации единой организационной правовой формы нотариата– частной. Так с каждым годом сокращается численность нотариусов, работающих вгосударственных нотариальных конторах, в 2009 году 59 нотариусов перешли начастную практику, а действующий государственных нотариусов осталось всего 38человек16. Сохраняют же присутствие представителей государственногонотариата экономически нерентабельные регионы, с недостаточно развитойинфраструктурой, удаленные от транспортных коммуникаций.
Также, в целях защиты интересов граждан необходимо регламентироватьпорядок работы нотариусов и приёма ими населения; предусмотреть необходимостьувеличения суммы обязательного страхования риска профессиональной ответственностинотариусов; ввести коллективное страхования риска профессиональной деятельностинотариусов нотариальными палатами на принципах накопительного страхования иобязательного страхования.
В современной России появляется необходимость в новых нотариальныхдействиях, а также возложению на нотариуса обязанности по комплексному оказаниююридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передачедокументов на регистрацию прав и юридических лиц, медиации, присутствию назаседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения)органов управления, распоряжения имуществом, более широкому использованиюдепозитов нотариусов и т.д.).
Сегодняшний нотариатможет быть использован государством в качестве надёжного правового гаранта всфере имущественных отношений граждан, облегчить работу судам через процедурывнесудебного урегулирования споров, через широкое применение исполнительнойнадписи нотариуса, через доказательственную силу нотариального акта и т.д. Дляэтого нужно расширить перечень нотариальных актов, имеющих силу исполнительныхдокументов, и отнести к ним, в частности, исполнительные надписи в сфередоговорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенныхвексельных протестов и т.п.
Не урегулирован внастоящее время и вопрос по порядку хранения и обслуживания нотариальныхархивов, несмотря на высокую востребованность населением хранящихся в нихдокументов, а также их значительные объемы.
Пора создать в РоссийскойФедерации Реестр нотариально удостоверенных завещаний и распоряжений.
Для надлежащегообеспечения современных требований гражданского оборота, создания достоверныхреестров назрела необходимость во внедрении передовых информационных технологийи создании системного обмена информацией с Федеральной налоговой службой,Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии,другими органами государственной власти.
Для выхода из сложившейся ситуации следует разработать ипринять новый федеральный закон «О нотариате и нотариальной деятельности вРоссийской Федерации», составлением проекта которого в настоящее время ужезанимается Министерство юстиции Российской Федерации совместно с Федеральнойнотариальной палатой.
Следует надеяться, чтоновое законодательство о нотариате приведет к приданию гражданско-правовымотношениям стабильного и бесконфликтного характера, ускорению гражданскогооборота имущества; усилению роли нотариата как института превентивногоправосудия, снижению нагрузки на суды; обеспечению доступности нотариальной помощи;равного высокого уровня нотариальной защиты прав на территории РоссийскойФедерации; усилению ответственности нотариусов и нотариальных палат занеисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей; повышению общегоуровня правовой культуры и правовой защищённости граждан.
Заключение
Врезультате проведенной работы можно сделать вывод, что нотариат современнойРоссии должен выступать в роли полноценного многофункционального институтагражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод изаконных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальныхобразований.
С1995г. Российская Федерация входит в систему Международного союза латинскогонотариата и придерживается ее принципов и норм. Для латинского типа характерното, что нотариус выступает в качестве независимого представителя государства,наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия инесет личную ответственность за совершение нотариальных действий, а контроль заего деятельностью осуществляется государством в лице органов юстиции инотариальными палатами.На сегодня в России нотариальныедействия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной контореили занимающиеся частной практикой. С каждым годом численность государственныхнотариусов сокращается, что показывает необходимость создания единойорганизационной правовой формы нотариата – частной.
Действующаянормативно-правовая основа деятельности нотариата также исчерпала своивозможности и не соответствует современному уровню правового и экономическогоразвития страны.
Разрабатываемый сегодняФедеральной нотариальной палатой России совместно с Министерством юстицииРоссии проект нового Федерального закона «О нотариальной деятельности инотариате в Российской Федерации» имеет своей целью введение нового правовогорегулирования как организационного характера, так кардинальные измененияметодов работы нотариусов.
Принципиальноновый уровень нотариата позволит эффективно использовать все его потенциальныевозможности, что окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерациикак правового государства.
Литература
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации 1993г.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации – часть первая от 31июля 1998г. №146-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
3. Основы законодательства РФ о нотариате, утвержденные ВС РФ11.02.1993г №4462-1 // Российская газета. – 1993. — №49.
4. Постановление собранияпредставителей нотариальных палат субъектов РФ от 18.04.2001г. №10 «ОПрофессиональном кодексе нотариусов РФ» // сайт Федеральной нотариальной палатыwww.notariat.ru.- раздел Нотариат.
Специальная и научная литература
5. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие.- М.,2005.
6. Гражданский процесс. Учебник для вузов / Под редакциейМ.К. Треушникова. — ОАО «Издательский Дом „Городец“. – 2007.
7. Гражданский процесс. Учебник / Под ред В. А. Мусина, Н. А.Чечиной, Д. М. Чечота. — М. — 2001.
8. Гонгало Б.М., Зайцева Т.И.,Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: в 2-хт. – М., 2004.
9. Грудцына Л.Ю.Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. – М.,2008.
10. История государства и права России. Учебник / Под ред.Ю.П. Титова. — М., 1999.
11. Невская М.А., Шалагина М.А. Адвокатура и нотариат.Конспект лекций. – М., 2007.
12. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Организация нотариатав России. Учебное пособие. — М., 2001.
13. Савюк Л. К. Правоохранительные органы: учебник. — М.,2007.
14. Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право РФ:Учебник. — М., 2004.
15. Шагивалеева И.З. Нотариат в РФ: Учебное пособие. –Оренбург, 2003.
Публикации в периодических и продолжающихся изданиях
16. Андреева Ю.А. Система субъектов нотариальнойдеятельности // Научныйвестник Омской академии МВД России. — 2010.- № 1.- С. 55-61.
17. Богатырева И.Н. К вопросу обистории возникновения института российского нотариата // Юристъ – Правоведъ. — 2009. — №5. – с.87-90
18. Боер В.М. Институт нотариальной деятельности:понятие, сущность, содержание // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления иэкономики.- 2009. — № 2. — С. 80-94.
19. Дударев А. Международно-правовые вопросыдеятельности Международного союза латинского нотариата (МСЛН) // Нотариальныйвестник. — 2000. — № 9. — С. 44.
20. Забурянная Ю.В. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации. // Теория и практика общественногоразвития.- 2007. — № 2. — С. 39-40.
21. Информационно-аналитический отдел ФНП. Аналитическаязаписка к статистическому отчету «О деятельности нотариальных палат субъектовРоссийской Федерации и нотариусов, занимающихся частной практикой в 2009 году»// Нотариальный вестник. – 2010. — №6.
22. Кашковский В.С. Юридическая помощь нотариуса:«скрытый потенциал» // ВестникТамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2009. — № 6. — С.401-405.
23. Международный союз нотариатаприрос новыми участниками// сайт Федеральной нотариальной палаты www.notariat.ru.
- раздел Публикации. — 05.10.2010г.
24. Сазонова М.И. Надообеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности //Нотариальный вестник. — 2010. — №1.
25. Ярков В.В. Основные мировые системы нотариата //Нотариус. — 1999. – №5. — С. 23.