Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие и объем прав и обязанностей родителей
1.1 Классификация прав и обязанностей родителей
1.2 Принципы осуществления родительских прав иисполнения обязанностей
Глава 2. Особенности реализации отдельных прав иобязанностей родителей
2.1 Реализация права и обязанности воспитывать детей
2.2 Реализация прав на общение с ребенком
2.3 Выполнение обязанностей обеспечить ребенкаобразованием
2.4 Обязанность реализовать неимущественные праваребенка
2.5 Реализовать права и обязанности защиты интересовребенка
Глава 3. Меры защиты и ответственности родителей
3.1 Ограничение в родительских правах и отобраниеребенка
3.2 Лишение родительских прав
3.3 Споры о передаче детей на воспитание и определениепорядка участия в воспитании ребенка
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальностьтемы исследования объясняетсяпеременами в Семейном кодексе Российской Федерации, вызванными Конституцией РФ1993 года. Отныне забота о детях, их воспитание рассматривается наконституционном уровне как равное право и обязанность родителей. Этообстоятельство диктует необходимость более пристального и глубокого анализасущности и содержания, родительских прав в современной России. Кроме того,перенос акцента на права гражданина (ст. 17 Конституции РФ) обязывает кпринципиально иному взгляду на институт родительских прав, предоставляемыхродителям государством ради достижения главной цели — надлежащего воспитанияподрастающего поколения. Остроту проблемы наглядно демонстрируетправоприменительная практика, свидетельствующая о растущей тенденции кзлоупотреблению родительскими правами, неисполнению родительских обязанностей,увеличению числа детей, лишенных родительского попечения. Только в 2008 годумерам административного воздействия за злостное неисполнение обязанностей по воспитаниюсвоих детей были подвергнуты 450 тыс. родителей. (В 2004г. их было 248 тыс., в 2003- 237, 8 тыс.).1Вместе с тем идет постоянное увеличение количествапредъявляемых в суд исков о лишении родительских прав. В2006 году таких исковбыло 30, 4 тыс., в 2007г. — 33 тыс., в 2008 году 50 тыс. Растет числородителей, привлеченных к уголовной ответственности за неисполнение своихобязанностей (с 2,5 тыс. в 2006 году до 5,5 тыс. в 2008 году).[1]В результате увеличивается контингент детей, отобранных у родителей,лишенных родительских прав: от 41411 чел. в 2003 году до 56350 в 2007 году.Отсюда острота проблемы профилактической работы с неблагополучной семьей,поиска более эффективных мер семейно-правовой ответственности родителей.
Актуальностьизбранной темы исследования подчеркивается и необходимостью соблюденияРоссийской Федерацией требований Конвенции ООН 1989 года “о правах ребенка”,Европейской Конвенции “о защите прав человека и основных свобод”, в части,касающейся родительских прав и обязанностей.
Государство, будучизаинтересованным в качестве подрастающего поколения, возлагает на родителейправа и обязанности по воспитанию, образованию, защите и содержанию своих детей.Предоставляются родительские права не только для удовлетворения материнских иотцовских потребностей, но и в целях обеспечения интересов детей. Именно по средствомреализации этих прав, и достигается, полноценное развитие ребенка. Ноосуществление родителями своих прав не должно осуществляться в противоречииинтересам детей. Именно обеспечение интересов детей должно быть предметомосновной заботы их родителей. Чаще всего в семье дети страдают по винеродителей, в результате безразличного отношения к родительским правам или ихиспользования не по назначению. А в результате – искалеченная судьба, ущербнаяличность, имеющая асоциальные установки, словом, все то, что подрывает корнифизического и психического здоровья будущих граждан. Ведь именно семья оказываетактивное воздействие на развитие духовной культуры, на социальнуюнаправленность личности, мотивы поведения. Являясь для ребенка микромодельюобщества, семья оказывается важнейшим фактором в выработке системы социальныхустановок и формирование жизненных планов.
Но все чаще и чащеиспользуется термин «неблагополучная семья». Что же понимается под семейнымнеблагополучием: материальная неустроенность семьи, неполная семья илинеблагополучие отношений между родителями и детьми? Мне видится, что именно последнееявляется основным критерием попадания семьи в данную категорию. Семейноенеблагополучие выражается чаще всего в сочетании таких факторов, как деформациясемейных связей и отношений; низкий культурный общеобразовательный ипрофессиональный уровень родителей; примитивный круг интересов; искаженныенравственные и правовые воззрения. Проблема заключается в том, что число таких,неблагополучных семей, где родители не могут, а часто и не хотят заботиться оестественных потребностях своих детей, воспитывать детей в духе моральных иправовых норм, проявляют безразличие, отрицательно влияют на них своим образом жизнии психологией, с каждым годом растет. Следует отметить, что влияние стиля жизнинеблагополучной семьи на формирование личности несовершеннолетнего настольковысоко, что представляется необходимым какое-то счастливое стечениеобстоятельств, чтобы подросток из такой семьи не имел антиобщественной илиаморальной ориентации или не стал на путь правонарушений. Беда заключается втом, что ребенок не получая от родителей, прежде всего, удовлетворения в своихестественных потребностях: в пище, тепле, безопасности, вынужден удовлетворятьих сам вставая на путь бродяжничества, воровства, попрошайничества,преступности. На улице появились не единицы, а десятки и сотни беспризорныхдетей, которые «болтаются» на вокзалах, рынках, в поездах. Они отличаются отдругих детей внешним видом, развязанным поведением, грубой нецензурной речью.
Будущее этих детей суверенностью можно предсказать. Они пополнят армию безработных, т.к. уже лишенывозможности получения полноценного образования, в будущем хорошей профессии,встанут на путь наркомании и преступности. В чем же причина этого явления, принимающеймассовый характер? Прежде всего, в родителях, на которых лежит обязанность повоспитанию своих детей, обязанность заботиться о здоровье, физическом,психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетних, именнородители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.
Многие родители, и ихчисло с каждым годом растет, нечувствуют ответственности за судьбусвоих детей. Одни уклоняются отвыполнения обязанностей родителей, чтопроявляется в нежелании заботиться о потребностях своего ребенка, оставлениеего без надзора; другие отказываются от своих детей, оставляя их вродильных домах; третьи, при осуществлении родительских прав причиняютвред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.
Целью исследованияявляется проведение анализа прав и обязанностей родителей по воспитаниюнесовершеннолетних детей, на основе действующего законодательства РФ.
В соответствии суказанной целью поставлены и решаются следующие задачи исследования:
1) проанализировать праваи обязанности родителей;
2) проследить, какдействующее законодательство регламентирует права и обязанности родителей повоспитанию несовершеннолетних детей;
3) изучить принципы осуществления родительскихправ и исполнения обязанностей;
4) проанализировать особенностиреализации отдельных прав и обязанностей родителей;
5) рассмотреть правовые последствия неисполнения родителямисвоих прав и обязанностей (лишение родительских прав, ограничение родительскихправ).
Предмет исследования: в рамках исследованияанализируются правовые нормы, содержащиеся в семейном, гражданском, гражданско-процессуальномзаконодательстве, формулирующие права и обязанности родителей, иустанавливающие порядок их реализации. Изучаются современные проблемы,возникающие в процессе их реализации.
Объектом исследования являются права иобязанности родителей по воспитанию детей, и особенности их реализации.
Методологическая база исследования. В работе использованы какобщенаучный диалектический метод познания, так и частные научные методысистемно-структурного анализа (функциональный, сравнительного правоведения,исторический, технико-юридический метод комментирования).
Дипломная работа включает в себя следующие структурные части:введение, три главы и заключение, список использованной литературы, приложения.
Теоретической основой исследования послужили трудыотечественных и зарубежных правоведов советского и современного периодов вобласти общей теории права, гражданского и семейного права- М.М. Агаркова, С.С.Алексеева, М.В. Антокольской, Л.М Пчелинцевой, Ю.Ф.Беспалова, В.В. Мамонова, Ю.А.Королева,Кузнецовой И. М., Л.М. Звягинцевой, Т.И. Илларионовой, О.С. Иоффе, Н.И.Матузова.Нормативную основу составили: Конституция РФ[2], федеральноезаконодательство, затрагивающее вопросы семейных отношений, положениямеждународных нормативных актов. Судебная практика представлена разъяснениямиПленума Верховного суда, решениями федеральных и иных судов.
Глава 1. Понятие и объемправ и обязанностей родителей
1.1 Классификация прав иобязанностей родителей
Основанием возникновения прав и обязанностей родителей идетей является происхождение детей. Происхождение – это биологическая (кровная)связь ребенка и его родителей. Происхождение ребенка считается установленным истановится юридическим фактом, если оно удостоверено в установленном закономпорядке. Таким порядком является государственная регистрация рождения ребенка ворганах загса. Порядок государственной регистрации рождения ребенка установленФедеральным законом «Об актах гражданского состояния» (ст.14–23).
При государственной регистрации рождения ребенка, котораядолжна быть произведена в течение одного месяца после его рождения,составляется запись акта о рождении ребенка, в которой указываются необходимыесведения, определяющие личный статус ребенка, а также сведения о его родителях.Запись о родителях, произведенная органом загса, является доказательствомпроисхождения ребенка от указанных в ней лиц и может быть оспорена только всудебном порядке.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 38}, забота о детях, ихвоспитание в равной степени право и обязанность обоих родителей. Это означает,что забота воспитание не только нравственный долг каждого родителя, но и егоконституционные право и обязанность, существование которых, не зависит отналичия илиотсутствия брака между родителями.
Именно родители, прежде всего, помогают ребенку статьполноценным членом общества, воспитывают в нем нравственные принципы, передаютжизненный опыт, оказывают воздействие на формирование его характера, влияют науровень его образования и на все его последующее развитие.
СК РФ предельно полно раскрывает содержание родительских прави обязанностей и тем самым определяет их сущность. Причем глава СК, именуемая«Права и обязанности родителей», почти целиком посвящается их личным правам иобязанностям.[3]
Права и обязанности возникают у родителей при рожденииребенка; основываются на его происхождении, удостоверенном в установленномзаконом порядке, и прекращаются по достижении совершеннолетия (возраста 18лет), а также в случаях, предусмотренных законом. Наличие брака междуродителями дает основание считать их отцом и матерью ребенка. Отсутствие бракамежду родителями порождает следующие последствия: установление отцовства вдобровольном порядке и по суду. Добровольное установление отцовства заключаетсяв подаче совместного заявления в загс, позволяющего записать отца ребенка всвидетельство о рождении ребенка. При отсутствии совместного заявленияродителей ребенка или заявления фактического отца отцовство устанавливаетсясудом, который должен установить один-единственный факт – действительноепроисхождение ребенка. Право на предъявление такого требования имеют: мать, фактическийотец ребенка и др. лица, предусмотренные законом (ст.49 СК РФ). При вынесениисудом решения об установлении отцовства ответчик записывается отцом всвидетельство о рождении ребенка, и он обязан его содержать.
Права родителей в отношении их несовершеннолетних детейозначает, что им рекомендуется линия поведения, направленная на совершение полезных,желательных с точки зрения государства действий и поступков для блага ребенка.Это достигается путем наделения родителей родительскими правами, которыеодновременно являются родительскими обязанностями, (ст. 61.СК);
В Семейном кодексе нашего государствазакреплены следующие виды личных прав и обязанностей родителей:
1. Родители имеют право и обязанывоспитывать своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ).
2. Родители имеют преимущественноеправо на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, включая и близкихродственников ребенка (п. 1 ст. 63 СК РФ).
3. Родители обязаны заботиться оздоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей(п. 1 ст. 63 СК РФ). При этом родители не вправе причинять вред психическому ифизическому здоровью своих детей и их нравственному развитию (п. 1 ст. 65 СКРФ).
4. Родители обязаны обеспечитьполучение детьми основного общего образования (п. 2 ст. 63 СК РФ).
5. Родители, с учетом мнения детей,имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей дополучения ими основного общего образования (п. 2 ст. 63 СК РФ).
6. Родители имеют право и обязанызащищать права и интересы своих детей без специальных на то полномочий (п. 1ст. 64 СК РФ).
7. Родители имеют право требоватьвозврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не наоснованиях закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ).
8. Родитель, проживающий отдельно отребенка, имеет право на общее с ребенком, участие в его воспитании и решениивопросов получения ребенком образования (п. 1 ст. 66 СК РФ), а родитель, скоторым проживает ребенок, не должен препятствовать реализации этого права.
9. Родитель, проживающий отдельно отребенка, имеет право на получение информации о нем из воспитательных, лечебныхучреждений, учреждений социальной защиты населения и других (п. 4 ст. 66 СКРФ).
В соответствии с Семейным кодексом РФродители не только обязаны воспитывать своих детей, но и имеют на это право,тогда как ранее действовавший Кодекс о браке и семье РСФСР (ст. 52),предусматривал только обязанность родителей по воспитанию своих детей.[4] Под воспитанием ребенкапонимается воздействие на его духовное, нравственное и физическое развитие,обучение правилам поведения, обеспечение образования ребенка.
Родители имеют преимущественное праволично воспитывать своих детей. Будучи свободными в выборе методов и способоввоспитания, они при этом должны исходить из интересов ребенка, общества игосударства. Государство в свою очередь принимает меры по оказанию помощиродителям и другим лицам, воспитывающим детей.
Осуществляя воспитание ребенка,родители обязаны заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном инравственном развитии.Важнейшей предпосылкой полноценного,всестороннего развития личности ребенка является крепкое здоровье. Всоответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции нашего государства за каждым человекомпризнается право на охрану здоровья и медицинскую помощь.[5] Медицинская помощь вгосударственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается детямбесплатно. Охрана здоровья детей обеспечивается охраной окружающей среды,созданием благоприятных условий быта, отдыха, воспитания и обучения, контролемза производством и реализацией продуктов питания, предоставлением детямдоступной медико-социальной помощи. Здоровье ребенка во многом зависит от его питания,занятия физкультурой и спортом, своевременного предоставления медицинскойпомощи в случае болезни, здорового микроклимата в семье, способствующегонормальному психическому развитию. Духовное и нравственное развитие ребенка,прежде всего, зависит от личных неотъемлемых качеств родителей, их духовныхценностей.
В случае неисполнения родителями илиненадлежащего исполнения обязанности по воспитанию детей, не проявления заботыо детях, они могут быть привлечены, к семейно-правовой (лишение родительскихправ и ограничение родительских прав при недостойном поведении родителей),гражданско-правовой (ответственность родителей и лиц, их заменяющих за вредпричиненный несовершеннолетними детьми), к административной (ответственностьродителей и лиц, их заменяющих за невыполнение обязанностей по воспитанию иобучению детей), и даже к уголовной ответственности (ответственность занеисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего).
Как уже подчеркивалось, неотъемлемойчастью процесса воспитания ребенка является его образование. Согласно п. 4 ст.43 Конституции РФ, п. 2 ст. 63 СК РФ родители или лица их заменяющие,обеспечивают получение детьми основного общего образования.При этом нашегосударство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основногообщего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальныхобразовательных учреждениях и на предприятиях (п. 2 ст. 43 Конституции РФ).[6]
Выполняя обязанность по получениюдетьми основного общего образования, родители имеют право выбораобразовательного учреждения и формы обучения детей с учетом их мнения[7]. Данное право основано наположении ст. 26 Декларации прав человека о приоритетном праве родителей ввыборе вида образования для своих малолетних детей. Закон РФ «Об образовании» вредакции Федерального закона от 13 января 1996г. также предоставляет родителямправо выбора образовательного учреждения, где будет обучаться их ребенок, атакже формы обучения до получения ребенком основного общего образования.Следовательно, прежде всего от выбора родителей зависит, где и в какой форме ихдети получат образование: очно, заочно, в форме экстерната, самообразования,семейного образования и др. Однако необходимо учитывать, что избранная формаобразования должна соответствовать единому государственному образовательномустандарту (ст. 10 Закона РФ «Об образовании»).
Учет мнения несовершеннолетнего ребенкапри выборе учебного заведения и формы обучения обязателен независимо отвозраста ребенка. Однако, если пожелания ребенка противоречат его интересам(например, ребенок не может обучаться в компьютерном классе из-за слабогозрения) либо не могут быть выполнены в силу объективных причин (уровеньматериальной обеспеченности семьи не позволяет обучать ребенка в платнойшколе), родители вправе поступить по своему усмотрению.
Права и обязанностиродителей по защите прав и интересов детей [8](ст.64 СК РФ) соотносятся с правом ребенка на защиту своих прав и законных интересов,закрепленного в ст. 56 СК РФ. Родители защищают не только права детей,предусмотренные семейным законодательством, но и права, закрепленные в нормахдругих отраслей права, а также интересы, которые вообще не входят в сферуправового регулирования. К предмету правового регулирования иных отраслейотносятся жилищные права ребенка, наследственные права, право на охрану егожизни и здоровья, право на социальное обеспечение, право на защиту чести идостоинства и другие гражданские и конституционные права.
Родители являются законнымипредставителями своих детей, и выступают в защиту их прав и интересов, вотношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в административныхи судебных органах, без каких-либо специальных полномочий, им достаточнопредъявить документы, подтверждающие происхождение детей от конкретныхродителей (свидетельство о рождении ребенка и паспорт отца или матери ребенка).
Способы защиты законных прав иинтересов детей могут быть самыми разнообразными: родители могут принимать мерык предупреждению нарушений прав ребенка, могут требовать восстановлениянарушенного права ребенка, могут выступать от имени несовершеннолетних в суде ит.п.
Исключением из правила,предусмотренного п. 1 ст. 64 СК РФ, являются случаи, когда между интересамиродителей и детей имеются противоречия. В таких ситуациях родители не вправепредставлять интересы ребенка в силу нормы п. 2 ст. 64 СК РФ. При наличии противоречиймежду родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначитьпредставителя для защиты прав и интересов детей.
Право родителей требоватьвозврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не наосновании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ),взаимосвязано с преимущественным правом родителей на воспитание своих детей (п.1 ст. 63 СК РФ). Основаниями предъявления родителями требования о возвратеребенка являются:
— факт удержания ребенка иными лицами,включая других родственников ребенка;
— такое удержание не основано на законе(например, нахождение ребенка у опекуна в связи с установлением опеки,нахождение в лечебном, воспитательном учреждении) или судебном решении(судебное решение об усыновлении ребенка).
Требования родителей о возврате имребенка рассматриваются судом в порядке искового производства. При рассмотрениидела суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска, еслипридет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка (ч.2 п. 1 ст. 68 СК РФ). Мнение ребенка учитывается судом в соответствии стребованиями ст. 57 СК РФ.
При рассмотрении таких дел, судучитывает реальную возможность родителя, обеспечить достойное воспитаниеребенка, характер сложившихся взаимоотношений родителя с ребенком,привязанность ребенка к лицам, у которых он находится, и другие конкретныеобстоятельства, влияющие на создание нормальных условий жизни и воспитанияребенка родителем, а также лицами, у которых фактически проживает ивоспитывается несовершеннолетний.
Если в ходе судебного процесса будетустановлено, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не всостоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд, отказывая вудовлетворении иска, передает несовершеннолетнего на попечение органа опеки ипопечительства с тем, чтобы были приняты меры для защиты прав и интересовребенка и был выбран наиболее приемлемый способ устройства дальнейшей егосудьбы (п. 2 ст. 68 СК РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998г. «Оприменении судами законодательства при разрешении споров, связанных своспитанием детей»).[9]
В соответствии с п. 1 ст. 66 СК РФ,родитель проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком,участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования, ародитель, с которым проживает ребенок, не должен мешать общению ребенка сдругим родителем, если оно не причиняет вред физическому и психическомуздоровью ребенка, его нравственному развитию.
Порядок и способы осуществленияродительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, могут бытьопределены в письменном соглашении между родителями (п. 2 ст. 66 СК). В немможно определить место общения, продолжительность встреч, график встреч,предусмотреть вид образовательного учреждения и форму обучения ребенка.
Если родители не могут прийти к консенсусу,возникший спор разрешается судом по требованию родителей или одного из них сучастием органа опеки и попечительства (ч. 2 п. 2 ст. 66 СК РФ).
Исходя из права родителя, проживающегоотдельно от ребенка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав иинтересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем, суду с учетомобстоятельств каждого конкретного дела следует определить порядок такогообщения (время, место, график, продолжительность общения и т.п.), изложив его врезолютивной части решения.
При определении порядка общенияродителя с ребенком принимаются во внимание возраст ребенка, состояние егоздоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства,способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, наего нравственное развитие.
В исключительных случаях, когда общениеребенка с отдельно проживающим родителем может нанести реальный вред ребенку,суд, исходя из нормы п. 1 ст. 65 СК РФ, не допускающей осуществлениеродительских прав в ущерб физическому и психическому здоровью детей и ихнравственному развитию, вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска обопределении порядка его участия в воспитании ребенка, изложив мотивы принятогорешения.
Аналогично должно разрешаться итребование об устранении препятствий родителям, не лишенным родительских прав,в воспитании детей, находящихся у других лиц на основании закона или решения(п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998г. № 10).
При неисполнении решения суда квиновному родителю применяются меры, предусмотренные гражданско-процессуальнымзаконодательством. А при злостном неисполнении решения суда, суд по требованиюродителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передачеему ребенка, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения (п. 3 ст. 66 СКРФ).
В соответствии со ст. 406 Гражданско-процессуальногокодекса РФ на родителя, не исполняющего решение суда об устранении препятствийдругому родителю общаться с ребенком и принимать участие в его воспитании,может быть наложен штраф в размере до двухсот установленных законом минимальныхразмеров оплаты труда. Уплата штрафов не освобождает должника от выполнениярешения суда.
Как разъяснено в п. 8 постановленияПленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998г. № 10 в качестве злостногоневыполнения решения суда, которое может явиться основанием для удовлетворениятребования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче емунесовершеннолетнего, может расцениваться невыполнение ответчиком решения судаили создание им препятствий для его исполнения, несмотря на применение квиновному родителю предусмотренных законом мер.
Отдельно проживающий отребенка родитель имеет право на получение информации о своем ребенке извоспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной зашиты населения идругих аналогичных учреждений (п. 4 ст. 66 СК РФ).
Эта норма является новой дляроссийского семейного законодательства, и она еще раз подчеркивает принциправенства прав и обязанностей родителей в отношении своих детей. Согласно п. 4ст. 9 Конвенции ООН «О правах ребенка» право на получение информации о своихдетях имеют оба родителя, если они по каким-либо причинам разлучены со своимидетьми.
В п. 4 ст. 66 СК РФ не названаинформация, которую вправе получать о ребенке родитель, но исходя из примерногоперечня учреждений, которые должны предоставлять информацию о ребенке, можносделать вывод, что она должна касаться состояния здоровья ребенка, егоповедения, отношения ребенка к учебе, занятиям спортом, уровня его материальнойобеспеченности, нуждаемости в одежде и других необходимых материально бытовыхпредметах. Родителю следует сообщать о необходимости приобретения для ребенкалекарств, путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха и др.
В представлении информации о ребенкеможет быть отказано только при наличии угрозы для жизни и здоровья ребенка состороны родителя. При этом отказ в предоставлении информации может быть оспоренв судебном порядке.
Таковы основные личные права иобязанности родителей, в отношении своих детей, которые предусмотрены в главе12 СК РФ «Права и обязанности родителей», помимо этого к личным правамродителей относятся: право выбора имени и фамилии своему ребенку, право даватьсогласие на усыновление ребенка, право на восстановление в родительских правахи иные, которые рассматриваются в других разделах.
1.2 Принцип осуществленияродительских прав и исполнения обязанностей
Родительские права и обязанности имеютопределенные особенности.
Во-первых, родителиобладают равными правами и несут равные обязанности, в отношении своих детей(п. 1 ст. 61 СК РФ). При этом не имеет значения, в зарегистрированном бракеродился ребенок или нет, признано отцовство в добровольном порядке илиустановлено судом.
Во-вторых, родительскиеправа и обязанности ограничены во времени. Они прекращаются при достиженииребенком совершеннолетия, либо приобретении ребенком полной дееспособностиранее восемнадцати лет (при эмансипации и вступлении в брак при снижениибрачного возраста). Так как с момента приобретения дееспособности в полномобъеме, гражданин может своими действиями приобретать и осуществлятьгражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
Из этого правила есть исключение: всоответствии с п. 1 ст. 85 СК РФ родители обязаны содержать своихнетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Однако, если,исходить из того, что согласно п. 1 ст. 54 СК РФ ребенком признается лицо, недостигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), то обязанность родителейпо содержанию нетрудоспособных совершеннолетних детей находится за рамкамиродительского правоотношения.
В-третьих, приосуществлении родительских прав и обязанностей должен соблюдаться приоритетинтересов ребенка (п. 1 ст. 65 СК РФ). Это положение имеет принципиальноезначение, поскольку возможны жизненные ситуации, когда интересы родителей расходятсяс интересами ребенка. Например, родители не оказывают должного вниманиядуховному развитию ребенка, ссылаясь на нехватку времени. Не занимаясь воспитаниемребенка, родители ущемляют права несовершеннолетнего. Приоритет прав и интересовребенка является основополагающим при осуществлении родительских прав иобязанностей, он закреплен во многих нормах СК РФ.
Четвертая особенность родительскихправ и обязанностей заключается в том, что родители имеют преимущественноеправо на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (п. 1 ст. 63 СК РФ),отступление от этого правила, возможно, только в случаях, когда нарушаютсяинтересы ребенка.
В-пятых, правамродителей соответствуют их определенные обязанности: права и обязанностиродителей по воспитанию и образованию детей (ст. 63 СК РФ), права и обязанностиродителей по защите прав и интересов детей (ст. 64 СК РФ). Поэтомуосуществление родительских прав является одновременно и исполнениемобязанностей родителей.
Осуществление родительских,как и иных семейных прав, возможно, двумя способами:
— посредством активных действийродителей (право на воспитание ребенка, на общение с ребенком);
— посредством требования соответствующегоповедения от других лиц (право родителей требовать возврата своего ребенка отлюбого лица, удерживающего его не на основании закона или судебного решения).
Осуществление субъективных родительскихправ и исполнение обязанностей проявляется в основном в длящихся, многократноповторяющихся действиях (право и обязанность воспитывать ребенка, забота оздоровье и развитии ребенка и др.).
Так как родители наделены равнымиправами и обязанностями по воспитанию своих детей, предполагается, что и осуществлятьих они должны в одинаковом объеме. При этом участие каждого родителя в решениивопросов воспитания и образования ребенка может происходить в различных формах.Например, супруг, с которым проживает ребенок, может выбрать для ребенкаучебное заведение, детский сад, другой может одобрить выбор и предоставитьсредства на обучение, либо предложить свой вариант выбора учебного заведенияили детского сада.
Принципы осуществления родительскихправ можно подразделить на общие, характерные для всех семейных прав, испециальные, предусмотренные в ст. 65 СК РФ. К общим относятся: соответствиедействий по осуществлению прав и исполнению обязанностей требованиям закона:
— осуществление семейных прав иисполнение обязанностей не должно нарушать права, свободы и законные интересыдругих членов семьи и иных граждан;
— семейные права должны осуществлятьсяв соответствии с их назначением.
Специальные принципыосуществления родительских прав следующие:
— Во-первых, родительские права немогут осуществляться в противоречии с интересами детей.
— Во-вторых, при осуществленииродительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическомуздоровью детей, их нравственному развитию.
— В-третьих, способы воспитания детейдолжны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческоедостоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
Иногда при реализации родительских праввозникают разногласия между родителями. Они могут носить поверхностный характери разрешаться родителями самостоятельно путем предоставления взаимных уступок идостижения соглашений. Иначе дело обстоит с более серьезными конфликтами, когдародители непримиримы в позициях по поводу воспитания ребенка. В таких ситуацияхродители (один из них) вправе обратиться за разрешением разногласий в органопеки и попечительства или в суд (ч. 2 ст. 65 СК РФ). При этом следует учитывать,что в силу предоставленных законом полномочий, органы опеки и попечительствамогут лишь рекомендовать родителям тот или иной способ разрешения сложившейся ситуации.Если же возникшие между родителями разногласия переросли в спор о праве, родителямпредоставлена возможность для разрешения конфликта обратиться в суд.
Разрешение судами споров, связанных своспитанием детей, способствует обеспечению охраны прав детей и родителей,повышению ответственности родителей за надлежащее воспитание детей, пресекаетиспользование родителями прав в противоречии с интересами детей, является однойиз мер предупреждения правонарушений несовершеннолетних.
В соответствии с постановлением ПленумаВерховного суда РФ «О применении судами законодательства при разрешении споров,связанных с воспитанием детей» № 10 от 27 мая 1998г. судебному рассмотрениюподлежат следующие споры:
— о месте жительства ребенка прираздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ);
— об осуществлении родительских правродителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ);
— об устранении препятствий к общению сребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ);
— о возврате родителям ребенка,удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ);
— о возврате ребенка опекунам(попечителям) от любых лиц, удерживающих его без законных оснований (п. 2 ст.150 СК РФ);
— о возврате приемному родителюребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебногорешения (п. 3 ст. 153 СК РФ);
— о лишении родительских прав (п. 1 ст.70 СК РФ);
— о восстановлении родительских прав(п. 2 ст. 72 СК РФ);
— об ограничении родительских прав (п.1 ст. 73 СК РФ);
— об отмене ограничения родительскихправ (ст. 76 СК РФ) и другие.
В соответствии с п. 3 этогопостановления, при рассмотрении всех судебных споров, связанных с воспитаниемдетей, независимо от того, кем предъявлен иск в их защиту, к участию в деледолжен быть привлечен орган опеки и попечительства. Если указанный орган неявляется стороной по делу, то он привлекается судом к участию в процессе какорган государственного управления для дачи заключения. Заключение органа опекии попечительства основывается на акте обследования условий жизни ребенка. Указанноеобследование проводится органом опеки и попечительства. Целью его проведенияявляется установление условий жизни ребенка; выяснение мнения детей, ихотношения к сторонам по рассматриваемому делу; при необходимости проводитсяопрос ребенка. Опрос ребенка не является обязательным по каждому делу овоспитании ребенка. Если же по обстоятельствам дела судом будет признананеобходимость опросить ребенка, то такой опрос следует проводить с учетомвозраста и развития ребенка, в присутствии педагогов, в обстановке, исключающейвлияние на него заинтересованных лиц.
Таким образом, делая вывод по главеможно отметить, что права и обязанности родителей возникают при рожденииребенка.[10]Права и обязанности родителей имеют свои принципы осуществления. В соответствиис Семейным кодексом, родители обязаны не только воспитывать детей, как это былодо этого в Кодексе о браке и Семье, но и имеют на это право.
Глава 2. Особенности реализацииотдельных прав и обязанностей родителей
2.1 Реализация права иобязанности воспитывать детей
Воспитание ребенка есть личное неотъемлемое дело каждогородителя. Утратить это право можно лишь в случаях, предусмотренных законом: прилишении родительских прав и усыновлении ребенка. Право предполагает возможностьлично воспитывать своих детей. Все вопросы, касающиеся воспитания ребенка,родители решают самостоятельно. Однако, в целях достойного воспитания ребенка,привития ему взаимной любви и уважения, помощь в этом вопросе родителям могутоказывать дедушка, бабушка, братья, сестры ребенка и другие близкие родственники.При нормально сложившихся отношениях родители, как правило, не возражают противтакого общения, а наоборот всячески его поощряют. Приоритет семейноговоспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечениеприоритетной защиты их прав и интересов. Этот принцип отражает положение,закрепленное в ст. 38 Конституции РФ: «Забота о детях, их воспитании – равноеправо и обязанность родителей».[11] Ребенок всемье признается самостоятельным субъектом права, а не зависимым объектом«родительской власти». Интересы детей являются основным критерием при решениивсех спорных вопросов, касающихся их жизни и воспитания.
К сожалению, нередки случаи, когда отношения между родителямиребенка и дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами другими родственникамиосложнены. При таких обстоятельствах родители ребенка могут препятствовать такомуобщению.
Если родитель (один из них) не выполняет решение органа опекии попечительства, то близкие родственники ребенка или непосредственно органопеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствийк общению с ребенком. Суд разрешает возникший спор исходя из интересов ребенкаи с учетом его мнения (п.2 ст. 67 СК).
В нашей повседневной жизни иногда возникают обстоятельства,когда родители по каким-либо объективным причинам временно не могутосуществлять воспитание и проявлять заботу о своих несовершеннолетних детях.Это может быть вызвано длительной болезнью родителей (одного из них),нахождением в служебной командировке и т.д. Тогда они до момента своеговозвращения в семью могут передать своего ребенка на воспитание родственникам,друзьям, знакомым, поместить его в какое-либо детское или социальное учреждение.
После своего возвращения родители просят лиц, у которыхвременно находились дети, их вернуть. Но, к сожалению, иногда лица, у которыхнаходился ребенок, не желают добровольно возвращать его родителям. В этомслучае родители в силу ст. 68 СК вправе требовать возврата ребенка от любоголица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основаниисудебного решения, посредство подачи искового заявления в суд (см. приложение 1).
Надлежащее достойное воспитание и образование ребенка, заботао нем, немыслимы без необходимых материальных средств, их обеспечивающих.Содержание своих детей — это не только моральный долг родителей, но и ихправовая обязанность. В Семейном кодексе записано, что " родители обязанысодержать своих несовершеннолетних детей" (ст. 80 СК). Содержание детейявляется совместной обязанностью матери и отца, независимо от того, живут онисовместно или раздельно. Сюда входят расходы на питание, одежду; образование,развитие, лечение и уход за ребенком. Они зависят от возраста ребенка,состояния его здоровья и других индивидуальных особенностей его развития.Порядок и форма содержания алиментных обязательств, определяется самостоятельно(ст. 80 СК).
Наше государство впределах своих возможностей принимает необходимые меры по оказанию помощиродителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и вслучае необходимости оказывает материальную помощь и поддерживает программы,особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.
Право родителейобеспечивается не только благодаря помощи государства, а главным образомисполнением родителями обязанностей по воспитанию ребенка. В круг этихобязанностей входит забота о здоровье, физическом, психическом и нравственномразвитии ребенка. Таковы в самом общем виде наиболее важные обязанностиродителей. Все более очевидной становится роль родителей в исполненииобязанностей. Именно от этого во многом зависят духовный мир ребенка, егоготовность к общению, стремление к знаниям, способность властвовать над своимумом и чувствами.
Родители несутответственность за воспитание и развитие своих детей. Эта ответственностьдолжна быть общей и обязательной для обоих родителей. Подчеркивается особое значениеответственности родителей в обеспечении прав и интересов своих детей.Одновременно оказывается воздействие на формирование чувства ответственности заребенка, его воспитание, от полноты которого в значительной степени зависиткачество семейного воспитания. При передаче ребенка на воспитание другим лицамв установленном законом порядке родители несут ответственность за воспитание иразвитие ребенка вместе с заменяющим их лицом. При усыновлении всюответственность за ребенка принимает на себя усыновитель[12].Временная передача родителями своих детей на воспитание родственникам, постороннимлицам либо в одно из детских учреждений не освобождает родителей отответственности за их воспитание и развитие.
Семейный кодекс неуточняет, о какой именно ответственности идет речь. Предполагаетсясуществование ответственности как нравственного порядка, так и предусмотренной,различными отраслями законодательства, вплоть до уголовной. В первом случаеответственность влечет за собой моральное осуждение, во втором — дополнительноеобременение или даже наказание в установленном законом порядке, неблагоприятныедля нарушителя прав последствия, выходящие за рамки принудительного исполненияобязанностей. В воспитании ребенка нередко принимают участие не толькородители, но и другие члены семьи, однако преимущественное право на еговоспитание принадлежит родителям. Это означает, что при разрешении судом споровмежду родителями и другими лицами по поводу воспитания ребенка при прочихравных условиях, эти споры разрешаются в пользу родителей. То же самое можносказать относительно разногласий по вопросам семейного воспитания, разрешаемыхорганами опеки и попечительства.
Как мы уже говорили выше, всоответствии с Семейным кодексом РФ родители не только обязаны воспитыватьсвоих детей, но и имеют на это право, тогда как ранее действовавший КоБСРСФСР (ст. 52), предусматривал только обязанность родителей по воспитанию своихдетей. Под воспитанием ребенка понимается воздействие на его духовное ифизическое развитие, обучение правилам поведения, обеспечение образованиемребенка.
Как уже говорилось ранее, родителиимеют преимущественное право лично воспитывать своих детей. Будучи свободными ввыборе методов и способов воспитания, они при этом должны исходить из интересовребенка, общества и государства. Осуществляя воспитание ребенка, родителиобязаны заботиться о его здоровье, физическом, психическом и нравственномразвитии.Важнейшей предпосылкой полноценного, всестороннего развитияличности ребенка является крепкое здоровье. В соответствии с ч. 1 ст. 41Конституции РФ за каждым человеком признается право на охрану здоровья и медицинскуюпомощь[13].Медицинская помощь в государственных и муниципальных учрежденияхздравоохранения оказывается детям бесплатно. Охрана здоровья детейобеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий быта,отдыха, воспитания и обучения, контролем за производством и реализациейпродуктов питания, предоставлением детям доступной медико-социальной помощи.Здоровье ребенка во многом зависит от его питания, занятия физкультурой испортом, своевременного предоставления медицинской помощи в случае болезни,здорового микроклимата в семье, способствующего нормальному психическомуразвитию. Духовное и нравственное развитие ребенка, прежде всего, зависит отличных качеств родителей, их духовных ценностей.
В случае неисполнения или ненадлежащегоисполнения, обязанности по воспитанию детей, не проявления заботы о детях,родители могут быть привлечены к семейно-правовой (лишение родительских прав иограничение родительских прав при недостойном поведении родителей),гражданско-правовой (ответственность родителей и лиц, их заменяющих за вредпричиненный несовершеннолетними детьми), к административной (ответственностьродителей и лиц, их заменяющих за невыполнение обязанностей по воспитанию иобучению детей), и даже к уголовной ответственности (ответственность занеисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего).
2.2 Реализация прав наобщение с ребенком
Общение с ребенкомотносится к числу личных прав одного из родителей, о существовании которогопрямо говорит закон.[14] Поэтому нарушениеэтого права, создание условий, затрудняющих или делающих невозможной егореализацию, есть правонарушение. Причем это нарушение не только прав одного изродителей, но и ребенка. Поэтому СК РФ запрещает родителю, с которым проживаетребенок, препятствовать его общению с другим родителем при условии, если такоеобщение не причинит вред физическому и психическому здоровью ребенка, егонравственному развитию. Общение должно приносить пользу ребенку, служитьисточником его полноценного воспитания и развития.
В основе противодействияобщению не должны лежать сугубо личные, продиктованные эгоистическимисоображениями мотивы. Проблемы осуществления права на общение возникают при прекращениисемейных отношений между родителями. Целесообразно именно в этот момент решитьвсе вопросы, связанные с правом на общение. Тогда легче оценить реальнуюперспективу будущих контактов отдельно проживающего родителя со своими детьми.
Родителям предоставляетсяправо заключать соглашения о порядке осуществления права на общение, где могутбыть зафиксированы любые важные для сторон детали: место общения, графикобщения, его частота, продолжительность и т.п.[15]
В любом случае этосоглашение должно быть свободно от положений, противоречащих интересам ребенка,заключено в простой письменной форме, не подлежащей нотариальномуудостоверению. При необходимости это соглашение может послужить одним из доказательств,при рассмотрении судом иска об устранении препятствий к общению. Нарушениеправа на общение касается одного из наиболее значимых личных прав гражданинакак родителя. Семейный кодекс устанавливает защиту прав отдельно проживающегородителя в судебном порядке. В отличие от КоБС (Кодекс о браке и семье), приналичии спора, связанного с реализацией этого права, любая из заинтересованныхсторон может обратиться с иском в суд. Спор разрешается с обязательным участиеморганов опеки и попечительства, дающим свое заключение по поручению суда, а непо просьбе родителей.
Суд в своем решенииподтверждает право на общение и одновременно определяет его форму, сообразуясьс конкретной ситуацией (возрастом ребенка, состоянием его здоровья,привязанностью к каждому из родителей и т.п.). Но, в иске может быть отказано,если того требуют интересы ребенка. В любом случае всякий раз такой отказнуждается в серьезном обосновании. Судебный порядок служит более надежнойгарантией осуществления права на общение. Если родитель, обязанный устранитьпрепятствия к общению, по независящим от него причинам сделать этого не может(тяжело болен, выехал в командировку и т.п.), применение к нему мер принудительногохарактера откладывается. Сознательное упорное нежелание подчиниться решениюсуда, уйти от его исполнения любым способом, даже ценой нанесения душевнойтравмы ребенку, рассматривается как злостное невыполнение решения суда. Это позволяетпередать несовершеннолетнего другому родителю для совместного проживания. Прирассмотрении такого иска суд обязательно учитывает мнение ребенка, его желание(нежелание) перейти жить к другому родителю. Только противодействия исполнениюрешения суда по делам подобного рода для лишения родительских правнедостаточно. Если родитель, чьи права нарушаются, стремится только к общению,он вправе обратиться за помощью в орган опеки и попечительства, к педагогу, воспитателю.
Родитель, проживающийотдельно от своего ребенка, имеет право на получение интересующей егоинформации о ребенке из любого учреждения, где находится его ребенок, будь тообщеобразовательное учреждение, специальное учебно-воспитательное учреждениедля детей и подростков с девиантным поведением или больница, дом инвалидов,центр милосердия или реабилитации, и т.п. Такая информация о ребенке не должнапредставлять угрозы его жизни и здоровью со стороны родителя, если он,например, страдает тяжелым и опасным для окружающих психическим заболеванием,глубоким слабоумием, после возвращения из мест лишения свободы, продолжаетвести асоциальный образ жизни и т.п. Родитель, имеющий право на информацию о ребенке,вправе оспорить (обжаловать) в судебном порядке отказ в предоставлении ему этойинформации. При этом он освобождается от обязанности доказывать незаконностьобжалуемых действий (решений), но должен доказать факт нарушения своих прав, вданном случае родительских.
Право на общение,включает в себя не только право на личные встречи, но и право общения потелефону, электронной почте, в системе on-line. Родитель имеет право на общениес ребенком, в том числе и в тех случаях, когда они расторгли брак, прекратилисовместное проживание и даже если находятся в разных государствах. Согласно ст.10 Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989г. в соответствии собязательством государств-участников по п. 1 ст. 9 заявления ребенка или егородителей на въезд в государство-участник или выезд из него с цельювоссоединения семьи, должны рассматриваться государствами-участникамипозитивным, гуманным и оперативным образом. Государства-участники обеспечивают,чтобы представление такой просьбы не приводило к неблагоприятным последствиямдля заявителей и членов их семьи.[16] Несовершеннолетнийребенок, родители которого проживают в разных государствах, имеет правоподдерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личныеотношения и прямые контакты с обоими родителями. С этой целью и в соответствиис обязательством по п. 2 ст. 9 государства-участники уважают право ребенка иего родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться всвою страну. В отношении права покидать любую страну действуют только такиеограничения, какие установлены законом и необходимы для охраны государственнойбезопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения илиправ и свобод других лиц, и совместимы с признанными в названной Конвенциидругими правами.
Конвенцией определенперечень лиц, с которыми ребенок имеет право на общение. К ним относятся:
— родители (если ребенокусыновлен, то он имеет право на общение с усыновителями);
— дедушка, бабушка со стороны,как матери, так и отца;
— братья, сестры, в томчисле неполнородные;
— другие родственники(тети, дяди, двоюродные братья и сестры, прадедушки, прабабушки и др.).
Право на общение должнобыть реализовано также в случаях расторжения брака между родителями илипризнания брака недействительным. Если ребенок усыновлен, то он может сохранитьправо на общение в соответствии с п. 3, 4 ст. 137 СК РФ. Если ребенок усыновленодним лицом, то личные неимущественные и имущественные права и обязанностимогут быть сохранены с матерью, если усыновитель — мужчина, или с отцом, еслиусыновитель — женщина. Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то попросьбе родителей умершего (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохраненыличные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению кродственникам умершего родителя.
Реализация права наобщение возможна лишь при наличии желания ребенка и его родственников. Общениес ребенком является обязанностью исключительно родителей, для другихродственников это право, но не обязанность (см. также комментарий к ст.67СК).[17]
Обязанность и правородителей на общение с ребенком являются составляющей права и обязанностиродителей по воспитанию ребенка. Однако в том случае, если родители или другиеродственники отказываются от общения с ребенком, их нельзя к этому принудить.
Важное внимание уделимосуществлению права на общение ребенка со своими родственниками в случае нахожденияв экстремальной ситуации. К таким ситуациям относятся задержание, арест,заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении. Право на общениевключает не только право на личное общение, но и на общение по телефону.Ограничение права ребенка на общение возможно только при наличии существенныхпричин (например, опасность для ребенка со стороны родственников). Всоответствии со ст. 96 УПК РФ дознаватель, следователь или прокурор не позднее12 часов с момента задержания подозреваемого уведомляет об этом кого-либо изблизких родственников, а при их отсутствии — других родственников илипредоставляет возможность такого уведомления самому подозреваемому. Принеобходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайнефакта задержания уведомление с санкции прокурора может не производиться, заисключением случаев, когда подозреваемый, является несовершеннолетним. Всоответствии со ст. 423 УПК РФ о задержании, заключении под стражу илипродлении срока содержания под стражей, несовершеннолетнего подозреваемого,обвиняемого об этом незамедлительно извещаются его законные представители.Допрос потерпевшего или свидетеля в возрасте до 14 лет, а по усмотрениюследователя и допрос потерпевшего и свидетеля в возрасте от 14 до 18 летпроводятся с участием педагога. При допросе несовершеннолетнего потерпевшегоили свидетеля вправе присутствовать его законный представитель.[18]
В том случае, еслиродители уклоняются от общения с ребенком, попавшим в экстремальную ситуацию, ине оказывают ему помощь, необходимую для спасения жизни или здоровья, к ниммогут быть применены нормы ст. 125 УК РФ[19] об уголовнойответственности, согласно которой заведомое оставление без помощи лица,находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможностипринять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствиесвоей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощьэтому лицу и был обязан иметь о нем заботу, либо сам поставил его в опасное дляжизни или здоровья состояние, наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб.или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шестимесяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либоисправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трехмесяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. В целях обеспеченияправа на защиту, общение при нахождении ребенка в лечебном учреждении ст. 22Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N5487-1 предоставляет право одному из родителей или иному члену семьи поусмотрению родителей в интересах лечения ребенка находиться вместе с ним вбольничном учреждении в течение всего времени его пребывания независимо отвозраста ребенка. Лицу, находящемуся вместе с ребенком в больничном учреждениигосударственной или муниципальной системы здравоохранения, выдается листокнетрудоспособности.
2.3 Выполнение обязанностиобеспечить ребенка образованием
Основные обязанности и права родителей в сфере образованияопределяются Конституцией РФ ст.38,43, Законом РФ «Об образовании», вчастности ст.14-19,52; Типовым положением об образовательном учреждении;Уставом образовательного учреждения. Родители (законные представители) несовершеннолетнихдетей до получения последними основного общего образования не только имеютправа, но и несут юридические обязанности в отношении своих детей-учеников.Родители обучающегося, воспитанника обязаны:
— заложить основы физического, нравственного иинтеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте;
— подать заявление при приеме ребенка в образовательноеучреждение;
— оформить договор с дошкольным образовательным учреждением,если ребенок поступает в данное учреждение;
— оплачивать пребывание ребенка в дошкольном образовательномучреждении;
— обеспечить получение детьми основного общего образования;
— отвечать за воспитание своих детей и создание необходимыхусловий для получения ими образования;
— выполнять устав образовательного учреждения;
— контролировать проведение перевода обучающегося вспециальные (коррекционные) группы и классы, только с их согласия и позаключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссии;
— контролировать осуществление гражданским образовательнымучреждением военной подготовки учащихся только с их согласия и нафакультативной основе;
— контролировать проведение начальной профессиональнойподготовки общеобразовательным учреждением только с их согласия и согласия ихребенка;
-контролировать привлечение обучающихся к труду, непредусмотренному образовательной программой только с их согласия и согласия ихребенка;
— отвечать за ликвидацию, обучающимися, академическойзадолженности в течение следующего учебного года, если обучающиеся былипереведены в следующий класс условно. [20]Обязанности иправа родителей не предусмотренные указанными документами, могут закрепляться взаключенном между ними и образовательным учреждением договором в соответствии суставом данного учреждения. Как ужеподчеркивалось ранее, образование является неотъемлемой частью процессавоспитания ребенка. При этом государство гарантирует общедоступность ибесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессиональногообразования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях ина предприятиях (п. 2 ст. 43 Конституции РФ).
Выполняя обязанность по получениюдетьми основного общего образования, родители имеют право выбораобразовательного учреждения и формы обучения детей с учетом их мнения (п. 2 ст.63 СК РФ). Данное право основано на положении ст. 26 Декларации прав человека оприоритетном праве родителей в выборе вида образования для своих малолетнихдетей. Закон РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13 января 2007г.также предоставляет родителям право выбора образовательного учреждения, гдебудет обучаться их ребенок, а также формы обучения до получения ребенкомосновного общего образования. Таким образом, прежде всего от выбора родителейзависит, где и в какой форме их дети получат образование: очно, заочно, в формеэкстерната, самообразования, семейного образования и др. Однако необходимоучитывать, что избранная форма образования должна соответствовать единомугосударственному образовательному стандарту.[21] Учет мнения ребенка при выборе учебного заведения и формы обучения обязателеннезависимо от возраста ребенка. Но, если, пожелания ребенка противоречат егоинтересам (например, ребенок не может обучаться в компьютерном классе из-заслабого зрения) либо не могут быть выполнены в силу объективных причин (уровеньматериальной обеспеченности семьи не позволяет обучать ребенка в платнойшколе), родители вправе поступить по своему усмотрению.
Государство обязано уважать свободу родителей и в соответствующих случаяхзаконных опекунов выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властямишколы, но и другие школы,отвечающие тому минимуму требований, который может быть установлен или утвержденгосударством. На выбор родителем и его ребенком вида образовательного учреждения,формы обучения оказывают воздействие и состояние здоровья ребенка, степеньматериальной обеспеченности семьи, семейные традиции, профессия родителей ит.п.
Родители – это семья ребенка. Семья — ключевая социальнаягруппа – основа гражданского общества и государства.[22]Трудно переоценить значение родителей, семьи в образовании и воспитаниичеловека, его становлении как личности и гражданина. Государственный приоритетв вопросах обеспечения стабильности семьи, гарантия со стороны государства иПрезидента России. Право родителей (законных представителей) в областиобразования, преимущественное право на воспитание ребенка и возможностьобеспечения своих конституционных родительских обязанностей — это залогстабильности государства и общества.
Как мы уже говорили выше роль родителей как непосредственныхучастников образовательного процесса и их обязанность обеспечения получениядетьми основного общего образования отражена в Законе «Об образовании в РФ».Однако на практике отсутствуют реальные механизмы участия родителей вобразовательном процессе и управлении общеобразовательным учреждением.Современная школа остается закрытой для родительской общественности. Правародителей ущемляются, создаются искусственные условия для отделения родителей отребенка.
19 ноября 2007 года в Кремле состоялась встреча тогдашнего ПрезидентаРоссии В.В. Путина с иерархами Русской православной церкви по случаю 90-летиявосстановления патриаршества. Говоря об имеющемся опыте «преподавания знаний о религии» и«духовно-нравственного воспитания», Президентотметил, что«все эти формы имеют право насуществование», но при этом«при разработке образовательных стандартов, и, разумеется, при изученииконфессионально ориентированных предметов должен соблюдаться принципдобровольности». Важнейшим приоритетом при этом, является“возрождение семейных ценностей и изменение отношениялюдей к институту семьи и вопросам воспитания детей, возможно только усилиямивсего общества … роль религиозных конфессий, здесь очень высока".[23]
Это означает, что изучение «конфессионально ориентированныхпредметов», нормальное духовно-нравственное воспитание в общеобразовательныхшколах, возможно лишь при положительном волеизъявлении граждан-родителей поэтому поводу. В свою очередь это предполагает наличие правового механизмаучастия родителей (законных представителей) в управлении общеобразовательнымиучреждениями. Тем не менее, разработка этого механизма, «саботируется» наделеннымивластными полномочиями чиновниками.
Органы государственной власти,органы местного самоуправления, органы образования принимают недостаточные инесистемные усилия для реализации в школе принципа государственно-общественногоуправления образованием. Это делается без учета роли родителей и реализации ихправ и обязанностей по образованию и воспитанию несовершеннолетних детей. Созданиемеханизма реального включения родителей в управление общеобразовательнымиучреждениями и в целом в российское образование, является залогом не толькомодернизации российского образования, но и выполнения «Национальных проектов»,а также главной линии на формирование гражданского общества.Именно по причинеотсутствия реального и легитимного включения родительской общественности впроцесс управления образованием, сегодня развитие образования в значительнойстепени осуществляется в интересах бюрократии, а не государства, общества исемьи. Об этом свидетельствует проведение различных «экспериментов», таких какЕГЭ, без их серьезной апробации и без учета мнения родителей. В школу поступаютнизкокачественные, а порой просто вредные для ребенка учебники и учебныепрограммы. Попытки родителей повлиять на качество образования наталкиваются напротиводействие чиновников, заинтересованных в кулуарном рассмотрении вопросов.Отсутствуют открытые конкурсы учебников и учебных программ, нацеленные на выборобъективно лучших вариантов. Фамилии экспертов засекречены, процедураэкспертизы непрозрачна, что способствует тотальной безответственности инавязыванию неприемлемых с точки зрения родителей программ и учебников.
Повсеместно ущемляются права родителей и в вопросе охраны правздоровья ребенка. Многие образовательные учреждения реализуют сами и совместнос различными организациями растлевающие детей программы полового просвещенияпод видом профилактики заболеваний. Прививки осуществляются в массовом порядкебез учета индивидуального состояния здоровья ребенка и противопоказаний. Приэтом игнорируется право родителей на информированное согласие на проведениепрививок и профилактической работы, как способов медицинского вмешательства.
Все указанное, способствует углублению социального кризиса,межведомственной рассогласованности и привело к противодействию родителей и различныхобщественных групп процессу модернизации образования.
В программе «Концепция модернизации Российского образованиядо 2010 года» указано, что: «Модернизация образования — это политическая иобщенациональная задача, она не должна и не может осуществляться какведомственный проект.[24] Интересы гражданскогообщества и государства в области образования не всегда совпадают с интересамисамой системы образования. Непосредственно активными субъектами образовательнойполитики должны стать все граждане России, семья и родительскаяобщественность».
В соответствии с поручением Президента Российской Федерацииот 28 марта 2006 года №- Пр-488 в рамках ПНПО[25]осуществляется поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексныепроекты модернизации образования. Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 2006 года № 848 вкачестве основного критерия конкурсного отбора субъектов Российской Федерацииопределено обеспечение государственно-общественного характера управленияобразованием.
Особую важность темы модернизации образования ВладимирВладимирович Путин подчеркнул на заседании Совета по реализации приоритетныхнациональных проектов и демографической политике, который прошел в Белгороде 13сентября 2007 года. Итогом Совета стало поручение Президента России к марту2008 года подготовить комплексный план по формированию современной моделиобразования.
Поэтому крайне важно, для координации усилий Церкви, обществаи государства в решении вопроса создания в России условий для созидательногогосударственно-общественного взаимодействия, обладать объективной информацией опроисходящих процессах в образовании и совместными усилиями исправлять их винтересах гражданина, семьи, общества и государства.
Таким образом, можно констатировать о том, что:
1. Отсутствие реального и четкого механизма участияродителей, родительского сообщества (законных представителей) в управленииобщеобразовательными учреждениями, и реализации ими преимущественного права навоспитание ребенка, способствует нарушению конституционных прав участниковобразовательного процесса на бесплатное, доступное и качественное образование, наполучение объективной информации, препятствует реализации фундаментальногоправа и обязанности родителей по защите интересов детей (Статьи 38 и 4Конституции РФ).
2. Конституция РФ, ФЗ «Об образовании», Семейный кодекс РФдекларируют права родителей (законных представителей) на воспитание иобразование своих детей. Однако в законодательстве Российской Федерации,подзаконных актах и законодательстве Субъектов Федерации не определены реальныеполномочия и права родителей, порядок их участия в управлении общеобразовательнымиучреждениями в разрешении конфликтных ситуаций, в выборах должностных лиц,управлении финансовой деятельностью школ, контроле качества и определениисодержания образования. Учредители образовательных учреждений в добровольномпорядке не регламентируют механизмы реализации родителями своих прав. Из-зауказанных пробелов сложилась практика имитации создания органов самоуправленияи демократического, государственно-общественного управления в интересахчиновников. Органы, носящие название «общественных органов» или «органовместного самоуправления» зачастую не избираются снизу, а назначаются сверху инаделяются полномочиями тоже сверху, что лишает их законного права представлятьинтересы участников образовательного процесса.
Руководящей «элитой» созданы все условия для системногонарушения конституционных прав родителей на участие в образовании и воспитаниисвоих детей. В настоящее времея практически отсутствует реальный механизмучастия родителей в управлении образовательными учреждениями. Не обеспеченыКонституционные права и свободы граждан России на бесплатное, доступное икачественное образование, на получение объективной информации, на защитуинформации об участниках образовательного процесса (то есть детей, родителей иучителей).
В многочисленных исследованиях и мониторингах доказано, чтоосновная социально-психологическая причина, по которой молодежь идет вкриминальные структуры, это лицемерие представителей старшего поколения, преждевсего родителей, а затем уже общества и власти. Поэтому «бессилие родителей»перед «системой», которая заинтересована сохранять имитацию самоуправления игосударственно-общественного управления в системе образования можно смелоназвать главным фактором роста отчужденности детей от родителей и как следствиекриминализации общества.
3. Сложившаяся на данный момент ситуация делает невозможнымсоздание государственно-общественной системы управления образованием,прозрачной и эффективной системы финансирования образовательной деятельности,препятствует принятию эффективных мер, направленных на объединение усилийобщества и власти в сфере образования.
2.4 Обязанность реализовать неимущественные праваребенка
Семейныеправа ребенка по действующему семейному законодательству указаны в главе 11 СКРФ. Выделим пять основных личных прав ребенка:[26]
— право ребенка жить и воспитываться в семье;
— право ребенка на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями,сестрами и другими родственниками;
— право ребенка на защиту своих прав и законных интересов;
— право ребенка выражать свое мнение;
— право ребенка на имя, отчество и фамилию.
Большинствоиз них не только провозглашены в законе, но и снабжены санкциями. Гарантией ихосуществления является то, что ребенок управомочен на защиту этих прав личноили через своих представителей, исходя из интересов и потребностей каждогоребенка. Более того, обеспечение этих прав — задача конституционного, а не семейногоправа.[27]
В этом параграфе подробнорассмотрим личные неимущественные права ребенка.
В семье закладываютсяпредпосылки развития физически и духовно здорового человека. Семья-этофундамент общества. Поэтому одним из важнейших прав ребенка является его правожить и воспитываться в семье. Это право, прежде всего, заключается вобеспечении ребенку этой возможности. Одним из основных и важных принциповсемейного законодательства является защита права ребенка на семейное воспитание.Подразумевается, прежде всего, собственная семья, которую образуют родители.
Наше законодательство,как правило, выполняет чисто охранительную функцию, ограждая семью отнезаконных посягательств извне и воздерживаясь от вмешательства в семейнуюжизнь. Однако в случае нарушения прав ребенка в семье приходится прибегать кметодам более активного воздействия на семью, вплоть до ограничения или лишенияродительских прав.
Реализация права на воспитаниев семье в отношении детей, лишившихся ее по каким-то причинам, означает то, чтопри выборе форм воспитания детей преимущество отдается семейным формам воспитания:передаче на усыновление, в приемную семью, в семью опекуна (попечителя). Вслучаях, если устройство ребенка в семью не представляется возможным, детипередаются на воспитание в детские учреждения[28].
Ребенок имеет право, впределах возможности, знать своих родителей. Это право ограничено, преждевсего, тем, что в некоторых случаях получение сведений о родителях невозможно,например, если ребенок был найден.
Получение заботы состороны родителей — право ребенка, оно служит предпосылкой удовлетворения егожизненно важных потребностей. Под заботой следует понимать все виды помощиребенку (обеспечение его питанием, лечением, одеждой, учебными пособиями ит.п.).
Совместное проживание сосвоими родителями также является правом ребенка (за исключением случаев, когдаэто противоречит его интересам), в том числе и в случае, когда родители иребенок проживают на территории различных государств. Государства — участникиКонвенции ООН «О правах ребенка», обязаны содействовать воссоединению разъединенныхсемей.
Местом жительстванесовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства родителей.Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями),осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей);регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до16 лет исполняется на основании их свидетельства о рождении[29].
Что касается регистрациипо месту пребывания (месту временного нахождения) несовершеннолетних, недостигших 14-летнего возраста, то она реализуется на основании документов,удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей) илиблизких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до16 лет осуществляется на основании их свидетельства о рождении.
Эти правилараспространяются только на подростков, не достигших 14 лет. По достижении 14лет регистрационный учет подростка реализуется на основании его паспорта. Приэтом право на совместное проживание несовершеннолетнего с родителямисохраняется. Место жительства ребенка при раздельном жительстве родителейопределяется соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения спорразрешается судом.
Право на воспитание своимиродителями определяет, с чьей стороны должна исходить забота о детях.Родителями ребенка являются его мать и отец, записанные в качестве родителей вактовой записи о его рождении. Реализация интересов детей, под которыми вконтексте комментируемой статьи понимаются различного рода жизненно важныепотребности ребенка, без реализации которых он не может жить и развиваться,является долгом родителей.
Ребенку в семьепредоставляется возможность расти физически и духовно здоровым, способным кполноценной самостоятельной жизни. Это включает в себя и создание предпосылокдля развития творческих начал личности ребенка, его индивидуальныхспособностей. При этом имеются в виду возможности, предоставляемые ребенку,прежде всего в семье.
Неотъемлемая частьнадлежащего воспитания — уважение человеческого достоинства ребенка в семье.Провозглашая такое право, СК определяет одно из главных направлений семейноговоспитания, формулирует принципиально важный критерий разрешения разного родаспоров по воспитанию детей.
Семья создает условия дляобщения ребенка со всеми его родственниками, помогает его развитию, оберегаетего от возможных опасностей. Для полноценного воспитания детей необходимпостоянный контакт с родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами идругими родственниками.
Право ребенка на общение с обоими родителями идругими родственниками может осложняться разрывом семейной связи из-зарасторжения брака или признания его недействительным, однако этот факт на праваребенка не влияет. Проблема общения с обоими родителями обычно возникает в тех случаях,когда несовершеннолетний проживает с лицами, их заменяющими (опекуном,попечителем, приемными родителями), либо постоянно находится в одном изгосударственных учреждений[30].
Если общение с родителямитаит в себе угрозу воспитанию ребенка (например, если родитель страдаетхроническим алкоголизмом, наркоманией, тяжелым психическим заболеванием), можноего запретить или отложить на время.
Право ребенка на общениес обоими родителями означает также, что он обладает правом на общение с тем изних, который проживает отдельно. Когда же сам несовершеннолетний сталкивается снеобходимостью защиты своего права на общение, действует ст.56 СК РФ.
Значительную сложностьпредставляет осуществление права ребенка на общение со своими родителями вслучае их проживания в другом государстве или в разных государствах. КонвенцияООН «О правах ребенка» устанавливает: ребенок, родители которого проживают в различныхгосударствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключениемособых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. Сэтой целью и в соответствии с обязательством государств — участников Конвенцииони уважают право ребенка и его родителей покинуть любую страну, включая своюсобственную, и возвращаться в свою страну.[31]
Конвенция ООН «О правах ребенка» иСемейный кодекс РФ предусматривают право ребенка свободно выражать свое личное мнение.Закрепление этого права подчеркивает, что в семье ребенок является личностью, скоторой следует считаться, особенно при решении тех вопросов, которые непосредственнозатрагивают его интересы.
Указания на минимальныйвозраст, начиная с которого ребенок обладает этим правом, в Кодексе не содержатся.В Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что такое право предоставляетсяребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды. Как только ребенокдостигнет достаточной степени развития для того, чтобы это сделать, он вправевыражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего егоинтересы, в частности, при выборе образовательного учреждения, формы обучения ит.п. С этого же времени он имеет право быть заслушанным в ходе любого судебногоили административного разбирательства, непосредственно его касающегося, затрагивающегоего интересы.
Правовое значение и учетмнения ребенка, достигшего 10-летнего возраста, обязательны. Ребенок в этом возрастееще не обладает достаточной зрелостью. Хотя он и сумеет сформулировать своемнение, но не обладает еще способностью осознать свои собственные интересы.Учет мнения ребенка предполагает, что оно, во-первых, будет заслушано,во-вторых, при несогласии с мнением ребенка лица, решающие вопросы,затрагивающие его интересы, обязаны обосновать, по каким причинам они сочлинеобходимым не следовать пожеланиям ребенка.
Закон придает волеребенка, достигшего 10 лет, правовое значение, и определенные действия вообщене могут быть совершены, если ребенок возражает против этого. Речь идет обизменении имени и фамилии ребенка, восстановлении родителей в родительскихправах, усыновлении ребенка, изменении имени, отчества и фамилии ребенка приусыновлении, записи усыновителей в качестве родителей ребенка, изменениифамилии и имени ребенка при отмене усыновления и передаче ребенка на воспитаниев приемную семью[32].
Конвенция о правахребенка провозглашает право на имя ребенка с момента его рождения. Важностьэтого положения трудно переоценить, особенно для будущего каждого ребенка.
Согласно Гражданскомукодексу нашей страны каждый гражданин имеет право на имя. Оно включает в себяимя, данное ребенку при рождении (собственное имя), отчество (родовое имя),фамилию, переходящую к потомкам. Данное право реализуют родители (а при их отсутствии- заменяющие их лица) во время регистрации рождения ребенка в установленномзаконом порядке.[33]
Имя, отчество, фамилияребенка индивидуализируют личность. Под своим именем ребенок выступает каквоспитанник учебного заведения, как пациент медицинского учреждения и т.п. Отимени ребенка родители (заменяющие их лица) выступают в защиту прав и законныхинтересов несовершеннолетнего. Дети в возрасте от 14 до 18 лет от своего именизаключают гражданско-правовые сделки в соответствии с требованиями ГК. Ребенокимеет право на имя и как автор творческого произведения. Он может использоватьили разрешить использовать созданное им произведение под своим подлинным именемлибо под псевдонимом, либо без обозначения имени — анонимно.
В соответствии сКонституцией РФ каждый гражданин имеет право на доброе имя. Несомненно,обладателем такого права является и ребенок. Помимо этого, он имеет право назащиту своей чести и достоинства. Это право в отношении малолетних защищают ихродители (заменяющие их лица), а подросткам в возрасте от 14 до 18 лет родителипомогают это делать.
Выбор собственного именисвоему ребенку — дело родителей. Они вправе дать ребенку любое имя, какоепожелают. Имя ребенку выбирают оба родителя. При регистрации рождения позаявлению одного из них предполагается, что другой согласен с выбранным именем.В органах загса могут лишь указать на неблагозвучие избранного имени.
Новое семейноезаконодательство нашей страны относит решение вопроса о присвоении ребенкуотчества к компетенции субъектов Российской Федерации. Отчество ребенкаопределяется именем отца. Но не все народы, населяющие нашу страну, имеюттрадицию называть людей не только по имени, но и по отчеству. В настоящее времясубъекты Российской Федерации имеют право установить, что присвоение отчествана их территории не обязательно и может осуществляться по желанию лиц,регистрирующих ребенка, если это соответствует их национальной традиции.
Фамилия ребенкаопределяется общей фамилией родителей. Если родители носят разные фамилии, товопрос о фамилии ребенка решается по соглашению между ними, если иное непредусмотрено законодательством субъектов Российской Федерации. В данном случаесубъекты Российской Федерации также вправе установить иные правила выбора фамилииребенку в соответствии со своими национальными традициями. Принимаемые иминормы не должны нарушать принципа равноправия супругов в браке.
Когда родители ребенка немогут прийти к соглашению относительно выбора имени или фамилии ребенка, спормежду ними разрешается органами опеки и попечительства. Эти органы сами могутоказаться в затруднительном положении. Лишь в некоторых случаях предпочтенияодного из родителей имеют какое-либо объективное основание. Если же каждый изних хочет дать ребенку имя своего отца, органу опеки и попечительства,по-видимому, не останется ничего другого, как кинуть жребий.
Если отцовство вотношении ребенка не установлено, имя в этом случае дается по указанию матери,отчество присваивается по имени лица, записанного по указанию матери в качествеотца, а фамилия — по фамилии матери.
2.5 Реализовать права и обязанности защитыинтересов ребенка
Поскольку несовершеннолетние дети не обладают дееспособностьюв полном объеме (а несовершеннолетние в возрасте до шести лет абсолютнонедееспособны), а значит и не в состоянии самостоятельно защитить свои права изаконные интересы Статья 64 СК закрепляет обязанность родителей по защите прави интересов детей и, соответственно, наделяет их статусом законныхпредставителей своих детей. В силу прямого указания закона (п. 1 ст. 64 СК)родители как законные представители своих детей, наделены полномочиямивыступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими июридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий то естьбез доверенности).[34] Для этого имдостаточно предъявить документы, подтверждающие факт происхождения детей отконкретных родителей (свидетельство о рождении ребенка).
Исходя из закрепленного законом принципа равенства прав иобязанностей родителей (ст. 61 СК), функции по защите прав и интересов детеймогут осуществляться как отцом, так и матерью ребенка, а равно — ими обоимиодновременно. Предметом защиты являются права и интересы детей, предусмотренныекак семейным законодательством (ст. 54—58, 60 СК), так и другими отраслямизаконодательства (гражданское, жилищное, трудовое и др.).
Формы и методы защиты родителями прав и интересовнесовершеннолетних детей зависят от различных факторов: содержание самогоправа, возраст ребенка, характер совершенного правонарушения и т.д. Так,родители вправе обратиться в установленном законодательством РФ порядке в суд сиском о возмещении вреда, причиненного здоровью ребенка, имуществу, а такжеморального вреда. При рассмотрении в судах дел о защите прав и законныхинтересов ребенка не взыскивается государственная пошлина. В реальной жизниродители чаще всего осуществляют полномочия законных представителей своих детейв делах, вытекающих из гражданско-правовых отношений, семейных правоотношений,а также при рассмотрении совершенных детьми административных правонарушений иуголовных преступлений. Таким образом, содержание этих полномочий определяетсянормами гражданского права, гражданского процессуального права,административного права, уголовного процесса.[35]
При злоупотреблении родителями своими родительскими правамиребенок согласно ст. 56 СК вправе самостоятельно обратиться за защитой своихправ в орган опеки и попечительства, одной из основных задач которого являетсязащита личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних, а подостижении возраста четырнадцати лет — в суд.
Впоследствии, по результатам проверки такого обращения илилюбого иного сообщения органом опеки и попечительства может быть, в частности,установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В подобныхслучаях исполнение родителями полномочий законных представителей своих детейможет нанести ущерб имущественным и личным правам ребенка. Поэтому Кодекс (п. 2ст. 64) запрещает родителям в подобной ситуации представлять интересы своихдетей. Соответственно к обязанности органа опеки и попечительства в случаеразногласий между родителями и детьми отнесено назначение представителя длязащиты прав и интересов детей. Не могут быть законными представителями своихдетей родители, лишенные родительских прав (ст. 71 СК) или ограниченные вродительских правах (ст. 74 СК).
Глава11 СК РФ определяет семейно-правовой статус несовершеннолетних детей иустанавливает механизмы защиты прав и интересов ребенка в семье. Под защитой прав ребенкапонимается следующее: восстановление нарушенного права, создание условий,компенсирующих имеющую место утрату прав, устранение препятствий на путиосуществления права и др.[36]
Необходимостьзащиты прав ребенка возникает в любом случае, когда происходит нарушение егоправ – вне зависимости, осознает ли это сам потерпевший (малолетний).
Вмеждународном праве предусматривается необходимость защиты прав ребенка отследующих посягательств: а) произвольного или незаконного вмешательства восуществление его права на личную жизнь, или посягательства на честь идостоинство; б) всех форм физического или психического насилия, оскорбления илизлоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращенияили эксплуатации; в) экономической эксплуатации и выполнения любой работы,которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствиемв получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому,умственному, духовному, моральному и социальному развитию; г) незаконногопотребления наркотических средств и психотропных веществ; д) всех формсексуальной эксплуатации и сексуального совращения; е) бесчеловечных илиунижающих достоинство видов обращения или наказания; ж) всех других формэксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка (ст.ст.16,19, 32-34, 37 Конвенции о правах ребенка). Таким образом, несовершеннолетний ребенокдолжен быть защищен от всех негативных как физических, так и нравственныхвоздействий.
Известно,что в теории и на практике права принято выделять две основные формы защиты прав:юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты — этодеятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных илиоспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, органвнутренних дел, орган загса и др.). В рамках этой формы защиты, в свою очередь,выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защитынарушенных прав. Неюрисдикционная форма защиты — это действия граждан инегосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов,которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентныморганам. Эти действия называют самозащитой прав[37].Защита семейных прав согласно ст.8 СК РФ осуществляется в судебном порядке поправилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ — государственными органами или органами опеки и попечительства.
Согласност. 56 СК РФ защита прав и интересов ребенка осуществляется родителями (лицами,их заменяющими), органами опеки и попечительства, прокурором и судом.
Когдаребенок устроен в детское воспитательное, лечебное учреждение, учреждениесоциальной защиты, защита его прав и законных интересов возлагается на администрациюучреждения. Даже временное не длительное пребывание ребенка в подобныхучреждениях, обязывает их администрацию выступать в защиту его прав иинтересов. При отсутствии возможности вернуть ребенка в семью илинезамедлительно устроить его в другую семью, либо в одно из детскихвоспитательных учреждений защита прав и интересов несовершеннолетнего временновозлагается на орган опеки и попечительства.
Защищаетправа и законные интересы ребенка и прокурор, он, защищая правадетей, использует следующие способы:
— предъявление иска о лишении родительских прав (ст. 70 СК), ограничении вродительских правах (ст. 73 СК), об отмене усыновления ребенка (ст.142СК);
— предъявление в суд, орган опеки и попечительства, заявления с требованием овосстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст. 21Закона «О прокуратуре РФ»);
— непосредственно участвует в рассмотрении судом, дел о защите прав ребенка (ст.35 Закона «О прокуратуре РФ»; ст.ст. 72, 73, 125, 140 СК РФ);
— внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем ипредставления об устранении нарушений закона (ст. 24, ст. 25 Закона «Опрокуратуре РФ»);[38]
— опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношениек защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (ст. 23Закона «О прокуратуре РФ»).
Органывнутренних дел МВД РФ участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобраниемребенка (ст. 79 СК), а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебныхрешений по спорам, связанным с воспитанием детей (пп. 14 ст. 10 Закона «Омилиции»[39], ст. 3, 6Указа Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции)в РФ»). Также Органы внутренних дел проводят индивидуальнуюпрофилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка; сродителями, не исполняющими или ненадлежаще исполняющими свои обязанности повоспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей; участвуют ввыявлении фактов нарушения прав ребенка в семье; в необходимых случаяхосуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав.
Защитаправ ребенка в семье входит также в компетенцию Комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав. Согласно ст. 11 Закона «Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних» в обязанности этих комиссий входит:
— предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав;
— осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка,выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности,беспризорности;
— организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания,обучения, содержания несовершеннолетних детей;
подготовкаматериалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенкав семье.
Согласност. 121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся безпопечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретныхобстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, а такжеосуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания иобразования. Кроме этого, органы опеки и попечительства: предъявляют иск олишении родительских прав, ограничении родительских прав, выступают в ролиответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограниченияродительских прав, дают заключения по делам, связанным с установлениемусыновления, отменой усыновления, дают заключения по спорам, связанным своспитанием ребенка в семье, в соответствии со ст. 79 СК участвуют в исполнениирешений суда по делам, связанным с воспитанием детей.
Вданное время в большинстве органов опеки и попечительства всю работу по защитеправ несовершеннолетних, выполняет, как правило, один специалист (инспектор) поохране детства. Это обстоятельство приводит к тому, что удается выполнятьтолько самую неотложную работу, как правило, связанную с представительствоминтересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений (зачастуюнепрофессиональных, в связи с отсутствием необходимых для этого навыков изнаний), по запросу суда и т.д. Таким образом, у органов опеки и попечительстванет возможности защищать права детей должным образом, в связи с чем,предлагается провести реформу этих органов. Основными элементамиреформированного органа опеки и попечительства будут являться:
— расширениекруга детей, защиту прав и законных интересов которых осуществляют органы опекии попечительства;
— введение системы социального патроната над детьми (семьей), нуждающимися вгосударственной защите (К семье, в которой ребенок признан нуждающимся вгосударственной защите «прикрепляется» патронатный воспитатель,оказывающий необходимую помощь в воспитании ребенка и реабилитации семьи.);
— составление Плана по защите ребенка – акта органа опеки и попечительства, вкотором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав и законныхинтересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, сроки их исполнения,устанавливается четкое разграничение ответственности при выполнении плана междусторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка;
— распределение полномочий по опеке и попечительством между несколькимиуполномоченными главой органа местного самоуправления службами (очевидно, чтовышеуказанный объем полномочий не может осуществляться одним специалистом поохране детства);
-создание(перепрофилирование) учреждения, предоставляющего патронатное воспитание(учреждения для содержания, воспитания и подготовки ребенка, нуждающегося вгосударственной защите, к помещению в семью а также по поиску, отбору иобучению патронатных воспитателей, оказанию содействия в воспитании, ипроведении реабилитационной работы с детьми и т.д.
Ребенокможет и сам лично (без ведома родителей или лиц их заменяющих) обращаться вуполномоченные органы о защите своих прав. Гарантия и исполнение такого праванеобходимо в целях защиты несовершеннолетнего от всякого рода злоупотребленийсо стороны родителей, которые недобросовестно, а порой во вред ребенкуисполняют свои обязанности по уходу и содержанию его. Органы опеки ипопечительства обязаны выслушать несовершеннолетнего, ознакомиться с егопросьбой и принять необходимые меры для помощи. С просьбой о защите своих правребенок может обратиться также в любое учреждение, занимающееся социальнымобслуживанием несовершеннолетних: социальный приют для детей и подростков,центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центр экстреннойпсихологической помощи по телефону и др. Ребенок может обратиться за защитой ик прокурору.
Несовершеннолетнемудается право обращаться самостоятельно по достижении 14 лет в суд, статьучастником гражданского процесса. Однако даже достигшему 14 летнесовершеннолетнему нельзя выступать в роли истца по делу о лишенииродительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет отменаусыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет.
Кромезащиты прав ребенка на национальном, региональном, местном уровне возможна егозащита с помощью международных механизмов защиты, основанных на международныхнормативных актах, являющихся, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФчастью правовой системы Российской Федерации, и имеющей преюдициальное значение
Внастоящее время Российская Федерация обязана периодически представлять вКомитет по правам ребенка ООН государственные Доклады о положении с правамиребенка в России. Единственными странами, не ратифицировавшими ее, являются СШАи Сомали. Конвенция не только идентифицирует ребенка как лицо, наделенноеконкретными правами, но также делает возможным для ребенка утверждение своихправ с помощью национальных судебных или административных процедур (ст. 12Конвенции). Многие эксперты и ученые считают, что одним из самых значительныхвкладов, сделанных Конвенцией в законодательство по правам человека, являетсяименно внедрение принципа трансформации ребенка из пассивного объекта«защиты» в активного субъекта.
Ещеодним неотъемлемым международно-правовым способом судебной защиты прав ребенкаявляется его обращение в Европейский Суд по правам человека. В случаеустановления этим судом нарушения права заявителя ему может быть выплаченаденежная компенсация, а рекомендации Суда являются обязательными для исполнениягосударством-ответчиком. Обычно интересы детей перед Европейским судомпредставляют их родители, но если это по каким-либо причинам невозможно,ребенок может воспользоваться помощью адвоката или общественной организации, всоответствии с национальным законодательством.
Приэтом в прецедентах Европейского Суда особо указывается, что несовершеннолетниемогут самостоятельно или через представителей инициировать подачу жалобы. Значительноеколичество дел о защите прав детей в Европейском суде касаются назначения опекинад ребенком, контактов с родителями и другими родственниками, а также – правана уважение личной и семейной жизни, недопустимости применения физическихнаказаний и права на обучение. Дела такого характера против России также ужеподаются.
Вомногом проблема того, что дети, будучи ущемляемы в правах в семье, необращаются за помощью, заключается в том, что несовершеннолетние не знают, кудаи по какому вопросу они могут обращаться. Поэтому необходимо вводить вобразовательных и воспитательных учреждениях курсы (уроки, ликбезы,консультации) по ознакомления детей с их правами, включая информирование детейо возможности пожаловаться на насилие в семье, освещение в средствах массовойинформации прецедентов — процессов над гражданами (в том числе родителями),нарушающими права детей как в семье, так и в образовательных (дошкольных,школьных) и иных (лечебных, исправительно-трудовых) учреждениях. Кроме того,все должностные лица или граждане, которым стало известно о нарушении правребенка, угрозе его жизни или здоровью, обязаны незамедлительно сообщить обэтом органу опеки и попечительства. Такая норма предполагает высокое правовоесознание всего населения страны, внимание к ближнему, чувство справедливости иответственности за уязвимых и нуждающихся в защите социальных групп, к которым,безусловно, относятся дети.
Вцелях реального улучшения положения детей в России было принято одноименноеПостановление Правительства РФ[40], в которомутверждался целый ряд программ, направленных на поддержку семьи, материнства идетства: «Дети Севера», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды»,«Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Дети семейбеженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство», «Развитиесоциального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних». Подобные программы, безусловно, продолжаютдействовать и сейчас, но, надо признать, что усилия, осуществляемыегосударством, часто малоэффективны, а потому необходимо выработать и обеспечитьреализацию «просемейной» государственной политики, обеспеченной должнымфинансированием. Наше общество должно осознать, что именно семья являетсяоплотом в воспитании патриотизма, любви и уважения к Родине и ее истории. Оноответственно за социальную и нравственную безопасность семьи[41].
Итак,подведем итог по данной главе. Нашей задачей было рассмотреть основныемеханизмы реализации отдельных прав и обязанностей родителей, определенныхзаконодательством Российской Федерации. Основной вывод из вышеизложенноготаков, что государство путем юридического закрепления прав и обязанностейродителей и детей, стремится сделать их жизнь безопаснее, удобнее, спокойнее сучетом норм международного права и национальной специфики. Трудно переоценитьзначение родителей, семьи в образовании и воспитании человека, его становлениикак личности и гражданина. Следует подчеркнуть, что для воспитанияполноценного, здорового, счастливого ребенка родители должны реализовывать нетолько свои права, но и выполнять на сто процентов возложенные на нихобязанности по воспитанию своих детей.
Глава 3. Меры защиты и ответственности родителей
3.1 Ограничение вродительских правах и отобрание ребенка
Родительские права не могут осуществляться в противоречии синтересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основнойзаботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправепричинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственномуразвитию. Способы и методы воспитания детей должны исключать пренебрежительное,жестокое, грубое, унижающее достоинство обращение, оскорбление или эксплуатациюдетей. Именно так закон определяет осуществление родительских прав, и нарушениеданных предпосылок влечет ответственность родителей, осуществляющие свои праваи обязанности в ущерб правам и интересам своих детей, в виде лишенияродительских прав или ограничения в родительских правах.
Лишение родительских прав — крайняя мера, применение ее невсегда целесообразно или возможно, хотя иногда и очевидно, что находитьсяребенку с родителями (одним из них) опасно для его жизни, здоровья ивоспитания. В подобных случаях в качестве меры защиты его прав и интересов судможет ограничить родительские права, приняв решение об отобрании ребенка уродителей (одного из них). Если лишение родительских прав является меройсемейно-правовой ответственности и применяется при виновном противоправномповедении родителей, то ограничение родительских прав может быть как мерой ответственности,так и мерой защиты прав и интересов детей.
Ограничение родительских прав — этоотобрание ребенка у родителей без лишения их родительских прав.[42] Ограничение родительскихправ имеет двойной смысл для родителей и для самого ребенка.
Опасность, угроза, исходящая от родителей (одного из них), делаетневозможным их личное участие в воспитании несовершеннолетнего. Прямая связь сопасностью означает, что следует как можно скорее отобрать ребенка у родителей.То же самое происходит, если родители (один из них) не могут и (или) не хотятоградить своего ребенка от существующей в семье угрозы, поскольку, в конечномсчете, не имеет значения, каков источник ее возникновения. Результатомудовлетворения иска об ограничении родительских прав становится отобраниеребенка у родителей, утрата ими права воспитывать своего ребенка лично.[43]
Поэтому Семейный кодекс предусматривает случаи, связанные сотобранием детей у родителей независимо от лишения их родительских прав. Такоеотобрание рассматривается в ст. 73Кодекса как ограничение родительских прав.
Наряду с лишением родительских прав, ограничение вродительских правах также направлено на защиту прав и охраняемых закономинтересов несовершеннолетних детей.
Однако, в отличие от лишения родительских прав как крайнеймеры, наступающих при виновных действиях родителей, ограничение родительскихправ направлено на то, чтобы уберечь детей от опасности со стороны родителей.
Вопрос об ограничении в родительских правах по ст… 73 СКвозникает в случаях, если:
-оставление ребенка сродителями (одного из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей(одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническоезаболевание, с течением тяжелых обстоятельств и другие);
-оставление ребенка сродителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка,но не установлены достаточные основания для лишения родительских прав. В этомслучае, учитывая противоправность поведения родителей, закон установил, чтоесли родители (один из них) не изменяют своего поведения, то орган опеки ипопечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения обограничении родительских прав, обязан предъявить иск о лишении их родительскихправ. Вместе с тем, если этого требует интересы ребенка, такой иск может бытьподан до истечения этого срока.
С иском в суд, об ограничении родительских прав, могутобратиться: близкие родственники ребенка, т.е. дедушка и бабушка, братья исестры, органы и учреждения, на которых законом возложены обязанности по охранеправ несовершеннолетних, т.е. органы опеки и попечительства, комиссии по деламне совершеннолетних, дошкольные образовательные, общеобразовательные и другиеучреждения, которые имеют непосредственное касательство к ребенку, прокурор.Рассмотрение в суде дела об ограничении родительских прав происходит по правиламискового производства, т. е. иск подается в суд по месту нахождения ребенка.Дело может быть рассмотрено и в суде по месту жительства истца, еслиодновременно с иском об ограничении родительских прав он заявляет и требованиевзыскание алиментов на детей (ребенка). Дела об ограничении родительских правпо п. 4 ст. 73 Семейного кодекса рассматриваются с обязательным участиемпрокурора и органа опеки и попечительства. По п. 5 ст.73 Семейного кодекса естьодна особенность. Она заключается в том, что если истец не требует взысканияалиментов при рассмотрении дела об ограничении родительских прав, суд самрешает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них) либоусыновителей. После вступления судебного решения об ограничении родительскихправ в законную силу родители утрачивают право на личное воспитание ребенка, атакже льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющихдетей. Однако родители (один из них) не освобождаются от обязанности уплачиватьалименты на детей (ребенка). Кроме того, за такими детьми сохраняется право нажилое помещение или право пользования им, а также имущественные права,основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числеправо на получение наследства (п. З. ст.74 СК).
Если в результате рассмотрения дела в родительских правахограничен только один из родителей детей (ребенка), то они остаются со вторымродителем при условии, что последний ведет нормальный образ жизни, продолжаетпроявлять заботу о них. При ограничении в родительских правах обоих родителей,дети (ребенок) передаются на попечение органа опеки и попечительства (п.4 ст.74СК).
В отличие от лишения родительских прав, ограничение вродительских правах является временной мерой.[44] Она представляетсобой срок, определяемый таким родителям для изменения своего поведения вотношении детей (ребенка). Так как эта мера в будущем может быть отменена,чтобы дети (ребенок) не потеряли связь с родителями, предусмотрена возможностьих контактов с родителями, ограниченными в родительских правах. Однако такиеконтакты допускаются только с согласия органа опеки и попечительства; опекуна(попечителя); приемных родителей; администрации учреждения, где находятся дети(ребенок). И они возможны только в том случае, если это не оказывает на ребенкавредного влияния (ст.75 СК).
Если родители (один из них), ограниченные в родительскихправах, изменили свое поведение, если отпала какая-нибудь опасность, угрожавшаядетям (ребенку), и т п., они вправе обратиться в суд с иском об отменеограничения их родительских прав.
Установив в ходе разбирательства дела, что родители (один изних) действительно изменили свое отношение в отношении детей (ребенка), и чтоопасности для последних больше не существует, а также приняв во внимание мнениесамих детей, суд может постановить решение, которым отменяет ограничение их вродительских правах, и разрешает возвратить им детей (ребенка) (ст.76 СК).Однако суд вправе отказать в удовлетворении иска, если возвращение детей(ребенка) родителям (одному из них) противоречит его интересам. В жизни детей(ребенка) могут возникнуть обстоятельства, когда нахождение в семье сродителями (одним из них) или у других лиц, на попечение которых они находятся,становится опасным, т. е. появляется непосредственная угроза их жизни издоровью. В этих случаях орган опеки и попечительства, видя, что такая угрозреальна, в силу ст.77 СК вправе немедленно отобрать у них (одного из них) детей(ребенка). Такие их действия возможны на основании соответствующего акта органаместного самоуправления. При отобрании детей (ребенка) орган опеки ипопечительства обязан незамедлительно уведомить об этом прокурора; обеспечитьвременное устройство ребенка; подать в суд иск о лишении родительских прав илиограничении в родительских правах.
При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей,прокурор и орган опеки и попечительства должен обязательно принимать участие всудебном заседании, независимо от того, кем заявлено требование, направленноена защиту прав и интересов ребенка. К спорам, связанным с воспитанием детей,относятся дела:
о месте жительства ребенка при раздельном проживанииродителей;
об осуществлении родительских прав родителями,проживающими отдельно от ребенка;
об устранении препятствий к общению с ребенком его близкихродственников;
о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основаниизакона или судебного решения;
о возврате опекунами (попечителями) подопечного от любых лиц,удерживающих у себя ребенка без законных к тому оснований;
о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другимилицами не на основании закона или судебного решения;
о лишении родительских прав;
о восстановлении в родительских правах;
об ограничении родительских прав;
об отмене ограничения родительских прав;
об установлении усыновления;
об отмене усыновления.
Условия и порядок принудительного исполнения решений суда поделам, связанным с воспитанием детей, определены нормами гражданскогопроцессуального законодательства и Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года«Об исполнительном производстве».
3.2 Лишениеродительских прав
Лишение родительских прав – это санкция, применяемая в техслучаях, когда здоровье, физическое, психическое, духовное и нравственноеразвитие ребенка подвергается опасности вследствие применения родителяминеправомерных способов осуществления родительских прав, недостойного ихповедения или злостного уклонения от выполнения родительских обязанностей.
Лишение родительских прав – мера крайняя. Прежде всего,неблагополучной семье пытаются помочь, но когда интересы ребенка под угрозой идоверить его дальнейшее воспитание родителям никак нельзя, принимается решениео лишении таких родителей родительских прав.
Лишениеродительских прав является исключительной и высшей мерой семейно-правовойответственности за виновное невыполнение родительских обязанностей. Лишениеродительских прав допускается только по основаниям и в порядке, установленномзаконом.[45]
Основанием лишения родительских прав, является уклонение отвыполнения родительских обязанностей. Как предусмотрено ст. 69 СК, родителимогут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они (один изних) уклоняется от выполнения родительских обязанностей, в том числе призлостном уклонении от уплаты алиментов. Уклонение родителей от выполнения своихобязанностей по надлежащему воспитанию детей может выражаться:
-в отсутствии заботы обих нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественнополезному труду, отказе без уважительных причин взять своего ребенка изродильного дома (отделения) либо из иного лечебного и воспитательногоучреждения, учреждения социальной защиты населения или других аналогичныхучреждений;
-злоупотребление своимиродительскими правами. Под злоупотреблением родительскими правами понимаетсяиспользование этих прав в ущерб интересам детей, например, создание препятствийк обучению, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблениюспиртных напитков или наркотиков и т. д.;
-жестоком обращении сдетьми: если родители осуществляют физическое или психическое насилие над ними,покушаются на их половую неприкосновенность; жестокое обращение с детьми можетвыражаться и в применении недопустимых аморальных способов воспитания (вгрубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство или
эксплуатации детей).Жестокое обращение с детьми — физическое (избиение, пытки, лишение свободы), атакже психическое (унижение, запугивание) насилие над ребенком;
-в том, что родителиявляются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Эти заболеванияродителей должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением.Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимоот признания ответчика ограниченно дееспособным;
-в совершении умышленногопреступления против жизни или здоровья своих детей, либо против жизни илиздоровья супруга.
Лишение родительских прав по п.1 ст. 70 СК происходит всудебном порядке. Перечень лиц, которым предоставлено право, требоватьвозбуждение судом дел о лишении родительских прав, определен законом.
В перечень этих лиц входят: один из родителей ребенка; лица,заменяющие родителей, усыновители, опекуны, попечители, приемные родители;прокурор; органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране правнесовершеннолетних детей, в частности, органы опеки и попечительства, комиссияпо делам несовершеннолетних, учреждения для детей — сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, дома ребенка, школы- интернаты, детские дома, домаинвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центрыпомощи детям, оставшимся без родителей, территориальные центры социальнойпомощи семье и детям, интернаты для детей с физическими недостатками и др. Делао лишении родительских прав рассматриваются судами в порядке исковогопроизводства с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительств;(п. 2 ст. 70 СК).[46] Считаядоказанным обстоятельства, указанные в исковом заявлении, и только в случаеустановления виновного поведения родителей, суд выносит решение о лишенииродителей (одного из них) родительских прав и одновременно разрешает вопрос овзыскании с них алиментов на ребенка (детей) (ст. 70 СК). После вступлениярешения в законную силу суд обязан по п.5 ст. 71 СК в трехдневный срокнаправить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состоянияпо месту государственной регистрации и рождения ребенка. Если в ходеразбирательства дела судом будут установлены в действиях родителей (одного изних) признаки уголовно наказуемого деяния, суд обязан уведомить об этомпрокурора (п.4 ст. 70 СК).[47]
Однако не могут быть лишены родительских прав лица, невыполняющие своих родительских обязанностей вследствие стечения тяжелыхобстоятельств и по причинам, от них не зависящим (например, психическоерасстройство или иное хроническое заболевание, за исключением лиц, страдающиххроническим алкоголизмом или наркоманией). В таких случаях, а также когда прирассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишенияродителей (одного из них) родительских прав, суд может вынести решение об отобранииребенка и передаче на попечение органов опеки и попечительства при условии, чтооставление ребенка у родителей опасно для него.
В исключительных случаях, при доказанности виновногоповедения родителя, суд с учетом характера его поведения, личности и другихконкретных обстоятельств, вправе отказать в удовлетворении иска о лишенииродительских прав и предупреждает ответчика о необходимости изменения своегоотношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительстваконтроль за выполнением им родительских обязанностей.
Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собойутрату родителями (одним из них) не только тех прав, которые они имели додостижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте родства сребенком, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений. К такимправам, в частности, относятся следующие права:
на воспитание детей;
на защиту их интересов;
на истребование детей от других лиц;
на дачу согласия либо отказ в даче согласия передать ребенкана усыновление;
на дачу согласия, на совершение детьми в возрасте отчетырнадцати до восемнадцати лет сделок (за исключением сделок, при совершениикоторых они вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей ипопечителей);
-распоряжаться своими заработком,стипендией и иными доходами, осуществлять права автора произведения науки,литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результатасвоей интеллектуальной деятельности;
-в соответствии с закономвносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкиебытовые сделки; на ходатайство об ограничении или лишении ребенка в возрасте отчетырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своимидоходами;
-давать согласие наэмансипацию несовершеннолетнего; получать содержание от совершеннолетних детей;
-получать пенсионноеобеспечение после смерти детей;
-получать льготы игосударственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
Однако лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанностисодержать своих детей (ребенка). Помимо того, дети (ребенок) сохраняют за собойправо собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением[48]также имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другимиродственниками, в том числе право на получение наследства. Если будетустановлено, что родители (один из них), лишены родительских прав,систематически нарушают правила общежития, то суд в порядке, установленномжилищным законодательством, решает вопрос о дальнейшем совместном проживании (одногоиз них) с детьми. Если, лишенные родительских прав и ребенок (дети) проживают всоответствии с договором социального найма в жилых помещениях государственногоили муниципального жилищного фонда совместно и родители (один из них)систематически нарушают правила общежития, из-за чего проживание с ними ребенка(детей) признается невозможным, а меры предупреждения и общественноговоздействия, принимаемые к ним, оказались безрезультатными, то суд можетвыселить их из квартиры без предоставления другого жилого помещения. Говоря отом, что лицо, лишенное родительских прав, утрачивает и право получатьназначенные детям пенсии, пособия, иные платежи, а также алименты, взысканные наребенка, суд после вступления в законную силу решения о лишении родительскихправ направляет его копию органу, производящему указанные выплаты, или в суд поместу вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечисленииплатежей на счет детского учреждения или лицу, которому передан ребенок навоспитание.
Если лицо, лишенное родительских прав, изменило своеповедение, образ жизни (или) отношение к воспитанию ребенка в лучшую сторону иэто оно может подтвердить официальным заключением органа опеки и попечительства,то возможно восстановление данного лица в родительских правах, (п.1 ст. 72 СК).
Следует иметь в виду, что восстановление в родительскихправах допускается только в том случае, когда этого требуют интересы ребенка.Кроме того, если поставлен вопрос о восстановлении в родительских правах вотношении ребенка, достигшего десятилетнего возраста, то оно возможно только ссогласия ребенка (абз.2 п.4 ст. 72 СК). Восстановить в родительских правахтакже нельзя, если ребенка (детей) усыновили другие лица, и усыновление неотменено в установленном порядке (абз. 3 п.4 ст. 72 СК).
3.3 Споры о передаче детей на воспитание и определениепорядка участия в воспитании ребенка
К сожалению, данная тема близка очень многим родителям. Наразногласиях в вопросах воспитания ломается немало копьев. Несоответствиевзглядов на воспитание детей может привести даже к развалу семьи, после чегоспоры не утихают, а разгораются с новой силой. Два родителя, являясьодновременно законными представителями ребенка, не могут найти общий язык дажев непринципиальных вопросах. К желанию «сделать, как лучше» частопримешивается желание самоутвердиться, отомстить за прошлые обиды,манипулировать ребенком в своих личных целях. Конечно, чаще всего, в силуразличных причин, ребенок остается с матерью, и именно от позиции матери вомногом зависит, как сложатся отношения между бывшими супругами по вопросам воспитанияих детей. Но, часто и отцы используют данные им законом права для выясненияличных отношений с бывшей женой, расспросов ребенка о личной жизни матери,сведению счетов. Часто отцы после развода вовсе не выполняют свои родительскиеобязанности по воспитанию и содержанию, либо выполняют их нерегулярно истихийно, «по вдохновению», не понимая или не желая понимать, чторебенок нуждается в полноценном и регулярном общении с отцом, а также в егоматериальной поддержке вплоть до совершеннолетия. Именно поэтому мне быхотелось в этом параграфе разъяснить права и обязанности сторон, порядокразрешения споров в таких конфликтах, тем более что данные вопросы, судя потемам в конференциях, волнуют многих и многих.
Материалы по данной тематике подготовлены на основе семейногозаконодательства России, постановлений Пленумов Верховного Суда РФ,правоприменительной практики. Однако надо иметь в виду, что даже в судебныхорганах лица, участвующие в разрешении споров, связанных с воспитанием детей,могут столкнуться с нарушением своих прав. Знание закона в такой ситуациипросто необходимо, поэтому нужно восполнить пробелы в знаниях родителей идругих заинтересованных лиц для правильного и грамотного разрешения конфликтов.Не нужно также забывать о том, что мирное соглашение сторон в таких ситуацияхпредпочтительнее. Во-первых, потому, что «худой мир лучше добройссоры», во-вторых, дети волей и неволей оказываются втянутыми впротивостояние сторон и это неизбежно отражается на их психике, а в-третьих,никакой судья и орган опеки не в состоянии распутать сложный клубок отношений всемье, если члены этой семьи (пусть даже и бывшие) не хотят взаимодействоватьдруг с другом. Также не стоит забывать и о том, что, к сожалению, реальноисполнить решение суда по делам данной категории не всегда удается.
К спорам, связанным с воспитанием детей, подведомственнымсудам (т.е. когда спор рассматривается судом) относятся:
1. спорыо месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей;
2. об осуществленииродительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;
3. обустранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников;
4. овозврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебногорешения;
5. овозврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себяребенка без законных оснований;
6. овозврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не наосновании закона или судебного решения;
7. обустановлении усыновления;
8. оботмене усыновления;
9. олишении родительских прав;
10. овосстановлении в родительских правах;
11. обограничении родительских прав;
12. оботмене ограничения родительских прав.
В первой части мы остановимся подробнее на спорах повоспитанию, указанных в пунктах 1-6.
Место жительства ребенка при раздельном проживании родителей (независимо от того,состоят они в браке или нет) устанавливается соглашением родителей. В случаеесли, родители не могут прийти к соглашению по данному вопросу, местожительства ребенка определяется судом. Суд принимает во внимание возрастребенка, его привязанность к каждому из родителей, братьям, сестрам и другимчленам семьи, нравственные и иные личные качества родителей, отношения,существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенкуусловий для воспитания и развития с учетом рода деятельности и режима работыродителей, их материального и семейного положения, а также другиеобстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в местепроживания каждого из родителей. Однако, как подчеркивает постановление ПленумаВерховного Суда РФ от 27 мая 1998г. №10, само по себе преимущество вматериально-бытовом положении одного из родителей не является безусловнымоснованием для удовлетворения требований этого родителя.[49]Надо иметь в виду, что суды при разрешении такого рода споров исходят изпринципа, что малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеютсяисключительные обстоятельства, быть разлучен с матерью. Если ребенок достиг10-летнего возраста, то учет его мнения по вопросу, с кем он хочет жить,обязателен, за исключением тех случаев, когда это противоречит интересамребенка. То есть суд может принять решение вопреки желанию ребенка в техслучаях, когда родитель, с которым хочет проживать ребенок, вовлекает его впьянство, занятие проституцией, бродяжничество, воспитывает его на принципах,не соответствующих нормам морали и нравственности. Все эти обстоятельстватщательно изучаются судом на основании представленных доказательств. Желаниеребенка проживать с одним из родителей выявляется путем опроса ребенка вприсутствии педагога, классного руководителя и т.п., в обстановке, исключающейвлияние на него заинтересованных лиц. При опросе суд выясняет, не является лимнение ребенка следствием воздействия на него одного из родителей (другихзаинтересованных лиц), осознает ли ребенок свои собственные интересы при выраженииэтого мнения и как он его обосновывает.
По спорам об осуществлении родительских прав родителем,проживающим отдельно от ребенка, родители должны знать, что они имеют правозаключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительскихправ родителем, проживающим отдельно от ребенка. Таким соглашением можетустанавливаться продолжительность и периодичность встреч с ребенком отдельнопроживающего родителя, место этих встреч, график встреч и т.п. Если родители ктакому соглашению прийти не могут, то по требованию одного из родителей спорразрешается судом с участием органа опеки и попечительства.
Суд определяет порядок общения ребенка с отдельно проживающимродителем[50] с учетомобстоятельств каждого конкретного дела, исходя из права такого родителя наобщение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов полученияребенком образования, а также из необходимости защиты прав и интересов ребенкапри общении с этим родителем. Так, в случае, когда встречи с отдельнопроживающим родителем наносят ребенку серьезные психические травмы, и онстановится раздражительным, нервным, такие обстоятельства непременноучитываются судом при вынесении решения. Лишь в исключительных случаях, когдаобщение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред физическомуи психическому здоровью ребенка и его нравственному развитию, суд вправеотказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участияв воспитании ребенка, изложив мотивы принятого решения. Определив порядокучастия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, суд предупреждаетдругого родителя о возможных последствиях невыполнения решения суда.Невыполнение ответчиком решения суда или создание им препятствий для егоисполнения, несмотря на применение к виновному родителю предусмотренных закономмер, может явиться основанием для удовлетворения требования родителя,проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего.
Надо подчеркнуть, что Верховный Суд РФ обязал в 1998 годунижестоящие суды при вынесении решения о расторжении брака супругов, имеющихнесовершеннолетних детей, принимать меры к защите интересов несовершеннолетнихдетей независимо от того, возбужден ли спор о детях. Суд в этих целях обязанразъяснять сторонам, что отдельно проживающий родитель имеет право и обязанпринимать участие в воспитании ребенка, а родитель, с которым проживаетнесовершеннолетний, не вправе препятствовать этому. В случае споров об устранении препятствийк общению с ребенком его близких родственников (дедушек, бабушек, братьев, сестер идругих родственников), орган опеки и попечительства может обязать родителей(одного из них) не препятствовать этому общению и предоставлять близкимродственникам свидания в установленном этим органом порядке.
Право на общение с ребенком его близких родственников дажеотдаленной степени родства, а не только дедушки и бабушки, является новеллой вдействующем Семейном кодексе. Родителям надо учитывать, что закон не возлагаетна дедушку и бабушку, других родственников обязанность по воспитанию детей. Такаяобязанность у них возникает только в случае, если они назначены в качествеопекунов или попечителей. Если после вынесения решения органом опеки и попечительствародители (один из них) продолжает препятствовать общению с ребенком, то близкиеродственники, чьи права нарушены, либо орган опеки и попечительства, вправеобратиться с иском в суд для устранений препятствий к общению с ребенком. Судпри вынесении решения по такого рода спорам руководствуется, прежде всего,интересами ребенка и его мнением.
Бывают и такие случаи, когда в силу действий со стороныотдельных лиц или учреждений по различным причинам ребенок не возвращаетсяродителям. Такие ситуации могут сложиться, когда ребенок временно передается навоспитание друзьям, родственникам, опекуну, в детское учреждение в связи с тем,что родители временно не могут осуществлять уход за ребенком (в силу болезни,длительной командировки и т.д.). В этом случае, если по просьбе родителейребенок не возвращается, возникает спор о возврате родителям ребенка, удерживаемогоне на основании закона или судебного решения, который разрешается судом.[51]В силу закона родители имеют преимущественное право перед другими лицами навоспитание своих детей и могут требовать возврата ребенка от любого лица,удерживающего его у себя не на основании закона или решения суда. Но суд можетоставить иск без удовлетворения, если установит, что передача ребенка родителямпротиворечит интересам несовершеннолетнего. Мнение ребенка по этому вопросутакже учитывается в соответствии с положениями Семейного кодекса. Приразрешении данного спора, суд оценивает реальную возможность родителей(родителя) обеспечить надлежащее воспитание ребенка, характер сложившихсявзаимоотношений ребенка с родителями, привязанность ребенка к лицам, у которыхон находится, и другие конкретные обстоятельства, влияющие на созданиенормальных условий жизни и воспитания ребенка родителями, а также лицами, укоторых фактически находится и воспитывается ребенок. Если в ходе судебногоразбирательства будет установлено, что ни родители, ни лица, которые удерживаютребенка, не в состоянии обеспечить ему надлежащее воспитание и развитие, судодновременно с отказом в иске выносит определение о передаче ребенка напопечение органам опеки и попечительства с тем, чтобы был выбран наиболееприемлемый способ устройства его дальнейшей судьбы.
Право, сходное с правом родителей требовать возврата ребенкаот любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или решениясуда, предоставлено опекунам, попечителям и приемным родителям. Эти лица имеютправо по суду решать спорные вопросы о возврате опекунам (попечителям) и приемнымродителям ребенка от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законныхоснований.Причем, такое право указанные лица могут реализовать даже в том случае, еслиребенок удерживается близкими родственниками. Как и во всех спорах, связанных своспитанием детей, при рассмотрении дела в суде к участию в деле должен бытьпривлечен орган опеки и попечительства. Суд с учетом мнения ребенка вправеотказать в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям противоречитего интересам.
Таким образом, делая вывод по данной главе можно говорить отом, что тема правовыхпоследствий неисполнения родителями своих прав и обязанностей в данное времяявляется очень актуальной. Эти последствия проявляются как в форме лишенияродительских прав, так и в форме ограничения родительских прав. Все споры,возникающие по этим вопросам, разрешаются судебными органами. И надо заметить,что дела такой категории, рассматриваются судебными органами неоднозначно инелегко. Так как участниками таких процессов выступают родители и их дети, аэто семейные отношения, зародившиеся далеко в древности, поэтому лучше самихучастников этих отношений в их делах никому не разобраться.
Заключение
Нашей задачей было рассмотреть, основные механизмы реализацииотдельных прав и обязанностей родителей по воспитанию своих несовершеннолетнихдетей, определенных законодательством Российской Федерации. Основной вывод извышеизложенного таков, что государство путем юридического закрепления прав иобязанностей родителей и детей, стремится сделать их жизнь безопаснее, удобнее,спокойнее с учетом норм международного права и национальной специфики. Права и обязанности родителей возникают прирождении ребенка.[52]Права и обязанности родителей имеют свои принципы осуществления. В соответствиис Семейным кодексом, родители обязаны не только воспитывать детей, как это былодо этого в Кодексе о браке и Семье, но и имеют на это право. Труднопереоценить значение родителей, семьи в образовании и воспитании человека, егостановлении как личности и гражданина. Следует подчеркнуть, что для воспитанияполноценного, здорового, счастливого ребенка родители должны реализовывать нетолько свои права, но и выполнять на сто процентов возложенные на нихобязанности по воспитанию своих детей.
Права и обязанностей родителей и детей своими корнями уходятв область нравственности. Чем прочнее моральный фундамент бережного отношенияродителей к своим несовершеннолетним детям, тем больше оснований считать, что свыполнением как родительских прав, так и родительских обязанностей, а такжеправ и обязанностей детей дело обстоит благополучно. Родители являются самымиблизкими людьми для детей, реализующие их права и свободы. В число прав(обязанностей) родителей, входит:
— равенство прав и обязанностей родителей (ст. 61 СК);
— право (обязанность) по воспитанию иобразованию детей (ст. 63 СК);
— право (обязанность) по защите прав иинтересов детей (ст. 64 СК);
— право (обязанность) на общение с ребенкомдедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников (ст. 67 СК);
— право (обязанность) по содержанию детей(ст. 80 СК);
Надлежащее достойное воспитание и образование ребенка, заботао нем, немыслимы без необходимых материальных средств, их обеспечивающих.Содержание детей является совместной обязанностью родителей, независимо оттого, живут они совместно или раздельно. Сюда входят расходы на питание,одежду, образование, развитие, лечение и уход за ребенком. Они зависят отвозраста ребенка, состояния его здоровья и других индивидуальных особенностейего развития.
В случае недолжного исполнения родительских прав в ущербправам и интересам ребенка, возникают правовые последствия. Такие последствияпроявляются как в форме лишения родительских прав, так и в форме ограниченияродительских прав. Все споры, возникающие по этим вопросам, разрешаютсясудебными органами. И надо заметить, что дела такой категории, рассматриваютсясудебными органами неоднозначно и нелегко. Так как участниками таких процессоввыступают родители и их дети, а это семейные отношения, зародившиеся далеко вдревности, поэтому лучше самих участников этих отношений в их делах никому неразобраться.
Необходимо вводить в образовательных и воспитательныхучреждениях курсы, уроки, консультации по конституционному и семейному праву,ведь например, есть же такие уроки ознакомительные, касающиеся Правил дорожногодвижения. Нужно с раннего возраста ребенку, детям разъяснять ихконституционные, семейные, гражданские права, ведь эти дети, в скором времениповзрослев, сами станут родителями. А чему могут научить родители, не имеющиепредставления о своих правах и обязанностях. Я думаю, что проблемы по вопросамреализации прав и обязанностей родителей, закладываются на начальном уровнежизни человека. Ведь, в общем то можно говорить о том, что наше обществоюридически безграмотное. У нас нет реального гражданского общества.Управленческой «элитой» созданы все условия для системного нарушенияКонституционных прав родителей на участие в воспитании своих детей, а этапроблема снова вытекает от юридической безграмотности наших граждан. И такиепробелы надо устранять, как на государственном уровне, региональном, так и наместном. Нужно относиться к жизни человека, а тем более ребенка как, к чему то,наиболее ценному в нашем мире. Общество должно осознать, что именно семья являетсяоплотом в воспитании патриотизма, любви и уважения к Родине и ее истории.
Проблема, рассмотренная вработе, заслуживает дальнейшей разработки.
Во-первых, нужно назаконодательном уровне ввести образовательные программы в школах, детских садахи т.д. по изучению основных конституционных, гражданских, семейных прав детей.Ведь эти отрасли права затрагивают основные личные неимущественные права детей.
Во- вторых, нужно кпроблемам семьи и детей активно привлекать общественность. Надо проводить вобразовательных учреждениях мероприятия, способствующие укреплению семейных узмежду родителями и детьми.
В- третьих, можно дажеввести на организациях и предприятиях по инициативе руководства, профсоюза, гдеработают родители детей, специальные лекции по правам и обязанностям родителей,ведь основное время люди проводят на работе, это было бы хорошей новеллой. Еслипроводить такие лекции, хотя бы один раз в год, мне кажется, это уже будетбольшим плюсом в понимании родителями своих прав и обязанностей по отношению ксвоим детям.
В- четвертых, в связи среформой местного самоуправления, у местных органов власти полномочиярасширились. Мне кажется в связи с этим, органам местного самоуправления, как вгородах, так и в селах нужно брать инициативу в свои руки, наиболее активноизучать и анализировать проблемы, существующие в семье между родителями идетьми, выявлять эти проблемы, а потом эффективно их решать. Надо создаватьконкретные, рациональные программы, касающиеся проблем семьи.
В- пятых, в целяхэффективного взаимодействия учебных заведений и органов внутренних дел поранней профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, выявлениюродителей, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию детей, фактовжестокого обращения с детьми предусмотреть введение в учебных заведенияхштатной единицы освобожденного педагога-воспитателя;
В-шестых, расширить сетьспециализированных учреждений (приютов) для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной реабилитации и помощи со стороны государства;
В-седьмых, разграничитьправа и обязанности по защите прав и законных интересов ребенка, т.е.распределение обязанностей по законному представительству интересов ребенкамежду уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законнымипредставителями ребенка) и патронатным воспитателем;
Рассмотрев ипроанализировав проблему правовых последствий неисполнения родителями своихправ и обязанностей, можно говорить о том, что;
Во-первых, абсолютноебольшинство норм семейного законодательства рассчитано на граждан с позитивнойнаправленностью, а субъекты семейного неблагополучия не воспринимают их вообще.Безусловно, для большинства родителей, применение таких мер семейно-правовойответственности как лишение или ограничение родительских прав являетсядействительно исключительными, а, следовательно, и высокоэффективнымнаказанием. Но в силу того, что указанные меры применяются к лицамдеморализованным, утратившим понятие ценности отцовства и материнства, они нетолько не достигают ожидаемого эффекта, но и окончательно снимают с родителейответственность за воспитание детей. В настоящие время цель защиты интересовребенка от противоправного поведения со стороны родителей считаетсядостигнутой, если будет предотвращено отрицательное влияние такого поведения надетей, т.е. система права не предусматривает каких-либо мер по отношению кродителям из неблагополучной семьи после достижения этой цели.
Таким образом, ликвидациясемейного неблагополучия сводится пока лишь к устранению отрицательного влиянияна несовершеннолетних членов семьи.
Во-вторых, Семейныйкодекс предоставил ребенку право на защиту от злоупотреблений со стороныродителей (лиц их заменяющих), а также в случаях невыполнения или ненадлежащеговыполнения с их стороны обязанностей по воспитанию и образованию несовершеннолетнего.
Своеобразие такойпостановки вопроса вызвана тем, что чаще всего дети в семье страдают по винеродителей, что обнаружить совсем непросто. Причем, обратиться за защитой ворганы опеки и попечительства может несовершеннолетний любого возраста, а в судлишь тот, кому исполнилось четырнадцать лет. С одной стороны, законпредоставляет право подростку обратится с иском в суд в защиту своих прав,нарушаемых родителями, а с другой стороны не включает его в перечень истцов поделу о лишении родительских прав. Семейный кодекс эту коллизию никак неразрешает. На мой взгляд, в этой ситуации необходимо обратиться кпроцессуальному законодательству, которое предоставляет, в случаяхпредусмотренных законом, по делам, возникающим, из брачно-семейныхправоотношений, несовершеннолетнему право лично защищать в суде свои права иохраняемые законом интересы.
В-третьих, вот уже неодин год правоведами предлагается внести в Уголовный кодекс норму,предусматривающую для родителей, совершивших умышленное преступление против своихдетей, дополнительную меру наказания – лишение родительских прав. Это связано стем, что совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своихдетей является самостоятельным основанием для лишения родительских прав. Идостаточно приговора суда по этому факту, чтобы суд удовлетворил иск о лишенииродительских прав. Но на сегодняшний день ситуация выглядит так, что если послеприговора суда никто из лиц, перечисленных в СК, не обращается с иском в суд олишении родительских прав, то после отбытия наказания такой родительвозвращается в семью и, как правило, продолжает свои издевательства. Но,несмотря на все это, соответствующие изменения в уголовное законодательствовнесены не были. Скорее всего, это связано с тем, что лишение родительских правэто мера семейно-правовой ответственности, а поэтому подлежит рассмотрениютолько в порядке гражданского судопроизводства.
В-четвертых, не совсемпонятна позиция судей в отношении такого основания лишения родительских прав,как злостное уклонение от уплаты алиментов. Чтобы суд удовлетворил иск по этомуоснованию, требуется приговор суда о привлечении родителя по ст.157 УК:злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособныхродителей. Но чаще всего оснований для привлечения родителя к уголовной ответственностине достаточно, а к гражданской в виде лишения родительских прав нетвозможности, т.к. отсутствует приговор суда. Получается замкнутый круг. На мойвзгляд, достаточно убедиться в постоянном стремлении уклониться от уплатыалиментов, материальной поддержки своих детей, чтобы суд удовлетворил иск поэтому основанию, т.к. одна из первейших обязанностей родителей это обязанностьпо содержанию своих несовершеннолетних детей.
Списокнормативных актов и использованной литературы
1. Всеобщаядекларация прав человека 1948г//СЗ РФ,1991,№39
2. Европейская конвенция «О защите прав человека иосновных свобод» от 4 ноября 1950г.//СЗ РФ,1990,№32
3. Конвенция «О правах Ребенка» от 20.11.1989г.,принята Генеральной Ассамблеей ООН //ВВС РФ.1990.№45
4.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.Инфра-М,2004
5. Семейный Кодекс Российской Федерации от 8.12.1995 г. (с изм.и доп.
от 24.04.2008 N 49-ФЗ, от 30.06.2008 N 106-ФЗ)
6. Гражданский кодекс Российской Федерации(часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ/> (принят ГД ФС РФ21.10.1994)/> (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009)
7.Жилищный кодекс РоссийскойФедерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004)
(ред. от 27.09.2009)
8. Постановление Правительства Российской Федерации(от 09.09.93 № 909) «О федеральной программе „Дети России“.9.Уголовно-процессуальныйкодекс РФ (УПК РФ) от 18.12.2001 N 174-ФЗ
10.Уголовныйкодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
11. Федеральный закон « Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998г. №124-ФЗ (ред.от 28.04.2009г.)
12. Федеральный закон «Об образовании» от 10 июля 1992 года N3266-1(с изм. от 01.12.2007г)
13. 10. Федеральный закон „О государственных пособиях гражданам,имеющим детей“от 19 мая 1995г. N 81-ФЗ (с изм. и доп. 24 июля 2009г.)
14. Федеральный закон от 31 мая 2002г. N 62-ФЗ „О гражданствеРоссийской Федерации“ (с изменениями и дополнениями с изменениями от 11ноября 2003г., 2 ноября 2004г., 3 января, 18 июля 2006г., 1, 4 декабря 2007г.,1 октября, 30 декабря 2008г., 28 июня 2009г.)
15.Федеральная целевая программа образования на2006-2010гг. Пост. Правительства РФ от 23.12.2005 № 803
16. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от17 ноября 2002года N 138-ФЗ.
18.КоАП, УК „Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской
Федерации“, от 24.07.1998 // СЗ,2003,№15
19. Татарстанский закон «Об образовании» от 1993г.(с изм. идоп. 2008 года.)
20. Закон «О Милиции» от 18 апреля 1991 года N 1026-1 (с изм.,внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.2009 N 13-П21.Федеральный Закон „О Прокуратуре РоссийскойФедерации от 17.01.1992N 2202-1
21. Закон города Москвы «Об уполномоченном по правам ребенкав городе Москве»от 3 октября 2001 N 43.
22. «Комментарий к Семейномукодексу РФ» Пчелинцева Л.М., //М., Норма, 2006
23.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /
Подобщ. ред. д. ю.н П. В. Крашенинникова и к. ю. н. заслуженного юриста РФ П. И.Седугина. — 2-е изд, перераб и доп — М. Издательство НОРМА (Издательская группаНОРМА—ИНФРА • М), 2001 — 480 с
24. ПостановлениеПравительства РФ от 19 сентября 1997г. № 1207 «О федеральных целевых программахпо улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы» //Собрание законодательства Российской Федерации — 13 октября 1997г., №41 — Ст.4705.
25. Кодекс о браке и семьеРСФСР от 01.11.69г.// «Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1969г., №32, Ст.1086.
Статьи, монографии
26. Антокольская М.В. Учебник Семейное право. – М.: Юристъ,2002г. – 336 с.
27.Антокольская М.В. Семейное право.- М.: Юрист,2005.
28.Агарков М.М. Гражданское право.-М. Юридическоеиздательство НКЮ СССР,1944.
29.Алексеев С.С. Теория права. — М.: 1995.
30.Беспалов Ю. Ф. Судебная защита прав ребенка 1997
31.Беспалов Ю. Основания и порядок лишения родительских прав // Российскаяюстиция. – 2000. – № 12. – С. 36.
32. Беспалов Ю.Ф. Семейноеправо.- М.: изд. Закон и право, 2009
33.ВстречаВ.В. Путина с Святейшим Патриархом Всея Руси Алексием 19.11.2007г. – М: Изд.дом«Про- пресс».
34.Гаврилов СТ., Анисимов А.А., Середин А.А. Правовая защита семьи:Учебно-методические рекомендации, 2004. – С. 84.
35.Гришин И.П., Гришина И.И. Семейное право. Вопросы иответы. -М.: Ю.,2001.
36.Звягинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу. Институтчастного права,2008.
37.Илларионова Т.И. «Гражданское право» учебник для вузов. — М.: Инфра, 1998.
38. Иоффе О.С. Советское гражданское право. Учебник. / Отв. ред.Л., Издательство ЛГУ. 1971. Т.1. 472 стр.
39. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации– М., ЮридическийДом Юстицинформ, 2003.
40.Кружалова Л.В., Справочник юриста по семейному праву. –М., 2003.
41.Кузнецова И.М. Семейное право: Учебник. — М.: Юристъ, 1999. — 118 с.
42.Кутафин О.Е.Источники конституционного права Российской Федерации. – М., 2002. – 485 с.
43.Комментарийк Конституции Российской Федерации. – М.: Издательство БЕК, 2002, 553 с.
44.ЛевушкинА.Н. Имущественные права и обязанности родителей: ответственность за ихнарушение в российской семье // Семейное и жилищное право. 2005. №3.
45.Мамонов В.В.Обеспечение демографической безопасности — приоритетная задача Российскогогосударства // Журнал российского права — № 6 — 2002г.
46.МатузовН.И. теориягосударства и права, учебник.-2-Е ИЗД.-М.: Юристъ,2005
47.НечаеваA.M. Семейное право. Курс лекций. М, 2002.
48.ПчелинцеваЛ.М. Семейное право России. М., 2006.
49.Педчак Е. П. «Федеральный закон об образовании и правах ребенка скомментариями» Р. н/Д. 2002г.
50.РабецА. М. Проблемы укрепления нравственных начал в нормах о личных неимущественныхправах и обязанностях родителей и детей // Семейное и жилищное право. 2003. № 1
51.РясенцевА. Советское семейное право учеб. Юрид. Лит. 1982г.
52.Сорокин С. Конвенция ООН «О правах ребенка» //Российская
юстиция,1999, №6, с.38-39.
53.СорокинС. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция. 2000. № 2.
54.Судебнаяпрактика по семейным спорам / Составитель П.В. Крашенинников. М., 2005.
55.СмирноваИ. Дети России: список нормативных актов по правам ребенка //Правозащитник,1999,№1, с.30-36
56.ТарановскийЕ. Очерк развития личных прав // История науки и техники. № 5. 2003. С. 52 –60.
57.ТреушниковМ.К. Гражданский процесс. Учебник. – М.: ООО «Городец — Издат», 2003. – 720 с.
58.Фирсов М.В., Историясоциальной работы в России // М., ВЛАДОС, 1999
59.Хлобустов О. Права человека: история и современность //Диалог, 1998, № 11
60.Шнекендорф 3. К. Приоритет, достойный человечества. К10-летию Конвенции о правах ребенка // Педагогика, 1999, № 8
61. Эрделевский А.М.Постатейный научно-практический комментарий Семейного кодекса РоссийскойФедерации) — Агентство (ЗАО) “Библиотечка РГ», — М., 2001. – С. 118.
Судебная практика
1. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998г.№10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанныхс воспитанием детей»//Сборник постановлений Верховных судов РФ погражданским делам.М.,1999
2. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 04 сентября 2000года №9 «О порядке установления согласия ребенка, достигшего 10-летнеговозраста на усыновление»// ВВС РФ. 2001. №6
3. Постановления Пленумов Верховных Судов РФ по гражданскимделам. М.,
2001г.//ВВС РФ. 2001.№5
4. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 2000 года №10«О
применении судами законодательства при разрешении споров,связанных с
воспитанием детей»// ВВС РФ. 2002.№8
5.Постановление Пленума Верховного суда РФ от 25 октября 2004года № 9 «О порядке рассмотрения дел об установлении отцовства»// ВВСРФ.2005. №3
6. Бюллетень Верховного суда Российской федерации от 2007г.,№ 2
7. Бюллетень Верховного суда Российской федерации 0т 2007г.,№ 8
8. «Бюллетень Верховного суда Российской Федерации» от 2008г.,№2
9. « Бюллетень верховного суда Российской Федерации» от2008г., № 8
10. Архив Бавлинского районного суда за 2007г, решение от09.03.07