Оглавление
Введение
Глава 1. Разделение компетенций органов управленияобразованием в Российской Федерации
1.1 Компетенция федеральных ирегиональных органов управления в области образования
1.2 Муниципальные органыуправления образования: функции, задачи, структура
Глава 2. Управление образовательнымкомплексом муниципального образования «Город Екатеринбург» на основерегулирования деятельности образовательных учреждений федерального ирегионального уровней
2.1 Регулирование деятельности образовательных учрежденийвысшего профессионального образования города Екатеринбурга
2.2 Особенности функционированияобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образованиягорода Екатеринбурга
Глава 3. Анализ деятельности Городского управленияобразования Администрации города Екатеринбурга при регулировании деятельностимуниципальных образовательных учреждений
3.1 Регулирование деятельностиобщеобразовательных школ города Екатеринбурга
3.2 Регулирование деятельности сетидошкольных образовательных учреждений города Екатеринбурга
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность темы исследования определяется тем, что образованиеявляется важнейшей подсистемой социальной сферы государства, обеспечивающей процессполучения человеком систематизированных знаний умений и навыков в целях эффективногоих использования в профессиональной деятельности. Система образования является сложнымсоциально-экономическим и научно-техническим комплексом народного хозяйства.
Проблема состоит в том, что происходящие изменения в социально-экономическомустройстве России с начала 1990-х годов, обусловившие реформирование сферы образования,предполагают коренные изменения в регулировании деятельности образовательных учрежденийна всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Это связано как с расширениемправ и ответственности образовательных учреждений, органов управления, образованиемна местах, так и с необходимостью более гибкой адаптации к переменам в обществе.Радикальным изменениям подвергаются все уровни системы управления образованием:федеральный, региональный, муниципальный.
Под регулированием деятельности образовательных учрежденийв нашем исследовании понимается процесс поддержания стабильности образовательнойсистемы и ее адаптация к изменяющимся условиям, который осуществляется с помощьюсистемы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характераправомочными государственными и муниципальными учреждениями.
Образовательное учреждение в Российской Федерации — этоучреждение, обеспечивающее содержание, обучение и воспитание обучающихся и осуществляющееобразовательный процесс на основе реализации одной или нескольких образовательныхпрограмм.
управление образование россия муниципальный
Выделение типов и видов образовательных учреждений зависит оттипа образовательной программы, которую реализует то или иное образовательное учреждение.Закон Российской Федерации «Об образовании» в ст.12 закрепляет определениеобразовательного учреждения, под которым понимается «учреждение, осуществляющееобразовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательныхпрограмм и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников»1.
В настоящее время российские образовательные учреждения реализуютобразовательные программы: дошкольного, начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования; среднего и высшего профессионального образования.
В составе учреждений дошкольного образования (для детей от 1года до 6 лет) сложился широкий спектр их видов: детский сад с приоритетным осуществлениемодного или нескольких направлений развития воспитанников; детский сад компенсирующеговида; детский сад ухода и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центрыразвития ребенка.
Общеобразовательные школы, лицеи, гимназии, центры образованияреализуют образовательные программы:
начального образования (начальная школа — с 7 до 10-11 лет — 1-4 классы);
основного общего образования (с 5 по 9 классы); окончание 9 классовдает право на получение аттестата об общем среднем образовании и продолжение обученияв 10-11 классах средней школы или поступление в учебное заведение среднего профессиональногообразования
среднего (полного) общего образования (10-11 классы) с правомполучения аттестата о полном среднем образовании и поступлением в вуз.
Колледжи и техникумы реализуют образовательные программы среднегопрофессионального образования и ведут подготовку высококвалифицированных рабочихкадров и специалистов среднего звена для работы в области высоких технологий, всоциальной сфере и для осуществления других видов деятельности.
Высшие учебные заведения — университеты, академии и институты- реализуют программы высшего профессионального образования и дают право на получениедиплома специалиста, степени бакалавра, магистра или мастера с правом повышенияквалификации в университете или научно-исследовательском институте, по окончаниикоторого получают степень кандидата наук, а позже — доктора наук.
Анализ литературы по теме исследования свидетельствуют о том,что в муниципальных системах управления образованием зачастую отсутствует осмыслениеновых тенденций в регулировании деятельности образовательных учреждений, находящихсяв компетенции муниципальных образований. Внутреннее строение управляющей системыи ее регулирующая функция не соотносятся с новыми целями, стоящими перед муниципальнойобразовательной системой, что не обеспечивает реализацию социальной функции образования.Таким образом, имеет место противоречие между объективными потребностями в реализациимуниципального регулирования деятельности образовательных учреждений на территориимуниципального образования с учетом принципиально новых тенденций, отражающих измененияв обществе.
Проблемы государственного и муниципального управления образованиеми образовательными учреждениями нашли свое отражение в работах К.Ю. Белой, В.И.Зверевой, И.А. Коробецкого, В.Б. Королева, И.О. Красильникова В.Л. Назарова, Л.Н.Пименова, Л.В. Поздняк, М.М. Поташника, О.А. Сафонова, Г.Н. Серикова, В.П. Симонова,П.И. Третьякова, А.Н. Троян, Т.И. Шамовой и др.; в диссертационных исследованияхТ.А. Владыкиной, А.К. Куранова и др. Вопросы образовательного права в управлениии регулировании деятельности образовательных учреждений России рассмотрены в работахВ.В. Насонкина, Н.В. Путило, М.Ю. Федорова и др.
В то же время в проанализированной нами литературе и научныхисследованиях не обнаружено работ, в которых бы подробно изучалась проблема регулированиядеятельности образовательных учреждений на территории муниципального образования.Вместе с тем сложность и многоаспектность регулирования деятельности образовательныхучреждений требует учета новых тенденций этого процесса. Это раскрывает пути повышенияэффективности государственного и муниципального управления образованием, способствуетразвитию местных инициатив, интенсификации инновационных процессов и расширениюфункций органов местного управления в сфере образовательной политики.
Все сказанное обусловило выбор темы дипломной работы: «Регулированиедеятельности образовательных учреждений на территории муниципального образования»Город Екатеринбург".
Регулирование деятельности образовательных учреждений РоссийскойФедерации осуществляется на основе управления ими на федеральном, региональном имуниципальном уровнях.
Согласно статье 35 Закона Российской Федерации «Об образовании»управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями1:
осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и уставом соответствующего образовательного учреждения;
строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формамисамоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения,попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядоквыборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяютсяуставом образовательного учреждения;
непосредственное управление государственным или муниципальнымобразовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий,директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательногоучреждения.
Объект исследования — процесс управления системой образовательныхучреждений.
Предметом исследования выступает процесс регулированиядеятельности образовательных учреждений, находящихся на территории муниципальногообразования «Город Екатеринбург».
Цель исследования — выделение тенденций и перспектив процессарегулирования деятельности образовательных учреждений, находящихся на территориимуниципального образования «Город Екатеринбург».
Задачи исследования:
1. Выявление разграничения компетенций между органами государственнойвласти и местного самоуправления в сфере образования.
2. Рассмотрение особенностей управления и регулирования деятельностиобразовательных учреждений федерального и регионального уровней, находящихся натерритории муниципального образования «Город Екатеринбург».
3. Анализ деятельности Городского управления образования Администрациигорода Екатеринбурга при регулировании деятельности муниципальных образовательныхучреждений — общеобразовательных школ, дошкольных образовательных учреждений.
Методологической основой исследования является общенаучный диалектическийметод познания. Автором также использованы специальные методы: формально-логический,системный, структурно-функциональный и другие общенаучные методы исследования, атакже научные методы — аналогии, поиска закономерностей, сравнения, аналогии и т.д.Нормативно-правовую базу работы составили Конституция Российской Федерации, федеральныезаконы, нормативно-правовые акты в области образования государственных и муниципальныхорганов управления образования.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения,списка использованных источников и литературы, включающего 61 источник, 3 приложенияна 6 страницах.
Глава 1. Разделение компетенций органов управления образованиемв Российской Федерации1.1 Компетенция федеральных и региональных органов управленияв области образования
Регулирование деятельности образовательных учреждений на федеральномуровне имеет свои особенности.
Согласно ст.28 Закона Российской Федерации «Об образовании»в области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органовгосударственной власти и органов управления образованием подлежат1:
1) формирование и осуществление федеральной политики в области образования;
2) правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;
3) обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования;
4) разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в областиобразования;
5) создание, реорганизация и ликвидация федеральных государственных образовательныхучреждений;
6) разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;
7) установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательныхучреждений;
8) установление форм и порядка проведения государственной (итоговой) аттестацииобучающихся, в том числе единого государственного экзамена, порядка проверки экзаменационныхработ и системы оценки результатов, а также порядка подачи и рассмотрения апелляций;
9) установление порядка приема в государственные и муниципальные образовательныеучреждения;
10) установление порядка аттестации педагогических и руководящих работников государственныхи муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием;
11) установление норм труда и нормативов его оплаты в федеральных государственныхобразовательных учреждениях;
12) установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов,определение порядка подтверждения документов государственного образца об образовании,об ученых степенях и ученых званиях, определение порядка признания и установленияв Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании,об ученых степенях и ученых званиях;
13) финансирование федеральных государственных образовательных учреждений;
14) информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработкабазисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин, учебной литературыи учебных пособий;
15) организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогическихработников и работников государственных органов управления образованием;
16) надзор и контроль исполнения законодательства Российской Федерации в областиобразования и качества образования, принятие мер по устранению нарушений законодательстваРоссийской Федерации в области образования;
17) лицензирование и государственная аккредитация:
высших учебных заведений по всем реализуемым ими образовательнымпрограммам;
образовательных учреждений дополнительного профессиональногообразования, реализующих образовательные программы послевузовского профессиональногообразования и дополнительного профессионального образования, по которым установленыфедеральные компоненты государственных образовательных стандартов;
образовательных учреждений, реализующих военные профессиональныепрограммы;
федеральных государственных образовательных учреждений среднегопрофессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессиональногообразования;
расположенных за пределами территории Российской Федерации российскихобразовательных учреждений и их филиалов по всем реализуемым ими образовательнымпрограммам.
Таким образом, в ведении федеральных органов управления образованиянаходятся высшие и средние профессиональные заведения, находящиеся на территориимуниципальных образования, в том числе на территории муниципального образования«Город Екатеринбург».
На федеральном уровне органы управления образования дают представлениеи организуют деятельность федеральной системы образования и вырабатывают соответствующийпрогноз ее развития.
Главный орган управления образования федерального уровня — Министерствообразования и науки Российской Федерации (г. Москва) является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политикии нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-техническойи инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежнойполитики, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанниковобразовательных учреждений.
Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляеткоординацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службыпо интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службыпо надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и Федеральногоагентства по образованию.
Министерство образования и науки Российской Федерации на основаниии во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатываети вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации по следующим вопросам:
образование, включая дошкольное и общее образование, начальное,среднее, высшее, послевузовское и дополнительное профессиональное образование, социальнаяподдержка и социальная защита обучающихся и воспитанников образовательных учреждений,научная, научно-техническая и инновационная деятельность, интеллектуальная собственность,а также молодежная политика;
формирование приоритетных направлений развития образования, науки,технологий и техники, перечня критических технологий и приоритетов инновационнойдеятельности Российской Федерации;
координация научных исследований и разработок, финансируемыхза счет средств федерального бюджета, а также средств акционерных обществ, контрольныйпакет акций которых находится в государственной собственности;
разработка и утверждение государственных стандартов дошкольногои общего образования, начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительногопрофессионального образования;
деятельность Высшей аттестационной комиссии;
развитие информационных технологий в сфере образования и науки.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки(Рособрнадзор) (г. Москва) — это федеральный орган исполнительной власти РоссийскойФедерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в области образования инауки.
Сферой деятельности Рособрнадзора являются:
лицензирование, аттестация, аккредитация образовательных учреждений;
аттестация научных и педагогических работников учреждений высшегопрофессионального образования;
аттестация выпускников образовательных учреждений;
подтверждение и нострификация (процедура признания документовиностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании, т.е.согласие соответствующих органов государственной власти на наличие законной силыэтих документов на территории государства) документов об образовании.
Федеральное агентство по образованию(г. Москва)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлениюгосударственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования,воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов.Она находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.
Согласно Положению о Федеральном агентство по образованию, этоторган осуществляет следующие полномочия в образовательной сфере деятельности1:
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственныеконтракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологическихработ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральнымизаконами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспеченияисполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества,переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственнымучреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средствфедерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенныхна него функций; государственного заказчика федеральных целевых программ;
взаимодействует в установленном порядке с органами государственнойвласти иностранных государств и международными организациями;
организует повышение квалификации и переподготовку научно-педагогическихработников государственных учреждений высшего профессионального образования, действующихв системе высшего и послевузовского профессионального образования.
На региональном уровне органы управления образования(Министерства, Департаменты) фиксируют представление о деятельности региональнойсистемы образования в целом и ее элементах (муниципальных образованиях) в сравнениидруг с другом, а также с учетом специфических функций разного типа образовательныхучреждений региона. На основе результатов мониторинга вырабатывается прогноз о развитиисистемы образования в регионе.
В компетенции специалистов управления образования региональногоуровня входят:
обобщенное системное представление о состоянии и деятельностиобразовательных учреждений в соответствии с государственными образовательными исоциальными стандартами, поставленными целями функционирования и развития;
выработка прогнозной информации в ее психолого-педагогическойинтерпретация.
Например, Министерство общего и профессионального образованияСвердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственнойвласти Свердловской области в сфере образования, обеспечивающим реализацию и соблюдениезаконодательства Российской Федерации и Свердловской области в сфере дошкольного,начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, начального профессионального,среднего профессионального, дополнительного образования в рамках своих полномочий,а также осуществление переданных в соответствии с федеральным законом полномочийв области высшего профессионального образования.
Министерство общего и среднего образования Свердловской областивзаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственноеуправление в сфере образования, ведомственными органами управления образованием,федеральным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольи надзор в сфере образования, государственными органами управления образованиемсубъектов Российской Федерации, уполномоченными органами исполнительной власти,осуществляющими контроль и надзор в сфере образования субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования,расположенными на территории Свердловской области, федеральными образовательнымиучреждениями среднего и высшего профессионального образования, негосударственнымиобразовательными организациями.
Таким образом, федеральный и региональный уровни управления образованиемнаходятся во взаимодействии. Их регулирующая деятельность касается всех типов ивидов образовательных учреждений России, она носит законотворческий, прогностический,аналитический, планирующий и контролирующий характер.1.2 Муниципальные органы управления образования: функции,задачи, структура
Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны сего территориальным устройством, поскольку функционирование местных органов властии управления осуществляется в определенных границах, на которые разделяется всятерритория государства. В отличие от принципа административно-территориального устройства,который был положен в основу советской системы государственного управления, местноесамоуправление в стране строится на основе так называемого «поселенческого»принципа территориальной организации. Согласно этому принципу территориальной основойместного самоуправления прежде всего выступают отдельные населенные пункты — городскиеи сельские поселения, а также объединения, в рамках одной территории — несколькихгородских и сельских поселений. Для их обозначения в юридическую практику было введеноновое понятие «муниципальное образование».
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местногосамоуправления» дается следующие определение: «муниципальное образование- городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией,часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местноесамоуправление, имеющее муниципальную собственность, местный бюджет и выбранныеорганы местного самоуправления»1.
Для местного самоуправления при осуществлении управленческихфункций характерно доминирование интересов населения данной территории, которыеимеют приоритет по отношению к общегосударственным, или корпоративным интересам.Местное самоуправление опирается на правовую базу, включающую правовые акты федеральныхорганов и органов власти субъектов Российской Федерации, которые дополняются и конкретизируютсяв уставах, положениях о местном самоуправлении.
Понятие муниципальной системы образования в специальной литературетрактуется в узком и широком смысле. В первом случае под ней понимается «системамуниципальных образовательных учреждений»1. Вторая точка зрения (которая полностьюразделяется автором) — это «совокупность всех образовательных учреждений, независимоот их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территорииданного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальныморганом управления образованием с целью развития образовательного комплекса муниципальногообразования в интересах его населения»2.
Необходимой предпосылкой создания высокоэффективных организационныхструктур в муниципальной системе образования является рациональное распределениеи сочетание управленческих функций; их анализ и группировка.
Потребность регулирования деятельности образовательных учрежденийна муниципальном уровне приводит к необходимости смены целевых ориентиров муниципальногоуправления образованием, которые связаны с обеспечением социальной функции образования.Во-первых, это цели формирования единого образовательного пространства, обеспечивающиевысокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным потребностямвсех слоев и групп населения. Во-вторых, это цели формирования практики социализациии воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей и ценностейнациональной культуры. В-третьих, это цели превращения образования в развивающуюи развивающуюся систему, способную обеспечивать развитие личности и развитие местныхобщественных систем при условии корпоративного взаимодействия между всеми социальнымиинститутами. Выделение этих групп целей и соответствующей им программы деятельностиозначает, что сама система муниципального управления образованием предполагает особуюструктурно-функциональную организацию, действующую в рамках единой стратегии управленияцелостной системой развивающегося образования России.
В этой связи во многих муниципальных образованиях идет процессформирования новых управленческих структур, разрабатываются современные модели иметоды управления образованием, соответствующие муниципальной системе.
Согласно статье 32 Закона «Об образовании» РоссийскойФедерации к исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправленияотносятся1:
1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельностиместных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учрежденийв целях осуществления государственной политики в области образования;
2) формирование местных бюджетов в части расходов на образованиеи соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативовфинансирования системы образования;
3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях,возможности выбора общеобразовательного учреждения;
4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательныхучреждений;
5) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений,если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующихтипов и видов или решением органа местного самоуправления;
6) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательныхучреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
7) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектовсобственности образовательными учреждениями;
8) использование государственных и муниципальных образовательныхучреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;
9) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующихразвитие образования.
В компетентность органов управления муниципального образования«Город Екатеринбург» входят «организация предоставления общедоступногои бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образованияпо основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовомуобеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственнойвласти Свердловской области; организация предоставления дополнительного образованияи общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципальногообразования, а также организация отдыха детей в каникулярное время»1.
Таким образом, в компетенции муниципальных органов образованиянаходятся дошкольные учреждения (детские сады), средние и общие учебные заведенияи учреждения дополнительного образования, независимо от ведомственной принадлежностии формы собственности. Кроме того, на основании решения Екатеринбургской городскойдумы Главой Екатеринбурга утвержден перечень муниципальных образовательных учреждений,которые находятся в непосредственном подчинении Городского управления образования(приложение 1).
Для управления деятельностью образовательных учреждений на муниципальномуровне в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,руководствуясь статьями 26, 38 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»,Екатеринбургская городская Дума решением № 50/44 от 26 июня 2007 г. утвердила Положение «Об управлении образования Администрации города Екатеринбурга».
Основная цель деятельности Городского управления образованияАдминистрации города Екатеринбурга — проведение на территории муниципального образования«Город Екатеринбург» образовательной политики, направленной на обеспечениеправ граждан на получение общедоступного и качественного образования и обеспечениеэффективного функционирования и развития образовательного комплекса города. В соответствиис этой целью Управление образования решает следующие задачи2:
обеспечение необходимых условий для осуществления уставной деятельностиобразовательными учреждениями города;
разработка комплексных программ, проектов развития системы общегообразования города и их реализация;
обеспечение на территории города права граждан на получение общедоступногои качественного образования, соответствующего государственным образовательным стандартам,в муниципальных образовательных учреждениях;
защита прав и свобод несовершеннолетних граждан, проживающихна территории города, — в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и детей с физическими и психическими недостатками;
реализация кадровой политики в сфере образования, обеспечениепредусмотренных законом социальных прав работников образования;
взаимодействие с предприятиями, организациями и учреждениямигорода независимо от их ведомственной подчиненности по вопросам развития образовательнойсистемы города;
координация деятельности районных органов управления образованияпо всем вопросам управления образовательным комплексом города.
В своей регулирующей деятельности Городское управление образованияруководствуется: Закон Российской Федерации «Об образовании», КонституцияРоссийской Федерации, нормативными актами Министерства образования и науки РоссийскойФедерации, Постановлениями и приказами Главы Администрации города Екатеринбурга,Уставом муниципального образования «Город Екатеринбург», Положением обуправлении образования Администрации города Екатеринбурга и т.д.
Структура Городского управления образования Администрации городаЕкатеринбурга представлена в приложении 2.
В структуре Городского управления образования существуют следующиеотделы.
Отдел по вопросам функционирования образовательного комплексагорода, задача которого — обеспечение стабильного функционирования образовательногокомплекса; инспектирование, контроль деятельности образовательных учреждений. Всоставе этого отдела работают специалисты по дошкольному образованию, по дополнительномуобразованию и воспитанию, по вопросам охраны труда и безопасности образовательногопроцесса, по охране труда и технике безопасности, гражданской обороне и чрезвычайнымситуациям, вопросам организации питания обучающихся, юрист.
Отдел по вопросам содержания образования и экспертизе качестваобразования, основная задача которого — организация, контроль и сопровождениелицензирования, аттестации образовательных учреждений, аттестации педагогическихи руководящих работников, аттестации обучающихся; сопровождение инновационной деятельностисистемы общего образования города. В составе этого отдела работают специалисты повопросам развития содержания образования, экспертизе качества образования, по аттестациии повышению квалификации педагогических и руководящих работников.
Для регулирования деятельности школ и детских садов в каждомрайоне города созданы районные отделы образования администраций районов города Екатеринбурга(всего 7). Их функции:
контроль обеспечения прав граждан на получение качественного,отвечающего государственным стандартам образования;
контроль исполнения нормативных документов местного уровня повопросам финансирования, отношений собственности образовательных учреждений;
информирование населения о соответствии условий осуществленияобразования федеральным и местным требованиям;
научно-методическое обеспечение образовательного процесса;
сбор, обработка и анализ информации об образовательном процессеи предоставления этой информации в муниципальные органы управления;
кадровое обеспечение и защита социальных прав работников образованияи т.д.
Таким образом, в компетенции муниципальных органов управленияобразования находятся общеобразовательные школы, дошкольные образовательные учреждения,учреждения образования, оказывающие дополнительные образовательные услуги. Их деятельностьрегулирует Городское управление образования Администрации города Екатеринбурга инаходящиеся в его подчинении районные отделы образования.
Глава 2. Управление образовательным комплексом муниципальногообразования «Город Екатеринбург» на основе регулирования деятельностиобразовательных учреждений федерального и регионального уровней
2.1 Регулирование деятельности образовательных учрежденийвысшего профессионального образования города Екатеринбурга
Высшее образование, в отличие от общего, играет важную градообразующуюроль. В России сам город, его функции, потенциал, роль в системе расселения«притягивали» высшие учебные заведения. Несмотря на исключительно высокийуровень концентрации высшего образования в крупнейших городах происходит дальнейшеенаращивание вузовского потенциала именно этих городов.
Екатеринбург — один из крупнейших в Российской Федерации городоввузовской науки: в городе 27 вузов, в том числе 16 государственных, в которых обучаетсякаждый 10 житель Свердловской области. Вузы обеспечивают подготовку высококвалифицированныхкадров практически по всему существующему в настоящее время перечню специальностей.
Некоторые из университетов города Екатеринбурга имеют в своемсоставе по несколько филиалов: институтов, колледжей и филиалов. Например, Уральскаяакадемия государственной службы — крупнейший в Уральском регионе учебно-методическийи научный центр по подготовке кадров в области государственного и муниципальногоуправления, координирующий деятельность организаций, вузов Уральского региона, занимающихсяподготовкой и переподготовкой кадров для государственной службы, имеет в своем составевосемь филиалов в крупных промышленных административных центрах — в Челябинске,Перми, Оренбурге, Кургане, Ижевске, Магнитогорске, Лангепасе и Нижнем Тагиле.
Российский государственный профессионально-педагогический университет(РГППУ) в своей структуре имеет: 9 институтов (Инженерно-педагогический институт,Институт социологии и экономики, Институт педагогической юриспруденции, Социальныйинститут, Институт лингвистики, Художественно-педагогический институт, Институтинформатики, Институт психологии, Институт довузовской подготовки; 5 филиалов (вгородах Белоярском, Березовском, Кемерово, Советском, Ереван) и 16 представительств,размещающихся в различных областях Российской Федерации (в городах Березняки, Верхотурье,Верхняя Пышма, Заречный, Ирбит, Карпинск, Качканар, Краснотурьинск, Красноуфимск,Магнитогорск, Нижний Тагил, Пермь, Ревда, Реж, Талица, Тольятти).
Нормативно-правовое и экономическое регулирование деятельностивысших учебных заведений, находящихся на территории муниципального образования«Город Екатеринбург», осуществляется органами управления образования федеральногоуровня — Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральной службойпо надзору в сфере образования и науки и Федеральным агентством по образованию- прежде всего на основе Федерального Закона «О высшем и послевузовском профессиональномобразовании» и «Типового положения о высшем учебном заведении».
Правовыми средствами обеспечения деятельности всех типов (государственныхи негосударственных) и видов (университет, академия, институт) вузов муниципальногообразования «Город Екатеринбург» являются следующие составляющие механизмаправового регулирования высшего образования:
1. Конституция Российской Федерации. Это не только ст.43, которуютрадиционно упоминают в этом контексте, но и ст.8 о многообразии форм собственностии свободе экономической деятельности, ст.34, гарантирующая свободу предпринимательства,ст.44 о свободе научного и других видов творчества, преподавания, обеспечивающаяакадемические свободы профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников,а также право студентов на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностями др.
2. Федеральные законы «Об образовании» и «О высшеми послевузовском профессиональном образовании».
3. Указы Президента Российской Федерации, оперативно разрешающиеактуальные проблемы системы: «О первоочередных мерах по развитию образованияв РСФСР»; «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантовобразовательных учреждений высшего профессионального образования»; «Онекоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений»;«О некоторых мерах по усилению государственной поддержки молодых ученых — кандидатовнаук и их научных руководителей».
4. Постановления Правительства Российской Федерации, которымиутверждены такие важнейшие акты, как Государственный образовательный стандарт высшегопрофессионального образования, Положение о лицензировании образовательной деятельности,Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения, Типовое положениеоб образовательном учреждении ВПО (вузе) Российской Федерации, Типовое положениео стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственныхи муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессиональногообразования, аспирантов и докторантов, Правила оказания платных образовательныхуслуг, Положение о порядке присуждения ученых степеней, Положение о порядке присвоенияученых званий. В ряду значимых для развития высшего образования — постановлениеПравительства Российской Федерации от 21.08.2001 г. № 606 «О конкурсном порядкеразмещения государственного задания на подготовку специалистов с ВПО», от 17.09.2001г. № 676 «Об университетских комплексах»; от 14.01.2002 г. № 6 «Опроведении в 2002-2003 гг. эксперимента по переходу на финансирование отдельныхучреждений высшего профессионального образования с использованием государственныхименных финансовых обязательств (ГИФО)» и др.
В тоже время, к примеру, такой значимый акт, затрагивающий конституционноеправо граждан на высшее профессиональное образование, как «Порядок приема ввузы» — утвержден не Правительством, а Министерством образования и науки РоссийскойФедерации, и только в привязке к федеральным вузам, учрежденным федеральными органамиисполнительной власти. Вузы, управление которыми находится в компетенции муниципальногообразования, вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать «Правила приемастудентов» на муниципальном уровне (например, Екатеринбургская академия искусств(институт).
5. Документы концептуального характера, такие, как Национальнаядоктрина образования в Российской Федерации, Концепция модернизации российскогообразования на период до 2010 г., Концепция государственной молодежной политикии др.
6. Ведомственные акты, издаваемые Министерством образования инауки Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере образования инауки (Рособрнадзор) и Федеральным агентством по образованию (ФАО).
Кроме выше перечисленных важную роль в нормативно-правовом регулированиидеятельности вузов, находящихся на территории муниципального образования «ГородЕкатеринбург», принадлежит:
1. Административным договорам, которые заключаются между федерациейи ее субъектами по вопросам образования, между федеральным органом исполнительнойвласти и органами управления образованием субъекта федерации, между учредителеми вузом, а также между вузами и потребителями кадров, студентами и вузом, студентоми работодателем.
2. Актам государственно-общественных органов управления высшимобразованием (Всероссийский союз ректоров, региональные Советы ректоров вузов, ассоциациивузов и др.), которые оказывают косвенное влияние на содержание нормативно-правовогорегулирования деятельности вузов. Так, например, именно позиция большинства членовСоюза и советов ректоров вузов обусловливает неоднозначное отношение к Единому государственномуэкзамену (ЕГЭ) в регионах, не позволяя создать универсальную процедуру итоговойаттестации в школе и приема в вузы.
3. Локальным актам, принимаемым вузами в пределах их компетенции(уставу, положениям, приказам и распоряжениям ректора, решениям Ученого совета ит.п., вплоть до расписания учебных занятий). Локальные акты играют важную роль врегулировании жизнедеятельности вузов, поскольку позволяют оперативно отражать происходящиеизменения в отношениях в сфере высшего образования.
Одним из основополагающих в деятельности высших учебных заведениймуниципального образования «Город Екатеринбург», как и всех остальныхвузов страны, является «Типовое положение об образовательном учреждении высшегопрофессионального образования». Это нормативный правовой документ, который«регулирует деятельность государственных и муниципальных образовательных учрежденийвысшего профессионального образования»1 Российской Федерации (далее именуются- высшие учебные заведения).
Типовое положение имеет следующие разделы:
I. Общие положения.
II. Прием в высшее учебное заведение.
III. Образовательная деятельность высшего учебного заведения.
IV. Научная деятельность высшего учебного заведения.
V. Управление высшим учебным заведением.
VI. Обучающиеся и работники высшего учебного заведения.
VII. Подготовка научно-педагогических и научных кадров и повышение квалификациинаучно-педагогических работников.
VIII. Экономика высшегоучебного заведения.
IX. Международная и внешнеэкономическая деятельность высшего учебного заведения.
В разделе «Общие положения»Типового положения о высшем образовательном учреждении Российской Федерации"говорится о порядке создания, реорганизации и ликвидации высших учебных заведений,полномочиях учредителя государственного высшего учебного заведения и его отношенияхс высшим учебным заведением, которые регулируются уставом или договором, заключаемымучредителем и высшим учебным заведением в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
В пункте 8 «Общих положений»указано: «Высшее учебное заведение получает право на ведение образовательнойдеятельности и на льготы, установленные законодательством Российской Федерации,со дня выдачи ему лицензии»1.Лицензирование деятельности высшего учебного заведения, его аттестация и государственнаяаккредитация осуществляются в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.
В пункте 11 сформулированы основныезадачивысшего учебного заведения, согласно которым организовываетсяего образовательная деятельность. К этим задачам относятся:
а) удовлетворение потребности личностив интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшегои послевузовского профессионального образования;
б) удовлетворение потребности обществаи государства в квалифицированных специалистах с высшим образованием и научно-педагогическихкадрах высшей квалификации;
в) организация и проведение фундаментальныхи прикладных научных исследований и иных научно-технических, опытно-конструкторскихработ, в том числе по проблемам образования;
г) подготовка, переподготовка и повышениеквалификации специалистов и руководящих работников;
д) накопление, сохранение и приумножениенравственных, культурных и научных ценностей общества;
е) распространение знаний среди населения,повышение его образовательного и культурного уровня.
В соответствии с законодательствомРоссийской Федерации об образовании устанавливаются высшие учебные заведения следующихвидов: университет, академия, институт. Все они присутствуют на территории муниципальногообразования «Город Екатеринбург». В «Типовом положении об учреждениивысшего профессионального образования» сформулированы задачи и функции каждогоиз этих видов высших учебных заведений, особенности организации их образовательнойдеятельности и отмечено, что на базе университетов и академий могут создаваться«университетские комплексы, объединяющие образовательные учреждения, которыереализуют образовательные программы различных уровней, иные учреждения и некоммерческиеорганизации или выделенные из их состава структурные подразделения»1.
Каждое учебное заведение имеет государственныйстатус, который присваивается, а в дальнейшем подтверждается (например, в Россиикаждые пять лет) при прохождении комплексной оценки деятельности образовательногоучреждения высшего или среднего профессионального образования. Статус в обязательномпорядке включается в наименование высшего учебного заведения (вуза) или среднегоспециального учебного заведения (ссуза) и отражается в Уставе и свидетельстве огосударственной аккредитации.
Для того чтобы учебное заведениемогло называться институтом, ему достаточно обучать студентов хотя бы поодной специальности и заниматься собственной научной работой. Иногда институт проводитпроцедуру аккредитации по одной специальности, а по остальным — проводит подготовкуспециалистов на основании одной лишь лицензии. Например, Екатеринбургскоевысшее артиллерийское командное училище (военный институт), Европейско-Азиатскийинститут управления и предпринимательства, Уральский институт Государственной противопожарнойслужбы Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации, Екатеринбургскийтеатральный институт и др.).
Если учебное заведение имеет статусакадемии, значит в нем ведется подготовка специалистов в одной сфере деятельности.Все специальности академии относятся к какой-либо одной отрасли. Это чаще всегоотражается в названии академии. Например: Уральская академия государственной службы,Уральская государственная юридическая академия, Уральская государственная медицинскаяакадемия, Уральская государственная архитектурно-художественная академия и т.д.)
Университет сегодня означаетвсецелость или совокупность всех наук, всех отраслей человеческого знания, в противоположностьразным специальным, хотя бы и высшим, учебным заведениям, в которых учащийся специализируетсяв какой-либо одной области знания, преимущественно прикладного, практического. Вуниверситете охватывается широкий спектр специальностей из разных областей науки.В учебном заведении, которому присвоен статус университета, могут соседствоватьгуманитарные и технические факультеты. В стенах одного университета могут учитьсястуденты-экономисты, химики и будущие музыканты. Например, Уральский государственныйуниверситет им.А.М. Горького, Уральский государственный технический университет- Уральский политехнический институт, Уральский государственный педагогический университети т.д.).
Наименование высшего учебного заведенияустанавливается при его создании и может изменяться при его реорганизации и в иныхслучаях. В наименовании высшего учебного заведения указываются его вид и при необходимости- специальное название (консерватория, высшее училище и др.). Государственные наградыв наименовании высшего учебного заведения не указываются.
В пункте 17 указано, что высшее учебноезаведение самостоятельно формирует свою структуру, в состав е университетаиакадемии в качестве структурного подразделения может быть создан институт и (или)научно-исследовательский институт. Обособленные структурные подразделения, расположенныевне места нахождения высшего учебного заведения, являются его филиалами или представительствами,у них те же функции, задачи и права, что и высшего учебного заведения, чьими структурнымиподразделениями они являются.
В разделе «Общие положения»об образовательной и воспитательной деятельности вуза сказано отдельно в пунктах21 и 22: «Высшее учебное заведение любого вида и его филиалы могут реализовыватьобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного)общего, начального и среднего профессионального образования, а также дополнительногопрофессионального образования при наличии у них соответствующей лицензии»1.
Деятельность высшего учебного заведенияпо реализации указанных образовательных программ (включая разработку требованийк приему граждан, содержанию образования и к организации образовательного процесса,выдачу документов об образовании, предоставление прав, социальных гарантий и льготобучающимся и работникам) регулируется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типови видов (п.21).
Воспитательные задачи высшего учебногозаведения, вытекающие из гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческихи нравственных ценностей, реализуются в совместной образовательной, научной, производственной,общественной и иной деятельности обучающихся и работников (п.22).
Подробно образовательная деятельностьвуза регламентируется разделом III Типовогоположения.
Согласно Типовому положению, образовательныепрограммы разных уровней осваиваются в высшем учебном заведении в различных формах- очной, очно-заочной (вечерней), заочной форме, в форме экстерната; допускаетсясочетание различных форм получения образования, в том числе соединение обученияпо очной форме с работой на предприятии, в учреждении, организации. Для всех формполучения образования, в том числе в случае их сочетания в пределах конкретной образовательнойпрограммы, действует единый государственный образовательный стандарт.
Программы подготовкибакалавров, дипломированных специалистов и магистров, реализуемые в высшем учебномзаведении по направлениям подготовки (специальностям) высшего профессиональногообразования, являются основными образовательными программами высшего профессиональногообразования. Сроки обучения устанавливаются государственным образовательным стандартом.
Общие требованияк организации образовательного процесса в высшем учебном заведении по образовательнымпрограммам различных уровней устанавливаются законодательством Российской Федерациив области образования.
Организация учебногопроцесса в высшем учебном заведении по образовательным программам высшего профессиональногообразования регламентируется рабочим учебным планом по направлению подготовки (специальности)и расписанием учебных занятий для каждой формы обучения, которые разрабатываютсяи утверждаются высшим учебным заведением самостоятельно на основе государственногообразовательного стандарта высшего профессионального образования, примерных образовательныхпрограмм, учебных планов по направлению подготовки (специальности) и программ дисциплин,утверждаемых федеральным органом управления образованием. При этом примерные учебныйплан и программы дисциплин имеют рекомендательный характер.
Типовое положение (п.36) регламентируетучебный график высшего учебного заведения: "В высшем учебномзаведении учебный год для студентов очной и очно-заочной (вечерней) форм обученияначинается 1 сентября и заканчивается согласно рабочему учебному плану по конкретномунаправлению подготовки (специальности).
В учебном году устанавливаются каникулыобщей продолжительностью не меньше 7 недель, в том числе не менее 2 недель в зимнийпериод.
Сроки начала и окончания учебногогода для студентов заочной формы обучения устанавливаются рабочим учебным планом"1.
В Типовом положении указаны формыпроведения учебных занятий в высшем учебном заведении (п.37). Это лекции, консультации, семинары, практические занятия, лабораторныеработы, контрольные работы, коллоквиумы, самостоятельные работы, научно-исследовательскаяработа, практики, курсовое проектирование (курсовая работа), а также квалификационнаяработа (дипломный проект или работа, магистерская диссертация).
Для всех видов аудиторных учебныхзанятий академический час устанавливается уставом высшего учебного заведения в пределах45-50 минут.
В Типовом положениификсируется система оценки и контроля знаний, умений и навыков студентов вуза, атакже требования к итоговой аттестации выпускников. «Высшее учебное заведениеоценивает качество освоения образовательных программ путем осуществления текущегоконтроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся и итоговой аттестациивыпускников. Система оценок при проведении промежуточнойаттестации обучающихся, формы и порядок ее проведения указываются в уставе высшегоучебного заведения. Положение о проведении текущего контроля успеваемости ипромежуточной аттестации обучающихся утверждается ученым советом высшего учебногозаведения. Студенты, обучающиеся в высших учебных заведениях по программам высшегопрофессионального образования, при промежуточной аттестации сдают в течение учебногогода не более 10 экзаменов и 12 зачетов. В указанное число не входят экзамены изачеты по физической культуре и факультативным дисциплинам. Итоговаяаттестация выпускника высшего учебного заведения является обязательной и осуществляетсяпосле освоения образовательной программы в полном объеме. Высшее учебное заведение,имеющее государственную аккредитацию и реализующее общеобразовательные и профессиональныеобразовательные программы, выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документыгосударственного образца об уровне образования и (или) квалификации»1.
Научная деятельность вуза связанас тем, что «основными задачами высшего учебного заведения являются развитиенаук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогическихработников и обучающихся, подготовка научно-педагогических работников высшей квалификации»(раздел IV, п.1) 2. Требования к научной и (или) научно-техническойдеятельности высшего учебного заведения и порядок ее оценки устанавливаются федеральныморганом управления образованием по согласованию с федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим формирование и реализацию государственной научно-техническойполитики. Научные исследования вуза финансируются из федерального или местного бюджета,а также за счет грантов, которые в установленном порядке передаются научно-педагогическимработникам или высшему учебному заведению.
В пп.101, 102 раздела IX. «Международная и внешнеэкономическая деятельность высшегоучебного заведения» указывается, что высшее учебное заведение имеет право осуществлятьмеждународное сотрудничество в области высшего, послевузовского и дополнительногопрофессионального образования, научной и (или) научно-технической, преподавательскойи иной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и международнымидоговорами Российской Федерации.
Таковы, согласно Типовому положениюо высшем учебном заведении, основные задачи, виды, формы образовательной деятельностивузов. Необходимо отметить, что положения, записанные в Типовом положении, являютсяобязательными для выполнения всеми вузами Российской Федерации.
Участие региональных органов управленияобразования в регулировании деятельности вузов на территории муниципального образования«Город Екатеринбург» осуществляется в форме экономической поддержки, организациии контроля деятельности вузов.
Принятый в Свердловской области в1994 году областной закон «О сборе на нужды образовательных учреждений»позволяет в определенной степени поддержать структурную перестройку высшего образования.Объем средств от сбора составляет от 3 до 5% средств, необходимых каждому вузу.Расходуются они на целевые программы: неотложные работы по укреплению и развитиюматериальной базы вузов; сохранение и обеспечение развития книжных фондов вузовскихбиблиотек; межвузовская информационно-вычислительная сеть; стабилизация кадровогопотенциала вузов; мероприятия по структурной перестройке подготовки специалистовв вузах; укрепление учебно-материальной и жилищно-бытовой базы вузов. Особо следуетотметить программу «Формирование условий для воспитательной работы со студентами»,которая предусматривает организацию научно-технического творчества студентов, развитиехудожественного творчества, развитие спорта, проведение профилактики правонарушений,студенческое информационное обеспечение.
Согласно областному закону«О сборе на нужды образовательных учреждений», средства, отнесенные надополнительное финансирование среднего и высшего профессионального образования,расходуются на финансирование программ, проектов, мероприятий, направленных на воспитательнуюработу в студенческой среде, поддержку и развитие кадрового потенциала педагогическихколлективов учебных заведений, повышение эффективности профессиональной педагогическойдеятельности, информационное и информационно-техническое обеспечение учебных заведенийвысшего и среднего профессионального образования.
Министерство общего и профессиональногообразования Свердловской области несет ответственность за состояние региональнойсистемы подготовки кадров в вузах Свердловской области и города Екатеринбурга, заситуацию на региональных рынках труда.
Министерством образования и наукиРоссийской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки,Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, региональнымиСоветами ректоров вузов и Ассоциацией негосударственных вузов России регулярно осуществляютсяначатые в 1999 году проверки соблюдения лицензионных требований и условий в государственныхи негосударственных вузах и их филиалах. На основании полученной информации Министерствообразования и науки Российской Федерации издает приказы «О результатах проверкивыполнения условий, предусмотренных лицензией, в образовательных учреждениях высшегопрофессионального образования», в которых учредителям вузов и филиалов, нарушившихлицензионные требования, предписывается в сжатые сроки устранить нарушения и предоставитьинформацию о проделанной работе. У вузов и филиалов, грубо нарушивших лицензионныетребования, лицензии на образовательную деятельность могут быть изъяты.
Работа по контролю за выполнениемекатеринбургскими вузами и их филиалами лицензионных требований и нормативов осуществляетсяв тесном взаимодействии с органами управления образованием субъектов РоссийскойФедерации в рамках соглашений между Министерством образования и науки РоссийскойФедерации и региональными органами управления образованием — Министерством общегои профессионального образования Свердловской области.
Министерство образования и наукиРоссийской Федерации проводит анализ состояния и тенденций развития научного потенциалаподведомственных вузов, на основе которого руководству Министерства готовятся предложенияпо увеличению объемов их финансирования. Вместе с тем, необходимо признать, чтобез существенного увеличения объема средств, выделяемых Министерству на научныеисследования решение данной задачи представляется затруднительным.
Развитие научного потенциала вузоврегулируется системой грантов Министерства образования и науки Российской Федерации,представляющей собой практику конкурсной поддержки фундаментальных научных исследований,проводимых отдельными учеными или малыми научными группами. В настоящее время отработанапрактика организации и проведения конкурсов по областям знания (по гуманитарным,естественно-точным и техническим наукам), конкурса для молодых ученых, проводящихнаучные исследования совместно с зарубежными партнерами.
На гранты Министерства образованияи науки Российской Федерации могут претендовать учебные заведения, которые активновнедряют инновационные программы. Два уральских вуза в 2007 году получили президентскиегранты (Уральский государственный университет им.М. Горького, Уральский государственныйтехнический университет — Уральский политехнический институт и др.).
Таким образом, регулирование деятельности высших учебных заведений,находящихся на территории муниципального образования «Город Екатеринбург»в первую очередь осуществляется федеральными органами управления образования: Министерствообразования и науки Российской Федерации осуществляет стратегию образовательнойполитики государства и занимается законотворчеством, Федеральное агентство по образованиюзанимается исполнением этой политики, Федеральная служба по надзору осуществляетконтроль в сфере образования и науки. Основная цель регулирования деятельности вузов- создание условий для совершенствования российской высшей школы в качестве ведущегозвена развития интеллектуального, культурно-образовательного, профессионально-трудовогопотенциала общества, центра фундаментальной и прикладной науки; дальнейшего формированияв этих целях университетских комплексов, последовательная интеграция вузовской академическойи отраслевой науки.
Региональная политика в сфере высшего образования предполагаетупорядочение образовательного пространства, т.е. в качестве ядер (узлов) первогопорядка опорного каркаса системы высшего образования выступают крупнейшие региональныецентры высшей школы, созданные на базе технических и классических университетов- в Екатеринбурге — это Уральский государственный университет им.А.М. Горького иУральский государственный технический университет — УПИ. Для России, регионализация,как политика в сфере образования, приобретает важное значение в силу исключительныхразмеров территории страны, не имеющей аналогов в мире проблемы территориальнойдоступности, наличия значительных территориальных неравенств в природной, социальнойи экономических сферах.2.2 Особенности функционирования образовательных учрежденийначального и среднего профессионального образования города Екатеринбурга
Нормативно-правовое и экономическое регулирование деятельностиучреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся на территориимуниципального образования «Город Екатеринбург», осуществляется органамиуправления образования федерального уровня (Министерством образования и науки РоссийскойФедерации, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и Федеральнымагентством по образованию) и органами управления образования регионального уровня(Министерством общего и профессионального образования).
Часть учреждений начального и среднего профессионального образованиягорода Екатеринбурга являются государственными образовательными учреждениями и находятсяв федеральном подчинении (например, Екатеринбургский механико-технологический колледж,Екатеринбургский радиотехнический техникум им.А.С. Попова, Екатеринбургский техникумхимического машиностроения, Екатеринбургский химико-механический техникум, Екатеринбургскийхимико-механический техникум). Они могут входить в структуру вуза и их деятельностьнаходится в компетенции федеральных органов управления. Например, российский государственныйпрофессионально-педагогический университет имеет в своей структуре 2 колледжа, которыеосуществляют подготовку студентов по программам среднего профессионального образования(Екатеринбургский машиностроительный колледж и Екатеринбургский электромеханическийколледж).
Часть учреждений начального и среднего профессионального образованияявляются областными государственными учреждениями культуры (Свердловский областнойметодический центр по художественному образованию, Свердловское музыкальное училищеимени П.И. Чайковского (колледж), Екатеринбургский музыкальный колледж). Их деятельностьрегулируется Министерством культуры Свердловской области.
Все учреждения начального и среднего профессионального образованиягорода Екатеринбурга осуществляют образовательную деятельность в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании»,иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также нормативно-правовымиактами Администрации города Екатеринбурга и собственными Уставами.
Учебные заведения начального и среднего профессионального образованиягорода ведут подготовку кадров по всему спектру специальностей, необходимых социально-экономическомукомплексу Свердловской области.
Образовательная деятельность учреждений начального и среднегопрофессионального образования города Екатеринбурга прежде всего регулируется Государственнымиобразовательными стандартами среднего профессионального образования второго поколения,разработанными Министерством образования и науки Российской Федерации совместнос методическими службами 26 министерств и ведомств, являющихся разработчиками государственныхобразовательных стандартов среднего профессионального образования по закрепленнымза ними специальностям, в 2002 году. Проекты Государственных требований прошли экспертизус привлечением представителей ведущих предприятий и учреждений соответствующих отраслейэкономики, профессиональных ассоциаций работодателей, органов управления образованиемсубъектов Российской Федерации.
Основной задачей учебных заведений среднего профессиональногообразования в условиях введения второго поколения Государственных требований являетсяформирование образовательных программ, обеспечивающих сбалансированное сочетаниефедерального, регионального компонентов и компонентаобразовательного учреждения.
В рамках нормативно-методического обеспечения реализации второгопоколения Государственных требований издан приказ Министерства образования и наукиРоссийской Федерации «Об утверждении сроков обучения по очной, очно-заочной(вечерней), заочной формам обучения для реализации профессиональной образовательнойпрограммы базового и повышенного уровня среднего профессионального образования».Подготовлено и направлено в учебные заведения письмо по совершенствованию процессафизического воспитания в образовательных учреждениях среднего профессиональногообразования. С учетом обновления содержания образования, в новых Государственныхтребованиях разработаны Рекомендации по реализации общеобразовательной подготовкив средних специальных учебных заведениях с учетом профилей среднего профессиональногообразования (гуманитарный, педагогический, социально-экономический, технический,естественнонаучный).
Важным аспектом регулирования деятельности учреждений среднегопрофессионального образования является комплексное учебно-методическое и информационноеобеспечение образовательного процесса в средних специальных учебных заведениях.С целью обеспечения формирования учебно-программной документации по специальностямподготовлены Рекомендации по разработке примерных программ учебных дисциплин поспециальностям среднего профессионального образования. Министерствами и ведомствамипо закрепленным специальностям подготовлены комплекты примерных программ по учебнымдисциплинам, предусмотренным Государственными требованиями к уровню подготовки выпускниковсредних профессиональных учреждений. Сформирована автоматизированная информационно-поисковаясистема «Общероссийский фонд Государственных образовательных стандартов среднегопрофессионального образования», содержащая тексты Государственных требованийпо специальностям, примерных учебных планов, примерных программ учебных дисциплини обеспечивающая обработку запросов в диалоговом режиме.
Важным направлением регулирования деятельности учреждений системысреднего профессионального образования является внедрение новых образовательныхтехнологий: личностно-ориентированного образования, проблемного обучения, модульногопостроения образовательного процесса, дистанционного образования, информационных,компьютерных и телекоммуникационных технологий. Министерством образования и наукиРоссийской Федерации совместно с Министерством общего и профессионального образованияСвердловской области в Екатеринбурге создан региональные центры модульного обученияпо ряду специальностей среднего профессионального образования.
Правовое регулирование деятельности учреждений начального и среднегопрофессионального образования осуществляется Министерством образования и науки РоссийскойФедерации. Наиболее важный из них — и Постановление Правительства Российской Федерации«Об участии образовательных учреждений среднего профессионального образованияв эксперименте по введению единого государственного экзамена».
Благодаря финансовой поддержке Министерства образования и наукиРоссийской Федерации и Министерства общего и профессионального образования и Министерствакультуры Свердловской области многие средние специальные учебные заведения городаЕкатеринбурга имеют доступ в глобальные телекоммуникационные сети, в отраслевуюсеть RUNNet, корпоративные сети Intranet. На федеральном уровне функционирует интерактивнаяинформационная система «Среднее профессиональное образование».
В целях повышения квалификации, переподготовки и профессиональнойадаптации работников средних специальных учебных заведений в области информационныхтехнологий Министерством образованием и науки Российской Федерации ежегодно проводитсяобучение директоров и резерва на должность руководителей подведомственных среднихспециальных учебных заведений, а также главных бухгалтеров и их заместителей.
Осуществляя контроль за деятельностью образовательных учрежденийсреднего профессионального образования, начиная с января 2002 года в соответствиис приказом Министерства образования России от 20.11.2001 № 3734 «О комплекснойоценке деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования(средних специальных учебных заведений), находящихся в ведении Министерства образованияи науки Российской Федерации, и негосударственных образовательных учреждений среднегопрофессионального образования (средних специальных учебных заведений)», введенановая форма оценки деятельности образовательного учреждения среднего профессиональногообразования учреждения — комплексная оценка. Технология комплексной оценки среднихспециальных учебных заведений имеет некоторые отличия от комплексной оценки деятельностивузов в связи с тем, что лицензирование образовательного учреждения среднего профессиональногообразования проводят государственные органы управления образованием субъектов РоссийскойФедерации. Не всегда удается совместить по срокам проведение повторного лицензированияучреждения и его аттестацию. Однако проведение комплексной оценки деятельности учрежденийсреднего профессионального образования на основе объединения процедур аттестациии государственной аккредитации имеет существенный социально-экономический эффект,так как вопрос об утверждении итогов аттестации и принятие решения по аккредитацииосуществляется на одной Аккредитационной коллегии Министерства образования и наукиРоссийской Федерации.
Отношения, связанные с обеспечением на территории муниципальногообразования «Город Екатеринбург» государственных гарантий общедоступностии бесплатности начального и среднего профессионального, высшего профессиональногои послевузовского профессионального образования в государственных образовательныхорганизациях в пределах государственных образовательных стандартов, если образованиеданного уровня гражданин получает впервые, регулируются Законом «Об образованиив Свердловской области», принятым Областной Думой Законодательного СобранияСвердловской области 30 июня 1998 года.
Министерством общего и профессионального образования Свердловскойобласти для учреждений начального и среднего профессионального образования разрабатываетсяи утверждается региональный (национально-региональный) компонент государственныхобразовательных стандартов, который направлен на реализацию полномочий Свердловскойобласти как субъекта Российской Федерации в части определения дополнительных требованийк содержанию и уровню подготовки обучающихся в образовательных организациях и учреждениях,реализующих программы среднего профессионального образования, на основе учета особенностейи тенденций социально-экономического развития Свердловской области.
В качестве дополнительных требований к результату профессиональногообразования выступают компетенции, содержание которых определяется спецификой развитиясоциально-экономической сферы Свердловской области. Освоение компетенций выпускникамипрофессиональной школы является условием достижения устойчивого социального положенияв меняющихся профессиональных и жизненных ситуациях. Компетенции являются системообразующимфактором, обеспечивающим идею непрерывности образования — «образования в течениевсей жизни», принятую мировым сообществом (Болонский, Копенгагенский процессы).Подход к стандартизации, основанный на компетенциях, и понимание необходимости непрерывногопрофессионального образования позволили создать единый региональный (областной)компонент государственных образовательных стандартов начального профессиональногообразования и среднего профессионального образования.
Основным понятием нового подхода к стандартизации начальногои среднего профессионального образования в Свердловской области и городе Екатеринбургеявляется «компетенция». Подход, основанный на компетенциях, определенв качестве методологического принципа стандартизации в контексте деятельностно-ориентированнойпарадигмы образования.
Задачами регионального (областного) компонента государственныхобразовательных стандартов начального и среднего профессионального образования являются1:
1) установление на уровне области требований к содержанию основныхпрофессиональных образовательных программ и уровню подготовки выпускников в учрежденияхначального и среднего профессионального образования Свердловской области;
2) установление дополнительных региональных (областных) требованийк уровню образованности выпускников учреждений начального и среднего профессиональногообразования;
3) обеспечение единого методологического подхода к развитию содержанияначального и среднего профессионального образования в Свердловской области;
4) регулирование отношений субъектов в сфере образования Свердловскойобласти на этапах введения и реализации стандарта.
Региональный (областной) компонент государственных образовательныхстандартов начального и среднего профессионального образования разработан в дополнениек федеральному компоненту с учетом стратегических задач социально-экономическогоразвития Свердловской области и направлен на выполнение следующих функций1:
1) обеспечение унификации региональных (областных) требованийк результату начального и среднего профессионального образования на территории Свердловскойобласти;
2) обеспечение правового регулирования отношений в сфере начальногои среднего профессионального образования;
3) сбережение здоровья обучающихся в образовательном процессе;
4) обеспечение нормативных оснований проектирования образовательныхпрограмм начального и среднего профессионального образования с учетом региональныхтребований к результату образования;
5) привлечение работодателей, их ассоциаций (объединений) к системеконтроля образовательных достижений обучающихся (выпускников), фиксируемых в региональномсертификате установленного образца;
6) мотивирование образовательных учреждений к развитию содержанияпрофессионального образования с учетом тенденций изменения производственно-экономическойсферы в Свердловской области;
7) мотивирование потенциальных работодателей к инвестиционнойдеятельности, направленной на развитие системы начального и среднего профессиональногообразования Свердловской области;
8) обеспечение нормативных и содержательных оснований мониторингапрофессионального становления личности обучающегося;
9) обеспечение организационно-содержательных оснований развитиякомплекса условий (кадровых, материально-технических, информационных) реализацииобразовательных программ начального и среднего профессионального образования;
10) обеспечение преемственности профессиональных образовательныхпрограмм как условие непрерывного профессионального образования на территории Свердловскойобласти.
На региональном уровне Министерство общего и профессиональногообразования Свердловской области в целях регулирования деятельности колледжей итехникумов, находящихся на территории муниципального образования «Город Екатеринбург»осуществляет мониторинг качества среднего профессионального образования, рассматриваяего как «способность каждого образовательного учреждения среднего профессиональногообразования выполнять задачи по формированию мотивационной, информационной, процессуально-технологической(операциональной) и рефлексивно-аналитической готовности обучающихся (будущих специалистов)к определенному виду профессиональной деятельности, укреплению и всестороннему развитиюего общих и конкретно-личностных социальных, психических и физических качеств, удовлетворяющихактуальным и потенциальным потребностям системы общественного производства и услуг»1.
Министерством общего и профессионального образования Свердловскойобласти, региональным ресурсным центром и профильными ресурсными центрами развитияпрофессионального образования, учреждениями начального и среднего профессиональногообразования, предприятиями (организациями) разных форм собственности, осуществляетсядеятельность по определению требований к результатам подготовки специалистов, результатыкоторой свидетельствуют о целесообразности выбранного направления по созданию методико-технологическихусловий для проведения «анализа потребностей в умениях» и проектированиюрегиональных требований к результату образования.
В результате проведенной на региональном уровне работы порегулированию деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования1:
обеспечена системность подхода к определению результата образования,условий его достижения и оценки уровня и качества подготовки специалистов;
определены методологические основания развития менеджмента качествапрофессионального образования;
сформировался опыт совместного участия представителей органовгосударственной власти, работников системы образования и представителей хозяйствующихсубъектов в определении региональных требований к уровню и качеству подготовки специалистов(в том числе создание Отраслевых советов по качеству профессионального образования);
формируется система управления развитием содержания профессиональногообразования на основе результатов деятельности ресурсных центров, образовательныхучреждений, реализующих инновационные проекты;
развивается практика инвестирования средств предприятий (организаций)в подготовку специалистов;
развивается практика реализации программ многоуровневой подготовкина основе требований регионального (областного) компонента государственных образовательныхстандартов начального и среднего профессионального образования города Екатеринбургаи Свердловской области;
стимулируется в условиях конкурсного отбора деятельность образовательныхучреждений по развитию материально-технической базы образовательных программ, обеспечивающихрезультат образования;
созданы основания для мониторинга и рейтингования образовательныхучреждений по развитию содержания образования в соответствии с требованиями регионального(областного) компонента государственных образовательных стандартов начального исреднего профессионального образования Свердловской области.
Таким образом, регулирование деятельности учреждений среднегопрофессионального образования на территории муниципального образования «ГородЕкатеринбург» осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Цель деятельностиучреждений среднего профессионального образования — осуществление образовательногопроцесса на высоком профессиональном уровне, необходимом для подготовки высококвалифицированныхрабочих кадров, специалистов среднего звена в различных сферах производственнойи культурной деятельности, подготовки выпускников к дальнейшему обучению в вузах.
Глава 3. Анализ деятельности Городского управления образованияАдминистрации города Екатеринбурга при регулировании деятельности муниципальныхобразовательных учреждений3.1 Регулирование деятельности общеобразовательных школгорода Екатеринбурга
В течение последних лет в образовательном комплексе Екатеринбургасформирована вариативная система образовательных учреждений, направленная на удовлетворениеобразовательных потребностей детей и их родителей. В 2008-2009 учебном году процентобщеобразовательных учреждений повышенного статуса, расположенных в различных районахгорода, составляет 21,5%. Охват обучающихся образовательными услугами учрежденийдополнительного образования детей составляет 46,8 %. В городе создана сеть из 88опорных центров и экспериментальных площадок по различным видам инновационной деятельности.Более половины всех образовательных учреждений реализует различные формы взаимодействияс высшей школой, включая довузовскую подготовку, экспериментально-исследовательскуюдеятельность (в среднем по городу реализуется 49 направлений профильного обученияи 618 курсов предпрофильной подготовки).
В 2008-2009 учебном году в подчинении Городского управления образованияЕкатеринбурга находится 179 муниципальных общеобразовательных учреждений, средикоторых 30 гимназий, 11 лицеев, 130 средних школ, 7 центров образования и 1 вечерняяшкола (Верх-Исетский район).
При регулировании деятельности общеобразовательных учрежденийгорода Екатеринбурга Городское управление образования осуществляет информационно-аналитическую,прогностическую, планирующую, организационную и контролирующие функции.
Информационно-аналитическая функция Управления образованияна муниципальном уровнесвязана с тем, что на основе собранной информации,которая дает объективное представление о деятельности муниципальной системы образованияв целом и ее элементах в сравнении друг с другом, а также с учетом специфическихфункций каждого элемента (лицея, гимназии, общеобразовательной школы, образовательногоцентра) специалистами Управления образования осуществляется проблемно-ориентированныйанализ деятельности городского образовательного комплекса. Цель такого анализа состоитв выделении наиболее существенных проблем, ориентированных не только на требованиянастоящего, но и требования прогнозируемого будущего, их ранжирование и структурирование.Следовательно, выделение проблем, их ранжирование является главным исходным звеномкак для целеполагания, так и для прогнозирования. Для регулирования деятельностиобщеобразовательных учреждений на основе долгосрочного прогноза ставятся стратегическиецели, которые находят отражение в стратегических проектах.
Прогностическая функция Управления образования на муниципальномуровнеосуществляется с целью выработки управляющих решений и организационныхмероприятий, направленных на повышение качества образования в каждом образовательномучреждении, находящимся в компетенции муниципальных органов образования. На основесобранной информации о состоянии образовательного процесса и ее анализа специалистамиГородского Управления образования вырабатывается прогноз о развитии системы начального,основного, среднего и дошкольного образования на данной территории. С помощью полученныхстатистических данных предоставляется возможность оценить динамику изменений в образовательномпроцессе сети муниципальных образовательных учреждений (школ и детских садов), установитьобщие тенденции ее дальнейшего развития.
В целях системного развития образовательного комплекса городаГлавой Екатеринбурга утверждена «Городская целевая программа развития системыобщего образования в муниципальном образовании „Город Екатеринбург“ на2007-2009 годы», которая является механизмом реализации муниципального стратегическогопроекта «Городская школа — стандарт „пять звезд“ на период до 2015года. Этот проект представляет интерес для всех участников образовательного процессаи социальных партнеров.
Среди ожидаемых результатов реализации этого проекта можно выделить1:
повышение доступности, здоровье сберегающего характера, технологическойоснащенности образовательной среды для всех категорий детского населения;
повышение качества общего образования на основе обеспечения сочетанияинновационной, фундаментальной, практической, воспитательной, профессионально-ориентирующейнаправленностей обучения;
обеспечение углубленного взаимодействия общего, профессиональногообразования, фундаментальной и прикладной науки в вопросах совершенствования содержанияи технологий образования, предпрофессиональной подготовки учащихся;
повышение профессионального мастерства и качества труда педагогическихи других работников системы образования.
В 2006 году Управлением образования совместно со специалистамиЦентра „Одаренность и технологии“ разработана среднесрочная подпрограмма»Одаренные дети" на 2007-2009 годы. Этот проект является составной частьюстратегического проекта «Городская школа — Стандарт „Пять звезд“.Основная цель Стратегического подпроекта „Одаренные дети“ состоит в созданииусловий для выявления, поддержки и развития одаренных детей и подростков Екатеринбургав целях их адаптации к жизни в обществе и обеспечения гарантии их жизненного успеха.Проект „Одаренные дети“ представляет несомненный интерес для потенциальныхинвесторов.
Разработке городской целевой подпрограммы „Одаренные дети“на 2007-2009гг. предшествовала аналитическая работа Городского Управления образования,Центра „Одаренность и технологии“ по изучению и анализу результатов работыс одаренными детьми в образовательном пространстве города Екатеринбурга.
В результате реализации проекта „Одаренные дети“:
1) создано специализированное образовательное учреждение дляобучения интеллектуально одаренных детей — Центр „Одаренность и технологии“,который взял на себя роль и ответственностьлидера в инновационной сфереработы с одаренными детьми в следующих направлениях:
координация деятельности по реализации Городской целевой программы»Одаренные дети" на уровне районов города и районных опорных Центров;
организация и проведение олимпиад и НПК в рамках фестиваля«Юные интеллектуалы Екатеринбурга», массовых городских мероприятий;
организация и проведение интеллектуальных игр для детей на уровнеУрФО;
психологическая поддержка одаренных детей и подростков;
подготовка школьников для участия в конкурсах и турнирах Всероссийскогои регионального уровней;
2) увеличилось число одаренных детей, получающих различнуюцелевуюподдержку следующего содержания:
организованонаучное консультирование одаренных детейведущими специалистами вузов и Центра «Одаренность и технологии». В 2007-2008годах более 500 школьников города получили такую поддержку;
создана система проведенияинтеллектуальных игр для школьниковгорода: «Что? Где? Когда», «Эрудит-квартет», «Своя игра»,«Властелин знаний», «Самый умный»; только за 2008 год в нихприняли участие более 2000 человек;
разработаны и реализуются специализированные научные лектории — в Уральском Государственном университете и в Центре «Одаренность и технологии»;ежегодно их посещает порядка 500 старшеклассников;
3) существенно увеличилось и количество тех мероприятий,в которых каждый одаренный ребенок может проявить себя, показать свои знания, результатысвоей научной и исследовательской работы. За время реализации Программы ряд мероприятийстали традиционными и получили широкую известность и признание в городе;
4) при поддержке городской программы более 200 учащихсяшкол города достойно представили свои научно-исследовательские работы на конкурсахи турнирах регионального и федерального уровней. Свыше 2500 педагоговгорода приняли участие в семинарах, лекциях, круглых столах, мастер-классах, конференциях,посвященных проблемам развития детской одаренности.
За три года реализации программа перешла с локального уровняк общегородскому, сложились системы работы с одаренными детьми в районах, вбольшинстве общеобразовательных учреждений города: в 3 раза увеличилось количествошкол-участников программы, организована деятельность 7 опорных центров и 40 экспериментальныхплощадок, 30 из которых успешно завершили апробацию и внедрение своих инновационныхпроектов.
Таким образом, программа «Одаренные дети» получилаширокое распространение, сформировав свою нишу в образовательном пространствегорода.
Сегодня с уверенностью можно сказать: в нашем городе созданасистема и инфраструктура для выявления и развития интеллектуально одаренных ребят,созданы условия для перехода педагогического сообщества к деятельности по поддержкеодаренных детей города в рамках реализации стратегического проекта "Городскаяшкола: стандарт «Пять звезд».
Функция планирования Городского управления образованиянаправлена на комплексное поэтапное решение проблем образования и воспитанияюных жителей города Екатеринбурга. Разработку конкретного содержания управленческойдеятельности принято называть планом. Практика показывает, что наиболее приемлемойформой является годовой план. Такой план дает возможность достигать операциональнопоставленных целей, согласовывать ближайшую и более отдаленную цели, перспективыдеятельности, сочетать перспективное и календарное планирование, дозировать объемвыполняемых работ по месяцам, регулировать использование разного рода ресурсов,создавать в опережающем порядке условия для реализации намеченного, координироватьусилия всех участников образовательного процесса. Кроме того, учебный год являетсяпривычным цикловым отрезком времени в школьной жизни.
Планирование в целях регулирования деятельности общеобразовательныхучреждений города Екатеринбурга осуществляется Городским управлением образованияпо следующим направлениям:
обеспечение организационно-содержательных условий комплексногоуправления развитием системы общеобразовательных учреждений города;
создание необходимых психолого-педагогических условийдля качественного удовлетворения образовательных потребностей обучающихся и их дальнейшегопсихолого-педагогического сопровождения;
создание целостной системы повышения квалификации педагогическихкадров и распространение передового педагогического опыта;
расширение информационно-образовательного пространствагорода как образовательного ресурса для повышения качества общего образования, содной стороны, и как возможности информирования широкой общественности, сдругой стороны.
Городское управление образования организует свою деятельностьв соответствии с планами и задачами образовательной деятельности Министерства образованияи науки Российской Федерации и Министерства общего и профессионального образованияСвердловской области, что позволяет регулировать деятельность общеобразовательныхшкол в интересах планирования и оптимальной организации учебного процесса, а такжедругих вопросов касающихся образовательной деятельности.
Организационная функция Городского управления образованияпозволяет регулировать деятельность общеобразовательных учреждений по внедрениюв образовательный процесс современных технологий.
Так, в 2008-2009 годах активно продолжается внедрение современныхинформационных образовательных технологий, использование новейших электронных образовательныхресурсов. В результате чего все школы Екатеринбурга оснащены современной компьютернойтехникой:
количество персональных компьютеров в образовательных учреждениях- 5073;
обеспеченность компьютерами в среднем по общеобразовательнымучреждениям города — 1 компьютер на 20 обучающихся (в среднем по России — 1 компьютерна 40 обучающихся);
84% школ подключены к сети Интернет;
сформирована общегородская система повышения квалификации, переподготовкии аттестации педагогических кадров (11 % педагогов аттестованы на высшую категорию,73% на первую).
В целях реализации приоритетного национального проекта«Образование» администрацией муниципального образования «город Екатеринбург»разработана Городская целевая программа развития системы общего образования в муниципальномобразовании «город Екатеринбург» на 2007-2009 годы.
Основаниями для разработки данной программы явились следующиенормативно-правовые документы:
1. Решение Екатеринбургской городской Думы от 14 февраля 2006 г. № 13/19 "«Об утверждении перечня городских целевых программ, подлежащих разработке в2006 году».
2. Решение Екатеринбургской городской Думы от 10 июня 2003 г. № 40/6 «О стратегическом плане Екатеринбурга».
3. Стратегический проект «Городская школа — стандарт „пять звезд“.
4. Федеральная целевая программа развития образования на 2006 — 2010 годы.
5. Приоритетный национальный проект „Образование“.
Цель данной программы — обеспечение комплекса мер, направленныхна повышение качества общего образования города, его доступности, инновационности,фундаментальности, технологической оснащенности, воспитательной и здоровьесберегающейнаправленности.
Деятельность управления образования Администрации города Екатеринбургав 2007 году по реализации приоритетного национального проекта „Образование“осуществляется на основе перечня мероприятий, выделенных из стратегического проекта»Городская школа — стандарт «Пять звезд» в соответствии с задачамипроекта.
Основные пути реализации приоритетного национального проекта«Образование»: стимулирование общеобразовательных учреждений, активновнедряющих инновационные образовательные программы; развитие единого информационногообразовательного пространства; государственная поддержка способной и талантливоймолодежи; обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, их поддержкагосударством и обществом, в том числе поощрение лучших учителей и вознаграждениепедагогических работников, выполняющих функции классного руководителя.
В соответствии с задачами, Постановлением Главы Екатеринбургаот 20 марта 2006 года № 171, утвержден сетевой график реализации приоритетного национальногопроекта «Образование» в муниципальном образовании «город Екатеринбург».«Общий объем финансирования перечня мероприятий сетевого графика из средствмуниципального бюджета составляет 4530 тыс. рублей. Сетевой график выполнен в полномобъеме, реализовано 4526,5 тыс. рублей. Все планируемые мероприятия выполнены. Управлениеобразования Администрации города Екатеринбурга представляло промежуточные результатыдеятельности на заседании Совета по реализации приоритетного национального проекта»Образование" в августе и ноябре 2007 года, а также в декабре 2008 года- на заседании комиссии по развитию образования, науки, физической культуры, спортаи молодежной политике Екатеринбургской городской Думы"1.
По одному из направлений национального проекта «Образование»- «Стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационныеобразовательные программы» Городским управлением образования была сформулированаосновная задача мероприятий" «вовлечь образовательные учреждения городаЕкатеринбурга в системную деятельность по модернизации образования через освоениесовременных образовательных технологий, инновационную деятельность, профессиональныеконкурсы»2.Из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» на решениепоставленной задачи направлено 2573,5 тыс. рублей (из них 1100,0 тыс. рублей — намероприятия сетевого графика).
Основной результат — муниципальная инновационная образовательнаясеть включает 92 площадки, которые расположены в 66 общеобразовательных учреждениях,в 4 учреждениях дополнительного образования детей и 1 межшкольном учебном комбинате.
Проведено 7 городских конкурсов:
на лучшее образовательное учреждение года;
«Муниципальное образовательное учреждение — лидер в образовании»;
«Инновации в образовании»;
на лучшую научную разработку;
на лучшее образовательное учреждение по организации работы попервичной профилактике вредных зависимостей;
конкурс программно-методического обеспечения воспитательных системобразовательного учреждения;
конкурс образовательных и педагогических технологий работы содаренными детьми.
Всего в них приняли участие 296 муниципальных образовательныхучреждений. Из них 32 общеобразовательных учреждения участвовали в федеральном конкурсе,43 учреждения стали победителями и призерами городских этапов конкурсов, 16 учреждений- победителями федерального конкурса1.
В каникулярное время Городское управление образования организуетдеятельность детских оздоровительных лагерей, основная задача которых — созданиеусловий для отдыха и оздоровления детей, удовлетворение их потребностей в интеллектуальном,культурном, духовном и нравственном развитии, формирование общей культуры личности.
Городское управление образования ежегодно организует различныегородские мероприятия в рамках всероссийских и областных смотров, конкурсов, предметныхолимпиад, праздников (например, областной Фестиваль «Юные интеллектуалы СреднегоУрала», «День города», «Серебряное перышко», «Русскиймедвежонок», «Эхо прошедшей войны», «Классный классный»,конкурсы творческих работ учащихся, конкурсы чтецов и т.д.).
Немаловажное значение в регулировании деятельности общеобразовательныхучреждений города Екатеринбурга играет организуемое Городским управлением образованиясотрудничество с предприятиями, учреждениями и организациями города.
Так, например, с 2001 года между Городским управлением образованияи Екатеринбургской Епархией существует договор о сотрудничестве с целью возрождениятрадиций российской культуры, духовности и нравственности, утверждения подлинногопатриотизма и гражданственности, укоренения основ отечественного воспитания и педагогики,развития совместной культурно-просветительской деятельности.
Стороны осуществляют сотрудничество в следующих направлениях1:
содействие реализации программ, направленных на развитие духовностии образования;
оказание поддержки развитию православного образования;
проведение Круглых столов, семинаров, конференций по научным,педагогическим и другим проблемам духовно-нравственного воспитания и просвещенияучащихся;
помощь образовательным учреждениям в организации противодействияраспространению в среде детей, подростков, молодежи пороков табакокурения, алкоголизма,наркомании, половой распущенности и насилия;
содействие совершенствованию подготовки, переподготовки и аттестациипедагогических кадров в области духовного просвещения, преподавания религиоведения,истории христианства и православия, основ православной культуры;
содействие в организации поездок преподавателей и учащихся висторико-религиозные и культурные центры области и России.
В городе Екатеринбурге по инициативе Городского управления образованиядействуют учреждения дополнительного образования для детей разного возраста: доматворчества, спортивные школы, экологические и оздоровительные центры, центры досугаи т.д.
Совместными усилиями Городского управления образования, органовместного самоуправления, педагогических коллективов удается добиваться такого взаимодействияс субъектами внешней среды, которое обеспечивает максимальный учет их запросов ипоступление в муниципальную систему образования дополнительных ресурсов, использованиеимеющихся возможностей и преодоления различных внешних угроз.
Еще одной чрезвычайно актуальной задачей Городского управленияобразования на 2008-2009 годы является перевод всех общеобразовательных школ городана нормативное подушевое финансирование. Этот финансовый механизм, с одной стороны,стимулирует создание конкурентной среды, объективно воздействует на повышение качестваобразования и эффективность использования ресурсов, дает возможность учащимся реализоватьправо выбора образовательного учреждения. С другой стороны, переход на нормативноеподушевоефинансирование является единственным механизмом мотивации для директоровпри создании крупных многопрофильных школ, поскольку он предполагает зависимостьих бюджета от количества учащихся и программ, реализуемых педагогическими коллективами.Ведь именно на них ложится большой дополнительный груз: выпускать из школы большоеколичество ребят, сдавать ЕГЭ, отвечать за конечный результат. Но, если в школемного учеников и они обучаются по профильным программам, то в бюджете образовательногоучреждения всегда будет достаточно средств, чтобы платить достойные зарплаты учителями оснащать учебный процесс. Другой действенной мотивации придумать невозможно. Переводобщеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование заставляетадминистрацию школ т педагогические коллективы по-другому выстраивать свою деятельность,считать выделенные средства, рачительно и бережно их расходовать.
В целях создания фонда оплаты труда для стимулирования руководителейобщеобразовательных учреждений Городское управление образования централизует объемсредств от фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений в размере до 5%. Порядокиспользования этих централизованных средств фонда оплаты труда, а также критерииоценки результативности работы руководителей общеобразовательных учреждений определяютсяспециальным Положением, утвержденным Главой Администрации города Екатеринбурга.
Введение новой системы оплаты труда в сфере образования, основаннойс одной стороны на принципах учета «человеческого капитала», а с другой- результатов его труда, увеличения стимулирующей составляющей фонда оплаты труда,привлечения государственно-общественных организаций к распределению стимулирующейчасти фонда оплаты труда позволяет решить вопросы регулирования деятельности общеобразовательныхучреждений города по повышению качества образования, увеличению доходов учителей,привлечь и закрепить квалифицированные кадры для работы в отрасли, повысить ответственностьработников за результаты труда.
Контролирующая функция Городского управления образованияосуществляется с целью независимой экспертной оценки уровня качества образования,здоровья обучающихся и воспитанников всех общеобразовательных учреждений, находящихсяна территории муниципального образования «Город Екатеринбург».
При оценке качества образования Городское управление образованияпрежде всего руководствуются пунктом 10 «Типового положения об общеобразовательномучреждении Российской Федерации», где записано: "…образовательное учреждениенесет ответственность за качество образования и его соответствие государственнымобразовательным стандартам, за адекватность применяемых форм, методов и средстворганизации образовательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям,склонностям, способностям, интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни издоровья"1.
В соответствии с Городской целевой программой развития системыобщего образования в муниципальном образовании «Город Екатеринбург» ипланом работы Управления образования Администрации города Екатеринбурга в целяхконтроля и оценки качества образования Городское управление образования с 2006 годаежегодно проводит среди выпускников средних школ (учащихся 11-х классов) репетиционныеэкзамены (контрольные работы в форме тестирования) по русскому языку и алгебре,условия проведения которых максимально приближены к требованиям единого государственногоэкзамена.
Городские контрольные работы (ГКР) для выпускников общеобразовательныхшкол проводятся с целью развития муниципальной системы управления качеством образования,определения уровня сформированности предметно-информационной составляющей качестваподготовленности обучающихся 11 классов по русскому языку и алгебре, развития информационнойкомпетентности школьников, подготовки к проведению государственной (итоговой) аттестациив форме ЕГЭ. В тестировании принимают участие обучающиеся образовательных учрежденийгорода разных видов (общеобразовательные школы, гимназии, лицеи, центры образования)всех административных районов города и общеобразовательные учреждения, подведомственныеГородскому управлению образования.
В подготовительный период перед проведением ГКР Управлением образованияи разработчиками программного продукта «КР — тестер» организуются консультациии техническое сопровождение для специалистов районных отделов образований, для учителейинформатики, математики, русского языка, разрабатываются инструкции для учащихсяи педагогов, проводятся инструктивные совещания для специалистов районных отделовобразования по организации и проведению городской контрольной работы.
Для информирования всех субъектов образовательного процесса насайте Управления образования города своевременно размещается информация о проведенииГКР (нормативные документы, информационные письма). Также педагоги, родители, учащиесяимеют возможность провести тренировочные занятия с помощью «демо-версии»программного продукта, которая выставляется на сайте Управления образования городазаранее, до написания контрольной работы. Районные отделы образования проводят совещания,инструктажи с заместителями руководителей школ, ответственными за организацию ипроведение ГКР.
Во всех школах, выпускники которых принимают участие в написанииГКР, составляются графики проведения ГКР, проводятся инструктажи с учащимися и педагогами,оформляются информационные стенды для учащихся и их родителей.
Во время проведения ГКР специалисты районных отделов образованияосуществляют выходы в конкретные школы с целью изучения состояния подготовки и проведенияГКР.
Данная работа позволяет обеспечить неплохой результат сдачи Единогогосударственного экзамена выпускниками общеобразовательных учреждений города Екатеринбурга:так, в 2007 году Единый государственный экзамен по математике на оценки «5»и «4» сдали 54,6% выпускников школ города, по русскому языку — 64% выпускниковшкол города1.
Осуществляя постоянное отслеживание (мониторинг) качества образования,отказываясь от устаревших параметров и включая новые, отражающие новые цели образования,делая информацию о результатах контроля максимально доступной для учащихся и ихродителей, муниципальные органы управления образования оказывают положительное влияниена регулирование деятельности образовательных учреждений города.
Таким образом, регулирование деятельности общеобразовательныхучреждений на территории муниципального образования «Город Екатеринбург»обеспечивает: развитие многопрофильной разноуровневой и вариативной системы общегообразования в целях максимального и всестороннего удовлетворения изменяющихся образовательныхпотребностей всех социальных слоев населения города; создание условий для достиженияуровня образованности, соответствующего личностному потенциалу ученика, развитияего индивидуальности и творческих способностей, социально-педагогической защитыкаждого ребенка в изменяющемся социуме; обеспечение образовательной системы педагогическимикадрами высокой квалификации и необходимой для практики специализации, стимулированиетворческой активности практических работников.
Для обеспечения права граждан на образование, закрепленное КонституциейРоссийской Федерации, Городское управление образования ежегодно осуществляет комплекссложных, но необходимых мероприятий, обеспечивающих жителям Екатеринбурга доступк качественному образованию и эффективность использования имеющихся и выделяемыхресурсов на развитие образовательного комплекса города.
Привлекая общественные структуры к управлению образовательнымиучреждениями, вводя новую систему оплаты труда и нормативное финансирование какмеханизмы мотивации руководителей школ и учителей, создавая специализированные школы(гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением предметов) как условия для выбораученика, делая механизм итоговой аттестацию независимым от школы, для того чтобызнать объективные результаты работы педагогических коллективов, управлении и регулированиедеятельности общеобразовательных учреждений города становится совершенно иным, неадминистративно-командным, а мотивационным.
3.2 Регулирование деятельности сети дошкольных образовательныхучреждений города Екатеринбурга
На территории муниципального образования «город Екатеринбург»действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
Пункт 3 статьи 18 Закона Российской Федерации «Об образовании»содержит термин «сеть дошкольных образовательных учреждений»1, котораядействует для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физическогои психического здоровья, развития индивидуальных особенностей и необходимой коррекциинарушений развития в помощь семье. То есть потребности семьи, включающей детей дошкольноговозраста, выступают системообразующим элементом для организации сети дошкольныхобразовательных учреждений.
Понятие «сеть дошкольных образовательных учреждений»рассматривается как «совокупность взаимодействующих между собой равноправныхпо статусу дошкольных образовательных учреждений различных видов»2. То естьсетевой принцип организации дошкольных образовательных учреждений предполагает,прежде всего, разнообразие видов указанных учреждений при равноправии правового,образовательного, финансового статусов, а также возможности для организации каких-либодополнительных механизмов обеспечивающих, например, кратковременное пребывание детейдошкольного возраста, не посещающих детские сады под контролем педагогических работников.
Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государстваявляется обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступностьи бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учрежденияхгарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основеконституционного принципа юридического равенства.
Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов- право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных илимуниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственноопределяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, чтогосударство и муниципальные образования — исходя из конституционного требованияобщедоступности дошкольного образования независимо от места жительства — обязанысохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учрежденияи при необходимости расширять их сеть.
Согласно пункту 5 «Типового положения о дошкольном образовательномучреждении», на территории муниципального образования «город Екатеринбург»(п.5) функционируют следующие виды дошкольных образовательных учреждений1:
детский сад;
детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлениемодного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно- эстетического, физического и др.);
детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлениемквалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;
детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлениемсанитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;
детский сад комбинированного вида (в состав комбинированногодетского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группыв разном сочетании);
центр развития ребенка — детский сад с осуществлением физическогои психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.
Сопоставление различных видов дошкольных образовательных учрежденийпо показателям и специфике оказываемых образовательных услуг представлена в приложении3.
Главными задачи управления дошкольными образовательныеми учреждениямина современном этапе развития являются1:
создание условий, обеспечивающих развитие образовательного процессакак целостной системы и индивидуально-творческого развития личности ребенка и педагога;благоприятный социально-психологический климат в коллективе воспитателей и воспитанников;
создание необходимых предпосылок для развития внутренней активностиребенка;
предоставление каждому ребенку возможности самоутвердиться внаиболее значимых для него сферах жизнедеятельности, в максимальной степени раскрывающихего индивидуальные качества и способности.
Регулирование деятельности сети дошкольных образовательных учрежденийна территории муниципального образования «Город Екатеринбург» осуществляетсяв соответствии с «Городской целевой программой развития системы общего образованияв муниципальном образовании „Город Екатеринбург“ на 2007-2009 годы»,которая является механизмом реализации муниципального стратегического проекта«Городская школа — стандарт „пять звезд“ на период до 2015 года.
В Екатеринбурге в системе органов управления образованием в 1990году функционировало всего 104 детских сада. Все остальные детские сады (более 80%от общего количества) находились на балансе предприятий, которые в девяностые годысамостоятельно принимали решения об их дальнейшей судьбе. Функционирующие детскиесады, переданные от предприятий в ведение отделов образования в удовлетворительномсостоянии, остались действующими до настоящего времени.
Весь имущественный комплекс бывших детских садов по собственностиможно разделить на три группы: муниципальная, государственная и собственность акционерныхобществ.
Администрация города вправе распоряжаться только тем имуществом,которое включено в реестр муниципальной собственности. В 2008 году 268 муниципальныхдошкольных образовательных учреждений посещали 36 500 детей. По охвату детей дошкольнымиучреждениями в соответствии с официальными данными Росстата Екатеринбург находитсяна равных позициях с городами Новосибирск, Омск, Самара, Ростов-на-Дону, Уфа.
Одна из главных задач Городского Управления образования Администрациигорода Екатеринбурга — расширение сети дошкольных образовательных учреждений — успешнорешается в течение последних пяти лет. Благодаря этому „сеть муниципальныхдошкольных образовательных учреждений в городе Екатеринбурге с 1992 года увеличиласьв 2,5 раза.
В период с 2004 по 2007 годы открыто 20 новых муниципальных и3 негосударственных дошкольных образовательных учреждения. Дополнительно в действующейсети детских садов после ремонта открыто 70 групп.
В целях создания негосударственных образовательных учрежденийдля детей дошкольного возраста предоставлено 11 зданий детских садов, находящихсяв муниципальной собственности с предоставлением льготы по арендной плате в размере80 процентов. Перспектива развития сети дошкольных образовательных учреждений определена“Городской целевой программой развития системы общего образования в муниципальномобразовании „Город Екатеринбург“ на 2007-2009 годы» и долгосрочнойцелевой программой «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальномобразовании „Город Екатеринбург“ на 2009-2011 годы». Результатомреализации программ станет ввод 47 новых детских садов на 6 600 мест. На эти целипотребуется выделение из бюджета более 4 миллиардов рублей"1.
Темпы ввода в строй новых детских садов в Екатеринбурге достаточновысокие, «несмотря на стоимость капитального ремонта и строительства зданий(50 млн. рублей — ремонт, 100 млн. рублей — строительство одного объекта). Планируетсядо 2011 года построить и капитально отремонтировать детские сады на 6 000 мест засчет бюджетов всех уровней и детские сады на 2000 мест за счет средств инвесторов»2. В проектахзастройки новых микрорайонов в соответствии с распоряжениями Главы Екатеринбургаобязательно предусматривается и строительство новых зданий детских садов.
Статистические показатели изменения численности детей дошкольноговозраста, обеспеченности детей местами в дошкольных образовательных учрежденияханализируются специалистами районных отделов образования и Городского управленияобразования. Данные анализа учитываются при разработке программ развития системыобразования в городе Екатеринбурге. «В 2008 году муниципальные дошкольные образовательныеучреждения посещает 36 тысяч детей. Увеличение охвата дошкольным образованием детейосуществляется в двух направлениях: строительство и реконструкция зданий детскихсадов в целях предоставления детям содержания в детском саду в течение 10 часовв день; организация групп кратковременного пребывания детей для получения гарантированногодоступного бесплатного образования»3.
Законодательством Российской Федерации определены два понятия:
1) «воспитание детей дошкольного возраста», предполагающееохрану и укрепление их физического и психического здоровья, развитие индивидуальныхспособностей и оказание необходимой коррекции нарушений развития этих детей;
2) «бесплатное дошкольное образование, гарантированное государством(Конституция Российской Федерации, ст.5 Закона Российской Федерации „Об образовании“),которое не предполагает предоставления услуг по питанию и присмотру за детьми».
Статья 18 Закона Российской Федерации «Oб образовании» предусматривает следующее:
родители являются первыми педагогами:
в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений(государственных, муниципальных, негосударственных);
органы местного самоуправления организуют и координируют методическую,диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольноговозраста на дому1.
На содержание одного ребенка в муниципальном дошкольном образовательномучреждении «из бюджета города Екатеринбурга расходуется в среднем 4-5 тысячрублей в месяц (в компенсирующих детских садах — 10-12 тысяч в месяц). Доля средствродителей в общих расходах составляет в среднем 8 процентов»2. Сметойрасходов обеспечены в полном объеме статьи: заработная плата, питание детей, коммунальныеплатежи, транспортные расходы на завоз продуктов, оплата услуг связи, обслуживаниеи ремонт технологического оборудования. Кроме того, обеспечивается устранение аварийныхситуаций. Ежегодно утверждаются программы по обновлению технологического оборудования,установке пожарных сигнализаций, ограждения, приобретению детской мебели в соответствиис установленной очередностью. К сожалению, на приобретение игрового, методическогоматериала, текущие ремонтные работы средств в достаточном количестве не хватает.
В соответствии со статьей 52.1 Закона Российской Федерации«О6 образовании» услуга по содержанию детей в дошкольных образовательныхучреждениях для родителей является платной и ее предоставление для каждого ребенкане гарантировано государством.
Учитывая изменения потребности населения на получение детьмидошкольного образования, Управление образования Администрации города Екатеринбургапри активной поддержке Общественного комитета по проблемам дошкольного образованиягорода Екатеринбурга готово в течение последующих лет оптимизировать работу сетимуниципальных образовательных учреждений для более рационального её использованияв целях увеличения численности контингента воспитанников, получающих дошкольноеобразование. Это предполагает открытие групп кратковременного пребывания детей дляполучения дошкольного образования в общеобразовательных школах и в детских садахза счет изменения режима работы групп.
На основании решений, принятых на заседании Совета при ПрезидентеРоссийской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и Министерствомобразования и науки Российской Федерации организована работа по формированию современноймодели образования. В ее основу заложено создание системы образовательных услугдля раннего развития детей, предусматривающей многообразие форм предоставления детямдошкольного образования.
При подготовке резолюции областной конференции «Обеспечениеобщедоступного дошкольного образования различных категорий детей: проблемы и возможныеварианты решения», прошедшей 27 марта 2008 года в Министерстве общего и профессиональногообразования Свердловской области, была учтена инициатива Управления образования- предложить областной Думе Законодательного собрания Свердловской области обратитьсяв порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации с предложением о внесении изменений в Федеральный закон от19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»в части увеличения продолжительности выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнкомдо достижения ребёнком возраста трех лет.
Районные отделы образования, подчиняющиеся Городскому управлениюобразования, организуют деятельность дошкольных образовательных учреждений в семирайонах города Екатеринбурга.
Выдача путевок в муниципальные дошкольные образовательные учрежденияосуществляется районными отделами образования в соответствии с «Положениемо порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципальногообразования „Город Екатеринбург“ детьми дошкольного возраста», утвержденнымраспоряжением начальника Управления образования Администрации города Екатеринбургаот 02.04.07.260-р. При комплектовании детских садов учитывается не только очередность(дата постановки на учет ребенка), но и наличие свободных мест в группах, соответствующихвозрасту детей.
Таким образом, выработанная Городским Управлением образованиястратегия по управлению сети дошкольных образовательных учреждений позволяет: поддерживатьфункционирование городских детских садов в режиме развития; создавать условия дляподдержания и совершенствования качества управления и образовательного процессав дошкольных образовательных учреждениях; обеспечивать успех социализации воспитанниковдетских садов, т.е. дает хороший старт детям в дальнейшую жизнь. Регулирование деятельностимуниципальных дошкольных образовательных учреждений со стороны Городского управленияобразования Администрации города Екатеринбурга направлено на создание системы образовательныхуслуг в поддержку семейного воспитания детей раннего и дошкольного возраста, внедрениемоделей дошкольного образования, обеспечивающих каждому ребенку дошкольного возраставозможность обучаться по образовательным программам и обеспечение не только высокойготовности детей дошкольного возраста к школьному обучению, но и их ранней позитивнойсоциализации. Регулирование деятельности дошкольных образовательных учреждений городаЕкатеринбурга, как и общеобразовательных учреждений города, проявляется в аналитической,организационной, прогнозирующей, координирующей и контролирующей функциях, направленныхна развитие каждого дошкольного образовательного учреждения и творческую саморелизациюпедагогических коллективов детских садов.
Заключение
Анализ литературы по теме исследования позволяет сделать следующиевыводы и обобщения.
К основным стратегическим целям образовательной политики российскогогосударства относятся: равенство доступа к качественному образованию при эффективномиспользовании ресурсов, непрерывность образования, повышение роли регионов в развитииобразования и интеграция России в международное образовательное пространство. Достижениеэтих целей диктует необходимость взаимодействия и совместной ответственности федерального,регионального и муниципального уровней управления в процессе регулирования деятельностиобразовательных учреждений.
Законодательство Российской Федерации по образованию разделяеткомпетенции органов управления образования на два уровня: федеральный — высшие учебныезаведения и учреждения начального и среднего профессионального образования; муниципальный- общеобразовательные учреждения (гимназии, лицеи, центры образования и средниешколы), учреждения дополнительного образования, дошкольные образовательные учреждения.
Осуществление государственной политики на территории РоссийскойФедерации, обеспечение единых подходов в решении стоящих перед образованием задачво всех образовательных учреждениях страны, разграничение полномочий и ответственностиорганов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образованияозначает возникновение новых тенденций и перспектив.
В основу дальнейшего развития и реконструкции территориальнойорганизации высшего образования, развития региональных центров высшей школы уральскойстолицы — города Екатеринбурга — должна быть положена идея о необходимости сращивания,интеграции высшего образования с другими, как интеллектуальными, так и техническимисферами. Территориальное сближение и дальнейшее сращивание высшего и среднего профессиональногообразования с другими областями человеческой деятельности ведет к формированию территориальныхучебно-научно-производственных комплексов. При локализации на одной площадке — территориимуниципального образования «Город Екатеринбург» — высших, средних, начальныхпрофессиональных учебных заведений, научных, опытных, консалтинговых учрежденийобразуется отраслевой учебный комплекс с завершенной структурой. Располагая значительнымматериально-техническим и интеллектуальным потенциалом (лаборатории, полигоны, информационнаяинфраструктура и т.д.), такой комплекс имеет ряд существенных преимуществ по сравнениюс вариантом рассеянного размещения и оказывает сильное воздействие на развитие экономикив Уральском регионе. Сращиванию различных звеньев системы профессионального образованиев единое целое в настоящее время способствует политика формирования корпоративныхуниверситетов, которые фактически и являются учебно-научно-производственными комплексами.Региональный университет в будущем будет представлять собой сформированный межотраслевойкомплекс, который наряду с функциями подготовки кадров разной квалификации, научнымиисследованиями будет выполнять функции по консалтингу, профориентации, техническомутворчеству и др.
Анализ деятельности Городского управления образования Администрациигорода Екатеринбурга показал, что функции, задачи, структура и штатная численностьГородского управления образования Администрации города Екатеринбурга и районныхотделом образования соответствуют новым задачам, определенным федеральным законодательствомв области образования. В соответствии с ним муниципальные органы управления образованияпри регулировании деятельности образовательных учреждений, находящихся на территориимуниципального образования «Город Екатеринбург» сегодня осуществляют следующиефункции: информационно-аналитическую, прогностическую, планирующую, организационнуюи контролирующую.
В компетенцию Городского управления образования Администрациигорода Екатеринбурга входят:
организация предоставления общедоступного и бесплатного общего,дополнительного и дошкольного образования на территории муниципального образования«Город Екатеринбург»;
создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательныхучреждений;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательныхучреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательныхучреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основногообщего, среднего (полного) и дошкольного образования;
опеку и попечительство детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.
Самое пристальное внимание уделяется реализации приоритетногонационального проекта «Образование». Опыт его осуществления имеет огромноезначение для всей системы образования города Екатеринбурга и Свердловской области.Городское управление образования организовывает его выполнение по всем основнымнаправлениям, обеспечивающим государственную поддержку школам, активно внедряющиминновационные образовательные программы, учителям, классным руководителям и талантливоймолодежи.
Тенденции, связанные с совершенствованием процесса управленияобразовательными учреждениями, находящимися на территории муниципального образования«Город Екатеринбург», включают в себя следующие виды регулирования:
экономическое регулирование, направленное на введение новых организационно-финансовыхмеханизмов, позволяющих повысить эффективность образовательного комплекса городаи привлекать в систему образования дополнительные ресурсы; внедрение механизмовперевода образовательных учреждений на новые условия хозяйствования и финансирования,придание им статуса юридического лица;
планово-прогностическое регулирование, позволяющее обеспечиватьизменение структуры сети учреждений муниципальной системы образования в целях достиженияновых результатов образования при эффективном использовании ресурсов; обновлятьмеханизмы работы с кадрами системы образования в целях обеспечения новых результатовобразования;
организационно-управленческое регулирование, подразумевающеерационализацию и дифференциацию сети учреждений образования; изменение механизмоввзаимодействия с субъектами внешней среды системы образования в целях повышенияадекватности образовательных услуг запросам, построения партнерских отношений иувеличения поступления ресурсов в систему образования; обновление функций управления,сбалансированность централизации и децентрализации функций муниципального управленияобразованием;
психолого-педагогическое регулирование — обновление методов исредств управления образовательными учреждениями; создание положительной мотивацииу всех участников образовательного процесса через системы стимулирования и повышениепрофессионально-управленческой компетенции.
Регулирование деятельности образовательных учреждений муниципальногоподчинения должно вестись на основе постоянного и открытого разъяснения образовательнойполитики государства, направленной на формирование системы образования, чутко реагирующейна запросы населения и обеспечивающей подрастающему поколению россиян доступностькачественного образования, а педагогическим коллективам высокий уровень заработнойплаты и социальной защиты.
В условиях модернизации российской системы образования от работниковмуниципальных органов управления образования и руководителей образовательных учрежденийтребуется психологическая и технологическая готовность к организации достиженияновых целей образования. При регулировании деятельности образовательных учреждениймуниципального подчинения перспективными являются следующие направления работы:
ориентация на рынке образовательных услуг;
изучение потребности населения, общественных и иных субъектоввнешней среды на образовательные услуги,
осуществление стратегического анализа и стратегического планированияв развитии образовательного комплекса города Екатеринбурга;
нахождение различных источников пополнения ресурсов для нуждобразовательной системы города;
реализации принципа государственно-общественного управления,развитие социального партнерства, взаимодействия всех субъектов образовательногопроцесса, учреждений образования, науки и культуры и общественных организаций города;
информирование населения города Екатеринбурга об изменениях всфере образования, согласование решений с общественными организациями города, родительскимактивом;
овладения современными технологиями управления при достижениипоставленных целей.
Таким образом, регулирование деятельности образовательных учрежденийна территории муниципального образования «Город Екатеринбург» обеспечиваетподдержание стабильности образовательного комплекса города, в состав которого входятобщеобразовательные школы (гимназии, лицеи, центры образования, средние школы),дошкольные образовательные учреждения и учреждения дополнительного образования,и его адаптацию к изменяющимся условиям, которое осуществляется с помощью системытиповых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочнымигосударственными и муниципальными учреждениями.
Список использованных источников и литературы
1. Нормативно-правовые акты
1. Закон Свердловской области «Об образовании в Свердловской области»от 30.06.1998 № 26-ОЗ [Текст]: в ред. Областных законов от 23.06.2004 N 16-ОЗ, от27.12.2004 N 225-ОЗ). — Екатеринбург: Астрель, 2005. — 22 с.
2. Закон Свердловской области «О сборе на нужды образовательных учреждений,взимаемом с юридических лиц» от 17.10.1994 № 5-ОЗ [Текст]: в ред. областногоЗакона от 18.12.96 N 52-О. — Екатеринбург: Астрель, 2005. — 18с.
3. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»[Текст]: ред. от 30.06.2007 № 120-ФЗ. — М.: АСТ, 2007. — 34 с.
4. Конституция Российской Федерации [Текст]. — М.: Инфра, 2008. — 48с.
5. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. (одобрена распоряжением Правительства РФ N 1756 от 29.12.2001). Приказ от 11.02.2002. N 393.
6. О внесении изменений и дополнений в Типовое Положение о дошкольном образовательномучреждении [Текст]: ред. от 14.02.97 // Вестник образования. — 1997. — № 10. — С.56-58.
7. Положение о лицензировании образовательной деятельности [Текст] // Вестникобразования. — 2001. — № 17. — С.7-21.
8. Положение о федеральных органах управления образованием [Текст] // Вестникобразования. — 2004. — № 13-14.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 288 «О Федеральном агентстве по образованию» [Текст] // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. — 2004. — N 25. — С.3-5.
10. Постановление Правительства Свердловской области от 22.12.2005 № 1107 ПП«О региональном (областном) компоненте государственных образовательных стандартовначального и среднего профессионального образования Свердловской области» [Текст].- Екатеринбург: Астрель, 2006. — 20 с.
11. Приказ Министерства образования России от 20.11.2001 № 3734 «О комплекснойоценке деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования(средних специальных учебных заведений), находящихся в ведении Министерства образованияи науки Российской Федерации, и негосударственных образовательных учреждений среднегопрофессионального образования (средних специальных учебных заведений)» [Текст]/ Типовые положения об образовательных учреждениях: начальное и среднее профессиональноеобразование. — М.: Вента-Граф, 2007. — 164 с.
12. Соглашение между Управлением образования администрации города Екатеринбургаи Екатеринбургской Епархией о сотрудничестве [Текст]: от 19.04.2007 // Православнаягазета. — 2007. — № 45. — С.2.
13. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессиональногообразования (высшем учебном заведении) Российской Федерации [Текст]: утв. ПостановлениеПравительства РФ от 5 апреля 2001 г. №264 (с изм. от 17 сентября 2001 г., 3 октября, 23 декабря 2002 г., 31 марта 2003 г., 17 января 2006 г.). — М.: АСТ Астрель, 2006. — 38 с.
14. Типовое положение об учреждении среднего профессионального образования РоссийскойФедерации [Текст]: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 г. N 160 / Типовые положения об образовательных учреждениях: начальное и среднеепрофессиональное образование. — М.: Вента-Граф, 2007. — 164 с.
15. Типовое положение об общеобразовательном учреждении Российской Федерации[Текст]: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001года № 196. — М.: АСТ, 2005. — 29 с.
16. Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшегошкольного возраста Российской Федерации [Текст]: утв. постановлением ПравительстваРФ от 19 сентября 1997 г. N 1204(с изм. от 23 декабря 2002 г.) // Дошкольное воспитание. — 1997. — № 11. С.3-8.
17. Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления» [Текст]: от 6 октября 2003 г. — Новосибирск: Сибирское университетское издание, 2008. — 37 с.
2. Литература
18. Аттестация и государственная аккредитация дошкольного образовательного учреждения[Текст]: под ред.Р.Б. Стеркиной. — М.: ACT, 2004. — 36 с.
19. Аттестация и государственная аккредитация дошкольных образовательных учрежденийв Челябинской области (из опыта работы) [Текст]: под ред. С.Ф. Багаутдиновой, Г.Н.Панкратовой, А.Н. Троян. — Челябинск: «Образование», 1998. — 194 с.
20. Белая, К.Ю. 200 ответов на вопросы заведующей детским садом [Текст] / К.Ю.Белая. — М.: ACT, 2005. — 238 с.
21. Владыкина, Т.А. Высшее учебное заведение как субъект гражданского права[Текст]: автореф. дисс. на соискание ученой степени к. ю. н. / Т.А. Владыкина.- Екатеринбург, 2005. — 25 с.
22. Государственное управление. Основы теории и организации [Текст]: междисциплинарныйучебник для ВУЗов и госслужащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышениеквалификации / под ред.В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. — 395 с.
23. Дошкольное образование в России. Сборник действующих нормативно-правовыхдокументов и научно-методических материалов [Текст]: под ред.А.С. Пузановой. — М:ACT, 2006. — 277 с.
24. Зверева, В.И. Как сделать управление школой успешной? [Текст] / В.И. Зверева.- М.: Центр №Педагогический поиск", 2006. — 268 с.
25. Зотов, В.Б. Муниципальное управление [Текст] / В.Б. Зотов. — М.: Юнити-Дана,2005. — 248 с.
26. Коробецкий, И.А. Управление муниципальной системой образования [Текст] /И.А. Коробецкий. — М.: Аспект-Пресс, 2004. — 265 с.
27. Королев, В.Б. Управление вузом с точки зрения принципов корпоративного управления[Текст] / В.Б. Королев, В.А. Кулагин // Университетское управление. — 2006. — №6 (46). — С.90-97.
28. Красильников, И.О. Инновации в управлении вузом: новые решения для корпоративной информационной системы[Текст] / И.О. Красильников [и др.] // Университетское управление. — 2006. — № 6(46). — С.16-24.
29. Куранов, А.К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования[Текст]: автореф. дис. канд. юрид. наук. — Волгоград, 2004. — 26 с.
30. Мазалецкая, А.Л. Применение моделей совершенствования для повышения качествауправления в российском университете [Текст]: А.Л. Мазалецкая [и др.] // Университетскоеуправление. — 2006. — № 5 (45). — С.97-103.
31. Назаров, В.Л. Модернизация муниципальной системы образования [Текст] / В.Л.Назаров. — М: Аспект-Пресс, 2002. — 254 с.
32. Насонкин, В.В. О деятельности федерального центра образовательного законодательства[Текст] / В.В. Насонкин // Ежегодник российского образовательного законодательства.- 2006. — № 1. — С.4-8.
33. Новиков, А.В. Развитие отечественного образования [Текст] / А.В. Новиков.- М.: «Эгвес», 2005. — 312 с.
34. Образовательные учреждения Екатеринбурга — 2006. Общеобразовательные учреждения,дошкольные образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования, органыуправления образованием [Текст]: справочное издание / под общ. ред. Е.Л. Умниковой.- Екатеринбург: МУ ИМЦ «Екатеринбургский Дом Учителя», 2006. — 100 с.
35. Пименова, Л.М. Концепция развития дошкольного образовательного учреждения[Текст] / Л.М. Пименова. — М.: Аспект-Пресс, 2002. — 285 с.
36. Поздняк, Л.В. Управление дошкольным образованием [Текст]: учеб. пособие длястуд. пед. вузов / Л.В. Поздняк, Н.Н. Лященко. — М.: Издательский центр «Академия»,2006. — 379 с.
37. Поташник, М.М. Управление качеством образования [Текст] / М.М. Поташник.- М.: Просвещение, 2000. — 293 с.
38. Проблемы совершенствования высшего профессионального образования на путик стратегии развития [Текст]: научная монография / коллектив авторов под общей научнойредакцией Г.В. Астратовой, М.И. Хрушевой. — Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2004. — 348с.
39. Путило, Н.В. Теоретико-правовые вопросы систематизации законодательства обобразовании [Текст] / Н.В. Путило // Ежегодник российского образовательного законодательства.- 2007. — № 2. — С.3-10.
40. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления [Текст] /О.М. Рой. — СПб.: Питер, 2006. — 336 с.
41. Сафонова, О.А. Системный подход в управлении дошкольным образовательным учреждением[Текст] / О.А. Сафонова // Управление дошкольным образовательным учреждением. — 2003. — № 1 (7). — С.4-15.
42. Сериков, Г.Н. Управление образованием: Системная интерпретация [Текст] /Г.Н. Сериков. — Челябинск: Изд-во ЧГПУ «Факел», 1998. — 664 с.
43. Симонов, В.П. Педагогический менеджмент [Текст] / В.П. Симонов. — М.: Изд.центр «Владос», 2005. — 308 с.
44. Стеркина, Р.А. Рекомендации по организации работы дошкольных учреждений[Текст] / Р.А. Стеркина, О.И. Князева // Дошкольное воспитание. — 2006. — № 6.- С.7-10.
45. Третьяков, П.И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам[Текст] / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. — М.: Новая школа, 2003. — 316 с.
46. Троян, А.Н. Управление дошкольным образовательным учреждением [Текст]: учеб.пособие / А.Н. Троян. — Магнитогорск: МаГУ, 2005. — 258 с.
47. Федорова, М.Ю. Образовательное право [Текст]: учеб. пособие для вузов / М.Ю.Федорова. — М.: Гуманитарный издат. центр ВЛАДОС, 2006. — 320с.
48. Философский словарь [Текст]: под ред.А.П. Алексеева. — М.: Прогресс, 2005.- 339 с.
49. Шамова, Т.И. Управление образовательными системами [Текст] / Т.И. Шамова,Т.М. Давыденко, Г.Н. Шибанова. — М.: Академия, 2005. — 384с.
50. Юшина, В.А. Муниципальное управление [Текст]: учебник для вузов. — М: РНЦГМУ, 2003. — 327 с.
3. Электронные ресурсы
51. Городская целевая программа развития системы общего образования в муниципальномобразовании «город Екатеринбург» на 2007-2009 годы [Электронный ресурс].- Режим доступа: www.minobrsz.ru.
52. Гость на Е1: Евгения Умникова, начальник Управления образования г. Екатеринбурга[Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.detsada.net/node/3721
53. Лента новостей. Свердловская область [Электронный ресурс]. — Режим доступа:tass-ural.ru
54. Распоряжение Главы Екатеринбурга 01.03.2006 № 494-р «О реализации приоритетныхнациональных проектов в муниципальном образовании „город Екатеринбург“[Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.minobrsz.ru.
55. Решение Екатеринбургской городской Думы от 14 февраля 2006 г. № 13/19 „“Об утверждении перечня городских целевых программ, подлежащих разработке в2006 году» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.minobrsz.ru.
56. Решение Екатеринбургской городской Думы от 10 июня 2003 г. №40/6 «О стратегическом плане Екатеринбурга» [Электронный ресурс]. — Режим доступа:www.minobrsz.ru.
57. Российский государственный профессионально-педагогический университет [Электронныйресурс]. — Режим доступа: newsite. rsvpu.ru
58. Регионализация высшего образования [Текст] // Университетское управление:практика и анализ. Электронный реферативный журнал. — 2007. — № 4. — Режим доступа:www.umj.ru/
59. Сайт Министерства общего и профессионального образования Свердловской области[Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.minobrsz.ru.
60. Сайт Управления образования Администрации города Екатеринбурга [Электронныйресурс]. — Режим доступа: www.eduekb.ru
61. Устав муниципального образования «город Екатеринбург» [Текст]:в ред. Решений Екатеринбургской городской Думы от 26.09.2006 N 61/28, от 26.09.2006N 62/28, от 22.05.2007 N 28/42, от 09.10.2007 N 60/46 [Электронный ресурс]. — Режимдоступа: www.ekburg.ru/aboutcity/ustav/