Реализация права на осуществление предпринимательской деятельности посредством государственной регистрации и лицензирования

НЕГОСУДАРТСТВЕННОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ВОСТОЧНАЯ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ (Академия ВЭГУ)
ИНСТИТУТ СОВРЕМЕННЫХТЕХНОЛОГИЙ ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность 030501Юриспруденция
Специализация –Гражданско-правовая

ВЫПУСКНАЯКВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Реализацияправа на осуществление предпринимательской деятельности посредствомгосударственной регистрации и лицензирования
Бурханова ЕвгенияБорисовна
Научный руководитель
доцент Академии ВЭГУ
Грамацкая СветланаИвановна
УФА 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1Понятие и виды субъектовпредпринимательской деятельности
1.2Содержание права на осуществление предпринимательской деятельности
1.3 Источники правового регулированияпредпринимательской деятельности
2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕДУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИТСРАЦИИПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Понятие и признаки государственнойрегистрации предпринимательской деятельности
2.2 Становление и развитие институтагосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
2.3 Правовое регулирование государственнойрегистрации предпринимательской деятельности
3. ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЕГО ВИДЫ
3.1 Понятие лицензирования предпринимательскойдеятельности
3.2 Особенности лицензирования предпринимательскойдеятельности в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору поРеспублике Башкортостан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальностьтемы исследования. Предпринимательство – это специфическая система хозяйствования,главным субъектом которой является сам предприниматель, как носитель особыхправ и обязанностей. Субъект предпринимательства в процессе своей деятельностистремится к максимально рациональному соединению материальных и человеческихресурсов (интеллектуальных, трудовых и пр.), организует процесс производства,планирует и координирует его с учетом предпринимательского риска,ответственности и ожидаемой прибыли. Принципиальное отличие современногороссийского предпринимательства от существовавшего ранее заключается в том, чторазвиваться ему приходится в условиях формирующегося в России свободного рынкатоваров, работ и услуг, а также бурных технических, научных, информационныхпреобразований в различных отраслях экономики.
На современном этапе укреплениепредпринимательства стало не только важнейшей экономической задачей, но и цельюсоциальной политики государства. С учетом длительного периода советской властив стране, отсутствия нормативной базы и практической возможности дляпредпринимательства задача формирования в обществе устойчивого классапредпринимателей видится непростой. Для возрождения предпринимательской сферы,как наиболее значимой на этапе становления рыночной экономики в России,необходимым является формирование благоприятной правовой среды, способнойпослужить почвой для поэтапного развития российского предпринимательства.
Современноезаконодательство в предпринимательской сфере не представляет собой полноценнуюзаконченную систему норм, и скорее может характеризоваться как свод основныхположений, не предусматривающий в себе все разнообразие и многогранностьвопросов предпринимательства. Более того, данной нормативной системе характернывнутренние противоречия, а также не полное соответствие положениям другихотраслей права, связанных с гражданским правом (конституционное,административное, семейное, налоговое, финансовое, бюджетное и иные). Насегодняшний день темпы совершенствования законодательства о различных сторонахпредпринимательской деятельности не всегда соответствуют реальным потребностямэкономики и права. В итоге экономика развивается и изменяется значительно болеевысокими темпами, нежели нормативно-правовая основа предпринимательства.
Формированиесистемы рыночной экономики в современной России требует не только комплексногоизменения экономических форм хозяйствования, как основы реформирования, но итрансформации норм права, являющихся правовым полем для данных процессов.Необходимость принципиально нового осмысления рыночных хозяйственных отношенийставит перед исследователями задачу взвешенного и профессионального подхода кпостроению правового регулирования вопросов предпринимательства. При этом важнорассмотреть каждый экономический и правовой институт в отдельности и в их общейвзаимосвязи, выявить оптимальные в существующих условиях формы регулирования.
Степеньнаучной разработанности темы. В современный период появилось немалоисследований — монографий, учебников, учебных пособий, статей, в которыханализируются различные аспекты предпринимательской деятельности.
Научнуюразработанность вопросы данной темы получили благодаря трудам современныхученых: В.В. Безбаха, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, И.В. Дойникова, В.А.Егиазарова, С.Э. Жилинского, В.В. Залеского, Г.М. Мелкова, Т.Н. Нештаевой, Б.И.Пугинского, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, А.Е. Шерстобитова, З.М. Фаткудинова,В.Ф. Яковлева и др.
Цель изадачи исследования.Основной целью исследования является анализ реализации права на осуществление предпринимательскойдеятельности посредством государственной регистрации и лицензирования.
Длядостижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
-изучить источники правового регулирования предпринимательскойдеятельности
-рассмотреть содержание права на осуществление предпринимательскойдеятельности.
-проанализировать понятие и виды субъектов предпринимательскойдеятельности
-исследовать особенности лицензирования предпринимательскойдеятельности в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору поРеспублике Башкортостан
-рассмотреть понятия лицензирования предпринимательской деятельности
-проанализировать правовое регулирование государственной регистрациипредпринимательской деятельности
-раскрыть становление и развитие института государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
-изучить понятие и признаки государственной регистрациипредпринимательской деятельности
Объект ипредмет исследования. Объектом исследования выступают правовые отношения,возникающие в процессе реализации лицами своего права на занятиепредпринимательской деятельностьюпосредством государственной регистрации и лицензирования. Предметомисследования является действующее российское законодательство,обеспечивающее правовое регулирование отношений, возникающих в связи реализациилицами своего права на занятие предпринимательской деятельностью, посредством государственной регистрации илицензирования.
Теоретическаябаза исследования. В процессе исследования автором были изучены работы Б.М. Гонгало, СМ.Корнеева, К.И. Скловского, В.Р. Скрипко, К.Б. Ярошенко и др., в которыханализируются различные аспекты проблем предпринимательства в России.
Предпринимательская деятельность как предмет комплексного правовогорегулирования была рассмотрена в диссертационных трудах А. И. Голубничего, Е.П. Губина, И. И. Карабанова, С. Э. Корха, Ф. Г. Ручкиной, М. Ю. Челышева и др.
Методология исследования. Методологическую основуисследования составили общенаучные диалектические методы познания (материалистическаядиалектика), включающие принципы объективности, системности, историзма,индукции, дедукции и др. Наряду с общенаучными методами познания применялисьчастнонаучные методы: формально- юридический, описательный, лингвистический,формально-логический, исторический, системно-правовой, сравнительно-правовой идругие.
Теоретическаяи практическая значимость результатов исследования. Теоретические материалыисследования могут быть полезны при усовершенствовании положений гражданскогозаконодательства РФ, регулирующего вопросы индивидуальной предпринимательскойдеятельности граждан, законодательства о регистрации субъектовпредпринимательства и лицензировании отдельных видов предпринимательскойдеятельности. В частности, предлагается устранить выявленную в законодательствеколлизию между определением предпринимательской деятельности каксамостоятельной и возможностью несовершеннолетних граждан вестипредпринимательство с согласия законных представителей, путем императивногозакрепления в ГК РФ и законодательстве о государственной регистрациипредпринимателей момента возникновения у гражданина права бытьзарегистрированным в качестве предпринимателя без образования юридического лица– с 18 лет.
Практическиематериалы работы и выводы, сделанные на их основе также могут быть применены науровне исполнительной власти – в деятельности Правительства РФ, министерств иведомств, а также самими предпринимателями.
Нормативнаябаза исследования. Впроцессе работы исследовано отечественное гражданское законодательство,регулирующее реализацию права на осуществление предпринимательскойдеятельности посредством государственной регистрации и лицензирования, в первую очередь, Гражданскийкодекс Российской Федерации. Изучены материалы судебной и арбитражной практики,постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации,материалы пленумов Верховного суда Российской Федерации.
Структура работы.Данная дипломная работа состоит из введения, трехглав, разделенных на восемь параграфов, заключения, списка литературы иприложения.
 

1. ПОНЯТИЕИ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Понятиеи виды субъектов предпринимательской деятельности
 
Предпринимательскоеправо регулирует деятельность различных субъектов, вовлеченных в сферупредпринимательской деятельности, причем не все из них подлежат государственнойрегистрации или лицензированию. Субъектом предпринимательской деятельностиявляется любое лицо, деятельность которого прямо или косвенно направлена наполучение предпринимательского дохода и правовой статус которого регулируетсяпредпринимательским правом. Таким образом, круг таких лиц чрезвычайно широк.
Согласносовременному российскому законодательству предпринимательская деятельность (илипредпринимательство) — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность,направленная на систематическое получение прибыли от использования имущества — продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами,зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке [42, с.115].
Содержаниепредпринимательства, границы его осуществления тесно связаны с формами и видамипредпринимательской деятельности. В соответствии с принятой структурой процессавоспроизводства (производство, обмен, распределение, потребление) выделяютчетыре главных сферы предпринимательства: производственная, коммерческая,финансовая и сфера потребления. Другие виды предпринимательской деятельности,например, инновационная, маркетинговая, включаются в состав четырех главныхсфер предпринимательства (Приложение 1).
Предпринимательскаядеятельность может осуществляться: 1) путем непосредственного производствакакого-либо товара, продукта или услуги; 2) путем производства посредническихфункций по продвижению товара от продуцента к потребителю. [61, с. 101].
Предпринимательскаядеятельность — это особый вид деятельности, направленный на извлечение прибыли.Прибыль, которой основана на самостоятельной инициативе, ответственности иинновационной предпринимательской идее (Приложение 2) [56, с.178].
Задачипредпринимательской деятельности и их решение, способствующие достижениюпоставленных целей, можно разделить на два направления. Первое направление — это комплекс задач, решение которых обеспечивает успех инновационнойдеятельности предпринимателя, второе направление — это комплекс задач, решениекоторых формирует эффективность процесса производства или посредническойдеятельности, которые осуществлялись или же только стали осуществляться.
Предпринимательскоеправо регулирует деятельность различных субъектов, вовлеченных в сферупредпринимательской деятельности, причем не все из них подлежат государственнойрегистрации или лицензированию. Субъектом предпринимательской деятельностиявляется любое лицо, деятельность которого прямо или косвенно направлена наполучение предпринимательского дохода и правовой статус которого регулируетсяпредпринимательским правом. Таким образом, круг таких лиц чрезвычайно широк.
Субъектыпредпринимательства различаются в зависимости от роли, выполняемой каждым изних в экономике. Наиболее распространенными являются коммерческие организации ииндивидуальные предприниматели. Они играют наиболее важную роль в объединении ииспользовании капитала и иных видов материальных ресурсов.
Субъектыпредпринимательства — это лица, правомочные осуществлять предпринимательскуюдеятельность. Для раскрытия понятия и статуса субъекта предпринимательскойдеятельности необходимо пройти две предшествующие ему ступени, а именно:уяснить суть понятий «субъект права» и «субъект гражданскогоправа». Субъект права — самая широкая категория правоведения. В нее входятвсе участники общественных отношений, которые в соответствии с действующимзаконодательством способны быть носителями прав и обязанностей. Общаяправосубъектность конкретизируется применительно к отдельным отраслям права,каждая из которых имеет свой «набор» отраслевых субъектов права. Вконституционном (государственном) праве это, например, избиратели и депутаты, втрудовом — работодатели и работники, финансовом — налогоплательщики и налоговаяслужба, налоговая полиция, в уголовно-процессуальном — дознаватель, следователь,подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный и т. д.
Все возможныесубъекты гражданского права, объединяемые единым понятием «лица»,подразделяются на три группы.
Первая — физические лица,которые, в свою очередь, представлены тремя их разновидностями: граждане,иностранцы, лица без гражданства.
Вторая — юридические лица. Онимогут быть российскими, иностранными и смешанными (совместными). Юридическиелица учреждаются и действуют дифференцированно в рамках определенныхорганизационно-правовых форм.
Третьюгруппусоставляют Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальныеобразования. Физические и юридические лица могут быть участникамигражданско-правовых отношений в качестве предпринимателей или, не обладая этимкачеством. [51, с.58].
Физическиелица (далее граждане) могут заниматься предпринимательством путем оформленияиндивидуальной предпринимательской деятельности. В установленных закономслучаях (ч. 1 ст. 66 ГК РФ) гражданин может самостоятельно, один создать такжеюридическое лицо, и тогда на него будет распространяться режим последнего, очем речь пойдет ниже.
Дляприобретения статуса индивидуального предпринимателя гражданин должен обладатьследующими общими признаками субъекта гражданского права:
а)правоспособностью (способность иметь гражданские права и нести обязанности);
б)гражданской дееспособностью (способность своими действиями приобретать иосуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности иисполнять их);
в) иметь имя(фамилия, собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона илинационального обычая);
г) иметьместо жительства (место, где гражданин проживает постоянно илипреимущественно).
Главным в приведенных признаках является гражданскаядееспособность. Правоспособность и иные признаки создают лишь необходимыепредпосылки, возможность осуществления гражданином предпринимательскойдеятельности. Дееспособность же превращает возможность в действительность, вреальные предпринимательские отношения.
По признаку дееспособности гражданеподразделяются на четыре группы:
а) недееспособные — малолетние до шестилетнеговозраста, а также признанные судом, страдающими психическими расстройствами, недающими возможность понимать значение своих действий или руководить ими. Онисами не вправе совершать юридически значимые действия. (ст. 37 ГК РФ);
б) неполностью дееспособные — малолетние в возрасте от 6 до 14 лет инесовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет.
в)ограниченно дееспособные — признанные судом, злоупотребляющими спиртныминапитками или наркотическими средствами, чем ставят свою семью в тяжелоематериальное положение. Эти лица вправе совершать мелкие бытовые сделки.
г) полностьюдееспособные. Они вправе самостоятельно заниматься любой предпринимательскойдеятельностью. Такая дееспособность наступает в трех случаях: с наступлениемсовершеннолетия — по достижении 18-летнего возраста; в случае, когда закономдопускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со временивступления в брак; в результате эмансипации. [54, с.58].
Юридическиелица в отличие от физических являются «предметом неодушевленным» —организациями, которым присущи совершенно определенные юридически обязательныепризнаки. Примечательное отличие юридических лиц от физических состоит и в том,что юридические лица, как правило, в той или иной мере занимаютсяпредпринимательством. Поэтому в рассмотрении статуса юридических лиц каксубъектов предпринимательской деятельности необходимо четко уяснить, по крайнеймере, два обстоятельства: первое — признаки юридического лица, по которым оноотличается от других организаций — не юридических лиц; второе — классификацию,группировку юридических лиц по степени и возможности их участия впредпринимательской деятельности.
Взаконодательстве и научной литературе уже давно ведется поиск однозначныхпризнаков юридического лица. С практической точки зрения целесообразно этипризнаки подразделить на две группы.
Первая группа— основополагающие признаки. Их четыре: наличие у организации обособленногоимущества в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении;возможность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личныенеимущественные права, а также нести обязанности; возможность самостоятельноотвечать по своим обязательствам; возможность от своего имени выступать истцоми ответчиком в суде. Только все четыре признака, взятые вместе и одновременно наличествующиеу организации, придают ей статус юридического лица.
Вторая группа— дополнительные признаки, производные от первых. Это, в частности, следующиепризнаки: организационное единство, предполагающее наличие у юридического лицачеткой внутренней упорядоченности — органов управления, наделенных строгоопределенными полномочиями, разного рода структурных подразделений,предназначенных для выполнения функций юридического лица, и т.п.;обязательность иметь самостоятельный баланс или смету.
Классификация,группировка юридических лиц может проводиться по различным критериям. Дляхарактеристики степени и самой возможности их участия в предпринимательскойдеятельности главным, исходным является правоспособность юридического лица. Дляправового статуса гражданина, главным на практике является дееспособность. Еслиправоспособность у всех граждан одинакова и возникает с их рождением, то уюридических лиц даже в рамках одной организационно-правовой формы она бываетразличной. Правоспособность юридического лица возникает с момента егогосударственной регистрации. Кроме того, на отдельные виды деятельности,определяемые законом, юридическим лицам необходимо получение специальногоразрешения — лицензии. [43, с.38].
Конкретно ктаким юридическим лицам относятся:
а) полныетоварищества. Их участники — полные товарищи занимаются предпринимательскойдеятельностью от имени товарищества и несут ответственность по егообязательствам принадлежащим им имуществом.
б)товарищества на вере (коммандитные товарищества).Они объединяют дверазновидности неодинаковых в правовом отношении участников: полных товарищей,осуществляющих предпринимательскую деятельность от имени товарищества иотвечающих по обязательствам товарищества всем своим имуществом; вкладчиков(коммандистов), которые несут риск убытков в пределах сумм внесенных имивкладов и не принимают участия в предпринимательской деятельности товарищества;
в) общества сограниченной ответственностью. Их участники несут риск убытков, связанных сдеятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. [64, с.47].
г) общества сдополнительной ответственностью. Их участники солидарно несут субсидиарнуюответственность по обязательствам общества своим имуществом в одинаковом длявсех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документамисамого общества;
д)акционерные общества. Их участники несут риск убытков, связанных сдеятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. КромеГражданского кодекса РФ правовое положение акционерных обществ определяетсяособыми Федеральными законами «Об акционерных обществах» от 26декабря 1995 г. и «Об особенностях правового положения акционерных обществработников (народных предприятий)».
е)производственные кооперативы. Их члены несут по обязательствам кооперативасубсидиарную ответственность в размерах и порядке, предусмотренных Федеральнымзаконом «О производственных кооперативах» и уставом кооператива.Наряду с общим федеральным законом «О производственных кооперативах»действует Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»,устанавливающий статус одной из многих разновидностей производственныхкооперативов — сельскохозяйственных кооперативах.
Особуюразновидность коммерческих организаций составляют дочерние и зависимыехозяйственные общества. Хозяйственное общество признается дочерним, еслидругое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающегоучастия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между нимидоговором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемыетаким обществом. Хозяйственное общество признается зависимым, если другое(преобладающее, участвующее) общество имеет более 20% голосующих акций акционерногообщества или 20% уставного капитала общества с ограниченной ответственностью. [52,с.98].
Во вторую группу входят юридические лица,наделенные специальной правоспособностью. Суть специальной правоспособностисостоит в том, что ее обладатели могут иметь гражданские права, лишьсоответствующие целям деятельности, предусмотренным в их учредительныхдокументах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Эту группусоставляют:
а)коммерческие организации, которые в порядке исключения из общего правила необладают общей правоспособностью (государственные и муниципальные унитарныепредприятия и иные виды организаций, предусмотренные законом, например банки,страховые организации). Унитарные предприятия, а также другие коммерческиеорганизации, в отношении которых предусмотрена специальная правоспособность, невправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности,определенным законом или иными правовыми актами. Такие сделки являются ничтожными(ст. 168 ГК РФ).
б)некоммерческие организации (извлечение прибыли не является для них основнойцелью, а полученная прибыль не делится между участниками организации). К нимотносятся: потребительские кооперативы (они — единственный вид некоммерческойорганизации, доходы которой, полученные от предпринимательской деятельности,распределяются между ее членами); общественные или религиозные организации(объединения); финансируемые собственником учреждения; благотворительные и иныефонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы); другие организационно-правовыеформы, предусмотренные законом. [12, с.36].
правовойпредпринимательский лицензирование регистрация
1.2Содержание права на осуществление предпринимательской деятельности
Всоответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободноеиспользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной незапрещенной законом экономической деятельности. Право на ведениепредпринимательской деятельности, на создание юридического лица входит всодержание правоспособности гражданина (ст. 18 ГКРФ). Будучи субъективнымконституционным правом, право на осуществление предпринимательской деятельностипредставляет собой предоставленную лицу и обеспеченную законом (нормативнымиправовыми актами) меру возможного поведения, направленного на достижениепреследуемых субъектом целей. В содержание права на осуществлениепредпринимательской деятельности входят предоставленные законодательствомвозможности для субъектов по использованию материальных и трудовых ресурсов вцелях ведения предпринимательства по производству товаров (работ, услуг) иреализации их на рынке; по управлению бизнесом и получению прибыли. [42, с.47].
Право наосуществление предпринимательской деятельности должно реализовываться в рамкахграниц, очерченных нормативными правовыми актами, содержащими как позитивныеправила поведения, так и запреты, применяемые в данной сфере. Совокупностьправил, приемов и способов государственного регулирования предпринимательскойдеятельности образует режим ее осуществления. Речь идет как об общем правовомрежиме, распространяющемся на всех субъектов (например, регистрационный режим),так и о специальном режиме, под действие которого подпадает либо определеннаячасть субъектов предпринимательского права (например банки, биржи), либосубъекты, осуществляющие определенный вид деятельности (лицензионный режим).
Конституционноеправо на осуществление предпринимательской деятельности обеспечено гарантиями.Среди гарантий в первую очередь необходимо назвать возможность судебной защитыправ в случае их нарушения, равную защиту всех форм собственности, возможностьограничения прав только на основании федерального закона и только в той мере, вкакой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности,здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны ибезопасности государства. [66, с.122].
К гарантиямправа на осуществление предпринимательской деятельности относят возможностьсвободного выбора:
— вида, сферыдеятельности;
— территорииосуществления деятельности;
— организационно-правовой формы деятельности.
— и иныхгосударственных нужд и др.
Конституционноеправо отличается от иных отраслей тем, что оно в принципе не призванорегулировать общественные отношения. Конституция определяет фундамент права встране, закрепляет принципы, основные положения, на которых основываются другиеотрасли права. Закрепленные в Конституции постулаты должны развиваться,находить регулирование, конкретизироваться в соответствующих отраслях права. Вчастности, статьи 8, 9, 34, 35, 46, 53 Конституции касаются предметарегулирования гражданского права и находят соответствующее детальное регулированиев данной отрасли права. [1, с. 6].
К числупредпосылок конституционного права «на свободное использованиеспособностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной закономэкономической деятельности», видимо, могут быть отнесены:
а)конституционная правоспособность лица — потенциального субъектапредпринимательства (с образованием юридического лица или без такового);
б) наличие вэкономической сфере широкого круга дозволенных видов предпринимательскойдеятельности [1, с. 10; 20, с. 22; 28 с. 122].
Реализацияправ и свобод охватывает весь процесс их практического осуществления: от стадииобщего состояния права, его провозглашения и закрепления в законе к стадииобладания и от нее – к стадии непосредственного пользования; конституционнаяправоспособность лица сама по себе не обеспечивает никакого реального блага, алишь позволяет иметь предусмотренные законом субъективные права и обязанности,то есть выступает необходимой предпосылкой правообладания. На шаг вперед вреализации права отстоит собственно конституционное основное право, уже какреальное правообладание для конкретного лица (прежде всего гражданина). Будучиреальным носителем субъективного конституционного права на предпринимательство,гражданин России на протяжении всей своей жизни может так и не прибегнуть к егоконкретной реализации и не стать предпринимателем. Другое дело — переход лица вплоскость осуществления конкретной предпринимательской деятельности, которомудолжно предшествовать приобретение этим лицом субъективного права наосуществление конкретной предпринимательской деятельности. В этой плоскости всеконкретно: есть не только конкретный субъект, но и право на конкретную экономическуюдеятельность, соответствующую целям, которые провозглашает это лицо.Субъективное гражданское право на осуществление предпринимательскойдеятельности может принадлежать почти всем субъектам гражданского права,независимо от конституционной правоспособности того или иного субъекта, приэтом ограничения в осуществлении этого права могут быть весьма серьезными длясубъектов, на которых не распространяется гл.2 Конституции РФ. Переход отстадии обладания правом к стадии непосредственного пользования этим правомвозможен лишь при выполнении известных условий (предпосылок) [49, с. 30].
Такимобразом, конституционное закрепление права на предпринимательство (также жекак, скажем, и права частной собственности) не должно мешать его рассмотрениюкак гражданского субъективного, принадлежащего конкретному субъектугражданского права при определенных условиях (предпосылках). При этомметодологически неверно трактовать эти предпосылки как признаки самойпредпринимательской деятельности.
К числупредпосылок возникновения субъективного права на осуществление предпринимательскойдеятельности, действующее гражданское законодательство относит, как правило,государственную регистрацию гражданина — в качестве индивидуальногопредпринимателя, а организации — в качестве юридического лица (ст.ст.2, 23, 51ГК РФ). В порядке исключения – разрешение (лицензирование) отдельного видапредпринимательской деятельности (ст.49 ГК РФ).
Сгосударственной регистрацией закон связывает возникновение гражданскойправосубъектности организаций как юридических лиц. (п. 2 ст.51 ГК РФ), а такжепредпринимательскую правосубъектность гражданина. Исключением являютсяучреждения представительной и исполнительной власти, суда и прокуратуры,которые не нуждаются в легитимации ввиду публичности своего правового статуса.К числу организаций, не нуждающихся в регистрации закон отнес такжегосударственную корпорацию, создаваемую на основании федерального закона о конкретнойкорпорации (ст.7.1 Федеральный закона «О некоммерческих организациях»,с доп. внесен. Федеральным законом от 08.07.99 г. № 140-ФЗ). [16, с. 2].
Следуетучитывать существующие в законодательстве запреты на регистрацию, адресованныеотдельным группам лиц. Так, ст.166 Федерального закона «Онесостоятельности (банкротстве)» запрещает регистрировать физическое лицов качестве индивидуального предпринимателя в течение года после егобанкротства. [9, с.32].
Наличиезапрета не влияет на возможность физического лица образовать лицо юридическое ичерез него осуществлять предпринимательскую деятельность. Надо полагать, чтоконституционное право личности указанным запретом не затрагивается; ограничениекасается субъективного гражданского права на конкретную предпринимательскуюдеятельность (ее форму) [64, с. 111].

1.3 Источникиправового регулирования предпринимательской деятельности
 
Под источниками правапонимают формы выражения норм права. Источниками предпринимательского правапризнаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы,регулирующие хозяйственные отношения.
Основным источникомпредпринимательского права является Конституция РФ. Она имеет высшуююридическую силу, прямое действие и применение на всей территории РФ. Законы идругие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должныпротиворечить Конституции РФ.
Дляпредпринимательского права особое значение имеют те конституционные нормы,которые содержат отраслевые принципы. Кроме того, в Основном законе закрепленыконституционные гарантии предпринимательства, конституционные ограничения.
Конституцияразграничивает компетенцию различных государственных органов в сфереправотворчества и в соответствии с этим разграничением проводит дифференциациюисточников права. Так, в соответствии со ст. 71 в ведении Российской Федерациинаходятся, в том числе, федеральная государственная собственность и управлениеею, установление основ федеральной политики и федеральные программы в областиэкономического развития, установление правовых основ единого рынка, основыценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные браки,гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальноезаконодательство. В главе 8 Конституции РФ установлены основы местногосамоуправления. Так, в ст. 130 сказано, что местное самоуправление в РоссийскойФедерации обеспечивает самостоятельное решение население вопросов местного значения,владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. [58, с. 116].
Гражданский кодекс РФохватывает своим регулированием и предпринимательские отношения, и товарныеотношения, направленные на удовлетворение потребительских нужд, прежде всегограждан. Некоторые его статьи регулируют не только частноправовые отношенияпубличного характера (например, нормы о конкуренции, национализации, правила озаключении договоров в обязательном порядке и др.). Вместе с тем в ряде случаевГражданским кодексом РФ определяются внутрихозяйственные, внутрифирменныеотношения. Кодекс содержит множество норм, регулирующих предпринимательство.Начиная от самого понятия предпринимательской деятельности,организационно-правовых форм ее осуществления, правового режима имуществапредпринимателей и до предпринимательских договоров — все это представлено в ГКРФ. Обращает на себя внимание тот факт, что в некоторых случаях статьи Кодексасодержат принципиально различные нормы для предпринимателей и лиц, такойдеятельностью не занимающихся (например, ст. 401) устанавливает различныеоснования ответственности, ст. 322 — различные нормы о солидарныхобязательствах и др.).
Ведущую роль в системеисточников предпринимательского права играют федеральные законы.
а) законы,регулирующие общие состояние определенного вида рынка, например Федеральныйзакон «О рынке ценных бумаг»; [13].
б) Законы,устанавливающие правовое положение субъектов, действующих на рынке, напримерФедеральные законы «Об акционерных обществах» и др.; [14].
в) законы,регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности, например Федеральныезаконы «О связи», «О рекламе» и др.; [17]. [18].
г) законы,совмещающие в себе сферы регулирования второй и третьей группы, то естьустанавливающие правовое положение субъектов, занимающихся каким-либо видомпредпринимательства, например Федеральный закон «О банках и банковскойдеятельности и др.; [19].
д) законы,устанавливающие требования к предпринимательской деятельности, напримерФедеральный закон „О лицензировании отдельных видов деятельности“ идр. [12].
4.Подзаконные акты. В первую очередь это указы Президента РФ. ИздаваемыеПрезидентом акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.Это требование ст.90 Конституции РФ определяет подзаконность правотворческойдеятельности Президента. Гарантией обеспечения законности нормативных актовПрезидента является право Конституционного Суда РФ рассматривать дела о конституционностиэтих актов. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу и не подлежатисполнению (ст.125 Конституции РФ), например, Указ Президента РФ от 15.05.2008№ 797 „О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений приосуществлении предпринимательской деятельности“ и др. [36].
Постановленияправительства РФ, изданные в соответствии с его компетенцией, также относятся кчислу источников предпринимательского права. Акты Правительства в точном смыслеих регулятивных возможностей должны издаваться в развитии и во исполнениезаконов.
Большой массивисточников предпринимательского права — нормативные акты федеральных органовисполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией. Среди этихактов наибольшее значение имеют акты органов, действующих непосредственно вэкономической сфере, таких как Министерство финансов РФ, Министерство экономикиРФ, Мингосимущества РФ, Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства и др. В некоторых сферах предпринимательства, например всфере бухгалтерского учета, и отчетности, статистической отчетности, налогообложениянаиболее детальное регулирование отношений обеспечивается именно актами данногоуровня.
5. В практикерегулирования хозяйственных отношений встречаются еще Постановления ВерховногоСуда РФ. Примером действующего акта такого рода может служить Постановление от29 сентября 1994 г. № 7 „О Практике рассмотрения судами дел о защите правпотребителей“от 06.02.2007 № 6. [36].
Органыместного самоуправления также издают хозяйственно-правовые акты, опираясь на главу8 Конституции РФ Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ „Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“. [10].
Главные регулирующиевозможности муниципальных образований и их органов связаны с правомсобственности на принадлежащие им имущественные фонды.
9. Велика рольлокальных нормативных актов, принимаемых самими хозяйствующими субъектами вцелях регулирования собственной предпринимательской деятельности. Такие актымогут относиться как к деятельности предприятий в целом (Устав), так и котдельным подразделениям предприятий, регулировать внутрихозяйственныеотношения (Положение о филиале, представительстве). Режим коммерческой тайны ворганизации устанавливается локальным нормативным актом. Локальным актомявляется приказ об учетной политике предприятия, то есть выбранной им совокупностиспособов ведения бухгалтерского учета.
В современной теории права выражение „источник права“чаще используется в двух значениях: в материальном и формальном. В первом значениипод ним понимается сила, создающая право. Такой силой, прежде всего, являетсявласть государства, которая реагирует на потребности общества, развитиеобщественных отношений и принимает соответствующие правовые решения. Во втором(формальном) значении под источником права понимается форма выражениягосударственной воли. Это понятие источника имеет значение емкости, в которуюзаключены юридические нормы. Именно последнее значение источника правапреобладает в учебной и научной литературе.
Обычно в теории и истории источников (форм) права применительно кРоссийской Федерации принято говорить о трех ее видах: о правовом обычае,нормативном договоре и нормативном акте. Вместе с тем не надо забывать оприменении на территории Российской Федерации норм международного права имеждународных договоров (ст. 7 ГК).
Нормативный правовой акт— основной источник права России в целом ипредпринимательского в частности. Официальная доктрина не признаетиндивидуальные акты, которые рассчитаны на конкретный случай и обращены котдельным лицам, в качестве источника права.
Нормативный договоркак источник предпринимательского права. Преждевсего следует отметить, что от нормативного договора необходимо отличатьгражданско-правовой договор, в том числе публичный договор. Гражданско-правовойдоговор есть вид сделки (ст. 154 ГК), индивидуальный правовой акт. В этомкачестве гражданско-правовой договор не обладает такими свойствами права, какнормативность и общеобязательность. По этой причине нельзя полностьюсогласиться с распространенным в литературе мнением о том, что источником праваявляется нормативный договор. В большинстве случаев договор играет рольиндивидуального регулятора общественных отношений. [35, с. 46].
Причем сказанное относится в равной степени и к публичным договорамв области гражданского права. В силу ст. 426 ГК публичный договор — этодоговор, заключаемый коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанностьпо продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которую такаяорганизация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношениикаждого, кто к ней обратится. По общему правилу цена товаров (работ, услуг), атакже иные условия публичного договора одинаковы для всех потребителей.
Такимобразом, публичный договор относится к разновидности гражданско-правовогодоговора, хотя и содержит элементы публичного права. Поэтому вряд ли можнопризнать верным утверждение В. С. Нерсесянца о том, что нормативно-правовоезначение (в смысле источника права) имеет так называемый публичный договор. [63, с. 156].
Положения публичного договора распространяются на неопределенноемножество лиц и обязательны для сторон всех конкретных договоров, которые могутбыть заключены на основе общих правил (норм) соответствующего публичногодоговора.
В данном случае произошло, на наш взгляд, смешение разных понятий— „публичного договора“ и „публичной оферты“. Именноположения (существенные условия) последней распространяются на неопределенноемножество лиц, т. е. на тех, кто отзовется (п. 2 ст. 437 ГК).
Публичный договорпредставляет собой конкретный гражданско-правовойдоговор, заключенный между коммерческой организацией и потребителем (например,договор банковского вклада). От публичного договора, юридическая конструкциякоторого очерчена ст. 426 ГК, надо отличать публично-правовой договор, используемый вконституционном (государственном), административном, финансовом, бюджетном,налоговом и других отраслях публичного права.
Нормативныйхарактер договор приобретает при его заключении между государствами. Так, всилу ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры Российской Федерации являются в соответствии сКонституцией РФ составной частью правовой системы Российской Федерации. Болеетого, международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям,указанным в п. 1 и 2 ст. 2 Кодекса, непосредственно, кроме случаев, когда измеждународного договора следует, что для его применения требуется изданиевнутригосударственного акта. Если международным договором установлены иныеправила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяютсяправила договора. [44, с. 85].
И, наконец, правовой обычай как источник предпринимательскогоправа. Правовойобычай— это неоднократно и достаточно широко применяемое правилоповедения, отражающее правовое содержание общественных отношений, которомупридана форма позитивного права. Эти свойства правового обычая отличают его оттрадиций, обыкновений и заведенного порядка. Разновидностью правового обычаяявляются обычаи делового оборота. В Гражданском кодексе РФ (ст. 5) даноопределение обычаев делового оборота в какой-либо области предпринимательскойдеятельности.
Обычай — этоправило поведения, которое основано на длительности его применения. Близким кпонятию „обычай“ является понятие „традиция“ (ч.1 ст.131Конституции РФ).
В сферепредпринимательства правовые обычаи признаются источником права. Правовойобычай создается, таким образом, в результате сложения двух элементов:внутреннего — т.е. соблюдение сложившегося правила участниками гражданскогооборота, и внешнего — т.е. в результате придания обязательной силы путемпрямого указания об этом в правовых нормах.
В Гражданскомкодексе РФ более широко используется понятие „обычное“ в самыхразличных нормах, посвященных, как правило, договорному регулированию (ст.309,п.1 ст.424, п.2 ст.469, п.2 ст.478 и т.д.). [2, с. 125].
Правовойобычай в области предпринимательской деятельности называется обычаем деловогооборота.
Обычаемделового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либообласти предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренноезаконодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либодокументе (п.1 ст.5 ГК РФ). В ряде статей ГК РФ содержатся отсылки к обычаямделового оборота (ст.309, 311, 314, 315, 474, 478, 508, 848, 867, 992, 998 ит.д.).
Обычайделового оборота понимается как общее правило, не выраженное в законе, ноподлежащее применению в качестве диспозитивной нормы, если, конечно, иное прямоне будет установлено законом или соглашением сторон.
Практикаарбитражных судов свидетельствует о том, что при заключении внешнеэкономическихконтрактов их участники нередко ссылаются на общепризнанные обычаи торговогооборота.
Обыкновение — это также сложившееся правило, но, в отличие от обычая делового оборота,стороны при заключении договора непосредственно связывают друг друганеобходимостью руководствоваться этим правилом.
С.Э.Жилинский рассматривает обычай делового оборота как юридическую норму,подпадающую под категорию общего регулирования, а обыкновение — как неявляющееся нормой права. Обыкновение считается входящим в состав волеизъявлениясторон по сделке в случае соответствия их намерениям [52, с. 235].
Такимобразом, обычай существует независимо от сторон, заключающих договор, иприменяется в качестве общего правила (если стороны не договорились об ином илииное не установлено в законе); в то время как деловые обыкновения применяются,если в договоре стороны прямо договорились об этом либо если договор позволяетпредположить намерение сторон руководствоваться тем или иным обыкновением.Деловое обыкновение представляет собой подразумеваемое условие договора. Еслитакого условия в договоре нет, обыкновение не учитывается как обязательноеправило.
Вывод. Под предпринимательствомпонимается деятельность, осуществляемая частными лицами, предприятиями илиорганизациями по производству, оказанию услуг, приобретению и продаже товаров вобмен на другие товары или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц,предприятий, организаций.
Субъектомпредпринимательства могут быть как отдельные частные лица, так и объединенияпартнеров.
Дляформирования предпринимательства необходимо создать определенные экономические,социальные и правовые условия.
Предпринимательстворазличается по видам и формам. По виду (или назначению) предпринимательскуюдеятельность можно подразделить на производственную, торговую, посредническую,консультационную, финансовую и др. По формам собственности имущество можетнаходиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также всобственности общественных объединений (организаций).
Источникамипредпринимательского права являются Конституция РФ Федеральные законы,законодательные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ,приказы, инструкции министерств и ведомств РФ) и обычаи делового оборота.
Особое значение длясистемы источников предпринимательского права имеют судебная практика ируководящие разъяснения пленумов. Именно в судебной практике можно найтиправовую опору для ограничения произвола исполнительной власти и эйфориизаконодателей.

II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕДУРЫГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1Понятие и признаки государственной регистрации предпринимательской деятельности
Одним изосновных условий осуществления предпринимательской деятельности являетсягосударственная регистрация ее субъектов.
Прохождениеданной процедуры необходимо для подтверждения легитимности функционированияконкретного лица в хозяйственном обороте. Придавая регистрации общеобязательныйхарактер, государство преследует не только цели контроля за законностьюсоздания, реорганизации и ликвидации предприятии, но и полного первичного учетаучастников предпринимательской деятельности, а также сбора данных об ихправовом, имущественном и организационном положении.
Обязательностьосуществления государственной регистрации вновь создаваемого юридического лицаотражена в нормах действующего законодательства Российской Федерации. Всоответствии с п. 1 ст. 51 части первой Гражданского кодекса РФ „Государственнаярегистрация юридических лиц“ юридическое лицо считается созданным смомента его государственной регистрации. Согласно п.2 ст.51:Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи вединый государственный реестр юридических лиц. [2, с. 69].
С этого жемомента согласно п. 3 ст. 41 части первой ГК РФ возникает правоспособностьюридического лица, т.е. возможность иметь гражданские права, соответствующиецелям деятельности данного юридического лица, предусмотренным в егоучредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. [64, с. 155].
Значениеинститута государственной регистрации для предпринимателя трудно переоценить.Так, например, единый реестр юридических лиц, позволяет заинтересованному лицуполучить достоверные сведения о прошедших государственную регистрациююридических лицах. Таким образом, обеспечивается возможность получениядополнительной информационной поддержки организаций при выборе ими контрагентовдля заключения договоров в процессе осуществления предпринимательской деятельности.
Институтгосударственной регистрации также способствует устойчивости экономическогооборота, поскольку подлежат обязательной регистрации все изменения вучредительных документах, в том числе и сведения о руководителях юридическихлиц.
Государственнаярегистрация организаций, имеющих право ведения предпринимательскойдеятельности, осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее — регистрирующий орган). Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 установлено, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам являетсяуполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимначиная с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц, а с 1января 2004 г. и индивидуальных предпринимателей (согласно Закону „Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственнойрегистрации юридических лиц». [20].
Действующимзаконодательством Российской Федерации определен так называемыйнормативно-явочный порядок образования юридических лиц, когда регистрирующийорган только проверяет соответствие представленных заявителем учредительныхдокументов и действий учредителей нормам права, но не наделен полномочиямирассматривать вопросы о целесообразности или полезности вновь создаваемогоюридического лица. Порядок образования юридического лица и требования, которымдолжны удовлетворять действия учредителей, как и требования к учредительнымдокументам, установлены законодательством об отдельных видах юридических лиц,их организационно-правовых формах.
Внесенныеизменения Федеральным законом от 23.12.03 № 185-ФЗ «О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедургосударственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей» направлены на упрощение процедур регистрации юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей. В законе реализуется принцип «одногоокна», что подразумевает однократное обращение юридического лица ииндивидуального предпринимателя в регистрирующий орган. Функции такого органабудут выполнять подразделения Министерства Российской Федерации по налогам исборам, которые затем будут передавать необходимую информацию в другие организации.
Согласност.1. Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей » государственная регистрация юридическихлиц – это «акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти,осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании,реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридическихлицах». [15, с. 1].
Названныйзакон и ст.51 ГК РФ исходят из необходимости государственной регистрации каккоммерческих, так и некоммерческих юридических лиц.
ГлаваIII ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей» (далее – Закон) посвящена порядку государственнойрегистрации.
Даннаяглава определяет сроки и место государственной регистрации, порядокпредставления документов при государственной регистрации, особенностирегистрации отдельных видов юридических лиц, решение о государственнойрегистрации, принятое регистрирующим органом. Данным Законом предусматриваетсяединый порядок регистрации юридических лиц независимо от ихорганизационно-правовой формы и сферы предпринимательства. Тем же закономрегулируются отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией приобразовании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также при внесенииизменений в их учредительные документы и при введении единого государственногореестра. [48, с. 325].
Целямигосударственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности при этомявляются:
1.Осуществление государственного контроля хозяйственной деятельности юридическихлиц (в том числе борьба с незаконным предпринимательством и налогообложением);
2.Получение сведений статистического учета для реализации мер регулированияэкономики;
3.Предоставление информации о зарегистрированных юридических лицах всемучастникам гражданского оборота.
Всоответствии со ст. 51 ГК юридическое лицо подлежит государственной регистрациив органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц.Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»установлено, что государственная регистрация юридических лиц осуществляетсяфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке,установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «ОПравительстве Российской Федерации». [26]. Постановлением Правительства РФот 17 мая 2002 г. N 319 определено, что таким уполномоченным федеральным органомисполнительной власти является Министерство РФ по налогам и сборам. [33].
Смомента введения ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридическоголица как субъекта предпринимательской деятельности является первоначальнымэтапом при его создании, а также важнейшим условием его существования,вступившим в законную силу с 1 июля 2002 г. Таким образом, предпринимательская деятельность без государственной регистрации становится незаконный, и административнаяответственность предусматривается и наступает по ст. 51 Гражданского кодексаРФ, [2, с. 32] и ст. 14.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ./> [5, с. 75].
Отказ вгосударственной регистрации возможен только в следующих случаях:
· непредставленияперечисленных выше документов для государственной регистрации;
· представлениядокументов в ненадлежащую налоговую инспекцию.
Данныйперечень оснований для отказа является исчерпывающим. Поэтому если налоговыйорган отказывает в регистрации по каким-то иным основаниям, действиярегистрирующего органа могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции или варбитражный суд (ст. 27, 28, 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ) всоответствии с правилами о подведомственности дел этим системам судебнойвласти. В случае признания отказа в государственной регистрации незаконным судсвоим решением обязывает соответствующий государственный орган совершить такуюрегистрацию (ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ). [4, с. 156].
Государственнаярегистрация осуществляется посредством внесения в государственный реестрсведенийо создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений оюридических лицах в соответствии с законом.
Моментомгосударственной регистрации признается внесение регистрирующим органомсоответствующей записи в государственный реестр. В качестве документа, подтверждающегофакт регистрации, нотариусу для совершения сделки должно быть предъявленосвидетельство о государственной регистрации юридического лица (подлинник). Принеобходимости нотариус вправе потребовать от заинтересованных в сделке лицвыписку из государственного реестра, содержащую ту или иную информацию. [66, с.65].
Юридическоелицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности,т.е. реализует свою правоспособность, через свои органы. Порядок назначения илиизбрания органов юридического лица определяется законом и учредительнымидокументами.
Предпринимательскаядеятельность в РФ, осуществляемая без регистрации в соответствующихгосударственных органах, считается незаконной. Осуществление предпринимательскойдеятельности без государственной регистрации в качествеиндивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качествеюридического лица — влечет наложение административного штрафа в размере отпятисот до двух тысяч рублей.
Осуществлениепредпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна,влечет за собой наказание: влечет наложение административного штрафа на гражданв размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискациейизготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; надолжностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискациейизготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; наюридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискациейизготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. [4, с. 137].
Особыйпорядок государственной регистрации ряда юридических лиц, таких какторгово-промышленные палаты, общественные объединения, кредитные организации,установлен нормативными актами, регламентирующими деятельность данныхсубъектов, с учетом изменений и дополнений, внесенных в акты ФЗ от 21 марта 2002 г. №31-ФЗ «О приведении законных актов в соответствие с ФЗ „О государственнойрегистрации юридических лиц“. [15, с. 95].
Теперьнорма о регистрации подкреплена возможностью привлечения должностных лицрегистрирующих органов к административной ответственности за несвоевременноевнесение записей о юридическом лице в Единый государственный реестр (ЕГРЮЛ иЕГРИП). П.1.ст.14.25. КоАП РФ за указанное правонарушение предусмотренаответственность в виде штрафа в размере от 10 до 20 МРОТ. В этой же статьепредусмотрены такие составы правонарушений, как незаконный отказ впредоставлении или несвоевременное предоставление сведений лицам,заинтересованным в получении такой информации.
Насегодняшний день действуют статьи Налогового Кодекса и КоАП РФ, где дублируютсяаналогичные составы правонарушений. Это ст.116 НК РФ – „Нарушение срокапостановки на учет в налоговые органы“; ст.117 НК РФ – „Уклонение отпостановки на учет в налоговом органе“ и ст.15.3.КоАП РФ „Нарушениесрока постановки на учет в налоговом органе“. [6, с. 34], [6, с. 67].
2.2Становление и развитие института государственной регистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей
Околодвенадцати лет базовыми нормативными актами, регулирующими государственнуюрегистрацию коммерческих организаций, оставались Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. „О предприятиях и предпринимательской деятельности“ и Указ Президента РФ от 8 июля1994г. „Об упорядочении государственной регистрации предприятий ипредпринимателей на территории Российской Федерации“. Особенностьюуказанных нормативных актов было то, что они отдавали право государственнойрегистрации предпринимательской деятельности в руки местных органов власти.Такой порядок привел к тому, что процедура государственной регистрации не имелаединообразия на территории страны. Довольно часто возникали конфликты по поводусроков регистрации коммерческих организаций. Властные структуры моглипроизвольно отказать в регистрации организации, ссылаясь на то, что некоторыеположения уставов не соответствуют требованиям действующего законодательства.Существовало множество юридических лиц — организаций, фактически прекратившихсвою деятельность, но юридически продолжавших значиться субъектами права.
Необходимостькардинальных изменений сложившейся ситуации повлекла принятие Федеральногозакона „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей“ № 129-ФЗ от 08.08.2001 с изменениями и дополнениями(далее Закон о регистрации). Он стал важной вехой на пути развития институтагосударственной регистрации юридических лиц и был призван установить единуюпроцедуру государственной регистрации юридических лици создать Единыйгосударственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), исключив из него недействующихи не представляющих отчетность юридических лиц.
Юридические лица создаются по воле их учредителей, однакогосударство (публичная власть) в интересах всех участников имущественногооборота контролирует законность их создания. Отсюда – требования обязательнойгосударственной регистрации юридических лиц.
В качестве учредителейюридического лица могут выступать их первоначальные участники (члены) (вхозяйственных обществах и товариществах, кооперативах, ассоциациях,общественных и религиозных организациях) либо собственник имущества илиуполномоченный им орган (при создании унитарных предприятий и учреждений), атакже иные лица, вносящие в них имущественные вклады, хотя и не принимающиезатем непосредственного участия в их деятельности (учредители фондов).
Юридическоелицо считается созданным с момента его государственной регистрации (ст. 51 ГКРФ). Таким образом, с точки зрения формально — юридической именно благодарягосударственной регистрации „рождается“ новый субъект гражданскогоправа — юридическое лицо.
Всоответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация,которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управленииобособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, можетот своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личныенеимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
Юридические лицарегистрируются в соответствии с федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ ФЗ „Огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“.Законом регулируются отношения, возникающиев связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании,реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документыи при ведении единого государственного реестра юридических лиц. Отдельныевопросы регистрации регулируются подзаконными нормативными правовыми актамипрезидента России и правительства России.
Государственнаярегистрация юридических лиц — акт уполномоченного федерального органаисполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственныйреестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а такжеиных сведений о юридических лицах.
Норма п. 1ст. 8 ФЗ „Огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“устанавливает общий пятидневный срок для совершениярегистрационных действий. Государственная регистрация вновь создаваемых юридическихлиц производится в течение пяти дней (п. 3 ст. 13 Закона), юридических лиц,образованных в результате реорганизации, осуществляется также в пятидневныйсрок (п. 4 ст. 15 Закона). К этому же сроку отсылает и ст. 18 Закона,предусматривающая порядок регистрации изменений, вносимых в учредительныедокументы и в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственномреестре. Внесение в реестр записи о ликвидации юридического лица такжепроизводится в пятидневный срок (п. 5 ст. 22 Закона). Соответственно в пределахпятидневного срока регистрирующий орган при наличии предусмотренных закономоснований должен принять решение об отказе в государственной регистрации (п. 3ст. 23 Закона) [15, с. 54].
Особо следуетотметить, что рассматриваемый срок исчисляется не календарными, а рабочимиднями, т.е. течение срока приостанавливается на выходные и праздничные дни.Срок для проведения государственной регистрации исчисляется с моментапредставления документов в регистрирующий орган. При этом первым днем срокасчитается день, следующий за днем представления документов в регистрирующийорган. Под словом „документы“ в данном контексте следует пониматьдокументы, необходимые для государственной регистрации, с учетом общихтребований к порядку их представления и оформления, установленных ст. 9 Закона,и специальных требований для отдельных регистрационных действий. Такиеспециальные требования, установленные ст. 12, 14, 17, 21 Закона о регистрации, касаются,в том числе состава документов, представляемых при регистрации. Таким образом,в случае представления в регистрирующий орган документов, не соответствующихтребованиям закона об их оформлении и составе (представлены не все документы),начинается течение срока не для проведения регистрации, а для принятия решения оботказе в регистрации [53, с. 27].
Сведения,направляемые в государственные органы, обычно содержат указания о наименовании созданного(изменившего наименование) юридического лица, о количественном составеучредителей (участников) юридического лица (Ф.И.О., паспортные данные, сведенияо регистрации по месту пребывания), о местонахождении юридического лица.
Государственная регистрация юридическихлиц по причинам данной регистрации можно разбить на следующие группы:
– присоздании юридического лица;
– создаваемыхпутем реорганизации;
– регистрацияизменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесениеизменений в сведения о юридическом лице;
— в связи сликвидацией.
Государственнаярегистрация юридических лиц при их создании
ПравительствомРФ установлены требования к оформлению документов, используемых пригосударственной регистрации юридических лиц.
Во-первых,заявления, уведомления и другие документы представляются на бумажном носителе.При возможности документы дополнительно представляются в электронном виде. Видносителя и формат информации, представляемой в электронном виде,устанавливаются МНС.
Во-вторых,все представляемые заявления, уведомления и сообщения заполняются от рукипечатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либопредставляют собой машинописный текст.
В-третьих,указанные заявления, уведомления или сообщения заполняются в одном экземпляре.Представление в регистрирующий орган осуществляется непосредственно заявителемлибо направляется почтовым отправлением с объявленной ценностью при егопересылке и описью вложения. [71, с. 45].
Взаявлении должны быть указаны организационно — правовая форма юридическоголица, его полное, сокращенное и фирменное наименования, адрес (местонахождения) постоянно действующего органа, иного органа или лица, имеющегоправо действовать от имени юридического лица, его имя, фамилия, отчество,данные документа, удостоверяющего личность, данные о заявителе.
Крометого, заявитель должен подтвердить соблюдение законодательства, достоверностьпредставляемых сведений, согласованность создания юридического лица ссоответствующими государственными и (или) муниципальными органами вустановленных законом случаях.
Принципиальноетребование к форме заявления проявляется в нотариальном удостоверении подписизаявителя.
Местогосударственной регистрации определяется местом нахождения постояннодействующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого органа — местом нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имениюридического лица без доверенности. [52, с. 144].
Государственная регистрация юридических лиц, создаваемыхпутем реорганизации
Приреорганизации юридического лица (кроме реорганизации в форме присоединения)происходит возникновение одного или нескольких юридических лиц, спецификойправосубъектности которых является то, что созданные в результате реорганизациитакие юридические лица в порядке правопреемства являются носителями прав иобязанностей, возникших ранее, чем сами обладатели таких прав и обязанностей.Ввиду этого в государственном реестре должны быть отражены не только сведения,связанные с созданием нового юридического лица, но и сведения, отражающие то,каким путем было создано данное юридическое лицо, в каком объеме и чьи права иобязанности приобрело созданное юридическое лицо в момент своего образования.
Исходяиз этого в Законе о государственной регистрации юридических лиц, создаваемыхпутем реорганизации, посвящена отдельная глава V, определяющая: переченьдокументов, которые необходимо представить в регистрирующий орган прирегистрации создаваемого при реорганизации юридического лица (ст. 14);особенности порядка регистрации (ст. 15); момент и процедуру завершениярегистрации создаваемого при реорганизации юридического лица (ст. 16). [15, с. 6].
Возникновениеновых юридических лиц происходит только при реорганизации в формах: слияния,разделения, выделения и преобразования.
Так,применительно ко всем юридическим лицам при реорганизации должны составлятьсяпередаточный акт или разделительный баланс, содержащие положения оправопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица вотношении всех его кредиторов и должников. Обязательность представленияпередаточного акта или разделительного баланса для государственной регистрациивновь возникающих в результате реорганизации юридических лиц установлена п. 2ст. 59 ГК РФ. Аналогичные требования определены в соответствующих положенияхфедеральных законов об отдельных видах юридических лиц (например, п. 4 ст. 26Закона о производственных кооперативах; п. 5 ст. 41 Закона осельскохозяйственной кооперации). Указанные нормы содержат схожие положения отом, что передаточный акт и разделительный баланс представляются вместе сучредительными документами для государственной регистрации создаваемых врезультате реорганизации юридических лиц и регистрации изменений, вносимых вучредительные документы ранее существовавших участвовавших в реорганизацииюридических лиц.
Крометого, в федеральных законах об отдельных видах юридических лиц имеются указанияи на иные документы, представление которых обязательно при государственнойрегистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. Так, п. 5ст. 51 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и п. 6 ст. 15 Законаоб акционерных обществах содержат практически идентичные нормы,устанавливающие, что государственная регистрация таких хозяйственных обществ,созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращениидеятельности реорганизованных обществ осуществляются только при представлениидоказательств уведомления кредиторов, причем уведомление о реорганизацииобщества должно быть осуществлено в порядке, установленном указаннымисоответствующими нормами названных законов. [14, с. 6].
Даннымпорядком предусмотрено, что не позднее 30 дней с даты принятия решения ореорганизации, а при слиянии или присоединении — с момента принятия решенияпоследним из присоединяющихся или сливающихся обществ необходимо письменноуведомить всех известных кредиторов и опубликовать в специальном печатноморгане, где публикуются сведения о государственной регистрации юридических лиц,сообщение о принятом решении о реорганизации.
Необходимоподчеркнуть, что данным порядком обеспечивается соблюдение гарантий правкредиторов при реорганизации акционерных обществ и обществ с ограниченнойответственностью в соответствии со ст. 60 ГК РФ, а требование о представлениидоказательств уведомления кредиторов в связи с реорганизацией длягосударственной регистрации вновь возникших в результате реорганизации обществявляется публично — правовым инструментом контроля за выполнением лицами,принявшими решение о реорганизации юридического лица, обязанности,установленной п. 1 ст. 60 ГК РФ.
Безусловно,самыми важными для создаваемого юридического лица документами — и юридическиелица, создаваемые путем реорганизации, здесь не исключение, — являютсяучредительные документы данного юридического лица, поскольку именно наосновании учредительных документов юридическое лицо действует после егосоздания и регистрации (ст. 52 ГК РФ). Исключение составляют лишь случаи, когдазаконом предусмотрено, что юридическое лицо, не являющееся коммерческойорганизацией, может действовать на основании общего положения об организацияхданного вида. [2, с. 12].
Государственнаярегистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанногоучредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующегоисполнительного органа юридического лица. Данная норма является общей для всехвидов государственной регистрации, осуществляемой в соответствии скомментируемым Законом. В отношении юридических лиц, создаваемых путемреорганизации, установлено специальное правило, которое по-иному определяетместо их регистрации. Государственная регистрация таких юридических лиц осуществляетсярегистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц.Поэтому принцип принадлежности места регистрации к месту нахождения органоврегистрируемого юридического лица, императивно установленный п. 2 ст. 8 Закона,в данном случае самим же этим Законом не применяется в силу установленногоисключения.
Регистрациюсоздаваемых путем реорганизации юридических лиц должен осуществлять тот орган,на территории ведения которого расположено место нахождения реорганизуемогоюридического лица.
Порядкомустановлено общее правило, что внесение записи в государственный реестр,посредством которого осуществляется регистрация юридических лиц, создаваемыхпутем реорганизации, производится регистрирующими органами по месту нахожденияреорганизуемых юридических лиц.
Припреобразовании, разделении и выделении на основании принятого решения орегистрации юридического лица, создаваемого в результате реорганизации,регистрирующий орган одновременно вносит в реестр записи о вновь возникшихюридических лицах и прекращении деятельности реорганизуемого юридического лица(в случаях преобразования и разделения) либо об изменениях, вносимых вучредительные документы (в случае выделения).
Затемрегистрирующий орган, внесший в реестр соответствующие записи, сообщает орегистрации в регистрирующие органы по месту нахождения вновь возникших путемреорганизации юридических лиц и направляет регистрационные дела. [63, с. 132].
Приполучении регистрационного дела регистрирующий орган по месту нахождения вновьвозникшего юридического лица уведомляет об этом регистрирующий орган, внесшийзапись в реестр о создании юридического лица и направивший регистрационноедело.
Болеесложный порядок взаимодействия регистрирующих органов предусмотрен в случаегосударственной регистрации юридического лица, создаваемого в результатеслияния других лиц.
Приполучении от заявителя документов о государственной регистрации юридическоголица, создаваемого путем слияния, регистрирующий орган незамедлительно сообщаетоб этом в вышестоящий регистрирующий орган, который определяет регистрирующийорган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем слияния. [46, с. 352].
Реорганизация юридического лица в форме преобразованиясчитается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшегоюридического лица, а преобразованное юридическое лицо — прекратившим своюдеятельность.
Реорганизацияюридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственнойрегистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица,реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность.
Реорганизацияюридического лица в форме разделения с момента государственной регистрациипоследнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, аюридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившимсвою деятельность.
Реорганизацияюридического лица в форме выделения с момента государственной регистрациипоследнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной. [57, с. 132].
Реорганизацияюридического лица в форме присоединения с момента внесения в государственныйреестр записи о прекращении деятельности последнего из присоединенныхюридических лиц считается завершенной.
Государственнаярегистрация юридического лица в связи с его ликвидацией
Государственнойрегистрации юридического лица в связи с его ликвидацией посвящена гл. 7 (ст. 20- 22) Закона »О государственной регистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей". [15, с. 21].
Еслигосударственная регистрация юридического лица при его создании (ст. 12 — 13)порождает гражданско — правовой статус и гражданско — правовую способностьюридического лица участвовать в гражданском обороте, то государственнаярегистрация юридического лица при его ликвидации является юридическим фактом,прекращающим гражданскую правоспособность юридического лица.
Формированиегражданской правоспособности юридического лица происходит не одномоментно (этотмомент — включение юридического лица в государственный реестр), а постепенно ипредставляет собой определенный процесс, складывающийся из отдельных стадий.
Аналогичныйпроцесс имеет место и в случае исключения юридического лица из государственногореестра.
Ликвидацияюридического лица — достаточно длительная процедура прекращения юридическоголица, завершающим этапом которой является внесение записи в государственныйреестр. Начинается процесс ликвидации с принятия решения о ликвидацииюридического лица. [58, с. 212].
П.1 ст. 21 Закона "О государственной регистрацииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей"предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых длягосударственной регистрации при ликвидации юридического лица.
Как в случаяхгосударственной регистрации юридического лица, создаваемого вновь либообразованного путем реорганизации, так и при внесении изменений в учредительныедокументы юридического лица в регистрирующий орган подается заявление огосударственной регистрации, в котором подтверждается соблюдение порядкаликвидации юридического лица, завершение расчетов с кредиторами и согласованиеликвидации с соответствующими государственными и (или) муниципальными органами(например, такое согласование требуется в случае ликвидации государственных имуниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50000минимальных размеров оплаты труда, если это приводит к появлению хозяйствующегосубъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35%).
Заявителемпри подаче документов для государственной регистрации при ликвидацииюридического лица выступает руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор),что является законодательным подтверждением полномочий руководителяликвидационной комиссии совершать юридические действия от имени ликвидируемогоюридического лица. Так как п. 3 ст. 62 ГК РФ установлен переход кликвидационной комиссии полномочий по управлению делами юридического лица, всудебной практике возникал вопрос о том, кто вправе выступать от имениликвидируемого юридического лица (в частности, подписывать исковые заявления всуд, совершать другие юридические действия). [2, с. 32].
Особенностьюгосударственной регистрации при ликвидации юридического лица в случаебанкротства является перечень документов, подаваемых в регистрирующий орган. Кдокументам вышеуказанного перечня относятся определение арбитражного суда озавершении конкурсного производства и документ об уплате государственнойпошлины.
Законо несостоятельности (банкротстве) прямо указывает, что определение арбитражногосуда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения вгосударственный реестр записи о ликвидации юридического лица — должника. Такоеопределение арбитражный суд выносит после рассмотрения отчета конкурсногоуправляющего о результатах проведения конкурсного производства. [59, с. 142].
Конкурсныйуправляющий является заявителем при подаче документов для государственнойрегистрации при ликвидации юридического лица. На него возлагается обязанность втечение 10 дней с момента вынесения определения арбитражного суда о завершенииконкурсного производства.
Нормыст. 22 Закона направлены на регулирование отношений, возникающих по поводугосударственной регистрации при ликвидации юридического лица.
Установленкритерий, по которому определяется регистрирующий орган. Таким критериемявляется место нахождения ликвидируемого юридического лица. Подача документов вненадлежащий регистрирующий орган влечет отказ в государственной регистрации.
Индивидуальным предпринимателем по российскому праву являетсязарегистрированное в этом качестве в установленном порядке физическое лицо(гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства),осуществляющее предпринимательскую деятельность непосредственно (от своегоимени, без образования юридического лица) и своим самостоятельным трудом,которое в этих целях действует по своему усмотрению, если обладает полнойдееспособностью, и с согласия законного представителя, если дееспособностьэтого лица ограничена в силу возраста или закона.
Преждевсего, отметим, что Федеральный закон N 76-ФЗ [20] расширилсферу действия Закона о государственной регистрации, включив в нее отношения,возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качествеиндивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращениифизическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, апотому изложил название Закона о государственной регистрации в новой редакции:Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей».
Хотяк деятельности индивидуальных предпринимателей на основании п. 3 ст. 23 ГК РФприменяются нормы Кодекса, регулирующие деятельность юридических лиц,являющихся коммерческими организациями (т.е. в гражданско-правовых отношенияхможно говорить о единстве норм, регламентирующих правовой статус коммерческихорганизаций и индивидуальных предпринимателей), в публично-правовых отношениях,к которым относятся отношения по государственной регистрации хозяйствующихсубъектов, такой закономерности нет: здесь различия проявляются наиболееотчетливо. Поэтому, если ранее Законом о государственной регистрациипредусматривалось ведение одного государственного реестра, содержащего сведенияо создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, с 1 января 2004 г. государственных реестров два: Единый государственный реестр юридических лиц и Единыйгосударственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Единыйгосударственный реестр индивидуальных предпринимателей содержит следующиесведения:
— фамилия, имя и отчество; пол; дата и место рождения индивидуальногопредпринимателя;
— гражданство;
— место жительства в Российской Федерации;
— данные паспорта гражданина РФ (в случае если индивидуальный предпринимательявляется гражданином Российской Федерации) либо вид и данные документа,удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства (вслучае если индивидуальный предприниматель является соответственно иностраннымгражданином или лицом без гражданства);
— вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуальногопредпринимателя временно или постоянно проживать в РФ (в случае еслииндивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом безгражданства);
— дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуальногопредпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в Единыйгосударственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указаннойгосударственной регистрации;
— дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качествеиндивидуального предпринимателя;
— сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем. [70, с. 122].
Каквидно из приведенного перечня, в реестр включено достаточно сведений опредпринимателе, которые могут быть использованы в противоправных целях:государственный реестр является федеральным информационным ресурсом, асодержащиеся в нем сведения и документы являются открытыми и общедоступными.Любое лицо, внеся установленную плату и направив запрос, в течение 5 дней можетполучить сведения в виде выписки из реестра, копий документов, содержащихся вреестре, а также справки о соответствии/несоответствии изложенных в запросесведений сведениям, содержащимся в реестре. Поэтому с целью исключениявозможных нарушений прав граждан абз. 2 п. 1 ст. 6 Закона о государственнойрегистрации предусмотрено, что сведения о паспортных и других персональныхданных физических лиц могут быть предоставлены исключительно органамгосударственной власти, органам государственных внебюджетных фондов в случаях ив порядке, которые установлены Правительством РФ. Однако эта норма неприменяется при предоставлении сведений о месте жительства индивидуальныхпредпринимателей. Такое исключение сделано с целью недопущения ущемления правкредитора со стороны недобросовестного должника-предпринимателя, который могскрывать свое место жительства, что делало бы невозможным предъявлениекредитором иска в суд (в соответствии со ст. 35 АПК РФ иск предъявляется в судпо месту нахождения или месту жительства ответчика).
Вместес тем Законом о государственной регистрации установлено два правила,обеспечивающих в данном случае интересы и индивидуального предпринимателя.Во-первых, содержащиеся в государственном реестре сведения о месте жительстваиндивидуального предпринимателя могут быть предоставлены только на основаниизапроса, представленного непосредственно в регистрирующий орган физическимлицом, предъявившим документ, удостоверяющий его личность. Во-вторых, регистрирующийорган по запросу индивидуального предпринимателя обязан предоставить емуинформацию о лицах, получивших сведения о его месте жительства.
Государственнаярегистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателяосуществляется по месту его жительства. Для этого в регистрирующий орган,которым на основании Постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 является Министерство РФ по налогам и сборам и его территориальные органы (инспекции),представляются следующие документы:
— подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме,утвержденной Правительством РФ;
— копия паспорта гражданина РФ (в случае если индивидуальный предпринимательявляется гражданином Российской Федерации) либо копия документа,удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства (вслучае если индивидуальный предприниматель является соответственно иностраннымгражданином или лицом без гражданства);
— копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качествеиндивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающегодату и место рождения указанного лица (в случае если представленная копиядокумента, удостоверяющего личность физического лица, не содержит сведений одате и месте его рождения);
— копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого вкачестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать вРоссийской Федерации (в случае если указанное лицо является иностраннымгражданином или лицом без гражданства);
— подлинник или копия документа, подтверждающего адрес места жительствафизического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, вРоссийской Федерации (в случае если представленная копия документа,удостоверяющего личность, или документа, подтверждающего право лица,регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно илипостоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о такомадресе);
— нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя наосуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемымв качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства озаключении таким лицом брака, либо копия решения органа опеки и попечительстваили копия решения суда об объявлении его полностью дееспособным (в случае еслилицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, являетсянесовершеннолетним);
— документ об уплате государственной пошлины. [32, с.13].
Перечисленныедокументы представляются заявителем непосредственно или направляются почтой собъявленной ценностью и описью вложения. При этом следует иметь в виду, что впоследнем случае все копии документов необходимо заверить в нотариальном порядке;этого не требуется, если заявитель представляет копии документовнепосредственно в регистрирующий орган с приложением подлинникасоответствующего документа. Однако в любом случае подпись заявителя назаявлении о государственной регистрации должна быть нотариально удостоверена.
Заявителювыдается (высылается) расписка в получении документов с указанием перечня идаты их получения регистрирующим органом. Государственная регистрацияосуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документовв регистрирующий орган (получения документов регистрирующим органом — в случае,если они направлены по почте). В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона огосударственной регистрации нарушение регистрирующим органом этого срока даетправо лицу, чьи права нарушены, в судебном порядке требовать возмещения ущерба.Однако практическая реализация этого права затруднена двумя обстоятельствами:необходимостью доказать, во-первых, вину регистрирующего органа и, во-вторых,размер ущерба (причем подлежит возмещению только реальный ущерб, без упущеннойвыгоды). Сказанное справедливо и применительно к отказу в государственнойрегистрации.
 
2.3Административно — правовое регулирование государственной регистрациипредпринимательской деятельности
 
Контрольгосударства за состоянием и развитием рынка предполагает регулируемоевоздействие на хозяйственную деятельность самостоятельных предпринимателей,определение оснований и пределов публичного вмешательства в нее. Принятые впоследние годы законы и иные правовые акты значительно усиливают рольгосударства в становлении рыночной экономики. С учетом конституционногоустройства Российской Федерации и функционирования частной, государственной имуниципальной собственности на средства производства и предметы труда можновыделить общее государственное воздействие на предпринимательскую деятельность,осуществляемое независимо от форм собственности, и особенное, когда государствовыступает как собственник своего имущества. [71, с. 87].
Управлениемуниципальным имуществом строится по той же схеме что и государственнымимуществом, но здесь очень велика роль местных органов власти.
Посодержанию, общий государственный контроль в сфере предпринимательскойдеятельности, В. Андреев подразделяет на требования: «в областистандартов, ценового регулирования, официального статистического ибухгалтерского учета, свободы хозяйственной деятельности. Сюда же относитсяпредварительный контроль за образованием субъектов предпринимательскойдеятельности». [67, с. 88].
По мнениюА.В. Пикулькина главная роль в регулировании экономики принадлежит Министерствуэкономики РФ.
Министерствоэкономики:
- Организуети координирует разработку приоритетных направлений развития экономики, прогнозасоциально — экономического развития РФ, регионов, отраслей, секторов экономики;
-разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обосновываетотдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета;
-анализирует экономическое положение страны, основные тенденциипроведения экономической реформы, определяет стратегию ее дальнейшего развития;
-осуществляет организационно-методическое руководство и координациюработ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевыхпрограмм;
-организует разработку государственной инвестиционной политики,обосновывает структурную политику, меры по стимулированию инвестиционнойактивности;
-формирует объем и структуру поставок для федеральных нужд, включаяоборону и государственный материальный резерв;
-участвует в разработке и реализации механизма стимулированияделовой активности и поддержки предпринимательства, социальной политики;
-вносит предложения по совершенствованию структуры органов исполнительнойвласти;
-лицензирует деятельность лизинговых компаний;
-организует разработку и обеспечивает реализацию государственнойполитики по привлечению иностранных инвестиций, осуществляет экспертизупредложений в области международного инвестиционного сотрудничества. [66, с. 2].
Длягосударственно-правового регулирования экономики и предпринимательскойдеятельности используются различные средства. К их числу А.Н. Толмачев относит:
-нормативное регулирование основ деятельности (ее видов, содержанияи т.д.);
-официальное признание, удостоверение статуса субъектов предпринимательстваи осуществляемых ими видов деятельности (регистрация, лицензирование и т.д.);
-определение порядка ведения хозяйственной деятельности;
-установления нормативных требований к содержанию и качествупредпринимательской деятельности;
-организация поддержки предпринимательской деятельности;
-контроль за соблюдением законности;
-введение запретов и санкций за отступление от нормативов. [70, с.355].
Одним изметодов административно-правового регулирования, является налогообложение.Законодательство о налогах включает в себя более 20 законодательных актов,основным является Закон «Об основах налоговой системы Российской Федерации».Остальные законы посвящены видам налогов. В РФ 15 видов федеральных налогов, атакже существует более 20 видов местных налогов. Субъектам федераций даныобширные полномочия в сфере налогообложения, но сеть и существенноеограничение, местные органы могут вводить налоги, составляющие не менеечетверти от суммы центральных налогов.
Необходимоотметить, что органы государственной власти всех уровней не вправе вводить дополнительныеналоги и обязательные отчисления, не предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации.
Многообразиепродукции товаров и услуг предполагает соблюдение общих параметров. Так какочень сложно определить качество того или иного продукта, услуги. Поэтому стольважное значение, в условиях рыночной экономики, приобретают такиегосударственно-правовые регуляторы, как сертификация, стандартизация и единствоизмерений.
Качествопроизводимой продукции и оказываемых услуг определяется ГОСТами, техническимиусловиями и другими документами, устанавливающие определенные требования ккачеству продукции, работ и услуг. Это регулируется тем, что государствосертификаты и иные документы и знаки соответствия (зарегистрированные вустановленном порядке) обязывают изготовителей (продавцов, подрядчиков)обеспечить соответствие реализуемой продукции, работ и услуг требованиямнормативных документов. Государственный контроль за соблюдением стандартов,других правил обязательной сертификации товаров, работ и услуг обеспечиваюторганы Государственного комитета по стандартам, а так же другие специальноуполномоченные органы. Нормативное регулирования единства измерений дано вЗаконе «Об обеспечении единства измерений». [23]. Им установленыединицы величин, средства и методики выполнения измерений. Данную функциюосуществляет Государственная метрологическая служба Госстандарта России.Государственные органы выдвигают так же и экологические и санитарные нормы.Экологические требования к любой хозяйственной деятельности выступают как одиниз социальных критериев ее эффективности. Данные требования регулируютсяЗаконами: «Об охране окружающей среды», «О недрах» и т.п. [21].Данный вид регулирования осуществляет Госкомсанэпиднадзор России, центрыгосударственного санитарно эпидемиологического надзора в субъектах РФ. [62, с.157]. ФЗ «О техническом регулировании» регулирует отношения,возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательныхтребований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включаяизыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,хранения, перевозки, реализации и утилизации. Также при разработке, принятии,применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции,процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,выполнению работ или оказанию услуг; />/>/>оценке соответствия. [22].
В юридическойлитературе выделяется административный надзор как составная частьгосударственного управления. Вот что говорит о свойствах административногонадзора Д.Н Бахрах: «а) участие в определении режима поднадзорныхобъектов, б) проведение организационно — массовой и материально — техническойдеятельности, в) наблюдение за соответствующими действиями и состояниемокружающей среды и материальных ценностей, г) использование разнообразныхпредупредительных мер, д) осуществление юрисдикционной деятельности иприменение принудительных мер». [43, с. 653].
Следовательно,разновидностью государственного управления и регулирования в экономическойсфере является «функциональный контроль и надзор». Подфункциональными действиями понимаются контрольно — надзорные действия, которыеимеют строго целевой характер и связаны с тем или иным видом деятельностипредпринимателя. Эти действия обеспечивают единство операций любогопредпринимателя в рамках государственной специализированной деятельности.
Существуетнесколько видов функционального контроля и надзора:
-Таможенный контроль. Таможенный контроль является одним изважнейших инструментов регулирования товарооборота и может служить инструментомзащиты Российского рынка. Нормативные закрепления основ таможенногорегулирования дано в Таможенном кодексе, а так же в ряде других нормативноправовых актах: «О таможенном тарифе» [7].
-Валютный контроль. Целью валютного контроля является обеспечениесоблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций.Валютный контроль в РФ осуществляется органами валютного контроля и ихагентами. Органами валютного контроля являются Центральный Банк РФ,Правительство РФ. Агентами валютного контроля являются организации, которые всоответствии с нормативно-правовыми актами РФ могут осуществлять функции валютногоконтроля. Нормативной базой валютного контроля является Закон «О валютномрегулировании и валютном контроле». [8].
Энергетическийнадзор. Органы — Главное управление государственного энергетического надзораМинистерства топлива и энергетики. Органы осуществляют надзор за проведениемпредприятиями мероприятий по сбережению электрической и тепловой энергии иследят за техникой безопасности.
Надзор всфере трудовых отношений. Регулируется Федеральным законом «Об основахохраны труда в Российской Федерации» Осуществляется Федеральной инспекциейтруда при Министерстве труда РФ и подведомственными ей государственнымиинспекциями труда субъектов РФ.
Существуюттак же и другие органы государственного контроля: Государственная инспекция поторговле (Госторгинспекция), качеству товаров и защите прав потребителей, ит.д. [69, с. 489].
Методы испособы регулирования предпринимательской деятельности на этом незаканчиваются, существуют и другие методы, но здесь перечислены самые основныеметоды и способы, используемые государственными органами для регулированияпредпринимательской деятельности.
Выводы. Всоответствии с законодательством вновь создаваемые или реорганизуемыепредприятия подлежат государственной регистрации. С момента государственной регистрации предприятие считаетсясозданным и приобретает статус юридического лица. В соответствии со ст. 51 ГКРФ нарушение установленного законом порядка образования юридического лица илинесоответствие его учредительных документов закону влечет отказ вгосударственной регистрации. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразностисоздания юридического лица не допускается. Как отказ в государственнойрегистрации, так и уклонение от такой регистрации учредителей юридического лицамогут быть обжалованы в суд. Правоспособность предприятия возникает в моментего создания, т. е. с момента его государственной регистрации, и прекращается вмомент его ликвидации.
Всоответствии со ст. 23 ГК РФ гражданин имеет право заниматьсяпредпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации вкачестве индивидуального предпринимателя. Поскольку к предпринимательскойдеятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица,применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц,являющихся коммерческими организациями, то индивидуальный предпринимательпринимает де-факто статус предприятия. Этот вывод подтверждает содержание ст. 25 КГ РФ о несостоятельности (банкротстве) индивидуального предпринимателя.

III. ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОАНИЯПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЕГО ВИДЫ
3.1Понятие лицензирования предпринимательской деятельности
В настоящеевремя правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельностиосуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензированииотдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 26января 2006 г. N 45 «Об организации лицензирования отдельных видовдеятельности», а также положениями о лицензировании каждого из видовдеятельности, утвержденными Правительством РФ. [34].
Под лицензиейпонимают специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельностипри обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданноелицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.Лицензирование представляет собой комплекс мероприятий, связанных с предоставлениемлицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий,приостановлением, возобновлением или прекращением действия лицензий,аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдениемлицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующихлицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий. [68, с. 125].
Разрешенныйлицензией вид деятельности может осуществляться лицензиатом на всей территорииРоссии вне зависимости от того, выдана она федеральным органом исполнительнойвласти или исполнительным органом субъекта РФ. Однако в случаях, когда лицензиявыдана органом субъекта РФ, осуществление лицензируемого вида деятельности натерритории других субъектов РФ возможно только после уведомления лицензиатомлицензирующих органов соответствующих субъектов РФ.
Лицензияпредоставляет право осуществлять указанный в ней вид деятельности толькополучившему лицензию хозяйствующему субъекту, т.е. лицензия не подлежитпередаче другому лицу, за исключением случаев правопреемства при преобразованииюридического лица.
/>К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности,осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законныминтересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасностигосударства и регулирование которых не может осуществляться иными методами,кроме как лицензированием.
Лицензиявыдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности,на осуществление которого получена лицензия, может выполняться толькополучившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственнойвласти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории РоссийскойФедерации. [42, с. 55].
Заосуществление деятельности на основании лицензии, выданной лицензирующиморганом субъекта Российской Федерации, на территориях иных субъектов РоссийскойФедерации без уведомления лицензирующих органов данных субъектов РоссийскойФедерации лицензиат несет ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
Одним изобязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатамилицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательстваРоссийской Федерации, экологических, санитарно-эпидемиологических,гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений олицензировании конкретных видов деятельности.
Основнымипринципами осуществления лицензирования являются:
1. защитасвобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан,обеспечение обороны страны и безопасности государства;
2. обеспечениеединства экономического пространства на территории Российской Федерации;
3. утверждениеединого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядкалицензирования на территории Российской Федерации;
4. гласностьи открытость лицензирования;
5. соблюдениезаконности при осуществлении лицензирования. [57, с. 65].
Лицензирующиеорганы — федеральные органы государственной власти, органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,наделенные в соответствии с законодательством о лицензировании осуществлятьлицензирование на территории Российской Федерации.
Вообще, кругорганов, осуществляющих функции лицензирующих весьма широк. Законодателемзакреплены соответствующие функции и полномочия за этими органами. Так,например, одной из основных функций, за лицензирующими органами, законодательвыделяет надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий — система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорнымии контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдениялицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующихлицензионных требований и условий.
Примерный круглицензирующих органов, включает органы федеральной государственной власти, идругие государственные органы, вплоть до органов местного самоуправления.
Это следующиеорганы: Министерство топлива и энергетики Российской Федерации; Министерствоздравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации; Министерствотранспорта Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по атомнойэнергии; Министерство экономики Российской Федерации; Министерство образованияРоссийской Федерации; Министерство культуры Российской Федерации; Министерствосоциальной защиты населения Российской Федерации; Министерство сельскогохозяйства и продовольствия Российской Федерации; Министерство обороныРоссийской Федерации; Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсовРоссийской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации; Министерствовнутренних дел Российской Федерации; Министерство строительства РоссийскойФедерации; Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслямпромышленности; Государственный комитет Российской Федерации по высшемуобразованию; Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзораРоссийской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации пофизической культуре и туризму; Комитет Российской Федерации по драгоценнымметаллам и драгоценным камням; Комитет Российской Федерации по геологии ииспользованию недр; Комитет Российской Федерации по рыболовству; Российскоекосмическое агентство; Федеральная авиационная служба России; Федеральная дорожнаяслужба России; Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью;Федеральная миграционная служба России; Федеральная служба геодезии икартографии России; Федеральная служба лесного хозяйства России; Федеральнаяслужба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральноеагентство правительственной связи и информации при Президенте РоссийскойФедерации; Государственная архивная служба России; Государственная инспекция пообеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию приПравительстве Российской Федерации; Комиссия по товарным биржам при Государственномкомитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новыхэкономических структур; Инспекция негосударственных пенсионных фондов приМинистерстве социальной защиты населения Российской Федерации; Органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации. [61, с. 214].
За каждым изперечисленных выше органов, законодатель закрепил виды деятельности,лицензирование которой они осуществляют.
Так,например, за Министерством юстиции Российской Федерации, закреплены:
-платные юридические услуги.
Аза Министерством внутренних дел Российской Федерации:
-деятельность в области пожарной безопасности;
-производство регистрационных знаков, водительских удостоверений идругой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств иводителей к участию в дорожном движении;
-установка и обслуживание технических средств организации дорожногодвижения.
Вкомпетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, быливключены следующие виды лицензионной деятельности:
-сбор и реализация сырья из дикорастущих лекарственных растений(кроме занесенных в Красную книгу России);
-медицинская деятельность;
-фармацевтическая деятельность;
-деятельность ломбардов;
-эксплуатация инженерных систем городов и населенных пунктов;
-деятельность по оказанию ритуальных услуг;
-организация и проведение местных лотерей и другие виды деятельности.
Кромедеятельности по лицензированию, большинство из перечисленных выше органовучаствуют в разработке проектов о лицензировании отдельных видов деятельности.
/>Основным условием предоставления лицензииявляется соблюдение соискателем лицензионных требований и условий, то есть установленныхположениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований иусловий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлениилицензируемого вида деятельности.
Привыполнении соискателем лицензии всех требований и условий лицензирующий орган обязанвыдать соискателю лицензию. Не допускается отказ в выдаче лицензии по инымоснованиям, кроме как установленным пунктом 3 статьи 9 Закона о лицензировании:
Статья7 Закона о лицензировании говорит, о том, что на каждый лицензируемый виддеятельности предоставляется лицензия. Осуществление деятельности без лицензии,в случае если такая лицензия обязательна, влечет административную или уголовнуюответственность. [12, с. 3].
Виддеятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, можетвыполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем. В связи с этим, необходимо отметить, что в случаереорганизации юридического лица, имеющего лицензию на осуществление какого либовида деятельности, право осуществлять лицензируемый вид деятельности непереходит к вновь созданным в результате реорганизации юридическим лицам. Такиеорганизации при намерении и дальше осуществлять лицензируемый вид деятельностидолжны вновь пройти процедуру лицензирования.
Исключениесоставляет реорганизация в форме преобразования и слияния (в случае наличия надату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридическихлиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тотже вид деятельности) (пункт 3 статьи 13 Закона о лицензировании). Припреобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида(изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицупереходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствиис передаточным актом (пункт 5 статьи 58 ГК РФ).
Прислиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновьвозникшему юридическому лицу также в соответствии с передаточным актом.
Передаточныйакт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствамреорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов идолжников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.
Передаточныйакт утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом,принявшим решение о реорганизации юридических лиц (статья 59 ГК РФ).
Лицензиядействует на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществлениекоторой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти илиорганом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, можетосуществляться на всей территории Российской Федерации. [42, с. 155].
Приэтом деятельность, на осуществление которой лицензия предоставленалицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться натерриториях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомлениялицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РоссийскойФедерации в порядке, установленном Постановлением Правительства №45. [34].
Вуведомлении указываются следующие сведения:
а)полное и сокращенное (если имеется) наименования, в том числе фирменноенаименование, организационно-правовая форма и место нахождения, государственныйрегистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа,подтверждающего внесение сведений о юридическом лице в единый государственныйреестр юридических лиц, — для юридического лица;
б)фамилия, имя и отчество (если имеется), место жительства и данные документа,удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер записио государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данныедокумента, подтверждающего внесение сведений об индивидуальном предпринимателев единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, — дляиндивидуального предпринимателя;
в)идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановкелицензиата на учет в налоговом органе;
г)лицензируемый вид деятельности;
д)адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности на территориисубъекта Российской Федерации;
е)дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности натерритории субъекта Российской Федерации.
Куведомлению прилагаются нотариально заверенная копия документа, подтверждающегоналичие лицензии, и заявление о переоформлении этого документа. [72, с. 33].
Уведомлениеи прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий органсубъекта Российской Федерации принимаются по описи, копия которой с отметкой одате их приема направляется (вручается) лицензиату.
Лицензирующийорган субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок со дня полученияуведомления и прилагаемых к нему документов переоформляет документ,подтверждающий наличие лицензии, в порядке, установленном Законом олицензировании, и вносит изменения в реестр лицензий видов деятельности, лицензированиекоторых он осуществляет.
Согласностатье 8 Закона о лицензировании срок действия лицензии не может быть менее чемпять лет. При этом, соискатель лицензии не вправе требовать предоставлениялицензии менее чем на пять лет, так как это будет противоречить статье 8 Законао лицензировании. Например, пунктом 3 Положения о лицензировании деятельностипо инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровнейответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденногоПостановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 года №174 «Олицензировании деятельности в области проектирования и строительства» установлено,что лицензия на осуществление деятельности по инженерным изысканиям длястроительства выдается на 5 лет, если в заявлении соискателя лицензии не указанменьший срок. Представляется, что такая формулировка противоречит Закону олицензировании и не должна применяться.
Срокдействия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.
Продлениесрока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа,подтверждающего наличие лицензии в соответствии со статьей 8 Закона олицензировании.
Положениямио лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотренобессрочное действие лицензии.
Лицензиина осуществление видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 17 Закона олицензировании, выданные до вступления в силу Федерального закона № 80-ФЗдействительны до истечения указанного в них срока либо бессрочны (в случаебессрочного действия лицензии) (Постановление Правительства №45). [34].
Основаниемотказа в предоставлении лицензии является:
наличиев документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженнойинформации;
несоответствиесоискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионнымтребованиям и условиям.
Федеральныйарбитражный суд Республики Башкортостан рассмотрел в судебном заседаниикассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия г. Уфы нарешение от 13.10.2004 и постановление апелляционной инстанции от 03.12.2004Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А60-22415/04.
В судебномзаседании приняли участие: предприниматель Бабкин А.А. (свидетельство огосударственной регистрации от 24.12.2002 серии 66 N 003347892); егопредставитель — Федоров В.А. (доверенность от 03.12.2004); представителиМинистерства сельского хозяйства и продовольствия РБ — Полюстров А.В.(доверенность от 18.01.2005 N 02-04/01), Гурьева Н.В. (доверенность от22.11.2005 N 02-04/24).
ПредпринимательБабкин Алексей Анатольевич (далее — предприниматель) обратился в Арбитражныйсуд РБ с заявлением о признании недействительным решения Экспертного совета полицензированию ветеринарной деятельности (далее — экспертный совет)Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ (далее — министерство) от04.03.2004 N 06-22Л/58 об отказе в выдаче лицензии на осуществление указаннойдеятельности.
РешениемАрбитражного суда РБ от 13.10.2004 заявленные требования удовлетворены.Оспариваемое предпринимателем решение признано недействительным. Суд обязалЭкспертный совет по лицензированию ветеринарной деятельности предпринимателюлицензию на осуществление ветеринарной деятельности.
Постановлениемапелляционной инстанции того же суда от 03.12.2004 решение суда оставлено безизменения. С министерства взыскана государственная пошлина по апелляционнойжалобе в сумме 500 руб.
В жалобе,поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, министерство проситназванные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требованийотказать, ссылаясь, на неправильное применение судом п. 3 ст. 9 Федеральногозакона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон), п. 3 Положения о лицензировании ветеринарной деятельности,утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2002 N504, ст. 27, п. 2 ст. 288, п. 2 ст. 671 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации.
Законностьсудебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленномст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно изматериалов дела, предприниматель 29.01.2004 обратился в экспертный совет сзаявлением о выдаче лицензии на осуществление лечебно-профилактическойдеятельности, а именно: проведение консультаций по кормлению и лечениюживотных, ветеринарное обслуживание животных на дому у владельцев животных.
Решениемэкспертного совета в виде письма от 04.03.2004 N 06-22Л/58 предпринимателюотказано в выдаче лицензии на основании п. 3 ст. 9 Федерального закона «Олицензировании отдельных видов деятельности» в связи с тем, что помещение,указанное в заявлении, не соответствует лицензионным требованиям и условиям,установленным «Нормами технологического проектирования ветеринарныхобъектов для городов и иных населенных пунктов», утвержденнымизаместителем министра сельского хозяйства Российской Федерации 27.12.2002, и «Требованиямик производственной базе для юридических и физических лиц по осуществлениюветеринарной деятельности», утвержденными Экспертным советом 20.02.1997.
Полагая, чтоданный отказ нарушает его права, предприниматель обратился в арбитражный суд снастоящим заявлением.
Удовлетворяятребования, суд исходил из того, что отказ основан на актах, не подлежащихприменению, поскольку Нормы технологического проектирования ветеринарныхобъектов для животноводческих, звероводческих, птицеводческих предприятий икрестьянских хозяйств не опубликованы и не зарегистрированы Министерствомюстиции Российской Федерации, Требования к производственной базе дляюридических и физических лиц по осуществлению ветеринарной деятельности неявляются нормативным правовым актом.
Выводы судаявляются правильными и соответствуют материалам дела.
Основаниямидля отказа в предоставлении лицензии являются наличие в документах,представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых имобъектов лицензионным требованиям и условиям (п. 3 ст. 9 Закона).
Судамиустановлено и материалами дела подтверждено, что предпринимателем представленынеобходимые для лицензирования документы, а вывод лицензирующего органа оботсутствии у предпринимателя технически оснащенного помещения носитпредположительный характер.
Отказ ввыдаче лицензии, выраженный в письме Экспертного совета, надлежащим образом немотивирован, поскольку не указаны конкретные нормы законодательства,свидетельствующие о несоблюдении предпринимателем лицензионных требований.
Ссылкаминистерства на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации судомкассационной инстанции не принимается, поскольку данные нормы не содержались врешении об отказе в выдаче лицензии.
С учетомизложенного кассационную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Однакопостановление апелляционной инстанции следует отменить в части взысканиягосударственной пошлины с министерства, освобожденного от ее уплаты в силуподп. 1 п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «О государственной пошлине».[28]
Руководствуясьст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
постановлениеапелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.12.2004по делу № А60-22415/04 в части взыскания государственной пошлины с Министерствасельского хозяйства и продовольствия РБ по апелляционной жалобе в сумме 500руб. отменить.
В остальнойчасти решение суда первой инстанции и постановление апелляционнойинстанции Арбитражного суда РБ оставить без изменения. [77].
Вывод.Лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензий,переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлениемдействия лицензий в случае административного приостановления деятельностилицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением илипрекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролемлицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлениилицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований иусловий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленномпорядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информациио лицензировании.
Понятие«лицензирование» включает в себя не только непосредственные действияпо предоставлению лицензий и иных сопутствующих действий, но действия поконтролю лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлениилицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований иусловий, ведением реестров лицензий, а также действия, связанные спредоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений изреестров лицензий и иной информации о лицензировании.
 
3.2 Особенностилицензирования предпринимательской деятельности в Федеральной службе поветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан
 
Всоответствии с административным регламентом (приказ Министерства здравоохраненияи социального развития РФ от 31 декабря 2006 года № 897), лицензированиефармацевтической деятельности является государственной функцией, исполняемойФедеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития,и представляет собой мероприятия, связанные с предоставлением лицензий наосуществление фармацевтической деятельности, переоформлением документов,подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случаеадминистративного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионныхтребований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий,аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами приосуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионныхтребований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением вустановленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий ииной информации о лицензировании.
Лицензированиюподлежит фармацевтическая деятельность, осуществляемая юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями в сфере обращения предназначенных длямедицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничнуюторговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
Согласно 416Постановлению Правительства РФ № 416 существуют следующие требованиялицензирования:
а) наличие усоискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности илина ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществленияфармацевтической деятельности и соответствующих установленным к нимтребованиям;
б) соблюдениелицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами,требований статьи 29 Федерального закона «О лекарственных средствах»,правил оптовой торговли лекарственными средствами и установленных предельныхоптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненнонеобходимые и важнейшие лекарственные средства;[30]
в) соблюдениелицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами,требований статьи 32Федерального закона «О лекарственных средствах», правил продажилекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок кфактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшиелекарственные средства;
г) соблюдениелицензиатом, осуществляющим изготовление лекарственных средств, правилизготовления лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 17Федерального закона «О лекарственных средствах», и требований кконтролю качества лекарственных средств, изготовленных в аптечных учреждениях;
д) соблюдениелицензиатом требований о запрещении продажи лекарственных средств, пришедших внегодность, лекарственных средств с истекшим сроком годности,фальсифицированных лекарственных средств и лекарственных средств, являющихсянезаконными копиями лекарственных средств, зарегистрированных в РоссийскойФедерации, а также об уничтожении таких лекарственных средств в соответствии состатьей 31Федерального закона «О лекарственных средствах»;
е) наличие уруководителя соискателя лицензии (лицензиата), деятельность которого непосредственносвязана с приемом, хранением, отпуском, изготовлением и уничтожениемлекарственных средств, высшего фармацевтического образования (для лекарственныхсредств, предназначенных для медицинского применения) либо фармацевтическогоили ветеринарного образования (для лекарственных средств, предназначенных дляживотных), стажа работы по специальности не менее 3 лет и сертификатаспециалиста;
ж) наличие уиндивидуального предпринимателя — соискателя лицензии (лицензиата) высшего илисреднего фармацевтического образования (для осуществления деятельности в сфереобращения лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения)либо фармацевтического или ветеринарного образования (для осуществлениядеятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных дляживотных) и сертификата специалиста;
з) наличие усоискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана сизготовлением, приемом, хранением, отпуском и продажей лекарственных средств,имеющих высшее или среднее фармацевтическое образование (для лекарственныхсредств, предназначенных для медицинского применения) либо фармацевтическое иливетеринарное образование (для лекарственных средств, предназначенных дляживотных) и сертификаты специалиста;
и) повышениеквалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием нереже одного раза в 5 лет.[31].
Осуществлениелицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований иусловий влечет за собой ответственность, установленную законодательствомРоссийской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнениелицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» — «д» пункта 4 настоящего Положения.
Порядоклицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлюлекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
Лицензированиефармацевтической деятельности осуществляют органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации (за исключением деятельности, осуществляемойорганизациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными длямедицинского применения, и аптеками федеральных организаций здравоохранения, идеятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенныхдля животных), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения исоциального развития — в части деятельности, осуществляемой организациямиоптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинскогоприменения, и аптеками федеральных организаций здравоохранения, и Федеральнаяслужба по ветеринарному и фитосанитарному надзору — в части деятельности,осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных дляживотных (далее — лицензирующие органы).
Лицензия наосуществление фармацевтической деятельности предоставляется на 5 лет. Срокдействия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном дляпереоформления лицензии.
Лицензионнымитребованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельностиявляются:
а) наличие усоискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности илина ином законном основании помещений и оборудования, необходимых дляосуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным кним требованиям;
б) соблюдениелицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами,требований статьи 29 Федерального закона «О лекарственных средствах»,правил оптовой торговли лекарственными средствами и установленных предельныхоптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненнонеобходимые и важнейшие лекарственные средства;
в) соблюдениелицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами,требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах»,правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничныхнадбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые иважнейшие лекарственные средства; [25, с.17]
г) соблюдениелицензиатом, осуществляющим изготовление лекарственных средств, правилизготовления лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 17Федерального закона «О лекарственных средствах», и требований кконтролю качества лекарственных средств, изготовленных в аптечных учреждениях;
д) соблюдениелицензиатом требований о запрещении продажи лекарственных средств, пришедших внегодность, лекарственных средств с истекшим сроком годности,фальсифицированных лекарственных средств и лекарственных средств, являющихсянезаконными копиями лекарственных средств, зарегистрированных в РоссийскойФедерации, а также об уничтожении таких лекарственных средств в соответствии состатьей 31 Федерального закона «О лекарственных средствах»;
е) наличие уруководителя соискателя лицензии (лицензиата), деятельность которогонепосредственно связана с приемом, хранением, отпуском, изготовлением иуничтожением лекарственных средств, высшего фармацевтического образования (длялекарственных средств, предназначенных для медицинского применения) либофармацевтического или ветеринарного образования (для лекарственных средств,предназначенных для животных), стажа работы по специальности не менее 3 лет исертификата специалиста;
ж) наличие уиндивидуального предпринимателя — соискателя лицензии (лицензиата) высшего илисреднего фармацевтического образования (для осуществления деятельности в сфереобращения лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения)либо фармацевтического или ветеринарного образования (для осуществлениядеятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных дляживотных) и сертификата специалиста;
з) наличие усоискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана сизготовлением, приемом, хранением, отпуском и продажей лекарственных средств,имеющих высшее или среднее фармацевтическое образование (для лекарственныхсредств, предназначенных для медицинского применения) либо фармацевтическое иливетеринарное образование (для лекарственных средств, предназначенных дляживотных) и сертификаты специалиста;
и) повышениеквалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием нереже одного раза в 5 лет.
Осуществлениелицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований иусловий влечет за собой ответственность, установленную законодательством РоссийскойФедерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатомтребований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д»пункта 4 настоящего Положения. [ 8, с. 55 ].
Всоответствии со статьей 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗсоискателем лицензии на осуществление фармацевтической деятельностипредставляется санитарно-эпидемиологическое заключение о ее соответствиисанитарным правилам. Форма заключения утверждена Приказом Минздрава РФ27.10.2000 N 381. [39]
Для получениялицензии на осуществление фармацевтической деятельности соискатель лицензиинаправляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копиидокументов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона «Олицензировании отдельных видов деятельности», а также копии:
а)документов, подтверждающих право собственности или иное законное основаниеиспользования помещений и оборудования для осуществления лицензируемойдеятельности;
б) выданногов установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствиипомещений требованиям санитарных правил;
в) документово высшем или среднем фармацевтическом образовании (для осуществлениядеятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных длямедицинского применения) либо фармацевтическом или ветеринарном образовании(для осуществления деятельности в сфере обращения лекарственных средств,предназначенных для животных), о стаже работы по соответствующей специальностии сертификата специалиста.
Копиидокументов, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригинала.
Лицензирующийорган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, непредусмотренных настоящим Положением.
Прирассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводитпроверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся впредставленных в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения заявлении идокументах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензиилицензионных требований и условий. [68, с. 55].
Проверкаполноты и достоверности указанных сведений проводится путем сопоставлениясведений, содержащихся в документах, представленных соискателем лицензии, сосведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц илив Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, которыепредоставляются лицензирующему органу Федеральной налоговой службой в порядке,установленном Правительством Российской Федерации.
Проверкавозможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условийпроводится лицензирующим органом в соответствии с требованиями, установленнымидля организации проверок Федеральным законом «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля».
В случаеутраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право наполучение его дубликата.
Лицензиатимеет право на получение заверенных лицензирующим органом копий документа, подтверждающегоналичие лицензии.
Дубликат иликопия подтверждающего наличие лицензии документа предоставляется лицензиату втечение 10 дней с даты получения лицензирующим органом соответствующегописьменного заявления.
Дубликатдокумента, подтверждающего наличие лицензии, оформляется с пометкой «дубликат»в 2 экземплярах, один из которых вручается лицензиату, другой хранится влицензионном деле лицензирующего органа.
Информация,относящаяся к осуществлению лицензируемой деятельности, предусмотренная пунктом2 статьи 6 и пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О лицензированииотдельных видов деятельности», размещается в официальных электронных илипечатных средствах массовой информации лицензирующего органа, а также наинформационных стендах в помещениях лицензирующего органа в течение 10 дней сдаты:
а)официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающихобязательные требования к лицензируемой деятельности;
б) принятиялицензирующим органом решения о предоставлении, переоформлении лицензии, приостановлении,возобновлении ее действия, об аннулировании лицензии;
в) полученияот Федеральной налоговой службы сведений о ликвидации юридического лица илипрекращении его деятельности в результате реорганизации, о прекращениифизическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
г) вступленияв законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
Лицензионныйконтроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условийосуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Принятиелицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе впредоставлении лицензии), переоформлении, приостановлении, возобновлении еедействия, об аннулировании лицензии, а также ведение реестра лицензий ипредоставление сведений, содержащихся в реестре лицензий, осуществляются впорядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельныхвидов деятельности».
Ведениеединого реестра лицензий на фармацевтическую деятельность, осуществляемую всфере обращения лекарственных средств, предназначенных для медицинскогоприменения, в том числе лицензий, выданных органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации в соответствии с переданными полномочиями,осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения исоциального развития.
Органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации ежемесячно, не позднее10-го числа, направляют в печатном и электронном виде данные, содержащиеся вреестрах лицензий субъектов Российской Федерации, в Федеральную службу понадзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Зарассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии, за еепредоставление или переоформление уплачивается государственная пошлина вразмерах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации оналогах и сборах [67, с. 8].
С моментавступления Постановления №416 от 06.07.2006 в силу обязательным условием длязаконного осуществления фармацевтической деятельности на территории РФ всемисубъектами предпринимательской деятельности является соблюдение лицензионныхтребований и условий, указанных именно в этом Постановлении. [31, с. 1].Указанные выводы такжеследуют из ряда разъяснительных писем Федеральной службы по надзору в сфере здравоохраненияи социального развития (Письма №01И-788/06 от 06.10.06 и №01И-787/06 от06.10.06 «О лицензировании»).[41]. В частности, Федеральная служба понадзору в сфере здравоохранения и социального развития информирует, что всоответствии с вступившим в силу Постановлением Правительства РФ №416 от06.07.2006 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтическойдеятельности» одним из лицензионных требований и условий при осуществлениифармацевтической деятельности является наличие у индивидуальногопредпринимателя — соискателя лицензии (лицензиата) высшего или среднегофармацевтического образования и сертификата специалиста.
Вместе с темхочется отметить, что указанное в новом Постановлении лицензионное требование,по сути, является очередной недоработкой законодателя и ограничиваетвозможность осуществления свободной предпринимательской деятельности индивидуальныхпредпринимателей наряду с юридическими лицами, т.к. для руководителяюридического лица требование о наличии высшего фармацевтического образования,стажа работы по специальности не менее 3 лет и сертификата специалиста,необходимо только при условии, что его деятельность непосредственно связана сприемом, хранением, отпуском, изготовлением и уничтожением. Введение указаннойформулировки, скорее всего, обусловлено тем фактом, что лицензия нафармацевтическую деятельность выдается непосредственно на самогопредпринимателя (на его имя), что подразумевает и соблюдение непосредственно имвсех вышеуказанных лицензионных требований. Это следует из ст. 33 ФедеральногоЗакона №86-ФЗ от 22.06.98 «О лекарственных средствах», согласнокоторому физические лица могут заниматься определенными видами фармацевтическойдеятельности при наличии высшего фармацевтического образования или среднегофармацевтического образования и сертификата специалиста, а также из ст. 7Федерального Закона №128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельныхвидов деятельности» в соответствии с которой вид деятельности, наосуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться толькополучившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.Такой формальный подход к изложению норм, без учета особенностей ведения предпринимательскойдеятельности в конечном итоге ведет к ограничению нормальной деятельностииндивидуальных предпринимателей, их дополнительным расходам и убыткам. [64, с. 233].
Какпоказывает практика, для эффективного и полноценного осуществления фармацевтическойдеятельности индивидуальным предпринимателям необходимо иметь большоеколичество персонала (фармацевты, провизоры, администраторы, экспедиторы ит.д.), особенно когда речь идет о сети аптек. В этой ситуации роль самогоиндивидуального предпринимателя сводится к функциям управления персоналом,коммерции и маркетинга, а также обеспечению соблюдения всех лицензионныхтребований и условий, т.е. фактически к роли руководителя юридического лица. Всвязи с этим законодательное требование о необходимости наличия уиндивидуального предпринимателя фармацевтического образования при условии, чтоего деятельность непосредственно не связана с приемом, хранением, отпуском,изготовлением и уничтожением лекарственных средств, ничтожно. Однако закон естьзакон и единственным выходом на сегодняшний день остается оспаривание решенияРосздравнадзора в суде или перелицензирование всех ваших аптечных учреждений наюридическое лицо.
В мае в ходевнеплановых проверок в ветеринарных аптеках РБ выявлено значительное количествонарушений при осуществлении фармацевтической деятельности. Поводом послужилимногочисленные обращения владельцев животных. Не раз в ветеринарных аптекаххозяевам животных продавали некачественные препараты. Контрольные мероприятиябыли проведены Управлением Россельхознадзора по РБ областям. В ходе проверок выявленынарушения, которые во многом объясняются долгим отсутствием госконтроля сферыобращения ветеринарных препаратов. Между тем такой контроль необходим, т.к.лекарственные средства для животных тоже должны быть качественными.
По имеющимсяданным количество фальсификатов особенно возросло в период с 2005 по 2008 г., т.е. в то время, когда лицензирование этого вида деятельности было отменено. На рынке царилаанархия. Наличие «серой» составляющей рынка и некачественных лекарствприобрело угрожающий характер. Сейчас вопросом выдачи ветеринарным аптекамлицензий на фарм.деятельность занимается Россельхознадзор. Федеральная службавыдает лицензии на производство ветеринарных фармацевтических препаратов и наоптовую торговлю. Территориальные управления Россельхознадзора осуществляютлицензирование ветеринарных аптечных сетей на территории субъекта РФ ирозничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных.Территориальное управление стало выдавать лицензии с августа 2008 г. Согласно реестру в РБ насчитывается 250 организаций, подлежащих лицензированию. В РБ 93получили право реализовывать лекарства для животных. Остальным в выдачелицензий пока отказано, т.к. в управление предоставлен неполный переченьнеобходимых документов, а при проверках зачастую выясняется, что во многихорганизациях нарушен режим хранения, отсутствуют сертификаты соответствия нареализуемую продукцию и специальное образование у персонала". В соответствиис положением о лицензировании отводится 45 дней на проверку, выдачу или отказ ввыдаче лицензии. Лицензии должны иметь все ветеринарные аптеки и зоомагазины,занимающиеся реализацией лекарственных средств и витаминов. Однако в нарушениевсех правил ветеринарные аптеки продолжают реализовывать лекарства дляживотных, не имея лицензии, по сути, торгуя «из-под полы» товарамивесьма сомнительного качества.
По словамграждан, обращающихся в Управление Россельхознадзора оп РБ, им не разприходилось сталкиваться с фактами продажи некачественных лекарств для своихпитомцев: «Купленные лекарства одно вылечили, а другое покалечили,спровоцировали заболевания печени, почек. Мы вынуждены были обратиться вобщество защиты прав потребителей. Думаем, что этот рынок требует болеесерьезной системы контроля».[5, с. 18].
В УправлениеРоссельхознадзора нередко обращаются владельцы животных с подобными жалобами, спросьбами проверить тот или иной препарат. Собственной лабораториитерриториальное управление не имеет, отобранные пробы сомнительного лекарстваотправляются на экспертизу в Москву во Всесоюзный государственныйнаучно-контрольный институт, именно эта организация осуществляет контролькачества ветеринарных фарм.препаратов.
Рассмотримнесколько примеров. В мае 2010 года Управление Россельхознадзора по РБ провелиряд проверок в ветеринарных аптеках РБ, по итогам которых имеются следующиеданные.
1. В ветеринарныхаптека «Кот Матроскин» ИП Арчугова А.М. работали без лицензии наданный вид деятельности. «Продавцы работают без специальных должностныхинструкций и трудового договора, не смогли представить документы о наличииспециального образования, нарушены правила хранения санитарной одежды. Во времяконтрольной закупки проверяющим был продан просроченный ветеринарных препаратгруппы „Б“ „Бриллиантовые глаза“, реализация которого безлицензии запрещена. Препараты, которые согласно отраслевому стандарту должныхраниться в шкафу под замком и при определенном температурном режиме,расставлены на витринах или хранятся в картонных коробках. Отсутствуютсертификаты соответствия на многие лекарственные средства», — говорится впресс-релизе. [78].Также в пресс-службе управления рассказали, что владельца аптекиждет наказание по ст. 14.1 ч. 2 КоАП «Осуществление предпринимательской деятельностибез государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)»и по ст.10.6 «Нарушение правил карантина животных или другихветеринарно-санитарных правил» — штраф от 3 до 5 тыс. руб. Мною был составленпротокол об административном правонарушении, по результатам которогоарбитражный суд вынес постановление о наложении штрафа в размере 4000 рублей [46, с. 21]. В ИП Трофимова Е.М.продавец, не имея специального образования, во время контрольной закупкипытался давать рекомендации по применению лекарственного препарата. Здесь такжеработали без лицензии на фармацевтическую деятельность. Условия работынеудовлетворительные — вот итог проверки. Вывод инспекторов неутешителен: лекарствадля животных в проверенных торговых точках продаются либо с серьезныминарушениями санитарно-гигиенических правил, либо вовсе незаконно, т.е. в аптеках,не имеющих лицензии на фармацевтическая деятельность.
2. Два торговых павильона- «Природа» и «Семена» — не имели оснований для продажилекарств для животных. Не имея лицензии данные торговые павильоны долгое времяпродолжали работу.
В отношениииндивидуальных предпринимателей возбуждены дела об административномправонарушении ч. 2 ст. 14.1 (осуществление предпринимательской деятельностибез специального разрешения, если такое разрешение обязательно) КоАП РФ инаправлены в Арбитражный суд Республики Башкортостан заявления о привлечении кответственности.
За данные нарушенияюридическим лицам грозит штраф в размере от 40 до 50 тысяч рублей. [78].
Хотя согласнопостановлению Правительства РФ № 455 от 19.07.2007 «О внесении изменений вПоложение о лицензировании производства лекарственных средств и в Положение олицензировании фармацевтической деятельности» .[37, с. 3].данным видомдеятельности имеют право заниматься только организации, индивидуальныепредприниматели, имеющие соответствующую лицензию, т.е. фактически сейчаслекарства для животных приравнены к медикаментам для людей. Сфера их обращениярегулируется одним и тем же Федеральным законом «О лекарственных средствах».
В целом уфимский рынокветеринарных препаратов достаточно плотный и насыщенный, однако он продолжаетдинамично развиваться. В Уфе имеется учебное заведение (БГАУ) которое готовитспециалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием, любой имеетпотенциальную возможность при наличии диплома и трехлетнего стажа работыорганизовать свой собственный ветеринарный аптечный бизнес. В настоящее времяпомимо отдельных аптек в республике работают несколько аптечных сетей,количество торговых точек в увеличивается чуть ли не с каждым днем. Ассортиментпредлагаемых товаров весьма богат и включает почти 1,5 тыс. наименованийлекарственных средств.
Зоомагазины, ветеринарныеклиники и аптеки с 01.08.07 не имеют права продавать ветеринарные препараты, втом числе и профилактические, вплоть до получения лицензии на этот виддеятельности.
Выдачулицензий на осуществление ветеринарной деятельности проводят Управлениеветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РеспубликиБашкортостан, районные и городские ветеринарные станции.
Лицензияявляется официальным документом, который разрешает осуществление указанного внем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяетусловия его осуществления.
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
 
С каждымгодом всё больше увеличивается роль предпринимательской деятельности в жизниграждан Российской Федерации. Предпринимательская деятельность все глубжепроникает в жизнь каждого гражданина. В связи с этим все более необходимойстановится потребность в административно — правовом регулировании. Эффективным средствомвоздействия государственных органов и органов местного самоуправления напредпринимательство является государственная регистрация субъектовпредпринимательства и лицензирование отдельных видов деятельности.Отечественный законодатель, как следует из ст. 2 Гражданского кодекса РФисходит из того, что все лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность,должны быть зарегистрированы в таком качестве органами юстиции. Государственнаярегистрация преследует следующие цели: проверка законности созданияорганизаций; проведение налогообложения; осуществления государственногоконтроля за хозяйственной деятельностью и получение информации о хозяйствующихсубъектах. На основании актов проводимой регистрации формируетсягосударственный реестр предприятий, представляющий собой списки, содержащиеосновные сведения о действующих, вновь созданных, реорганизованных предприятийвсех организационно-правовых форм на территории Российской Федерации.
Подлежатрегистрации и права предпринимателей, в частности право на осуществление тогоили иного вида деятельности. Основным нормативным актом, содержащим основныепонятия и подходы к лицензированию большинства видов предпринимательскойдеятельности, является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видовдеятельности». До принятия Закона, решения о лицензировании принималисьуказами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации. И,хотя данная политика выглядела совершенно оправданной с точки зрения оперативногоуправления экономикой, практика противоречила требованиям законодательства (вчастности, части третьей п.1 и п. 2 ст. 49 ГК РФ), так как указы ипостановления являются подзаконными актами, уступая по юридической силе федеральномузакону.
Законпровозглашает основные принципы осуществления лицензирования: защита прав исвобод, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспеченияобороны страны и безопасности государства; обеспечение единства экономическогопространства на территории Российской Федерации; утверждения единого перечнялицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования в РФ;гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлениилицензирования.
Лицензирование- мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документовподтверждающих их наличие, приостановлением и аннулированием лицензий инадзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлениилицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований иусловий. Таким образом, в этой деятельности различаются два параллельных направления:выдача лицензий и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.
Применительнок лицензированию одним из наиболее важных является вопрос об основанияхпризнания того или иного вида деятельности подлежащим лицензированию. В Законео лицензировании критерием, в частности, являются возможность нанесения ущербаправам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны ибезопасности государства, а также если регулирование соответствующейдеятельности не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования.Представляется, что такие признаки не являются достаточными, так как, если поотношению к первому из них возможна дальнейшая конкретизация посредствомуказания на конкретные виды деятельности, то второй выглядит недоказуемым впринципе. Отсюда, не совсем обоснованным выглядит лицензирование отдельныхвидов деятельности, например, реставрационной и издательской. Проще было быпредоставить возможность оценивать качество полиграфии и реставрационных работпотребителям и заказчикам соответственно. Поэтому, в качестве основногокритерия для признания того или иного вида деятельности лицензируемым, следуетрассматривать наличие в отношении него государственного (публичного) интереса.Причины такого интереса могут быть следующими: деятельность вовлекаетнеограниченный круг участников (банковская деятельность, инвестиционная,производственная); такая деятельность является высокодоходной и подлежит повышенномуналогообложению (производство и продажа алкогольной продукции, индустрияразвлечений); деятельность представляет повышенную опасность, в том числе и длялиц, не участвующих в ее осуществлении (взрывные работы и т.д.).
В системелицензирования можно выделить два вида лицензионных объектов: собственнохозяйственная деятельность, которая носит длящийся характер и прямо неограничена количественными критериями (перевозка, строительство); отдельныехозяйственные операции, имеющие количественные признаки и являющиесяоднократными (перевод капитала из РФ, экспорт и импорт сырья, лов рыбы и т.д.).Соответственно, по-разному следует формулировать цели правового регулирования,порядок осуществления контроля за той или иной деятельностью. Так,применительно к первой группе основной целью является стратегическоеобеспечение публичных интересов, то в отношении второй группы цели имеют скореетактический характер и могут меняться в зависимости от конъюнктуры рынка ипотребностей государства.
Лицензированиехозяйственной деятельности предполагает последующий контроль за соблюдениемлицензионных условий. Надзор осуществляется государственными контрольнымиорганами и лицензирующими органами в пределах их компетенции. При выявлениинарушений лицензионных требований и условий, лицензирующие органы вправеприостановить действие лицензии, а в особых случаях (при грубом нарушениилицензиатом лицензионных требований) — аннулировать ее.
Существуют проблемыи в плане ответственности за правонарушения в сфере лицензированияхозяйственной деятельности. Законодателю необходимо больше внимания уделитьформированию общих правил об ответственности в данной области. Формированиесоответствующих институтов требует разрешения ряда вопросов. Во-первых, следуетуяснить соотношение лицензирования и государственной регистрациипредпринимателей и юридических лиц. Принято считать обоснованным мнение о том,что лицензирование должно приравниваться к государственной регистрации по последствиямее несоблюдения. Особо следует отметить, что осуществление деятельности безсоответствующей лицензии предполагает применение к юридическому лицу различныхсанкций. Так, в соответствии с п. 2 ст. 61 ГК юридическое лицо может быть ликвидированопо решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения(лицензии). Сделки, совершенные юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятиесоответствующей деятельностью, могут быть признаны судом недействительными. Неисключается также применение мер административной и уголовной ответственностиза осуществление деятельности без лицензии или с нарушением условийлицензирования.
Несомненно,деятельность, осуществляемая без лицензии, должна быть прекращена, а все доходыот нее — взысканы в доход государства. Но при этом не совсем оправданно ставитьвопрос о прекращении деятельности хозяйствующего субъекта в целом, поскольку онможет осуществлять и иные виды деятельности. Что касается наступления мергражданско-правовой ответственности, то достаточно очевидно, что все сделкидолжны быть признаны недействительными с последующим возмещением ущерба вслучае добросовестного поведения контрагента.
Существует ипроблема ответственности предпринимателя и контролирующего органа в процессеосуществления лицензионного предпринимательства. Она заключается в том, что понекоторым видам деятельности федеральными и территориальными нормативнымиактами установлены разные меры воздействия на правонарушителя в сферепредпринимательской деятельности — от штрафов до уголовного наказания. Крометого, законодательство не предусматривает ответственность должностных лицорганов государственного контроля и не регламентирует возможности ихвмешательства в предпринимательскую деятельность.
Такимобразом, лицензирование — это правовой регулятор предпринимательских отношений,имеющий целью обеспечение нормального соотношения частных интересовпредпринимателей и юридических лиц с публичными интересами государства иобщества в целом. Возникающие при лицензировании отношения между коммерческойорганизацией и лицензирующим государственным органом являются административнымиправоотношениями, которые складываются в порядке государственного регулированияэкономики.
 

СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованиемот 12.12.1993 г. (с учётом поправок внесённых Законом РФ о поправкахКонституции РФ от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // №7, 21.01.2009.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009).
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от14.11.2002 №137-ФЗ Российская газета 20.11.2002 № 220 (последние изменениявнесены от 9 февраля 2009 г. N 7-ФЗ).
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от24.07.2002, № 95-ФЗ Российская газета от 27.07.2002 г. N 137 (ред. от30.04.2010).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от13.12.2001 № 195-ФЗ. (ред. от 17.06.2010).
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998N 146-ФЗ \\ «Российская газета» № 148-149,06.08.1998 (ред. от 09.03.2010)./>
7. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ \\ «Российская газета» № 106, 03.06.2003./> (ред. от 28.11.2009).
8. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютномрегулировании и валютном контроле» \\ «Российскаягазета», № 253, 17.12.2003. (ред. от22.07.2008)
9. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от26.10.2002 № 127-ФЗ // Российская газета N 209-210, 02.11.2002.(ред. от27.12.2009).
10. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» \\ «Российскаягазета» № 202, 08.10.2003. (ред. от05.04.2010)
11. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» № 294 – ФЗ (ред. от 26.12.2008).
12. Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»№ 128 –ФЗ \\ «Российская газета » № 153-154, 10.08.2001 (ред. от21.07.2010)./>
13. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ/>/> «О рынке ценных бумаг» \\ «Российская газета»,№ 79, 25.04.1996. (ред. от 27.12.2009)/>
14. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ/>/> «Об акционерных обществах»\\ «Российская газета»,№ 248, 29.12.1995, (ред. от 27.12.2009)
15. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» \\ «Российскаягазета» № 153-154, 10.08.2001 (ред. от 19.05.2010).
16. Федеральный закон «О некоммерческих организациях», от12.01.1996 N 7-ФЗ \\ «Российская газета» № 14, 24.01.1996. (ред. от19.05.2010)/>.
17. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ/>/> «О связи» (ред. от 29.06.2010).
18. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» \\ «Российскаягазета» № 51, 15.03.2006, (ред. от 27.12.2009)/>.
19. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1/>/> «О банках и банковской деятельности» \\ «Российскаягазета», № 27, 10.02.1996. (ред. от 15.02.2010).
20. Федеральный закон от 23.06.2003 № 76-ФЗ «О внесении измененийи дополнений в Федеральный закон „О государственной регистрацииюридических лиц“ \\»Российская газета",№ 122, 25.06.2003.
21. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды» \\ «Российская газета»,№ 6, 12.01.2002, (ред. от 27.12.2009).
22. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническомрегулировании» \\ «Российская газета»,№ 245, 31.12.2002, (ред. от 30.12.2009)/>
23. Федеральный Закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспеченииединства измерений» \\ «Российская газета»,№ 140, 02.07.2008,
24. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» \\ «Российскаягазета», № 153-154, 10.08.2001 (ред. от 19.05.2010).
25. Федеральный закон от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственныхсредствах» \\ «Российская газета», №118, 25.06.1998, (ред. от 18.12.2006)
26. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «ОПравительстве Российской Федерации» \\ «Российскаягазета» № 245, 23.12.1997. (ред. от 29.01.2010).
27. Федеральный Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания впределах Российской Федерации» // Ведомости РФ, 1993, № 32, ст. 1227/
28. ЗаконРФ от 09.12.1991 N 2005-1 «О государственной пошлине» \\ «Российскаягазета», № 7, 13.01.1996.ред. (от 20.08.2004).
29. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации срегистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределахРоссийской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ) // Российскаягазета. 1995. 27 июля.
30. Постановление Правительства РФ от 08.08.2009 № 654 «Осовершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые иважнейшие лекарственные средства» \\ «Российская газета», N 151,14.08.2009 (ред. от 30.12.2009).
31. Постановление Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 «Обутверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» \\ «Российскаягазета», № 152, 14.07.2006 (ред. от 21.04.2010).
32. Постановление Правительства РФ от 19.07.2007 № 455 «Овнесении изменений в Положение о лицензировании производства лекарственныхсредств и в Положение о лицензировании фармацевтической деятельности» \\ «Российскаягазета», № 159, 25.07.2007.
33. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющемгосударственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских)хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» \\ «Российскаягазета», № 89, 22.05.2002 ред. от 16.09.2003.
34. Постановление от 29 сентября 1994 г. № 7 «О Практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»от 06.02.2007 № 6.
35. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 15.06.2009 № 486.
36. Указ Президента РФ от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах поликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательскойдеятельности» \\ «Российская газета», № 105, 17.05.2008.
37. Положение о лицензировании фармацевтической деятельности,утвержденное постановлением правительства российской Федерации от 06.07.2006№416.
38. Приказ Минфина от 13.01.2000 № 4н «О формах бухгалтерскойотчетности организаций».
39. Приказ Минздрава РФ от 27.10.2000 N 381 «О бланках типовыхдокументов, используемых центрами госсанэпиднадзора» (Зарегистрировано вМинюсте РФ 03.11.2000 № 2438).
40. Информационноеписьмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 января 2000 г. № 50 // Вестник ВАС РФ. 2000. № 3.
41. ПисьмоРосздравнадзора от 06.10.2006 N 01И-788/06 «О лицензировании»
42. ПисьмоРосздравнадзора от 06.10.2006 N 01И-787/06 «О лицензировании»
Литература
43. Абакумова Е.Б. Организационно-правовые основы предпринимательскойдеятельности гражданина РФ // Россия: тенденции и перспективы развития: Сборникнаучных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 4 / под общ. ред. В.К. Егорова, А.С.Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной – М.: Изд-во РАГС, 2005. — С. 301..
44. Бабайцева Е.А. К вопросу о правовых ограниченияхпредпринимательства \\ Новая правовая мысль, 2007 — С. 412.
45. БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административноеправо. 3-еизд., пересмотр. и доп. — М.: Норма, 2008. – С. 816.
46. Губина Е.П., Лахно П.Г. предпринимательское право.-М.: Изд.Юристъ,2007- С.448.
47. Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо вправе и законодательстве. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. – С. 159.
48. Гущин В. Российское предпринимательское право. — М.: Юнити, 2006.– С. 210.
49. Гусева Т.А. Индивидуальный предприниматель: от регистрации допрекращения деятельности -М.: Изд. «Юстицинформ», 2006. – С. 441.
50. Дайников И.В. предпринимательское право: Учебное пособие.: М.,Изд.ПРИОР, 2006, — С. 416.
51. Данилина И.Е. Индивидуальный предприниматель. практическоепособие.: М., Изд-во «КноРус», 2008- С. 559.
52. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основапредпринимательской деятельности): Учебное пособие. – М.: Норма, 2009, С. 635.
53. Ибадова Л.Т. Гарантии для малого предпринимательства \\ Право иэкономика, 2005 № 111. – С. 544.
54. Индивидуальное предпринимательство. Практическое пособие \\ Подрук. Касьянова А.В. – М.: Изд. Гросс-Медиа, 2008 – С. 441.
55. Каширина Ю.П. Некоторые проблемы государственной регистрациииндивидуальных предпринимателей в России. Изд. Юристъ, 2008, — С. 298.
56. Карпов В.В. Полное практическое руководство для индивидуальныхпредпринимателей. М.: Изд. КиоРУС, 2006. – С. 415.
57. Крашенников Г.В. Комментарий к ФЗ «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». – М.:СТАТУС, 2006 – С. 354.
58. Комментарий к Федеральному закону «О государственнойрегистрации юридических лиц». Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова.М.: Юринформцентр, 2003. — С. 594.
59. Кислов Д.В. Индивидуальный предприниматель. Справочник по созданиюбизнеса. – М.: Вершина. 2008- С. 654.
60. Лапуста М.Г. Индивидуальный предприниматель. Учебное пособие. — М.: Изд. Инфра, 2008 – С. 783.
61. Липатова М.Г. Индивидуальный предприниматель. Учебное пособие. –М.: Изд. Инфра, 2006 – С. 355.
62. Нерсесянц В. С. Общаятеория права и государства: Учебник. М., 2006 С. 414.
63. Нерсесянц В.С. Философия права. М.Норма 2008. — С. 848.
64. Началов А.В. Юридические лица и индивидуальные предприниматели. –М.: Изд. «НалогИнфо», 2007. – С. 624.
65. Настольная книга индивидуального предпринимателя. Регистрация,налогооблажение, учет, документооборот. Полное практическое руководство/Подред. А.В. Касьянова.-М.: ГроссМедиа, 2008. – С. 266.
66. Постатейный комментарий к гражданскому кодексу РоссийскойФедерации, части первой, второй, третьей. \ Под ред. Т.Е. Абовой, М.М.Богуславского, А.Ю. Кабалкина. Ин-т государства и права РАН. – М.: Юрайт-Издат,2007. – С. 687.
67. Предпринимательское право. Учебник Подред. Коршунова Н.М., Эриашвили Н.Д. 2003. – С. 463.
68. Пикулькин А.В. Система государственного управления Издательство:Юнити-Дана, 2007. – С. 322.
69. Предпринимательство:Учебник для вузов/ под ред. В.Я. Горфинкеля, Г.Б. Понеак, В.А. Швандара. – М.:ЮНИТИ, 2008. – С. 475.
70. Предпринимательство:Учебник/ под ред. М.Г. Лапусты – М.: ИНФРА-М, 2001. — С. 448.
71. Предпринимательство:Учебник/ под ред. М.Г. Лапуты — М.: ИНФРА-М, 2002. – С. 224.
72. ТолмачевА.Н. Коммерческое право: Учебное пособие. – М.: Перспектива, 2008. – С. 554.
73. ЧечевицынаЛ.Н. Экономика предприятия. Учебное пособие / Л.Е. Чечевицина. — Изд. 7-е. — Ростов — на — Дону: Феникс, 2007. – С. 384.
74. Энциклопедияиндивидуального предпринимателя//Под ред. Касьянова А.В. – М.: ГроссМедиа,2009. – С. 551.
75. www.lawmix.ru
Материалы практики
76. Индивидуальныйпредприниматель. Арбитражная практика – М.: Изд. Статус, 2009 – С. 251.
77. РешениеАрбитражного суда Республики Башкортостан по делу по делу № А60-22415/04 от03.12.2004.
78. www.ufa.arbitr.ru..