Правовые аспекты усыновления(удочерения)
Нормативно-правовые акты
1. Уголовный кодекс РФ от 13июня 1996 г. №63-Ф3 (УК РФ) (ред. от 29.12.2010) />(с изм. идоп., вступающими в силу с 27.01.2011)
Статья 154. Незаконное усыновление (удочерение)
Незаконные действия по усыновлению(удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание вприемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, –/> наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или вразмере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трехмесяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ставосьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либоарестом на срок до шести месяцев.
Объект преступления – отношения по созданию семьи в соответствии сзаконодательством, ее нормальное функционирование, установленный порядокусыновления (удочерения).
Объективная сторона характеризуется незаконными действиями по усыновлению(удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание вприемные семьи.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Обязательным ее признакомвыступает мотив совершения преступления – корыстные побуждения.
Субъект преступления – лицо, достигшее 18 лет, незаконно усыновившее(удочерившее) ребенка, ставшее его опекуном (попечителем) либо приемнымродителем или в связи с выполнением служебных обязанностей принимавшее участиев совершении указанных действий.
Статья 155. Разглашение тайны усыновления (удочерения)
/>Разглашениетайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом,обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную илипрофессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменныхпобуждений, –/> наказывается штрафом в размере до восьмидесятитысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного запериод до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати доста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года,либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенныедолжности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или безтакового.
Объект преступления – тайна усыновления (удочерения), нормальныеусловия формирования личности несовершеннолетнего, интересы семьи.
Объективная сторона состоит в разглашении тайны усыновления (удочерения)вопреки воле усыновителя.
Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого умысла. Обязательнымее признаком является мотив преступления – корысть или иные низменныепобуждения, содержание которых аналогично одноименному признаку других составовпреступлений.
Субъектом преступления может быть: а) лицо, обязанное хранить фактусыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, т.е.специальный субъект (судьи, лица, осуществившие государственную регистрациюусыновления, работники органов загса, сотрудники органов опеки ипопечительства, руководители и служащие воспитательных, образовательных илечебных учреждений и др.); б) лицо, достигшее возраста 16 лет, разгласившеетайну усыновления (удочерения) из корыстных или иных низменных побуждений.
2. Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ(КоАП РФ) (ред. от 29.12.2010) />(с изм. и доп., вступающими всилу с 27.01.2011)
Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений онесовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо вучреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей
/>1. Нарушениеруководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попеченияродителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации или органа местного самоуправления порядка или сроков предоставлениясведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (наусыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либов учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей,а равно предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем– влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до однойтысячи пятисот рублей.
/>/>2.Совершение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся безпопечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной властисубъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления действий,направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью(на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью)либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попеченияродителей, –/> влечет наложение административного штрафа вразмере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Субъектами данного правонарушения являются руководители воспитательныхи лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и другиханалогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попеченияродителей, должностные лица органа исполнительной власти субъекта РФ или органаместного самоуправления, на который возложен учет сведений онесовершеннолетних, подлежащих передаче на воспитание в семью либо всоответствующее учреждение (перечислены в ч. 1 данной статьи).
Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) лиц,нарушающих установленные законом порядок и сроки предоставления указанныхсведений, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, либо в иныхдействиях, направленных на сокрытие несовершеннолетних от передачи навоспитание (например, снабжение информацией частных лиц или представлениезаведомо недостоверных сведений о состоянии здоровья ребенка, а также иныедействия, направленные на укрытие детей от передачи на усыновление, под опеку(попечительство), на воспитание в семью).
Статья 5.37. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка,передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью
/>Незаконные действияпо усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство)или в приемную семью –/> влекут наложение административногоштрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; надолжностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
С объективной сторонырассматриваемое правонарушение выражается в нарушении порядка усыновления(удочерения), передачи несовершеннолетнего под опеку (попечительство) или вприемную семью, установленного как нормами СК РФ, так и иными нормативнымиправовыми актами РФ.
Субъектами правонарушения по данной статье могут быть как гражданеРоссии, так и иностранные граждане; должностные лица, работающие в учреждениях,где находятся или воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей, атакже лица, располагающие информацией о таких детях; работники органовисполнительной власти и граждане, которые занимаются посредническойдеятельностью в этой сфере.
С субъективной стороны незаконнаядеятельность по усыновлению детей характеризуется умыслом.
3. Гражданскийпроцессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. №138-Ф3 (ГПК РФ) (ред. от23.12.2010).
Глава 29
Статья 269. Подача заявления об усыновлении или удочерении
/>1. Заявление обусыновлении или удочерении (далее – усыновление) подается гражданами РоссийскойФедерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства илиместу нахождения усыновляемого ребенка.
/>2. ГражданеРоссийской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории РоссийскойФедерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновитьребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление обусыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд,суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округапо месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.
/>Статья 270. Содержание заявления об усыновлении
/>В заявлении обусыновлении должны быть указаны:
/>фамилия, имя,отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;
/>фамилия, имя,отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или местонахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьеви сестер;
/>обстоятельства,обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, идокументы, подтверждающие эти обстоятельства;
/>просьба обизменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, атакже даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записиусыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.
/>Статья 271. Документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении
/>1. К заявлениюоб усыновлении должны быть приложены:
/>1) копиясвидетельства о рождении усыновителя – при усыновлении ребенка лицом, несостоящим в браке;
/>2) копиясвидетельства о браке усыновителей (усыновителя) – при усыновлении ребенкалицами (лицом), состоящими в браке;
/>3) приусыновлении ребенка одним из супругов – согласие другого супруга или документ,подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживаютсовместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующийдокумент в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие этифакты;
/>4) медицинскоезаключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);
/>5) справка сместа работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации одоходах или иной документ о доходах;
/>6) документ,подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности нажилое помещение;
/>7) документ опостановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.
/>1.1. К заявлениюоб усыновлении ребенка отчимом или мачехой, если они являются гражданамиРоссийской Федерации, постоянно проживающими на территории РоссийскойФедерации, должны быть приложены документы, указанные в пунктах 2 – 4 и 6 частипервой настоящей статьи.
/>/>2.К заявлению граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределамитерритории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства обусыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, прилагаютсядокументы, указанные в части первой настоящей статьи, а также заключениекомпетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (приусыновлении ребенка лицами без гражданства – государства, в котором эти лицаимеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности бытьусыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства навъезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство натерритории этого государства.
/>3. К заявлениюграждан Российской Федерации об усыновлении ребенка, являющегося иностраннымгражданином, прилагаются документы, указанные в части первой настоящей статьи,а также согласие законного представителя ребенка и компетентного органагосударства, гражданином которого он является, и, если это требуется всоответствии с нормами права такого государства и (или) международным договоромРоссийской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление.
/>4. Документыусыновителей – иностранных граждан должны быть легализованы в установленномпорядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык и переводдолжен быть нотариально удостоверен.
/>5. Все документыпредставляются в двух экземплярах.
/>Статья 272. Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству
/>1. Судья приподготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки ипопечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенкапредставить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновленияинтересам усыновляемого ребенка.
/>2. К заключениюорганов опеки и попечительства должны быть приложены:
/>1) актобследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органомопеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемогоребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя);
/>2) свидетельствоо рождении усыновляемого ребенка;
/>3) медицинскоезаключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитииусыновляемого ребенка;
/>4) согласиеусыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а такжена возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей(усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такоесогласие в соответствии с федеральным законом не требуется);
/>5) согласиеродителей ребенка на его усыновление, при усыновлении ребенка родителей, недостигших возраста шестнадцати лет, также согласие их законных представителей,а при отсутствии законных представителей согласие органа опеки ипопечительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 130 Семейногокодекса Российской Федерации;
/>6) согласие наусыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей илируководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попеченияродителей;
/>7) приусыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими запределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицамибез гражданства, не являющимися родственниками ребенка, документ,подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банкеданных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы,подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью гражданРоссийской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо отгражданства и места жительства этих родственников.
/>3. Суд принеобходимости может затребовать и иные документы.
/>Статья 273. Рассмотрение заявления об усыновлении
/>Заявление обусыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательнымучастием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства,прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимыхслучаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте отдесяти до четырнадцати лет.
/>Статья 274. Решение суда по заявлению об усыновлении
/>1. Суд,рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяетпросьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ееудовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенкаусыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данныеоб усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственнойрегистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния.
/>Суд,удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворенияпросьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя)ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и местарождения ребенка.
/>2. Приудовлетворении заявления об усыновлении права и обязанности усыновителей(усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решениясуда в законную силу об усыновлении ребенка.
/>3. Копия решениясуда об усыновлении ребенка направляется судом в течение трех дней со днявступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданскогосостояния по месту принятия решения суда для государственной регистрацииусыновления ребенка.
/>Статья 275. Отмена усыновления
/>Рассмотрение иразрешение дел об отмене усыновления осуществляются по правилам исковогопроизводства.
Праваи обязанности усыновителя и усыновленного ребенка (ст. 137 настоящегоКодекса) возникают со дня вступления в законную силу решения суда обустановлении усыновления ребенка.
Судобязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда обустановлении усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда ворган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения. Правила передачидетей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями ихжизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации,утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275.
Делаоб усыновлении (удочерении) ребенка гражданами Российской Федерации (кромепостоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации) подсуднырайонным судам по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка(ч. 1 ст. 269 ГПК РФ) (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 20апреля 2006 г. №8 «О применении судами законодательства при рассмотрениидел об усыновлении (удочерении) детей»).
Заявлениеоб усыновлении ребенка не подлежит оплате государственной пошлиной, так как всилу подп. 14 п. 1 ст. 333.36 ч. 2 Налогового кодекса РоссийскойФедерации усыновители освобождены от ее уплаты по делам данной категории (п. 2Постановления Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г. №8 «О применении судамизаконодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»).
Удостоверениеподписи супруга заявителя в указанном порядке не требуется, если он личноявился в судебное заседание и подтвердил свое согласие на усыновление ребенка(п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г. №8 «Оприменении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении(удочерении) детей»).
Наличиелибо отсутствие согласия усыновляемого ребенка на усыновление может бытьустановлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле (п. 12Постановления Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г. №8 «О применении судамизаконодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»).
Приподготовке дел данной категории к судебному разбирательству судье следуетправильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшегоспора и подлежащие доказыванию сторонами, обратив особое внимание на те из них,которые характеризуют личные качества родителей либо иных лиц, воспитывающихребенка, а также сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком. Такие деланазначаются к разбирательству в судебном заседании только после получения оторганов опеки и попечительства составленных и утвержденных в установленномпорядке актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитаниеребенка (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. №10 «Оприменении судами законодательства при разрешении споров, связанных своспитанием детей»).
Врезолютивной части решения об усыновлении, которым заявление усыновителей(усыновителя) было удовлетворено, необходимо указать об удовлетворении просьбызаявителей (заявителя) об усыновлении ребенка, о признании ребенка усыновленнымконкретными лицами (лицом) с указанием всех данных об усыновленном иусыновителях (усыновителе), необходимых для государственной регистрацииусыновления в органах записи актов гражданского состояния, в том числе о записиусыновителей (усыновителя) в качестве родителей в книге записей рождений, обизменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка, а также осохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителейусыновленного или родственников его умершего родителя, если эти вопросы былиположительно разрешены судом по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц (ч. 1ст. 274 ГПК РФ).
Приналичии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление висполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самогоисполнения, суд, исходя из ст. 212 ГПК РФ, вправе по просьбе усыновителей(усыновителя) обратить решение к немедленному исполнению, когда требуется срочнаягоспитализация усыновленного для проведения курса лечения и (или) оперативноговмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка (п. 18Постановления Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 №8 «О применении судамизаконодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»).
Приотмене усыновления не по вине усыновителя данное обстоятельство должно бытьотражено в решении суда (п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 20 апреля2006 г. №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел обусыновлении (удочерении) детей»).
Лица,обладающие правом требовать отмены усыновления ребенка.
4. Семейный кодексРоссийской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЭ (СК РФ) (ред. от 23.12.2010)
Глава 19 Усыновление(удочерение) детей
Статья 124. Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение)
/>1. Усыновлениеили удочерение (далее – усыновление) является приоритетной формой устройствадетей, оставшихся без попечения родителей.
/>/>2.Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в ихинтересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123настоящего Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценноефизическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
/>/>3.Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключениемслучаев, когда усыновление отвечает интересам детей.
/>/>4.Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускаетсятолько в случаях, если не представляется возможным передать этих детей навоспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих натерритории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детейнезависимо от гражданства и места жительства этих родственников.
/>Дети могут бытьпереданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающимза пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицамбез гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцевсо дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях,оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 3 статьи 122настоящего Кодекса.
/>Статья 125. Порядок усыновления ребенка
/>1. Усыновлениепроизводится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка.Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом впорядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальнымзаконодательством.
/>Дела обустановлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участиемсамих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.
/>/>2.Для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки ипопечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересамусыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей(усыновителя) с усыновляемым ребенком.
/>Порядок передачидетей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни ивоспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерацииопределяется Правительством Российской Федерации.
/>/>3.Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка (статья 137 настоящегоКодекса) возникают со дня вступления в законную силу решения суда обустановлении усыновления ребенка.
/>/>Судобязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда обустановлении усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда ворган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения.
/>Усыновлениеребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном длягосударственной регистрации актов гражданского состояния.
/>Статья 126. Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающихусыновить детей
/>1. Учет детей,подлежащих усыновлению, осуществляется в порядке, установленном пунктом 3статьи 122 настоящего Кодекса.
/>2. Учет лиц,желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации.
/>Учет иностранныхграждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданамиРоссийской Федерации, производится органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации или федеральным органом исполнительной власти (пункт 3статьи 122 настоящего Кодекса).
/>Статья 126.1. Недопустимость посреднической деятельности по усыновлениюдетей
/>/>1.Посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельностьдругих лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и винтересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается.
/>2. Не являетсяпосреднической деятельностью по усыновлению детей деятельность органов опеки ипопечительства и органов исполнительной власти по выполнению возложенных на нихобязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей,а также деятельность специально уполномоченных иностранными государствамиорганов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется натерритории Российской Федерации в силу международного договора РоссийскойФедерации или на основе принципа взаимности. Органы и организации, указанные внастоящем пункте, не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели.
/>Порядокдеятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детейна территории Российской Федерации и порядок контроля за ее осуществлениемустанавливаются Правительством Российской Федерации по представлениюМинистерства юстиции Российской Федерации и Министерства иностранных делРоссийской Федерации.
/>3. Обязательноеличное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновленияне лишает их права иметь одновременно своего представителя, права и обязанностикоторого установлены гражданским и гражданским процессуальнымзаконодательством, а также пользоваться в необходимых случаях услугамипереводчика.
/>4.Ответственность за осуществление посреднической деятельности по усыновлениюдетей устанавливается законодательством Российской Федерации.
/>Статья 127. Лица, имеющие право быть усыновителями
/>1. Усыновителямимогут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
/>лиц, признанныхсудом недееспособными или ограниченно дееспособными;
/>супругов, одиниз которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
/>лиц, лишенных посуду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
/>лиц,отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнениевозложенных на него законом обязанностей;
/>бывшихусыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
/>лиц, которые посостоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Переченьзаболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять егопод опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливаетсяПравительством Российской Федерации;
/>лиц, которые намомент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемомуребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, натерритории которого проживают усыновители (усыновитель);
/>/>/>лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся илиподвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследованиев отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступленияпротив жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключениемнезаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления),половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи инесовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а такжепротив общественной безопасности;
/>/>лиц,имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкиепреступления;
/>/>лиц,проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилами нормам.
/>/>1.1.При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений,установленных абзацами восьмым и двенадцатым пункта 1 настоящей статьи, сучетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.
/>/>1.2.Положения, установленные абзацами восьмым и двенадцатым пункта 1 настоящейстатьи, не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка.
/>/>2.Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного итого же ребенка.
/>3. При наличиинескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественноеправо предоставляется родственникам ребенка при условии обязательногособлюдения требований пунктов 1 и 2 настоящей статьи и интересов усыновляемогоребенка.
/>/>Статья 128. Разница ввозрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком
/>1. Разница ввозрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенкомдолжна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судомуважительными, разница в возрасте может быть сокращена.
/>2. Приусыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте, установленнойпунктом 1 настоящей статьи, не требуется.
/>Статья 129. Согласие родителей на усыновление ребенка
/>1. Дляусыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенканесовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимотакже согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствииродителей или опекунов (попечителей) – согласие органа опеки и попечительства.
/>Согласиеродителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариальноудостоверенном или заверенном руководителем организации, в которой находитсяребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки ипопечительства по месту производства усыновления ребенка или по местужительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде припроизводстве усыновления.
/>/>2.Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка довынесения решения суда о его усыновлении.
/>3. Родителимогут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указанияконкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть данотолько после его рождения.
/>/>Статья 130.Усыновление ребенка без согласия родителей
/>Не требуетсясогласие родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они:
/>неизвестны илипризнаны судом безвестно отсутствующими;
/>признаны судомнедееспособными;
/>лишены судомродительских прав (при соблюдении требований пункта 6 статьи 71 настоящегоКодекса);
/>по причинам,признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно сребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
/>Статья 131. Согласие на усыновление детей опекунов (попечителей),приемных родителей, руководителей организаций, в которых находятся дети, оставшиесябез попечения родителей
/>/>1.Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимосогласие в письменной форме их опекунов (попечителей).
/>Для усыновлениядетей, находящихся в приемных семьях, необходимо согласие в письменной формеприемных родителей.
/>Для усыновлениядетей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательныхучреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения ианалогичных организациях, необходимо согласие в письменной форме руководителейданных организаций.
/>/>2.Суд вправе в интересах ребенка вынести решение о его усыновлении без согласиялиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
/>Статья 132. Согласие усыновляемого ребенка на усыновление
/>1. Дляусыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие.
/>2. Если до подачизаявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает егосвоим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено безполучения согласия усыновляемого ребенка.
/>Статья 133. Согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка
/>1. Приусыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга наусыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами.
/>2. Согласиесупруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейныеотношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруганеизвестно.
/>Статья 134. Имя, отчество и фамилия усыновленного ребенка
/>1. Заусыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия.
/>2. По просьбеусыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а такжеуказанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имениусыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной – поимени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Если фамилиисупругов-усыновителей различные, по соглашению супругов-усыновителейусыновленному ребенку присваивается фамилия одного из них.
/>3. Приусыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя иотчество матери (отца) усыновленного ребенка записываются в книге записейрождений по указанию этого лица (усыновителя).
/>4. Изменениефамилии, имени и отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста десятилет, может быть произведено только с его согласия, за исключением случаев,предусмотренных пунктом 2 статьи 132 настоящего Кодекса.
/>5. Об изменениифамилии, имени и отчества усыновленного ребенка указывается в решении суда оего усыновлении.
/>Статья 135. Изменение даты и места рождения усыновленного ребенка
/>1. Дляобеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены датарождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также местоего рождения.
/>Изменение датырождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка ввозрасте до года. По причинам, признанным судом уважительными, изменение датырождения усыновленного ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка,достигшего возраста одного года и старше.
/>/>2.Об изменениях даты и (или) места рождения усыновленного ребенка указывается врешении суда о его усыновлении.
/>Статья 136.Запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка
/>1. По просьбеусыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записейрождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка.
/>2. Длясовершения такой записи в отношении усыновленного ребенка, достигшего возрастадесяти лет, необходимо его согласие, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 2 статьи 132 настоящего Кодекса.
/>3. Онеобходимости производства такой записи указывается в решении суда обусыновлении ребенка.
/>Статья 137. Правовые последствия усыновления ребенка
/>1. Усыновленныедети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, аусыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомствуприравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях кродственникам по происхождению.
/>2. Усыновленныедети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются отобязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).
/>3. Приусыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права иобязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель – мужчина,или по желанию отца, если усыновитель – женщина.
/>4. Если один изродителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя(дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные иимущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершегородителя, если этого требуют интересы ребенка. Право родственников умершегородителя на общение с усыновленным ребенком осуществляется в соответствии состатьей 67 настоящего Кодекса.
/>5. О сохраненииотношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственникамиумершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка.
/>6. Правовыепоследствия усыновления ребенка, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящейстатьи, наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей вактовой записи о рождении этого ребенка.
/>Статья 138. Сохранение за усыновленным ребенком права на пенсию ипособия
/>Ребенок, имеющийк моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему всвязи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.
/>Статья 139. Тайна усыновления ребенка
/>1. Тайнаусыновления ребенка охраняется законом.
/>Судьи, вынесшиерешение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившиегосударственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образомосведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.
/>2. Лица,указанные в пункте 1 настоящей статьи, разгласившие тайну усыновления ребенкапротив воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленномзаконом порядке.
/>Статья 140. Отмена усыновления ребенка
/>1. Отменаусыновления ребенка производится в судебном порядке.
/>2. Дело оботмене усыновления ребенка рассматривается с участием органа опеки ипопечительства, а также прокурора.
/>3. Усыновлениепрекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отменеусыновления ребенка.
/>Суд обязан втечение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об отменеусыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записиактов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления.
/>Статья 141. Основания к отмене усыновления ребенка
/>1. Усыновлениеребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются отвыполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляютродительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являютсябольными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
/>2. Суд вправе отменитьусыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и сучетом мнения ребенка.
/>Статья 142. Лица, обладающие правом требовать отмены усыновленияребенка
/>Правом требоватьотмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка,усыновленный ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, орган опеки ипопечительства, а также прокурор.
/>Статья 143. Последствия отмены усыновления ребенка
/>1. При отменесудом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка иусыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаютсявзаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), еслиэтого требуют интересы ребенка.
/>2. При отмене усыновленияребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а такжеесли передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передаетсяна попечение органа опеки и попечительства.
/>3. Суд такжеразрешает вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с егоусыновлением имя, отчество и фамилия.
/>Изменение имени,отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только сего согласия.
/>4. Суд исходя изинтересов ребенка вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства насодержание ребенка в размере, установленном статьями 81 и 83 настоящегоКодекса.
/>Статья 144. Недопустимость отмены усыновления по достижении усыновленнымребенком совершеннолетия
/>Отменаусыновления ребенка не допускается, если к моменту предъявления требования оботмене усыновления усыновленный ребенок достиг совершеннолетия, за исключениемслучаев, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя иусыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы,не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.
Комментируемая глава закрепляетприоритет усыновления среди иных форм устройства детей, оставшихся безпопечения родителей. Приоритет этой формы проистекает из самой сущностиусыновления и может быть обоснован следующими аргументами: во-первых,усыновление – это единственная форма, которая (при отсутствии отменыусыновления) носит пожизненный характер; во-вторых, в силу усыновленияусыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и ихродственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновляемымдетям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественныхправах и обязанностях к родственникам по происхождению (п. 1 ст. 137СК РФ); в-третьих, даже тогда, когда ребенок уже устроен в семью (на условияхопеки (попечительства), в приемную или патронатную семью) при наличии лиц,желающих его усыновить, ребенок может быть передан на усыновление присоблюдении установленных в законе условий (ст. 131 СК РФ).
Признавая усыновление приоритетнойформой устройства ребенка, закон исходит из принципа приоритета семейноговоспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии.
Под интересами ребенка при усыновлениипонимается, прежде всего, обеспечение необходимых условий для его полноценногофизического, психического и духовного развития. При этом интересы ребенканельзя понимать в узком смысле, как обеспечение удовлетворительных материальныхи жилищных условий. В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20апреля 2006 г. №8 «О применении судами законодательства при рассмотрениидел об усыновлении (удочерении) детей» содержится разъяснение: «Под интересамидетей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятныхусловий (как материального, так и морального характера) для их воспитания ивсестороннего развития».
В п. 5 Постановления ПленумаВерховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. №8 разъяснено: «Состояние здоровьяусыновляемого ребенка должно быть подтверждено не справкой медицинскогоучреждения или врача, а медицинским заключением экспертной медицинской комиссииоргана управления здравоохранением субъекта Российской Федерации о состоянииздоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка».
Дела об усыновлениирассматриваются судом в порядке особого производства по правилам гл. 29ГПК РФ (ст. ст. 269 – 274).
В соответствии с п. 1Постановления Правительства РФ от 10 марта 2005 г. №123 (в ред. от 4ноября 2006 г.) Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России)является федеральным оператором государственного банка данных о детях, оставшихсябез попечения родителей.
Структурным подразделениемМинобрнауки России, непосредственно исполняющим государственную функциюфедерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся безпопечения родителей, и выдающим предварительные разрешения на усыновление детейв случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, являетсяДепартамент государственной политики в сфере воспитания, дополнительногообразования и социальной защиты детей.
Порядок деятельности органов иорганизаций иностранных государств по усыновлению детей на территорииРоссийской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением устанавливаютсяПостановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. №654 «О деятельностиорганов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детейна территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» (в ред. от8 декабря 2008 г.)
Согласие родителя на усыновлениевыявляется органом опеки и попечительства либо может быть выраженонепосредственно в суде при рассмотрении дела об усыновлении. В п. 9Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. №8разъяснено, что если мать отказалась от ребенка после его рождения и выразиласогласие на его усыновление, о чем имеется письменное заявление, нотариальноудостоверенное или заверенное руководителем учреждения, в котором находилсяребенок, либо органом опеки и попечительства по месту жительства матери,повторного выявления ее согласия на усыновление ребенка в связи с рассмотрениемвопроса об усыновлении этого ребенка в судебном порядке не требуется. Однако вуказанном случае необходимо проверить, не отозвано ли согласие матери на моментрассмотрения дела в суде.
Усыновление ребенка влечетжизненно важные правовые последствия как для самого ребенка, так и дляусыновителя и их родственников, они заключаются в полном приравниванииусыновленного ребенка в личных и имущественных правах и обязанностях к роднымдетям усыновителя на основании произведенного в соответствии с требованиямизакона усыновления.
Усыновление устанавливает дляусыновителя и его родственников и для усыновленного и его потомства такие жеправа и обязанности, как и предусмотренные законом в отношении родителей идетей, связанных кровным родством. Такое уравнивание в правах и обязанностяхусыновленного ребенка и усыновителя обеспечивает возникновение между нимицелого комплекса отношений, регулируемых наряду с нормами семейногозаконодательства, нормами гражданского, жилищного, трудового законодательства идругих отраслей законодательства.
5. Федеральный закон от 15ноября 1997 г. №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» (ред. от28.07.2010 №241-ФЗ)
Глава V. Государственная регистрация усыновления (удочерения)
Статья39. Основание для государственнойрегистрации усыновления (удочерения)
Основаниемдля государственной регистрации усыновления или удочерения (далее – усыновление)является решение суда об установлении усыновления ребенка, вступившее взаконную силу.
Статья40. Место государственной регистрацииусыновления ребенка
Государственнаярегистрация усыновления ребенка производится органом записи актов гражданскогосостояния по месту вынесения решения суда об установлении усыновления ребенкаили по месту жительства усыновителей (усыновителя).
Статья41. Заявление о государственнойрегистрации усыновления ребенка
1.Государственная регистрация усыновления ребенка производится по заявлениюусыновителей (усыновителя). Заявление может быть сделано устно или в письменнойформе.
Одновременнос заявлением должно быть представлено решение суда об установлении усыновленияребенка и предъявлены документы, удостоверяющие личности усыновителей(усыновителя).
Усыновители(усыновитель) вправе уполномочить в письменной форме других лиц сделатьзаявление о государственной регистрации усыновления ребенка.
2. Вслучае, если усыновители (усыновитель) или уполномоченные ими лица в течениемесяца со дня усыновления ребенка не сделали такое заявление, усыновлениеребенка регистрируется на основании решения суда об установлении усыновленияребенка, поступившего в орган записи актов гражданского состояния из суда,вынесшего данное решение, в порядке, установленном статьей 125 Семейного кодексаРоссийской Федерации.
Статья42. Содержание записи акта об усыновлении
1. Взапись акта об усыновлении вносятся следующие сведения:
фамилия,имя, отчество, дата и место рождения ребенка (до и после усыновления);
фамилия,имя, отчество, гражданство, национальность (при наличии в записи акта орождении или в свидетельстве о рождении ребенка) родителей (одного изродителей);
датасоставления, номер записи акта о рождении и наименование органа записи актовгражданского состояния, которым произведена государственная регистрациярождения ребенка;
фамилия,имя, отчество, гражданство, национальность (вносится по желанию усыновителя),место жительства усыновителя (усыновителей);
датасоставления, номер записи акта о заключении брака усыновителей и наименованиеоргана записи актов гражданского состояния, которым произведена государственнаярегистрация заключения брака усыновителей;
реквизитырешения суда об установлении усыновления ребенка;
серияи номер выданного свидетельства об усыновлении.
2. Вслучае, если по решению суда об установлении усыновления ребенка усыновители(усыновитель) записываются его родителями (родителем), такие сведения вносятсяв запись акта об усыновлении.
Статья43. Свидетельство об усыновлении
Свидетельствооб усыновлении содержит следующие сведения:
фамилия,имя, отчество, дата и место рождения ребенка (до и после усыновления);
фамилия,имя, отчество, гражданство, национальность (если это указано в записи акта обусыновлении) усыновителей (усыновителя);
датасоставления и номер записи акта об усыновлении;
местогосударственной регистрации усыновления (наименование органа записи актовгражданского состояния);
датавыдачи свидетельства об усыновлении.
Статья44. Изменение записи акта о рождении всвязи с усыновлением ребенка
1. Наосновании записи акта об усыновлении вносятся соответствующие изменения взапись акта о рождении ребенка в порядке, установленном настоящим Федеральнымзаконом для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданскогосостояния.
2. Вслучае изменения на основании решения суда об установлении усыновления ребенкаместа рождения ребенка по желанию усыновителей (усыновителя) может бытьсоставлена новая запись акта о рождении ребенка органом записи актовгражданского состояния по месту рождения ребенка, указанному в решении суда.Сведения о составлении новой записи акта о рождении ребенка вносятся в ранеепроизведенную запись акта о его рождении.
3.Орган записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта орождении ребенка выдает новое свидетельство о его рождении на основанииизмененной или вновь составленной в связи с усыновлением записи акта о рожденииребенка.
Статья45. Сохранение сведений о родителях (одномиз родителей) в записи акта о рождении усыновленного ребенка
Вслучае, если в решении суда об установлении усыновления ребенка указано осохранении личных неимущественных и имущественных отношений усыновленногоребенка с родителями (одним из родителей), сведения о родителях (одном изродителей), указанные в записи акта о рождении ребенка, изменению не подлежат.
Статья46. Изменение записи акта о рождении всвязи с отменой усыновления
Наосновании решения суда об отмене усыновления в запись акта об усыновлениивносятся сведения об отмене усыновления и восстанавливаются первоначальныесведения о фамилии, об имени, отчестве, о месте и дате рождения ребенка, атакже сведения о родителях ребенка в записи акта о рождении. Ранее выданноесвидетельство о рождении аннулируется, и выдается новое свидетельство орождении с учетом изменений, внесенных в запись акта о рождении.
Статья47. Обеспечение тайны усыновления органамизаписи актов гражданского состояния
1.Тайна усыновления охраняется законом.
2.Работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласияусыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении ивыдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель)не являются родителями (одним из родителей) усыновленного ребенка.
Правовыбора органа ЗАГС, в котором будет производиться государственная регистрацияусыновления ребенка, принадлежит усыновителям (усыновителю). Однако, данноеправо имеет ограничение: в п. 2 ст. 41 комментируемого Законапредусмотрено, что в случае, если усыновители (усыновитель) или уполномоченныеими лица в течение месяца со дня усыновления ребенка не подадут в орган ЗАГСзаявление о государственной регистрации усыновления ребенка, то усыновлениеребенка регистрируется органом ЗАГС по месту вынесения решения суда обустановлении усыновления ребенка.
Исходяиз необходимости документирования юридически значимых действий, требованиеработников органов ЗАГС о необходимости подачи заявления о государственнойрегистрации усыновления ребенка именно в письменной форме представляетсяцелесообразным и обоснованным. Форма (формат 210 х 297 мм) заявления обусыновлении (удочерении) утверждена постановлением Правительства РФ от 31октября 1998 г. №1274 (форма №11).
Формабланка записи акта об усыновлении (удочерении) утверждена постановлениемПравительства РФ от 6 июля 1998 г. №709 «О мерах по реализацииФедерального закона «Об актах гражданского состояния», а образец бланка (формат210 х 148 мм) – приказом Минюста России от 30 декабря 1998 г. №194.
Формасвидетельства об усыновлении утверждена постановлением Правительства РФ от 6июля 1998 г. №709 «О мерах по реализации Федерального закона «Об актахгражданского состояния».
6. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г.№275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществленияконтроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территорииРоссийской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениямиРоссийской Федерации детей, являющихся гражданами РФ и усыновленныхиностранными гражданами или лицами без гражданства» (сизменениями 11 апреля 2006 г.).
Правилапередачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля заусловиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РоссийскойФедерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г.№275, определяют порядок:
– передачидетей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение)(далее именуется – усыновление) гражданам Российской Федерации, постояннопроживающим на территории Российской Федерации;
– осуществленияконтроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей натерритории Российской Федерации;
– передачидетей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам РФ,постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам илилицам без гражданства (п. 1).
Усыновлениеребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или иномлечебно-профилактическом учреждении, может быть осуществлено в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке при наличии соответствующегоакта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок(п. 2).
Порядокорганизации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей,утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. №919.
Посредническаядеятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц вцелях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц,желающих усыновить детей, в том числе сбор, передача, размещение в средствахмассовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях общегопользования (в том числе в сети Интернет) и распространение иным образомсведений о ребенке, фото- и видеосъемка детей и проведение дополнительноймедицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается (п. 4).
Типовые формы документов по учетукандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля заусловиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях утверждаютсяМинистерством образования и науки Российской Федерации (п. 5).
Лицо,обращающееся с просьбой об усыновлении, должно предъявить паспорт, а в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации, – иной документ,удостоверяющий личность (п. 6).
Органопеки и попечительства дает разъяснения гражданам Российской Федерации повопросам, связанным с усыновлением (п. 7).
Для подготовки заключения овозможности быть усыновителями орган опеки и попечительства составляет акт порезультатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка (п. 8).
Отрицательное заключение иоснованный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов вусыновители орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя впятидневный срок с даты его подписания. Одновременно заявителю возвращаются вседокументы и разъясняется порядок обжалования решения (п. 9).
После постановки на учет граждан вкачестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства представляет иминформацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдаетнаправление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения)ребенка (детей) (п. 10).
Кандидатыв усыновители имеют право:
– получитьподробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;
– обратиться в медицинскоеучреждение для проведения независимого медицинского освидетельствованияусыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находитсяребенок, в порядке, утверждаемом Министерством образования и науки РоссийскойФедерации и Министерством здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации (п. 11).
Приказом Минздравмедпрома РФ иМинобразования РФ от 25 декабря 1995 г. NN 369, 641 утверждено Положениеоб экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъектаРоссийской Федерации и форма медицинского заключения на ребенка, передаваемогона воспитание в семью, по результатам независимого медицинскогоосвидетельствования.
Кандидатыв усыновители обязаны лично:
– познакомитьсяс ребенком и установить с ним контакт;
– ознакомитьсяс документами усыновляемого ребенка;
– подтвердить в письменнойформе факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка(п. 12)
Если кандидаты в усыновители несмогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они могутобратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другойорган опеки и попечительства по своему выбору или в орган исполнительной властисубъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детейна воспитание в семьи (далее именуется – соответствующий орган исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации) любого субъекта Российской Федерации, илив Министерство образования и науки Российской Федерации (п. 13)
Основанием для решения вопроса овозможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов вусыновители с просьбой об установлении усыновления, которое подается ими в судпо месту жительства (нахождения) ребенка в порядке, установленном гражданскимпроцессуальным законодательством (п. 14).
В целях защиты прав и законныхинтересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительстваусыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни ивоспитания.
Орган опеки и попечительства, натерритории которого было произведено усыновление ребенка, обязан в 7-дневныйсрок после вступления в силу решения суда направить в орган опеки ипопечительства по месту жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребенкомсоответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни ивоспитания усыновленного ребенка. При передаче указанных сведений должна бытьсохранена тайна усыновления. Лица, виновные за ее разглашение, несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15).
Дети могут быть переданы наусыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределамитерритории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам безгражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении 6 месяцев со дняпоступления в установленном порядке сведений об указанных детях в федеральныйбанк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 24).
Представлять интересы гражданРоссийской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории РоссийскойФедерации, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее именуются – кандидатыв усыновители) в целях подбора и передачи детей на усыновление, а такжеосуществлять иную некоммерческую деятельность по защите их прав на территорииРоссийской Федерации может специально уполномоченный иностранным государством органили организация по усыновлению детей (далее именуется – иностранная организация)через свои представительства, открываемые в установленном порядке в РоссийскойФедерации (п. 25).
Установление усыновленияпроизводится судом по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка позаявлению кандидатов в усыновители в порядке, установленном гражданскимпроцессуальным законодательством (п. 30)
Орган опеки и попечительства поместу жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представляет в судзаключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересамусыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей(усыновителя) с усыновляемым ребенком (п. 31).
Права и обязанности усыновителей иусыновленного ребенка возникают со дня вступления в силу решения суда (п. 32).
Иностранным гражданам или лицамбез гражданства при усыновлении ребенка, являющегося гражданином РоссийскойФедерации и проживающего за пределами Российской Федерации, необходимо получитьпредварительное разрешение на усыновление соответствующего органаисполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которогоребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределытерритории Российской Федерации (п. 33).
Правила постановки на учетконсульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданамиРоссийской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами безгражданства (утв. постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275)(с изменениями от 10 марта 2005 г.)
Настоящие Правила определяютпорядок постановки на учет детей, являющихся гражданами Российской Федерации иусыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, консульскимучреждением Российской Федерации, находящимся в пределах консульского округа натерритории государства проживания усыновителей, а при отсутствии указанногоучреждения – дипломатическим представительством Российской Федерации. Постановкадетей на учет в консульском учреждении осуществляется в трехмесячный срок содня въезда их в государство места проживания усыновителей (п. 1).
Сведения о ребенке заносятся вучетную карточку, форма которой утверждается Министерством иностранных дел РоссийскойФедерации (п. 3).
Консульское учреждение проставляетотметку в паспорте усыновленного ребенка о постановке его на учет (п. 4).
При перемене места проживанияусыновленного ребенка усыновители обязаны проинформировать об этом консульскоеучреждение, в котором указанный ребенок состоит на учете, и поставить ребенкана учет в консульское учреждение по их новому месту проживания (п. 6).
7. Контроль за постановкойусыновителями усыновленного ребенка на учет в консульском учрежденииосуществляет специально уполномоченный иностранным государством орган илиорганизация по усыновлению детей (далее именуется – иностранная организация)представлявшие в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители приусыновлении ими ребенка на территории Российской Федерации.
7. ПостановлениеПравительства РФ от 1 мая 1996 г. №542 «Об утверждении Перечнязаболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять егопод опеку (попечительство), взять в приемную семью». (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФот 19.03.2001 №195)
Постановлением Правительства РФ от19 марта 2001 г. №195 установлено, что настоящий Перечень распространяетсяна лиц, осуществляющих воспитательную деятельность в детских домах семейноготипа.
Перечень заболеваний носитзакрытый характер и включает следующие виды заболеваний, которые препятствуютусыновлению.
Туберкулез(активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V группдиспансерного учета.
Заболеваниявнутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадиидекомпенсации.
Злокачественныеонкологические заболевания всех локализаций.
Наркомания,токсикомания, алкоголизм.
Инфекционныезаболевания до снятия с диспансерного учета.
Психическиезаболевания, при которых больные признаны в установленном порядкенедееспособными или ограниченно дееспособными.
Все заболевания и травмы,приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность
8. Приказ Минздрава РФ от 10сентября 1996 г. №332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан,желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»
Приказ создан во исполнениеПостановления Правительства РФ от 1 мая 1996 г. №542.
Приказ содержит три приложения:
· Приложение 1. Положение о медицинскомосвидетельствовании гражданина(ки), желающего стать усыновителем, опекуном(попечителем) или приемным родителем
· Приложение 2. Форма №164/у-96 «Медицинскоезаключение по результатам освидетельствования гражданина (гражданки),желающего(ей) усыновить, принять под опеку ребенка или стать приемным родителем»
· Приложение 3. Дополнение к «Перечнюформ первичной медицинской документации учреждений здравоохранения»
Приложение1 регламентирует деятельность государственных учреждений системы МинздраваРоссии, осуществляющих освидетельствование кандидатов в усыновители, опекуны(попечители) или приемные родители. К государственным учреждениям относятсятерриториальные амбулаторно-поликлинические учреждения (отделения),специализированные диспансеры (отделения) системы Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации.
Освидетельствование,при необходимости дополнительное обследование осуществляются в учрежденииздравоохранения по месту жительства кандидата.
Медицинскоезаключение подготавливается на основании осмотра, а также данных из медицинскойкарты амбулаторного больного (уч. ф. №25/у-87).
Заключениеспециалиста, осуществляющего освидетельствование гражданина(-ки),подтверждается подписью руководителя медицинского учреждения и гербовойпечатью.
Вмедицинскую карту амбулаторного больного (уч. ф. №25/у-87) вносится запись отом, что гражданин(-ка) прошел(-а) освидетельствование, без указания его цели.
Бланк «Медицинскогозаключения» выдается каждому кандидату на руки в органах опеки и попечительствапри обращении гражданина (гражданки) с просьбой об усыновлении ребенка, овзятии под опеку (попечительство) или в семью на воспитание. После заполнения иоформления в установленном порядке в учреждении здравоохранения «Медицинскоезаключение» возвращается в органы опеки и попечительства.
Результаты медицинскогоосвидетельствования действительны в течение 3 месяцев
Приложением2 утверждена форма «Медицинское заключение по результатам освидетельствованиягражданина (гражданки), желающего(ей) усыновить, принять под опеку(попечительство) ребенка или стать приемным родителем» (уч. ф. №164/у-96),выдаваемое государственным учреждением здравоохранения.
Приложение 3 включило ф. №164/у-96в «Перечень форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения».
9. Приказ МинздравмедпромаРФ и Минобразования РФ от 25 декабря 1995 г. NN 369, 641 «О медицинскомосвидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью».
Этим совместным приказомутверждены:
1. Положение «Об экспертноймедицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РоссийскойФедерации» (приложение 1).
2. Форма медицинского заключения,выдаваемого государственными учреждениями системы здравоохранения, порезультатам проведенного независимого медицинского освидетельствования детей,передаваемых на воспитание в семью (приложение 2).
Положение об экспертноймедицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РоссийскойФедерациирегламентирует деятельностьэкспертных медицинских комиссий органов управления здравоохранением субъектовРоссийской Федерации по вопросам медицинского освидетельствования детей,оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи российскихи иностранных граждан (на усыновление, под опеку, попечительство и др.).
Экспертная медицинская комиссиясоздается при органе управления здравоохранением субъекта Российской Федерации,утверждается его приказом.
Персональный состав и порядокработы комиссии утверждается органом управления здравоохранением субъектаРоссийской Федерации.
Комиссия осуществляет:
· организацию медицинскогоосвидетельствования детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся влечебно-профилактических учреждениях, в детских домах, приютах и других детскихучреждениях, независимо от ведомственной принадлежности;
· подготовку и выдачу медицинскогозаключения на ребенка, передаваемого на воспитание в семью, на основании данныхиз уч. ф. №112/у «История развития ребенка», уч. ф. №025–1/у «Вкладной лист наподростка к медицинской карте», уч. ф. №156/у-93 «Сертификат о профилактическихпрививках», уч. ф. №160/у «Медицинское заключение на ребенка, оформляющегося наусыновление»;
· оформление документов до подборакандидатов в усыновители, опекуны, попечители;
· направление медицинских документовдетей в случае необходимости их дополнительного медицинского обследования вМинистерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерациидля решения вопроса дальнейшего обследования и лечения в ведущих клиникахстраны.
10. Приказ МинздравмедпромаРФ от 24 ноября 1995 г. №326 «Об утверждении Положения о порядке передачидетей, являющихся гражданами Российской Федерации на усыновление гражданамРоссийской Федерации и иностранным гражданам».
Этим приказом было объявленопостановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1995 года №917 «Обутверждении Положения о порядке передачи детей, являющихся гражданамиРоссийской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации ииностранным гражданам».
ПостановлениемПравительства РФ от 29 марта 2000 г. №275 настоящее постановление признаноутратившим силу. Соответственно иприказ Минздравмедпрома РФ от 24 ноября 1995 г. №326 необходимо считатьутратившим силу.
11. Письмо Министерстваобразования и науки РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФи МВД РФ от 1 августа 2007 г. N ВФ-1887/06 «О мерах по предупреждению ипресечению незаконной деятельности по усыновлению (удочерению) детей».
В целях повышения эффективностидеятельности по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, припередаче их на воспитание в семьи граждан, предупреждению и пресечению незаконнойдеятельности по усыновлению детей, являющихся гражданами Российской Федерации,в соответствии с решением Межведомственной комиссии по вопросам усыновления(удочерения) и иных форм устройства детей на воспитание в семьи от 11 ноября2005 г. (протокол №2) предложено:
1. Руководителям органовуправления образованием, органов управления здравоохранением, органовсоциальной защиты населения субъектов Российской Федерации, органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, выполняющих функции региональногооператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попеченияродителей, в соответствии с компетенцией:
1.1. Обеспечить контроль засоблюдением законодательства, регулирующего вопросы выявления, учета иустройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе засоблюдением порядка и сроков предоставления сведений о несовершеннолетних,нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, в деятельности региональныхоператоров государственного банка данных о детях, оставшихся без попеченияродителей, органов опеки и попечительства, учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.
1.2. Незамедлительно информироватьоб организациях и гражданах, осуществляющих посредническую деятельность поусыновлению детей, а также совершающих иные незаконные действия по устройствудетей на воспитание в семьи, в том числе занимающихся сбором информации одетях, оставшихся без попечения родителей, предлагающих услуги в их усыновлениииными лицами, Министерство образования и науки Российской Федерации и органывнутренних дел субъектов Российской Федерации.
2. Руководителям органов опеки ипопечительства, руководителям учреждений, в которых находятся дети, оставшиесябез попечения родителей, независимо от ведомственной принадлежности:
2.1. Обеспечить соблюдение порядкаи сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передачена воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, соответственно региональному оператору государственногобанка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и в органы опеки ипопечительства.
2.2. Незамедлительно информироватьоб организациях и гражданах, осуществляющих посредническую деятельность поусыновлению детей, а также совершающих иные незаконные действия по устройствудетей на воспитание в семьи, в том числе занимающихся сбором информации одетях, оставшихся без попечения родителей, предлагающих услуги в их усыновлениииными лицами, соответственно регионального оператора государственного банкаданных о детях, оставшихся без попечения родителей, и орган местногосамоуправления или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, введении которого находится учреждение, а также органы внутренних дел по месту нахожденияоргана опеки и попечительства или учреждения.
3. Руководителям органоввнутренних дел субъектов Российской Федерации организовать работу попредупреждению и пресечению правонарушений, связанных с осуществлениемпосреднической деятельности по усыновлению детей, а также совершением иныхнезаконных действий по устройству детей на воспитание в семьи, в том числе:
3.1. Обеспечить тщательнуюпроверку информации о фактах осуществления посреднической деятельности поусыновлению детей, а также совершения иных незаконных действий по устройствудетей на воспитание в семьи, поступающей из федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления, организаций, от граждан.
3.2. Обеспечить при наличииоснований возбуждение дел об административных правонарушениях и (или) уголовныхдел по фактам осуществления посреднической деятельности по усыновлению детей, атакже совершения иных незаконных действий по устройству детей на воспитание всемьи.
3.3. Незамедлительно информироватьо выявленных фактах осуществления посреднической деятельности по усыновлениюдетей, а также совершения иных незаконных действий по устройству детей на воспитаниев семьи Министерство внутренних дел Российской Федерации.
4. Руководителям органовуправления образованием, органов управления здравоохранением, органовсоциальной защиты субъектов Российской Федерации, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, выполняющих функции регионального операторагосударственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей,органов опеки и попечительства, органов внутренних дел обеспечить координациюдеятельности по предупреждению и пресечению незаконной деятельности поусыновлению детей, в том числе:
4.1. Разработать совместные планымероприятий по предупреждению и пресечению незаконной деятельности поусыновлению детей, в том числе посреднической деятельности по усыновлениюдетей.
4.2. Регулярно рассматриватьвопросы организации работы по предупреждению и пресечению незаконнойдеятельности по усыновлению детей на совместных совещаниях, заседанияхколлегий.
4.3. Обеспечить регулярный обменинформацией о выявленных случаях незаконной деятельности организаций и гражданпо усыновлению детей, являющихся гражданами Российской Федерации.
4.4. Организовать повышениеквалификации специалистов органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов опеки и попечительства, учреждений для детей, оставшихся безпопечения родителей, органов внутренних дел в части изучения законодательства иправоприменительной практики в сфере выявления, учета и устройства детей,оставшихся без попечения родителей, включая порядок передачи детей на усыновлениеиностранным гражданам, а также организации работы по предупреждению ипресечению незаконной деятельности по усыновлению детей.
Дополнительная литература
усыновлениенарушение законодательство регистрация
1. ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. №8 «О применении судамизаконодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей.
2. Комментарийк Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (2-е издание,исправленное, дополненное и переработанное) (под редакцией доктора юридическихнаук, профессора Чучаева А.И.). – Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М»,2010 г.
3. Комментарийк Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный) / Под ред. Е.Л. Забарчука.– СПб.: Питер Пресс, 2009.
4. АхметьяноваЗ.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н. и др. Комментарий к Семейномукодексу Российской Федерации (постатейный) (отв. ред. Низамиева О.Н.). –«Проспект», 2010 г.
5. Комментарийк Кодексу об административных правонарушениях. / Под общей ред. Н.Г. Салищевой.Изд. 6 – е. 2009 г.
6. БорисовА.Н. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г.№143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». – ООО «Новая правовая культура»,2007.