ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие правогорегулирования предоставленияежегодных отпусков
1.1 История развития законодательствао времени отдыха в России
1.2 Современное состояниезаконодательства о времени отдыха в России
1.3 История развития и правовоерегулирование времени отдыха за рубежом
Глава 2. Порядок предоставленияотдельных видов отпусков в военных организациях
2.1 Особенности предоставленияежегодных оплачиваемых отпусков в военных организациях
2.2 Особенности предоставленияежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков в военных организациях
2.3 Особенности предоставления отпусков без сохранениязаработной платы в военных организациях
Заключение
Список использованных нормативныхправовых актов
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Трудовое право каксистема юридических норм, регулирующих общественно-трудовые отношения, состоитиз множества нормативных актов: законов, указов, постановлений Правительства,различных ведомственных актов, а так же локальных нормативных актов, принятых вконкретных ситуациях. Ведущее место в системе источников трудового правазанимает закон.
Среди законов,регулирующих трудовые отношения, следует назвать, прежде всего, Декларацию прави свобод человека и гражданина, принятую Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. № 1920-1, где закрепляется право граждан на труд.
Конституция РоссийскойФедерации от 12 декабря 1993 г. довольно подробно формулирует основные трудовыеправа в ст.ст. 7, 37 Конституции РФ (права на создание профессиональных союзов,на доступ к государственной службе, на свободный труд, отдых и др.).
В настоящее времяважнейшим источником трудового права является Трудовой кодекс РоссийскойФедерации. Он представляет собой кардинально новый законодательный акт,регулирующий трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения в целяхустановления государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, созданияблагоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников иработодателей. Он содержит множество норм и положений, разработанных с учетом общепризнанныхпринципов и норм международного права, действующей Конституции РФ иФедерального законодательства. Настоящий Кодекс, вступивший в силу 1 февраля2002 года, уже претерпел значительные изменения и дополнения.
Трудовоезаконодательство, помимо ТК РФ, содержит и другие законы, относящиеся котдельным институтам, например Закон РФ «О коллективных договорах исоглашениях» от 11 марта 1992 года или Закон РФ «О занятости населения вРоссийской Федерации» от 30 апреля 1991 года. Оно, также, может состоять изУказов Президента России, касающихся сферы применения труда.
Трудовое законодательствотакже регулируется и подзаконными актами (указами, постановлениями,инструкциями и др.). Для большинства работающих людей в трудовом праве наиболееважны вопросы, связанные с заработной платой и, конечно, отпуском.
В науке трудового праваинститут времени отдыха занимает значительное место, так как он связан синститутом рабочего времени, а так же время отдыха как правовая категориявходит в состав трудового правоотношения и соответственного трудового договора.
В соответствии с ТрудовымКодексом Российской Федерации, отпуск – это свободное от работы время в течениеустановленного законом количества дней. В трудовом законодательстве различаютсяследующие виды отпусков: ежегодные трудовые (основные и дополнительные), льготные(дополнительные отпуска женщинам, имеющим детей, участникам ВеликойОтечественной войны), специальные (учебные, по временной нетрудоспособности,беременности и родам, по семейным обстоятельствам и др.).
Работодатель долженпонимать, что от качества проведенного отдыха зависит здоровье, а значит итрудоспособность сотрудников. В настоящее время нередко можно увидетьобъявление о приеме на работу, в которых среди различных перечисленных льготособое место занимают условия предоставления отпуска.
Большинство отпусковоплачиваются. Некоторые виды льготных и специальных отпусков предоставляются пожеланию работников без сохранения заработной платы. За время отпусков поболезни, беременности, родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора летвыплачиваются пособия по государственному социальному страхованию, а за периоддостижения ребенком возраста трех лет производится компенсация выплаты.
Задача правовогорегулирования времени отдыха и в частности отпусков, заключается в обеспеченииреализации конституционных гарантий, их конкретизации, создания условий длянадежного использования работниками полагающегося им отпуска.
Правовое регулированиеотпусков включает законодательное закрепление их видов и минимальнойпродолжительности, а также установление определенного порядка их использования.
В регламентации отпусковважная роль принадлежит коллективным договорам, иным локальным нормативнымправовым актам организаций. Акты коллективно-договорного регулирования могутпредусматривать различные льготы для работников, касающиеся предоставления ииспользования отпусков.
В коллективном договоремогут быть предусмотрены и другие виды отпусков, например, поощрительные завыполнение государственных и общественных обязанностей, за участие в работедобровольных народных дружин по охране общественного порядка.
Актуальность темыопределяется необходимостью изучения регулирования отпусков вправоприменительной деятельности, широкой практической значимостью ипотребностью в специальном исследовании трудового законодательства РФ в сфереправа граждан на отдых, распространенностью трудовых отношений, изменениемРоссийского законодательства и необходимостью его дальнейшего совершенствованияи наличием пробелов в правовом регулировании ежегодных отпусков. Проблемеправового регулирования времени отдыха посвящено немало научных работ имонографий, как в нашей стране, так и за рубежом.
Целью данной дипломнойработы является рассмотрение теоретических вопросов и практических аспектовправового регулирования отпусков в Российской Федерации.
Исходя из поставленнойцели, в дипломной работе решаются следующие задачи:
исследовать развитиезаконодательства об отпусках в России;
изучить состояниесовременного законодательства о времени отдыха;
рассмотреть порядокпредоставления основных и дополнительных оплачиваемых ежегодных отпусков встранах Запада;
раскрыть порядокпредоставления основных и дополнительных оплачиваемых ежегодных отпусков иотпусков без сохранения заработной платы.
Объектом исследования вдипломной работе является правовое регулирование отпусков в РоссийскойФедерации.
Предметом исследованиявыступает система отпусков в современном законодательстве.
Данная работа выполненана основе законодательства Российской Федерации, ряда нормативных документов,комплексного анализа существующей литературы и периодических изданий.
Теоретической основойработы стали труды трудового права известных юристов Н.Г. Александрова, А.С.Пашкова, И.Я. Киселева, Р.З. Лившица, С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова, О.В.Смирнова, И.К. Дмитриевой, М.В. Лушниковой, А.М. Лушникова и других.
Данная выпускнаяквалификационная работа состоит из введения, основной части (две главы),заключения и списка используемой литературы. Весь материал изложенпоследовательно в виде двух глав.
На защиту выносятсяследующие положения:
отпуск– это прекращение работы, освобождение работника от выполняемых обязанностей поопределенным правовым основаниям с сохранением места работы, должности,заработной платы;
вкачестве совершенствования законодательства необходимо увеличить продолжительностьдополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день, то естьвнести дополнение и изменение в статью 101 ТК РФ, увеличив его от 5 календарныхдней;
в ст.128 ТК РФ необходимо внести дополнение, позволяющее одиноким матерям и отцам поих заявлению получать отпуск без сохранения заработной платы длительностью 14суток;
в ст. 263 ТК РФнеобходимо внести изменение и изложить ее в следующей редакции: «Работнику,имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику,имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери,воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающемуребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, устанавливаться ежегодныедополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них времяпродолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменномузаявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпускуили использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска наследующий рабочий год не допускается».
отпуск ежегодный отдых военный
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЕЖЕГОДНЫХ ОТПУСКОВ 1.1 История развития законодательства овремени отдыха в России
Одним из видов времени отдыхаявляются отпуска, которые предоставляются для отдыха за труд в течениеопределенного времени. В законодательстве они называются ежегодными. Существует2 вида отпусков: основной и дополнительный.
При предоставленииежегодного основного отпуска всем работникам сохранялось место работы и среднийзаработок. Всем лицам, работающим по трудовому договору в организациях любыхформ собственности, независимо от срока трудового договора, степени занятости(полное или неполное рабочее время), занимаемой должности, формы оплаты трудапредоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска.
Правом на ежегодныйоплачиваемый отпуск пользуются на общих основаниях совместители по совмещаемойработе, а так же внештатные работники, работающие по трудовому договору, и всвязи с этим подлежащие государственному социальному страхованию, а так жедомашние работники.
Ежегодный оплачиваемыйотпуск предоставлялся работникам продолжительностью не менее 24 рабочих дней врасчете на шестидневную рабочую неделю. Лица, отбывающие уголовное наказание ввиде исправительных работ, имели право на основной отпуск продолжительностью 18рабочих дней по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие видыотпусков, предусмотренные законодательством о труде, предоставлялось им наобщих основаниях (п. 6 ст. 40 «Условия отбывания исправительных работ»Уголовно-исправительного кодекса РФ Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ)от 08.01.1997 N 1-ФЗ).
Для некоторых категорийработников были установлены удлиненные основные отпуска:
для несовершеннолетних –не менее 31 календарного дня;
для работниковнаучно-исследовательских и культурно-просветительских учреждений – 36 или 48рабочих дней;
для учителей,преподавателей и руководящих работников общеобразовательных учреждений,образовательных учреждений начального профессионального образования, учебныхподразделений учреждений здравоохранения; для профессорско-преподавательскогосостава и руководителей образовательных учреждений среднего и высшегопрофессионального образования, для руководителей и педагогических работниковспециальных дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитывались детис отклонением в развитии, дошкольных образовательных учреждений санаторноготипа – 56 календарных дней;
для руководящих ипедагогических работников дошкольных образовательных учреждений общегоназначения и дошкольных групп школ, детских садов, образовательных(внешкольных) учреждений дополнительного образования, учебных,учебно-методических, методических кабинетов, для педагогов-организаторов,социальных педагогов, воспитателей, педагогов дополнительного образования,методистов, мастеров производственного обучения (если они не имели права наотпуск продолжительностью 56 календарных дней) – 42 календарных дня;
для работниковорганизаций здравоохранения, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ –инфицированных, а так же лиц, работа которых была связана с материалами,содержащими вирус иммунодефицита человека, — 36 дней;
для государственныхслужащих – не менее 30 календарных дней;
для прокурорскихработников – 30 календарных дней,
для прокурорскихработников, работающих в районах Крайнего Севера – 54 календарных дня, вприравненных к ним местностях – 46 календарных дней,
для работающих в другихместностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями – 45календарных дней;
для судей – 30 рабочихдней, а для работающих в местностях с тяжелым и неблагоприятными климатическимиусловиями – 45 рабочих дней;
инвалидам – не менее 30календарных дней.
Для всех женщин,работающих в сельской местности, продолжительность ежегодного основного отпускабыла установлена не менее 28 календарных дней, если они не имели права наотпуск большей продолжительности по иным основаниям.
На отпуск, исчисленный вкалендарных днях, должно было приходиться не менее 24 рабочих дней. При этомнерабочие праздничные дни в число календарных дней отпуска не включались и неоплачивались.
Ежегодные дополнительныеотпуска предоставлялись работникам:
за работу с вреднымиусловиями труда в соответствии со специальным списком таких работ – от 6 до 36рабочих дней;
за длительный стаж работына одном предприятии в некоторых отраслях народного хозяйства – от 3 до 9 дней,а государственным служащим и прокурорским работникам сверх основногоудлиненного отпуска – 5, 10 и 15 календарных (судьям – рабочих) дней взависимости от срока службы;
за ненормированныйрабочий день – до 12 рабочих дней;
за работу в районахКрайнего Севера и в приравненных к ним местностях (сверх основного 24-дневногоотпуска) – соответственно и 14 рабочих дней; за работу в северных районах (неотносящихся к вышеупомянутым), где был установлен районный коэффициент ипроцентная надбавка к заработной плате, — 7 рабочих дней.[1]Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС, предоставлялись дополнительные отпуска продолжительностью 21и 14 календарных дней (в зависимости от местности) сверх всех других отпусков,в том числе удлиненных.
Пункт 5 статьи 68 КЗоТпредусматривала, что дополнительные отпуска могут предоставляться и в другихслучаях, установленных законодательством, коллективными договорами инымилокальными нормативными актами.
Педагогические работникиобразовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывнойпреподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одногогода, порядок и условия, предоставления которого определяются учредителем и(или) уставом данного образовательного учреждения[2].
В коллективных договорахмогла быть увеличена продолжительность дополнительных отпусков и измененпорядок их предоставления по сравнению с действующим законодательством.
После увеличенияосновного отпуска до 24 рабочих дней возникла проблема суммированиядополнительных отпусков с основными. Это объяснялось тем, что дополнительныеотпуска суммировались, как правило, с расчетным (базовым) основным отпуском в12 рабочих дней, так как именно таким был основной отпуск, когда вводилосьбольшинство дополнительных отпусков. 1 января 1968 года минимальнаяпродолжительность отпуска была увеличена до 15 рабочих дней.
Законом РФ «О повышениисоциальных гарантий для трудящихся» от 19 апреля 1991 года минимальная продолжительностьежегодного отпуска была увеличена до 24 рабочих дней.
Специальными правиламирегулировались продолжительность и порядок суммирования основных идополнительных отпусков для работников промышленно-производственного персоналаугольной сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей[3].Минимальная продолжительность ежегодного основного отпуска для этих работниковв зависимости от условий труда – 21, 24 и 28 календарных дней.
Для них были отмененыдополнительные отпуска за работу с ненормированным рабочим днем и занепрерывный стаж работы на одном предприятии (отрасли).
Вместо существующегодополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда были введены двавида дополнительных отпусков – за работу в подземных условиях, в разрезах икарьерах (24, 21, 14, 7, 4 календарных дня – в зависимости от занимаемойдолжности или выполняемой работы) и за работу с вредными условиями труда (до14, 12, 10, 7 календарных дней).
Далее будет рассмотренпорядок предоставления отпусков.
Отпускза первый год работы предоставлялся работнику по истечении одиннадцати месяцевнепрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации. Задальнейшие года работы отпуск мог предоставляться в любое время рабочего года всоответствии с очередностью предоставления отпусков. Некоторым категориямработников отпуск предоставлялся по их просьбе до истечения одиннадцати месяцевработы. Право на это имели: женщинам — передотпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работникам, усыновившимребенка в возрасте до трех месяцев; мужчинам — при рождении в семье ребенка;работникам моложе восемнадцати лет; военнослужащим, уволенным в запас инаправленным на работу в порядке организованного набора, — по истечении трехмесяцев работы; в других случаях, предусмотренных законодательством.
До истечения одиннадцатимесяцев отпуск за первый год мог быть предоставлен работникам, принятым впорядке перевода. При этом, если до перевода работник не проработал на одномпредприятии одиннадцать месяцев, то отпуск по новому месту работы может бытьпредоставлен ему по истечении одиннадцати месяцев работы до и после перевода вобщей сложности[4].
Право на ежегодныедополнительные отпуска возникает по правилам, установленным для каждого изуказанных категорий работников. Если право на основной и дополнительный отпускавозникал в разное время, то дополнительный отпуск предоставлялся одновременно сосновным.
График отпусковсоставлялся на каждый календарный год не позднее 5 января текущего года идоводился до сведения всех работников. При его составлении необходимо учитыватьинтересы всех работников, а так же чтобы не происходило нарушения нормальногохода работы предприятия, учреждения, организации.
В соответствии с законодательством,на использование отпуска в летнее или любое другое удобное для них время имеютправо следующие категории:
работники, обучающиесябез отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего ивысшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию[5];
участники, в том числеинвалиды, Великой Отечественной войны;
Герои Советского Союза,Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы;
женщины, имеющие двух илиболее детей до 12 лет и другие категории граждан.
Мужчинам, жены которыхнаходятся в отпуске по беременности и родам, ежегодный отпуск по их желаниюдолжен быть предоставлен в период указанного отпуска жены.
Отпуск должен былпредоставляться ежегодно в установленный срок, по графику. Администрацияобязана уведомить каждого работника о времени начала и окончания его отпуска непозже, чем за 15 дней. Заработная плата за все время отпуска выплачивается непозднее, чем за один день до его начала. В случае если работник не былуведомлен, или заработная плата не была выдана в срок, администрация обязанаперенести отпуск.
Ежегодный отпуск долженбыть перенесен на другое время, если он совпадает с учебным отпуском уработника, совмещающего работу с учебой без отрыва от производства. Если правона учебный отпуск возникло в период ежегодного отпуска, работник должен былоформить учебный отпуск и договориться с администрацией о порядке использованияоставшейся части ежегодного отпуска. Ежегодный отпуск подлежал продлению илипереносу на другой срок, если во время этого отпуска работник исполнялгосударственные обязанности, например, был призван на военные сборы, исполнялобязанности народного или присяжного заседателя.
Если причины, помешавшиеработнику уйти в отпуск, наступили до его начала, то новый срок отпускаопределялся по соглашению администрации и работника. Если же эти причинынаступили во время пребывания работника в отпуске, то он должен быть перенесенили продлен. О продлении отпуска работник должен поставить администрацию визвестность. Перенос неиспользованной части отпуска на другой срок производитсяпо соглашению между работником и администрацией.
В исключительных случаях,когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году можетнеблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается ссогласия работника и по согласованию с соответствующим выборным профсоюзныморганом предприятия, учреждения, организации перенесение отпуска на следующий рабочийгод. При применении этого правила не следовало было забывать, что рабочий годработников, как правило, не совпадал с календарным годом, на которыйсоставляется график отпусков. При переносе отпуска на следующий рабочий годотпуск продолжительностью не менее шести рабочих дней должен быть использованработником до окончания данного рабочего года, а оставшаяся частьнеиспользованного отпуска могла быть присоединена к отпуску за следующийрабочий год или использован отдельно.
Обучающиеся вобразовательных учреждениях по очно-заочной (вечерней) и заочной форме,выполняющие учебный план, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск поместу работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы, которыепредоставляются в порядке, установленном законодательством РФ[6].
Работникам, обучающимсябез отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего ивысшего профессионального образования, предусмотренные законодательством льготыпредоставляются при условии, если эти учреждения имеют государственнуюаккредитацию (ст. 196 КЗоТ РФ).
Работников, обучающихсябез отрыва от производства в общеобразовательных школах, а также впрофессионально-технических учебных заведениях, в дни занятий запрещаетсяпривлекать к сверхурочным работам.
При предоставленииобучающимся без отрыва от производства в общеобразовательных школах ежегодныхотпусков администрация предприятия, учреждения, организации обязана, по желаниюучащихся, приурочивать эти отпуска ко времени экзаменов в школах (ст. 192 КЗоТРФ).
Успешно обучающиеся безотрыва от производства в средних профессионально-технических училищахосвобождаются от работы для подготовки и сдачи экзаменов на 30 рабочих дней втечение года, с сохранением за ними средней заработной платы по основному местуработы (ст. 194 КЗоТ РФ).
Работникам, допущенным квступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения,предоставляется отпуск без сохранения заработной платы соответственно на 15 и 10календарных дней, не считая времени проезда к месту нахождения учебногозаведения и обратно (ст. 195 КЗоТ РФ).
Работникам, обучающимсябез отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших учебныхзаведениях, для сдачи выпускных экзаменов предоставляется отпуск без сохранениязаработной платы продолжительностью 15 календарных дней, не считая времени напроезд. Также предоставляется по их желанию в период учебного года одинсвободный от работы день в неделю без сохранения заработной платы.
Работникам, обучающимсябез отрыва от производства в высших и средних специальных учебных заведениях,на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломной работы илисдачи государственных экзаменов предоставляются свободные от работы дни в течениерабочей недели с оплатой в размере 50 процентов получаемой заработной платы, ноне ниже установленного минимума.
Администрацияпредприятий, учреждений, организаций вправе предоставлять в течение 10 учебных месяцевдополнительно, по желанию студентов и учащихся, еще один-два свободных отработы дня в неделю без сохранения заработной платы (ст. 197 КЗоТ РФ).
Работникам, успешнообучающимся без отрыва от производства в средних специальных учебныхзаведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменовежегодно предоставляется отпуск продолжительностью от 10 до 40 календарных днейв зависимости от формы (вечернее, заочное) и года обучения (1-й, 2-й, 3-й ипоследующие). Для сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30календарных дней, а на период подготовки и защиты дипломной работы – 2 месяца.За время вышеупомянутых отпусков за работниками сохраняется средняя заработнаяплата. Проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно оплачиваетсяпредприятием, учреждением, организацией один раз в год в размере 50 процентовстоимости проезда. Кроме того, в таком же размере оплачивается проезд дляподготовки и защиты дипломной работы или сдачи государственных экзаменов.
Лицам, успешнообучающимся в высших учебных заведениях независимо от ихорганизационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам, поместу их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднейзаработной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков(с возможностью присоединения дополнительных учебных отпусков к ежегоднымотпускам) для:
сдачи зачетов и экзаменовна первом и втором курсах соответственно – по 40 календарных дней, напоследующих курсах соответственно – по 50 календарных дней;
подготовки и защиты дипломнойработы со сдачей государственных экзаменов – 4 месяца;
сдачи государственныхэкзаменов – 1 месяц.
При этом студентам,обучающимся по заочной форме в указанных высших учебных заведениях, один раз вучебном году организация-работодатель оплачивает проезд к месту нахождениявысшего учебного заведения и обратно.
Студентам высших учебныхзаведений очной формы обучения, совмещающим работу с учебой, предоставляютсядополнительные отпуска без сохранения заработной платы для:
сдачи зачетов и экзаменов– 15 календарных дней в учебном году;
подготовки и защитыдипломной работы со сдачей государственных экзаменов – 4 месяца;
сдачи государственныхэкзаменов – 1 месяц.
Обучающимся без отрыва отпроизводства на последних курсах высших и средних специальных учебных заведенийпо рекомендации последних может быть предоставлен дополнительный отпуск безсохранения заработной платы для ознакомления непосредственно на производстве сработой по избранной специальности и подготовки материалов к дипломному проектус зачислением на стипендию на общих основаниях.
Работникам, обучающимсябез отрыва от производства, в учебных заведениях профессионального образования,имеющих государственную аккредитацию, ежегодно оплачиваемые отпуска по ихжеланию предоставляются в любое время года. Эти отпуска, в частности, могутбыть приурочены ко времени проведения установочных занятий, выполнениялабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменах.
Для работниковпредприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовыхформ и форм собственности, совмещающих учебу в высших учебных заведениях с работой,коллективным договором или трудовым договором могут предусматриватьсяувеличение продолжительности дополнительных отпусков, предоставление отпуска ссохранением заработной платы и иные льготы (п. 5 ст. 17 ФЗ «О высшем ипослевузовском профессиональном образовании» от 29 августа 1996 г.).
В соответствии со ст. 5КЗоТ РФ такие же льготы могли устанавливаться в коллективных договорах и дляработников, обучающихся без отрыва от производства в других учебных заведениях.
Таким образом, мы видим,что правовое регулирование отпусков в СССР, а потом и в РФ на всем периодесвоего существования претерпевало незначительные изменения в различных сферах.Изменилась продолжительность основного отпуска до 24 рабочих дней, а так жепорядок предоставления дополнительного отпуска и его продолжительность длянекоторых категорий работников.
1.2 Современное состояниезаконодательства о времени отдыха в военных организациях в России
В соответствии со ст. 106Трудового кодекса под временем отдыха понимается время, в течение которогоработник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он можетиспользовать по своему усмотрению. Следовательно, время отдыха работник используетдля удовлетворения своих личных потребностей, интересов, для восстановлениязатраченных сил. В него входит и время в пути на работу и с работы.
Трудовое законодательствоне предусматривает порядок использования времени отдыха, оно определяет лишьобщие правила его предоставления за конкретный период, а именно: в течениерабочего дня (смены), календарных суток, недели, года. Что же касается порядкаиспользования времени отдыха, это право самого работника.
В соответствии с статьямиТрудового кодекса РФ различают следующие виды времени отдыха:
перерывы в течениерабочего дня смены (внутрисменные);
перерывы между рабочимиднями (междусменные);
еженедельные выходныедни;
нерабочие праздничныедни;
ежегодные отпуска;
социальные отпуска попросьбам работников;
периодические целевые иматеринские отпуска.
Рассмотрим все эти видывремени отдыха.
Согласно ст. 108 ТК РФ внутрисменныеперерывы в течение рабочего дня, смены – это обеденный перерыв на всехпроизводствах, а на некоторых (на погрузоразгрузочных работах, конвейерных идругих интенсивных и холодных работах) – еще краткосрочные (5-10 минутные). Этикраткосрочные перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднемузаработку.
Обеденный перерывпродолжительностью до 2 часов и не менее 30 минут не включаются в рабочее времяи предоставляется для отдыха и питания не позднее 4 часов после начала рабочегодня. В этот перерыв работник может отлучиться с производства, например, дляобеда дома или в кафе и использовать его по своему усмотрению. Время начала иокончания обеденного перерыва определяется правилами внутреннего трудовогораспорядка или по соглашению работодателя с работником. Если по условиямпроизводства перерыв установить нельзя, то работнику предоставляетсявозможность приема пищи в течение рабочего времени. Перечень таких работ,порядок и место приема пищи устанавливают правила внутреннего трудовогораспорядка. Они же устанавливают и специальные краткосрочные перерывы,включаемые в рабочее время (ст. 109 ТК РФ). Женщинам, имеющим детей в возрастедо полутора лет, предоставляются помимо общего перерыва для отдыха и питаниядополнительные перерывы для кормления ребенка. Эти перерывы в соответствии сост. 258 ТК РФ предоставляются не реже, чем через три часа, продолжительностьюне менее тридцати минут каждый. При наличии двух или более детей в возрасте дополутора лет продолжительность перерыва устанавливается не менее часа.
Междусменный отдых – этоперерыв между рабочими днями, сменами. Минимальная продолжительностьмеждудневного перерыва должна составлять не менее двойной продолжительностивремени работы в предыдущий день. Переход из одной смены в другую при сменнойработе происходит после выходного дня в соответствии с графиком сменности.
Еженедельный непрерывныйотдых, т.е. выходные дни, должен быть не менее 42 часов (ст.ст. 107, 110 ТКРФ). Общим выходным днем и при пяти- и при шестидневной рабочей неделе являетсявоскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе, если он неопределен законодательством, устанавливается коллективным договором илиПравилами внутреннего трудового распорядка и, как правило, подряд, т.е. илисуббота, или понедельник. Женщинам, работающим в сельской местности,предоставляется, по их желанию, один дополнительный выходной день в месяц безсохранения заработной платы[7].
Одному из работающихродителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами сдетства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются четыре дополнительныхоплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним изназванных лиц либо разделены ими между собой по своему усмотрению (ст. 262 ТКРФ). Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размередневного заработка за счет средств Фонда социального страхования РоссийскойФедерации. В случае если один из родителей не работает, работающему родителюпредоставляются два дополнительных выходных дня в месяц с оплатой на тех жеусловиях.
Работа в выходные днизапрещается. Допускается привлечение лишь отдельных работников с их письменногосогласия и с учетом мнения профкома только в исключительных случаях,определяемых законодательством и ст. 113 ТК РФ:
для предотвращения илиликвидации общественного или стихийного бедствия, производственной аварии либонемедленного устранения их последствий;
для предотвращения несчастныхслучаев, гибели или порчи производственного имущества;
для неотложных,непредвиденных заранее работ, от срочного выполнения которых зависит вдальнейшем нормальная работа всего производства или отдельных егоподразделений.
Допускается привлечение кработе в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников организацийкинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных иконцертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональныхспортсменов и в соответствии с перечнями категорий этих работников ворганизациях, финансируемых из бюджета, в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации, а в иных организациях – в порядке, устанавливаемомколлективным договором.
К работам в выходные днине привлекаются те работники, для которых запрещены сверхурочные работы:беременные женщины, работники моложе 18 лет. Привлечение инвалидов, женщин,имеющих детей в возрасте до трех лет, к работе в выходные и нерабочиепраздничные дни допускается только в случае, если такая работа не запрещена им помедицинским показаниям. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте дотрех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказатьсяот работы в выходной или нерабочий праздничный день.
Работа в выходной денькомпенсируется отгулом (предоставлением другого дня отдыха) или по соглашениюсторон в денежной форме не менее двойного размера.
На сегодняшний деньустановлено 19 праздничных нерабочих дней: 1-10 января – новогодние праздники,в числе которых и 7 января – Рождество Христово, 23 февраля – день защитникаОтечества, 8 марта – Международный женский день, 1 и 2 мая – Праздник Весны итруда, 9 мая – День Победы, 12 июня – День России, 4 ноября – День народногоединства, 12 декабря – День Конституции.
В указанные праздничныедни допускается работа лишь на непрерывно действующих производствах, а такжеработы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, неотложные ремонтныеи погрузочно-разгрузочные работы. Работа в праздничные дни на непрерывнодействующих производствах включается в месячную норму рабочих часов.
При совпадении выходногои праздничного дней выходной переносится на следующий день после праздничного.Вместо 7 января другой аналогичный нерабочий день могут устанавливать с учетомсвоей религии республики, входящие в состав РФ. Порядок организации работ ипривлечения к ним в праздничные нерабочие дни тот же, что и в выходные (ст. 113ТК РФ) и производится по письменному распоряжению работодателя.
По желанию работникаоплата за работу в праздничные дни, предусмотренная ТК РФ, можеткомпенсироваться предоставлением другого дня отдыха.
Право на ежегодныйосновной оплачиваемый отпуск имеют все категории работников с первого дня ихработы, где и кем бы они не работали, в том числе временные и сезонныеработники, а также работающие члены производственных кооперативов и работникипо трудовым договорам на частных производствах, в общественных религиозныхорганизациях. Основной оплачиваемый отпуск в первый год работы работник можетполучить по истечении 6 месяцев работы на данном производстве (ст. 122 ТК РФ).Для приобретения права на отпуск работник должен находиться в трудовыхправоотношениях с предприятием.
В заключение хотелось быотметить, что из всех времен отдыха ежегодные оплачиваемые отпуска являютсяосновными и должны обеспечивать работнику полноценный отдых. Что касаетсяТрудового кодекса, хотелось бы, чтобы этот столь важный документ развивалсяпараллельно развитию общества и в целом законодательства, чтобы в дальнейшем невозникало правовых коллизий. В нем должны находить свое отражение не толькоопыт современных отечественных юристов, но так же опыт других государств имеждународные стандарты.
1.3 История развития иправовое регулирование времени отдыха за рубежом
Вопрос о правовомрегулировании времени отдыха возник практически одновременно с вопросом оправовом регулировании рабочего времени. В средние века это было не особенноактуально, так как выходные дни приходились на религиозные праздники ивоскресенья, число которых в году было достаточно велико. Для многих наемныхработников работы в холодный период года просто не было либо еепродолжительность существенно уменьшалось. Это был своеобразный отпуск безсохранения заработной платы. Поскольку мастера сами работали вместе с ученикамии подмастерьями, то их время отдыха было практически одинаковым.
В конце XVв., по мере развития мануфактурногопроизводства, отмечаются первые случаи работы по воскресеньям и стремлениеработодателей сократить число нерабочих праздничных дней[8].В этот период проблема заключалась не в определении длительности ежедневногоотдыха, а числа выходных дней в году. Предпринимались попытки определенияцентрализованного регулирования обеденных перерывов. Так, в английском ЕлизаветинскомСтатуте 1562-1563 гг. государственным чиновникам предписывалось не толькоопределять продолжительность рабочего времени, но и перерыва на еду, которыйдоходил до 2,5 часов[9].В первой половине XVIIв., чех Я.А.Коминский впервые исследовал, как уже указывалось, проблему соотношенияежедневного рабочего времени и времени отдыха. Он вывел теорию, получившуюнаименование «трех восьмерок», согласно которой при восьмичасовом рабочем дне16 часов приходилось на время отдыха, в том числе 8 часов – на сон.
На рубеже XVIII-XIX вв. работа на фабриках по воскресеньям и религиозныхпраздникам была уже далеко не исключением, а скорее становилась правилом. Однимиз первых актов, легализующих еженедельный отдых по воскресеньям, былфранцузский Закон от 18 ноября 1814г. На протяжении XIXв. Подобные акты принимались в большинстве западныхстран. Аналогичные законы имелись во всех штатах США, а одной из последних былаАвстрия, узаконившая воскресный отдых 16 января 1895г. Вовлечение в ряды лицнаемного труда большого числа женщин обострило проблему их освобождения отработы в связи с родами. Первоначально в законодательстве многих стран этоименовалось «отдыхом после родов». Так, согласно прусскому Закону от 17 июля1878г. этот период составлял 3 недели, по голландскому Закону от 5 мая 1889г. –4 недели. Такие отпуска оплачивались, как правило, частично[10].
Предоставлениеоплачиваемых отпусков до начала XX в.регламентировалось почти исключительно в коллективно-договорном ииндивидуально-договорном порядке. Широкое развитие подобная практика получила вАнглии, Австралии, Новой Зеландии, Канаде. Обязательные отпускапредусматривались только для некоторых категорий служащих и офицеров. В недрахмеждународного социалистического движения оформилось требование не только овосьмичасовом рабочем дне и еженедельном выходном дне, но и увеличении егопродолжительности до 36 часов (еженедельный отдых)[11].Исходя из специфики женского труда поднимался вопрос о специальном правовомнормировании отдыха женщин[12].Это касалось увеличения отпуска по беременности и родам, предоставленияотпусков по семейным обстоятельствам, увеличения продолжительностиеженедельного отдыха и ежедневных перерывов и др.
Принципиальные измененияв правовом регулировании времени отдыха на Западе произошли после Первоймировой войны. Существенную роль в этом процессе сыграла МОТ[13].Конвенция № 14 (1921г.) «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях»(ратифицирована нашей страной в 1967г.) предусматривала для всех занятых напромышленных предприятиях право на еженедельный отдых, включающий не менее 24последовательных часов. Он должен был предоставляться по возможности всемуперсоналу одновременно. Гораздо сложнее обстояло дело с нормированиемоплачиваемых ежегодных отпусков, так как такая практика имела толькоколлективно-договорной характер. Например, согласно французскому Закону от 25марта 1919г. коллективный договор именовался «договором об условиях труда», кчислу которых относились ежедневные перерывы, еженедельные выходные дни иежегодные отпуска. Это же касается и австрийского закона от 18 декабря 1919г. околлективных договорах, где специальный раздел назывался «Права и обязанности,касающиеся условий труда»[14].Примечательно, что некоторые немецкие ученые, в том числе А. Гюк и Г.Зинцгеймар, считали, что коллективный договор лучше именовать «договором отрудовых нормах», в число которых входили и нормы о времени отдыха[15].
Первые законодательныеакты об отпусках были приняты в Австрии 30 июля 1919г., Литве 24 марта 1922г.,в Польше 16 мая 1922г., Финляндии 1 июня 1922г. Конвенция МОТ № 52 «О ежегодныхоплачиваемых отпусках» и Рекомендация № 47 по той же проблеме были принятытолько в 1936 году. Согласно названной Конвенции каждое лицо после непрерывнойработы в течение одного года имело право на ежегодный оплачиваемый отпуск втечение, по крайней мере, 6 рабочих дней. Для лиц моложе 16 лет этот минимумувеличивался до 12 рабочих дней.
В 40-х годах ХХ в. данныйпроцесс интенсифицировался. В Конституциях Италии (1947г.) и Франции (1946г.)было закреплено право на отдых, как ив конституциях ряда латиноамериканскихстран (Бразилии, Боливии, Панама, Эквадор). Всеобщая декларация прав человека(1948г.) провозгласила, что каждый человек имеет право на отдых и досуг,включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодическийотпуск (ст.24), важную роль сыграла Конвенция МОТ № 106 «О еженедельном отдыхев торговле и учреждениях», принятая в 1957г. (ратифицирована СССР в 1967г.),которая конкретизировала и уточняла Конвенцию МОТ № 14. Рекомендация МОТ № 103(1957г.) рекомендовала увеличить продолжительность еженедельного отдыха до 36часов. Конвенция МОТ № 132 об оплачиваемых отпусках (1970) увеличиламинимальную продолжительность оплачиваемого отпуска для всех наемных работниковдо 3 недель в год. Международный Пакт ООН об экономических, социальных икультурных правах (1966г.) (ратифицирована СССР в 1973г.) признавал правокаждого на отдых, досуг и разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемыйпериодический отпуск, ровно, как и вознаграждение за праздничные дни (ст. 7).
В национальномзаконодательстве стран Запада правовое регулирование времени отдыха имелоопределенные отличия. Например, в США и Англии законодательство об отпускахотсутствовало, а время отдыха определялось преимущественно в коллективно-договорномпорядке. Законодательные нормы касались только отдельных категорий работников(несовершеннолетние, женщины, лица, работающие во вредных условиях труда идр.). Наиболее развернутое законодательство имели Франция и Германия. Так,французский Кодекс труда прямо предусматривал обязательный еженедельный отдыхпродолжительность не менее 24 часов, предоставляемый, как правило, ввоскресенье. В законодательстве перечислялось 10 общегосударственныхпраздников, но работать в эти дни запрещалось только женщинам инесовершеннолетним. Обязательным нерабочим днем для всех работников было только1 мая. В коллективно-договорном порядке обычно предусматривалось 5-7праздничных (нерабочих) дней. По коллективным договорам оплате подлежал и ряддругих праздников, но обычно для рабочих с определенным непрерывном стажемработы на предприятии. Закон от 16 мая 1969 года установил продолжительностьежегодного отпуска исходя из 2 рабочих дня за каждый месяц работы, но не менее24 рабочих дней в совокупности. Право на отпуск возникало уже после одногомесяца работы на предприятии. Молодежь до 21 года независимо от стажа работыимела право на 24-дневный отпуск, но оплачивались только дни в соответствии сотработанным временем, т.е. 2 дня за месяц работы. В коллективно-договорномпорядке отпуска могли быть увеличены. Специальными законами в ряде случаевпредусматривались специальные отпуска, например, по семейным обстоятельствамили 12-дневный неоплачиваемый отпуск для учебы. От пуска могли предоставлятьсялибо по графику, либо всем работникам одновременно. Лица, заболевшие в отпуске,не могли перенести его на другое время, но имели право на компенсацию[16].
Промежуточное положениезанимало итальянское трудовое законодательство, где право на ежегодный отдыхбыло закреплено в Конституции, а специальными нормами продолжительностьежедневного отдыха определялась в 24 часа. Закон от 27 мая 1949г.предусматривал 16 праздничных (нерабочих) дней, которые начали оплачиваться с1954 года. В то же время продолжительность ежегодного оплачиваемого отпусказаконодательно определялась только для отдельных категорий работников(молодежь, работники железнодорожного транспорта и др.). для остальных онопределялся в коллективно-договорном порядке и составлял от 10 до 30 дней.Право на отпуск возникало после года непрерывной работы, а учебные отпуска идополнительные отпуска при работе во вредных условиях не предусматривались[17].
Большим своеобразиемотличалось трудовое законодательство Японии, предусматривающее еженедельныйдень отдыха и ежедневный обеденный перерыв максимум 1 час. В Японии былустановлен самый короткий оплачиваемый ежегодный отпуск, составляющий 6 дней ипредоставляемый после 6 месяцев непрерывной работы. Дополнительный отпускпродолжительность 1 день за год работы получали работники с непрерывным стажемработы, по меньшей мере, 2 года. Это значит, что за 10 лет непрерывной работыработник мог получить двухнедельный отпуск, а общая продолжительность оплачиваемогоотпуска не могла превышать 20 дней. Специфика японского законодательства орегулировании рабочего времени и времени отдыха появилась еще в начале ХХ века[18].
В советской литературепреобладало критическая оценка зарубежного законодательства. Это касалось,например, односторонней оценки режима неполного рабочего времени. Между тем,этот вид рабочего времени позволял увеличить продолжительность времени отдыха,разнообразить труд, повысить его творческую составляющую. Это способствовалообеспечению занятости лиц с ограниченными физическими возможностями,пенсионеров и др.
В конце ХХ в. во многихстранах Запада продолжительность отпуска была увеличена до 5-6 недель, установленыоплачиваемые и неоплачиваемые отпуска, связанные с обстоятельствами семейнойжизни, учебные отпуска, дополнительные отпуска для некурящих, для «нетучных»работников и др. Непрерывная работа без прогулов и опозданий, а также работа ввыходные и праздничные дни при достижении определенных показателей частостимулируется дополнительными днями отдыха. В целом общее признание получилоутверждение, что отдых является одним из важнейших стимулов к труду, а гибкоеиспользование способствует увеличению производительности труда[19].
В рассматриваемомпараграфе можно сделать следующий вывод, что по сравнению с началом ХХ в. — кконцу ХХ в. во многих странах Запада продолжительность отпуска была увеличена до5-6 недель, установлены оплачиваемые, неоплачиваемые и учебные отпуска, а такжепри работе в выходные и праздничные дни, при достижении определенныхпоказателей работники часто стимулировались дополнительными днями отдыха. Такжеувеличился отпуск по беременности и родам, стали предоставляться отпуска посемейным обстоятельствам, увеличилась продолжительность еженедельного отдыха иежедневных перерывов и др.
Правовое регулированиевремени отдыха включает регламентацию различного вида перерывов в работе(внутрисменных, междудневных, еженедельных, праздничных дней, отпуска). Вданной дипломной работе мы рассмотрим правовое регулирование предоставленияотпусков в странах Запада.
Продолжительностьежегодного оплачиваемого отпуска для отдыха колеблется для различных категорийработников от 1 до 8 недель. Она зависит от страны, отрасли, принадлежности крабочим или служащим, трудового стажа, а в ряде случаев – от возраста и условийтруда.[20]
В одних странах вовсеотсутствуют законодательные акты об отпуск ах (США, Великобритания), и этотвопрос для большинства работников регулируется исключительно в коллективныхдоговорах, в других странах (Италия) имеются законы об отпусках, касающиесяотдельных категорий работников (служащих частных предприятий,железнодорожников, молодежи, домашних работников), а для основной частиработников отпуска устанавливаются в коллективных договорах; наконец, в рядестран (Франция, ФРГ) отпуска для основной части трудящихся регламентируетсяспециальными законодательствами.
Во Франции, согласноордонансу от 16 января 1982 г., за один месяц непрерывной работы работникполучает 2,5 дня отпуска, при этом общая продолжительность отпуска не можетпревысить 30 рабочих дней. Отсутствие на работе по неуважительной причине (поличным мотивам, из-за простоя по вине работника, в связи с незаконной стачкой ит.п.) ведет к пропорциональному сокращению отпуска. Таким образом, тольконепрерывная, как правило, работа в течение календарного года дает право на5-недельный оплачиваемый отпуск. Молодежь до 21 года и ученикипроизводственного ученичества имеют право на отпуск в 30 рабочих днейнезависимо от предшествовавшей работы, но оплачивается отпуск пропорционально фактическиотработанным месяцам.
По коллективным договорампродолжительность отпуска может быть увеличена и дифференцирована в зависимостиот трудового стажа либо возраста работника.
Закон определяет порядокпредоставления отпусков, который детализируется в коллективных договорах.Период отпусков для несельскохозяйственных отраслей: 1 мая – 31 октября. Отпускпредоставляется одновременно всем работникам с закрытием предприятия либопоочередно в соответствии с графиком отпусков. Супруги, работающие на предприятии,вправе уходить в отпуска одновременно. Если работнику выпадает отпуск внеотпускного периода, он имеет право в порядке компенсации на дополнительныйотпуск (1-2 дня). Отпуск может быть разделен. Дата отпуска не может бытьизменена администрацией в течение одного месяца перед его началом.
В ФРГ федеральный Закон«Об отпусках» от 8 января 1963 г. провозглашает право на ежегодный оплачиваемыйотпуск для всех рабочих и служащих, а так же учеников производственногоученичества. Право на отпуск возникает через 6 месяцев работы.Продолжительность отпуска – 24 рабочих дня. Если после 6 месяцев непрерывнойработы работник увольняется, то он приобретает право на отпускпродолжительностью в одну двенадцатую часть годового отпуска, умноженную начисло фактически проработанных полных месяцев.
Отпуск предоставляется пожеланию работника полностью или частично. Перенесение очередного отпуска напоследующий год допускается только в исключительных случаях, и он долженпредоставляться не позднее первых трех месяцев следующего года.
При прекращении трудовогоотношения возможна денежная компенсация за неиспользованный отпуск. Болезнь вовремя отпуска, подтвержденная медицинской справкой, не входит впродолжительность отпуска. Во время отпуска работник не вправе работать понайму.
Законодательство ФРГзапрещает в принципе увольнение работника по инициативе нанимателя в периоднахождения в отпуске. Однако из этого правила установлено исключение. Согласнорешению Федерального суда по трудовым делам ФРГ работодатель вправе принятьрешение об увольнении работника находящегося в отпуске и послать ему извещениеоб этом. Такое извещение имеет силу, даже если работник уехал отдыхать, нооставил заявление на почте о передаче ему корреспонденции.
Оплата отпускапроизводится перед его началом по среднему заработку за 13 недель,предшествующих отпуску. Уменьшение заработка, происшедшее в этот период не повине работника, не влияет на размеры отпускных.
Согласно Закону ФРГ «Обохране труда молодежи» от 23 января 1976 г. ежегодный оплачиваемый отпуск для подростков до 15 лет – 30 рабочих дней, до 16 лет – 27 рабочих дней, до 18лет, 25 рабочих дней. Увеличение во многих странах продолжительности отпуска до5-6 недель сопровождается усилением многообразия в порядке его использования.
Так, в Финляндии пятаянеделя отпуска может быть реализована только в осенне-зимний период (между 30сентября и 2 мая); в Швеции пятая неделя отпуска по желанию работника можетнакапливаться в течение пяти лет, то есть каждые шесть лет работник в этомслучае имеет отпуск продолжительностью 10 недель (5 недель очередного текущегоотпуска плюс 5 накопленных недель отпуска).
Наряду с ежегоднымоплачиваемым отпуском для отдыха законодательство и коллективные договорызападных стран предусматривают оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска, связанныес событиями семейной жизни (рождение ребенка, вступление в брак, смерть членасемьи и т.п.), учебные отпуска и даже дополнительные отпуска для некурящих,нетучных людей. Специфические задачи выполняет законодательно закрепленный в80-х годах во Франции отпуск для создания собственного предприятия. Этонеоплачиваемый отпуск. Он предоставляется лицам, имеющим непрерывный стаж наданном предприятии не менее трех лет. Продолжительность составляет 1 год (ввиде исключения – 2 года) с правом одноразового продления. После окончанияотпуска работник вправе претендовать на свою прежнюю или равноценную работу(без понижения заработной платы).
Цель указанного отпуска –создать условия для увеличения числа бизнесменов. Это по существу одно изсредств побуждения к предпринимательству, к созданию мелкого бизнеса, малыхпредприятий, играющих все большую роль в странах Запада.
Еще одна функция отпусков– стимулирование регулярной посещаемости. Так, на автомобильных заводахфранцузских фирм «Пежо» и «Ситроен» каждая неделя непрерывного посещения работы(без прогулов и опозданий) дает право рабочему на 15 баллов, а служащему – на 9баллов. За работу в ночное время и в воскресенье (праздничные) дни начисляютсядополнительные баллы. Каждые 500 начисленных баллов дают право на один деньоплачиваемого отпуска.
Работник, пропустивший полюбой причине более 15 дней в году, теряет все начисленные ему баллы. Частьзаработанного таким путем дополнительного отпуска работник должен взять втечение последующего года, а часть – отложить.
Соотношение этих двухчастей зависит от возраста работника. Например, если ему до 35 лет, 1/3дополнительного отпуска он должен использовать немедленно, 1/3 – между 35 и 50годами, 1/3 – после 50 лет. Теоретически регулярная (без прогулов) посещаемостьпредприятия в течение трудовой жизни даст работнику право на полностьюоплаченный дополнительный отпуск в течение 16 месяцев до достижения пенсионноговозраста.
Своеобразная разновидностьотпуска – «сэбетикл», который, как правило, регламентируется в коллективныхдоговорах. Это длительный (до 11 месяцев), обычно оплачиваемый, а иногданеоплачиваемый отпуск, который предоставляется при достаточно продолжительномстаже работы на данном предприятии один раз в 7-10 лет. В 60-70-х годах такойотпуск получали почти исключительно высшие менеджеры (для полного отдыха иразрядки) и научно-педагогические работники (для проведения дополнительныхисследований, в частности, путем поездок за рубеж и обдумывания новых идей)[21].
В 80-90-х годахнаблюдается расширение использования «сэбетикла». В ряде отраслейпромышленности США, например в сталеплавильной, он стал предоставлятьсяработникам-ветеранам – 13-недельный дополнительный оплачиваемый отпуск каждыепять лет при 10-16-летнем стаже непрерывной работы на предприятии.
Хотя в настоящее время«сэбетикл» в чистом виде, т.е. как длительный оплачиваемый отпуск, вбольшинстве стран имеет ограниченное распространение, в западной литературевыдвигаются предложения о его более широком внедрении как средствастимулирования высококвалифицированных работников и для обеспечения болеерационального распределения рабочего времени и времени отдыха в течениетрудовой жизни.
Отмечается, что такойотпуск необходим не только для отдыха, но и для самообразования, повышенияквалификации, физической и духовной разрядки и оздоровления. Поскольку этиотпуска предоставляются обычно работникам, имеющим длительный трудовой стаж, ихможно рассматривать как своего рода переходную степень от полной загрузки квыходу на пенсию по старости.
Небезынтересно, что вШвеции 25% родителей, ушедших в 1987 г. в отпуск по уходу за ребенком,составляли отцы.
Подводя итог, хотелось быотметить, что в странах Запада в последние десятилетия все большеераспространение получает отпуск по уходу за ребенком, который предоставляетсялюбому из родителей (или поочередно) до достижения ребенком возрастаодного-трех лет, а в отдельных странах – до достижения ребенком возрастаобязательного школьного обучения (6-8 лет). Отпуск предоставляется либо безсохранения заработной платы, либо с частичной оплатой (за счет средств социальногострахования).
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХВИДОВ ОТПУСКОВ В ВОЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ2.1 Особенности предоставления ежегодныхотпусков в военных организациях
Всоответствии со статьями 114 и 115 ТК РФ работникам предоставляются ежегодныеотпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработкапродолжительностью 28 календарных дней. Право на ежегодный основнойоплачиваемый отпуск возникает у работника с первого дня работы. Но для егополучения необходим определенный стаж работы у данного работодателя и толькопри наличии такого стажа работник может требовать отпуск, а работодатель обязанего предоставить.
Порядок предоставлениявсех видов отпусков гражданскому персоналу воинских частей (военныхорганизаций) идентичен предоставлению отпусков в гражданских организациях, таккак в данных вопросах командиры воинских частей регламентируются так жероссийским законодательством и действующими нормативными и правовыми актами.
Наличие трудовогодоговора является непременным условием возникновения у работника права наотпуск. Там же, где трудовой договор не заключается и, где нет трудовыхотношений, например, по гражданско-правовым договорам подряда, поручения, правона отпуск не возникает. Такое лицо само решает вопрос о времени отдыха, и вмешательствоЗакона здесь излишне.
Все отпуска по времени ихпредоставления можно разделить на ежегодные и периодические. Все виды отпусков(ежегодные, периодические и др.) имеют некоторые общие признаки. Например,общим признаком для всех отпусков является то, что они предоставляются лицам,состоящим в трудовых правоотношениях с тем или иным работодателем. Другой общийдля отпусков признак – приостановление выполнения трудовых обязанностей лицом,получившим отпуск, но без прекращения самого трудового правоотношения, наизвестный срок, т.е. на время, пока длится отпуск. В этот период работникперестает работать, но по окончании отпуска он возвращается на работу.
Вообще ежегодный отпуск –это общее понятие, включающее в себя все виды оплачиваемых отпусков для отдыха,которые предоставляются в соответствии с законодательством о труде и иныминормативными правовыми актами.
Временныеи сезонные работники имеют право на оплачиваемый отпуск наравне с другимиработниками в соответствии со ст.ст. 291, 295 ТК РФ[22].Однако в связи с ограничением срока трудового договора этих категорийработников (до 2 месяцев – временные, до 6 месяцев – сезонные) практическиреализовать свое право на отпуск им затруднительно. Вместо отпуска они получаютденежную компенсацию при увольнении из расчета два календарных дня за месяцработы.
Ежегодныйосновной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней, такназываемый удлиненный, предоставляется в соответствии со ст. 334 ТК РФ,постановлением правительства РФ «О ежегодных отпусках научных работников,имеющих научную степень» от 12 августа 1994 г. № 949. Научным работникам, имеющим ученую степень: докторам наук – 48 рабочих дней, кандидатам наук – 36 рабочихдней. В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (с последующими изменениями идополнениями) федеральным государственным служащим ежегодный отпускпредоставляется продолжительностью не менее 30 календарных дней; удлиненныйотпуск в 31 календарный день предоставляется в соответствии со ст. 267 ТК РФработникам в возрасте до 18 лет; отпуск не менее 30 календарных днейпредоставляется инвалидам в соответствии со ст. 23 Федерального закона «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г.; 181-ФЗ; педагогическим и другим работникам детских школьных учреждений, общеобразовательныхшкол и учреждений – не менее 42 или 56 календарных дней в соответствии спостановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1052 и другими[23].Например, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан,занятых на работах с химическим оружием» от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предоставляется ежегодныйоплачиваемый отпуск продолжительностью 49-56 календарных дней.
Правона ежегодный отпуск зависит от стажа работы. В стаж работы, дающий право наежегодный основной оплачиваемый отпуск, включается:
времяфактической работы;
время,когда работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы(должность), в том числе ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочиепраздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха;
времявынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы ипоследующем восстановлении на прежней работе;
периодотстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр(обследование) не по своей вине;
времяпредоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы,не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года (абзац введенФедеральным законом от 22.07.2008 г. N 157-ФЗ);
другиепериоды времени, предусмотренные коллективным договором, трудовым договором илилокальным нормативным актом организации;
Встаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, невключаются:
время отсутствияработника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстраненияот работы в случаях:
появления на работе всостоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
не прохождения вустановленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охранытруда;
не прохождения вустановленном порядке обязательного предварительного или периодическогомедицинского осмотра;
выявления в соответствиис медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы,обусловленной трудовым договором;
требования органов идолжностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами ииными нормативными правовыми актами;
время отпусков по уходуза ребенком до достижения им установленного законом возраста.
В зависимости отпродолжительности основной ежегодный отпуск может быть минимальным иудлиненным. Минимальная продолжительность отпуска означает низший предел егопродолжительности, определяемый законом, а именно: установленная ст. 115 ТК РФпродолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не менее 28 календарныхдней.
Ежегодный оплачиваемыйосновной отпуск длительностью 28 календарных дней предоставляется всемработникам. Продолжительность минимального ежегодного отпуска может бытьувеличена. Основные отпуска, продолжительность которых выше минимальной,именуются удлиненными. Такими отпусками пользуется значительное числоработников. Цель таких отпусков – гарантировать работникам более длительныйотдых с учетом характера и специфики их трудовой деятельности, условий труда,состояния здоровья, возраста и других обстоятельств. На практике существуют дваспособа увеличения продолжительности ежегодного отпуска. Первый способ – спомощью установления в коллективных договорах, отраслевых соглашениях о труде ииных локальных нормативных актах либо путем индивидуального соглашения междуработником или работодателем отпуска большей продолжительности по сравнению сустановленным в законе минимумом. Второй способ увеличения продолжительностиотпусков – с помощью законодательных актов, которые устанавливают для некоторыхработников удлиненные отпуска или дополнительные отпуска.
Очередные отпуска более28 календарных дней называются удлиненными, на них имеют право следующиекатегории работников:
моложе 18 лет – 31календарный день в удобное для них время (ст. 267 ТК РФ);
учителя, преподавателисредних и высших образовательных и некоторых детских учреждений, научныесотрудники НИИ – до 48 рабочих дней;
государственные служащие– не менее 30 календарных дней;
прокуроры и судьи – неменее 30 календарных дней, а в местностях с тяжелыми климатическими условиями –45 календарных дней;
депутаты ГосударственнойДумы – 48 календарных дней.
Итак, мы видим, чтоосновной ежегодный отпуск является важным пунктом в деятельности работников, таккак его предоставление дает им возможность отдохнуть от обыденности и набратьсясил, а так же решить свои накопившиеся проблемы.
2.2 Особенности предоставления ежегодныхдополнительных оплачиваемых отпусков в военных организациях
По своей природе основныеи дополнительные отпуска едины и имеют много общих черт и признаков. Онипредоставляются для отдыха за проделанную в течение определенного времениработу. Отличие между ними заключается главным образом в продолжительности,основаниях и порядке предоставления. Основной отпуск гарантируется работникунезависимо от того, где и какую работу он выполняет. Дополнительный же отпускпредоставляется за некоторые особенности выполняемых работ: работа поопределенной специальности, профессии, должности, в определенных условияхтруда, при повышенных нагрузках, за ответственный характер работы, неудобныйрежим труда, работа в тяжелых и неблагоприятных природно-климатическихусловиях, длительный стаж работы и другие обстоятельства. Данные обстоятельстваявляются определяющими для получения дополнительного отпуска.
ВГолицынском пограничном институте ФСБ России заключен Коллективный договормежду командованием (работодателем) и профсоюзной организацией ГПИ ФСБ Россиина 2008 – 2010 гг.
Так,например, в разделе 6 пункте 6.11. говорится, что для работников, состоящих впрофсоюзе, имеющих трудовой стаж, в том числе и военную службу в органах безопасности,20 и более лет, предоставляется, по согласованию с Профкомом, к очередномуотпуску 3 календарных оплачиваемых дня.
В соответствии со ст.ст.116, 117 ТК РФ ежегодные дополнительные отпуска предоставляются:
работникам, занятым наработах с вредными и (или) опасными условиями труда. Постановлением ГоскомтрудаСССР и ВЦСПС установлены дополнительные отпуска продолжительностью от 6 до 36рабочих дней в зависимости от степени вредности условий труда[24](приказом министра обороны СССР от 10 августа 1976 г. № 166 объявлены Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда,работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочийдень, и Инструкция о порядке применения Списка (с последующими изменениями идополнениями). В Списке содержится 43 раздела, каждый из которых представляетотрасль промышленности и укрупненный вид производства («Горные работы»,«Металлургическое производство», «Химическое производство», «Металлообработка»,«Текстильная и легкая промышленность» и т.д.). 24 из них, в свою очередь,делятся на 279 подразделов, детализирующих виды производства (например, раздел«Текстиль хлопка», «Ватное производство», «Трикотажное производство» имножество других). Последний раздел списка содержит перечень общих профессийвсех отраслей народного хозяйства.
Право на дополнительныйотпуск имеют работники, профессии и должности которых предусмотрены попроизводствам и цехам в соответствующих разделах Списка независимо от того, вкакой отрасли народного хозяйства находятся эти производства и цеха.
Работодатель не имеетправа ограничивать Список и отказывать в дополнительном отпуске в связи свредными условиями труда тем, кто имеет на него право.
С другой стороны, еслиранее работодатель не имел права расширять круг лиц, пользующихсядополнительными отпусками за работу с вредными условиями труда, и увеличиватьпродолжительность этих отпусков по сравнению со Списком, то теперь такихограничений нет. Перечень работ, профессий и должностей с вредными условиямитруда и продолжительность дополнительного отпуска по каждой из них могутприводиться в коллективном договоре.
Всоответствии со ст. 120 ТК РФ Продолжительность ежегодных основного идополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных дняхи максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни,приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительногооплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.
Еслиже работник имеет право на получение дополнительных отпусков разных видов (повредности условий труда, за непрерывный стаж работы на одном предприятии), тоэти отпуска в соответствии с ч. 2 ст. 120 ТК РФ, суммируются.
В соответствиисо ст. 126 ТК РФ не допускается замена денежной компенсацией ежегодныхдополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам и работникам ввозрасте до восемнадцати лет, а также ежегодного дополнительного оплачиваемогоотпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиямитруда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежнойкомпенсации за неиспользованный отпуск при увольнении);
всоответствии со ст. 118 ТК РФ отдельным категориям работников, труд которыхсвязан с особенностями выполнения работы. Дополнительный отпуск запродолжительный стаж работы устанавливается законодательством РоссийскойФедерации, например:
дляпрокурорских работников:
после10 лет работы – 5 календарных дней;
после15 лет работы – 10 календарных дней;
после20 лет работы – 15 календарных дней;
длягосударственных служащих в соответствии с п. 18 Положения о федеральной государственнойслужбе, утвержденного Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 дополнительные отпуска предоставляются:
5календарных дней – при стаже государственной службы от 5 до 10 лет;
10календарных лет – при стаде от 10 до 15 лет;
15календарных дней – при стаже свыше 15 лет и некоторым другим категориямработников;
работникамс ненормированным рабочим днем (ст. 119 ТК РФ). Работники, которые трудятся вусловиях ненормированного рабочего времени, имеют право на дополнительныйотпуск продолжительностью не менее 3 календарных дней. Порядок и условияпредоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам сненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федеральногобюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации, в организациях,финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, — органами властисубъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местногобюджета, — органами местного самоуправления.
Следовательно,если учреждение, организация или предприятие принимает решение о предоставлениитаким работникам дополнительных отпусков, то данный отпуск должен бытьприсоединен к основному (минимальному или удлиненному). В случае, когда такойотпуск не предоставляется, переработка сверх нормальной продолжительностирабочего времени с письменного согласия работника компенсируется каксверхурочная работа;
работникам, работающим врайонах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. В соответствии сост.ст. 116, 321 ТК РФ лицам, работающим в северных районах России,устанавливается в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпускпродолжительностью:
в районах Крайнего Севера– 24 календарных дня;
в приравненных к нимместностях – 16 календарных дней.
Работодателис учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельноустанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотренонастоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условияпредоставления этих отпусков определяются коллективными договорами илилокальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборногооргана первичной профсоюзной организации;
Гражданам,подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.Данным категориям граждан предусмотрено предоставление дополнительногооплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней[25];
вдругих случаях, предусмотренных законодательством и коллективным договором илииными локальными нормативными актами:
согласноФедеральному закону «О предупреждении распространения туберкулеза в РоссийскойФедерации» от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ медицинские, ветеринарные и иныеработники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи,а так же работники организаций по производству и хранению продуктовживотноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственныхживотных, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью12 рабочих дней;
всоответствии с Федеральным законом «О предупреждении распространения вРоссийской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека(ВИЧ-инфекции)» от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ работникам предприятий, учрежденийи организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения,осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а так же лицам, работакоторых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека,выплачивается надбавка к должностному окладу, устанавливаются сокращенныйрабочий день и дополнительный отпуск за работу в особо опасных условиях труда.Порядок предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени (36 часовв неделю) и ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 36 рабочих дней(с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровьяусловиях труда) указанным работникам установлен постановлением Минтруда Россииот 8 августа 1996 г. № 50;
всоответствии с приказом министра обороны Российской Федерации «О дополнительныхгарантиях и компенсациях гражданскому персоналу Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка иобщественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации,расположенных в Северо-Кавказском регионе» от 18 февраля 2000 г. № 90 гражданскому персоналу воинских частей, подразделений и групп, привлеченному к участию ввыполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности всоставе Объединенной группировки войск (сил) по проведениюконтртеррористических операций на территории Северо-Кавказского регионаРоссийской Федерации и Временной оперативной группировки сил на территорииСеверо-Кавказского региона, за время этой работы со 2 августа 1999 г. предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью два календарных дня закаждый полный месяц указанной работы, но не более четырнадцати календарныхдней. Этот отпуск предоставляется по основному месту работы. Период работыгражданского персонала в указанных выше условиях оформляется приказамикомандиров воинских частей, подразделений и групп;
всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Обустановлении врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрамврачей общей практики ежегодного дополнительного оплачиваемого 3-дневногоотпуска за непрерывную работу в этих должностях» от 30 декабря 1998 г. № 1588 указанной группе работников установлен дополнительный оплачиваемый 3-дневный отпуск занепрерывную работу в этих должностях свыше 3 лет. При определениипродолжительности непрерывной работы в должностях врачей общей практики(семейных врачей) и медицинских сестер врачей общей практики для предоставлениядополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска засчитывается времянепосредственно предшествующей непрерывной работы в должностях участковыхврачей – терапевтов и участковых врачей-педиатров территориальных участков имедицинских сестер терапевтических и педиатрических территориальных участков;
всоответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона «О социальных гарантияхгражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытанийна Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ указанным гражданам, получившим суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв (бэр), гарантируется предоставление дополнительного оплачиваемого отпускапродолжительностью 14 календарных дней.
Также Трудовой кодекс РФ предусматривает следующие виды отпусков, предоставляемых всвязи с рождением ребенка.
Отпускпо беременности и родам (декретный отпуск). Женщинам по их заявлению и наосновании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособностипредоставляются оплачиваемые отпуска по беременности и родам продолжительностью70 (в случае многоплодной беременности – 84) календарных дней до родов и 70 (вслучае осложненных родов – 86, при рождении двух или более детей – 110)календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляетсясуммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней,фактически используемых ею до родов.
Особоотметим, что в период нахождения в декретном отпуске женщинам, подлежащимобязательному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданскогоперсонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориииностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорамиРоссийской Федерации, выплачивается пособие по беременности и родам в размересреднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарныхмесяцев, предшествующих месяцу наступления декретного отпуска.
Отпускпо уходу за ребенком. По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходуза ребенком до достижения им возраста 3-х лет.
Впериод нахождения в данном отпуске женщине выплачивается ежемесячное пособие изсредств Фонда социального страхования РФ до достижения ребенком возрастаполутора лет. На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняетсяместо работы (должность).
Отпускапо уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначениятрудовой пенсии по старости).
Отпускапо уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям такжеотцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактическиосуществляющим уход за ребенком. При оформлении отпуска этими лицами онипредставляют справку с места работы (службы) матери о том, что она неиспользует указанный отпуск и не получает ежемесячного пособия на периодотпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Этидокументы вместе с заявлением отец или другой родственник представляет по местуработы.
Посколькуза любым работником, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, сохраняетсяместо работы (должность) и он может в любое время прервать отпуск и вернутьсяна работу, то это право предоставляется не только женщинам, но и другимродственникам, получившим отпуск по уходу за ребенком. Если по возвращении изотпуска (до истечения срока или после его окончания) прежняя работа им непредоставлена, они, как и сама женщина, вправе предъявить иск о восстановлениина прежней работе в судебном порядке.
Такимобразом, видно, что государство стремится наиболее улучшить положениеработников, работа которых связана с теми или иными трудностями, вредом иопасностью для жизни. Что же касается Коллективного договора междукомандованием (работодателем) и профсоюзной организацией ГПИ ФСБ России на 2008– 2010 гг., то на мой взгляд необходимо увеличить продолжительностьдополнительного оплачиваемого отпуска для работников, состоящих в профсоюзе,имеющих трудовой стаж, в том числе и военную службу в органах безопасности, 20и более лет с 3 до 5 дней.
2.3 Особенности предоставления отпусковбез сохранения заработной платы в военных организациях
Посемейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику, по егописьменному заявлению, может быть предоставлен отпуск без сохранения заработнойплаты, продолжительность которого определяется по соглашению между работником иработодателем.
Статья128 ТК делит отпуска без сохранения заработной платы на две группы:
однаиз них предоставляет работнику возможность получения такого отпуска (см. ч. 1данной статьи);
вторая- дает работнику право на такой отпуск (см. ч. 2 этой статьи).
Возможностьпредоставления работнику отпуска без сохранения заработной платы зависит отуважительности причин, которые он называет в заявлении в обоснование своей просьбы.Кто оценивает степень уважительности этих причин, в Кодексе не сказано.
Всвязи с тем, что в этих случаях вопрос о предоставлении отпуска без сохранениязаработной платы вправе решать работодатель, он же решает, признать или непризнать уважительной называемую работником причину.
Всоответствии с ч. 1 ст. 128 продолжительность отпуска без сохранения заработнойплаты определяется соглашением сторон.
Коллективныедоговоры содержат положения, улучшающие положение работников, повышающиеуровень правовых гарантий для них по сравнению с трудовым законодательством.
Многиеколлективные договоры определяют, в каких случаях (по какой причине) работникампредоставляются отпуска без сохранения (а нередко и с сохранением) заработнойплаты, а также их продолжительность.
Еслиэти вопросы решены коллективным договором (т.е. работодатель уже выразил своесогласие с данным решением), то отпуск без сохранения (или с сохранением)заработной платы по приведенным в коллективном договоре причинам и не менеепредусмотренной в нем же продолжительности по заявлению работника работодательпредоставить обязан.
Времяпредоставления таких отпусков, связанных с определенными событиями (свадьба,похороны и др.), определяется временем наступления соответствующего события.
Вдругих случаях время предоставления отпуска без сохранения заработной платыопределяется по соглашению между работником и работодателем.
Работодательобязан в соответствии с ч. 2 ст. 128 ТК РФ на основании заявления работникапредоставить отпуск без сохранения заработной платы:
участникамВеликой Отечественной войны – до 35 календарных дней в году;
работающимпенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 календарных дней в году;
родителями женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения,контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы,либо вследствие заболевания, связанного с прохождением воинской службы, – до 14календарных дней в году;
работающиминвалидам – до 60 календарных дней в году;
работникамв случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников –до 5 календарных дней;
ГероямСоветского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы –до 3 недель в году[26];
лицам,осуществляющим уход за больным членом семьи, а так же при заболевании инвалида,если болезнь длится больше срока, указанного в законодательстве[27];
лицам,допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебныезаведения[28].
Вряде актов трудового законодательства прямо предусмотрено предоставлениеотпуска без сохранения заработной платы отдельным категориям работников:
государственномуслужащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя можетпредоставляться отпуск без сохранения денежного содержания по семейнымобстоятельствам и иным уважительным причинам продолжительностью не более одногогода (см. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215);
муниципальномуслужащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы насрок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом (см.Федеральный закон
от 8января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РоссийскойФедерации» с последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1998. N 2.Ст. 224).
Продолжительностьотпуска без сохранения заработной платы и количество таких отпусков Кодексом неограничено. Ограничения действуют, только когда они предусмотрены федеральнымизаконами для определенных категорий работников.
Востальных случаях продолжительность отпусков без сохранения заработной платы иих количество определяются соглашением между работником и работодателем (еслиих продолжительность не определена коллективным договором).
Приэтом необходимо помнить, что время предоставленных отпусков без сохранениязаработной платы продолжительностью более семи календарных дней не включается встаж работы, дающей право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (см. ч. 2ст. 121 ТК).
Кдругим случаям (помимо указанных в ч. 2 ст. 128), когда работодатель обязанпредоставлять дополнительный отпуск без сохранения заработной платы позаявлению работника, относятся отпуска, предоставляемые:
женщинам- по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения ребенком возрастатрех лет (с выплатой пособия по государственному социальному страхованию) (ст.255-256 ТК).
Отпускпо уходу за ребенком может быть использован полностью или по частям также отцомребенка, бабушкой, дедом, другими родственниками или опекуном, фактическиосуществляющим уход за ребенком (см. ч. 1 и 2 ст. 256 ТК);
лицам,осуществляющим уход за детьми (см. ст. 263 ТК);
работающимв районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях — на время,необходимое для проезда к месту использования ежегодного оплачиваемого отпускаи обратно (см. ч. 3 ст. 322 ТК);
совместителю- если по совмещаемой работе продолжительность ежегодного оплачиваемого отпускаменьше продолжительности такого отпуска по основному месту работы, нанедостающие до этой продолжительности дни (см. ч. 2 ст. 286 ТК);
работникам,поступающим в образовательные учреждения высшего и среднего профессиональногообразования и успешно обучающимся в них, работодатель обязан предоставлятьдополнительные отпуска установленной Кодексом продолжительности и присоблюдении предусмотренных Кодексом условий (см. ч. 2 ст. 173 и ч. 2 ст. 174ТК);
гражданам,удостоенным звания Героя Социалистического Труда или награжденным орденом Славытрех степеней (полным кавалерам ордена Трудовой Славы) предоставляютсядополнительные отпуска без сохранения заработной платы сроком до трех недель вгод в удобное для них время (см. п. 2 ст. 6 Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полнымкавалерам ордена Трудовой Славы»[29];
зарегистрированнымкандидатам со дня их регистрации соответствующей избирательной комиссией до дняофициального опубликования общих результатов выборов. Работодатель по заявлениюработника-кандидата обязан освободить его от работы, службы в любой день и налюбое время в течение этого срока. Денежная компенсация зарегистрированномукандидату за этот период производится избирательной комиссией за счет средств,выделенных на подготовку и проведение выборов.
Вид,порядок и размер компенсации устанавливаются федеральными конституционнымизаконами, федеральным законом, законом субъекта РФ (см. Федеральный закон от 12июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» с последующимиизменениями // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253);
довереннымлицам зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательныхблоков на указанный выше срок работодатель обязан предоставить неоплачиваемыйотпуск по их просьбе (см. в том же Законе).
Также законодательство устанавливает иные случаи, когда отпуск без сохранениязаработной платы может быть предоставлен работникам по их просьбе. Всоответствии со ст. 263 ТК РФ данный отпуск положен:
работнику,имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет;
работнику,имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет;
одинокой матери,воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет;
отцу, воспитывающемуребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери.
Даннымкатегориям работников коллективным договором могут устанавливаться ежегодныедополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них времяпродолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменномузаявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпускуили использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска наследующий рабочий год не допускается.
Следуетиметь ввиду, что отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпускзарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидатаизбирательного объединения, избирательного блока для проведения агитационной ииной предусмотренной законом деятельности, способствующей избраниюзарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а равно отказ работодателяосвободить от работы в установленном законом порядке члена избирательнойкомиссии, комиссии референдума для участия в подготовке выборов, референдумавлечет за собой административное наказание (см. ст. 5.7 КоАП).
Предоставлениеотпуска без сохранения заработной платы в случаях, когда работодатель обязанэто делать по заявлению работника, не лишает этого работника права обратиться кработодателю с просьбой о предоставлении дополнительных отпусков кустановленным для него законом другим отпускам без сохранения заработной платы.
Втаких случаях вступает в силу ч. 1 ст. 128 ТК.
Предоставлениеотпуска без сохранения заработной платы оформляется письменным заявлением работникаи приказом (распоряжением) работодателя, в котором следует указать причину,продолжительность, даты ухода работника в отпуск и последнего дня этогоотпуска.
Напрактике нередки случаи, когда работодатели отправляют работников в такназываемые «вынужденные» отпуска в связи с возникшими экономическими,организационными трудностями в деятельности организации.
Такиедействия работодателей неправомерны. Отпуска без сохранения заработной платы всоответствии со ст. 128 ТК предоставляются по просьбе работника.«Вынужденные» отпуска по инициативе работодателя трудовымзаконодательством не предусмотрены.
Вслучае если работники не по своей вине не могут выполнять обязанности,предусмотренные заключенными с ними трудовыми договорами, работодатель обязаноплатить время простоя в соответствии со ст. 157 ТК (см. Разъяснение МинтрудаРФ от 27 июня 1996 г. N 6 «Об отпусках без сохранения заработной платы поинициативе работодателя» // Бюллетень Минтруда РФ. 1996. N 8. С. 59).
Вслучаях, когда по настоянию работодателя (его представителей) работники подаютзаявления об отпуске без сохранения заработной платы на определенный илинеопределенный период (что нередко практикуется), инициатива фактическипринадлежит работодателю. И в этих случаях действует закон, не допускающийпредоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативеработодателя[30].
Подводя итог, хотелось быотметить, что данный вид отпусков является очень важным и иногда необходимым вжизни людей, так как зачастую возникают обстоятельства, которые невозможнорешить, совмещая с работой. Так же данный отпуск выполняет функции поощрения зате или иные заслуги человека перед государством (участникам ВеликойОтечественной войны, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации,полным кавалерам ордена Славы и др.) и помощи в затруднительных и жизненныхситуациях (лицам, осуществляющим уход за больным членом семьи, а так же призаболевании инвалида, если болезнь длится больше срока, указанного взаконодательстве, работникам в случаях рожденияребенка, регистрации брака, смерти близких родственников и др).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Всеобщая декларация правчеловека закрепила в качестве неотъемлемого права каждого человека право наотдых досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и наоплачиваемый периодический отпуск. Главная цель правового регулированиятрудовым законодательством времени отдыха состоит, во-первых, в обеспеченииустановленного законом ограничения рабочего времени и, во-вторых, в созданииработникам условий для реального использования свободного времени.
Право на отдых являетсяконституционным правом каждого человека. Закрепляя это право, статья 37Конституции Российской Федерации предусматривает, что работающим по трудовомудоговору гарантируется установленная федеральным законом продолжительностьрабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск.
Раздел 5 Трудовогокодекса призван обеспечивать реализацию указанных конституционных гарантий, ихконкретизацию и создание условий для надлежащего использования работникамиполагающегося им времени отдыха. В Трудовом кодексе РФ закреплено понятиевремени отдыха, в соответствии с которым это время, в течение которого работниксвободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать посвоему усмотрению. В соответствии со ст. 107 ТК РФ видами времени отдыхаявляются:
перерывы в течениерабочего дня (смены);
ежедневный (междусменный)отдых;
выходные дни(еженедельный непрерывный отдых);
нерабочие праздничныедни;
отпуска.
Согласно ст. 121 ТК РФ впериод пребывания в отпуске работник не может быть уволен по инициативе работодателя,за исключением случая ликвидации либо прекращения деятельности работодателем –физическим лицом.
Кроме того, право наотдых также обеспечивается рядом норм, содержащихся в федеральных законах ииных нормативных актах.
Вместе с тем, анализ соответствующейлитературы и нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что темаотпусков все еще представляется неоднозначной.
С принятием Трудовогокодекса Российской Федерации в системе трудового законодательства об отпускахпроизошли определенные изменения. Но для реализации некоторых статей Кодексанеобходимо принятие подзаконных актов. Например, в настоящий момент до сих порважнейшим нормативным актом относительно ежегодных дополнительных оплачиваемыхотпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиямитруда является Список производств, цехов, профессий и должностей с вреднымиусловиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск исокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и ПрезидиумаВЦСПС от 25.10.1974г. № 298/П-22.
В этот Список не развносились изменения и дополнения, но на сегодняшний день он все равно отстаетот сегодняшних потребностей и работников, и работодателей.
В соответствии со статьей117 Трудового кодекса новые Перечни производств, работ, профессий и должностей,работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу свредными и (или) опасными условиями труда его минимальная продолжительность иусловия предоставления должны утверждаться Правительством с учетом мненияРоссийской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений. Однако, в ходе разработки и обсуждения указанного проектанормативного правового акта со специалистами федеральных органов исполнительнойвласти, профсоюзов, объединений работодателей и Аппарате ПравительстваРоссийской Федерации выявились различные подходы по классификации условийтруда.
Практика примененияТрудового кодекса обнаружила сложности в восприятии отдельных его положений инеоднозначное их толкование. На эти обстоятельства должны били реагироватьКонституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации.Конституционный Суд Российской Федерации принял по запросам к нему ряд решенийпо соответствию статей Кодекса положениям Конституции Российской Федерации.Верховный Суд Российской Федерации, обобщая практику применении Кодекса,отменял несоответствующие последнему решения судов по трудовым вопросам,разъяснял, как следует толковать и применять те статьи, которые получилинеоднозначное понимание. В данном отношении наибольшее значения имеетпостановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.03.2004г. № 2«О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РоссийскойФедерации», в котором в целях обеспечения правильного применения положенийКодекса при разрешении трудовых споров даны развернутые разъяснения.Значительное внимание в этом постановлении уделено вопросам ежегодныхдополнительных отпусков.
Кроме того, по вопросам,не урегулированным напрямую законодательством, многие работодатели обращаются списьменными вопросами в Федеральную службу по труду и занятости, которая всоответствии со своим Положением осуществляет консультирование работодателей иработников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права.
Вкачестве совершенствования законодательства необходимо увеличитьпродолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированныйрабочий день, то есть внести дополнение и изменение в статью 101 ТК РФ,увеличив его от 5 календарных дней.
Подводя итог, хочетсяподчеркнуть, что нарушение работодателями положений законодательства оботпусках влечет за собой привлечение последних к административнойответственности. А работники при нарушении своих прав могут обращаться вкомиссии по трудовым спорам, инспекции по труду и в суд.
отпуск ежегодный отдых военный
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХНОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1. КонституцияРоссийской Федерации 1993г. // Российская газета. 1993. № 237
2. Трудовой кодексРоссийской Федерации//СЗ 2002. № 1 (ч.1). ст. 3
3. Гражданскийкодекс Российской Федерации //СЗ РФ 1994 №32 ст. 380
4. Федеральный закон«Об образовании» от 22 августа 1996 г. (СЗ РФ.1996 №35 ст. 4135)
5. Федеральный закон«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125 ФЗ. ст.ст. 173, 174 ТК РФ
6. Закон РоссийскойФедерации от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в РФ» // РГ. 1999. №143.
7. Закон РоссийскойФедерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях длялиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях»// Ведомости Российской Федерации. 1993. № 16. ст. 551; 1993. №26.Ст. 957; СЗ РФ, 2001, №1, ст.3.
8. Закон РоссийскойФедерации от 19.02.1993 № 3132-1 «О статусе судей в РоссийскойФедерации»//Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. 1992. № 30. ст. 1792
9. Закон РоссийскойФедерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18 июня 1992 г. № 3061-1
10. Закон РоссийскойФедерации «О статусе Героев Советского Союза, героев Российской Федерации иполных кавалеров ордена Славы» от 15 января 1993 г. № 4301-I ст. 7 (с изменениями от 30 июля 1996 г.).
11. Указ Президента РоссийскойФедерации от 10 марта 1994 г. «Об ответственности за нарушение трудовых правграждан» // САПП РФ. 1994. № 11. Ст.857.
12. Указ ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 24.09.1974 «Об условиях труда временных рабочих ислужащих»// Ведомости СССР. 1974. № 43. ст. 2567
13. Указ ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 24.09.1974 «Об условиях труда рабочих и служащих,занятых на сезонных работах»// Ведомости СССР. 1974. № 43. ст. 2569
14. Федеральный законот 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»// СЗ. 1995. № 3. ст. 168
15. Указ ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 24.09.1974 «Об условиях труда рабочих и служащих,занятых на сезонных работах»// Ведомости СССР. 1974. № 43. ст. 2569
16. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 949 «О ежегодных отпусках научныхработников, имеющих ученую степень»//СЗ. 1994. № 17. ст. 949
17. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 877 «Об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющимособый характер работы»// СЗ. 2002. № 50. ст. 4952
18. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1052 «Об отпусках работниковобразовательных учреждений и педагогических работников других учреждений,предприятий и организаций»// СЗ. 1994. № 21. ст. 2397
19. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 11.10.2001 № 719 «Об утверждении порядка предоставленияотпуска работникам, усыновившим ребенка» // РГ № 203 от 18.10.2001 г., СЗ РФ №43, ст. 4101 от 22.10.2001 г.
20. ПостановлениеВерховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин,семьи, охраны материнства и детства на селе» от 1 ноября 1990 г. № 289/3-1.
21. ПостановлениеМинтруда России «Об утверждении разъяснения Минтруда России от 27 июня 1996 г. «Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя» // Экономика и жизнь.1996. № 27.
22. ПостановлениемГоскомтруда СССР и ВЦСПС «Об утверждении списка производств, цехов, профессий идолжностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право надополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» от 25 октября 1974 г. № 298 / П-22
23. Инструкция «Опорядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан»,утвержденная приказом Минздравмедпрома России и постановлением Фондасоциального страхования Российской Федерации от 19 октября 1994 г.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ
1. Каутский К.Законодательная охрана труда и 8-часовой рабочий день. Одесса, 1906.С. 3-4.
2. Вебб С., Кокс Х.Восьмичасовой рабочий день. СПб., 1904.
С.14-18.
3. Луи П. Рабочеезаконодательство цивилизованных стран. М., 1906.С.49, 59, 61 и др.
4. Кричевский Б.Восьмичасовой рабочий день. СПб., 1906. С. 18-31; Шенлак Б. Пролетариат и егостремления. Одесса, 1905. С. 44-45 и др
5. Бизон П. Историятруда и трудящихся. Пг., 1921. С. 396-398
6. .
7. Луи П. Женскийтруд во Франции. Одесса, 1906; Пирсторф. Женский труд и женский вопрос. СПб.,1905
8. Жемчужникова М.Законодательство о коллективных договорах за границей// Вопросы труда. 1923.№4. С.55-56.
9. Гюк А. Тарифный(коллективный) договор по германскому праву. М., 1924. С.31-33.
10. Киселев И.Я.Современный капитализм и трудовое законодательство. М., 1971. С. 177-178.
11. Н.А. Муцинова. Трудовоеправо Франции. Сборник нормативных актов. М., 1985. С. 55-60.
12. Киселев И.Я.Указ. соч. С. 206; Луи П. Японский рабочий. СПб., 1976. С. 2-8.
13. Киселев И.Я.Трудовое право в условиях рыночной экономики: Опыт стран Запада. М., 1992.С.50-53.
14. Киселев И.Я.Зарубежное трудовое право. Учебник для ВУЗов. НОРМА-ИНФРА-М. М., 1999. С. 121.
15. Киселев И.Я.Сравнительное и международное трудовое право. Учебник для ВУЗов. – М.: Дело,1999 – 728 с.
16. Комментарий кТрудовому кодексу Российской Федерации (под ред. Гусова К.Н.). 7-е изд.,перераб. и доп. — «Проспект», 2008 г.
Приложение № 1
Таблица № 1.
Продолжительностьежегодного оплачиваемого отпуска.Страна По закону По коллективным договорам (средний уровень)
США
Великобритания
Япония
ФРГ
Канада
Австрия
Бельгия
Дания
Финляндия
Франция
Греция
Исландия
Ирландия
Люксембург
Нидерланды
Норвегия
Португалия
Испания
Швеция
Швейцария
Австралия
-
-
10-20 дней
3 недели
2-4 недель
5-6 недель
4 недели
5 недель
5 недель
5 недель
4 недели
4 недели 4 дня
3 недели
5 недель
3 недели
4 недели 1 день
4 недели
5 недель
5 недель
4 недели
3 недели
1-6 недель
4-6 недель
Как в законе
4-6 недель
1-7 недель
Как в законе
4-5 недель
5 недель
5-6 недель
5-6 недель
Как в законе
Как в законе
4 недели
Как в законе
4-5 недель
Как в законе
Как в законе
Как в законе
5-8 недель
4-5 недель
4 недели