Оглавление
Введение
Глава 1. Содержание жилищного фонда, его классификация.Правила пользования служебным жилым помещением
1.1. Понятие жилищного фонда и его классификация
1.2.Понятие служебного жилогопомещения
1.3. Правила пользования служебным жилым помещением
Глава 2. Содержание правового режима служебных жилых помещенийвоенных организаций
2.1. Порядок предоставления служебных жилых помещений
2.2. Порядок заключения, прекращения ирасторжения договора найма служебного жилого помещения
2.3. Практика обеспечения военнослужащихслужебными жилыми помещениями
Заключение
Список нормативных актов илитературы
Приложение
Введение
Жилищный вопрос во все временабыл одним из важнейших вопросов, как граждан, так и государства. На протяжении многихдесятилетий государство проводит политику по обеспечению граждан жильем. Вопрособеспечения жильем, в том числе служебным, военнослужащих не решен и на данном этаперазвития государства. Это связано с рядом различных причин: медленное строительствожилья, большие очереди для получения жилья, не достижение поставленных задач жилищныхреформ и другие. Необеспеченность военнослужащих жильем отражается и на семейныхотношениях и выполнении служебных обязанностей, что негативно сказывается на общейработе федеральной службы безопасности.
Отношения, связанные со служебнымжильем, не четко закреплены законодательством РФ. Кроме того в нормативно-правовыхактах многие вопросы не закреплены, что создает дополнительное препятствие при еёизучении. В связи с этим при рассмотрении определенных вопросов необходимо руководствоватьсяи нормативно-правовыми актами органов Министерства обороны РФ. Вышеперечисленноене только ещё раз показывает актуальность данной темы, но и позволяет понять, чтов данном направлении очень много вопросов, которые подлежат изучению и разъяснению.
Объектом данной работы, являютсяотношения между военнослужащим и военной организацией в сфере обеспечения служебнымижилыми помещениями.
Предметом работы, являетсяправовой режим служебных жилых помещений военных организаций.
Целью работы служит изучениесодержания правового режима служебных жилых помещения военных организаций и непосредственнорассмотрение закрепленных прав, обязанностей и ответственности в сфере общественныхотношений между военнослужащим и военной организацией; система правил пользованияслужебными помещениями, а также система правового воздействия, состоящая в спецификеприемов регулирования и его механизма.
Исходя изцели, перед написанием дипломной работы ставятся следующие задачи:
1. Раскрыть содержание жилищного фонда, его классификацию;
2. Раскрыть понятие служебного жилого помещения, рассмотретьправила пользования им;
3. Разъяснить порядок предоставления служебных жилых помещенийвоенных организаций;
4. Указать порядок заключения, прекращения и расторжения договоранайма служебного жилого помещения;
5. Проанализировать практику правового регулирования отношений,связанных с реализацией права военнослужащих на служебные жилые помещения.
Основными путями решения поставленныхзадач при изучении данной темы является сопоставление нормативно-правовых актов,изучение судебной и профессиональной практики, анализ статистических данных.
На защиту выносятся следующиеположения:
1. Порядок предоставления служебных жилыхпомещений военных организаций.
2. Основной формой жилищного обеспечениявоеннослужащих выступает предоставление служебного жилья.
3. неэффективность жилищной политики проводимойна данном этапе развития органов ФСБ России связана с пробелами в нормативно-правовыхактах, а так же с низким обеспечением служебного жилищного фонда.
Глава 1. Содержание жилищногофонда, его классификация. Правила пользования служебным жилым помещением
1.1 Понятие жилищногофонда и его классификация
1 марта 2005 вступил в законнуюсилу новый Жилищный кодекс Российской Федерации. И одним из центральных понятийКодекса является «жилищный фонд», по которым понимается вся совокупность жилых помещенийв Российской Федерации.
ЖК РФ устанавливает правила,связанные с использованием жилого фонда, который составляют жилые помещения гражданна праве собственности, по договору найма, в общежитиях, в служебном жилье.
Изменение и появление многихэкономических институтов, в частности, права собственности, породило кардинальныеперемены и в жилищном законодательстве. Если ранее жилищный фонд составляли четырекатегории жилых помещений (государственный и общественный фонды, фонд жилищно-строительныхкооперативов и индивидуальный жилищный фонд), то теперь классификация жилых помещенийнамного объемнее и делит, в основном, жилищный фонд по принадлежности к той илииной форме собственности, а также в зависимости от использования.
Жилищный фонд – это совокупностьвсех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации[1],в которую входят жилые помещения независимо от форм собственности, включая жилыедома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда,специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранови др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях,пригодные для проживания.
Ю.К. Толстой определяет жилищныйфонд как совокупность жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, расположенныхв жилых или иных строениях, помещений, которые в зависимости от формы собственности,характера использования, других факторов подчиняются особому правовому режиму иудовлетворяют потребности граждан в жилье постоянно или временно. Где ссылка?
До принятия ЖК РФ в законодательствене было единых подходов к классификации жилищных фондов. Классификация, котораябыла закреплена в ЖК РСФСР, устарела, и ею нельзя было руководствоваться. Подразделениежилищного фонда на виды, данное в Законе Российской Федерации «Об основах федеральнойжилищной политики» являлось противоречивым и не всегда может быть применимов практических целях.
В юридической литературе быливыработаны следующие критерии классификации жилищных фондов:
— по формам собственности всоответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации «Об основах жилищной политики»:частный жилищный фонд (фонд, находящийся в собственности граждан и юридических лиц);государственный жилищный фонд (ведомственный фонд, находящийся в федеральной собственности,и фонд в собственности субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд(фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственныйфонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальныхпредприятий и учреждений); общественный жилищный фонд, состоящий в собственностиобщественных объединений; жилищный фонд, находящийся в коллективной собственности(фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различныхсубъектов права собственности).
Ведомственный жилищный фондобразовывался из жилых помещений, поступающих от жилищного строительства, переоборудованиянежилых помещений в жилые и приобретаемых соответствующими федеральными органамиисполнительной власти, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиямиили организациями. Например, в Министерстве обороны Российской Федерации в основномк нему относится жилищный фонд в закрытых военных городках, в которых запрещенаприватизация жилых помещений, в том числе не имеющих статуса служебных жилых помещений.Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытыхвоенных городках военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военнуюслужбу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей[2].Однако поскольку согласно ЖК РФ указанные жилые помещения относятся к жилищномуфонду Российской Федерации, постольку говорить о наличии ведомственного жилищногофонда можно условно, понимая при этом, прежде всего, совокупность служебных жилыхпомещений, находящихся в ведении того или иного ведомства (Министерства обороныРоссийской Федерации, ФСБ России, МВД России и др.), предназначенных для жилищногообеспечения военнослужащих данного ведомства и членов их семей и других граждан,прямо указанных в законодательстве;
— по основаниям предоставленияв пользование различают жилые помещения, предоставляемые по договору социальногои коммерческого найма и по договору аренды; жилые помещения в домах жилищно-строительныхи жилищных кооперативов; жилые помещения, находящиеся в собственности граждан; служебныеи специализированные жилые помещения; жилые помещения, предоставляемые гражданампо иным основаниям;
— по направлению использованияжилищный фонд, находящийся в государственной или муниципальной собственности, делитсяна фонд социального использования (предоставляется по договору социального наймажилого помещения, и регулирование отношений происходит на основании жилищного законодательства),фонд несоциального (коммерческого) использования (предоставляется по договору коммерческогонайма или аренды, и регулирование отношений происходит в основном в соответствиис гражданским законодательством), а также иные жилищные фонды.
П.И. Седугин при определениивидов жилищных фондов исходил из назначения жилых помещений, выделяя жилищный фондсоциального использования (жилые помещения, предоставляемые гражданам для проживанияв режиме социального использования) и жилищный фонд, используемый на коммерческихначалах (т.е. для использования по договору найма жилого помещения в целях извлеченияприбыли) Где ссылка?.
П.В. Крашенинников при классификациижилищных фондов исходит из двух признаков:
1) принадлежность к той илииной форме собственности. По данному признаку жилищный фонд подразделяется на тривида:
а) частный жилищный фонд (включаяобщественный жилищный фонд и жилищный фонд жилищных и жилищно-строительных кооперативов);
б) государственный жилищныйфонд;
в) муниципальный жилищный фонд);
2) в зависимости от использования.По этому признаку жилищный фонд можно разделить на четыре группы: социальный; индивидуальный;коммерческий и специализированный.
ЖК РФ устанавливает два критериядифференциации жилищных фондов: по формам собственности и по целям использования(ст. 19).
В зависимости от формы собственностижилищный фонд подразделяется:
1) на частный жилищный фонд- совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственностиюридических лиц;
2) на государственный жилищныйфонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РоссийскойФедерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащихна праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов РоссийскойФедерации);
3) на муниципальный жилищный фонд- совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальнымобразованиям.
К частному жилищному фондуЖК РФ относит жилые помещения, находящиеся в собственности граждан или юридическихлиц, зарегистрированных в качестве частных собственников: индивидуальные жилые дома,приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домахжилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом,в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенныев собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством,а также построенные или приобретенные жилые дома или квартиры за счет средств юридическихлиц, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с неполностью выплаченным паевым взносом и зарегистрированных в установленном закономпорядке.
В советский период времениочень незначительная часть жилого фонда была частной. Но по мере осуществления внашей стране экономических преобразований и в особенности благодаря бесплатной приватизациижилищного фонда, а также наделению правом собственности членов жилищных и жилищно-строительныхкооперативов, выплативших паевые взносы, значительное количество российских гражданстали собственниками жилья. Жилые помещения все чаще стали выступать объектами экономическогооборота. Новые отношения потребовали адекватного правового регулирования.
В настоящее время гражданеимеют право на приобретение жилья в частную собственность без ограничения его количества,размеров и стоимости путем:
— приватизации в установленномпорядке занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищныхфондов, в том числе находящихся в хозяйственном ведении предприятий или оперативномуправлении учреждений (ведомственном жилищном фонде);
— жилищного строительства,в том числе жилищного строительства товариществами индивидуальных застройщиков;
— участия в жилищных и жилищно-строительныхкооперативах, кондоминиумах;
— купли-продажи жилья, в томчисле через биржи, аукционы;
— приобретения в порядке наследованияи по другим законным основаниям.
К государственному жилищномуфонду ЖК РФ относит жилые помещения, принадлежащие на праве собственности РоссийскойФедерации (ведомственный фонд) и находящиеся в полном хозяйственном ведении государственныхпредприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся кфедеральной государственной собственности.
Также к государственному жилищномуфонду относятся и жилые помещения, принадлежащие на праве собственности субъектамРоссийской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации), а также ведомственныйфонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий илиоперативном управлении государственных учреждений, относящихся к собственности субъектовРоссийской Федерации.
К муниципальному жилищномуфонду настоящий ЖК РФ относит жилые помещения, принадлежащие на праве собственностимуниципальным образованиям, то есть находящиеся в собственности района, города,входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городахМоскве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственномведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.
В соответствии с п.3 ст. 40Конституции РФ[3] малоимущим, иным указаннымв законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступнуюплату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствиис установленными законом нормами.
В соответствии со ст.49 новогоЖК РФ малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилые помещенияпредоставляются в муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма. Малоимущимигражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправленияв порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации,с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегосяв собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищногофонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации подоговорам социального найма могут предоставляться иным определенным федеральнымзаконом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанныхнуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в порядке,установленном ЖК РФ, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или закономсубъекта Российской Федерации.
Указанным категориям гражданмогут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципальногожилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органовгосударственными полномочиями на обеспечение этих категорий граждан жилыми помещениями.
Подобная норма сформулированаи применительно к муниципальным образованиям. Жилые помещения муниципального жилищногофонда по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном ЖКРФ, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта РоссийскойФедерации.
Общественный жилищный фондпринадлежит общественным образованиям и объединениям на праве собственности.
При этом те или иные целииспользования жилищного фонда должны быть определены в уставе общественного объединенияи соответствовать целям создания и деятельности общественного объединения.
В зависимости от целей использованияжилищный фонд подразделяется:
1) на жилищный фонд социальногоиспользования — совокупность предоставляемых гражданам по договорам социальногонайма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2) на специализированный жилищныйфонд — совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан ипредоставляемых по правилам разд. IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципальногожилищных фондов;
3) на индивидуальный жилищныйфонд — совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используютсягражданами — собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членовсвоей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования,а также юридическими лицами — собственниками таких помещений для проживания гражданна указанных условиях пользования;
4) на жилищный фонд коммерческогоиспользования — совокупность жилых помещений, которые используются собственникамитаких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставленыгражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицамво владение и (или) в пользование.
Классификация жилищных фондовпо целям использования является производной от их классификации по формам собственности.В процессе их использования по целям решающее значение придается форме собственности.
Фонд социального использованиявключает в себя жилые помещения государственного и муниципального фондов, предоставляемыепо договорам социального найма (в порядке очередности, например).
Возведенные жилые объектыраспределяются на основе планов социально-экономического развития регионов и передаютсясубъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям на правах собственностидля целевого использования, прежде всего, заключения договоров социального наймас гражданами, признанными малоимущими.
За счет государственного,муниципального жилищных фондов образуются специализированные жилищные фонды (ст.92ЖК РФ).
К видам объектов специализированногожилищного фонда (специализированных жилых помещений) относятся:
— служебные жилые помещения,то есть помещения, использование которых связано с трудовой деятельностью гражданина;
— жилые помещения в общежитиях,то есть помещения, расположенные в специальных зданиях, предназначенных для организацииобщежитий;
— жилые помещения маневренногофонда, то есть жилые помещения, предназначенные для временного отселения и проживанияграждан, чьи жилые помещения ремонтируются, реконструируются, разрушены, грозятобвалом и т.д.;
— жилые помещения в домахсистемы социального обслуживания населения, то есть жилые помещения в домах престарелых,домах инвалидов и т.д.;
— жилые помещения фонда длявременного поселения вынужденных переселенцев, то есть жилые помещения, специальнопредназначенные для проживания граждан Российской Федерации, покинувших свое местожительства по причине военных действий, стихийных бедствий и т.д.;
— жилые помещения фонда длявременного поселения лиц, признанных беженцами, то есть жилые помещения, специальнопредназначенные для проживания иностранных граждан, покинувших свое государствов связи с военными действиями, стихийными бедствиями и т.д.;
— жилые помещения для социальнойзащиты отдельных категорий граждан, то есть жилые помещения, предназначенные дляпроживания граждан, нуждающихся в специальной защите.
Данный перечень сформулированкак исчерпывающий. Целевое назначение указанных в ст.92 ЖК РФ жилых помещений определяетсяв ст.ст.93-98 ЖК РФ.
В качестве специализированныхжилых помещений могут использоваться жилые помещения государственного и муниципальногожилищного фонда. Порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищномуфонду устанавливается Правительством РФ. При этом основанием для включения конкретныхпомещений в специализированный жилищный фонд и исключения жилых помещений из указанногофонда является решение соответствующего органа, который от имени собственника управляетгосударственным или муниципальным жилищным фондом.
Для специализированных жилыхпомещений установлен ограничительный правовой режим: такие помещения не подлежатотчуждению, передаче в аренду, наем (кроме договоров найма специализированных жилыхпомещений, предусмотренных статьями гл.10 ЖК РФ). Это объясняется строго целевымназначением указанных помещений, установленным в императивных нормах ст.ст.93-98ЖК РФ. Поэтому названные сделки не могут быть совершены даже при условии, что наймодательдал на это свое согласие: в таком случае будут нарушены императивные нормы закона,что влечет недействительность сделок по правилам ст.ст.166-168 ГК РФ. Признаниеподобных сделок недействительными осуществляется судом по правилам процессуальногозаконодательства Российской Федерации. Последствия недействительности сделок предусмотреныв ст.167 ГК РФ.
Индивидуальный жилищный фонд– совокупность жилых помещений, построенных или приобретенных гражданами за счетсобственных средств и используемых ими для своего проживания и проживания членовсвоей семьи. Жилые дома и жилые помещения, принадлежащие юридическим лицам, к индивидуальномужилищному фонду не относятся (жилые фонды обществ, товариществ, кооперативных, общественныхи других организаций и объединений).
В жилых помещениях индивидуальногожилищного фонда частные собственники живут сами или в них живут по договору безвозмездногопользования другие люди.
Конституция Российской Федерации(ст. 35) провозглашает: «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть,пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами».
Назначение жилых помещенийраскрывается в статье 17 ЖК РФ:
— жилое помещение предназначенодля проживания граждан;
— допускается использованиежилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальнойпредпринимательской деятельности (кроме размещения в нем промышленного производства)проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает праваи законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечатьжилое помещение.
Помимо ограничений, связанныхс назначением и пределами использования жилого помещения, установленных ЖК РФ длясобственника жилого помещения, могут быть предусмотрены нормативными правовыми актамигосударственной власти определенные ограничения и в части распоряжения жилым помещением.Так, если жилое помещение является совместно нажитым имуществом в браке, а свидетельствоо праве собственности на такое помещение на имя одного из супругов, то отчуждениетакого имущества возможно только при согласии второго супруга при отсутствии брачногодоговора между ними (ст.256 ГК РФ, ст.35 СК РФ).
Собственник жилого помещениявправе им распоряжаться, то есть совершать распорядительные сделки. Одни из такихсделок влекут за собой передачу жилого помещения во временное владение и пользованиедругим лицам. Законом определены основания, по которым собственник жилого помещениявправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на правесобственности жилое помещение гражданам и юридическим лицам. Так, юридическим лицамжилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основаниидоговора аренды или иного договора, ином законном основании с учетом требований,установленных гражданским законодательством, ЖК РФ.
Фонд коммерческого использования– совокупность жилых помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользованияили по иным договорам, предоставленных собственниками таких помещений лицам во владение.В данном случае речь идет о договоре найма (имеется в виду коммерческий наем, посколькунаймодателем является частный собственник жилого помещения). В соответствии с пунктомпервым статьи 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона (собственникжилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель)) обязуется предоставитьдругой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование дляпроживания в нем. В таком договоре должны быть указаны все граждане, постоянно проживающиев жилом помещении с нанимателем. С согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постояннос ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане, не указанныев договоре найма в качестве постоянно проживающих с нанимателем. При вселении несовершеннолетнихдетей такого согласия не требуется. Вселение допускается при условии соблюдениятребований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека,кроме случая вселения несовершеннолетних детей.
Наниматель с согласия наймодателяможет передать на срок часть или все нанятое им помещение в пользование поднанимателюза определенную плату, то есть заключить договор поднайма жилого помещения.
Поднаниматель не обладаетсамостоятельным правом пользования жилым помещением, таким образом, ответственностьза его действия перед основным наймодателем несет наниматель.
Срок договора поднайма неможет превышать срока основного договора найма жилого помещения. Кроме того, нанимательи граждане, постоянно с ним проживающие, по общему согласию и с предварительнымуведомлением наймодателя вправе вселить временных жильцов, иными словами, разрешитьвременным жильцам (пользователям) безвозмездно проживать в занимаемом жилом помещениина срок не более шести месяцев. Временные жильцы не обладают самостоятельным правомпользования жилым помещением. Ответственность за их действия перед собственникомжилого помещения (наймодателем) несет наниматель. Наймодатель может запретить проживаниевременных жильцов, только если нарушена норма общей площади жилого помещения наодного человека.
Наниматель, поднаниматель,временные жильцы обязаны использовать жилое помещение только для проживания, обеспечиватьсохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии, самостоятельновносить плату за коммунальные услуги (если иное не предусмотрено договором), осуществлятьтекущий ремонт жилого помещения (если иное не установлено договором), своевременновносить плату за жилое помещение (за исключением временных жильцов) и не вправепроизводить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя.
Договор найма может заключатьсямаксимум на пять лет. При этом смена собственника на занимаемое жилое помещениепо договору найма не влечет расторжения договора или изменения договора найма такогопомещения. Новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенногодоговора найма.
ЖК РФ не указывает определеннуюкатегорию собственников, исходя из чего можно сделать вывод, что государство такжеможет иметь у себя жилищный фонд коммерческого использования.
Следует обратить вниманиена то, что жилищный фонд не является недвижимостью, в то время как входящие в негожилые помещения таковыми являются, т.е. объектом субъективного права могут бытьтолько жилые помещения, но не их совокупность в виде жилищного фонда. Дифференциацияжилищных фондов на виды позволяет определить типы правового регулирования в отношениивходящих в него жилых помещений: частноправовой или публично-правовой, без привязкик конкретным жилым помещениям.
Порядок государственного учета,которому подлежит жилищный фонд, устанавливает Правительство РФ. Он предусматриваетпроведение технического учета жилищного фонда, его техническую инвентаризацию ипаспортизацию.
Уполномоченные федеральныеорганы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствиис федеральным законом и иными нормативными актами РФ призваны осуществлять государственныйконтроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
1.2 Понятие служебногожилого помещения
В наше время существует множествопонятий служебного жилого помещения, однако, сведений о данном виде жилых помещенийвоенных организаций очень мало исследований. К этой проблеме более подробно и обстоятельноподошёл адъюнкт кафедры гражданского права Военного университета А.В. Молодых.
В своих статьях автор говорит,что в отличие от прежнего порядка обеспечения военнослужащих жилыми помещениями,который в основном регулировался Положением о порядке обеспечения жилой площадьюв Советской Армии и Военно-Морском Флоте, введенным в действие приказом Министраобороны СССР от 10 ноября 1975 г. № 285 (далее Приказ МО СССР № 285) Где ссылка?,с января 1993 г. Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих» (а в последующемФедеральным законом от 27 мая 1998 г.) Где ссылка? был установлен совершенно инойпорядок обеспечения жильем военнослужащих, в том числе и служебными жилыми помещениями.
Из сравнительного анализаназванных нормативных правовых актов следует, что главным отличительным признакомслужебно-должностного жилого помещения (по приказу МО СССР № 285) от служебногожилого помещения (согласно закону «О статусе военнослужащих») является обязательноеналичие при предоставлении жилья такого факта, как занимаемая определенная воинскаядолжность.
Сегодня, после вступленияв силу закона «О статусе военнослужащих», все без исключения военнослужащие могутбыть обеспечены служебной жилой площадью, но не служебно-должностной. Причем некоторыекатегории военнослужащих во время прохождения военной службы обеспечиваются толькослужебной жилой площадью.
Жилищным законодательствомустанавливается, что жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянногопроживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качествеслужебных жилых помещений и общежитий. При этом ЖК РСФСР безотносительно к фондовойпринадлежности к служебным жилым помещениям относит жилые помещения, предназначенныедля заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должныпроживать по месту работы или вблизи от нее (ст. 101 ЖК РСФСР). Однако ЖК РФ говоритнам только о том, что служебные жилые помещения предназначены для проживания гражданв связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органомместного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственнымили муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначениемна государственную должность Российской Федерации или государственную должностьсубъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органыгосударственной власти или органы местного самоуправления. Следовательно, новыйЖК даёт более широкое понятие служебного жилого помещения, не ограничивая его необходимостьюпроживания по месту работы или вблизи от неё.
Таким образом, служебные жилыепомещения представляют собой вид жилья, предназначенный для временного, а не дляпостоянного проживания, и могут использоваться только в целях, указанных в законе.По мнению одного из ведущих специалистов в области жилищного права, П.И. Седугина,служебные жилые помещения не входят в состав жилищного фонда социального использования,из чего следует, что служебное жилье имеет специальный режим, отличный от других(коммерческого и социального найма) Где ссылка?.
В соответствии со ст. 92 Жилищногокодекса Российской Федерации служебные жилые помещения отнесены к объектам специализированногожилищного фонда. К служебным жилым помещениям относится жилье, предназначенное длязаселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должныпроживать по месту работы или вблизи от него. С.ж.п. предоставляются по решениюруководящих органов организаций, в собственности (ведении) которых находятся этипомещения, по договору найма на период действия трудового договора. По общему правилуработники, прекратившие трудовые отношения с организацией, подлежат выселению изС.ж.п. со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилья.Служебные жилые помещения предназначены для проживания отдельных (указанныхв законах и иных нормативных актах) категорий граждан в связи с характером их трудовыхотношений, прохождением службы, назначением на государственную должность либо всвязи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органыместного самоуправления.
В качестве служебных используютсяжилые дома, жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включениежилых помещений в число служебных и исключение из их числа осуществляется на основаниирешения органа местного самоуправления. К категории служебных должны быть отнесенытолько свободные жилые помещения. Под служебные жилые помещения выделяются отдельныеквартиры (ст. 92 ЖК РФ).
Законодательством РоссийскойФедерации установлено, что служебные жилые помещения могут предоставляться лишьчетко определенным категориям военнослужащих, указанным в п. 1 ст. 15 Федеральногозакона «О статусе военнослужащих».
На весь срок военной службыобеспечиваются служебными жилыми помещениями следующие категории военнослужащих:
1) военнослужащие, назначенныена воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессиональногообразования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1января 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей;
2) офицеры, призванные навоенную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а такжеофицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей;
3) прапорщики и мичманы, сержантыи старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами Российской Федерации, поступившиена военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие сними члены их семей;
4) военнослужащие — гражданеРоссийской Федерации, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающиес ними члены их семей, проживающие в закрытых военных городках.
Указанный перечень являетсяисчерпывающим, следовательно, право на получение служебного жилья распространяетсядалеко не на всех военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.
Не вправе претендовать наполучение служебных квартир от Министерства обороны Российской Федерации:
1) военнослужащие, проходящиевоенную службу по призыву (они размещаются в соответствии с требованиями общевоинскихуставов в казармах, а матросы и старшины также размещаются на кораблях), кроме офицеров;
2) курсанты и слушатели военныхобразовательных учреждений профессионального образования, не имеющие офицерскихзваний (в зависимости от года обучения и службы, а также семейного положения ониразмещаются в казармах, общежитиях либо вне расположения военных учебных заведений);
3) граждане, уволенные с военнойслужбы и пребывающие в запасе или в отставке (они обеспечиваются постоянным жильемлибо с их согласия жилищными сертификатами);
4) военнослужащие — иностранныеграждане (они на весь срок военной службы размещаются в общежитиях);
5) военнослужащие, обеспеченныепостоянным жильем по месту прохождения военной службы или в других близлежащих населенныхпунктах;
6) военнослужащие, имеющиеофицерское звание, повторно поступившие на военную службу и заключившие новый (т.е. не первый) контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г. (онивправе претендовать только на получение жилых помещений для постоянного проживанияпри условии, что продолжительность их военной службы после заключения первого контрактао прохождении военной службы или после окончания военного учебного заведения составляетне менее пяти лет).
Прежде чем перейти к раскрытиюпризнаков служебного жилого помещения, необходимо рассмотреть понятие и признакижилого помещения. В соответствии со ст. 15 ЖК РФ[4] жилым помещением признаетсяизолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянногопроживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам).
Данное определение, а такжеанализ законодательства позволяют выделить существенные признаки, которые отличаютжилые помещения от нежилых.
К таким признакам можно отнести:
1. Назначение. Использованиетолько для проживания (ст. 288 ГК РФ[5]). Использование в других целяхдопускается только после перевода жилого помещения в нежилое.
Новеллой являются положенияч.2 ст. 17 ЖК РФ, допускающие использование жилья для осуществления профессиональнойили индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законныхоснованиях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан.
Россия является страной срыночной экономикой, поэтому введение данной нормы давно назрело, и ее появление,безусловно, является положительным моментом, поскольку положения ранее действовавшегозаконодательства устарели.
2. Пригодность для постоянногопроживания. Следует заметить, что под понятием возможности «проживания» понимаетсяне сам факт длительности проживания семьи или гражданина в помещении, а его изначальная,по замыслу строительства либо переоборудования, проектная предназначенность к этому.
Данный признак означает, например,пригодность к проживанию в течение всех сезонов года, всепогодность жилья, а нетолько в летнее время, чем жилое помещение отличается, допустим, от дачного, капитальное– от временного.
ГК РФ не называет конкретносанитарные и технические требования к жилому помещению, обеспечивающие его пригодностьдля постоянного проживания.
Пригодность определяется впорядке, предусмотренном жилищным законодательством (ч.1 ст. 673 ГК РФ[6]).
В частности, оно должно бытьбезопасным для постоянного проживания в нем граждан, благоустроенным, отвечать санитарными техническим требованиям, предъявляемым к жилью.
Указанные обстоятельства подтверждаютсязаключениями СЭС, инженерно-техническими, другими заключениями и актами обследованиякомпетентных органов.
3. В некоторых случаях вводитсядополнительный квалификационный критерий – благоустроенность жилого помещения, которыйиспользуется в первую очередь в отношении жилых помещений, входящих в состав государственного,муниципального жилищных фондов, фонда социального использования.
Благоустроенность – понятиеотносительное. Оно изменяется по мере развития градостроительства и во многом зависитот местных условий, от условий данного населенного пункта.
Как известно, к элементамблагоустройства относятся наличие водопровода, канализации, центрального отопления,ванны, электричества, газа, горячего водоснабжения, мусоропровода, лифта.
Однако уровень благоустройствав населенных пунктах неодинаков: в одних – жилые помещения обеспечены всеми видамиблагоустройства, в других – лишь некоторыми.
В понятие благоустроенности,в частности, должны быть включены не только соответствие санитарным и техническимнормам (этого было бы достаточно при определении пригодности жилого помещения дляпроживания), но и обеспеченность основными коммунальными удобствами, которые являютсянеобходимыми по строительным правилам, применяемым к основной застройке данногорайона или населенного пункта. Понятие «благоустроенное жилое помещение» значительношире.
Законодатель в настоящее времявообще исключил благоустроенность из признаков, характеризующих помещение как жилое(ст. 15 ЖК РФ).
4. Изолированность. Данныйпризнак означает, что жилое помещение должно быть надлежаще изолированным от другихсмежных помещений стенами без проемов, автономно оборудованными видами инженерногоблагоустройства применительно к среднему уровню инженерного благоустройства населенногопункта, имеющим самостоятельное сообщение с местами общего пользования жилого помещения,или лестничной клеткой, или улицей (двор), или придомовым земельным участком.
Так, не могут быть самостоятельнымпредметом договора часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общимвходом (смежные комнаты), а также подсобные помещения.
5. Помещение должно являтьсянедвижимым имуществом. Деление вещей на движимые и недвижимые производилось ещев римском праве.
В русском законодательстведанная классификация была впервые закреплена в изданном Петром I Указе «О единонаследии»,согласно которому «вотчины» и «поместья» объединялись под одним общим наименованием«недвижимое имущество»[7].
В начале 90-х гг. ХХ векав России было восстановлено деление вещей на движимые и недвижимые Законом РСФСРот 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» и Основами гражданского законодательстваСоюза ССР и республик от 31 мая 1991 г[8].
Как показывает анализ ст.130ГК РФ, жилые помещения прямо не включены в состав недвижимости. В то же время вдругих нормах Кодекса имеются прямые указания на определение помещений как недвижимогоимущества. В частности, п.1 ст.549 ГК РФ к недвижимому имуществу относит один извидов жилых помещений – квартиру.
Необходимо обратить вниманиена то, что жилое помещение является индивидуально-определенной вещью в силу какестественных причин (например, расположение дома на определенном земельном участке),так и причин юридических (например, кадастровый и технический учет), в результатечего каждый объект индивидуализируется, то есть получает характеристики, позволяющиеотнести его к недвижимости.
Таким образом, признаками,отличающими жилые помещения от нежилых, являются: назначение (для проживания), пригодностьдля постоянного проживания, изолированность помещения и принадлежность к недвижимомуимуществу.
В литературе выделяются следующиеюридические признаки служебного жилого помещения:
— назначение помещения;
— заселение определенным кругомлиц (определенными категориями военнослужащих);
— нахождение жилого помещенияв служебном здании, вблизи предприятия или организации (на территории военного городкаили в непосредственной близости от него);
— включение помещения в числослужебных решением местной администрации (органа местного самоуправления).
Прежде всего, следует различатьпонятия ведомственного жилья и служебного жилого помещения, так как нередки случаи,когда военнослужащему предоставляется служебное жилое помещение, которое на самомделе не является таковым, в результате чего могут возникнуть негативные последствиякак для командира воинской части, предоставившего жилое помещение, так и для самоговоеннослужащего и членов его семьи.
Ведомственные квартиры — это жилые помещения, расположенныев жилых домах, находящихся в хозяйственном ведении предприятий или в оперативномуправлении учреждений, в том числе воинских частей, и казенных предприятий.
Ведомственная площадь предоставляется,как правило, работникам указанных предприятий. При этом права по пользованию жилымпомещением у лиц, проживающих на ведомственной жилой площади, такие же, как и уграждан, проживающих в муниципальных квартирах по договору социального найма, чтоявляется существенным отличием ведомственного жилья от служебного жилого помещения,поскольку права граждан по пользованию последним ограничены (ст. 104 ЖК РФ).
Военнослужащий, как и любойгражданин, вселившись на законном основании в ведомственную квартиру, которая невключена в число служебных, приобретает, по сути, бессрочное право пользования даннойжилой площадью и в дальнейшем, осуществив меры по приватизации указанного жилогопомещения, может распорядиться им по своему усмотрению.
Предоставление же служебногожилого помещения не преследует цели улучшения жилищных условий его пользователей,а предназначено лишь создать надлежащие жилищно-бытовые условия для выполнения служебныхобязанностей военнослужащего, и носит временный характер. Служебное жилое помещениеможет находиться в домах любого жилищного фонда, в том числе переданных в хозяйственноеведение предприятий или в оперативное управление учреждений (ведомственных).
Следующим отличительным признаком,присущим только служебным жилым помещениям, является учет служебного жилья в органахместного самоуправления.
Согласно ЖК РФ (ч. 1 ст. 99),служебные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников такихпомещений (действующих на от имени уполномоченных органов государственной властиили уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц подоговорам найма служебных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальнойзащиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездногопользования.
Таким образом, представителямисобственников в отношении служебных жилых помещений выступают уполномоченные органыгосударственной власти или местного самоуправления. Указанные органы также могутуполномочить отдельных лиц на решение вопросов о предоставлении данных помещений.
Прежде чем заключать с военнослужащимижилищные договоры, предусмотренные постановлением Правительства РФ «Об условияхи порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороныРоссийской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в которомзаконом предусмотрена военная служба» от 4 мая 1999 г. № 487, необходимо осуществитьмеры по переводу жилых помещений, находящихся в оперативном управлении Министерстваобороны или другого федерального органа исполнительной власти (ведомственный жилищныйфонд), в служебные, т.е. меры по формированию служебного жилищного фонда, о которыхговорилось еще в Указе Президента РФ «О мерах по обеспечению военного строительствав Российской Федерации» от 25 ноября 1996 г. № 1592. При этом Президент РФ названнымУказом поручил Правительству РФ разработать комплекс мер по переходу на системуобеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями и с 1 января 1997 г. начатьформирование служебного жилищного фонда для военнослужащих в закрытых и обособленныхвоенных городках. Заметим, ни слова не было сказано в данном правовом акте о жилыхпомещениях, находящихся территориально вне закрытых и обособленных городков.
Однако законодательство РФне содержит каких-либо ограничений по расположению жилых помещений, подлежащих закреплениюв качестве служебных. Поэтому Министерство обороны РФ может осуществлять меры попереводу жилых помещений в статус служебных (включению их в число служебных по ходатайствувоенного ведомства перед органами местной администрации) как в закрытых и обособленныхгородках (согласно упомянутому Указу Президента РФ Министерство обороны РФ обязаноэто сделать), так и на территории любого населенного пункта Российской Федерации.
Вместе с тем необходимо иметьв виду, что лицо не может быть выселено со служебной жилой площади без предоставлениядругого жилого помещения, если оно прекратило трудовые отношения (в случае прекращенияконтракта о прохождении военной службы) с предоставившей его организацией до включенияпомещения в число служебных.
Анализируя вышеуказанные нормативныеправовые акты, приходим к выводу: важнейшим характеризующим признаком служебногожилого помещения является обязательное наличие решения уполномоченных органов государственнойвласти, администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилогопомещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фондупринадлежит жилое помещение.
По мнению начальника Главногоквартирно-эксплутационного управления Министерства обороны РФ генерал-лейтенантаВ.В. Власова, в ближайшие годы объективно количество военнослужащих, нуждающихсяв постоянном жилье, будет снижаться, а доля нуждающихся в служебном жилье — возрастать.При этом с учетом средней продолжительности военной службы (25—30 лет) окончательныйпереход к обеспечению военнослужащих служебным жильем завершится к 2020—2025 гг.
1.3 Правила пользованияслужебным жилым помещением
Как известно, «режим» в узкомсмысле – это совокупность правил поведения, а в широком – вся система мер, которыеиспользуются для достижения поставленных целей[9]. Поэтому необходимо рассмотретьправила пользования служебными жилыми помещениями. Правила пользования жилыми помещениями,содержания жилого дома и придомовой территории распространяются на все виды жилыхпомещений государственного и муниципального жилищных фондов. В любой из этих фондовпо решению органов местного самоуправления может быть включено служебное жилое помещение.Следовательно, данные правила будут относиться и к служебным жилым помещениям.
Граждане участвуютв осуществлении мероприятий, направленных на улучшение использования и обеспечениесохранности жилищного фонда, в проведении работ по благоустройству, озеленению исодержанию придомовых территорий; вносят предложения в государственные органы поулучшению использования и обеспечения сохранности жилищного фонда. Жилищно-эксплуатационныеорганизации (а при их отсутствии — предприятия, учреждения, организации, осуществляющиеэксплуатацию жилых домов) обеспечивают сохранность жилищного фонда и надлежащееего использование, высокий уровень обслуживания граждан, а также контролируют соблюдениегражданами правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовойтерритории. Домовые комитеты и другие органы общественной самодеятельности в соответствиис положениями о них оказывают содействие жилищно-эксплуатационным организациям вих работе по обеспечению сохранности и надлежащему использованию жилищного фонда,принимают участие в организации соревнования жильцов дома за образцовый порядоки высокую культуру быта, отличное содержание квартир и домов, проведении мероприятийпо благоустройству и озеленению придомовой территории, а также осуществляют общественныйконтроль за соблюдением гражданами правил пользования жилыми помещениями, содержанияжилых домов и придомовой территории.
На пользование жилыми помещениямив пределах нормы жилой площади заключается договор найма жилого помещения в письменнойформе. Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящееиз квартиры либо одной или нескольких комнат.
Не могут быть самостоятельнымпредметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатойобщим входом (смежные комнаты), подсобные помещения. Наниматель жилого помещениявправе в установленном порядке вселить других граждан в занимаемое им жилое помещение,сохранить жилое помещение при временном отсутствии, изменить договор найма жилогопомещения, произвести обмен занимаемого жилого помещения, осуществлять другие правапо пользованию жилым помещением, установленные законодательством РФ и ЖК РФ.
В соответствии с нормами статейЖК РФ наниматель обязан:
а) обеспечивать сохранностьжилых помещений, бережно относиться к жилому дому и жилому помещению, санитарно-техническомуи иному оборудованию, соблюдать правила пользования жилыми помещениями, правилапожарной безопасности, правила пользования санитарно-техническим и иным оборудованием.
При обнаружении неисправностейв квартире немедленно принимать возможные меры к их устранению и, в необходимыхслучаях, сообщать о них наймодателю или в соответствующую аварийную службу;
б) использовать жилое помещениепо прямому назначению в соответствии с договором найма жилого помещения.
Переустройство и перепланировкажилого и подсобных помещений, переоборудование балконов и лоджий могут производитьсятолько в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласиясовершеннолетних членов семьи нанимателя, наймодателя и с разрешения исполнительногокомитета местного Совета народных депутатов, а перестановка либо установка дополнительногосанитарно-технического и иного оборудования — с согласия совершеннолетних членовсемьи нанимателя и с разрешения наймодателя.
Наниматель, допустивший самовольноепереустройство и перепланировку жилого и подсобных помещений, переоборудование балконови лоджий, перестановку либо установку дополнительного санитарно-технического и иногооборудования, обязан за свой счет привести это помещение в прежнее состояние. Вслучае невыполнения этого требования указанные работы производятся жилищно-эксплуатационнойорганизацией, а стоимость работ до 10 рублей взыскивается в установленном порядкена основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия.В тех случаях, когда стоимость этих работ превышает 10 рублей, взыскание с виновныхпроизводится в судебном порядке.
Запрещается устанавливатьна крышах домов без разрешения жилищно-эксплуатационной организации индивидуальныеантенны для телевизоров;
в) соблюдать санитарно-гигиеническиеправила: содержать в чистоте и порядке жилые и подсобные помещения, балконы и лоджии;соблюдать чистоту и порядок в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках ив других местах общего пользования; производить чистку одежды, ковров и т.п. в местах,определяемых жилищно-эксплуатационной организацией; своевременно производить текущийремонт жилого и подсобных помещений.
Запрещается хранить в жилыхпомещениях и местах общего пользования вещества и предметы, загрязняющие воздух,а также загромождать коридоры, проходы, лестничные клетки, запасные выходы и другиеместа общего пользования.
Не допускается курение в местахобщего пользования в квартирах, где проживают несколько нанимателей, в подъездах,холлах и на лестничных клетках жилого дома;
г) экономно расходовать воду,газ, электрическую и тепловую энергию;
д) своевременно вносить квартирнуюплату и плату за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая и тепловаяэнергия и другие услуги) по утвержденным в установленном порядке тарифам.
В случае отсутствия отдельныхжильцов свыше одного месяца оплата за коммунальные услуги за время их отсутствияне взимается. От оплаты за телефон и отопление отсутствующие лица не освобождаются;
е) соблюдать правила общежития,не допускать выполнения в квартире работ или совершения других действий, приводящихк порче жилых помещений либо создающих повышенный шум и вибрацию, нарушающие нормальныеусловия проживания граждан в других жилых помещениях.
Пользование телевизорами,радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами допускаетсялишь при условии уменьшения слышимости до степени, не нарушающей покоя жильцов дома.С 23.00 до 7.00 часов должна соблюдаться полная тишина;
ж) допускать в занимаемоежилое помещение работников жилищно-эксплуатационной организации и представителейдомового комитета для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения,санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а работников жилищно-эксплуатационнойорганизации — также и для выполнения необходимых ремонтных работ;
з) выполнять другие обязанности,вытекающие из договора найма жилого помещения.
Закон говорит нам, что членысемьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателемвсеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.И регулирует содержание домашних животных в жилых помещениях. А именно, содержаниесобак и кошек в отдельных квартирах допускается при условии соблюдения санитарно-гигиеническихи ветеринарно-санитарных правил и правил содержания собак и кошек в городах и другихнаселенных пунктах, а в квартирах, где проживают несколько нанимателей, — крометого лишь при согласии других нанимателей и совершеннолетних членов их семей. Содержаниена балконах и лоджиях животных, птиц и пчел запрещается. Однако эти правила указанныев ЖК РФ указаны законодателем по отношению к жилым помещения по договору социальногонайма. Затем уже в Постановлении Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 «Обутверждении Правил пользования жилыми помещениями» законодатель указывает правила,которые распространяются на специализированный жилищный фонд, в том числе на служебныежилые помещения Где ссылка?.
Данные правила гласят, чтоспециализированные жилые помещения предназначаются:
— дляпроживания граждан на время работы, службы, обучения;
— длявременного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкциейдома;
— длявременного проживания граждан в связи с утратой жилого помещения в результате обращениявзыскания на него;
— длявременного проживания граждан в связи с непригодностью жилого помещения для проживанияв результате чрезвычайных обстоятельств;
— дляпроживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числуграждан, нуждающихся в социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовыхуслуг;
— дляпроживания граждан, признанных вынужденными переселенцами и беженцами;
-для временногопроживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите;
— дляпроживания граждан в связи с избранием на выборные должности либо назначением нагосударственную должность.
В качествепользователя специализированным жилым помещением наниматель пользуется также общимимуществом в многоквартирном доме.
Также вданном законе нашли свое отражение и обязанности пользователя специализированнымжилым помещением (служебным жилым помещением), в которых говорится, что нанимательобязан/>:
а) использовать жилое помещениепо назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации;
б) осуществлятьпользование жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающихв жилом помещении граждан, соседей;
в) обеспечиватьсохранность жилого помещения, не допускать выполнение в жилом помещении работ илисовершение других действий, приводящих к его порче;
г) поддерживатьнадлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирномдоме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, в подъездах, кабинахлифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования, обеспечиватьсохранность санитарно-технического и иного оборудования, а также соблюдать требованиянастоящих Правил, в которых указывается, что пользование жилым помещением осуществляетсяс учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждани соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологическихи иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами
д) немедленнопринимать возможные меры к устранению обнаруженных неисправностей жилого помещенияили санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, и в случаенеобходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию;
е) производитьтекущий ремонт жилого помещения;
ж) своевременновносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг возникает с момента заключения договора найма специализированногожилого помещения в соответствии с законодательством;
з) допускатьв заранее согласованное время в жилое помещение работников наймодателя или уполномоченныхим лиц, представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра техническогои санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования,находящегося в нем, а также для выполнения необходимых ремонтных работ;
и) непроизводить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения в нарушение установленногопорядка;
к) припрекращении права пользования жилым помещением сдавать по акту наймодателю в исправномсостоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящеесяв нем, оплачивать стоимость не произведенного нанимателем ремонта жилого помещения,санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, или производитьремонт за свой счет, а также погашать задолженность по оплате жилого помещения икоммунальных услуг.
Наниматель несет иные обязанности,предусмотренные законодательством. А именно, при пользованииспециализированным жилым помещением наниматель не вправе осуществлять обмен занимаемогожилого помещения, а также передавать его в поднаем.
Члены семьинанимателя имеют равные с ним права и обязанности по пользованию специализированнымжилым помещением.
В соответствии с нормами статейЖК РФ регулируется ответственность нанимателя жилого помещения за несоблюдение правилпользования жилым помещением. Наниматель, члены его семьи и другие совместно проживающиес ним лица, нарушающие правила пользования жилыми помещениями, указанными в ч. 4ст. 83 могут быть подвергнуты, по требованию наймодателя, выселению. Такими основаниямиявляются:
1) невнесениянанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение болеешести месяцев;
2) разрушенияили повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действиякоторых он отвечает;
3) систематическогонарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместноепроживание в одном жилом помещении;
4) использованияжилого помещения не по назначению.
Также в кодексе указываетсячто, нарушение правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания местобщего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий,нарушение правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования,бесхозяйственное их содержание, а также самовольное переоборудование и перепланировкажилых домов и жилых помещений, использование их не по назначению, порча жилых домов,жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства влечет уголовную, административнуюили иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, в постановленииправительства о «Правилах пользования жилыми помещениями» законодатель говорит отом, что ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями, в томчисле служебными жилыми помещениями, наступает в соответствии с законодательством,давая понять, что обращаться следует к Жилищному Кодексу РФ.
служебный жилой военныйправовой
Глава 2. Содержание правовогорежима служебных жилых помещений военных организаций
2.1 Порядок предоставленияслужебных жилых помещений
Военнослужащиевключаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищныхусловий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемыхкомандирами воинских частей.
Жилищные комиссии создаютсядля правильного и экономного распределения жилых помещений в органах ФСБ (воинскихчастях).
Порядокформирования жилищных комиссий закреплен лишь в Приказе министра обороны № 80 Гдессылка?, который не претерпел изменений на данном этапе формирования жилищного законодательства,но широко применяется на практике в связи с данным пробелом.
Руководстводеятельностью жилищных комиссий осуществляется руководителями соответствующих органовФСБ, в воинских частях — командирами воинских частей.
Жилищнаякомиссия воинской части назначается приказом командира воинской части в количестве5-7 человек в составе: заместителя командира воинской части по тылу, помощника командиравоинской части по правовой работе, представителей подразделений воинской части,органов медицинской службы.
На жилищнуюкомиссию воинской части возлагается:
учет военнослужащих,нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий);
ведениесписков военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищныхусловий);
рассмотрениепо указанию командира воинской части рапортов о постановке на учет военнослужащих,нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверка прилагаемых документов, перечисленныхв пункте 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных СилахРоссийской Федерации, и подготовка решений по ним Где ссылка?;
своевременноевнесение изменений в карточку учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему;
подготовкаи представление на утверждение командиру воинской части предложений по распределениюмежду военнослужащими, нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищныхусловий), выделенных воинской части жилых помещений;
организацияприема командиром воинской части посетителей по жилищным вопросам, рассмотрениеписем, заявлений и жалоб по жилищным вопросам и подготовка предложений по ним;
контрольза своевременным освобождением жилых помещений военнослужащими воинской части;
учет забронированныхжилых помещений (Приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г.).
В своей работе жилищные комиссиируководствуются действующим законодательством, приказами и директивами ДиректораФСБ России.
Заседанияжилищных комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.На заседаниях жилищной комиссии должно присутствовать не менее двух третей ее членов,а также военнослужащие, жилищные вопросы которых рассматриваются в ходе заседания.Решения жилищной комиссии принимаются простым большинством голосов.
Решениекомиссии подлежит утверждению руководителем соответствующего органа (командиромвоинской части).
Все жилыепомещения учитываются в квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) района, в книге учетажилых помещений, подлежащих заселению, а жилые помещения государственного или муниципальногожилищного фонда, закрепляемые за органами ФСБ России, кроме того, учитываются вкарточках учета жилого помещения, закрепленного за воинской частью в домах государственногои муниципального жилищного фонда. Карточки учета жилого помещения нумеруются и регистрируютсяв книге регистрации карточек учета жилых помещений. Карточка учета жилого помещенияхранится постоянно.
Учет военнослужащих,нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляетсяжилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередниковна получение жилых помещений с одновременным заведением на военнослужащего карточкиучета жилых помещений, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированнуюсистему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшениижилищных условий).
Карточкаучета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, оформляется в двух экземплярах:
1) военно-учебнымизаведениями — на военнослужащих-выпускников, назначенных на воинские должности послеокончания военно-учебного заведения и получения в связи с этим офицерского воинскогозвания;
2) воинскимичастями — на военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы.
Военнослужащиепо прибытию к новому месту военной службы сдают карточку учета жилых помещений,предоставляемых военнослужащему, в жилищную комиссию воинской части для внесениянеобходимых данных и передачи ее для ведения и хранения в довольствующую КЭЧ района.При убытии военнослужащего к новому месту военной службы карточка учета жилых помещений,предоставляемых военнослужащему, выдается ему под роспись. Второй экземпляр карточкиучета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, подшивается в личное деловоеннослужащего (Приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г.).
Для принятияна учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения (улучшении жилищныхусловий) военнослужащий подает рапорт.
Кромерапорта для оформления служебной жилой площади военнослужащему необходимо предоставитьв жилищную комиссию следующие документы:
1.Справка с места службы сотрудника. В ней указывается воинское звание военнослужащего,его выслуга в календарном и льготном исчислении, срок последнего контракта, составсемьи, которая заверяется руководством кадрового аппарата подразделения;
2.Выписка из послужного списка, которая содержит сведения о трудовой деятельностии военной службе сотрудника с указанием: периода, населенного пункта, ведомственнойпринадлежности воинской части (организации), должности и заверяется руководствомкадрового аппарата подразделения;
3.Выписка из приказа о переводе сотрудника для прохождения службы в г. Москву (названиенаселенного пункта) и о назначении его на должность. Данная выписка заверяется руководствомкадрового аппарата подразделения;
4.Справка о проверке жилищных условий;
5.Выписка из домовой книги;
6.Копия финансово-лицевого счета;
(последниетри документа выдаются по месту постоянной регистрации и заверяются печатью)
7.Ксерокопия свидетельства о собственности на жилище, договоров передачи в собственностьжилья (для приватизированных квартир), договоры купли продажи, мены, дарения и т.д.При этом ксерокопии должны быть нормального качества и заверены в секретариате иликадровом аппарате подразделения.
8.Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество установленногообразца о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности у каждогочлена семьи (соответствующие сведения до 1997(98) г.г. — выдается БТИ (в Москвеэто подразделения Департамента жилищной политики и жилищного фонда); с 1998(99)г.г. выдают местные учреждения Федеральной регистрационной службы). Данные сведенияпредоставляются из населенных пунктов по местам жительства каждого члена семьи,начиная с 1992 года, а также из вышеуказанных инстанций населенного пункта, гдепредоставляется служебная (постоянная) площадь.
9.Обязательство об освобождении и передаче в установленном порядке жилой площади попредыдущему месту жительства.
10.Документы, подтверждающие право на дополнительную площадь, если есть такое право.
11.Ксерокопии паспортов, все заполненные страницы, свидетельств о заключении (расторжении)брака, о рождении детей до 14 лет, о перемене фамилии (имени), об установлении отцовстваи т.п. Перечисленные документы заверяются секретариатом или кадровым аппаратом подразделения,нормального качества.
12.Аттестат квартирного довольствия военнослужащего (оформляется кадровым аппаратомподразделения).
Вотдельных случаях могут быть дополнительно затребованы документы членов семьи сотрудника,необходимые для объективного рассмотрения жилищного вопроса.
Прирассмотрении вопроса об улучшении жилищных условий лиц, имеющих в данном гарнизонежилое помещение, к рапорту прилагаются: копии финансового лицевого счета и домовойкниги (поквартирной карточки), справка о проверке жилищных условий и, при необходимости,справки (заключения) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро техническойинвентаризации или КЭЧ района и другие документы, относящиеся к решению данноговопроса.
На основании решения центральнойжилищной комиссии (жилищно-бытовой комиссии), с сотрудником (военнослужащих), получившимрешение (выписку из решения) на служебное жилое помещение, заключается договор найма.
2.2 Порядок заключения,прекращения и расторжения договора найма служебного жилого помещения
Жилищныйдоговор заключается с военнослужащими, имеющими право на обеспечение служебнымижилыми помещениями. Договор заключается по типовой форме, он не может быть произвольноизменен по усмотрению сторон.
Положениеоб условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерствомобороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти,в котором законом предусмотрена военная служба, утверждено постановлением ПравительстваРоссийской Федерации «Об условиях и порядке заключения жилищного договора междувоеннослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральныморганом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба» от4 мая 1999 г. № 487 Где ссылка?.
Жилищныйдоговор составляется в двух экземплярах, один экземпляр находится у наймодателя(органа ФСБ России), другой экземпляр остается у нанимателя (военнослужащего). Это,прежде всего, направлено на защиту прав сторон данных отношений. В случае потериодной из сторон договора найма служебного жилого помещения, второй экземпляр, находящийсяу другой стороны доказывает данные отношения. Определенную сложность и одновременноопасность представляет собой утеря экземпляра договора найма служебного жилого помещениявоеннослужащим (сотрудником), что в случае незаконных действий воинской части, чтоне влечет недействительности сделки, но создает определенные сложности при её доказывании.
Военнослужащиевключаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищныхусловий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемыхкомандирами воинских частей.
Решениекомиссии подлежит утверждению руководителем соответствующего органа (командиромвоинской части).
Учет военнослужащих,нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляетсяжилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередниковна получение жилых помещений с одновременным заведением на военнослужащего карточкиучета жилых помещений, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированнуюсистему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшениижилищных условий).
Карточкаучета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, оформляется в двух экземплярах:
1) военно-учебнымизаведениями — на военнослужащих-выпускников, назначенных на воинские должности послеокончания военно-учебного заведения и получения в связи с этим офицерского воинскогозвания;
2) воинскимичастями — на военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы.
Военнослужащиепо прибытию к новому месту военной службы сдают карточку учета жилых помещений,предоставляемых военнослужащему, в жилищную комиссию воинской части для внесениянеобходимых данных и передачи ее для ведения и хранения в довольствующую КЭЧ района.При убытии военнослужащего к новому месту военной службы карточка учета жилых помещений,предоставляемых военнослужащему, выдается ему под роспись. Второй экземпляр карточкиучета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, подшивается в личное деловоеннослужащего (Приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г.).
Для принятияна учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения (улучшении жилищныхусловий) военнослужащий подает рапорт.
Вотдельных случаях могут быть дополнительно затребованы документы членов семьи сотрудника,необходимые для объективного рассмотрения жилищного вопроса.
Прирассмотрении вопроса об улучшении жилищных условий лиц, имеющих в данном гарнизонежилое помещение, к рапорту прилагаются: копии финансового лицевого счета и домовойкниги (поквартирной карточки), справка о проверке жилищных условий и, при необходимости,справки (заключения) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро техническойинвентаризации или КЭЧ района и другие документы, относящиеся к решению данноговопроса.
На основаниирешения центральной жилищной комиссии (жилищно-бытовой комиссии), с сотрудником(военнослужащих), получившим решение (выписку из решения) на служебное жилое помещение,заключается договор найма.
Хотелосьбы отметить, что ранее для заключения договора найма служебного жилого помещениявоеннослужащему необходимо било получить ордер. С принятием и введением в действиеЖилищного кодекса РФ, отменяется выдача ордеров на служебные жилые помещения, атакже вселение на их основании в служебные жилые помещения в порядке, установленномдля жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Вместоэтого с гражданами, которым предоставлено служебное жилое помещение, заключаетсядоговор найма, который является основанием для вселения. С учетом этого, с 1 марта2005 г. не должен применяться порядок, согласно которому КЭЧ района выдает ордерана жилые помещения, в том числе на служебные жилые помещения и жилые помещения вобщежитиях, находящиеся в закрытых военных городках.
Служебноежилое помещение передается сотруднику (военнослужащему) по акту передачи служебногожилого помещения.
Жилоепомещение предоставляется военнослужащему (сотруднику) из расчета состава семьи:
— на одного-двухчеловек — однокомнатная квартира;
— на двух-трехчеловек — двухкомнатная квартира;
— на трех-четырехчеловек — трехкомнатная квартира;
— на пять-шестьчеловек — четырехкомнатная или пятикомнатная квартира.
При предоставлениислужебного жилого помещения не допускается заселение одной комнаты лицами разногопола (кроме супругов), а также лицами, страдающими тяжелой формой некоторых хроническихзаболеваний, в связи с которыми они не могут проживать в одной комнате с членамисвоей семьи.
Правона получение дополнительной общей площади жилого помещения (либо дополнительнойжилой площади) по своему характеру является льготой, предоставляемой, в частности,военнослужащим с учетом их особого правового статуса, обусловленного характеромвоенной службы, предусматривающей выполнение ими специфических задач обороны страны,сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, а также с иными специфическимиусловиями прохождения военной службы.
Договорнайма служебного жилого помещения, заключаемый с военнослужащим, является срочным.В отличие от договора социального найма, который имеет бессрочный характер, срокдействия договора найма служебного жилого помещения ограничивается:
— срокомдействия контракта о прохождении военной службы;
— срокомвоенной службы офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом ПрезидентаРоссийской Федерации.
Срок действияжилищного договора пресекательный, т.е. он прекращает свое действие при окончаниисрока действия контракта о прохождении военной службы военнослужащими или увольнениис военной службы по призыву — для офицеров, призванных на военную службу в соответствиис указом Президента Российской Федерации, за исключением некоторых случаев, указанныхв Положении.
В случаезаключения военнослужащими новых контрактов о прохождении военной службы командиры(начальники) воинских частей обязаны заключить с этими военнослужащими новые жилищныедоговоры на условиях не хуже условий предыдущих жилищных договоров. Условия жилищногодоговора, с учетом того, что он заключается по типовой форме, включают размеры служебногожилого помещения и его благоустроенность (в том числе наличие коммунальных удобствприменительно к населенному пункту, в котором дислоцирована воинская часть, илиместу жительства) и т.д.
Посколькужилищный договор заключается от имени Министерства обороны Российской Федерацииили другого федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным закономпредусмотрена военная служба, постольку при направлении военнослужащего к новомуместу службы жилищный договор сохраняет свое действие до его прекращения или расторжения.Последующий договор также заключается от имени соответствующего федерального органаисполнительной власти, в котором проходит военную службу военнослужащий, но в лицекомандира (начальника) воинской части нового места службы.
До полученияслужебных жилых помещений по новому месту службы военнослужащим и совместно проживающимс ними членам семей предоставляются жилые помещения, пригодные для временного проживания,или общежития. При отсутствии по новому месту военной службы жилых помещений, годныхдля временного проживания, или общежитий воинская часть арендует жилые помещениядля обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов семей или пожеланию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем(поднаем) жилого помещения (Постановление Правительства РФ номер от 4 мая 1999 г.).
Получение служебного жилого помещения не является основанием дляисключения сотрудника (военнослужащего) из списков очередников на улучшение жилищныхусловий.
Служебноежилое помещение не подлежит приватизации, бронированию, обмену, сдаче в поднаем,переустройству и перепланировке (Приказ ФСБ РФ «Об утверждении Инструкции по организациив органах федеральной службы безопасности работы, связанной с предоставлением служебныхжилых помещений» от 9 октября 2006 г. Где ссылка?).
Заключениежилищного договора является, с одной стороны, обязанностью командира (начальника)воинской части, с другой — субъективным правом военнослужащего, вытекающим из Федеральногозакона «О статусе военнослужащих».
Вслучаях отсутствия в воинских частях военнослужащих, нуждающихся в получении жилыхпомещений (улучшении жилищных условий), жилые помещения распределяются между воинскимичастями, дислоцированными в гарнизоне, пропорционально количеству военнослужащих,нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), (пп. 33, 34Приказ ФСБ РФ от 9 октября 2006 г. № 478).
Жилищныйкодекс РФ различает расторжение и прекращение договора найма специализированногожилого помещения. Логически это не вполне корректно, поскольку расторжение договораобязательно влечет его прекращение. Поэтому расторжение договора найма было бы правильнеерассматривать как одно из оснований прекращения такого договора.
Договорнайма служебного жилого помещения, может быть, расторгнут в любое время по соглашениюсторон (Приказ ФСБ РФ от 9 октября 2006 г. № 478).
Нанимательслужебного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма служебногожилого помещения, по собственной инициативе.
При досрочномрасторжении или прекращении жилищного договора кадровый орган воинской части производитоб этом соответствующую запись в обоих экземплярах с указанием даты и причины расторжениядоговора. Подпись начальника кадрового органа воинской части заверяется гербовойпечатью воинской части.
Договорнайма служебного жилого помещения расторгается по следующим основаниям:
1) в случаедосрочного увольнения военнослужащего (кроме военнослужащих, имеющих общую продолжительностьвоенной службы 20 лет и более, а также при увольнении с военной службы по достиженииими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или всвязи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военнойслужбы 10 лет и более);
2) позаявлению военнослужащего;
3) в случаеобеспечения военнослужащего и совместно проживающих с ним членов его семьи жилымипомещениями для постоянного проживания по месту прохождения военной службы по нормами в порядке, установленным законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации;
4) поистечении срока его действия;
5) в иныхслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действиядоговора найма служебного жилого помещения определяется в самом договоре и не можетпревышать срока прохождения военной службы военнослужащим.
Договор найма специализированного жилого помещения прекращаетсяв связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотреннымзаконом основаниям (п.2, ст. 102 Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004г)./>
Переходправа собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии,а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативноеуправление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найматакого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилогопомещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, являетсястороной трудового договора с работником — нанимателем такого жилого помещения (ст.102 Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004г).
Воинскаячасть выступает в качестве субъекта права и осуществляет оперативное управлениепереданными жилыми помещениями.
Таким образом, договор наймаслужебного жилого помещения может быть прекращен по следующим основаниям:
1. смерть, объявление умершим, признаниебезвестно отсутствующим нанимателя;
2. соглашение сторон;
3. заявление нанимателя
4. расторжение договора найма по инициативенаймодателя в судебном порядке;
5. утрата жилого помещения.
6. переход права собственности на жилое помещение.
Объявлениегражданина умершим может быть только судом. Гражданин может быть объявлен умершим,если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет,а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основаниепредполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев.
Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связис военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечениидвух лет со дня окончания военных действий.
Днем смертигражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решениясуда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшегобез вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагатьего гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этогогражданина день его предполагаемой гибели (ст. 45 ч. Гражданский кодекс РФ от 30ноября 1994г.).
Гражданинможет быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим,если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст.42 ч. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994г.). Относится ли лицо, обратившеесяв суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим, к числу заинтересованныхлиц, суд будет решать, исходя из материалов конкретного дела. Как правило, заинтересованностьподтверждается необходимостью урегулировать правоотношение, одним из участниковкоторого являлся ныне безвестно отсутствующий гражданин, а другим — лицо, обратившеесяв суд с заявлением.
Утратажилого помещения представляет собой разрушение жилого помещения. То есть жилой домможет быть разрушен в результате его сноса, обвала, стихийного бедствия или другойчрезвычайной ситуации. Речь идет об уничтожении объекта договора найма. Причем непо воле нанимателя. Разумеется, что в случае прекращения договора найма служебногожилого помещения в связи с разрушением жилого дома нанимателю и членам его семьипредоставляется другое служебное жилое помещение с заключением аналогичного договоранайма.
В случаяхрасторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений гражданедолжны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам (ст.103Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004г).
Военнослужащие и совместнопроживающие с ними члены их семей обязаны в 3-месячный срок освободить предоставленноеим служебное жилое помещение.
В случае отказа освободить служебное жилое помещение военнослужащийи проживающие совместно с ним лица подлежат выселению в судебном порядке без предоставлениядругого жилого помещения.
Защитанарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностьюдел, установленной процессуальным законодательством.
Как показываетпрактика, исковые заявления о выселении военнослужащих предъявляют командиры воинскихчастей или начальники квартирно-эксплуатационных частей района (морской инженернойслужбы).
В соответствии с гражданскимпроцессуальным законодательством исковое заявление о выселении военнослужащих подаетсяв районный (городской) суд по правилам гл. 12 Гражданского процессуального кодексаРоссийской Федерации.
Без предоставлениядругого жилого помещения, не могут быть выселены:
сотрудники,имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет;
членысемьи сотрудника (военнослужащего), погибшего (умершего) при исполнении служебныхобязанностей (обязанностей военной службы), которому было предоставлено служебноежилое помещение;
иные категориисотрудников (военнослужащих) и членов их семей в соответствии с жилищным законодательствомРоссийской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,определяющими их статус и устанавливающими социальные гарантии сотрудников (военнослужащих),(Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г, № 897).
Предоставляемоегражданам в связи с выселением из служебного жилого помещения другое жилое помещениедолжно находиться в черте данного населенного пункта Жилищный кодекс РФ, в отличиеот ЖК РСФСР не устанавливает правило, что такое жилое помещение должно отвечатьсанитарным и техническим требованиям.
Передачанаймодателем нанимателю служебного жилого помещения осуществляется по акту передачислужебного жилого помещения и акту технического состояния помещения, составляемымкомиссией из представителей финансовых и материально-технических подразделений органовфедеральной службы безопасности. При освобождении служебного жилого помещения нанимательобязан сдать его в надлежащем состоянии по акту передачи служебного жилого помещения.При этом составляется акт технического состояния помещения (Приказ ФСБ РФ от 9 октября2006 г. № 478).
Рассматриваяиски о выселении с предоставлением другого жилого помещения, отвечающего санитарными техническим требованиям, суд обязан истребовать доказательства, подтверждающиевозможность поселения ответчика в предоставляемое жилое помещение. При необходимостисуд может обязать соответствующие органы (например, санитарно-эпидемиологическиеслужбы) провести обследование жилого помещения и представить заключение, о его пригодностидля проживания. Такое заключение оценивается в совокупности с другими доказательствами.Помещение, предоставляемое выселяемому, должно быть указано в решении суда о выселениинанимателя.
Переченькатегорий граждан, которым предоставляется другое жилое помещение при выселениииз служебных жилых помещений и общежитий, в Жилищном кодексе РФ существенно сокращен.По сравнению с Жилищным кодексом 1983 г. в него не включены такие, например, категорииграждан, как участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующейармии; лица, проработавшие в организации-наймодателе более 10 лет; одинокие лицас проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми и другие, которые преждене могли быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилогопомещения:
Для сравненияможно также напомнить, что в соответствии со ст. 110 ЖК 1983 г. без предоставлениядругого жилого помещения из общежитий могли быть выселены только прекратившие работусезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору,а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них сноска. При этомдругие работники организации, предоставившей общежитие, могли быть выселены безпредоставления другого жилого помещения только в трех случаях увольнения с работы:по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплиныи совершение преступления.
Такимобразом, Кодекс существенно расширил круг лиц, которые могут быть выселены из общежитийи служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения. Однакоздесь следует иметь в виду, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях,предоставленных им до введения в действие нового Жилищного кодекса, не могут бытьвыселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений,если их выселение не допускалось законом до введения в действие Кодекса.
Нужноучесть, что если гражданин (который занимал служебное жилое помещение) выселяетсяс предоставлением другого жилого помещения, то обязанность предоставить это другоежилое помещение возлагается:
а) нена нового собственника, а на прежнего собственника жилого помещения (при переходеправ собственности на жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 102 ЖК);
б) наюридическое лицо, которое передает право хозяйственного ведения (или право оперативногоуправления), а не на юридическое лицо, которому переданы эти вещные права на жилоепомещение.
Основаниямидля расторжения договора найма служебного жилого помещения в судебном порядке, являются:
1. Невнесение нанимателем платы за жилоепомещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев;
2. Разрушение или повреждение жилого помещениянанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;
3. Систематическое нарушение прав и законныхинтересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жиломдоме;
4. Использование жилого помещения не по назначению.
5. требования наймодателя при неисполнениинанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору.
Неисполнениежилищного договора со стороны федерального органа исполнительной власти, в которомпредусмотрена военная служба, может являться условием (причиной) возникновения прававоеннослужащего на досрочное увольнение в связи с существенным невыполнением в отношенииего условий контракта о прохождении военной службы. Но часто бывает так, что военнослужащийне хочет расторгать контракт о прохождении военной службы, а наоборот готов в полномобъеме выполнять свои служебные обязанности, но в силу неисполнительности военнойорганизации (органа ФСБ России) в части предоставления служебного жилого помещенияне имеет возможность должным образом осуществлять, свои служебные обязанности.
Есликомандир воинской части отказывает в заключении жилищного договора по причине отсутствияжилья или со ссылкой на то, что такой договор заключается только при предоставленииуказанного жилья, то это противоречит Федеральному закону «О статусе военнослужащих»и постановлению Правительства РФ от 4 мая 1999 г. № 487. В такой ситуации командирвоинской части может быть через суд понужден к заключению жилищного договора с военнослужащим.Основанием для этого выступает п. 2 ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих»,который гласит, что командир отвечает за бытовое обеспечение подчиненного личногосостава, а также ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
При разрешении жалоб на отказв расторжении контракта о прохождении военной службы в связи с нарушением его условийсо стороны федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным закономпредусмотрена военная служба, вопрос о том, являются ли допущенные в отношении военнослужащегонарушения условий контракта существенными, должен решаться судом индивидуально покаждому конкретному делу с учетом таких обстоятельств, как семейное и материальноеположение военнослужащего, место его военной службы и условия ее прохождения, атакже других данных.
Втаких случаях у военнослужащего остается только одна возможность защиты своих прав,в судебном порядке.
Рассмотренияжилищных споров с участием военнослужащих осуществляется военными судами (ст. 7Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации») Военнымсудам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемыхправ, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и сотрудников органовФСБ России, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органовФСБ России в лице их представителей (командиры воинских частей) и принятых ими решений.
Заявлениевоеннослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа ФСБ Россииили командира (начальника) воинской части, подается в военный суд. (ч. 3 ст. 254ГПК РФ) Следовательно, дела по заявлениям военнослужащих на неправомерные действияорганов ФСБ и их представителей (командиры воинских частей), рассматриваются военнымисудами.
Требованиявоеннослужащих о защите нарушенных прав рассматриваются в тех случаях, когда онинепосредственно вытекают из административно-правовых отношений, основанных на подчиненииодной стороны другой.
Все требованиявоеннослужащих при рассмотрении заявления должны быть разрешены по существу. (ст.258 ГПК РФ) Суд, признав жалобу обоснованной, обязан вынести решение об обязанностисоответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления,должностного лица, в том числе воинского, государственного или муниципального служащегоустранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствиек осуществлению гражданином его прав и свобод.
В техслучаях, когда оспариваемые действия совершены органами ФСБ РФ и должностными лицамиФСБ РФ не в порядке осуществления административно-властных полномочий, а в процессеосуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников правоотношений,дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
В порядкеискового производства также должны разрешаться дела, хотя и вытекающие из административно-правовыхотношений, но рассмотрение которых по существу требует решения спора о праве другихлиц (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
Оспариваниенеправомерных действий должностных лиц и органов ФСБ России, в том числе вытекающихиз жилищных правоотношений, осуществляется в судебном порядке. Неправомерными, ущемляющимиправа военнослужащих, являются как коллегиальные, так и единоличные действия (решения)органов ФСБ РФ и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободывоеннослужащего, созданы препятствия осуществлению военнослужащим его прав и свобод,на военнослужащего незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлеченк какой-либо ответственности.
Военныйсуд (военный судья), в частности, рассматривает заявления об оспаривании следующихдействий органов ФСБ России и должностных лиц:
— о необеспечении положенными видами довольствия (квартирным и др.) и по другим вопросам;
— об отказев постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий),снятии с учета, переносе очереди на получение жилого помещения и др.
Если вышестоящийорган военного управления или вышестоящее должностное лицо по жалобе военнослужащегов связи с запросом военного суда либо по собственной инициативе пересмотрит решениеподчиненного органа военного управления или должностного лица и примет собственноерешение по существу данного вопроса, то может быть оспорено решение этого органавоенного управления или воинского должностного лица.
Если приподаче заявления в суд, будет установлен спор о праве, то судья оставляет поданноезаявление без движения, и разъясняет военнослужащему что необходимо подать исковоезаявление, с соблюдением процессуальных норм. Заявление должно быть подано, соблюдаяподсудность, в случае нарушения подсудности судья отказывает в принятии заявления.
Если поданному делу имеется решение суда, то судья отказывает в принятии заявления илипрекращает производство по делу. Такой отказ или прекращение связано, прежде всего,что бы не было многократного рассмотрения заявления военнослужащего по одному итому же вопросу, что не привело бы к иному решению, а лишь затратило время на егорассмотрение.
Военнослужащийможет обратиться с жалобой в суд в течении трех месяцев с момента когда стало известноо нарушении его права.
Рассмотревзаявление военнослужащего, суд выносит решение, которое обязательно к исполнениюлицом или органом в зависимости от того чьи действия оспаривались. Казалось бы,что вышеуказанные нормы четко регулируют отношения, но это не так.
Напрактике часто возникают случаи, которые показываю, что в области исполнения определенийвоенных судов о принятии мер по обеспечению исков также существуют серьезные проблемы.Из анализа судебной практики следует, что определения судов в порядке обеспеченияисков исполняются не всегда.
В связис этим при обращении в суд, военнослужащему необходимо сразу заявлять ходатайствоо принятии судом мер по обеспечению иска, доказав при этом, что непринятие данныхмер может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. ГПК РФ предусматриваетвозможность решения вопроса об обеспечении иска на стадии подготовки дела к судебномуразбирательству (в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ судья при подготовкедела к судебному разбирательству принимает меры по обеспечению иска). В случае удовлетворениясудом ходатайства о принятии мер по обеспечению иска военнослужащему необходимопринять активное участие в реализации мер по обеспечению иска. В частности, послевынесения судом определения о принятии мер по обеспечению иска следует как можнобыстрее получить в суде исполнительный лист и самому доставить его в службу судебныхприставов по месту дислокации органа военного управления. Это позволит существенносократить сроки принятия мер по судебному решению, в связи с чем возрастет вероятностьреализации мер по обеспечению иска, что в последующем благоприятно отразится насамом исполнении решения суда. Меры по обеспечению иска, которые не представляетсявозможным исполнить, неэффективны. Как справедливо указывал А.Ф. Клейман, даже самое«хорошее» определение, если оно не исполняется, теряет всякий смысл ипревращается в клочок бумаги.
Такимобразом, имеющиеся пробелы в нормах права, регулирующих исполнительное производство,приводят к затягиванию исполнения судебных постановлений, вынуждая при этом военнослужащеговступать в бесконечную борьбу с командиром воинской части и другими должностнымилицами, включенными в процесс реализации прав военнослужащих, установленных действующимзаконодательством.
Впоследствиирасторжение договоров на спорные квартиры в судебном порядке по причине нарушенияочередности предоставления жилья не представляется возможным. Это обусловлено тем,что в соответствии с ч. 3 ст. 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилогопомещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя принеисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательствпо договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренныхст. 83 ЖК РФ случаях. То есть закон не содержит оснований позволяющих расторгнутьдоговор найма в связи с нарушением очередности, что может привести к взятничеству,а это, прежде всего, нарушает равенство военнослужащих и провидит к коррумпированиювласти.
Такимобразом, законодательство не предусматривает расторжение в судебном порядке договоранайма служебного жилого помещения в связи с нарушением порядка очередности предоставленияжилых помещений.
При разрешении жалоб на отказв расторжении контракта о прохождении военной службы в связи с нарушением его условийсо стороны федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным закономпредусмотрена военная служба, вопрос о том, являются ли допущенные в отношении военнослужащегонарушения условий контракта существенными, должен решаться судом индивидуально покаждому конкретному делу с учетом таких обстоятельств, как семейное и материальноеположение военнослужащего, место его военной службы и условия ее прохождения, атакже других данных.
Прекращение и расторжениедоговора найма, рассматриваемое в данном параграфе, не менее важно, чем заключениедоговора найма или порядок предоставления служебных жилых помещений. Кроме того,указан порядок защиты военнослужащим прав при заключении, изменении или прекращениидоговорных прав между военнослужащим и военной организацией (органом ФСБ) при заключениидоговора найма служебного жилого помещения. Это особенно важно при иерархичностисистемы, так как не всегда должностные лица соблюдают права подчиненных и выполняютсвои обязанности.
2.3 Практика обеспечениявоеннослужащих служебными жилыми помещениями
В соответствиис Федеральным законом «О статусе военнослужащих»[10]предоставление служебного жилого помещения в любом случае носит срочный характер,поскольку предоставляется на время прохождения военной службы по контракту. Статья15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гласит:
«…Служебныежилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинскиечасти, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенныхпунктах — в других близлежащих населенных пунктах».
Положениео возможности предоставления жилых помещений в близлежащих населенных пунктах оцениваетсявесьма не однозначно. Так, в статье В. Заборского[11]приведен следующий пример. У офицера, проходящего военную службу в г. Москве, подошлаочередь на получение долгожданного жилья. Он прибывает в квартирно-эксплуатационноеподразделение за ордером. Но ему объясняют, что в Москве жилой площади не выделено,поэтому вам предлагается квартира, к примеру, в городе Дмитров Московской области(а это в 70 км от Москвы!). Все по закону, но совсем не учитывается время, котороевоеннослужащий будет затрачивать на дорогу, и конечно, с учетом отмены льгот, затратыденежных средств на общественный транспорт, а также другие неудобства, связанныес порядком следования и удаленностью от места несения службы. Кроме того, необходимопомнить, что Жилищный кодекс Российской Федерации определяет, что служебные жилыепомещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующемнаселенном пункте.
Таким образом,выявленное противоречие необходимо устранить и изложить абзац 1 пункта 1 статьи15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»[12]в следующей редакции:
«…Служебныежилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинскиечасти. При необходимости проживания непосредственно на территории закрытых военныхгородков, служебные жилые помещения предоставляются на их территории».
При реализацииправа военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилыепомещения одними из основных проблем являются проблемы формирования, содержанияи сохранности специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений, засчет которого военнослужащие и должны обеспечиваться служебными жилыми помещениями.Как говорит Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Фрадков: «…поканикто не знает, как создать базу служебного жилья…»[13].Единственным законодательным актом, регламентирующим порядок обеспечения военнослужащихслужебными жилыми помещениями, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих»[14].В указанном законе порядок формирования специализированного жилищного фонда служебныхжилых помещений не определен.
По самомупорядку формирования было несколько предложений.
Прелагалось,например, восстановить ранее существовавший в СССР порядок отчисления в пользу всехвоенных министерств 10-15% от всей построенной, реконструируемой и вводимой в стройи пользование жилой площади.
В предлагаемомварианте предполагалось решение жилищной проблемы военнослужащих в течение 4–7 лет[15].Все бы хорошо, но хотелось бы отметить, что бюджетные ассигнования на строительствои приобретения жилья для военнослужащих нижестоящим уровням государственной властии органам местного самоуправления больше передаваться не будут[16].Жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих — граждан Россиибудет осуществляться за счет средств федерального бюджета федеральными органамиисполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Следующеепредложение было основано на формировании специализированного жилищного фонда служебныхжилых помещений в зависимости от количества должностей в определенной воинской части[17].Если допустить, что данный фонд будет сформирован, то и тогда могут возникать проблемы.
Во-первых,во время прохождения военной службы военнослужащий может быть освобожден от занимаемойдолжности и выведен за штат. На его должность назначен другой военнослужащий. Врезультате возникает ситуация, когда, с одной стороны, вновь назначенному военнослужащемудолжны предоставить жилую площадь, которую занимал военнослужащий, освобожденныйот должности. Военнослужащий, который находится за штатом, должен освободить жилоепомещение, занимаемое им по должности, но жить ему где-то надо. Куда же переселитьпоследнего остается не ясным. С другой стороны, вновь прибывший может проживатьв служебном жилом помещении, пригодном для временного проживания, но опять же неболее трех месяцев. За штатом военнослужащие могут находиться до шести месяцев,то есть, если он должен освободить занимаемую им служебную квартиру для предоставленияее вновь назначенному на данную должность военнослужащему, воинская часть должнаарендовать для него жилое помещение на срок уже не три месяца, а шесть.
Во-вторых,жилые помещения предоставляются в соответствии с нормами предоставления[18].Одну и ту же должность могут занимать военнослужащие с разным количеством человекв семье, за время, пока военнослужащий занимает определенную должность, количествочеловек в семье может уменьшиться или возрасти, а значит, заранее предугадать размержилого помещения для данной должности невозможно. У военнослужащего может возникнутьизлишняя служебная жилая площадь или ее недостаток. В таком случае законодательствомпредусмотрена возможность постановки на учет для улучшения жилищных условий. Нуждающимисяже в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилойплощадью на одного члена семьи ниже учетной нормы[19].В среднем по Российской Федерации размер учетной нормы составляет от 6 до 8 квадратныхметров жилой площади на человека. В ряде регионов эта норма установлена по общейплощади (г. Москва ).
В-третьих,как показывает практика, постановка в очередь и порядок предоставления вторичногослужебного жилья после признания нуждающимися в улучшении жилищных условий такжеявляется проблемой. Данные очереди, как правило, затягиваются на годы, что негативносказывается на многих факторах. Например, это может влиять на демографическую ситуациюв стране, которая и так оставляет желать лучшего.
Возможноформирование фонда специализированного жилищного фонда служебных жилых помещенийпроизводить из расчета должностей за счет средств, перечисляемых на эти цели изфедерального бюджета и внебюджетных средств финансирования. Это позволит создатьминимальный фонд служебных жилых помещений. При этом необходимо проделать огромнуюсоциологическую работу, направленную на выяснение средней численности состава семей,проживающих совместно с военнослужащими, находящимися на той или иной должности.В результате, по мнению автора, целесообразным будет строительство домов преимущественнос двух- и трехкомнатными квартирами.
Кроме того,предлагается формировать фонд служебного жилья за счет жилых помещений, находящихсяв муниципальном, государственном жилищных фондах путем перевода в разряд служебногожилья[20]. Последнее полностью отвечаеттребованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми служебныежилые помещения предоставляются в домах государственного или муниципального жилищныхфондов. Обеспечение военнослужащих жилыми помещениями в период прохождения военнойслужбы за счет данных фондов позволит оперативно решать проблемы с улучшением жилищныхусловий при увеличении состава семьи и соблюсти нормы предоставления жилья, а такжесвоевременно исключить из разряда служебных освободившиеся жилые помещения.
Кроме того,возможно использование исторического и зарубежного опыта. Напомним, что в концеXIX века военнослужащимпредоставлялись квартиры. Они могли быть меньшего размера, чем положено по составусемьи, при этом военнослужащим предлагалось или пользоваться предоставленными квартирамибез каких-либо компенсаций по недостающему количеству квадратных метров, или освободитьих. Возможно, что такое решение вопроса будет полезным и на современном этапе. Однако,в связи с тем, что военнослужащим, должны предоставляться служебные жилые помещенияв соответствии с нормами предоставления и с учетом права на дополнительную жилуюплощадь, автором предлагается предоставить военнослужащим право на наем жилых помещенийс выплатой им денежной компенсации наряду с возможностью пользования предоставляемымиим служебными жилыми помещениями. При этом размер компенсации должен быть пропорционаленнедостающему количеству квадратных метров.
Противоречиемежду нормами жилья при предоставлении и признании нуждающимися в улучшении жилищныхусловий необходимо устранить. Недостаток жилой площади негативно сказывается наморальном состоянии людей, что сказывается на морально-психологическом состоянииличного состава, влечет за собой невозможность добросовестного выполнения служебныхобязанностей и, в итоге, влияет на боеспособность воинских формирований и безопасностьгосударства.
Особенностьобеспечения военнослужащих заключается и в том, что они могут нести службу вне населенногопункта. Таким образом, говорить о соответствии требований к жилому помещению с учетомэкономического состояния населенного пункта вообще не приходится. Военнослужащиевынуждены жить в местах, которые не всегда обустроены. Кроме того, реализацию прававоеннослужащих, проходящих военную службу по контракту, осложняет значительная удаленностьпограничных застав от коммунально-эксплуатационных служб воинских частей, в составкоторых входят пограничные заставы. Это влияет на оперативность принятия решенийи мер по проблемам реализации прав военнослужащих вообще, и на служебные жилые помещенияв частности. Существенно ограничивается возможность аренды жилых помещений для военнослужащихи найма жилья военнослужащими из-за отсутствия населенных пунктов и удаленностьювоинского подразделения, обладающего статусом юридического лица, которое может заниматьсявопросами аренды. Представляется, что хотя бы минимальные особенности в порядкереализации исследуемого права существуют в каждом федеральном органе исполнительнойвласти, в котором законодательством предусмотрено прохождение военной службы, которыетребуют регламентации специальным актом определенного федерального органа исполнительнойвласти, учитывающего специфику обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, втом числе, в период прохождения военной службы.
Довольнораспространенным нарушением в сфере служебного жилищного обеспечения военнослужащихявляется использование служебного жилищного фонда не по назначению. В ряде воинскихчастей, несмотря на незначительный объем служебного жилья, допускается его «разбазаривание»[21].Нередки случаи предоставления жилья лицам, не имеющим отношения к воинским формированиям.Таким образом, нарушается один из основных принципов права – принцип законности.
Одним изглавных препятствий на пути использования и сохранности служебного жилищного фондаможно считать невозможность отселения из закрытых военных городков лиц, утратившихсвязь с Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями и организациями.Таковых, по данным Министерства обороны – 60 тысяч семей. Просто выселить военнослужащего,утратившего связь с Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиямии организациями, из занимаемой им служебной квартиры невозможно. Возможности предоставитьдля отселяемых новое жилье просто нет. Таким образом, нарушается принцип срочностиобеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями.
До вступленияв силу Жилищного кодекса Российской Федерации за военнослужащими, обеспечиваемымислужебными жилыми помещениями, только на первые пять лет военной службы по контракту(не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессиональногообразования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступленияна военную службу. В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим на весь период службы –а это до пенсии и до приобретения права на получение социально гарантированногожилья от федерального органа, в котором он проходит военную службу, 20 лет. Такимобразом, при прохождении военной службы сроком более пяти лет, но менее 20 лет,бывший военнослужащий фактически становится лицом без определенного места жительства:по прежнему месту жительства права на жилое помещение потерял, а на военной службееще не получил.
Данное положение,по мнению автора, значительно ограничивает права военнослужащих, в отличие от другихкатегории граждан, которым в соответствии с российским законодательством могут бытьпредоставлены служебные жилые помещения. Например, депутаты, лица, занятые на работахс химическим оружием сохраняют право на жилое помещение по месту жительства до поступленияна работу в ту или иную организацию в течение всего времени работы в данной организации,которая предоставляет им служебную жилую площадь. Кроме того лица, осужденные зауголовные преступления, право на жилье по месту жительства сохраняют на весь периодзаключения независимо от срока. Можно сказать, что военнослужащий оказывается вситуации худшей, чем осужденный, хотя никаких противоправных действий не совершал,а наоборот служит во благо государства.
Выход видитсяодин – за военнослужащим жилье по месту жительства до поступления на военную службудолжно сохраняться на весь период прохождения им военной службы. Тогда и выселитьего будет легче из занимаемой им служебной квартиры, и будет соблюдаться принципсрочности.
Это положениеуже предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации: временное отсутствие нанимателясоциального жилья не влечет изменения их прав и обязанностей по договору социальногонайма. Правда, механизм реализации остается неопределенным.
Необходимочетко определить механизм оплаты коммунальных услуг и произведения соответствующихперерасчетов, поскольку в жилых помещениях, сохраняемых за военнослужащими можетникто не проживать в течение всего времени нахождения военнослужащих на военнойслужбе. Представляется целесообразным предусмотреть возможность продажи жилья попрежнему месту жительства в зачет вновь предоставляемого жилья с последующим выкупомнедостающей части федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащийпроходил военную службу. В случае, если военнослужащий еще не приобрел право насоциально гарантированное жилье, то ему может быть предоставлена возможность самомувыкупить недостающую часть вновь предоставляемого жилого помещения. По сути, этотоже ипотечное кредитование только для военнослужащих, заключивших контракт до 1января 2005 года.
Положенияже Федерального закона «О статусе военнослужащих»[22]в отношении сохранения жилой площади за военнослужащими по прежнему месту жительстваостались без изменений, то есть жилые помещения сохраняются в течение 5 лет военнойслужбы по контракту. Данное несоответствие необходимо устранить путем внесения измененийв абзац 7 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и изложитьего в следующей редакции:
«За военнослужащими,обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на весь срок военной службы по контрактусохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу…».
Что касаетсяпорядка предоставления служебных жилых помещений, то по мнению А.В. Молодых[23],он состоит из нескольких взаимосвязанных этапов, включающих действия по решениюследующих вопросов:
1) принятиерешения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;
2) определениеочередности и сроков предоставления жилых помещений;
3) принятиерешения компетентными органами о предоставлении жилья;
4) документальноеоформление принятого решения.
По мнениюавтора, большинство его рассуждений относятся к порядку обеспечения жильем по договорусоциального найма, но никак не к служебному жилью. Во-первых, по прибытии к новомуместу службы у военнослужащего, как правило, вообще нет жилья. Во-вторых, государствообязано предоставить военнослужащему служебное жилое помещение независимо от егонуждаемости в улучшении жилищных условий. В-третьих, о какой очереди и сроках можетидти речь, если служебное жилое помещение должно предоставляться военнослужащемув трехмесячный срок, что оговорено законом, в крайнем случае, на первые три месяцапредоставляется незамедлительно по прибытии к новому месту службы служебные жилыепомещения, пригодные для временного проживания.
Автор считает,что действия должны быть следующими. Поскольку командиру воинской части – юридическоголица становится известно заранее о прибытии новых военнослужащих, то он должен незамедлительнопринять меры к тому, чтобы выделить или арендовать жилье для вновь прибывающего.По прибытии к новому месту военной службы военнослужащие, имеющие право на служебныежилые помещения, подают соответствующий рапорт. На основании рапорта и Федеральногозакона «О статусе военнослужащих»[24] принимается решение о предоставлениислужебного жилого помещения либо жилого помещения, пригодного для временного проживания,либо об аренде служебного жилого помещения для военнослужащего и членов его семьи,либо выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, а затем данноерешение оформляется документально.
Военнослужащие,обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с федеральным органом исполнительнойвласти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба жилищный договор,в котором определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержанияи освобождения[25].
Заключениежилищного договора является, с одной стороны, обязанностью командира воинской части,с другой, — субъективным правом военнослужащего. Жилищный договор регулирует отношениясторон по реализации права военнослужащих на служебные жилые помещения и предусматриваетпорядок обеспечения военнослужащих и членов их семей служебными жилыми помещениями,пользования ими, освобождения служебных жилых помещений, а в случае невозможностиих предоставления – иные способы решения жилищных проблем военнослужащих, предусмотренныеФедеральным законом «О статусе военнослужащих». Таким образом, обеспечивается принципполноты реализации права военнослужащих на служебные жилые помещения.
Отказ командиразаключить договор с военнослужащим, имеющим на это право, может быть обжалован всуд в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (сизменениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ)[26],чем обеспечиваются принципы обеспечения восстановления нарушенных прав и судебнойзащиты.
Заключениежилищного договора предшествует предоставлению конкретного служебного жилого помещениявоеннослужащему. Основанием для вселения в конкретное служебное жилое помещениеявляется договор найма служебного жилого помещения.
В соответствиис Федеральным законом «О статусе военнослужащих» в случае отсутствия служебных жилыхпомещений военнослужащим предоставляются служебные жилые помещения, пригодные длявременного проживания; а в случае отсутствия последних, арендованные военной организацией– юридическим лицом для военнослужащего жилые помещения или по желанию военнослужащихвыплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилья.
Что касаетсяпредоставления служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, тооно представляется автору самым простым способом. Основной проблемой в данном случаеявляется отсутствие необходимого специализированного жилищного фонда служебных жилыхпомещений, пригодных для временного проживания. По мнению автора, содержание данныхжилых помещений вообще нецелесообразно. Однако при его наличии порядок его предоставлениядолжен быть аналогичен порядку предоставления служебных жилых помещений.
При отсутствиислужебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, воинские части арендуютжилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членових семей или, по желанию военнослужащих, ежемесячно выплачивают им денежную компенсациюза наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются ПравительствомРоссийской Федерации. На практике же у военнослужащих нет альтернативы между проживаниемв арендованных воинской частью жилых помещениях или по своему желанию получать компенсациюза наем (поднаем) жилья.
В настоящеевремя сложилась порочная практика, когда командиры и начальники в нарушение требованийзакона совершенно устранились от решения вопросов обеспечения жильем военнослужащихи членов их семей в случае, когда у воинских частей нет свободных служебных жилыхпомещений или общежитий. В результате все заботы по поиску жилья и его найму (поднайму)ложатся исключительно на самих военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,которые вынуждены не только искать себе жилье, но и из собственного кармана оплачиватьвсе связанные с этим расходы.
Существуетряд проблем с возможностью аренды жилых помещений воинскими частями. Помимо выделениянеобходимых средств данный вопрос требует и организационного решения. А именно:поддержание взаимодействия, как с местными органами самоуправления, так и с агентстваминедвижимости, непосредственно занимающимися вопросами аренды (найма) жилых помещений.Для этих целей, необходимо создать соответствующие отделы (ввести отдельные должности)и определить их полномочия.
Жилищноезаконодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов,в то же время вопросы аренды жилых помещений юридическими лицами определяются гражданскимзаконодательством. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации[27]арендовать жилые помещения могут лишь юридические лица. Но не все организации, атем более, воинские части, имеют статус юридического лица. Это означает, что воинскиечасти, которые не имеют статус юридического лица, просто не правомочны арендоватьжилые помещения для военнослужащих. Данное несоответствие требует скорейшего упорядочениягражданско-правового положения всех воинских частей.
В настоящеевремя в принимаемых федеральных законах о федеральном бюджете финансирование расходовна аренду жилья для военнослужащих практически не предусматривается. Это свидетельствуето грубом нарушении Правительством Российской Федерации порядка формировании проектовбюджетов и невыполнении требований действующего законодательства Российской Федерации.Для аренды жилых помещений для военнослужащих необходимо 1204, 6 млн.рублей.
Что касаетсявыплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, то необходимо отметить,что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещенийвоеннослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту,гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей»[28]с 1 января 2005 года установлен новый размер компенсации. Сумма, выплачиваемая военнослужащимв качестве компенсации, не превышает 1500 рублей и не может покрыть всех расходов,связанных с наймом жилого помещения. В данной ситуации государство не выполняетсвое обязательство перед военнослужащими по обеспечению их служебными жилыми помещениямии не покрывает расходы военнослужащих на наем жилья, чем нарушается принцип полнотыреализации права.
Судебнаяпрактика часто данное несоответствие решало в пользу военнослужащего: несмотря наустановленный размер компенсации для данного региона, суд выносил решение о возмещениивоеннослужащим фактически затраченные на наем жилья средства. Данные решения былиправомерны до принятия Федерального закона «О статусе военнослужащих»[29],поскольку в соответствии с Законом «О статусе военнослужащих»[30]денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений должна была выплачиватьсяв размере, оговоренном договором найма (поднайма) жилья.
В настоящеевремя данные решения можно оспаривать. Средства, выделяемые Министерству обороныРоссийской Федерации из федерального бюджета на компенсацию за наем (поднаем) жилья,рассчитываются исходя из сумм, определенных вышеуказанным Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации № 909. В результате Министерство обороны просто не имеет прававыплачивать компенсацию за наем жилья военнослужащим в большем размере, чем установленоПравительством. Это подтверждается Решением Верховного Суда Российской Федерацииот 26 декабря 2000 г. № ВКПИ 00-74[31].
По материаламдела В.В. Маскалец и В.В. Миронов обратились в Верховный Суд Российской Федерациис жалобами на нарушение их права на жилище, гарантированное Конституцией РоссийскойФедерации и другими федеральными законами. Маскалец, в частности утверждал, чторазмер денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, установленный Правительствомявляется заниженным и нарушает его права, закрепленное пунктом 14 статьи 15 Федеральногозакона «О статусе военнослужащих». Утверждения Маскальца суд признал несостоятельными,поскольку в пункте 14 статьи 15 указанного Федерального закона определено, что порядоки размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений устанавливаетсяПравительством Российской Федерации. В связи с этим, в удовлетворении жалоб В.В.Миронова и В.В. Маскальца было отказано.
Кассационнаяколлегия определила[32]: решение Верховного СудаРоссийской Федерации от 26 декабря 2000 года оставить без изменения, а кассационнуюжалобу В.В. Маскальца без удовлетворения.
Да, конечно,суд принимал решение в соответствии с действующим законодательством. Но можно понятьи военнослужащего, ведь государство гарантировало ему предоставление служебногожилого помещения. Он стал снимать жилье потому, что государство не смогло предоставитьему гарантированное служебное жилое помещение, то есть сам решал проблему с жильем.В результате, не только не получил бесплатное служебное жилое помещение, но и понесдополнительные финансовые затраты.
В связи стем, что юридические лица федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательствомпредусмотрено прохождение военной службы, могут являться учреждениями, то в соответствиис Гражданским кодексом Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствамнаходящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарнуюответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества,то есть Правительство Российской Федерации. Для получения компенсации в полном объемевоеннослужащим необходимо обращаться с исками в суд для привлечения субсидиарныхответчиков. Таким образом, военнослужащие будут заняты не выполнением обязанностейвоенной службы, а постоянными судебными тяжбами с федеральными органами исполнительнойвласти, в которых они проходят военную службу, что представляется абсурдным.
По мнениюавтора, решение проблемы одно. Необходимо установить реальный размер компенсацииза наем (поднаем) жилья военнослужащим и членам его семьи, а, кроме того, пересматриватьего минимум 1 раз в год. Практика возмещения расходов в полном объеме существуетв современном законодательстве. Например, при отсутствии кордонов лесникам, снимающимжилые и подсобные помещения, выплачивается денежная компенсация по существующимв данной местности расценкам[33]. Если размер компенсацииза наем (поднаем) жилого помещения будет соответствовать реальным расходам военнослужащих,то вопрос аренды жилого помещения для военнослужащих и членов их семей, а такжевопрос ответственности по возмещению расходов военнослужащим за наем жилых помещенийвообще могут отпасть.
Представляетсяинтересным, следующее положение. Порядок выплаты компенсации за наем (поднаем) жилыхпомещений военнослужащим, прибывшим в командировку, установлен Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 2 октября 2002 г. № 729 «О размерах возмещения расходов,связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникаморганизаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета»[34].В соответствии с ним возмещение расходов по найму жилого помещения, связанных сослужебными командировками на территории Российской Федерации (кроме случая, когдапредоставляется бесплатное помещение), работникам организаций, финансируемых засчет средств федерального бюджета, осуществляется в следующих размерах — в размерефактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550рублей в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, — 12 рублейв сутки. Сравним размеры компенсаций за наем «служебного жилья» военнослужащим,проходящим военную службу по контракту (максимум 1500 рублей в месяц в г. Москваи г. Санкт-Петербург без учета семьи, а в других городах и того меньше), и тем жевоеннослужащим, направленным в командировку (до 550 рублей в сутки при наличии подтверждающихдокументов). Разница огромная: при командировке до 16500 рублей в месяц, при прохождениивоенной службы на месте – до 1500 рублей в месяц. По мнению автора, эти суммы должныбыть максимально приближены, поскольку военнослужащим, прибывшим в командировки,должны быть предоставлены, по сути, те же служебные жилые помещения. Иначе, прававоеннослужащих на получение компенсации за наем (поднаем) жилых помещений существенноограничиваются.
Таким образом,размер денежной компенсации, выплачиваемой в настоящее время военнослужащим за наем(поднаем) жилых помещений, существенно меньше фактической стоимости аренды жилья.В этой связи уместно говорить о том, что расходы на аренду жилья тяжелым бременемложатся на семейный бюджет военнослужащих и негативно сказываются на материальномположении семей военнослужащих. Размер компенсации должен соответствовать среднейрыночной цене в данном регионе и пересматриваться, и индексироваться с учетом рынкажилья, инфляции не реже 1 раза в год, поскольку средства для выплаты компенсациивыделяются из федерального бюджета, а он принимается ежегодно. Воинские части обязанывсестороннее содействовать в поиске жилых помещений и сотрудничать с местными органамидля обеспечения информацией о рынке жилья и ценах.
На состояниезаконности в сфере жилищных правоотношений также сказывается несвоевременная (из-занедостаточного финансирования) выплата военнослужащим ежемесячной денежной компенсацииза наем (поднаем) жилых помещений. Кроме того, нельзя забывать, что военнослужащимдолжна выплачиваться компенсация за наем (поднаем) жилых помещений только в течениепервых трех месяцев по прибытии к новому месту службы, так как они вынуждены сниматьжилье при отсутствии в воинской части служебных жилых помещения и служебных жилыхпомещений, пригодных для временного проживания. По истечении данного срока военнослужащимдолжны быть предоставлены служебные жилые помещения. Они не должны жить в служебныхжилых помещениях, пригодных для временного проживания свыше установленных сроков.
Увы, приходитсяконстатировать, что данную норму трактуют не совсем верно. В результате, военнослужащие,как правило, вынуждены снимать жилые помещения чуть ли не все время прохождениявоенной службы в данной местности. Это не только нарушает их права на служебныежилые помещения, но и создает дополнительные материальные траты как самим военнослужащим,которые получают компенсацию в размере, не соответствующем реальным затратам, таки федеральному органу исполнительной власти, в котором они проходят военную службу,который выплачивает денежную компенсацию более длительный срок.
Законопроект[35]«О внесении изменения в пункт 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»,внесенный на рассмотрение депутатами Государственной Думы Н.М. Безбородовым, Ю.Н.Родионовым, предполагал уточнение Федерального закона «О статусе военнослужащих»[36]в части регулирования вопросов обеспечения военнослужащих жилыми помещениями длявременного проживания.
Предлагаемоезаконопроектом исключение из текста закона положений о компенсации за наем (поднаем)жилья создает безальтернативный вариант решения жилищной проблемы военнослужащих- именно командование воинских частей через службы тыла и квартирно-эксплуатационныеслужбы обязано заниматься вопросами аренды жилых помещений для последующего предоставленияего военнослужащим и оплачивать все связанные с этим расходы за счет средств федеральногобюджета.
Для обеспеченияреализации права военнослужащих на служебные жилые помещения автору представляетсяцелесообразным урегулировать вопросы ответственности военнослужащих (при нежеланииосвободить служебные жилые помещения) и должностных лиц органов военного управления(при необеспечении военнослужащих, имеющим на это право, иными жилыми помещениями).В целях определения ответственности военнослужащих и должностных лиц органов военногоуправления за нарушение условий жилищного договора и не обеспечения военнослужащихслужебными жилыми помещениями дополнить типовую форму договора разделом IV.I «Ответственность сторон».
Таким образом,существующая система обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями непозволяет реализовать в полном объеме установленное законодательством право на служебныежилые помещения. Получение военнослужащими служебного жилого помещения в трехмесячныйсрок на практике не реализуется, устанавливается очередь на получение служебногожилья, которая может идти годами, после увольнения выселение без предоставленияпостоянного жилья взамен служебного в условиях ограниченных возможностей федеральногобюджета затягивается на годы вместо предусмотренных законодательством трех месяцев.Согласно статистическим данным в настоящее время получения жилья в Вооруженных силахждут около 170 тысяч человек, во внутренних войсках МВД России – более 160 тысяч,в федеральной службе безопасности Российской Федерации – около 30 тысяч. Кроме того,офицеры, не имеющие жилья, есть и в других ведомствах, где предусмотрена военнаяслужба. В очередях на получение жилья стоят около 160 тысяч военнослужащих, уволенныхв запас, только из закрытых военных городков подлежат отселению около 70 тысяч семейсноска по данным.
Таким образом,принцип гарантированности реализации права. Прописанный в Федеральном законе «Остатусе военнослужащих»[37] существует лишь «на бумаге».
Произведенный автором в данном параграфе анализ позволилприйти к следующим выводам.
Во-первых,острой остается проблема формирования, использования и сохранения специализированногожилищного фонда служебных жилых помещений. Существенным препятствием на этом путиостается невозможность выселения бывших военнослужащих из занимаемых ими служебныхжилых помещений и использование служебных жилых помещений не по назначению.
Во-вторых,такая форма обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями как арендажилого помещения воинской частью для военнослужащего на практике практически ненаходит реализации, и поэтому также заслуживает внимания законодателя. Процедурааренды жилых помещений для военнослужащих должна регламентироваться федеральнымзаконодательством.
В-третьих,денежная компенсация, выплачиваемая военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений,не отвечает реальным затратам и требует пересмотра с учетом рынка недвижимости иинфляции минимум один раз в год.
Произведенный в данной главе анализ законодательства, научнойлитературы и юридической практики позволил прийти к следующим выводам.
1. Нормативно-правовое регулирование права военнослужащихна служебные жилые помещения требует совершенствования. Наличие множественных пробелови не соблюдение основных начал жилищного законодательства и принципов права негативносказывается на возможности реализации права военнослужащих на служебные жилые помещения.
2. Законодателем необоснованно ограничены в праве на служебныежилые помещения ряд категорий военнослужащих, не определены объекты служебного жилищногообеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и их признаки.
3. Содержание служебных жилых помещений, пригодных для временногопроживания, создает не обоснованную дополнительную финансовую нагрузку на федеральныеорганы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрено прохождениевоенной службы. Реализация права военнослужащих на служебные жилые помещения, пригодныедля временного проживания, практически вообще не возможна: отсутствует специализированныйжилищный фонд служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания; арендажилого помещения воинской частью для военнослужащего на практике остается не ясной;денежная компенсация, выплачиваемая военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений,не отвечает реальным затратам и требует пересмотра с учетом рынка недвижимости иинфляции минимум один раз в год.
4. На протяжении ряда лет острой остается проблема порядкаформирования использования и сохранения служебного жилищного фонда, а также служебногожилищного фонда, пригодного для временного проживания. Основной причиной являетсянедостаточное финансирование и отсутствие организационных основ формирования и сохранениясоответствующего жилищного фонда. Существенным препятствием на этом пути остаетсяневозможность выселения бывших военнослужащих из занимаемых ими служебных жилыхпомещений и использование служебных жилых помещений не по назначению.
Заключение
Новый кодекссохранил социальное жилищное обеспечение, но претерпел значительные изменения. Рольсоциального жилого обеспечения значительно снизилась, но не перестала быть актуальнойдля военнослужащих. Теперь служебное жилое помещение предоставляется лишь на периодслужбы, а где жить военнослужащему после службы остается проблемой самого военнослужащего.Кроме того, служебное жилье которое предоставляется по договору найма, такого качества,что проживание в таком жилье военнослужащего будет без особого желания, не смотряна то, что по закону в качестве служебного жилья должны предоставляться отдельныеквартиры. В реальности происходит совсем иначе. Государство не может предоставитьотдельные квартиры из-за низкого обеспечения служебного жилищного фонда, в результатечего военнослужащие проживают в коммунальных квартирах.
По мнению начальника Главногоквартирно-эксплутационного управления Министерства обороны РФ генерал-лейтенантаВ.В. Власова, в ближайшие годы объективно количество военнослужащих, нуждающихсяв постоянном жилье, будет снижаться, а доля нуждающихся в служебном жилье — возрастатьсноска. При этом с учетом средней продолжительности военной службы (25—30 лет) окончательныйпереход к обеспечению военнослужащих служебным жильем завершится к 2020—2025 гг.
Из доклада министра обороныРоссийской Федерации к 2012 году вопрос со служебным жильем для военнослужащих планируетсяснять полностью, но все же эта проблема остается одной из самых тяжеловыполняемой.
Кроме того, необходимо акцентироватьвнимание на неэффективность жилищной политики, проводимой государством в сфере обеспечениявоеннослужащих жилыми помещениями. Это, прежде всего, связано с низким уровнем обеспеченияслужебного жилищного фонда.
Работа подробно раскрываетотношения между военнослужащим и военной организацией (органом ФСБ) при заключениидоговора найма служебного жилого помещения. Непосредственно удалось раскрыть содержаниежилищного фонда, его классификацию, понятие служебного жилого помещения, рассмотретьправила пользования им, разъяснить порядок предоставления служебных жилых помещенийвоенных организаций, указать порядок заключения, прекращения и расторжения договоранайма служебного жилого помещения, проанализировать практику правового регулированияотношений, связанных с реализацией права военнослужащих на служебные жилые помещения.
Однако слабое закреплениеданного вопроса в нормативных актах представляет сложность при написании даннойработы. Кроме того, часть нормативных актов регулирует отношения военнослужащихотносящихся к Министерству обороны РФ, и значительно устарела по отношению к новомуЖилищному кодексу РФ.
Исходя из произведенного анализав нормативные акты, органов государственной власти регулирующие отношения междувоеннослужащим и военной организацией (органом ФСБ России) в сфере служебного жилогообеспечения, необходимо внести следующие изменения куда?:
1. закрепить перечень документов, подаваемыхвоеннослужащими для заключения договора найма служебного жилого помещения;
2. закрепить механизм передачи служебногожилого помещения из государственного и муниципального жилищного фонда органам ФСБРоссии;
3. закрепить порядок сохранности жилья принадлежащемувоеннослужащему на праве собственности и находящемся на значительном удалении отместа службы;
4. закрепит механизм формирования и порядокдеятельности жилищной комиссии для органов ФСБ России;
5. Внести поправки касающиеся очередностипредоставления служебного жилого помещения, а так же последствия (ответственность)в случае нарушения данной очередности;
Список нормативных актови литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации от12 декабря 1993г, // Российская газета №237, от 25.12.1993г
2. Гражданский кодекс Российской ФедерацииЧ.1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ, // СЗ-1994-№32-ст. 3301
3. Гражданский кодексРоссийской Федерации Ч.2 от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, // СЗ-1996-№5-ст. 410
4. Гражданский процессуальный кодекс РоссийскойФедерации от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ, // СЗ-1994-№32-ст. 3301
5. Жилищный кодекс Российской Федерацииот 29 декабря 2004г №188-ФЗ // СЗ-2005-№1-ст.15
6. Федеральный закон «О статусе военнослужащих»от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ, // CЗ-1998-№22-ст.2331
7. Федеральный закон«О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004г. № 189-ФЗ, // СЗ-2005 -№1 (часть I)-ст.158. Постановление Правительства Российской Федерации«Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищномуфонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» от 26 января2006 г. N 42 // СЗ-2006-№6-ст.697
9. ПостановлениеПравительства Российской Федерации «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»от 21 января 2006 г. N 25, // СЗ-2006-№5-ст.546
10. ПостановлениеПравительства Российской Федерации «Об утверждении типового положения о находящемсяв государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативноеуправление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органампо контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенныморганам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации» от 17 декабря 2002 г. № 897, // СЗ-2002-№51-ст.5087
11. Приказ ФСБ РоссийскойФедерации «Об утверждении Инструкции по организации в органах федеральной службыбезопасности работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений» от 9октября 2006 г. № 478, // Минюст-2007-№8744
12. Приказ Министра обороныРоссийской Федерации «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных СилахРоссийской Федерации» от 15 февраля 2000 г. №80, // Российская газета от 19.10.2000г.
13. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации «Об условиях и порядке заключения жилищного договора междувоеннослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральныморганом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба» от4 мая 1999 г. № 487, // СЗ-1999-№19-ст.2353
Комментарии к нормативнымактам:
14. Комментарий к Жилищномукодексу Российской Федерации (постатейный). Под общей редакцией Жуйкова В.М. — 2-еиздание, исправленное, дополненное. М.: «Контракт», 2007 .
15. Постатейный комментарийк Жилищному кодексу Российской Федерации. Под общей редакцией Н.В. Федосеева. М.:«Консалтбанкир», 2006.
16. Комментарий к Федеральному закону«О статусе военнослужащих» Под редакцией Кудашкина А.В., Фатеева К.В. — 4-е изд.,переработанное и дополненное, Серия «Право в Вооруженных Силах». М.: 2005.
Учебная и научная литература:
17. Молодых А.В. Предоставление военнослужащимслужебных жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. – 2002. — № 3. Юридическаяэнциклопедия военнослужащего. – 2002. — № 3-4.
18. Седугин П.И. Жилищное право. Учебникдля вузов. М.: изд. группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997. – 305 с.
19. Кудaшкин A.В. Жилищное прaво Учебник,2005 г.
20. Римское частное право: Учебник/Подред.И.Б.Новицкого, И.С.Перетерского. – М.: Юрист, 1996. – С.148-149
21. Ефремова Н.Н. Судебная защита правасобственности в России XVIII в.//Собственность: Право и свобода. Сб.ст./Отв.ред.Е.А.Скрипилев.– М.: 1992. – С.45.
22. Наташев А.Е., Стучков Н.А. Основытеории исправительно-трудового права. – М., 1967. С. 93
23. Семенов В. Квадратные метры в клеточку.// «Русский курьер». – 2004. – 21 мая. — № 102. – С. 2.
24. Заборский В. Офицеры не нужны? – Завтра.– 23 декабря. – 2004 г. — № 52 (579). – с. 6.
25. Бабичев Л.И. Зубков В.А. Некоторыепроблемы защиты конституционных прав военнослужащих и членов их семей в условияхвоенной реформы // «Право в Вооруженных Силах». – 2002. — № 5. Юридическая энциклопедиявоеннослужащего. – 2002. — № 5-6. — С. 1.