Оглавление
/>Введение
Глава 1. Институт усыновления (удочерения) в системеРоссийского семейного права
1.1 История становление института усыновления (удочерения)
1.2 Усыновление (удочерение) как формавоспитания детей оставшихся без попечения родителей
Глава 2. Правовое положение субъектов участвующих вусыновлении (удочерении)
2.1 Субъекты усыновления (удочерения)
2.2 Права и обязанности усыновленных и усыновителей
2.3 Оформление полномочий усыновителей
Глава 3. Процессуальный порядок усыновления (удочерения)
3.1 Порядок усыновления (удочерения)
3.2 Подготовка дела об усыновлении (удочерении) в суде
3.3 Рассмотрение дела и разрешение споров по усыновлению(удочерению) в суде
3.4 Отказ в усыновлении (удочерении)
Необходимо указать в практике судов при рассмотрении дел обусыновлении (удочерении) применяется постановление Пленума Верховного Суда РФот 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)детей».
3.5 Отмена усыновления (удочерения)
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Семья играет огромную роль в жизни каждого человека, а особеннов жизни ребенка. Семья подготавливает ребенка к жизни, является его первым и самымглавным источником социальных идеалов, закладывает основы общественного поведения,именно в семье у ребенка формируется определенное мировоззрение на жизнь. У родителейдети перенимают трудолюбие, социальный, культурный, нравственный опыт. Глядя насвоих родителей, дети начинают осознавать, как складываются семейные отношения,что, значит, быть отцом или матерью. В каждой семье свои взгляды на воспитание детей,кто-то воспитывает с помощью любви, ласки и уважения, а кто-то наоборот.
В современной России без родительской опеки остаются сотни тысячдетей в силу различных обстоятельств, будь то смерть родителей, материальные либожилищные трудности семьи, рост вне брачной рождаемости. Большинство детей, оставшихсябез попечения родителей, являются сиротами при живых родителях. Для нас не являютсяредкостью не благополучные семьи, где родители ведут асоциальный образ жизни, втакой семье дети ощущают себя не нужными, брошенными не редко сбегают из дому. Брошенныена обочину жизни малыши ненужные алкоголикам-родителям, подростки, шатающиеся поподвалам, все они находятся под защитой государства. Государство берет ответственностьза детей на себя, направляя их в детские воспитательные учреждения. Однако ребенокоставшийся без попечения родителей и переданный в детское учреждение чувствует себяобездоленным так как воспитатели не родители и между ними не будет тесной эмоциональнойсвязи, даже если воспитатели профессионалы своего дела, а детское учреждение нетеплый и уютный дом. Таким образом, не одно детское учреждение не заменит ребенкусемью, даже чужую.
усыновление семейное право ребенок
У ребенка есть право жить и воспитываться в семье не смотря наутрату своих родных родителей, это право у него ни кто не отнимал. Государство предусмотрелоследующие формы устройства детей в семьи — это усыновление, опека и попечительство,приемная семья.
Усыновление (удочерение) является одним из самых древнейших правовыхинститутов и существует во всех современных странах как наиболее оптимальная формаустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Так и в России усыновлениеявляется одной из основных и достаточно широко распространенных форм устройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерение)является приоритетной форой среди всех форм устройства детей оставшихся без попеченияродителей. Это положение соответствует требованиям международных правовых норм изакреплено в Семейном кодексе РФ[1](п.1 ст.124).
Усыновление (удочерение) это юридический акт, в результате которогомежду усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным- с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми,а также их родственниками по происхождению.
29 декабря 1995 г. был принят новый Семейный кодекс РоссийскойФедерации, где был введен судебный порядок усыновления, (удочерения) детей, расширилсяперечень условий, при котором допустимо усыновление, по новому законодательствуне допустимо посредническая деятельность при усыновлении. Во всех цивилизованныхстранах мира такой порядок уже существует.
Дети, лишившиеся попечения родителей, нуждаются в заботе, ласкеуважении, любви. Усыновление является наиболее благоприятным формой устройства,для детей оставшихся без попечения родителей. Ведь только в семье ребенок можетполучить достойное воспитание, где полностью соблюдены его интересы. Безусловно,интересы ребенка должны стоять на первом месте, но нельзя забывать и об интересахусыновителей. В нашем мире очень много семей лишенных радости материнства или отцовствапричины могут быть разные, как утрата своего собственного дитя, так и не возможностьиметь детей. Таким семьям государство предоставляет возможность обрести ребенкапутем усыновления, (удочерения), при этом не только усыновители обретают ребенка,но и усыновленные дети приобретают семью, что полностью соответствует интересамобеих сторон. Однако усыновить (удочерить) ребенка не так легко, как кажется напервый взгляд.
При усыновлении (удочерении) детей нужно соблюсти очень многоформальностей, но это не самое главное, самое главное, как уже говорилось это интересыдетей оставшихся без попечения родителей. Интересы ребенка могут быть самыми разнообразными,но самое главное должны быть соблюдены его законные права. Семья желающая усыновит(удочерить) ребенка должна создать благоприятные условия для его воспитания и всестороннегоразвития. Ни в коем случае нельзя разлучать братьев и сестер, которые воспитывалисьв одном учреждении или проживали вместе до их устройство в детское воспитательноеучреждение, которые осведомлены друг о друге и о своем родстве за исключением случаев,когда это противоречит интересам детей.
Увеличение численности детей, ставших сиротами, происходит нафоне уменьшения общего числа детей, проживающих в России. Так, на начало 1995 г. в России проживало 38,8 млн. детей, в том числе 460,4 тыс. детей-сирот (12%), а но начало 1998 г. — 35,9 млн. детей, в том числе 596,8 тыс. детей-сирот (17%). По данным Прокуратуры России, числодетей-сирот в 2000 г. возросло до 700 тыс., но 90% из них — «социальные сироты».Ужасающиеся цифры, а еще более ужасающая реальность: «социальные» сироты.
Дети — это будущее нашей страны. От воспитания детей и подготовленностик общественной жизни зависит их судьба. Подобрать ребенку семью, которая смоглабы принять чужого ребенка, быть психически, морально и физически готовыми воспитыватьне своего кровного ребенка, обладающая терпением, очень сложно. Но, не смотря навсю сложность все-таки возможно, для этого надо для каждого случая усыновления подходитьсугубо индивидуально. И тогда не будет допущено не одной ошибки, которые, за частую,приводят к плачевным последствиям.
Актуальность данной темы дипломной работы на современном этапесвязана, прежде всего, с тем, что усыновление является важнейшим правовым институтом.Дети должны воспитываться в полноценной семье, обеспечивающее его нормальное развитие,где полностью соблюдены их права и законные интересы. В современном мире сотни тысячдетей сирот, детей остаются без попечения родителей. Одной из важнейших задач государстваявляется сокращение численности детей сирот путем передачи их в семьи. Численностьдетей — сирот с каждым годом растет. Государство вкладывает средства на такие формывоспитания детей, как опека попечительство, приемная семья. Но все же самой оптимальнойформой воспитания детей оставшихся без попечения родителей является усыновление(удочерение). Так как в усыновленной (удочеренной) семье дети приравниваются к родными обретают законные права наравне с другими членами семи. Многое в судьбе ребенказависит от органов опеки и попечительства, от их работоспособности, добропорядочностии соблюдении законности усыновления (удочерения).
Целью данной дипломной работы является рассмотрение особенностейправового регулирования усыновления (удочерения) детей по семейному законодательствуРоссийской Федерации.
Для достижения названной цели были поставлены следующие задачи:
рассмотреть становление института усыновления (удочерения) всистеме Российского семейного права;
исследовать усыновления (удочерения) как одну из форм воспитаниядетей оставшихся без попечения родителей;
установить прав и обязанности усыновленных и усыновителей;
выявить субъектов усыновления;
проанализировать порядок оформления полномочий усыновителей;
раскрыть порядок усыновления (удочерения);
рассмотреть порядок и разрешения споров по усыновлению (удочерению)в суде;
установить основания отказа и отмены усыновления (удочерения).
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключенияи списка использованных источников и литературы.
Первая глава посвящена институту усыновления (удочерения) в системесемейного права РФ, вторая глава посвящена рассмотрению правового положения субъектовучаствующих в усыновлении (удочерении), в третьей главе рассматривается вопрос опроцессуальном порядке усыновления (удочерения).
Теоретической базой при написании данной дипломной работы послужилодействующее законодательство Российской Федерации в области семейного права, учебникии учебные пособия по семейному праву, монографии и публикации в периодической печати.Были использованы работы таких авторов как З.З. Алиева, В Анисимов, Г.В. Арутюнян,О.П. Бердяев, Ю. Беспалов, Л.Ю. Грудцина, В. Завражнов, О. Косова, В.В. Кустова,Н.В. Летова, Л.Ю. Михеева, В. Паршуткин, Л.М. Пчелинцева, А. Нечаева, Ю.П. Свит,Л.Н. Шохина и других авторов.
При написании работы были также использованы материалы юридическойпрактики.
/>/>/>Глава 1. Институт усыновления(удочерения) в системе/>/>Российского семейного права/>/>/>1.1 История становление институтаусыновления (удочерения)
Институт усыновления был известен праву Российской империи. Характернойособенностью Российской империи было неукоснительное соблюдение принципа сословности,который действовал и при усыновлении. Поэтому оно подчинялось тогдашнему Закону«О состояниях». Согласно ст.1 этого Закона в Российском государстве былиустановлены различия права состояния для: природных обывателей, составляющих городскоеи сельское население; иностранцев; иностранцев, в империи проживающих.
В советский период основы воссозданного правового института усыновлениябыли схожи с правовыми основами усыновления в дореволюционной России: допускалосьусыновление только несовершеннолетних и в их интересах[2].Связь с родителями не прекращалась полностью. В частности, была сохранена обязанностьродителей предоставлять усыновленному содержание, если усыновители не в состояниибыли материально его обеспечить. Как и в дореволюционном праве, было закрепленоусловие о необходимости получения согласия усыновляемого на усыновление, а такжена его отмену, если ребенок достиг определенного возраста (в дореволюционном праве- 14 лет, в советском — десяти лет).
Несмотря на преемственность в ряде вопросов, многое было решенопо-новому. В первую очередь, изменились цели установления усыновления — отсутствиесословного деления в обществе повлекло за собой отказ от отношения к усыновлениюкак к способу сохранения фамилии, герба и титула, была провозглашена недопустимостьиспользования усыновления для целей пополнения семьи рабочими руками. Отпала необходимостьв запретах и особых требованиях в отношении установления усыновления, действовавшихдо 1917 г. для представителей ряда сословий. Изменился порядок установления усыновления- вместо судебной процедуры была предусмотрена административная. Полагаем, это быловызвано стремлением к упрощению и ускорению порядка усыновления, что соответствовалоцелям, которые ставил законодатель, возрождая институт усыновления, — максимальнобыстрое устройство в семью огромного количества безнадзорных и беспризорных детей.Не сохранилось условие о разнице в возрасте между усыновителем и усыновленным. Повысиласьроль общества в контроле за отношениями усыновления — требовать отмены усыновлениямогли любое физическое лицо, любой государственный орган.
Изменения в порядке усыновления, отсутствие или наличие преемственностимежду дореволюционным и послеоктябрьским законодательством можно оценивать по-разному.Однако сам факт возрождения института усыновления в России в 1926 г., безусловно, явился важным событием, своего рода вехой на пути развития отечественного законодательства.
В последние десятилетия XX века мировое сообществообратило внимание на необходимость особой правовой защиты несовершеннолетних. Знаковымсобытием стало принятие 20 ноября 1989 г. на 44-й сессии Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций Конвенции о правах ребенка[3].Главная цель Конвенции — максимальная защита прав каждого ребенка, и в особенностидетей, попавших в трудную жизненную ситуацию. В ст.20 этого акта говорится, чторебенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или которыйв его собственных интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право наособую защиту и помощь, предоставляемые государством. Этот правовой документ высшегомеждународного статуса публицисты справедливо именуют Великой хартией вольностидля детей, мировой Конституцией прав ребенка. Конвенция была ратифицирована ВерховнымСоветом СССР 13 июня 1990 г. В результате Россия, как правопреемник СССР по международнымактам, взяла на себя обязательства по приведению национального законодательствав соответствие с этим международным актом. Определенные шаги в этом направленииуже сделаны. В России в соответствии с международными документами тогда стали создаватьсяосновы национального законодательства, направленного на защиту интересов детей.Так, Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. № 942 были утверждены Основные направления государственной социальной политики по улучшению положениядетей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересахдетей) [4].Был принят Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[5].Утверждена федеральная целевая программа «Дети России» на 2003 — 2006годы". Необходимо отметить, что такая сфера общественной жизни, как защитанаселения, в нашей стране находится в совместном законодательном ведении РоссийскойФедерации и ее субъектов. Эти документы подчеркивают важность дальнейшего совершенствованиязаконодательного регулирования правового статуса несовершеннолетних вообще, осиротевшихнесовершеннолетних в частности, и укрепления правовой защиты детства в РоссийскойФедерации.
Государственно-правовая охрана детства- один из важнейших принципов социальной политики, непосредственно закрепленныхв статьях 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года[6].Впервые в Основном законе нашего государства в качестве самостоятельного правовогооснования рассматривается социальное обеспечение детей в виде предоставления импенсий, пособий, компенсаций, социального обслуживания, бесплатного содержания ивоспитания в детских специальных учреждениях (ст.39 Конституции РФ).
С 1 марта 1996 г. вступил в силу действующий ныне Семейный кодекс Российской Федерации. С его принятием регулированиесемейных отношений, прав и обязанностей детей приведено в соответствие с КонституциейРоссийской Федерацией, другими федеральными законами. Семейный кодекс обогащен положениямиКонвенции о правах ребенка и других международных правовых актов, ратифицированныхРоссией. В этом Законе указано, что основные задачи семейного законодательства исходятиз приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии,приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членовсемей (п.3 ст.1 СК РФ). В кодексе есть специальная глава 11 «Права несовершеннолетнихдетей» (ст.54-60 СК РФ), где ребенок впервые признается самостоятельным субъектомсемейных правоотношений. Каждому ребенку предоставлено право выражать свое личноемнение по вопросам, касающимся его интересов, и обращаться за защитой своих правв органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет — в судебные органы. Впервыев Семейный кодекс введен специальный раздел 6 «Формы воспитания детей, оставшихсябез попечения родителей». В целях расширения возможностей семейного воспитаниядетей Семейный кодекс предусматривает новый правовой институт «приемной семьи»(ст.151-155 СК РФ). Наверное, каждый согласится, что это немаловажный фактор в процессесоциализации детей-сирот. Что касается правовых норм этого кодифицированного акта- воли законодателя по упорядочению и урегулированию этого пласта общественных отношений- об опеке и попечительстве над детьми вообще, и детьми-сиротами в частности, тов них закреплены положения, выработанные практикой судебных и прокурорских органов,а также самих органов опеки и попечительства, органов ЗАГСа.
Порядок формированияи использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попеченияродителей, предусмотрен Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей[7].В соответствии с российским законодательством в области информации, информатизациии защиты информации „анкета ребенка“ и „анкета гражданина“ относятсяк конфиденциальной информации. Использование федеральным и региональными операторамиинформации о детях-сиротах в коммерческих целях не допускается.
Усыновление представляет собой правовой институт, призванныйсоздать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которыевозникают между родителями и родными детьми, а также их родственниками по происхождению.Таким образом, усыновление есть акт, порождающий возникновение родительских прави обязанностей на основании закона[8].В результате усыновления, с одной стороны, прекращаются правоотношения ребенка скровными родителями, а с другой — возникает его правовая связь с лицами, их заменяющими,т.е. происходит своеобразная передача всех личных и имущественных прав от однихк другим.
Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления,является наилучшее обеспечение защиты интересов ребенка при усыновлении. Интересыребенка должны быть определяющим критерием и при оценке лиц, желающих стать усыновителями,и при вынесении решения об усыновлении, и при отмене усыновления, и при решениивсех иных, более частных вопросов. Так, например, не допускается усыновление разнымилицами братьев и сестер, если до этого они воспитывались вместе, за исключениемслучаев, когда это отвечает интересам этих детей (п.2 ст.124 СК РФ). Именно многочисленностьи разнообразие жизненных ситуаций не позволяют законодателю сделать этот запретабсолютным, и поэтому закон делает исключения. В литературе приводятся примеры подобныхситуаций; например, нахождение одного из детей в специальном лечебно-воспитательномучреждении или если усыновление одного из них было произведено ранее другими лицамиили если братья и сестры не знают о своем родстве и т.п. В каждом конкретном случаесуд, орган опеки и попечительства соблюдая интересы детей должны определить бытьим усыновленными данными усыновителями вместе или раздельно.
В соответствии с п.2 ст.124 СК РФ усыновление допускается в отношениинесовершеннолетних детей и только в их интересах. И поскольку цель усыновления- дать детям семейное воспитание и наделить усыновителей родительскими правами иобязанностями, часть 3 п.1 ст.123 СК РФ диктует, что при устройстве ребенка должныучитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религиии культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании иобразовании. Необходимо с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое,психическое, духовное и нравственное развитие. С достижением совершеннолетия детиболее не нуждаются в семейном воспитании, и поэтому родительские права и обязанностив отношении совершеннолетних детей также прекращаются.
Исходя из интересов детей, очень важен тщательный подход к выборубудущего усыновителя. Поэтому к лицам, которые могут быть усыновителями, законодательствомпредъявляются многочисленные требования. В п.1 ст.127 СК РФ установлено, что усыновителямимогут быть совершеннолетние лица обоего пола. При этом следует иметь в виду, чтоусыновителями не могут быть несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полнойдееспособности при эмансипации или при вступлении в брак до совершеннолетия (ст.21,27 ГК РФ[9]),поскольку в данном случае установлен возрастной ценз для приобретения права бытьусыновителем.
Усыновителями могут быть как состоящие в браке супруги, так иодинокие мужчина и женщина. И хотя усыновление есть строго добровольный акт, усыновитьребенка разрешается только тем гражданам, которые не только этого хотят, но и всостоянии надлежащим образом выполнить свои родительские обязанности, создать всемье необходимые условия для физического и нравственного развития ребенка. ПоэтомуСК РФ (ст.127) устанавливает, что усыновителями не могут быть: лица, признанныесудом недееспособными или ограниченно дееспособными; супруги, один из которых признансудом недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишенные по суду родительскихправ или ограниченных судом в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностейопекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица, которые посостоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. К таким заболеваниям,в частности, отнесены: туберкулез, заболевания внутренних органов, нервной системы,опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологическиезаболевания; наркомания, алкоголизм, психические заболевания и др. [10];лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающегоусыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территориикоторого проживают усыновители (усыновитель); лица, не имеющие постоянного местажительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническимтребованиям; лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленноепреступление против жизни и здоровья граждан. СК РФ, запрещающее усыновление одногоребенка двумя и более лицами, не состоящими в браке. Речь идет в том числе и о родственникахребенка, о проживающих совместно друзьях и подругах, а также любых семьях, не основанныхна браке. Иными словами, усыновить одного и того же ребенка могут только супруги.И это правильно, поскольку в противном случае возникшее двусмысленное, неопределенноеположение ребенка, вопреки его интересам, обязательно сыграло бы отрицательную роль,доставив ребенку нравственные страдания.
При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и тогоже ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условииобязательного соблюдения интересов усыновляемого и всех вышеназванных требованийи запретов.
Устанавливая запреты на усыновление, адресованные усыновителям,СК вместе с тем предусматривает необходимость соблюдения, как правило, разницы ввозрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком — неменее шестнадцати лет (п.1 ст.128 СК РФ). Очевидно, что законодатель исходит изпредположений, что родители и дети не могут быть ровесниками, что с шестнадцатилет возникает брачная дееспособность. Кроме того, требуемая разница в возрасте необходима,чтобы усыновители смогли должным образом осуществлять свои права и обязанности повоспитанию и образованию детей. Однако суд при установлении усыновления по объективнымли, субъективным ли уважительным причинам (например, когда ребенок знает усыновителяименно как своего родителя), всегда совпадающим с интересами ребенка, вправе сократитьназванный срок. Если ребенок усыновляется отчимом или мачехой, наличие разницы ввозрасте между усыновителем и усыновляемым не требуется.
Нетрудно заметить, что, предъявляемые к усыновлению требованияпрактически все обращены к усыновителям. Что же касается самих усыновляемых детей,необходимо отметить, что закон не содержит каких-либо ограничений в отношении усыновлениябольных детей, т.е. состояние их здоровья, наличие отклонений от нормы в физическоми умственном развитии, дурных привычек и пр. не мешают усыновлению. Однако лицо,усыновляющее ребенка, должно знать и о состоянии здоровья, и обо всем, что касаетсяличности ребенка, подлежащего усыновлению. Поэтому ребенок до усыновления проходитобследование экспертной медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянииего здоровья, а также о физическом и умственном развитии.
Преимущество при усыновлении отдается гражданам РФ. Согласнодействующему семейному законодательству, усыновление детей иностранными гражданамиили лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляетсявозможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающихна территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданстваи места жительства этих родственников (п.4 ст.124 СК РФ). В целом это положениесоответствует Конвенции о правах ребенка. В ст.21 Конвенции указано, что усыновлениев другую страну должно рассматриваться в качестве альтернативного и допускатьсятолько в случае, если ребенку в его стране не может быть обеспечен надлежащий уходи воспитание. Однако в Конвенции говорится об усыновлении в другую страну, а необ усыновлении иностранными гражданами. Если иностранные граждане постоянно проживаютна территории России, они не должны подвергаться дискриминации. И внутреннее, ивнешнее законодательство однозначно предрешило вопрос о том, что усыновление в другуюстрану меньше отвечает интересам ребенка, чем помещение на воспитание в любой формев его собственной стране. Это заключение основано на том, что при переселении встрану усыновителя ребенок может столкнуться со значительными адаптационными трудностями:преодолением языкового и культурного барьера. Тем не менее, думается, что этот подходпредставляется спорным, поскольку при усыновлении грудного ребенка никаких проблемс адаптацией не бывает, и, кроме того, большое значение имеют личности усыновителей,те условия, которые они могут предоставить ребенку, и тому подобные обстоятельства.
Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постояннопроживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства,не являющимся родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня поступлениясведений о таких детях в Государственный банк данных о детях, оставшихся без попеченияродителей, с соблюдением всех требований законодательства.
Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любаядеятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имении в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе передача сведений о ребенке,фото — и видео — съемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизыусыновляемого ребенка, не допускается. Помощь иностранным гражданам в усыновлениидетей на территории РФ могут осуществлять некоммерческие организации, специальноуполномоченные этим государством и аттестованные МИДом и Минюстом РФ.
/>/>/>1.2 Усыновление (удочерение) какформа воспитания детей оставшихся без попечения родителей
Под усыновлением понимается и общественное отношение, суть которогосводится к тому, что в семью принимается посторонний ребенок с целью содержанияи воспитания его как своего родного сына или дочери.
Не оспаривая обоснованность указанных выше взглядов, думается,что усыновление следует рассматривать и как способ, применяемый судом для защитыправ и интересов ребенка. В основу такого подхода положено назначение усыновления.Представляется, что усыновление предназначено для реализации прав ребенка, оставшегосябез родительского попечения и, прежде всего, права жить и воспитываться в семьеи права на защиту.
Усыновление всегда добровольно. Поэтому если нет препятствийк передаче ребенка данному лицу, оно само решает, какого именно ребенка усыновитпри окончательном решении этого вопроса в интересах ребенка компетентным государственныморганом. Возможно, усыновление одновременно двух и более детей. В этих случаях обусыновлении каждого ребенка выносится отдельное решение. Однако, учитывая то обстоятельство,что при усыновлении прерывается правовая связь ребенка не только с родителями, нои с другими близкими родственниками, разобщение братьев и сестер при усыновлении,по общему правилу, не допускается. Оно может быть допущено как исключение в техслучаях, если дети вместе не проживали, не воспитывались, не осведомлены друг одруге и о своем родстве, или один из них по состоянию здоровья подлежит содержаниюв специальном лечебно-воспитательном учреждении, а также в других случаях, когдаусыновление будет отвечать интересам данного конкретного ребенка.
В России введен централизованный учет детей, оставшихся без попеченияродителей (банк данных), которые могут быть переданы на воспитание в семьи гражданРоссии[11].Иностранные граждане и лица без гражданства могут усыновить российских детей толькопо истечении трех месяцев со дня их постановки на такой учет, независимо от возрастадетей и состояния их здоровья. Этот порядок усыновления распространяется и на российскихграждан, постоянно проживающих за границей. Исключение составляют только родственникиребенка, желающие его усыновить. Они вправе усыновить ребенка на общих основаниях,наравне с российскими гражданами, независимо от их гражданства и места жительства[12].
По закону усыновление допускается исключительно в интересах ребенка,поэтому усыновителями (усыновителем) могут быть лица, обладающие необходимыми качествамивоспитателя. В соответствии со ст.127 СК РФ усыновителями могут быть лица обоегопола, достигшие совершеннолетия, т.е.18 лет. Исходя из точного смысла закона, усыновителямине могут быть эмансипированные несовершеннолетние, хотя в силу эмансипации они ипризнаются полностью дееспособными.
СК РФ в целях обеспечения интересов детей повышает требования,которые предъявляются к будущим усыновителям. Такие требования предусматривалисьи ранее действующим законодательством. Теперь их перечень значительно расширен.Наряду с лицами, лишенными родительских прав, недееспособными или ограниченно дееспособными,на усыновление ребенка не имеют права супруги, один из которых признан судом недееспособнымили ограниченно дееспособным; лица, ограниченные судом в родительских правах; бывшиеопекуны, попечители и усыновители, если они по своей вине ненадлежащим образом осуществляливоспитание ребенка, а также лица, страдающие заболеваниями, которые не позволяютим осуществлять воспитание ребенка или являются опасными для самого ребенка. К такимзаболеваниям относятся: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализацииу больных диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы,опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологическиезаболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционныезаболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которыхбольные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности, исключающие трудоспособность.
Необходимым условием для передачи ребенка на усыновление являетсяобязательное согласие его родителей. Дача согласия на усыновление — одно из важныхличных неимущественных прав родителей, и его нарушение приводит к существенномунарушению их прав, поскольку усыновление ребенка приводит к полному прекращениюправовой связи между ним и родителями[13].
Порядок дачи родителями согласия регулируется статьей 129 СКРФ. Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли возраста 16 лет, помимоих согласия необходимо также получение согласия их родителей или попечителей, апри отсутствии этих лиц — согласие органа опеки и попечительства. Очевидно, чтоданное требование законодателя продиктовано необходимостью дополнительной защитыинтересов несовершеннолетних родителей, которые в противном случае могут совершитьакт, о последствиях которого они будут сожалеть всю жизнь. Но есть еще и другаясторона вопроса. А как быть в том случае, если согласие на усыновление было полученоу несовершеннолетних родителей под давлением со стороны их родителей, которые хотятсами устраниться и устранить своих несовершеннолетних детей от воспитания ребенка,пусть даже ошибочно полагая, что делают это в интересах своих детей, не желая обременятьих ребенком уже в таком возрасте? Напрашивается вывод, что усыновление детей несовершеннолетнихродителей должно быть отложено и должно иметь место только после достижения имишестнадцатилетнего возраста, когда родитель уже может самостоятельно осуществлятьсвои родительские права. При этом с учетом всех фактических обстоятельств конкретногодела (при отсутствии необходимых материально-бытовых условий и др.) органу опекии попечительства следует позаботиться об устройстве ребенка в соответствующее детскоеучреждение либо в приемную семью.
Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретнымлицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенкаможет быть дано только после его рождения (п.3 ст.129 СК РФ).
Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выраженов заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения,в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опекии попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительствародителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.
Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенкадо вынесения решения суда о его усыновлении.
В некоторых случаях усыновление может быть произведено без согласияродителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной степени утрачиваютсвязь с ребенком. В соответствии со ст.130 СК РФ согласие родителей на усыновлениене требуется, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; по причинам, признаннымсудом неуважительными; более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняютсяот его воспитания и содержания[14].
В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласиена усыновление дается их опекунами или попечителями, приемными родителями или руководителямидетских учреждений, в которых находится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимоисключительно в целях защиты интересов ребенка, поэтому в тех случаях, когда ихотказ в даче согласия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправеобратиться в суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия.
При решении вопроса о записи усыновителей в качестве родителейребенка, об изменении имени, отчества и фамилии суд принимает во внимание мнениесамого ребенка, если он достиг десятилетнего возраста. Исключение предусмотренотолько для случая, когда ребенок, достигший возраста 10 лет, уже воспитывается всемье усыновителей и считает их своими родителями, но усыновление ранее оформленоне было. В такой ситуации получение согласия ребенка привело бы к раскрытию тайныусыновления, поэтому при наличии указанных обстоятельств усыновители записываютсяв качестве родителей без его согласия.
Изменение даты рождения и места рождения усыновленного ребенкаможет быть произведено в целях сохранения тайны усыновления. Дата рождения можетбыть изменена не более чем на три месяца, причем только при усыновлении ребенкав возрасте до года. Наряду с именем, время и место рождения являются признакамииндивидуализации в государстве, и с ними связаны многие правоотношения: достижение,например, брачного возраста, совершеннолетия, избирательные права и др. Эти юридическиефакты имеют правообразующее значение, и поэтому законодатель установил названныеограничения.
Утверждения о том, что „новыеродственники никогда не подадут руки“ и „инстинкт материнства чужд мачехе“,на наш взгляд, необоснованны. Безусловно, неродным родителям и ребенку сложнее наладитьпрекрасные семейные отношения, чем родным. Но отсюда нельзя сделать вывод, что усыновлениене нужно. Необходимо найти юридические механизмы, психологические, генетическиеметоды, позволяющие с максимальной вероятностью определять, насколько усыновленныйи усыновитель способны создать счастливую семью. Конечно, инстинкт материнства»срабатывает" отнюдь не всегда. В России, по разным данным, от одногодо четырех млн. детей, оставшихся без попечения родителей[15].Но отнюдь не все эти дети сироты. Родные матери и отцы порой не только не протягиваютруку помощи, но, напротив, поднимают руку на ребенка. Подтверждение тому — печальнаястатистика. Многие дети поступают в государственные учреждения ослабленными, имеютсерьезные патологии. Эти факты свидетельствуют о необходимости в первоочередномпорядке принимать меры к укреплению семьи.
/>/>/>Глава 2. Правовое положение субъектовучаствующих в усыновлении (удочерении)
/>/> 2.1 Субъекты усыновления (удочерения)
Субъектами усыновления являются усыновляемый, усыновитель, суд, родителиребенка, органы опеки и попечительства.
Ст.124 СК РФ, установлено, что усыновление допускается только в отношениинесовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах.Эта принципиальная норма соответствует требованиям ст.21 Конвенции о правах ребенка[16].Лица, достигшие совершеннолетия (восемнадцати лет), не могут быть усыновлены.
Не вызывает сомнения, что легче процесс взаимной адаптации усыновленногои усыновителя происходит при усыновлении малолетнего ребенка. Иное дело, когда речьидет об усыновлении подростка, в воспитании и становлении личности которого возможныдополнительные сложности. По этой причине следует особенно внимательно рассматриватьпросьбы об усыновлении юношей и девушек четырнадцати-семнадцати лет лицами, ранеене участвовавшими в их воспитании или содержании, не проявлявшими о них заботы ивнимания, выяснить истинные мотивы усыновления, соответствие его интересам усыновляемогоюноши (девушки). Усыновление детей такого возраста не всегда может рассматриватьсякак «соответствующее интересам усыновляемого», поскольку усыновление налагаетобязанности не только на усыновителей, но и в будущем на усыновленных детей, достигшихсовершеннолетия. Усыновленные четырнадцати, семнадцатилетние юноши и девушки, находящиесяна воспитании и содержании усыновителей непродолжительное время (один-три года),в дальнейшем будут обязаны осуществлять содержание и уход за нетрудоспособными,нуждающимися в помощи усыновителями и проявлять заботу о них. Усыновление подростковтакого возраста может производиться в тех случаях, когда усыновлению предшествовалоих воспитание и содержание лицами, желающими быть усыновителями, или когда наличиемежду ними контактов и отношений свидетельствует о проявляемой заботе, взаимнойпривязанности, желании юридически оформить ранее сложившиеся взаимоотношения.
Тщательное выяснение обстоятельств дела при решении вопроса одопустимости усыновления подростка — залог предотвращения усыновления его недобросовестнымилицами в целях возложения на него спустя непродолжительное время обязанностей пособственному содержанию или получения тех или иных льгот, предусмотренных законом[17].Поэтому следует установить, с какой целью производится усыновление подростка: заменитьему родную семью или получить, например, право пользоваться жилым помещением усыновленного,право получить пособие, пенсию, наследство, причитающиеся усыновленному, и т.п.
СК РФ не содержит ограничений по усыновлению детей, страдающихкаким-либо заболеванием. Усыновлены, могут быть как здоровые, так и больные дети.Однако если ребенок болен или имеет какие-либо отклонения в своем развитии, то втаких случаях кандидаты в усыновители должны быть поставлены в известность о состоянииздоровья ребенка и о дополнительных усилиях морального и материального характера,которые потребуются от них в будущем для надлежащего воспитания усыновленного ребенка.Также необходимо выяснить наличие у усыновителей реальных возможностей не толькодля воспитания, но и для лечения ребенка. Это особенно важно, когда усыновляют ребенка,страдающего недугом, требующим специального ухода, длительного лечения, созданияособых условий для воспитания. В этой связи следует иметь в виду, что закон прямоне предусматривает в качестве основания для отмены усыновления состояние здоровьяребенка, если о его болезни кандидаты в усыновители были своевременно предупрежденыи, несмотря на это, осознанно выразили желание усыновить больного ребенка. В томже случае, когда после усыновления были выявлены умственная неполноценность илинаследственные отклонения в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющиелибо делающие невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не былпредупрежден при усыновлении, суд вправе отменить усыновление исходя из интересовребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста десяти лет (ст.57,141 СК РФ).
Информация о состоянии здоровья ребенка должна содержаться вспециальном медицинском заключении о состоянии здоровья, физическом и умственномразвитии ребенка, выданном экспертной медицинской комиссией, которое прилагаетсяк представляемому в суд заключению органа опеки и попечительства о соответствииусыновления интересам ребенка. По желанию усыновителей может быть проведено независимоемедицинское освидетельствование ребенка (п.11 Правил передачи детей на усыновление(удочерение) [18].
СК РФ отдается предпочтение усыновителям, являющимся гражданамиРФ и проживающим на территории РФ, а также родственникам ребенка (независимо отих гражданства и места жительства) перед усыновителями — иностранными гражданами.Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускаетсятолько в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитаниев семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникамребенка независимо от места их жительства и гражданства.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданына усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностраннымгражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей (так называемоемеждународное усыновление), только по истечении шести месяцев со дня поступлениясведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попеченияродителей. Поэтому сведения о детях, которые могут быть переданы на усыновление,предоставляются данной категории лиц федеральным или региональным оператором государственногобанка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не ранее упомянутого срока.Данная норма комментируемой статьи имеет важное значение, так как на основании указаннойинформации осуществляется подбор конкретного ребенка для усыновителей с последующимоформлением необходимых документов по его усыновлению.
Российский закон допускает усыновление детей — граждан РФ иностраннымигражданами и лицами без гражданства. Такое усыновление производится на общих основаниях,однако с соблюдением ряда дополнительных требований, которые установлены непосредственнов СК РФ[19].
СК РФ отдает приоритет при усыновлении российским гражданам,постоянно проживающим на территории РФ.
В наилучших условиях ребенок может быть усыновлен супругами илиодним лицом. В результате усыновления ребенок становится членом семьи, полноценностькоторой предполагает наличие у него отца и матери. Поэтому желательно, чтобы усыновлениепроизводили супруги (лица, состоящие между собой в зарегистрированном браке), илимуж матери ребенка (отчим), или жена его отца (мачеха). Закон допускает также усыновлениеребенка одним из супругов и одинокими лицами — мужчиной или женщиной. Последнимимогут быть как родственники ребенка, так и посторонние ему лица. Однако CK РФ недопускает усыновление ребенка двумя лицами, не состоящими между собой в браке.
Для здоровой ситуации в семье усыновителя требуется также определеннаяразница в возрасте между усыновителем и усыновленным. Эта разница должна соответствоватьобычной разнице в возрасте между родителями и детьми и обеспечивать нормальные семейныеотношения. В соответствии с комментируемой статьей разница в возрасте должна составлятьне менее 16 лет[20].Если ребенка усыновляет отчим (мачеха) или оба супруга, разница в возрасте не играетникакой роли. При наличии уважительных причин (ребенок считает усыновителя своимкровным родителем, привязан к усыновителю и т.п.) суд, устанавливающий усыновление,может допустить усыновление и при меньшей разнице в возрасте между усыновляемыми лицом, желающим его усыновить (ст.128 СК РФ).
В случае если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке,необходимым условием для усыновления является также согласие на усыновление егосупруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет приниматьучастие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. В то же время необходимостьв получении согласия супруга усыновителя отпадает, если супружеская жизнь фактическипрекращена, супруги не проживают совместно более года и место жительства другого«супруга» неизвестно.
Принятию судебного решения об установлении усыновления предшествуетработа органов опеки и попечительства. Эти органы ведут учет лиц, желающих усыновитьребенка, а также учет детей, оставшихся без попечения родителей (ст. ст.121-123СК РФ).
Лицо, желающее усыновить ребенка, прежде всего, должно обратиться в органопеки и попечительства. Получив такое заявление, эти органы, находящиеся по местуфактического нахождения ребенка, кроме постановки гражданина на учет, принимаютмеры к общению лица с ребенком.
Отдельные нормы о порядке учета лиц, желающих усыновить детей,содержатся в Правилах передачи детей на усыновление (удочерение), что в целях обеспеченияединства государственной политики в области усыновления детей принимается во вниманиеорганами исполнительной власти субъектов РФ при разработке (внесении изменений)нормативных правовых актов по данному вопросу. Основанием для постановки гражданна учет в качестве кандидатов в усыновители в соответствии с разд. II Правил передачидетей на усыновление (удочерение) является заключение органа опеки и попечительствао их возможности быть усыновителями с учетом ограничений, установленных ст.127,128 СК. Такое заключение составляется по результатам рассмотрения подаваемого ворган опеки и попечительства заявления лиц, желающих усыновить ребенка, с просьбойдать заключение о возможности быть усыновителями. К данному заявлению прилагаютсяследующие документы: а) краткая автобиография; б) справка с места работы с указаниемдолжности и заработной платы либо копия декларации о доходах; в) копия финансовоголицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства илидокумент, подтверждающий право собственности на жилое помещение; г) справка органоввнутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни илиздоровья граждан; д) медицинское заключение государственного или муниципальноголечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновитьребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социальногоразвития РФ; е) копия свидетельства о браке (если состоят в браке). Приведенныйперечень документов, требуемых органом опеки и попечительства от лиц, желающих усыновитьребенка, во многом совпадает со списком документов, которые необходимо представлятьв суд гражданам для решения вопроса об усыновлении конкретного ребенка (ст.271 ГПКРФ[21]).Кроме того, лицо, обращающееся в орган опеки и попечительства с просьбой об усыновленииребенка, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательствомРФ, другой документ, удостоверяющий личность.
Орган опеки и попечительства не только изучает представленныезаявителем документы, но и проводит детальное обследование условий его жизни. Предварительноеобследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, имеет целью обеспечитьсоблюдение прав и интересов ребенка в результате предстоящего усыновления, что соответственнопредполагает и выявление возможных препятствий к усыновлению, а также ознакомлениес личностью кандидатов в усыновители. Однако при этом должны быть соблюдены требованияст.23 Конституции РФ о неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны,тайны переписки и т.п. Акт органа опеки и попечительства о результатах обследованияусловий жизни граждан, желающих усыновить ребенка, имеет важное значение как напервоначальной стадии (при решении вопроса о постановке на учет лиц в качестве кандидатовв усыновители), так и в последующем. Не случайно он включен законом в число документов,подлежащих обязательному изучению судом при рассмотрении дела об усыновлении (п.1ч.2 ст.272 ГПК РФ) [22].
На основании заявления и приложенных к нему документов, а такжеакта обследования условий жизни лица, желающего усыновить ребенка, орган опеки ипопечительства готовит заключение о его возможности быть усыновителем.
При положительном решении вопроса заявители ставятся на учетв качестве кандидатов в усыновители. Только после этого органом опеки и попечительстваим предоставляется информация о ребенке, который может быть усыновлен, а также выдаетсянаправление для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения[23]).Документ о постановке гражданина на учет в качестве кандидата в усыновители в последующемобязательно прилагается к подаваемому в суд заявлению об усыновлении (п.7 ч.1 ст.271ГПК).
Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановкена учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства доводитдо сведения заявителя. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняетсяпорядок обжалования решения, включая возможность обращения в суд.
После постановки на учет кандидаты в усыновители имеют право:получить подробную информацию о ребенке, который может быть усыновлен, а также сведенияо наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведениянезависимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка при участиипредставителя учреждения, в котором находится ребенок. Кандидаты в усыновители обязанылично изучить документы усыновляемого ребенка, познакомиться и установить с нимконтакт, а также подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинскимзаключением о состоянии здоровья ребенка.
Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновленияребенка по месту их жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке,подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору илив орган исполнительной власти субъекта РФ, на который возложена работа по устройствудетей на воспитание в семьи, или в Министерство образования и науки РФ. Таким гражданамобеспечивается доступ к документированной информации о детях, нуждающихся в усыновлении,из государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Наосновании письменного заявления гражданина, признанного органом опеки и попечительствакандидатом в усыновители, документированная информация о нем помещается в государственныйбанк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным или федеральнымоператором в целях учета сведений о таких гражданах.
В некоторых случаях предварительная постановка на учет гражданв качестве кандидатов в усыновители не требуется. Это касается лиц, желающих усыновитьконкретного ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка умерших родственникови т.д.), когда вопрос об усыновлении будет решен судом с учетом сложившихся взаимоотношениймежду претендентом в усыновители и ребенком, подлежащим усыновлению. Понятно, чтов таких случаях предварительная постановка на учет в качестве кандидатов в усыновителипросто не нужна, а ее наличие или отсутствие не может иметь какого-либо значениядля последующего принятия судом решения об усыновлении ребенка.
Другое дело, когда речь идет о гражданах, которые желают статьусыновителями детей, оставшихся без попечения родителей, являвшихся для них ранеесовершенно посторонними, и не выдвигают требований об усыновлении конкретного ребенка.В подобной ситуации регистрация граждан в качестве кандидатов в усыновители необходима,после нее и будет осуществляться подбор ребенка для усыновления.
/>/>/>2.2 Права и обязанности усыновленныхи усыновителей
Как установлено ст.126 СК РФ, учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляетсяв том же порядке, что и учет детей, лишившихся родительского попечения. Согласност.3 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихсябез попечения родителей»[24]такой учет осуществляется путем формирования государственного банка данных о детях,оставшихся без попечения родителей, который состоит из регионального и федеральногобанков данных. В формировании государственного банка данных о детях, оставшихсябез попечения родителей, и соответственно в осуществлении централизованного учетатаких детей (первичный, региональный и федеральный) участвуют органы опеки и попечительства,органы исполнительной власти субъектов РФ, Министерство образования и науки РФ.В государственном банке данных содержится документированная информация о детях,оставшихся без попечения родителей, с указанием на возможные формы их устройствана воспитание в семью, в том числе на такую из них, как передача на усыновление.
При усыновлении закон исходит из основного принципа семейногозаконодательства — обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетнихдетей. Соблюдение их интересов является обязательным условием любого усыновления.Под интересами ребенка при усыновлении понимается прежде всего обеспечение необходимыхусловий для его полноценного физического, психического и духовного развития. Каждыйребенок — это неповторимая личность. Каждый случай усыновления сугубо индивидуален.Задача состоит в том, чтобы подобрать ребенку семью, где будут максимально обеспеченыего интересы; учесть особенности его характера, психологического склада; определитьсовместимость семьи и данного конкретного ребенка и др. Именно с этой позиции надоподходить к решению вопроса о допустимости усыновления.
Интересы ребенка ни в коем случае нельзя понимать в узком смысле,например, обеспечение удовлетворительных материальных и жилищных условий. Главное- чтобы ребенок постоянно ощущал благотворное влияние семьи, чувствовал родительскуюлюбовь, заботу, ласку; чтобы каждый из детей рос человеком культурным, всестороннеразвитым, получил образование, был подготовлен к активной общественной жизни.
Усыновлять можно только несовершеннолетних детей, т.е. лиц, недостигших 18 лет. Не может быть усыновлен ребенок, хотя и не достигший указанноговозраста, но эмансипированный в порядке, предусмотренном законом[25].С достижением совершеннолетия или при эмансипации лицо признается полностью дееспособным,и необходимость осуществления его воспитания, защита его прав и интересов отпадают,а, следовательно, отпадает и цель усыновления — обеспечение ребенку воспитания всемье. Не может быть разрешено усыновление и в тех случаях, когда ребенок до совершеннолетияфактически воспитывался в семье лица, желающего его усыновить. Под усыновлениемпонимается также удочерение.
Исходя из смысла закона, усыновлению подлежат не только здоровыедети, но и дети, страдающие каким-либо заболеванием или имеющие отклонения в своемразвитии. Несомненно, что воспитание больного ребенка представляет собой значительныетрудности, которые во многих случаях не в состоянии преодолеть и родные родители.Усыновители должны быть осведомлены о состоянии здоровья ребенка, а при наличииу него отклонений — о характере недуга и его возможных последствиях.
В этих целях ребенок проходит обследование экспертной медицинскойкомиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическоми умственном развитии ребенка. По желанию усыновителей может быть проведено независимоемедицинское освидетельствование ребенка. Разрешение на усыновление больного ребенкаможет быть дано, если будет установлено, что усыновитель добровольно и вполне сознательнопринимает на себя обязанности по его воспитанию.
Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных закономлиц: самого ребенка (достигшего возраста 10 лет), его родителей или заменяющих ихлиц, супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов.
Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласиевойти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка,достигшего возраста 10 лет, является необходимым, и, как устанавливает статья 132СК РФ, без него усыновление не может быть произведено. Но между тем даже в десятилетнемвозрасте дети могут не осознавать своего действительного интереса, проявляя отрицательноеотношение к усыновителю либо к усыновлению. В этом случае, думается, целесообразноотложить судебное разбирательство и использовать так называемый испытательный период,в течение которого ребенок будет находиться рядом с усыновителем и, возможно, изменитсвое отношение. И только потом, при отсутствии согласия ребенка, установление усыновленияне производить. Точно так же должен решаться вопрос при усыновлении ребенка, недостигшего возраста 10 лет. В этом случае мнение ребенка должно быть выявлено стого момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствиесогласия на усыновление должно рассматриваться судом как серьезное препятствие кусыновлению. Возможно, в данном случае в «испытательном» сроке есть необходимость.Впоследствии решение об усыновлении вопреки согласию ребенка, не достигшего возраста10 лет, должно выноситься судом только в случае, если суд придет к твердому мнению,что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно сего малолетством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений междуним и усыновителями.
С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено исключениев отношении получения согласия детей, которые до оформления усыновления проживалив семье усыновителей и считали их своими родителями.
В результате усыновления усыновленный, а также усыновитель (иего родственники) приобретают не только права и обязанности, вытекающие из семейныхотношений, но и все те права и обязанности, которые предусмотрены нормами другихотраслей законодательства, одним из оснований для возникновения которых являетсяфакт родства; при наследовании по закону усыновленные по отношению к усыновителям,а усыновители по отношению к усыновленным являются наследниками первой очереди.Усыновители, являясь законными представителями несовершеннолетних усыновленных детей,совершают гражданские сделки от имени детей, не достигших 14 лет (малолетних), илидают согласие на совершение сделок детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Права и обязанности усыновителей по распоряжению имуществом детейопределяются согласно ГК РФ. Усыновители отвечают за вред, причиненный несовершеннолетнимребенком, не достигшим 14 лет, если не докажут, что вред возник не по их вине, атакже несут дополнительную ответственность за вред, причиненный детьми в возрастеот 14 до 18 лет, при отсутствии у детей доходов или иного имущества, достаточныхдля возмещения вреда.
Усыновленный ребенок может быть вселен в жилое помещение усыновителянезависимо от размера занимаемой им жилой площади и без согласия других постояннопроживающих с усыновителем членов семьи[26].
Закон запрещает браки между усыновленным и усыновителем. Другиеродственные связи, создаваемые в результате усыновления, не являются препятствиемк заключению брака. Так, может быть заключен брак между усыновленным и родной дочерьюусыновителя.
Несмотря на полное прекращение правовых отношений между усыновленными его кровными родственниками, сам факт родства, следовательно, и препятствия биологическогохарактера для заключения брака сохраняются[27].Поэтому, несмотря на усыновление, факт кровного родства остается препятствием длязаключения брака между близкими родственниками.
Правовые отношения между усыновленным ребенком и родителями прекращаютсяс момента усыновления безотносительно к тому, усыновлен ли ребенок супругами совместноили одним из них. Однако при усыновлении ребенка одним лицом закон предусматриваетвозможные исключения из общего правила. Так, могут быть сохранены права и обязанностиматери (по ее желанию), если усыновителем является мужчина, или отца, если усыновителемявляется женщина, как в отношении самого ребенка, так и в отношении его родственников.Такое положение, как правило, имеет место, когда ребенка усыновляет отчим или мачеха.В этих случаях за матерью или отцом полностью сохраняются все права и обязанностиродителя.
Определенный круг прав ребенка сохраняется и при его усыновлении.Сохранение прав за родителем иного, чем усыновитель, пола допускается не тольков случаях, когда усыновитель вступает в брак с матерью (отцом) ребенка, но и в другихслучаях, когда это не противоречит интересам ребенка. Например, ребенка усыновляетдядя — брат умершего отца или одинокая женщина, и усыновитель не возражает противсохранения правовой связи с отцом (матерью) ребенка и т.п.
СК РФ допускает возможность сохранения правовых отношений усыновленногоребенка и с другими близкими родственниками. По просьбе родителей умершего отца(матери) ребенка, т.е. дедушки и бабушки ребенка, могут быть сохранены правовыеотношения между ними и их внуком (внучкой). Такое решение возможно и при отсутствиисогласия усыновителя. Определяющим моментом является обеспечение интересов усыновляемогоребенка.
Действующее семейное законодательство предусматривает специальныемеры, направленные на сохранение тайны усыновления. Для обеспечения тайны усыновлениязаконодатель разрешает изменить имя, отчество, фамилию ребенка, дату и место егорождения. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица,осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образомосведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления (п.1 ст.139 СКРФ). Никто не вправе без согласия усыновителей выдавать сведения или иные документы,из которых может быть установлено, что имело место усыновление. Всякого рода справкии другие материалы могут быть выданы только усыновителю, а другим лицам — лишь сего согласия или же по требованию суда, органов прокуратуры, дознания и следствия.
За разглашение тайны усыновления к виновным лицам в соответствиис уголовным законодательством применяются меры уголовной ответственности.
Анализ ст.139 СК РФ дает основание полагать, что сведения, являющиесяпредметом тайны усыновления, становятся таковыми с момента судебной стадии усыновления,с момента вынесения судебного решения об установлении усыновления. Таким образом,законодателем не гарантируется тайна усыновления до суда, во время стадии подбораребенка, на этапе досудебной подготовки дела. Думается, что это пробел в регулированииэтих отношений, который явно не в пользу действительного сохранения тайны усыновления.
Между тем надо отметить и то, что сохранение тайны усыновленияне всегда имеет смысл. Например, в случае, когда усыновители сами не считают нужнымсохранять тайну усыновления. Тайна усыновления не является обязательной, если ребенокпрекрасно осознает происходящее и помнит своих кровных родителей. Более того, законтребует согласия на усыновление ребенка, которому исполнилось 10 лет. В этом случаетакже тайна усыновления теряет свой смысл.
К усыновителям закон предъявляет такие же требования, как и кродителям. Они должны надлежащим образом осуществлять свои права и обязанности.Если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей,злоупотребляют родительскими правами (т.е. используют их с целью причинения вредаребенку), жестоко обращаются с ребенком, страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией,суд может отменить усыновление. Усыновление может быть отменено и по другим основаниямисходя из интересов ребенка. С заявлением об отмене усыновления в суд могут обратиться:родители усыновленного ребенка, ребенок, достигший 14 лет, прокурор и орган опекии попечительства. Рассмотрение такого требования производится в исковом порядке,поскольку имеет место спор о праве.
При отмене усыновления права и обязанности усыновителей и усыновленногоребенка прекращаются и восстанавливаются права и обязанности ребенка и его родителей.Могут быть изменены также имя, отчество и фамилия ребенка. Если ребенок достиг 10лет, требуется его согласие на отмену усыновления, изменение фамилии, имени и отчества.При этом суд вправе взыскать с усыновителей алименты на содержание ребенка (ст.143СК РФ).
Удовлетворяя заявление об усыновлении, суд исходил из того, чтозаявитель не имеет препятствий к усыновлению, при этом усыновление соответствуетинтересам несовершеннолетнего и не нарушает принцип приоритетного устройства ребенкана воспитание в семье в стране происхождения[28].Доводы кассационного представления прокурора о том, что требования заявителя обусыновлении С. не могут быть удовлетворены ввиду того, что с таким требованием Р.уже обращалась в Томский областной суд и решением от 28 мая 2005 года в усыновленииданного ребенка ей было отказано, связаны с неправильным толкованием закона и немогут служить основанием к отмене решения суда. Частью 2 статьи 269 ГПК РФ предусмотреноправо иностранных граждан, желающих усыновить ребенка — гражданина Российской Федерации,на обращение в соответствующий суд Российской Федерации с таким требованием. Действующеезаконодательство Российской Федерации в главе 29 ГПК РФ и главе 19 СК РФ, регулирующихотношения по усыновлению (удочерению) детей, не содержит запрета на повторное обращениев суд с тем же требованием в случае отказа заявителю в удовлетворении первоначальноподанного им заявления об усыновлении. Граждане по своему усмотрению осуществляютпринадлежащие им права. В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РоссийскойФедерации права иностранных граждан охраняются так же, как и права Российских граждан.Как следует из материалов дела, решением суда от 28 мая 2005 года Р. было отказанов усыновлении С. в связи с нарушением принципа приоритетного устройства ребенкана воспитание в семье в стране происхождения. Со ссылкой на то, что Р., 1937 годарождения, на протяжении последних лет принимает медицинские препараты для лечениящитовидной железы и это заболевание не отражено в ее медицинских документа, судпосчитал неубедительным довод заявительницы о ее возможности по состоянию здоровьябыть усыновителем С. Также суд исходил из того, что принятые агентством по усыновлениюобязательства по контролю и оставлению отчетов лишь в течение первых трех лет содня усыновления ребенка не соответствуют требованиям ст.121 СК РФ. При разрешениивопроса о допустимости заявленного усыновления судом заново проверялись и учитывалисьобстоятельства, имеющие значение для дела. Судом установлено, что препятствий кусыновлению C.Р. не имеет. Ею были выполнены все указания, данные в решении судаот 28.05.2005 г. Суду представлены дополнительные доказательства, что органами опекии попечительства принимались необходимые меры к устройству С. в семьи российскихграждан, однако они оказались безрезультатными. Заявитель вновь прошла медицинскоеосвидетельствование, представила медицинское заключение «Медицинского научно-практическогоцентра» г. Томска о возможности по состоянию здоровья быть усыновителем. Такжеимеется обязательство агентства «Чилдренс Хоуп Интернэшнл» по выполнениюконтроля после усыновления, включая социальную и психологическую адаптацию, изучениеусловий проживания и воспитания ребенка после усыновления, а также пересылку отчетовпо контролю за условиями пребывания усыновленного ребенка в семье Р. в соответствующиеучреждения в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, то есть безограничения какими-либо временными рамками. Доводы, изложенные в кассационном представлении,исследовались в судебном заседании и обоснованно по мотивам, изложенным в решении,отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела.
/>/> 2.3 Оформление полномочий усыновителей
Как установлено ст.126.1 СК РФ, посредническая деятельность поусыновлению детей, т.е. любая деятельность физических и юридических лиц, не уполномоченныхна то законом, в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересахлиц, желающих усыновить детей, не допускается. К такой деятельности относится, вчастности, передача сведений о ребенке, фото — и видеосъемка детей, проведение дополнительноймедицинской экспертизы усыновляемого ребенка.
Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей,СК (п.1 ст.121) отнесено к компетенции органов опеки и попечительства, а при определенныхобстоятельствах устройство в семью таких детей организует орган исполнительной властисубъекта РФ или федеральный орган исполнительной власти (п.3 ст.122 СК). Поэтомукак противоправную следует расценивать деятельность других органов и учреждений,в том числе и тех, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей(воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и др.), общественныхорганизаций, благотворительных и иных фондов, а также граждан (физических лиц) повыявлению и подбору детей для передачи их на усыновление от имени и в интересахлиц, желающих усыновить детей.
Несмотря на то что деятельность других юридических и физическихлиц по выявлению и передаче детей на усыновление законом запрещена, тем не менеедолжностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательныхучреждений, лечебных учреждений и др.) обязаны сообщать в орган опеки и попечительствапо месту нахождения детей о факте утраты детьми родительского попечения (п.1 ст.122СК). Руководители воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защитыи других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попеченияродителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенокможет быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительствапо месту нахождения данного учреждения.
Согласно п.3 ст.126.1 СК РФ обязательное личное участие лиц(лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметьодновременно своего представителя (представитель — это лицо, юридическими действиямикоторого приобретаются, изменяются или прекращаются права и обязанности у представляемого).Права и обязанности представителя определяются гражданским и гражданским процессуальнымзаконодательством (ст.182 ГК РФ[29];ст.48-54 ГПК РФ). Таким образом, СК допускает совершение действий при усыновлениидетей от имени и в интересах граждан РФ и иностранных граждан, желающих усыновитьдетей, являющихся гражданами РФ, другими лицами — представителями, надлежащим образомуполномоченными (полномочия представителей на ведение дел в суде должны быть подтвержденыдоверенностью, выданной и оформленной в соответствии с законом, в частности, удостовереннойв нотариальном порядке, — ст.53 ГПК РФ), за исключением действий, которые кандидатыв усыновители обязаны совершать лично (подача заявления в суд об усыновлении ребенка,личное обязательное участие в судебном разбирательстве). Так, представители по деламоб усыновлении ребенка вправе без личного участия доверителя (т.е. усыновителя,усыновителей) производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частностисобрать и представить необходимые доказательства, при подготовке дела к судебномуразбирательству давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьипредставлять дополнительные доказательства, поставить вопрос об оказании помощив истребовании письменных и вещественных доказательств и т.п.
Лица (лицо), желающие усыновить ребенка, имеют право в процессеусыновления в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика.
Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, в частностипосредническая деятельность, влекут наложение административного штрафа на гражданв размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностныхлиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст.5.37 КоАП[30]).Если же такие действия совершены неоднократно или из корыстных побуждений, то всоответствии со ст.154 УК[31]они наказываются штрафом в размере до 40 тыс. рублей или в размере заработной платыили иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работамина срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.
/>/> 2.4 Особенности усыновления детей иностранными гражданами, лицами без гражданстваи гражданами РФ, постоянно проживающими за ее пределами
Согласно п.4 ст.124 СК РФ усыновление детей иностранными гражданамиили лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляетсявозможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающихна территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданстваи места жительства этих родственников. Выполнению этого условия призваны помочьст.122 СК РФ, определяющая правила выявления и учета детей, оставшихся без попеченияродителей, и Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихсябез попечения родителей»[32].Указанной категории усыновителей дети могут быть переданы лишь по истечении 6 месяцевсо дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихсябез попечения родителей (п.4 ст.124).
В соответствии с постановлением ПравительстваРФ «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществленияконтроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территорииРоссийской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями РоссийскойФедерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностраннымигражданами или лицами без гражданства»[33]иностранные граждане, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РоссийскойФедерации, обращаются в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации. Соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерациипредставляет кандидатам в усыновители информацию о ребенке, в отношении котороговозникли установленные СК РФ основания для его усыновления. Если кандидаты в усыновителине смогли подобрать для усыновления ребенка на территориях двух субъектов РоссийскойФедерации, они могут обратиться непосредственно в Министерство образования РФ дляпостановки их на учет и получения сведений о ребенке, подлежащем усыновлению. Установлениеусыновления производится судом по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенкапо заявлению кандидатов в усыновители в порядке, установленном гражданским процессуальнымзаконодательством.
Согласно данному постановлению иСК РФ кандидаты в усыновители обязаны лично:
познакомиться с ребенком и установитьс ним контакт;
ознакомиться с документами усыновляемогоребенка;
подтвердить в письменной форме фактознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка;
присутствовать на судебном заседании,при рассмотрении дела об усыновлении ребенка.
Представлять интересы иностранныхграждан в целях подбора и передачи детей на усыновление, а также осуществлять инуюнекоммерческую деятельность по защите их прав на территории Российской Федерацииможет специально уполномоченный иностранным государством орган или организация поусыновлению детей через свои представительства, открываемые в установленном порядкев Российской Федерации.
В соответствии с постановлением ПравительстваРФ «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению(удочерению) детей на территории Российской Федерации и о контроле за ее осуществлением»[34]представительства иностранных организаций:
представляют в установленном порядкев соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации илиМинистерство образования Российской Федерации документы кандидатов в усыновители,проживающих на территории государства местонахождения иностранной организации, дляподбора ребенка на усыновление, а также в суд для установления усыновления;
получают направления для кандидатовв усыновители на подбор ребенка в установленном порядке;
организуют прием и размещение кандидатовв усыновители, оказывают необходимую помощь в оформлении усыновления, а также осуществляютиную деятельность по представительству интересов кандидатов в усыновители на территорииРоссийской Федерации, разрешенную законодательством Российской Федерации.
Запрета на направление документовпочтой для постановки на учет в федеральном законодательстве не существует, однакоданный запрет может устанавливаться местными законами того региона, куда усыновителинаправляют свои документы. Но можно направить документы почтой в специально уполномоченныйгосударством, чьими гражданами являются кандидаты в усыновители, орган или организациюпо усыновлению детей, которые передадут их в соответствующий орган исполнительнойвласти субъекта РФ. В этом случае они будут обязаны принять документы.
Таким образом, лично нужно будетприсутствовать при знакомстве с ребенком и на судебном заседании при рассмотрениидела об усыновлении.
Применение при усыновлении на территории РФ иностранного законодательстваобусловлено, прежде всего, интересами усыновляемых детей, являющихся российскимигражданами, которые после усыновления скорее всего будут проживать вместе с усыновителями- иностранными гражданами за пределами территории РФ. Соблюдение при усыновлениитребований законодательства зарубежного государства (гражданами которого являютсяусыновители) позволяет обеспечить соответствующий правовой статус ребенка в этомгосударстве. Следует иметь в виду, что в соответствии с п.1 ст.26 Закона о гражданствеРФ[35]ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его иностранными гражданами(или иностранным гражданином), сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка,усыновленного иностранными гражданами (или иностранным гражданином), может бытьпрекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей (или единственного усыновителя)при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
29 мая 1993 г. в г. Гааге на 17-й сессии Гаагской конференции по международному частному праву была принята Конвенцияо защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (далеетакже Конвенция) [36].Конвенция вступила в силу 1 мая 1995 г.
О юридическом статусе этой Конвенцииможно сказать следующее.
Общее число государств, подписавших,но не ратифицировавших Конвенцию — 15. О государствах подписавших, но не ратифицировавшихКонвенцию.
Общее число ратификаций Конвенции- 31[37].
Общее число присоединений: 11.
Согласно Статье44 (3) Конвенции, присоединение действует только для отношений между присоединившимсягосударством и тех договаривающихся государств, которые не возражали против присоединенияв течение шести месяцев после срока выдачи депозитарием уведомления о присоединении.Дата окончания этого шестимесячного периода в этом случае является датой ратификации.
Согласно ст.1 Конвенцииее целями являются:
а) создание гарантий того, что межгосударственноеусыновление производится только в интересах ребенка и с уважением его или ее основныхправ, как это признано международным правом;
б) создание системы сотрудничествамежду Договаривающимися государствами для обеспечения того, чтобы эти гарантии соблюдалисьи тем самым предотвращались бы похищение, продажа или незаконный вывоз детей;
в) обеспечение признания в Договаривающихсягосударствах усыновлений, произведенных в соответствии с настоящей Конвенцией.
Согласно ст.2.2Конвенция применяется к случаям, когда ребенок, обычно проживающий в одном из Договаривающихсягосударств («государстве происхождения»), перемещается или должен бытьперемещен в другое Договаривающееся государство («принимающее государство»),или после его или ее усыновления в государстве происхождения супругами или лицом,постоянно проживающими в принимающем государстве, либо для целей такого усыновленияв принимающем государстве или в государстве происхождения.
Согласно ст.2.3Конвенция применяется только к тем случаям усыновления, в которых создается постояннаясвязь между родителями и ребенком.
Так, в одном из гражданских дел, рассмотренных Верховным судомРФ указывается на то, что супруги У-н как кандидаты в усыновители наладили с ребенкомхороший контакт. Заявители — опытные родители, любят детей и хорошо подготовилиськ приему Д. в свою семью, ознакомившись с вопросами международного усыновления посредствомлитературы, бесед со специалистами и другими приемными родителями. Дети заявителейхорошо себя ведут и с нетерпением ждут того, чтобы у них был маленький брат. Онипонимают, что ребенку из России требуется некоторое время, чтобы привыкнуть к своемуновому окружающему миру и почувствовать себя с ними комфортно. Родственники и друзьясемьи У-н поддерживают их планы по усыновлению. Все они испытывают огромное желаниес теплом принять нового ребенка в свой круг. Поэтому решение по делу Верховным Судомбыло отменено и вынесено новое решение об удовлетворении заявления граждан СоединенныхШтатов Америки Дэйла Рэя и Лесли Рени У-н об установлении усыновления[38].
В России наблюдается тенденция кпреимущественному усыновлению сирот иностранцами, а не российскими гражданами. Поэтомугосударство не может безучастно относиться к ситуации, сложившейся вокруг международногоусыновления.
Повышенный интерес к усыновлениюдетей иностранными гражданами обусловлен причинами как объективного, так и субъективногохарактера. Одной из объективных причин является то, что международное усыновлениепревалирует над российским, в этой связи иностранцы стали больше усыновлять российскихдетей.
Как видно из проведенного анализа,усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласие войтив семью усыновителя приобретает первостепенную важность.
В соответствии с п.2 ст.124 СК усыновлениедопускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. И посколькуцель усыновления — дать детям семейное воспитание и наделить усыновителей родительскимиправами и обязанностями, часть 3 п.1 ст.123 СК диктует, что при устройстве ребенкадолжны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религиии культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании иобразовании.
Нетрудно заметить, что, предъявляемыек усыновлению требования практически все обращены к усыновителям. Что же касаетсясамих усыновляемых детей, необходимо отметить, что закон не содержит каких-либоограничений в отношении усыновления больных детей, т.е. состояние их здоровья, наличиеотклонений от нормы в физическом и умственном развитии, дурных привычек и пр. немешают усыновлению.
/>/>/>Глава 3. Процессуальный порядокусыновления (удочерения)/>/>/>3.1 Порядок усыновления (удочерения)
СК РФ существенно изменил порядок усыновления. Прежний административныйпорядок усыновления был заменен судебным. Надо отметить, что судебный порядок усыновлениясуществует во всех цивилизованных странах и, безусловно, является предпочтительным.Решение об усыновлении очень существенно как для ребенка, так и для усыновителейи родителей, и поэтому оно должно приниматься с соблюдением всех процессуальныхгарантий, которые может обеспечить только судебный процесс.
Согласно ст.125 СК РФ, усыновление производится судом по заявлениюлиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновленияребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотреннымгражданским процессуальным законодательством.
Дела об усыновлении рассматриваются судьей единолично, в закрытомсудебном заседании в целях сохранения тайны усыновления, кроме того, с обязательнымучастием самих усыновителей, представителей органов опеки и попечительства, а такжепрокурора. Заявление об установлении усыновления подается в суд по месту жительства(нахождения) ребенка. Для установления усыновления ребенка необходимо заключениеоргана опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствииинтересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей(усыновителя) с усыновляемым ребенком.
Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникаютсо дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленномСК РФ и Федеральным законом «Об актах гражданского состояния»[39].Однако важно подчеркнуть, что регистрация усыновления не является правообразующимюридическим фактом, необходимым для возникновения усыновления. Правовые последствияусыновления возникают с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном разбирательстве об установлении усыновления суд разрешаети другие связанные с усыновлением просьбы заявителей: о записи усыновителя (усыновителей)в качестве родителей усыновляемого ребенка; об изменении имени, отчества и фамилииусыновляемого ребенка; об изменении даты и места рождения усыновляемого ребенка.Потребность записи усыновителей в качестве родителей ребенка возникает в том случае,когда усыновители хотят создать у ребенка и у всех окружающих представление о том,что они воспитывают родного ребенка. В связи с такой записью возникает необходимостьтакже изменить его фамилию, отчество, а иногда и дату и место рождения. В этом случаев книге записи рождений делается новая запись и на ребенка выдается новое свидетельствоо рождении, в котором усыновители записываются в качестве родителей.
Под усыновлением как способом защиты прав и интересов ребенкаследует иметь в виду применяемую судом для реализации прав и интересов ребенка меру,заключающуюся в передаче ребенка на воспитание и содержание в семью, в результатекоторой усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам,а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомствуприравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях кродственникам по происхождению. Усыновление возникает на основе правоприменительногоакта: решения суда.
Думается, что судебный порядок усыновления, которым заменен административныйпорядок, обеспечит надлежащую защиту прав и интересов ребенка. Он имеет много преимуществперед административным порядком. Объясняется это, в частности, особым положениемсуда в обществе, и тем, что суд осуществляет деятельность в определенной процессуальнойформе: в порядке гражданского судопроизводства.
В интересах ли ребенка производится усыновление — важнейшее обстоятельство,подлежащее установлению в судебном заседании. Под интересами ребенка при усыновлениипонимается прежде всего обеспечение необходимых условий для его полноценного физического,психического и духовного развития. Суд должен выяснить, могут ли усыновители в пределахсвоих способностей и имущественных возможностей подготовить ребенка к самостоятельнойжизни в обществе, обеспечат ли уровень жизни, необходимый для его здорового развития,защиту его прав и интересов, создадут ли атмосферу спокойствия, любви и понимания.Об этом могут свидетельствовать характеристики с места работы и жительства заявителей,медицинские заключения о состоянии здоровья этих лиц, справка с места работы о занимаемойдолжности и размере заработной платы, документ о наличии жилой площади, акт обследованияусловий жизни заявителей, документ об образовании, заключение органов опеки и попечительстваи другие доказательства. Кроме того, суд обязан выяснить, сложились ли личные отношенияи установлен ли контакт между ребенком и заявителем.
Усыновление является добровольным актом и может быть произведенотолько по просьбе (волеизъявлению) лица, желающего усыновить ребенка. Это означает,что никто не может быть принужден к усыновлению ребенка вопреки своей воле. Волеизъявлениелиц (лица), желающих усыновить ребенка, должно быть выражено в письменном заявленииоб усыновлении ребенка, которое подается гражданами РФ, желающими усыновить ребенка,в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка (ст.269 ГПК),т.е. подсудность дел об установлении усыновления определяется исходя из интересовусыновляемого ребенка. В заявлении об усыновлении ребенка обязательно должны бытьуказаны: фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства(нахождения), сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьеви сестер; обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновленииребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства; просьба об изменении фамилии,имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенкав возрасте до года), места рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей(усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей (родителя)- при желании усыновителей (усыновителя) внести соответствующие изменения в актовуюзапись о рождении ребенка в качестве родителей (родителя) (ст.270 ГПК РФ).
Обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя)об усыновлении ребенка, могут заключаться в утрате этим ребенком родительского попечения.К доказательствам, подтверждающим эти обстоятельства, могут быть отнесены следующиедокументы: свидетельство о смерти родителя (родителей); копия решения суда о лишенииродителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестноотсутствующими или умершими; акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут; а такжедругие документы, подтверждающие утрату ребенком родительского попечения. Формаакта, подтверждающего, что ребенок был подкинут (акт о доставлении подкинутого ребенка),приведена в приложении к письму Министерства внутренних дел РФ от 13 октября 1995 г. N 1/4905 «О некоторых вопросах, касающихся порядка передачи детей, являющихся гражданамиРоссийской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностраннымгражданам»[40].
Усыновление ребенка гражданами РФ и иностранными гражданами закондопускает при соблюдении ряда требований, направленных на выявление возможностизаявителей (заявителя) быть усыновителями (усыновителем). Поэтому к заявлению обусыновлении лица, желающие усыновить ребенка, согласно ст.271 ГПК РФ должны приложитьдокументы (в двух экземплярах), подтверждающие их право быть усыновителями ребенкаи необходимые для правильного решения судом дела: копия свидетельства о рожденииусыновителя — при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; копия свидетельствао браке усыновителей (усыновителя) — при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящимив браке; при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие другого супруга илидокумент, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживаютсовместно более года и место жительства другого супруга неизвестно (при невозможностиприобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства,подтверждающие эти факты); медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей(усыновителя) (форма медицинского заключения по результатам освидетельствованиягражданина (гражданки), желающего (ей) усыновить ребенка, выдаваемого государственнымучреждением здравоохранения (уч. ф. N 164/у-96), утв. приказом Министерства здравоохраненияРФ от 10 сентября 1996 г. N 332 «О порядке медицинского освидетельствованияграждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»[41];справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларациио доходах или иной документ о доходах; документ, подтверждающий право пользованияжилым помещением или право собственности на жилое помещение; документ о постановкена учет гражданина в качестве кандидата в усыновители. При усыновлении ребенка,являющегося гражданином РФ, гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территорииРФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства требуется представление всуд таких же документов, а также дополнительно заключение компетентного органа государства,гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства- государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условияхих жизни и о возможности быть усыновителями; разрешение компетентного органа соответствующегогосударства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его территории(ч.2 ст.271 ГПК РФ). Следует обратить внимание и на то обстоятельство, что в соответствиис ч.2 ст.269 ГПК РФ граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ,иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегосягражданином РФ, подают заявление об усыновлении ребенка не в районный суд, а соответственнов Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения,суд автономной области или суд автономного округа по месту жительства (нахождения)усыновляемого ребенка.
В случае усыновления на территории РФ гражданами РФ ребенка,являющегося иностранным гражданином, при обращении в суд с заявлением им необходимопредставить все документы, требующиеся для усыновления ребенка, являющегося гражданиномРФ, а также дополнительно согласие законного представителя ребенка и компетентногооргана государства, гражданином которого он является, и согласие самого ребенкана усыновление, если это требуется в соответствии с нормами права указанного государстваи (или) международным договором РФ (ч.3 ст.271 ГПК РФ).
Документы усыновителей — иностранных граждан, выданные за границейи представленные заявителями в суд, требуют легализации, если только иное не предусмотреномеждународным договором, участником которого является Российская Федерация. Послелегализации документы должны быть переведены на русский язык и перевод должен бытьнотариально удостоверен в консульском учреждении или дипломатическом представительствеРФ в стране проживания лица, желающего усыновить ребенка, либо нотариусом на территорииРФ (ч.4 ст.271 ГПК РФ).
При подаче в суд заявления об усыновлении ребенка граждане освобождаютсяот уплаты государственной пошлины (подп.14 п.1 ст.333.36 НК РФ[42]).
/>/> 3.2 Подготовка дела об усыновлении (удочерении) в суде
Судья при принятии заявления об усыновлении ребенка, учитываяспецифику дел данной категории, должен проверить, отвечают ли форма и содержаниетакого заявления как общим требованиям, предъявляемым ст.131 ГПК, так и требованиямст.270 ГПК о необходимости указать в заявлении сведения о самих усыновителях, оребенке, которого они желают усыновить, и его родителях, просьбу о возможных измененияхв актовой записи о рождении усыновляемого ребенка, а также обстоятельства, с которымизакон связывает возможность заявителей быть усыновителями, и подтверждающие их доказательствас приложением к заявлению необходимых документов, перечень которых содержится вст.271 ГПК.
После принятия заявления об усыновлении ребенка судья при подготовкедела к судебному разбирательству обязывает орган опеки и попечительства по местужительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованностиусыновления и о его соответствии интересам ребенка (п.2 комментируемой статьи; ч.1ст.272 ГПК). Такое заключение дается органом опеки и попечительства по результатампроведенного им обследования, в ходе которого выясняются мотивы усыновления детей,имеющих родителей, причины дачи родителями согласия на усыновление, возможностьпередачи детей на воспитание усыновителям с учетом индивидуальных особенностей последних(дедушке и бабушке; семьям, имеющим своих детей; родственникам, ранее не осуществлявшимвоспитание и содержание усыновляемого и не проявлявшим заботы о нем и т.п.). Органомопеки и попечительства устанавливаются условия жизни усыновителей и родителей, целесообразностьпередачи ребенка от родителей в другую семью с учетом возможного улучшения условийжизни и воспитания усыновляемого, а также необходимость прекращения правоотношенийусыновленного не только с родителями, но и с братьями, сестрами, другими родственникамипо восходящей и нисходящей линии.
К заключению органа опеки и попечительства о соответствии усыновленияинтересам ребенка обязательно прилагаются:
а) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя),составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемогоребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя) (иностранные гражданесами представляют в суд заключение об условиях их жизни, которое составляет компетентныйгосударственный орган);
б) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;
в) медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом иумственном развитии усыновляемого ребенка;
г) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десятилет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилиии запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев,если такое согласие в соответствии с законом не требуется);
д) согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновленииребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, — такжесогласие их законных представителей, а при их отсутствии — согласие органа опекии попечительства), за исключением случаев, предусмотренных ст.130 СК, при наличиикоторых усыновление ребенка допускается без согласия его родителей;
е) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя),приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийсябез попечения родителей.
В заключении органа опеки и попечительства об обоснованностиусыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка, кроме того, должныбыть указаны сведения о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемымребенком.
Представление медицинского заключения о состоянии здоровья, физическоми умственном развитии ребенка обусловлено необходимостью обеспечить дополнительныегарантии соблюдения интересов усыновляемого ребенка при наличии у него заболеванияили каких-либо недостатков в развитии. Порядок подготовки медицинского заключенияэкспертной медицинской комиссией органа управления здравоохранением субъекта РФрегламентируется приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленностиРФ и Министерства образования РФ от 25 декабря 1995 г. N 369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью»[43].Как правило, такое заключение составляется экспертной медицинской комиссией на основанииданных осмотров врачей: педиатра, невропатолога, хирурга (ортопеда-травматолога),офтальмолога, отоларинголога, логопеда, а для детей от трех лет и старше — учителя-дефектолога.По показаниям ребенок обследуется и другими специалистами. Медицинское заключениена ребенка заверяется руководителем воспитательного учреждения, где ребенок содержится.При наличии у ребенка заболевания, недостатков в физическом или умственном развитииадминистрация воспитательного учреждения предупреждает об этом кандидатов в усыновителипод расписку. Разъяснение о характере заболевания ребенка, его возможных последствияхможет быть проведено главным врачом родильного дома (отделения), дома ребенка, лечебногостационара, директором детского дома, школы-интерната совместно с врачом-педиатром.В личном деле ребенка, как правило, отмечается, что усыновитель предупрежден о недугеребенка и его последствиях.
Медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка составляетсяпо специально установленной форме (приложение N 2 к приказу Министерства здравоохраненияи медицинской промышленности РФ и Министерства образования РФ от 25 декабря 1995 г. N 369/641) [44].Ознакомление с этим заключением позволяет суду взвешенно и ответственно решить вопрособ усыновлении ребенка, имеющего отклонения интеллектуального, физического и любогоиного характера.
При усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающимиза пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства,не являющимися родственниками ребенка, к заключению органа опеки и попечительстваприлагаются дополнительно документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемомребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей,а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание всемьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникамребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников (п.7 ч.2ст.272 ГПК РФ).
При необходимости суд может затребовать и иные документы какот органа опеки и попечительства, так и от граждан, желающих усыновить ребенка(ч.3 ст.272 ГПК РФ) (например, документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств,при которых в соответствии со ст.130 СК РФ усыновление ребенка допускается без согласияродителей), для того чтобы убедиться, что не нарушен порядок передачи детей на усыновление,а усыновление отвечает интересам ребенка. Порядок передачи детей на усыновлениеопределен постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроляза условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РоссийскойФедерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерациидетей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданамиили лицами без гражданства»[45].
Поданное заявление рассматривается судом в порядке особого судопроизводства.Для обеспечения тайны усыновления разбирательство дела проводится в закрытом судебномзаседании.
В разбирательстве дела наряду с заявителем участвует представительорганов опеки и попечительства, прокурор и другие заинтересованные лица (родители,супруг усыновителя, представитель учреждения, в котором находится ребенок, опекун(попечитель), приемные родители, ребенок, достигший 10 лет).
Причем участие заявителей, представителя органов опеки и попечительстваи прокурора является обязательным. Надо полагать, что дела об установлении усыновлениядолжны рассматриваться коллегиально. Часть 2 ст.113 ГПК РФ должна быть дополненапосле слов «об установлении отцовства» словами «об установлении усыновления».
В судебном заседании суд выясняет:
1) соответствует ли усыновление интересам ребенка;
2) могут ли быть усыновителями лица, обратившиеся с такой просьбой;
3) имеется ли согласие ребенка (если оно необходимо), органовопеки и попечительства, опекуна (попечителя), приемных родителей, руководителя учреждения,в котором находится ребенок, супруга усыновителя;
4) возраст ребенка и усыновителя;
5) наличие братьев и сестер у усыновляемого ребенка;
6) срок постановки на учет ребенка и другие юридически значимыеобстоятельства.
/>/> 3.3 Рассмотрение дела и разрешение споров по усыновлению(удочерению) в суде
В судебном заседании должно быть выяснено, как указано выше,имеется ли согласие заинтересованных лиц на усыновление. Так, если у ребенка имеютсяродители, суд устанавливает, согласны ли они передать его на усыновление[46].Причем согласие родителей может быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенномили заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органомопеки и попечительства. Родители могут непосредственно в суде выразить свое согласие.Согласие может быть дано конкретным лицам либо без указания конкретных лиц. Следуетотметить, что родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление до вынесениясудом решения (ст.129 СК РФ). Согласие родителей не требуется: если они неизвестныили признаны судом безвестно отсутствующими, признаны недееспособными, лишены родительскихправ, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитанияи содержания без уважительных причин (ст.130 СК РФ).
Безвестное отсутствие, недееспособность и лишение родительскихправ могут быть подтверждены решением суда. Уклонение от воспитания, непроживаниесовместно и неизвестность нахождения родителей могут быть подтверждены различнымидопустимыми доказательствами.
Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством)в приемных семьях, в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей,требуется согласие опекуна (попечителя), приемных родителей, руководителя учреждения.Если ребенок достиг 10 лет, требуется его согласие. Однако такое согласие не требуется,если ребенок проживает в семье усыновителя и считает его своим родителем. При усыновленииребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга, за исключением случаев,когда между ними прекращены семейные отношения, они не проживают совместно болеегода и место жительства другого супруга неизвестно. Если у ребенка есть братья исестры, усыновление разными лицами не допускается, за исключением случаев, когдаусыновление отвечает интересам ребенка (ст.124 СК РФ).
Лица (лицо), желающие усыновить ребенка, имеют право в процессеусыновления в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика (п.3 ст.126.1СК).
Для того чтобы вопрос об усыновлении был решен с максимальнымучетом интересов ребенка, суд может привлечь к участию в деле родителей (родителя)или иных законных представителей усыновляемого ребенка, других заинтересованныхлиц (родственников ребенка, представителей учреждения, в котором находится ребенок,оставшийся без попечения родителей), а также самого ребенка в возрасте от десятидо четырнадцати лет. В этой связи следует отметить, что ст.273 ГПК признает обязательнымучастие в судебном заседании ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет.
Лица, участвующие в деле об усыновлении ребенка (заявители, прокурор,орган опеки и попечительства и другие заинтересованные лица), наделяются соответствующимипроцессуальными правами и обязанностями (ст.35 ГПК).
Суд, рассмотрев заявление об усыновлении ребенка по существу,принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновленииребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлениисуд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решениисуда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственнойрегистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Однако суд,удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбыусыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка взаписи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка(ст.274 ГПК). Судебная практика показывает, что удельный вес удовлетворенных судамизаявлений об усыновлении ребенка является высоким.
В соответствии с п.3 комментируемой статьи при удовлетворениисудом заявления усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка взаимные праваи обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка возникают со днявступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка, а не с момента государственнойрегистрации усыновления органом загса. Следует также иметь в виду, что усыновлениеосуществляется не на какой-то определенный период времени, а навсегда. В последующемоно может быть отменено только судом при наличии предусмотренных законом оснований(ст.140, 141 СК РФ).
Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судомв течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган загсапо месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка(п.3 ст.125 СК РФ; ч.3 ст.274 ГПК РФ), которая является обязательной и имеет существенноезначение для охраны его прав и интересов, юридически подтверждая факт усыновления.
Порядок государственной регистрации усыновления регламентируетсягл.5 (ст.39-47) Закона об актах гражданского состояния[47].Орган загса обязан зарегистрировать усыновление на основании решения суда об усыновленииребенка.
Государственная регистрация усыновления ребенка производитсяорганом загса по заявлению усыновителей (усыновителя) по месту вынесения решениясуда об усыновлении ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя).Заявление о государственной регистрации усыновления ребенка может быть сделано усыновителями(усыновителем) устно или в письменной форме.
В письменном заявлении о государственной регистрации усыновлениякроме анкетных данных усыновленного ребенка (с указанием фамилии, имени, отчествадо и после усыновления) должны быть также указаны сведения об усыновителях (усыновителе):фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (по желаниюусыновителей), место жительства усыновителей (усыновителя); реквизиты документов,удостоверяющих их личности, и реквизиты записи акта о заключении брака между ними.
Форма бланка заявления об усыновлении (удочерении) (форма N 11)утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274[48].Одновременно с заявлением о государственной регистрации усыновления в орган загсанеобходимо представить решение суда об усыновлении ребенка и предъявить документы,удостоверяющие личность усыновителей (усыновителя). Усыновители (усыновитель) имеютправо уполномочить в письменной форме других лиц сделать заявление о государственнойрегистрации усыновления ребенка. Если усыновители (усыновитель) или уполномоченныеими лица в течение месяца со дня усыновления ребенка не сделали заявления о государственнойрегистрации усыновления, то усыновление ребенка регистрируется органом загса наосновании поступившей копии решения суда об усыновлении ребенка.
По результатам государственной регистрации усыновления ребенкасоставляется запись акта об усыновлении, на основании которой орган загса вноситнеобходимые изменения в запись акта о рождении ребенка или составляется новая записьакта о рождении ребенка в порядке, установленном законом (ст.44 Закона об актахгражданского состояния) [49].Усыновителям на основании измененной или вновь составленной в связи с усыновлениемзаписи акта о рождении ребенка выдается новое свидетельство о рождении усыновленногоребенка, а прежнее свидетельство аннулируется в установленном порядке. Усыновителямвыдается также и свидетельство об усыновлении ребенка. Форма бланка записи актаоб усыновлении (удочерении) и форма бланка свидетельства об усыновлении (удочерении)утверждены постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 «О мерах по реализации Федерального закона „Об актах гражданского состояния“[50].Таким образом, государственная регистрация усыновления с оформлением соответствующихдокументов имеет важное значение не только для защиты прав усыновленных детей, нои для обеспечения установленной законом тайны усыновления.
При наличии исключительных обстоятельств, вследствие которыхзамедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самогоисполнения, суд исходя из ст.212 ГПК вправе по просьбе заявителя обратить решениек немедленному исполнению, указав причины, по которым он пришел к выводу о необходимостиприменения названной нормы.
Необходимо иметь в виду, что судом не может быть установлен фактусыновления лишь по мотиву нахождения ребенка на воспитании и содержании заявителя(в том числе и длительного), поскольку ст.125 СК РФ связывает возникновение правоотношений,вытекающих из усыновления, только с наличием соответствующего решения суда.
В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей всемьях усыновителей на территории РФ органом опеки и попечительства по месту жительстваусыновленного ребенка осуществляется контроль за условиями его жизни и воспитанияв порядке, определенном постановлением
Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275[51].
Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведеноусыновление ребенка, обязан в семидневный срок после вступления в законную силурешения суда направить в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя(ей) с усыновленным ребенком соответствующую информацию (с сохранением тайны усыновления)для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка.На основании такой информации специалистом по охране детства органа опеки и попечительстваежегодно (в течение первых трех лет после усыновления) проводится контрольное обследованиеусловий жизни и воспитания усыновленного ребенка. По результатам этого обследованиясоставляется отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка, в которомдолжны быть отражены сведения: о состоянии здоровья ребенка; об эмоциональном иповеденческом развитии ребенка; о навыках самообслуживания; о внешнем виде ребенка;о взаимоотношениях в семье. Необходимость проведения контрольных обследований поистечении трех лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствиис конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя (ей) (п.21-23 Правилпередачи детей на усыновление (удочерение) [52].
По просьбе усыновителей усыновленному ребенку присваивается фамилия усыновителяи указанное им имя. Отчество определяется по имени усыновителя, если усыновительмужчина, а если усыновитель женщина — по имени лица, указанного ею в качестве отца.
Если фамилии усыновителей-супругов разные, по согласию междуними усыновленному присваивается фамилия одного из них.
При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбефамилия, имя и отчество матери (отца) записывается по указанию этого лица. При этомсогласие ребенка, достигшего 10 лет, на изменение фамилии, имени и отчества обязательно,за исключением случаев, когда ребенок проживает в семье усыновителя и считает егосвоим родителем.
По просьбе усыновителей может быть изменена и дата рождения ребенка,не достигшего 1 года, но не более чем на 3 месяца, а также место рождения (ст.135СК РФ).
Усыновители, по их просьбе, могут быть записаны в книге записио рождении в качестве родителей. Об изменении фамилии, имени, отчества, даты и местарождения усыновленного ребенка должно быть указано в решении суда. Если ребенокдостиг возраста 10 лет, его согласие на такие действия обязательно, за исключениемслучаев, когда ребенок проживает в семье усыновителя и считает его своим родителем.
/>/> 3.4 Отказ в усыновлении (удочерении)
Суд должен также выяснить, могут ли заявители быть усыновителями.Согласно ст.127 СК РФ не могут быть усыновителями:
1) лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) супруги, один из которых признан судом недееспособным илиограниченно дееспособным;
3) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительскихправах;
4) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) заненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;
5) бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по ихвине;
6) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлятьродительские права.
Суд должен учитывать и то, что запрещается усыновление одногои того же ребенка лицами, не состоящими в браке.
Одним из обстоятельств, подлежащих установлению, является возраст ребенкаи усыновителя. Выяснение этого обстоятельства необходимо прежде всего для того,чтобы установить разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком.Разница в возрасте между ними должна быть не менее 16 лет. При наличии уважительныхпричин разница в возрасте может быть сокращена (ст.128 СК РФ). Закон не называетэти причины. Думается, что к ним следует отнести: родственные отношения между усыновителеми ребенком, а также привязанность ребенка к усыновителю, признание ребенком усыновителясвоим кровным родителем.
Усыновление, согласно ст.124 СК РФ, допускается в отношении детейв возрасте до 18 лет. Мне кажется, что возраст ребенка, передаваемого на усыновление,не должен превышать 16 лет. Цель усыновления (воспитание и защита) достигается именнов том случае, когда в семью передается ребенок, не достигший 16 лет.
Установленные законом препятствия к усыновлению сами по себееще не означают, что лицу, выразившему желание стать усыновителем, во всех случаяхэто должно быть запрещено. Поскольку усыновление производится лишь по решению компетентногогосударственного органа и исключительно в интересах ребенка, просьба об усыновленииможет быть удовлетворена только при полной убежденности данного органа, что усыновлениебудет отвечать своим непосредственным целям.
При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретномслучае учитываются личные качества усыновителя, состояние здоровья не только его,но и проживающих совместно с ним членов семьи, сложившиеся в семье отношения, отношения,возникшие между ними и ребенком, а также материальные и жилищные условия будущихусыновителей. Эти обстоятельства в равной мере учитываются при усыновлении ребенкаи посторонними лицами, и близкими его родственниками.
Изучение судебной практики показывает, что суды зачастую невнимательноотносятся к требованию пп.8 п.1 ст.127 СК РФ, которое гласит, что не могут бытьусыновителями лица, которые не имеют постоянного места жительства, а также жилогопомещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. Например,в деле об усыновлении Н. несовершеннолетнего Р. имеются сведения, что усыновитель,усыновляемый, мать усыновляемого прописаны в квартире общей площадью 65,5 кв. м (полезная площадь 46,6 кв. м) вместе с другими пятью членами семьи. На одного человека приходитсячуть более восьми кв. м общей площади и 5,8 кв. м полезной площади. При этом усыновитель, усыновляемый, его мать и брат фактически проживают нев той квартире, где они прописаны, а в однокомнатной площадью 19 кв. м (то есть на каждого человека приходится менее пяти кв. м площади). Из материалов дела не ясно,на каком основании семья занимает это помещение[53].Указанный вопрос не был предметом обсуждения в ходе судебного заседания./>/>/>/>Необходимо указатьв практике судов при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) применяется постановлениеПленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 „О применениисудами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей“[54].
/>/> 3.5 Отмена усыновления (удочерения)
Ст.142 СК РФ определены лица, имеющие право требовать отмены усыновления.К ним относятся:
а) родители ребенка;
б) усыновители ребенка;
в) усыновленный ребенок, достигший возраста четырнадцати лет;
г) орган опеки и попечительства;
д) прокурор. По сравнению с прежним законодательством (ст.114,115 КоБС[55])перечень лиц, имеющих право требовать отмены усыновления, уточнен и расширен в результатевключения в него усыновителей ребенка и самого усыновленного ребенка, достигшеговозраста четырнадцати лет. Как видим, требование об отмене усыновления вправе предъявитьтолько заинтересованные лица. Причем интерес этих лиц может иметь как личный характер(родители ребенка, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возрастачетырнадцати лет), так и вытекать из функций государственных и иных органов (прокурор,орган опеки и попечительства).
Предъявление иска об отмене усыновления ребенка органом опекии попечительства или прокурором является необходимым в случаях отсутствия у усыновленногоребенка родителей или когда в интересах усыновленного ребенка необходимо безотлагательнопринять решение об отмене усыновления, если установлено виновное поведение усыновителей(уклонение от выполнения обязанностей по воспитанию ребенка или злоупотреблениеродительскими правами, жестокое обращение с ребенком, аморальное или антиобщественноеповедение, оказывающее вредное влияние на ребенка, хронический алкоголизм или злоупотреблениенаркотиками и др.).
Право прокурора (или его заместителя) на обращение в суд с заявлениемв защиту прав и законных интересов других лиц непосредственно предусмотрено закономи вытекает из его полномочий по осуществлению надзора за соблюдением законодательствао правах и свободах человека. Более того, к обязанности работников прокуратуры прямоотнесено предъявление и поддержание иска в суде в тех случаях, когда нарушены правалиц, которые по состоянию здоровья или возрасту (например, несовершеннолетние) немогут лично их отстаивать (ст.26, 27, 36 Закона о прокуратуре[56]).
Усыновленный ребенок, не достигший возраста четырнадцати лет,не может самостоятельно обратиться в суд с требованием об отмене усыновления. Однакоо своем желании отменить усыновление усыновленный ребенок вправе сообщить органуопеки и попечительства или прокурору (речь идет о ситуации, когда факт усыновленияне является для ребенка тайной). Таким же образом могут поступить государственныеи общественные организации, а также граждане (супруг усыновителя, родственники усыновленногоребенка), считающие, что усыновление не соответствует интересам ребенка, так каксамостоятельно они не вправе предъявить иск об отмене усыновления. В подобных случаяхвопрос о необходимости предъявления в суд иска об отмене усыновления решается органомопеки и попечительства или прокурором.
В СК РФ не определены лица и органы, к которым должно быть предъявленотребование об отмене усыновления ребенка. Как правило, ответчиками по делам даннойкатегории являются усыновители (усыновитель), иск к которым предъявляется в судпо месту их жительства. Однако в тех случаях, когда иск об отмене усыновления предъявленродителями усыновленного ребенка, а данные об усыновителях им неизвестны, то требованиеоб отмене усыновления предъявляется к органу опеки и попечительства по месту нахожденияэтого органа. Последний извещает об этом усыновителя (усыновителей), которого судвправе привлечь к участию в деле в качестве соответчика (п.4 ч.1 ст.150 ГПК РФ).Если иск об отмене усыновления предъявляется самим усыновителем, то надлежащим ответчикомпо делу будет усыновленный ребенок, права и интересы которого будут представлятьи защищать лица, указанные в п.1 ст.56 СК, прежде всего орган опеки и попечительстваи прокурор.
Основанием прекращения усыновления согласно комментируемой статьеявляется его отмена в судебном порядке.
Порядок предъявления и рассмотрения иска об отмене усыновленияребенка регулируется гражданским процессуальным законодательством с учетом норм,предусмотренных ст.140-142 СК (об основаниях отмены усыновления ребенка и лицах,имеющих право предъявить требование об отмене усыновления ребенка). Отмена усыновлениядопускается, по общему правилу, до достижения усыновленным ребенком возраста совершеннолетия(ст.144 СК).
Дела об отмене усыновления рассматриваются судом в порядке исковогопроизводства (ст.275 ГПК). СК предусматривает обязательное участие органа опекии попечительства в рассмотрении таких дел, так как они относятся к категории споров,связанных с воспитанием детей. Орган опеки и попечительства обязан провести обследованиеусловий жизни усыновленного ребенка и представить суду заключение о соответствииотмены усыновления интересам ребенка.
Такое же заключение по существу дела после судебных прений лиц,участвующих в деле, дает и прокурор, который также обязан участвовать в рассмотрениидела об отмене усыновления (в любом случае со стадии судебного разбирательства- ч.3 ст.45 ГПК).
Решение суда об отмене усыновления ребенка вступает в законнуюсилу согласно ст. 209 ГПК по истечении срока на кассационное обжалование, если ононе было обжаловано. Кассационная жалоба или кассационное представление прокурорана решение суда могут быть поданы в течение десяти дней со дня вынесения судом решенияв окончательной форме (ст.338 ГПК). Со дня вступления в законную силу решения судаоб отмене усыновления ребенка усыновление считается прекращенным. Это означает,что именно с указанного момента прекращаются на будущее время взаимные личные неимущественныеи имущественные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственниковусыновителей), а соответствующие права и обязанности родителей (родственников родителей)и ребенка восстанавливаются (ст.143 СК). Обратной силы решение суда об отмене усыновленияне имеет.
Согласно ст.140 СК РФ выписка из вступившего в законную силурешения суда об отмене усыновления ребенка должна быть выслана судом в трехдневныйсрок в орган загса по месту государственной регистрации усыновления. На основаниисудебного решения орган загса делает в актовой записи об усыновлении ребенка отметкуоб отмене усыновления и восстанавливает в записи о рождении усыновленного ребенкапервоначальные сведения, которые были до его усыновления (кроме имени, отчестваи фамилии ребенка, если по решению суда за ребенком сохранены присвоенные ему всвязи с усыновлением имя, отчество и фамилия — п.3 ст.143 СК РФ). В актовой записиоб усыновлении ребенка в этих случаях производится запись, в которой указывается- каким именно судом, где и когда принято решение об отмене усыновления ребенка.Эта запись заверяется подписью должностного лица и печатью органа загса (ст.46 Законаоб актах гражданского состояния).
Об аннулировании записи акта об усыновлении на основании решениясуда об отмене усыновления ребенка органом загса направляется сообщение в органзагса по месту нахождения первого экземпляра актовой записи о рождении ребенка,который восстанавливает имевшиеся ранее сведения о родителях ребенка, а также осамом ребенке (его фамилию, имя, отчество, место и дату рождения, если они былиизменены в связи с усыновлением) [57].Когда в решении суда об отмене усыновления сказано, что за ребенком сохраняютсяприсвоенные ему в связи с усыновлением имя, отчество и фамилия, эти сведения изменениюне подлежат.
В отличие от КоБС (ст.111, 112) СК РФ не предусматривает признанияусыновления в судебном порядке недействительным. Учитывая это обстоятельство, судвправе признать недействительным на основании ст.112 КоБС усыновление, произведенноетолько до введения в действие СК, в случае, когда решение об усыновлении было основанона подложных документах или когда усыновителем являлось лицо, лишенное родительскихправ либо признанное в установленном законом порядке недееспособным или ограниченнодееспособным, а также при фиктивности усыновления.
Отмена усыновления допускается СК РФ лишь тогда, когда усыновлениеперестает соответствовать интересам ребенка. В п.1 комментируемой статьи указаныбесспорные основания (обстоятельства) для отмены усыновления:
а) усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них родительскихобязанностей; злоупотребляют родительскими правами;
б) усыновители жестоко обращаются с усыновленным ребенком;
в) усыновители являются хроническими алкоголиками или наркоманами.По сути речь идет о виновном поведении усыновителей, противоречащем интересам усыновленногоими ребенка, о ненадлежащем выполнении ими своих обязанностей по воспитанию ребенка.Названные обстоятельства являются основаниями и для лишения родителей родительскихправ. Однако в случае виновного поведения усыновителей может быть поставлен вопросименно об отмене усыновления, а не о лишении усыновителей родительских прав, таккак родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления,а не происхождения от них детей.
При установлении обстоятельств, свидетельствующих о виновномпротиворечащем интересам ребенка поведении усыновителей, суд выносит решение оботмене усыновления.
В п.2 си.141 СК РФ установлено, что исходя из интересов ребенкаи с учетом мнения ребенка суд вправе отменить усыновление и по другим основаниям.Это могут быть различные обстоятельства, не обязательно возникающие по вине усыновителей,но в любом случае влияющие на интересы ребенка. В СК РФ не приводится даже примерныйперечень этих других оснований для отмены усыновления в интересах усыновленногоребенка. Этим, в частности, отмена усыновления ребенка отличается от лишения родительскихправ (перечень оснований для лишения родительских прав, приведенный в ст.69 СК РФ,является исчерпывающим).
Решение об отмене усыновления принимается судом с учетом мненияребенка, если только оно не противоречит его интересам. В том случае, когда ребенокв силу малолетнего возраста, умственного развития или иных причин не может датьобъективную оценку поведению усыновителей и не осознает его негативных последствийдля себя, суд в соответствии со ст.57 СК РФ может принять решение об отмене усыновленияи вопреки мнению усыновленного ребенка.
К выяснению мнения ребенка об отмене усыновления необходимо подходитьделикатно даже тогда, когда установлены обстоятельства, дающие основания для отменыусыновления именно в интересах ребенка (например, усыновители страдают хроническималкоголизмом, ведут аморальный образ жизни, не могут создать условий для надлежащеговоспитания ребенка и т.п.). Если же усыновленный ребенок ранее не был осведомлено своем усыновлении, то раскрытие тайны усыновления может тяжело отразиться на егоморальном и даже психическом состоянии. Поэтому конкретные формы выяснения мненияребенка об отмене усыновления должны определяться судом с учетом сложившейся ситуациии рекомендаций участвующего в рассмотрении дела органа опеки и попечительства.
Нередко с просьбой об отмене усыновления обращаются лица, усыновившиедетей своего супруга (пасынков, падчериц) и в последующем расторгшие брак с матерью(отцом) усыновленного ребенка. Однако изменение отношений усыновителя с родителемребенка не может являться безусловным основанием для отмены усыновления, посколькуусыновитель принимает на себя обязанности перед усыновленным ребенком, а не передего матерью или отцом[58].Лишь в отдельных случаях возможна отмена усыновления ребенка отчимом (мачехой)- когда мать (отец) ребенка препятствует участию усыновителя в воспитании ребенка,общению с ним, ссылаясь при этом на повторное вступление в брак, и требует от усыновителялишь уплаты алиментов и т.п., т.е. если сохранение отношений по усыновлению противоречитинтересам ребенка.
Возможна ситуация, когда взаимоотношения между ребенком и усыновителями(усыновителем) не сложились в результате объективных причин (ребенок помнит своихродителей, родных, недоброжелательно относится к членам семьи усыновителя, имеютсяотклонения в поведении ребенка, развитии и др.). Решение суда по иску об отменеусыновления ребенка в такой ситуации будет зависеть от заключения органа опеки ипопечительства по результатам обследования условий жизни и воспитания усыновленногоребенка. В нем могут содержаться рекомендации суду об отмене или сохранении усыновления.Если суд посчитает, что отмена усыновления даже при таких обстоятельствах противоречитинтересам ребенка, а кроме того, есть перспективы улучшения отношений между ребенкоми усыновителями (усыновителем), в иске об отмене усыновления будет отказано, а усыновителямможет быть предложено принять меры к налаживанию взаимоотношений с ребенком.
При обращении усыновителей в суд с требованием об отмене усыновленияв связи с тем, что ребенок страдает тяжелым заболеванием, препятствующим нормальномувоспитанию в семье, важно не только выяснить причину заболевания, но и установить- было ли известно усыновителям (усыновителю) о недуге ребенка на момент усыновленияи как обеспечивали усыновители его лечение. Закон не содержит по этому поводу никакихуказаний. Как правило, если ребенок заболел уже после его усыновления, то его болезньне может сама по себе являться основанием для отмены усыновления. В тех же случаях,когда усыновители считали, что взяли на воспитание здорового ребенка, а впоследствииу усыновленного было обнаружено врожденное или наследственно-обусловленное заболевание,суд может принять положительное решение по иску усыновителей с учетом заключенияоргана опеки и попечительства о целесообразности отмены усыновления. Усыновлениев данном случае может быть отменено, но только в интересах ребенка, связанных, например,с необходимостью прохождения длительного курса лечения в стационарном лечебном учрежденииспециального типа. Другое дело, когда усыновители пытаются уклониться от воспитанияи содержания заболевшего усыновленного ребенка путем его помещения без достаточныхоснований в учреждение здравоохранения. Если в последующем усыновители отказываютсявзять ребенка домой, то их действия могут быть расценены как виновное поведение,влекущее отмену усыновления в судебном порядке[59].
Основанием для отмены усыновления могут послужить и другие причины,например, касающиеся личности усыновителей (безвестное отсутствие, тяжелая болезнь,ухудшение материального положения, существенное изменение семейного положения ит.п.) или же связанные с изменением после усыновления обстоятельств, сделавших возможнымсамо усыновление (родитель усыновленного ребенка выздоровел и признан судом дееспособным,суд отменил решение о признании родителя безвестно отсутствующим в связи с его явкойи др.).
Таким образом, суд вправе отменить усыновление ребенка и приотсутствии виновного поведения усыновителя (усыновителей), когда по обстоятельствам,как зависящим, так и не зависящим от усыновителя (усыновителей), не сложились отношения,необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам,в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителяи (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом уребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновленияумственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка,существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличиикоторых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособностиродителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может забыть их после усыновления,что отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, и т.п. Суд вправе отменитьв перечисленных случаях усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнениясамого ребенка, если он достиг возраста десяти лет.
Таким образом, обстоятельства отмены усыновления весьма разнообразны.Суд в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела, заключения органаопеки и попечительства и обязательно мнения ребенка будет принимать соответствующеерешение по иску об отмене усыновления (удовлетворить иск или отказать в иске).
Если предусмотренные комментируемой статьей основания к отменеусыновления отсутствуют, но оставление у усыновителей ребенка по каким-либо причинамбудет опасно для него, судом может быть вынесено решение об отобрании ребенка ипередаче его на попечение органов опеки и попечительства.
Обозначив в нашей работе аспектысудебного регулирования процесса усыновления отмечаем, что защита прав ребенка впредусмотренных законом случаях осуществляется государственными органами. К нимотносятся не только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, но и прокуратура, органы внутренних дел,органы загса, воспитательные учреждения.
Обеспечение безопасности личноститесно связано с решением проблемы возрождения и государственной поддержки семьи,выходом из кризисной для России демографической ситуации и созданием условий дляэффективной защиты прав и законных интересов детей. Поэтому важное значение имеетрассмотрение юридической безопасности несовершеннолетних как состояния их защищенностисемейно-правовыми средствами, от которой во многом зависит состояние безопасностиобщества в целом. Не случайно различные аспекты защиты прав ребенка в последнеевремя являются предметом достаточно частого исследования в юридической литературе,что дало возможность подготовить настоящую работу.
Заключение
В современном мире численность рождаемости уменьшается. А численностьдетей сирот, детей оставшихся без попечения родителей увеличивается. В первую очередьэто связано с социально-экономическим кризисом, который, безусловно, отразился надетях. Все чаще мы сталкиваемся с детской беспризорностью, с детской преступностью.На улице все чаще можно встретить детей, просящих милостыню, глядя на них сердце,разрывается, хочется помочь всем и каждому, но, к сожалению, простым гражданам безпомощи государства это не под силу.
Сегодня все социальные явления, связанные с детской беспризорностьюи безнадзорностью, попали в обозначенный Президентом Российской Федерации переченьугроз национальной безопасности.
На сегодняшний день очень много детей воспитываются в детскихдомах, интернатах. Воспитываясь в таких учреждениях, дети не приобретают всех технавыков, которые бы им пригодились в современном обществе. Дети из таких учрежденийвыпускаются совершенно не приспособленные к жизни. Они остаются одни в этом огромноммире многим из них негде даже жить. У них не оказывается в нужный момент рядом родногои близкого человека, который мог бы помочь, дать совета в трудной жизненной ситуации.Ведь именно в трудные моменты жизни человеку необходима его семья, помощь родныхи близких людей. Поэтому дети должны воспитываться в семье, а семья — это залогбудущего нашей страны.
В современном семейном праве есть несколько форм устройства детейв семьи, одной из предпочтительных форм устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, является усыновление (удочерение).
В России усыновление (удочерение) является распространенной формойустройства детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее цель не простовоспитание и содержание детей, а обеспечение таких детей полноценной семьей.
В жизни не только дети сироты, дети оставшиеся без попеченияродителей нуждаются в полноценной семье, но также супружеские пары, которые, в силуразличных обстоятельств, не могут иметь своих детей.
При написании данной дипломной работы были сделаны следующиевыводы:
Усыновление (удочерение), порождает возникновение родительскихправ и обязанностей, на основании закона усыновленные дети приравниваются к роднымдетям (п.1 ст.137 СК РФ). В отношении своих родителей и родственников дети утрачиваютвсе права и обязанности (п.2 ст.137 СК РФ). При усыновлении (удочерении) усыновителиприобретают все те права, которые были бы у них при воспитании своего собственногоребенка. При такой форме воспитания детей сирот, детей оставшихся без попеченияродителей, как усыновление (удочерение), дети являются более материально обеспеченными.Так как усыновленные дети в случаи смерти своих усыновителей будут получать пенсиюи пособие.
Дела об установлении усыновления рассматриваются судом с обязательнымучастием самих усыновителей, представителя органов опеки и попечительства, а такжепрокурора в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.Усыновление (удочерение) допускается только в отношении несовершеннолетних детей.Суд тщательно изучает все материалы дела, в котором должны быть соблюдены все условияи собраны все документы для усыновления, которые позволили бы суду вынести правильноерешение. Усыновление не возможно, если не будет письменного волеизъявления усыновителей,заключения органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления (удочерения),согласия самого ребенка достигшего десяти лет, его родителей на усыновление (удочерение).Однако не всегда требуется согласия родителей усыновляемого ребенка. (ст.130 СКРФ).
Состоявшееся усыновление подлежит государственной регистрациив порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния,по месту вынесения судебного решения об установлении усыновления.
Для обеспечения интересов усыновляемого законодатель устанавливаетперечень лиц, которые не могут быть усыновителями (ст.127 СК РФ):
несовершеннолетние;
признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
ограниченные судом в своих правах;
отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащеевыполнение возложенных на него законом обязанностей;
бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
не способные по состоянию здоровья осуществлять родительскиеправа;
лица, не состоящие между собой в браке, не могут быть усыновителямиодного и того же ребенка.
Усыновление детей иностранными гражданами и гражданами РФ постояннопроживающими за ее пределами считается международным усыновлением. Международноеусыновление допускается лишь в том случае, если не возможно осуществлять уход заребенком в своей собственной стране. Международное усыновление должно проводитсяисключительно в интересах ребенка, оно должно осуществляться по национальному законутой страны, где осуществляется усыновление (удочерение). Для осуществления международногоусыновления необходимо соблюдение условий обоих сторон.
Отменить усыновление (удочерение) можно только в судебном порядке.Отмена усыновления (удочерения) допускается до достижения усыновленным ребенкомсовершеннолетия, когда усыновление (удочерение) перестает соответствовать интересамребенка (ст.140 СК РФ). Потребовать отмены усыновления могут: родители ребенка,его усыновители, сам усыновленный ребенок, достигший 14-летнего возраста, органопеки и попечительства, прокурор. Основанием для отмены усыновления служат:
уклонение усыновителей от выполнения принятых им на себя обязанностейродителей;
злоупотребление приобретенными им родительскими правами;
жестокое обращение с усыновленным ребенком.
заболевание алкоголизмом и наркоманией усыновителей;
Так же могут быть и другие обстоятельства для отмены усыновления(удочерения) (ст.141 СК РФ).
При рассмотрении вопросов усыновления (удочерения) в семейномправе РФ, можно предложить ряд рекомендаций по совершенствованию законодательствав этой сфере.
Перечень лиц, которые не могут быть усыновителями, является исчерпывающим.Вместе с тем представляется, что не могут быть усыновителями лица, ранее судимыеза умышленные преступления против жизни и здоровья детей. Думается, что ст.127 СКРФ должна быть дополнена этим положением.
В целях улучшения координации мероприятийв области защиты прав детей представляется целесообразным рассмотреть вопрос обупорядочении и оптимизации существующей и на федеральном, и на региональном уровняхсистемы государственных органов и общественных организаций, деятельность которыхнаправлена на защиту законных прав детей.
Изложенное свидетельствует о несовершенственормативно-правовой базы в сфере обеспечения прав несовершеннолетних детей, чтоявляется неблагоприятным фактором, который при определенных условиях может способствоватьсозданию угрозы национальной безопасности в целом. Поэтому необходима дальнейшаяразработка правовых основ обеспечения безопасности несовершеннолетних. Данная проблемаимеет крайне важное и непреходящее значение как для теории семейного права, таки для практической деятельности органов государственной власти различного уровняи органов местного самоуправления по различным направлениям защиты прав детей.
С принятием Федерального закона от24 июля 1998 года „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“законодательно определены цели государственной политики, основные направления иорганизационные основы обеспечения прав ребенка, конкретизированы полномочия органовгосударственной власти различного уровня в этой сфере. Законом установлены основныепринципы государственной политики в интересах детей, включающие законодательноеобеспечение прав ребенка, государственную поддержку семьи в целях обеспечения защитыправ детей, ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законныхинтересов ребенка, а также государственную поддержку органов местного самоуправления,общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защитеправ и законных интересов ребенка.
/>/>/>Список использованныхисточников и литературы
I. Источники:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, 25 декабря 1993, № 237.
2. Конвенция о защите детей и сотрудничествев области межгосударственного усыновления от 29 мая 1993 г. // Сборник международных правовых актов, 1989, № 12.
3. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Сборник международных правовых актов, 1995, № 6.
4. Декларации о социальных и правовых принципах,касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитаниеи их усыновление на национальном и международном уровнях (утв. резолюцией ГенеральнойАссамблеи ООН 3 декабря 1986 г.) // Сборник международных правовых актов, 1987,№ 1.
/>5. Семейный кодекс Российской Федерации от29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г., 22 августа, 28 декабря 2004 г., 3 июня, 18, 29 декабря 2006 г., 21 июля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации,1 января 1996 г., № 1, ст.16.
/>6. Гражданский процессуальный кодекс РоссийскойФедерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изменениямии дополнениями от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 27 декабря 2005 г., 5 декабря 2006 г., 24 июля, 2, октября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 18 ноября 2002 г., № 46, ст.4532.
/>7. Гражданский кодекс Российской Федерации(часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениямии дополнениями от 26 января,20 февраля, 12 августа 1996 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29,30 декабря 2006 г., 26 января, 5 февраля,20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля, 2, 25октября, 4, 29 ноября, 1, 6 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 5 декабря 1994 г., № 32, ст.3301.
/>8. Уголовный кодекс Российской Федерации от13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9,20 марта,19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля,19 декабря 2005 г., 5 января, 27 июля, 4, 30 декабря 2006 г., 9 апреля, 10 мая, 24 июля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 17 июня 1996 г., № 25, ст.2954.
/>9. Налоговый кодекс Российской Федерации (частьвторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября,8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа,4 октября, 2, 29 ноября, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 мая, 3, 6, 18, 29, 30 июня, 1, 18, 21, 22 июля,20 октября, 4 ноября, 5, 6, 20, 31 декабря 2005 г., 10 января, 2, 28 февраля, 13 марта, 3, 30 июня, 18, 26, 27 июля, 16 октября,3, 10 ноября, 4, 5, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 23 марта, 26 апреля, 16, 17 мая,19 июля, 24 июля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 7 августа 2000 г., № 32, ст.3340.
/>10. Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 25апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля,20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18,26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9,20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2 октября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 7 января 2002 г., № 1 (ч.1), ст.1.
/>11. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ „О гражданстве РоссийскойФедерации“ (с изменениями и дополнениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января, 18 июля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерацииот 3 июня 2002 г. № 22 ст. 2031.
12. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ „О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей“ // Собрание законодательстваРоссийской Федерации от 23 апреля 2001 г. N 17 ст.1643.
/>13. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ „Об актах гражданскогосостояния“ (с изменениями и дополнениями от 25 октября 2001 г., 29 апреля 2002 г., 22 апреля, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г., 18 июля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерацииот 24 ноября 1997 г., № 47, ст.5340.
/>14. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I „О прокуратуре РоссийскойФедерации“ (с изменениями и дополнениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля,19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., № 8, ст.366.
/>15. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ „Об основных гарантияхправ ребенка в Российской Федерации“ (с изменениями и дополнениями от 20 июля 2000 г., 22 августа, 21 декабря 2004 г., 26, 30 июня 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 3 августа 1998 г., № 31, ст.3802.
16. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24 „О концепциинациональной безопасности Российской Федерации“ // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 10 января 2000 г., № 2, ст.170.
17. Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 „Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детейв Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)“// Собрание законодательства Российской Федерации от 18 сентября 1995 г., N 38, ст.3669.
18. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 „Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка,принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью“ // Собраниезаконодательства РФ, 1996, № 14, Ст. 1937.
/>19. Постановление Правительства РФ от 31 октября1998 г. №1274 „Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актовгражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственнуюрегистрацию актов гражданского состояния“ (с изменениями и дополнениями от2 февраля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 45,Ст.5522.
/>20. Постановление Правительства РФ от 29 марта2000 г. №275 „Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществленияконтроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территорииРоссийской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РоссийскойФедерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностраннымигражданами или лицами без гражданства“ (с изменениями и дополнениями от 4 апреля 2002 г., 10 марта 2005 г., 11 апреля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 2000 г., № 15, ст.1590.
21. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 268 „О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению)детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением“// Собрание законодательства Российской Федерации, 3 апреля 2000 г., N 14, ст.1501.
/>22. Постановление Правительства РФ от 6 июля1998 г. №709 „О мерах по реализации Федерального закона “Об актах гражданскогосостояния» (с изменениями и дополнениями от 31 октября 1998 г., 2 февраля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ, 1998, № 28, Ст.3359.
23. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями,опекунами (попечителями) или приемными родителями» // Бюллетень нормативныхактов, 1996, № 8.
24. Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Министерстваобразования РФ от 25 декабря 1995 г. № 369/641 «О медицинском освидетельствованиидетей, передаваемых на воспитание в семью» // Российские вести, 1996, 24 апр.
25. Письмо Министерства внутренних дел РФ от 13 октября 1995 г. № 1/4905 «О некоторых вопросах, касающихся порядка передачи детей, являющихся гражданамиРоссийской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностраннымгражданам» // Вестник образования, 1996, № 2.
26. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. (с изменениями и дополнениями от 4 декабря 1979 г., 30 января, 25 апреля 1984 г.,20 февраля 1985 г.,19 ноября 1986 г., 24 февраля 1987 г., от 22 декабря 1994 г., 7 марта 1995 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1969, N 32, ст.1086 (утратила силу)
II. Литература:
27. Алиева З.З. Особенности рассмотрения судом дел об усыновлении (удочерении)детей // Журнал российского права, 2007, № 1. С.38-44.
28. Анисимов В. Организационная подготовка к рассмотрению дел об усыновлениидетей иностранцами // Российская юстиция, 1999, № 7. С.72-76.
29. Ануфриева Л.П. Некоторые проблемы нового российского регулирования по международномучастному праву // Журнал российского права, 2003, №3. С.115-123.
30. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации// Гражданин и право, 2002, № 3. С.49 — 56.
31. Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейногозаконодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей // Журналроссийского права, 2006, № 6. С.26-30.
32. Бердяев О.П. Усыновление в ближнем зарубежье- М., 2004. — 119с.
33. Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Российскаяюстиция, 2004, № 12. С.30-41.
34. Бойцова В. и др. Ювенальная юстиция — защита для сирот // Российская юстиция,2004, № 8. С.16-22.
35. Гонгало Б.М. Семейное право: учебник / Под редакцией П.В. Крашенникова.- М.: Статут, 2007 — 302с.
36. Грудцына Л.Ю. Семейное право. Вопросы. Примеры. Рекомендации. — М.: Бератор,2004. — 255с.
37. Гуль Н.В. Конституционное право на защиту семьи, материнства и детства// Журнал российского права, 2007, № 4. С.45-51.
38. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей — российских граждан // Российскаяюстиция, 2001, № 7. С.85 — 92.
39. Козлов С.С. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних». — М.: Юристъ, 2006. — 315с.
40. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. КарповичаВ.Д. — М.: Юрайт-М, Новая Правовая культура, 2005. — 350с.
41. Константинова Л.В. Социальная политика: штрихи к социологической концепции// Социс, 2005, №2. С.82-89.
42. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации — М.: Юстицинформ,2003.211.
43. Королев Ю.А. Семейное право РФ. — М.: Юристъ, 2007. — 385с.
44. Косова О. Усыновление пасынков и падчериц: процедурные вопросы // Российскаяюстиция, 2001, № 2. С.96 — 103.
45. Кострова Н.М. Развитие процессуальных правил разбирательства семейных дел// Журнал российского права, 2001, № 7. С.26-31.
46. Крапиневская Е.А. Роль органа опеки и попечительства при усыновлении детейиностранцами // Российская юстиция, 2006, № 12. С.33-36.
47. Кустова В.В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве// Журнал российского права, 2002, № 7. С.86-90.
48. Кустова В.В. Некоторые аспекты законодательства об усыновлении за рубежом// Журнал российского права, 2004, № 6. С.100 — 108.
49. Кустова В.В. Усыновление по законодательству первых лет советской власти// Журнал российского права, 2002, № 2. С.61-64.
50. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. — М.:Волтерс Клувер, 2006. — 400с.
51. Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону РФ от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». — М.: ЮрИнфо, 2006. — 179с.
52. Миллион беспризорных детей // Российская газета, 2007.28 июля. С.3.
53. Митрикас А.А. Семья как ценность: состояние и перспективы целостного выборав странах Европы // Социс, 2004, №5. С.10 — 16.
54. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Под ред. д. ю. н.,проф.Р.П. Мананковой. — М.: Волтерс Клувер, 2007. — 300с.
55. Нечаева А. Усыновление детей иностранцами в Российской империи // Российскаяюстиция, 2002, № 10. С.46-55.
56. Паршуткин В., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении(удочерении) детей иностранцами // Российская юстиция, 2006, № 11. С.124-128.
57. Петрова И.В. Семейное право: учебник — 3-е издание переработано и дополнено- М.: ЮНИТА-ДАНА, 2008 — 319с.
58. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ — М.: Норма, 2006. — 345с.
59. Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовымисредствами // Журнал российского права, 2005, № 6. С.71-75.
60. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник — 5-е издание переработано- М.: Норма, 2008 — 384с.
61. Рождествина А.А. Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» — М.: Юристъ,2006. — 225с.
62. Рузакова О.А. Семейное право: учебник — М.: Экзамен, 2007. — 348с.
63. Свит Ю.П. О Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)детей» // Законы России: опыт, анализ, практика, 2006, № 3. С.29-37.
64. Семья: 500 вопросов и ответов / Под ред. Прошиной Л.В. — М.: Изд-во«Мысль», 1992. — 679с.
65. Тресцова Е.В. Развитие института усыновления в новых экономических условиях.- В сб.: Семья в новых социально-экономических условиях. — Н. Новгород, 1998. — 227с.
66. Устюжанинов В., Сапожников С., Компетенция мирового судьи по рассмотрениюдел, возникающих из семейно-правовых отношений // Российская юстиция, 2003, № 5.С.42-44.
67. Шилохвост О.Ю. Спорные вопросы правового регулирования наследования усыновленных// Журнал российского права, 2006, № 1. С.90-96.
68. Шляпников А.В., Братановский С.Н. Комментарий к Федеральному закону от 15ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» — М.: ЮрКо,2005. — 310с.
69. Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот // Гражданини право, 2005, № 1. С.62 — 70.
70. Эрделевский А.М. Постатейный научно-практический комментарий Семейного кодексаРоссийской Федерации. — М.: Библиотечка РГ, 2001. — 389с.
71. Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова- М.: Юстицинформ, 2005. — 400с.
III. Юридическая практика:
72. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)детей» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2006, № 6.
73. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 88-Г05-19 «Об усыновлении российских детей иностранными гражданами» // Бюллетень ВерховногоСуда РФ, 2006, № 5.
74. Дело об усыновлении Н. несовершеннолетнего Р. 2003 год — Обзор практики погражданским делам за 2003 г. // Бюллетень Верховного суда РФ, 2004, № 4.
75. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 22 января 2003 г. N 154пв02 «Об удовлетворении заявления граждан Соединенных Штатов Америки Дэйла Рэя и ЛеслиРени У-н об установлении усыновления» // сайт Верховного Суда РФ — www.Sudrf.ru/.