Прокурор в гражданском процессе: роль, пределы участия, проблемные аспекты

БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Юридический факультет
Кафедра гражданского права
Курсовая работа
Тема:
 Прокурор в гражданском процессе: роль, пределы участия, проблемныеаспекты
По дисциплине: Гражданское процессуальное право
Выполнила: студентка
III курса, группы №1 гражданско-правовойспециализации,
специальности«Юриспруденция»
«очно-заочной» формыобучения
на базе среднегопрофессионального образования, внебюджет.
Кузьмина Н.М.
Научный руководитель:
К.ю.н., доц. ГатауллинаГ.И.
Дата защиты:
«___»____________2007г.
Оценка: «___»__________
УФА – 2007г.

РЕЦЕНЗИЯ
(оценка-отзыв)
 
1.        Главные вопросы рецензируемойработы:
________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.        Соответствие содержания работыобозначенной теме:
________________________________________________________________________________________________________________________________________
3.        Полнота и логичность изложения:
________________________________________________________________________________________________________________________________________
4.        Степень самостоятельности:
________________________________________________________________________________________________________________________________________
5.        Использование источников:
________________________________________________________________________________________________________________________________________
6.        Обоснование выводов и предложений:
________________________________________________________________________________________________________________________________________
7.        Уровень научной грамотности:
________________________________________________________________________________________________________________________________________
8.        Другие достоинства и недостатки:
_______________________________________________________________________________________________________________________________________
9.        Общие выводы (предполагаемаяоценка)
________________________________________________________________________________________________________________________________________
Рецензент к.ю.н., доц. Гатауллина Г.И.

ОГЛАВЛЕНИЕ
 
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Роль прокурора в гражданскомпроцессе
1.1.    Возбуждение гражданскогоиска прокурором
1.2.    Вступлениепрокурора в уже начавшийся процесс
1.3.    Участие прокурорав кассационной, надзорной инстанциях,
 в производстве по вновьоткрывшимся обстоятельствам
ГЛАВА 2. Проблемные аспекты процессуальногоположения прокурора в гражданском процессе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Принятие Конституции РоссийскойФедерации на всенародном референдуме 12 декабря 1993г. юридически закрепиловосприятие Россией общедемократических ценностей и новых ориентиров экономическогоразвития, определило курс на формирование правового государства, которыйпредполагает всеобщее подчинение закону всех субъектов общественных отношений,а также решительную борьбу с любыми правонарушителями.
В связи с этим значительно возрастаетроль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразнымисполнением действующих на территории Российской Федерации законов.
Статистика свидетельствует о том, чтоосновная масса обращений прокурора в суд касается защиты трудовых прав граждан.Значительное количество исков и заявлений направляются прокурорами в защитуправ несовершеннолетних: по фактам невыплат пособий на содержание детей,нарушений их жилищных прав, связанных с незаконной приватизацией жилых помещенийи их куплей-продажей, нарушений, связанных с усыновлением, в том числемеждународным, и др.
Согласно  п.1 ст.45 Гражданскогокодекса Российской Федерации прокурор обращается в суд с заявлением для защитыправ, свобод и законных интересов тех граждан, которые в силу состояния своегоздоровья, возрасту или  недееспособности  не могут самостоятельно  обратиться всуд.
Таким образом, законодатель пытаетсяотстоять интересы наиболее уязвимой категории нашего государства: малоимущих, престарелых,инвалидов, несовершеннолетних, многодетных, а это имеет исключительное значениев становлении демократии, правового государства и гражданского общества в нашемгосударстве.
Поэтому я считаю, что исследованиероли, пределов участия, а также проблемных аспектов деятельности прокурора вгражданском судопроизводстве остается наиболее актуальным и значимым.
Стремление глубже и полнееразобраться в развивающихся  процессах нашего общества, предопределило выбортемы моей курсовой работы.
Правовая регламентация участия прокурора в гражданскомпроцессе устанавливается нормами гражданского процессуального законодательства(ст. 45, 251-252,273, 278, 284, 304 ГПК и др.), а также положениями иныхфедеральных законов (ст. 70,72-73, 102 семейного кодекса РФ, ст. 391 трудовогокодекса РФ),
Но, несмотря на подробнуюзаконодательную регламентацию, вопрос о статусе прокурора в гражданскомпроцессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданскогопроцессуального права. Даже после принятия нового Гражданского процессуальногокодекса РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодательзакрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанныйна противоположных точках зрения. В связи с этим представляется необходимымпроанализировать указанную проблему в динамике, сравнивая нормы ГПК РСФСР и ГПКРФ.
Данная тема очень широко иразносторонне освещена в научной правовой  литературе. Многие известные авторы: В.Р.Аликов, Е.А. Артамонова, М.А. Викут, А.А. Власов, С.М. Казанцев, Т.Н. Маслова,М.С. Шакарян и другие, — посвятили свои научные работы исследованию кругаявлений, относящихся к участию прокуратуры в гражданском судопроизводстве, потомучто интерес к данному правовому институту на протяжении еще  многих лет будетвозрастать.
Целью данной курсовой работы — исследование статуса и основныхфункций прокурора в гражданском судопроизводстве.
Для достижения даннойцели требуется решить следующие задачи: проанализировать процессуальное положение прокурора в гражданскомсудопроизводстве; исследовать формы участия прокурора в суде первой инстанции;проанализировать особенности участия прокурора в иных стадиях гражданского процесса,а также раскрыть противоречия законодательной регламентации данного правовогоинститута для извлечения способов устранения данных недоработок.
Без исследования судебнойпрактики невозможно полностью и достоверно отразить основные недоработкизаконодательного регулирования.

ГЛАВА 1. Роль прокурора в гражданскомпроцессе.
Всоответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации (далее КонституцияРФ) прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинениемнижестоящих прокуроров вышестоящим и Ге­неральному прокурору РФ[1].
Осуществляянадзор за исполнением законов, прокуроры выявляют нарушения законности ипринимают меры, направленные на их устранение. Участвуя в судебномразбирательстве гражданских дел, они продолжают выполнение возложенных на нихобязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всемиучастниками судопроизводства. Они содействуют суду в правильном разрешении дел:помогают ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактовпредмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований ивозражений сторон и т.д.
Порядок участия прокурорав гражданском судопроизводстве рег­ламентируетсянормами ФЗ РФ от 18.10.1995 г. «Опрокуратуре Российской Федера­ции»[2],Гражданского процессуального кодекса  РФ (далее ГПК РФ)[3].
Деятельностьпрокурора представляет собой специфический вид государственной деятельности.Специфика обусловлена тем, что по российскому законодательству (ст. 1, 21, 26«О прокуратуре Российской Федера­ции») прокуратура РФ как единая федеральнаяцентрализованная сис­тема органов с подчинением нижестоящих прокуророввышестоящим и Генеральному прокурору РФ осуществляет от имени РФ надзор,во-первых, за соблюдением Конституции РФ и исполнением дейст­вующих натерритории РФ законов всеми органами власти и управле­ния, должностными лицами,включая руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а такжесудебных приставов; во-вто­рых, за соответствием правовых актов органов идолжностных лиц законам РФ;
в-третьих,за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти иуправления, а также их должностными лицами.
Участвуяв гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересыграждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектомгражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица,участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальныйрегламент, установленный ГПК.
Главныйакцент в процессуальной деятельности прокурора в настоящее время смещен назащиту государственных и публичных интересов. Прокурор не должен подменять всудебном процессе самих частных лиц — участников гражданского оборота, которыйстроится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела(ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласност. 34 ГПК РФ прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле.Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей,характеризующих его правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица,участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного имзаявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационноепроизводство (путем принесения апелляционного или кассационного представления),надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление опересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимсяобстоятельствам.
Приэтом каждая форма участия прокурора в гражданском процессе (возбуждение делаили дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производствав суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновьоткрывшимся обстоятельствам) характеризуется определенными особенностями,которые будут раскрыты в данной курсовой работе. На любой стадии процесса и влюбой форме прокурор защищает в суде не собственные, а государственные ипубличные интересы, а также интересы других или неопределенного круга лиц.Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечениюзаконности, в связи с чем такое участие помогает прокурору осуществлять егополномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом «Опрокуратуре в Российской Федерации».
Такой«служебный интерес» характеризует существо процессуального положенияи деятельности прокурора в гражданском процессе.
Согласност. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федера­ции» прокурор в соответствии спроцессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд сзаявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требуетзащита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Основаниямивступления прокурора в гражданский процесс является прямое указание закона –такие указания могут быть как в ГПК РФ, так и в других законах:
1.        в рассмотрении судом дел о защите избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан РФ (ст. 260.1 ГПК РФ);
2.        в рассмотрении судом дела о признании гражданина безвестно отсутствующимили об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
3.        объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 289 ГПК РФ);
4.        в рассмотрении гражданских дел о лишении родительских прав. (ст. 70Семейного кодекса РФ).
Требованиязакона для прокурора обязательны.
Поделам других категорий прокурор принимает участие исходя из их актуальности,сложности, общественного значения, состояния законности в районе или городе.
Своиполномочия по предъявлению иска прокурор использует:
1.        при защите имущественных интересов государства, предприятий иорганизаций; при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых,многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством,военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратитьсяв суд;
2.        если должностные лица или граждане не используют свое право на заявлениеисков, а того требую интересы обеспечения законности;
3.        когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий играждан имеют особое общественное значение;
4.        когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенныенеправомерными действиями государственных органов и должностных лиц.
ТрадиционноГенеральный прокурор дает  указы на участие прокурора в делах с участиемнесовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратура и др.
Собственноеусмотрение прокурора – ст. 45 ГПК РФ увязывает его с защитой прав, свобод изаконных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ,субъектов РФ, муниципальных образований.
Прокурорыспособствуют осуществлению целей правосудия и выполнения задач, стоящих передсудом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения толькозакону.
Вцелях успешного выполнения стоящих перед прокурорами задач закон предоставляетпрокурору необходимые полномочия. Осуществляя надзор за исполнением законов прирассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:
1.        Участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, вкассационном и надзорном порядке; даёт заключения по вопросам, возникающим прирассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, даёт заключения посуществу дела в целом по гражданским делам;
2.        Опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения ипостановления суда, постановления судей;
3.        Проверяет законность обращения к исполнению решений, определений ипостановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;
4.        Принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений,определений и постановлений по гражданским делам.
Предметомнадзора являются не только решения, определения и постановления суда, но и всепроцессуальные действия, выполняемые как до судебного рассмотрения гражданскогоиска, так и в ходе рассмотрения дела. Прокурор, не имея ни какого личногоинтереса, а исходя из общегосударственных интересов, следит за тем, чтобысоблюдались требования гражданского и гражданско-процессуального законов, каксоставом судей, так и участвующими в деле лицами[4].
Прокурорскийнадзор за точным и единообразным исполнением законов в гражданскомсудопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всехинстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений.
1.1.Возбуждение гражданского иска прокурором
Всоответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлениемв защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лицили интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может бытьподано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья,возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может самобратиться в суд.
Такимобразом, в отличие от ст. 41 ГПК 1964 г. в новом Кодексе определен круг лиц, права и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела.К их числу относятся:
1)граждане, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы по ряду причин(здоровье, возраст, недееспособность и т.д.).
Вряде случаев в отдельных законах прямо указываются дела, которые вправевозбуждать прокуроры в интересах граждан. Так, в Семейном кодексе РФ оговореноправо прокурора на возбуждение следующих категорий семейных дел: о признаниибрака недействительным (ст. 28); о лишении родительских прав(ст. 70); об ограничении родительских прав (ст. 73); о признаниинедействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересыполучателя алиментов (ст. 102); об отмене усыновления ребенка(ст. 142). Это не означает, что прокурор не вправе возбуждать другиесемейные дела, когда они подпадают под критерии ч. 1 ст. 45 ГПК, нотакая оговорка, очевидно, означает важность именно этих дел для вмешательствапрокурора;
2)неопределенный круг лиц. Защита данной категории лиц наиболее соответствует социальномуназначению прокуратуры, в частности путем признания не соответствующими законуправовых актов, в том числе и нормативного характера. Нередко прокурорыоспаривают незаконные нормативные акты законодательных органов и руководителейисполнительной власти субъектов РФ.
Значимостьданной процессуальной деятельности прокурора нашла подтверждение впостановлении Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-п по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1,п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «Опрокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии погражданским делам Верховного Суда РФ[5].
Прокурорвправе обращаться с заявлениями в суд и в других случаях необходимости защитынеопределенного круга лиц, например для прекращения промышленного производства,причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу,окружающую среду в целом;
3)публичные образования (Российская Федерация и ее субъекты, муниципальныеобразования). Речь может идти о признании недействительными сделок, которыминарушены права указанных субъектов, в частности в процессе приватизации.
Деятельностьпрокурора по предъявлению иска регулируется ч. 1 и 2 ст. 45, п. 14 ч.1 ст. 89,ст. 23-30, 102, 131-136 ГПК РФ.
Значительноеколичество гражданских дел, возбужденных по заявлениям прокуроров, составляютдела о защите имущественных и иных прав и законных интересов РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Достаточно часто прокуроры обращаются в суды с заявлениями о признаниинедействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства оприватизации (п. 4 ст. 42 ФЗ от 27 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного или муниципального имущества»)[6];о расторжении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) длягосударственных нужд, заключенных с нарушением установленного законом порядка(ст. 27 ФЗ от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхнужд»)[7]; оботмене незаконных распоряжений об отводе земельных участков; об оспариваниинормативных или индивидуальных правовых актов, нарушающих права и компетенциюсоответствующих федеральных, региональных или муниципальных органов и др[8].
Вслучае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (в производстве поделам, возникающим из публичных правоотношений, и в особом производстве –заявления) на общих основаниях.
Согласноп.2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всемипроцессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, заисключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплатесудебных расходов.
Прокуроробязан соблюдать установленный законом порядок обращения в суд.
Припредъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу ивообще не несет судебных расходов. В исковом заявлении он обязан сослаться назакон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных полномочийдля возбуждения дела в интересах других лиц.
Всоответствии со ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан предъявить иск иподдерживать его в суде в случае нарушения прав человека или гражданина, когдапострадавший по состоянию здоровья (например, недееспособный, инвалид),возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или иным причинам (например, неимущий,многодетный, одинокий родитель и др.) не может лично отстаивать свои права исвободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан(безработные, беженцы и др.), либо в силу каких-либо обстоятельств нарушение приобрелоособое общественное значение[9].
Правовоеположение прокурора, возбудившего дело в суде, долго было предметом дискуссии. Так,ряд специалистов полагали, что прокурор занимает в гражданском процессеположение стороны[10].Другие ученые, например М.С. Шакарян, называют прокурора процессуальнымистцом[11],разграничивая понятие стороны в процессуальном и материально-правовом смысле.Очевидно, что вторая точка зрения более соответствует правовому положениюпрокурора, возбудившего дело в гражданского процессе.
Прокурорнаделен всеми правами лица, участвующего в деле. Однако при этом, посколькупрокурор не является стороной в спорном материальном правоотношении, он неможет распоряжаться предметом спора. В частности, прокурор не вправе заключатьмировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не несетобязанностей по уплате судебных расходов, на прокурора не распространяетсяматериально-правовое действие законной силы судебного решения, посколькупрокурор не является выгодоприобретателем по поданному им заявлению в суд.Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК лицо, в интересах которого дело начато позаявлению прокурора, извещается судом о времени и месте рассмотрения указанногодела и участвует в нем в качестве истца.
Например,по одному из конкретных дел Судебная коллегия по гражданским делам ВерховногоСуда РФ указала, что суд, рассматривая дело, возбужденное прокурором винтересах другого лица, может удовлетворить иск только тогда, когда именно этолицо является надлежащим истцом, т.е. именно ему принадлежат те права, которые,по мнению прокурора, нарушены[12].
Еслипрокурор установит в ходе судебного разбирательства, что он возбудилгражданское дело необоснованно, то он вправе отказаться от заявления. В случаеотказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другоголица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или егозаконный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от искасуд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или ненарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 209 ГПК РФ вытекает, что если делобыло начато прокурором, то вступившее в законную силу решение обязательно длялица, в интересах которого было начато дело, а не для прокурора[13].
Такимобразом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорногоматериального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле являетсягражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. Упрокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностнымположением и полномочиями по обеспечению законности.
Прокурорне связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересамилица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом иприходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны илинеобоснованны, он не только вправе, но и обязан как блюститель законностиотказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказне лишает заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, деломожет быть прекращено только с его согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК РФСР): «В случаеотказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другоголица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или егозаконный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от искасуд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или ненарушает права и законные интересы других лиц».
Болеесложной является ситуация, когда прокурор предъявляет иск в защиту прав исвобод определенного лица, а оно отказывается вступить в процесс в качествеистца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. Внекоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, винтересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может бытьпривлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признаниибрака недействительным или о признании сделки недействительной – ст. 28 СК РФ,ст. 168, 169 ГК РФ)[14].
Порядокведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается в следующем.Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности.Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок пообщему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовныхдел, следственные материалы (например, постановление следователя об отказе ввозбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям) и др.
Прокурордолжен определить подведомственность и подсудность дела в соответствии сустановленными правилами ГПК РФ. Заявление прокурора должно быть оформлено всоответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК РФ. При этом прокурор долженотразить в нем не только фактические основания для возбуждения дела, но иправовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального ипроцессуального права.
Посколькупроцесс строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре лежитбремя доказывания обоснованности его требований. Прокурор должен сам собратьлибо истребовать необходимые доказательства по делу по общим правиламдоказывания в гражданском процессе. Обратившись в суд с заявлением, прокурор входе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу, по существузаявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела,вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств,задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам ит.д.
Лица,участвующие в деле, вправе задавать вопросы прокурору (ст. 35 ГПК РФ). Прокуроручаствует в судебных прениях первым (п. 3 ст. 190 ГПК РФ).
 
1.2.Вступлениепрокурора в уже начавшийся процесс
Вступлениепрокурора в процесс и дача заключения по делу является второй распространеннойформой участия прокурора в деле.
Согласноч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение поделам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненногожизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другимифедеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не являетсяпрепятствием к разбирательству дела.
ВГПК РФ теперь непосредственно перечислены категории дел, по которым прокурордает заключение путем вступления в уже начатый процесс. Во-первых, по рядукатегорий дел, который прямо указан в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, во-вторых,когда это прямо предусмотрено в ГПК РФ и других федеральных законах. Например,согласно ГПК РФ: по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 252,260), по делам особого производства (ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК РФ),по другим федеральным законам — о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ);о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ); об ограниченииродительских прав (ст. 73 СК РФ); от отмене усыновления ребенка(ст. 140 СК РФ)[15].
Такжев силу прямого указания ГПК РФ обязательно участие прокурора в делах обоспаривании нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 252), по защите избирательныхправ и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст.260), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационарили о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающегопсихическим расстройством (ч. 2 ст. 304) и об обязательном обследовании илечении больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001г.«О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»[16])и др.
Прокурорв настоящее время может вступить в процесс с целью дачи заключения по делутолько в случаях, прямо предусмотренных законом. Ни усмотрение суда, ниусмотрение самого прокурора не являются основанием для его вступления в начатоедело.
Еслипрокурор привлекается к участию в деле по инициативе суда, то по этому поводувыносится определение суда, направляемое прокурору.
Прокурор,участвующий в деле с целью дачи заключения, также вправе знакомиться сматериалами дела. Он определяет нормы материального права, которымирегулируются спорные правоотношения, определяет круг фактов предметадоказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными ивещественными доказательствами, имеющимися по делу, и т.д. Во время судебногозаседания процессуальная деятельность прокурора заключается в том, что прокуроручаствует в решении различных вопросов — о законности состава суда, возможностирассмотрения дела при явившихся лицах и т.д. Прокурор участвует в заслушиваниисторон, других участников процесса, участвует в исследовании всехдоказательств, задает по мере необходимости вопросы. В конце судебногоразбирательства прокурор дает заключение по делу (ст. 189 ГПК РФ).
Заключение по существу рассматриваемого дела даетсяпрокурором в судебном заседании после прений сторон.
В свое заключении прокурор должен кратко обосноватьобщественную значимость рассматриваемых правоотношений и самого дела, подробнопроанализировать исследованные в ходе  судебного разбирательствадоказательства, оценить их, показать, какие из них следует признатьдостоверными, а какие недостоверными и почему, на существование  каких имеющихзначения для дела обстоятельств указывают достоверные доказательства, раскрытьхарактер правоотношений сторон, прокомментировать закон или иной нормативныйправовой акт, регулирующий данные правоотношения, и в конечном итоге высказатьсвое мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело.
Припроведения исследования форм участия прокурора в гражданском процессе мной былаизучена судебная практика, когда прокурор дает заключение об обоснованностиискового заявления.
Примеромявляется дело №2-1428/07 от 25.09.2007 по иску Комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав при Администрации Калининского районагородского округа г. Уфы в интересах несовершеннолетней Мисюковой А.Д. кБаталовой Л.Р. о лишении родительских прав и взыскании алиментов. В ходесудебного заседания прокурор дал заключении об обоснованности исковогозаявления, что было зафиксировано в протоколе судебного заседания[17].
Высказанная прокурором точка зрения по делу в целом неяв­ляется обязательной для суда. Тем не менее, внимательное прослу­шивание речипрокурора, участвующего в деле, будь то его выс­тупление в прениях илипроизнесенная в порядке дачи заключе­ния, а также речей всех иных участвующих вделе лиц, позволяет суду более четко уяснить позицию каждого участника, воспри­нятьих аргументацию, сопоставить различные точки как на фак­тическую, так и направовую сторону рассматриваемого дела и, в полной мере сообразуясь стребованиями принципов законности, состязательности и других принципов гражданскогопроцесса, сформировать свое внутреннее убеждение относительно оценкидоказательств, круга обстоятельств, установленных по делу обо­снованности иправомерности заявленных требований[18].
Прокурор, участвующий в деле, вправе ознакомиться спрото­колом судебного заседания и принести на него замечания, кото­рыерассматриваются в порядке, установленном ст. 232 ГПК РФ.
Вотличие от первой формы участия (возбуждение дела) прокурор не дает объясненийсуду, не поддерживает исковые требования, не выступает в прениях сторон.Вступление в уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского процесса,но практически, конечно, оно должно иметь место не в самом конце судебногозаседания, так как иначе в этом теряется весь смысл[19].
Какследует из редакции указанных норм, участие прокурора по перечисленным деламносит обязательный характер. В этой связи можно говорить о том, что вступлениев начатое дело является не только правом, но и обязанностью прокурора. Вместе стем в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного надлежащимиобразом о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием кразбирательству гражданского дела.
Вступаяв уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию в деятельности порассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих вделе; участвует в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные иписьменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам,возникающим в ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как онидолжны быть разрешены с точки зрения Закона[20].
 
1.3. Участие прокурора в кассационной, апелляционной,  надзорнойинстанциях
Прокурорскийнадзор в стадии кассационного производства определяется тем, что предметомпроверки судом кассационной инстанции является важнейшие акты правосудия погражданским делам – решения. Определения и постановления суда, которые должныбыть законными, обоснованными и справедливыми.
СогласноСт. 336 ГПК РФ на решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, заисключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими вделе, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле,может быть принесено кассационное представление.
Согласноп.2 ст. 320 ГПК РФ на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле,может принести апелляционное представление.
Припропуске срока подачи представления по уважительной причине прокурор можетобратиться в суд, постановивший решение, определение по делу, с ходатайством овосстановлении срока, указав причину пропуска (ст. 112 ГПК РФ).
Содержаниекассационного представления должно соответствовать требованиям ст. 339 ГПК РФ:
1)        наименование суда, в который адресуется жалоба, представление;
2)        наименование лица, подающего жалобу или представление, егоместожительства или место нахождения;
3)        указание на решение суда, которое обжалуется;
4)        требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящегопредставление, а также основания, по которым они считают решение суданеправильным;
5)        перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.
Согласноп.2 ст.339 ГПК РФ ссылка лица, подающего кассационную жалобу, или прокурора,приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые небыли представлены в суд первой инстанции, допускается только в случаеобоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно былопредставить в суд первой инстанции.
Кассационноепредставление должно быть подписано  прокурором.
Пост. 340 ГПК РФ: «Кассационные жалобы, представление и приложенные к нимписьменные доказательства подаются в суд с копиями, число которых должносоответствовать числу лиц, участвующих в деле».
Содержаниеапелляционного представления должно соответствовать требованиям ст. 322 ГПК РФ.Апелляционная жалоба, представление должны содержать:
1)        наименование районного суда, в который адресуется жалоба, представление;
2)        наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительстваили место нахождения;
3)        указание на обжалуемое решение мирового судьи;
4)        доводы жалобы, представления;
5)        просьбу заинтересованного лица;
6)        перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.
Вапелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные мировомусудье (п.2 ст.322 ГПК РФ).
Апелляционноепредставление подписывается прокурором.
Апелляционноепредставление и приложенные к ним документы представляются с копиями, числокоторых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
Всоответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05 января 1997г.«Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» прокуроры должны:
1.        проверять жалобы участников процесса, иных лиц, права и интересы которыхнарушены вступившими в законную силу судебными постановлениями,  как правило, систребованием гражданских дел;
2.        при наличии оснований опротестовывать незаконные судебные решения иопределения либо обращаться с представлениями к вышестоящему прокурору, имеющемуправо принесения протеста;
3.        в случаях отказа в принесении протеста или вынесении представлениявышестоящему прокурору сообщать об этом лицам, подавшим жалобы. По делам,проверенным в порядке надзора, составлять мотивированные заключения»[21].
Должностныелица органов прокуратуры (Генеральный прокурор РФ и его заместители, прокурорысубъектов Российской Федерации) в пределах их компетенции вправе обратиться всоответствующий суд надзорной инстанции с представлением о пересмотревступивших в законную силу судебных постановлений только по тем гражданскимделам, в рассмотрении которых принимал участие прокурор.
ПленумВерховного Суда РФ в п. 19 названного постановления N 2 от 20 января 2003 г. разъяснил, что «правом на подачу представлений в вышестоящие суды обладает прокурор,являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений статей 34, 35,45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первойинстанции»[22].
Прокурордолжен признаваться лицом, участвующим в деле, и в тех случаях, когдавступившее в законную силу судебное постановление вынесено без извещения его овремени и месте рассмотрения дела, по которому ГПК РФ либо иным федеральнымзаконом прокурору предоставлено право вступать в процесс для дачи заключения(ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).
Поданныес нарушением правил подсудности представления подлежат возвращению без рассмотрения(см. ст. 380 ГПК РФ).
Так,в президиумах краевых, областных и приравненных к ним судов рассматриваютсянадзорные жалобы или представления на вступившие в законную силу:
1)        судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей;
2)        апелляционные решения и определения районных судов;
3)        кассационные определения данных судов;
4)        решения и определения этих судов, принятые ими по первой инстанции, еслиуказанные решения и определения не были предметом кассационного или надзорногорассмотрения в Верховном Суде РФ.
Предоставленное ст. 394 ГПК РФ право прокурора принестипредставление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятель­ствам решений,определений суда, также связано с его участием в рассмотрении этого дела. Приэтом представление может быть подано прокурором в течение трех месяцев (ст. 394ГПК РФ). Та­ким образом, ныне действующее законодательство уравнивает прокурорапо срокам обращения в суд по вопросу о пересмотре по вновь открывшимсяобстоятельствам судебных актов с другими лицами, участвующими в деле.
Вотношении вступивших в законную силу решений и определений краевых, областных иравных им по уровню судов, принятых по первой инстанции, которые не былипредметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ, предусматривается альтернативныйпорядок их обжалования в зависимости от выбора лиц, подающих надзорноепредставление. Указанные судебные постановления могут быть обжалованы как впрезидиум соответствующего суда, так и в Судебную коллегию по гражданским деламВерховного Суда РФ[23].
ВСудебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ рассматриваютсянадзорные представления на вступившие в законную силу:
1)решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, еслижалобы на указанные решения и определения были оставлены без удовлетворенияпрезидиумами краевых, областных и им соответствующих судов;
2)кассационные определения краевых, областных и им соответствующих судов, еслижалобы на эти определения были оставлены без удовлетворения президиумами данныхсудов;
3)решения и определения краевых, областных и равных им судов, принятые ими попервой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационногорассмотрения в Верховном Суде РФ;
4)постановления президиумов краевых, областных судов и им соответствующих судов.
Генеральныйпрокурор РФ и его заместители могут обращаться с представлениями о пересмотревступивших в законную силу судебных постановлений (если в рассмотрении делаучаствовал прокурор) в любой суд надзорной инстанции, начиная от президиумакраевого, областного и равного им суда до Президиума Верховного Суда РФ.
Прокуроркрая, области и иного субъекта Российской Федерации может обратиться спредставлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления(если в рассмотрении дела участвовал прокурор) в президиум краевого, областногои соответствующего им суда[24].
Требованиеоб обязательном наличии в жалобе или представлении указания на то, в чемзаключается допущенное судами существенное нарушение закона, обусловленосодержанием ст. 387 ГПК РФ, предусматривающей, что основаниями для отмены илиизменения судебных постановлений в порядке надзора являются именно существенныенарушения норм материального или процессуального права.
Просьбалица, подавшего жалобу или представление, должна соответствовать компетенциисуда надзорной инстанции и может сводиться к отмене или изменению (полностьюлибо в части) оспариваемого судебного постановления, оставлению в силе одногоиз принятых судебных постановлений, к принятию нового судебного постановления(см. ст. 390 ГПК РФ).
Кромеобщих требований, предъявляемых к содержанию надзорной жалобы илипредставления, существует и несколько специальных, соблюдение которых требуетсяне по всем жалобам, представлениям.
Так,при подаче надзорной жалобы или представления на вынесенное в порядке надзораопределение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ илиВоенной коллегии Верховного Суда РФ в ней должно быть указано, в чем состоитнарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующиеобоснования этого нарушения.
Надзорнаяжалоба или представление прокурора должны быть подписаны соответственно лицом,подающим жалобу, и прокурором, указанным в ч. 4 ст. 377 ГПК РФ.
Проверяядело, прокурору надлежит иметь в виду особенности оснований к возобновлению делпо вновь открывшимся обстоятельствам. Этими основаниями являются:
1.        существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли бытьизвестны заявителю;
2.        установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложныепоказания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта,
3.        установленные вступившим в законную силу приговором суда преступныедействия сторон, других лиц участвующих в деле;
4.        отмена решения, приговора, определения или постановления суда либопостановления другого органа, послужившего основанием к вынесению данногорешения, определения.
Установивновые обстоятельства, прокурор в течение трёх месяцев со дня их обнаруженияподаёт заявление в суд, вынесший решение. В заявлении прокурор указываетконкретные обстоятельства, являющиеся новыми для заявителя. При этом он даётобоснование их существенного значения по делу и указывает обстоятельства, всилу каких причин они не были известны заявителю.
Заявлениепрокурора о возобновлении дела суд рассматривает в судебном заседании сучастием прокурора. Суд, рассмотрев заявление о пересмотре решения, определенияили постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, вправе, удовлетворивзаявление, отменить решение, определение или постановление, либо отказать вудовлетворении заявления, тем самым отказаться в пересмотре дела. Определениесуда об удовлетворении заявления о пересмотре решения, определения илипостановления обжалованию не подлежит.
Хотя прокурор не указан в числе лиц, участвующих висполни­тельном производстве, ни в разделе VII ГПК РФ «Производство, связанноес исполнением судебных постановлений и постановле­ний иных органов», ни в ФЗ«Об исполнительном производстве», ему нельзя отказать в праве на совершениепроцессуальных дей­ствий по исполнению тех судебных постановлений, принятыхсудом при рассмотрении дела, в котором прокурор принимал участие путемпредъявления заявления, поскольку его правомо­чия в данном случае аналогичнытем, которыми обладает истец (взыскатель).

ГЛАВА 2. Проблемные аспекты процессуального положенияпрокурора в гражданском процессе
Правовоеположение прокурора, возбудившего дело в суде, долго было предметом дискуссии.Главной проблемой, которая возникает при характеристике участия прокурора вгражданском процессе, является вопрос о месте прокурора среди иных лиц,участвующих в процессе.
Особенноактуальным разрешение данного вопроса представлялось в период разработки новогоГПК РФ.
Так,ряд специалистов полагали, что прокурор занимает в гражданском процессеположение стороны[25].Данная позиция является доктринальной, поскольку как утративший силу ГПК РСФСР,так и ныне действующий ГПК РФ при регулировании положения лиц, участвующих вделе, разделяют статусы представленных субъектов. Однако подобная точка зренияне является вполне обоснованной и на теоретическом уровне. Правовое положениепрокурора имеет настолько много особенностей по сравнению со статусом стороны вгражданском процессе, что признание их исключениями из общего правила непредставляется возможным.
Преждевсего, прокурор является таким участником процесса, в обязанности котороговходят защита прав, свобод и законных интересов других лиц  п. 1 ст. 45 ГПКРФ).
Процессуальное положениепрокурора не может быть сведено к положению стороны или третьего лица.Прокурору может быть отказано судом в приеме искового заявления только вслучае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права наобращение в суд. На прокурора не распространяются материально-правовыепоследствия решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд неудовлетворит его иск. Отказ от иска не связывает заинтересованное лицо, котороеи является истцом по делу.
Другие ученые, напримерМ.С. Шакарян, называют прокурора «процессуальным истцом»[26], разграничивая понятиестороны в процессуальном и материально-правовом смысле.
Возможно, вторая точказрения более соответствует правовому положению прокурора, возбудившего дело вгражданского процессе, однако другие авторы   считают, что понятие «истец впроцессуальном смысле» для характеристики процессуального положения прокурора,неудачно. «Термин «истец» (в отличие от понятия иска и права на иск)материальному праву неизвестен, поэтому говорить «истец в процессуальном смысле»тавтологично. Для выделения понятий «истец» и «ответчик» процессуальная наукаиспользует материально-правовой критерий, т.е. их участие в предполагаемомматериально-правовом отношении, которое будет предметом судебного рассмотрения»[27].
Также, изучив бюллетеньВерховного Суда РФ. 1994. № 10. С. 3, можно сделать вывод, что  прокурор неявляется истцом и ответчиком по делу, даже если его процессуальные права иобязанности аналогичны стороне по делу[28].
Я считаю, что наиболееточно роль прокурора в гражданском процессе определил профессор В.В. Ярков.
Он пишет, что прокурор вгражданском судопроизводстве является совершенно особым участником гражданскогопроцесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанныйрусской процессуальной наукой термин «правозаступник»[29].
 Правозаступник в отличиеот представителя, поверенного, слуги частного интереса стороны – его клиентазащищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага[30].
НовыйГПК РФ сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальнымзаконодательством[31]возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитойтолько определенных социально значимых интересов — граждан, неопределенногокруга лиц, публичных образований — Российской Федерации, субъектов РФ,муниципальных образований. Исключено обращение в суд прокурора с целью защитыправ коммерческих организаций, что вполне логично и соответствует функциямпрокуратуры в гражданском процессе. Вместе с тем нельзя исключать обращениепрокурора с исками в защиту прав государственных и муниципальных предприятий иучреждений, поскольку их имущество находится соответственно в государственной имуниципальной собственности.
Прокурорнаделен всеми правами лица, участвующего в деле. Однако при этом, посколькупрокурор не является стороной в спорном материальном правоотношении, он неможет распоряжаться предметом спора. В частности, прокурор не вправе заключатьмировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не несетобязанностей по уплате судебных расходов.
Еслипрокурор установит в ходе судебного разбирательства, что он возбудилгражданское дело необоснованно, то он вправе отказаться от заявления. В случаеотказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другоголица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или егозаконный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от искасуд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или ненарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 209 ГПК РФ вытекает, что если делобыло начато прокурором, то вступившее в законную силу решение обязательно длялица, в интересах которого было начато дело, а не для прокурора.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Главной задачей настоящей работы — исследование роли, пределов участия, а также проблемныхаспектов деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве.
Впредставляемой работе были разработаны две главы, раскрывающие процессуальноеположение прокурора в гражданском судопроизводстве; формы участия прокурора всуде первой инстанции; особенности участия прокурора в иных стадияхгражданского процесса, противоречия законодательной регламентации данногоправового института.
Обобщивее содержание, можно отметить следующее: в главе первой  весьма подробноописана законодательная регламентация роли прокурора в гражданскомсудопроизводстве.
Участиепрокурора в гражданском процессе осуществляется в формах предъявления иподдержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел идачи заключения.
Припредъявлении иска прокурор не обладает правом применения мер принуждения клицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным.Если возникает необходимость устранить нарушение закона, восстановитьнарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий,организаций и граждан. Предъявление прокурором иска является одним из средствреагирования на установленные нарушения закона.
Процессуальноеположение прокурора, возбудившего дело, характеризуется некоторымиособенностями: прокурор не несёт судебных расходов по заявленному иску, ему неможет быть отказано в принятии искового заявления, к прокурору нельзяпредъявить встречный иск, решение суда по иску прокурора распространяется не напрокурора, а на лицо, в интересах которого предъявлен иск.
Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступаетв процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, овозмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях,предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществлениявозложенных на него полномочий.
Прокурорможет вступить в процесс с целью дачи заключения по делу только в случаях,прямо предусмотренных законом.
Например, согласно ГПК РФ: по делам, возникающим изпубличных правоотношений (ст. 252, 260), по делам особого производства(ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК РФ), по другим федеральным законам — олишении родительских прав (ст. 70 СК РФ); о восстановлении в родительскихправах (ст. 72 СК РФ); об ограничении родительских прав (ст. 73 СКРФ); от отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ).
Заключение по существу рассматриваемого дела даетсяпрокурором в судебном заседании после прений сторон.
В свое заключении прокурор должен кратко обосноватьобщественную значимость рассматриваемых правоотношений и самого дела, подробнопроанализировать исследованные в ходе  судебного разбирательствадоказательства, оценить их, раскрыть характер правоотношений сторон,прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий данныеправоотношения, и в конечном итоге высказать свое мнение, как на основании этойправовой нормы должно быть разрешено дело.
При несогласии прокурора, участвующего в деле для дачиза­ключения, с решением суда, принятым по первой инстанции, им может бытьпринесено апелляционное или кассационное пред­ставления (ст. 320, 336 ГПК РФ).
Поскольку согласно ст. 327 ГПК РФ рассмотрение деласудом апелляционной инстанции производится по правилам производ­ства в судепервой инстанции, прокурор, принесший представление в эту судебную инстанцию,сохраняет свое право на участие в деле при его рассмотрении в апелляционномпорядке.
Прокурор, принесший апелляционное представление, вправеего отозвать до принятия решения или определения судом апел­ляционнойинстанции. В случае принятия отзыва представления суд выносит определение опрекращении апелляционного произ­водства, если решение или определение судапервой инстанции не было обжаловано другими лицами.
Отзыв кассационного представления возможен до начала су­дебногозаседания кассационной инстанции. Приняв отзыв, суд выносит определение опрекращении кассационного производ­ства, при условии, если на решение судапервой инстанции не подавались жалобы других лиц (ст. 345 ГПК РФ).
Обращение в суд надзорной инстанции с представлением опересмотре вступивших в законную силу решений и определений судапредоставляется должностным лицам органов прокуратуры, перечисленным в ст. 377ГПК РФ, лишь при условии, если в деле, при рассмотрении которого былипостановлены эти судеб­ные акты, принимал участие прокурор и независимо отформы участия.
Глава вторая раскрывает особенности процессуальногоположения прокурора в гражданском процессе, выявляет некоторые недоработки впроцессуальном законодательстве, которые по мнению  многих ученых правоведов,необходимо устранить.
Одной из проблем является вопрос о месте прокурора средииных лиц, участвующих в процессе.
Полянский Н. Н., Строгович М. С. полагают, что прокурорзанимает в гражданском процессе положение стороны, а М.С. Шакарян называет прокурора«процессуальным истцом»[32].
Я считаю, что наиболееточно роль прокурора в гражданском процессе определил профессор В.В. Ярков.
По его мнению, прокурор вгражданском судопроизводстве является совершенно особым участником гражданскогопроцесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанныйрусской процессуальной наукой термин «правозаступник».
НовыйГПК РФ сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальнымзаконодательством[33]возможности участия прокурора в гражданском процессе.
Положения нового ГПК РФ,принятого в конце 2002 г. в значительной степени изменяют полномочия прокурорапо сравнению с прежним ГПК РСФСР и дают принципиально новую трактовку институтаучастия прокурора в гражданском судопроизводстве.
Если раньше прокурор былвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересовдругих лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требуетохрана государственных или общественных интересов либо прав и охраняемыхзаконом интересов граждан, то в новом ГПК РФ прокурор ограничен правомобращения с заявлением только в защиту интересов Российской Федерации, еесубъектов, муниципальных образований, либо прав, свобод и законных интересовнеопределенного круга лиц, а также в защиту прав, свобод и законных интересовгражданина, который в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности илидругих уважительных причин не может сам обратиться в суд.
ВГПК РФ не предусмотрено право прокурора на принесение кассационных, частныхпротестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления,определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать активноеучастие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он самобратился в суд с иском. Это положение не отвечает роли, отведенной прокурору,который участвует в гражданском процессе в целях защиты не толькогосударственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых закономинтересов граждан.
Прокурорне должен ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда в прокуратуру обратятсяграждане, организации с жалобой на судебные решения и определения. Он обязан пособственной инициативе знакомиться в суде с решениями по делам, в рассмотрениикоторых он не принимал участия, и следить за сигналами о незаконности тех илииных судебных постановлений.
Приведенный анализ нормдействующего законодательства свидетельствует о некоторых недочетах вгражданском процессуальном праве, что требует пересмотра и необходимостискорейшей выработки законодателем четкой позиции и регламентации относительноуказанных проблем.

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
 
Нормативно-правовые акты:
 
1.        Конституция Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – 42 с.
2.        Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 16.
3.        Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 27 декабря 2005 г.) // «Российская газета» от 30 декабря 2005 г. N 296.
4.        Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I
«О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г.) // «Парламентская газета» от 9 ноября 2005 г. N 196.
5.        Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ
«О приватизации государственного и муниципального имущества»
(с изменениями от 27 февраля 2003 г., 9 мая, 18 июня, 18 июля, 26, 31 декабря 2005 г., 5 января 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 4 ст. 251.
6.        Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 31декабря 2005 г.) // «Парламентская газета» от 9 августа 2005 г. N 13.
7.        Федеральный закон от 18 июня 2001 г. «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2581.
8.        Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-П // «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», 2000 г., N 4.
9.        Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действиеГражданского процессуального кодекса Российской Федерации»// БюллетеньВерховного Суда Российской Федерации, март 2003 г., N 3.
10.      Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 10. С. 3. //Информационно-правоваясистема «Гарант», версия от 01.02.2006 г.

Литература:
 
11.      Васьковский Е. В. Курс гражданского процесса. М., 1913.
12.      Гражданский процесс: Учебник (Отв. ред. проф. В.В. Ярков). — М.: ВолтерсКлувер, 2004.
13.      Гражданский процесс: Учебник/ Под ред. М.К. Треушникова. – М.: ООО«Городец-издат», 2006.
14.      Козлов А.Ф. Прокурор — лицо, участвующее в деле//Вопросы гражданскогопроцесса в свете решений XXVII съезда КПСС. Свердловск, 1987.
15.      Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации(постатейный) (под ред. Г.А. Жилина) (издание 2-е, переработанное идополненное). — М.: ТК Велби, 2004.
16.      Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации(Отв. ред. Г.П.Ивлиев), М.: Юрайт-Издат, 2002.
17.      Научно-практический комментарий к ГПК РФ / Под ред. В.М. Жуйкова, В.К.Пучинского, М.К. Треушникова. М.: Городец, 2003.
18.      Постатейный комментарий к ГПК РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.:Статут, 2003.
19.      Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР от11 июня 1964г. //Информационно-правовая система «Гарант», версия от 01.02.2006г.
20.      Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М.,1970.