/>Введение
Актуальность темы исследования. Сложное, многогранное судоустройственное и процессуальноеявление, каким является институт мирового судьи, в силу своей значимостинуждается в комплексном исследовании в различных аспектах.
Создав новый судебный орган всистеме судов общей юрисдикции, и наделив его специфической компетенцией порассмотрению гражданских дел, законодатель не предусмотрел для него никакихособенностей процессуальной формы деятельности, обусловленных спецификойподсудных ему дел.
Данное обстоятельство не могло невызвать сомнений по поводу целесообразности учреждения в России мировойюстиции, связанных с тем, что проблема нагрузки на судей районных судов моглабыть решена простым увеличением их численности.
Между тем, имеющийся зарубежный иотечественный дореволюционный опыт работы аналогичных судебных инстанцийсвидетельствует о необходимости и полезности их деятельности по рассмотрениюмалозначительных гражданских дел.
Для того, чтобы мировая юстициясмогла сегодня занять достойное, соответствующее ее предназначению место всистеме судов общей юрисдикции, необходимо концептуальное обоснованиецелесообразности ее существования в современных условиях. Применительно кгражданскому судопроизводству в качестве такого обоснования может выступатьразработка наиболее оптимальной процессуальной формы рассмотрения и разрешениямировыми судьями гражданских дел, отнесенных законом к их компетенции.
Нужно отметить, что в настоящеевремя недостаточно разработаны и обоснованы комплексные и всесторонниеисследования роли и специфики осуществления правосудия по гражданским деламмировыми судьями, учитывающие действующее гражданское процессуальноезаконодательство, регламентирующее их деятельность в сфере гражданскойюрисдикции, а также накопленный опыт их работы в современных условиях.
Кроме того, при рассмотрениимировыми судьями конкретных гражданских дел все ещё возникает немалопроцессуальных вопросов, требующих разрешения и отражения в законодательстве.
Таким образом, проблема данногоисследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этомсвидетельствует частое изучение поднятых вопросов. Тема «Производство погражданским делам у мирового судьи» изучается на стыке сразу несколькихвзаимосвязанных дисциплин. Для современного состояния науки характерен переходк глобальному рассмотрению проблем тематики «Производство по гражданским деламу мирового судьи».
Степень разработанностипроблемы. Вопросам исследования посвященомножество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носитобщий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотреныболее узкие вопросы проблемы «Производство по гражданским делам у мировогосудьи». Однако, требуется учет современных условий при исследованиипроблематики обозначенной темы.
Серьезное внимание мировым судьямуделяли дореволюционные ученые: И. Аничков, К. Анненков, А.Х. Гольмстен,Г.А. Джаншиев, В.Л. Исаченко, Б.Г. Каймакан, А.Ф. Кони, П.И. Люблинский,Е.А. Нефедьева.
В советский период по понятнымпричинам публикации, касающиеся непосредственно производства по гражданскимделам в мировой юстиции, отсутствовали, хотя отдельные авторы освещалидеятельность мировых судей в историческом или сравнительно-правовом аспекте: Б.В. Виленский,Н.П. Ерошкин, М.Г. Коротких и др.
Интерес к данной теме возрос спринятием Концепции судебной реформы, закрепившей намерение законодателя вновьучредить в нашей стране мировую юстицию.
Большинство публикаций указанногопериода времени касались в основном организационных и материально-техническихпроблем работы мировых судей, их статуса или исторического анализа ихдеятельности. Отдельные процессуальные аспекты деятельности мировых судей порассмотрению гражданских дел (подсудности, апелляционного пересмотра ихпостановлений, специфики процедуры рассмотрения гражданских дел вдореволюционном мировом суде, обоснование некоторых современных процессуальныхособенностей их деятельности и т.п.) затрагивались в работах С.Ф. Афанасьева,А. Власова, В.М. Жуйкова, А.И. Зайцева, А.Ф. Извариной, В. Кононенко,СВ. Лонской, Э.М. Мурадьян, И.В. Решетниковой, Т.А. Савельевой, Ю. Смирнова,В. Смурова, Н.А. Чечиной, В.В. Яркова и др.
Проблемы мировой юстициипривлекали внимание и ученых других специальностей. Были защищены диссертациина соискание ученой степени кандидата юридических наук в 1998 году – Н.Н. Апостоловойна тему «Мировые суды в Российской Федераци и С.В. Лонской на тему«Мировой суд в России (1864–1917 гг.): историко-правовое исследование».
Что касается науки гражданскогопроцессуального права, то в 1999 году была защищена диссертация на соисканиеученой степени кандидата юридических наук В.А. Устюжаниновым на тему «Институтмировых судей: вопросы правовой регламентации», в которой был произведен анализпроцессуальных особенностей работы дореволюционных мировых судей исформулированы предложения по установлению специальных правил производства погражданским делам в современной мировой юстиции. С принятием федерального ирегионального законодательства о мировых судьях и окончательным их становлениемв Российской Федерации интерес к данному институту несколько снизился, хотя теили иные аспекты осуществления мировыми судьями производства по гражданскимделам находят отражение в работах С.Ф. Афанасьева, А.И. Зайцева, Г.Н. Захарова,Т.А. Савельевой, В. Кулагина и др.[1]
Объектом данного исследованияявляется анализ условий «Производство по гражданским делам у мирового судьи».
При этом предметом исследованияявляется рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задачданного исследования.
Целью исследования является изучение темы «Производство по гражданским деламу мирового судьи» с точки зрения новейших отечественных и зарубежныхисследований по сходной проблематике.
В рамках достижения поставленнойцели автором были поставлены и решения следующие задачи:
1. Изучить теоретические аспекты и выявитьприроду «Производство по гражданским делам у мирового судьи»;
2. Сказать об актуальности проблемы «Производствопо гражданским делам у мирового судьи» в современных условиях;
3. Охарактеризовать институт мировых судей и его создание вРоссийской Федерации.
4. Изучить ипроанализировать подсудность гражданских дел мировым судьям.
5. Изучить ипроанализировать процессуальный порядок рассмотрения и разрешения дел.
6. Изучить ипроанализировать процесс обжалования актов мировых судей.
7. Провести анализ и современное состояниепроблем в мировой юстиции.
8. Изучить и исследовать направлениясовершенствования порядка рассмотрения гражданских дел мировыми судьями
Методы исследования. Методологическую основу исследования составили основныеположения диалектического метода научного познания; в дипломной работе такжеприменены системно-структурный, конкретно-исторический, сравнительно-правовой,специально-юридический, социологический методы, метод статистического анализа.
Теоретической основой дипломногоисследования выступают работы отечественных авторов по общей теории права,истории права, гражданскому и арбитражному процессуальному праву.
Использованы труды дореволюционныхученых: И. Аничкова, А.Ф. Кони, и труды советских и современных российскихученых: М.А. Викут, В.М.А.Ф. Ефимова, Г.А. Жилина, В.М. Жуйкова,М.Г. Коротких, М.К. Треушникова, А.В. и др.
Нормативно-правовую базуисследования составляют Конституция РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ,Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», Закон Челябинскойобласти «О мировых судьях Челябинской области» и другие нормативные акты.Применительно к теме исследования проанализировано гражданское процессуальноезаконодательство прошлых лет: Устав гражданского судопроизводства 1864 года,ГПК РСФСР 1964 года.
Эмпирическую базу исследованиясоставили опубликованная практика Верховного суда РФ по вопросам, посвященнымпроизводству по гражданским делам у мировых судей, данные статистики поосновным показателям их работы, результаты анкетирования мировых судей, судейрайонных судов и адвокатов.
Научная новизна. Высокая значимость и недостаточная практическаяразработанность проблемы «Производство по гражданским делам у мирового судьи» определяютнесомненную новизну данного исследования. Научная новизна исследованияопределяется постановкой актуальных вопросов и комплексным подходом кисследованию проблем гражданского судопроизводства, осуществляемого мировымисудьями.
Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании специфики целей и задачмировых судей в сфере гражданской юрисдикции, выявлении предпосылок упрощенияпроцессуальной формы рассмотрения гражданских дел мировыми судьями и основныхнаправлений такого упрощения.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использованияполученных автором результатов и выводов для дальнейшего совершенствованиягражданского процессуального законодательства, а также в правоприменительнойдеятельности мировых судей.
Результаты могут быть использованыдля разработки методики анализа «Производство по гражданским делам у мировогосудьи».
Структура дипломной работы. Дипломная работа имеет традиционную структуру и включаетв себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение ибиблиографический список, включающий в себя 81 наименований, общий объем работы− 73 страниц.
Во введении обоснованаактуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования,охарактеризованы методы исследования и источники информации.
Глава первая раскрывает общиевопросы, раскрываются исторические аспекты проблемы «Производство погражданским делам у мирового судьи».
Определяются основные понятия,обуславливается актуальность звучание вопросов «Производство по гражданскимделам у мирового судьи».
В главе второй более подробнорассматривается и анализируется процесс производства по гражданским делам умировых судей.
Глава третья имеет практическийхарактер и на основе отдельных данных делается анализ современного состояния, атакже делается анализ перспектив и тенденций развития «Производство погражданским делам у мирового судьи».
По результатам исследования былвскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводыо необходимости дальнейшего изучения / улучшения состояния вопроса.
1. Институт мировых судей и егосоздание в Российской Федерации
1.1 История становления иразвития института мирового судьи
Изучение процессов становления, организациии деятельности мировых судей в историческом аспекте, сравнительный анализ всехсвязанных с ним правовых институтов, размежевание сходных явлений иустановление взаимосвязей между ними позволит проследить эволюцию форм исодержания, определить тенденции их дальнейшего развития. Только такой подходпозволит глубже проникнуть в сущность мирового судьи, рассмотреть все егопризнаки. Ведь общеизвестно, что прежде чем приступать к исследованию того илииного правового института, определению его места и роли, поставленных перед нимзадач, важно правильно установить причины его возникновения, проследитьисторические этапы его развития, определить основные дефиниции, выявить теотличительные черты, которые выделяют его из группы других однородных правовыхинститутов. Обращение к истории зарождения и функционирования мировых судейтакже вполне уместно и для объективной, всесторонней оценки обоснованностивосстановления этого института в судебной системе России.
Если обратиться к истории государстваи права, то впервые должность мирового судьи в ее современном пониманиипоявилась в Англии в эпоху Средневековья (1344 г.). Введение этой должностисвязано с именем Эдуарда III, который реформировал местный судебно-полицейскийаппарат в условиях обострения классовой борьбы в деревне. В каждом графстве длялучшего поддержания мира назначались мировые судьи из почетных и уважающих законылиц. Ими были не только профессиональные юристы, но и лица, не имеющиеюридического образования.
Однако они получали жалование заосуществление своей деятельности на должности мирового судьи и всегданазначались на нее королем.
Рассматривая английскую модель мировогосуда, ученые отмечали, что с ростом ренты в Англии происходило постепенноерасслоение крестьянства. Многочисленные сельские бедняки (коттеры) должны былинаниматься на работу к помещикам и зажиточным крестьянам. Спрос на рабочую силув деревне рос в течение всего XIV в., особенно в рыцарских вотчинах. Но вкрупных, и особенно монастырских, владениях продолжала господствовать барщина,и усиление связей с рынком вело к росту феодальных рент и укреплению барщиннойсистемы. В связи с этим все больше усиливался отпор крестьян требованиямфеодалов. Одной из мер борьбы господствующего класса с крестьянством и явилосьрасширение судебно-полицейских функций хранителей мира. Должности «хранительмира» было присвоено наименование «мировой судья», чтобы показать, что основнойих функцией является судебное разбирательство и осуждение всех нарушителеймира.[2]
За первые сто лет своегосуществования мировые судьи постепенно расширили свою компетенцию за счет компетенциишерифов. В 1461 г. даже ведение предварительного расследования дел о преступленияхперешло к мировым судьям. За шерифом осталось только приведение приговора висполнение, т.е. чисто административная функция. Постепенно сложился порядокпредварительного производства у мирового судьи, и он стал своеобразным звеном междучастным обвинителем и обвинительным жюри. Началось письменное оформление мировымсудьей предварительно представленных ему материалов обвинения для передачизатем вместе с обвинением на рассмотрение жюри. В период абсолютной монархии вXVI в. мировые судьи по заявлению хозяев обязаны были разыскивать рабов.
Следовательно, мировые судьипервоначально призваны были в большей степени поддерживать правопорядок,существующий в обществе, требовать от граждан соблюдения законности, выполняяпри этом не только чисто судебные, но и административные полномочия.
Статут Елизаветы 1562 г.предоставил мировым судьям широкие полномочия по применению «рабочегозаконодательства». Они имели право налагать штрафы, принуждать «праздных людей»к работе по найму или к занятию ремеслами, регулировать условия найма батраков,разрешать конфликты между хозяевами и рабочими. Позднее мировые судьи получили полномочиярешать вопросы о праве на жительство в данной местности и о признании бродягамилиц, не работающих по найму, подвергать взысканию лиц, уклонявшихся отпосещения англиканской церкви. Именно в этот период установилась довольноширокая суммарная юрисдикция мировых судей, т.е. применение наказания безобвинительного акта и без участия жюри присяжных.
Изначально мировыми судьями были восновном представители класса средних землевладельцев. Однако со временем должностьмирового судьи стала достоянием лиц, занимающих в обществе привилегированноеположение. Ими становилась аристократия графств, джентри, которая весьмадобросовестно подготавливалась к замещению этих должностей, обучаясь в университетахи иных школах. Наметилась тенденция перехода судебной власти к лицам,обладающим не только имущественным, но и социальным превосходством передостальными жителями того или иного региона.
Каждый достигший 21 года иудовлетворяющий требованиям ценза мог явиться к лорд-лейтенанту и записаться мировымсудьей. Но эта запись давала ему только почетный титул, звание. Для получения власти,соединенной с этой должностью, необходима была особая королевская грамота,имеющая силу на один год, и принесение присяги. Списки мировых судей ежегоднообъявлялись от имени короны. Власть каждого мирового судьи распространялась навсе графство без разделения его на участки. Однако для практического удобства мировыесудьи по взаимному соглашению разделились по районам.
Полномочия мировых судей быливесьма разнообразны. Они совмещали в себе, наряду с судебными функциями, массуадминистративных, управленческих функций.
Так, мировые судьи в Англии моглизадерживать застигнутых при совершении преступления, разгонять незаконныесборища, преследовать бродяжничество, требовать поручительство от каждого лица,представлявшего опасность для общественного спокойствия, принимать иные меры предупрежденияпреступлений и иметь в своем подчинении всех чинов полиции, которые былиобязаны выполнять распоряжения мирового судьи. В качестве органов местногосамоуправления они заведовали делами о бедных, распределяя взимаемые на ихсодержание налоги, контролировали сборщиков и инспекторов для бедных, выносили постановленияо выселении из графства лиц, не имеющих оседлости. Кроме того, мировые судьиведали иными делами местной администрации, например о земских тюрьмах.
Мировые судьи рассматривали такжегражданские и уголовные дела, осуществляя функцию судебной власти. Они всуммарном порядке без участия присяжных могли наложить денежное взыскание вразмере до 5 тыс. фунтов стерлингов или подвергнуть виновного тюремномузаключению на срок не свыше трех месяцев. Суммарный процесс в мировом судеявлялся особым видом судопроизводства, используемым в гражданском и в уголовномпроцессе. Дела, которые разрешает мировой суд, имеют специфику защищаемых в нихматериальных отношений – малозначительность. Именно этот признак (некачественный, а количественный) отличает суммарный порядок рассмотрения дел.
В общем порядке с участием присяжныхзаседателей мировые судьи могли также рассматривать дела о некоторых преступленияхкак орган предварительного разбора. К таким делам относились дела о преступлениях,за которые могли быть назначены денежные взыскания, тюрьма сроком от одного днядо двух лет с тяжелыми работами или без них, с телесным наказанием или безнего. Как орган предварительного разбора мировые судьи напоминали следственных судей,действовавших во Франции. 98% уголовных дел в Англии рассматривались в магистратахили мировыми судьями.
Вплоть до введения в 1888 г.современной системы местного самоуправления они выполняли и локальныеадминистративные функции. Большинство таких судей не имели юридическойподготовки.[3]
Предпринимались активные попыткисоздания замкнутой системы мировых судебных установлений. Создаваемые вграфствах съезды мировых судей делились на: 1) малые, специально образуемые извсех судей графства для дел по местному усмотрению (для утверждения выборныхнадзирателей за бедными в приходах, назначения констеблей, проверки списковприсяжных и т.п.); 2) общие четвертные, собирающиеся в главном городе графствакаждые три месяца, куда помимо судей приглашались лорд-лейтенант, шериф, коронер,присяжные заседатели, тюремные смотрители и констебли, несколько опытных адвокатовот правительства, оставивших практику и получивших звание мировых судей, дляруководства судебными заседаниями. Четвертные съезды как орган высшей администрацииграфства являлись апелляционным судом для дел, разрешенных мировыми судьями вмалых съездах.
По мере завоевания Великобританиейновых колоний мировая юстиция была учреждена в США, Канаде, Австралии, НовойЗеландии, Индии и некоторых других странах, где мировые судьи продолжаютуспешно осуществлять свою деятельность по сей день. Спустя четыре столетия мировойсуд пришел в континентальную Европу и действует там весьма успешно до сих пор,несмотря на наличие во многих странах кодифицированного права, на приоритет материальногоправа перед процессуальным правом, на присутствие инквизиционного принципарасследования, на существование административного контроля министерства юстициинад судами.
На протяжении последующих столетиймировые судьи появляются в других государствах Европы. На определение статуса инаправлений развития мирового суда оказывали свое влияние многочисленныеобъективные факторы: особенности государственного строя, политико-правовыетрадиции, социально-экономическая обстановка. Именно поэтому мировые судьи вдругих странах приобретали несколько иные черты при их формировании, в организациии деятельности.
Модель французского судоустройстваи судопроизводства во многом определила принципы, лежащие в основе организациии деятельности суда в правовом государстве, в том числе принцип разделениявластей. Это означало, что власть должна быть разделена на три ветви:законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти должнаосуществлять свои функции особым органом, и соединение двух функций в однихруках недопустимо. Если законодатель будет исполнителем закона, он получитвозможность издавать тиранические законы и тиранически их исполнять. Если судьяполучит законодательную власть, то будет создан произвол судьи, он перестанетбыть простым исполнителем закона, лицом, применяющим закон. Если же судебнаявласть соединится с исполнительной властью, то судья превратится в притеснителяи перестанет быть органом, разрешающим конфликты.
По закону 1790 г. мировыесудьи во Франции избирались народом сроком на два года. Первоначально они неимели уголовной юрисдикции и учреждались для рассмотрения гражданских дел сучастием особых заседателей. Затем им было вменено в обязанность производство предварительныхследствий.
В соответствии с французским законодательствоммировые судьи составляли низшую судебную инстанцию, но с ними конкурировали мэры,судебная власть которых была упразднена лишь в 1873 г. Мировые судьи былиполупрофессионалами и осуществляли правосудие безвозмездно, единолично, устно,гласно, с учетом состязательности сторон. Подобная модель стала предметом заимствованийи подражаний многими другими государствами Европы – Италией, Испанией, Пруссией,а также Россией. Факт распространения мировых судов в континентальной правовойсистеме опровергает высказанное в юридической литературе утверждениепротивников возрождения мировых судей в России, что «мировой суд характерен дляпрецедентной или не сформировавшейся вполне правовой системы для обеспечениясправедливости судопроизводства и правоприменения».[4]
Рассмотрение института мировогосудьи в историческом аспекте позволяет убедиться в том, что мировые судьи как органправосудия присущи многим правовым системам (контитентально-европейской,англо-американской, смешанной). В рамках романо-германской системы права(Франция, Испания), англо-американской (США, Великобритания), смешанной(Канада, Австралия) мировые судьи осуществляли правосудие раньше и продолжаютуспешно функционировать до сих пор. При этом мировые судьи, появившись впервыев Англии, где отсутствовала строгая логика, систематизация, научность ирациональное начало в системе права, были восприняты доктринальной,систематизированной, научно организованной, логичной и теоретичнойконтинентально-европейской системой права. В то же время, этот правовойинститут не свойствен для социалистического (квазизападного) права. Мировыхсудей не было в СССР, Китае, КНДР, Кубе и т.п.
В научных исследованиях,посвященных мировым судьям, принято выделять три типа (модели) мировых судов:
1) классический (английский),когда мировой судья выполняет административно-судебные функции и судебныйсостав формируется на полупрофессиональной основе;
2) французский, когда мировой судвыполняет чисто судебные функции, существует полупрофессиональный состав мировыхсудей;
3) смешанный, когда суд составляетпрофессиональный состав, выполняющий не только судебные, но и административныефункции (США).
В научных исследованиях ипубликациях, посвященных данной проблеме, принято подразделять историюформирования института мирового суда в России, действовавшего до революции 1917 г.,на три этапа.
Представляется вполне обоснованнымподход авторов исследований к определению процесса становления институтамировых судей в России как к историческому явлению, проходящему в своемразвитии закономерные этапы.
Первый этап характеризуетсяучреждением и деятельностью аналогов классической модели мировой юстиции,обсуждением проектов судебной реформы (XII в. – начало 1860-х гг.). [5]
Второй этап – это учреждение идеятельность института мировых посредников, также по классическому образцу, носо специальными функциями, связанными с переходным периодом в освобождениикрестьянства (1861–1874 гг.), причем последние 10 лет – параллельно смировыми судьями.
Третий этап представляет собойучреждение и деятельность института мировых судей (1864–1917 гг.), вэволюции которых также можно выделить два периода: 1) период становления (1864–1881 гг.)и 2) период ревизии Судебных уставов (1881–1917 гг.).
В настоящий момент следуетдополнить эту классификацию развития института мировых судей в России, какединого исторического процесса, четвертым этапом, который начался в 1998 г.принятием Закона «О мировых судьях в Российской Федерации»[6] и продолжается до сих пор. Насовременном этапе мировые суды включены в систему судов общей юрисдикцииЗаконом о судебной системе и Законом О мировых судьях. На их основе принятызаконы в субъектах РФ, нормы, необходимые для их деятельности, включены вГражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
Основными задачами мирового судаявляются обеспечение, охрана и защита прав, свобод и интересов физических июридических лиц по делам и спорам, не представляющим большой общественнойопасности.
Возрождение института мировогосудьи в России обусловлено тем, что население страны нуждалось в суде скором,правом, справедливом. [7]
Несмотря на то, что мироваяюстиция работает уже несколько лет, в литературе продолжают высказыватьсяразличные мнения по поводу ее организации и порядка рассмотрения гражданскихдел мировыми судьями. При этом практически всеми исследователями мировойюстиции указывается на то, что в нашем государстве уже был опыт введениямировых судей и весьма успешный, и что есть все основания считать нынешнююсудебную реформу в России наследницей великой реформы 1864 года. Особенно яркоэто прослеживается на примере мирового суда.[8]
Проанализируем более подробно дореволюционныйопыт регламентации деятельности мировой юстиции по рассмотрению гражданских делв России более подробно ниже.
1.1.1 История создания мировой юстиции в России
Как мы уже отмечали выше, институтмировых судей не является новым для российской правовой системы. Он былизвестен еще праву царской России.
В России вплоть до XVIII в.не существовало специальных судебных учреждений. Полномочиями по осуществлениюправосудия тогда обладали главы административно-территориальных образований.Естественно, что подобная ситуация приводила к различного родазлоупотреблениям, и уже в конце XVII – начале XVIII в. стала очевиднойнеобходимость коренного изменения системы судебных органов в России. Первымподобную попытку предпринял Петр I.
Следующим шагом в развитиисудебной системы были реформы Екатерины II. В 1775 году была обнародована 1-ячасть «Учреждений управления Российской Империей», где провозглашалось созданиенезависимой ветви судебной власти, основанной на началах коллегиальности.
Созданная императрицей Екатеринойсудебная система просуществовала почти 100 лет, претерпевая различныеизменения.
Ко второй половине XIX века появиласьнеобходимость коренной реформы судебной системы в соответствии с общепринятымипринципами организации судопроизводства: всесословности, гласности, обеспеченияправа на защиту и т.п., что и было осуществлено в рамках общих либеральныхреформ, проводимых Александром II. В Указе правительствующему сенату от 20ноября 1864 года Александр II подтвердил свое желание «водворить вРоссии суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных наших,возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообщеутвердить в народе нашем то уважение к закону, без коего невозможнообщественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителемдействий всех и каждого, от высшего до низшего»[9]
Судебная реформа 1864 года впервыев России создала судебные органы, организованные по образцу развитыхевропейских стран. Принятые в ходе этой судебной реформы судебные Уставыознаменовали начало новой эпохи в истории русского права. Выполняя желаниеАлександра II дать русскому народу «суд скорый, правый и милостивый», онипровозгласили самостоятельность судебной власти, широкое участие народных массв отправлении правосудия, всесословность, гласность, состязательность.Наибольшая заслуга судебной реформы 1864 года – введение в российскуюдействительность мировой юстиции.
Дореформенный суд Российскойимперии, как уже отмечалось, характеризовался множественностью судебных органов,сложностью и запутанностью процессуальных требований, невозможностью поройопределить круг дел, который должен подлежать рассмотрению того или иногосудебного органа. Во многом все это было вызвано тем, что деятельность судебныхорганов регулировалась разрозненным и разнообразным, а, кроме того, устаревшимзаконодательством. Основным законодательным актом, определявшим организациюсудебных органов до реформы 1864 года, оставались Учреждения о губерниях 1775–1785годов. Структура судебной системы и подсудность судов в них не была четкоопределена. «На практике дело могло пройти до 14 инстанций, тогда как ст. 773Свода законов предусматривала лишь три инстанции («степени»): первая – уездныесуды, городовые магистры, ратуши или подворные суды; вторая – палаты уголовногосуда; «высшая» – Сенат». Дела бесконечно перекочевывали из одного суда вдругой, зачастую возвращаясь в первую инстанцию, откуда вновь начинали долгийпуть наверх, на что нередко уходили десятилетия. Множественность судебныхинстанций неоднократно критиковалась видными представителями того времени.[10]
В 1827 году граф Кочубей, в товремя председатель Государственного Совета, понимая необходимость перемен,высказал мысль об учреждении в уездах «мирных судов». Затем над созданием вРоссии мировой юстиции более двадцати лет работали различные правительственныекомиссии, итогом работы которых стало принятие «Основных положенийпреобразования судебной части России», где, в частности, отмечаласьнеобходимость введения выборного мирового суда, притом всесословного.
Еще при обсуждении вопроса онеобходимости создания мировой юстиции в России выявились как сторонники еевведения, так и противники. Министр юстиции В.Н. Панин, например, считалее учреждение неприемлемым для России.
Защитником же мировой юстиции,обосновывающим ее необходимость, был представитель либеральной демократии юристС.И. Зарудный. Его концепции в конечном итоге и легли в основузаконодательства о мировых судьях. По его мнению, необходимо было отделитьвласть судебную от исполнительной, ввести упрощенный порядок рассмотрениямаловажных дел, разрешаемых мировыми судьями по примеру западных государств.Без мировой юстиции как первоначального звена судебной системы «не может быть иправильного разделения власти судебной и правительственной». С.И. Зарудныйусматривал в мировом суде, прежде всего, патриархального арбитра спорящих,который обязан «сначала принимать меры к примирению спорящих, а потом ужеразрешать спор по правилам сокращенного порядка, являясь скорее примирителем,чем судьею». Вообще же можно говорить о том, что сторонники этого институтарассматривали его не в качестве судебного органа в полном смысле слова, а какхранителя мира, преюдициального «разрешителя» споров среди народа. Поэтому «главнейшаязадача его – удовлетворить насущные потребности народа в суде по совести,высшее качество его правосудия – примирение».[11]
Стоит отметить, что свою «обязанность»по примирению спорящих мировые судьи в полной мере воплощали в практическойдеятельности.
Необходимость создания суда, рассматривающегомаловажные дела, обосновывалась также и тем, что в судах наблюдалась «медлительностьрассмотрения такого рода дел, и в частности по уголовным преступлениям, покоторым из-за необходимости соблюдать все обряды и формы судопроизводства,единого для всех уголовных дел, содержится под стражей длительное время большоечисло лиц, приговариваемых к легкому исправительному наказанию». Разъясняяпредназначение мирового суда, составители Судебных Уставов 1864 года писали: «Намирового судью возлагается рассмотрение всех менее важных дел, ежедневно почтивозникающих между большинством населения, значительная часть которого не знаетзаконов, не терпит формализма, уважает естественную справедливость и дорожитвременем». Все это приводило к выводу о том, что в лице мировых судей должныбыли быть созданы такие органы суда, которые пользовались бы в среде населениявозможно большим нравственным авторитетом, что в свою очередь должно былоспособствовать «утверждению в народе того уважения к закону, без коего невозможнообщественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителемдействий всех и каждого, от высшего до низшего».
Судебная реформа 1864 годаупростила систему судебных органов, создав вместо множества судов,существовавших для «обслуживания» различных сословий, единые для всех сословийобщегражданские суды со строго определенной компетенцией. В их число включалисьдве группы судов: общие судебные установления и местные судебные установления.Такое разделение сразу выделяло мировые суды и подчеркивало их специфику.
Согласно Уставам мировая юстициясостояла из двух органов – единоличного мирового суда и съезда мировых судей,кроме того, мировые судьи подразделялись на участковых и почетных. Должностьмирового судьи считалась общественной службой и состояла в высоком пятомклассе.
Участковый мировой судья долженбыл отправлять юстицию в своем участке, а это означало, что ему подсудны:только дела этого участка и правосудие он может отправлять только в егопределах. Первоначальное распределение участков производилось общим собраниемсудей при первичном избрании мирового судьи и сохраняло силу на весь периоднахождения его в должности. Прикрепленный таким образом к участку мировой судьяимел время для изучения его нужд, ознакомления с обывателями, что было крайневажно для успешного отправления правосудия. Мировой судья обязан был личнопринимать жалобы и прошения, как письменные, так и устные, «везде и во всякоевремя», и не вправе был ни отказывать в принятии бумаг под предлогом «несвоевременностиих подачи, ни возлагать принятие их на письмоводителя или полицию».
Составной частью мировой юстициибыл институт почетных мировых судей. Должность почетного мирового судьивводилась, как утверждалось, для «облегчения исполнения многочисленныхобязанностей участкового мирового судьи и, в особенности, для того, чтобы лица,заслуживающие полного доверия и уважения, не лишались возможности содействоватьохране порядка и спокойствия». Почетный мировой судья разбирал дела, подсудныеучастковому мировому судье, возбужденные в порядке частного обвинения, нотолько в том случае, если к его посредничеству обращались обе стороны. Почетныймировой судья исполнял свои обязанности на общественных началах, не получаяденег от государства «на содержание и расходы по своей должности», но наделялсяодинаковыми правами с участковыми мировыми судьями и мог заменять их во времяотсутствия или решать дела при добровольном обращении обеих сторон.
Общими условиями для вступления вдолжность мирового судьи были: российское подданство, 25-летний возраст,мужской пол, нравственная безупречность. Но помимо этого законодателем былиустановлены и иные требования, которым должен был соответствовать кандидат надолжность мирового судьи в виде различных цензов, таких как: имущественного, образовательного,а так же требование в виде необходимости проживания на территории избрания. Вбольшинстве своем эти цензы были вполне приемлемыми, исключение составлял развечто имущественный ценз, к тому же существовала реальная возможность их обхода.
«Местный» ценз требовался длятого, чтобы мировым судьей был избран человек знакомый с нравами, обычаями илюдьми на той территории, на которой ему предстояло осуществлять своюдеятельность. Вводя имущественный ценз, составители уставов основывались натом, что «известная доля независимости составляет одно из первых и главнейшихусловий всякого судьи». Для мирового судьи это в особенности необходимо, потомучто: «участковым мировым судьям назначался оклад содержания гораздо меньший,чем коронным судьям, а почетные мировые судьи отправляли свои полномочиясовершенно безвозмездно. При единоличном характере своей должности, примножестве самых разнообразных занятий, при множестве лиц, с которыми мировойсудья должен будет входить в постоянное соприкосновение, ему чрезвычайно труднобудет устоять против разного рода влияний или даже искушений, если он поматериальному своему состоянию будет находиться в положении близком к нужде».[12]
Для соответствия требованиямимущественного ценза: в уездах необходимо было владеть недвижимым имуществом насумму 15 тыс. руб., в городах – столицах – не менее 6 тыс. руб., в прочихгородах – не менее 3 тыс. руб. Преодолеть поставленную планку было нелегко дажеобеспеченным кандидатам в мировые судьи. Известны случаи, когда в одном уезде «несмогли избрать ни одного мирового судью – не набирали ценза». Более того,доходило и до прямого мошенничества: закон обходили путем приобретенияфиктивных титулов. Отчасти спасало то, что этот ценз был не строгим. Имуществомогло принадлежать и не самому лицу, а, к примеру, его жене. В отношенииобразовательного ценза закон также проявлял лояльность к кандидатам,довольствуясь окончанием курса в средних учебных заведениях. Но и этотребование не являлось необходимым в случае, если кандидат на пост мировогосудьи не менее трех лет занимал должность, при исполнении которой могприобрести практические сведения в производстве судебных дел. Кроме этихусловий для должности мирового судьи было сделано еще одно специальноезапрещение: принимать на себя звания мирового судьи не мог священнослужитель ицерковный причетник.
Должность мирового судьи былавыборной. Срок службы избранного мирового судьи составлял три года. СоставителиУставов сочли необходимым обеспечить несменяемость только для должностейсудейского звания в общих судебных местах, заменив ее для мировых установлений «срочнойнесменяемостью, обеспечиваемой лишь на трехлетний период». Мировой судьяизбирался всеми сословиями в совокупности, и утверждался правительством. Выборыпроводились на уездных земских собраниях, а в столицах – в городских думах.
Выборный порядок замещениядолжности мирового судьи не везде получил свое воплощение. Так, в Астраханскойи Оренбургской губерниях, мировой судья назначался правительством попредставлению министра юстиции; в Варшавском, Тифлисском округах, всеверо-западных губерниях, Прибалтийском крае и некоторых других местностях – министромюстиции единолично или по согласованию с местным генерал-губернатором. Однакоэто скорее исключения, нежели правила. Мировой судья все же являлся выборным.[13]
К компетенции мировых судейотносились дела, предусмотренные специально для них составленным Уставом онаказаниях, налагаемых мировыми судьями. Если деяние было помещено в этомкодексе и дополнениях к нему, то это был признак мировой подсудности, посколькудаже деяния незначительной важности, обложенные наказаниями, не выходящими изпределов власти мирового судьи по их тяжести, но помещенные в Уложении онаказаниях или в специальных кодексах, по общему правилу не подлежали ихразбирательству. В гражданском судопроизводстве мировому судье были подсудны:иски по личным обязательствам и договорам до 500 рублей, иски о движимости поцене не свыше 500 рублей; иски о вознаграждении за ущерб и убытки, когда размерих не превышал 500 рублей; иски о личных обидах и оскорблениях; иски овосстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не болеешести месяцев; иски о городских и сельских сервитутах, когда с моментанарушения прошло не более года. В сфере уголовного судопроизводства ккомпетенции мирового судьи были отнесены проступки, за которыепредусматривались следующие наказания: выговоры, замечания и внушения; денежныевзыскания не свыше 300 рублей; арест на срок не свыше 3-х месяцев; заключение втюрьму на срок не свыше одного года. «Сверх дел, представленных разбирательствумировых судей по роду определенных за преступные действия наказаний, ведомствуих подлежат собственно для склонения сторон к миру дела, которые хотя и влекутза собой наказания более строгие, но по закону начинаются не иначе, как пожалобе потерпевших, и могут быть прекращаемы примирением».
Мировой судья все подсудные емудела разбирал единолично и разрешал их по внутреннему убеждению, основанному насовокупности обнаруженных обстоятельств.
Мировой суд пользовалсяпопулярностью у простого народа, в мировые суды пошли с жалобами на притесненияи обиды, на мелкие кражи и мошенничество, которые раньше оставались вне полязрения правоохранительных органов. Это объяснялось рядом обстоятельств. Преждевсего, их доступностью, отсутствием обременительных формальностей и быстротойразрешения дел. Производство в мировых судах было освобождено от сборов,установленных в общих судах. Прошения принимались в любой час, где бы просительни встречал судью и в любой форме. По гражданским делам после поступленияискового заявления ответчик вызывался в канцелярию суда и знакомился ссодержанием иска. При неявке ответчика судья мог разбирать дело в егоотсутствии. Неявка истца влекла прекращение дела. Рассмотрение уголовных дел вмировом суде проходило также упрощенно, без производства предварительногорасследования путем «простого устного разбора». По возможности дело должно былобыть закончено в одно заседание. Все решения мирового судьи ввиду возможныхошибок и неправильностей могли быть обжалованы.
Уездный съезд мировых судей, каквторая инстанция, действовал коллегиально в составе не менее трех судей. Онрассматривал дела по жалобам на решения и приговоры мировых судей в апелляционномпорядке, т.е. по существу, в полном объеме, с вызовом свидетелей, привлечениемдополнительных доказательств и принятием нового решения.
В целом мировые суды составилиучреждения, обособленные от общих судов, однако связь с ними, имелась в лицекассационных департаментов Сената, до которых могли доходить дела мировойюстиции.
Созданный с целью упрощениясудебной системы, приближения правосудия к населению, мировой суд воплотил всебе и иные идеалы суда – равенство всех сословий, независимость, доступность.Даже за время своего недолгого существования он смог привнести в народную жизньправо как факт на место права существовавшего как мертвая буква закона.
Учрежденный Судебными Уставамиинститут мировых судей просуществовал недолго, около четверти века, вплоть до12 июля 1889 года, когда во всех местностях, за исключением столиц и ещенекоторых крупных городов, местная юстиция была упразднена. Ей на смену пришлисудебно-административные установления: земские участковые начальники игородские судьи – в первой инстанции, уездные съезды – во второй и губернскиеприсутствия – в третьей инстанции.
Таким образом, принципы иинституты, установленные судебными уставами 1864 года были пересмотренызаконами 70–80 годов о суде, и к началу 90-х годов контрреформа была завершена.
В 1912 году был принят закон опреобразовании местного суда, который уничтожал судебную власть земскихначальников и городских судей и заменял их мировыми судьями, выбираемымиземскими собраниями (даже с некоторым расширением полномочий). Мировая юстициявозродилась, но не надолго, окончательно упразднен этот институт вместе со всейцарской системой суда Декретом о суде №1 от 24 ноября 1917 года. Сустановлением Советской власти он был заменен местными судами в лице судьи идвух заседателей. И только 17 декабря 1998 г. принят Федеральный закон «Омировых судьях в Российской Федерации», которым в судебной системе странывозрожден институт мировых судей.
1.1.2 История мировой юстицииЧелябинской области
В декабре 2001 года при посещенииЧелябинской области посол США в России А. Вершбоу изъявил желание встретиться спредседателем Челябинского областного суда и начальником Управления Судебногодепартамента по вопросам осуществления в области судебной реформы.
В числе других вопросов ему былоинтересно узнать, как удалось Челябинской области быстро и качественно создатьинститут мировой юстиции, аналогов которого нет в США. Ответ был прост – тольков результате активной совместной работы всех ветвей государственной властиобласти: законодательной, исполнительной и судебной, в целях обеспечениясвободного доступа жителей области к правосудию в новых экономических условиях.[14]
Предпосылки необходимости созданиямировой юстиции возникли в связи с развитием в стране демократии, рыночныхотношений, возникновением социальных проблем в условиях «молодого» российскогозаконодательства. Всё это порождало много споров и конфликтов и требовалобыстрого цивилизованного разрешения возросшего количества споров. Следуетотметить, что с начала судебной реформы районные (городские) суды былиперегружены уголовными, административными, а особенно гражданскими делами. Поданным судебной статистики за 1998 год, нагрузка судей районных (городских) судовсоставляла 55 дел и материалов в месяц. Большие нагрузки негативно влияли насроки и качество рассмотрения дел.
Сразу после принятия Федеральногозакона «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.Управлением совместно с областным судом была начата работа по расчетунеобходимой численности мировых судей и подготовке проекта закона области «Опорядке назначения и деятельности мировых судей Челябинской области».
Расчет необходимого числадолжностей мировых судей в городах и районах области производился не толькоисходя из требований Федерального закона – численности населения на одномсудебном участке от 15 до 30 тысяч, но и предположительной нагрузки мировыхсудей, которая высчитывалась с учетом категорий дел, отнесённых к подсудностимировых судей.
Однако эти предложения не былиподдержаны на федеральном уровне, и в расчет была принята только численностьнаселения (22.5 тысячи на 1 судебный участок), поэтому Федеральным законом «Обобщем числе мировых судей и количестве судебных участком и субъектах РоссийскойФедерации» от 29 декабря 1999 г. для Челябинской области было определено164 мировых судьи, вместо предлагаемых 182.
Разработанные областныезаконопроекты были обсуждены на коллегии при Губернаторе области, на которойглавными вопросами были объемы финансировании, количество должностей аппаратамировых судей и орган, который возьмет на себя обязанности по организационномуобеспечению деятельности мировых судей. В результате обсуждения было приняторешение о финансировании первоначального материально-ресурсного оснащениямировых судей и о численном составе аппарата: помощник мирового судьи,секретарь судебного заседания и специалист, чтобы обеспечить надежную работумировых судей. В федеральных судах институт помощников судей начал вводитьсятолько с 2002 года, тогда как мировые судьи в нашей области были ими ужеобеспечены. Во многих регионах России сейчас пытаются увеличить численностьаппарата мировых судей, однако решение этого вопроса идет сложно, так какадминистративная реформа предусматривает сокращение численности государственныхслужащих всех уровней.
По предложению областного суда,согласованному с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, организационноеобеспечение деятельности мировых судей было взято на себя Управлением какединственным в области органом, профессионально осуществляющем организационноеобеспечение деятельности судов. Но поскольку Федеральным законом «О мировыхсудьях в РФ» на Управление возлагалось только финансирование зарплаты исоциальных гарантий мировых судей, то между Губернатором и Управлением былозаключено Соглашение о делегировании функций по обеспечению деятельностимировых судей в полном объеме с созданием при Управлении отдельной структуры,финансируемой из областного бюджета.
Важным вопросом при подготовкезаконопроекта стали разработка принципов определения и описании границ судебныхучастков. В целях четкого определения территориальной подсудности дел мировыхсудей было принято решение по описанию границ судебных участков аналогичноописанию границ административно-территориальных образований, дополнительноперечислялись населенные пункты, улицы, а при необходимости дома и указываласьчисленность населения, проживающего на территории судебного участка, этопозволило избежать случаев пропуска домов, улиц и необходимости внесенияизменений при введении новостроек.
Создание судебных участков и ихраспределение по городам и районам области (с учетом численности населения ипредполагаемой нагрузки мировых судей) осуществлялось законом области, а определениеграниц судебных участков и их номера производилось решениями глав муниципальныхобразований, принятыми на основе предложений Управления, согласованных спредседателем областного суда. Это позволило оптимизировать и ускоритьпроцедуру «нарезки» судебных участков, а следовательно и начало работы мировыхсудей.
Параллельно с законотворческимпроцессом Управлением совместно с председателями районных (городских) судоввелась активная работа по формированию резерва мировых судей и работников ихаппаратов, которое проводилось в соответствии с квалификационными требованиями,предусмотренными федеральным законодательством о статусе судей и об основахгосударственной службы после обязательного собеседования с начальникомУправления, что обеспечило достаточно высокий уровень качества подбора кадров.
Законы области «О созданиисудебных участков и должностей мировых судей» и «О порядке назначения идеятельности мировых судей Челябинской области» были приняты Законодательнымсобранием области 31 августа 2000 года, а первое назначение 34 мировых судейсостоялось 28 сентября того же года. Активная подготовительная работа позволиладо конца 2000 года назначить на должности 74 мировых судьи, а в 2001 годузавершить комплектование мировых судей и их аппарата.[15]
За пять лет работы мировых судейЧелябинской области сложилась практика рассмотрения дел, в том числе поопределению подсудности, устоялась нагрузка: ежегодно ими рассматривается около100 тысяч гражданских, 8 тысяч уголовных и 70 тысяч административных дел, чтозначительно «разгрузило» районные (городские) суды, позволило сократить сроки иулучшить качество рассмотрения дел, тем самым обеспечив доступность правосудияв Челябинской области.
Более того, за 5 лет уже 70мировых судей назначены на должности федеральных, а с сентября 2004 годаначалось назначение мировых судей на второй, уже пятилетний, срок полномочий,переназначено 65 мировых судей. Таким образом, мировая юстиция области нетолько полностью сформировалась, заняла свое место в судебной системе,приобрела опыт работы, но и стала надежным резервом для районных судов. [16]
1.2 Сущность института мировогосудьи в РФ, его цели и задачи
Издавна предпринимались попыткиопределить сущность мирового судьи. К сожалению, смысл термина «мировой судья» досих пор непонятен многим гражданам, особенно тем, кто не имеет отношения к юриспруденции.Они воспринимают термин «мировой» как синоним слову «всемирный», полагая, чторечь идет о каком-то международном органе. Не могут похвастать точнымипредставлениями о его формах и содержании даже юристы-профессионалы, поскольку мировойсудья был на протяжении десятилетий обделен вниманием российских ученых. Темболее что для обозначения одного явления используется несколько терминов:justice, magistrate (мировой судья); Justice of the Реace, Lay justice (мироваяюстиция); magistrates court (мировой суд).[17]
Чаще всего эти терминыупотребляются как синонимы, хотя и имеют свои индивидуальные смысловые оттенки.Так, например, в Англии термин magistrate противопоставляется термину justiceкак, соответственно, платный мировой судья – мировому судье, выполняющему своиобязанности без вознаграждения. В юридической литературе также правомерноутверждалось, что термин «мировой» следует считать производным от понятия «мир»в значении «порядок, спокойствие» (английское peace, французское paix).[18]
В действующем законодательствесформулировано определение термина «мировой судья»: мировые судьи в Российской Федерацииявляются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят вединую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельностимировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системеРоссийской Федерации», иными федеральными конституционными законами, настоящимФедеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировыхсудей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации. Мировыесудьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядокосуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом.Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законныераспоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являютсяобязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических июридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территорииРоссийской Федерации. (ст. 1 Закона «О мировых судьях в РоссийскойФедерации»).[19]
По мнению В.В. Дорошковаданная характеристика мирового судьи имеет двойственный характер. С одной стороны,он является судьей общей юрисдикции субъекта Федерации, его введение зависит отсодержания регионального законодательства, а с другой – законодатель признаетего полноценным носителем судебной власти, элементом (звеном) единой судебнойсистемы Российской Федерации, принимающим судебные постановления от имениРоссийской Федерации.[20]
В связи с этим возникают следующиерезонные вопросы. А кто же такой современный мировой судья в России? Чем онотличается от мировых судов и мировых судей, существующих в иных государствах?Почему в состав судебной системы включены мировые судьи, а не мировые суды?Представляется, что для ответа на такие непростые вопросы потребуется не тольковыявление, но и всесторонний анализ всех основных признаков мирового судьи.
В юридической литературе под мировымсудьей принято понимать физическое (должностное) лицо, принадлежащее к корпусумировых учреждений, осуществляющее правосудие и иную деятельность, котороеизбирается или назначается центральными или местными органами государственнойвласти, единолично рассматривает дела в мировом суде и способствуетустановлению мирных отношений между спорящими сторонами.
Таким образом, при определенииучеными сущности института мирового судьи отмечаются характеризующие егоорганизационные и процессуальные признаки, но они не разграничиваются.
Результаты исследованияроссийского законодательства позволяют обозначить следующие доминирующиепризнаки мирового судьи.
1. Мировой судья является носителемсудебной власти. Он наделяется полномочиями осуществлять правосудие, исполняясвои обязанности на профессиональной основе, выступать от имени судебной власти.Способом осуществления правосудия закон признает разбирательство и разрешениедел в судебных заседаниях, где наиболее полно реализуются все демократическиепринципы судебной деятельности.
2. Мировой судья – судья общей юрисдикции,т.е. относится к судьям, которые рассматривают и разрешают дела в порядкегражданского, уголовного и административного судопроизводства. Он являетсячастью судебной системы, судьей общей юрисдикции, чьи решения обжалуются вапелляционном, кассационном, надзорном порядке.
3. Мировые судьи одновременно признаютсясудьями субъектов Федерации и судами субъектов Федерации.
В юридической литературесправедливо обращалось внимание на то, что в одном случае законодатель под мировымсудьей подразумевает физическое лицо, обладающее определенным статусом (ч. 1ст. 1 Закона «О мировых судьях в Российской Федерации»), в другом – звено судебнойсистемы (ч. 4 ст. 4 Закона «О судебной системе Российской Федерации»).[21]
4. Мировые судьи провозглашаютсяэлементом (звеном) единой судебной системы Российской Федерации.
5. Мировой судья является должностнымлицом, наделенным полномочиями осуществлять правосудие, исполняющим своиобязанности на профессиональной основе, обладающим специальным статусом. Вдействующем законодательстве мировой судья упоминается в различных значениях, аименно: 1) суд субъекта Федерации; 2) состав суда; 3) участник процесса.
Вместе с тем «суд» в русском языкетолкуется весьма расширительно, включая в себя не только полномочие, но и учреждениеодновременно.
В одном из решений Верховного СудаРФ по гражданскому делу отмечалось, что мировой судья и его аппарат не являютсяюридическим лицом, казенным предприятием либо учреждением, а поэтому им неможет быть передано имущество на праве оперативного управления.[22]
Как и любой субъект процессуальныхправоотношений, мировой судья характеризуется своими отличительными признаками,в которых выражается его сущность. Многие из этих признаков организации идеятельности мирового судьи отражены не только в законах «О судебной системеРоссийской Федерации» и «О мировых судьях в Российской Федерации», но и впроцессуальном законодательстве (УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ). Выделяя общие ичастные признаки, затрагивающие вопросы судоустройства и судопроизводства,можно составить следующий перечень признаков, характерных для институтароссийского мирового судьи:
1) выполнение только судебных функций суданизшей судебной инстанции;
2) профессионализм (наличие высшегоюридического образования и пятилетнего стажа работы по юридической профессии);
3) статус местного (локального) судасубъекта Федерации;
4) особый, более демократичный порядокнаделения властными полномочиями путем выборов населением участка илизаконодательным органом субъекта Федерации;
5) небольшие сроки осуществления своих полномочий(сменяемость);
6) специальная ограниченная юрисдикция (т.е.рассмотрение гражданских и уголовных дел о малозначительных спорах, правонарушениях,административных проступках);
7) осуществление судопроизводства только единолично;
8) склонение сторон к примирению, ликвидацииконфликта как важная цель любого вида судопроизводства;
9) использование отдельных упрощенийюридических процедур в гражданском и уголовном судопроизводстве (суммарныйпроцесс);
10) наличие апелляционного порядкапересмотра судебных решений.
Безусловно, указанный переченьотличительных признаков мирового судьи непостоянен и в любой момент может бытьрасширен или сужен законодателем в зависимости от конкретной историческойситуации и тех задач, которые будут поставлены перед мировой юстицией.
Как уже отмечалось выше,историческая обусловленность возрождения в России в конце XX в. мировой юстициибыла продиктована во многом необходимостью решения назревших в обществе проблемпри осуществлении правосудия. Отдельные ученые-процессуалисты справедливосчитали, что перед мировыми судьями на данном этапе развития российской судебнойсистемы ставились следующие основные цели:
1) облегчить доступ населения к правосудию;
2) воплотить идеи судебного федерализма;
3) разгрузить районное звено судебнойсистемы;
4) повысить оперативностьсудопроизводства.
Анализ законов субъектов Федерации,посвященных мировым судьям, позволяет убедиться в том, что лишь отдельнымисубъектами Федерации предпринимались робкие попытки формулирования целей изадач, стоящих перед мировыми судьями.
Так, в преамбуле ЗаконаКалининградской области от 19 мая 2000 г. №202 «О порядке назначения идеятельности мировых судей в Калининградской области» указывается, что этот Закон«принят с целью повышения качества и оперативности судопроизводства,эффективности отправления правосудия и реализации прав граждан на судебнуюзащиту».
Закон г. Москвы от 31 мая2000 г. №15 «О мировых судьях в городе Москве» в преамбуле содержитположение о том, что он «принят с целью регламентации отношений в сфереорганизационно-правового, кадрового и материально-технического обеспечения деятельностимировых судей в городе Москве».[23]
Между тем судебная власть в правовомгосударстве призвана обеспечить защиту и охрану прав граждан и права в целом отлюбых правонарушений и тем самым обеспечить господство права. Мировые судьимогут обеспечивать и защищать нарушенные или оспариваемые права, свободы иохраняемые законом интересы многих субъектов, в том числе человека и гражданина,действуя в пределах своей компетенции.
Таким образом, генезис мировогосуда в России представляется следующим. В начале поддержание мира и порядка (втом числе судом по малозначительным делам) является прерогативойсамоуправляющихся общностей, затем эти функции – как политически значимые – принимаетна себя государство, и уже оно делегирует их специальным учреждениям (мировымсудам). Затем государство не просто передает функции поддержания мира и порядкаспециальным учреждениям, но и устанавливает за ними достаточно жесткий контрольчерез вышестоящие судебные инстанции и законодательные органы субъектов Федерации.Особо актуально подобное решение в условиях ограничения народа в осуществлении правосудияпосле отказа от института народных заседателей и участия присяжных заседателейлишь по строго ограниченному УПК РФ числу дел. По гражданским иадминистративным делам непосредственное участие народа в осуществлении правосудиявообще устранено.
С учетом положения мировых судей всудебных системах различных государств, задач, поставленных перед ними, можносделать вывод, что в истории европейских стран мировые суды и их аналогивозникали в основном для охраны государственного и общественного порядка наместном уровне. При этом они были достаточно самостоятельными, действующимиавтономно, либо входящими в состав единой судебной системы страны.
Сравнительный анализ законов о судоустройствеи судопроизводстве позволяет сделать вывод, что все многообразие форм, которыепринимал мировой суд в различных государственно-правовых системах, способствуетвычленению наиболее общих признаков, характеризующих его какгосударственно-правовой институт. Эти признаки затрагивают вопросы не только судоустройства,но и судопроизводства, к ним можно отнести:
1) статус местного (локального) суда;
2) выполнение функции низшегозвена судебной системы;
3) особый, более демократичныйпорядок наделения властными полномочиями;
4) небольшие сроки осуществлениясвоих полномочий (сменяемость):
5) специальная ограниченная юрисдикция(т.е. рассмотрение гражданских и уголовных дел о малозначительных спорах, правонарушениях,административных проступках);
6) осуществление судопроизводства единолично;
7) активное использование примирительныхпроцедур;
8) использование отдельныхупрощений юридических процедур (суммарный процесс) для сокращения сроковрассмотрения дел;
9) оказание помощи сторонам всобирании доказательств;
10) наличие апелляционного порядкапересмотра судебных решений.
Однако одних лишь этих признаков,характеризующих мировой суд, явно недостаточно для составления более или менееполного теоретического представления о российском мировом судье. Дополнитьобщую картину позволит выделение и анализ особенностей, присущих мировым судьями их аналогам, которые ранее действовали на территории России. Ведь всеуказанные признаки в большей степени присущи не судье, а суду, представляющемузвено судебной системы.
Всё вышеизложенное приводит квыводу, что обеспечение доступности правосудия путем облегчения работы иснижения нагрузки на районные суды хотя, несомненно, и явилось одной изосновных целей учреждения в России мировой юстиции, следует признать, что еенельзя рассматривать как единственное основание для создания новой судебнойинстанции.
2. Производство по гражданскимделам у мировых судей
2.1 Подсудность гражданских делмировым судьям
Среди судов общей юрисдикции,рассматривающих гражданские дела по первой инстанции, особое место занимаютмировые судьи.
Законодательное закреплениеинститута мировых судей как одного из звеньев судебной системы осуществленоФедеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 4).[24] Позднее, 11 ноября 1998 г.Государственной Думой был принят Федеральный закон «О мировых судьях вРоссийской Федерации». В соответствии со ст. 28 Федеральногоконституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» мировой судьяв пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные иуголовные дела в качестве суда первой инстанции. Распределение дел, подлежащихрассмотрению в судах общей юрисдикции по первой инстанции, происходит поправилам подсудности. [25]Подсудность, как относимость подведомственного судам юридического дела кведению определенного суда, в зависимости от рода подлежащего разрешению дела иот территории, на которой действует тот или иной суд, подразделяется на родовуюи территориальную. [26]
Родовая подсудность гражданскихдел мировых судей определена в ст. 23 ГПК РФ.
Порядок рассмотрения и разрешенияотнесенных к компетенции мирового судьи гражданских дел подчинен общим правиламгражданского судопроизводства. Однако место, занимаемое мировым судейством всистеме судов общей юрисдикции, те задачи, которые оно призвано решать приосуществлении правосудия по гражданским делам, особенности организации судебнойдеятельности, оказали влияние на судебные процедуры рассмотрения и разрешениямировыми судьями конкретных дел.
До включения в судебную системумировой юстиции вопрос об отграничении компетенции районных судов от судовиного уровня по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанциирешался достаточно просто. Действовало правило, согласно которому всегражданские дела по первой инстанции рассматривались районными судами, заисключением тех, которые специально закон относил к введению вышестоящих судов.
Мировым судьям переданы нарассмотрение и разрешение некоторые гражданские дела, которые ранеерассматривались районными судами.
Подсудность между районными судамии мировыми судьями распределяется исходя из категории дела, характера спора,его предмета, объема имущественных требований, субъектного состава спорногоматериально-правового отношения. При этом законодатель не идет по пути передачимировым судьям «менее сложных и менее значимых» дел.[27]
Статья 23 ГПК определяет, чтомировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции: [28]
Мировой судья рассматривает вкачестве суда первой инстанции:
/>1) дела о выдачесудебного приказа;
/>2) дела орасторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
/>3) дела о разделемежду супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей статысяч рублей;/>
/>4) иныевозникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел обоспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишенииродительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
/>5) дела поимущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел,возникающих из отношений по созданию и использованию результатовинтеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;/>
/>6) дела обопределении порядка пользования имуществом./>
Таким образом, в соответствии со ст. 23ГПК подсудность дел мировым судьям можно поделить на две основные группы:
1) дела о выдаче судебного приказа(пп. 1 п. 1);
2) дела, содержащие спор о праве (пп. 2–6 п. 1).
Рассмотрим более подробноподсудность дел мировым судьям согласно группам.
2.1.1 Дела о выдаче судебногоприказа
Первую группу составляют дела овыдаче судебного приказа (пп. 1 п. 1 ст. 23 ГПК). В соответствиисо ст. 121 ГПК судебный приказ выдается мировым судьей единолично наосновании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимогоимущества от должника, по требованиям, которые исчерпывающим образомперечислены в ст. 122 ГПК. [29]
Согласно статье 122 ГПК РФ судебныйприказ выдается, если:[30]
1) требование основано на нотариальноудостоверенной сделке;
2) требование основано на сделке,совершенной в простой письменной форме;
3) требование основано на совершенномнотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
4) заявлено требование о взысканииалиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства,оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения другихзаинтересованных лиц;
5) заявлено требование о взыскании сграждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;
6) заявлено требование о взысканииначисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;
7) заявлено органом внутренних делтребование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика,или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.
Следует отметить, что дела овыдаче судебного приказа подсудны мировому судье вне зависимости от ценызаявленного требования. Например, если кредитор на основании нотариальноудостоверенной сделки обращается с заявлением о взыскании денежных сумм,превышающих пятьсот установленных законом минимальных размеров оплаты труда, тодело все равно будет подсудно мировому судье. Данное положение связано с тем,что судебный приказ выдается в порядке приказного производства, без вызовасторон.
В соответствии со ст. 125 ГПКмировой судья вправе отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа,если заявленное требование не предусмотрено ст. 122 ГПК. В данном случаезаинтересованное лицо вправе обратиться в порядке искового производства длязащиты нарушенного права. Такое исковое заявление может быть подано этому жемировому судье, если оно в соответствии с правилами подсудности подлежитрассмотрению мировым судьей.
2.1.2 Дела, содержащие спор оправе
2.1.2.1 Дела, вытекающие изсемейных правоотношений
Вторую группу составляют категориидел, рассматриваемые мировыми судьями в порядке искового производства.
Так, в соответствии с пп. 2–4п. 1 ст. 23 ГПК мировой судья рассматривает дела, возникающие изсемейно-правовых отношений.
Закон (ст. 23 ГПК РФ)[31] содержит ряд исключений изподсудности исковых дел мировым судьям. К таким исключениям относятся: посемейным правоотношениям – споры об оспаривании отцовства (материнства), обустановлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении ребенка; потрудовым правоотношениям – споры о восстановлении на работе; по гражданскимправоотношениям – имущественные споры при цене иска свыше 500 минимальныхразмеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачизаявления. Эти споры подсудны районному суду.
Обращаясь к подсудным мировомусудье делам, вытекающим из семейных правоотношений, следует отметить, чтопрежде всего речь идет о спорах, в основе разрешения которых лежит применениенорм семейного законодательства. Они могут носить и имущественный характер.Например, дела о разделе имущества, относящегося к совместной собственностисупругов, независимо от цены иска, о взыскании алиментов, о снятиизадолженности по алиментам, об изменении условий соглашения, об алиментах или опрекращении его действия и т.п. В то же время не относятся к семейным спорамимущественного порядка требования о выделении доли из общей долевойсобственности, приобретенной лицами, хотя и совместно проживающими, но несостоящими в зарегистрированном браке.[32]
В семейных спорах, подсудныхмировому судье, особо выделены дела о расторжении брака. При этом в законеподчеркивается, что не могут быть рассмотрены мировыми судьями дела о расторжениибрака, если между супругами имеется спор о детях (ст. 23 ГПК РФ).
Определяя наличие спора о детях вбракоразводном процессе, следует исходить из положений ст. 24 Семейногокодекса РФ, согласно которой при расторжении брака в судебном порядке супруги могутпредставить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживатьнесовершеннолетние дети. Если такое соглашение представлено, то нет сомнений втом, что дело подлежит рассмотрению мировым судьей.
Сложнее, когда такое соглашениесупругами не представлено. Означает ли это, что имеется спор о месте проживаниядетей и в силу этого отсутствуют основания для рассмотрения дела о расторжениибрака мировым судьей?
Представляется, что такаякатегоричность не вытекает из содержания семейного законодательства. Наличиеспора о детях предполагает активную позицию родителей в решении вопроса осудьбе их ребенка в будущем, в том числе и о месте его проживания. Позицияодного родителя должна быть диаметрально противоположной позиции другогородителя.
Все остальные споры, связанные сбракоразводным процессом: о порядке и размере средств, подлежащих выплате насодержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о разделесовместного имущества супругов, – разрешаются также мировым судьей.
При рассмотрении дела орасторжении брака может быть предъявлен встречный иск о признании этого браканедействительным. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 5ноября 1998 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дело расторжении брака», суд вправе в этом же производстве рассмотреть и встречныйиск о признании брака недействительным (п. 11 Постановления).[33]
Поскольку дело о признании браканедействительным относится к делам, возникающим из семейных правоотношений, ине является исключением для рассмотрения его мировым судьей, то оно каквстречное требование может быть им рассмотрено совместно с иском о расторжениибрака.
Аналогично должен решаться вопрособ одновременном рассмотрении мировым судьей в бракоразводном процессетребования о разделе совместного имущества супругов, вытекающего из брачногодоговора, о признании этого договора полностью или частично недействительным,поскольку такие требования также связаны между собой.
Иначе должна решаться проблемаподсудности в случае, если при предъявлении в бракоразводном процессе иска оразделе совместной собственности супругов одна из сторон, возражая противвключения в раздел всего или части указанного истцом имущества, будетутверждать, что оно (полностью или в части) относится к его собственности(например, приобретено до брака, получено в дар, в порядке наследования и т.п.),и настаивать на признании за ним права на это имущество.
В данном случае следует обсудитьвопрос о выделении этих требований в отдельное производство. Компетенциямирового судьи по рассмотрению и разрешению выделенного в отдельноепроизводство дела зависит от того, какова цена встречного иска. Если онапревышает 500 минимальных размеров оплаты труда, то дело подлежит передаче нарассмотрение районным судом, поскольку при такой ситуации оно становитсянеподсудным мировому судье.
Таким же образом должен поступатьмировой судья и в случае, когда требование о разделе совместного имуществасупругов затрагивает интересы третьих лиц (например, когда спорное имуществоможет относиться к собственности крестьянского (фермерского) хозяйства, всоставе которого, кроме супругов, имеются и члены хозяйства, либо являетсясобственностью жилищно-строительного или другого кооператива, член которого ещене полностью внес свой пай, в связи с чем не приобрел право собственности насоответствующее имущество, выделенное ему кооперативом в пользование, и т.п.).
Возможно предъявление иска третьимлицом, заявившим самостоятельное требование относительно предмета спора,которым является имущество, включенное стороной (сторонами) в объект разделакак совместная собственность супругов. Дальнейшая судьба такого дела,выделенного в отдельное производство, с точки зрения его подсудности будетзависеть от оценки того имущества, на которое претендует третье лицо.
Подсудность дел о разделе междусупругами (бывшими супругами) совместного имущества мировым судьям не зависитот цены иска.
Такой же подход применим и к инымсемейно-правовым спорам имущественного содержания. В частности, такие дела, како взыскании алиментов, об изменении размера или о прекращении выплатыалиментов, о расторжении или изменении условий соглашения об уплате алиментов,о снятии задолженности по алиментам, о взыскании неустойки при образованиизадолженности по вине лица, обязанного выплачивать алименты, а также убытков вчасти, не покрытой неустойкой с виновного в несвоевременной уплате алиментов,об освобождении от уплаты частично или полностью задолженности по алиментам,относятся к ведению мирового судьи без ограничения, связанного с ценой иска.[34]
2.1.2.2 Дела по имущественнымспорам
Мировым судьям подсудны такжегражданские дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследованииимущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованиюрезультатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей статысяч рублей. [35]
Понятие имущества содержится в ст. 128ГК РФ. Закон относит к объектам гражданского права вещи, включая денежные средстваи ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы иуслуги; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе и исключительныеправа на них (интеллектуальная собственности). Характерным признаком имуществаявляется его стоимостное выражение. В противоположность имуществу, носящемуматериальное содержание, ст. 128 ГК РФ указывает также на нематериальныеблага. Нематериальным благам и их защите посвящена гл. 8 ГК РФ, котораятак и называется: «Нематериальные блага и их защита».
Поскольку п. 5 ч. 1ст. 23 ГПК РФ относит к подсудности мировых судей имущественные споры, тодела, в которых требования сводятся к защите неимущественных благ, подсуднырайонному суду. Это прежде всего касается дел о защите чести, достоинства,деловой репутации, жизни, здоровья, защите авторских прав.
Дела о возмещении вреда,причиненного здоровью или потерей кормильца, в том числе возникшего и по винеработодателя, также неподсудны мировому судье.
Иные споры имущественногохарактера (при условии ограничения размера исковых требований) подсуднымировому судье. Перечень этих дел достаточно обширен и в любом случае не будетисчерпывающим:
– споры о правесобственности, признании права собственности, прекращении права общей долевойсобственности (раздел, выдел, реализация права преимущественной покупки), в томчисле и на недвижимое имущество;
– дела о наследовании, в томчисле и о восстановлении срока для принятия наследства;
– дела о признании сделокнедействительными и о последствиях недействительности сделок;
– дела об исключенииимущества из описи (освобождение его от ареста);
– дела по спорам, связанным сзащитой прав потребителей;
– дела об исполнениидоговоров, об изменении их условий, об их расторжении;
– дела о взыскании суммналогов, штрафов по налоговому и таможенному законодательству;
– дела о взыскании детскихпособий;
– дела о взысканиизадолженности по квартплате и коммунальным услугам;
– вопросы установленияфактов, имеющих юридическое значения (которые при отсутствии спора о праверазрешаются в порядке особого производства), могут быть предметом исследованиямирового судьи при условии, если необходимость установления этих фактов связанас предъявленным материально-правовым требованием, подсудным мировому судье(например, по делу о признании права на наследство истец просит установить фактрегистрации брака или факт родственных отношений с наследодателем, чтонеобходимо для определения его прав на наследство).
Все дела по имущественным спорам,в том числе и перечисленные, могут быть приняты мировым судьей к своемупроизводству лишь при условии соблюдения заявителем требования относительноограничения цены иска на момент подачи искового заявления.
К подсудности мирового судьиотнесены также дела об определении порядка пользования имуществом.
В качестве объекта спора о порядкепользования может выступать любое имущество как недвижимое, так и движимое.Чаще всего споры о порядке пользования возникают относительно земельныхучастков и строений. Что касается строений, то споры по поводу порядка их пользованиямогут возникнуть между участниками общей собственности. Объектом спора можетбыть любой земельный участок, выделенный для различных нужд, в том числе длясоздания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобногохозяйства, строительства индивидуального жилого дома, возведения дачи, длясадоводства и огородничества, для сенокошения, выпаса скота. Чаще всего споротносительно порядка пользования земельным участком возникает междусобственниками строений, находящихся на земельном участке, между собственникамииндивидуальных жилых строений, расположенных на смежных (соседних) участках, вчастности, об устранении препятствий в пользовании участком, в том числе и вслучае, когда оспариваются его границы и размеры, и т.д.[36]
Споры о порядке пользованиядвижимым имущество могут возникнуть между его участниками общей долевой или совместнойсобственности, между лицами, пользующимися имуществом на основе договора(например, договора аренды).
В споре обязательно долженучаствовать гражданин, если он не является предпринимателем или спор возник нев связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.
Размер земельных участков,строений и другого движимого или недвижимого имущества, а также их стоимость неимеют значения для решения вопроса об отнесении спора об определении порядкапользования ими к ведению мирового судьи.
Однако если же спор об определениипорядка пользования имуществом (например, индивидуальным жилым строением) будетсвязан со спором о праве собственности на него (признанием права на долю,разделом, выделом доли и т.п.), то эти споры в их совокупности будут подсуднымировому судье или районному суду, исходя из цены иска (п. 5 ч. 1ст. 23 ГПК РФ).[37]
2.1.3 Освобождение мировыхсудей от рассмотрения трудовых споров
Нужно отметить, что предыдущейредакции «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002№138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 14.07.2008) в статье 23 имелсяпункт 6, который обязывал мирового судью рассматривать дела, возникающие изтрудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел оразрешении коллективных трудовых споров.[38]
Законодатель по инициативеВерховного Суда РФ изменил сложившуюся и существовавшую почти 10 лет системуподсудности трудовых споров, полностью исключив мировых судей из процессарассмотрения этой категории дел.
Такие изменения ввел Федеральныйзакон от 22.07.2008 №147-ФЗ.[39]Какие сложности возможны при применении данного Закона и насколько новыеправила подсудности соответствуют интересам сторон трудового спора?
Уже с августа 2008 года все дела,возникающие из трудовых отношений, стали подсудны районным судам (заисключением дел о признании забастовки незаконной, решения по которым, согласноч. 4 ст. 413 ТК РФ, ст. 24, ч. 2 ст. 26 ГПК РФ,принимаются верховными судами республик, краевыми, областными судами, судамигородов федерального значения, судами автономной области и автономных округов).Законом №147-ФЗ признан утратившим силу подп. 7 п. 1 ст. 3Федерального закона от 17.12.98 №188-ФЗ «О мировых судьях в РоссийскойФедерации» (далее – Закон о мировых судьях) и п. 6 ч. 1 ст. 23ГПК РФ, результатом чего и стало освобождение мировых судей от рассмотренияэтой категории гражданских дел.
Как указал Верховный Суд РФ вПояснительной записке к проекту Закона №147-ФЗ, гражданские дела, возникающиеиз трудовых споров, «представляют определенную сложность для мировых судей,связанную с необходимостью сбора доказательств».
Значительную часть норм,регулирующих трудовые отношения, можно отнести к процедурным. Они определяютпорядок оформления и подтверждения реализации предоставленных прав и исполнениявозложенных обязанностей, а также порядок подтверждения иных фактов, имеющихюридическое значение (факт заключения трудового договора и достижения сторонамисогласий по его условиям; факт изменения определенных сторонами условий труда исоблюдения предусмотренных ТК РФ процедур такого изменения и т.д.).
В первую очередь это нормы самогоТК РФ, например регламентирующие порядок заключения трудового договора (ст. 68),наложения дисциплинарного взыскания (ст. 193), взыскания с работникапричиненного работодателю ущерба (ст. 247, 248) и т.д. К процедурнымтакже относятся нормы трудового права, содержащиеся в иных нормативно-правовыхактах – указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актахфедеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Инициируя изменение подсудностидел, возникающих из трудовых отношений, Верховный Суд РФ учел наличие у судейрайонных судов (которые менее, нежели мировые судьи, загружены делами обадминистративных правонарушениях) больших возможностей для подготовки ирассмотрения этой категории гражданских дел.
Кроме того, указанная категориядел далеко не нова для судей районных судов – ранее они разрешали трудовыеспоры о восстановлении на работе. У судей районных судов достаточно опыта ванализе гражданского, в том числе трудового, законодательства и исследованиядоказательств, что также должно положительно повлиять на качество рассмотрениядел, возникающих из трудовых споров.
В соответствии с п. 2 ст. 23ГПК к подсудности мирового судьи федеральным законом могут быть отнесены идругие дела.[40]/>
При объединении несколькихсвязанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлениивстречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, адругие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрениюв районном суде. Например, при рассмотрении дела о взыскании алиментов насодержание несовершеннолетнего ребенка заявлено встречное требование обоспаривании отцовства. Встречное требование подсудно районному суду, поэтомувсе дело подлежит рассмотрению в районном суде. Если подсудность делаизменяется в ходе рассмотрения дела у мирового судьи, то он выносит определениео передаче дела в районный суд и направляет его вместе с делом в районный суддля рассмотрения по существу. Споры между мировым судьей и районным судом оподсудности не допускаются. [41]
Если в субъектах РФ в каком-либосудебном участке мировые судьи не назначены (не избраны), то дела, отнесенные кподсудности мировых судей, подлежат рассмотрению районными судами (ст. 5Федерального закона от 14 ноября 2002 г. №137-ФЗ «О введении в действиеГражданского процессуального кодекса РФ»).
Мировой судья действует в рамкахсвоего судебного участка, границы которого определяются законом субъекта РФ.Разграничение дел между мировыми судьями производится по правиламтерриториальной подсудности. Территориальную подсудность принято разграничиватьна общую, альтернативную, исключительную, договорную и по связи дел.Разграничение дел, рассматриваемых мировыми судьями, проводится в соответствиисо ст. 28–32 ГПК.
Передача дела от одного мировогосудье к другому осуществляется по правилам ст. 33 ГПК. Пункт 1 даннойстатьи гласит, что дело, принятое судом к своему производству с соблюдениемправил подсудности, должно быть разрешено им по существу, даже если вдальнейшем оно станет подсудным другому суду. Поэтому если решение районногосуда, вынесенное до введения в действие нормы о подсудности дел мировому судье,было отменено вышестоящей инстанцией и дело направлено на новое рассмотрение,то оно должно быть рассмотрено в районном суде, даже если это требование сталоподсудно мировому судье. [42]
Рассмотрение дел мировым судьейпроизводится по общим правилам гражданского судопроизводства, существующим длясудов, разрешающих дела по первой инстанции.
2.2 Порядокрассмотрения и разрешения гражданских делмировым судьей
Первый этап производства погражданским делам у мирового судьи – это подача искового заявления. Принимаяисковое заявление, мировой судья должен убедиться в соответствии еготребованиям о форме и содержании, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ.[43] Исковое заявление подается в суд вписьменной форме.
В исковом заявлении должны бытьуказаны:
1) наименование суда, в которыйподается заявление;
2) наименование истца, его местожительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а такженаименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
3) наименование ответчика, егоместо жительства или, если ответчиком является организация, ее местонахождения;
4) в чем заключается нарушениелибо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и еготребования;
5) обстоятельства, на которыхистец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
6) цена иска, если он подлежитоценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
7) сведения о соблюдениидосудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральнымзаконом или предусмотрено договором сторон;
8) перечень прилагаемых кзаявлению документов.
В заявлении могут быть указаныномера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя,ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела,а также изложены ходатайства истца.
В исковом заявлении, предъявляемомпрокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законныхинтересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретнозаключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержатьсяссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способызащиты этих интересов.
В случае обращения прокурора взащиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснованиеневозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращениегражданина к прокурору.
Исковое заявление подписываетсяистцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписаниезаявления и предъявление его в суд.
Согласно статье 132 ГПК РФприлагаются следующие документы, к исковому заявлению:[44]
1) его копии в соответствии с количествомответчиков и третьих лиц;
2) документ, подтверждающий уплатугосударственной пошлины;
3) доверенность или иной документ,удостоверяющие полномочия представителя истца;
4) документы, подтверждающиеобстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этихдокументов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
5) текст опубликованного нормативногоправового акта в случае его оспаривания;
6) доказательство, подтверждающеевыполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такойпорядок предусмотрен федеральным законом или договором;
7) расчет взыскиваемой или оспариваемойденежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями всоответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.
Затем судья в течение пяти дней содня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятиик производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выноситопределение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первойинстанции.
Нужно отметить, что согласно ст. 134ГПК РФ судья может отказать в принятии искового заявления в случае, если:[45]
1) заявление не подлежитрассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, посколькузаявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявлениепредъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лицагосударственным органом, органом местного самоуправления, организацией илигражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами непредоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваютсяакты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;
2) имеется вступившее в законнуюсилу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по темже основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи спринятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
3) имеется ставшее обязательнымдля сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и потем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если судотказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решениятретейского суда.
Об отказе в принятии исковогозаявления судья выносит мотивированное определение, которое должно быть втечение пяти дней со дня поступления заявления в суд вручено или направленозаявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами.
Отказ в принятии исковогозаявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому жеответчику, о том же предмете и по тем же основаниям. На определение судьи оботказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба.
Отметим, что судьяможет также и возвратить исковое заявление в случае, если:
1) истцом не соблюденустановленный федеральным законом для данной категории споров илипредусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либоистец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядкаурегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным закономдля данной категории споров или договором;
2) дело неподсудно данному суду;
3) исковое заявление поданонедееспособным лицом;
4) исковое заявление не подписаноили исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на егоподписание и предъявление в суд;
5) в производстве этого илидругого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми жесторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
6) до вынесения определения суда опринятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление овозвращении искового заявления.
О возвращении искового заявлениясудья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой судследует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду, или какустранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела.
Определение суда должно бытьвынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд и вручено илинаправлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к немудокументами.
Возвращение искового заявления непрепятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, отом же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенноенарушение. На определение судьи о возвращении заявления может быть поданачастная жалоба.
Также судья может оставить иск бездвижения, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдениятребований, установленных в статьях 131 и 132 ГПК РФ./> />В этом случае он выносит определение об оставлении заявления бездвижения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумныйсрок для исправления недостатков. На определение суда об оставлении исковогозаявления без движения может быть подана частная жалоба.
/>/>Согласностатье 137 УПК РФ ответчик вправе до принятия судом решения предъявить к истцувстречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском. Предъявлениевстречного иска осуществляется по общим правилам предъявления иска.
/>/>Нужноотметить, что имеются некоторые условия для принятия встречного иска. [46]
Судья принимает встречный иск вслучае, если:
/>¾ встречное требование направлено кзачету первоначального требования;
/>¾ удовлетворение встречного искаисключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска;
/>¾ между встречным и первоначальным искамиимеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому иправильному рассмотрению споров.
Далее начинается вторая стадиягражданского процесса – это обеспечение иска.
Обеспечение иска означает принятие судом предусмотренных законом процессуальныхмер, гарантирующих исполнение возможного решения по заявленному иску.
Обеспечение иска допускается вовсяком положении дела, если непринятие мер обеспечения может затруднить илисделать невозможным исполнение решение суда (ст. 139 ГПК РФ). Обеспечениеиска может быть произведено судом или судьей по просьбе лиц, участвующих вделе.[47]
Меры обеспечения иска зависят отпредмета искового заявления.
К мерам по обеспечению иска относят:
1) наложение ареста на имущество,принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц;
2) запрещение ответчику совершатьопределенные действия; (например, запрет на заселение квартиры, если возникспор о вселении на соответствующую жилую площадь);
3) запрещение другим лицамсовершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числепередавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иныеобязательства (например, запрещение ломбарду выдавать ответчику его имущество,находящееся на хранении);
4) приостановление реализацииимущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста(исключение из описи);
5) приостановление взыскания поисполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке (ст. 140ГПК РФ).
Допускается одновременноеприменение двух или нескольких мер обеспечения иска, однако общая суммаобеспечения должна быть соразмерна заявленному истцом требованию. Необходимоподчеркнуть, что указанные меры используются и в уголовном процессе. Ониприменяются дознавателем, следователем с согласия прокурора и по решению суда сцелью защиты имущественных интересов потерпевших.
В судебной практике чаще всегоприменяется мера обеспечения иска, связанная с наложением ареста на имуществоили на денежные средства, принадлежащие ответчику и находящиеся в кредитныхучреждениях. Порядок наложения ареста на имущество подробно определен в Законеоб исполнительном производстве. Целью ареста имущества при обеспечении искаявляется его сохранность до разрешения дела в суде. ГПК РФ обязывает судью илисуд незамедлительно сообщать о принятых мерах по обеспечению иска всоответствующие государственные органы или органы местного самоуправления,регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения),переход.
Для лиц, которым суд запретилпередавать имущество ответчику, ГПК РФ предусмотрел, в случае нарушения такогозапрета, штраф в размере до 10 МРОТ. Кроме того, истцу предоставлено правотребовать возмещения с этих лиц убытков, вызванных неисполнением определениясуда об обеспечении иска.
В статье 446 ГПК РФ даетсяперечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание поисполнительным документам. Это такое имущество, без которого невозможносуществование самого человека (жилые помещения, предметы домашней обстановки,одежда и т.п.).
Заявление об обеспечении искарассматривается в день, когда оно поступило в суд, без извещения ответчика,других лиц, участвующих в деле. На основании определения об обеспечении искасуд выдает истцу исполнительный лист и направляет ответчику копию определения.Определение приводится в исполнение немедленно через службы судебныхприставов-исполнителей (короткий срок рассмотрения заявления и немедленноеисполнение обеспечивает оперативность этого процессуального действия, чтобынедобросовестный ответчик не мог скрыть находящееся у него имущество).Процессуальный закон допускает замену одних мер по обеспечению иска другими.Замена мер рассматривается в суде также без извещения ответчика и других лиц,участвующих в деле (ст. 143 ГПК РФ).
Например, такая мера обеспеченияиска, как наложение ареста на имущество, может быть заменена наложением арестана денежный вклад в банке.
Взамен ареста имущества иденежного вклада ответчик вправе внести на денежный счет суда истребуемуюсумму. Вопрос об отмене принятых судом мер по обеспечению иска рассматриваетсяв судебном заседании с извещением ответчика и других лиц, участвующих в деле.Однако их неявка не препятствует решению этого вопроса (ст. 144 ГПК РФ).Рассматривает вопрос об отмене обеспечения иска тот же суд или судья, которыйэти меры применил. На все определения по вопросам обеспечения иска может бытьподана частная жалоба. Подача частной жалобы на определение суда об обеспечениииска не приостанавливает исполнение этого определения. Подача частной жалобы наопределения о замене и об отмене мер обеспечения иска приостанавливает исполнениетаких определений (ст. 145 ГПК РФ).[48]
Следующий важный этап гражданскогосудопроизводства – подготовка гражданского дела к судебному разбирательству.
После принятия искового заявленияк производству судьяготовит дело к судебному разбирательству (гл. 14ГПК РФ).Важность и необходимость данного этапа производства обусловленаневозможностью обеспечения законности и обоснованностиразрешения делабез его надлежащей подготовки. Научный интерес, проявленный к изучениюподготовки дела к судебному разбирательству, обусловлен еще и тем, чтопроцессуальное законодательство, регламентируя цели, задачи и содержаниеданногоэтапа, по существу, выделило подготовку дела в отдельныйсамостоятельный институт. Процессуальное законодательство и судебная практикавсегда уделяли большое внимание этому этапу, определяя его какэффективное средство в области профилактикиправонарушений. В частности,одним из направлений реформирования гражданского процессуальногозаконодательства России, начиная с середины 90-х годов XX в., сталопостепенное повышение роли подготовки как стадии производства в суде первойинстанции.[49]
Подготовка дела проводится полюбому иску (заявлению), принятому судом первой инстанции, независимо откатегориидела, его сложности и объема процессуальных действий; исключенийв этом вопросе законодательство не делает.
Подготовка начинаетсянепосредственно после вынесениясудьей определения о возбуждении гражданскогодела.
Данная стадия помимо своегозначения, специфических задачи цели имеет определенные временные рамки1;однако срок, в течение которого судья обязан совершить определенные процессуальныедействия по подготовке дела, законодательно не установлен и включается в общийсрок рассмотрения и разрешения делав суде первой инстанции. Этопозволяет судье самостоятельноопределять разумное время, учитываяхарактер и сложностьспорного правоотношения, что необходимо отразить вопределении о подготовке дела к судебному разбирательству.
Стадия подготовки дела к судебномуразбирательству является активной и проводится при обязательном участии сторон,а также их представителей под руководством судьи.
Результатом надлежащегоосуществления процессуальныхдействий выступает реализация указанных вст. 148 ГПК РФ задач подготовки дела к судебному разбирательству:[50]
1) уточнение фактическихобстоятельств, имеющих значениедля правильного разрешения дела;
2) определение закона, которымследует руководствоватьсяпри разрешении дела, и установлениеправоотношений сторон;
3) разрешение вопроса о составелиц, участвующих в деле, и других участников процесса;
4) представление необходимыхдоказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле;
5) примирение сторон.
Следующая наиболее обширная иважная стадия гражданского судопроизводства – судебное разбирательство.
Судебное разбирательство – основная стадия гражданского процесса, цель которойзаключается в рассмотрении и разрешении гражданского дела по существу судомпервой инстанции. Судебное разбирательство как стадия процесса характеризуетсяопределенной совокупностью процессуальных действий. Судебное разбирательство какфункция указывает на деятельность суда и других участников процесса,подчиненную целевым установкам и задачам гражданского судопроизводства.[51]
Цели и задачи гражданскогосудопроизводства достигаются за счет совершения определенной совокупностипроцессуальных действий, предписанных законом для этой стадии процесса. Поэтомуобе характеристики судебного разбирательства раскрывают его сущность с разныхсторон и неразрывно связаны друг с другом.
Здесь действуют в полную силу вседемократические принципы правосудия. На основе всестороннего и объективногоисследования доказательств устанавливаются фактические обстоятельства, имеющиезначение для правильного разрешения дела; определяются права и юридическиеобязанности сторон в рамках конкретного правоотношения и от имени государствавыносится решение суда по существу спора. Практически именно на этой стадиисовершается правосудие. На других – или только подготавливается егоосуществление, или контролируется законность рассмотрения дела, или исполняетсявынесенное решение.
Наконец, на этой же стадии восновном обеспечивается воздействие суда на сознание граждан с целью воспитанияих в духе неуклонного исполнения законов, уважения норм нравственности иобщежития.
Успешное решение указанной задачиво многом зависит от самого суда, и прежде всего от председательствующего,наделенного правом управления ходом судебного разбирательства. Ведет судебноезаседание председатель суда, его заместитель, член суда или районный судья.Председательствующий руководит судебным заседанием, обеспечивая полное,всестороннее и объективное выяснение всех обстоятельств дела, прав иобязанностей сторон, воспитательное воздействие судебного процесса и устраняяиз судебного разбирательства все не имеющее прямого отношения крассматриваемому делу. Участвующие и просто присутствующие в судебном заседанииобязаны беспрекословно подчиняться распоряжениям председательствующего.Возражения лиц, так или иначе участвующих в судопроизводстве, против действийпредседательствующего заносятся в протокол судебного заседания, и вопросокончательно разрешается коллегиально всем составом суда (ст. 156 ГПК). Всилу ст. 12 ГПК председательствующий обязан оказывать лицам, участвующим вделе, содействие в осуществлении их прав, не допуская при этом никакойпредвзятости или тенденциозности по отношению к кому-либо из них.
Велика роль председательствующегов обеспечении эффективности воспитательного воздействия судебного процесса.Действия председательствующего по своему характеру должны быть строгоофициальными и вместе с тем корректными.
На председательствующего возложенатакже обязанность поддержания надлежащего порядка в судебном заседании. Всоответствии с Федеральным законом «О судебных приставах» реально порядок всудебном процессе поддерживается судебными приставами, наделенными большимиправами вплоть до применения в необходимых случаях физической силы, специальныхсредств и огнестрельного оружия (ст. 12, 18).
Согласно ст. 158 ГПК привходе судей в зал заседания все находящиеся в нем лица встают. Эти лицаобращаются к суду и дают свои показания, объяснения, заключения стоя.Отступление от данного правила может быть допущено только с разрешенияпредседательствующего. Решение суда все находящиеся в зале заседания, в томчисле и сами судьи, выслушивают стоя.
Лицу, нарушающему порядок во времяразбирательства дела, председательствующий от имени суда делает предупреждение.Повторное нарушение порядка создает повод для принятия специальных мер,предусмотренных ст. 159 ГПК. Участники процесса могут быть удалены из залазаседания по определению суда, присутствующие при разбирательстве дела – пораспоряжению председательствующего. Вместе с тем на виновных в нарушениипорядка в судебном заседании определением суда может быть наложен штраф вразмере до десяти минимальных ставок оплаты труда.
При массовом нарушении порядкагражданами, присутствующими при разбирательстве дела, суд вправе удалить их иззала заседания или отложить разбирательство дела.
Разбирательство гражданских делпроводится в строгом порядке, устанавливаемом процессуальным законодательством.Эту самую значительную стадию судопроизводства по объему совершаемых действийпринято подразделять на:[52]
– подготовительную часть;
– исследование обстоятельствдела или рассмотрение дела по существу;
– судебные прения;
– заключение прокурора;
– постановление и объявлениерешения.
Подготовительная часть судебногоразбирательства представляет собой систему процессуальных действий,направленных на то, чтобы выявить возможность рассмотрения дела по существу.
Председательствующий в назначенноевремя открывает судебное заседание и объявляет, какое дело подлежитрассмотрению. Затем секретарь судебного заседания докладывает суду о явке лиц,вызванных по делу, вручены ли повестки не явившимся и какие имеются сведения опричинах их неявки. Вслед за этим суд устанавливает личность явившихся (кромесвидетелей), проверяет полномочия должностных лиц и представителей. ПленумВерховного Суда РСФСР в п. 11 постановления от 14 апреля 1988 г. №3 «Оприменении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснил,что установление личности предполагает необходимость выяснить фамилию, имя,отчество, год рождения, место работы и жительства. Кроме того, в отношениистороны-гражданина надо знать и другие данные, которые могут иметь значение дляразрешения дела (например, семейное положение и заработок по иску о взысканииалиментов). В отношении должностного лица или представителя устанавливаетсяобъем полномочий, а также наличие обстоятельств, исключающих возможность егоучастия в процессе. Если речь идет об эксперте, суд должен выяснить уровень егопрофессиональной компетенции, т.е. сведения об образовании, занимаемойдолжности и стаже работы по специальности.
Разовая доверенностьпредставителя, ордер, представленный адвокатом, приобщаются к делу. Общаядоверенность у представителя не изымается, но в протоколе судебного заседанияотражается, когда, кем и на какой срок она выдана, точно фиксируются такназываемые специальные полномочия, особо оговоренные доверителем.
Личность свидетелейустанавливается непосредственно перед допросом каждого из них, при этомвыясняются их родственные или иные отношения со сторонами.
При участии в процессе переводчикапредседательствующий разъясняет ему обязанности, и предупреждает обответственности за заведомо неправильный перевод. Совершение этого действия всамом начале судебного разбирательства объясняется стремлением законодателяполностью исключить возможность тех нежелательных последствий, которые могутобусловливаться незнанием языка судопроизводства.
Следующее действие – удалениеявившихся свидетелей из зала судебного заседания. Председательствующийпринимает меры к тому, чтобы допрошенные и еще не допрошенные свидетели необщались между собой. Закон не исключает возможности вторичного допросасвидетеля, однако при оценке доказательства суду надо учитывать, что повторныепоказания свидетель мог дать под влиянием известных ему показаний другихсвидетелей.
После удаления свидетелейпредседательствующий объявляет состав суда, сообщает, кто участвует в судебномразбирательстве в качестве прокурора, эксперта, переводчика, секретарясудебного заседания, а также представителя общественной организации илитрудового коллектива, и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлятьотводы.
Демократические принципыправосудия требуют объективного подхода к рассмотрению гражданских дел. Судьи,прокурор, секретарь судебного заседания, эксперт, переводчик и представителиобщественности обязаны заявить самоотвод или подлежат отводу по заявлениюзаинтересованного лица, участвующего в деле, если имеются какие-либо обстоятельства,вызывающие сомнение в их беспристрастности: прямая или косвеннаязаинтересованность в исходе дела, родственные связи, служебная или инаязависимость и т.п.
В силу ст. 19 ГПК недопускается повторное участие в разбирательстве дела судьи, участвовавшего врассмотрении его в кассационной либо надзорной инстанции. Судья также подлежитотводу, если в предыдущем рассмотрении дела он участвовал в качестве свидетеля,эксперта, переводчика, представителя, прокурора, секретаря судебного заседания.Аналогичное ограничение распространяется и на других лиц, которым может бытьзаявлен отвод, с той лишь разницей, что повторное участие последних в одном итом же процессуально-правовом качестве считается возможным, т.е. прокурор можетповторно участвовать в качестве прокурора, эксперт – снова в качестве эксперта ит.д. Кроме того, лицо не имеет права участвовать в процессе в качествеэксперта, если этому препятствует служебная или иная зависимость от лиц,участвующих в деле, или представителей; если основанием к возбуждению данногодела послужили материалы ревизии, проведенной этим лицом; если обнаружитсянекомпетентность такого лица. [53]
Отвод должен быть мотивирован изаявлен до начала рассмотрения дела по существу. Позднейшее заявление отводадопускается, лишь когда основание для него стало известным после началарассмотрения дела (ст. 19 ГПК).
В случае заявления отвода судвыслушивает мнение всех лиц, участвующих в деле, а также заслушивает лицо,которому заявлен отвод, если оно желает дать объяснение. Вопрос об отводеодного судьи решается в совещательной комнате двумя другими судьями вотсутствие отводимого. При разногласии этих судей отвод считаетсяудовлетворенным. Во всех остальных случаях заявление об отводе решается судом вполном составе. Отвод, заявленный судье, рассматривающему дело единолично,разрешается тем же судьей.
Очередное процессуальное действие –разъяснение лицам, участвующим в деле, их прав и обязанностей, закрепленных восновном в ст. 35 ГПК. Поступившие заявления и ходатайства по всемвопросам, связанным с рассмотрением дела, разрешаются определением суда послезаслушивания мнений других лиц, участвующих в деле, и заключения прокурора.Отказ суда в удовлетворении ходатайства не исключает возможности неоднократногопоследующего заявления его в зависимости от хода судебного разбирательства.
Согласно ст. 155 ГПК лица,участвующие в деле, должны быть заблаговременно и обязательно извещены опредстоящем разбирательстве гражданского дела. Значит, по общему предположениюдело должно рассматриваться в присутствии всех субъектов процессуальногоправоотношения.
Но так как обеспечить реальноеучастие в процессе всех надлежащих лиц не всегда удается, законодательрегламентирует последствия их неявки в судебное заседание.
По смыслу ст. 169 ГПК судобязан отложить разбирательство дела в двух случаях:
1) когда это предусмотрено ГПК;
2) когда рассмотрение деланевозможно вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявлениявстречного иска, других причин.
Уважительными причинами неявки всудебное заседание могут быть признаны болезнь, нахождение в командировке либодругие обстоятельства, дающие основания полагать, что лицо было лишеновозможности явиться в суд по не зависящим от него причинам. Лица, участвующие вделе, обязаны своевременно информировать суд о причинах их неявки в судебноезаседание. При отсутствии таких сведений лицо считается не явившимся безуважительной причины.
Суд вправе рассмотреть дело вотсутствие ответчика, если нет сведений о причинах неявки, либо известныепричины суд сочтет неуважительными, или если ответчик умышленно затягиваетпроизводство по делу. В этих случаях суд при наличии согласия истца вправе вынестизаочное решение по делу. Повторная неявка истца, не просившего о рассмотрениидела в его отсутствие, является основанием к оставлению иска без рассмотрения,если ответчик не требует разбирательства дела по существу.
Неявка представителя лица,участвующего в деле, извещенного о времени и месте разбирательства, не служитпрепятствием к рассмотрению дела.
В отсутствие переводчика, если ондействительно необходим, рассматривать дело нельзя. В случае неявки свидетелейили экспертов суд в зависимости от конкретных обстоятельств и с учетом мненияучаствующих в деле лиц, выносит определение о продолжении процесса или оботложении разбирательства дела.
Если в судебном заседанииприсутствуют все лица, участвующие в деле, суд в целях экономии времениявившихся свидетелей может до отложения разбирательства дела допросить их стем, чтобы без особой необходимости не вызывать в новое судебное заседание (ст. 170ГПК).
Заключительным действием вподготовительной части судебного разбирательства является разъяснение прав иобязанностей эксперту (разумеется, когда он участвует в процессе) ипредупреждение его об ответственности за уклонение от дачи заключения или зазаведомо ложное заключение.
Рассмотрение дела по существуначинается докладом председательствующего или народного заседателя. Затемвыясняется, поддерживает ли истец либо заявитель свое требование, признает лиответчик требование истца и не намерены ли стороны окончить дело мировымсоглашением. Заявление об отказе от иска, о признании иска или об окончаниидела мировым соглашением обязывает председательствующего разъяснить сторонампоследствия такого процессуального акта, а сам вопрос, поставленный в этомзаявлении, решается в совещательной комнате судом, который должен вынестимотивированное определение. Суд не принимает отказ от иска, признание иска, атакже не утверждает мирового соглашения сторон, если эти действия противоречатзакону или нарушают права и законные интересы других лиц (ст. 173 ГПК). Вопределении о прекращении производства по делу вследствие мирового соглашениядолжны быть обязательно изложены условия такого соглашения.
После доклада дела, если оно непрекращается вследствие принятия отказа от иска или мирового соглашения, судзаслушивает объяснения лиц, участвующих в деле. Определяя последовательностьвыступлений этих лиц, ст. 174 ГПК не упоминает представителей, что,однако, не следует воспринимать как преднамеренное лишение последних права датьсуду объяснение вместо доверителя или наряду с ним. Иное толкование законапротиворечило бы общему правилу, предоставляющему гражданам и юридическим лицамвозможность вести свои дела в суде лично и через представителя либо наряду спредставителем. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, илипредставителей, суд с учетом мнения этих лиц устанавливает порядок допросасвидетелей, экспертов и исследования иных доказательств.
Каждый свидетель допрашивается всудебном заседании отдельно и после допроса остается в зале заседания доокончания разбирательства дела, если суд не разрешит ему удалиться раньше. Переддопросом председательствующий устанавливает личность свидетеля, под распискупредупреждает его об ответственности за заведомо ложные показания, отказ отпоказаний, выявляет отношение свидетеля к лицам, участвующим в деле, ипредлагает правдиво сообщить все, что ему лично известно по делу. Затемсвидетелю могут быть заданы вопросы, причем первым их задает лицо, по просьбекоторого вызван свидетель, и его представитель, затем – другие лица,участвующие в деле, и их представители. Свидетелю, вызванному по инициативесуда, первым задает вопросы истец. Судьи могут задавать вопросы свидетелю влюбой момент его допроса (ст. 177 ГПК). Показания свидетелей, полученные изапротоколированные в порядке обеспечения доказательств, исполнения судебногопоручения или при отложении предыдущего судебного заседания, оглашаются всудебном заседании, а затем исследуются по общим правилам.
Аналогичным образом суд вправеобойтись без вызова ранее допрошенных свидетелей в повторное заседание по делу,возвращенному на новое рассмотрение вышестоящим судом, если участие их в такомповторном процессе окажется невозможным вследствие болезни, длительнойкомандировки и т.д.
Нормы процессуального правапредусматривают особый порядок допроса несовершеннолетних свидетелей,рассчитанный на то, чтобы максимально гарантировать достоверность их показанийв сочетании с бережным отношением к легкоранимой психике детей. Свидетелям, недостигшим 16 лет, председательствующий разъясняет обязанность правдиворассказать все известное им по делу, но они не предупреждаются обответственности за уклонение от показаний или дачу заведомо ложных показаний.При допросе свидетелей в возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда и в возрастедо 16 лет должен присутствовать педагог. В случае необходимости возможен такжевызов родителей, усыновителей, опекунов или попечителей таких свидетелей. Всеэти лица вправе с разрешения председательствующего задавать вопросы свидетелю.В целях обеспечения лучшего психологического «климата» суд по специальномуопределению может на время допроса несовершеннолетнего свидетеля удалить иззала заседания то или иное лицо, участвующее в деле. Но по возвращении взаседание ему должно быть изложено свидетельское показание и предоставленавозможность задать свидетелю вопросы. По окончании допроса свидетель, недостигший 16 лет, удаляется из зала заседания, если суд не сочтет необходимымего присутствие при дальнейшем рассмотрении дела.
Исследование письменныхдоказательств, в том числе и полученных в порядке их обеспечения, осмотра наместе или исполнения судебного поручения, заключается в оглашении их в судебномзаседании, предъявлении их лицам, участвующим в деле, представителям, а принеобходимости – экспертам и свидетелям для внимательного ознакомления ивыслушивании объяснений заинтересованных лиц, данных по этому поводу. В целяхохраны гарантированной Конституцией тайны закон (ст. 182 ГПК)устанавливает специальное правило исследования личной переписки и личныхтелеграфных сообщений. Они могут оглашаться в открытом заседании только ссогласия авторов и адресатов. В противном случае такие письма и телеграфныесообщения исследуются в закрытом судебном заседании.
Вещественные доказательствапроверяются путем осмотра в судебном заседании и предъявления их надлежащимлицам, которые вправе обращать внимание суда на характерные особенностиисследуемых предметов, и их заявления по этому поводу заносятся в протоколсудебного заседания. Вещественные доказательства, осматривающиеся вне судебногозаседания в стадии подготовки дела к судебному разбирательству в порядкеисполнения судебного поручения либо обеспечения доказательств, исследуются попротокольному отражению результатов осмотра.
Вещественные и письменныедоказательства, которые нельзя доставить в суд, осматриваются и исследуются поместу их нахождения всем составом суда. По этому поводу судом выноситсяопределение, о времени и месте осмотра извещаются лица, участвующие в деле, ипредставители, но их неявка не препятствует осмотру. При необходимостивызываются эксперты и свидетели. Результаты осмотра фиксируются в протоколесудебного заседания.
Эксперты свои заключения по делудают в письменной форме, а в судебном заседании такой документ оглашается. Вцелях разъяснения, дополнения заключения эксперту могут быть заданы вопросы.Первым, как и при допросе свидетеля, задает вопросы эксперту лицо, по просьбекоторого проводилась экспертиза, и его представитель, а затем – другиезаинтересованные лица. Эксперту, назначенному по инициативе суда, первым задаетвопросы истец. Судьи могут задавать вопросы в любой момент допроса эксперта (ст. 187ГПК). В целях устранения неясности либо неполноты заключения судом может бытьназначена дополнительная экспертиза, производство которой поручается тем жеэкспертам. В случае несогласия с заключением суд имеет право мотивированнымопределением назначить повторную экспертизу, поручив ее другим специалистам (ст. 87,187 ГПК). В необходимых случаях суд вправе привлечь специалистов дляконсультации в порядке ст. 188 ГПК.
По окончании исследованиядоказательств в судебном заседании предоставляется слово для заключенияпрокурору, участвующему в деле на основании ч. 3 ст. 45 ГПК,представителям государственного органа, органа местного самоуправления,участвующим в процессе на основании ст. 47 ГПК. Лица, участвующие в деле,равно как и их представители, могут задавать уполномоченному соответствующегооргана вопросы с целью разъяснения или дополнения заключения этого органа. Вконце рассмотрения дела по существу председательствующий предоставляетучастникам процесса возможность внести имеющиеся у них дополнения, а потомобъявляет о переходе к судебным прениям.
Судебные прения состоят из речейлиц, участвующих в деле, и их представителей.
Статья 190 ГПК устанавливаетстрогую последовательность выступления ораторов в судебных прениях, причем онасформулирована так, будто выступать в прениях обязательно должны и доверитель,и его представитель. В действительности конкретное взаимодействие названныхучастников процесса определяется ими самими по собственному согласию. Важно,чтобы никто из них не был лишен права на выступление в прениях, а оба ли онивоспользуются этим правом или кто-то один из них – их внутреннее дело. Прокуроручаствует в прениях лишь при условии, если рассматривается дело, возбужденноепо его заявлению. По содержанию выступления в прениях отличаются от объясненийучаствующих в деле лиц, даваемых в начале разбирательства, тем, что на этойстадии анализируются уже проверенные доказательства. Здесь требования не простоформулируются, а обосновываются как с фактической, так и с правовой точкизрения.
Формально суд не вправеограничивать продолжительность выступлений в прениях, но ст. 156 ГПК даетпредседательствующему право устранять из процесса все не имеющее прямогоотношения к рассматриваемому делу, поэтому он может остановить оратора, еслитот выходит за рамки существа дела. После выступлений участники прений могутобменяться репликами, с тем, однако, чтобы право последней реплики всегдаоставалось за ответчиком и его представителем. Участники судебных прений невправе в своих выступлениях ссылаться на обстоятельства и доказательства, непроверявшиеся в судебном заседании. Если на этой стадии разбирательстваобнаружится пробел в исследовании обстоятельств либо доказательств, суд долженвынести определение о возобновлении рассмотрения дела по существу.
После окончания дополнительногорассмотрения судебные прения снова проходят в общем порядке (ст. 191 ГПК).
Решения суда выносятся только всовещательной комнате, в которую суд удаляется после судебных прений. Очевиднанемедленность удаления суда в совещательную комнату по окончании заслушиваниядела. В ст. 192 ГПК, посвященной этому вопросу, такого акцента несодержится, видимо, только потому, что в ст. 199 ГПК указывается, чторешение выносится немедленно после разбирательства дела. Таким образом,удаление в совещательную комнату должно быть немедленным, прерывать судебноезаседание непосредственно перед этим процессуальным действием нельзя.
Процессуальное законодательствонеоднозначно относится к возможности перерыва совещания судей. Однако вряд линадо доказывать, что с учетом всех принципов гражданского судопроизводствапредпочтительным является беспрерывное их совещание. В гражданском процессеподобная ситуация если и может встретиться, то в виде редчайшего исключения;для выхода из нее вполне достаточно применения ст. 199 ГПК (огласитьрезолютивную часть решения, отложив подготовку мотивировочной части на срок неболее пяти дней).
Обсуждение вопросов всовещательной комнате проходит с соблюдением требований ст. 15 ГПК. Председательствующий,хотя и руководит ходом обсуждения, никакими преимуществами в правах с другимисудьями не обладает. Все обсуждаемые в совещательной комнате вопросы решаютсясудьями по большинству голосов, при этом никто из них не вправе воздержаться отголосования. Председательствующий подает свой голос последним – такгарантируется полнота свободы выражения воли всех судей.
В ходе совещания суд определяет:
– какие обстоятельства,имеющие значение для дела, установлены и какие не установлены;
– какой закон должен бытьприменен в данном случае;
– подлежит ли искудовлетворению (полному или частичному), т.е. формулируются выводы по всемвопросам, решение которых необходимо.
Одной из самых важных гарантийконституционного принципа независимости судей и подчинения их только законуслужит закрепленное в ст. 194 ГПК правило относительно тайны совещания,заключающееся в том, что в совещательной комнате могут находиться только судьи,участвующие в рассмотрении дела, и что они не вправе как-либо разглашатьсуждения, которые имели место во время совещания.
Поскольку в совещательной комнатеникто, кроме судей, присутствовать не может, постановляемое там решениеизлагается одним из них в письменной форме. Такая формулировка не дает повода кистолкованию ее в том смысле, что текст решения обязательно должен бытьрукописным. В современных условиях отказ от использования судьей всовещательной комнате машинописной техники со всех точек зрениянецелесообразен. Предположение относительно возможности каких-то сомнений вподлинности нерукописного текста решения не имеет серьезных оснований. Практикапоследних лет показывает, что многие судьи начали пользоваться машинописнойтехникой в совещательной комнате и никаких недоразумений в связи с этим невозникает, а культура и рациональность судопроизводства заметно повышаются.
Судья, не согласный с решением,все же обязан подписать его, но может изложить в письменном виде свое особоемнение (ст. 15, 197 ГПК).
В законе нет прямых указаний нато, имеют ли лица, участвующие в деле, право знакомиться с особым мнениемсудьи, чем объясняются существующие противоречия в решении этого вопроса.Многие правоведы дают положительный ответ на него, ссылаясь в качестве наиболеесерьезного аргумента на ст. 35 ГПК, предоставляющую лицам, участвующим в деле,право знакомиться со всеми материалами дела. Аналогичную позицию занимал поданной проблеме и Пленум Верховного Суда СССР. Однако из общего (родового)правила ст. 35 ГПК сделано исключение в виде закрепленного в ст. 194ГПК запрещения разглашать суждения, имевшие место во время совещания.Ознакомление с особым мнением дает полное представление о разногласиях междусудьями, значит, раскрывает тайну совещания, что недопустимо. Знакомиться сособым мнением вправе лишь прокурор и судьи, участвующие в проверке законностии обоснованности решения в кассационном или надзорном порядке. Представляется,что только так можно гарантировать тайну совещания судей и в такомспецифическом случае, когда один из них остается при особом мнении.
Решение выносится сразу же послеразбирательства дела. Признав во время совещания необходимым выяснить новыеобстоятельства, имеющие значение для дела, суд выносит определение овозобновлении рассмотрения его по существу. По устранении пробела висследовании обстоятельств снова заслушиваются судебные прения перед повторнымудалением в совещательную комнату (ст. 191 ГПК).
В исключительных случаях по особосложным делам составление мотивированного решения может быть отложено на срокне более пяти дней, но точно сформулированная и подписанная судьямирезолютивная часть решения объявляется в судебном заседании по выходе суда изсовещательной комнаты, одновременно сообщается, когда лица, участвующие в деле,смогут ознакомиться с полным текстом акта правосудия (ст. 193 ГПК).Объявляется решение в судебном заседании любым из судей, затемпредседательствующий разъясняет порядок и срок обжалования его (ст. 193ГПК).
Не всякое дело удается рассмотретьв одном непрерывном процессе. Нередко возникает необходимость временнойостановки его вследствие перерыва судебного заседания, отложенияразбирательства дела или приостановления производства по нему.
Перерыв – это отсрочка продолжениясудебного заседания на относительно короткое время, вызываемая главным образомнеобходимостью отдыха судей или возникновением таких обстоятельств, которыепрепятствуют продолжению процесса, но могут быть устранены сравнительно быстрои просто.
Перерыв нельзя объявлятьнепосредственно перед удалением суда в совещательную комнату для постановлениярешения, в остальном он возможен в любой момент судебного разбирательства. Поокончании перерыва процесс не возобновляется, а продолжается. Во время перерыване допускается рассмотрение других дел (ст. 157 ГПК). Отступление от этогозапрещения создает достаточное основание к отмене решения. В случаяхвынужденного отложения судом составления мотивировочной части решения на срокне более пяти дней (ст. 199 ГПК) судебное разбирательство считаетсяоконченным в момент объявления резолютивной части решения, после этого действиепринципа непрерывности прекращается, и рассмотрение других дел до подготовкирешения в окончательной форме не исключается.
Под отложением разбирательствапонимается такой перенос рассмотрения дела на более позднее число, когда однозаседание оканчивается в незавершенном состоянии и назначается время очередногополностью возобновляемого заседания (ст. 169 ГПК).
Как правило, отложение судебногоразбирательства является следствием плохо проведенной подготовки дела крассмотрению или неявки в судебное заседание лиц, без участия которых нельзявести процесс. Практически вся проделанная до отложения работа становитсянапрасной, участники процесса оказываются перед необходимостью повторной явки всуд. Затягивается окончательное урегулирование спора.
Статья 22 СК предусматриваетспециальное основание отложения сроком до трех месяцев разбирательства дела орасторжении брака для примирения супругов. Эта мера является вполнеоправданной, и здесь отложение нельзя расценивать в качестве обстоятельстваотрицательного порядка.
Преимущественно суд откладываетразбирательство дела, основываясь на собственном усмотрении. Такое отложениепринято называть факультативным, но в некоторых случаях отложение должно бытьобязательным, так как необходимость его предписывается законодательно (например,ст. 167 ГПК). Поскольку при отложении разбирательства судебное заседаниеоканчивается, а новое начинается с самого начала, принцип непрерывности впериод между такими двумя заседаниями не действует. Определение об отложенииразбирательства дела обжалованию в вышестоящий суд не подлежит, нопостановивший его суд может сам изменить дату возобновления процесса.
Приостановление производства поделу – это временная и полная остановка всех процессуальных действий по делу,вызываемая наступлением указанных в законе обстоятельств, препятствующихдальнейшему судопроизводству.
В этом случае дело хотя и неокончено, но полностью до возобновления снимается с производства.Приостановление подразделяется на обязательное и факультативное в зависимостиот оснований, которые устанавливаются законом и расширительному толкованию неподлежат.
В силу ст. 215 ГПК суд обязанприостановить производство по делу в случаях:[54]
– смерти гражданина, еслиспорное правоотношение допускает правопреемство, или реорганизации юридическоголица, которые являются сторонами в деле или третьими лицами с самостоятельнымитребованиями. К смерти гражданина приравнивается объявление его умершим. Еслиправоотношение неотделимо связано с личностью умершего и поэтому не допускаетправопреемство, дело прекращается, поскольку приостановление его становитсябессмысленным;
– признания сторонынедееспособной или отсутствия законного представителя у лица, признанногонедееспособным. При этом подразумевается, что утрата дееспособности произошлауже после возбуждения дела. По смыслу закона применение этого основаниявозможно лишь при наличии судебного решения о признании гражданинанедееспособным или ограниченно дееспособным.
При частичном ограничениидееспособности приостановление разбирательства возможно только попредусмотренным законом правоотношениям;
– участия ответчика в боевыхдействиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, атакже в условиях военных конфликтов или просьбы истца, участвующего в боевыхдействиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военногоположения, а также в условиях военных конфликтов;
– невозможности рассмотренияданного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском,административном или уголовном производстве. Здесь предполагается не любаявзаимосвязанность дел, а только такая зависимость, при которой рассмотрениеданного дела вообще невозможно до урегулирования вопроса, выходящего за рамкиспорного правоотношения;
– обращения суда вКонституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона, подлежащегоприменению, Конституции РФ.
В ст. 216 ГПК перечисленыобстоятельства, дающие право суду по собственной инициативе или по ходатайствуучаствующих в деле лиц приостановить судопроизводство:[55]
– нахождение стороны влечебном учреждении;
– розыск ответчика;
– назначение судомэкспертизы;
– назначение органом опеки ипопечительства обследования условий жизни усыновителей по делу об усыновлении(удочерении) и другим делам, затрагивающим права и законные интересы детей;
– направление судом судебногопоручения в соответствии со ст. 62 ГПК.
На первый взгляд основания кприостановлению судопроизводства сформулированы так, что связаны лишь синтересами истца и ответчика. На самом деле действие ст. 215, 216 ГПКравным образом распространяется и на третьих лиц с самостоятельнымитребованиями, поскольку их положение аналогично процессуально-правовому статусуистца (ст. 42 ГПК).
Сроки приостановления производстварегулируются ст. 217 ГПК. Приостановление оформляется определением суда,которое может быть обжаловано в вышестоящий суд. Возобновляется производство поприостановленному делу также определением суда по его собственной инициативелибо по просьбе лиц, участвующих в деле.
Как правило, судебноеразбирательство заканчивается вынесением решения по существу дела. Однако всилу некоторых обстоятельств суд в порядке отступления от этой нормы оканчиваетдело без вынесения решения. Гражданское процессуальное право предусматриваетдве формы такого окончания процесса: прекращение производства по делу иоставление заявления без рассмотрения. Названные формы различаются между собойкак по основаниям, так и по процессуальным последствиям их применения.Судопроизводство прекращается, когда отсутствует право на обращение за судебнойзащитой, что полностью исключает возможность возобновления дела. Поводомоставления заявления без рассмотрения служит не отсутствие права на обращениеза судебной защитой, а только несоблюдение условий его реализации,установленных законом. Поэтому истец может вновь обратиться в суд стождественным требованием после устранения обстоятельств, послуживших причинойоставления его первого заявления без рассмотрения.
Итак, прекращение производства поделу есть форма окончания дела, обусловливаемого такими предусмотреннымизаконом обстоятельствами, которые полностью исключают возможностьсудопроизводства.
Согласно ст. 220 ГПК суддолжен прекратить производство по делу, если:[56]
– дело не подлежитрассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства пооснованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК. Имеетсяв виду неподведомственность спора суду и ошибочное возбуждение дела по искуорганизации, не являющейся юридическим лицом, а значит, не обладающейпроцессуальной правоспособностью. В ст. 17 СК закреплено правило, в силукоторого муж не вправе возбуждать дело о расторжении брака без согласия жены вовремя ее беременности и в течение одного года после рождения ребенка. Этоуказание закона рассматривалось в качестве самостоятельного для прекращенияпроизводства по делу, однако в настоящее время оно не охватывается абз. 2 ст. 220ГПК;
– имеется вступившее взаконную силу и принятое по спору между теми же сторонами о том же предмете ипо тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращениипроизводства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждениеммирового соглашения сторон;
– истец отказался от иска, иотказ принят судом;
– стороны заключили мировоесоглашение, и оно утверждено судом. Заявление истца об отказе от иска, равнокак и мировое соглашение сторон, представляется суду в письменной или устнойформе. В последнем случае они заносятся в протокол судебного заседания иподписываются соответственно истцом или обеими сторонами. Мировое соглашениесторон не составляет основания к безусловному прекращению производства. Всездесь зависит от конкретных обстоятельств. Суд утверждает мировое соглашениесторон лишь тогда, когда такая правораспорядительная воля сторон непротиворечит закону, не нарушает чьи-либо права и законные интересы. В иномслучае прекращение производства по делу было бы противоправным. Перед удалениемв совещательную комнату по причине отказа истца от иска или мирового соглашениясторон суд обязан разъяснить процессуальные последствия этих действий, а в определениио прекращении должны быть четко изложены условия мирового соглашения с тем,чтобы не было неясностей и споров по поводу его содержания при исполнении;
– имеется ставшееобязательным для сторон, принятое по спору между теми же сторонами о том же предметеи по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, еслисуд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решениятретейского суда;
– после смерти гражданина,являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускаетправопреемство или ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу,завершена. Например, требование о восстановлении на работе, не связанное свзысканием заработной платы за время вынужденного прогула, после смерти истцаутрачивает реальный смысл и продолжение судопроизводства становитсябеспредметным.
Оставление заявления безрассмотрения – это форма окончания гражданского дела, вызываемого фактомнесоблюдения заявителем установленных законом условий возбуждения и нормальногоразвития процесса.
Статья 222 ГПК предусматриваетсемь оснований к оставлению заявления без рассмотрения: [57]
1) истцом не соблюденустановленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренныйдоговором сторон досудебный порядок урегулирования спора;
2) заявление подано недееспособнымлицом. Предполагается недееспособность заявителя на момент возбуждениягражданского дела. Утрата этого качества на более поздних стадиях правомерноначавшегося процесса служит основанием к приостановлению производства, а не коставлению заявления без рассмотрения. Недееспособность определяется всоответствии со ст. 37 ГПК исходя из возраста заявителя либо на основаниирешения суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным,причем ограниченно дееспособный не имеет права самостоятельно обращаться в судлишь по спорам имущественного характера в рамках ст. 30 ГК;
3) заявление подписано или поданолицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска. Это правиловытекает из принципа диспозитивности. Если лицо не обладает правом обращения всуд с заявлением в защиту «чужих» интересов от собственного имени, то можетсовершать такое важное процессуальное действие только от имени самогозаинтересованного субъекта и не иначе как при надлежаще оформленныхполномочиях. Право самостоятельного обращения в суд с заявлением в защиту «чужих»интересов устанавливается законом (ст. 45–47 ГПК);
4) в производстве этого илидругого суда, арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору междутеми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям. Процессуальноеправо исключает возможность параллельного судопроизводства по тождественнымделам. Рассматриваться дело должно тем судом, в котором оно было возбуждено раньше.Любая попытка повторного предъявления заявления по спору между теми жесторонами о том же предмете и по тем же основаниям неправомерна и пресекаетсяоставлением его без рассмотрения;
5) имеется соглашение сторон опередаче данного спора на рассмотрение и разрешение третейского суда и отответчика до начала рассмотрения дела по существу поступило возражениеотносительно рассмотрения и разрешения спора в суде;
6) стороны, не просившие оразбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову.Повод к оставлению заявления без рассмотрения создает неявка в суд сторон повторичному вызову, значит, нужно, чтобы как в данном, так и в предыдущемзаседании отсутствовали обе стороны;
7) истец, не просивший оразбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, аответчик не требует рассмотрения дела по существу.
Прекращение производства по делу иоставление заявления без рассмотрения осуществляется определением суда.
В определении об оставлениизаявления без рассмотрения суд обязан указать способы устранения обстоятельств,препятствующих рассмотрению дела (ст. 223 ГПК).
Известно, что предъявление искапрерывает течение срока исковой давности (ст. 203 ГК). Однако оставлениеиска без рассмотрения аннулирует перерыв течения такого срока. Этим актомстороны как бы возвращаются в допроцессуальное положение. В связи с окончаниемдела по ряду оснований, указанных в ст. 93 ГПК, заявителю по его просьбедолжна быть возвращена уплаченная государственная пошлина. Определения опрекращении производства по делу и оставлении заявления без рассмотрения могутбыть обжалованы в вышестоящий суд, поскольку преграждают возможностьдальнейшего развития процесса (ст. 371 ГПК).
При каждом заседании суда первойинстанции, а также при каждом отдельном процессуальном действии, совершаемомвне заседания, составляется протокол (ст. 228 ГПК). Пленум Верховного СудаРФ не раз обращал внимание на то, что протокол судебного заседания являетсяодним из основных процессуальных документов и что недооценка значения его всудебной практике недопустима. В протоколе полно и четко отражаются всесущественные действия, причем в той последовательности, в какой они на самомделе совершались.
Статья 229 ГПК подробнорегламентирует содержание протокола судебного заседания, который составляетсясекретарем в самом заседании, а в окончательном виде должен быть изготовлен иподписан не позднее трех дней после окончания судебного разбирательства (ст. 230ГПК).
Личную ответственность за полнотуи объективное отражение в протоколе заседания всего хода разбирательства делазакон возлагает на председательствующих в судебных заседаниях. Передподписанием протокола председательствующий обязан внимательно ознакомиться сего содержанием и предложить секретарю внести в текст необходимые коррективы.
В ст. 230 ГПКпредусматривается право лиц, участвующих в деле, и их представителейзнакомиться с протоколом и приносить замечания с указанием на допущенные в немнеправильности и неполноту. Замечания излагаются в письменном виде ирассматриваются председательствующим, который в случае согласия удостоверяет ихправильность. При несогласии председательствующего с поданными замечаниямивыносится определение об их полном или частичном отклонении. Результатырассмотрения судом замечаний независимо от того, приняты они или отклонены,приобщаются к делу.
2.3 Апелляционный порядокрассмотрения гражданского дела
Право на судебную защитупредполагает наличие конкретных гарантий, которые позволили бы реализовать егов полном объеме и обеспечить эффективное восстановление прав посредствомправосудия, отвечающего требованиям справедливости. Как всякое творение рукчеловеческих, решение суда не всегда безупречно. Суд может неправильно оценитьфакты или неверно применить законы, и в этом случае материальная истина небудет установлена. Предвидя это, законодатель не дает решению вступить взаконную силу тотчас же по его принятии, а назначает срок, после которого егоможно привести в исполнение, если оно не было обжаловано.[58]
Правом апелляционного обжалованиязакон наделяет стороны и других лиц, участвующих в деле. К ним относятся:истец, ответчик; третьи лица; прокурор, если он участвовал в деле в суде первойинстанции; представители, если право на обжалование решения в апелляционномпорядке оговорено в доверенности на ведение дела в суде. Районный суд – непосредственновышестоящая судебная инстанция по отношению к мировым судьям, действующим натерритории соответствующего судебного участка.
Апелляционная жалоба илиапелляционное представление подаются в районный суд только через мировогосудью. Возможность подачи апелляционной жалобы или апелляционного представлениянепосредственно в районный суд закон не предусматривает. В соответствии состатьей 321 ГПК РФ апелляционная жалоба или апелляционное представлениепрокурора могут быть поданы в 10-дневный срок со дня принятия мировым судьейрешения в окончательной форме.[59]
Апелляционные жалоба,представление должны содержать:
1. наименование районного суда, в которыйадресуются жалоба, представление;
2. наименование лица, подающего жалобу,представление, его место жительства или место нахождения;
3. указание на обжалуемое решение мировогосудьи;
4. доводы жалобы, представления;
5. просьбу заинтересованного лица;
6. перечень прилагаемых к жалобе,представлению документов.
В апелляционной жалобе не могутсодержаться требования, не заявленные мировому судье. Апелляционная жалобаподписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе,поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ,удостоверяющие полномочие представителя, если в деле не имеется такоеполномочие. Апелляционное представление подписывается прокурором. Капелляционной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственнойпошлины, если жалоба подлежит оплате. Апелляционные жалоба, представление иприложенные к ним документы представляются с копиями, число которыхсоответствует числу лиц, участвующих в деле.
Закон не устанавливает требованийк форме изложения апелляционных жалобы, представления, в связи с чем ониизлагаются в произвольной форме.
Мировой судья вправе оставитьапелляционную жалобу или представление без движения в случаях:
¾ когда содержание жалобы, представленияне соответствуют требованиям ч. 1 ст. 322 ГПК;
¾ жалоба, представление не подписаныподающим их лицом;
¾ отсутствуют копии жалобы, представленияи приложенных к ним документов.
Кроме того, апелляционная жалобаможет быть оставлена без движения также в случае:
¾ когда в апелляционной жалобе содержатсятребования, не заявленные ранее мировому судье;
¾ к жалобе, поданной представителем, неприложены доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочиепредставителя, если в деле не имеется такое полномочие;
¾ жалоба не оплачена государственной пошлиной,если она подлежит оплате.
Об оставлении апелляционныхжалобы, представления без движения мировой судья выносит определение, в которомлицу, подавшему жалобу или представление, назначает срок для исправлениянедостатков. В случае выполнения в установленный срок указаний мирового судьиапелляционные жалоба, представление считаются поданными в день первоначальногопредставления их в суд. Если указания мирового судьи, содержащиеся вопределении об оставлении жалобы или представления без движения, не будутвыполнены в установленный срок, то жалоба, представление считаются неподаннымии возвращаются подавшему их лицу.
Апелляционная жалоба возвращаетсялицу, подавшему жалобу, а апелляционного представления – прокурору в следующихслучаях:
¾ невыполнение в установленный сроксодержащихся в определении об оставлении жалобы или представления без движенияуказаний мирового судьи;
¾ истечение установленного 10-дневногосрока на апелляционное обжалование, если в жалобе или представлении отсутствуетпросьба о восстановлении срока или в восстановлении срока отказано;
¾ просьба лица, подавшего жалобу, отзывпрокурором представления.
В последнем случае возвращениеапелляционных жалобы, представления допускается при условии, если дело ненаправлено в районный суд. Вопрос о возвращении апелляционных жалобы,представления решается мировым судьей путем вынесения определения, которое всилу прямого указания ч. 3 статьи 324 может быть обжаловано в районныйсуд. На апелляционные жалобу, представление лица, участвующие в деле, вправепредставить мировому судье письменные возражения. К возражениям должны бытьприложены документы, подтверждающие эти возражения, с копиями, число которыхсоответствует числу лиц, участвующих в деле. Кроме того, лицам, участвующим вделе, предоставляется право ознакомиться с материалами дела, поступившимижалобой или представлением и возражениями на них. По истечении 10-дневногосрока дело с апелляционными жалобой, представлением и всеми поступившимивозражениями на них мировой судья должен направить в районный суд. Лицу,подавшему апелляционную жалобу, предоставлено право отказаться от нее. Дела пожалобам на постановления мировых судей, не вступившие в законную силу,рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьей районного суда.
При рассмотрении дела вапелляционном порядке судья проверяет законность и обоснованность решениямирового судьи по правилам производства в суде первой инстанции. Это означает,что судья, пересматривающий дело в апелляционном порядке, долженруководствоваться нормами, регламентирующими рассмотрение и разрешение дела посуществу.
Лица, участвующие в деле, должныбыть извещены судом о времени и месте судебного заседания.
Постановление суда апелляционнойинстанции принимается в форме апелляционного решения или определения. Решениепринимается в тех случаях, когда суд апелляционной инстанции изменяет решениемирового судьи или отменяет его и принимает новое решение. Это решение заменяетполностью или в части решение мирового судьи. В тех случаях, когда судапелляционной инстанции оставляет решение мирового судьи без изменения, ажалобу или представление без удовлетворения либо отменяет решение мировогосудьи полностью или в части и прекращает судебное разбирательство или оставляетзаявление без рассмотрения, выносится определение. Постановление судаапелляционной инстанции, вынесенное в форме апелляционного решения илиопределения, вступает в законную силу со дня его принятия, т.е. немедленно.Обжалованию в кассационном порядке постановление суда апелляционной инстанциине подлежит.
Основания для отмены илиизменения решения мирового судьи в апелляционном порядке:[60]
1. неправильное определение обстоятельств,имеющих значение для дела;
2. недоказанность установленных судомпервой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3. несоответствие выводов суда первойинстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4. нарушение или неправильное применениенорм материального права или норм процессуального права.
Определение мирового судьи вопределенных случаях обжалуется отдельно от решения. Жалоба, подаваемая наопределение суда первой инстанции, отдельно от решения суда, в том числе и наопределение мирового судьи, называется частной жалобой. Самостоятельномуобжалованию в апелляционном порядке в соответствии с ГПК подлежат определениямирового судьи об отказе в принятии искового заявления (ч. 3 ст. 134ГПК), об оставлении искового заявления без движения (ч. 3 ст. 136ГПК) и др. К определениям мирового судьи, которые исключают возможностьдальнейшего движения дела, относятся пресекательные определения, к числукоторых, в частности, относятся определения о прекращении производства по делу(ст. 221 ГПК), об оставлении заявления без рассмотрения (ст. 223ГПК). Установлен 10-дневный срок для подачи частной жалобы, представленияпрокурора.
Указанный срок исчисляется со днявынесения определения мировым судьей. Вместе с тем, следует отметить, что вотдельных случаях, предусмотренных ГПК, срок на обжалование исчисляется не содня вынесения определения, а со дня, когда заинтересованному лицу сталоизвестно это определение. Частная жалоба, представление прокурора наопределение мирового судьи подается в порядке, предусмотренном для подачиапелляционных жалобы, представления прокурора. [61]
Таким образом, мы видим, чтопроизводство по гражданским делам имеет четкую структуру.
Мировые судьи рассматривают делатолько в первой инстанции. Им подсудны: Гражданские дела (только относящиеся к подведомственностисудов общей юрисдикции, не подведомственные арбитражным судам):
1. о выдаче судебного приказа;
2. о расторжении брака, если между супругамиотсутствует спор о детях;
3. о разделе между супругами совместнонажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей[3];
4. иные дела, возникающие изсемейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства),об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении(удочерении) ребенка;
5. по имущественным спорам, за исключениемдел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию ииспользованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, непревышающей ста тысяч рублей[3];
6. об определении порядка пользованияимуществом;
3. Анализ и современноесостояние проблем в мировой юстиции Направления совершенствования порядкарассмотрения гражданских дел мировыми судьями
Институт мировых судей реальнозаработал, начиная с 2000 года, когда в субъектах Федерации были назначеныпервые мировые судьи. Однако, несмотря на девятилетнее существование мировыхсудей, не всеми поддерживается идея мировой юстиции, подвергается сомнениюнеобходимость их существования и целесообразность их функционирования внастоящий период. Данные сомнения образованы многочисленными проблемами, которыевозникают в ходе реализации мировыми судьями целей и задач гражданскогосудопроизводства.
3.1 Какая мировая юстиция намнужна сегодня?
Сейчас уже ни у кого нет сомненийв том, что мировая юстиция играет важную роль в деле защиты конституционныхправ и законных интересов наших граждан. Достаточно указать, что в России из 9млн. гражданских дел, 5 млн. административных дел, 1 млн. 200 тыс. уголовныхдел, большая часть рассмотрена мировыми судьями. По последним даннымстатистики, мировая юстиция рассматривает 75% гражданских дел, 49% уголовных и92% административных дел. Эти цифры говорят сами за себя – у мировых судейнакоплен богатый опыт, который можно обобщать и распространять. Но вместе с темпоявились и проблемы, над которыми нужно работать.[62]
Во-первых, в законодательстве досих пор нет четкого определения статуса мирового судьи. Он относится кгосударственной должности Российской Федерации? Или же к государственнойдолжности субъекта Российской Федерации? На эту проблему обратил вниманиеПрезидент нашей страны и Совет судей Российской Федерации. Совет судей принялобращение к Президенту РФ о включении государственной должности мирового судьив Сводный Перечень государственных должностей Российской Федерации,утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г.
Во-вторых, не решены проблемы поповоду аппарата мирового судьи. Так, во многих регионах государственныегражданские служащие аппарата мировых судей отнесены к самым низшим категориям.А в аппарате районного суда должность секретаря судебного заседания относится кстаршей группе должностей категории «Специалисты» в соответствии с УказомПрезидента РФ от 31 декабря 2005 г. «О реестре должностей федеральнойгосударственной гражданской службы».[63]
В связи с этим возникает вопрос –может быть, есть смысл пойти по другому пути и ликвидировать институт мировойюстиции? Все штаты судей передать на федеральный уровень, возможности для этогоесть. В таком случае выстроится четкая вертикаль судебной системы, будетвыполняться конституционный принцип равенства всех перед законом, аорганизационное и материально-техническое обеспечение судов будет осуществлятьСудебный департамент, то есть та структура, которая создана для этих целей.Думаю, что эта точка зрения тоже имеет право на существование.
3.2Проблемы оптимизации мировой подсудности по гражданским делам
Насегодняшний день мировые судьи рассматривают примерно три четверти гражданскихдел. Причем количество дел, поступающих на рассмотрение мировому судье,возрастет быстрыми темпами.
Очевидно,что чрезмерная нагрузка, выпадающая на мирового судью, приводит к умалениюдеятельности, именуемой правосудием.
Вкачестве направлений решения проблемы видится следующее: разработка иприменение упрощенных процедур в производстве мирового судьи, повышение уровняорганизационного обеспечения мировых судей. Наряду с указанными направленияминеобходимо изучить вопрос о возможности перераспределения компетенции междумировыми судьями и районными судами.
Мировуююстицию следует рассматривать как способ специализации судов по так называемым«малым» делам, где издержки на производство по их рассмотрению и разрешениюдолжны быть соразмерны защищаемым правам. Мировой суд, как суд, наиболееблизкий к населению, должен отличаться ускоренным производством и элементамиупрощения по ряду категорий дел.
Следуетответить на вопрос, что понимать под «малыми» делами, для которых следуетпредусмотреть упрощенную форму рассмотрения и разрешения дел? Согласност. 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом доистечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей доистечения месяца со дня принятия заявления к производству мирового судьи. Темсамым «малое дело» по своему характеру должно соответствовать небольшимпроцессуальным издержкам на его ведение – в форме упрощенных и ускоренныхпроцедур.[64]
Двафактора образуют конструкцию таких материальных конфликтов: их малоценность,несложность, небольшая степень общественной опасности и социальный критерий,предполагающий повседневность, традиционность и распространенность такихконфликтов среди населения. Следовательно, перераспределение судебной нагрузкимежду судами основного звена судов общей юрисдикции не может быть механическимдействием по передаче тех или иных категорий дел к подсудности районного суда.
Сутьвопроса о перераспределении подсудности между судами основного звеназаключается в том, какие категории дел в силу их свойств наиболее соответствуютупрощенным процедурам, существующим и которым надлежит существовать в мировомсуде. На сегодняшний день не разработаны четкие, научно обоснованные критерииопределения объема мировой подсудности.
Ккомпетенции мирового судьи отнесен широкий круг гражданско-правовых конфликтовпутем указания на их категории (род), что и определяет родовую подсудностьгражданских дел мировым судьям.
Подсудностьгражданских дел мировому судье ограничена двумя критериями: во-первых, родомдел, а, во-вторых, вне круга дел, по роду своему отнесенных к предметам ведениямировых судей, а также изъятых из их ведения ценою иска.
Длясравнения небезынтересен опыт создания судов мелких исков в Соединенных ШтатахАмерики. Они имеют разные наименования в разных штатах, в том числе: мировойсудья, мировая юстиция в штатах Луизиана, Делавер, Аризона; суд магистрата вЗападной Верджинии и в Южной Каролине, примирительный суд в штате Миннесота.[65]
Подсудностьдел данным судам является ограниченной. Она определяется двумя критериями. Наразрешение суда мелких исков передаются только гражданско-правовые споры,возникающие из договорных или внедоговорных отношений и связанные со взысканиемденежного ущерба. Иные имущественные споры (об истребовании имущества, оприсуждении ответчика к совершению определенных действий и т.п.) не относятся кпредмету их ведения. Другой критерий ограничивает сумму иска верхним пределом.Этот предел различен и колеблется в среднем от 1000 долларов (в штатах Аризона,Алабама, Канзас) до 5000 долларов (в штатах Калифорния, Аляска, Джорджия). Приэтом почти везде наблюдается постоянная тенденция к повышению ограничительногоуровня.
Так, вштате Теннеси он составляет 10 000 долларов, а в округах с населением свыше700 000 жителей – 15 000 долларов.
Анализсудоустройства в современных государствах показывает, что наиболее часто всудоустройственной системе имеется усложненная структура первой инстанции. Науровне первой инстанции осуществляется разделение труда, и имеется категориясудов, рассматривающих простые дела.
Думается,что установленные действующим национальным гражданским процессуальным закономграницы мировой подсудности по гражданским делам необоснованно велики. Прирешении вопроса о пределах и объеме подсудности гражданских дел мировым судьямследует стремиться к соответствию между характером подсудных дел и сутьюмировой юстиции. В связи с этим институт подсудности представляется элементомгибкого регулирования, посредством которого удастся достигнуть реализации целейи задач мировой юстиции.
Приопределении критериев мировой подсудности по гражданским делам необходимоиспользовать как национальный опыт функционирования мировых судей по Уставугражданского судопроизводства и опыт создания «малых инстанций» в другихстранах, так и собственные результаты развития мировой юстиции, накопленные с2000 года. В качестве основного критерия отнесения гражданских дел к мировойподсудности следует считать имущественно-стоимостный критерий, в соответствии скоторым к ведению мировых судей должны быть отнесены в основном имущественныеспоры, при ограниченной определенным пределом цене иска.
ДействующимГПК РФ и Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» верхнийпредел исковой суммы установлен в 500 МРОТ.
В целяхснижения нагрузки на мировых судей Верховный Суд Российской Федерации выступалс предложениями о снижении данного максимального уровня имущественных споров.
Однакопоследние предложения Верховного Суда РФ как субъекта, обладающего правомзаконодательной инициативы, свелись к увеличению верхнего предела исковой суммыдо 1000 МРОТ. Данные предложения можно оценить положительно лишь в том случае,если вопросы гражданской подсудности мировым судьям будут решаться комплексно,в том числе в увязке с вопросами совершенствования процессуального порядкарассмотрения и разрешения дел мировыми судьями, закрепления упрощенных процедурв производстве у мирового судьи. В противном случае при существующемтрадиционном производстве у мирового судьи количество дел еще большеувеличится.
И,напротив, следует одобрить повышение верхнего порога исковой суммы приобращении к мировому судье, если ограничить мировую подсудность не любымиимущественными спорами, а только спорами о взыскании денежной суммы. Отнесениеиных имущественных споров, к числу которых относятся, например, споры опризнании права собственности на недвижимость, к мировой подсудности считаем нецелесообразнымкак несоответствующим сути мировой юстиции. При рассмотрении указанных споровпроизводство ничем не отличается от формализованного, классическогопроизводства, осуществляемого федеральными судами. Возникает потребность впроведении экспертиз, обширна доказательственная база.
Вимущественных спорах о взыскании задолженности, как правило, ограниченноиспользуются средства доказывания; используются письменные доказательства иобъяснения сторон, что позволяет говорить об упрощении судебного разбирательства.
Сучетом значения оценки иска, как критерия разграничения подсудности междусудами основного звена, необходимо предусмотреть правило о ненадлежащей оценке.
Ненадлежащаяоценка иска может влиять на подсудность тогда, когда дело при надлежащей оценкебыло бы подсудно районному суду. В этом случае посредством ненадлежащей оценкидело искусственно подводится под подсудность мировому судье.
Внастоящее время действующее процессуальное законодательство, к сожалению, несодержит правил о ненадлежащей оценке.
Кподсудности мировых судей, помимо имущественных споров с ценой иска до 500МРОТ, следует отнести несложные категории дел, рассматриваемые в упрощеннойпроцедуре или требующие применения примирительных процедур.
На мойвзгляд, целесообразно и практически полезно в силу социальной направленностимировой юстиции, наряду с имущественными спорами, оставить в ведении мировыхсудей некоторые категории неимущественных дел. Речь идет, прежде всего, осемейно-правовых конфликтах. По указанным категориям дел наиболее желательнодостижение мирового соглашения и прекращение производства, а потому сутьмировой юстиции, как нацеленной на окончание дела миром, наилучшим образомсоответствует характеру данных дел, примирение видится здесь предпочтительнымспособом разрешения указанных конфликтов.
3.3Проблемы нарушения сроков рассмотрения дел мировыми судьями и пути ихразрешения
Следуетобратить внимание на то, что задача правильного и «своевременного» рассмотренияи разрешения гражданских дел была поставлена перед российскими судамиотносительно недавно. До принятия Федерального закона от 7 августа 2000 г.«О внесении изменений и дополнений в гражданский процессуальный кодекс РСФСР»[66] она формулировалась как правильное и«быстрое» рассмотрение и разрешение гражданских дел. Такое изменение редакциист. 2 ГПК РСФСР было связано как с тем, что задача правильного и«быстрого» рассмотрения и разрешения гражданских дел для достаточномедлительной российской Фемиды, по оценке специалистов, была нереальна, так и стем, что применительно к осуществлению правосудия термин «быстрое» нельзяпризнать корректным.[67]
Вопросо сроках рассмотрения судами гражданских дел является особо актуальным,поскольку несоблюдение сроков рассмотрения дел нарушает конституционное правограждан на судебную защиту и подрывает авторитет судебной власти.
Учитывая,что некоторая категория дел, рассматриваемых мировыми судьями, по своейсложности ни в чем не уступает гражданским делам, рассматриваемым в районномсуде, было бы целесообразным произвести дифференциацию дел по срокам ихрассмотрения. При рассмотрении исковых требований о возмещении ущерба,причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия в сумме до 50 тыс.рублей, о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо отцены иска, по искам о защите прав потребителей, об определении порядкапользования земельным участком и т.п. необходимо выполнить многочисленныепроцессуальные действия, такие как привлечение к участию по делу третьих лиц,назначение и проведение сложных экспертиз, расчетов, допросов и т.д. Крометого, необходимо принять во внимание то, что установленный в настоящее времясрок для рассмотрения дел бывает недостаточен не только из-за сложности дела посуществу, но и для обеспечения подтверждения надлежащего уведомления участниковсудебного разбирательства.
Длявышеуказанной категории дел необходимо установить двухмесячный срок их рассмотрения,а по иным – сохранить существующие сроки рассмотрения. Либо по данным деламустановить подсудность районных судов.
Внастоящее время актуальным является вопрос об изменении подсудности дел междумировыми судьями и районными судами.
На мойвзгляд, в целях быстрого рассмотрения дел необходимо передать судьям районныхсудов часть категорий дел, подсудных мировым судьям. Следует оставить впроизводстве у мирового судьи действительно несложные дела. Искусственноеразделение подсудности дел по цене иска, когда одна и та же категория дел приразнице в цене иска, подсудна судам разного уровня, не является оправданной.
3.4 Проблема соотношенияподсудности районного суда и мирового судьи
Соотношение подсудности районногосуда и мирового судьи позволяет говорить о существовании так называемой «подвижнойродовой подсудности». Дело в том, что до введения института мировых судейродовая подсудность (т.е. распределение компетенции по рассмотрению гражданскихдел по первой инстанции между общими судами различных уровней) была достаточночетко выражена и рассчитана на свое применение при подаче заявления безпоследующего изменения родовой подсудности при рассмотрении дела в суде,принявшем дело к своему производству с соблюдением правил этой подсудности.Исключение составляли случаи, когда при определенных обстоятельствах делопринималось к рассмотрению по первой инстанции вышестоящим судом.[68]
Ситуация изменилась в связи спередачей мировым судьям части гражданских дел, ранее с точки зрения родовойподсудности относящихся к ведению районных судов.
Сложность этой ситуациизаключается в том, что принятое мировым судьей к своему рассмотрению иразрешению гражданское дело с соблюдением правил родовой подсудности при егодальнейшем движении может приобрести признаки, относящие дело к подсудностирайонного суда. К изменению подсудности могут привести и процессуальныедействия сторон. Так, истец изменяет объем требований по спору имущественногохарактера, в силу чего цена иска становится более 500 минимальных размеровоплаты труда. Возможно со стороны истца и изменение предмета иска. Например,первоначально, ставя вопрос о взыскании заработной платы за время незаконногоотстранения его от работы, работник, убедившись в нежелании работодателявыполнить свое обещание о добровольном предоставлении ему прежней работы,обращается с требованием о восстановлении на работе по мотивам незаконноститакого отстранения.
Повлиять на родовую подсудностьспособен и ответчик, предъявив встречный иск, удовлетворение которого можетпривести к полному либо частичному отказу в первоначальном иске. Так, прирассмотрении мировым судьей дела по иску о взыскании алиментов на ребенкаответчик может заявить встречный иск, которым оспаривает свое отцовство поотношению к ребенку. В деле о расторжении брака истец или ответчик могутвозбудить спор о месте проживания детей.
К изменению родовой подсудностиприводит и вступление в дело третьего лица, заявившего самостоятельныетребования на предмет спора. Например, при рассмотрении мировым судьей дела оразделе имущества, относящегося, по утверждению истца, к общей собственностисупругов, поступило заявление от матери ответчицы о том, что часть указанногоистцом имущества принадлежит ей на праве собственности, при этом стоимостьотыскиваемого ею имущества превышает 500 минимальных размеров оплаты труда.
Следует отметить, что действиясудьи также могут способствовать «переходу» дела из «одной родовой подсудностив другую», в частности когда судья, в случае явного несоответствия указаннойистцом цены действительной цене истребуемого имущества, самостоятельноопределяет цену иска (ч. 2 ст. 91 ГПК РФ), либо когда им производитсяобъединение в одно производство несколько дел, из которых хотя бы одно подсуднорайонному суду.
Последствия изменения родовойподсудности определены ч. 3 ст. 23 ГПК РФ, которая гласит: приобъединении нескольких связанных между собой требований, изменении предметаиска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятсяподсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, всетребования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудностьдела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выноситопределение о передаче дела в районный суд.
Районный суд обязан принять дела ксвоему производству, даже если у него есть сомнения в правильности такогодействия со стороны мирового судьи. Какие-либо споры между мировым судьей ирайонным судом относительно подсудности недопустимы (ч. 4 ст. 23 ГПКРФ).
На определение мирового судьи онаправлении дела на рассмотрение и разрешение районного суда может бытьпринесена частная жалоба в апелляционную инстанцию.
К этому следует добавить, чторайонный суд не наделен правом передачи принятого им с соблюдением правилродовой подсудности гражданского дела мировому судье в случае, если в ходерассмотрения им дела оно приобрело признаки подсудности мирового судьи. Вданном случае действует правило, согласно которому дело, принятое судом ксвоему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено импо существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду (ч. 1ст. 33 ГПК РФ).
Что касается территориальнойподсудности, т.е. распределения дел между судами одного звена системы судовобщей юрисдикции, то для мировых судей каких-либо исключений из общих правил,установленных ст. ст. 28 – 32 ГПК РФ, не существует.
Мировой судья реализуетдеятельность в пределах своего судебного участка. Судебные участки, как идолжности мировых судей, создаются и упраздняются законами субъектов РоссийскойФедерации (ст. 4 Федерального закона «О мировых судьях в РоссийскойФедерации»). Для выполнения правил территориальной подсудности мировой судья илица, обращающиеся к нему с соответствующим заявлением, должны четкопредставлять себе ту территорию, которую обслуживает мировой судья.
Поскольку на одном участкедействует один мировой судья, не исключается временное прекращение выполненияим своих функций по осуществлению правосудия в силу определенных обстоятельств,например вследствие болезни, отпуска, командировки, учебы и т.п. В связи с этимвозникает необходимость в передаче дела, принятого этим мировым судьей к своемупроизводству, другому мировому судье, обслуживающему иной участок. Эта проблемав настоящее время решается в соответствии с п. 3 ст. 8 Федеральногозакона «О мировых судьях в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 30 ноября 2004 г.№142-ФЗ). Согласно указанной норме при прекращении или приостановленииполномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мировогосудьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностейвозлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебногорайона постановлением председателя соответствующего районного суда. Если вданном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то припрекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случаевременного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительныепричины) исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящегосуда или его заместителей возлагается на мирового судью, осуществляющего своюдеятельность в ближайшем судебном районе.[69]
Рассмотренные в настоящей главепроблемы, связанные с совершенствованием процессуальной формы рассмотрениягражданских дел мировыми судами в современной России, позволяют сделать рядвыводов, отражающих результаты проведенного исследования.
Сейчас уже ни у кого нет сомненийв том, что мировая юстиция играет важную роль в деле защиты конституционныхправ и законных интересов наших граждан. Но вместе с тем появились и проблемы,над которыми нужно работать.
Во-первых, в законодательстве досих пор нет четкого определения статуса мирового судьи. Во-вторых, не решеныпроблемы по поводу аппарата мирового судьи.
Представляется возможным пересмотркомпетенции мировых судей с целью равномерного распределения нагрузки междуними и районными судьями.
Вопрос о сроках рассмотрениясудами гражданских дел является особо актуальным, поскольку несоблюдение сроковрассмотрения дел нарушает конституционное право граждан на судебную защиту иподрывает авторитет судебной власти.
Учитывая, что некоторая категориядел, рассматриваемых мировыми судьями, по своей сложности ни в чем не уступаетгражданским делам, рассматриваемым в районном суде, было бы целесообразнымпроизвести дифференциацию дел по срокам их рассмотрения.
Заключение
Таким образом, введение вРоссийской Федерации института мировых судей можно оценить как необходимый исвоевременный шаг на пути создания в нашей стране независимой и доступнойсудебной власти. При этом, учитывая, что данный институт является новым длясовременной России, ещё предстоит разработка оптимальной процессуальной моделидеятельности мировых судей, и настоящая работа представила собой попыткуобоснования основных направлений совершенствования процессуальной формыдеятельности мировых судей по рассмотрению и разрешению гражданских дел.
Особенности гражданских дел,отнесенных к компетенции мировых судей, позволяют говорить и о возможностиспецифической реализации общей задачи гражданского судопроизводства – правильногои своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел применительно кдеятельности мировых судей. При этом имеется в виду, во-первых, то, чтотребование своевременного рассмотрения и разрешения подсудных им гражданскихдел следует понимать как рассмотрение этих дел в более короткие по сравнению сиными судами сроки. И, во-вторых, что для выполнения мировыми судьямитребования правильного рассмотрения и разрешения гражданских дел целесообразнозакрепление более активного положения мирового судьи по сравнению с инымисудьями, рассматривающими гражданские дела по первой инстанции, заключающегосяв расширении его прав и обязанностей в части, касающейся руководства процессом.
Кроме того, необходимымпредставляется закрепление специальной задачи гражданского судопроизводства,осуществляемого у мировых судей – задачи примирения сторон, к решению котороймировым судьям следует стремиться в процессе рассмотрения и разрешениягражданских дел с момента их возбуждения и до вынесения судом решения либозаключительного определения.
Необходимо отметить, что некоторыеположения Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее –ФЗ «О мировых судьях»), как представляется, носят достаточно спорный характер итребуют изменения. Так, не совсем удачен сам юридический термин «мировые судьи»,используемый в действующем законодательстве; он противоречит принципуосуществления правосудия не судьей, а только судом (ст. 118 КонституцииРФ). В данном законе целесообразно указать, что правосудие осуществляетсямировыми судами субъектов РФ в составе председательствующих – мировых судей,рассматривающих дела единолично. Мировой суд следует рассматривать какучреждение, судебный орган, входящий в судебную систему, мирового судью – какфизическое должностное лицо, представляющее судебный орган, а мировую юстицию –как систему мировых судебных ведомств, учреждений, их деятельность.
В научной литературе достаточночасто встречаются предложения по упрощению процедуры рассмотрения мировымисудьями гражданских дел. Полагаю, что недопустимо умаление права гражданполучить в мировом суде полноценную судебную защиту. Представляются спорнымитакого рода планы, как, например, отказ от досудебной подготовки гражданскихдел, ограничение срока подачи и рассмотрения иска одним днем, максимальноерасширение прав мирового судьи по примирению сторон и т.п.
Вместе с тем представляетсяоправданным изучение возможностей облегчения для граждан инициированияпроцедуры судебного разбирательства в мировых судах. К примеру, в судах мелкихисков США юридически неосведомленным сторонам клерк или судебный администратороказывает помощь при возбуждении дела; они могут помочь истцу заполнитьзаявление, разъяснить порядок его подачи, сроки и процессуальные правиларазбирательства дела, вынесения и исполнения судебного решения.Заинтересованным лицам, желающим получить более полную информацию, предлагаетсяиспользовать компьютерную программу, содержащую ответы на самыераспространенные вопросы и представляющую собой подробное популярноеруководство по ведению дела.
В офисе клерка можно такжепосмотреть видеопрограмму, наглядно объясняющую процедуру судебногоразбирательства. Почти во всех судах имеются печатные издания, в которыхосвещаются основные этапы прохождения дела – от подачи заявления до исполнениярешения, приводится перечень примерных доказательств по определенным категориямспоров.
В российских же мировых судахсудья, что вполне объяснимо, не может давать обратившимся гражданам никакихправовых советов, а юридическая консультация, как показывает практика, редкокогда располагается вблизи с судебным участком, и, соответственно, умаляетсяосновное достоинство мировой юстиции – доступность правосудия населению.Разрешению данной проблемы способствовало бы привлечение на каждый судебныйучасток (в перспективе – мировой суд) с целью оказания правовых услуг студентовюридических учебных заведений, помощников и стажеров адвокатов и т.д.Целесообразным было бы создание должности внештатного консультанта при судебномучастке из числа указанных выше лиц, которые, действуя на безвозмездной основе,получали бы профессиональный опыт, стаж работы по юридической профессии исодействовали защите интересов населения. Как правило, во всех судах размещеныобразцы процессуальных документов, представлены реквизиты для оплатыгосударственной пошлины и т.д. Однако в мировых судах нужно предоставитьгражданам также и необходимую правовую литературу, выдержки из нормативныхактов, типовые рекомендации по составлению исковых заявлений и жалоб. Как ужебыло отмечено, приближение мировых судов к местам проживания граждан во многомпредопределяет эффективность реализации конституционного права граждан на судебнуюзащиту. Вместе с тем, согласно ст. 28 ГПК РФ, иск предъявляется в суд поместу жительства ответчика (некоторые исключения из этого общего правилаустановлены статьями 29, 30 ГПК РФ).
Думается, что следует расширитьперечень случаев, предопределяющих возможность обращения истца в суд по своемуместу жительства (ст. 29 ГПК РФ). Кроме того, следует более активноиспользовать в мировых судах примирительные процедуры. Справедливо мнение Н.А. Колоколовао том, что мировой судья должен уметь вести беседу со сторонами, его задача «нечтогораздо большее, чем простое умение применить нормы материального права кконкретным правоотношениям, ибо он должен еще выяснить, что явилосьпервопричиной конфликта, хотя формально по закону это и не его дело».
Список использованнойлитературы
1)Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12декабря 1993 г. // Правовая система Гарант, 2009.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (частипервая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. от 26 января, 20 февраля, 12августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г.,16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г.,10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2,29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3,10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г.,26 января, 5 февраля, 20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля 2007 г.) //Правовая система Гарант, 2009.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г.№138-ФЗ (ГПК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2ноября, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 27 декабря 2005 г., 5 декабря2006 г., 24 июля 2007 г.) // Правовая система Гарант, 2009.
4. Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) от 14.11.2002№138-ФЗ Ст. 122 www.consultant.ru/
5. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. №188-ФЗ «Омировых судьях в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 19 июня, 22 августа,30 ноября 2004 г., 14 февраля, 5 апреля 2005 г., 11 марта 2006 г.,2 марта 2007 г.) // Правовая система Гарант, 2007.
6. Федеральный закон от 17.12.1998 №188-ФЗ (ред. от22.07.2008) «О мировых судьях в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ11.11.1998) /www.consultant.ru/
7. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г.№1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 декабря2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) // Правоваясистема Гарант, 2007.
8. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ(ред. от 09.11.2009) «О судебной системе Российской Федерации» (одобрен СФ ФСРФ 26.12.1996) www.consultant.ru
9. Федеральный закон от 22.07.2008 №147-ФЗ «О внесенииизменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в РоссийскойФедерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса РоссийскойФедерации».
10. Закон города Москвы от 31 мая 2000 г. №15 «О мировыхсудьях в городе Москве». // Правовая система Гарант, 2007.
11. Закон Ростовской области от 26 апреля 1999 г. №31-ЗС «Омировых судьях в Ростовской области». // Правовая система Гарант, 2007.
12. Закон города Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. №552–64«О мировых судьях Санкт-Петербурга». // Правовая система Гарант, 2007.
13. Закон Челябинской областиот 26 июня 2008 г. №1229 «О создании судебных участков и должностеймировых судей» // Правовая система Гарант, 2009.
14. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. «О реестредолжностей федеральной государственной гражданской службы»
15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.«О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»
2) Специальнаяи научная литература
16. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. – М.: Проспект,2007.
17. Анашкин Г.З., Петрухин И.Л. Эффективность правосудия ипроблема судебных ошибок // Государство и право. 2006. – №8. – С. 18–20.
18. Андрюшечкина И., Маркелова А. Половина – мировым //Юрист. 2003. – №4. – С. 24–26.
19. Апостолова Н.Н. Мировые суды в Российской Федерации:Дис…. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005.
20. Апостолова Н.Н. Судопроизводство у мирового судьи /Под ред. В.М. Лебедева. – Ростов н/Д, 2006.
21. Баландин В.Н., Павлушина А.А. К вопросу о восстановленииинститута мировых судей в России // Правоведение. 2007. – №3. – С. 125–128.
22. Борисов Г., Хапилин А. От мировых судей – к мировым судам //Российская юстиция. 2005. – №3. – С. 39–40.
23. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраныконституционных прав и свобод // Журнал российского права. 2007. – №12. – С. 34.
24. Вакарь, Е.И. К истории создания законодательной базымировой юстиции /Е.И. Вакарь. // Российский судья. -2002. – №10. – С. 4– 5
25. Вербицкая Л. Создаются условия для успешной работы мировыхсудей // Российская юстиция. 2006. – №5. – С. 40.
26. Галкин А. Возвращение ювенальной юстиции в Россию //Российская юстиция. 2006. – №7. – С. 15–16.
27. Гражданский процесс / под ред. М.К. Треушникова. – М.:Городец, 2007.
28. Гражданский процесс Российской Федерации: Учебник / Подред. М.С. Шакарян. М.: Проспект, 2007.
29. Гражданский процесс Российской Федерации: Учебник / под. ред.А.А. Власова. – М.: Юрайт, 2007.
30. Гражданский процесс: учеб. для вузов / Под ред. М.К. Треушниковад.ю.н., проф., засл. деятеля науки РФ. -2-е изд., перераб. и доп. – М.:Городец, 2007. – 783 с.
31. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. А.Г. Коваленко,д.ю.н. проф. А.А. Мохова, д.ю.н., проф. П.М. Филиппова. – М.:Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; «ИНФРА-М», 2008. – 448 с.
32. Грацианский П.С. Десницкий. Из истории политической иправовой мысли. – М.: Юрист, 2005.
33. Демидов В.В., Жуйков В.М. Комментарий кзаконодательству о мировых судьях. – М.: Инфа-М, 2007.
34. Десницкий С.Е. Представление об учреждениизаконодательной, судительной и наказательной власти в Российской Империи //Юридические произведения прогрессивных русских мыслителей. Вторая половинаXVIII века / Под ред. С.А. Покровского. – М.: Проспект, 2007.
35. Джаншиев Г.А. Из эпохи великих реформ. 4-е изд. – М.:Юрист, 2007.
36. Дмитриев Ю.Л., Черемных Г.Г. Судебная власть вмеханизме разделения властей и защите прав и свобод человека //Государство и право. 2007. – №8. – С. 47.
37. Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические,организационные и процессуальные аспекты деятельности.-М.: Норма, 2004. – 131 с.
38. Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление июстиция в России (1864–1917 гг.) / Н.Н. Ефремова, М.В. Немытина //Государство и право. – 1994. – №3. – С. 85.
39. Жилин Г. Защита прав человека в гражданскомсудопроизводстве // Российская юстиция. 2007. – №1. – С. 5.
40. Жуйков В.М. О роли мировой юстиции в Российской Федерации.Настольная книга мирового судьи, рассматривающего гражданские дела. – М.:Проспект, 2007.
41. Зозуля И.В. История развития судебной системы наСеверном Кавказе во второй половине 19 – начале 20 в.: Дис… канд. юрид. наук. –Ставрополь, 2006.
42. Изварина А.Ф. Судебная власть в Российской Федерации. –Ростов н/Д, 2007.
43. История средних веков / Под ред. Е. Косминского и С. Сказкина.– М.: Проспект, 2007.
44. Карлен Д. Американские суды: система и персонал. – М.:Инфа-М, 2006.
45. Кашепов В.П. Правоохранительные органы РоссийскойФедерации / Под ред. В.П. Божьева.4-е изд. – М.: Юрист, 2007.
46. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в3 кн. – М.: Юрист, 2007.
47. Ковтун Н.Н. Нужен ли возврат к ревизионному началу вкассационном и надзорном производстве // Журнал российского права. 2005. –№12. – С25–28.
48. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное правоРоссии.2-е изд. – М.: Юрист, 2007.
49. Кокорев Л.Д. Судебная реформа: идеи и реальность //Юридические записки. Вып.1. – Воронеж, 2004. – С. 7.
50. Комментарий к гражданско–процессуальному кодексу РоссийскойФедерации / отв. Ред. Г.П. Ивлиев. – М.: Юрайт, 2007.
51. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Осудебной системе Российской Федерации» / отв. Ред. Г.П. Ивлиев. – М.:Юрайт, 2007.
52. Кони А.Ф. Избранные произведения. Статьи и заметки.Судебные речи. Воспоминания. – М.: Проспект, 2006.
53. Кононенко В.И. Мировой суд как зеркалосудебно-правовой реформы // Российская юстиция. 2006. – №11. – С. 6.
54. Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864года в России. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1989. – С. 10
55. Куссмауль Р. Мировая юстиция. Институт частного обвинениянуждается в преобразовании // Российская юстиция. 2007. – №11. – С. 12.
56. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России.СПб., 2007.
57. Лонская С. О статусе мировых судей // Российскаяюстиция. – №1. – 2006. – С. 46.
58. Лонская С.В. Мировой суд в России (1864–1917 гг.):историко-правовое исследование: Дис…. канд. юрид. наук. – Калининград, 1998.
59. Ляхов Ю.А. О некоторых конституционных основах мировойюстиции в Российской Федерации // Проблемы судопроизводства у мировыхсудей. – Ростов н/Д, 2007.
60. Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы //Журнал российского права. 2007. – №9. – С. 17.
61. Материалы заседания Центрального Совета Союза юристовРоссии.25 января 2006 года. М.: Право, 2006.
62. Мрочек-Дроздовский П. Памятники русского права времениместных законов. – М.: Зерцало, 2007.
63. Настольная книга мирового судьи / Под ред.В.М. Лебедева. – М.: Юрист, 2007.
64. Настольная книга мирового судьи, рассматривающегогражданские дела: Практическое пособие / Под ред. А.Ф. Ефимова, И.Б. Пискарева.– М.: Проспект, 2007.
65. Никифоров Н. Мировой судья. Не путать с чиновником //Российская газета. 2007.10 апр. – С. 16.
66. Ничипоренко Т.Ю. О пределах подсудности уголовных делединоличному судье // Вестник Московского университета. Серия 11. Право.2007. – №15 – С. 27–30.
67. Носырева Е. Суды мелких исков в американской правовойсистеме // Российская юстиция. 2007. – №6. – С. 45.
68. Обгольц П.П. Проблемы организации работы мировых судей //Проблемы судопроизводства у мировых судей. – Ростов н/Д, 2007.
69. Осокина И. Курс гражданского судопроизводства России. Общаячасть. – Томск, 2007.
70. Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М. и др.Проблемы судебного права. – М.: Юрист, 2007.
71. Полянский Н.Н. Мировой суд. Судебная реформа. – М.:Проспект, 2007.
72. Портнов В. Мина для Фемиды, или Как формируются кадрысудейского корпуса? // Российская газета. 2007.25 нояб. – С. 5.
73. Радутная Н.В. Этика судьи. Пособие для судей. – М.:Юрист, 2007.
74. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право игражданский процесс в современной России. – Екатеринбург, 2006.
75. Российское законодательство X–XX веков: В 9 т. / Под ред.О.И. Чистякова. Т.1. – М.: Проспект, 2007.
76. Смыкалин А. Судебная система России в начале 20 века //Российская юстиция. 2005. – №12. – С. 23.
77. Сомов С. Развитие института мировых судей и балансинтересов Федерации и регионов // Российская юстиция. 2006. – №11. – С. 19.
78. Судопроизводство у мирового судьи. Законодательство,комментарии, методические пособия, образцы документов, инструкции поделопроизводству / Под ред. В.М. Лебедева. – Ростов н/Д, 2006.
79. Терехин В. Почему «урезана» компетенция мировых судей? //Российская юстиция. 2007. – №10. – С. 2–3.
80. Ткачев В.Н. Компетенцию мировых судей следуетрасширить // Российская юстиция. 2005. – №4. – С. 41–42.
81. Устюжанинов В., Сапожников С. Компетенция мирового судьи порассмотрению гражданских дел // Российская юстиция. 2005. – №12. – С18.
82. Устюжанинов В.А. Институт мировых судей: вопросыправовой регламентации: Дис…. канд. юрид. наук. – М., 2006.
83. Чепурнова Н. Как сформировать корпус мировых судей //Российская юстиция. 2006. – №4. – С. 3.
84. Чечина Н.А. Мировые судьи в Российской Федерации(судебная реформа и новое законодательство) // Правоведение. 2007. – №4. –С. 229–237.
85. Шеменева. О.Н. Мировой судья в гражданском процессе:Монография. – М.: Ось-89, 2006. –144 с.
86. Эффективность правосудия и проблема устранения ошибок / Подред. В.Н. Кудрявцева. – М.: Юрист, 2007.
87. Юридический словарь. – М.: Инфа-М, 2007.
88. Юридический энциклопедический словарь / Под ред.А.Я. Сухарева. – М.: Проспект, 2007.
89. История мировой юстиции Челябинской области.www.mirovoy-sud74.ru/