ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА
ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ
КАФЕДРА МЗП
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Международное право»
Проблемы правового регулирования СНГ
Студент: Усков А.Н.
группы ЗЮП 04-01
ИЗДО ВГУЭС ФЗО
Преподаватель: Литвинова С.Ф.
с. Камень-Рыболов 2007
Содержание
Введение
Глава I. Правовоерегулирование СНГ
§ 1. Нормативно-правовая база СНГ.
§ 2. Проблемы формирования правовогопространства СНГ
Глава II. Системаорганов СНГ.
§ 1. Координирующие институты СНГ
§ 2. Специализированные органы СНГ
Заключение
Список использованных источников
Введение
На сегодня действует более стамногосторонних актов Содружества, включая более 70 актов по оборонным вопросам.Растет число двусторонних договоров. Они по-разному называются — договор,соглашение, протокол, решение. Но суть едина — это международно-правовые актыравноправных участников международных отношений — суверенных государств. Однакопо мере того, как число этих договоров становится больше, все острее встаетпроблема соблюдения их государствами Содружества.
Образование СодружестваНезависимых Государств и его высших органов потребовало созданиясоответствующей структуры для обеспечения их деятельности.
Для более тесной интеграции вовсех сферах совместной деятельности, государства — участники СНГ заявили вомногих основополагающих документах, о стремлении к созданию единого правовогополя. Эта тенденция выражается в принятии целого ряда договоров, программ имодельных законодательных актов для правового регулирования отношений междустранами в различных областях.
Принимая во внимание важностьданных вопросов, автор курсовой работы определил следующие цели и задачикурсовой работы как небольшого исследования.
Основными целями данной курсовойработы являются:
исследование нормативно-правовыхоснов Содружества независимых государств;
исследование системы органов СНГ.
Для достижения этих целейопределены следующие задачи:
проведение анализазаконодательства;
выявление характера правовогопространства СНГ;
выявление особенностей системыорганов СНГ
оценка перспективы СНГ какинтеграционной структуры на постсоветском пространстве
Глава I. Правовое регулирование СНГ§ 1. Нормативно-правовая база СНГ
Одной из главнейшихорганизационно-правовых форм межгосударственного сотрудничества является такой субъектмеждународного права, как международные организации.
Наряду с универсальнымимеждународными организациями в теории международного права выделяютрегиональные организации. Называются они так, потому что их членами являютсягосударства определенного географического района. Объектом деятельности такихорганизаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместнаябезопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.
По мнению А.Б. Кеженова,Содружество Независимых Государств в своем нынешнем виде не является нигосударством, ни надгосударственным (наднациональным) образованием. Онопредставляет собой региональную международную межправительственную организациюи именно в качестве таковой обладает всеми признаками субъекта международногоправа [1].
Большинство же юристов полагает,что СНГ является региональной международной организацией. Такого мненияпридерживаются, в частности, Г.В. Игнатенко, Э.С. Кривчикова и Е.Г. Моисеев. [2;С.344], [3; С.58]
В Главе VIII Устава ООН[1][4]. Предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональныхорганизаций безопасности. Их создание и деятельность должны отвечать целям ипринципам Устава ООН, они должны содействовать ООН в решении экономических,социальных, культурных и иных проблем. Ст.103 Устава ООН устанавливаетприоритет обязательств по Уставу перед обязательствами по любому международномусоглашению.
В декабре 1991 г. произошел революционныйвзрыв, сокрушивший одну из двух мировых держав — Советский Союз. На его местепоявились 15 новых независимых стран, 11 из которых объединились вмеждународную организацию — Содружество Независимых Государств (СНГ). Колесоистории, как всегда бывает на переломных этапах, закрутилось в ускоренном темпе.Обстановка в постсоветском мире менялась и продолжает меняться стремительно,порой в течение нескольких месяцев и даже дней.
Содружество НезависимыхГосударств (СНГ) было создано рядом государств из числа бывших республик СССР. Егоучредительными документами являются Соглашение о создании СодружестваНезависимых Государств от 8 декабря 1991 г., [5]. подписанное в МинскеБеларусью, Россией и Украиной, Протокол к Соглашению, подписанный 21 декабря1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кромеприбалтийских и Грузии), и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г. Назаседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принятУстав Содружества [6] (от имени Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана,России, Таджикистана и Узбекистана). Инициатива формально-юридическойликвидации союзного государства принадлежала России, Украине и Белоруссии, лидеры,которых — Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич — официально объявили осоответствующем решении 8 декабря 1991 г. во время встречи в Беловежской пуще (Белоруссия).
Встреча состоялась в назначенноевремя и завершилась подписанием ряда документов, в результате чего Азербайджан,Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан,Туркмения, Узбекистан и Украина, то есть 11 из 15 бывших союзных республик,стали учредителями нового объединения. Грузия присоединилась к нему два годаспустя.
Итак, Советский Союз пересталсуществовать. На постсоветском пространстве возникла международно-политическаяорганизация — Содружество Независимых Государств. Начался отсчет нового времени.Отношения России с другими союзными республиками, а по сути, с ее национальнымиокраинами (если говорить не только о советской, но и досоветской истории) впервыеза несколько последних столетий стали сферой не внутренней, а внешней политикистраны. Этот факт далеко не сразу и далеко не в полной мере был осознанведущими политическими силами, выступавшими за демонтаж СССР.
СНГ — это объединение суверенныхгосударств с широкой сферой совместной деятельности и определеннойорганизационной структурой. Договорную основу СНГ составляют Устав имногосторонние акты (договоры, соглашения, решения и т.д.), в том числеСоглашение о создание СНГ от 8 декабря 1991 года (г. Минск), подписанное междуРоссией, Белоруссией и Украиной и Протокол к этому Соглашению (21 декабря 1991г), в соответствии с которым в состав СНГ вошли Азербайджан, Армения,Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.
Ключевая организационная роль вделе формирования единого экономического пространства государств-участников СНГотводилась созданному 21 октября 1994 г. в Москве Межгосударственномуэкономическому комитету Экономического союза (МЭК).
На основе подписанных в рамкахСНГ документов были созданы другие органы сотрудничества, призванныесодействовать интеграционному сотрудничеству стран СНГ.
Самая важная задача, котораябыла поставлена перед СНГ — это всестороннее и сбалансированное экономическое исоциальное развитие государств в рамках общего экономического пространства, атакже межгосударственная кооперация и всесторонняя интеграция, оказаниевзаимной правовой помощи.
В результате постепенносложилась единая система правовых норм и правил (договоров, соглашений,конвенций, модельных законов), которую можно назвать «правом СНГ». ПравоСНГ как совокупность норм, которые регулируют взаимоотношения междунезависимыми государствами, представляет собой новый нормативно-правовой массивв современном международном праве. Его значение подтверждается признаниемСодружества Независимых Государств как международной межгосударственнойорганизации, призванной выполнять координирующие функции в процессеэкономической интеграции его участников, поддержании мира и безопасности вмасштабе определенного региона.
Как сказано в Соглашении осоздании Содружества Независимых Государств Республика Беларусь, РоссийскаяФедерация (РСФСР), Украина как государства — учредители Союза ССР, подписавшиеСоюзный Договор 1922 года, именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами,констатируют, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическаяреальность, прекратил свое существование.
В ст.2 Соглашения говорится, чтоВысокие Договаривающиеся Стороны гарантируют своим гражданам независимо от ихнациональности или иных различий равные права и свободы. Каждая из ВысокихДоговаривающихся Сторон гарантирует гражданам других Сторон, а также лицам безгражданства, проживающим на ее территории, независимо от их национальной принадлежностиили иных различий гражданские, политические, социальные, экономические икультурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международныминормами о правах человека.
В 3 статье отмечается, что,желая способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной,языковой и религиозной самобытности населяющих их территории национальныхменьшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов, страны-участникиберут их под свою защиту.
Статья 4: Стороны будутразвивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов игосударств в области политики, экономики, культуры, образования,здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной ииных областях, содействовать широкому информационному обмену, добросовестно инеукоснительно соблюдать взаимные обязательства.
Стороны считают необходимымзаключить соглашения о сотрудничестве в указанных областях.
Высокие Договаривающиеся Стороныпризнают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенностьсуществующих границ в рамках Содружества.
Они гарантируют открытостьграниц, свободу передвижения граждан и передачи информации в рамках Содружества.(ст.5).
В 6-й статье провозглашается,что Государства — члены Содружества будут сотрудничать в обеспечениимеждународного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер сокращениявооружений и военных расходов. Они стремятся к ликвидации всех ядерныхвооружений, всеобщему и полному разоружению под строгим международным контролем.
Стороны будут уважать стремлениедруг друга к достижению статуса безъядерной зоны и нейтрального государства.
Государства — члены Содружествабудут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общеевоенно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерныморужием, порядок осуществления которого регулируется специальным соглашением.
Они также совместно гарантируютнеобходимые условия размещения, функционирования, материального и социальногообеспечения стратегических вооруженных сил. Стороны обязуются проводитьсогласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечениявоеннослужащих и их семей.
Стороны признают, что к сфере ихсовместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общиекоординирующие институты Содружества, относятся:
координация внешнеполитическойдеятельности;
сотрудничество в формировании иразвитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийскогорынков, в области таможенной политики;
сотрудничество в развитии системтранспорта и связи;
сотрудничество в области охраныокружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системыэкологической безопасности;
вопросы миграционной политики;
борьба с организованнойпреступностью. (Ст.7).
Стороны осознают планетарныйхарактер Чернобыльской катастрофы и обязуются объединять и координировать своиусилия по минимизации и преодолению ее последствий. Они договорились заключитьв этих целях специальное соглашение, учитывающее тяжесть последствий катастрофы.(Ст.8).
Соглашение не затрагиваетобязательств Высоких Договаривающихся Сторон в отношении третьих государств.
Настоящее Соглашение открыто дляприсоединения всех государств — членов бывшего Союза ССР, а также для иныхгосударств, разделяющих цели и принципы настоящего Соглашения.
Официальным местом пребываниякоординирующих органов Содружества является город Минск.
Деятельность органов бывшегоСоюза ССР на территориях государств — членов Содружества прекращается.
Подписано Соглашение в городеМинске 8 декабря 1991 года в трех экземплярах каждый на белорусском, русском иукраинском языках.
Устав СНГ, принятый 22 января1993 г., провозгласил, что: Содружество основано на началах суверенногоравенства всех его членов. Государства — члены являются самостоятельными иравноправными субъектами международного права.
Содружество служит дальнейшемуразвитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнациональногосогласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества междугосударствами — членами. не является государством и не обладаетнаднациональными полномочиями.
В Уставе СНГ предусмотрено, чтоон вступает в силу для всех государств-учредителей с момента сдачи на хранениератификационных грамот всеми государствами-учредителями либо длягосударств-учредителей, сдавших свои ратификационные грамоты через один годпосле принятия Устава.
На основании Устава СНГразличаются государства-учредители и государства — члены Содружества. К первойкатегории отнесены те государства, которые подписали и ратифицировалиСоглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 21 декабря1991 г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно Армения, Беларусь, Казахстан,Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (подписали,но не ратифицировали учредительные соглашения Азербайджан и Молдова).
Государствами — членами СНГследует считать те государства, которые примут на себя обязательства по УставуСНГ в течение года после его утверждения. Прием в СНГ открыт для всехгосударств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себяобязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласиявсех государств-членов. Предусматривается также возможность участия государствв отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов.
Целями Содружества являются:
осуществление сотрудничества вполитической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иныхобластях;
всестороннее и сбалансированноеэкономическое и социальное развитие государств — членов в рамках общегоэкономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
обеспечение прав и основныхсвобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормамимеждународного права и документами СБСЕ;
сотрудничество междугосударствами — членами в обеспечении международного мира и безопасности,осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов,ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижениювсеобщего и полного разоружения;
содействие гражданам государств- членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
взаимная правовая помощь исотрудничество в других сферах правовых отношений;
мирное разрешение споров иконфликтов между государствами Содружества. (ст.2 Устава СНГ).
К особой категории относятсямногосторонние документы СНГ, фиксирующие основные права и свободы человека, атакже предусматривающие механизмы контроля за их реализацией. К ним относятсярамочные двусторонние договоры (о дружбе, дружбе и партнерстве), связывающиеРоссию со всеми ее партнерами по СНГ. Так, 26 мая 1995г. государства-участникиСНГ приняли Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека [7]. Конвенция,построенная на основе положений, включенных в Декларацию главгосударств-участников СНГ о международных обязательствах в области правчеловека и основных свобод от 24 сентября 1993г., закрепляет практически весьперечень как гражданских, так и социально-экономических прав, перечисленных воВсеобщей декларации прав человека [8] и в международных пактах о правахчеловека. Итак, мы видим, что для становления и развития демократическихинститутов существует серьезная правовая база. Остается только добросовестновыполнять заключенные в них обязательства, что и является одним из постулатовнынешних межгосударственных отношений, ведь установлено Венской конвенцией[2]о праве международных договоров 1969 г [9].: «pacta sunt servanda» (договоры должны союлюдаться).
В соответствии с КонституциейРоссии международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Еслимеждународным договором устанавливаются иные правила, чем предусмотренныезаконом РФ, то применяются правила международного договора. Таким образом, все положенияконвенций и соглашений по правам человека в рамках СНГ, участником которыхявляется Россия, непосредственно применяются на ее территории.
Устав обобщил и обозначилсистему созданных к тому времени координирующих институтов, а также определилосновные сферы реализуемой через них совместной деятельности: обеспечениеосновных прав и свобод человека; координация внешнеторговой деятельности; сотрудничествов развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийскогорынков, таможенной политики; развитие транспорта и связи; охрана здоровья иокружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики; борьба сорганизованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики иохраны внешних границ.
С другой стороны Устав СНГ неставит перед государствами-участниками задач по достижению какой-либоконкретной цели, не налагает на них обязанностей, а лишь констатирует ихнамерение сотрудничать. Реализуя принципы «разноскоростной» и «разноуровневой»интеграции, каждое государство изначально самостоятельно определяет, в какихинтеграционных направлениях или отдельных мероприятиях и в каком объеме онобудет участвовать. Можно отметить, что концепция «разноскоростной» интеграцииреализуется в Европейском союзе, имеет правовую базу в рамках Союзногогосударства Беларуси и России, Евразийского экономического сообщества, Единогоэкономического пространства Беларуси, Казахстана, России и Украины, Организацииза демократию и экономическое развитие — ГУАМ. Причем становление этихинтеграционных структур осуществлялось во многом с учетом опыта Содружества. Болеетого, значительная часть их нормативно-правовой базы создавалась на основеразработанных и принятых в СНГ многосторонних документов. [10].§ 2. Проблемы формирования правового пространства СНГ
В стратегии экономическогоразвития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года [11] перечисленытакие факторы общего характера, оказывающие влияние на экономическоевзаимодействие:
различие по экономическомупотенциалу, структуре экономики, уровню экономического развития и жизнинаселения;
расхождение в подходах крыночным преобразованиям;
разноскоростной характеринтеграционного процесса;
невыполнениегосударствами-участниками СНГ отдельных принятых обязательств.
В СНГ вызревание сотрудничествашло по двум векторам. Первый — создание рамочной нормативно-правовой базысотрудничества политического характера. Развитие этого вектора пришлось на1991-1993 гг. Второй вектор — выстраивание низового уровня нормативной базы,прежде всего мягкого конвенционного законодательства, значительную роль, вкотором сыграли хозяйствующие субъекты, как постсоветского пространства, так иизвне. Серединный элемент — «управленческий» слой нормативно-правовойбазы — остается невыстроенным. Это объясняется как неготовностью лидеровспуститься с политико-декларативного уровня, так и неспособностью национальныхбизнес-сообществ пролоббировать этот сектор. Отсутствие этого наиболеезаметного слоя регулирования и порождает пессимизм «невнимательногонаблюдателя» в отношении СНГ.
В последние годы напостсоветском пространстве мы наблюдаем процесс становления новых международныхорганизаций, членами которых являются, как правило, только (или в основном) бывшиесоветские республики. И Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ),и Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), и Шанхайская организациясотрудничества (ШОС), безусловно, представляют научный интерес и достойнытщательных исследований с точки зрения международного права.
Здесь есть положительныеподвижки. прежде всего, по линии таких форматов, как российско-белорусскийсоюз, Евразэс, где нарабатывались необходимая правовая база и механизмывзаимодействия, которые со временем могли быть перенесены на уровень «большого»СНГ. Однако отсутствие со стороны Минска реальных шагов в сторону образованияСоюзного государства в конце 2003 года свидетельствует о неготовности (илинежелании) руководства Белоруссии придать этому новому образованию конкретныеочертания.
Аналитики не высоко оцениваютперспективы развития СНГ как международно-политического региона. А.В. Мальгин,например, считает, что возникшие на постсоветском пространстве государстваизначально столкнулись с объективной необходимостью поиска своей «международно-структурнойидентичности». [12]. Республики бывшего СССР встали перед выбором — начатьпроцесс формирования нового международно-политического региона либо включитьсяв тот или иной уже существующий[3].Вторая возможность была полноценно использована прибалтийскими странами. Длядругих государств на обозримую перспективу такая возможность маловероятна. Ниодин регион, граничащий с СНГ, пока не может по объективным причинамабсорбировать какое-либо из государств, возникших после распада СоветскогоСоюза, на условиях выше маргинального участия.
Ключевым документом, который легв основу сотрудничества государств СНГ по вопросам безопасности, стал Договор околлективной безопасности (ДКБ) [13]. Он был заключен в Ташкенте 15 мая 1992 г.еще до принятия Устава СНГ и носил срочный характер (5 лет с возможностьюпоследующего продления). Состав участников договора менялся: первоначально ДКБподписали Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан, затемприсоединились Азербайджан (24 сентября 1993 г), Грузия (9 декабря 1993 г),Белоруссия (31 декабря 1993 г).
Договор закреплял целоенаправление деятельности только начинавшего формироваться Содружества. Впреамбуле говорится о создании государствами-участниками собственныхВооруженных Сил и необходимости строгого выполнения заключенных договоров,касающихся сокращения вооружений и укрепления мер доверия. В ст.1 Договораподтверждается принцип неприменения силы или угрозы силой в межгосударственныхотношениях и мирного разрешения споров. Государства обязались не вступать ввоенные союзы и не принимать участия в каких-либо группировках государств или вдействиях, направленных против другого государства-участника.
Принципиальное значение имеет ст.4Договора, в которой говорится, что в случае совершения агрессии в отношениигосударства-участника со стороны какой-либо страны такие действия будутрассматриваться как агрессия против всех государств, участвующих в ДКБ, которыеокажут любую необходимую помощь, включая военную, в порядке осуществления правана коллективную оборону в соответствии со ст.51 Устава ООН.
Существует потребность всовершенствовании правового обеспечения взаимодействия, нормативно-правовойбазы сотрудничества, механизма исполнения конкретных обязательств сторон. Врегиональных объединениях государств право, как совокупность устанавливаемыхгосударствами-участниками норм и правил, регулирующих их отношения вгруппировке, играет важнейшую роль. Оно призвано противодействоватьцентробежным тенденциям, элементам необязательности и неисполнительности вдеятельности отдельных государств, организаций и учреждений. Значимостьправовых механизмов в обеспечении процессов интеграции зависит от соотношенияправа группировки и национальных правовых систем государств-членов, степенинезависимости и наднациональности в функционировании правоприменительныхорганов группировки, их взаимодействия с национальными судебными учреждениями. Надолгосрочную перспективу остается открытым вопрос, насколько долговечнымявляется постсоветский международно-политический регион. Не является ли онпереходным к другим очертаниям.
СНГ и в дальнейшем можетсохраняться как полезный форум для встреч и консультаций, как механизмсближения и согласования позиций. Противоречия, возникающие в Содружестве,периодически сглаживаются. Но они могут достигнуть той критической массы,когда-либо превратятся в фактор дезинтеграции и распада СНГ на существующие вего рамках группировки государств, либо приведут к проведениюорганизационно-правовых реформ по радикальному обновлению Содружества.
Появлениемеждународно-политического региона на постсоветском пространстве былообъективно предопределено, как предопределено и наличие хотя бы минимальныхинституционализированных механизмов его организации, схожих с общепринятыми вмировой практике. Это, в свою очередь, объясняется тем, что страны, егосоставляющие, при всех издержках, являются странами конвенциональногомеждународно-политического поведения. Элиты этих стран были составной частьюсоветской элиты, которая на протяжении полувека активно формировала нормы итрадиции современного международного поведения.
Оптимальная стратегическая линияразвития Содружества видится в поддержании «большого» СНГ в рабочемсостоянии в сочетании с развитием многоформатной и разноскоростной интеграции. Всреднесрочной перспективе СНГ вполне может быть преобразовано из региональнойорганизации в интеграционное объединение. Первый шаг в этом направлении можетбыть сделан через создание зоны свободной торговли и платежного союза.
Как ни парадоксально, но наближайшую перспективу многоформатная интеграция одна из немногих формул,приемлемых для всех стран Содружества. Тенденция к блокированию с целью «совместнойдезинтеграции» вовне пост-советского пространства представляетсяпреодоленной. Время показывает, что «форматы» начинают накладыватьсядруг на друга и получается довольно тесное ядро СНГ, с определенными полямивозможностей для государств, предпочитающих воздерживаться от более тесногосближения по тем или иным параметрам.
В последнее время в СНГ (и вовнешней политики России в отношении СНГ) наметилась проблема автономизацииазиатского и европейского флангов Содружества.
Динамичность международныхотношений на Центральноазиатско-Закавказском фланге намного выше, чем наевропейском. Это объясняется восстановлением геополитического единстванескольких объективно взаимосвязанных «плоскостей» — ЦентральнойАзии, Закавказья (а точнее — Кавказа), Ближнего и Среднего Востока, Южной Азии.Европейский фланг, у которого в принципе имелся субъективный шанс воссоединитьсяс регионом ЦВЕ, — при соответствующем гипотетическом развитии, а также присохранении на будущее ЦВЕ как самостоятельного международно-политическогорегиона, — в настоящий момент, скорее, превращается в лимитрофный пояс пограницам расширяющегося ЕС. Именно эта «разделенность», как нистранно, может стать серьезной угрозой Содружеству в дальнейшем. В такойситуации поиск консенсуса становится не столько проблемой «Россия — государствоСНГ», как это происходит сейчас, сколько проблемой «европейскоегосударство СНГ — азиатское государство СНГ».
СНГ так и не стало важной частьювнутреннего политического поля государств-участников. Вместе с тем, этокардинально необходимо, так как может стать мотором реального сближения. В этомвопросе очень показателен пример возникновения европейской интеграции.
Можно также указать на проблемупарламентаризма в Содружестве и проблему информационного пространства. Межпарламентскаяассамблея СНГ остается сугубо формальным органом, даже сам принципкомплектования которого — делегирование национальных парламентских депутаций — неслужит превращению Ассамблеи в механизм мобилизации и организации политическихсил.
Отсутствие единого политическогопроцесса на территории стран СНГ приводит к «провисанию» единогоинформационного поля, так как сфера информации является производным отполитического процесса. В противном случае единое информационное пространствовряд ли возможно. Упомянув различные органы Содружества, принимающие акты,перейдем непосредственно к рассмотрению системы органов в следующей главе.
Глава II. Система органов СНГ§ 1. Координирующие институты СНГ
Взаимодействие стран в рамкахСодружества Независимых Государств осуществляется через его координирующиеинституты (уставные органы, исполнительные органы и органы отраслевогосотрудничества СНГ).
Соглашение о координационныхинститутах СНГ от 21 декабря 1991 года была определена структура Содружества. Высшимиорганами СНГ являются Совет глав государств (СГГ.) и Совет глав правительств (СГП),что закреплено в Уставе СНГ, принятом 22 января 1993 года. В сентябре того жегода в Москве был учрежден Совет министров иностранных дел (СМИД).
Ключевая организационная роль вделе формирования единого экономического пространства государств-участников СНГотводилась созданному 21 октября 1994 г. в Москве Межгосударственномуэкономическому комитету Экономического союза (МЭК).
Уставные органы СНГ:
Совет глав государств;
Совет глав правительств;
Совет министров иностранных дел;
Совет министров обороны;
Совет командующих пограничнымивойсками;
Межпарламентская Ассамблея;
Экономический суд.
Исполнительные органы СНГ:
Экономический совет;
Совет постоянных полномочныхпредставителей государств — участников Содружества при уставных и другихорганах Содружества;
Исполнительный комитет.
Органы отраслевогосотрудничества СНГ:
Антитеррористический Центр;
Межгосударственный банк;
Межгосударственныйстатистический комитет;
Межгосударственный совет постандартизации, метрологии и сертификации;
Межгосударственный совет почрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера;
Межгосударственный совет поантимонопольной политике;
Консультативный совет по труду,миграции и социальной защите населения;
Координационный совет государств- участников СНГ по информатизации при Региональном содружестве в области связи;
Электроэнергетический совет;
Межгосударственный совет поавиации и использованию воздушного пространства;
Совет руководителейстатистических служб государств — участников Содружества;
Совет руководителей таможенныхслужб государств — участников Содружества;
Совет глав государств (СГГ.) иСовет глав правительств (СГП) — высшие органы СНГ. Образованы 21 декабря 1991 г.на Алма-Атинской встрече руководителей государств, образовавшихся после распадаСССР.
Совет глав государств как высшийорган Содружества обсуждает и решает любые принципиальные вопросы Содружества,связанные с общими интересами государств-участников, а также рассматриваетлюбые вопросы в рамках заинтересованных государств-участников без ущербаинтересам других членов Содружества
Совет глав государствСодружества на своих заседаниях принимает также решения, касающиеся:
внесения поправок в Устав СНГ;
создания новых или упразднениясуществующих органов Содружества;
оптимизации структуры СНГ,совершенствования деятельности органов Содружества;
заслушивания отчетов одеятельности органов СНГ;
назначения (утверждения) руководителейорганов, отнесенных к его компетенции;
делегирования полномочийнижестоящим органам;
утверждения положений об органахСНГ, отнесенных к его компетенции.
Совет глав государств собираетсяна заседания два раза в год. Внеочередные его заседания могут созываться поинициативе одного из государств-членов.
Деятельность Совета главгосударств и Совета глав правительств регулируется Соглашением о создании СодружестваНезависимых Государств от 8 декабря 1991 года, Уставом Содружества от 22 января1993 года, документами, принятыми в их развитие, а также Правилами процедурыСовета глав государств и Совета глав правительств Содружества НезависимыхГосударств, утвержденными Решением Совета глав государств от 17 мая 1996 года.
Решения Совета глав государств иСовета глав правительств принимаются с общего согласия — консенсусом. Любоегосударство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе,что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения.
Основной правовой базоймежгосударственных отношений в рамках Содружества являются многосторонние идвусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств.
Председательство в органахСодружества Независимых Государств осуществляется в соответствии с РешениемСовета глав государств Содружества от 2 апреля 1999 года поочередно каждымгосударством-участником Содружества в лице его представителя на основе принципаротации, на срок не более одного года.
Предшествующий и последующийпредседатели органа Содружества являются его сопредседателями.
Это согласуется с международнойпрактикой, опытом функционирования высших и координирующих органов СНГ.
Совет глав правительств
Совет глав правительствСодружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти вэкономической, социальной и иных сферах общих интересов.
Совет министров иностранных дел.
Совет министров иностранных делСодружества Независимых Государств (СМИД) создан Решением Совета главгосударств Содружества от 24 сентября 1993 года для осуществления координациивнешнеполитической деятельности.
В целях повышения роли СМИД вобщей структуре Содружества Решением Совета глав государств от 2 апреля 1999года была принята новая редакция Положения о СМИДе, где последний определен какосновной исполнительный орган, который обеспечивает сотрудничество вовнешнеполитической деятельности государств-участников СНГ по вопросам,представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями Совета главгосударств, Совета глав правительств Содружества и по их поручению принимаетрешения.
СМИД в своей деятельностируководствуется целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций иОрганизации по безопасности и сотрудничеству в Европе, основополагающимидокументами Содружества Независимых Государств, соглашениями, заключенными врамках Содружества, решениями Совета глав государств и Совета главправительств, а также настоящим Положением.
Большое внимание Совет министровиностранных дел уделяет вопросам миротворческой деятельности. Совместно сСоветом министров обороны были разработаны Положение о Коллективных силах поподдержанию мира в Содружестве Независимых Государств и Концепцияпредотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участниковСНГ и ряд других документов. [14].
СМИД как один из ведущих органовСодружества является последней инстанцией, рекомендующей Совету глав государстви Совету глав правительств принятие тех или иных решений.
Совет министров обороныгосударств-участников СНГ (СМО).
Создан Решением Совета главгосударств Содружества Независимых Государств от 14 февраля 1992 года.
Является органом Совета главгосударств по вопросам военной политики и военного строительствагосударств-участников Содружества.
Членами СМО являются министрыобороны государств-участников СНГ (кроме Молдовы, Туркменистана и Украины) иНачальник Штаба по координации военного сотрудничества государств-участниковСодружества. Штаб по координации военного сотрудничества является постояннодействующим рабочим органом Совета министров обороны.
Заседания СМО проводятся по меренеобходимости, но, как правило, не реже одного раза в три месяца.
Совет командующих Пограничнымивойсками (СКПВ).
Создан Решением Совета главгосударств Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года.
Является коллегиальным органомСовета глав государств и Совета глав правительств Содружества НезависимыхГосударств по вопросам координации охраны внешних границ Содружества иэкономических зон государств — участников СНГ
Членами Совета командующихявляются командующие (начальники) Пограничными войсками (или другие полномочныепредставители) государств — участников СНГ (кроме Азербайджана, Молдовы иУкраины), а также Председатель Координационной службы Совета командующих.
Координационная служба — постоянныйрабочий орган СКПВ, обеспечивающий выполнение возложенных на Совет функций.
Заседания СКПВ проводятся помере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Межпарламентская Ассамблея.
Межпарламентская Ассамблеягосударств — участников Содружества Независимых Государств (МПА) былаобразована 27 марта 1992 года на основе Алма-Атинского соглашения, подписанногоглавами парламентов Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России,Таджикистана и Узбекистана. Ассамблея была учреждена как консультативныйинститут для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов,представляющих взаимный интерес.
Наибольшее значение вдеятельности Межпарламентской Ассамблеи имеют вопросы, связанные со сближением игармонизацией законодательных актов государств СНГ. Это направлениеосуществляется на основе принимаемых МПА модельных законодательных актов ирекомендаций.
Межпарламентская Ассамблеяпостоянно уделяет внимание приведению национальных законов в соответствие смеждународными договорами, принятыми в рамках СНГ.
Парламентами — участниками МПАдостигнута договоренность о содействии в формировании общего культурногообразовательного пространства, создании законодательного механизма,обеспечивающего проведение скоординированной политики в области науки,научно-технической деятельности. Создаются условия для развития интеграционногосотрудничества в области охраны окружающей среды. Разрабатывается согласованнаязаконодательная база для борьбы с преступностью и коррупцией в рамкахСодружества. Особое внимание уделяется вопросам формирования зоны свободнойторговли. [15.]
Межпарламентская Ассамблеяпринимает рекомендации по синхронизации процедур ратификации (утверждения) парламентамигосударств — участников Содружества Независимых Государств договоров (соглашенийзаключенных в рамках Содружества, а в случае соответствующего решения,принятого Советом глав государств или Советом глав правительств СодружестваНезависимых Государств, — и иных международных договоров, участие в которыхгосударств — участников Содружества является весьма желательным для достиженияих общих целей, закрепленных в Уставе Содружества Независимых Государств. .
Организацию деятельностиМежпарламентской Ассамблеи осуществляет состоящий из руководителейпарламентских делегаций Совет Ассамблеи, который собирается на свои заседаниячетыре раза в год.
Подготовку мероприятий,проводимых Межпарламентской Ассамблеей и ее Советом, осуществляет находящийся вСанкт-Петербурге Секретариат Совета МПА.
Важную роль в разработке иподготовке к принятию модельных законодательных актов и других документовАссамблеи играют постоянные комиссии МПА. Действует десять постоянных комиссий:по правовым вопросам; по экономике и финансам; по социальной политике и правамчеловека; по экологии и природным ресурсам; по вопросам обороны и безопасности;по науке и образованию; по культуре, информации, туризму и спорту; повнешнеполитическим вопросам; по изучению опыта государственного строительства иместного самоуправления и контрольно-бюджетная.
Экономический Суд СНГ.
Экономический Суд СодружестваНезависимых Государств образован в соответствии со статьей 5 Соглашения Советаглав государств Содружества Независимых Государств о мерах по обеспечениюулучшения расчетов между хозяйственными организациями стран-участницСодружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года.
Основным документом,определяющим статус Экономического Суда, является Соглашение о статусеЭкономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года[4],а также утвержденное данным Соглашением Положение об Экономическом СудеСодружества Независимых Государств. Участниками названного Соглашения являютсяРеспублика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, КыргызскаяРеспублика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан иРеспублика Узбекистан.
В соответствии со статьей 4Соглашение вступает в силу со дня подписания, а для государств-участников,законодательство которых требует ратификации таких соглашений, — со дня сдачиими ратификационных грамот государству-депозитарию.
Суд создан и действует в целяхобеспечения единообразного применения договоров, соглашенийгосударств-участников Содружества и основанных на них экономическихобязательств путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений.
Нормативную базу организации идеятельности Суда составляют:
Устав Содружества НезависимыхГосударств от 22 января 1993 года;
Договор о созданииЭкономического союза от 24 сентября 1993 года;
Соглашение главгосударств-участников Содружества о статусе Экономического Суда СодружестваНезависимых Государств от 6 июля 1992 года [16] и Положение об ЭкономическомСуде Содружества Независимых Государств как неотъемлемая часть названногоСоглашения; Соглашение глав государств-участников Содружества о мерах пообеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациямистран-участниц Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года;
Регламент Экономического СудаСодружества Независимых Государств, утвержденный постановлением ПленумаЭкономического Суда Содружества Независимых Государств 10 июля 1997 года № 2 [17].
Статьей 2 Соглашения о статусеЭкономического Суда Содружества Независимых Государств установлена квота числасудей от государств-участников, избираемых (назначаемых) в составЭкономического Суда, в количестве двух человек.
Высшим коллегиальным органомЭкономического Суда является Пленум Экономического Суда. К ведениюЭкономического Суда относится разрешение межгосударственных экономическихспоров:
● возникающих при исполненииэкономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета главгосударств, Совета глав правительств Содружества и других его институтов;
● о соответствиинормативных и других актов государств-участников Содружества по экономическимвопросам соглашениям и иным актам Содружества.
Соглашениямигосударств-участников Содружества к ведению Экономического Суда могут бытьотнесены и другие споры, связанные с исполнением соглашений и принятых на ихоснове иных актов Содружества. [18]
Эта норма Положения в связи свозникшими в государствах разночтениями явилась предметом официальногосудебного толкования. Давая толкование, Экономический Суд в своем решенииопределил, какие спорные вопросы и между какими государствами-участникамиСодружества могут быть разрешены Экономическим Судом, в какиемежгосударственные судебные органы государства-участники СодружестваНезависимых Государств могут обратиться. Ответы на поставленные вопросы нашлиотражение в соответствующих решениях Экономического Суда.
Споры рассматриваютсяЭкономическим Судом по заявлениям заинтересованных государств в лице ихполномочных органов, институтов Содружества. Сторонами (участниками) спорамогут быть государства-участники Содружества в лице их полномочных органов иинституты Содружества, на которые распространяется юрисдикция Суда, а такжеиные государства в лице их полномочных органов, отвечающие требованиям исоблюдающие условия Регламента Экономического Суда Содружества НезависимыхГосударств, если такое право вытекает из межгосударственных имежправительственных договоров и соглашений между самими спорящими сторонами.
Экономический Суд осуществляеттакже толкование: применения положений соглашений и других актов Содружества,его институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР на периодвзаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этихактов как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актамСодружества. Толкование осуществляется Экономическим Судом при принятии решенийпо конкретным делам, а также по запросам высших органов власти и управлениягосударств, институтов Содружества, высших хозяйственных, арбитражных судов ииных высших органов, разрешающих в государствах экономические споры.
Вынесенные Экономическим Судомрешения должны способствовать единообразному и эффективному применению актовСодружества в различных сферах сотрудничества, оказывают позитивное влияние наформирование его правовой базы, процесс разработки межгосударственныхсоглашений и договоров, обеспечения их соответствия условиям, нормам ипринципам международного права. Решения Экономического Суда о толкованиипозволили уточнить статус ряда органов Содружества, обеспечить применениемеждународно-правовых гарантий в той или иной сфере их деятельности.
Однако есть мнения, что решенияЭкономического Суда СНГ имеют узкую предметную и субъектную юрисдикцию, носятрекомендательный характер. [10; С.128]. В то же время, практика деятельностиЭкономического Суда показывает, что у Суда имеются большие потенциальныевозможности для решения коллизионных вопросов, связанных с деятельностьюСодружества. Однако этому все же, препятствует узкоспециальная юрисдикция Суда,ограниченность круга субъектов, правомочных обращаться в Суд, отсутствиемеханизма обеспечения исполнения выносимых им решений.§ 2. Специализированные органы СНГ
Что касается специализированныхорганов СНГ, рассмотрим лишь некоторые из них.
Экономический Совет.
Экономический совет СодружестваНезависимых Государств (далее — Совет) — основной исполнительный орган, которыйобеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Совета главгосударств и Совета глав правительств Содружества о формировании ифункционировании зоны свободной торговли и других вопросахсоциально-экономического сотрудничества, принимает решения о вопросах,отнесенных к его компетенции, а также по поручениям Совета глав государств иСовета глав правительств СНГ.
Совет в своей деятельностируководствуется основополагающими документами Содружества, договорами исоглашениями, заключенными между государствами-участниками в рамкахСодружества, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств,Договором о создании Экономического союза, настоящим Положением.
Совет строит свою работу наоснове общепризнанных норм международного права и суверенитета государствСодружества.
В своей деятельности Советподотчетен Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ.
Основными направлениямидеятельности Совета являются:
содействие углублениюразностороннего экономического сотрудничества в рамках СНГ, созданию ифункционированию зоны свободной торговли, обеспечению благоприятных условий дляперехода к более высоким ступеням экономического сотрудничества, основанного насвободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капиталов;
разработка предложений посотрудничеству в области развития частного предпринимательства,функционирования финансово-промышленных групп, финансово-кредитных и страховыхструктур, совместных предприятий, формирования рыночной инфраструктуры,установления прямых контактов между производителями различных формсобственности, налаживания инвестиционного сотрудничества;
разработка заинтересованнымисторонами совместных программ и проектов по развитию промышленности, сельскогохозяйства, транспорта, освоению месторождений топливно-энергетических исырьевых ресурсов, решению вопросов свободы транзита;
расширение сотрудничества ввопросах образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры.
Основными же функциями Советаявляются:
содействие осуществлениюмероприятий по формированию и функционированию зоны свободной торговли, в томчисле по снижению и отмене таможенных пошлин, налогов и сборов, созданиюмеханизмов тарифного и нетарифного регулирования;
разработка предложений осоздании системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям;
создание правовых, экономическихи организационных условий для перехода к более высоким ступеням экономическогосотрудничества, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочейсилы и капиталов;
формирование заинтересованнымисторонами Общего аграрного рынка путем создания условий для свободного движениятоваров и услуг агропромышленных комплексов, развития производственнойкооперации по производству сельскохозяйственных машин и оборудования,образования оптовых продовольственных рынков и защиты сельскохозяйственныхтоваропроизводителей на рынках государств-участников Содружества НезависимыхГосударств;
содействие углублениюсотрудничества в области науки и техники, обеспечение свободного доступа коткрытой научно-технической информации, защиты интеллектуальной собственности ивзаимное предоставление национального режима для научно-исследовательскихорганизаций, ученых и специалистов;
выработка предложений повопросам перспектив экономического сотрудничества государств-участниковСодружества Независимых Государств на основе анализа основных тенденцийсоциально-экономического развития и хода экономических реформ; подготовкарекомендаций по совершенствованию производственно-технологических связей,согласование с заинтересованными государствами совместных программ по развитиюэкономики;
содействие вхождению государствСодружества в мировую хозяйственную систему, развитию сотрудничества с другимимеждународными организациями;
принятие согласованных мер вобласти стандартизации, статистики, метрологии, сертификации продукции, охраныокружающей среды и природных ресурсов, предотвращения и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций;
содействие сближениюнационального законодательства в рамках компетенции Совета.
Органы отраслевогосотрудничества.
В рамках Содружества образовано68 органов отраслевого сотрудничества (советов, комитетов, комиссий и др.), втом числе по вопросам: торгово-экономических отношений — 10; промышленности,строительства, сельского хозяйства — 8; энергетики, транспорта и связи — 9; социальнойсферы — 9; военного сотрудничества и безопасности — 6; информационногообеспечения — 5; политического и правового сотрудничества — 8.
Межгосударственные имежправительственные органы отраслевого сотрудничества формируются, какправило, из руководителей соответствующих министерств и ведомств, иныхорганизаций государств-участников. Работа этих органов осуществляется путемпроведения заседаний по мере необходимости, как правило, не реже одного — двухраз в год. Каждое государство в совете (комитете, комиссии) имеет один голос. Решенияпринимаются консенсусом (по процедурным вопросам — большинством голосов). Любойчлен совета (комитета, комиссии) может заявить о своей незаинтересованности врассмотрении того или иного вопроса, что не является препятствием для принятиярешения.
В их состав, как правило, входятруководители соответствующих органов исполнительной власти государств-членовСодружества.
Одним из первых, в декабре 1991года, был создан Статистический комитет Содружества, который в соответствии сРешением Совета глав правительств от 26 мая 1995 года преобразован вМежгосударственный статистический комитет Содружества. Комитет разрабатывает иосуществляет единую статистическую политику, формирует сводные статистическиеданные в рамках государств-членов СНГ.
Решением Совета глав государствСодружества от 21 июня 2000 года создан Антитеррористический центргосударств-участников СНГ. Созданы межгосударственные (межправительственные) советыдля координации работы и в других сферах взаимодействия государств-членовСодружества. Среди них:
Совет министров внутренних делгосударств-участников СНГ;
МежгосударственныйКоординационный Совет Межгосударственной телерадиокомпании «Мир»;
Антитеррористический центргосударств-участников СНГ;
Консультативный Совет по труду,миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ;
Совет по сотрудничеству вобласти здравоохранения Содружества Независимых Государств;
Совет по культурномусотрудничеству государств-участников Содружества Независимых Государств;
Совет по туризмугосударств-участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма;
Совет председателей оборонныхспортивно-технических организаций (обществ);
Бюро по координации борьбы сорганизованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территорииСНГ;
Комитет по деламвоинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств-участниковСодружества;
Научно-консультативный центрчастного права СНГ;
Правовой консультативный советгосударств-участников Содружества и другие.
21 октября 1994 года Советомглав правительств Содружества утверждены Общее положение о межгосударственных (межправительственных)органах Содружества и Примерное соглашение межгосударственного (межправительственного)органа СНГ с государством местонахождения об условиях его пребывания.
Отметим, что за времясуществования Содружества проблема его реформирования возникала неоднократно. Однаковсе предпринимаемые попытки сводились в основном к принятию программ поотдельным направлениям сотрудничества, сокращению численности сотрудниковорганов СНГ, упразднению некоторых, явно не работающих, межгосударственныхструктур и ожидаемых результатов не дали.
Существует мнение, что органыСНГ не имеют полномочий и реальных возможностей контролировать выполнениедостигнутых договоренностей. Контроль действительно недостаточный, не впадая вдальнейшие дискуссии можно выделить следующие важнейшие направлениясовершенствования институциональной системы и повышения эффективности органовСодружества:
упорядочение системы уставныхорганов и уточнение их полномочий;
оптимизация структуры органовотраслевого сотрудничества и содействие их работе;
введение элементовнаднациональности в решении отдельных вопросов сотрудничества.
Заключение
К числу достижений Содружестваследует отнести то, что за прошедшие годы в его рамках создана солиднаядоговорно-правовая база, действует ряд многосторонних соглашений. Однако, документыСНГ практически не известны и малодоступны не только большинству простых граждани хозяйствующих субъектов, но и многим органам государственной власти иуправления.
Право СНГ в настоящее время неимеет четкой иерархии с точки зрения значимости и юридической силы принятых вобъединении документов. Поэтому международные договоры, заключенные в рамкахСодружества, и решения его высших органов по-разному воспринимаются внациональных правовых системах.
В целях придания праву СНГнадлежащей системности следует на уровне Устава СНГ или специальногомеждународного договора однозначно определить правовой статус и степеньобязательности актов Содружества. При этом все решения Совета глав государств,Совета глав правительств, других органов, устанавливающие какие-либообязательства непосредственно для государств-участников, должны оформлятьсяпутем заключения международных договоров, подлежащих обязательнойтрансформации в национальные правовые акты.
Далее, СНГ не следуетрассматривать как универсальное средство для решения социально-экономическихпроблем постсоветских стран. В значительной мере это лишь механизм сближения исогласования интересов государств-участников, организации их взаимодействия. Сохранятьи укреплять Содружество имеет смысл только в том случае, если угосударств-участников существуют общие интересы и потребности, которые снаибольшей выгодой могут быть обеспечены на основе совместного и равноправногосотрудничества в рамках этого объединения. Здесь не должно быть «старших»и «младших», навязывания воли одних (или группы) участников другим.
Необходимо принимать концептуальныерешения, предусматривающие реформирование Содружества Независимых Государств,структуры его органов, организационно-правовых механизмов взаимодействия вплане адаптации этой организации к новым условиям современного мира, отраженияв его деятельности реальных возможностей сотрудничества при максимальном учетепотребностей и интересов всех государств — участников СНГ. При разработке иподписании документов недопустимы оговорки, противоречащие Венской конвенции оправе международных договоров или несовместимые с предметом и целями соглашений.Необходима система действенного контроля за исполнением актов Содружества нанациональном уровне.
Развитие процессов интеграциигосударств Содружества сдерживает в числе прочих факторов и такой как невысокийуровень правовой культуры. А важнейшей предпосылкой успешной интеграцииявляется высокий уровень правовой культуры в государствах-участниках, критериемкоторой служит реальное верховенство закона. Когда законность игнорируетсявнутри страны, нет никакой гарантии, что она станет соблюдать нормымеждународного права, в том числе международные договоры. Сохранение, а порой иусиление элементов авторитаризма во многих государствах Содружества,пренебрежительное отношение к законам собственной страны предопределяют аналогичноеотношение и к международным правовым актам, в том числе договоренностяминтеграционного характера.
Очевидно, ускоренноепреобразование СНГ в полноценное региональное экономическое объединение вближайшей перспективе невозможно. В формате всего Содружества реально лишьсоздание Зоны свободной торговли. В этой связи особую актуальность приобретаетразвитие сотрудничества в области энергетики, транспорта и коммуникаций, атакже в социальной сфере и вопросах трудовой миграции.
Что касается системы органов СНГ.В системе уставных органов СНГ должны остаться: Совет глав государств, Советглав правительств, Совет министров иностранных дел, Межпарламентская Ассамблея,Экономический Суд, Экономический совет, Исполнительный комитет.
Деятельность Совета глав государстви Совета глав правительств должна быть сконцентрирована на рассмотренииузловых, стратегических проблем и задач соответственно политического иэкономического характера. Всю основную работу по конкретным направлениям,программам и механизмам их реализации следует сосредоточить в Совете министровиностранных дел и Экономическом совете, а также в межгосударственных имежправительственных органах отраслевого сотрудничества Содружества. Поэтому вкратчайшие сроки необходимо разработать и принять соответствующиенормативно-правовые документы, регулирующие право Советов на принятие решений иустанавливающие ответственность за их исполнение. Нужно также повысить роль истатус Исполнительного комитета Содружества, наделив его правом контролироватьвыполнение всех решений, принятых в рамках Содружества, и усилитьинформационно-аналитическую и прогностическую составляющие его деятельности.
Необходимо расширить предметнуюи субъектную юрисдикцию Экономического Суда, что особенно важно приформировании Зоны свободной торговли государств Содружества, Таможенного союзаи Единого экономического пространства группировок государств. РешенияЭкономического Суда СНГ должны носить обязательный характер. Ограниченностькруга субъектов, имеющих право обращаться в Экономический Суд, отсутствиедейственного механизма исполнения вынесенных им решений не позволяют в полноймере использовать потенциальные возможности Суда как независимого судебногооргана региональной международной организации в решении стоящих перед ним задач.
Список использованных нормативно-правовых актов и литературы
1. Кеженов, А.Б. Организационно-правовой механизм деятельности СодружестваНезависимых Государств // Автореферат дисс. кандидата юридических наук. Белорусскийгосударственный университет, 2002.
2. Международное право / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов, С.344.
3. Моисеев Е.Г. Десятилетие Содружества: Международно-правовые аспекты. С.58
4. Устав организации объединенных наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 года) /Действующее международное право. М.: Т.1
5. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8декабря 1991 года
6. Устав Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационныйвестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1993. N 1 (9). С.17- 29.
7. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995г
8. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии ГенеральнойАссамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г) / Российская газетаот 10 декабря 1998 г.
9. Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г) /Приложение к Вестнику Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, март 1999г., N 3
10. Шуйский Н. Стратегия развития Содружества Независимых Государств. // Вопросыэкономики, № 12, Декабрь 2006, C.128-138
11. Решение экономического совета СНГ о проекте стратегии экономическогоразвития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (Москва,20 июня2008 года)
12. Мальгин А. В.10 лет СНГ: Попытка подведения некоторых итогов. Доклад // ПубликацииНИИСС-2001. — № 5.
13. Договор о коллективной безопасности (ДКБ). (Ташкент 15 мая 1992 г)
14. Международное право: Учебник под ред. Богуславский М.М., М.: Юрист, 2003.С.112
15. Соотношение права Содружества Независимых Государств и современногомеждународного права / Материалы Круглого стола (16 октября 1997 г) /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 1997. — № 21 (66). С.91.
16. Соглашение глав государств-участников Содружества о статусеЭкономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992г.
17. Регламент Экономического Суда Содружества Независимых Государств,утвержденный постановлением Пленума Экономического Суда Содружества НезависимыхГосударств 10 июля 1997 года № 2.
18. Строев Е.А. Мир, СНГ, Россия на пороге 21 века. — М., 2002. С.92
19. Курашвили А.Ю. Заключение и имплементация международных договоров поВенской конвенции о праве международных договоров и законодательствустран-участников СНГ: сравнительно-правовой анализ. Диссертация… кандидатаюридических наук: 12.00.10. — Москва: РГБ, 2007.