Принципы прокурорского надзора

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
 
Белорусский Коммерческий Институт Управления
Кафедра
Минск
2002

Содержание
Введение 1. История прокуратуры
   1.1. История прокуратуры до 1917 года
   1.2. Создание советской прокуратуры 
2. Основные принципы организации и деятельностиорганов  прокуратуры в советском обществе
   2.1. Принцип единства и централизации
   2.2. Принцип законности  
   2.3. Принцип независимости 
   2.4. Принцип принятия мер к выявлению исвоевременному устранению нарушений закона, от кого бы они не исходили
   2.5.Принцип взаимодействия прокуратуры с другимиорганами государства и общественными организациями
3. Принципы организации и деятельности прокуратурыРеспублики Беларусь
   3.1.Принцип единства и централизации
   3.2.Принцип законности
   3.3.Принцип независимости 
   3.4.Принцип взаимодействия органов прокуратуры сдругими правоохранительными органами
   3.5.Принцип гласности и открытости
Заключение
Список использованных источников 

Введение
Прокурорскийнадзор вызывает большой интерес в мировой юридической науке, политике иобществе в целом. Это связано с особым значением института прокуратуры, а такжес тем, что его становление и развитие в Республике Беларусь проходят вдостаточно своеобразной форме, отличной от всех других вариантов. Политическиеи экономические процессы переходного периода, ряд особенностей историческогоразвития придали процессу становления прокурорского надзора Республики Беларусьспецифическую окраску, направили его развитие в русло укрепления общеправовыхценностей. Чтобы понять причины, обусловившие подобные процессы, современныеисследователи подвергают тщательному рассмотрению политические исоциально-экономические изменения.
Действительно,проблема принципов организации и деятельности прокуратуры концентрирует в себевсе нити политической, социальной жизни общества. Это объясняется фактомбесспорного влияния политического строя на сущность прокурорского надзора встране. Государственное и национальное самоопределение белорусского народа,социальная и политическая активность общественных сил, положение личноститеснейшим образом связаны с вопросами функционирования прокуратуры.            
Решающиеперемены политической истории второй половины XX века далиновый акцент в понимании проблем прокурорского надзора. Панорама теориипрокурорского надзора обогатилась новыми аспектами, среди которых необходимовыделить следующие:
¨         Исследование истории прокурорскогонадзора через призму национальной истории;
¨         Исследование теории и практикипрокурорского надзора через призму общечеловеческих ценностей, прав и свободчеловека.[66]
Именнов этой связи современная теория прокурорского надзора вернулась к национальнойистории, к изучению проблемы принципов организации и деятельности прокуратуры.Кроме того, учёные пытаются определить какое место отведено прокуратуре вобществе, каковы её функции, значимость и основные принципы организации идеятельности. Вопросы эти, равно как и поиски ответов на них, являются крайнедискуссионными и острыми: отчасти в силу специфики деятельности прокуратуры,отчасти – в силу особенностей современности РБ.
В настоящее время, когда в РеспубликеБеларусь осуществляется судебно-правовая реформа и закладываются основыправового государства, особенно важно определить место прокуратуры в системедругих государственных органов, в политической системе нашего общества.
Роль прокуратуры встановлении демократического правового государства в Республике Беларусьопределяется тем, что она представляет собой достаточно надёжно работающиймеханизм формирующейся системы разделения и взаимодействия властей. В нашихусловиях она является одним из элементов системы “сдержек и противовесов”,устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого быто ни они не исходили (законодательной, исполнительной, судебной властей), в тоже время организационно не входя  ни в одну из ветвей государственной власти ини в коей мере не превращаясь в некую особую контрольную или какую-либо инуювласть. Все ветви власти взаимодействуют между собой и как единаягосударственная власть заинтересованы  в сохранении и укреплении законности,обеспечить которую и призвана прокуратура. Без соблюдения законности не можетбыть сильной, эффективно выполняющей свои задачи государственной власти. [24, с.10-11]
Всовременных условиях учёные особое внимание уделяют изучению зарубежного опыта.Существовавшая ранее и распространяемая теперь информация о деятельностипрокуратуры за рубежом нередко носит односторонний характер, приспосабливаясь котдельным ведомственным оценкам и суждениям. Например, стронники резкогоограничения сферы деятельности прокуратуры в РБ часто ссылаются на опытзарубежных стран, где функции прокурора резко ограничиваются якобы лишь егоучастием в суде в качестве обвинителя. Однако законодательство высокоразвитыхстран и практика показывают, что это далеко не так. Достаточно сослаться наСША, где функций у прокуроров по крайней мере не меньше, чем у их коллег в РБ.Традиционно законодательство США наделяет прокуроров, как представителейисполнительной ветви власти, широкими полномочиями, в особенности при решениивопросов о расследовании преступлений, предъявлении официальных обвинений исудебном преследовании.[42]
В ФРГ в соответствии спринципом разделения властей прокуратура входит в систему органов юстиции иподчинена указаниям исполнительной власти (Министерству юстиции): нафедеральном уровне – федеральному министру юстиции, на земельном – земельномууправлению органов юстиции. Организационная структура прокуратуры совпадает соструктурой судебной системы и подразделяется на федеральную и земельную.Прокуратура выполняет тройную задачу: во-первых, расследует преступления ивыступает в качестве обвинителя в суде; во-вторых, участвует в судебном процессев качестве “беспристрастной стороны” и, в-третьих, приводит затем приговор висполнение. Прокуратура в Германии является не частью всеобщей государственнойвласти, а специальным органом уголовного судопроизводства. Она функциональнонезависима от суда: имеет отдельный штат, отделена от него организационно,однако в то же время как бы “приписана” к нему – каждая прокуратура существуетпри суде.[41]
Прокуратура Японииорганизационно входит в состав Министерства юстиции. Она строится на принципеединой структуры органов прокурорского надзора. Её функции довольно щироки:расследование по уголовным делам (наиболее важным и сложным) с последующейпередачей их в суд; разрешение ряда уголовных дел без передачи их в суд;возбуждение уголовного преследования и передача материалов в суд; поддержаниеобвинения в суде; надзор за исполнением наказаний, назначенных судом.[22, с.37-38]
Показателен опыт развитияпрокуратуры в бывших социалистических странах. В период становления рыночныхотношений страны Восточной Европы перестраивают свои правовые системы позападным моделям. Этот сложный процесс  произошёл в довольно сжатые сроки, что,естественно, не могло не вызвать определённой критики со стороны рядапрактиков. Так, известный в Европе венгерский юрист Эндре Боц – главныйпрокурор Будапешта – утверждает, что на протяжении нынешнего века страныВосточно-Европейского региона получили пл крайней мере два удара. Первый – припереходе к “социализму”, копируя советские конституционные и юридическиеинституты. Второй – после крушения в 90-х годах просоциалистических режимов,повлекших резкие перемены в правовых структурах. Тем не менее, объективный инепредвзятый анализ этого явления позволяет сделать вывод о том, что напрактике принципы деятельности и организации прокуратур различных государств нестали едиными.[60]
В некоторых государствахпрокуратура связана с законодательной властью (парламентом) (например, вВенгрии). Некоторые государства отдали предпочтение связи с исполнительнойвластью (Польша, Чешская Республика, Словения).[73] Другие страны подчёркиваютсвязь прокуратуры с судебной властью.
Общим для этих государствявляется то, что органы прокуратуры действуют в них независимо, взаимодействуяс другими ветвями власти. Государства Центральной и Восточной Европы в своихКонституциях и законах о прокуратуре закрепили положения о независимостиорганов прокуратуры от любых политических партий и какого-либо политическоговлияния. Требование соблюдения подобной независимости явилось реакцией нанедавнее прошлое, когда политическая власть считала вполне законным,обоснованным и даже “целесообразным” вмешиваться в деятельность прокуратуры. Врезультате прокуратура как государственный институт приобретает те черты, какиеона имела в этих странах до Второй мировой войны (по крайней мере, это можноотнести к Польше и Чехии – странам, где до войны существовали демократическиережимы), или те, которые характерны для большинства западноевропейскихстран.[38]
Интересен опыт развитияорганов прокуратуры в государствах, продолжающих идти по пути построениясоциализма (Китайской Народной Республике и Социалистической РеспубликеВьетнам), которые при создании в своих государствах системы прокуратуры наопределённых этапах активно использовали опыт СССР.
Основные акты,регулирующие деятельность прокуратуры КНР, — Конституция и Закон об организациинародной прокуратуры. Конституция (ст.129) определяет суть прокуратуры:народная прокуратура Китайской Народной Республики – государственный органнадзора за соблюдением законности; исключается вмешательство в её работуадминистративных органов, общественных организаций и отдельных лиц (ст.113).
Принцип организациипрокуратуры КНР – “двойное“ подчинение. Генеральный прокурор Верховной народнойпрокуратуры и главные прокуроры всех уровней избираются соответствующимиорганами народной власти, им подотчётны и подконтрольны.[ 81, с.57]
В соответствии со ст.137Конституции Социалистической Республики Вьетнам Верховная народная прокуратураосуществляет надзор за соблюдением законов министерствами и другими органами,подчинёнными правительству, местными органами власти, общественными иэкономическими организациями, подразделениями вооружённых сил и гражданами.Поддерживает государственное обвинение, заботится о точном и единообразномисполнении законов. Местные народные и военые прокуратуры осуществляют надзорза соблюдением законов и поддерживают обвинение в пределах установленнойзаконом компетенции.
Вьетнамские учёныевыделяют ряд недостатков и противоречий в нормативных актах, регулирующихдеятельность прокуратуры. По их мнению, не соответствует Конституции указание отом, что прокурорский надзор осуществляется за исполнением законов судами приразбирательстве дел, так как это не упоминается среди предусмотренныхКонституцией (ст.137) полномочий прокуратуры. Кроме того, учёные предлагаютзаменить действующее положение ст.140 Конституции СРВ, устанавливающееподотчётность местной народной прокуратуры Народному Совету этой же местности,так как местное влияние является одной из главных причин, мешающих установлениюзаконности.[52]
Общим для органовпрокуратуры стран Балтии является то, что этому институту в обязательномпорядке отведено место в Конституциях этих государств. В Конституцияхбольшинства государств закреплено, что организация, компетенция, структура,порядрок деятельности органов прокуратуры этих государств определяютсяспециальным законом. Об этом нет упоминания в Конституциях Азербайджана,Кыргызстана и Туркменистана, но и в этих государствах приняты и действуютспециальные законодательные акты, регулирующие деятельность органовпрокуратуры.
Общим для Конституцийгосударств является то, что органы прокуратуры составляют единую ицентрализованную систему. Это принципиальное положение содержится вКонституциях вне зависимости от того, к какой из ветвей власти относятпрокуратуру. В том случае, если это положение не нашло своего подтверждения вКонституции, оно находит своё закрепление в специальном законе.
Общим в конституциях изаконах о прокуратуре большинства стран СНГ и Балтии является подчёркнутонезависимый характер её деятельности. Специальные нормы о самостоятельностипрокуратуры содержатся в Конституциях Казахстана (ч.2 ст.125), Таджикистана(ст.96), Молдовы (п.5 ст.125), Туркменистана (ст.113), Узбекистана (ч.1ст.120)[43].
Концепция большинствазаконов о прокуратуре стран СНГ в существенной мере совпадает с концепциейразвития прокуратуры РБ на переходный период, согласно которой ветви власти(законодательная, исполнительная, судебная), олицетворяющие собой единуюверховную государственную власть и её разделение, вовсе не исключаютвозможность существования иных функционально самостоятельных правовыхинститутов.
Сисема подотчётности иподконтрольности органов прокуратуры, закрепляемая в законодательствегосударств СНГ, базируется на необходимости реального обеспечения принципанезависимости организации и деятельности органов прокуратуры. Обычнопрокуратура в конституциях и специальных законах, регулирующих её деятельность,определяется как орган, подконтрольный либо парламенту, либо ему и президентукак гаранту Конституции, прав и свобод граждан.
Кроме принциповнезависимости организации и деятельности органов прокуратуры, законодательствастран СНГ и Балтии выделяют принципы единства и централизации прокурорскойсистемы, принципы защиты прав и свобод граждан, гласности ( Украина, Беларусь,Казахстан, Туркменистан).
Страны СНГ в своихконституциях и законах о прокуратуре не только закрепили положение онезависимости органов прокуратуры от общественно-политических организаций(движений) и их представителей, но в ряде случаев ввели прямой запрет начленство работников прокуратуры в политических партиях и участие в ихдеятельности.
Прокурорские работники,являясь представителями государственной власти, а также члены их семей иимущество в соответствии с законодательством о прокуратуре стран СНГ и Балтиинаходятся под особой защитой государства.
В государствах, гдеорганы прокуратуры достигли определённого уровня своего развития и имеютразветвлённую систему, кроме территориальных создаются специализированные, втом числе военные, прокуратуры. [ 23, с.47-51]
9 марта 2000 года дляРоссии вступили в силу два важных международных договора – Конвенция о выдаче1957 г. и Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. Внастоящее время участниками Конвенции 1959 г. являются 39 государств, Конвенции1957 г. – 38 (в их числе Израиль, не являющийся членом Совета Европы).Значимость этих конвенций как для стран Европы, так и России, труднопереоценить, поскольку их основная цель – создание единых для стран-членовСовета Европы стандартов в оказании правовой помощи по уголовным делам иэкстрадиции. Поэтому присоединение России к указанным многосторонним  договорамносило приоритетный характер. Столь же необходимым было присоединение кевропейским стандартам для создания правовой базы сотрудничества российских иевропейских правоохранительных органов, поскольку ни с одной из стран Европы,если не брать во внимание бывшие социалистические, у России нет договоров обоказании правовой помощи по уголовным делам и выдаче. После присоединения кКонвенциям 1959 и 1957 гг. Россия и европейские страны могут не толькосотрудничать на основе положений конвенций, но и заключать двусторонниедоговоры, конкретизирующие и развивающие их положения. В число ратифицировавшихэти конвенции стран входят три государства – участника СНГ (Россия, Украина,Молдова). Республика Беларусь к данным Конвенциям не присоединилась, что можетвызвать ряд трудностей при унификации законов между РБ и РФ.
В 1993 году странами СНГбыла подписана Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях погражданским, семейным и  уголовным делам. Но не все положения этогомногостороннего договора соответствуют содержащимся в европейских конвенцияхстандартам.[ 54, с.52-53]
Органы прокуратуры РБ –органы надзора за неуклонным соблюдением законности, являются одной из структургосударства, без которой невозможно решить вопросы, связанные с созданиемправового государства. Как таковые, они осуществляют свою деятельность наоснове определённых принципов, базирующихся на положениях КонституцииРеспублики Беларусь и законодательства о прокуратуре.
Принципы организации идеятельности прокуратуры – это наиболее общие, руководящие положения,определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельностиорганов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования. Так как принципыопределяют наиболее общие признаки и требования, то они обязательны для любогопрокурорского работника, независимо от занимаемой должности или конкретного направлениядеятельности.[21, с.68-69]
В общей форме принципы (латинское – основа) – это исходные положения деятельности, теории, науки, наоснове которых организуется осуществление тех задач, которые ставит перед собойта или иная структура, организация.[83, с.1061]
Только строгое соблюдениеустановленных принципов, выраженных в законе, может обеспечить достижениепоставленных целей, прежде всего неуклонного и единообразного исполнениязаконов.
В принципах содержатсясущность и качества, определяющие отличие органов прокуратуры от иныхгосударственных органов, в том числе и органов, входящих в правоохранительнуюсистему.[31, с.12]
Вместе с тем, принципыдеятельности прокуратуры не следует смешивать с условиями и порядком выполнениявозложенных на неё функций. Они, по отношению к принципам, всегда носятподчинённый характер. Закреплённые в законе принципы организации и деятельностипрокуратуры взаимосвязанны, взаимозависимы и взаимообусловленны. Их нельзяотрывать друг от друга. Они должны пониматься и проводиться в жизнь, в практикукомплексно.
Вместе с тем принципы –это не просто провозглашённые положения, а руководство к действию, они должныисполняться повседневно и безусловно. Более того, осуществляя надзор вконкретных отраслях права, прокурор должен учитывать разработанные тампринципы, закреплённые в законе.[68] К основным  принципам организации идеятельности прокуратуры (согласно Закона РБ “О прокуратуре РеспубликиБеларусь”) относятся:
¨        Принципединства и централизации;
¨        Принципнезависимости органов прокуратуры;
¨        Принципзаконности;
¨        Принципвзаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными органами;
¨        Принципоткрытости и гласности.(ст.4)[1]
Прокуратура – это органнадзора, орган обеспечения верховенства закона. Названные принципы напрямуюкорреспондируются с этим положением и определяет основные, приоритетныенаправления в работе прокуратуры в современных условиях. Среди них: соблюдениеправ и свобод человека и гражданина; обеспечение правовыми средствамипреобразований в экономике; борьба с преступностью.[82, с.2-3]
Этиосновные приоритетные направления деятельности прокуратуры отвечают темтребованиям, которые назвал закон в соответствии с обязанностями, возложеннымина прокуратуру в целях обеспечения верховенства закона:
¨        Надзор заисполнением законов министерствами и ведомствами, исполнительными ипредставительными органами субъектов РБ, органами местного самоуправления,контроля, их должностными лицами, а также соответствием закону издаваемых имиправовых актов;
¨        Надзор засоблюдением прав и свобод человека и гражданина;
¨        Надзор заисполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за сполнениемзаконов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание иприменяющих назначаемые судами мер принудительного характера, администрациямимест содержания задержанных и заключённых под стражу;
¨        Осуществлениеуголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленнымиуголовно-процессуальным законодательством;
¨        Координациядеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
¨        Участие врассмотрении дел судами, надзор за законностью и обоснованностью судебныхпостановлений и опротестование противоречащих закону решений, постановлений,приговоров и определений суда.[59]
Этиобязанности предопределяют содержание отраслей (направлений) прокурорскойдеятельности, систему и структуру органов прокуратуры.[75, с.27-28] Поледеятельности прокуратуры многогранно и приносит большие плоды.
Подавляющее большинствопротестов, как свидетельствует практика, прокуроры приносят именно напостановления о наложении на граждан административных взысканий. Так, в 2000году и в первом полугодии 2001 года в прокуратуру города Минска обратилось более150 граждан по вопросу необоснованного привлечения к административнойответственности. Из них: судом –46; органами внутренних дел, в том числе ГАИ, — 84; таможенными органами –13; другими ведомствами –8.
По результатам проверокжалоб за это же время принесено 40 протестов на незаконные постановленияорганов и должностных лиц, имеющих право налагать административные взыскания.
Наиболее типичныеоснования для принесения протестов таковы:
¨        Неисследованиеобстоятельств правонарушения;
¨        Привлечение к ответственностилиц, не являющихся субъектами административного правонарушения;
¨        Несоблюдениепредельных сроков наложения административного взыскания;
¨        Грубые нарушенияправ нарушителя на защиту.[72]
На 2002 год в РБ приоритетными вдеятельности прокуратуры РБ являются следующие:
¨        Усиление координирующей ролипрокуратуры в борьбе с преступностью и укреплении законности в стране;
¨        Более активно защищатьконституционные права граждан, их жизнь, здоровье и имущественную безопасность;
¨        Усиление прокурорского надзора заисполнением законодательства в топливно-энергетической и финансово-кредитнойсистемах, в сфере лицензионной деятельности, декларирования доходов иимущества;
¨        Ужесточение надзора за законностьюдеятельности руководителей организаций;
¨        Надзор за полным возмещениемматериального вреда, причинённого халатностью, злоупотреблениями, нецелевымиспользованием бюджетных и кредитных средств.[86, с.2]
Безусловно, для этого делается всёвозможное. Главным итогом деятельности прокуратуры и других правоохранительныхорганов в 2001 году стало сокращение преступности в стране на 17, 2%,достигнутое во всех регионах, на транспорте и в учреждениях, исполняющихнаказания  (по Брестской области за 2001 год – на 12.3%).[86, с.2;13;14]Следственный аппарат прокуратуры в 2001 году расследовал с направлением в суды3 684 дела, в том числе 1 058 – об убийствах. Прокуроры возобновили следствиепо 6 000 приостановленных и прекращённых уголовных дел, поддержали обвинение по44 213 уголовным делам, что вдвое больше, чем в 2000 году, разрешили свыше 34500 обращений граждан ( по Брестской области за 2001 год статистические данныениже в среднем на 12-28% ) [ 86;14].
По результатам прокурорских проверокруководителям различных государственных органов и иных организаций внесеносвыше 20 тысяч актов надзора, привлечено к дисциплинарной, административной иматериальной ответственности более 20 тысяч правонарушителей.Судамиудовлетворено 9,9 тысячи исков прокуроров и взыскано в доход государства свыше23 миллиардов рублей.По инициативе прокуроров во внесудебном порядкеправонарушители возместили вред в размере 13,6 миллиарда рублей.[ 86, с.2]
Например,в РФ в 2001 году более 2 тысяч правовых актов по протестам прокуроров приведеныв соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством. В 2001году прокуроры России добились отмены 52 тысяч правовых актов, выявили более100 тысяч укрытых от регистрации преступлений, отменили около 40 тысячнезаконных постановлений о прекращении уголовных дел, освободили почти 2,5 тысячнезаконнно задержанных и свыше 600 арестованных, привлекли к ответственности заприменение недозволенных методов следствия 105 сотрудников органов внутреннихдел.[66, с.2-3] В одном только Октябрьском округе Мурманска РФ (не отличающемсясвоей криминогенностью) в 2001 году осуществлялся надзор за расследованием 2759уголовных дел (в 2000 году – 1276). С участием прокурора окружным судомрассмотрено 274 гражданских дела (в 2000 году – 207) и 490 уголовных дел (в2000 году – 363). Проверены 1132 жалобы (в 2000 году – 944), из которыхразрешено 733 (в 2000 году — 490). На приёме было 324 человека (в 2000 – 267).[47, с.26]
Дляпроблемы принципов организации и деятельности прокуратуры характерным моментом,отмеченным в трудах практически всех исследователей, является то, что ониконституционно закреплены, взаимосвязанны, взаимообусловленны.
Ксожалению, в Республике Беларусь немного монографий посвящено прокурорскомунадзору. Среди них особо следует выделить практическое пособие Максимова Л.Г.«Прокурорский надзор». В данном пособии автор постарался раскрыть сущностьпрокурорского надзора в Республике Беларусь, подчеркнув значимость принциповорганизации и деятельности прокуратуры.
Другимучебным пособием, частично посвящённым прокурорскому надзору РБ, является книгаБорико С.В. «Судоустройство и прокурорский надзор (правоохранительныеорганы).[28] Автор вскользь рассматривает проблему принципов прокурорскогонадзора. В то же время Борико С.В.  делает ошибку, не включив в систему органовПрокуратуры РБ Белорусскую природоохранную прокуратуру и военную прокуратурупограничных войск,[4,10]
Ксожалению, в Республике Беларусь не существует отдельных периодических изданий,детально рассматривающих вопросы теории и функционирования прокуратуры.Множество периодических изданий уделяют лишь часть своих выпусков прокуратуре.Среди них можно выделить «Юрист», «Судовы веснiк», «Беларускаядумка» и другие.
Множествомонографий российских правоведов посвящено вопросам прокурорского надзора.Регулярно издаётся и специализированный журнал «Законность» (ранее –«Социалистическая законность»).
Актуальностьвыбранной темы во многом определяется реалиями современной жизни РеспубликиБеларусь:
¨        Становлением правовогогосударства;
¨        Унификацией правовых систем РБ иРФ;
¨        Налаживанием сотрудничества сдругими странами;
¨        Усилением борьбы с преступностью;
¨        Укреплением законности в стране;
¨        Приоритетом прав и свобод человекаи гражданина в РБ.
Цельюдипломной работы является выявление основных тенденций развития и особенностейформирования принципов организации и деятельности прокуратуры в Беларуси. Врамках поставленной цели автором определены следующие задачи:
¨        Проследить процессы становления иразвития прокуратуры;
¨        Определить основные принципыорганизации и деятельности прокуратуры в различные исторические периоды, атакже методы и средства, при помощи которых прокуратура добивалась ихосуществления;
¨        Обозначить место институтапрокуратуры в современной государственной структуре;
¨        Раскрыть сущность современныхпринципов организации и деятельности прокуратуры РБ;
¨        Проследить динамику развитияпринципов организации и деятельности прокуратуры в других странах;
¨        Определить роль прокуратуры встановлении правового государства в РБ;
¨        Соотнести принципы организации идеятельности прокуратуры РБ с соответствующими принципами прокуратуры РФ;
¨        Наметить основные проблемыунификации прокурорского надзора РБ и РФ;
¨        Разработать предложения посовершенствованию принципов организации и деятельности прокуратуры в РеспубликеБеларусь.
Объектомисследования является отрасль прокурорского надзора, права и свободы граждан.
Предметомисследования являются отношения, возникающие в связи с реализациейзаконодательства.
Принаписании работы применялись правовые, статистические методы.
Дипломнаяработа состоит из  «Введения», трёх глав, «Заключения» и «Списка использованныхисточников».
Дипломнаяработа написана на   89   страницах компьютерного текста.

1.    Историяпрокуратуры
1.1.    Историяпрокуратуры до 1917 года
Историческое исследованиесоздания и формирования какого-нибудь государственного органа помогает лучшепонять историческое предназначение данного органа, его место в системе другихгосударственных органов, а также историческую необходимость выполнениявозложенных на него функций. К тому же, изучая историю того или иногогосударственного органа, мы сможем в современных условиях принять мерызаконодательного и организационного характера, направленные на повышениеэффективности этого государственного органа.
Данное утверждение в полноймере относится и к органам прокуратуры; их деятельность никогда, ни в одномгосударстве не оценивалась однозначно. Вырабатывались различные концепциипрокурорского надзора, многие положения которых не находили применения напрактике, и, наоборот, практика выдвигала определённые требования к органампрокуратуры, не нашедшие закрепления в законах о прокуратуре и научногообоснования в теории прокурорского надзора.
В настоящее время, когдав Республике Беларусь активно осуществляется судебно-правовая реформа изакладываются основы правового государства, особенно важно глубоко изучитьисторию возникновения прокуратуры как государственного органа, учрежденияпрокуратуры на белорусских землях, перенесения на белорусскую почву сложившихсяв западных странах и в Российской империи принципов её организации идеятельности, создания прокуратуры в Советской России, а затем в СССР и  вРеспублике Беларусь.
Если брать самые древниецивилизации, то в их государственном устройстве не было такой фигуры, какпрокурор. Но Алексеев А. И.и Ястребов В.Б. считают, что уже в Древнем Римесуществовала должность прокурора, который мог быть и доверенным лицом римскогогражданина в судебных и коммерческих делах, и домоуправителем, и наместником,то есть управляющим провинциями, с сосредоточением в своих руках всей понотывласти, включая судебную [17, с.16]
Поначалу функциинаблюдения за исполнением законов, преследования тех, кто их нарушает,осуществлялись непосредственно носителями верховной власти или их наместниками.Но постепенно, по мере развития государственности, возникла необходимостьвыделения этих функций, их своеобразного отпочкования от других мер поподдержанию правопорядка.
В отличие отсудопроизводства, зародившегося в далёком прошлом, прокуратура в механизмегосударственности возникла сравнительно недавно (в странах Европы созданиепрокуратуры относится к XIV-XIX векам) [22, с.36]
Считается, что в странахЕвропейского континента прокуратура впервые была образована во Франции в XIV веке, в период инквизиционногопроцесса. Именно во Франции  был принят первый известный нам закон оборганизации и деятельности прокуратуры (1386 г.). С первых лет её существованияэто был сугубо обвинительный, карательный орган. Прокуратура Франции былапредназначена для исполнения воли короля, влияние которого на формирование еёорганов и определение направлений в её деятельности было весьма сильным. В XVIII и  XIX веках прокуратура Франции претерпела весьмасещественные преобразования, однако основное её предназначение оставалосьпрежним: выполнение карательных функций, обеспечение незыблемости верховнойвласти в государстве.[31]
Исторический экскурсс встановление и развитие прокуратуры Франции не случаен: прокуратура Франциипослужила прообразом прокуратуры российской империи и является до настоящеговремени эталоном для прокуратур восточных и западных стран.
На белорусских земляхсуществовали государственные органы, выполнявшие функции государственногонадзора.[87;92] Но, к сожалению, эти традиции были утрачены и влияния наформирование современной прокуратуры РБ не оказали.
Основателем прокуратуры ипрокурорского надзора в России по праву считается Пётр I. Указом Петра I то 2марта 1711 года в России учреждается фискальная служба, назначение которойсостояло в том, чтобы «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать пронеправный суд, также сбор казны и прочего». За образец указанной службы Пётр I взял государственные органыГермании. В 1713 году в России вводится должность генерал-фискала. Фискальнаяслужба являлась службой сугубо тайной, поэтому она была весьма непопулярной вобщественном мнении, слабо влияла на создание обстановки законности иправопорядка. К тому же фискалы всех рангов не получали материальногообеспечения от казны, существовали за счёт «собственных кормовых», а это вело кпоборам, взяточничеству и иным злоупотреблениям. Весьма характерно, чтовозглавлявший в то время службу фискалов в России обер-фискал А.Я.Нестеров былизобличён в поборах и взяточничестве. По велению Петра I он был предан суду и приговорён к смертной казни. Фискальнаяслужба была окончательно дискредитирована, её существование стало бесцельным.Служба фискалов была упразднена.
На смену ей приходитпрокуратура как государственный орган по охране законности  в государстве.Указом от 12 января 1722 года Пётр I учреждает прокуратуру во главе с генерал-прокурором. За образец берётсяпрокуратура Франции. Но это не было слепым подражанием. При созданиипрокуратуры учитывались особенности государственного устройства, экономическогоположения, общественных отношений, сложившихся в Российской империи.
В отличие от службыфискалов прокуратура была призвана осуществлять надзор за соблюдением законовгласно. Создавая прокуратуру, Пётр I наделил сотрудников этого государственного органа необходимымиполномочиями, обеспечив тем самым их престиж, влияние и авторитет в российскомобществе. Прокуроры имели назначение «взыскателей наказания» и одновременно«защитников невинности». Главное предназначение генерал-прокурора состояло в«наблюдении» за исполнением законов.
В обязанности прокуророввходило наблюдение за исполнением действующих и вновь принятых законов всемиорганами государственной власти и должностными лицами. Они вносили предложенияоб устранении нарушений закона; приносили протесты на незаконные решения и требовалиих отмены или изменгения; на них были возложены надзор  по арестантскимуголовным делам и наблюдение за выполнением интнресов государственной казны.Подобно тому, как генерал-прокурор был провозглашён «оком государевым», так иподчинённые ему прокуроры являлись «оком генерал-прокурора». Обер-прокуроры,коллежские прокуроры и прокуроры принадзорных судах, а в последствии ипрокуроры губерний действовали от имени генерал-прокурора. Осуществляли своиполномочия его именем, под непосредственным его руководством и наблюдением.Только император, Сенат или сам генерал-прокурор могли подвергать прокуроровкаким-либо взысканиям. Генерал-прокурор, подчинённый непосредственно государю,мог быть наказан только по воле последнего.
Следует отметить ещё одинпринцип организации и деятельности органов прокуратуры – её централизм истрогое единоначалие. Это выгодно отличало прокуратуру от органов фискальнойслужбы. Органы прокуратуры были сформированы как единое целое, со строгимслужебным иерархическим подчинением вплоть до генерал-прокурора.
В эпоху Петра I деятельность органов прокуратуры вустановлении режима законности в Российской империи, а главное, в борьбе споборами, взяточничеством и казнокрадством была эффективна.[46]
После смерти Петра I, в период царствования Екатерины I, прокурорский надзор ещё сохранялсвоё государственное предназначение – осуществлять «наблюдение» за исполнениемзаконов. Екатерина I ревностностремилась сохранить все те преобразования, которые были осуществлены Петром I. Но складывающаяся обстановка непозволила ей это сделать: сужается государственное значение прокуратуры ивозглавляющего её генерал-прокурора. Перестали играть важную роль Сенат, атакже генерал-прокурор. Во главе правительства был установлен верховный тайныйсовет, а затем кабинет, что привело к существенному ограничению полномочийСената.
Сложилось, таким образом,весьма парадоксальное положение: de jure прокуратура продолжала действовать всоответствии с принятым Петром IУказом от 12 января 1722 года, а de facto её влияние было существенноограничено.
Во время царствованияАнны Ионанновны (1730-1740) под влиянием Бирона и других “временщиков”деятельность генерал-прокурора и всей системы органов прокуратуры практическибыла сведена на нет, хотя внешне всё оставалось, казалось бы, неизменным.
Императрица ЕлизаветаПетровна (1741-1761), вступив на престол, восстановила полномочия прокуратуры ивозглавляющего её генерал-прокурора в пределах, сформулированных Указом Петра I от 12 явваря 1772 года. Одним изпервых указов Елизаветы Петровны явился Указ от 12 декабря 1741 года овосстановлении полномочий Сената, состоявшего при нём генерал-прокурора и всейсистемы органов прокуратуры.
В царствование Екатерины II (1762-1796) прокурорский надзор былне только полностью восстановлен, но и усовершенствован. Прокуратура обрела рядновых полномочий, был существенно расширен предмет налзора прокуроров, особеннов пределах губерний. В соответствии с высочайшим Манифестом от 15 декабря 1763года Сенат был поделен на шесть департаментов; первый из них ведалгосударственными, политическими и внутренними делами с обязательным участием вего заседаниях генерал-прокурора. В остальные были назначены обер-прокуроры.
В соответствии с новымУложением, составленным в 1767 году, на прокуроров была возложена обязанность«государственного преследования преступлений», установления тесной связи ссудом и осуществления «попечительского» отношения к частным лицам, нуждающимсяв государственной защите.
Согласно Указу от 7ноября 1775 года «О прокурорской и стряпчей должности», губернский прокуррдолжен был доносить наместническому правлению, а нижестоящие прокуроры –губернскому прокурору о «не точном в судебном месте исполнении законов,учреждений, указов, о медлении по делам в производстве». Приоритет отдавалсяделам, в которых содержался «казённый интерес». Прежде чем вынести по такомуделу решение, суд обязан был сообщить об этом прокурору и выслушать заключениепрокурора. Однако суд при принятии решения не был связан заключением прокурора.
Учреждениями дляуправления губерний была определена структура прокуратуры, в её состав входиличетыре прокурора (губернский, при верхнем земском суде, при губернскоммагистрате, при верхней расправе) и восемь стряпчих, а также по одному уездномустряпчему. Прокуроры и восемь стряпчих назначались Сенатом, уездные –губернским правлением.
В обязанности прокуророви стряпчих входило, как и ранее, «охранение» закона и «преследование» егоинтересов в правительственных установлениях. «Охранение» законов осуществлялосьпутём:
1.        Предупрежденияего нарушений;
2.        Содействия к ихпресечению;
3.        Ведения судебныхдел для наказания виновных и восстановления законного порядка или нарушенныхправ «казны».
Дальнейшаязаконотворческая деятельность Екатерины II а области прокуратуры и прокурорского надзора быланаправлена на совершенствование системы органов прокуратуры и повышение влиянияпрокуратуры на состояние законности в государстве Российском.
При Павле I (1796 – 1801), одержимом идеей «всёсозданное ЕкатеринойII изменить и переделать»,был существенно ослаблен прокурорский надзор как в центре, так и на местах. Взначительной мере были сокращены штаты прокуроров и стряпчих. В 1797 годуликвидированы должности губернских стряпчих. Взамен прокурорского надзора вгуберниях была восстановлена система фискальной службы.
Во время царствованияАлександра II (1855-1881) прокурорский надзор былвозрождён, причём генерал-прокурор наделён полномочиями министра юстиции. ЭпохаАлександра I характерна тем, что по инициативе ипод руководством выдающегося юриста М.М.Сперанского был разработан Свод законовРоссийской империи, который действовал до 1917 года.
Деятельность органовпрокуратурфы была существенно трансформирована и усилена в царствованиеАлександра II (1855-1881).
Ещё до судебной реформы1864 года, Государственный совет Российской империи принял Основные положения опрокуратуре, в которых определялись государственное назначение прокурорскогонадзора, его содержание, задачи и полномочия прокуроров. Весьма чётко былосформулировано назначение прокуратуры: «…наблюдение за точным и единообразнымисполнением законов в Российской империи». Основные положения о прокуратуреустанавливали принципы организации и деятельности прокуратуры, являвшиесянезыблемыми на протяжении всего существования Российской империи. К их числубыли отнесены:
1.        Единство истрожайшая централизация органов прокурорского надзора;
2.        Осуществление«верховного» надзора в империи генерал-прокурором (он же министр юстиции);
3.        Строгаяподчинённость нижестоящих прокуроров вышестоящим;
4.        Несменяемостьпрокуроров;
5.        Независимостьпрокуроров при принятии ими любого решения от местных влияний.
Обеспечениюнезависимости прокуроров от местных влияний в существенной мере способствовалустановленный порядок их назначения и освобождения от занимаемой должности.Генерал-прокурор и губернские прокуроры назначались и освобождались рескриптомимператора. Назначение на должности нижестоящих прокуроров и их освобождениесоставляли прерогативу генерал-прокурора Российской империи.
К установленному порядкуформирования органов прокуратуры следует добавить и такое весьма существенноеобстоятельство, как материальное обеспечение прокуроров. Юристы прошлого векаговорили, что «нет ничего более дорогого в государстве, как дешёвый суд, и что мыне за вознаграждение работаем, но на него живём». Российское государствостремилось уберечь служителей законности и правосудия от вступления на путьвзяточничества и казнокрадства. В этом были достигнуты определённые успехи,хотя и в то время имели распространение факты негативного характера. Необходимоиметь в виду, что прокуроры всех рангов назначались на соответствующие постыпожизненно. Прокурор, занимая опеделённую должность, мог быть уверенным в своёмбудущем.
Также необходимоучитывать такой фактор, как сословное представительство при формированиикорпуса прокурорского надзора. Только представители дворянского сословия,главным образом дворянства потомственного, могли претендовать на вакансиипрокурорских должностей. Уже в силу одного этого обстоятельства они являлисьревностными защитниками царского пестола.[18]
Весьма характерно, что всоответствии с судебной реформой 1864 года наряду с назначением и порядкомдеятельности прокуроров в уголовном процессе весьма чётко определялось то, чтопрокуратура не должна вмешиваться в деятельность суда, ущемлять илиограничивать самостоятельность судей при принятии ими решений порассматриваемым ими делам. При этом уравнивались в правах прокурор-обвинитель изащитник. На прокурора возлагалось постоянное наблюдение за производствомпредварительного следствия судебными следователями; они были вправе возбуждатьуголовные дела; в его обязанности входило «обличение обвиняемых перед судом»,то есть поддержание обвинения; прокуроры приносили протесты на решения судов вкассационном и аппеляционном порядке; им вменялось в обязанность осуществлениенадзора за точностью и безотлагательностью исполнения судебных приговоров поуголовным делам.
После убийства 1 марта1881года Александра II преемникАлександр III принял меры к усилению судебнойрепрессии в отношении революционно настроенных масс; существенно ограничивалисьполномочия суда присяжных, и, наоборот, расширялась сфера коронного суда.Рескриптом Александра IIIбыла учреждена комиссия во главе с генерал-прокурором Н.В.Муравьёвым, которая втечение шести лет упорно работала над проектом закона об усилении прокурорскогонадзора, о превращении прокуратуры в сугубо карательный орган.[46]
Эта сторона деятельностипрокуроров особо отчётливо проявилась после революции 1905 года. Органы юстицииРоссии ответили на революционные выступления народа массовыми репрессиями,карательными экспедициями, военно-полевыми судами, политическими убийствами ипогромами. Военно-полевые суды только с 19 августа 1906 года по 20 апреля 1907года вынесли всвыше 1000 смертных приговоров. Военно-полевые суды за период с1907 по 1909 г. осудили на смертную казнь 3196 человек. Ни о какой законности исправедливости в деятельности прокуроров не могло быть и речи.
Реакционным, сугубокарательным органом прокуратура России продолжала оставаться вплоть доликвидации её вместе с рухнувшим царским самодержавием в 1917 году. Именнореакционная сущность царской прокуратуры, особенно проявившаяся в начале XX века, послужила основной причинойтого, что в советской России прокуратура как государственный орган по надзоруза точным и единообразным исполнением законов была создана только в мае 1922года.[18, с.12-13]
1.2.    Созданиесоветской прокуратуры
1917 год стал переломнымв жизни многих миллионов людей Российской империи. Февральскаябуржуазно-демократическая революция и Великая октябрьская революция уничтожили  Российскую империю и создали новый тип государства, который вошёл висторию как советское государство. Уничтожив реакционную царскую прокуратуру,большевики  создали советскую прокуратуру. Декрет о суде №1, принятый СоветомНародных Комиссаров 24 ноября 1917 года, гласил: «Упразднить донынесуществовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора…»[85, с.23]
После нескольких летборьбы за установление своей власти большевики подняли вопрос об укреплениизаконности в стране. Вождь советского государства В.И.Ленин подчёркивалнеобходимость строжайшего революционного порядка, борьбы с контрреволюцией,саботажем, спекуляцией. Революционная законность рассматривалась им как одно изсредств защиты завоеваний революции, советского государства от нападения враговпролетариата и подавления их сопротивления, как одно из средств борьбы зареволюционное переустройство общества на социалистических началах, одно изусловий успешного строительства социализма, охраны прав граждан.[69]
VI Всероссийский Чрезвычайный съездСоветов принял по инициативе Ленина постановление “О точном соблюдениизаконов”.[85] Отмечая, что за год существования, государство выработало основызаконов республики, точное соблюдение которых необходимо для дальнейшегоразвития и укрепления власти рабочих и крестьян, съезд призвал всех гражданреспублики, все органы и всех должностных лиц Советской власти к строжайшемусоблюдению законов РСФСР, изданных и издаваемых центральной властьюпостановлений и распоряжений.[20]
Основным орудиемпроведения в жизнь советских законов стал советский государственный аппарат.Контроль за соблюдением законов возлагался на Центральные ИсполнительныеКомитеты, Советы Народных Комиссаров и создаваемые ими органы. Важную роль вобеспечении законности играли Народный Комиссариат Юстиции, советские судебныеучреждения, Народный Комиссариат Государственного Контроля, Рабоче-КрестьянскаяИнспекция.
С переходом советскогогосударства к мирной жизни задача всемерного укрепления законности иобеспечение её единства ещё более возросла. Её решение потребовало проведениямер, направленных на дальнейшее развитие организационно-правовых гарантийточного исполнения законов. Усиления борьбы с их нарушениями.
Для этого нужно былосоздать специальный орган, который действовал бы от имени центральной верховнойвласти, содействовал бы укреплению единой законности на всей территории страныи правильно организовывал бы борьбу с преступностью. Осуществление такойфункции по инициативе В.И.Ленина было решено возложить на советскуюпрокуратуру. Процесс организации прокуратуры и принципы её деятельности иорганизации отражены в работах В.И. Ульянова (Ленина): «О «двойном» подчинениии законности», «К населению», «Очередные задачи советской власти» и других[49, с.199].
Самым важным принципоморганизации и деятельности прокуратуры Ленин считал принцип законности. ЛенинВ.И. утверждал, что “…законность не может быть калужская и казанская, а должнабыть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советскихреспублик”.[49, с.198] Он писал: «Трудна борьба с местничеством, смелкособственническими привычками. Это нельзя сделать сразу, но пролетариатдолжен проводить эту истину в жизнь, ибо без этого построить социализмнельзя».[50, с.422]
Ленин, сыгравший безсомнения одну из руководящих ролей в организации прокуратуры на началахцентрализации, определил и главные принципы её деятельности: «Прокурор имеетправо и обязан делать только одно: следить за установлением действительноединообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какиеместные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям»[49, с.198]
Попытки смотреть напрокурора, как на «своего» человека, и оказывать влияние на его действия иповедение были присущи не только тому времени, но  и современности. Именно онипредставляют постоянную угрозу потери фактической, реальной независимостипрокуроров. И, предвидя подобное, в 1922 году В.И.Ульянов (Ленин) предостерегал:«Нет сомнения, что мы живём в море беззаконности и что местное влияние являетсяодним из величайших, если не величайшим противником установления законности икультурности» [ 51, с.200]
В трудах В.И.Ленина былисформированы следующие принципы организации и деятельности прокуратуры: принципреволюционной законности, принцип централизации и единства, принцип гласности,принцип взаимодействия прокуратуры с другими государственными органами,общественными организациями и трудовыми коллективами, принцип независимости.[33]
В первые годы советской власти странавообще обходилась без прокуратуры. В Белорусской ССР, как и в других союзныхреспубликах, до 1922 года не было специального органа высшего надзора за точными единообразным исполнением законов. Эту функцию осуществляли Центральныйисполнительный комитет (ЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК) БССР,Рабоче-крестьянская инспекция (РКИ), Наркомюст БССР, революционные комитеты,местные Советы и их исполнительные комитеты, народные судьи. Обвинение в судахподдерживали: члены коллегии правозащитников, коллегии защитников, обвинителейи представителей сторон в гражданском процессе, коллегии обвинителей приреволюционных трибуналах, лица, призываемые к выполнению этой функции в порядкеобязательной трудовой повинности, представители заинтересованных ведомств иучреждений, консультанты органов юстиции.[58]
Положение о Народном комиссариате юстицииСССР, утвержденное Президиумом ЦИК БССР 3 января 1922 года, предусмотрело присудебных органах республики должности прокурора Кассационного трибунала,прокурора Революционного трибунала и товарищей прокурора. Последние состоялипри Совете народных судей, а также выполняли функции надзора за законностью вуездах.
В соответствии с решениями IIсъезда деятелей юстиции Белоруссии в начале 1922 года были созданы органыохраны революционной законности (соответствующий отдел в аппарате Наркоматаюстиции БССР и такие же отделы на местах).
В целях осуществления надзора засоблюдением законности и в интересах правильной постановки борьбы спреступностью в Белорусской ССР 26 июня 1922 года было утверждено Положение опрокурорском надзоре.[65]
Прокуратура учреждалась на правах отдела всоставе Наркомата юстиции. Главой прокуратуры по должности являлся Народныйкомиссар юстиции. Он был ответственным перед Президиумом ЦИК БССР и подчиненему. В непосредственном подчинении Народного комиссара юстиции как прокурорареспублики находились помощники прокурора, назначаемые им из работников     центра и из числа кандидатов, выдвигаемых местными органами управления(городскими и уездными исполнительными комитетами). Увольнение и отстранениепомощников от должности производилось по усмотрению прокурора республики, передкоторым они ежемесячно отчитывались о своей деятельности.
Прокуратура осуществляла надзор за точнымисполнением законов путем проверки законности действий служащих государственныхучреждений, общественных и частных организаций и граждан, опротестованияпротиворечащих закону постановлений, возбуждения против виновных уголовногопреследования, непосредственного наблюдения за деятельностью органов дознания иследствия,  а также органов Государственного политического управления. Вкомпетенцию прокуратуры входило также осуществление надзора за законностью иобоснованностью судебных решений и за соблюдением законности в местах лишениясвободы.[59]
В компетенцию прокуратурывходило осуществление от имени государства надзора за законностью действийгосударственных учреждений, общественных и частных организаций и граждан.Надзор осуществлялся путем опротестования противоречащих закону постановлений,возбуждения уголовного преследования против виновных, проверки законностидействий органов следствия, дознания и органов ГПУ. На прокуратуру возлагалсянадзор за законностью и обоснованностью решений судов и за соблюдениемзаконности в местах лишения свободы. Прокурором  республики являлся Народныйкомиссар юстиции, который был подотчетен и ответственен перед Президиумом ЦИКБССР. В соответствии со ст.3 Положения прокурору было предоставлено право требоватьот всех действующих в республике административных учреждений и должностных лицнеобходимые сведения и материалы. Эти требования являлись обязательными дляисполнения. В непосредственном подчинении Прокурора республики находилсявходящий в состав Наркомюста БССР отдел прокуратуры.[69]
Местными органамиПрокуратуры республики являлись окружные, уездные и участковые прокуратуры.
Положение о прокурорскомнадзоре БССР в основном было аналогично Положению РСФСР. Отличалось оно лишьтем, что в республике не было губернских прокуроров, ибо не существовалогуберний. Кроме того,  Положение БССР не касалось надзора за деятельностьювоенных и военно-транспортных трибуналов, поскольку они не входили в судебнуюсистему БССР.
О дальнейшем развитииправового регламентирования прав и обязанностей лиц, осуществлявшихпрокурорский надзор с первых лет его зарождения, свидетельствует изданная НКЮБССР инструкция «О правах и обязанностей помощников прокурора республики»,которая была утверждена Президиумом ЦИК БССР 4 августа 1922 года. Она содержалачетыре главы о правах и обязанностях прокуроров в области наблюдения зазаконностью. Например, в главе первой Инструкции указывалось на необходимостьвнесения в местные    исполкомы протестов об отмене незаконных постановлений и распоряженийподчиненных им организаций и должностных лиц, в том числе и заведующих отделамиисполкомов. При несогласии уездного исполкома с протестом помощника прокуроравопрос переносился на решение Прокурора республики. В случае выявлениянезаконных действий исполкомов и членов их президиумов, а также органов, неподчиненных местному исполкому,  помощник прокурора, работавший в уезде, обязанбыл об этом внести представление в отдел Прокуратуры НКЮ БССР. Подробнаязаконодательная регламентация прав и обязанностей прокуроров способствовалаактивизации прокурорского надзора, повышению его уровня и эффективности.
Особо важное значение дляукрепления законности в республике в то время имело постановление третьейсессии ЦИК БССР о распространении на территории Белоруссии с июля 1922 годаУголовного и Уголовно-процессуального кодексов РСФСР. К концу 1922 года вреспублике проводились частичная реорганизация и упрощение системы судебныхорганов. По решению СНК БССР с 1 сентября 1922 года Революционный трибунал и Советнародных судей упразднялись, вместо них был создан Высший суд республики, всоставе которого действовали три отделения: особой подсудности, уголовное игражданское. Вместо кассационного трибунала и отдела Высшего судебного контроляНКЮ был образован Высший кассационный суд, являвшийся для Высшего судакассационной инстанцией. При высшем кассационном суде состоял помощникПрокурора республики. Согласно Положению о прокурорском надзоре БССР, прокурорыучаствовали в распорядительных заседаниях судов, поддерживали в суде обвинение,имели право опротестования приговоров и определений в кассационном порядке и впорядке высшего судебного контроля.
В течение 1923 годаорганы прокуратуры республики были окончательно сформированы и проводили вцентре и на местах большую работу по укреплению законности и борьбе спреступными элементами.[76] В том же году на второй сессии ЦИК БССР былопринято и введено с 15 апреля 1923 года в действие Положение о судоустройстве,разработанное на основе аналогичного акта РСФСР. Устанавливалась единая системасудебных учреждений: народный суд, Высший суд, Верховный суд.
7 марта 1924 годаПрезидиум ЦИК СССР принял постановление “Об объединении в составе БССР всехтерриторий Советского Союза с большинством белорусского населения”.  Применительнок новому административно-территорияльному делению возникла необходтмостьорганизации прокуратур в округах. Прокурор округа был наделен всеми правами,которыми в РСФСР пользовался губернский прокурор.
К этому периоду относитсяпередача решения вопросов о передаче следственного аппарата в подчинениеорганов прокуратуры. Участковые следователи передавались в подчинение помощникаокружного прокурора, без согласия которого следователи не вправе были приниматьдела к своему производству. В соответствии с принятым на второй сессии ЦИК БССР15 июля 1924 года и введенным в действие с 1 августа 1924 года Положением осудоустройстве БССР назначение, перемещение и увольнение следователей, в томчисле и тех, которые не входили в то время в систему прокуратуры, производилисьПрокурором республики. Во главе прокуратуры, как и прежде, стоял НародныйКомиссар Юстиции и при нем два помощника прокурора – старший и младший. Внепосредственном его подчинении находился отдел Наркомюста БССР. При отделепрокуратуры состояли прокуроры, именуемые прокурорами Наркомюста, из которыходин исполнял прокурорские обязанности по государственному политическомууправлению. Кроме того, прокуроры были при Верховном суде БССР, Высшем судеБССР, постоянных сессиях Высшего суда. В округах работали окружные прокуроры.Общий надзор за выполнением прокуратурой возлагаемых на неё обязанностейосуществлял Прокурор республики.[39]
В связи с увеличениемчисленности населения и территории республики Совнарком БССР, обсуждая в апреле1925 года отчет о работе НКЮ, принял решение о расширении аппарата прокуратуры.В отделе прокуратуры были созданы функциональные подотделы: общего управления,общего надзора: по наблюдению за органами дознания, следствия и ОГПУ;государственного обвинения. Заведующие этими отделами являлись помощникамиПрокурора республики. Для работы в районах при окружных прокурорах былиучреждены должности помощников прокурора округа, которые обслуживали районы,объединенные в участки.
В период перехода отвосстановления народного хозяйства к его социалистической реконструкцииособенно остро встал вопрос об усилении надзора за точным соблюдениемзаконодательства о труде. В этих целях в соответствии с постановлением ЦИК иСНК БССР от 21 февраля 1925 года в составе НКЮ была введена должность прокурорапо трудовым делам. Он назначался Прокурором республики по согласованию сНародным Комиссариатом Труда Белорусской ССР и Центральным Советом профсоюзовБелорусской ССР. В соответствии с Положением о правах и обязанностях прокурорапо трудовым делам при НКЮ БССР прокурор возбуждал уголовные дела противдолжностных и частных лиц, нарушающих трудовое законодательство, осуществлялнадзор за расследованием по уголовным делам этой категории и поддерживалгосударственное обвинение при расмотрении их в суде. На местах эту работуосуществляли прокуроры округов либо их помощники, специально выделенные дляэтой цели.
В первой половине 1925года были приняты решения XIVконференции РКП(б) и IIIВсесоюзного съезда Советов о твердом соблюдении революционной законности.Усилился прокурорский нарзор, снизилось количество противозаконных правовыхактов. Активизировалась и правовая пропаганда среди населения.
Начало борьбы засоциалистическое переустройство сельского хозяйства и ликвидацию кулачества каккласса выдвинуло новые задачи укрепления законности в период массовойколлективизации. Согласно постановлению ЦИК и СНК БССР от 29 декабря 1928 года,при Прокуратуре республики была учреждена должность прокурора по земельнымделам, проводившего большую работу по надзору за законностью землепользования.
Для усиления борьбы спреступностью на транспорте и обеспечения более квалифицированного надзора зазаконностью в этой сфере народного хозяйства постановлением ЦИК и СНК БССР всистеме Прокуратуры республики была создана транспортная прокуратура. В 1934году в БССР была учреждена водно-транспортная прокуратура.
Период конца 20-х иначала 30-х годов характеризуется усилением связи прокуратуры и суда собщественностью. Действовавшие с 1928 года общественные сельские суды иобразованные в 1929 году производственно-товарищеские суды рассматривалибольшое число дел о мелких правонарушениях. Привлечение трудящихся к борьбе заукрепление законности осуществлялось путем создания групп содействияпрокуратуре.
Большое значение дляактивизации прокурорского надзора имело принятое 7 июля 1932 года постановлениеЦИК и СНК БССР “О революционной законности”. В нем подчеркивалась необходимостьсоблюдения законности как одного из важнейших средств укрепления диктатурыпролетариата, охраны прав трудящихся в борьбе с врагами социализма. Прокуратурепредлагалось путем выездов на места проверять все случаи нарушенийреволюционной законности, в том числе законности наложения штрафов на граждан,и привлекать к строгой ответственности должностных лиц, занимавшихсяадминистрированием в отношении колхозов и нарушавших принципы колхозногостроительства. В постановлении обращалось внимание прокуратуры на необходимостьпривлечения к рассмотрению жалоб и заявлений представителей общественности –членов групп содействия прокуратуре, членов производственно-товарищеских исельских судов, рабселькоров, активистов из числа колхозников.
В это время Прокуратурареспублики состояла из созданных ещё в соответствии со ст.35 Положения осудоустройстве БССР от 25 апреля 1931 года секторов применительно к отраслямнародного хозяйства. В республиканском аппарате был старший помощник Прокурорареспублики по общему руководству и помощники прокурора по социалистическомупроизводству и труду; социалистической реконструкции сельского хозяйства; поделам кооперации, снабжения и финансов; по административному надзору; понадзору за органами дознания и следствия и за исполнением приговоров (прокурорВерховного суда); по делам ГПУ; по делам транспорта. Кроме того, в аппарате Прокуратурыреспублики состояли прокуроры коллегий Верховного суда республики,подчинявшиеся прокурору Верховного суда, и так называемыепрокуроры-функционеры, находившиеся в подчинении соответствующих помощниковПрокурора республики.[39]
С учреждением в 1933 годуПрокуратуры ССР полная централизация органов прокуратуры страны была достигнутане сразу. В Белоруссии (как и в других республиках) прокуратура ещё находиласьв системе Народного Комиссариата Юстиции. Прокурор республики одновременноявлялся и наркомом юстиции. После принятия постановления ЦИК и СНК ССР от 20июля 1936 года прокуроры союзных республик были выделены из системы НКЮ иполностью подчинены непосредственно Прокурору СССР.
В ноябре 1936 годаструктура органов прокуратуры была приведена в соответствие с темипрокурорскими функциями, которые на неё возлагались. Были созданы отделы:общего надзора, по надзору за следствием, по судебному надзору за местамизаключения, по жалобам.
Первая сессия ВерховногоСовета 15 января 1938 года утвердила постановление ЦИК БССР о ликвидацииокругов и создании в республике пяти областей: Минской, Витебской, Могилевской,Гомельской, Гомельской и Полесской. Соответственно были сформированы иобластные прокуратуры. В сентябре 1939 года с БССР воссоединились западныеобласти Белоруссии. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 декабря 1939года на этой территории были образованы Барановичская, Белостокская, Брестская,Вилейская и Пинская области, в которых работа по созданию прокуратурзавершилась к началу 1940 года. В качестве прокуроров и следователей туда былинаправлены наиболее квалифицированные работники.
Мирный труд в СССР былпрерван вероломным нападением немецко-фашистских захватчиков. Белоруссия однойиз первых приняла на себя удары гитлеровской машины. По призыву партии иправительства с первых дней войны всё население республики встало на защитусвоей Родины. В прифронтовой полосе действовала оперативная группа Прокуратурыреспублики, осуществлявшая функции прокурорского надзора в условиях военного времени.На захваченной территории развернулось массовое партизанское движение, ставшеенеотъемлемой частью общего фронта борьбы всего советского народа противнемецко-фашистских захватчиков. Активное участие в партизанском движенииприняло более 50 работников Прокуратуры БССР, около 500 прокурорских иследственных работников Белоруссии.[32]
После освобожденияБелоруссии  в районах стали создаваться прокуратуры, перед которыми ставилисьзадачи по восстановлению законности и социалистического правопорядка. Огромнуюпомощь в формировании Прокуратуры БССР и пополнении её кадрами оказалаПрокуратура СССР. Из братских республик в БССР командировались на работу многиепрокуроры и следователи, создавались курсы по подготовке прокурорскихработников.
Основными задачамипослевоенного периода были ликвидация последствий оккупации, укреплениезаконности и разъяснение гражданам текущего законодательства. Значительныхусилий требовало решение вопросов, связанных с восстановлением государственногои колхозного имущества, с защитой имущественных прав граждан, пострадавших впериод оккупации. Массовое возвращение в Белоруссию гражданского населения идемобилизованных воинов сделало чрезвычайно острым разрешение жалоб и заявленийпо жилищным вопросам. Особое внимание обращалось на соблюдение льготдемобилизованным воинам Советской Армии, партизанам, подпольщикам и их семьям.Прокуратура в сравнительно короткие сроки после освобождения республики отфашистских оккупантов в полном объеме возобновила свою деятельность.[84]
Исключительно большимвкладом в развитие законодательства о прокурорском надзоре явилось Положение опрокурорском надзоре в СССР, утвержденное Президиумом Иерховного Совета СССР24мая 1955 г. В нем нормы прокурорского надзора были в значительной мерекодифицированы и получили свое развитие. Положение не только определяло общиезадачи, стоящие перед прокурорским надзором, не только регулировалодеятельность прокуратуры по обеспечению законности во всех сферахгосударственной и общественной жизни, но и регламентировало формы и методыработы по общему надзору и другим отраслям прокурорского надзора. Положениеопределяло правовые средства осуществления прокурорского надзора. Исключительноважное значение имеет закрепление в Положении принципа подзаконности самогопрокурорского надзора.
В последующие годы былопринято два специальных законодательных акта о прокурорском надзоре: УказПрезидиума Верховного Совета СССР об образовании коллегий в Прокуратуре СССР ипрокуратурах союзных республик от 27февраля 1959г. и Указ Президиума ВерховногоСовета СССР об утверждении Положения о военной прокуратуре от 19декабря 1966г.Этот Указ упрочил принцип централизации и независимости органов прокуратуры приосуществлении надзора за точным исполнением законов и установил, что высший надзоросуществляется как непосредственно Генеральным Прокурором СССР, так иподчиненными военными прокурорами в пределах их компетенции.[63]
Принятые в 1958-1962 гг.Основы уголовного судопроизводства и Основы гражданского судопроизводства,уголовно-процессуальные и гражданско-процессуальные кодексы союзных республикнаделили прокурора рядом дополнительных по сравнению с Положением опрокурорском надзоре в СССР полномочий для осуществления надзора за соблюдениемзаконности в уголовном и гражданском судопроизводстве. Вместе с тем ст.20 Основуголовного судопроизводства и ст.14 Основ гражданского судопроизводствавозложили на него обязанность во всех стадиях судопроизводства своевременнопринимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, откого бы эти нарушения ни исходили.
11 июля 1969г. ВерховныйСовет СССР принял Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР иБССР. В этих  законах прокурорскому надзору посвящен ряд норм, содержаниекоторых свидетельствует о возросшем значении прокурорского надзора засоблюдением законов при исполнении наказания к лишению свободы, ссылке, высылкеи исправительным работам без лишения свободы. Основы исправительно-трудовогозаконодательства значительно расширили правовые средства прокурорского надзора.Постановления и предложения прокурора относительно соблюдения правил отбываниянаказания, установленных исправительно-трудовым законодательством Союза ССР исоюзных республик, обязательны для администрации исправительно-трудовыхучреждений и органов, исполняющих приговоры судов к ссылке, высылке иисправительным работам. В ст.10 Основ четко сформулировано положение, чтовысший надзор от имени государства осуществляет любой прокурор и каждыйпрокурор обязан своевременно принимать меры к предупреждению и устранениювсяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, и привлекатьвиновных к ответственности.
Статья 104 Основзаконодательства Союза ССР и союзных республик о труде, принятых ВерховнымСоветом СССР 15июля 1970г. предусматривала, что контроль и надзор засоблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы, Советы депутатовтрудящихся и ряд других органов. Высший надзор за точным исполнением законов отруде всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациямии их должностными лицами возлагался на Генерального Прокурора СССР.[65]
Дальнейшее развитие прокурорского надзорапроходило в русле вышеназванной тенденции. Последний общесоюзный Закон «Опрокуратуре СССР» 1979 года содержал положения о том, что прокуроры надзираютза законностью не только судебных актов, но и законностью всей процессуальнойдеятельности (ст. ст. 3, 31). Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» 1993года остался верен традициям и сохранил надзорные полномочия прокуратуры надсудом.[58]
Отсутствие гласности велок изоляции правоохранительных  органов от органов государственной власти иуправления, различного рода общественных формирований, от широкойобщественности вообще, порождало ложное, порой извращенное представление  в глазахобщественности о деятельности органов юстиции.
Принцип демократии игласности стал внедряться и пробивать себе дорогу в деятельности органовпрокуратуры и других правоохранительных органов где-то с июня 1987 года, когдаУказом Президиума Верховного Совета СССР в статью закона о прокуратуре СССР,посвящённую принципам организации и деятельности органов прокуратуры, быловнесено весьма важное дополнение, касающееся внедрения в деятельность этихорганов принципа демократии и гласности.[56, с.46-47]
За годы, прошедшие послепринятия Положения о прокурорском надзоре, в общественном развитии исоответственно в законодательстве страны произошли существенные изменения,напрямую связанные с распадом СССР и образованием независимой сувереннойРеспублики Беларусь. [65]

2.        Основные принципыорганизации и деятельности прокуратуры в
советское время
Принципы организации идеятельности прокуратуры были закреплены в ст. ст.164-168 Конституции СССР.Конституции союзных республик также воспроизводили в соответствующих нормах этипринципы. Дальнейшее своё развитие принципы организации и деятельностипрокуратуры получили в Законе о прокуратуре СССР (ст.4).
Конституция СССРзакрепляла такие общие организационно-политические принципы, относящиеся ковсей государственной организации:
¨        Социалистическаядемократия;
¨        Руководящая рольКПСС;
¨        Демократическийцентрализм;
¨        Социалистическаязаконность;
¨        ВерховенствоСоветов;
¨        Социалистическийфедерализм;
¨        Взаимодействиегосударственных органов с трудовыми коллективами;
¨        Принципгласности.
Этиосновополагающие начала деятельности государственного аппарата былиобусловлены  «социалистической природой советского государства» и отражалиобъективные закономерности развития общества.[63]
Органы прокуратуры,составляющие неотъемлемую часть органов советского государства, такжедействовали на основе общих организационно-политических принципов советскогогосударственного аппарата. Среди этих общих принципов особо важное значение всилу специфики задач, организации и деятельности прокуратуры имели такиеосновополагающие начала, как руководящая роль КПСС и социалистическаязаконность.
Конституция СССР в ст.6закрепила положение о том, что руководящей и направляющей силой советскогообщества, ядром его политической системы, государственных и общественныхорганизаций является Коммунистическая партия Советского Союза. Партийноеруководство органами прокуратуры являлось конституционной основой деятельностивсей системы этих органов. Всё возрастающая руководящая роль КПСС занимала основноеместо как для обеспечения социалистической законности в системе экономических,юридических, политических и идеологических гарантий.
В СССР считалось, чтоцентральная прокурорская власть должна работать под самым близким наблюдением ив самом непосредственном контакте с тремя партийными учреждениями, которыепредставляют из себя максимальную гарантию против местных и личных влияний,именно: Оргбюро ЦК, Политбюро ЦК и ЦКК. Хоть и провозглашалось, что партийныеорганы не должны подменять политическое руководство прокуратурой вмешательствомв её непосредственную деятельность по осуществлению конституционных задач, нона деле всё было не так.
2.1.    Принцип единстваи централизации прокуратуры
Закон о прокуратуре СССРзакрепил положение о том, что органы прокуратуры составляют единую ицентрализованную систему – Прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральнымпрокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.
Единство и централизацияпрокуратуры означает такую организацию прокурорской системы, котораяобеспечивает единую, направляемую из центра линию в осуществлении высшегонадзора за точным и единообразным исполнением законов всеми органамигосударственного управления, предприятиями, учреждениями и организациями,колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностнымилицами и гражданами. Единство прокуратуры выражалось в единстве принциповорганизации и деятельности всех органов прокуратуры, которые (органы)возглавляет единый центр в лице Генерального прокурора СССР. Принцип единствапрокуратуры определялся также наличием единой задачи, стоящей перед этимиорганами, — охраны социалистической законности. Любое звено прокуратуры – отрайонной до союзной – осуществляли деятельность, направленную на охранусоциалистической законности, от имени государства. Единство целей и задач,стоящих перед прокуратурой, достигалось единством мер, направленных на ихреализацию. Эти меры – полномочия прокурорского надзора, иначе – права иобязанности прокуроров по выявлению и устранению нарушений закона так же едины,они присущи прокурору любого звена. Характер полномочий зависели в целом отсферы их применения, но не от того или иного звена органа прокуратуры. Лишьнекоторые полномочия оговорены в законе как имеющие конкретного адресата.Каждый прокурор выступал как представитель единой прокурорской власти и,действуя в пределах своей компетенции, полностью осуществляет функции высшегонадзора за точным исполнением законов.
Из единства задач,стоящих перед каждым прокурором, и единого характера полномочий у прокуроралюбого звена системы как представителя прокуратуры в целом вытекал признаквзаимозаменяемости. Любой прокурор при осуществлении надзорных функций мог бытьзаменён другим прокурором; вышестоящий прокурор мог взять на себя выполнение полномочийнижестоящего прокурора, а также поручить выполнение определённых своихобязанностей нижестоящему прокурору, кроме случаев, специально оговоренных взаконе. Например, вышестоящий прокурор не мог поручить районному прокурорупринести протест в порядке надзора по гражданскому или уголовному делу в связис тем, что именно за районным прокурором закон не закреплял такие права.[20]
В силу единства органовпрокуратуры вышестоящий прокурор вправе был изменить или отменить любое решениенижестоящего прокурора, отозвать протест, внесённый нижестоящим прокурором.
В то же время для каждогозвена системы органов прокуратуры был чётко определён объём полноиочий, икаждый прокурор, действуя как представитель их единой сисемы, сохранялсамостоятельность в принятии решений.
Прокуратура являласьединым союзным учреждением, в системе которого все органы прокуратуры, какпостроенные по административно-территориальному признаку, так испециализированные (военные, транспортные), подчинялись единому центру –Прокуратуре СССР (согласно ст.12 Закона о прокуратуре СССР).
Прокурорский надзор едини по своему внутреннему содержанию, определяемому совокупностью основныхнаправлений деятельности прокуратуры и взаимосвязанностью отраслейпрокурорского надзора.
Обеспечение единой законностинеразрывно связано с единой централизованной организацией прокуратуры.Централизация означает подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всехпрокуроров – Генеральному прокурору СССР. В системе прокуратуры декларировалосьнеприменение принципа «двойного» подчинения, действующего в системе органовуправления. Этот принцип заключался в подчинении как по вертикали – центру, таки по горизонтали – местным органам. В системе прокуратуры подчинённостьустанавливалась только по вертикали. Централизация органов прокуратурыпредусматривала такую форму образования этих органов, как их назначаемость.Генеральный прокурор назначался Верховным Советом СССР (ст.165 КонституцииСССР), заместители Генерального прокурора СССР, Главный военный прокурорназначались Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генеральногопрокурора СССР (ст. ст.14, 17 Закона о прокуратуре СССР). Прокуроры союзныхреспублик, автономных республик, краёв, областей и автономных областейназначаются Генеральным прокурором СССР. Прокуроры автономных округов, районныеи городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик и утверждалисьГенеральным прокурором СССР (ст.166 Конституции СССР). Генеральный прокурорСССР представлял на утверждение Президиуму Верховного Совета СССР персональныйсостав коллегии Прокуратуры СССР. Генеральный прокурор СССР утверждал иположения о структурных подразделениях Прокуратуры Союза СССР, назначал иосвобождал начальников и заместителей начальников главных управлений,управлений и отделов Прокуратуры СССР (ст.Закона о прокуратуре СССР).[69]
В системе органовпрокуратуры принципом руководства являлось единоначалие, сущность которогозаключается в единоличном разрешении прокурором всех вопросов прокурорскойдеятельности. Единоначалие в деятельности прокурорских органов выражалось втом, что все единоличные приказы и распоряжения вышестоящего прокурора являлисьобязательными для нижестоящих прокуроров, что вышестоящий прокурор могединолично отменить распоряжение или постановление нижестоящего прокурора надолжность производилось единоличным приказом вышестоящего прокурора.
Единоначалие в высшихзвеньях прокуратуры сочеталось с коллегиальным обсуждением решений, принимаемыхпо наиболее важным вопросам деятельности прокуратуры. Закон о прокуратуре СССР предусматривал также создание коллегий и в прокуратурах автономных республик,краев, областей, городов, автономных областей и в Главной военной прокуратуре(ст. ст.17,19). Коллегия Прокуратуры Союза ССР на своих заседанияхрассматривала состояние работы по основным направлениям деятельностипрокуратуры, обсуждает вопросы проверки исполнения, подбора, расстановки ивоспитания кадров, проекты важнейших приказов и инструкций, заслушивали отчётыГлавного военного прокурора, начальников главных управлений, управлений иотделов Прокуратуры Союза ССР, прокуроров союзных республик и других работниковорганов прокуратуры. (ст.19 Закона)
Решения коллегиипроводились в жизнь приказами Генерального прокурора СССР. В случае разногласиямежду Генеральным прокурором СССР и коллегией Генеральный прокурор СССРпроводил в жизнь своё решение, докладывая о возникших разногласиях ПрезидиумуВерховного Совета СССР. Члены коллегии в свою очередь могли сообщить своёмнение в Президиум Верховного Совета СССР. Закон регулировал деятельностьколлегий в прокуратурах союзных республик, автономных республик, краев,областей, городов, автономных областей. Деятельность коллегий не нарушалапринципа единоначалия в руководстве органами прокуратуры. В то же время ихфункционирование в органах прокуратуры служило развитию демократических основуправления прокурорской системой, являлся одним из способов обеспечениязаконности, свидетельствовало о реализации принципа централизма.[79]
2.2.    Принципзаконности
Органы прокуратурыдействовали на основе так называемой социалистической законности, всоответствии с Конституцией СССР, конституциями союзных республик иконституциями автономных республик и советскими законами. Являясь общеправовым,принцип законности имел и имеет для прокуратуры, выполняющейзаконоохранительную функцию, особо важное значение. Её деятельность быланаправлена на всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка.Осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законов, каждыйпрокурор – от Генерального прокурора СССР до прокурора района – действовал вцелях охраны режима законности. Эта деятельность возможна только на основезакона и во исполнение закона.
Организация и порядокдеятельности органов прокуратуры, полномочия прокуроров определялись КонституциейСССР, Законом о прокуратуре СССР, другими законодательными актами Союза ССР.Порядок осуществления их полномочий в судопроизводстве определялсязаконодательными актами Союза ССР и союзных республик (ст.5 Закона).[84]
Важное теоретическое ипрактическое значение для советского общества имела обоснованная классикамимарксизма-ленинизма идея единства социалистической законности и её обеспечение.В понимании единства различались два аспекта:
¨        единствоотношения различных слоёв общества, социальных групп, классов к законности;
¨        всеобщаяобязанность исполнения её требований.
Для первогоаспекта характерно объективно обусловленное единство экономической иполитической основы социалистического общества, системы социалистическихобщественных отношений, отсутствие в этом обществе антагонистических классов,морально-политическое единство народа.
Единство социалистическойзаконности во втором аспекте обусловлено коренными требованиямидемократического централизма как руководящего принципа организационного построениясоциалистического государства.[67, с.11-12] 
Прокурор охраняетзаконность от любых нарушений. Он всегда должен оставаться блюстителемзаконности, независимо от того, когда ему пришлось столкнуться с нарушениемзакона: при рассмотрении жалобы, санкционировании постановления следователя илиподдержании обвинения в суде. Прокурор обязан проявить инициативу впредупреждении нарушений закона, а также в безотлагательном принятии мер кустранению любых его нарушений, от кого бы они не исходили. Законность являетсякритерием оценки прокурорами действий других органов государства, общественныхорганизаций, должностных лиц, граждан.
В реальной общественнойжизни принцип социалистической законности находил воплощение в правопорядке, тоесть таком порядке общественных отношений и связей, которым свойственныследующие черты:
¨        соблюдениезаконов и норм права всеми участниками общественных отношений (должностнымилицами и гражданами) на основе их равенства перед законом;
¨        осуществлениегосударственных и общественных властных функций органами государства,общественными организациями и должностными лицами в точном соответствии с ихкомпетенцией на основе закона и иных правовых предписаний;
¨        реальнаявозможность для заинтересованных лиц всех форм реализации права, в частностиего использование, исполнение, соблюдение и применение; обеспечение полномочийдолжностных лиц, субъективных прав граждан и юридических лиц;
¨        равная и реальнаяответственность перед обществом и государством всех, кто нарушил закон и право,чьи-либо субъективные права, не исполнил свои субъективные обязанности;
¨        эффективноеприменение права и государственного принуждения уполномоченными органамигосударства, организациями и должностными лицами в целях предупреждения,пресечения и устранения правонарушений;
¨        оперативная,результативная и законная деятельность правоохранительных органов государства иобщественных организаций, специально предназначенных для обеспечениязаконности, защиты прав и интересов граждан, организаций, государства и общества.[79,с.25-26]

2.3.    Принципнезависимости
Осуществление органамипрокуратуры надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотряни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным иведомственным влияниям – это и было пониманием принципа независимости всоветское время.  Прокуратура, действуя на основе законности, осуществляетнадзор за правильным и единообразным применением законов; она обязана противостоять всяким чисто местным влияниям. В статье 168 Конституции СССР былозакреплено, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо откаких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокуроруСССР. Прокуратура может обеспечить единообразное исполнение законов только втом случае, если прокуроры реализуют свои полномочия независимо от местных идругих органов государственного управления. Сущность независимости органовпрокуратуры состояла в том, что каждый прокурор в своей деятельности независими при выполнении своих функций должен был руководствоваться законом иуказаниями Генерального прокурора СССР.[36]
Независимость прокуратурыобеспечивается организационным построением органов прокуратуры, порядком ихобразования, порядком осуществления в них подчинённости и подотчётности.Прокурор состоит в одном строго централизованном подчинении по линии системыорганов прокуратуры.
Однако независимостьпрокурорского надзора не означала, что прокурор ведёт свою работу в отрыве отместных советских и партийных органов, от советской общественности. Руководящаяи направляющая роль Коммунистической партии в Советском государстве определялихарактер связи прокурора с местными партийными органами, а в большинствеслучаев – и сущность функционирования прокуратуры. Основные организационныемероприятия по обеспечению охраны государственного и общественного порядка,соблюдению законов и охране прав граждан прокуроры координировали с местнымиСоветами народных депутатов.[69, с.54-67]
Высокая принципиальностьв отстаивании велений закона, острая реакция на его нарушения – вот чтотребуется от прокурора. Это и есть действенность прокурорского надзора засоблюдением законности и государственной дисциплины, за точным и неуклоннымисполнением закона; это и есть результативность прокурорского надзора.Считалось, что действовать так – это значит строго и неотступно соблюдатьленинское указание: осуществляя надзор за законностью, на деле противостоятьместным влияниям, местному и всякому бюрократизму и устанавливать действительноединообразное применение законности во всей стране.[76, с.11]
Прокуратура была обязанаследить за безусловным исполнением конституционного требования, согласнокоторому законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзныхреспублик, а в случае расхождения закона союзной республики с общесоюзнымзаконом действует закон СССР (ст.74 Конституции СССР). Прокуратура осуществлялатакже надзор за соответствием закону различных правовых актов и принимала мерык устранению попыток противопоставления местных и общегосударственных интересовпри исполнении законов государственными органами, должностными лицами,общественными организациями и гражданами.
Прокурорский надзор заисполнением законов органами предварительного расследования обеспечивалправильное и единообразное применение законов при расследовании уголовных дел,независимо от ведомственной принадлежности следственных органов. Следственныйаппарат действовал на основе единых процессуальных норм, был построен наобщности цели, единстве прав и обязанностей, находился под единым прокурорским надзором.Закон о прокуратуре СССР содержал требование о том, что указания прокурораорганам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением ирасследованием ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренномуголовно-процессуальным законодательством, являлись для этих органовобязательными. (ст.29 Закона).
Указания Генеральногопрокурора СССР по вопросам следственной работы были обязательны для исполнениявсеми следственными органами.[71]
2.4.    Принцип принятиямер к выявлению и своевременному
устранению нарушенийзакона, от кого бы они ни исходили
Органы прокуратурыпринимали меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона,от кого бы эти нарушения ни исходили, к восстановлению нарушенных прав ипривлечению виновных к установленной законом ответственности. Реализацияданного требования обеспечивалась полномочиями прокуроров во всех отрасляхпрокурорского надзора, закреплёнными в законе (например, в статьях 10, 23, 29,32, 34, 35, 37, 43, 45 Закона о прокуратуре СССР). Характер полномочийпрокурорского надзора таков, что позволял прокурору единовременно выявлятьнарушения закона (например, в ходе общенадзорной проверки), своевременнореагировать на них (в частности, опротестовывая незаконные решения), приниматьмеры к восстановлению нарушенного права, привлекать виновных к ответственности.Наряду с этим прокурор обязан был использовать свои полномочия и дляпредупреждения нарушений закона, а также для устранения причин и условий,порождающих эти нарушения (ст.23, 26 Закона).
Направленностьпрокурорского надзора на охрану законности независимо от того, кто её нарушает,означла возможность использования правовых средств надзора прокуратуры вотношении всех тех органов и лиц, которые перечислены в ст.164 КонституцииСССР: министерств, государственных комитетов и ведомств, предприятий,учреждений и организаций, исполнительных и распорядительных органов местныхСоветов народных депутатов, колхозов, кооперативных и иных общественныхорганизаций, должностных лиц, а также граждан.
Генеральный прокурор СССРи подчинённые ему прокуроры осуществляли надзор за исполнением законовперечисленными выше органами и лицами с тем, чтобы акты, издаваемые указаннымиорганами и организациями, соответствовали Конституции СССР, конституциямсоюзных республик и конституциям автономных республик, законодательным актамСССР, союзных и автономных республик, а также постановлениям Совета МинистровСССР, Советов Министров союзных и автономных республик; точно и единообразноисполнялись законы должностными лицами и гражданами (ст.22 Закона).[36]
Этот принцип состоял изряда положений:
1.        Органыпрокуратуры, любой прокурор в силу своего назначения и положения имели право иобязаны были принимать оперативно и действенно меры к устранению любыхнарушений закона. Не имела значения серьёзность нарушения правопорядка,поскольку и незначительное правонарушение могло заключать в себе или влечьтяжёлые последствия. Прокурор не должен был получать чьего-либо разрешения напринятие соответствующих мер.
2.        Декларативно вСоветском государстве перед законом все были равны, и отсюда прокурор имелправо и обязан был принимать соответствующие меры воздействия к любымправонарушителям, какое бы положение, чин и должность они не имели. На деле этобыло далеко не так.
3.        Декларативноленинское требование о неотвратимости ответственности являлось составной частьюданного принципа. Безусловно, важна не мера, размер и характер наказания, анеотвратимость ответственности и наказания. В этом основное предупредительноезначение любого наказания. Прокурор должен принимать не любые, а толькоустановленные законом меры ответственности или принимает меры к привлечениювиновного к ответственности, указанной в законе. Но прокурор не долженограничиваться только принесением протеста, достижением отмены незаконного актаи т. д., а стремится к восстановлению прав потерпевших от незаконных действий иактов.[79]
2.5.    Принципвзаимодействия прокуратуры с другими органами
государства иобщественными организациями
Органы прокуратурывзаимодействовали с Советами народных депутатов, другими государственнымиорганами, общественными организациями и трудящимися коллективами, опираясь наактивную помощь граждан в деле укрепления правопорядка (ст.4 Закона опрокуратуре СССР).[85]
Задача укрепления законностии правопорядка требует согласованности и взаимодействия органов прокуратуры сдругими государственными и общественными органами, разработки совместных мер поискоренению правонарушений. Местные Советы народных депутатов исполняликонституционные обязанности по обеспечению соблюдения законов, охранегосударственного и общественного порядка, а также прав граждан (ст.146Конституции СССР).
Прокуроры принималиучастие в работе сессий Советов народных депутатов, в заседаниях исполкомов,информируют местные Советы о состоянии законности и правопорядка, обращаливнимание на причины и условия, способствующие совершению правонарушений,вносили предложения по их устранению. Выступая на сессиях Советов с докладами осостоянии законности, прокуроры помогали местным органам власти приниматьсвоевременные меры к устранению нарушений закона, а также причин и условий, ихпорождающих.
Прокуратура участвовала впроведении совместных мероприятий, направленных на укрепление правопорядка, спостоянными комиссиями социалистической законности, наблюдательными комиссиямии комиссиями по делам несовершеннолетних исполкомов Советов народных депутатов.Её взаимодействие с органами народного контроля имело большое значение дляпредупреждения различных правонарушений на предприятиях и в организациях:сведения органов народного контроля  служили основанием для проведенияпрокуратурой проверок в порядке общего надзора. В свою очередь взаимоотношенияорганов народного контроля с прокуратурой были урегулированы в Законе онародном контроле СССР, где сказано, что органы народного контроля ведут борьбус нарушениями государственной дисциплины и социалистической законности вконтакте с органами прокуратуры, в то же время не распространяя своюдеятельность на осуществление прокурорского надзора (ст.9 Закона о народномконтроле СССР).
В уголовно-процессуальноми гражданско-процессуальном законодательстве особенно подробно регулироваласьвзаимосвязь органов прокуратуры и суда, органов прокуратуры и следствия в ихпроцессуальной деятельности. Так, органы прокуратуры, подчиняясь только закону,находились в определённой, регулируемой законом взаимосвязи с другимигосударственными органами. В целом это было направлено на наиболее эффективноедостижение точного и неуклонного соблюдения закона.[79]
Прокуратура поддерживаласвязь с коллективами трудящихся, привлекала общественность, представителейтрудящихся к непосредственному участию в качестве общественных помощниковпрокуроров. Широкое распространение получила практика информирования трудовыхколлективов, общественных организаций о результатах прокурорских проверок, осостоянии законности.[32]

3.    Принципы организации и деятельностипрокуратуры Республики
Беларусь на современномэтапе
Принципы, на которыхстроится и организует свою деятельность прокуратура, закреплены в КонституцииРеспублики Беларусь (гл.7) [2]и в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь»[1].  Согласно ст.4 данного закона органы прокуратуры Республики Беларусь:
¨        Составляют единуюцентрализованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим иГенеральному прокурору Республики Беларусь;
¨        Осуществляютполномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственнойвласти и управления, общественных и религиозных объединений в соответствии сКонституцией и законами Республики Беларусь;
¨        Принимают меры попресечению нарушения закона, от кого бы они не исходили, восстановлениюнарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц,допустивших эти нарушения;
¨        Взаимодействуют сдругими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка;
¨        Действуют гласнои открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охранеправ и свобод личности, а равно государственной и охраняемой законом тайны[1].
Строгое ипоследовательное соблюдение названных принципов позволяет прокуратуре успешновыполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению надзора за точным иединообразным исполнением законов в государстве.
При этом следует строгоразграничивать принципы и условия, порядок выполнения прокурорами своих задач.Условия и порядок выполнения задач относительно принципов организации идеятельности носят производный, подчинённый характер, то есть они вторичны.[30]
Закреплённые в законепринципы организации и деятельности тесно, неразрывно связаны между собой ивзаимообусловлены. Их нельзя отрывать друг от друга. Только комплексное ихпонимание и проведение в жизнь обеспечат деятельность прокуратуры, отвечающуютребованиям Конституции и других законов государства.
Не менее важно, что приосуществлении надзора в конкретной отрасли права, равно как и во всей,практической деятельности, для прокурора должны быть святы и основные принципыправосудия, прежде всего такие, как независимость судей и подчинение их толькозакону, право подсудимого, обвиняемого, подозреваемого на защиту, презумпцияневиновности, состязательность, гласность, устность и непосредственностьпроцесса, неизменность состава судей и др.
И хотя, все принципы, накоторых строится деятельность прокуратуры, взаимосвязаны, для удобстварассмотрения их сущности и значения правильно будет рассмотреть каждый из них вотдельности.[56, с.38-39]
3.1.    Принцип единстваи централизации  в организации и деятельности
прокуратуры
Принцип единства ицентрализации в организации и деятельности прокуратуры имеет основополагающеезначение. Требования, содержащиеся в Конституции (ст.125)[2], об обесечении нетолько точного, но и единообразного исполнения законов могут быть выполненылишь при условии строгой централизации и единства всей системы прокуратуры.
Прокуратура республики иеё органы на местах представляют собой единый государственный орган,объединяющий все виды прокуратур, включая и военную, которая до принятия законао прокуратуре представляла собой самостоятельную структуру, то есть сюда входяти территориальные, и военная, и транспортная, и прородоохранная, и по надзоруза исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях.
Закон “О прокуратуреРеспублики Беларусь” (ст.12 разд.2) гласит: “прокуратуру Республики Беларусьобразуют республиканская прокуратура, являющаяся центральным аппаратом системыорганов прокуратуры, прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов(городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры,приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов),межрайонным прокуратурам”.[1]
Вопрос о создании илиупразднении территориальных и специализированных прокуратур решаетсяПрезидентом Республики Беларусь по представлению Генерального Прокурора.[10]
Структура органовпрокуратуры утверждается также президентом страны.[1,5] Принцип единства ицентрализации означает единство целей и задач, стоящих перед прокурорами вейпрокурорской иерархии, всех звеньев и рангов. Цели, задачи и направления,сформулированные в ст.2, обязательны как для Генерального прокурора РеспубликиБеларусь, так и для всех нижестоящих и подчинённых ему прокуроров. Единство ицентрализация прокуратуры определяется также общностью форм и методовосуществления надзора и реагирования на допускаемые нарушения законов,  такжеуниверсальностью правовых средств по устранению и предупреждениюправонарушений.[4;5;6;7]
Прокуроры всех рангов –от районного до Генерального – руководствуются в своей деятельности единымзаконодательством, что также является характерной чертой пркурорского надзора.
Обеспечение единойзаконности во всей стране возможно лишь при условии единой линии и единыхтребований во всей практической деятельности органов прокуратуры, единого истрогого централизованного руководства в лице Генерального прокурора, то естьреализации принципа единоначалия со строгим подчинением ему всех нижестоящихпрокуроров.
Такое построение органовпрокуратуры создаёт условия для реализации и другого важного принципа –независимости прокуроров от местных властей и любых влияний извне.[61]
Безусловно, в своейпредупредительной, профилактической деятельности, в работе по пропагандезаконов, повышению правового сознания и правовой культуры населения, воспитаниюу граждан и всех должностных лиц законопослушания и преодоления правовогонигилизма прокуроры районов, городов, областей должны быть постоянно и тесносвязаны с местными органами власти и управления. Однако в вопросах законностиони выступают как представители центра – Генерального прокурора РеспубликиБеларусь, — и здесь всякое местное влияние и воздействие должны быть полностьюисключены.
Исходя из принципаединства и централизации органов прокуратуры, вышестоящий прокурор вправеиздавать приказы, указания и распоряжения, связанные с организацией работыорганов прокуратуры. Приказы. Указания и распоряжения Генерального прокурораРеспублики Беларусь, издаваемые на основе и во исполнение законов, обязательныдля исполнения всеми подчинёнными прокурорами (ст.16). Более того, указанияГенерального прокурора по вопросам, связанным с производством расследованияпреступлений, обязательны не только для работников нижестоящих прокуратур, но идля органов внутренних дел, КГБ и других органов, наделённых полномочиями попроизводству следствия и дознания.[56]
Единство и централизацияоргана как принцип – синоним единоначалия, сосредоточения властных,императивных полномочий в руках соответствующего руководителя органовпрокуратуры.
Для того чтобы отменитьнезаконное или необоснованное решение, принятое нижестоящим прокурором, ему нетребуется выносить этот вопрос на заседание коллегии. Он правомочен отменитьили изменить его своим приказом, своей волей, единолично.
Строгое соподчинение –это не только фактор исполнительской дисциплины, что само по себе чрезвычайноважно в деятельности такого оперативного органа, как прокуратура, это такжеозначает, что любой акт, исходящий от прокурора, должен соответствовать закону,приказам и указаниям Генерального прокурора Республики Беларусь. Если он несоответствует или противоречит этим требованиям, то будет отменён вышестоящимпрокурором или приведён в соответствие с требованиями закона.
Единство и централизацияпрокуратуры обеспечивается также установленным порядком формирования органовпрокуратуры, назначением прокуроров на должность и освобождения от неё.Согласно ст.126 Конституции РБ Генеральный прокурор Республики Беларусьназначается Президентом страны с согласия Совета Республики, все остальныепрокуроры нижестоящего звена назначаются и освобождаются от должностиГенеральным прокурором. Он же в пределах штатной численности и фонда оплатытруда устанавливает штат и структуру аппарата всех органов прокуратурыреспублики, определяет права и обязанности структурных подразделенийуправлений, отделов и пр. по традиционно сложившимся и ныне закреплённым взаконе отраслям (сферам) прокурорского надзора.[4,5,6,7,10]
В то же время необходимопомнить, что централизм как принцип организации и деятельности прокуратурыпредполагает процессуальную самостоятельность прокуроров при принятии имиконкретных решений, их инициативность и творческий подход к порученному делу иисполнению служебного долга. Единоначалие в деятельности органов прокуратурысочетается с коллегиальным обсуждением наиболее значимых решений по актуальнымпроблемам прокурорской и следственной работы.[21] Для этого в прокуратурахреспублики, областей и города Минска образуются коллегии, которые на своихзаседаниях рассматривают состояние работы по основным направлениям деятельностиорганов прокуратуры, обсуждают вопросы проверки исполнения, подбора,расстановки и работы кадров, проекты важнейших приказов и инструкций, указаний,положений, методических писем и обзоров, планы работы, заслушивают отчётынижестоящих и специализированных прокуроров, начальников управлений, отделовгрупп, секторов и других структурных подразделений по самым различнымнаправлениям деятельности.[11]
На заседаниях коллегиимогут быть также заслушаны сообщения и объяснения руководителей министерств иведомств, других органов государственного управления, надзора и контроля,предприятий, учреждений и организаций о состоянии законности и принимаемыхмерах по её укреплению в подконтрольных и подведомственных им структурах.[56,с.42] 
3.2. Принципзаконности
Принципзаконности является, по сути, фундаментом деятельности органов прокуратуры.
При вынесении своихпостановлений, принесении протестов, представлений, а также при выполнениисвоих полномочий по надзору за исполнением законов органы прокуратуры должныявлять пример, образец уважительного отношения к закону, соблюдения законов.Они обязаны действовать исключительно и строго в рамках Конституции и другихзаконов, принятых государством, то есть они, как и другие государственныеорганы, призваны исходить при решении стоящих перед ними задач толькоисключительно из требований и предписаний закона, быть всегда исключительнощепетильными и принципиальными. Здесь совершенно исключаются такие понятия, какцелесообразность, эффективность, особенность момента, «злоба дня» и прочие, аостаётся только законность, ибо любое отступление от этого принципа подрываетавторитет и законность самих органов прокуратуры, всей системы юстиции и права.[56, с.42]
Законность может бытьопределена как точное и неукоснительне осуществление (соблюдение, исполнение,использование) нормативных положений Конституции, соответствующих ей законов,принятых на их основе подзаконных нормативных актов всеми органами государства,учреждениями, организациями, общественными образовниями, должностными лицами игражданами.
В современных условияхосуществлять требования законности распространяется на всех субъктов права – отПрезидента страны до рядового граднина. Это подкрепляется многими положениямиРеспублики Беларусь. В статье 7 Основного закона Республики Беларусь, записано:“государство, все его органы и должностные лица действуют в пределахКонституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства”. Согласност.21 государство гарантирует права и свободы граждан, закреплённые вКонституции, законах и предусмотренные международными обязательствамигосударства. Каждый, кто находится на территории республики, обязан соблюдатьеё Конституцию и законы (ст.52).[29]
C учётом многообразных и в некоторойстепени противоречивых мнений различных правоведов, изложенных в многочисленныхмонографиях и учебных пособиях, требованиями законности являются:
1.единство законности;
1.        верховенствозакона;
2.        всеобщностьзаконности;
3.        недопустимостьпротивопоставления законности и целесообразности;
4.        неотвратимостьпредусмотренного законом наказания за совершённое правонарушение;
5.        неразрывная связьзаконности и правовой культуры.[21]
Принцип единства законности отнюдь непредполагает формального однообразия и единого шаблона в правотворчестве иприменении законов, иных общегосударственных нормативно-правовых актов и темболее ущемления самостоятельности местных государственных органов и учреждений.Каждый отраслевой и региональный государственный орган, учреждение,общественная организация по-своему конкретизирует и применяет законодательствос учётом отраслевой специфики и местных особенностей. Всё дело в том, что такаяконкретизация и учёт местной специфики не означали по существу отступление отпредписаний общегосударственных нормативных актов, не были направлены на обходдействующих законов.
Особо строгие требования к законностипрокурорского надзора предъявляютсяч в сфере уголовного судопроизводства. Любоенарушение или отступление от закона в стадиях предварительного расследованияили судебного разбирательства уголовных дел влечёт за собой существенные нарушенияили ограничения прав и законных интересов граждан. Это незаконные задержания иаресты, необоснованное привлечение граждан к уголовной ответственности и другиенарушения.[ 28, с. 134]
3.3. Принципнезависимости органов прокуратуры
Принцип независимостиорганов прокуратуры также является основополагающим при осуществлениивозложенных на неё задач и функций по надзору за законностью, несмотря наместные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственнымвлияниям. По мнению ряда авторов, концепция независимости прокурора, основноеполномочие которому дано законом, — это концепция, постоянство и всеобщностькоторой должны быть особо подчёркнуты, что прекрасно  изложено в рекомендацияхподкомиссии ООН, раздел о судебной независимости и правах человека, ст.29:“Независимость прокуроров и то мужество и сознательность, с которым ониисполняют свой профессиональный долг, необходимы для усиления независимостисудей, чтобы гарантировать правосудие, свободу и уважение законности, а такжезащиту прав человека, всех лиц во всём обществе”. [64, с.38]
Для того чтобы оградитьпрокуроров от возможного воздействия со стороны  органов власти или гражданесть правовая основа. Статья 6 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»гласит, что «воздействие в какой бы то ни было форме должностных лиц, органовгосударственной власти и управления, представителей политических партий, иныхобщественных и религиозных объединений, средств массовой информации и ихпредставителей, а также граждан на прокурорских работников с целью понудить ихк принятию незаконного решения или воспрепятствовать их законной деятельностизапрещается и влечёт установленную законом ответственность». [1]
Целям обеспеченияреальной независимости прокуроров служит и 2-я часть этой статьи, где говорится:«Прокурорские работники не могут заниматься политической деятельностью и всвоей служебной деятельности не связаны решениями политических партий иобщественных объединений, преследующих политические цели». [1]
Принцип независимостиорганов прокуратуры нашёл своё законодательное закрепление и в разделе IV Закона  (ч.4 ст.40): «оказаниепрокурорскими работниками платных услуг, занятие предпринимательскойдеятельностью, а также совместительство их службы в органах прокуратуры сработой на предприятиях, в учреждениях или организациях, не допускается, заисключением научной, педагогической и творческой деятельности».[1]
Но, как показываетпрактика, даже положения закона сами по себе ещё не могут обеспечитьдействительной, реальной процессуальной самостоятельности и независимостипрокуроров, в особенности в сфере уголовного и гражданского судопроизводства.Здесь многое зависит от того, кто занимает прокурорскую должность, каковы егоне только профессиональные, но и нравственные, морально-этические качества, насколькоон честно несёт службу, насколько он твёрд, принципиален и последователен всвоей деятельности и пр.[34, с.44]
Эффективность надзора невызывает сомнений. Прокурор принимает меры по пресечению нарушений закона, откого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению кустановленной ответственности лиц, допустивших эти нарушения (ст.4 п.3) [1].Это значит, что, осуществляя надзор за точным и единообразным исполнениемзаконов, прокуроры принимают меры не только к выявлению и пассивной фиксациинарушений законов, но и к устранению нарушенных прав, от  кого бы они неисходили и привлечению виновных к ответственности. Содержание этого понятиявключает в себя целый ряд очень важных и принципиальных положений:
1.        Равенство всех икаждого перед законом;
2.        Обязанностьпрокуроров не только выявить нарушение закона, но и своевременно устранить его;
3.        Осуществляянадзор за соблюдением законов, прокурор принимает меры к восстановлению прав изаконных интересов граждан, привлекает виновных к установленной закономответственности.[25]
Все эти полномочия тесно связаны междусобой и выступают в неразрывном единстве, по сути, составляя содержание понятия«деятельность органов прокуратуры». Статья 22 Конституции Республики Беларусьговорит: «Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации наравную защиту прав и законных интересов». И это равенство прав и свобод государством гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка,социального происхождения, имущественного положения, места жительства,отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.[64]
Характер полномочийпрокурорского надзора таков, что позволяет одновременно выявлять нарушениязакона, своевременно реагировать на них и принимать меры к восстановлениюнарушенных прав, привлекать виновных к ответственности. Причём, проверяя,например, жалобы  и заявления граждан о допущенных в отношении их нарушенияхзакона, прокурор прежде всего принимает меры к восстановлению нарушенных прав,а затем уже рассматривает вопрос об ответственности должностных лиц,допустивших эти нарушения закона. Наряду с этим, закон обязывает егоиспользовать свои полномочия и для предупреждения возможных нарушений закона вбудущем, для устранения причин и условий, порождающих эти нарушения (ст.22,23).
Особое значение положениео равенстве всех перед законом приобретает в условиях расширяющейся демократиии нашего продвижения к правовому государству [30, с.4] .
3.4. Принцип взаимодействия органовпрокуратуры с другими
правоохранительными органами
Данный принципрассматривается как принцип в деле укрепления законности и правопорядка (ст.4п.4). Вернее было бы несколько расширить это понятие, дополнив эту статью, каксделано в Законе «О прокуратуре Российской Федерации» указанием навзаимодействие не только с правоохранительными, но и с другими государственнымиорганами, общественными организациями и трудовыми коллективами.[19]
Для исправного,надлежащего исполнения возложенных на органы прокуратуры функций надзора иорганизации борьбы с правонарушениями и преступностью существует объективная,то есть вызванная самой жизнью, потребность и необходимость взаимодействияорганов прокуратуры с Советами депутатов и местной администрацией, другимиорганами власти и управления, в первую очередь с правоохранительными органами,а также трудовыми коллективами и широкой общественностью, ибо любоегосударство, а демократическое, тем более, без этой связи, без постоянной опорына массы и поддержки общества, своего народа, многое теряет. Задача укреплениязаконности и правопорядка, как никакая другая, требует этой согласованности икоординации действий, постоянного взаимодействия.
Реализация еёпредполагает разработку совместных мер по искоренению правонарушений, условий ипричин, их порождающих, объединению усилий там, где это возможно, по борьбе снегативными явлениями, проведению единой согласованной политики в самойкарательной практике, в подходах к тем или иным явлениям, связанным снарушениями законов и законности на тех или иных участках работы.[21]
Названные действияорганов прокуратуры могут выражаться в самых различных формах:
¨        Организациисовместных проверок, выездов на места в составе комплексных групп и бригад,совместных разработках перспективных планов, мероприятий и программ, информированииместных и республиканских органов власти и управления о состоянии законности иправопорядка на тех или иных участках, территориях, в сферах деятельности;
¨        Выработкесовместных предложений по устранению причин и условий, порождающих правонарушения,и представление их этим органам;
¨        Обобщениипрокурорско-следственной и судебной практики по борьбе с преступностью ивыработке на этой основе дополнительных и конкретных мер, направленных наповышение эффективности этой работы и др.[74]
Органы прокуратурывзаимодействуют также с постоянными комиссиями Советов по деламнесовершеннолетних, наблюдательными комиссиями, товарищескими судами, народнымидружинами по поддержанию общественного порядка и т. д. Многие из этих видовдеятельности прокуратуры закреплены в ряде законодательных актов какобязательные нормы.
Широко практикуется такжерегулярное информирование трудовых коллективов, общественности о результатахпрокурорских проверок о состоянии законности, о криминогенной обстановке, в томчисле используются средства массовой информации, включая электронные. Но приэтом важно проявлять чувство меры, не допускать смешения функций и подмены их,сохраняя и оберегая самостоятельность и компетенцию всех органов и организаций,добиваться того, чтобы каждый добросовестно выполнял свои задачи, функции иобязанности, возложенные на него законом.[56, с.46]
3.5. Принцип гласности и открытости
Пятый принцип организациии деятельности прокуратуры, согласно Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»звучит так: «…органы прокуратуры действуют гласно и открыто в той мере, в какойэто не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, аравно государственной и иной охраняемой законом тайны». [1]
Другими словами,демократизация и гласность должна быть присуща и деятельности прокуратуры. Онине могут стоять в стороне от глобальных процессов, происходящих в государстве иобществе. Как бы активно и добросовестно прокуроры и следователи ни работали,но если они будут рассчитывать только на свои собственные силы, не будутопираться на помощь граждан, общественности, действовать замкнуто,отгородившись от жизни, они никогда не смогут добиться поставленных перед нимицелей.[55]
Анализ, оценкадеятельности органов прокуратуры в прошлые годы убедительно показывают, какойвред приносила эта «засекреченность» в деятельности следователей, защиты ипрокуроров на всех направлениях, в особенности в раскрытии и расследованиипреступлений.
Отсутствие гласности велок изоляции правоохранительных органов государственной власти и управления,различного рода общественных формирований, от широкой общественности вообще,порождало ложное, порой извращённое представление в глазах общественности одеятельности органов юстиции.
Теперь этот принципзакреплён в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь», принятом 29 января 1993года (с изменениями и дополнениями).
Если раньше состояниезаконности и правопорядка в районе, городе, области и республике, а такжеуровень и динамика уголовной преступности хранились прокурорами «за семью печатями»,то отныне прокуроры не только могут, но даже обязаны информировать об этомколлективы трудящихся, самую широкую общественность, чтобы привлечь к этимпроблемам её внимание, мобилизовать усилия всех на активную и бескомпромисснуюборьбу с нарушениями законности и правопорядка.
Демократия и гласностьдают им возможность оказывать влияние на формирование общественного мнениявокруг правонарушений и лиц, их допустивших, активно воздействовать направосознание людей, тем самым повышать их правовую культуру, без чего не можетбыть настоящего правового демократического государства и подлинногогражданского общества.[48] Работать в условиях демократии и гласности – этозначит: всесторонне учитывать общественное мнение при решении любого вопроса,связанного с установлением и устранением нарушений закона; опираясь на помощь исодействие граждан, трудовых коллективов и общественных организаций вликвидации и предупреждении нарушений закона; активно использовать средствамассовой информации в борьбе за торжество законности и правопорядка.[21]
Вместе с тем, прокуроры иследователи обязаны исходить из требований закона о том, чтобы успешномураскрытию и расследованию преступлений не мешало разглашение данныхпредварительного следствия. Сохраняет свою силу и правило, закреплённое вуказанной норме закона, о том, что данные предварительного следствия могут бытьпреданы огласке только с разрешения следователя или прокурора и только в томобъёме, в каком они признают это необходимым.[48]
Прокуратура РеспубликиБеларусь, присоединившаяся к Международному пакту о гржданских и политическихправах (1966г.), стремится не к декларативному, а реальному воплощению на делепринципа гласности. Пункт 1 статьи 14 этого документа гласит: «Все лица равныперед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любогоуголовного обвинения, предъявленного ему, или при определении его прав иобязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичноеразбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом,созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на всёсудебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественногопорядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когдатого требуют интересы частной жизни сторон, или – в той мере, в какой это, помнению суда, строго необходимо, — при обстоятельствах, когда публичностьнарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление поуголовному или гражданскому делу должно быть публичным за исключением техслучаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда делокасается матримониальных споров или опеки над детьми».[88, с.41]
Между тем, практикасвидетельствует, что на волне гласности нередко средства массовой информации и отдельныежурналисты разглашают обстоятельства совершённого преступления, имеющие важноедоказательственное значение. Итог этого недержания информации и погони засенсациями подчас весьма плачевен: многих доказательств органы предварительногоследствия подчас лишаются вовсе, а это, в свою очередь, ведёт к нераскрытиюпреступления и уходу виновных лиц от ответственности. То есть, в этом деледолжны быть мера и чувство ответственности.
Реализуя этот принцип,важно учитывать и такие обстоятельства. По определённой категории уголовныхдел, главным образом, связанных с преступлениями против личности, нередкозатрагиваются сугубо интимные стороны личной жизни участников уголовногопроцесса – задержанных и арестованных, потерпевших, свидетелей и др. Делать этопубличным достоянием ни при каких условиях недопустимо. Это антиконституционно,незаконно и просто безнравственно, аморально. Не случайно закон обязывает судырассматривать такого рода дела только в закрытых судебных заседаниях. Внастоящее время, когда у нас принят и действует Закон «Об оперативно-розыскнойдеятельности в Республике Беларусь», когда она легализована и снят покровтаинственности с этой деятельности органов внутренних дел и комитетагосударственной безопасности, возникает проблема допустимости информациипубличного характера о ходе и результатах различного рода оперативно-розыскныхмероприятий.[56]
Но сколько бы ни спорилии не предъявляли друг другу претензии прокуроры и оперативники, интересыгосударства, да и личности в ряде случаев требуют и здесь блюсти определённыйпорядок, знать чувство меры и хранить в тайне некоторую информацию, то естьнесколько отступать от принципов гласности. Это неизбежно и необходимо.
Поэтому в каждойпрокуратуре должны быть определены, назначены персонально должностные лица,осуществляющие надзор за законностью в этой сфере деятельности. [48] Так,собственно, и делается на практике. Этим должностным лицам – прокурорам иследователям – оформляется соответствующий допуск к работе с секретнымидокументами, с них берут расписки о неразглашении ставших им известными подолгу службы секретных данных и сведениях. Такой порядок определён такжезаконом и есть во всех государствах. Ведь такое исключение (изъятие) из общегоправила и основополагающего принципа гласности преследует одну единственнуюцель – способствовать успешному и быстрому раскрытию и расследованиюпреступлений, установлению истины по делу и сохранению в неизменностиустановленных по уголовным делам доказательств. А это и есть главное вдеятельности органов.
Кроме того, впроизводстве органов расследования и суда всегда или часто находитсяопределённая категория уголовных дел, так или иначе связанных с государственнойтайной. Расследование по таким делам осуществляется в порядке секретногопроизводства, а их рассмотрение происходит в закрытых судебных заседаниях. Этопредусмотрено также законом.
В новомУголовно-процессуальном кодексе (ч.2 ст.23) говорится: «Разбирательствоуголовного дела в закрытом судебном заседании допускается лишь в интересахобеспечения охраны государственных секретов и иной охраняемой законом тайны, атакже по делам о преступлениях, совершённых лицами, не достигшимишестнадцатилетнего возраста, по делам о новых преступлениях и другим делам вцелях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизниучавствующих в деле лиц либо сведений, унижающих их достоинство, и в случае,когда этого требуют интересы обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеляили иных участников уголовного процесса, а также членов их семей или близких родственникови других лиц, которых они обоснованно считают близкими». Согласно ч.4 ст.23 УПК«по делам, рассмотренным в закрытом судебном заседании, публично оглашаетсятолько результативная часть приговора, определения, постановления суда». [9]
Необходимо подчеркнуть,что, проводя в жизнь принцип демократии и гласности, прокуроры способствуют темсамым не только укреплению связей органов прокуратуры с общественностью, нопомогают воспитанию у граждан уважения к закону и правилам общежития,соблюдению норм морали и нравственности.[56, с.48]
Принцип гласности вработе прокуратуры лучше всего прослеживается на примерах работы прокурорскихработников со средствами массовой информации. Во многих прокуратурах РБразработаны программы сотрудничества СМИ с оперативными работникамипрокуратуры. Приказом установлен порядок, в соответствии с которым каждыйоперативный работник должен выступать в СМИ хотя бы раз в квартал, а итогиработы со СМИ постоянно подводятся на оперативных совещаниях при прокурорерайона.
Прокуратура умелоиспользует СМИ в целях правовой пропаганды и воспитания уважительного отношенияк закону. Разъяснение положений семейного и административного кодексов,ответственности за употребление наркотиков и вовлечение в преступнуюдеятельность несовершеннолетних, ответы на вопросы в рубриках газеты всё этоспособствует не только правовому просвещению жителей, но и росту авторитетапрокуратуры.[ 35, с.16]
Заключение
Прокуратура в большинствегосударств – это орган, обеспечивающий паритет между интересами правоохранительныхорганов и правами лица, привлечённого к уголовной ответственности.Общепризнанно, что одна из главных задач прокурора – достижение справедливостии защита свободы.
Общей чертой прокурорскойдеятельности является участие прокурора в процессе выработки уголовнойполитики, в даче рекомендаций по применению правовых норм, конструктивнойкритике действий органов государственной власти и управления.
Прокуратура играет важнуюроль в оказании помощи жертвам преступлений, определяя направления политикигосударства по отношению к ним. Практически повсеместно прокуратура защищаетинтересы граждан, участвуя в уголовном и гражданском судопроизводстве.
В законодательствепрактически всех европейских и других стран закреплены принципы объективности,беспристрастности и независимости. Прокуратура независима (или же стремитсябыть таковой) от любой внешней власти, в том числе политической.
Практически повсеместнозаконодательство о прокуратуре развивается в направлении, обеспечивающемневмешательство законодательной и исполнительной ветвей власти в содержательнуюдеятельность прокуратуры. Во всяком случае, для такого вмешательстваопределяются конкретные границы.
Общим для всех зарубежныхпрокуратур является также принцип действенности. Основная задача прокуратур –защита общества от преступности. Решая её, прокуратура сама определяет непротиворечащие закону меры противодействия преступности.
Особое значение взарубежных странах отводится взаимодействию органов прокуратуры с полицией. Привсём многообразии типов такого взаимодействия общим в этом вопросе длябольшинства стран является понимание и законодательное закрепление того, чтопрокуратура есть и будет практически единственным органом контроля за полицией,соблюдением ею закона. Реализацией основных нормативных актов по защите прав исвобод человека.
Органы прокуратуры –органы надзора за неуклонным соблюдением законности, являются одной из структурРеспублики Беларусь, без которой невозможно решить вопросы, связанные ссозданием правового государства. Как таковые, они осуществляют своюдеятельность на основе определённых принципов, базирующихся на положенияхКонституции РБ и законодательства о прокуратуре.
Принципы организации идеятельности прокуратуры – это наиболее общие, руководящие положения,определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельностиорганов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования. Так как принципыопределяют наиболее общие признаки и требования, то они обязательны для любогопрокурорского работника, независимо от занимаемой должности или конкретногонаправления деятельности. Только строгое соблюдение установленных принципов,выраженных в законе, может обеспечить достижение поставленных целей, преждевсего неуклонного и единообразного исполнения законов.
В принципах содержатсясущность и качества, определяющие отличие органов прокуратуры от иныхгосударственных органов, в том числе и органов, входящих в правоохранительнуюсистему.
Вместе с тем, принципыдеятельности прокуратуры не следует смешивать с условиями и порядком выполнениявозложенных на неё функций. Они, по отношению к принципам, всегда носятподчинённый характер. Закреплённые в законе принципы организации и деятельностипрокуратуры взаимосвязанны, взаимозависимы и взаимообусловленны. Их нельзя отрыватьдруг от друга. Они должны пониматься и проводиться в жизнь, в практикукомплексно.
Вместе с тем принципы –это не просто провозглашённые положения, а руководство к действию, они должныисполняться повседневно и безусловно. Более того, осуществляя надзор вконкретных отраслях права, прокурор должен учитывать разработанные тампринципы, закреплённые в законе. К основным  принципам организации идеятельности прокуратуры (согласно Закона РБ “О прокуратуре РеспубликиБеларусь”) относятся:
¨        Принципединства и централизации;
¨        Принципнезависимости органов прокуратуры;
¨        Принципзаконности;
¨        Принципвзаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными органами;
¨        Принципоткрытости и гласности.(ст.4)
Прокуратура – это органнадзора, орган обеспечения верховенства закона. Названные принципы напрямуюкорреспондируются с этим положением и определяют основные, приоритетныенаправления в работе прокуратуры в современных условиях. Среди них: соблюдениеправ и свобод человека и гражданина; обеспечение правовыми средствамипреобразований в экономике; борьба с преступностью.
Современнаябелорусская прокуратура находится на новом этапе развития. Стало очевидным, чтопосле бурных дискуссий о будущем этого государственного института настала порареальных преобразований, переноса центра тяжести на конкретные решения,отвечающие потребностям общества на рубеже столетий.
ВБеларуси, как и в России сложились во многом уникальные системы прокуратуры.Принципы организации и деятельности прокуратуры в РБ и РФ являются однотипными,что значительно чпрощает правовую унификацию между странами.
Всовременных условиях можно предвидеть, что по мере развития судебной системы,увеличения её доступности для граждан, создания сети коммерческих, земельных,административных и других специализированных судов поле общенадзорной работы всфере экономики будет постепенно сужаться. Упрощение судебной власти, а такжестановление института уполномоченных по правам человека может повлечьсокращение работы прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человекаи гражданина. Но всё это дело не самого ближайшего будущего.
Болеетого, на ближайшую перспективу можно прогнозировать усиление некоторыхфакторов, объективно повышающих значимость общенадзорной работы прокуратуры вобеспечении законности и правопорядка. В сфере экономики это ростпредпринимательской активности, продолжающаяся приватизация, развитие отношенийсобственности, интенсификация хозяйственного оборота, особенно с перспективойвключения в него земельных угодий, повышение роли государства в регулированииэкономики. В период перехода к новым экономическим отношениям, к сожалению,резко ослабла защита интересов государства и общества. Создался опасный перекосв сторону защиты частных интересов, хотя нет ничего более абсурдного, когдаобщество, государство перестаёт защищать себя.
Органыпрокуратуры оказались, пожалуй, единственными, кто твёрдо и последовательноотстаивал государственные и общественные интересы, используя силу закона.Контролирующие органы если и пытались принимать какие-то меры, то действоваликрайне робко или вовсе закрывали глаза на грубейшие нарушения законов, а поройи способствовали нарушителям. Прокуратуре пришлось принимать меры поактивизации работы контролирующих органов.
Стержнемэкономических преобразований была и остаётся приватизация. Именно здесь большевсего выявляется нарушений закона, наносится наибольший ущерб государству.
Применительно к социальной сфере достаточно назвать масштабную  жилищно-коммунальную реформу,которая, несомненно, породит (и уже частично порождает) ситуации,содержащиемножество оснований и поводов как для защиты экономических и другихинтересов государства, так и соблюдения прав граждан.
Всфере политики, отношений власти и управления в этой связи следует указать на многиенерешённые вопросы, связанные с устройством государства, повсеместнымстановлением местного самоуправления.
Еслиобратиться к области сугубо правовой, то надо учесть, что многие правоотношенияв экономике, социальной и других сферах, которые раньше регулировалисьподзаконными актами, сейчас переведены или переводятся в плоскость прямойзаконодательной регламентации. А это означает, что роль прокурорского надзораза исполнением законов в этих сферах (именно законов, а не каких-то суррогатов,как это бывало в прошлом) и, соответственно, возможности прокуратуры пореальному обеспечению верховенства закона намного возрастают.
Можно,наконец, отметить, что есть небольшие резервы для увеличения вклада обшегонадзора в дело предупреждения преступлений, что приобретает особое значение вусловиях непрерывного обострения криминальной ситуации в стране.
Сучётом действия указанных факторов следовало бы прислушаться к мнениюэкспертов, 85% которых высказались за увеличение штатной численности работниковпрокуратуры, специализирующихся по линии общего надзора.
Проведённое исследованиепо проблеме принципов деятельности и организации прокуратуры свидетельствует отом, что в мире нет единого стандарта института прокуратуры.Организационно-правовые формы деятельности, задачи и полномочия прокуратурыобусловлены социально-экономическими, политическими, географическими,историческими и другими особенностьями развития того или иного государства.
В мире нет единой схемы,определяющей полномочия, задачи, принципы прокуратуры. Место прокуратуры всовременном обществе есть результат длительной эволюции. Прокуратура илиорганы, выполняющие сходные с ней функции, независимо от их названия, в любойстране представляют собой институт, порождённый объективными потребностямиисторического развития, характером и уровнем  развития её государственногомеханизма, экономики.
При всём различии формдеятельности в сущности функций прокуратур разных стран есть основной принцип,свойственный прокурорской системе в демократическом режиме, — обеспечение правчеловека и гражданина.
Вопрос об институционныхсвязях с законодательной, исполнительной или с судебной властью страны,укреплении независимости этих властей отражает индивидуальное развитие Беларусив зависимости от исторических, правовых и социальных традиций, как этопроисходило и в странах Западной Европы, Японии и США.
В условиях осуществленияправовой реформы, формирования подлинно независимой судебной власти иразвёртывания процесса унификации правовых систем РБ и РФ вопросы предназначенияпрокуратуры, её места и роли в системе институтов государства остаютсяактуальными.
Таким образом, исследовавпроблему принципов организации и деятельности прокуратуры РБ, можно сделатьследующие выводы:
¨        взаконодательстве РБ закреплены и реализуются на практике принципы единства ицентрализации, законности, независимости, взаимодействия органов прокуратуры сдругими правоохранительными органами, демократии и гласности;
¨        законодательствоо прокуратуре развивается в направлении, обеспечивающем невмешательствозаконодательной и исполнительной ветвей власти в содержательную деятельностьпрокуратуры;
¨        современныепринципы организации и деятельности прокуратуры РБ исторически обусловлены, ноне являются слепым копированием, а приспособлены к реалиям современности;
¨        принципыорганизации и деятельности прокуратуры РБ соответствуют международным-правовымдокументам;
¨        современныепринципы демократичны, действенны.
В связи со сложившимсяположением дел весьма разумным было бы проведение следующих мер:
— повысить качествоанализа положения дел, оперативности поступления информации по вопросампреступности, следствия, соблюдения прав граждан;
-          необходимо наконституционном уровне определить основные формы взаимодействия прокуратуры светвями судебной власти;
-          необходимоопределить вступления и участия прокурора в судопроизводстве;
-          нужно чёткоопределить главные направления надзора и совершенствования организации иуправления в органах прокуратуры;
-          провести рядмероприятий по укреплению материальной базы органов прокуратуры и материальногоположения прокурорских работников;
-          законодательноурегулировать отношения между органами прокуратуры и средствами массовойинформации;
-          и другие.
Список использованных источников
Нормативно-правовыеакты:
1.        Закон Республики Беларусь “Опрокуратуре Республики Беларусь” (с изменениями и дополнениями) // ВедомостиВерховного Совета Республики Беларусь –1993.-№10.ст.95; 1994 №30 ст.513; 1995№19 ст.230; 1996 №23 ст.427
2.        Конституция Республики Беларусь (сизменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября1996 года.-Мн.: Беларусь, 1997.-97с.
3.        Постановление Верховного СоветаРеспублики Беларусь от 23.04.1992г. “О концепции судебно-правовой реформы вРеспублике Беларусь” // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь (ВВСРБ).-1992.-№16.-ст.270
4.        Постановление ПрезидиумаВерховного Совета Республики Беларусь от 23.09.92 №1833 “О создании новыхструктурных подразделений и увеличении штатной численности органов Прокуратуры”// ВВС РБ 1992.- №24.-ст.432
5.        Постановление ПрезидиумаВерховного Совета Республики Беларусь от 29.12.1993г. №2651 “О структуреорганов Прокуратуры Республики Беларусь” // ВВС РБ.-1994.-№5.-ст.45
6.        Постановление ПрезидиумаВерховного Совета Республики Беларусь от 13.07.1994г. “Об увеличении штатнойчисленности работников специалистов органов Прокуратуры РеспубликиБеларусь" // ВВС РБ.-1994.-№21.-ст.416
7.        Постановление Верховного СоветаРеспублики Беларусь №3566 от 31.01.1995г. “Об увеличении штатной численностипрокурорских работников Республики Беларусь” // ВВС РБ 1995.-№14.-ст.141
8.        Постановление Верховного СоветаРеспублики Беларусь от 17 мая 1996 года №301 “Об увеличении штатной численностипрокурорских работников и младшего обслуживающего персонала органов ПрокуратурыРеспублики Беларусь// ВВС РБ.-1996.-№17.-ст.230
9.        Уголовно-процессуальный кодексРеспублики Беларусь (с изменениями, внесёнными Законом Республики Беларусь от11 мая 2000г. №377-З). Принят Палатой представителей 24 июня 1999г. ОдобренСоветом Республики 30 июня 1999г.-Мн.: Тесей,2001.-360с.
10.      Указ Президента РеспубликиБеларусь от 12 января 1998 года №20 “ Об организации военной прокуратуры понадзору за законностью на Государственной границе и в пограничных войскахРеспублики Беларусь// СПП РБ.-1998.-№2.-ст.28
11.      Указ Президента РеспубликиБеларусь  от 6 июля 2001г. №372 “Об утверждении Положения о коллегииПрокуратуры Республики Беларусь” // Национальный Реестр Правовых АктовРеспублики Беларусь (НРПА РБ) 2001.-№65
Статистическиематериалы:
12.      Статистические материалы Брестскойобластной прокуратуры за 1999г.
13.      Статистические материалы Брестскойобластной прокуратуры за 2000г.
14.      Статистические материалы Брестскойобластной прокуратуры за 2001г.
Специальнаялитература:
15.      Абдулхаликов М. Прокурорскийнадзор в сфере экономики //Законность.- 1998.-№1.-с.5-8
16.      Алексеев А. Общий надзор: проблемыи перспективы // Законность.-1998.-№2.-с.6-11
17.      Алексеев А.И., Ястребов В.Б.Профессия – прокурор. (Введение в юридическую специальность). -М.: ИздательствоБЕК, 1998.-230с.
18.      Басков В.И. История прокуратурыРоссийской империи // Вести                   Московского университета, серия11, Право.-1997.-№2.-с.3-13
19.      Басков В.И. Закон о прокуратуреРоссийской Федерации // Вестник Московского Университета. Серия 11«Право».1992.-№5.-с.52-58
20.      Басков В.И. Прокурорский надзор вСССР: Учебник для студентов ВУЗов по специальности «Правоведение».-М.:Издательство Московского университета,1991.-304с.
21.      Басков В.И., Коробейников Б.В.Курс прокурорского надзора: Учебник для ВУЗов / Коробейников Б.В..-М.:Зерцало,2000.-500с.
22.      Бессарабов В. Прокуратура взарубежных странах // Законность.-2000.-№10.-с.36-38
23.      Бессарабов В. Прокуратура взарубежных странах // Законность.-2000.-№11.-с.47-51
24.      Бессарабов В.Г. Прокуратура какважное звено становления демократического правового государства // Журналроссийского права.-1998.-№9.-с.10-11
25.       Бибило В.Н. Судоустройство вРеспублике Беларусь: Учебное пособие.-   Мн.: Амалфея,2000.-384с.
26.      Божелко О. О роли органовпрокуратуры в построении правового демократического государства ивзаимоотношениях прокуратуры с судебными органами // ЮстицияБеларуси.-1993.-№3.-с.4
27.      Бойков А.Д. Третья власть вРоссии. Очерки о правосудии, законности и судебной реформе (1990-1996).-М.:Инфра-М, 1997.-205с.
28.      Борико С.В. Судоустройство ипрокурорский надзор (Правоохранительные органы): Учебник.-Мн.: Амалфея,1998.-304с.
29.      Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А.,Кучинский В.А. Общая теория государства и права.-Мн.: Тесей,1999.-560с.
30.      Воронцов Г. Судебно-правоваяреформа в действии // Судовы веснiк.-1997.-№3.-с.2-3
31.      Воронцов С.А. Правоохранительныеорганы. Спецслужбы. История и современность. Серия «Учебники и учебныепособия».-Ростов-на-Дону: Феникс,1998.-640с.
32.      Григоренко В.Н. Единую законностьохраняя.-М.: Советская Россия,1989.-127с.
33.      Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А.Правоохранительные органы. Учебник для ВУЗов. Под ред. проф. К.Ф. Гуценко.-М.:Издательство БЕК,1999.-320с.
34.      Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основытеории прокурорского надзора.-Л.: Издательство ЛГУ, 1990.- 190с.
35.      Замятина Л. Принцип – действоватьгласно// Законность.-2000.-№5.-с.16
36.      Звягинцев А., Орлов Ю. «Мечсоветского правосудия будеи беспощаден…» // Законность.-1998.-№1.-с.56-60
37.      Златопольский Д.Л. О конституцияхстран Восточной Европы //Журнал российского права.-1998.-№2.-с.118-119
38.      Из постсоциалистической жизнипрокуроров Чехии и Польши.// Прокурорская и следственнаяпрактика.-1998.-№2.-с.170-173
39.      История государства и праваБелорусской ССР. В 2-х томах. Т.1 Мн.: Наука и техника,1970.-608с.
40.      История государства и праваБелорусской ССР. В 2-х томах. Т.2 Мн.: Наука и техника,1970.-656с.
41.      Конституции государств ЕС. Подред. А.А.Окунькова.-М.: Издательская группа “Инфра-М”,1999.-816с.
42.      Конституции зарубежных государств.Учебное пособие.-М.: Издательство БЕК, 1998.-586с.
43.      Конституции государств-участниковСНГ. М.: Издательство “Норма – Инфра-М”,1999.-736с.
44.      Кирсанов В. Проблемы есть – ихнадо решать // Законность.-2000.-№10.-с.21-23
45.      Кроз М. Судебная власть в зеркалепресы // Российская юстиция 1998.-№10.-с.52
46.      Кузнецов И.Н. История государстваи права России. Курс лекций.-Мн.: Амалфея,1999.-528с.
47.      Кузьмин А. «Безразмерный» прокурор// Законность.-2000.-№5.-с.26
48.      Лебедев В. Судебная власть и СМИ:теория вопроса и практика взаимоотношений // Российскаяюстиция.-1999.-№12.-с.2-5
49.      Ленин В.И. Полное собраниесочинений (ПСС). В 52-х т. Т.4.- М.: Издательство политической литературы,1976.-565с.
50.      Ленин В.И. ПСС. Т.38.-М.:Издательство политической литературы,1977.-603с.
51.      Ленин В.И. ПСС. Т.45.-М.:Издательство политической литературы,1978.-648с.
52.      Ле Ван Кам. Прокурорский надзор воВьетнаме и пути его реформирования // Законность.- 1997.-№2.-с.48-49
53.      Лосев В. Обучение судей ипрокуроров: опыт Германии // Юстиция Беларуси.-2000.-№3.-с.61-62
54.      Лосицкая Л. Европейские конвенции//Законность.-2000.-№9.-с.52-53
55.      Макаров В. Гласность – наше оружие// Социалистическая законность.-1985.-№7.-с.20-22
56.      Максимов Л.Г. Прокурорский надзор.Практическое пособие.-Мн.: МНО,2001.-196с.
57.       Мартемьянов В. Подследственностьпрокуратуры // Законность.-2000.-№ 9.-с.30-32
58.      Мартинович И.И. Правоохранительныеорганы БССР.-Мн.: Беларусь,1986.-112с.         
59.      Мартинович И.И., Пастухов М.И.Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Суд присяжных и другиенововведения в законодательстве о судоустройстве.-Мн.: Школа предпринимателя«Амалфея», 1995.-224с.
60.      Новые конституции стран ВосточнойЕвропы и Азии (1989-1992): Сборник конституций.-М.: Издательство БЕК,1996.-408с
61.      Независимость – принцип правосудия// Журнал рссийского права.-1998.-№4-5.-с.288-289
62.      Омигов В.И. Закономерностиразвития преступности в РФ на рубеже веков // Государство и право.- 2000.-№6.-с.52-53
63.      Очерки истории государства и праваБССР. Под ред Б.Е.Бабицкого.-Мн.: Издательство БГУ им.В.И.Ленина,1969.-384с.
64.      Права человека и судопроизводство.Собрание международных документов OSCE 1997 USIA Regional Program Office, Vienna
65.      Прокуратура Республики Беларусь(1922-1997).-Мн.: Белфранс,1997.-212с.
66.      Прокуратура – на защите интересовгосударства и гражданина // Законность.-2001.-№3.-2-5
67.      Прокурорский надзор в европейскихсоциалистических странах.-М.: Юридическая литература,1981.-264с.         
68.      Пономарёв Г. Прокурорский надзор вновых условиях // Социалистическая законность.-1991.-№10.-с.6-8
69.      Прокурорский надзор в СССР:Учебник / Под ред. Б.А.Галкина.-М.: Юридическая литература,1982.-304с.
70.      Прокурорский надзор. Курс лекций.Практикум. Под редакцией Винокурова Ю.Е..-М.: Экзамен,2000.-576с.
71.      Рекунков А.А. Принципы организациии деятельности прокуратуры // Социалистическая законность.-1980.-№7.-с.4-8
72.      Реутский В. Прокурорский надзор вадминистративном процессе // Судовы веснiк.-2001.-№4.-с.51-52
73.      Решетников П. ПрокуратураРеспублики Польша // Социалистическая законность.-1999.-№10.-с.64-66
74.      Розенфельд В.Г., Фролов А.В. Офункциях и организации деятельности прокуратуры // Журнал российского права1999.- №2.-с.69-79
75.      Рохлин В.И., Дворянский А.М.Прокурорский надзор. Конспект лекций… СПб.: Издательство Михайлова В.А.,2000.-140с.
76.      Руденко Р.А. XXVсъезд КПСС и задачи прокуратуры // Социалистическая                                    законность.-1976.-№5.-с.11
77.      Румянцев О.Г. Формируется правоваясистема Союза Беларуси и России // Журнал российскогоправа.-1998.-№4-5.-с.204-210
78.      Савицкий В.М. Стержневая функцияпрокуратуры – осуществление уголовного преследования // Российскаяюстиция.-1994.-№10.-с.24-28
79.      Семёнов В.М. Правоохранительныеорганы в СССР. Учебник для студентов ВУЗов по специальности «Правоведение».-М.:Юридическая литература,1990.-400с.
80.      Симученков В. Роль и функциипрокуратуры // Законность.-2000.-№8.-с.5-6
81.      Скворцов К.Ф. ПрокуратураКитайской Народной Республики // Социалистическаязаконность.-1986.-№12.-с.56-57
82.      Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры вукреплении законности и правопорядка //Законность.-1996.-№12.-с.2-8
83.      Советский ЭнциклопедическийСловарь / Прохоров А.М..-М.: Советская энциклопедия.1985.-1600с.
84.      Советская прокуратура: страницыистории, прокуратура сегодня.-М.: Юридическая литература,1982.-352с.
85.      Советская прокуратура: Сборникдокументов.-М: Юридическая литература,1981.-288с.
86.      Сообщение пресс-службы Президента// Советская Белоруссия.-2002.-№26-27, с.2
87.      Статут Вялiкага Княства Лiтоускага1588 года. Тэксты.Даведнiк.Каментарыi.-Мн.: Беларуская савецкаяЭнцыклапедыя,1989.-573с.
88.      Феррейра Кардона Ж.О. Правосудие соткрытыми глазами // Российская юстиция.-2000.-№10.- с.41-42
89.      Шалумов М.С. Прокурорский надзор игосударственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции иответственности // Государство и право.-1999.-№1.-с.79-85
90.      Юдин Ю.А. Новые тенденцииконституционного развития стран Африки // Государство иправо.-1992.-№12.-с.117-126
91.      Юртаева Е.А. Межгосударственнаяинтеграция постсоветских стран: правовые проблемы // Журнал российского права1999.-№1.-с.153-162
92.       Юхо Я.А. Гiсторыядзяржавы i права Беларусi. Вучэбныдапаможнiк.- У 2-х ч. Ч.1., Мн.: РIВШБДУ,2000.-352с.
93.      Яровиков К.Ю. Надзорная функцияпрокуратуры: история и проблемы развития // Государство и право1999.-№11.-с.68-72