Применение милицией административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА1. АНАЛИЗ СОСТАВА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ. 20.21КОАП РФ… 6
§1. Объект правонарушения. 6
§2. Объективная сторона. 11
§3. Субъект правонарушения. 13
§4. Субъективная сторона. 19
ГЛАВА2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХСТ. 20.21 КОАП РФ… 26
ГЛАВА3. ПРИМЕНЕНИЕ К ЛИЦАМ, ЗАДЕРЖАННЫМ НА ОСНОВАНИИ СТ. 20.21 КОАП РФ МЕРЫАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ В ВИДЕ ПОМЕЩЕНИЯ В МЕДИЦИНСКИЙ ВЫТРЕЗВИТЕЛЬ. 42
§1. Организация работы медицинского вытрезвителя. 42
§2. Порядок подбора, доставления в медицинский вытрезвитель лиц, находящихся всредней или тяжелой степени алкогольного опьянения. 44
§3. Прием доставленных в медицинский вытрезвитель, условия их содержания ивыписка после вытрезвления. 47
§4. Основные обязанности работников медицинского вытрезвителя. 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 66
СПИСОКИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ… 71
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность сформулированной темы работы, которая позволяет не толькоопределить новые подходы к исследованию проблем применения милицией административнойответственности за появление в общественных местах в состоянии опьянения, но исистематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительнуюпрактику.
Понятие применения милицией административной ответственности за появлениев общественных местах в состоянии опьянения используется в юридической науке иправоприменительной практике.
Отдельные стороны проблемыприменения милицией административной ответственности за появление вобщественных местах в состоянии опьянения рассматривались в правовой науке. Вработе используются работы ученых в сфере административного права, таких как  идругих, учебники и комментарии законодательства.
Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовойанализ проблемы применения милицией административной ответственности запоявление в общественных местах в состоянии опьянения, проведенный по следующимнаправления:
-          всестороннийанализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источниковправового регулирования применения милицией административной ответственности запоявление в общественных местах в состоянии опьянения;
-          рассмотрениепроблем применения права в области административной ответственности запоявление в общественных местах в состоянии опьянения.
В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:
-          выявить тенденцииразвития норм применения милицией административной ответственности за появлениев общественных местах в состоянии опьянения в российском законодательстве;
-          определитьпризнаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21КоАП РФ, согласно действующему законодательству;
-          рассмотрениепроблем применения милицией административной ответственности за появление вобщественных местах в состоянии опьянения, таких как порядок производства поданной категории дел, применение специальной меры пресечения – помещение ввытрезвитель.
Объектом научного анализа настоящей работы является институтприменения милицией административной ответственности за появление в общественныхместах в состоянии опьянения как теоретическая категория и как правовое явлениесоциальной действительности.
Предметная направленность определяется выделением иизучением, в рамках заявленной темы нормативно-правовых источников,правоприменительной практики.
Методологической основой исследования является диалектическийметод. В ходе исследования использовались обще– и частнонаучные, а такжеспециальные методы познания. Общими явились методы анализа и синтеза, индукциии дедукции, наблюдения и сравнения, а также использовались метод структурногоанализа, системный и исторический методы. В качестве частнонаучного методавыступил конкретно-социологический, сравнительно-правовой, исторический,формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способытолкования права. Данные методы позволили наиболее последовательно и полнорассмотреть различные аспекты применения милицией административнойответственности за появление в общественных местах в состоянии опьянения врамках цели и задач исследования.
Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральноезаконодательство, затрагивающее вопросы применения милицией административнойответственности за появление в общественных местах в состоянии опьянения.
ГЛАВА1. АНАЛИЗ СОСТАВА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ. 20.21КОАП РФ§ 1. Объектправонарушения
Проблема охраны общественного порядка имеет важноеправовое значение. Выяснение содержания этого понятия позволяет правильноответить на ряд других теоретических и практических вопросов (конструкциясостава нарушений общественного порядка, объем и содержание объективных исубъективных сторон данных правонарушений). Как обоснованно указывал профессорС. Мокринский, «описать состав преступления значит, прежде всего, определитьобъект последнего – социальное благо, страдающее или подвергающееся опасностиот преступного действия».[1]
В теории административного и уголовного права нетединого подхода к понятию «общественный порядок» и «общественная безопасность».К сожалению, принятие КоАП РФ,[2]равно как и УК РФ[3]не только не внесло ясность в определение общественного порядка и безопасности,но во многом усложнило решение данного вопроса. Сложность состоит в соотношенииродового, видового и непосредственного объекта правонарушений, посягающих наобщественный порядок.
Например, статья 213 УК РФ, предусматривающаяуголовную ответственность за хулиганство, включена в главу 24 УК РФ «Преступленияпротив общественной безопасности» раздела IX «Преступления против общественнойбезопасности и общественного порядка». Проблема состоит в том, чтонепосредственный объект преступления всегда должен находиться в той же сфереобщественных отношений, что и его видовой объект.
Широкая дискуссия о родовом объекте хулиганства быларазвернута в советском уголовном праве в семидесятые годы применительно к ст.206 УК РСФСР. При этом предлагалось несколько точек зрения. Одни ученыепризнавали факт существования нескольких самостоятельных родовых объектов,предусмотренных главой десятой УК РСФСР. В то же время отдельные исследователисчитали, что предусмотренные в этой главе преступления имели единый родовойобъект, указанный в самом названии главы,[4]или же что следует вести речь о двух родовых объектах: а) общественный порядоки общественная безопасность и б) здоровье населения.[5]По нашему мнению, в разделе IX УК РФ содержатся два родовых объекта – «общественнаябезопасность» и «общественный порядок», охватывающие разные общественныеотношения, так же, как в главе десятой УК РСФСР имелись три группысамостоятельных общественных отношений: «общественный порядок», «общественнаябезопасность», «здоровье населения». Конечно, преступления против общественнойбезопасности и общественного порядка тесно между собой связаны, что и позволилозаконодателю объединить составы этих преступлений в одном разделе УК РФ. В тоже время каждой из этих групп общественных отношений присуща определеннаяспецифика.
Ключевым понятием в определении объекта хулиганствакак было, так и остается понятие «общественного порядка». Без уяснениясодержания данного понятия, отграничения его от понятия «общественнаябезопасность» невозможно решить вопрос об объекте хулиганства.
В науке административного права принято различатьпонятие общественного порядка в широком и в узком смысле. При этом подобщественным порядком в широком смысле принято понимать совокупность всехсоциальных связей и отношений, складывающихся под воздействием всех социальныхнорм, в отличие от правопорядка, включающего лишь отношения, регулируемыенормами права. Из этого следует, что общественный порядок, как более широкаякатегория, включает в себя и правопорядок. В общей теории права общественныйпорядок рассматривается как социальная категория, охватывающая систему(состояние) волевых, идеологических общественных отношений, предопределяемыхэкономическим базисом и характеризующихся соответствием поведения их участниковгосподствующим в обществе социальным нормам (правовым и неправовым). Сюдавходят только социально значимые общественные отношения.[6]
Общеюридическое определение общественного порядкабыло предложено И.Н. Даньшиным: «Общественный порядок – это порядок волевыхобщественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольногособлюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридическогохарактера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающихслаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества».[7]
Две основные концепции общественного порядка в узкомсмысле в шестидесятые годы были представлены М.И. Еропкиным и А.В. Серегиным.
М.И. Еропкин определял общественный порядок как «обусловленнуюинтересами всего… народа ..., регулируемую нормами права, морали, правилами… общежития и обычаями систему волевых общественных отношений, складывающихсяглавным образом в общественных местах, а также общественных отношений, возникающихи развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающихохрану жизни, здоровья, чести граждан, укрепление народного достояния,общественное спокойствие, создание нормальных условий для деятельностипредприятий, учреждений и организаций».[8]
А.В. Серегин характеризует общественный порядок как «урегулированнуюнормами права и иными социальными нормами систему общественных отношений,установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состоянияобщественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческогодостоинства и общественной нравственности».[9]
Как видим, одно из основных различий в понятииобщественного порядка у этих исследователей состоит в том, что М.И. Еропкин,определяя круг отношений в данной сфере, выделяет в качестве основного критерияместо их возникновения и развития (общественные места), а А.В. Серегин –содержание отношения. Следует также обратить внимание на тесную связьобщественного порядка и общественной нравственности, подчеркнутую А.В.Серегиным.
Некоторые исследователи считали, что в понятие «общественныйпорядок» следует включать и общественную безопасность. К примеру, О.Н.Горбунова пишет: «Общественные отношения, которые создают в государствеобстановку спокойствия и безопасности, составляют систему волевых общественныхотношений, совокупность которых можно назвать общественным порядком в узкомсмысле слова».[10]Аналогичной точки зрения придерживается и И.И. Веремеенко: «Общественныйпорядок как определенная правовая категория представляет собой обусловленнуюпотребностями развития социализма систему общественных отношений, возникающих иразвивающихся в общественных местах в процессе общения людей, правовое и иноесоциальное регулирование которых обеспечивает личную и общественнуюбезопасность граждан и тем самым обстановку спокойствия, согласованности иритмичности общественной жизни».[11]
Наряду с юристами – административистами и некоторыепредставители науки уголовного права в общественный порядок в узком смыслевключают довольно широкий круг общественных отношений. Так, П.Ф. Гришаевсчитает, что под общественным порядком следует понимать порядок, регулирующийотношения между членами общества, согласно которому каждый из них обязансоблюдать правила в обществе, как закрепленные в правовых нормах, так и внормах морали. Соблюдение этих правил поведения всеми гражданами гарантируетобщественную безопасность, то есть безопасные условия повседневной жизни идеятельности членов общества.[12]
Однако если до принятия Уголовного кодекса 1996 г.высказывалась точка зрения, согласно которой общественный порядок имеет своейсоставной частью общественную безопасность, то в настоящее время предлагаетсясчитать, что общественная безопасность охватывает общественный порядок. Кпримеру, А.В. Готовцев пишет, что если «общественный порядок – это обеспечениебезопасности людей, то общественная безопасность – это и сохранность имущества,и нормальная работа источников повышенной опасности, представляющих угрозу длячеловека и общества. Отсюда следует вывод, что общественная безопасностьнесколько шире общественного порядка».[13]
Такое утверждение нельзя признать точным, посколькудаже в названии раздела IX УК РФ термины «общественный порядок» и «общественнаябезопасность» употребляются как равно родовые, за каждым из которых кроетсясамостоятельное содержание. Аналогично они употребляются и в ч. 1 ст. 2 УК РФ.
Некоторые современные исследователи, характеризуяобщественный порядок как правовую категорию, фактически не делают различиймежду ним и общественной безопасностью, употребляя эти понятия как синонимы.[14]Мы абсолютно не согласны с таким подходом к пониманию общественного порядка,поскольку он противоречит общей теории права. По нашему мнению, подобщественным порядком следует понимать урегулированные нормами права и моралиобщественные отношения в своей совокупности, обеспечивающие общественноеспокойствие, общепринятые нормы поведения, нормальную деятельность предприятий,учреждений и организаций, транспорта, сохранность всех видов собственности, атакже уважение общественной нравственности, чести и достоинства граждан.
Можно согласиться с С.С. Яценко, что еслиобщественный порядок воплощается в создании обстановки общественногоспокойствия, благоприятных внешних условий жизнедеятельности людей, чтообеспечивает нормальный ритм общественной жизни, то общественная безопасностьпроявляется в создании безопасных условий при обращении с источникамиповышенной опасности и проведении работ повышенной опасности.[15]По мнению А.Ф. Гранина, существенные различия между понятиями «общественныйпорядок» и «общественная безопасность» связаны с нормативными средствамиурегулирования данных явлений. Общественный порядок достигается в результатеупорядочения общественных отношений с помощью всех форм нормативногорегулирования, тогда как общественная безопасность – только с использованиемправовых и технических норм.[16]Поэтому деяние, посягающее одновременно на общественный порядок и общественнуюбезопасность, представляет собой совокупность правонарушений. § 2.Объективная сторона
Появление на улицах, стадионах, вскверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в другихобщественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческоедостоинство и общественную нравственность, квалифицируется как правонарушениенезависимо от того, в результате потребления алкогольной, спиртосодержащейпродукции, наркотических средств или психотропных веществ без назначения врачанаступило такое опьянение. Основным признаком деяния является нахождение всостоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественнуюнравственность, в общественных местах.
Квалификация рассматриваемогоправонарушения должна осуществляться с учетом результатов медицинскогоосвидетельствования лица.
Особенность объективной стороныданного правонарушения состоит в том, что лицо появляется в общественном местене просто в состоянии опьянения, а в оскорбляющем человеческое достоинство иобщественную нравственность (грубые выкрики, непристойная жестикуляция,неопрятный вид, мокрая, грязная, расстегнутая одежда, вызывающая брезгливость иотвращение, утрата чувства стыда, нарушение координации движения или полнаябеспомощность при бесчувственном состоянии).
Под общественным местом в диспозициирассматриваемой статьи понимаются: улицы, стадионы, скверы, парки, транспортныесредства общего пользования и другие общественные места, где наблюдаетсяскопление людей. Под общественным местом в данном случае понимаются такжеорганизации торговли и общественного питания, где разрешена продажа алкогольнойпродукции в розлив.
Если появление в общественном месте всостоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественнуюнравственность, сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставаниемк гражданам или другими подобными действиями, ответственность должна наступатьза мелкое хулиганство по ст. 20.1 КоАП РФ.[17]
Под общественными понимаются места,где находится большое скопление людей, или места, где такое скопление людейвозможно. Это улицы, стадионы, скверы, парки, подъезды, лестничные клеткидомов, места, где осуществляются зрелищные мероприятия, пляжи, иные места, гдестановится многолюдно во время отдыха там граждан, и т.д.§ 3. Субъектправонарушения
В статье 2.3 КоАП РФ устанавливаетсявозраст – 16 лет, по достижении которого лицо может быть привлечено кадминистративной ответственности, в том числе и по ст. 20.21 КоАП РФ. Понятно,что это распространяется только на физических лиц. Согласно ч. 1 ст. 2.3 КоАПРФ лицо подлежит административной ответственности, если оно достиглошестнадцати лет к моменту совершения правонарушения. Для сравнения: возраст,предусмотренный для уголовной ответственности, тоже определен в 16 лет, но занекоторые преступления (убийство, похищение человека, изнасилование и ряд др.)к ответственности привлекаются лица, достигшие к моменту совершенияпреступления четырнадцатилетнего возраста (ст. 20 УК РФ).
Часть 2 статьи 2.3 КоАП РФ предусматриваетособенности привлечения к административной ответственности несовершеннолетних,т.е. лиц в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. В отличие от КоАП РСФСРновый Кодекс не содержит специальной статьи об административной ответственностинесовершеннолетних.
Несовершеннолетние являютсяспециальным субъектом административной ответственности. Учитывая конкретныеобстоятельства дела и данные о правонарушителе, комиссия по деламнесовершеннолетних и защите их прав может освободить его от административнойответственности и применить к нему меры воздействия, предусмотренныефедеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Порядокобразования комиссий и осуществления ими полномочий определяетсязаконодательством РФ и законодательством субъектов РФ. В настоящее времяназванные комиссии действуют на основе Федерального закона «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».Административные наказания, назначаемые несовершеннолетнему комиссией, носятвоспитательный, профилактический характер. К ним могут быть применены следующиемеры: возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение;предупреждение; выговор или строгий выговор; возложение обязанности возместитьпричиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельныйзаработок и сумма ущерба не превышает 1/2 минимального размера оплаты труда,или своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий 1/2минимального размера оплаты труда; наложение на несовершеннолетнего, имеющегосамостоятельный заработок, штрафа; передача несовершеннолетнего под надзорродителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей, а также поднаблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласия;передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественнойорганизации по их ходатайствам; направление несовершеннолетнего в специальноелечебно-воспитательное учреждение, кроме лечебно-воспитательного профилакториядля больных наркоманией; помещение несовершеннолетнего, в случае совершения имобщественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правилобщественного поведения, в специальное учебно-воспитательное учреждение(профессионально-техническое училище). Указанная мера может назначатьсяусловно; испытательный срок при этом составляет один год.[18]
Иностранные граждане – это граждане,не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своейпринадлежности к гражданству другого государства; лица без гражданства – лица,не имеющие прав гражданства в каком-либо государстве; иностранное юридическоелицо – юридическое лицо, учредителем которого являются иностранные граждане илииностранные организации.
Статус иностранных гражданопределяется Законом «О правовом положении иностранных граждан» и Правиламипребывания иностранных граждан в СССР, утвержденными постановлением КабинетаМинистров СССР от 26 апреля 1991 г.
Вышеназванные лица, находящиеся натерритории Российской Федерации на законных основаниях, за административныеправонарушения, совершенные на территории Российской Федерации, несутответственность на общих основаниях.
В ч. 3 ст. 2.6 КоАП РФ закрепленоположение, согласно которому не подлежат административной ответственностииностранные граждане, совершившие на территории РФ административноеправонарушение, но пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикцииРоссийской Федерации в соответствии с федеральными законами и международнымидоговорами РФ. Иммунитет от административной юрисдикции распространяется наглав дипломатических представительств, членов дипломатического персонала,членов их семей, глав консульских представительств и некоторых консульскихдолжностных лиц, а также членов государственных делегаций, осуществляющихофициальные визиты в Российскую Федерацию. Вопрос об административнойответственности вышеперечисленных лиц разрешается в соответствии с нормамимеждународного права.
Административной ответственности подлежит только вменяемое лицо. Длятого, что понять место и уголовно-правовое значение понятия «вменяемость»необходимо обозначить его положение в системе состава административногоправонарушения.
Одним из элементов состава административного правонарушения (наряду собъектом преступления, объективной и субъективной стороной) выступает субъектпреступного деяния. Лица, совершившие административное правонарушение, являютсясубъектами.[19]
Не любое физическое лицо можетбыть субъектом административного правонарушения. Административнаяответственность связывается со спо­собностью человека понимать фактическуюсторону и об­щественную значимость совершаемых действий и руководить своимипоступками. Подобной способностью могут обладать лишь вменяемые лица, достигшиеопределенного возраста.
Перечисленные признаки (вменяемость и достижение возрастаадминистративной ответственности) являются обязательными юридическими признакамисубъекта административного правонарушения. Лица, не понимающие фактическуюсторону своих действий или их социальное значение, не могут быть субъектамиадминистративного правонарушения. Они нуждаются не в исправлении путемприменения наказа­ния, а в лечении. Поэтому наряду с достижением определенноговозраста субъект преступления должен обладать признаком вме­няемости. Н. С.Таганцев отмечал; «Физическое лицо только тогда, в смысле юридическом, можетбыть виновником преступления, ко­гда оно совмещает в себе известную суммубиологических условий, обладает, употребляя техническое выражение доктрины,способно­стью ко вменению».[20]
С другой стороны необходимым условием административной ответственностиявляется наличие вины, т. е. умысла или неосторожности у лица, совершив­шегообщественно опасное деяние.
Лица душевно больные, слабоумные, не способные осознавать характерсовершаемых ими действий или оценивать их социальное значение, а также неспособные руководить своими действиями из-за поражения волевой сферы психики,не могут действовать умыш­ленно или неосторожно в правовом смысле. В их объек­тивныхдействиях нет вины, поэтому, рассматривая дела об обще­ственно опасных деяниях,совершенных лицами в состоянии невме­няемости, суд выносит не решение овиновности или не­виновности, а определение.
История права демонстрирует нам различные подходы к решению вопроса обопределении не­вменяемости. Первоначально наиболее практичным казалось дать взаконе перечень конкретных условий, устраняющих вменяемость. К ним относилималолетство, помешательство, глухонемоту, одряхление, лунатизм и др. Но притаком под­ходе легко могли быть опущены отдельные ненормальные психические состояния,устраняющие вменяемость. Поэто­му следующим шагом в законодательстве былоустановле­ние для различных состояний невменяемости обобщенных формул,способных охватить разнообразные случаи невме­няемости, стремление указать встатье закона условия не­вменяемости и те основания, благодаря которым этисостоя­ния устраняют ответственность.
Действующий российский закон, не дает определе­ния вменяемости. Понятиевменяемости разработано российской доктриной уголовного права. «Вменяемостьесть способность лица сознавать во время совершения преступления фактическийхарак­тер и общественную опасность своих действий (бездействия) и ру­ководитьими, обусловливающая возможность лица признаваться виновным и нести уголовнуюответственность за содеянное, т. е. юридическая предпосылка вины и уголовнойответственности».[21]
В этом определении правильно отмечено психическое состоя­ние лица вовремя совершения общественно опасного деяния, кото­рое позволяет ему избратьлинию своего поведения. Лицо может или сообразовывать свои действия(бездействие) с нормами права и правилами общественного поведения, илидействовать вопреки им, причиняя вред охраняемым законом интересам. Во второмслу­чае возникает основание уголовной ответственности.
Вменяемость характеризуется двумя критериями: юри­дическим(психологическим) и медицинским (биологическим). Юридический критерий означаетспособность лица понимать фактические обстоятельства совершаемого деяния(осозна­вать внешнюю сторону совершаемого действия или бездей­ствия и причиннуюсвязь между ним и последующим ре­зультатом) и его социальную значимость, т. е.общественно опасный характер содеянного, а также способность лица ру­ководитьсвоими поступками. Медицинский критерий вме­няемости определяет состояниепсихики субъекта во время совершения преступления: отсутствие определенныхпсихи­ческих заболеваний и недостатков умственного развития, оп­ределенныйуровень социализации личности (образование, жизненный или профессиональный опыти т. п.). Лишь нали­чие этих двух критериев позволяет констатировать вме­няемостьсубъекта.
Лица, признанные невменяемыми, не несут административную ответ­ственность.
Таким образом, вменяемость (от слова «вменять»,в смысле «вменять в вину») – в широком, общеупотребительном значении этогослова означает способность нести ответственность перед законом за своидействия. В уголовном праве данное понятие употребляется в более узком,специальном смысле, как антитеза понятию «невменяемость». Именно этим последнимпонятием оперирует уголовный закон. Часть 1 ст. 21 УК РФ гласит «Не подлежитуголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественноопасного деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не моглоосознавать фактический характер и общественную опасность своих действий(бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психическогорасстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иногоболезненного состояния психики».
Из этого положения закона можнозаключить, что вменяемость – это такое состояние психики, при котором человек вмомент совершения общественно опасного деяния может осознавать значение своихдействий и руководить ими и потому способен быть ответственным за своидействия.
Субъектом административногоправонарушения может быть только вменяемое лицо. Вменяемость наряду сдостижением установленного возраста выступает в качестве условияадминистративной ответственности и является одним из общих признаков субъектаадминистративного правонарушения.
Таким образом, подводя итог, отметимследующее. Вменяемость как правовая категория характеризуется такимиосновополагающими понятиями, как «сознание» и «воля». На этот аспект совершенноправильно указывает В.Г. Павлов: «Сознание и воля представляют собой наиболееважные психические функции, которые вообще определяют повседневное поведениелюбого человека».[22]Сознание и воля всегда обусловлены объективной действительностью, условиямиматериальной жизни общества, общественной средой, в которой находится человек.Воздействие внешних обстоятельств на человека всегда проходит через егосознание. Человек, как существо мыслящее, принимая соответствующее решение,способен оценить фактические обстоятельства, при которых он действует, характери значение последствий своих действий и сознательно использовать свое поведениедля достижения каких-либо целей, то есть выбрать определенный характер своегоповедения. Бесспорным является утверждение следующего характера: «Если личностьне имеет возможности контролировать и оценивать свои действия, так какнепосредственной причиной оных явлений является психическое заболевание,следует говорить о невменяемости субъекта, а значит, поведение не может рассматриватьсякак правонарушение».[23]§ 4. Субъективнаясторона
Положения КоАП РФ, гово­рящие, чтолицо подлежит административной ответственности только за те действия в отно­шениикоторых установлена его вина (ст. 2.2), свидетельствуют о том, что нашемузаконодательству чуждо объ­ективное вменение, ответственность за «мысли», за «опасноесо­стояние», за «убеждение», за случайное причинение вреда.
Административное право в отличие отморали, религии охраняет общество от посягательств в форме действий(бездействия), но не от настрое­ний, размышлений, убеждений.
В каждом административномправонарушении гражда­нин выражает свое отношение к внешнему миру, к обществу,к отдельной личности. В этом проявляется психологическое содержа­ниепреступления, которое неразрывно связано с внешним выра­жением, с егообъективной стороной.
Субъективная сторона (внутреннеесодержание деяния) и объективная сторона – это совокупность внешних ипсихологических признаков одного явле­ния.
Административное правонарушение,будучи конкретным актом поведения человека, представляет психофизическоеединство, в котором внешние про­явления поведения (действие или бездействие) ивызванные ими изменения в объективной действительности (объективная сторона)неразрывно связаны с внутренней стороной – теми психическими процессами, которыепорождают, направляют и регулируют чело­веческое поведение (субъективная сторонаадминистративного правонарушения).
Вопросам вины в российском правевсегда уделя­лось большое внимание.
Многие из них всесторонне освещены вмонографической и учебной литературе.
Однако до сих пор некото­рые из этихвопросов представляют трудности и поэтому решают­ся по-разному.
Вина, по общему признанию, относитсяк субъективной стороне административного правонарушения, но соотношение этихкатегорий в правовой (прежде всего, в уголовно-правовой) литературе – предметпродолжительной дискуссии.
Сов­падают ли понятия субъективнойстороны административного правонарушения и вины или эти понятия нетождественны?
Одни авторы полагают, что вина ипредставляет собой субъективную сторону административного правонарушения, чтоэти понятия сов­падают по своему содержанию.[24]
Другие считают, что субъективная сторона,являясь более емким понятием, не исчерпывается содержанием вины, субъек­тивнаясторона якобы включает наряду с виной и другие психи­ческие моменты (мотив,цель, эмоции).[25]
Данная точка зрения по­лучилараспространение и в учебной литературе.
Ответ на этот вопрос и наиболееполное представление о содержании дискуссии можно получить лишь после раскрытиясодержания вины и ее ком­понентов.
Слово «вина» в русском языке имеет множество значений.
Так, под виной понимаются и проступок, и преступление, и ихпри­чина, и ответственность за них и т. д.
В уголовном праве под виной преждевсего принято пони­мать психическое отношение субъекта к совершаемому деянию.
Такое понимание вины сложилось врезультате дискуссии по про­блемам вины, которая проходила в 50-е годы и врезультате которой была отвергнута так называемая оценочная теория вины. Даннаятеория рассматривала психическое отношение лица к совершае­мому деянию ипоследствиям не как реально существующее, а лишь как оценку судом всехобъективных и субъективных обстоятельств, связанных с преступлением, а такжеличностью преступника.
Оце­ночная теория вины могла бы датьобоснование необоснованным репрессиям, так как она способствовала пониманиювины как оцен­ки судом деятельности, поведения личности.
Дальнейшие исследования понятия винысодействовали отри­цанию не только оценочной деятельности суда как признакавины, но и признаков, характеризующих деяние, личность виновного, и другихмоментов.
В определении вины подчеркивалась еенераз­рывная связь с деянием, с преступлением путем указания на пред­метпсихического отношения субъекта – деяние и его последствия. Такой подход к определениювины логически обусловил выделение форм вины, в которых проявляется отношениесубъекта к деянию и его последствиям (в форме умысла или неосторожности).
Однако такой четкий поход кдифференциации форм вины не исключил смешанной (двойной) формы, в которойпроявляется сочетание при­знаков умысла и неосторожности.
В определении вины отражается и еесоциальная сущность – отрицательное отношение субъекта к интересам личности иобще­ства, которое выражено в противоправном деянии.
При­меняя правовую норму,правоохранительные органы не устанавливают этого отрицательного отношениясубъекта к инте­ресам личности и общества.
Данное отношение трансформируетсясамим законодателем в правовых нормах, социальная сущ­ность вины получаетюридическую оценку посредством ее описа­ния в той или иной части КоАП РФ.
Итак, «определение вины можносформулировать так: Вина – это предусмотренное законом пси­хическое отношениелица в форме умысла или неосторожности к совершаемому деянию и егопоследствиям, выражающее отри­цательное или безразличное отношение к интересамличности и общества».[26]
Такое определение понятия вины даетвозможность раскрыть психологическое содержание и социальную сущность вины.
Психологическое содержание винызанимает центральное ме­сто среди основных категорий, характеризующих ее.
Составные элементы психическогоотношения, проявленного в конкретном пре­ступлении,– сознание и воля.
Изменение соотношения сознания и волиобразует форму вины.
Содержание вины обусловлено совокуп­ностьюинтеллекта, воли и их соотношением.
Совершая административноеправонарушение, лицо охватывает своим сознанием объект административногоправонарушения, характер совершаемых действий (бездей­ствия), предвидит (либоимеет возможность предвидеть) послед­ствия в материальных административныхправонарушениях.
«Если законодатель включа­ет в числопризнаков административного правонарушения, например, место, время, обста­новку,то осознание этих дополнительных признаков также входит в содержаниеинтеллектуального элемента вины. Когда законодатель понижает или повышает ответственностьза какое-либо административное правонарушение, учитывая смягчающие илиотягчающие ответ­ственность обстоятельства, то при совершении данногоадминистративного правонарушения эти обстоятельства должны охватыватьсясознанием виновно­го». [27]
Интеллектуальное отношение субъектаможет быть неодинако­вым по отношению к различным обстоятельствам. Одниобстоятель­ства могут быть осознаны определенно, другие предположительно, одниотражаются в сознании правильно, адекватно, другие – в различной степениошибочно. Нередко лицо имеет возможность осознавать (предвидеть) оп­ределенныеобстоятельства, но не воспринимает их сознанием. Не­реализованная возможность вданном случае свидетельствует о том, что субъект располагал объективнойинформацией и у него не было каких-либо препятствий к осознанию этой информации.Неосозна­ние в данной ситуации тех или иных обстоятельств – тоже опре­деленноепсихическое состояние, обусловленное личностными осо­бенностями, котороезависит и от восприятия личностью тех раз­дражителей, которые воздействуют нанее. Предметом волевого отношения субъекта служат те же фак­тическиеобстоятельства, которые составляют предмет интеллек­туального отношения.
Воля – практическая сторона сознания,функция которой за­ключается в регулировании практической деятельностичеловека.
Волевое регулирование поведения –сознательное направление умственных и физических усилий на достижение цели илиудер­жание от активности.
Воля – это способность человека,проявляю­щаяся в самодетерминации и саморегуляции им своей деятельно­сти.
Благодаря волевым усилиям человекконтролирует свое пове­дение, руководит своими действиями, подчиняет своеповедение правовым требованиям. Волевой акт предполагает постановку цели,планирование средств ее достижения, действие, направленное на ее осуществление.В административном законодательстве волевые признаки виновного психическогоотношения принято выражать в желании наступле­ния, в сознательном допущениипоследствий, в расчете на их пре­дотвращение. Во всех случаях волевое отношениесвоим предметом имеет последствие, а различные формы вины характеризуютсяразличным волевым отношением именно к последствиям. Действие или бездействиелица должны быть волевыми, они являются средством достижения его цели. Внекоторых случаях причиной совершения административного правонарушения служатслабые волевые уси­лия, проявленные субъектом. Подобные случаи могут повлечьадминистративную ответственность лишь при условии, что субъект имел возможностьпроявить тре­буемые волевые усилия.
Административное правонарушение,предусмотренное ст. 20.21 КоАП РФ совершается всегда умышленно, посколькупоявление в общественном месте в состоянии опьянения невозможно совершить понеосторожности, то есть не предвидя последствий данного деяния и не осознаваяих общественную опасность.
ГЛАВА2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХСТ. 20.21 КОАП РФ
Органы внутренних дел (милиция) рассматривают дела об административныхправонарушениях, предусмотренных ст. 20.21 КоАП РФ. От имени органов внутреннихдел рассматривать указанные дела вправе начальники территориальных управлений(отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, ихзаместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, ихзаместители
Дела об административныхправонарушениях, предусмотренных ст. 20.21 КоАП РФ, рассматриваются судьями вслучаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о такомадминистративном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Лицо, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться совсеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлятьходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также инымипроцессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Дело об административномправонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении. В отсутствиеуказанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данныео надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лицане поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такоеходатайство оставлено без удовлетворения.[28]
Судья, орган, должностное лицо,рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признатьобязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении котороговедется производство по делу.
По делу об административномправонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административногоправонарушения;
2) лицо, совершившее противоправныедействия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РоссийскойФедерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершенииадминистративного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающиеадминистративную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административнуюответственность;
5) характер и размер ущерба,причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающиепроизводство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющиезначение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершенияадминистративного правонарушения.[29]
Доказательствами по делу обадминистративном правонарушении являются любые фактические данные, на основаниикоторых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иныеобстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколомоб административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящимКодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делуоб административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей,заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальныхтехнических средств, вещественными доказательствами.
Объяснения лица, в отношении котороговедется производство по делу об административном правонарушении, показанияпотерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делуи сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.
Объяснения лица, в отношении котороговедется производство по делу об административном правонарушении, показанияпотерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административномправонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу обадминистративном правонарушении, протоколе рассмотрения дела обадминистративном правонарушении, а в случае необходимости записываются иприобщаются к делу.
В целях пресечения административногоправонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола обадминистративном правонарушении при невозможности его составления на местевыявления административного правонарушения, обеспечения своевременного иправильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполненияпринятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своихполномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу обадминистративном правонарушении:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей,досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотрпринадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей идокументов;
4) изъятие вещей и документов.
Доставление, то есть принудительноепрепровождение физического лица в целях составления протокола обадминистративном правонарушении при невозможности его составления на местевыявления административного правонарушения, если составление протокола являетсяобязательным, осуществляется должностными лицами органоввнутренних дел (милиции) при выявлении административных правонарушений, дела окоторых в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутреннихдел (милиция), либо административных правонарушений, по делам о которых всоответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел(милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также привыявлении любых административных правонарушений в случае обращения к нимдолжностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующихадминистративных правонарушениях, – в служебное помещение органа внутренних дел(милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
Административное задержание, то естькратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено висключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного исвоевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполненияпостановления по делу об административном правонарушении. Административноезадержание вправе осуществлять:
1) должностные лица органоввнутренних дел (милиции) – при выявлении административных правонарушений, делао которых в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают органывнутренних дел (милиции), либо административных правонарушений, по делам окоторых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ органывнутренних дел (милиция) составляют протоколы об административныхправонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений вслучае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы осоответствующих административных правонарушениях;[30]
Об административном задержаниисоставляется протокол, в котором указываются дата и место его составления,должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения озадержанном лице, время, место и мотивы задержания.
Протокол об административномзадержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержаннымлицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, впротоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копияпротокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.
Срок административного задержания недолжен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении, влекущем в качествеодной из мер административного наказания административный арест, может бытьподвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Срок административного задержаниялица исчисляется с момента доставления в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ,а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.
Личный досмотр, досмотр вещей,находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое безнарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимостив целях обнаружения орудий совершения либо предметов административногоправонарушения.[31]
Личный досмотр, досмотр вещей,находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, указаннымив статьях 27.2, 27.3 КоАП РФ.
Личный досмотр производится лицомодного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
Досмотр вещей, находящихся прифизическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытойпродукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностнымилицами в присутствии двух понятых.
В исключительных случаях при наличиидостаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие илииные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей,находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.
В случае необходимости применяютсяфото– и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксациивещественных доказательств.
О личном досмотре, досмотре вещей,находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делаетсясоответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе обадминистративном задержании. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей,находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления,должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения офизическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иныхидентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре,серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количествебоевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре,находящихся при физическом лице.[32]
В протоколе о личном досмотре,досмотре вещей, находящихся при физическом лице, делается запись о применениифото– и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксациивещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении личногодосмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото– икиносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественныхдоказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол о личном досмотре, досмотревещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, егосоставившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру,понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство поделу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в немделается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотревещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутыхдосмотру, по его просьбе.[33]
Поводами к возбуждению дела обадминистративном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружениедолжностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административныхправонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие событияадминистративного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительныхорганов, а также из других государственных органов, органов местногосамоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные,указывающие на наличие события административного правонарушения;
Указанные материалы, сообщения,заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлятьпротоколы об административных правонарушениях.
Дело об административномправонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченнымсоставлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличиихотя бы одного из указанных поводов, и достаточных данных, указывающих наналичие события административного правонарушения.[34]
Дело об административномправонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления первого протокола оприменении мер обеспечения производства по делу об административномправонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;
2) составления протокола обадминистративном правонарушении или вынесения прокурором постановления овозбуждении дела об административном правонарушении;
3) вынесения определения овозбуждении дела об административном правонарушении при необходимостипроведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАПРФ;
4) оформления предупреждения или смомента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершенияадминистративного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1статьи 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении несоставляется.
В случае отказа в возбуждении дела обадминистративном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений,должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления,выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела обадминистративном правонарушении.
О совершении административногоправонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.
В протоколе об административномправонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия иинициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении котороговозбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества,адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели ипотерпевшие, место, время совершения и событие административногоправонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации,предусматривающая административную ответственность за данное административноеправонарушение, объяснение физического лица или законного представителяюридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения,необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола обадминистративном правонарушении физическому лицу или законному представителююридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административномправонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются ихправа и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается записьв протоколе.
Физическому лицу или законномупредставителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело обадминистративном правонарушении, должна быть предоставлена возможностьознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лицавправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которыеприлагаются к протоколу./>
Протокол об административномправонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическимлицом или законным представителем юридического лица, в отношении которыхвозбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанныхлиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законномупредставителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело обадминистративном правонарушении, а также потерпевшему вручается под распискукопия протокола об административном правонарушении.[35]
Протоколы об административныхправонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностнымилицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административныхправонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенциисоответствующего органа.
Протокол об административномправонарушении составляется немедленно после выявления совершенияадминистративного правонарушения.
В случае, если требуетсядополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице илисведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело обадминистративном правонарушении, протокол об административном правонарушениисоставляется в течение двух суток с момента выявления административногоправонарушения.
Дело об административном правонарушениирассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении, деломожет быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Дело об административномправонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получениясудьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протоколаоб административном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств отучастников производства по делу об административном правонарушении либо вслучае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срокрассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом,рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанногосрока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносятмотивированное определение.
При рассмотрении дела обадминистративном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматриваетдело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого законапривлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явкифизического лица, или законного представителя физического лица, или законногопредставителя юридического лица, в отношении которых ведется производство поделу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих врассмотрении дела;
3) проверяются полномочия законныхпредставителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участникипроизводства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявкиучастников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела вотсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим врассмотрении дела, их права и обязанности;
6) рассматриваются заявленные отводыи ходатайства;
7) выносится определение об отложениирассмотрения дела в случае:
а) поступления заявления о самоотводеили об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица,рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) отвода специалиста, эксперта илипереводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
в) необходимости явки лица,участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов поделу или назначения экспертизы;
8) выносится определение о приводелица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, всоответствии с частью 3 статьи 29.4 КоАП РФ;
9) выносится определение о передачедела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 КоАПРФ.[36]
При продолжении рассмотрения дела обадминистративном правонарушении оглашается протокол об административномправонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваютсяобъяснения физического лица или законного представителя юридического лица, вотношении которых ведется производство по делу об административномправонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу,пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, ав случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.[37]
Протокол о рассмотрении дела обадминистративном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальныморганом.
В протоколе о рассмотрении дела обадминистративном правонарушении указываются:
1) дата и место рассмотрения дела;
2) наименование и составколлегиального органа, рассматривающего дело;
3) событие рассматриваемогоадминистративного правонарушения;
4) сведения о явке лиц, участвующих врассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;
5) отводы, ходатайства и результатыих рассмотрения;
6) объяснения, показания, пояснения изаключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;
7) документы, исследованные прирассмотрении дела.
Протокол о рассмотрении дела обадминистративном правонарушении подписывается председательствующим в заседанииколлегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
По результатам рассмотрения дела обадминистративном правонарушении может быть вынесено постановление:
1) о назначении административногонаказания;
2) о прекращении производства по делуоб административном правонарушении.
Постановление о прекращениипроизводства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
1) наличия хотя бы одного изобстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5КоАП РФ;
2) объявления устного замечания всоответствии со статьей 2.9 КоАП РФ;
По результатам рассмотрения дела обадминистративном правонарушении выносится определение:
1) о передаче дела судье, в орган,должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иноговида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;
2) о передаче дела на рассмотрение поподведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится ккомпетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
В постановлении по делу обадминистративном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчествосудьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшихпостановление;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношениикоторого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные прирассмотрении дела;
5) статья КоАП РФ или закона субъектаРоссийской Федерации, предусматривающая административную ответственность засовершение административного правонарушения, либо основания прекращенияпроизводства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
В случае наложения административногоштрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимоуказанных сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа,необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов наперечисление суммы административного штрафа.
Если при решении вопроса о назначениисудьей административного наказания за административное правонарушениеодновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то впостановлении по делу об административном правонарушении указываются размерущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.[38]
В постановлении по делу обадминистративном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах идокументах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их неприменено или не может быть применено административное наказание в видеконфискации или возмездного изъятия. При этом:
1) вещи и документы, не изъятые изоборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении егопередаются в собственность государства в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
2) вещи, изъятые из оборота, подлежатпередаче в соответствующие организации или уничтожению;
3) документы, являющиесявещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всегосрока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации передаются заинтересованным лицам;
4) изъятые ордена, медали, нагрудныезнаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату ихзаконному владельцу, а если он не известен, направляются в АдминистрациюПрезидента Российской Федерации.
Постановление по делу обадминистративном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимаетсяпростым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих назаседании.
Постановление по делу обадминистративном правонарушении подписывается судьей, председательствующим взаседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.
Постановление по делу обадминистративном правонарушении объявляется немедленно по окончаниирассмотрения дела.
Копия постановления по делу обадминистративном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, илизаконному представителю физического лица, или законному представителююридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему поего просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со днявынесения указанного постановления.
Копия вынесенного судьейпостановления по делу об административном правонарушении направляетсядолжностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, втечение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В определении по делу обадминистративном правонарушении указываются:
1) должность, фамилия, инициалысудьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшихопределение;
2) дата и место рассмотрениязаявления, ходатайства, материалов дела;
3) сведения о лице, которое подалозаявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;
4) содержание заявления, ходатайства;
5) обстоятельства, установленные прирассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;
6) решение, принятое по результатамрассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.[39]
Определение по делу обадминистративном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимаетсяпростым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих назаседании.
Определение по делу обадминистративном правонарушении подписывается судьей, председательствующим взаседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение.
/>ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ К ЛИЦАМ, ЗАДЕРЖАННЫМ НА ОСНОВАНИИ СТ.20.21 КОАП РФ МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ В ВИДЕ ПОМЕЩЕНИЯ В МЕДИЦИНСКИЙВЫТРЕЗВИТЕЛЬ/>/>§ 1. Организация работы медицинскоговытрезвителя
Медицинский вытрезвитель при отделевнутренних дел является специализированным учреждением милиции, выполняющимфункции пресечения нарушений антиалкогольного законодательства, и, в частности,появления на улицах и в других общественных местах граждан в состоянииопьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность,и оказание лицам, находящимся в средней или тяжелой степени опьянениямедицинской помощи.
Штаты медицинского вытрезвителяутверждаются министром внутренних дел республики в составе РФ, начальникомглавного управления, управления внутренних дел субъекта РФ в соответствии стиповыми штатами, утвержденными МВД РФ, и в пределах установленных всоответствующем порядке численности и ассигнований.
Медицинский вытрезвитель являетсяюридическим лицом, имеет гербовую печать, расчетный счет в госбанке и правораспоряжения выделенными ему денежными средствами.
В своей работе медицинскийвытрезвитель руководствуется законодательством РФ, Положением[40] о нем.
Медицинский вытрезвитель возглавляетначальник, который подчиняется начальнику соответствующего горрайоргана.Начальник медвытрезвителя назначается и освобождается от должности приказомМВД, ГУВД, УВД.
Организационное руководствомедицинскими вытрезвителями в республике, крае, области и контроль за ихдеятельностью осуществляет отдел (отделение, группа) по руководству этимиспециальными учреждениями милиции, управления (отдела) общественнойбезопасности МВД.
Методическую помощь в организациимедицинского обслуживания лиц, помещаемых в медицинские вытрезвители, контрольза санитарным состоянием этих учреждений осуществляет медицинский отдел(служба) МВД, ГУВД, УВД.
Контроль за финансово-хозяйственнойдеятельностью, организация бухгалтерского учета и отчетности, проведениеревизий в медицинских вытрезвителях возлагаются на финансово-плановыеуправления (отделы) МВД, ГУВД, УВД, а также финансовые органы исполкомовместных Советов народных депутатов./>
Делопроизводство в медицинскомвытрезвителе осуществляется в соответствии с требованиями приказов МВД РФ.
Для выполнения задач, возложенных намедицинский вытрезвитель, назначается наряд в составе дежурного-инспектора,экипажей медицинского вытрезвителя, милиционеров, осуществляющих наблюдение залицами, помещенными в палаты, и фельдшера.
Для удаления с улиц и другихобщественных мест лиц, находящихся в пьяном виде, назначаются экипажимедицинского вытрезвителя в составе милиционера-водителя и двух милиционеров наспециально оборудованных автомобилях с надписью «Спецмедслужба».
Личный состав наряда медицинскоговытрезвителя должен быть одет по установленной форме, иметь при себе служебныеудостоверения, служебные книжки, свистки, а милиционеры-водители, кроме того,водительские удостоверения, техталоны и путевые листы. Наряд медицинскоговытрезвителя несет службу без табельного оружия.
Для экипажей медицинскоговытрезвителя маршруты патрулирования утверждаются начальником горрайоргана попредложению руководителей медицинского вытрезвителя с учетом мест наиболеевероятного появления лиц в пьяном виде и совершения ими правонарушений. Местастоянок определяются с таким расчетом, чтобы экипаж в кратчайший срок прибыл повызовам нарядов ППС, дежурного по горрайоргану, других работников органоввнутренних дел, а также граждан.
Экипаж медицинского вытрезвителядолжен работать в поисковом режиме, с периодическими остановками и пешимпатрулированием в зоне маршрута. Наряд обязан предупреждать и пресекатьпреступления и иные правонарушения, принимать меры к задержанию лиц, ихсовершивших, оказывать необходимую помощь другим работникам органов внутреннихдел и народным дружинникам в борьбе с нарушениями правопорядка.
Инструктаж наряда проводится всоответствии с требованиями Устава патрульно-постовой службы[41] милиции руководителями медицинскоговытрезвителя или горрайоргана.
Распорядок работы медицинскоговытрезвителя устанавливается начальником горрайоргана с учетом состоянияобщественного порядка в зоне обслуживания по согласованию с руководством МВД,ГУВД, УВД./>/>§ 2. Порядок подбора, доставления вмедицинский вытрезвитель лиц, находящихся в средней или тяжелой степениалкогольного опьянения
В медицинский вытрезвительдоставляются лица, находящиеся на улицах, в скверах, парках, вокзалах,аэропортах и других общественных местах в пьяном виде (в средней или тяжелойстепени опьянения), оскорбляющем человеческое достоинство и общественнуюнравственность.
Доставление в медицинскийвытрезвитель лиц, находящихся в пьяном виде, производится, как правило, егоэкипажами на автомобилях «Спецмедслужба».
Запрещается использовать экипажимедицинских вытрезвителей по прямому назначению, в том числе для разборасемейных конфликтов и доставления пьяных граждан непосредственно из квартир.
Для удаления пьяных с улиц и другихобщественных мест и доставления их в медицинские вытрезвители могутпривлекаться наряды других служб и подразделений милиции, задействованные вохране общественного порядка, внештатные сотрудники милиции и в порядкевзаимодействия  – члены добровольных народных дружин.[42]
Экипаж медицинского вытрезвителя придоставлении лица, находящегося в пьяном виде, принимает необходимые меры,исключающие причинение вреда его здоровью, обеспечивающие сохранность имеющихсяпри нем вещей, документов и ценностей (деньги, часы, ювелирные изделия и т.д.).
Перед посадкой пьяного в салонавтомобиля экипаж должен убедиться в отсутствии у доставляемого предметов,которые могут быть использованы для нападения на экипаж или причинения себе идругим гражданам телесных повреждений. Такие предметы изымаются у пьяного наосновании Кодекса РФ об административных правонарушениях.[43] При обнаружении оружия, наркотиков,иностранной валюты и других предметов, указывающих на возможную причастностьзадерживаемого к совершению преступления, такое лицо доставляется вгоррайорган.
Лица, подлежащие доставлению вмедицинский вытрезвитель, но неспособные самостоятельно передвигаться,переносятся в автомобиль спецмедслужбы на носилках. Другим лицам при посадке вавтомобиль оказывается необходимая помощь. В салоне автомобиля их рассаживаютна скамьи и фиксируют ремнями безопасности.
В случае оставления нарядомавтомобиля для выполнения функций по подбору пьяных милиционер-водитель обязанпринять противоугонные меры и обеспечить постоянное наблюдение за лицами,находящимися в салоне.
Во время доставления пьяных вмедицинский вытрезвитель один из членов экипажа обязан находиться в салонеавтомобиля и постоянно вести наблюдение за их поведением и состоянием. Припоявлении у кого-либо из доставляемых признаков резкого ухудшения состоянияздоровья к месту нахождения автомобиля вызывается неотложная медицинская помощьлибо больной передается в ближайшее лечебное учреждение органовздравоохранения.
Запрещается доставлять в медицинскиевытрезвители пьяных граждан на мотороллерах и мотоциклах, самосвалах, а такжедругих транспортных средствах, не предназначенных для перевозки людей.
При обнаружении на улицах и в другихобщественных местах пьяных лиц, находящихся в бессознательном состоянии, ссимптомами острого отравления, наркотического опьянения, психоза, с травмамичерепа и иными опасными телесными повреждениями, а также с другим явновыраженным тяжелым состоянием здоровья, нарядом немедленно вызывается на местоскорая медицинская помощь. Доставление таких лиц в медицинский вытрезвителькатегорически запрещается.
При возникновении в автомобиле «Спецмедслужба»загорания экипаж обязан прежде всего вывести лиц, находящихся в салоне, ипринять меры к его ликвидации имеющимися первичными средствами пожаротушения,если необходимо, вызвать подразделение пожарной охраны. Старшему экипажа ослучившемся доложить дежурному по медицинскому вытрезвителю. Для оказанияпомощи лицам, пострадавшим во время пожара, вызвать скорую медицинскую помощь.[44]
/>Находящиеся вобщественных местах в средней или тяжелой степени опьянения депутаты;военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, одетые в форменную одеждуили находящиеся в штатской одежде и имеющие документы, удостоверяющие личность, – представителям военной комендатуры; работники органов внутренних дел, государственнойбезопасности и прокуратуры  – соответствующим представителям; Герои СоветскогоСоюза и РФ, или Социалистического Труда, лица, награжденные орденами «За службуРодине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, Славы трех степеней, ТрудовойСлавы трех степеней, передаются родственникам. При невозможности передачи такихлиц, они помещаются на вытрезвление на общих основаниях. Женщины с явнымипризнаками беременности, инвалиды с явными признаками инвалидности направляютсяв лечебные учреждения.
Помещение в медицинский вытрезвительнесовершеннолетних допускается лишь в исключительных случаях, когда невозможноустановить их личность и место жительства и передать родителям (лицам, ихзаменяющим) либо представителям учреждений, отвечающим за их воспитание исодержание, или в приемник-распределитель для несовершеннолетних.[45]
По каждому факту доставлениянесовершеннолетнего в состоянии опьянения в обязательном порядке выясняется,вовлекался ли он в пьянство взрослыми и кем именно, где приобретал спиртныенапитки, и другие необходимые данные.
Пользующиеся дипломатическимиммунитетом иностранные граждане, находящиеся в пьяном виде, в медицинскийвытрезвитель не доставляются и для вытрезвления не помещаются. При обнаружениитаких лиц старший экипажа докладывает об этом дежурному по горрайоргану идействует в соответствии с его указаниями. Иностранные граждане, непользующиеся дипломатическим иммунитетом, а также лица без гражданствадоставляются в медицинские вытрезвители на общих основаниях.
Лица, подозревающиеся в совершениипреступлений, в медицинский вытрезвитель не помещаются. Они передаются вдежурную часть горрайоргана./>/>§ 3. Прием доставленных в медицинскийвытрезвитель, условия их содержания и выписка после вытрезвления
Доставленных в медицинскийвытрезвитель лиц в пьяном виде наряд приводит в дежурную часть, а неспособныхсамостоятельно передвигаться  – переносит на носилках.
Все лица, доставленные в медицинскийвытрезвитель, регистрируются в специальном журнале на основании документов,удостоверяющих личность, а также устного заявления доставивших их работниковили граждан.
Дежурный в корректной формепредлагает доставленному снять с себя верхнюю одежду до нательного белья длямедицинского осмотра.
При отказе или неспособностивыполнить это требование самостоятельно раздевание проводится принудительно.
Одежда и другие вещи доставленныхтщательно досматриваются в присутствии понятых на предмет выявления оружия,документов, ценностей и др.[46]
Понятыми могут быть дружинники илидругие приглашенные для этого граждане.
Указанные положения подтвердил своимрешением Верховный Суд РФ. «М. и М. обратились в Верховный Суд РоссийскойФедерации с заявлением о признании недействующими пунктов 34, 44, 46, 56Положения о медицинском вытрезвителе при отделе внутренних дел исполкомагородского, районного Совета народных депутатов, утвержденного ПриказомМинистерства внутренних дел СССР от 30 мая 1985 г. № 106.
Как указывают заявители, оспариваемыеположения нормативного правового акта противоречат действующемузаконодательству Российской Федерации и нарушают права и охраняемые закономинтересы граждан.
Заявители М. и М. извещены о времении месте судебного заседания, в суд не явились.
Представители заинтересованного лицаМВД России М. и С. возражали против удовлетворения заявленных требований ипояснили суду, что пункты 34, 44, 46, 56 Положения не противоречат действующемузаконодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересыграждан.
Выслушав объяснения представителейзаинтересованного лица МВД России М., С., исследовав материалы дела, заслушавзаключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М., полагавшей, что заявлениеподлежит удовлетворению частично, Верховный Суд Российской Федерации не находитоснований для удовлетворения заявленных требований.
Приказом Министерства внутренних делСССР от 30 мая 1985 г. № 106 утверждено Положение о медицинскомвытрезвителе при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Советанародных депутатов. Издание настоящего нормативного акта было согласовано сМинистерством юстиции СССР, Генеральной прокуратурой СССР, Министерствоминостранных дел СССР, Министерством финансов СССР и Министерствомздравоохранения СССР.
Исходя из п. 2 постановленияВерховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О ратификации Соглашения осоздании Содружества Независимых Государств», до принятия соответствующихзаконодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР применяютсяна территории Российской Федерации в части, не противоречащей КонституцииРоссийской Федерации,[47] законодательству РоссийскойФедерации и Соглашению о создании Содружества Независимых государств.
Пунктом 34 Положения предусмотрено,что дежурный в корректной форме предлагает доставленному снять с себя верхнююодежду до нательного белья для медицинского осмотра.
При отказе или неспособностивыполнить это требование самостоятельно раздевание проводится принудительно.
Одежда и другие вещи доставленныхтщательно досматриваются в присутствии понятых на предмет выявления оружия,документов, ценностей и др.
Понятыми могут быть дружинники илидругие приглашенные для этого граждане.
В силу части 2 статьи 21 КонституцииРФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому илиунижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Как пояснил суду представитель МВДРоссии М., абзац второй пункта 34 Положения ни по своему буквальному смыслу, нипо его толкованию правоприменительной практикой не предполагает возможностиприменения пыток, насилия или иного жестокого обращения с доставленным вмедицинский вытрезвитель.
Пунктом 11 статьи 11 ЗаконаРоссийской Федерации «О милиции» предусмотрено, что в медицинские учреждениялибо в дежурные части органов внутренних дел доставляются и содержаться в нихдо вытрезвления лица, находящиеся в общественных местах в состоянии опьянения иутратившие способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться.
Оспариваемая норма пункта 34расположена в разделе IV Положения, который определяет правила приемадоставленных в медицинский вытрезвитель, условия их содержания и выписки послевытрезвления.
Лицо, доставленное в медицинскийвытрезвитель, подвергается медицинскому осмотру на предмет выявленияпротивопоказаний к помещению на вытрезвление и определению степени алкогольногоопьянения.
С учетом изложенного суд считает, чтопредусмотренная абзацем вторым пункта 34 Положения норма о принудительномраздевании для медицинского осмотра лица, которое неспособно выполнить этотребование самостоятельно или отказывается, находясь в состоянии опьянения, неможет рассматриваться как насилие, другое жестокое или унижающее человеческоедостоинство обращение.
Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях относит к административным правонарушениямпоявление в общественных местах в состоянии опьянения (статья 20.21).
Пункт 34 Положения в абзаце третьемустанавливает, что досмотр вещей лица, доставленного в медицинский вытрезвительпроводится в присутствии понятых, а абзац четвертый данного пункта допускает,что в качестве понятых могут выступать дружинники.
Как пояснил суду представитель МВДРоссии М., в соответствии со статьями 72, 76 Конституции Российской Федерациивопросы обеспечения правопорядка и установление общих принципов организациисистемы органов государственной власти и местного самоуправления относятся к предметусовместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В этой связи порядокучастия граждан в обеспечении общественного порядка, в том числе в форменародных дружин, устанавливается нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации.
Так, Закон города Москвы «ОМосковской городской народной дружине» от 26 июня 2002 г. № 36, ЗаконМосковской области «О народных дружинах в Московской области» от 12 января2005 г. № 4/2005-03 и другие законы, принятые в ряде субъектовРоссийской Федерации определяют правовые основы деятельности народныхдружинников.
Следовательно, отсутствие в КодексеРоссийской Федерации об административных правонарушениях понятия «дружинник» неможет расцениваться как противоречие оспариваемой нормы действующему законодательству.
Пунктом 44 Положения предусмотрено,что после полного вытрезвления лица, помещенного в медицинский вытрезвитель,фельдшер обязан вторично произвести медосмотр и дать заключение о возможностиего выписки. При этом срок пребывания лица на вытрезвлении в любом случаедолжен быть не менее трех часов, но не превышать одних суток.
Доводы заявителей о том, что второепредложение пункта 44 Положения противоречит статьи 22 Конституции РоссийскойФедерации, гарантирующей каждому право на свободу и личную неприкосновенность,являются несостоятельными.
Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, Закон Российской Федерации «О милиции»[48] возлагают на органы внутренних делобязанность по пресечению административных правонарушений, в том числе,предусмотренных статьей 20.21 «Появление в общественных местах в состоянииопьянения».
Вышеназванные законодательные актыдопускают возможность принудительного препровождения лица, находящегося всостоянии опьянения, в милицию и содержание его до вытрезвления.
При остром алкогольном отравлениигражданину оказывается доврачебная медицинская помощь, а в случаях тяжелопротекающей острой алкогольной интоксикации вызывается скорая медицинскаяпомощь.
Лицо, подлежащее вытрезвлениюпомещается в палату и помещается на койку, за его поведением осуществляетсянаблюдение фельдшером, который после вытрезвления лица обязан вторичнопроизвести медосмотр. Одной из основных задач фельдшерского здравпунктаявляется медико-санитарное обслуживание граждан, доставляемых на вытрезвление.
Представители заинтересованного лицаМВД России М. и С. представили суду Стандарты (модели протоколов) диагностики илечения наркологических больных, утвержденные Приказом Минздрава России от 28апреля 1998 г. № 140. Из содержания данного акта следует, что остраяалкогольная интоксикация (алкогольное опьянение) в тяжелой степенипредусматривает длительность лечения  – 2 дня; алкогольное опьянение средней илегкой степени специальной терапии не требует.
При таких обстоятельств суд считает,что содержащееся в пункте 44 оспариваемого правового акта положение опребывании лица на вытрезвлении не более одних суток обусловлено клиническимиособенностями степеней опьянения и по своей правовой природе не относится кадминистративному задержанию или лишению свободы, поскольку имеет своей цельювытрезвление гражданина.
Кроме того, требования пункта 44Положения подлежат применению во взаимосвязи с другими нормами Положения, вчастности, с пунктом 45, согласно которому при установлении личности, местаработы и жительства гражданина после его вытрезвления и оформлениясоответствующих материалов он должен быть выписан из медицинского вытрезвителя.Выписка с 01 часа до 05 часов производится только в исключительных случаях(командировка, передача родственникам и т.п.). В остальных случаях она должнапроизводиться с учетом резерва времени, необходимого гражданину длясвоевременного прибытия на работу.
Решением Верховного Суда российскойФедерации от 2 апреля 1999 г. по гражданскому делу ГКПИ99-106, вступившимв законную силу, данная норма признана соответствующей российскомузаконодательству.
В соответствии с пунктом 46 Положенияпри выписке гражданина из медицинского вытрезвителя дежурный разъясняет емупорядок оплаты за содержание в этом учреждении и возвращает под расписку впротоколе изъятые на хранение вещи, документы, деньги, ценности, за исключениеморужия, наркотических веществ и других предметов, которые изъяты вустановленном законом порядке.
Дежурный предлагает гражданинууплатить за содержание сумму в размере, установленном решением соответствующегооргана власти. Уплатившему выдается квитанция, а в случае невозможности уплатына месте ему выдается копия счета установленного образца (приложение № 6).
Дежурный также информирует гражданинао том, в какой горрайорган будет направлен протокол о допущенном имправонарушении для принятия мер административного воздействия
Из объяснений представителя МВДРоссии М. в суде следует, что данная норма содержит предписание о возвратевещей, документов, денег, ценностей и других предметов, которые были изъяты удоставленного в медицинский вытрезвитель лица и находились там на хранении, ине нарушает права заявителей.
В статье 27.10 КоАП РФ речь идет обизъятии вещей, являющихся орудиями совершения или предметами административногоправонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу обадминистративном правонарушения, что является одной из мер обеспеченияпроизводства по делу об административном правонарушении, тогда как оспариваемыйпункт Положения имеет иную правовую природу, а именно: обеспечение сохранностивещей и документов лицу, находящемуся в состоянии опьянения и доставлении вмедицинский вытрезвитель. Данный вывод подтверждается также содержанием пункта35 Положения, который определяет, что все вещи лиц, находящихся навытрезвлении, хранятся в индивидуальных шкафах, а документы, деньги и другиеценности  – в металлических ящиках (сейфах) в отдельных ячейках или в мешочках.
Доводы заявителей о том, что абзац 2пункта 46 Положения носит неопределенный характер и нарушает принцип равенствавсех перед законом не могут служить основанием для удовлетворения заявленныхтребований.
Представители МВД России М. и С.пояснили в судебном заседании, что буквальное толкование абзаца 2 пункта 46Положения предполагает выдачу гражданину копии счета установленного образца влюбом случае, связанном с невозможностью оплаты за содержание в медицинскомвытрезвителе, вне зависимости от причин такой невозможности, как то отсутствиеденег, нежелание производить оплату или по иным причинам.
Согласно пункту 56 Положения плата слиц, помещавшихся в медицинские вытрезвители, взыскивается в бесспорномпорядке.
Представитель МВД России М. пояснилсуду, что в случае невозможности уплатить за содержание в медицинскомвытрезвителе, гражданину выдается копия счета установленного образца, и онрасписывается в ее получении, на оборотной стороне счета содержатся сведения овозможности совершения исполнительной надписи.
В соответствии со статьей 90 Основзаконодательства Российской Федерации о нотариате перечень документов, покоторым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основанииисполнительных надписей, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время на территорииРоссийской Федерации применяется Перечень документов, по которым взысканиезадолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительныхнадписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденныйПостановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171 (вредакции Постановлений Правительства РФ от 19.06.1996 г. № 710, от05.11.1999 г. № 1225, от 30.12.2000 г. № 1039).
Пункт 37 настоящего Перечня к числутаких документов относит документы, устанавливающие задолженности за оказаниемедицинской помощи лицам, поступившим в вытрезвитель.
Ссылка заявителей на часть 1 статьи4.7 КоАП РФ является необоснованной, поскольку указанная норма регулируетвопросы возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причиненногоадминистративными правонарушениями.
Учитывая, что оспариваемые положениянормативного правового акта органа государственной власти соответствуютконституционным нормам и федеральному законодательству и не нарушают права иохраняемые законом интересы граждан, заявление М. и М. не подлежитудовлетворению».[49]
Все вещи лиц, находящихся навытрезвлении, хранятся в индивидуальных шкафах, а документы, деньги и другиеценности  – в металлических ящиках (сейфах) в отдельных ячейках или в мешочках.
При обнаружении у доставленныхзапрещенных к хранению вещей и предметов (оружие, наркотики, иностраннаявалюта, порнография и др.) эти лица, а также изъятые предметы передаются всоответствующий орган внутренних дел для принятия мер.
Доставленные на вытрезвлениеосматриваются фельдшером и дежурным в присутствии понятых одного пола сдоставленным. Осмотр и оказание медицинской помощи лицам, доставленным навытрезвление, производятся фельдшером в соответствии с Инструкцией по оказанию медицинскойпомощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители.
Результаты медицинского осмотра идосмотра вещей доставленного на вытрезвление фиксируются в протоколе, которыйявляется документом строгой отчетности и имеет типографский оттиск порядковогономера.
Протокол составляется в двухэкземплярах и подписывается дежурным, фельдшером и понятыми. Первый экземпляр скарточкой направляется в горрайорган для решения вопроса о привлечении лица кадминистративной ответственности или передаче материалов на рассмотрениеобщественности, второй остается в медицинском вытрезвителе.
При обнаружении в ходе медицинскогоосмотра у доставленного признаков заболеваний или телесных повреждений,указанных в п. 26 Положения, а также признаков заболевания туберкулезомбольные немедленно передаются в соответствующее лечебное учреждение органовздравоохранения, а с кожно-венерическими заболеваниями  – в кожно-венерологическийдиспансер или другое лечебное учреждение с письменным уведомлением.[50]
Лица, подлежащие вытрезвлению,помещаются в палаты, при этом мужчины содержатся отдельно от женщин,несовершеннолетние  – от взрослых. Иностранные граждане по возможностисодержатся в отдельных палатах.
За поведением лиц, помещенных вмедицинский вытрезвитель, устанавливается постоянное наблюдение милиционерами ифельдшером. В случае ухудшения состояния здоровья кого-либо из находящихся ввытрезвителе немедленно вызывается скорая или неотложная медицинская помощь./>[51]
При буйстве или бесчинстведоставленного, выражающемся в агрессивном поведении, причинении себе илиокружающим травм и когда иными мерами эти действия прекратить невозможно,применяется принудительное удержание в специальном кресле. Удержаниеосуществляется в соответствии с инструкцией и с соблюдением требований,предусмотренных п. 8 Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам,доставляемым в медицинские вытрезвители, по возможности в присутствии понятых.
Подобная мера к несовершеннолетним, атакже иностранным гражданам применяется только с разрешения руководствамедицинского вытрезвителя или дежурного по горрайоргану.
Каждый случай принудительногоудержания отражается в протоколе и журнале регистрации лиц, доставленных вмедицинский вытрезвитель.
Личность доставленного в медицинскийвытрезвитель должна быть достоверно установлена. При отсутствии у негодокументов, удостоверяющих личность, принимаются меры по всестороннней проверкесообщенных им о себе сведений (используются возможности адресного бюро,паспортного отделения (стола), отдела кадров по названному месту работы,информации родственников, знакомых и т.п.). При осмотре такого лица особотщательно должны быть зафиксированы в протоколе его особые приметы (шрамы,татуировки, родимые пятна, протезы и т.д.).
В случае необходимости проверкасведений на этих лиц проводится через работников соответствующего органавнутренних дел.
Граждане, прибывшие из других городови населенных пунктов, проверяются по месту их временного проживания (вгостиницах, санаториях, пансионатах, общежитиях и т.д.). Задержанные, личностькоторых принятыми мерами не установлена, с разрешения дежурного по горрайорганувнутренних дел направляются в приемник-распределитель для проверки вустановленном порядке.[52]
Иностранные граждане проверяются спомощью дежурного горрайоргана через управления, отделения, агентства поиностранному туризму, учебные заведения, организации, в которых они работают, атакже консульские представительства.
После полного вытрезвления лица,помещенного в медицинский вытрезвитель, фельдшер обязан вторично произвестимедосмотр и дать заключение о возможности его выписки. При этом срок пребываниялица на вытрезвлении в любом случае должен быть не менее трех часов, но непревышать одних суток.
При установлении личности, местаработы и жительства гражданина после его вытрезвления и оформлениясоответствующих материалов, он должен быть выписан из медицинскоговытрезвителя. Выписка с 01 часа до 05 часов производится только в исключительныхслучаях (командировка, передача родственникам и т.п.). В остальных случаях онадолжна производиться с учетом резерва времени, необходимого гражданину длясвоевременного прибытия на работу.
При выписке гражданина измедицинского вытрезвителя дежурный разъясняет ему порядок оплаты за содержаниев этом учреждении и возвращает под расписку в протоколе изъятые на хранениевещи, документы, деньги, ценности, за исключением оружия, наркотических веществи других предметов, которые изъяты в установленном законом порядке.
Дежурный предлагает гражданинууплатить за содержание сумму в размере, установленном решением соответствующегооргана власти. Уплатившему выдается квитанция, а в случае невозможности уплатына месте ему выдается копия счета установленного образца.
Дежурный также информирует гражданинао том, в какой горрайорган будет направлен протокол о допущенном имправонарушении для принятия мер административного воздействия.
Дежурный по просьбе лица, выписанногоиз медицинского вытрезвителя, выдает справку о пребывании в этом учреждении, апри наличии у него жалоб и заявлений представляет книгу жалоб и предложений.[53]
Медицинский вытрезвитель обеспечиваетежедневное представление сведений:
 – начальнику органа внутренних дел  –о лицах, у которых изъяты огнестрельное оружие, наркотики, порнография и другиезапрещенные предметы; об иностранных гражданах и лицах без гражданства;
 – в уголовный розыск горрайоргана  –о несовершеннолетних, а также лицах, вовлекающих их в пьянство; гражданах,неоднократно доставлявшихся на вытрезвление, имеющих несовершеннолетних детейлибо отвечающих за воспитание, обучение или содержание подростков; наркоманах,психически больных; ранее судимых, состоящих под административным надзором;
 – в ГАИ  – о доставленных вмедицинский вытрезвитель водителях автотранспортных средств;
 – в паспортное подразделение  – овыявленных нарушителях правил паспортной системы;
 – в военную комендатуру  – овоеннослужащих, доставленных в медицинский вытрезвитель.
В обязанности работников медицинскихвытрезвителей входит проведение профилактической работы с гражданами,совершающими правонарушения на почве пьянства, выявление лиц, страдающиххроническим алкоголизмом, участие в оформлении материалов для принятия к ниммер медицинского или административно-правового характера. На доставлявшихся вмедицинский вытрезвитель три и более раза в течение года направляются сообщенияв наркологические отделения (наркологические диспансеры, психоневрологическиебольницы) для их медицинского обследования и решения вопроса о проведениипротивоалкогольного лечения.[54]
Профилактическую работу с лицами,злоупотребляющими спиртными напитками, сотрудники осуществляют вовзаимодействии с участковыми инспекторами милиции, общественными пунктамиохраны порядка, советами профилактики правонарушений трудовых коллективов инаркологическими учреждениями органов здравоохранения./>§ 4. Основные обязанности работников медицинского вытрезвителя
Начальник медицинского вытрезвителя:
 – руководит деятельностьюмедицинского вытрезвителя и несет ответственность за успешное решение задач,возложенных на это учреждение;
 – обеспечивает подбор, расстановку,обучение и воспитание кадров, готовит аттестации на рядовой и начальствующийсостав. Изучает деловые и морально-политические качества работниковмедицинского вытрезвителя, лично участвует в марксистско-ленинской подготовке ииндивидуально-воспитательной работе;
 – организует в установленном порядкевзаимодействие медицинского вытрезвителя со службами и подразделениямигоррайоргана, спецкомендатурами, общественными организациями по вопросам борьбыс пьянством и алкоголизмом;
 – осуществляет контроль завыполнением всеми работниками медицинского вытрезвителя действующегозаконодательства, нормативных актов, решении местных органов власти, занеуклонным соблюдением ими законности и дисциплины, правомерностью их действийпри исполнении служебных обязанностей;
 – проводит в установленном порядкеинструктажи и проверки несения службы нарядами медицинского вытрезвителя,обеспечивает надлежащий уровень профессионального мастерства личного состава,обучает его действиям в различных ситуациях при исполнении служебныхобязанностей;
 – рассматривает в установленныесроки жалобы и заявления граждан, принимает по ним соответствующие меры;
 – распоряжается денежнымисредствами, выделяемыми по смете на содержание медицинского вытрезвителя,обеспечивает их использование строго по назначению. Несет персональнуюответственность за состояние финансово-хозяйственной деятельности;
 – принимает необходимые меры кполному взиманию с вытрезвляемых граждан денежных средств, поступлению их натекущий счет медицинского вытрезвителя и своевременному перечислению в доходсоответствующего бюджета;
 – осуществляет контроль заправильным использованием технических и автотранспортных средств, обеспечиваетих техническое обслуживание и ремонт. Принимает меры по оснащению медицинскоговытрезвителя оборудованием, инвентарем и имуществом.[55]
Заместитель начальника медицинскоговытрезвителя:
 – организует работу дежурной частимедицинского вытрезвителя и экипажей, готовит и инструктирует наряды, проверяетнесение ими службы;
 – участвует в обучении сотрудников,в идейно-политической и индивидуально-воспитательной работе с личным составом;
 – обеспечивает систематический анализсостава лиц, доставляемых в медицинский вытрезвитель, выявление конкретныхпричин и обстоятельств, способствующих проявлениям пьянства, подготовкупроектов информации и предложений в органы государственной власти и местногосамоуправления, комиссии по борьбе с пьянством, на предприятия, в учреждения иорганизации;
 – организует взаимодействие сдобровольными народными дружинами в работе по предупреждению и пресечениюнарушений антиалкогольного законодательства;
 – в отсутствие начальникамедицинского вытрезвителя осуществляет его функции в полном объеме.[56]
Дежурный по медицинскому вытрезвителю:
 – при заступлении на службупринимает от сменяемого дежурного документацию и имущество согласно описи, атакже лиц, находящихся на вытрезвлении, их вещи и материальные ценности,докладывает о заступлении на дежурство начальнику медицинского вытрезвителя илилицу, его замещающему;
 – руководит работой нарядамедицинского вытрезвителя, осуществляет контроль за его деятельностью,поддерживает постоянную связь с экипажами, ориентирует их о приметахразыскиваемых преступников, похищенных вещах и предметах, информирует экипажиоб изменениях обстановки;
 – обеспечивает своевременный прием,регистрацию, медицинский осмотр и установление личности доставленных навытрезвление граждан, тщательный досмотр одежды и вещей, их сохранность ивыдачу владельцам после вытрезвления. Осуществляет контроль за соблюдениемустановленного времени содержания граждан на вытрезвлении;
 – поддерживает внутренний распорядокв медицинском вытрезвителе, обеспечивает соблюдение правил пожарнойбезопасности и санитарное состояние помещения;
 – осуществляет лично и при помощифельдшера и милиционеров контроль за поведением и состоянием здоровья лиц,находящихся на вытрезвлении. Принимает меры, исключающие случаи смерти,совершения самоубийств и причинения телесных повреждений доставленным; в случаечрезвычайных происшествий немедленно докладывает дежурному по горрайоргану иначальнику медицинского вытрезвителя;
 – выявляет среди доставленныхразыскиваемых преступников, лиц, в отношении которых имеются подозрения осовершении ими или в отношении их преступлений, а также похищенные вещи иценности. При установлении таких лиц или вещей и ценностей немедленно сообщаетоб этом в дежурную часть горрайоргана;
 – при сдаче дежурства докладываетначальнику или лицу, его замещающему, о результатах работы за смену и вносит вкассу медицинского вытрезвителя деньги, полученные от граждан за содержание,делает об этом отметки и расписывается в журнале.[57]
Командир взвода:
 – обучает личный состав взвода,воспитывает его в духе добросовестного выполнения служебного долга, строжайшегособлюдения дисциплины и социалистической законности;
 – изучает обстановку наобслуживаемой территории, вносит предложения начальнику медицинскоговытрезвителя об установлении для экипажей наиболее целесообразных маршрутовпатрулирования;
 – осуществляет расстановку сил исредств в соответствии с решением начальника горрайоргана на данные сутки;
 – готовит личный состав к несениюслужбы, следит за соблюдением милиционерами правил ношения формы одежды;
 – непосредственно отвечает заорганизацию работы экипажей по своевременному удалению с улиц и другихобщественных мест лиц, находящихся в пьяном виде, обеспечению охраныобщественного порядка на маршрутах патрулирования;
 – организует взаимодействие экипажейс патрульно-постовыми нарядами и другими работниками милиции, участвующими вохране общественного порядка;
 – контролирует в соответствии сграфиком работу экипажей, устраняет выявленные недостатки, производит подменумилиционеров для принятия пищи;
 – ведет учет работы личного состававзвода, вносит предложения начальнику медицинского вытрезвителя опредоставлении выходных дней и отпусков милиционерам.
Милиционер, осуществляющий наблюдениеза лицами, помещенными на вытрезвление:
 – принимает и размещает по указаниюдежурного лиц, доставленных на вытрезвление, по палатам, при необходимостисовместно с фельдшером производит их санитарную обработку;
 – осуществляет постоянное наблюдениеза поведением и состоянием лиц, находящихся в палатах, принимает меры кпредупреждению случаев смерти, совершения самоубийств или причинения телесныхповреждений./>
Фельдшер медицинского вытрезвителя:
 – выполняет свои обязанности всоответствии с Инструкцией по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым вмедицинские вытрезвители;
 – при заступлении на дежурствосовместно со сменяющимся фельдшером проверяет состояние здоровья лиц,находящихся на вытрезвлении, о результатах докладывает начальнику медицинскоговытрезвителя или дежурному.[58]
В случаях выявления ухудшенияздоровья у вытрезвляемых граждан обеспечивает оказание своевременноймедицинской помощи, о чем делается запись в медицинском журнале;
 – выявляет среди доставленных вмедицинский вытрезвитель лиц с признаками венерических, заразных кожных иострых инфекционных заболеваний и принимает меры к направлению их всоответствующие лечебные учреждения;
 – обучает работников медицинскоговытрезвителя умению оказывать медицинскую помощь лицам, обнаруженным на улицахи в других общественных местах в беспомощном или опасном для жизни состоянии;
 – следит за поддержанием надлежащегосанитарного состояния помещений медицинского вытрезвителя, установленноготемпературного режима воздуха, воды, контролирует своевременное проведениедезинфекционных и дезинсекционных мероприятий и санитарной обработки лиц,поступивших на вытрезвление;
 – пополняет аптеку медицинскоговытрезвителя необходимыми медикаментами, организует их хранение и ведениеучета, обеспечивает экипажи медицинского вытрезвителя аптечками первой помощи;своевременно представляет заявки на медикаменты и медицинское оборудование вместное аптекоуправление и управление медицинской техники и следит за наличиемкислорода в баллонах соответствующих кислородных аппаратов;
 – отчитывается перед медицинскимуправлением (отделом, службой) МВД, ГУВД, УВД по установленной форме.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, объектом рассматриваемого правонарушения являются общественныйпорядок и общественная безопасность.
Появление на улицах, стадионах, вскверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в другихобщественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческоедостоинство и общественную нравственность, квалифицируется как правонарушениенезависимо от того, в результате потребления алкогольной, спиртосодержащейпродукции, наркотических средств или психотропных веществ без назначения врачанаступило такое опьянение. Основным признаком деяния является нахождение всостоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественнуюнравственность, в общественных местах.
Квалификация рассматриваемогоправонарушения должна осуществляться с учетом результатов медицинскогоосвидетельствования лица.
Особенность объективной стороныданного правонарушения состоит в том, что лицо появляется в общественном местене просто в состоянии опьянения, а в оскорбляющем человеческое достоинство иобщественную нравственность (грубые выкрики, непристойная жестикуляция, неопрятныйвид, мокрая, грязная, расстегнутая одежда, вызывающая брезгливость иотвращение, утрата чувства стыда, нарушение координации движения или полнаябеспомощность при бесчувственном состоянии).
Под общественным местом в диспозициирассматриваемой статьи понимаются: улицы, стадионы, скверы, парки, транспортныесредства общего пользования и другие общественные места, где наблюдаетсяскопление людей. Под общественным местом в данном случае понимаются такжеорганизации торговли и общественного питания, где разрешена продажа алкогольнойпродукции в розлив.
Если появление в общественном месте всостоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественнуюнравственность, сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставаниемк гражданам или другими подобными действиями, ответственность должна наступатьза мелкое хулиганство по ст.20.1 КоАП.
Субъектами рассматриваемогоправонарушения могут являться лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
Правонарушение выражается в формеумысла.
Исходя из того, что признание,соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (статья 2 КонституцииРоссийской Федерации), как и иных защищаемых Конституцией Российской Федерацииценностей, – обязанность государства, федеральный законодатель вправе осуществлятьнадлежащее правовое регулирование, обеспечивающее соблюдение правопорядка, втом числе предусматривать административную ответственность за противоправныедеяния. При этом допустимые ограничения прав и свобод строго очерченыКонституцией Российской Федерации, ее статьями 17 (часть 3), 29 (часть 2) и 55(часть 3).
Оспариваемая заявителем норманаправлена на защиту общественного порядка, общественной безопасности,нравственности, на устранение опасности для жизни и здоровья людей, которые всостоянии опьянения создают реальную угрозу как для самих себя, так и дляокружающих.
Таким образом, введение статьей 20.21Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхадминистративной ответственности за появление в общественных местах в состоянииопьянения не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.Это подтвердил в свое время и Конституционный Суд РФ.[59]
Вместе с тем, проблемы, связанные с применениеммилицией административной ответственности за появление в общественных местах всостоянии опьянения остаются довольно острыми.
Закон «О милиции» сделал значительныйшаг на пути деуниверсализации милиции, т.е. сужения ее функций. Смысл состоял втом, чтобы освободить отдельного человека и общество в целом от тотальногополицейского надзора, опеки и вмешательства в их жизнь – этих характерных чертпредшествующих десятилетий. Закон, в частности, снял с милиции прежнюю задачуборьбы с «антиобщественными действиями» и «антиобщественными явлениями». Самоеже, пожалуй, главное состоит в том, что постановление Верховного Совета РСФСРот 18 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции»определило перечень функций, не свойственных милиции, которые должны были бытьпереданы в ведение иных органов.
К сожалению, в полной мере этопостановление так и не выполнено. В ведении милиции по-прежнему находятсямедицинские вытрезвители.
Под медицинскими учреждениями, кудамилиция доставляет и где содержатся до вытрезвления лица, находящиеся вобщественных местах в состоянии опьянения, понимаются прежде всего медицинскиевытрезвители. Положение о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутреннихдел и Инструкция по оказанию медицинской помощи лицам, доставленным вмедицинские вытрезвители, утверждены приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г. № 106.
Согласно Положению о медицинскомвытрезвителе последний является специализированным учреждением милиции,выполняющим функции пресечения нарушений антиалкогольного законодательства, вчастности появления в общественных местах лиц, находящихся в состоянииалкогольного опьянения, если их вид оскорбляет человеческое достоинство иобщественную нравственность, или если они утратили способность самостоятельнопередвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, или могут причинитьвред окружающим либо себе, и оказания им неотложной медицинской помощи.
Алкогольное опьянение,сопровождающееся указанными выше признаками, с медицинской точки зренияхарактеризуется как средняя или тяжелая степени опьянения. Степень опьянения(легкая, средняя, тяжелая) определяется фельдшером медицинского вытрезвителя всоответствии с Инструкцией по оказанию медицинской помощи лицам, доставленным вмедицинские вытрезвители.
«Пресекательная», или «карательная»,функция медицинских вытрезвителей, выраженная в приведенной выше формулировке,противоречит концепции Закона о милиции, в котором речь идет о медицинских, ане о специализированных милицейских учреждениях. Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 сентября 1992 г. № 723 «Об организационных мерах повыполнению постановления Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действиеЗакона РСФСР «О милиции» обязанности по руководству работой медицинскихвытрезвителей были возложены на Министерство здравоохранения РоссийскойФедерации с сохранением за органами внутренних дел обязанностей по доставлениюграждан в медицинские вытрезвители и обеспечению в них общественного порядка.Однако Федеральный закон от 31 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополненийв Закон РСФСР «О милиции» установил, что постановление Верховного Совета РСФСРот 18 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции»применяется в части, не противоречащей ему и иному законодательству РоссийскойФедерации. Следовательно, законодатель отказался от своего первоначальногонамерения передать медицинские вытрезвители из ведения МВД России в ведениеМинистерства здравоохранения Российской Федерации.
Наставлением по организациидеятельности дежурных частей системы органов внутренних дел установлено, чтопри разбирательстве с доставленными, находящимися в состоянии опьянения, если вих действиях имеются признаки административного правонарушения, оперативныйдежурный обязан поместить нарушителя в комнату для содержания задержанных лиц ипосле его вытрезвления провести разбирательство в установленном порядке.
На мой взгляд, это противоречитдействующей Конституции, поскольку ограничивает свободу граждан, чтонедопустимо. Необходимо вернуться к вопросу намерении передать медицинскиевытрезвители из ведения МВД России в ведение Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации и довести данную реформу до конца.
СПИСОКИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1.     КонституцияРоссийской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФот 17.10.2005, № 42, ст. 4212.
2.     Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от27.09.2005) // СЗ РФ от 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1, СЗ РФ от 03.10.2005, № 40,ст. 3986.
3.     Уголовный КодексРоссийской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ от17.06.1996, № 25, ст. 2954, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104.
4.     Закон РФ «Омилиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 09.05.2005) // ВСНД и ВС РСФСР от18.04.1991, № 16, ст. 503, СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1752.
5.     Приказ МВД СССРот 30 мая 1985 г. № 106 «Об утверждении Положения о медицинскомвытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказаниюмедицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители» // СПСГарант.
6.     Уставпатрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РоссийскойФедерации // СПС Гарант.
Специальная литература
7.     Административнаядеятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Учебник / Под ред. А.П.Коренева. – М.: Московский университет МВД РФ. – 2001.
8.     Административноеправо / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002.
9.     Административноеправо России. Часть первая. / Под ред. А.П. Коренева. – М.: МЮИ МВД России.Издательство «Щит-М». 2004.
10.   Административноеправо России. Часть вторая. / Под ред. А.П. Коренева. – М.: МЮИ МВД России.Издательство «Щит-М». 2004.
11.   Бахрах Д. Н.Административное право России: Учебник. – М., 1996.
12.   Бурлаков В.Н.,Гомонов Н.Д. Патопсихологические особенности личности // Правоведение. Известиявысших учебных заведений. – № 3 (236). – 2001.
13.   Веремеенко И.И.Сущность и понятие общественного порядка // Советское государство и право. –1982. – № 3.
14.   Ветров Н. И.Уголовное право. Общая часть. Учебник. – М., 1998.
15.   Гаухман Л.Д.Уголовное право. Особенная и общая части. Учебник. – М., 1999.
16.   Горбунова О.Н. Квопросу об определении понятия «общественный порядок» в советской наукеадминистративного права // Труды Иркутского госуниверситета. Т. XIX. Серияюридическая. Вып. 8. Часть 2. – Иркутск, 1967.
17.   Готовцев А.В.Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и внутренних войск вохране общественного порядка: Автореф. дисс.… канд. юрид. наук. – М., 2000.
18.   Гранин А.Ф.Теоретические вопросы социалистической законности в деятельности органоввнутренних дел: Автореф. дисс.… докт. юрид. наук. – Киев, 1975.
19.   Гришаев П.Ф.Преступления против общественной безопасности. – М., 1959.
20.   Даньшин И.Н.Уголовно-правовая охрана общественного порядка. – М., 1973.
21.   Еропкин М.И.Управление в области охраны общественного порядка. – М., 1951.
22.   Игнатов А.Н. Курссоветского уголовного права. – М., 1971. – Т. 6.
23.   Комментарий кКодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. – М.: Юристъ,  2002.
24.   Коренев А. П.Основы управления в ОВД. – М.: Щит-М, 2001.
25.   Куделич А.В.Уголовно-правовая охрана общественного порядка в современной России: Автореф.дисс.… докт. юрид. наук. – М., 2000.
26.   Курсадминистративного права и процесса / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М… 1998.
27.   Лончаков А.П.Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. – Хабаровск.1999.
28.   Лончаков А.П.Правовое регулирование административной деятельности милиции общественнойбезопасности. – Владивосток 1996.
29.   Лончаков А.П.,Никулин М.И. Понятие, содержание правоохранительной деятельности,осуществляемой в Российской Федерации: Темы учебной лекции, концептуальный аспект.Хабаровск, 1997.
30.   Манохин В. М.,Адушкин Ю. С., Багишаев З. А., Российское административное право: Учебник. –М.: Юристъ, 2003.
31.   Мокринский С.Озорство и хулиганство // Еженедельник советской юстиции. – 1924. – № 38.
32.   Научныйкомментарий к УК РСФСР. – Свердловск, 1964.
33.   Павлов В.Г.Субъект преступления и уголовная ответственность. – СПб., 2000.
34.   Серегин А.В.Советский общественный порядок и административно-правовые средства егоукрепления. – М., 1975.
35.   Таганцев Н. С.Русское уголовное право: Лекции. Часть общая. Т. 1. – М.: Юристъ, 1994.
36.   Яценко С.С.Ответственность за преступления против общественного порядка. – Киев, 1976.
37.   Яценко С.С.Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Сравнительно – правовой аспект.– Киев, 1986.
Судебная практика
38.   ОпределениеКонституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № 328-О «Об отказе в принятии крассмотрению жалобы гражданина Парского Сергея Николаевича на нарушение егоконституционных прав статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» // СПС Гарант.
39.   РешениеВерховного Суда РФ от 28 февраля 2005 г. № ГКПИ05-78 // СПС Гарант.
40.   ПостановлениеПрезидиума Верховного Суда РФ от 23 июля 2004 г. № 231с05 // БВС РФ.– 2004. – № 11.