ВВЕДЕНИЕ
Проблемы, связанные справонарушением как общеправовой категорией, занимают одно из центральных меств правовой науке. К сожалению, в советское время вопросы, связанные с теориейправонарушений, были идеологизированы; большинство статистических данных, атакже многие аналитические материалы, связанные с уровнем и качественнымсостоянием преступности подвергались цензуре и не публиковалась в открытойпечати.
Что такое правонарушение,каковы отличительные признаки правомерного поведения от неправомерного? Почемучеловек становится правонарушителем? В чем причины правонарушений, от чегозависит рост преступности и можно ли ее победить? Эти и другие подобные вопросызанимали лучшие умы человечества в течение тысячелетий. Проблемы неправомерногоповедения так или иначе ставили древнегреческие философы Сократ, Платон и Аристотель,гении средневековья Ш.Л.Монтескье, Г.Гегель, К.Кант, правоведы и философы Ч. Беккариа, Ч. Ломброзо, Вольтери Ж.Ж. Руссо, многие современные авторы.
Полностью искоренитьправонарушения не может ни одно общество. Но в современной России проблемы неправомерногоповедения являются особенно актуальными и практически значимыми. Странапереживает переходный период политических, экономических и социальных реформ. Вэтих условиях наблюдается снижение жизненного уровня и потеря нравственныхориентиров у широких слоев населения, разбалансированность всейправоохранительной системы государства, общий рост правонарушений, включаянаиболее тяжкие преступления – убийства, разбойные нападения, бандитизм.
Растет преступностьнесовершеннолетних, на которых сегодня приходиться почти десятая часть всехуголовных преступлений. Повсеместно распространены нарушения трудовых правграждан. Появляются новые виды правонарушений, неизвестные ранее отечественномуправоведению (например, налоговые, банковские, таможенные и др.). К сожалению,должностные лица государственных органов и органов местного самоуправлениязачастую также не соблюдают нормы действующего законодательства. В общемировоммасштабе поставлена проблема терроризма.
Наиболее важной задачейборьбы с правонарушениями является их предупреждение, устранение причин иусловий, порождающих противоправные деяния. Успех в борьбе с правонарушениямизависит от многих факторов. В их числе и достижения юридической науки,призванной исследовать вопросы юридической ответственности и правонарушений,выявить тенденции и сформулировать обоснованные предложения посовершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
В отечественномправоведении вопросы правонарушений исследовались такими учеными, как С.С.Алексеев, Б.Т. Базылев, С.Н. Братусь, В.М. Ведяхин, Ю.А. Денисов, А.А. Иванов,О.С. Иоффе, В.Н. Кудрявцев, О.Э. Лейст, Н.С. Малеин, И.О. Самощенко, М.С.Строгович, М.Х. Фарукшин, А.С. Шабуров, М.Д. Шаргородский, Л.С. Явич,Д.А.Липинский и другие.
Цель настоящей работызаключается в том, чтобы на основе исследования научной литературы, нормативныхактов и материалов судебной практики проанализировать понятие правонарушения,выделить их общие признаки и составы, сформировать классификациюправонарушений.
/> Глава 1. ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЯ 1.1 Понятие правонарушения
В любом обществеправонарушение противопоставляется правомерному поведению. В сфере правовогорегулирования поведение лица может быть правомерным либо неправомерным.Правомерные деяния соответствуют нормам права, требованиям законов. Антиподомправомерного поведения является поведение неправомерное, то есть противоречащеенормам права. Неправомерное поведение выражается в правонарушениях – актах,нарушающих право.
Потребность в правовомразграничении деяний на правомерные и неправомерные вызвана тем, что в реальнойдействительности существует так называемое «поле возможностей», котороепредставляет собою набор различных вариантов человеческого поведения.Возможность нарушений норм права заложена уже в самой природе человека каксознательно-волевого существа, имеющего возможность выбора того или иноговарианта поведения для достижения своих целей и интересов. Поэтому государствосвоей принудительной силой вынуждено обеспечивать защиту и соблюдение правовыхнорм.
Одни вариантычеловеческого поведения государство признает полезными, важными, правомерными,другое же – незаконным. «В процессе общественной жизни происходит расхождение,несовпадение конкретных жизненных целей, стремлений, интересов с темиобщественно полезными эталонами (нормами) поведения, которые формулируютсяправом»[1]. Это несовпадение, несоответствиепорождается объективными и субъективными причинами. Одно и то же деяние приразличных исторических обстоятельствах может оцениваться государством и какпреступление, и как проступок, и как юридически нейтральное поведение.
Существует множество егоопределений и трактовок. Большинством авторов правонарушение понимается каквиновное, противоправное, общественно вредное деяние деликтоспособного лица.В.Д. Ардашкин предлагает следующую дефиницию: «Правонарушение – этопротивоправное деяние деликтоспособных лиц, которое нарушает законные частные ипубличные интересы»[2]. По мнению В.Н.Хропанюка,«правонарушение — это виновное поведение праводееспособных лиц, котороепротиворечит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет засобой юридическую ответственность»[3]. Наиболее полноеопределение правонарушения сформулировал А.А.Иванов, по мнению которого«правонарушение – это общественно-опасное, противоправное, виновное деяниечеловека, наносящее вред личности, собственности, государству или обществу вцелом»[4].
Правонарушение можноопределить как вредоносное, противоправное, виновное деяние, за которое нормамиправа предусмотрена юридическая ответственность. Правонарушение являетсяюридическим фактом в виде неправомерного поступка, влекущим возникновениеохранительного правоотношения между нарушителем и государством.
От правонарушения следуетотличать казус (случай), то есть объективно-противоправное деяние, содержащееотдельные (но не все) признаки правонарушения. Казус, как правило, возникает всилу естественно-природных обстоятельств и не связан с волей и желаниемсовершившего его лица. Таким образом, здесь отсутствует такой важнейший признакправонарушения, как виновность лица, совершающего деяние. Например, гражданинА., подскользнувшись во время гололеда, случайно задел гражданку Б., котораяупала, получив при этом телесные повреждения. Казус всегда представляет собойневиновное причинение вреда, хотя по некоторым своим формальным признакам иподпадает под понятие правонарушения.
Кроме того, в теорииправа выделяют злоупотребление правом, не относящееся ни к правонарушению, ни кправомерному поведению. Злоупотребление правом связано с использованием своегоправа во вред другим лицам либо с превращением субъективного права одного лицав непреодолимое препятствие для иных субъектов права. В ч. 3 ст. 17 КонституцииРФ в самом общем виде закреплено, что осуществление прав и свобод человека игражданина не должно нарушать прав и свобод других граждан. Таким образом,запрет на злоупотребление правом распространяется фактически на все права исвободы человека[5].
В науке нет единогомнения относительно понятия злоупотребления правом, но это не единственнаяпроблема. Отсутствие единого определения злоупотребления правом порождаетразное толкование вопроса о соотношении понятий «злоупотреблениеправом» и «правонарушение». Большинство ученых, занимающихсяисследованием проблемы злоупотребления правом, считают, что оно представляетсобой правонарушение или отдельные виды злоупотребления правом являютсяправонарушением. Такая позиция по-разному обосновывается, однако почти все еесторонники не забывают сделать оговорку о том, что злоупотребление правомпредставляет собой особый вид правонарушения, или о том, что отдельные видызлоупотребления правом представляют собой правонарушение, и т.д. Такая позициявидится не вполне корректной, так как ведет к потере самостоятельности исамоценности института злоупотребления правом, однако игнорировать мнениесторонников указанной позиции нецелесообразно. Встать на позицию отождествлениядвух существенно отличающихся правовых явлений можно, только не углубляясь всуть ни одного из них. Так, если использовать понятие«правонарушение» в широком смысле, согласно которому данное явлениепредставляет собой антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу икараемое по закону, совсем не сложно доказать, что указанными признакамихарактеризуется и злоупотребление правом[6].
В.М. Ведяхин и А.Ф. Галузинпредлагают отличать правонарушение и от правовой ошибки, которая определяетсяими как отклонение от правовых норм, вытекающее из неправильного примененияправа, толкования правовых норм, обусловленных неточностью законодательныхформулировок, коллизией правовых норм, отсутствием механизма реализации тогоили иного нормативного акта, низким профессиональным уровнем и т.п.[7]В данном случае речь идет о добросовестном заблуждении лица, которое внекоторых случаях может освобождать его от юридической ответственности. Так,согласно ст. 111 НК РФ к обстоятельствам, освобождающим от ответственности,относится выполнение письменных разъяснений по вопросам применениязаконодательства о налогах и сборах, данных налоговым органом или другимуполномоченным государственным органом или их должностными лицами в пределах ихкомпетенции.
Правонарушения в целомпредставляют собой чрезвычайно многообразную совокупность противоправныхдеяний. Они далеко не равнозначны по степени и размерам вреда, причиняемого имиобщественным отношениям. В этой связи на страницах отечественной печатинекоторое время назад активно обсуждалась идея создания «Кодекса проступков», вкоторый предлагалось поместить проступки, представляющие большую степеньопасности, чем иные[8]. Полагаем, такойкомплексный нормативно правовой акт вряд ли необходим ввидуслишком большого разнообразия и отраслевых различий проступков, не относящихсяк преступлениям.
1.2 Признаки правонарушения
К признакамправонарушения относятся 1) вредность, 2) противоправность, 3) виновность, 4)реальность и 5) наказуемость. Эти признаки отличают правонарушение от нарушенийиных социальных норм (морали, обычаев, религии, корпоративных норм). Рассмотримуказанные признаки в отдельности.
1. Вредность.Правонарушение нарушает интересы, обусловливающие право и охраняемые им, и темсамым причиняет вред общественным и личным интересам, установленномуправопорядку. Вред выражается в совокупности отрицательных последствийправонарушения, представляющих собой нарушение правопорядка, дезорганизациюобщественных отношений и одновременно (хотя и не всегда) умаление, уничтожениеблаг, ценностей субъективного права, ограничения возможностей пользования ими,стеснение свободы поведения других субъектов вопреки закону[9].
Вред — непременныйпризнак каждого правонарушения. Он может носить материальный или моральныйхарактер, быть измеримым или несоизмеримым, восстановимым или невосстановимым,более или менее значительным, ощущаемым отдельными гражданами, коллективами илиобществом в целом. Та или иная характеристика вреда зависит от видов нарушенныхинтересов, субъективных прав, объекта правонарушения.
«Общественная вредностьявляется сущностным свойством правонарушения, которое причиняет вред обществу иинтересам отдельных граждан независимо от осознания данного обстоятельствазаконодателем»[10]. Правонарушение всегдапричиняет вред общественным или частным ценностям. Именно вредность того или иногодеяния обусловливает его запрещение законодателем. Если поведение лица не несетникаких существенных угроз с точки зрения общества и государства, запрещать егоне имеет смысла.
Как верно замечает Н.С.Малеин, «вред — непременный признак каждого правонарушения. Характер вредаможет различаться по объекту, размеру и другим признакам, но правонарушениевсегда несет социальный вред. Вред может иметь материальный или моральныйхарактер, быть измеренным или неизмеренным, восстановимым или нет, более илименее значительным, ощущаемым отдельными гражданами, коллективами и обществом вцелом»[11].
Причиненный вред можетиметь как имущественный характер (хищение, порча или уничтожение имущества,неуплата налогов), так и неимущественный (причинение телесных повреждений,клевета, оскорбление, нарушение избирательных прав граждан).
Иногда определить видправонарушения, дать его квалификацию можно только в зависимости от наступившихпоследствий. Так, несоблюдение установленных правил по технике безопасности,промышленной санитарии, других правил охраны труда, содержащихся в трудовомзаконодательстве, с учетом тяжести наступивших последствий может повлечь либодисциплинарную, либо уголовную ответственность. Разграничить некоторыеадминистративно-правовые проступки и преступления (хулиганство и мелкоехулиганство, хищение и мелкое хищение, многие экологические правонарушения)можно лишь по размеру причиненного ущерба.
2. Противоправность. Состоитв нарушении лицом действующих правовых норм. Об этом свидетельствует самоназвание деяния – «правонарушение». Правонарушение есть нарушение права. Такимобразом, противоправность представляет собой запрещенность деяния правовойнормой под угрозой применения к виновному наказания.
Правом определяютсяситуации, когда деяние формально попадает под признаки противоправного, но посуществу не представляет опасности для общества и поэтому считаетсяправомерным. Например, обстоятельствами, исключающими противоправностьнекоторых деяний, является их малозначительность, крайняя необходимость,необходимая оборона, обоснованный риск, причинение вреда при исполнениислужебных или профессиональных обязанностей (сотрудник правоохранительныхорганов, врач, пожарный).
Противоправность отличаетправонарушение от нарушений иных социальных норм – религиозных, моральных,корпоративных и т.д. Действительно, все социальные нормы в той или иной степениобладают признаками реальности, вредности, виновности, наказуемости; что жекасается противоправности – это исключительный атрибут правонарушений.
Противоправность можетвыражаться не только в нарушении правовых норм, закрепленных внормативно-правовых актах, но и в неисполнении обязательств, установленныхдоговором либо обычаями делового оборота. Так, ст. 309 ГК РФ предусматривает,что «обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии сусловиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а приотсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями деловогооборота или иными обычно предъявляемыми требованиями».
Совершение вредного,осуждаемого деяния, причиняющего ущерб общественным отношениям, но непредусмотренное законом в качестве правонарушения, не влечет привлечения кюридической ответственности. Например, перерегистрация налогоплательщика воффшорной зоне или иные способы оптимизации налогообложения, то есть сокращениесуммы налоговых платежей с использованием различного рода «лазеек» взаконодательстве, не поощряются государством, но и налоговым правонарушениемпризнаваться не могут. Квалификации деяния в качестве правонарушения поаналогии также не допускается. Таким образом, действие, допускаемое правом, неможет рассматриваться как правонарушение.
3. Виновность. Этотпризнак выражается в упречном психически-волевом отношении нарушителя кправонарушению и его последствиям. Вина – обязательный элемент субъективнойстороны каждого правонарушения. Правонарушение возможно только тогда, когда унарушителя существует реальная возможность выбора своего поведения, то естькогда они могут поступить по-разному – правомерно или неправомерно взависимости от своего сознательно-волевого усмотрения. То есть у нарушителядолжна быть осознанная возможность не совершать правонарушение. Виновностьопределяется именно тем, что лицо умышленно или по неосторожности выбираетнеправомерное поведение, игнорируя требования государства и общества. Егочастная (индивидуальная) воля здесь входит в конфликт с волей законодателя.
В настоящее времяуниверсальным принципом является презумпция невиновности: каждый считаетсяневиновным в совершении правонарушения, пока его виновность не будет доказана вустановленном законом порядке. Sine culpa non est aliquis puniendus – никогонельзя наказывать без вины. Коллективная и безвиновная ответственность,применявшиеся на заре цивилизации, исключены из правовых систем современности.А ведь истории известны и прямо противоположные случаи. Так, по законодательствуДревнего Китая (3 век до н.э., Династия Цинь) вместе с осужденным загосударственную измену карались смертью три поколения родственников: по отцу,матери и жене. В Советском Союзе во времена репрессий 30-50-х годов многиетысячи людей были безвинно наказаны в уголовном порядке за то, что они являлись«членами семьи изменника Родины».
4. Реальность. Правонарушениеможет составить только акт поведения, внешне выраженный нарушителем.Противоправное поведение получает свое объективированное выражение лишь впоступках человека. По этому поводу К.Маркс заметил следующее: «Помимо своихдействий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь егообъектом». Юридическая ответственность наступает только за фактическисовершенное, то есть объективированное вовне противоправное деяние.
Правонарушение можетвыразиться в форме действия или бездействия. Первое предполагает несоблюдениезапретов, второе — неисполнение обязанностей. Действие — акт активногоповедения (убийство, нецензурная брань, подделка документов и т.д.).Большинство правонарушений совершается именно посредством действия, котороеможет выступать либо в форме физического воздействия на людей, животных,предметы материального мира, либо в письменной форме, либо в устной (словесной)форме, либо осуществляется с помощью жестов (т.н. «конклюдентные действия»).
Бездействие являетсяправонарушением в том случае, если лицо должно был совершить определенныедействия, предусмотренные нормой права либо условиями договора, но не совершилоих (прогул, оставление человека в опасном состоянии без помощи, невыплатазаработной платы, неисполнение контрактных обязательств и т.д.). Таким образом,противоправное бездействие — акт пассивного поведения, заключающийся внесовершении лицом того действия, которое оно должно и могло было бы совершить.
Реальность правонарушениявыражается формулой: «за мысли не судят». Субъективное вменение, то естьответственность за какие-либо проявления психической деятельности (мысли,чувства, намерения, убеждения) или за определенные качества личности(национальность, вероисповедание, социальное положение, родственные илидружеские связи) не допускается. Cogitationis poenam nemo patitur – никто ненесет ответственности за свои мысли. «Как правонарушение не могутхарактеризоваться мысли, убеждения, намерения человека, если они не проявилисьв действиях. При этом деянием понимается как активное действие, как ибездействие»[12]. Например, директор ибухгалтер предприятия могут сколь угодно долго мечтать, совещаться ипланировать какое-либо экономическое преступление, но сама по себе такаядеятельность – до реального воплощения незаконной идеи на практике — не влечетпривлечение к ответственности.
5. Наказуемость. Невсякое неисполнение юридической обязанности или несоблюдение запрета,установленного законодательством, является правонарушением. Ими признаются лишьдеяния, совершение которых влечет применение правовых санкций кправонарушителю. Правонарушение всегда влечет за собой применение к нарушителюмер государственного воздействия, налагающих на него дополнительные лишения,обременения, тяготы имущественного или личного характера. Если за совершениекаких-либо противоправных деяний наложение санкций не предусмотрено,привлечение нарушителя к ответственности недопустимо. «Противоправны те деяния,которые запрещены государством под страхом наступления последствий,предусмотренных правовыми санкциями»[13]. Таким образом,правонарушением признается лишь деяние, совершение которого влечет применениеустановленных законом мер ответственности.
На практике возникаютситуации, когда какое-либо правонарушение так и остается нераскрытым. Такиеслучаи противоречат принципу неотвратимости юридической ответственности, однакосовершенное противоправное деяние само по себе не перестает быть«правонарушением».
С другой стороны,недостатки юридической техники обусловливают случаи, когда в текстенормативно-правового акта установлены конкретный запрет или юридическаяобязанность, а какие-либо санкции за нарушение этих нормативных предписаний нив данном акте, ни в других нормах не предусмотрены. В этом случае нарушение законаили неисполнение обязанности утрачивает характер правонарушения. Подобноепредписание может рассматриваться лишь в качестве призыва, лозунга,рекомендательной нормы права.
Глава 2. СОСТАВ ИВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ 2.1 Состав правонарушения
По своей структуреправонарушение — сложное системное образование. Состав правонарушения какправовое понятие раскрывает эту сложную структуру. Как указал КонституционныйСуд РФ, наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всехвидов юридической ответственности, при этом признаки состава правонарушения,прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составовправонарушений должны согласовываться с конституционными принципамидемократического правового государства, включая требование справедливости, вего взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектамиюридической ответственности[14].
Состав правонарушения, помнению А.В. Демина, представляет собой совокупность установленных закономэлементов, наличие которых позволяет квалифицировать деяние как определенное правонарушение[15].С.С.Алексеев верно отмечает, что «состав правонарушения — это наличие всехсоставляющих факт правонарушения элементов (субъекта, субъективной стороны,объекта, объективной стороны), выступающих в неразрывном единстве как решающееоснование юридической ответственности»[16].
Норма, содержащая составправонарушения, представляет собой общее правило, под которое нужно подвестисовершенное деяние. Это общее правило конкретизируется в решении по конкретномуделу и представляет собой умозаключение в виде приговора суда по уголовномуделу, решения суда по гражданскому делу, протокола по административномуправонарушению, приказа руководителя организации, учреждения по результатамадминистративного (служебного) расследования и т.д. Понятие составаправонарушения помогает на практике определить, имеется или отсутствуетправонарушение в конкретном поведении того или иного субъекта права.
Состав правонарушениявключает четыре составляющих: объект, субъект, объективную и субъективнуюстороны. Если хотя бы один из этих элементов будет отсутствовать, не будет исамого факта правонарушения. Рассмотрим все элементы состава правонарушения вотдельности.
1. Объект правонарушения– это общественные отношения, во вред которым направлено правонарушение. Эторазличного рода публичные и частные ценности: правопорядок, налогообложение,окружающая природная среда, собственность, права и свободы человека, национальнаябезопасность и т.п.
В литературе выделяютобщий, родовой и непосредственный объекты правонарушений. Общий объект — этообщественные отношения, охраняемые именно правом, а не иными социальныминормами.
Родовой объектпредставляет собой группу однородных общественных отношений, на которыепосягает правонарушитель. Например, родовым объектом большинства налоговыхправонарушений являются отношения в сфере налогообложения. В трудовом праверодовым объектом может выступать дисциплина труда, труд молодежи, заработнаяплата и др.; в семейном праве — порядок и условия, заключения брака, отношенияродителей с детьми и др.; в уголовном праве — отношения собственности, порядокуправления, правосудие и др. Родовой объект правонарушения, следовательно, конкретизируетобщий объект посягательства, указывая на определенные группы общественныхотношений, подвергшихся нарушению, и позволяет вычленить их из общей массыобщественных отношений, показать, какой отраслью права они регулируются.
Непосредственный объект — это конкретные общественные или частные ценности, блага, интересы, на которыепосягает правонарушитель. Непосредственный объект правонарушения детализируетродовой объект, показывая, какой из его элементов стал предметомпосягательства. Таким образом, любое правонарушение посягает одновременно наобщий, родовой и непосредственный объекты[17].
Объектом преступленийявляются, как правило, наиболее важные общественные отношения. Это, преждевсего, жизнь и здоровье человека, его честь и достоинство, собственность,безопасность государства, установленный в нем порядок управления и др. Такие жесферы отношений, как трудовые, семейные, коммерческие, охрана окружающейприродной среды, транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство и некоторыедругие менее значимы, а потому посягательство на них чаще всего признается непреступлением, а проступком.
Важное значение дляквалификации правонарушений имеет размер ущерба, причиненный объектупосягательства. Если он значителен, то деяние признается, как правило,преступлением, если нет — проступком. Например, уклонение от уплаты налогов и(или) сборов по общему правилу является налоговым правонарушением, то естьпроступком, но уклонение от уплаты налогов и (или) сборов, совершенное вкрупном размере, — уже преступление. От правильного установления размера и видавредных последствий правонарушения зависит обоснованность применения мерпресечения (подписка о невыезде, заключение под стражу, арест имущества ит.д.).
2. Субъект правонарушения– это деликтоспособный индивид или организация, совершившие правонарушение
Для физического лицаделиктоспособность включает достижение определенного возраста и вменяемость,для организации – наличие статуса юридического лица. Главное здесь – этоспособность лица к сознательно-волевому поведению, то есть способностьосознавать свои поступки, руководить ими. Малолетние и психически больные необладают необходимым сознанием и волей, чтобы адекватно оценивать и разрешатьжизненные ситуации: дети — вследствие недостаточного психического и физическогоразвития, а душевнобольные — вследствие патологического развития (слабоумия)или деградации сознания (душевная болезнь). Субъектом преступления может бытьтолько физическое лицо, а субъектами иных видов правонарушений — какфизические, так и юридические лица.
Деликтоспособностьпредполагает способность лица контролировать свою волю и свое поведение,отдавать отчет в своих действиях, осознавать их противоправность и быть всостоянии нести ответственность за их последствия. Деликтоспособными признаютсявсе вменяемые лица, достигшие определенного возраста. Законодательустанавливает различные возрастные границы деликтоспособности при привлечении кразличным видам ответственности. Так, уголовная ответственность наступает с 16лет, а за отдельные виды преступлений — с 14 лет; административная и налоговая- с 16 лет; по гражданскому законодательству полная ответственность возникает с18 лет, а частичная с 14 лет.
Проблема оптимальногоопределения законодательного закрепления возраста вменяемости в русском изарубежном уголовном праве имеет многовековую историю. В самом начале XIX векапредельный срок безусловной невменяемости в законодательстве европейскихгосударств определялся по-разному. В итальянском уложении — с 9 лет. Вголландском кодексе — с 10 лет. В германском и венгерском кодексах и проектеавстрийского уложения — с 12 лет. В норвежском и швейцарском кодексах — с 17лет. Данные французской статистики 1841 — 1865 гг. свидетельствуют о наличиисреди подсудимых детей не достигших возраста 6 лет[18].
Истории известны случаипризнания субъектами правонарушений животных и даже неодушевленных предметов.Так, в Древних Афинах был создан специальный трибунал, который судил животныхза совершенные ими преступления. Этот обычай был теоретически обоснован философомПлатоном и считался естественным. Потом христианство отделило человека отзверей, которые, по его учению, не имеют бессмертной души. Данный обычай ещедолго не исчезал во многих европейских странах и в средние века. Сохранилисьдокументы почти двухсот судебных процессов, которые касались привлечения кответственности животных. В 1379 году князь Бургундии Филипп Смелый приговорилк смерти трех свиней вместе с приплодом за то, что они затоптали маленькогомальчика. Однако потом Филипп даровал жизнь поросятам. Адвокат обвиняемыхубедил князя, что для них достаточной карой будет смерть матерей и к тому жеони получат наглядный урок. Подобный процесс в 1457 году состоялся во Франции:свинью осудили к смертной казни через повешение за то, что она съела младенца.Поросята тоже были оправданы, так как не удалось установить их вину. Крометого, защитник сослался на их несовершеннолетие. В 1451 году в Лозанне быловозбуждено уголовное дело против пиявок за убийство человека. Как видно издокументов, пиявка скорее случайно попала в гортань пловца, что привело к егоудушению. Садоводы и огородники в Тироле в 1519 году подали в суд на кротов зананесенный ими вред[19].
3. Объективная сторонаправонарушения – характеристика противоправного деяния (время, место, орудие,способ, обстановка совершения правонарушения), размер и характер вредныхпоследствий, а также причинная связь между противоправным деянием и вреднымипоследствиями. Таким образом, объективная сторона представляет собой единствотрех элементов – противоправного деяния, вреда и причинной связи между ними.«Объективная сторона правонарушения представляет собой его внешнююхарактеристику, внешнее описание совершенного лицом противоправного деяния»[20].
Центральными элементамиобъективной стороны любого правонарушения являются способ, время и местосовершения противоправного деяния. Каждое правонарушение совершается вопределенном месте, в определенное время, определенным способом и вопределенной обстановке. Эти признаки всегда есть у любого правонарушения.Однако они приобретают юридическое значение, то есть оказывают влияние на квалификациюпротивоправного поведения, не во всех случаях, а лишь тогда, когда указаны вгипотезе соответствующей правоохранительной нормы.
Так, громкое празднованиедня рождения с песнями, танцами, криками и другими подобными «атрибутами» вдневное время представляет собой вполне законное мероприятие, а в ночное время– административный проступок, который согласно ст. 20.1 КоАП РФ квалифицируетсякак мелкое хулиганство. Неисполнение приказа военнослужащим в мирное времяможет быть признано лишь дисциплинарным проступком, а в военное время — этотяжкое преступление, наказываемое в соответствии со ст. 332 УК РФ лишениемсвободы на срок от 3 до 10 лет.
Вред, причиненныйпротивоправным деянием, – это неблагоприятные и потому нежелательныепоследствия, наступающие в результате правонарушения. Эти последствия могутбыть имущественного (утрата имущества, упущенная выгода), неимущественного(оскорбление, клевета), организационного (ликвидация организация, аннулированиелицензии, лишение возможности осуществить свое право), личного (лишениесвободы, административный арест) и иного характера.
Наличие причинной связимежду противоправным деянием и причиненным вредом является необходимымэлементом объективной стороны правонарушения. Причинная связь — это такая связьмежду явлениями, в силу которой одно из них (причина) с необходимостьюпорождает другое (следствие). Как видим, речь идет о прямой, непосредственнойсвязи. Вредные последствия должны быть прямым результатом противоправныхдействий или бездействия. Никакие косвенные, посредствующие звенья между нимине допускаются. Кроме того, причинная связь должна быть не случайной, а вполнезакономерной, обусловившей наступление вредных последствий.
4. Субъективная сторонаправонарушения включает сознательно-волевые признаки правонарушения, а именновину, мотивы и цели правонарушителя.
Мотивы представляют собойпобудительные причины, которыми руководствовался нарушитель (например,ревность, месть, корысть, сексуальные мотивы, хулиганские побуждения,неприязненные отношения и др.), а цели – конечный результат, к которому онстремился. Мотивы характеризуют «степень нравственной испорченности личности итем самым формируют психическое отношение субъекта к содеянному»[21].Для признания противоправного деяния правонарушением необходимо установлениетолько вины. Мотив и цель учитываются при квалификации правонарушения, а такжепри определении меры наказания.
Отсутствие вины лица всовершении правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечениелица к ответственности. Конституционным Судом РФ выражена правовая позиция, всоответствии с которой отсутствие вины является одним из обстоятельств,исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самогосостава правонарушения[22]. Из этого правила естьисключения. Так, в гражданском праве ответственность может возникнуть и приотсутствии вины. В частности, согласно ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившееобязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственностьпри наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом илидоговором предусмотрены иные основания ответственности. Таким образом, правилоо вине как условии ответственности является диспозитивным. Законом илидоговором может быть предусмотрено, что ответственность лица, нарушившегообязательство, наступает независимо от его вины. Следовательно, вина вгражданском праве рассматривается не как субъективное, психическое отношениелица к своему поведению, а как непринятие им объективно возможных мер поустранению или недопущению отрицательных результатов своих действий, диктуемыхобстоятельствами конкретной ситуации.
Ст. 401 ГК РФ устанавливаетправило, в соответствии с которым лицо, нарушившее обязательство приосуществлении предпринимательской деятельности, отвечает перед потерпевшимилицами независимо от своей вины. Такая норма вполне оправданна, посколькупредпринимательская деятельность осуществляется с целью извлечения прибыли иестественно, что риск негативных последствий такой деятельности должен брать насебя сам предприниматель.
Традиционно выделяют двеформы вины – умысел и неосторожность. Умысел – это форма вины, при которой нарушительсознавал противоправный характер своего деяния, предвидел его вредныепоследствия и желал их или сознательно допускал их наступление. При прямомумысле лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело еговредные последствия и желало наступления этих последствий. При косвенном умыслелицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредныепоследствия и сознательно допускало наступление этих последствий. Такимобразом, различие между прямым и косвенным умыслом заключается в различномхарактере предвидения вредных последствий: для прямого умысла характернопредвидение неизбежности наступления вредных последствий в результатесовершенного деяния, для косвенного – предвидение лишь реальной возможности (сопределенной долей вероятности) таких последствий. При прямом умысле лицосознательно стремится к причинению вредных последствий, то есть именно ониявляются конечной целью его противоправного поведения. При косвенном умыслевредные последствия не являются ни целью деятельности лица, ни средством еедостижения, ни этапом на пути к этой цели.
Неосторожность – формавины, при которой нарушитель предвидел возможность наступления вредныхпоследствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывал на их предотвращениелибо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был имог их предвидеть. Неосторожность как форма вины бывает двух видов: 1)самонадеянность, когда лицо предвидит общественно вредные последствия своего поведения,но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их; 2) небрежность, когдалицо не предвидит общественно вредных последствий своего поведения, но может идолжно их предвидеть.
Умысел является наиболеераспространенной и представляющей наибольшую опасность форму вины. Это определяетсятем, что умышленное деяние, сознательно направленное на причинение вредаохраняемым законом общественным отношениям, создает большую вероятностьфактического причинения этого вреда, чем неосторожное действие. Лицо,совершившее умышленное правонарушение, представляет собой большую опасность,поскольку в умысле в наибольшей степени проявляется отрицательное отношениесубъекта к основным ценностям современного общества. 2.2. Классификация правонарушений
Многообразие правовых нормобусловливает и многообразие различных видов правонарушений. Классификацияправонарушений — это подразделение их на отдельные категории по определеннымпризнакам, а именно по наличию и размеру причиненного вреда, по субъектам,объекту посягательства, формам вины, продолжительности, распространенности (поколичеству, времени, территориальному признаку) и т.п.
По отраслевому признакуправонарушения можно разделить на следующие виды: 1) уголовные преступления — правонарушения повышенной общественной опасности, ответственность за которыепредусмотрена уголовным законодательством; 2) административные проступки — правонарушения,за которые предусмотрена административная ответственность; 3) гражданскиеделикты – правонарушения, за которые предусмотрена гражданско-правоваяответственность; 4) дисциплинарные проступки – правонарушения, влекущиедисциплинарную ответственность; 5) налоговые правонарушения — правонарушения,ответственность за которые установлена НК РФ; 6) конституционно-правовыеделикты – правонарушения, влекущие ответственность в соответствии сконституционным законодательством и другие. Отдельные авторы (как правило,работающие в отраслевых науках) обосновывают существование финансовых,бюджетных, таможенных, экологических, процессуальных правонарушений.
По степени причиненноговреда правонарушения традиционно классифицируются на преступления и проступки.
Результатомправонарушения может выступать как фактически причиненный вред, так и реальнаяугроза его причинения. Формальными являются правонарушения, ответственностьсовершение которых наступает независимо от того, причинен ли реальный ущерб,возникли или нет негативные материальные последствия. Правонарушения,причиняющие фактический ущерб тем иди иным общественным отношениям, называютсяматериальными.
По видам юридическойдеятельности выделяют правонарушения в правотворческой и правоприменительнойдеятельности; по отраслям народного хозяйства – на совершаемые впромышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и т.д.[23]
По субъектному признакувыделяются: 1) правонарушения, совершаемые физическими лицами; 2)правонарушения, совершаемые юридическими лицами. В некоторых — специально установленныхзаконом случаях — значительными особенностями обладают правонарушения,субъектами которых выступают несовершеннолетние, женщины, должностные лица,индивидуальные предприниматели, иностранные граждане, рецидивисты и др.
По объекту посягательстваправонарушения можно подразделить на правонарушения в области экономическихотношений; правонарушения в сфере управления; правонарушения в областисоциально-бытовых отношений и т.д… Эту классификацию можно продолжать и далее.Так, в сфере экономики выделяются правонарушения против собственности,нарушения правил охраны труда, порядка землепользования, различныхимущественных отношений между государством, организациями и отдельнымигражданами. В сфере управления следует назвать различного рода нарушения должностныхобязанностей, в том числе финансовой дисциплины, техники безопасности, порядкаразрешения жалоб и заявлений граждан; нарушение прав и интересов граждан вобласти жилищного законодательства, пенсионного обеспечения, здравоохранения идругие. Область социально-бытовых отношений характеризуется в основномнарушениями семейного законодательства, а так же правонарушениями против жизнии здоровья граждан, половой неприкосновенности, чести и достоинства личности[24].
В зависимости от формывины различаются умышленные и неосторожные правонарушения. В свою очередь, поцелям действия умышленные правонарушения предложено классифицировать направонарушения, направленные на достижение конкретных целей, и правонарушения,направленные на достижение разных целей. К первой группе в литературе относяткорыстные правонарушения (противоправные сделки, хищения и др.);правонарушения, совершенные из неприязненных отношений; сексуальные (половые)правонарушения. К рассматриваемой категории также относятся правонарушения,совершение которых представляет собою «самоцель», то есть уже само по себеудовлетворяет субъекта. Таковы в ряде случаев нарушения общественного порядка,хулиганство, а также некоторые пассивные деяния — халатность, уклонение отразличных гражданских, профессиональных и служебных обязанностей. Общим у этихгрупп правонарушений является то, что каждому из них однозначно соответствуетопределенная цель, на которую и направлен умысел правонарушителя.
С другой сторонысуществуют многочисленные умышленные правонарушения, которые могут бытьнаправлены на достижение самых разных целей в зависимости от умысла и мотивовправонарушителя. Поэтому при квалификации данных правонарушений нельзя заранеебыть уверенным в том, какую цель преследовал совершивший его правонарушитель.Данные правонарушения, по мнению В.Н.Кудрявцева, представляют собою нечто вродеинструментов, средств, использование которых в социальной сфере представляетсобой объективную опасность. К ним, в частности, относятся физическое насилиенад личностью (побои, телесные повреждения); психическое насилие (угрозы,подстрекательство и др.); злоупотребление своим служебным или иным положением;подделка документов и иной обман; подкуп (дача взятки); порча и уничтожениеимущества и т.п…
Неосторожныеправонарушения В.Н.Кудрявцев предлагает классифицировать в зависимости отсодержания нарушенных правил, выделяя бытовую, техническую и профессиональнуюнеосторожность[25].
По содержанию объективнойстороны выделяют простые и сложные правонарушения, имея в виду, что нередкоправонарушения совершаются не только одним действием (бездействием), но целымрядом их, причиняя порой вред разным объектам[26]. В тех случаях, когданарушение нормы права имеет место в результате одного действия (бездействия),налицо простое правонарушение, а во всех остальных — сложное. Сложным будет иправонарушение, сложившееся из нескольких противоправных деяний, но с однимвредным последствием. Длящиеся, продолжаемые правонарушения также относятся ксложным.
Основой сложных правонарушений,как правило, является множественность противоправных актов поведения либо ихпоследствий, зачастую подпадающие под признаки разных норм права, но в силу техили иных обстоятельств рассматриваемые как единое правонарушение. В наукеуголовного права к сложным относят составные преступления, преступления с двумядействиями, квалифицируемые наличием тяжких последствий, продолжаемыепреступления.
Интереснойклассификацией, на наш взгляд, является подразделение правонарушение понационально-государственному критерию на внутригосударственные и международные.Эта классификация выходит за рамки национальных правовых систем, выделяя вотдельную категорию международные правонарушения – деяния субъектов,противоречащие нормам международного права. Как отмечает А.А.Иванов,международные правонарушения бывают двух видов: международные преступления(агрессия, военные преступления, геноцид, биоцид, апартеид, наемничество,работорговля, пиратство, международный терроризм, пиратство, торговля женщинамии детьми и др.) и международные деликты (нарушения международных торговых ииных обязательств, непринятие мер по пресечению противоправных действий вотношении дипломатических представителей и др.)[27].
Каждая классификация визвестной степени условна, поскольку между различными правонарушениямипроявляется определенная связь. Например, совершение правонарушения однимчеловеком может предопределить совершение правонарушения другим человеком. Однои тоже деяние может нарушить диспозиции нескольких отраслей законодательства иодновременно повлечь несколько различных санкций. Так, например, в результатенесвоевременной уплаты налогов организацией возможна квалификация налоговогоправонарушения со стороны организации-налогоплательщика и, одновременно,административных поступков ее должностных лиц, действие которых и обусловилисовершение налогового правонарушения данной организацией.
Иногда отечественныеавторы выделяют правонарушения в публичном и частном праве. При этом отмечают,что для субъекта и субъективной стороны правонарушений современного российскогочастного права характерны следующие черты: — гражданское законодательствопредусматривает ответственность в ряде случаев не самих субъектовправонарушений, а других лиц; — распространена субсидиарная ответственностьсобственников, учредителей, государства, других лиц за действияправонарушителей гражданского законодательства; — подробно регламентируетсяимущественная ответственность государства перед гражданами; — в трудовом правев отличие от гражданского совпадают понятия «субъект трудового права»и «субъект дисциплинарного проступка»; следует более четко разграничить взаконодательстве два понятия – «специальный субъект трудового права» и«субъект административно-правовой ответственности»; — дальнейшееразвитие получают новые субъекты трудового права, дисциплинарных проступков(например, безработные); — в гражданском праве расширено действие принципаответственности без вины; — в частном праве форма и степень вины, как правило,не влияют на размер ответственности; — вина юридического лица не можетпроявиться иначе как через виновное поведение его работников[28].
В свою очередь,правонарушения в частном праве подразделяются по признаку нарушаемого интереса- частного или публичного. В этом случае все правонарушения следует разделятьна направленные против частных интересов (деликты, нарушение договорныхобязательств и др.) и направленные против публичных интересов (сделки,совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности,потенциально вредоносные деяния и др.). Отдельные виды правонарушений,выявленные в результате проведенных классификаций, также могут бытьклассифицированы по различным основаниям как путем дихотомии, так и путемтрихотомии. Так, деликты могут быть классифицированы на: причинение физическоговреда, причинение морального вреда и причинение имущественного вреда[29].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правонарушение — этовредоносное, противоправное, виновное деяние, за которое нормами правапредусмотрена юридическая ответственность. Правонарушение является юридическимфактом в виде неправомерного поступка, влекущим возникновение охранительногоправоотношения между нарушителем и государством.
К признакам правонарушенияотносятся 1) вредность, 2) противоправность, 3) виновность, 4) реальность и 5)наказуемость. Эти признаки отличают правонарушение от нарушений иных социальныхнорм (морали, обычаев, религии, корпоративных норм).
Состав правонарушенияпредставляет собой совокупность установленных законом элементов, наличиекоторых позволяет квалифицировать деяние как правонарушение Составправонарушения включает четыре составляющих: объект, субъект, объективную исубъективную стороны. Если хотя бы один из этих элементов будет отсутствовать,не будет и самого факта правонарушения.
К причинам ростаправонарушений, прежде всего, следует отнести несовершенство законодательства;поляризацию социальных интересов в обществе; низкий материальный уровень жизнинаселения; недоверие к власти, в том числе и судебной; невысокую правовуюкультуру граждан; широкое распространение в обществе алкоголизма и наркомании;недостаточно эффективную работу правоохранительных органов и т.д. Высокийуровень правонарушаемости стимулируют значительная разница в доходах отдельныхслоев населения, детская безнадзорность, общий кризис морали, нравственности,семейных традиций. Широкое распространение в нашем обществе получилаидеализация ценностей и установок криминальной среды, которые культивируются спомощью телевидения и радиоэфира. Массовая культура пронизана жестокостью,насилием, сценами разврата и пьянства.
Борьба с правонарушениямидолжна включать два направления — превентивное (предупреждение правонарушений)и карательное (неотвратимое возмездие за уже совершенное правонарушение).Важнейшая роль в укреплении правопорядка в обществе принадлежит государству,основными задачи которого в этой сфере являются: постоянное совершенствование исвоевременное обновление действующего законодательства, повышение ролиправосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительныхорганов, в том числе и путем совершенствования их материально-технической базы.
Оченьважно, чтобы наказание за совершенные правонарушения были обоснованными исправедливыми, соответствовало принципам законности, однократности,индивидуализации и соразмерности. Вместе с тем наказание должно бытьнеотвратимым, то есть ни одно правонарушение не должно оставатьсябезнаказанным.
Важные меры для борьбы справонарушениями следует предпринять в социально-экономической и культурнойсферах. Речь идет об улучшении материального положения российских граждан,искоренении бедности, обеспечении занятости и снижении безработицы, повышенииобщего уровня культуры, образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения.Назрела необходимость убрать блатной шансон и культ насилия с экранов нашихтелевизоров. Эти меры должны способствовать сокращению социальных условийпреступности в обществе. К этим мерам нужно добавить повышение правовой культурынаселения. Необходима активная деятельность самих граждан, которые знают своиправа и умеют их защищать любыми не противоречащими закону способами
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. АлексеевС.С. Общая теория права. -2-е изд., перераю. и доп. -М.:Проспект,2009
2. АрдашкинВ.Д. Охранительный механизм в праве и пределы ограничения права и свобод человекапо российскому законодательству и международному праву // Сб. трудов.Красноярск: Изд-во КГУ, 1998.
3. БабаевВ.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория государства и права в схемах иопределениях. М., 1998
4. БражкоТ.К. Совокупность правонарушений по советскому праву. Казань: Изд-во Казан.ун-та
5. ВедяхинВ.М., Галузин А.Ф. К вопросу о понятии правонарушения // Правоведение. 1996. №4.
6. ДеминА.В. Теория государства и права: курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2002
7. ДенисовЮ.А. Общая теория правонарушения и ответственности. Л.: Изд-во ЛГУ, 1983.
8. ИвановА.А. Правонарушение и юридическая ответственность. Теория и законодательнаяпрактика. М., 2004
9. КудрявцевВ.Н. Правомерное поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982
10. КудрявцевВ.Н. Причины правонарушений. М.: Наука, 1976. С.77
11. ЛазаревВ.В., С.В. Липень. Теория государства и права: Учебник. М., 2000.
12. МалеинН.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Юрид. лит., 1985.
13. МелехинА.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Маркет ДС, 2007.
14. Общаятеория права и государства / Под ред. В.В… Лазарева. М., 1994.
15. ОдегналЕ.А. Соотношение понятий «злоупотребление правом» и «правонарушение» // Юрист.2007. N 1
16. ПараскевоваС.А. К вопросу о классификации гражданских правонарушений // Российский судья.2007. N 2
17. ПереваловВ.Д. Теория государства и права: учебник.-М.:. Высшее образование, 2008.
18. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 27.04.01 № 7-П // Вестник КС РФ. 2001. №6.
19. ПрокоповичГ.А. Правонарушения в частном праве: субъект и субъективная сторона //Гражданское право. 2007. N 2.
20. РадченкоС.Д. Понятие и сущность злоупотребления субъективным гражданским правом //Журнал российского права. 2005. N 11
21. РарогА.И. Проблемы субъективной стороны преступления. М., 1991
22. СамощенкоИ.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М.: Юрид.лит.,1963.
23. Теориягосударства и права / под ред. В.К. Бабаева. М.; Юристъ, 2001.
24. ХропанюкВ.Н. Теория государства и права / под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1995.
25. ШаляпинС.О. Установление возраста уголовного вменения в русском праве XVII — XIX вв.// История государства и права. 2005. N 3.