Правовые основыпроизводства по делам об административных правонарушениях в пограничных органахи пограничных войсках федеральной службы безопасности Российской Федерации
1. Общая характеристика работы
Актуальность исследуемой темы обусловлена следующими обстоятельствами:
– во-первых, обострением обстановки наГосударственной границе Российской Федерации и в приграничных регионах.
Российское государство на пороге третьего тысячелетия оказалось вэпицентре противоправной деятельности различных международных и национальныхпреступных формирований, группировок и отдельных лиц.
Нестабильность политических, экономических,социальных и иных отношений влечет количественный рост и качественноевидоизменение правонарушений. Результаты служебно-боевой деятельностиПограничной службы Российской Федерации свидетельствуют о сохранении тенденциироста практически всех видов противоправной деятельности на Государственнойгранице Российской Федерации. Так, количество задержанных в 2002 годунарушителей Государственной границы Российской Федерации составило 9733. При этом большая часть попыток связана с проникновениемнарушителей в Российскую Федерацию. Нелегальная миграция сегодня – составнаячасть высокоприбыльного бизнеса международных преступных группировок. Попредварительным оценкам, ежегодный доход преступных структур,специализирующихся на переправке незаконных мигрантов, составляет до 7миллиардов долларов.
Таким образом, посягательствона общественные отношения в сфере защиты и охраны Государственной границыРоссийской Федерации со стороны физических и юридических лиц требуетсоответствующего правового реагирования, при этом, наряду смеждународно-договорным регулированием, уголовно-правовым воздействием,значительное место отведено и административно-процессуальной деятельности;
– во-вторых, изменениемправового регулирования производства по делам об административныхправонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках ФСБ России.
Исследование организации иосуществления производства по делам об административных правонарушенияхдолжностными лицами пограничныхорганов и пограничных войскнеобходимо в связи с введением в действие нового Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ, которыйнашел свое отражение в правоприменительной практике федеральных органов исполнительнойвласти.
– в-третьих, сменой приоритетов в административном праве,наличием новых административно-правовых институтов, что обусловило созданиемеханизма реализации нововведенных административно-процессуальных норм, возникновениеколлизий в теории и практике.
В связис этим, особую значимость приобретает вопрос четкой правовой регламентации административно-процессуальнойдеятельности должностных лиц пограничных органов и пограничных войск на стадияхи этапах производства по делам об административных правонарушениях.
– в-четвертых, необходимостью совершенствования подзаконных актов,методическо-рекомендательной и другой специальной литературы, регламентирующей административно-процессуальнуюдеятельность должностных лиц пограничных органов и пограничных войск.
Такимобразом, ежегодный рост количества противоправных деяний, совершаемых в сферезащиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, изменениеправового регулирования производства по делам об административныхправонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках, недостаточнаятеоретическая разработанность отдельных институтовадминистративно-процессуального права, отсутствие должной регламентацииадминистративно-процессуальной деятельности представителей власти определиливыбор и основные направления данного исследования.
Состояние научной разработанноститемы. Вопросы,посвященные отдельным элементам правовых основ производства по делам обадминистративных правонарушениях, анализировались в работах многих ученых-правоведов:А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.А. Галагана,А.А. Демина, М.И. Еропкина,А.А. Кармолицкого, В.Р. Кисина,Ю.М. Козлова, А.П. Корнева, М.Я. Масленникова,В.Н. Опарина, А.В. Серегина, П.П. Сергуна, А.К. Соловьевой,А.П. Шергина.
В то же время, в работахперечисленных авторов единого подхода к пониманию сущности правовых основпроизводства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках не существует. Подобное положение обусловленорядом обстоятельств как субъективного, так и объективного характера. В ихчисле: ведомственный интерес, изменение административного законодательства,дифференцированность мнений, правовые коллизии и неточности и т.д.
Многие вопросы административно-служебнойдеятельности поднимались Д.И. Беляевым, Дж. Флетчером в рамкахпредмета военной истории и военного искусства, военной науки и практики.
Вместе с тем, комплексного исследования правовых основ,оснований, условий, пределов и порядка производства по делам обадминистративных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войскахРоссийской Федерации указанными авторами не проводилось.
Отдельной стадии производства по делам об административныхправонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках – административномурасследованию – посвящено диссертационное исследование А.В. Высоцкого.Однако, рамки диссертационной работы не позволили автору рассмотреть другиестадии производства по делам об административных правонарушениях в пограничныхорганах и пограничных войсках.
Таким образом, в настоящеевремя отсутствует комплексное исследование правовых основ производства по деламоб административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках, в связи с чем возникает необходимость в исследованииуказанной проблемы и ее дальнейшей теоретической разработке.
Цельисследования заключается в комплекснойоценке правовых основ производства по делам об административных правонарушенияхв пограничных органах и пограничных войсках, выявлении недостатков в егомеханизме, выработке предложений по дальнейшему совершенствованиюзаконодательства в этой области. Указанной целью обусловлены постановка и решениеследующих задач:
– определить понятие «производство поделам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничныхвойсках»;
– определить основания, условия, пределы производства поделам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках;
– установить порядок производства поделам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках;
– уточнить компетенцию должностныхлиц пограничных органов и пограничных войск при осуществлении производства поделам об административных правонарушениях в зависимости от субъектного состава,области действия и применяемых санкций;
– определить меры обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях, применяемые должностными лицами пограничныхорганов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
– выявить особенности установления вины юридического лица на стадии рассмотрениядела об административных правонарушениях в пограничных органах ипограничных войсках.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности должностных лицпограничных органов и пограничных войск при осуществлении производства по деламоб административных правонарушениях в сфере защиты и охраны Государственнойграницы Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые основы деятельностидолжностных лиц пограничных органов ипограничных войск при осуществлении производства по делам об административныхправонарушениях в сфере защиты и охраны Государственной границы РоссийскойФедерации.
В основу методологических подходов исследования автором были положены современные учения ометодологии научного познания. Ключевое значение для раскрытия темы имелобщенаучный метод системного анализа и синтеза нормативного и практическогоматериала, который в сочетании со сравнительно-правовым, формально-юридическимметодами исследования стал основным в диссертационной работе.
Применение соискателем диалектического метода познанияокружающей действительности, причинной обусловленности явлений позволилоизучить предметы и явления во взаимосвязи и развитии.
В соответствии с характером решаемых задач применялись ичастные исследовательские методы познания: логический, системный,функциональный, моделирования; структурный; количественный и качественныйанализ; методы социологии, в том числе и метод анкетирования, а также другие.
Нормативной основой исследования явились законодательные акты, прямо или косвеннорегулирующие отношения в сфере производства по делам об административныхправонарушениях: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционныезаконы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; акты Федеральнойпограничной службы Российской Федерации и Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации, других государственных органов.
По нашему мнению, применение вышеуказанных методов и обращение кназванной нормативной базе позволяют комплексно рассмотреть исследуемые вопросы.
Научная новизна исследованиясостоит в том, что оно представляет собой одно из первых комплексныхисследований правовых основ производства по делам об административныхправонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службыбезопасности Российской Федерации.
Кроме того, в ходе исследования достигнуты новые научные результаты:
– определено понятие «производство по делам об административных правонарушенияхв пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации»;
– выявленыособенности установления вины юридическоголица на стадии рассмотрения дела об административных правонарушениях в пограничныхорганах и пограничных войсках;
– выработаныи предложены меры по совершенствованию правового регулирования производства по делам об административныхправонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службыбезопасности Российской Федерации.
По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующиеположения и выводы:
1. Авторскоеопределение понятия «производство по делам об административныхправонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках».
Производство поделам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничныхвойсках – это часть административно-юрисдикционного процесса, то естьурегулированная нормами административного права деятельность должностных лицпограничных органов и пограничных войск по возбуждению, рассмотрению дела обадминистративном правонарушении, исполнению принятых по делу постановлений, а вслучае необходимости – административному расследованию, пересмотрупостановлений, решений по делу об административном правонарушении, а такжеприменению мер обеспечения производства.
2. Вывод диссертанта о том, что под основаниямипроизводства по делам об административных правонарушениях в пограничных органахи пограничных войсках следует понимать:
– в широком смысле – юридическиефакты, в связи и по поводу которых возникают правовые отношения, связанные сосуществлением процессуальных действий в сфере производства по делам обадминистративных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках;
– в узком – закрепленную КоАП РФсовокупность материально-правового, процессуально-правового и юридическогооснования производства по делу об административном правонарушении в пограничныхорганах и пограничных войсках.
3. Определение порядка производства поделам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничныхвойсках как совокуп-ности последовательных, сменяющих друг друга действийдолжностных лиц пограничных органов и пограничных войск в пределах обязательныхи факультативных стадий производства по делам об административных правонарушениях.
Автор полагает, что в качестве обязательныхстадий производства по делам об административных правонарушениях следует выделить:возбуждение дела об административномправонарушении в пограничныхорганах и пограничных войсках, рассмотрениедела об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках, исполнение постановлений по делу об административномправонарушении.
К факультативным стадиям следует отнести: административноерасследование в пограничныхорганах и пограничных войсках, пересмотр постановленийи решений по делу об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках.
4. Авторский вывод о необходимости внесенияизменений в статью 23.10 КоАП РФ путем принятия Федерального закона «О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от30 декабря 2001 г. №195-ФЗ».
5. Авторскийвывод о том, что при установлении виновности юридического лица в совершенииадминистративного правонарушения в сфере защиты и охраны Государственнойграницы Российской Федерации должностные лица пограничных органов и пограничныхвойск должны учитывать как субъективный, так и объективный подход к пониманиювины.
Вина юридического лица, сточки зрения субъективного подхода, должна определяться в зависимости от вины сотрудниковюридического лица или его представителей, действия которых обусловилисовершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи23.10 КоАП РФ.
Винаорганизации в объективном смысле связана с возможностью соблюдения юридическим лицом правил инорм,за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерациипредусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были принятывсе зависящие от него меры по их соблюдению.
Теоретическаязначимость исследования. Полученные выводы и предложения вносят определенный вклад в науку военногои административного права посредством конкретизации положений относительно оснований, условий, пределов, порядка производства по делам об административных правонарушенияхв пограничных органах и пограничных войсках; расширены теоретические представления о сущности производства по деламоб административных правонарушениях в пограничных органах и пограничныхвойсках, о взаимосвязи его садминистративным процессом; выявлены пробелы и коллизии правового регулированияприменения мер обеспечения производства, компетенции должностных лицпограничных органов и пограничных войск при осуществлении производства по деламоб административных правонарушениях;выявлены особен – ности установления вины юридического лица.
Ключевые положения и выводы исследования могутбыть использованы при проведении дальнейших научных разработок по даннойпроблематике.
Практическаязначимость исследования заключается в том, что его положения, анализы иоценки, выводы и предложения позволяют уточнить, дополнить и усилить имеющиесяидеи, подходы, модели и проектные работы, регламентирующие деятельность должностных лиц пограничныхорганов и пограничных войск при осуществлении производства по делам об административныхправонарушениях в сфере защиты и охраны Государственной границы РоссийскойФедерации.
Положения, выводы, выносимыена защиту, могут представлять интерес для начальников, командиров, инспекторови комендантов территориальных пограничных органов, пограничных отрядов, соединенийи частей пограничного контроля, морских соединений и частей, областных отделовпограничной стражи, органов морской охраны, пограничных комендатур,подразделений пограничного контроля, районных отделов пограничной стражи, пограничныхкораблей, судов, пограничных застав.
Они вполне могут бытьиспользованы при разработке проектов нормативных правовых актов, при применениивоенными структурами действующего правового регулирования, в преподавании рядавоенных дисциплин в соответствующих учебных заведениях.
Реализация и апробация научных результатов. Диссертант принял непосредственное участие всоставе рабочей группы в разработке проекта закона «О внесении изменений,дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»,проекта приказа «О внесении изменений идополнений в приказ ФПС России от 22 июля 2002 г. №438 «О реализации отдельныхположений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввойсках и органах Пограничной службы Российской Федерации».
Результаты исследованияапробированы в структурных подразделениях Пограничной службы ФСБ России. В частности,использованы в учебно-образовательном процессе Московского военного институтаФПС России – подготовлено учебное пособие «Правовые основы производства поделам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничныхвойсках ФСБ России», словарь-справочник по административному праву, альбом схемпо административному праву.
Основные выводы ирекомендации апробированы в выступлениях на Всероссийской межвузовскойнаучно-практической конференции, проводимой в Государственном университетеуправления, межвузовской научно-практической конференции – в Голицынском военноминституте ФПС России, научно-практическойконференции – в Московском военном институте ФПС России.
Структура работы обусловлена предметом,целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающихшесть параграфов, заключения, библиографического списка использованнойлитературы и приложений.
2. Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темыисследования, степень ее разработанности, определяются предмет, цель и задачи, теоретическаяи методологическая основы, формулируются положения, выносимые на защиту, показываетсятеоретическая и практическая значимость, излагается структура диссертационнойработы.
В первой главе «Правовое регулированиепроизводства по делам об административных правонарушениях в пограничных органахи пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации» исследуютсяправовые основыпроизводства, дается дефиниция понятия «производство по делам обадминистративных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войскахФедеральной службы безопасности Российской Федерации», определяются основания, условия,пределы и порядок производства по делам об административных правонарушениях впограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации.
В первом параграфе «Понятие производства по делам обадминистративных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войскахФедеральной службы безопасности Российской Федерации» автор исходит изтого, что государство, создавая условия защищенности жизненно важных интересовличности и общества, устанавливает систему механизмов правого реагирования нанеправомерные действия со стороны физических и юридических лиц. Одним из видовподобного правого реагирования является производство по делам обадминистративных правонарушениях. Необходимо заметить, что деятельностьгосударственных органов в лице компетентных представителей власти в формепроизводства по делам об административных правонарушениях ориентирована нарешение правоохранительных задач.
Анализ законодательныхи подзаконных актов позволил сделать вывод о том, что нормативные акты несодержат дефиницию понятия «производство по делам об административныхправонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках».
Исследованиетеоретико-правовых позиций ведущих административистов Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова,И.А. Галагана, Л.Г. Коваль, А.П. Шергина свидетельствует осущественной разобщенности мнений относительно указанного понятия.
С учетом сложившегосяположения автор, определил производство по делам об административныхправонарушениях в пограничныхорганах и пограничных войсках как часть административно-юрисдикционногопроцесса, то есть урегулированную нормами административного права деятельностьдолжностных лиц пограничных органов и пограничных войск по возбуждению, рассмотрениюдела об административном правонарушении, исполнению принятых по делу постановлений,а в случае необходимости – административному расследованию, пересмотру постановлений,решений по делу об административном правонарушении, а также применению меробеспечения производства.
Для обоснования указанной дефиниции автор приводит следующее:
1. Производство по делам об административных правонарушениях в пограничныхорганах и пограничных войскахявляется элементом административно-процессуальной деятельности должностныхорганов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, а также составляющей административного процесса.
В свою очередь, административный процесс представленурегулированнойадминистративно-правовыми нормами нормотворческой, правонаделительной,юрисдикционной деятельностью. Автор полагает, что единаяадминистративно-процессуальная форма не может удовлетворить потребности иправотворчества, и правонаделения, и юрисдикции, в связи с чем обосновываетвывод о наличии самостоятельных процессов: административно-правотворческого, административно-правонаделительного,административно-юрисдикционного.
С учетом того, что по правовой природепроизводство по делам об административных правонарушениях в пограничных органахи пограничных войсках есть порядок разрешения административно-правового спора,автор раскрывает указанное понятие через административно-юрисдикционный процесс.
Таким образом, производство по делам обадминистративных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках – частьадминистративно-юрисдикционного процесса.
2. Производство по делам обадминистративных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войскахкак нормативно закрепленный порядокдеятельности представителей власти по выявлению административных правонарушений,привлечению виновных лиц к административной ответственности следует рассматривать с точки зрения обязательных ифакультативных стадий и этапов производства.
Сущность и назначение, логика изложенияправовых институтов в Особенной части КоАП определили выбор в качестве обязательныхи факультативных стадий следующие: возбуждения дела об административномправонарушении в пограничных органах и пограничных войсках, административногорасследования, рассмотрения дела об административном правонарушении впограничных органах и пограничных войсках, пересмотра постановлений и решенийпо делам об административных правонарушениях, исполнения постановления по делу об административномправонарушении.
С учетом этого, логическипроистекает вывод о том, что производство по делам об административных правонарушенияхв пограничных органах и пограничных войсках – это деятельность должностных лицпограничных органов и пограничных войск по возбуждению, рассмотрению дела обадминистративном правонарушении, исполнению принятых по делу постановлений, а вслучае необходимости – применению процедуры административного расследования, пересмотрапостановления и решения по делу об административном правонарушении.
3.Административно-процессуальная деятельность должностных лиц пограничных органов и пограничных войск настадиях производства по делам об административных правонарушениях включает всебя возможность применения так называемых обеспечительныхадминистративно-принудительных мер, следовательно, они должны быть такжевключены в дефиницию.
Таким образом, одной из составляющихпроизводства по делам об административных правонарушениях в пограничных органахи пограничных войсках являются меры обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях.
Сучетом изложенного, производство по делам об административных правонарушениях впограничных органах и пограничных войсках ФСБ России – это часть административно-юрисдикционного процесса, то естьурегулированная нормами административного права деятельность должностных лицпограничных органов и пограничных войск по возбуждению, рассмотрению дела обадминистративном правонарушении, исполнению принятых по делу постановлений, а вслучае необходимости – административному расследованию, пересмотрупостановлений, решений по делу об административном правонарушении, а такжеприменению мер обеспечения производства.
Во втором параграфе «Основания, пределы иусловия производства по делам об административных правонарушениях в пограничныхорганах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации»автор исходит из того, что теоретико-познавательный аспект изучения правовых основпроизводства по делам об административных правонарушениях в пограничных органахи пограничных войсках позволяет исследовать административно-процессуальнуюдеятельность должностных лиц пограничных органов и пограничных войск поосуществлению производства по делам об административных правонарушениях с точкизрения оснований, пределов, условий и порядка производства по делам обадминистративных правонарушениях.
Исследуя нормативный материал, авторобосновывает вывод, согласно которому под правовыми основами производства поделам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках следует понимать совокупность норм права, закрепляющихоснования, пределы, условия и порядок производства по делам об административныхправонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках.
Первопричинной единицей производства поделам об административных правонарушениях, как и любого другого видадеятельности, является юридический факт или, как называют его в юридическойлитературе, основание.
Анализ действующегозаконодательства, теоретических воззрений ведущих административистов позволилавтору выделить три основания производства по делам об административныхправонарушениях в пограничныхорганах и пограничных войсках,в частности, материально-правовое, процессуально-правовое и юридическоеоснование.
Исследуя нормы статей 2.1, 24.1 КоАП РФ,автор приходит к выводу о том, что под материально-правовым основанием следуетпонимать неправомерное деяние лица, квалифицированное в качествеадминистративного правонарушения в сфере защиты и охраны Государственнойграницы Российской Федерации. В идеале, только при наличии совершенногоадминистративного правонарушения, должностное лицо, уполномоченное всоответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы, вправе возбудитьпроизводство по делу об административном правонарушении.
Существенным моментом при возбуждениидолжностными лицами пограничныхорганов и пограничных войскпроизводства по делу об административном правонарушении является наличиепроцессуально-правового основания, включающего поводы и основание к возбуждениюдела об административном правонарушении.
В связи с отсутствиемнормативного урегулирования вопросов относительно поводов и основания квозбуждению дела об административном правонарушении автор считаетцелесообразным применить к положениям административного законодательстваотдельные уголовно-правовые категории. С учетом этого автор проводит аналогиюсо статьей 140 УПК РФ и определяет основание к возбуждению дела об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках как достаточные данные, указывающие насобытие административного правонарушения в сфере защиты и охраны Государственнойграницы Российской Федерации, а повод – как информацию, полученную изперсонифицированных источников, перечень которых установлен частью 4 статьи28.1 КоАП РФ.
По правовой природеюридическое основание представляет собой деятельность должностного лица пограничных органов и пограничных войскпо составлению или вынесению одного изпроцессуальных документов: первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу обадминистративном правонарушении, протокола об административном правонарушении, постановленияо возбуждении дела об административном правонарушении, определения овозбуждении дела об административном правонарушении при необходимостипроведения административного расследования, постановление-квитанция. В целях научного обоснования указанной позиции автор ссылается начасть 4 статьи 28.1 и норму статьи 32.3 КоАП РФ.
По мнению диссертанта, все основаниявзаимосвязаны между собой и могут рассматриваться отдельно друг от друга толькос теоретической точки зрения. Триединство элементов составляет содержание основанийпроизводства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках.
Подводя итог обоснованию авторского выводаотносительно правовой природы оснований производства по делам обадминистративных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках, соискатель предлагает определитьтерминологическое сочетание «основание производства по делам об административныхправонарушениях в пограничныхорганах и пограничных войсках»:в широком смысле – как юридические факты, в связи и по поводу которых возникаютправовые отношения, связанные с осуществлением процессуальных действий в сферепроизводства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках; в узком – закрепленную КоАП РФ совокупностьматериального, процессуального и юридического оснований производства по делу обадминистративном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках.
Анализ КоАП РФ позволил автору определить пределы производства по делам обадминистративных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках какправила, устанавливающие ограничения полномочий должностных лиц пограничныхорганов и пограничных войск при осуществлении производства по делам обадминистративных правонарушениях. В качестве таких пределов автор выделяет: территориальный,временной, по участникам производства и применяемым санкциям.
В связи с отсутствием в юридическойлитературе однозначного понимания условий производства по делам об административных правонарушенияхв пограничных органах ипограничных войсках автор считает необходимым ввести в оборот дефинициюуказанного понятия. При этом условия производства по делам об административныхправонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках, по мнению автора,– это фактические обстоятельства, с наличием или возникновением которыхзаконодатель полагает возможным осуществление производства по делам обадминистративных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках.
В третьем параграфе «Порядок производства по делам обадминистративных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войскахФедеральной службы безопасности Российской Федерации» автор предлагает своюточку зрения относительно порядка производства по делам об административныхправонарушениях в пограничныхорганах и пограничных войсках,опираясь на текущее нормативное регулирование, теоретические положения. В ееоснове лежит новый подход к пониманию производства по делам об административныхправонарушениях в пограничныхорганах и пограничных войскахкак последовательности смены стадий производства, а также последовательностидействий представителей власти в рамках этапа стадии.
Обязательные стадии производства по делам обадминистративных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках:
1. Возбуждение дела обадминистративном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках. Данная стадия представляет собой совокупность процессуальных действий должностныхлиц пограничных органов и пограничных войск, направленных на установление фактаадминистративного правонарушения в сфере защиты и охраны Государственнойграницы Российской Федерации.
Поступающая в органы пограничных органов и пограничных войскинформация нуждается в объективной оценке, что обуславливает наименование этапа стадии: оценкапоступившей в орган информации.
Оценкаполученной информации является психологическим волевым актом, не фиксированнымв процессуальном отношении, но предопределяющим принятие решения о возбуждениидела и, в случае возбуждения, его последующее процессуальное оформление.
Такаяпсихическая волевая деятельность связана с уяснением двух групп вопросов. Впервую группу входят следующие вопросы: является ли информация обадминистративном правонарушении основанием к производству по делу, нет лиобстоятельств, исключающих производство по делу. Ко второй группе относятсявопросы достаточности сведений о лице, совершившем правонарушение, наличияобстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, размераущерба, правильностиопределения подведомственности или подсудности, необходимости применения меробеспечения производства по делу об административном правонарушении.
После получения ответов должностное лицо пограничных органов и пограничныхвойск принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушениилибо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, какследствие, процессуально оформляет принятое решение путем составления одного извидов процессуальных документов, предусмотренных частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ.
Указанные действия представителей власти позволяют выделить этапна стадии возбуждения дела об административномправонарушении в пограничныхорганах и пограничных войсках: принятиерешения о возбуждении дела обадминистративном правонарушении и процессуальное оформление принятого решения.
2. Рассмотрение дела обадминистративном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках – самостоятельнаястадия производства, представляющая собой совокупность процессуальных действий должностных лиц пограничных органов и пограничных войск, направленных на проверку и юридическуюоценку фактических обстоятельств дела и принятие решения.
На этапе подготовки крассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо пограничных органов и пограничных войск разрешает следующие вопросы: о назначении времени и места рассмотрениядела; о вызове участников производства по делу об административном правонарушении;об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу; о назначенииэкспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола обадминистративном правонарушении и других материалов дела в орган, должностномулицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформлениядругих материалов дела неправомочными лицами, неправильного составленияпротокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленныхматериалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о передачепротокола об административном правонарушении и других материалов дела нарассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится ккомпетенции суда, органа, должностного лица, к которым протокол обадминистративном правонарушении и другие материалы дела поступили нарассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиальногооргана, должностного лица.
На этапе непосредственногорассмотрения дела об административном правонарушении исследуются и проверяются вседоказательства, собранные и представленные участниками производства по делу обадминистративном правонарушении, заслушиваются их мнения относительно предметаспора.
На данном этапе должностныелица пограничных органов и пограничных войск исследуют и дают оценку объяснениям физического лица илизаконного представителя юридического лица, в отношении которых ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении, показаниям других лиц,участвующих в производстве по делу, пояснениям специалиста, заключению эксперта,прокурора. Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, должностное лицо пограничных органов и пограничных войск принимает решение. Принятие решения поделу об административном правонарушении является третьим этапом стадии.
Доведение постановления досведения – заключительный этап стадии рассмотрения дела об административномправонарушении. Постановление доводится до сведения всех лиц, участвующих вделе путем его объявления. Объявление производится немедленно после окончаниярассмотрения дела. Копия постановления по делу об административномправонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, илизаконному представителю юридического лица, иной организации, в отношениикоторых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылаетсяуказанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
3. Исполнение постановления по делу обадминистративном правонарушении – заключительная стадия производства по деламоб административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках.
Первый этап связан с обращениемпостановления по делу об административном правонарушении. Под обращением вступившего в законнуюсилу постановления по делу об административном правонарушении к исполнению понимаетсяпередача вступившего в законную силу постановления органу, должностному лицу,вынесшему его, для обеспечения реализации назначенного наказания.
На втором этапе стадии постановление поделу об административном правонарушении приводится в исполнение. Приведениеисполнения возложено на уполномоченные на то органы, должностные лица, впорядке и по правилам, предусмотренным федеральными законами от 21 июля 1997 г. №119-ФЗ «Обисполнительном производстве», от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебныхприставах».
Автор полагает, что к факультативным стадиям производствапо делу об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках следует отнести: административное расследование впограничных органах и пограничных войсках и пересмотр постановлений, решений по делам об административныхправонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках.
1. Административное расследование в пограничныхорганах и пограничных войсках– самостоятельная стадия производства по делу об административномправонарушении, представляющая собой комплекс процессуальных действий,осуществление которых необходимо для получения дополнительных сведений иматериалов.
Вместе с тем, по мнениюдиссертанта, правовая позиция законодателя, изложенная в статье 28.7 КоАП РФ,нуждается в дополнении, так как в ней не предусмотрена возможность проведенияадминистративного расследования должностными лицами пограничных органов и пограничных войск по категории дел об административныхправонарушениях, отнесенных к их подведомственности. Так, к примеру,административное расследование не проводится в случае, если после выявленияадминистративного правонарушения, посягающего на отношения в области защиты иохраны Государственной границы Российской Федерации, осуществляютсяадминистративно-процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
В исследовании авторобосновывает свою точку зрения о необходимости проведения административногорасследования в пограничныхорганах и пограничных войскахи предлагает внести дополнения в статью 28.7 КоАП РФ.
Последовательность действийпредставителей власти на стадии административного расследования обусловленадвумя этапами.
На этапе установленияфактических обстоятельств дела об административном правонарушении должностнымилицами пограничных органов ипограничных войск собираютсявсе необходимые для последующего рассмотрения дела фактические данные.
На этапе процессуальногооформления результатов административного расследования представители властисоставляют протокол об административном правонарушении.
2. Важной гарантией законности иобоснованности производства по делам об административных правонарушенияхявляется существование стадии пересмотра постановлений и решений по делам обадминистративных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках.
На первом этапе стадии лица, имеющие правообжаловать, составляют и подают жалобу, а прокурор приносит протест на невступившее в законную силу постановление и последующие решения вышестоящихинстанций по жалобам на это постановление.
В последующем жалоба, протест напостановление по делу об административном правонарушении подлежат рассмотрению,что обусловило наименование этапа «рассмотрение жалобы, протеста на постановление по делу об административномправонарушении».
По результатам рассмотрения жалобы,протеста выносится решение. Решение по жалобе, протесту оглашаетсянемедленно после его вынесения. Копия решения в срок до трех суток после еговынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителююридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, атакже потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору. Вынесение идоведение решения до сведения являются самостоятельными этапами рассматриваемойстадии.
С учетом изложенных выше доводов авторсчитает целесообразным определить порядок производства по делам обадминистративных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках каксовокупность последовательныхсменяющих друг друга действий должностных лиц пограничных органов и пограничныхвойск в пределах стадий и этапов.
Во второй главе «Особенностипроизводства по делам об административных правонарушениях в пограничных органахи пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации» исследуетсякомпетенциядолжностных лиц пограничныхорганов и пограничных войск Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации при осуществлении производства поделам об административных правонарушениях, меры обеспечения производствапо делам об административных правонарушениях, применяемые должностными лицамипограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации, особенности установления вины юридического лица на стадиирассмотрения дела об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войскахФедеральной службы безопасности Российской Федерации.
В первом параграфе «Компетенциядолжностных лиц пограничных органов и пограничных войск Федеральнойслужбы безопасности Российской Федерациипри осуществлении производства по делам об административных правонарушениях»автор исходит из того, что компетенция –это круг полномочий, предоставленных законом, уставом или иным актом,конкретному органу или должностному лицу. Автор исследовал компетенцию должностных лиц пограничныхорганов и пограничных войск с точки зрения субъективного состава, применяемыхсанкций, области действия.
При исследовании компетенции должностныхлиц пограничных органов и пограничных войск с точки зрения субъективногосостава автором выявлена правовая дефектность нормы статьи 23.10 КоАП РФ,закрепляющей перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела обадминистративных правонарушениях от имени пограничных органов. В обоснованиенеточности правовой позиции законодателя диссертантом предложены следующие положения:
– с точки зрения принципа«a fortiory», должностные лица,перечисленные в пунктах 1–7 части 2 статьи 23.10 КоАП РФ, вправе рассматриватьвсе без исключения дела об административных правонарушениях, упомянутых в части1 этой статьи. При этом смысл части 3 статьи 23.10 состоит лишь в том, чтобы установить,что по составам административных правонарушений, указанных в этой части, компетенцияэтих должностных лиц является исключительной, то есть они и только они вправерассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренныхстатьями 8.17 – 8.20, частью 2 статьи 19.4 КоАП РФ;
– с другой стороны, по результатамсопоставления статей 23.10 и 23.34 КоАП РФ представляется правомерным сделатьвывод о том, что, специально выделив в части 3 статьи 23.10 ряд составов, законодательимел намерение ограничить исключительно ими компетенцию должностных лиц,перечисленных в пунктах 1–7 части 2 статьи 23.10 КоАП РФ.
Таким образом, формулировкачасти 3 статьи 23.10 КоАП РФ содержит правовую неточность, сопутствующую двойственномутолкованию, дифференцированности правоприменения должностными лицамипограничных органов и пограничных войск законодательного положения.
Ситуация усугубляется и отсутствиемтолкования со стороны судебных органов статьи 23.10 КоАП РФ. В целях устраненияправовой дефектности нормы диссертант предлагает внести изменения в статью23.10 КоАП РФ.
По области действия компетенциюдолжностных лиц, по мнению автора, следует подразделить на компетенцию в области защиты и охраны Государственной границы и правонарушения, вобласти обеспечения охраны биологи-ческих ресурсов территориального моря,внутренних морских вод, континентального шельфа, исключительной экономическойзоны Российской Федерации, а также государственного контроля в этой сфере. В основе выделения данных областей лежаттри подхода:
1. Функциональный подходраспределения полномочий между заместителями директора ФПС России.
2. Территориальный подход, тоесть распределение полномочий по подведомственным территориям.
3. Объектный подход, то есть воснове деления лежит объект посягательства.
Компетенция должностных лиц пограничныхорганов и пограничных войск, с точки зрения применяемых санкций, заключается ввозможности применения представителем власти того или иного административногонаказания: предупреждения, административного штрафа, административноговыдворения.
Во втором параграфе «Меры обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях, применяемые должностными лицами пограничныхорганов и пограничных войск Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации»автор раскрывает понятие меробеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемыхв пограничных органах и пограничных войсках, а также трудности их реализации.
Исследование нормативных актов позволило определить мерыобеспечения производства по делам об административных правонарушениях как закрепленные административно-правовыминормами средства принудительного воздействия, цель применения которыхзаключается в прекращении противоправного деяния, устранении связанных с нимвредных последствий, а также в создании оптимальных условий для последующегопривлечения виновных лиц к юридической ответственности.
Реализациямер обеспечения производства сопряжена со значительными трудностямизаконодательного и ведомственного характера. В связи с невозможностью правовогоанализа всех мер обеспечения производства по делам об административныхправонарушениях, применяемых должностными лицами пограничных органов и пограничных войск, автор считает целесообразным выделить трудности законодательногои ведомственного характера при применении административного задержания идоставления:
а) отсутствиезаконодательного закрепления положения, в соответствии с которым срокадминистративного задержания исчисляется с момента применения меры обеспеченияпроизводства – доставления. Отсутствие указания относительно срока доставленияведет к различному толкованию, а также к дифференциации действий какдолжностных лиц, так и лиц, привлекаемых к ответственности. Такое положениеделает возможным злоупотребление правом со стороны должностных лиц, что в своюочередь приводит к нарушениям конституционных прав граждан;
б) отсутствие нормативногозакрепления в Приказе №438 процессуальных полномочий должностных лицПограничной службы Российской Федерации, предусмотренных статьями 27.2 – доставление, 27.14 КоАП РФ – арест товаров, транспортныхсредств и иных вещей.
В третьем параграфе «Особенности установления вины юридического лица на стадиирассмотрения дела об административном правонарушении в пограничных органах ипограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации» автор исходит из комплексного сочетания субъективногои объективного понимания вины юридического лица.
Институт виновностиюридических лиц стал активно востребованным и оправданным в силу возрастанияколичества хозяйствующих субъектов, посягающих на общественные отношения всфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Безусловно, привлечение кадминистративной ответственности при таких условиях является оправданным и необходимымсредством государственного реагирования. Вместе с тем, при привлечении кадминистративной ответственности юридических лиц, по мнению автора, следуетучитывать субъективную или объективную вину юридическоголица.
Под субъективной винойюридического лица следует пониматьотношение организации в лице еесотрудников к противоправному деянию, совершенному этой организацией.
Обосновывая подобную позицию,следует обратить внимание на норму статьи 110 НК РФ, согласно которой винаорганизации в совершении налогового правонарушения ставится в зависимость отвины ее должностных лиц либо ее представителей, действия, которых обусловилисовершение данного налогового правонарушения.
Автор полагает, чтопредусмотренная законодателем формулировка позволяет установить виновностьюридического лицапутем выяснения ступенчатой конструкции винысотрудников юридического лица.
Таким образом, субъективныйподход установления вины юридического лица возможен путем индивидуализациисубъекта административного правонарушения, перехода от юридического лица кконкретным физическим лицам, совершившим противоправное деяние. Такая позициясоответствует части 2 статьи 2.1 КоАП РФ и в свою очередь сопрягается с частью3 статьи 2.1 КоАП РФ.
Резюмируя сказанное, отметим,что вина юридического лица в совершении правонарушения в сфере защиты и охраныГосударственной границы Российской Федерации, с точки зрения субъективногоподхода, должна определяться должностными лицами пограничных органов ипограничных войск в зависимости от умышленного или неосторожного деяния сотрудниковюридического лица либо его представителей, действия которых обусловилисовершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 23.10 КоАП РФ.
Наличие подобного деяния всилу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ должно рассматриваться как непринятиеюридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению установленногопорядка в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
В целях установлениясубъективной вины юридического лица в совершении административногоправонарушения в сфере защиты и охраны Государственной границы РоссийскойФедерации должностные лица должны учитывать следующие обстоятельства:
– совершениеправонарушения физическим лицом при исполнении служебных обязанностей,обязанностей, вытекающих из гражданско-правовых, трудовых и иных договоров, втом числе выполнение работ, оказание услуг, связанных с приказами, уставами, распоряжениями,положениями и т.д.;
– виновное в совершенииадминистративного правонарушения физическое лицо действовало илипредполагалось, что оно будет действовать не в своих личных целях, а в интересахюридического лица.
Объективная вина юридическоголица – вина организации в зависимости от характера конкретногопротивоправного деяния юридического лица, совершившего и не предотвратившегоэто деяние, то есть это вина, обусловленная объективной стороной составаправонарушения. Унификация вины юридического лица на базеобъективногоподходанашла отражение в статье 2.1 КоАП РФ: «Юридическое лицопризнается виновным в совершении административного правонарушения, если будетустановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил инорм,за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерациипредусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были принятывсе зависящие от него меры по их соблюдению».
Вследствие этого на стадиирассмотрения дела об административном правонарушении согласно пункту 2 статьи2.1 КоАП РФ должностные лица пограничныхорганов и пограничных войск,доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух групп фактов:
– данным юридическимлицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения этих норм;
– у юридического лицаимелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом.
Первая группа фактов связана спринципом разумной достаточности мер, предпринятых юридическим лицом для исполненияобязанностей. Автор полагает, что указанный принцип базируется на следующихкритериях:
– обычаи делового оборотав данной сфере деятельности, то есть те меры, которые обычно принятопредпринимать и которых обычно достаточно для выполнения обязанности;
– практика работыюридического лица;
– характеристикаконтрагентов;
– создание условий состороны юридического лица, которые позволяют наиболее полно гарантироватьвыполнение обязанности работником;
– кадровая политика лицас точки зрения осмотрительности были доверены функции, связанные с выполнениемобязанностей);
– заботливость иосмотрительность, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовыхобязанностей.
Автор полагает, что объективнаявозможность юридического лица по соблюдению правовых норм зависит отобстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных, объективнонепредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых для этоголица препятствий, находящихся вне его контроля. Согласно позицииКонституционного Суда Российской Федерации при наличии таких обстоятельствюридическое лицо освобождается от административной ответственности. Такимобразом, вторая группа фактов связана с обстоятельствами непреодолимой силы.
В силу того, что правоваяпозиция, изложенная в статье 2.1 КоАП РФ, не содержит каких-либо ограничений, атакже приоритетов в выборе того или иного подхода к вопросу установлениядолжностными лицами пограничных органов и пограничных войск вины юридическоголица в совершении административного правонарушения в сфере защиты и охраныГосударственной границы Российской Федерации, автор считает приемлемым каксубъективный, так и объективный подход.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования,делаются основные выводы, формулируются предложения по совершенствованию правовыхоснов, закрепляющих основания, условия, порядок и пределы производства по деламоб административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войскахФедеральной службы безопасности Российской Федерации.
В качестве теоретических выводов авторполагает выделить:
1. Производство по делам обадминистративных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках – часть административно-юрисдикционногопроцесса, то есть урегулированная нормами административного права деятельностьдолжностных лиц пограничных органов и пограничных войск по возбуждению,рассмотрению дела об административном правонарушении, исполнению принятых поделу постановлений, а в случае необходимости – административному расследованию,пересмотру постановлений, решений по делу об административном правонарушении, атакже применению мер обеспечения производства.
2. Основание производства по делам обадминистративных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках, в широком смысле – это юридические факты,в связи и по поводу которых возникают правовые отношения, связанные сосуществлением процессуальных действий в сфере производства по делам обадминистративных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках, в узком – закрепленная КоАП РФ, совокупностьматериального, процессуального и юридического оснований производства по делу обадминистративном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках.
3. Порядок производства по делам обадминистративных правонарушениях – совокупность последовательных сменяющих другдруга действий должностных лиц пограничных органов и пограничных войск впределах стадий и этапов.
4. Авторский вывод о том, что при установлении виновности юридического лицав совершении административного правонарушения в сфере защиты и охраныГосударственной границы Российской Федерации должностные лица пограничныхорганов и пограничных войск должны учитывать как субъективный, так иобъективный подход к пониманию вины.
Практические выводы диссертационногоисследования:
1. Внести изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ.
1.1. Часть 1 статьи2.1 изложить в следующей редакции:
«1. Административным правонарушением признается общественно опасное,противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за котороенастоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации обадминистративных правонарушениях установлена административная ответственность.».
1.2. Часть 1 статьи18.1 изложитьв следующей редакции:
«1. Нарушение правилпересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и транспортнымисредствами либо нарушение порядка следования таких лиц и транспортных средствот Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска черезГосударственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, заисключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, – влечетпредупреждение, наложение административного штрафа на граждан в размере до десятиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – до двадцати минимальныхразмеров оплаты труда».
Часть 2 статьи 18.4 изложить в следующейредакции:
«2. Те же действия,совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, – влекутпредупреждение, наложение административного штрафа в размере от одного до трехминимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределыРоссийской Федерации или без такового.».
1.4.Второй абзацстатьи 18.6 изложить в следующей редакции:
«влечет наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пятиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от сорока до двухсотминимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от четырехсот до тысячиминимальных размеров оплаты труда.».
1.5. Второй абзац части 2 статьи 19.4 изложитьв следующей редакции:
«влечет наложениеадминистративного штрафа на должностных лиц в размере от ста до двухсотминимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от пятисот до трехтысяч минимальных размеров оплаты труда.».
1.6.Части 2, 3 статьи 23.10изложить в следующей редакции:
«2. Дела об административныхправонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, 7.1, 8.16–20, 8.33, 8.35,8.38, 18.1–7, 18.4, частью 2 статьи 19.4 от имени пограничных органов ипограничных войск рассматривать вправе:
1) руководитель федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности РоссийскойФедерации, его заместители;
2) руководительуполномоченного в области охраны морских биологических ресурсов структурногоподразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного вобласти безопасности Российской Федерации, его заместители;
3) начальники территориальныхпограничных органов, их заместители;
4) начальники пограничныхотрядов, командиры соединений и частей пограничного контроля, командиры морскихсоединений и частей;
5) начальники областныхотделов пограничной стражи;
6) старшие государственныеинспектора органов морской охраны;
7) коменданты пограничныхкомендатур, командиры подразделений пограничного контроля.
3. Дела об административныхправонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, 7.1, 8.16, 8.33, 8.35,8.38, 18.1–7, 18.4, от имени пограничных органов и пограничных войскрассматривать вправе:
1) начальники районных отделовпограничной стражи;
2) государственные инспектораорганов морской охраны;
3) командиры пограничныхкораблей, судов;
4) начальники пограничныхзастав;
5) участковые инспектораорганов морской охраны.».
1.7. Часть 4 статьи27.5 изложить в следующей редакции:
«4. В срок административногозадержания лица засчитывается время доставления. Срок административного задержаниялица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется со времени еговытрезвления.».
1.8. В части 1 статьи 28.7после слова «референдумах,»добавить слова «законодательства о Государственной границе РоссийскойФедерации, законодательстваоб исключительной экономической зоне, континентальном шельфе РоссийскойФедерации, территориальном море, внутренних морских водах и прилежащей зоне,».
1.9. Часть 2, 3 статьи 28.7изложить в следующей редакции:
«2. Решение о возбуждении делаоб административном правонарушении и проведении административного расследованияпринимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, ввиде определения об административном расследовании, а прокурором в видепостановления немедленно после выявления факта совершения административногоправонарушения и составления протокола об административном правонарушении.
3. В определении обадминистративном расследовании указываются дата и место составленияопределения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение,повод для проведения административного расследования.».
1.10. В абзаце 1 статьи 29.1заменитьслово «выясняют» на слово «разрешают».
1.11. Абзац 1 части 1 статьи29.4 изложить в следующей редакции:
«1. При подготовке дела обадминистративном правонарушении при необходимости выносится определение:».
1.12. Пункт 4 части 1 статьи30.7изложить в следующей редакции:
«4) об отмене постановления ио возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу,правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальныхтребований;».
2. Внести в приказ ФПС России от 22 июля 2002 г.№438 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях в войсках и органах Пограничной службы Российской Федерации»следующие изменения и дополнения:
2.1. Слова «ФПС России»; «войск и органовПограничной службы Российской Федерации» заменить на «пограничные органы ипограничные войска» в соответствующих падежах.
2.2. Подпункт 1 пункта 2 приказа изложитьв следующей редакции:
«2. Должностные лица, указанные в пункте 1и 3 настоящего приказа вправе осуществлять процессуальные действия,предусмотренные статьями 27.2, 27.7, 27.8, 27.9, 27.10, 27.14».