Правовое регулирование договорных отношений по поставкам газа

ОГЛАВЛЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основыправового регулирования договорных отношений по поставкам газа
1.1 Газоснабжение как объект гражданско-правовогорегулирования
1.2 Правовое положение субъектовгазоснабжения
1.3 Роль договора в регулированииотношений по поставкам газа
1.4 Нормативно-правовая основадоговорныx отношений по поставкам газа
Глава 2. Анализ газовой отрасли РФ
2.1 Крупнейшие российскиенефтегазовые компании (Газпром, Роснефть, ЛУКОЙЛ)
2.1.1 ОАО «Газпром»
2.1.2 НК «Роснефть»
2.1.3 ОАО «Лукойл»
2.2 Проект «Набукко»
2.3 Газопровод Баку-Тбилиси-Джейхан
3 Предложения по регулированиюпоставок газа
3.1 Развитие рынка газа в РоссийскойФедерации
3.2 Концепция «единогоэкспортного канала»
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Представленнаяработа посвящена теме «Правовое регулирование договорных отношений по поставкамгаза».
Проблемаданного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этомсвидетельствует частое изучение поднятых вопросов.
Тема«Правовое регулирование договорных отношений по поставкам газа» изучается настыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Для современного состояниянауки характерен переход к глобальному рассмотрению проблем данной тематики.
Вопросамисследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный вучебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях поданной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы. Однако, требуетсяучет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы.
Высокаязначимость и недостаточная практическая разработанность проблемы «Правовоерегулирование договорных отношений по поставкам газа» определяют несомненнуюновизну данной работы.
Актуальностьнастоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме «Правовоерегулирование договорных отношений по поставкам газа» в современной науке, сдругой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросовсвязанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическуюзначимость.
Теоретическоезначение изучения проблемы «Правовое регулирование договорных отношений попоставкам газа» заключается в том, что избранная для рассмотрения проблематиканаходится на стыке сразу нескольких научных дисциплин.
Цельюисследования является изучение темы «Правовое регулирование договорныхотношений по поставкам газа» с точки зрения новейших отечественных и зарубежныхисследований по сходной проблематике.
Врамках достижения поставленной цели автором были поставлены и решения следующиезадачи:
1.Изучить газоснабжение как объект гражданско-правового регулирования;
2.Выявить правовое положение субъектовгазоснабжения.
3.Отразить нормативно-правовую основу договорных отношений по поставкамгаза.
4.Провести анализ газовой отрасли РФ.
5.Отразить развитие рынка газа в Российской Федерации.
Работаимеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть,состоящую из 3 глав, заключение и библиографический список.
Порезультатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение крассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшегоизучения/улучшения состояния вопроса.
Такимобразом, актуальность данной проблемы определила выбор темы работы «Правовоерегулирование договорных отношений по поставкам газа», круг вопросов илогическую схему ее построения.
Источникамиинформации для написания работы по теме «Правовое регулирование договорныхотношений по поставкам газа» послужили базовая учебная литература, фундаментальныетеоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результатыпрактических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи иобзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике,справочная литература, прочие актуальные источники информации.
Глава 1. Теоретическиеосновы правового регулирования договорных отношений по поставкам газа 1.1 Газоснабжение как объект гражданско-правовогорегулирования
Вопрекичасто встречающемуся мнению о практически полном отсутствии отраслевойнормативно-правовой базы, она достаточно обширна и несколько стихийна.Упомянутое мнение в основном сложилось потому, что отраслевые специалисты, какправило, оперируют лишь несколькими основополагающими документами, а юристы,как правило, «редко работают в этом поле по общим вопросам нормотворчества».
Всюнормативно-правовую базу, в той или иной мере затрагивающую и регулирующуюотношения в сфере газовой отрасли, удобно рассматривать с учетом следующейклассификации:
·          по характеру(особенностям) взаимоотношений участников регулируемых правоотношений;
·          по предмету(цели) регулирования;
·          по содержаниюправовых норм (направлениям регулирования);
·          по юридическомустатусу нормативно-правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения.
Взависимости от характера (особенностей) взаимоотношений участников регулируемыхправоотношений все нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в газовойотрасли, можно разделить на акты, регулирующие горизонтальные отношения вотрасли, и акты, направленные на урегулирование вертикальных отношений.Горизонтальные отношения в газовой отрасли существуют между равноправнымиучастниками процесса газоснабжения (рынка газа), к которым относятсяпроизводители газа, поставщики газа, организации, оказывающие услуги потранспортировке и распределению газа, потребители газа. На регулирование такихотношений направлены нормативно-правовые акты, устанавливающие условия «входа»на рынок и «правила поведения» на нем участников рынка газа (процессагазоснабжения): доступ к газотранспортной системе и местнымгазораспределительным сетям, ценообразование, лимиты и расчеты за газ,сертификация газа, требования к промышленной безопасности, нетарифное регулированиевнешнеэкономической деятельности.
Вертикальныеотношения в газовой отрасли существуют между участниками рынка (хозяйствующимисубъектами) и государственными органами, осуществляющими функции управления ирегулирования. Нормативно-правовыми актами, регулирующими такие отношения,являются законы и прочие нормативные правовые акты, действующие в сферахуправления государственной собственностью, регулирования недропользования,налогообложения, ценового (тарифного) регулирования, регулирования поведенияучастников процесса газоснабжения (рынка газа), регулированиявнешнеэкономической деятельности в газовой отрасли, лицензирования видовдеятельности. Следует отметить, что нормативно-правовые акты, регулирующиетолько горизонтальные или только вертикальные отношения в газовой отрасли,практически отсутствуют. Большинство актов содержат в себе нормы регулирующиеоба типа взаимоотношений. Например, «Положение об обеспечении доступанезависимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром» регулируетгоризонтальные взаимоотношения между независимыми организациями и ОАО «Газпром»в сфере транспортировки газа по магистральным газопроводам, и одновременновертикальные взаимоотношения представляющей федеральные органы исполнительнойвласти Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам использованиясистем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов, независимыхорганизаций и ОАО «Газпром». Как правило, акты направленные на регулированиевертикальных отношений, создают правовую среду для участников горизонтальныхотношений. Например, Закон «О недрах», устанавливая правила взаимоотношенийгосударственных органов и хозяйствующих субъектов в сфере недропользования, темсамым фактически формирует взаимоотношения участников рынка газа в сферегазодобычи.
Попредмету (цели) регулирования нормативно-правовую базу, регулирующую отношенияв газовой отрасли можно разделить на 3 основных блока:
1)нормативно-правовые акты (нормы) общего характера, которые не имеют в качествепредмета (цели) регулирования отношения только в газовой отрасли или в другихинфраструктурных отраслях, а формируют общеэкономическую и общехозяйственнуюправовую среду, устанавливая в ней правила поведения для любых хозяйствующихсубъектов;
2)нормативно-правовые акты (нормы), регулирующие деятельность в сферах, имеющихстратегическое или социально-экономическое значение для государства. Такимисферами регулирования, непосредственно затрагивающими отношения в газовойотрасли, являются: регулирование естественных монополий; регулированиеиспользования природных ресурсов (в первую очередь, недр), включая налоговоерегулирование в данной сфере; установление особенностей приватизации иуправления для отдельных предприятий и акционерных обществ, имеющихстратегическое значение для государства; введение особого порядка обеспечениянекоторых объектов топливно-энергетическими ресурсами (в т.ч. природным газом),а также особого порядка прекращения или ограничения их подачи для отдельныхкатегорий потребителей; регулирование цен на отдельные виды товаров и услуг.Для удобства обозначения и в силу отсутствия общепринятой терминологии, данныйблок нормативно-правовой базы будем называть сферой регулированияресурсообеспечивающих отраслей;
3)отраслевая нормативно-правовая база, которая включает в себя нормативныеправовые акты (нормы), непосредственно направленные на регулирование отношенийименно в газовой отрасли.
Посодержанию (направлениям регулирования) правовые нормы, регулирующие отношенияв газовой отрасли, можно сгруппировать в определенные совокупности норм,родственных по содержанию регулируемых ими отношений. Соответственно, весьмамногочисленные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере газовой отрасли,а также содержащие их нормативно-правовые акты можно разделить на следующиевиды (направления) регулирования:
формированиеправил поведения участников процесса газоснабжения (рынка газа), куда относятсявопросы регулирования доступа к магистральной и сетевой газотранспортнойинфраструктуре, вопросы сертификации газа, правила установления лимитов ипроведения расчетов за газ;
·          регулирование ценна газ и тарифов на его транспортировку, а также стоимости других услуг в сферегазовой отрасли;
·          лицензированиевидов деятельности, включая установление требований в области промышленнойбезопасности;
·          налоговоерегулирование;
·          таможенно-тарифноерегулирование;
·          регулированиенедропользования;
·          нетарифноерегулирование внешнеэкономической деятельности;
·          управлениегосударственной собственностью.
Нормативныеправовые акты, содержащие данные виды правовых норм, могут быть как актамиспециального характера, направленными на регулирование отношений именно вгазовой отрасли, так и актами общего характера или актами, действующими в сферерегулирования инфраструктурных отраслей. Поэтому при рассмотрениинормативно-правовых актов общего характера и актов, регулирующих отношения винфраструктурных отраслях, также как и при анализе специальнойнормативно-правовой базы будет по возможности производиться их разнесение повидам регулирования (содержанию правовых норм).
Поюридическому статусу все нормативные правовые акты, включая рассматриваемые врамках данной работы, делятся на:
·          актымеждународно-правового характера, к которым относятся общепризнанные принципы инормы международного права и международные договоры Российской Федерации,имеющие приоритет над российскими законами[1];
·          законодательныеакты Российской Федерации, включая Конституцию Российской Федерации, являющуюсяосновным законом и имеющую высший юридический статус[2], федеральныеконституционные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным КонституциейРоссийской Федерации[3] и федеральные законы, которые не могут противоречитьфедеральным конституционным законам[4];
·          подзаконные актыПрезидента Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РоссийскойФедерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации ифедеральным законам[5]) и органов исполнительной власти Российской Федерации(постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, принимаемыена основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов и нормативных указов Президента Российской Федерации[6] не должныпротиворечить федеральным законам[7]; акты министерств и иных федеральныхорганов исполнительной власти, издаваемые в случаях и в пределах,предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерациии постановлениями Правительства Российской Федерации[8]);
·          законы и иныенормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые по предметамведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам[9].
Необходимоотметить, что, в условиях высокого темпа изменений, происходящих в российской экономике,в целом отраслевая нормативная база сильно устарела. В последние принималосьочень малое количество нормативных документов, касающихся вопросовфункционирования отрасли. Такие критически важные для развития рынка газа вРоссийской Федерации документы, как «Правила доступа к магистральнымгазопроводам ОАО «Газпром» (утверждены Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 14 июля 1998 г. № 858) и «Правила поставки газа» (утвержденыПостановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1998 г. № 162)можно назвать «безнадежно устаревшими».
Важнейшимзаконодательным актом, регулирующим основополагающие отношения в жизниобщества, включая отношения в сфере экономической деятельности, являетсяГражданский кодекс Российской Федерации. Можно смело утверждать, что ГК РФявляется вторым по значению после Конституции Российской Федерациизаконодательным актом в стране. Гражданское законодательство составляет основурегулирования практически всех видов отношений, существующих в сфере экономическойдеятельности, в частности, ГК РФ устанавливает правовое положение участниковгражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления правасобственности, прав на результаты интеллектуальной деятельности, регулируетдоговорные отношения, а также иные имущественные и связанные с ними личныенеимущественные отношения (ст. 2 ГК РФ). ГК РФ является стержневым актом,которому должны соответствовать все другие законы и иные правовые акты,содержащие нормы гражданского права (прямое указание на это содержится в ст. 3ГК РФ).
Внастоящее время действуют 3 части ГК РФ. Первая часть ГК РФ[11] содержит в себе3 раздела: раздел «Общие положения», состоящего из подразделов «Основныеположения», «Лица», «Объекты гражданских прав», «Сделки и представительство»,«Сроки, исковая давность», раздела «Право собственности и другие вещные права»и раздела «Общая часть обязательственного права», состоящего из подразделов,посвященных общим положениям об обязательствах и общим положениям о договорах.Вторая часть Гражданского кодекса состоит из одного раздела «Отдельные видыобязательств», содержащего правила, регулирующие различные виды договорных ипрочих обязательств. Третья часть Гражданского кодекса содержит в себе 2раздела: «Наследственное право» и «Международное частное право». Правовоерегулирование в сфере интеллектуальной деятельности (авторское право, право наоткрытие, а также право на изобретение, рационализаторское предложение ипромышленный образец) осуществляется пока на основании норм «Патентного законаРоссийской Федерации» от 23.09.92 (в редакции от 30.12.2001) и Гражданскогокодекса РСФСР, утвержденного Президиумом ВС РСФСР 11.06.64 (в редакции от26.11.2001).
Применительнок регулированию отношений в сфере газовой отрасли, нормы ГК РФ имеют особое значениев направлениях формирования правил поведения участников процесса газоснабжения(рынка газа), регулирования цен и тарифов, в частности положения ГК РФ,устанавливающие общие правила договора, о соотношении договора и закона, овозможностях регулирования цен и тарифов, содержащиеся в первой части ГК РФ, атакже нормы, устанавливающие правила заключения и выполнения отдельных видовдоговора купли-продажи — договора энергоснабжения и договора поставки, входящиев состав второй части ГК РФ.
Всоответствии со ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны взаключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, заисключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена самим ГКРФ, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договораопределяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержаниесоответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.Согласно ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторонправилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам),действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принятзакон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которыедействовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняютсилу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действиераспространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Государственноерегулирование цен и тарифов основывается на ст. 424 ГК РФ, посвященной правиламопределения (установления) цены договора. По общему правилу исполнение договораоплачивается по цене, установленной соглашением сторон. ГК РФ установлено, чтов предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки ит.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственнымиорганами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и наусловиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном закономпорядке.
Всоответствии со ст. 548 ГК РФ, к отношениям, связанным со снабжением черезприсоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами,правила о договоре энергоснабжения (ст. 539-547) применяются, если иное неустановлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существаобязательства. Таким образом, для регулирования отношений в сфере снабжения(поставок) газом нормы ГК РФ о договоре энергоснабжения имеют субсидиарныйхарактер по отношению специальному законодательству и иным нормативно-правовымактам, действующим в данной сфере, и могут применяться в случае их непротиворечия существу обязательства. Кроме того, для правильного применениянорм гражданского законодательства следует отметить, что в соответствии с п.5ст. 454 ГК РФ, к отдельным видам договора купли-продажи (в т.ч. к договорамгазоснабжения, поставки товаров и поставки товаров для государственных нужд)общие нормы договора о купли-продажи применяются, если иное не предусмотреноправилами ГК РФ о данных отдельных видах договоров, т.е. общие нормы о договорекупли-продажи в свою очередь также имеют субсидиарный характер по отношению кспециальным нормам ГК РФ.
Несмотряна то, что в ст. 426 ГК РФ указано на возможность применения публичногодоговора в сфере энергоснабжения, договор энергоснабжения прямо не отнесен ГКРФ к публичному договору, как это предусмотрено для договоров розничнойкупли-продажи (ст. 492, п. 2), проката (ст. 626, п. 3), бытового подряда (ст.730, п. 2), перевозки транспортом общего пользования (ст. 789, п. 2) и т.д.Соответственно к нему не применяются правила статьи 426 ГК РФ, что снижаетправовую защищенность потребителей энергии и других видовтопливно-энергетических ресурсов, а также пользователей услуг, предоставляемыхэнерго-, тепло-, газо- и другими ресурсо-снабжающими организациями.
НормыГК РФ, содержащиеся в параграфе 3 главы 30 ГК РФ (ст. 506-524) иустанавливающие правила заключения и исполнения договора поставки, являющемусяразновидностью договора купли-продажи, также представляют интерес, так как основнымвидом договоров, заключаемых в области газоснабжения (на рынке газа), являетсядоговор поставки газа, который в соответствии с абзацем 2 пункта 5 «Правилпоставки газа в Российской Федерации» должен соответствовать требованиямпараграфа 3 главы 30 ГК РФ. Правовые нормы, содержащиеся в статьях Главы 30 ГКРФ определяют:
·          30-дневный срокдля урегулирования разногласий при заключении договора поставки, при пропускекоторого виновная сторона обязана возместить другой стороне вызванные этимубытки (ст. 507);
·          правилаопределения периодов поставок и возможности досрочной поставки (ст. 508);
·          порядок отгрузкитоваров и предоставления отгрузочной разнарядки (ст. 509);
·          порядок доставкитоваров и правила выбора вида транспорта (ст. 510);
·          условия и порядоквосполнения недопоставки товаров (ст. 511-512);
·          порядок принятиятоваров покупателем, в т.ч. на ответственное хранение, и выборки товаров (ст.513-515);
·          правила расчетовза поставляемые товары (ст. 516);
·          правила возврататары и упаковки (ст. 517);
·          последствияпоставки товаров ненадлежащего качества и некомплектных товаров (ст. 518-519);
·          права покупателяв случае недопоставки товаров, невыполнения требований об устранениинедостатков товаров или о доукомплектовании товаров (ст. 520);
·          правила взысканиянеустойки за недопоставку или просрочку поставки товаров (ст. 521);
·          порядок погашенияоднородных обязательств по нескольким договорам поставки (ст. 522);
·          условия и порядокодностороннего отказа от исполнения договора (ст. 523);
·          правила исчисленияубытков при расторжении договора (ст. 524).
Большинствонорм, регулирующих условия заключения и исполнения договора поставки, являютсядиспозитивными, т.е. устанавливаемые ими правила действуют лишь постольку,поскольку стороны не договорились об ином. При этом во многих случаях длярегулирования отношений по договору поставки предусматривается субсидиарноеприменение норм ГК РФ к специальным законам и иным правовым актам.
Вслучае осуществления поставок для государственных нужд применяются специальныенормы ГК РФ о поставках товаров для государственных нужд, предусмотренныепараграфом 4 Главы 30 (ст. 525-534). Общие нормы ГК РФ о договоре поставке,содержащиеся в параграфе 3 Главы 30, и специальные законы о поставке товаровдля государственных нужд применяются субсидиарно к специальным нормам (ст. 525,п. 2). Нормы ГК РФ о поставке товаров для государственных нужд вводят понятиегосударственного контракта на поставку товаров для государственных нужд;устанавливают основания и порядок заключения государственного контракта;условия и порядок заключения договора поставки товаров для государственныхнужд, а также отказа покупателя от заключения такого договора; правилаисполнения государственного контракта; порядок оплаты товара по договорупоставки товаров для государственных нужд; правила возмещения убытков,причиненных в связи с выполнением или расторжением государственного контракта;возможности и последствия отказа государственного заказчика от товаров,поставленных по государственному контракту.
Закон«О газоснабжении в Российской Федерации», является основным нормативнымправовым актом, действующим в газовой отрасли и единственным отраслевымзаконом, регулирующим взаимоотношения возникающие в нефтегазовой отрасли.
Несмотряна продолжающиеся споры о необходимости разработки и принятия единогоотраслевого закона «О нефти и газе», включающего в себя особенностифункционирования нефтегазовой отрасли, российский законодатель пошел по путивключения отдельных норм, которые должны были бы содержаться в таком законе, внормативно-правовые акты общего характера. К основным вопросам нефтегазовойотрасли, требующим государственного регулирования, относят:
·          вопросынедропользования (в частности, определение месторождений федерального значения,особенности заключения лицензионных соглашений и т.д.);
·          вопросыналогообложения и таможенного регулирования (в частности, особенности взиманиярентных платежей);
·          вопросысобственности;
·          вопросы доступа кинфраструктуре;
·          вопросыопределения направлений экспорта и т.д.
Еслиприсмотреться подробно, то становится понятно, что большая часть перечисленныхвопросов уже нашла свое отражение тем или иным образом в действующемзаконодательстве, либо находится в стадии разработки и принятия (например,закон «О трубопроводном транспорте»).
Историяразработки и принятия Закона «О газоснабжении» свидетельствует о том, что онносит ярко выраженный политический характер и направлен, в первую очередь, назащиту тех принципов и подходов к функционированию и регулированию газовойотрасли, которых придерживалось действовавшее в тот период времени руководствоОАО «Газпром».
Закон«О газоснабжении» является единственным действующим в настоящее времязаконодательным актом, регулирующим комплекс отношений в области газоснабженияи его следует считать основой специальной нормативно-правовой базы,регулирующей отношения в сфере газовой отрасли (первичным законодательнымактом).
Государствоможет регулировать либо только транспортные тарифы, либо только цены на газ (итранспортные тарифы для независимых производителей газа), но не то и другоевместе.
Внастоящее время по ряду положений данный закон оказывает сдерживающее действиепо развитию рынка газа. Интересно, что в 2001г. специальная комиссия, созданнаяпо поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина при АдминистрацииПрезидента Российской Федерации и проводившая «инвентаризацию» всегодействующего российского законодательства, сделала вывод о бессодержательностиЗакона «О газоснабжении» и предложила его отменить.
Большинствонорм Закона «О газоснабжении» не содержат правовых механизмов их практическойреализации. Многие используемые в нем понятия не раскрываются, отсутствуюткритерии их точного определения. Значительная часть содержащихся норм дублируетположения других законов или ссылается на те из них, которые также необеспечивают необходимого уровня правовой регламентации. Некоторые нормысодержат положения, внутренне противоречащие друг другу.
НормыЗакона «О газоснабжении», посвященные созданию и развитию «единого рынка газа вРоссийской Федерации», в действительности не выполняют заявленных целей. Болеетого, некоторые его положения непосредственно направлены на закреплениемонопольной ситуации, сложившейся в отрасли на момент принятия Закона «Огазоснабжении», создавая тем самым законодательные препятствия для развитиярыночных отношений и повышения эффективности функционирования газовой отрасли.
Всоответствии со ст. 21, Правительство Российской Федерации может либорегулировать тарифы на транспортировку газа, либо регулировать цены на газ дляконечных потребителей и тарифы на транспортировку газа для независимыхорганизаций.
Длятого чтобы устранить законодательные препятствия реальному развитию рыночныхотношений в сфере газовой отрасли и сформировать соответствующие правовые условия,обеспечивающие реализацию целей рыночных преобразований в газовой отрасли,которые направлены на повышение эффективности ее функционирования, потребуетсявнесение кардинальных изменений в Закон «О газоснабжении» или принятие егонового варианта.
Средивсего массива специальной нормативно-правовой базы, регулирующей отношения всфере газовой отрасли, основным (первичным) законодательным актом являетсяФедеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РоссийскойФедерации». В силу того, что данный закон — это единственный первичныйзаконодательный акт, регулирующий отношения именно в газовой отрасли, егорассмотрение требует подробного анализа, и поэтому он помещен в специальномразделе.
Закон«О газоснабжении» следует рассматривать, как политический документ, отражающийкорпоративные интересы бывшего руководства ОАО «Газпром», и являющийсярезультатом противостояния между либерально-реформаторскими силамиПравительства Российской Федерации, действовавшими в течение 1997-98 гг., ируководством ОАО «Газпром», которое опиралось на своих сторонников вПравительстве Российской Федерации и Государственной Думе.
Закон«О газоснабжении» состоит из 10 глав и 35 статей. Глава I, озаглавленная «Общиеположения», состоит из 3 статей.
Всоответствии со ст. 1, Закон «О газоснабжении» определяет правовые,экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения вРоссийской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностейгосударства в стратегическом виде энергетических ресурсов. Положения Закона «Огазоснабжении» основываются на положениях Конституции Российской Федерации, всоответствии с которыми вопросы, касающиеся федеральных энергетических систем,правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, безопасности РоссийскойФедерации, относятся к предметам ведения Российской Федерации. Тем самым, назаконодательном уровне установлено, что природный газ является стратегическимвидом энергоресурсов, а также, что системы газоснабжения являются федеральнымиэнергетическими системами, регулирование которых относится к предметам веденияРоссийской Федерации, а их использование и правовой статус должныустанавливаться нормами федерального законодательства.
Вст. 2 содержатся определения основных понятий. В частности, «газоснабжение»определяется как «одна из форм энергоснабжения, представляющая собойдеятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность поформированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке,хранению и поставкам газа». Из этой нормы можно сделать следующие выводы:во-первых, прямо установлено, что газоснабжение является разновидностьюэнергоснабжения, а значит отношения, связанные с газоснабжением, регулируютсяправовыми нормами, регулирующими отношения по энергоснабжению. Дополнительноэто подтверждается определениями «поставщика» и «потребителя газа», в которыхиспользуются термины «газоснабжающая организация», «абонент» и «субабонент»,применяемые в гражданском законодательстве при регламентации договораэнергоснабжения[30]. А, во-вторых, газоснабжением являются все видыдеятельности, связанные с разведкой, добычей, транспортировкой и реализациейгаза, и соответственно сфера действия Закона «О газоснабжении» распространяетсяна все отношения, существующие при осуществлении данных видов деятельности.
Системыгазоснабжения и газораспределительные системы определяются как «имущественныепроизводственные комплексы, состоящие из технологически, организационно иэкономически взаимосвязанных объектов», предназначенных соответственно для«добычи, транспортировки, хранения, поставок газа» и «транспортировки и подачигаза непосредственно его потребителям», при этом в качестве признаков системыгазоснабжения в отличие от газораспределительной системы указаны также«технологическая взаимосвязь объектов» и наличие «централизованногоуправления». Таким образом, системы газоснабжения и газораспределительныесистемы в Законе «О газоснабжении» определены как производственные системы(комплексы), характеризующиеся различными видами взаимосвязи междусоставляющими их объектами, причем производственный комплексгазораспределительных систем не предполагает технологической взаимосвязи егообъектов. В Законе «О газоснабжении» отсутствуют квалифицирующие признаки,позволяющие точно установить, что понимается под «технологическойвзаимосвязью», «организационной взаимосвязью» и «экономической взаимосвязью», атакже что именно понимается под «централизованным управлением» даннымиобъектами.
«Независимыеорганизации» в Законе «О газоснабжении» определены как «организации,осуществляющие производство и поставки газа и являющиеся независимыми оторганизаций — собственников систем газоснабжения и организаций — собственниковгазораспределительных систем».
Всоответствии со ст. 3, законодательство о газоснабжении в Российской Федерацииосновывается на Конституции Российской Федерации, ГК РФ, Федеральном Законе «Онедрах»[31], Федеральном Законе «О естественных монополиях», Федеральном Законе«О континентальном шельфе Российской Федерации» и состоит из Закона «О газоснабжении»и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иныхнормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Таким образом,фактически установлено, что нормы Закона «О газоснабжении», регулирующиеотношения в сфере газоснабжения, являются специальными по отношению к нормам,регулирующим данные отношения и содержащимся в ГК РФ, Законе «О недрах», Законе«О естественных монополиях» и Законе «О континентальном шельфе».
ГлаваII Закона «О газоснабжении» называется «Основы государственного регулированиягазоснабжения в Российской Федерации» и содержит 5 статей (ст. 4-9).«Принципами» государственной политики в области газоснабжения, которых всоответствии со ст. 4 должны придерживаться органы государственной властиРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местногосамоуправления, а также организации, осуществляющие газоснабжение, являются:
·          государственнаяподдержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономическихусловий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условийдля развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной иэкологической безопасности;
·          государственноерегулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа,имеющих стратегическое значение;
·          повышение уровнягазификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций,расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основеформирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных ирегиональных программ газификации;
·          определение основценовой политики в отношении газа;
·          создание условийдля широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья дляхимической промышленности Российской Федерации;
·          обеспечениенадежной сырьевой базы добычи газа;
·          обеспечениеэнергетической безопасности Российской Федерации.
Каквидно, большинство приведенных в данной статье «принципов» имеют обобщенныйхарактер. Механизмы реализации данных направлений государственной политики всовременных экономических условиях фактически отсутствуют, а нормы Закона «Огазоснабжении» не обеспечивают их создание. Так, например, вопросы«государственной поддержки развития газоснабжения», «повышения уровнягазификации» и «создания условий для широкого использования газа» в настоящеевремя решаются с помощью косвенного (экономического) регулирования,формирующего общеэкономические и общехозяйственные условия для осуществленияпредпринимательской деятельности. В результате, хозяйствующие субъектыпринимают свои экономические решения самостоятельно, ориентируясь на показателиэкономической эффективности и пределы допустимого нормативно-правовой базойповедения, а не на декларативные «принципы» государственной политики, несодержащие реальных экономических и правовых механизмов.
Извсех положений данной статьи конкретные экономические механизмы, создающиестимулы (сигналы) для субъектов предпринимательства в сфере газовой отрасли,теоретически могут быть сформированы в результате проведения соответствующейгосударственной ценовой, налоговой политики и политики в сфере недропользования- направлений государственного регулирования, упомянутых в данной статье.Однако, из тех формулировок, которые приводятся в качестве принциповгосударственной политики в области газоснабжения («государственноерегулирование рационального использования запасов газа», «определение основценовой политики», «обеспечение надежной сырьевой базы»), невозможно представить,какую конкретно государственную политику в данных направлениях государственногорегулирования они предполагают. Кроме того, такие понятия, как «рациональноеиспользование запасов газа», «обеспечение энергетической безопасности»,«запасы, имеющие стратегическое значение» не определяются и нерасшифровываются, что не позволяет использовать их в правоприменительных целях.
Следуеттакже отметить, что ни одно из данных направлений («принципов») государственнойполитики в области газоснабжения не содержит упоминаний о развитии рыночныхотношений в данной области, хотя в Закон «О газоснабжении» и включена отдельнаяглава под названием «Правовые основы развития единого рынка газа на территорииРоссийской Федерации» (см. также комментарий к ст. 10).
Вст. 5 вводится понятие «федеральной системы газоснабжения», под которойпонимается «совокупность действующих на территории Российской Федерации системгазоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения,газораспределительных систем и независимых организаций». При этом установлено,что федеральная система газоснабжения является одной из федеральныхэнергетических систем Российской Федерации, что подтверждает вывод, сделанныйпри анализе норм ст. 1. Кроме того, из определения понятия «независимойорганизации», данного в ст. 2, следует, что независимая организация не являетсясобственником систем газоснабжения или газораспределения.
Вст. 6 содержится определение «Единой системы газоснабжения» (ЕСГ), которая«представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит изтехнологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованноуправляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи,транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственностиорганизации, образованной в установленных гражданским законодательствоморганизационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанногокомплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей илиприобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации». То есть, по сути, в данной норме устанавливается, что всостав Единой системы газоснабжения входит все имущество ОАО «Газпром»,связанное с осуществлением им своей основной производственной деятельности(добыча газа, транспортировка, хранение и поставки газа). Кроме того, в даннойстатье также содержится такое положение: «Единая система газоснабжения являетсяосновной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельностьрегулируется государством в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации». Смысловое содержание данной нормы состоит в том, что Закон «Огазоснабжении» относит Единую систему газоснабжения к ведению РоссийскойФедерации, и соответственно ее функционирование должно регулироватьсяфедеральным законодательством, что повторяет нормы, содержащиеся в ст. 1 и 5.
Вст. 7 содержится такое же подробное, как и в предыдущей статье о ЕСГ, описаниерегиональных и газораспределительных систем. При этом развернутые определенияЕСГ, региональных и газораспределительных систем, содержащиеся в ст. 6 и 7,частично дублируют вышеприведенные определения систем газоснабжения игазораспределительных систем, данные в ст. 2. В ст. 7 также дано определение«организации — собственника газораспределительной системы», котораяпредставляет собой «специализированную организацию, осуществляющую эксплуатациюи развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, атакже оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и ихобслуживанием». Такое определение существенно сужает круг собственниковгазораспределительной системы. Данной статьей контроль за деятельностьюрегиональных и газораспределительных систем отнесены к совместному ведениюРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации. В ст. 7 также содержитсязапрет на превышении 20 — процентной доли иностранных лиц в уставном капиталеданных организаций.
Вст. 8 установлено разграничение полномочий федеральных органов государственнойвласти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации вобласти газоснабжения. Положения ст. 8 и 9 в части определения полномочийРоссийской Федерации в области газоснабжения конкретизируют общие положенияКонституции Российской Федерации по разграничению полномочий РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации. При этом Законом «О газоснабжении»фактически формулируются полномочия Правительства Российской Федерации вобласти газоснабжения, которые включают в себя:
·          установлениепорядка формирования и утверждения перспективного баланса добычи и реализациигаза в Российской Федерации, исходя из ресурсов газа, технических возможностейсистем газоснабжения и прогноза потребности в энергетических ресурсах;
·          утверждениеправил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг погазоснабжению, федеральной программы газификации в Российской Федерации, правилохраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и другихобъектов систем газоснабжения, порядка доступа независимых организаций кгазотранспортным и газораспределительным сетям, порядка использования газа вкачестве топлива, перечня потребителей, в том числе организаций, которые имеютпреимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газакоторым не подлежат ограничению или прекращению (неотключаемые потребители);
·          установлениепринципов формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке погазотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков,понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению всоответствии со льготами, предусмотренными законодательством РоссийскойФедерации.
Следуетотметить, что некоторые из предусматриваемых Законом «О газоснабжении»нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации до настоящеговремени не приняты. Это относится к актам о порядке формирования и утверждениябаланса газа в Российской Федерации, о порядке использования газа в качестветоплива, порядке компенсации убытков газораспределительных организаций припоставках газа населению.
Всфере таможенно-тарифного регулирования газовой отрасли в настоящее времяприменяются ввозная и вывозная таможенные пошлины на природный газ. Общиепринципы таможенно-тарифного регулирования установлены Таможенным кодексом,Законом «О таможенном тарифе» и Законом «О государственном регулированиевнешнеторговой деятельности».
Внастоящее время импортная пошлина на газ не имеет существенного значения, таккак газ в Россию практически не ввозится. Хотя для будущего развития рынка газав Российской Федерации перспективы его импорта из центрально-азиатскихреспублик бывшего СССР обязательно должны учитываться. В качестве одного изинструментов влияния на импорт газа и регулирования внутрироссийского рынкагаза может быть использована как раз ввозная таможенная пошлина.
Вывознаятаможенная пошлина на газ имеет гораздо более существенное значение. Взиманиеэкспортной пошлины на газ, кроме чисто фискальных целей, позволяет решать еще идругие государственные задачи. Во-первых, это регулирование рынка газа, а,во-вторых, — изъятие избыточной природной ренты. В настоящее время данныефункции распределены между экспортной пошлиной и налогом на добычу полезныхископаемых. При чем, ни каждый из данных налогов по отдельности, ни все онивместе не обеспечивают решение сформулированных задач.
Ввознаятаможенная пошлина на природный газ определена «Таможенным тарифом РоссийскойФедерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от30 ноября 2001 г. № 810; в настоящее время она установлена в размере 5процентов от таможенной стоимости либо евро. В соответствии с ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 19 августа 2003 г. № 507 «Об утвержденииставки вывозной таможенной пошлины на газ природный в газообразном состоянии,вывозимый с территории Российской Федерации за пределы государств — участниковСоглашения о таможенном союзе», ставка вывозной таможенной пошлины на газприродный в газообразном состоянии (код ТН ВЭД 2711 11 000 0), вывозимый стерритории Российской Федерации за пределы государств — участников соглашений оТаможенном союзе установлена в размере 30 процентов от таможенной стоимости. 1.2 Правовое положение субъектов газоснабжения
Вусловиях развития государственного капитализма в России регулированием принятоназывать инструменты и процедуры государственного контроля и управления. Однаков силу значительной отраслевой специфики в рамках настоящей работы мырассматриваем регулирование в более широком смысле. Здесь анализируются нормы,правила и обычаи делового оборота принятые как среди субъектов отрасли — производителей и потребителей газа, газотранспортных, сбытовых и прочихорганизаций — так и используемые в отношениях с другими отраслями, государствоми на межгосударственном уровне. В этом смысле, всех причастных к отраслисубъектов мы будем называть участниками отрасли. Формирование регулирования вгазовой отрасли связано, прежде всего, с деятельностью двух участников:Правительства РФ и ОАО «Газпром». Исторически регулирование развивалось по двумключевым процедурам — «сверху вниз» — когда основы отношений закладывались науровне федеральных законов, и «снизу вверх» — когда формальное и неформальноезакрепление получала исторически складывавшаяся система отраслевых отношений.
Единаясистема газоснабжения представляет собой имущественный производственныйкомплекс, который состоит из технологически, организационно и экономическивзаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов,предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, инаходится в собственности организации, образованной в установленных гражданскимзаконодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объектыуказанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей илиприобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ.Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в РФ, иее деятельность регулируется государством в порядке, установленномзаконодательством РФ.
ГлаваIV Закона «О газоснабжении» озаглавлена «Правовые основы функционирования иразвития Единой системы газоснабжения» (ст. 13-15). В ст. 13 определены«полномочия» организации — собственника Единой системы газоснабжения (то естьОАО «Газпром»), которые фактически представляют собой функции, связанные стехнологическим обеспечением эксплуатации и развития ЕСГ. В последней частиданной статьи содержится положение о том, что в процессе функционированияЕдиной системы газоснабжения в целях повышения ее эффективности организация — собственник ЕСГ может осуществлять меры по совершенствованию структуры даннойсистемы газоснабжения. То есть, Закон «О газоснабжении» предоставляет ОАО«Газпром» право на изменение структуры ЕСГ, не устанавливая конкретно, чтоименно подразумевается под «совершенствованием структуры».
Вст. 14, озаглавленной «Неделимость Единой системы газоснабжения», содержитсяпринципиально важная норма о недопустимости разделения Единой системыгазоснабжения и ликвидации организации — собственника ЕСГ (ОАО «Газпром»),только на основании федерального закона. Законодательно установленнаянедопустимость разделения ЕСГ затрудняет проведение разделения газотранспортнойинфраструктуры, относящейся к естественно-монопольным сферам, отпотенциально-конкурентных видов деятельности и соответствующихпроизводственно-технологических объектов (добыча и реализация газа).
Итак,в целях обеспечения надежного газоснабжения и выполнения международныхдоговоров РФ и соглашений о поставках газа организация — собственник Единойсистемы наделена следующими полномочиями газоснабжения:
1)обеспечивает строительство, эксплуатацию, реконструкцию и развитие объектовЕдиной системы газоснабжения;
2)обеспечивает непрерывный диспетчерский контроль за функционированием объектовЕдиной системы газоснабжения, а также подсоединенных к ней объектовгазоснабжения в точках их подсоединения. В соответствии с комментируемымположением, а также п. 19 Правил поставки газа в РФ центральноепроизводственно-диспетчерское управление ЦПДУ РАО “Газпром” дает обязательныеуказания о режиме транспортировки, поставки и отбора газа, о введении вдействие графиков ограничения снабжения газом покупателей, обязательные дляучастников рынка газа.
Исходяиз роли ЦПДУ, логично было бы предположить, что это независимая отпроизводителей и потребителей газа организация. Но в реальности все не так.ЦПДУ — даже не отдельное юридическое лицо, а подразделение “Газпрома”, неимеющее договорных отношений с участниками рынка газа. Правила формированиярежима транспортировки, поставки и отбора газа, порядок введения в действиеграфиков ограничения устанавливаются внутренними документами ОАО “Газпром”;
3)осуществляет управление функционированием Единой системы газоснабжения;
4)обеспечивает использование на объектах Единой системы газоснабженияэнергосберегающих и экологически чистых оборудования и технических процессов.
Дляобеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционированияобъектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимомдобычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системыгазоснабжения не допускается. Ликвидация организации — собственника Единойсистемы газоснабжения может быть осуществлена только на основании федеральногозакона.
Изложенноеположение означает: во-первых, юридическую невозможность уступки кому бы то нибыло составных частей Единой системы газоснабжения; во-вторых, запрет насоздание и деятельность любых (в том числе государственных) структур, цели илидействия которых направлены на нарушение целостности Единой системыгазоснабжения; в-третьих, налагает на органы государственной власти обязанностипо принятию необходимых и достаточных мер по охране суверенитета РоссийскойФедерации, ее независимости и государственной целостности и неделимости Единойсистемы газоснабжения; в-четвертых, невозможность выхода структурных единицЕдиной системы газоснабжения из ее состава.
2.Значимость данных законодательных положений особо подчеркнута в информационномписьме Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 мая 1999 г. N С5-7/УЗ-496 “ОФедеральном законе “О газоснабжении в РФ” . При этом установлено, чтоликвидация организации — собственника Единой системы газоснабжения может бытьосуществлена только на основании федерального закона. Кроме того, установлено,что организация — собственник присоединенного к Единой системе газоснабженияобъекта не может осуществить вывод его из эксплуатации без согласования сорганизацией — собственником Единой системы газоснабжения в период действиямежду ними договора о подсоединении.
Данноеположение фактически закрепила монопольное положение ОАО “Газпром” в даннойобласти. Единой системе газоснабжения данными нормативными положениямиотводится роль гаранта стабильной и надежной поставки газа потребителям. В своюочередь, на Правительство РФ возложена обязанность в рамках законодательствасоздать необходимые условия для высокоэффективной жизнедеятельности системгазоснабжения. В основу госрегулирования газоснабжения в России положены принципыгосударственной поддержки развития газоснабжения, рационального использованиязапасов газа, повышения уровня газификации регионов, создания условий дляширокого использования газа в качестве моторного топлива, а также сырья дляхимической промышленности страны.
Основамисоздания и развития единого рынка газа на территории РФ являются:
1.Формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа какэнергетического и топливного ресурса в производство и быт на территорияхсубъектов РФ — развитие газификации. Напомним, что потребителем газа(абонентом, субабонентом газоснабжающей организации) является юридическое илифизическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестветоплива или сырья. При этом под газификацией понимается деятельность пореализации научно-технических и проектных решений, осуществлениюстроительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на переводобъектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов наиспользование газа в качестве топливного и энергетического ресурса.
2.Создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа.В этих целях поставки газа проводятся на основании договоров между поставщикамии потребителями независимо от их форм собственности в соответствии сгражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ правиламипоставок газа и правилами пользования газом в РФ, а также иными нормативнымиправовыми актами, изданными во исполнение комментируемого Федерального закона.Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют егопокупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых исоциальных нужд граждан, а также его покупатели, в отношении которыхпродлеваются действующие договоры поставки газа.
Дляорганизаций, деятельность которых финансируется за счет средств федеральногобюджета, Правительство РФ вводит порядок обязательного заключениягосударственных контрактов на поставки газа в соответствии с порядком поставокпродукции для федеральных государственных нужд, установленным законодательствомРФ. При заключении государственного или муниципального контракта на поставкигаза для государственных или муниципальных нужд в нем должен учитываться объемпотребления газа, согласованный государственным или муниципальным заказчиком впорядке, установленном Правительством РФ.
ПравительствомРФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местногосамоуправления ежегодно предусматриваются в соответствующих бюджетах средствана финансирование поставок газа, объем потребления которого согласован.
Социальныегарантии для малоимущих граждан в части компенсации понесенных ими затрат наприобретение газа и перечень данных категорий граждан определяются законами ииными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Наоснове договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по еготранспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшитьили прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ. Принесоблюдении условий указанных договоров неотключаемыми потребителями,деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета илибюджетов субъектов РФ, ответственность за оплату поставок газа и оказание услугпо газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика.
Помимоизложенного, данный принцип находит свое проявление и в других законодательныхактах, а также на него опирается судебная практика.
Статья29 Закона «О газоснабжении» устанавливает, что в целях обеспечения надежногофункционирования системы газоснабжения и работающих на газовом топливеорганизаций системы электро- и теплоснабжения осуществляются меры покоординации взаимодействия указанных систем, в том числе:
·          организации-собственникиуказанных систем разрабатывают согласованные балансы потребления газа,электрической и тепловой энергии, обеспечивающие их эффективноефункционирование;
·          организация-собственниксистемы газоснабжения и организация-собственник системы электро- итеплоснабжения заключают долгосрочный договор поставки электрической и тепловойэнергии для объектов системы газоснабжения и газа для объектов системы электро-и теплогазоснабжения с указанием особых условий таких поставок и оплаты запоставляемые газ, электрическую и тепловую энергию.
Положения,содержащиеся в данной работе, вторгаются в сферу договорных отношений междусобственниками систем газоснабжения и собственниками систем электро- итеплоснабжения, работающих на газовом топливе, регулируемых нормамигражданского законодательства, при этом Закон «О газоснабжении» непредусматривает каких-либо правовых механизмов реализации положений даннойстатьи.
Решенияпринятые Правительством РФ весной 2007 года относительно оптовых цен на газзакончили «политическую битву» на этом поле, но дали старт длительной икропотливой деятельности по формированию и согласованию деталей новых отношенийучастников отрасли. Ключевой угрозой при различных сценариях развития этойработы остается риск нехватки инвестиций в отрасль.
Реформаэлектроэнергетики сохраняет роль значительного фактора развития отношений вгазовой отрасли. Во многом благодаря усилиям энергетиков в ближайшее времяначнется активная дифференциация цен, которая сделает более прозрачным какбизнес сезонной реализации, так и бизнес по хранению газа.
Ядромцелевой модели государственного регулирования в отрасли принято регулированиеединого тарифа на магистральную транспортировку газа. Динамика ростамагистрального тарифа в настоящее время отражает не столько рост реальныхзатрат в этом секторе, сколько является следствием смены парадигмы в компанииоператоре газотранспортной системы. Если ранее транспорт газа былпреимущественно вспомогательным сервисом у деятельности по реализации газа, тов дальнейшем он все более приобретает черты самостоятельного бизнеса, чемстимулирует необходимость роста прозрачности и адекватности выделения затрат.Таким образом, кривая роста тарифов должна выйти на экономически обоснованную«полку», и возможно, с какого-то момента начать снижение, под давлениемантимонопольных механизмов государственного регулирования.
Общественноемнение формирует позитивный имидж монополии, позволяющий ей дискриминационноеповедение по отношению к прочим участникам. Одной из наиболее значимых проблемв этой сфере становится эффективность проектов газораспределения. Формальнаясоциальная значимость этих проектов позволяет организаторам в значительнойстепени игнорировать экономические основания их дальнейшего функционирования,что неизбежно приведет к финансовым коллизиям в будущем.
Впоследнее время стала популярной тема дифференциации уровня взимаемых налогов взависимости от условий ведения бизнеса. В частности достаточно активновысказывается мнение о необходимости дифференциации налога на добычу полезныхископаемых в привязке к геологическим характеристикам залегания газа и стадиипроектов разработки. В силу специфики структуры отрасли и механизмоврегулирования ОАО «Газпром» такие предложения не стимулируют развития отрасли ив ближайшее время приведут к увеличению налоговой нагрузки для независимыхпроизводителей за счет роста абсолютной величины ставки налога.
Проблемадоступа искусственно создана ОАО «Газпром» с целью эксплуатации ресурсовнезависимых производителей и контроля за своими традиционными рынками сбыта. Втаких условиях проблема не может быть решена через дополнительные инвестицииили установление справедливых квот. Реальное решение этой проблемы лежит ввекторе легализации уже существующего «серого» рынка мощности.
Организационноевыделение бизнесов внутри холдинга ОАО «Газпром» приведет к возможности целевойприватизации добывающих, распределительных и сбытовых компаний. При этом безсомнения, инфраструктура магистрального транспорта и балансировочного хранениягаза останется под централизованным контролем.
Принятиезапрещающего Закона «Об экспорте газа» не оставило перспектив в вопросерегулирования экспорта природного газа. Теоретическая возможность разработкиподзаконных механизмов «справедливого» экспорта противоречит нежеланию ОАО«Газпром» делится своей экспортной выручкой. Монополия в настоящее времяобладает достаточными инструментами, позволяющими трактовать Закон какисключительное право, но не как обязанность.
Еслитрактовать понятие рынка как право потребителя сменить поставщика, то сегодняправила рынка нужны исключительно потребителям и исключительно как инструментзащиты от возможного произвола ОАО «Газпром». Реальные причины участия прочихучастников в процессе разработки таких правил значительно отличаются отзаявленных. Потребителям нужен не Рынок, а надежные поставки по предсказуемымценам. Рыночные инициативы Производителей — борьба за свои интересы: Газпромборется за повышение цен, Независимые за доступ. Государственное регулирование«рынка газа» является исключительно инструментом административного торгачиновников с отраслью и между собой. Дальнейшая динамика регулирования «рынка»зависит от баланса реальных причин. Наиболее вероятные тенденции будут отражатьинтересы сильнейших — повышение цен при переделе административных полномочий.
Сдругой стороны, Правила рынков — «плата» за либерализацию. Иными словами,либерализация не будет возможной до тех пор, пока государству не будутпредставлены прозрачные и недискриминационные правила торговли. Именно этимвозможно обусловлен интерес к переписыванию действующих «Правил поставки газа…»как внутри ОАО «Газпром» и некоммерческих организаций, объединяющих участниковрынка газа (НП «КРГ», НП «РГО»), так и в федеральных органах исполнительной власти(Минпромэнерго России).
Структурарынка в ближайшее время будет претерпевать значительные изменения. ИзРегулируемого и Нерегулируемого секторов будут сформированы Долгосрочный,Население и Прочие. Объем «серого» рынка незначительно уменьшится, но останетсязначимым в силу наличия разных рынков одного товара без легальной возможностиперетока. Излишки Долгосрочного сектора значительно увеличат объемы спотовойторговли.
Досих пор не вскрыта уникальная возможность установления новых отраслевых правилна уровне закона — возможность, предоставляемая Законом «О техническомрегулировании». ОАО «Газпром» неумело пытается монополизировать процессразработки технических регламентов, но нехватка квалифицированных кадров иотсутствие значимых угроз «позволяют» монополии не форсировать эти вопросы.
Отсутствиестратегии развития регулирования наблюдается при анализе «рамочных» документовПравительства — Энергетическая стратегия, Концепция развития отрасли и прочие.Документы содержат разрозненные наборы прогнозов с широким спектромреализуемости. Ощущается нехватка стимулов и ограничений. Вероятная сменаПравительства после президентских выборов может вызвать пересмотрстратегических документов с уклоном в администрирование, координацию истимулирование развития.
Ужесейчас происходит значительное изменение отношения потребителей к отрасли.Электроэнергетики, как крупнейшие потребители, намерены участвовать в изменениисхемы отраслевых отношений — смене горизонтов планирования, концепциинадежности поставок, принципов государственного регулирования. Вместе среформой регулирования электроэнергетики зреют новые подходы к регулированиюгазовой отрасли. Перспективным направлением является формирование единогогазоэнергетического регулятора, который мог бы стать самостоятельным «центромсилы».
Интересыучастников отрасли лежат в одной плоскости, но имеют разные фокусы. Если ОАО«Газпром» активно старается поднять оптовую цену реализации газа при сохранениирынков сбыта, Правительство стремится удержать розничные цены на газ и продуктыего использования, Независимые производители стремятся получить доступ киспользованию инфраструктуры транспорта газа, то интересы Потребителей лежат,прежде всего, в сфере надежности поставок, обеспечивающих платежеспособныйспрос. В этой ситуации критическим фактором прогнозирования является объемплатежеспособного спроса на газ. Отрасль на сегодня не готова удовлетворитьзначительный рост спроса. В этой связи, наиболее благоприятным сценариемявляется сценарий «умеренной депрессии» («Инерционный» в терминологии МЭРТ).Когда незначительный рост спроса, сопровождаемый утвержденными рамками ростацены, позволит отрасли и далее развиваться в режиме «черного ящика»,удовлетворяющего внешним требованиям. Глубокий экономический спад приведет кнедостатку финансирования и кризису в отрасли. Резкий экономический рывокприведет к тем же последствиям, но уже через резкий рост спроса на газ инеобходимость разработки дорогих залежей Ямала и Северного шельфа России.
Внастоящее время завершается этап подготовки нормативных оснований перехода кновой модели. В частности любые значимые угрозы положению ОАО «Газпром»пресекаются на уровне Законов, Указов и прочих документов государственнойвласти.
Динамичноеразвитие газового сектора способно обеспечить поступательное движение и другимотраслям экономики. В условиях наметившегося экономического подъема обеспечениегазом платежеспособных российских потребителей представляется одной из основныхзадач по модернизации экономики и обеспечению ее дальнейшего развития.
Разработкаи реализация концепции развития рынка газа в Российской Федерации являетсяодним из важнейших условий формирования полноценного конкурентного российскогорынка газа и развития его инфраструктуры, а также выполнения международныхобязательств по поставкам газа. 1.3 Роль договора в регулировании отношений по поставкамгаза
Определяягазоснабжение одной из форм энергоснабжения, законодатель ставит передюристами-практиками трудноразрешимую задачу об определении правовой природысоответствующего договора, поскольку далее указывает, что газоснабжениепредставляет собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числедеятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче,транспортировке, хранению и поставкам газа, а определения поставщика ипотребителя газа приравнивает к терминам «газоснабжающая организация» и«абонент» соответственно.
Квалификацияуказанных договоров важна для установления правовых норм о договорныхобязательствах, которые должны подлежать применению при решении вопросов ипротиворечий, не получивших прямого разрешения в действующих законодательных ииных нормативно-правовых актах.
Поставкигаза проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителяминезависимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательствоми утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа иправилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативнымиправовыми актами, изданными во исполнение Федерального закона «О газоснабжениив Российской Федерации».
Вопросо видовой принадлежности договора газоснабжения вызывает дискуссии в научнойлитературе. По признакам особенностей предмета и состава его участников, прав иобязанностей сторон данный договор в рамках разграничения различных видовкупли-продажи относится многими авторами к разновидности договораэнергоснабжения.
Распространеннойявляется позиция, согласно которой по своей правовой природе договоргазоснабжения относится к так называемым договорам снабжения черезприсоединенную сеть.
Междутем, как замечает В.В.Витрянский, «если речь идет о правоотношениях,объектом которых является не энергия, а ресурсы и другие товары, то передача ихпокупателю (потребителю) через присоединенную сеть является лишь одним извозможных способов исполнения обязательств». Снабжение (передача,доставка) энергией (нефтью, газом, иными ресурсами), производимое черезприсоединенную сеть, является технической особенностью (одним из способов)исполнения обязательств, вытекающих из соответствующего договора, и само посебе не может служить видообразующим признаком, позволяющим выделитьсамостоятельный тип или даже вид гражданско-правового договора.
Договоргазоснабжения не может быть отождествлен с энергоснабжением как с видомгражданско-правовых договоров, однако требования законности, интересыразумности и стабильности гражданского оборота приводят к необходимости de legelata субсидиарного применения норм §6 гл.30 ГК РФ к регулированию процессовснабжения газом через присоединенную сеть (помимо общих положений §1 гл.30 ГКРФ о договоре купли-продажи).
Договорныеконструкции в сфере газоснабжения. Данные конструкции в основном предназначеныдля оформления экономических отношений, складывающихся в связи с подачей газапотребителям через присоединенную трубопроводную сеть, отбору (приемке)подаваемого газа потребителями, расчетов за получаемый газ.
Дляцелей правового регулирования предмет договора газоснабжения представляет собойгаз природный, нефтяной (попутный) и отбензиненный сухой, добываемый исобираемый газонефтедобывающими организациями и вырабатываемыегазонефтеперерабатывающими заводами (п.3 Правил поставки газа 1998 г.). Средиобязательств, имеющих своим содержанием отношения купли-продажи, при газоснабжении,как и при энергоснабжении вообще, особенностью сдачи-приемки газа как товараявляется ее непрерывность, подача газа производится в течение суток*(10). Вдоговорах также необходимо определять величину давления газа, а также минимум имаксимум давления — эти показатели относятся к наиболее важным условиям.
Всвязи с газоснабжением договорные отношения, как правило, возникают:
а)между поставщиками и потребителями;
б)между поставщиками и газораспределительными организациями;
в)между газораспределительными организациями и потребителями.
Двапоследних договора вызваны к жизни необходимостью включения в процесс подачигаза отдельного субъекта — специализированной газораспределительной организации(промежуточного звена между поставщиком и потребителем), имеющей собственнуюгазотранспортную систему, осуществляющей подачу газа потребителям,транспортировку газа, развитие, эксплуатацию и ремонт газотранспортных систем.
Впункте 32 Правил поставки газа потребителям Российской Федерации (далее — Правила поставки газа 1994 г.), действовавших до принятия Правил поставки газа1998 г., содержалось прямое перечисление приведенных договоров.
ХотяПравила поставки газа 1998 г. прямо не закрепляют приведенную классификациюдоговоров, в практике договорной работы она продолжает использоваться.
Помнению О.Н.Садикова, договоры, заключаемые между вышеназванными субъектами,«опосредствуют различные этапы единого процесса транспортировки газа и,следовательно, имеют своим предметом однородные отношения». Между тем,действующее законодательство в сфере регулирования газоснабжения заставляетпризнать за некоторыми указанными договорами отличительные правовыеособенности.
Напрактике встречаются также соглашения, заключаемые на длительный срок (какправило, на 10 лет) между газоснабжающей организацией (поставщиком),газораспределительной организацией и потребителем. Будучи смешанным договором,данное соглашение регулирует имеющие самостоятельную специфику отношения как поснабжению газом, так и по транспортировке газа, а также оказанию услуг поэксплуатации и техническому обслуживанию газопроводов.
Транспортировкагаза, как отмечают некоторые авторы, не относится к договору купли-продажи и посвоему содержанию ближе к договору грузоперевозки.
Вто же время О.Н.Садиковым было высказано мнение, согласно которому отношения потранспортировке газа и нефти не могут быть отнесены к договору перевозки,поскольку владелец трубопровода выступает, как правило, в роли газоснабжающейорганизации, т.е. в период транспортировки он одновременно является владельцемкак трубопровода, так и транспортируемого продукта. При этом на трубы бурильныераспространялись иные правила. В советской цивилистической литературеотмечалось, что в случаях транспортировки по трубопроводу процесстранспортировки совпадает с оперативным управлением транспортируемым продуктом.
Некоторыеавторы видят своеобразие договора газоснабжения в том, что в нем«отсутствует обособление предмета договора от самой деятельностигазоснабжающей организации».
Впункте 7 Правил поставки газа 1994 г. предусматривалась возможность заключениядоговоров об организации транзита газа между поставщиками, газотранспортнымиорганизациями и потребителями. В настоящее время в п.8, 10, 11 Правил поставкигаза 1998 г. как отдельное договорное обязательство выделяется договортранспортировки газа по трубопроводу. При этом необходимо учитывать, чтодействующие нормы не дают оснований просто отнести транспортировку потрубопроводам к перевозке.
Изопределения понятия газораспределительной организации, содержащегося в п.3Правил поставки газа 1998 г., можно сделать вывод об отнесении транспортировкигаза к услугам. К этому имеются определенные основания, поскольку процесстранспортировки газа невозможно отделить от процесса оказания услуг потехнической эксплуатации газораспределительных систем. Транспортировка газапредставляет собой действия по организации самого процесса подачи газа иподдержанию нормального его функционирования. Поскольку процесс сдачи-приемкигаза непрерывен, использование потребителем экономического результататранспортировки газа неотделимо от процесса самой транспортировки. Все этохарактерно именно для договоров оказания услуг.
Договоры,заключаемые поставщиком (или газоснабжающей организацией как поставщиком) спотребителем, являются по своей природе публичными; их условия, как правило,устанавливаются организацией, осуществляющей подачу газа, в типовых формах,единых для определенных групп потребителей.
Условиядоговоров, заключаемых между поставщиками и газораспределительными организациями,часто носят индивидуальный характер. Значительное влияние на формированиеусловий такого договора оказывают состав и количество потребителей, которым, всвою очередь, подает газ газораспределительная организация. 1.4 Нормативно-правовая основа договорныx отношений попоставкам газа
Гражданскийкодекс РФ не дифференцирует договоры по срокам, но в то же время устанавливаетобщие правила в отношении всех договоров, а также конкретные виды договоров.
Вабзаце 2 п. 5 «Правил поставки газа» указано, что договор поставки газа долженсоответствовать требованиям параграфа 3 главы 30 Гражданского кодексаРоссийской Федерации.
Возможнымнаправлением исследования может быть анализ норм, посвященных договору поставкигаза, содержащихся в ГК и сравнение и соотнесение их с нормами, содержащимися в«Правилах поставки…», поскольку согласно пп. 4.5. ст. 3 Гражданского кодекса РФв случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановленияПравительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному законуприменяется настоящий Кодекс или соответствующий закон.
Такимобразом, нормы, содержащиеся в Правилах поставки не должны противоречитьнормам, содержащимся в Гражданском кодексе РФ, кроме того, отношения, неурегулированные Правилами поставки подлежат субсидиарному урегулированиюпараграфом 3 ГК.
Ещеможно добавить, что согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренныхзаконом, Правительство Российской Федерации может издавать правила,обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров(типовые договоры, положения и т.п.).
Такимобразом, если имеются Правила поставки газа, регулирующие в том числе правила,обязательные для сторон при заключении и договора поставки газа, данный договорпризнается государством публичным, поскольку в отношении не публичныхдоговоров, утверждение Правительством РФ каких-либо правил Гражданским кодексомне допускается.
Параграф6 главы 30«Энергоснабжение»: Энергоснабжение отграничивается от поставкипосредством цели.
Такцелью поставки является использование в предпринимательской деятельности или виных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобнымиспользованием.
Такимобразом, если газ используется для производства продукции, должна применятьсяконструкция поставочного договора, если же газ используется для коммунальныхнужд, а в самом производстве не используется, то применяется модельэнергоснабжения.
Крометого, согласно п. 2 ст. 548 к отношениям, связанным со снабжением черезприсоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами,правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 — 547) применяются, если иное неустановлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существаобязательства.
Федеральныйзакон от 31.03. 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»:Статья 18. Правовые основы поставок газа
Поставкигаза проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителяминезависимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательствоми утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа иправилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативнымиправовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.
Преимущественноеправо на заключение договоров поставки газа имеют его покупатели для:
·          государственныхнужд;
·          коммунально-бытовыхи социальных нужд граждан;
·          покупатели, вотношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа.
Дляорганизаций, деятельность которых финансируется за счет средств федеральногобюджета, Правительство Российской Федерации вводит порядок обязательногозаключения государственных контрактов на поставки газа в соответствии спорядком поставок продукции для федеральных государственных нужд, установленнымзаконодательством Российской Федерации.
Статья29. Правовые основы взаимодействия систем газоснабжения и системэлектроснабжения
Вцелях обеспечения надежного функционирования системы газоснабжения и работающихна газовом топливе организаций системы электро- и теплоснабжения осуществляютсямеры по координации взаимодействия указанных систем, в том числе:
·          организации — собственники указанных систем разрабатывают согласованные балансы потреблениягаза, электрической и тепловой энергии, обеспечивающие их эффективноефункционирование;
·          организация — собственник системы газоснабжения и организация — собственник системы электро-и теплоснабжения заключают долгосрочный договор поставки электрической итепловой энергии для объектов системы газоснабжения и газа для объектов системыэлектро- и теплогазоснабжения с указанием особых условий таких поставок иоплаты за поставляемые газ, электрическую и тепловую энергию.
Отсутствиемеханизма реализации данной нормы, по сути она не работает.
Нетопределения организации-собственника системы электроснабжения, поскольку закон«Об электроэнергетике» построен по иному принципу нежели Закон «Огазоснабжении», кроме того, по результатам проведенной реформыэлектроэнергетики, сбыт отделен от генерации, таким образом, электростанция неявляется собственником сетей.
Крометого, буквальное прочтение последнего абзаца данной статьи Закона показывает,что долгосрочность договора декларируется применительно к одновременнымобязательствам сторон в рамках единого договора, то есть организациягазоснабжения предоставляет газ, а организация электроснабжения электричество.
Внестиуточняющие изменения в норму Закона «О газоснабжении», с приведениемтерминологии относительно организаций электроэнергетики в соответствие с Законом«Об электроэнергетике».
Несоответствиедолгосрочности у газовиков (свыше пяти лет — в «Правилах доступа…») иэнергетиков (3 года — абз. 5 ст. 6 ФЗ от 26 марта 2003 года N 36-ФЗ «Обособенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесенииизменений в некоторые законодательные акты российской федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи спринятием федерального закона «Об электроэнергетике».
Федеральныйзакон от 8 января 1998 года N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»:
Еслидоговор является долгосрочным (заключен на срок более одного года) либорассчитан на получение положительных результатов для должника лишь вдолгосрочной перспективе;
Срокдоговора финансовой аренды определяется по усмотрению сторон в соответствии справилами ст. 610 ГК. В зависимости от сроков, на которые передается впользование предмет лизинга, лизинг подразделяется на долгосрочный (от трех лети более), среднесрочный (от полутора до трех лет) и краткосрочный (до полуторалет) (п. 2 ст. 7 Федерального закона “О лизинге”).
Федеральныйзакон от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ «О государственном регулировании в областидобычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работниковорганизаций угольной промышленности»:
Статья11. Долгосрочные договоры поставки угля (горючих сланцев) и продукции егопереработки
1.В целях обеспечения стабильности функционирования организаций по добыче(переработке) угля (горючих сланцев) потребители угля (горючих сланцев) заключаютс указанными организациями долгосрочные договоры поставки угля (горючихсланцев) и (или) продукции его переработки в соответствии с Гражданскимкодексом Российской Федерации.
2.Типовые условия долгосрочных договоров поставки угля (горючих сланцев) и (или)продукции его переработки определяются Правительством Российской Федерации.
3.Порядок заключения и согласования условий договоров поставки угля (горючихсланцев) и продукции его переработки для государственных нужд определяютсясоответствующим федеральным законом.
5.Теоретический аспект: отличие долгосрочного договора от краткосрочного(применительно к купле-продаже, разновидностью которой является поставка):
Долгосрочныедоговоры поставки обладают более мощным регулятивным потенциалом чем разовыесделки. Это более мощный инструмент с более широким спектром регулятивныхвозможностей, чем разовые и краткосрочные договоры.
Вдолгосрочных договорах могут предусматриваться обязанности долговременногохарактера, требующих инвестиций и т. д.
Вдолгосрочном договоре юридически решаются задачи долгосрочного характера, чтоабсолютно невозможно при краткосрочных отношениях.
Отличиякраткосрочных и долгосрочных договоров вовсе не в сроке, а в том, чтодолгосрочный договор позволяет предусматривать обязанности, которые вкраткосрочном договоре выполнить невозможно.
Самаконструкция договора поставки, то есть договора на товарно-материальноеснабжение рассчитана на долгосрочные отношения, повторяющиеся с определеннойпериодичностью.
Существующиепроблемы, в том числе пробелы нормативно-правового регулирования:
Отсутствиечеткого понятия долгосрочного контракта
Неработающая статья 29 Закона «О газоснабжении» о взаимодействие на основедолгосрочных контрактов энергетиков и газовиков.
ОтсутствиеПоложения о доступе потребителей на рынок услуг Газпрома, доступ в настоящеевремя урегулирован только в отношении независимых производителей.
Отсутствиечетко прописанного статуса «публичности» договора на поставку газа
Закрытостьпреддоговорной работы.
Закрытостьинформации, позволяющей реально определить возможности поставки газа втребуемых объемах:
Наличиельготных потребителей, поставка всем остальным осуществляется по остаточномупринципу — декларируемая Газпромом невозможность подсчитать сколько в среднемпо объему потребляемого газа уходит на льготных потребителей, и как следствиеневозможность прогнозирования долгосрочных поставок, в связи с тем, что Правиласодержат норму об обязательном указании в договоре количества поставляемогогаза, которое и не может быть спрогнозировано Газпромом на долгосрочнуюперспективу.
Социальныеобязательства Газпрома по обязательным преимущественным поставкам льготнымпотребителям и декларируемая невозможность точного определения сколько можетпотребить население и как следствие объемы поставок прочим потребителям.
Ежегодноеутверждение тарифов, к которым привязывается годовой срок договора поставки.Данное обстоятельство не выдерживает критики, поскольку цена не являетсясущественным условием данного вида договора, а если бы и являлась, то никто немешает внести условие об определенной периодичности пересмотра цены изависимости от пересмотра действующих тарифов, либо просто отсылке кдействующим на конкретный период тарифам.
Необходимостьаккумулирования информации о спросе на внутреннем рынке со стороны нельготныхпромышленных потребителей, поскольку спрос должен определять предложение, а непредложение диктовать спрос.
Ежегодносоставляемый баланс газа должен основываться, в том числе на потребностяхпромышленных потребителей, а не снабжать их по остаточному принципу.
Долгосрочностьэто не самоцель, ведь главная задача состоит в долгосрочном согласованииобъемов поставляемого газа. И даже, если гипотетически предположить, чторамочный долгосрочный договор все-таки будет заключен, то главной проблемы — гарантированных объемов на долгосрочную перспективу он не решит, вследствиенерешенности вышеуказанных проблем, в том числе со льготными потребителями.
Необходимостьинвестирования также решается только на уровне гарантированных долгосрочныхпоставок.
Вкачестве предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы можнорассмотреть следующее:
Выработатьсогласованный понятийный аппарат на базе Закона «О газоснабжении» и «Оэлектроэнергетике»: в частности, назвать договоры не «долгосрочные», а«среднесрочные», поскольку обсуждаемые энергетиками сроки от 3 до 5 летаналогичны среднесрочным контрактам у газовиков. Само понятие будет менеетравмирующим, а также достаточно логичным и плавным переходом от краткосрочныхне сразу к долгосрочным, а сначала к среднесрочным.
Проработкамеханизма реализации нормы статьи 29 Закона «О газоснабжении» о взаимодействиисистем газо-электро-тепло снабжения:
·          утверждениесогласованных балансов потребления электроэнергии и газа
·          унификацияпонятийного аппарата;
·          унификация сроков(понятия долгосрочности);
·          разработкасобственно формы долгосрочного контракта (с решением вопроса о его субъектномсоставе).
Подготовкапроекта Постановления Правительства РФ «О доступе потребителей», где подробнопрописать регламент преддоговорной работы: по максимуму вывести из внутреннихрегламентов Газпрома в нормативное поле, в том числе установлениеобязательности опубликования форм договоров с потребителями (в том числе путемразмещения на сайте).
Урегулироватьадминистративную процедуру обжалования действий субъекта естественноймонополии, отказывающегося заключить договор.
Прямозафиксировать как минимум на уровне постановления Правительства публичностьдоговора поставки газа. Это даст возможность судебного обязания заключитьдоговор, а также в судебном порядке согласовывать его условия, в том числедоказывать необходимость долгосрочности.
Утвердитьпо аналогии с угольной промышленностью типовые формы долгосрочных контрактов науровне Правительства РФ.
СоздатьКомиссию при ФАС по рассмотрению жалоб потребителей услуг естественныхмонополий, в том числе, покупателей газа, а не только независимыхпроизводителей.
Заключатьрамочные долгосрочные договоры, конкретизирующиеся конкретными ежегоднозаключаемыми договорами.
Экспортныепоставки осуществляются на основе долгосрочных контрактов, которые легкопрогнозировать: возможно экстраполировать опыт по экспортным поставкам навнутренний рынок, хотя бы только для энергетиков как особыхсубъектов-потребителей газа.
Глава 2. Анализ газовойотрасли РФ 2.1 Крупнейшие российские нефтегазовые компании (ГазпромРоснефть ЛУКОЙЛ)
Нефтегазоваяпромышленность остается важнейшей отраслью в экономике современной России.Несмотря на спад объемов добычи нефти после распада СССР, на долю Россииприходится 12,8 процентов от мирового объема добычи нефти. После того, как в2006 – 2008 годах, мировые цены на нефть держались на очень высоком уровне,происходит стагнация, а затем и некоторый спад объемов нефтедобычи. При этом,спад наблюдался во всем мире. В относительных величинах Россия в 2008 годувышла на первое место по добыче нефти, несмотря на то, что по сравнению с 2007годом объем даже несколько сократился.
Болееполовины от всего объема нефтедобычи поступает из Западной Сибири, причембольшая часть приходится на Ханты-Мансийский Автономный округ. Следом идетевропейская часть России, главным образом Урал и Поволжье.
Лицензиина добычу нефти и газового конденсата в России на 1 января 2009 года имели 294предприятия. При этом, 132 из этих предприятий входят в 10вертикально-интегрированных структур. На долю этих структур приходится около 92процентов добычи российской нефти.
Несмотряна серьезнейшие колебания мировых цен на нефть в 2008 году, итоги этого годабыли довольно удачными для российских нефтегазовых предприятий. В рейтингекрупнейших по объему реализации российских компаний Эксперт-400 первые триместа заняли именно компании нефтегазовой отрасли. Это «Газпром»,реализовавший по итогам 2008 года продукции на сумму 3518960,0 миллионов рублейи получивший чистую прибыль 742928,0 миллионов рублей, НК «Лукойл» свыручкой 2146412,4 миллиона рублей и чистой прибылью 227319,8 миллионов рублейи НК «Роснефть» (выручка — 1140203,9 миллион рублей, чистая прибыль — 276443,2 миллиона рублей). Также в первую двадцатку самых крупных компанийвошли «ТНК-ВР Холдинг», «Сургутнефтегаз» и«Татнефть».
Междутем, составители рейтинга предполагают, что по итогам 2009 года картина будетне столь оптимистичной, и прибыли компаний, возглавляющих рейтинг, упадут на20-25 процентов. Так ли это – покажет время.
Апока, по данным Министерства Экономического развития РФ, в период с января посентябрь 2009 года в России было добыто 367,2 миллиона тонн нефти, что на 0,6%процента выше показателя аналогичного периода прошлого года.
Убольшинства крупных нефтяных компаний сейчас наблюдается увеличение объемовдобычи нефти. Например, в сентябре 2009 года, по сравнению с сентябрем 2008,ОАО «Татнефть» увеличило добычу нефти на 1,9 процента, НП«Лукойл» — на 2 процента, ОАО «НК „ТНК-ВР Холдинг“ — на 3,5 процента, а ОАО „АНК “Башнефть» — на 5,7 процента.
Однимиз факторов увеличения объемов добычи нефти стал ввод в эксплуатацию новыхместорождений: Верхнечонского, Каменского, Уватского, Южно-Хыльчуюского иВанкорского.
Пообъему добытой нефти за период с января по сентябрь 2009 года крупнейшиероссийские компании распределились следующим образом: на первом месте ОАО«НК „Роснефть“, на долю которого приходится 23,4 процента добычинефти, за ним следует ОАО „НК “ЛУКОЙЛ» с показателем 18,8процентов, на третьем месте ОАО «ТНК-ВР Холдинг», добывший 14,2 отобщего объема нефти, затем «Сургутнефтегаз» с показателем 12,1процента и замыкает список ОАО «Газпром нефть», добывшее 6,1 процентаот общего объема нефти. Таким образом, на долю пяти крупнейших компаний приходитсяпочти 75 процентов от общей добычи нефти в России.
Приэтом, объемы бурения, как эксплуатационного, так и разведочного, в 2009 годусущественно сократились.
По-прежнему,большое количество российской нефти отправляется на экспорт. С января посентябрь 2009 года было экспортировано 184,4 миллиона тонн нефти, из них 157,1миллиона тонн – в страны дальнего зарубежья, и 27,3 миллиона тонн – в ближнеезарубежье. Из-за снижения поставок нефти в республику Казахстан структураэкспорта нефти претерпела незначительные изменения.
Впериод с января 2008 по январь 2009 года экспортные цены на нефть снизилисьвесьма значительно: с 736 долларов за тонну до 291,6 доллара. И лишь с января2009 года цены на нефть начали повышаться, достигнув к августу отметки в 466,7долларов за тонну.
Объемыпроизводства нефтепродуктов в 2009 году практически не изменились, по сравнениюс аналогичным периодом прошлого года. Доля нефти, подвергшейся переработке,составила 48 процентов от общего объема добычи. Глубина переработки сырой нефтисоставила 72 процента. Сравнительно невысокая глубина переработки обусловлена,главным образом, не слишком эффективным использованием углубляющих схем дляпереработки топочного мазута.
Крупнейшимироссийскими нефтегазовыми компаниями остаются «Газпром», «Лукойл» и «Роснефть».
Рассмотримих деятельность подробнее.[19] 2.1.1 ОАО «Газпром»
ОАО«Газпром» — глобальная энергетическая компания. Основные направлениядеятельности — геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработкаи реализация газа и других углеводородов, а также производство и сбытэлектрической и тепловой энергии. Государство является собственникомконтрольного пакета акций «Газпрома» — 50,002%.
Газпромвидит свою миссию в максимально эффективном и сбалансированном газоснабжениипотребителей Российской Федерации, выполнении с высокой степенью надежностидолгосрочных контрактов по экспорту газа.
Стратегическойцелью является становление ОАО «Газпром» лидером среди глобальныхэнергетических компаний посредством освоения новых рынков, диверсификации видовдеятельности, обеспечения надежности поставок.
ОАО«Газпром» в текущей деятельности неуклонно придерживается требований рядадокументов, актов и положений. К их числу принадлежат следующие законодательныеакты Российской Федерации:
•Конституция Российской Федерации;
•Закон РФ «Об охране окружающей среды»;
•Водный кодекс;
•Земельный кодекс;
•Лесной кодекс;
•Закон об особо охраняемых природных территориях;
•Закон об охране прав коренных малочисленных народов Севера;
•Экологическая доктрина РФ;
•другие законодательные акты. [26]
Международныесоглашения по охране компонентов природной среды используются при осуществлениипроектов, которые реализуются на приграничных территориях или могут оказыватьтрансграничное воздействие.
Учитываютсятакже иные нормативные документы по охране окружающей среды и рациональномуиспользованию природных ресурсов:
•национальные стандарты РФ по охране окружающей среды;
•международные стандарты серии ИСО 14000 по управлению природоохраннойдеятельностью;
•разрабатываемые, в дополнение к национальным и международным, собственныестандарты ОАО «Газпром» по охране окружающей среды и рациональномуиспользованию природных ресурсов.
Кэтим документам относятся, в частности:
•Положение о системе управления природопользованием в ОАО «Газпром»;
•Концепция системы управления охраной окружающей среды на объектах ОАО «Газпром»в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14000;
•Положение о единой системе управления охраной труда и промышленнойбезопасностью в ОАО «Газпром».
Рациональноеиспользование природных ресурсов и сокращение экологических издержек являютсянеотъемлемыми составляющими деятельности крупнейшей в мире газодобывающейкомпании — Открытого акционерного общества «Газпром».
Ежегодноувеличивая показатели по добыче и транспортировке газа, газового конденсата инефти, выполняя значительный объем работ по реконструкции Единой системыгазоснабжения, Газпром последовательно обеспечивает снижение негативноговоздействия на окружающую среду.
Ворганизации природоохранной деятельности Газпром руководствуетсясоответствующими международными и российскими нормативно-правовыми документами,определяющими основные требования в области рационального природопользования,охраны окружающей среды и обеспечения промышленной безопасности.
ОбязательстваОАО «Газпром» соблюдать указанные требования закреплены в его основныхкорпоративных документах.
ОАО«Газпром», как определено в его Уставе, обеспечивает «разработку и проведениемероприятий, направленных на охрану окружающей среды, защиту исконной средыобитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, атакже рациональное использование энергетических эффективных и экологическичистых технологий и энергосберегающей техники при освоении месторождений,добыче, транспортировке и переработке углеводородного сырья и осуществлениидругой производственно-хозяйственной деятельности».
Вконцепции развития Газпрома в XXI веке отмечается, что освоение новыхстратегических районов газодобычи на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири,акваториях Обской и Тазовской губ, на полуострове Ямал и шельфе арктическихморей будет осуществляться с внедрением новых технологических решений итехнологий, обеспечивающих сохранение окружающей среды.
Экологическойполитикой ОАО «Газпром» определены следующие приоритетные направлениядеятельности:
•сохранение природной среды в зоне размещения объектов газовой промышленности,рациональное природопользование;
•промышленная и экологическая безопасность строительства и эксплуатации объектовдобычи, переработки, транспортировки и хранения газа;
•безопасность труда и сохранение здоровья работников отрасли;
•участие в обеспечении экологической безопасности регионов, где размещеныобъекты ОАО «Газпром».
Всеперечисленные направления постоянно находятся в сфере внимания не толькоголовной компании, но и ее дочерних обществ. Ежегодно осуществляются программыприродоохранных работ, обеспечивается их финансирование и реализация, ведетсяпроизводственный контроль за их выполнением.
Решениеэкологических проблем сопровождается научно-исследовательской и инновационнойработой, которая направлена на повышение эффективности добычи и переработкиуглеводородного сырья, промышленной и экологической безопасностипроизводственных объектов, а также совершенствованием системы производственногоэкологического контроля.
Врешении экологических проблем важное место занимают как реконструкция итехническое перевооружение действующих газотранспортных систем с цельюповышения эффективности их работы, снижения вредных выбросов и исключенияаварийных ситуаций, так и организация внутритрубной диагностики магистральныхгазопроводов для своевременного выявления и устранения дефектов.
ОАО«Газпром» осуществляет масштабную программу ресурсоэнергосбережения, продолжаетработы по переводу автотранспорта на экологически более чистое газомоторноетопливо, совместно с региональными администрациями осуществляет газификациюсубъектов Российской Федерации, что также способствует улучшению экологическойобстановки в стране.
Дляреализации корпоративной политики в области охраны окружающей среды,обеспечения безопасности и здоровья работников на производстве, наполнения ееположений реальным содержанием, учитывающим региональную и производственнуюспецифику, в дочерних обществах ОАО «Газпром» разрабатываются и принимаютсясобственные документы, устанавливающие принципы экологической ответственностипри осуществлении всех видов хозяйственной деятельности.[25]
Группа«Газпром» является крупнейшей компанией мира по величине запасов природногогаза. По состоянию на 31 декабря 2008 года запасы газа Группы по категориямА+В+С1 оценивались в 33,1 трлн куб. м. По международным стандартам PRMS доказанныеи вероятные запасы углеводородов Группы оценены в 27,3 млрд т у. т., стоимостьзапасов — 230,1 млрд долл.
Пообъемам добычи газа Группа «Газпром», на долю которой приходится 17% мировойдобычи, является лидером среди нефтегазовых компаний мира. В 2008 году Группойдобыто 549,7 млрд куб. м газа.
ОАО«Газпром» владеет крупнейшей в мире газотранспортной системой, способнойбесперебойно транспортировать газ на дальние расстояния потребителям РоссийскойФедерации и за рубеж. Протяженность магистральных газопроводов «Газпрома»составляет 159,5 тыс. км. На обслуживании 165 дочерних газораспределительныхорганизаций «Газпрома» находится 445,3 тыс. км распределительных газопроводов,обеспечивающих транспортировку 164,3 млрд куб. м природного газа.
«Газпром»экспортирует газ в страны ближнего и дальнего зарубежья, продолжает укреплятьсвои позиции на традиционных зарубежных рынках. В 2008 году объем продаж встраны дальнего зарубежья достиг 184,4 млрд куб. м, в страны СНГ и Балтии —96,5 млрд куб. м.
Однойиз стратегических целей «Газпрома» является повышение надежности поставок газаевропейским потребителям. С этой целью «Газпром» является инициаторомреализации новых газотранспортных проектов «Северный поток» и «Южный поток»,которые позволят не только диверсифицировать маршруты экспорта российскогогаза, но и обеспечить дополнительные возможности для увеличения экспорта газа.
Продолжаетсяподготовка к реализации проекта освоения Штокмановского месторождения на шельфеБаренцева моря, которое станет ресурсной базой для экспорта российского газа вЕвропу через «Северный поток».
«Газпром»реализует поэтапную стратегию наращивания своего присутствия на рынкесжиженного природного газа (СПГ). Это позволяет расширять географиюдеятельности компании. В 2005 году «Газпром» осуществил первые поставки СПГ вСША, в 2006 году — в Великобританию, Японию и Южную Корею. Вхождение «Газпрома»в проект «Сахалин-2» дает мощный импульс для завершения масштабного проекта вобласти поставок энергоносителей в страны АТР и Северной Америки. В феврале2009 года на Сахалине начал работу первый в России завод СПГ.
Приоритетнымнаправлением деятельности «Газпрома» является освоение газовых ресурсовполуострова Ямал, Арктического шельфа, Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Попоручению Правительства РФ «Газпром» является координатором деятельности пореализации Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единойсистемы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможногоэкспорта газа на рынки Китая и других стран АТР (Восточная программа). Навостоке России будет создана газоперерабатывающая и газохимическаяпромышленность, развитие которой позволит рационально использовать значительныезапасы гелия и других ценных компонентов, содержащихся в восточносибирскомгазе.
Развитиенефтяного бизнеса и конкурентное присутствие в секторе электроэнергетики —стратегические задачи «Газпрома» на пути становления лидером среди глобальныхэнергетических компаний.
Приоритетнымипроектами в настоящее время являются строительство газопроводов Северные районыТюменской области (СРТО) — Торжок, Грязовец — Выборг, «Северный поток» ирасширение Уренгойского газотранспортного узла. Кроме того, «Газпромом»реализуются проекты строительства газопроводов Касимовское ПХГ — Воскресенск иПочинки — Грязовец.[18]
Следующимикрупными проектами, которые планируется начать вводить в эксплуатацию после2010 г., станут строительство системы магистральных газопроводов Бованенково —Ухта и Ухта — Торжок для транспортировки газа с месторождений полуострова Ямали строительство газопровода Мурманск — Волхов для транспортировки газаШтокмановского месторождения в Северо-Западный район России, а такжестроительство газопровода «Южный поток», который наряду с проектом «Северныйпоток» обеспечит диверсификацию маршрутов поставок газа на европейский рынок.Также «Газпром» участвует в развитии ГТС в Центральной Азии.
Всоответствии с Восточной программой на Дальнем Востоке России предполагаетсясоздание и развитие ГТС для обеспечения надежного газоснабжения российскихпотребителей, выхода на экспортные рынки стран АТР и последующего подключения кдействующей ЕСГ России. Основу на первом этапе составит газопровод Сахалин —Комсомольск-на-Амуре — Хабаровск — Владивосток, который позволит газифицироватьХабаровский и Приморский края, а также Еврейскую АО. В перспективепредполагается подключение к этой системе Чаяндинского НГКМ.
Вэлектроэнергетике определены следующие стратегические цели: диверсификациярисков тарифного регулирования, оптимизация топливного баланса и достижениесинергетического эффекта от совмещения газового и электроэнергетического видовбизнеса.
«Газпром»стремится участвовать в проектах по разведке, добыче, транспортировке и сбытууглеводородов в третьих странах в рамках стратегии «глобального присутствия»компании на мировом рынке нефти и газа, используя при этом как участие вконкурсах и аукционах, так и операции обмена активами.
Инновационнаядеятельность Группы «Газпром» предусматривает разработку перспективных планов ипрограмм для устойчивого развития ТЭК России, развитие сырьевой базы и созданиеновых технологий для эффективной добычи природного сырья.
Работакомпании в этой области регулируется особым документом — Перечнем приоритетныхнаучно-технических проблем ОАО «Газпром» (Приложение).
Проведениенаучно-технических разработок планируется Департаментом стратегическогоразвития. Кроме того, данное подразделение координирует планирование разработокдочерних компаний и поддерживает в актуальном состоянии соответствующие базыданных.
Всепередовые идеи и предлагаемые решения поступают в Научно-технический совет ОАО«Газпром», в состав которого входят высококвалифицированные специалисты. Здесьпроисходит рассмотрение имеющихся предложений с точки зрения возможности ихприменения для разработки и обустройства месторождений, модернизациисуществующих мощностей и т. д.
Выдающиесянаучно-исследовательские, проектные и опытно-конструкторские разработки поприоритетным направлениям выдвигаются на соискание Премии ОАО «Газпром».
Смомента вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» вОАО «Газпром» началась работа по совершенствованию существовавшей системытехнического нормирования в Обществе.
Функциипо организации и координации деятельности в области обеспечения участияспециалистов Общества в работах по техническому регулированию возложены наУправление инновационного развития Департамента стратегического развития.
Однимиз важнейших элементов деятельности ОАО «Газпром» является эффективноеуправление объектами интеллектуальной собственности. Благодаря этомуобеспечивается реализация стратегического курса государственной политики попереходу к инновационному развитию страны и улучшаются экономические ифинансовые показатели Общества.[22] 2.1.2 НК «Роснефть»
Роснефть— лидер российской нефтяной отрасли и одна из крупнейших публичных нефтегазовыхкомпаний мира. Основными видами деятельности НК «Роснефть» являются разведка идобыча нефти и газа, производство нефтепродуктов и продукции нефтехимии, атакже сбыт произведенной продукции. Компания включена в перечень стратегическихпредприятий и организаций России. Основным акционером Компании являетсягосударство, которому принадлежит 75,16% ее акций. В свободном обращениинаходится около 15% акций Компании (см. раздел Структура акционерногокапитала).
Географиядеятельности НК «Роснефть» в секторе разведки и добычи охватывает все основныенефтегазоносные провинции России: Западную Сибирь, Южную и Центральную Россию,Тимано-Печору, Восточную Сибирь и Дальний Восток. Компания также реализуетпроекты в Казахстане и Алжире. Семь крупных НПЗ НК «Роснефть» распределены потерритории России от побережья Черного Моря до Дальнего Востока, а сбытоваясеть Компании охватывает 38 регионов России.[14]
Основноеконкурентное преимущество НК «Роснефть» — размер и качество ее ресурсной базы.Компания располагает 22.3 млрд барр. н. э. доказанных запасов, что являетсяодним из лучших показателей среди публичных нефтегазовых компаний мира. Приэтом по запасам жидких углеводородов Роснефть является безусловным лидером.Обеспеченность Компании доказанными запасами углеводородов составляет 26 лет, абольшая часть запасов относится к категории традиционных, что дает возможностьэффективно наращивать добычу. Компания так же располагает 26.6 млрд барр. н. э.вероятных и возможных запасов, которые являются источником восполнения доказанныхзапасов в будущем.
Роснефтьактивно увеличивает свою ресурсную базу за счет геологоразведочных работ иновых приобретений с целью обеспечения устойчивого роста добычи в долгосрочнойперспективе. Компания демонстрирует один из самых высоких уровней восполнениядоказанных запасов углеводородов, который по итогам 2008 г. составил 172%.Основную часть геологоразведочных работ НК «Роснефть» осуществляет в наиболееперспективных нефтегазоносных регионах России, таких как Восточная Сибирь иДальний Восток, а также шельф южных морей России. Это обеспечивает Компаниидоступ к примерно 53 млрд барр. н. э. перспективных ресурсов.
Роснефтьуспешно реализует стратегию ускоренного роста добычи, в том числе благодарявнедрению самых современных технологий. В 2008 г. Компания добыла более 106 млнт нефти (2,12 млн барр./сут). Таким образом, за последние 5 лет добыча нефтиКомпании выросла в пять раз. На фоне столь впечатляющей динамики Роснефтьдемонстрирует высокую эффективность своей деятельности и имеет самый низкийуровень удельных операционных расходов на добычу нефти не только средироссийских, но и среди основных международных конкурентов.
Роснефтьтакже является одним из крупнейших независимых производителей газа в РоссийскойФедерации. Компания добывает более 12 млрд куб. м природного и попутного газа вгод и обладает существенным потенциалом для дальнейшего наращивания объемовдобычи за счет уникального портфеля запасов. В настоящее время Роснефтьреализует программу по увеличению уровня использования попутного нефтяного газадо 95%.
Важнаяотличительная черта НК «Роснефть» — наличие собственных экспортных терминалов вТуапсе, Де-Кастри, Находке и Архангельске, которые позволяют существенноповысить эффективность экспорта продукции Компании. Роснефть в настоящее времяосуществляет комплексные программы расширения и модернизации терминалов с цельюсоответствия их мощностей планируемым объемам экспорта.
Однойиз стратегических задач НК «Роснефть» является увеличение реализациисобственной продукции напрямую конечному потребителю. С этой целью Компанияразвивает розничную сбытовую сеть, которая сегодня насчитывает около 1700 АЗС.По количеству АЗС Роснефть занимает второе место среди российских компаний.
Роснефтьстрого придерживается международных стандартов корпоративного управления,раскрытия информации, а также финансовой отчетности. С 2006 г. треть мест вСовете директоров занимают независимые директора. Компания следует политикевысокой социальной ответственности не только перед своими сотрудниками, членамиих семей и жителями регионов, в которых она осуществляет свою деятельность, нои перед обществом в целом.
В2008 году НК «Роснефть» экспортировала 25,94 млн т нефтепродуктов (c учетомзакупки у сторонних производителей и операций по бункеровке), что составило56,7% от суммарных объемов реализации нефтепродуктов. По сравнению с 2007 годомэкспорт нефтепродуктов вырос на 35,4% в связи с ростом объемов переработкинефти. В страны дальнего зарубежья было поставлено 24,89 млн т нефтепродуктов(96% от суммарного экспорта), в страны СНГ – 1,05 млн т. В структуре экспортанефтепродуктов 50% приходится на мазут, 36% – на дизельное топливо, 11% – напрямогонный бензин.[14]
Основныеобъемы экспортных поставок нефтепродуктов (16,5 млн т, или около 64% всегоэкспорта) были осуществлены с использованием железнодорожного икомбинированного транспорта. Трубопроводным транспортом было поставлено наэкспорт 1,7 млн т нефтепродуктов. Экспорт морским транспортом через Туапсинскийтерминал составил 7,7 млн т, включая 4,7 млн т нефтепродуктов, произведенных наТуапсинском НПЗ.
«Роснефть»имеет ряд конкурентных преимуществ перед другими российскими нефтянымикомпаниями с точки зрения возможностей экспорта нефтепродуктов. Два НПЗКомпании расположены в непосредственной близости к экспортным рынкам:Туапсинский – на побережье Черного моря, а Комсомольский – на Дальнем Востоке.Помимо этого, у НК «Роснефть» есть собственные перевалочные мощности в Туапсе иНаходке, которые расположены неподалеку от НПЗ Компании и позволяют существенноповысить эффективность экспортных поставок.
Внастоящее время Роснефть реализует проекты по расширению и модернизации своихтерминалов с целью соответствия их мощностей планируемым объемам экспортанефтепродуктов. Так, например, мощность терминала в Туапсе планируетсяувеличить до 17 млн т в год к 2011 году, что позволит без сбоев обслуживатьэкспортные потоки Туапсинского НПЗ, объемы производства которого значительно возрастутпо завершении реконструкции.
Всилу специфики деятельности, Роснефть и ее дочерние общества подпадают поддействие федерального законодательства об охране окружающей среды. Большаячасть финансовых обязательств в сфере экологии возникает как результат выбросоввредных веществ в атмосферу, случайного разлива загрязняющих веществ на рельефместности и размещения отходов. Выплаченные суммы, включая штрафные санкции ииные обязательства за загрязнение окружающей среды, Компания считаетнезначительными в масштабах своей деятельности.
Всвоей операционной деятельности Компания стремится соответствоватьмеждународным стандартам по охране окружающей среды и постоянно контролируетсоответствие данным стандартам. В целях улучшения природоохранной деятельности,Компания предпринимает ряд
мероприятийпо уменьшению отрицательного воздействия текущей деятельности на окружающуюсреду.
ВРоссийской Федерации законодательство, регулирующее защиту окружающей среды, находитсяв стадии развития, и Компания оценивает свои обязательства в соответствии сним.
Внастоящее время не представляется возможным оценить с достаточной точностьюобязательства Компании, которые могут возникнуть в случае внесения изменений взаконодательство.[23]2.1.3 ОАО «Лукойл»
ЛУКОЙЛ- одна из крупнейших международных вертикально интегрированных нефтегазовыхкомпаний. Основными видами деятельности Компании являются разведка и добычанефти и газа, производство нефтепродуктов и нефтехимической продукции, а такжесбыт произведенной продукции. Основная часть деятельности Компании в сектореразведки и добычи осуществляется на территории Российской Федерации, основнойресурсной базой является Западная Сибирь. ЛУКОЙЛ владеет современныминефтеперерабатывающими, газоперерабатывающими и нефтехимическими заводами, расположеннымив России, Восточной и Западной Европе, а также странах ближнего зарубежья.Основная часть продукции Компании реализуется на международном рынке. ЛУКОЙЛзанимается сбытом нефтепродуктов в России, Восточной и Западной Европе, странахближнего зарубежья и США.
ЛУКОЙЛявляется второй крупнейшей частной нефтегазовой компанией в мире по размерудоказанных запасов углеводородов. Доля Компании в общемировых запасах нефтисоставляет около 1,1%, в общемировой добыче нефти — около 2,3%. Компания играетключевую роль в энергетическом секторе России, на ее долю приходится 18%общероссийской добычи и 19% общероссийской переработки нефти.
Посостоянию на начало 2009 года доказанные запасы нефти Компании составляли 14458 млн барр., газа – 29 253 млрд фут3, что в совокупности составляет 19 334млн барр. н.э.[8]
Всекторе разведки и добычи ЛУКОЙЛ располагает качественным диверсифицированнымпортфелем активов. Основным регионом нефтедобычи Компании является ЗападнаяСибирь. ЛУКОЙЛ также реализует проекты по разведке и добыче нефти и газа запределами России: в Казахстане, Египте, Азербайджане, Узбекистане, СаудовскойАравии, Колумбии, Венесуэле, Кот-д’Ивуаре, Гане, Ираке.
В2005 году с введением в эксплуатацию Находкинского месторождения Компанияначала реализацию газовой программы, в соответствии с которой добыча газа будетрасти ускоренными темпами как в России, так и за рубежом, а доля газа будетдоведена до трети от суммарной добычи углеводородов. Ресурсной базой дляреализации этой программы являются месторождения Большехетской впадины,Каспийского моря и Центрально-Астраханское месторождение в России, а такжемеждународные газовые проекты: Кандым – Хаузак – Шады в Узбекистане (на которомв 2007 году была начата добыча) и Шах-Дениз в Азербайджане.
ЛУКОЙЛвладеет нефтеперерабатывающими мощностями в России и за рубежом. В РоссииКомпании принадлежат четыре крупных НПЗ — в Перми, Волгограде, Ухте и НижнемНовгороде, и два мини-НПЗ. Совокупная мощность российских НПЗ составляет 44,7млн т/год нефти. Зарубежные НПЗ Компании расположены на Украине, в Болгарии иРумынии, также ей принадлежит 49%-ая доля в нефтеперерабатывающем комплексеISAB (о. Сицилия, Италия), их совокупная мощность составляет 21,8 млн т/годнефти. В 2008 году на собственных заводах Компании и комплексе ISAB было переработано56,28 млн т нефти, в том числе на российских – 44,18 млн т.
В2008 году в рамках реализации Программы стратегического развития на 2008–2017годы в ОАО «ЛУКОЙЛ» был создан новый бизнес-сектор – «Электроэнергетика». Внего, помимо приобретенного в 2008 году ОАО «ЮГК ТГК-8» и собственныхэлектростанциях на месторождении в России, входят также предприятия,генерирующие электро- и теплоэнергию в Болгарии, Румынии и на Украине. Общаявыработка электрической энергии компаниями сектора составила 16,2 млрд кВт/ч,выработка тепловой энергии превысила 18,1 млн Гкал (доля ОАО «ЮГК ТГК-8» вобщей выработке составила 90% и 85%, соответственно). В долгосрочнойперспективе бизнес-сектор «Электроэнергетика» станет важным фактором ростакапитализации Компании.По состоянию на начало 2009 года сбытовая сеть Компанииохватывала 25 стран мира, включая Россию, страны ближнего зарубежья игосударства Европы (Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина, Болгария,Венгрия, Финляндия, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Сербия, Черногория, Румыния,Македония, Кипр, Турция, Бельгия, Люксембург, Чехия, Словакия, Хорватия), атакже США, и насчитывала 204 объекта нефтебазового хозяйства с общейрезервуарной емкостью 3,06 млн м3 и 6 748 автозаправочных станций (включаяфранчайзинговые).
Социальнаяответственность Группы «ЛУКОЙЛ» состоит в создании достойных условий и оплатытруда, обеспечении экологической безопасности, сохранении культурного наследия.
Осознаваясвою ответственность перед обществом по сохранению благоприятной окружающейсреды, рациональному использованию природных ресурсов, Компания рассчитывает напонимание обществом сложности и масштабности стоящих перед ней задач.
Приоритетнымизадачами ОАО «ЛУКОЙЛ» является обеспечение безопасных условий труда работников,защиты здоровья персонала организаций Группы «ЛУКОЙЛ» и населения, проживающегов районах деятельности организаций Группы «ЛУКОЙЛ», а также сохранениеблагоприятной окружающей среды.
Длярешения этих задач в Компании создана и успешно функционирует Системауправления промышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды,включающая обеспечение требований пожарной безопасности, предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций. Она построена в соответствии с действующимроссийским законодательством, на основе лучшей отечественной и зарубежнойпрактики и сертифицирована на соответствие требованиям стандартов ISO 14001 иOHSAS 18001.
ПолитикаОткрытого акционерного общества «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» в областипромышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды в XXI веке (далее –Политика) устанавливает следующие цели:
·          увеличениекоэффициента использования нефтяного газа за счет роста газоперерабатывающих иэлектрогенерирующих мощностей;
·          применениепринципа «нулевого сброса» при разработке шельфовых месторождений;
·          увеличениевыпуска экологичных видов топлива, соответствующих европейским стандартам;
·          реализацияположений Киотского протокола по сокращению выбросов парниковых газов;
·          рациональноеиспользование природных ресурсов, как вовлекаемых в производство, так инаходящихся в регионах деятельности организаций Группы «ЛУКОЙЛ», за счетвнедрения ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий, примененияальтернативных источников энергии;
·          стабилизация ипоследовательное сокращение количества, а также снижение токсичности выбросов,сбросов загрязняющих веществ и отходов, за счет внедрения новых прогрессивныхтехнологий, оборудования, материалов и повышения уровня автоматизацииуправления технологическими процессами;
·          постоянноеулучшение состояния промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды,в том числе за счет повышения надежности технологического оборудования,обеспечения его безопасной и безаварийной работы, внедрения новых технологий иавтоматизированных противоаварийных систем;
·          обеспечениеготовности органов управления организаций Группы «ЛУКОЙЛ», персонала,аварийно-спасательных служб и формирований к действиям по ликвидации возможныхаварий, пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также повышения уровня готовности иоснащения противопожарных и аварийно-спасательных формирований;
·          совершенствованиепроцедур подготовки и реализации программ ОАО «ЛУКОЙЛ», обеспечивающихпостоянное выявление и решение наиболее важных задач промышленной, пожарной иэкологической безопасности, охраны труда, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций;
·          снижениетехногенной нагрузки на окружающую среду от вновь вводимых объектов посредствомулучшения качества подготовки предпроектной и проектной документации;
·          повышениеэффективности производственного контроля, корпоративного надзора и внутреннегоаудита за соблюдением законодательных требований промышленной безопасности,охраны труда и окружающей среды на объектах организаций Группы «ЛУКОЙЛ» наоснове внедрения современных информационных технологий, методов техническойдиагностики и дистанционного мониторинга в соответствии с требованиямимеждународных стандартов ISO 14001, ISO 17020, OHSAS 18001.
Длядостижения поставленных целей ОАО «ЛУКОЙЛ» принимает на себя обязательства:
·       осуществлять весьдоступный и практически реализуемый комплекс мер по предупреждению травматизма,аварий и смягчению их последствий;
·       соблюдатьприоритетность планируемых и реализуемых действий и мер, связанных с предупреждениемвоздействия на персонал и население, окружающую среду, перед мерами поликвидации последствий такого воздействия;
·       добиватьсяпоследовательного непрерывного улучшения характеристик и показателейвоздействия осуществляемой и намечаемой деятельности, продукции и услуг наперсонал и население, окружающую среду, а также потребления природных ресурсовв соответствии с современным уровнем развития науки, техники и общества;
·       проводитьпостоянную целенаправленную работу по снижению потерь нефти, газа, а такжепродукции нефте- и газопереработки и предотвращению поступления их в окружающуюсреду;
·       внедрятьпередовые научные разработки и технологии с целью поэтапного сокращенияудельного потребления природных ресурсов, материалов и энергии при максимальновозможном выпуске продукции;
·       обеспечиватьсоблюдение требований российского законодательства, международных соглашений,отраслевых и корпоративных нормативных требований, а также национальногозаконодательства стран, на территории которых осуществляют свою деятельностьорганизации Группы «ЛУКОЙЛ», регламентирующих обеспечение промышленной,пожарной и экологической безопасности, предупреждения и готовности к ликвидациичрезвычайных ситуаций;
·       проводить оценкувоздействия планируемых видов хозяйственной деятельности, продукции и услуг наздоровье персонала и населения, окружающую среду;
·       осуществлятьоценку производственных, профессиональных, пожарных рисков, разработку иреализацию мер по снижению, компенсации непредвиденных потерь;
·       принимать и реализовыватьлюбые управленческо-производственные решения с обязательным учетом значимыхэкологических аспектов, производственных и профессиональных рисков;
·       требовать от всехработников организаций Группы «ЛУКОЙЛ» осуществления работы в соответствии с действующимиправилами и нормами промышленной, пожарной и экологической безопасности, охранытруда, предупреждения и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций.Осуществлять соответствующие меры стимулирования, обучение и повышениеквалификации работников Компании и организаций Группы «ЛУКОЙЛ»;
·       добиватьсяпостоянного улучшения качества окружающей среды в районах деятельностиорганизаций Группы «ЛУКОЙЛ»;
·       требовать отподрядных организаций, ведущих работы для организаций Группы «ЛУКОЙЛ»,соблюдения требований по промышленной, пожарной и экологической безопасности,охраны труда, предупреждения и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций,которые приняты в организациях Группы «ЛУКОЙЛ»;
·       публичноотчитываться перед акционерами и работниками Компании о деятельности в областипромышленной, пожарной и экологической безопасности, охраны труда,предупреждения и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
·       осуществлятьпериодическое информирование всех заинтересованных лиц (общественность, органызаконодательной и исполнительной власти и др.) о деятельности Группы «ЛУКОЙЛ» вобласти промышленной, пожарной и экологической безопасности, охраны труда,предупреждения и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
·       осуществлятьнепрерывное совершенствование Системы промышленной безопасности, охраны труда иокружающей среды, в соответствии с требованиями стандартов ISO 14001 и OHSAS18001;
·       обеспечитьконтроль за выполнением обязательств, принятых в рамках Политики.
НастоящаяПолитика распространяется на ОАО «ЛУКОЙЛ» и организации Группы «ЛУКОЙЛ».[19] 2.2 Проект «Набукко»
Проект«Набукко» — проектируемый магистральный газопровод протяженностью 3,3 тыс. кмиз Туркмении и Азербайджана в страны ЕС, прежде всего Австрию и Германию. Проектнаямощность — 26—32 млрд кубометров газа в год. Подготовка проекта ведётся с 2002года. Строительство планируется начать в 2011 году, а завершить к 2013 году.
Вконсорциуме по строительству газопровода участвуют компании:
·          OMV Gas GmbH(Австрия),
·          BOTAŞ(Турция),
·          Bulgargaz(Болгария),
·          S.N.T.G.N.Transgaz S.A. (Румыния),
·          MOLNatural Gas Transmission Company Ltd. (Венгрия).
·          RWE AG (Германия)[26]
Цельюстроительства трубопровода является снижение зависимости Европы от поставок«Газпрома». Кроме азербайджанского и иранского газа по «Набукко» впоследствииможет пойти газ из Казахстана и Туркменистана, который сейчас идет в Европу потрубопроводам «Газпрома». «Набукко» – прямой конкурент газпромовского проекта«Голубой поток» – газопровода Россия – Турция.
Послевооруженного конфликта на Кавказе и «газовой войны» между Россией и Украиной,приведшей к перебоям в снабжении газом западных стран, Евросоюз озаботилсяпоиском альтернатив поставкам топлива из России или через нее. Там опасаются,что Москва может воспользоваться монопольным положением для ценового диктаталибо политического давления. По словам главы Еврокомиссии Жозе Мануэля Баррозу«проект «Набукко» является критически важным для энергетической безопасностиЕвропы и ее политики по диверсификации поставщиков газа и транспортных путей.Подписание засвидетельствует, что мы все намерены воплотить проект этоготрубопровода в реальность настолько быстро, насколько это возможно».
Однакои по сей день одной из основных проблем осуществления проекта «Набукко»является поиск поставщиков газа.
8мая 2009 г. в Праге прошла конференция «Южный коридор – новый шелковый путь»,главной темой которой стало продвижение проекта газопровода «Набукко».Результаты этого форума были неоднозначными. С одной стороны, итоговуюдекларацию, поддерживающую строительство «Набукко», подписала ключевая дляреализации этого проекта транзитная страна Турция. С другой – под декларациейнаряду с Казахстаном и Узбекистаном не поставила подпись Туркмения, которойотводится роль основной ресурсной базы трубопровода.
Декларация,которую в ЕС подготовили к мероприятию в Праге, предусматривала заключениесоглашений по газопроводу «Набукко» до конца июня и поддержку транскаспийскогомаршрута транспортировки энергоносителей. Однако количество подписантовпражской декларации оказалось невелико. Помимо ЕС его подписали Азербайджан,Грузия и Турция. Из этих стран только первая является газодобывающей страной.Страны же, представляющие основную потенциальную ресурсную базу для «Набукко»,в первую очередь Туркмения, а также Казахстан и Узбекистан, прислали в Прагучиновников, не имевших полномочий для подписания документов.
Вто же время подпись Турции под декларацией стала важной вехой в продвижениигазопровода. Таким образом, Турция согласилась стать транзитной страной длягаза, поставляемого в ЕС, и дала обещание завершить переговоры с ЕС об условияхэтого транзита до конца июня. Другими предполагаемыми будущими поставщикамигаза для «Набукко» являются Азербайджан и Туркменистан.
Стоитотметить, что в июне 2009 г. председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер ипрезидент Азербайджана Ильхам Алиев провели переговоры о покупке Россиейазербайджанского газа по рыночным ценам. 27 марта «Газпром» и ГоснефтекомпанияАзербайджана (ГНКАР) подписали соглашение о поставках азербайджанского газа потрубопроводу Баку – Ново-Филя начиная с 1 января 2010 г. по европейской ценедля снабжения республик Северного Кавказа. В апреле И. Алиев по итогам этихпереговоров заявлял, что в газовом сотрудничестве двух стран «можноконстатировать достаточный прогресс». По его словам, в этом вопросе естьвзаимный интерес, и Баку не видит никаких ограничений в этой сфере. В своюочередь, посол РФ в Азербайджане Владимир Дорохин в конце июня заявил, чтоРоссия купит у Азербайджана столько газа, сколько он решит продать; и высказалмнение, что достижение договоренностей между газовыми компаниями позволитроссийско-азербайджанским отношениям выйти на качественно новый уровень.Меморандум «Газпрома» и ГНКАР не содержит конкретных обязательств по объемамзакупаемого Россией у Азербайджана газа.
Помнению экспертов, российско-азербайджанские договоренности в газовой сфереважны в первую очередь в стратегическом плане. Доступ к газовым ресурсамАзербайджана позволит РФ оказывать сильное давление на своих конкурентов намировом рынке газа. В частности, намерение «Газпрома» закупать газ сместорождения Шах-Дениз вызывает определенную нервозность среди участниковпроекта «Набукко»: наполняемость этого трубопровода напрямую зависит от объемовазербайджанского газа.
Внастоящий момент готовится межправительственное соглашение между Азербайджаноми Турцией по проекту «Набукко», поэтому в Анкаре будут явно недовольны тем, чтоБаку собирается продавать газ с Шах-Дениза России. Но, скорее всего, Москвавсе-таки нашла возможность договориться с Баку по закупкам азербайджанскогогаза.
Нестабильнойостается и позиция Туркменистана. В 2008 г. Ашхабад и «Газпром» договорились отом, что весь туркменский газ, экспортируемый в Европу, будет идти через Россию.Однако весной нынешнего года в условиях всеобщего снижения спроса науглеводороды российская сторона посчитала чрезмерной ранее согласованную цену в300 долларов за тысячу кубометров туркменского газа и сократила его отбор.
Вначале апреля 2009 г. произошла авария на газопроводе Давлетбат – Дариялык, покоторому газ из Туркмении доставлялся в Россию, – как полагают в Ашхабаде, повине «Газпрома». Закупки Россией так и не были восстановлены. Ашхабад нашел чемответить: сначала сорвалось соглашение по трубопроводу Восток – Запад, которыйдолжен снабжать газом будущий Прикаспийский газопровод (в сторону России),затем Туркмения договорилась о сотрудничестве с германской RWE. А в ноябредолжен пойти первый газ по новому газопроводу Туркмения – Китай (черезУзбекистан и Казахстан), о чем заявил 10 июля 2009 г. генеральный директорказахстанского оператора трубы ТОО «Азиатский газопровод» Беимбет Шаяхметов. Мощностьэтой трубы 40 млрд куб. м в год.
ПрезидентТуркменистана Гурбангулы Бердымухамедов на расширенном заседании кабинетаминистров 10 июля 2009 г. отметил, что в настоящее время в стране имеютсязначительные объемы товарного газа, который может быть реализован на границегосударства. По его словам, «Туркменистан, приверженный принципамдиверсификации вывода своих энергоносителей на мировые рынки, намерензадействовать имеющиеся возможности для участия в крупных международныхпроектах, таких, к примеру, как проект «Набукко».
Пословам дипломатов и представителей энергетических корпораций, вовлеченных впроект, подписание соглашения в Анкаре разморозило «Набукко», позволилопреодолеть затяжные споры об условиях участия Турции и продемонстрировалоналичие политической воли.
Турцияпересмотрела свой ранее заявленный запрос о резервировании 15% газа для внутреннихнужд. Вместо этого она добилась права будущего получения доступа к европейскимгазовым резервам через «Набукко». Для этого газопровод будет построен такимобразом, чтобы газ смог идти в двух направлениях: с востока на запад (от Турциик Австрии) и с запада на восток, обратно в Турцию. В тексте соглашения естьпункт о том, что члены консорциума при наличии соответствующего запроса смогутполучать 50% всего объема газа, проходящего по этому трубопроводу.
Стоитотметить, что администрация Джорджа Буша-младшего активно позиционировалипроект «Набукко» как альтернативу поставкам «Газпрома». Вместе с тем наофициальном сайте компании Nabucco Gas Pipeline International говорится, чтопотенциальными источниками газа для проекта являются «страны Каспийского региона,Египет, Россия, а в перспективе даже Иран и Ирак».
ПремьерТурции Тайип Эрдоган, выступая на церемонии подписания соглашения, вежливовыразил надежду на участие России и Ирана в реализации «Набукко»: «Мы выступаемза присоединение к проекту Ирана, когда это позволят условия, а также надеемсяна участие в нем России». О желании видеть Россию среди участников газопроводазаявил и спецпредставитель США по энергетическим вопросам в Евразии: «Мы хотим,чтобы Россия участвовала в проекте как партнер, и можем передать ей предложениео поставках газа в рамках «Набукко».[20]
Согласнозаявлениям МИД России, Россия не имеет ничего против строительства новогогазопровода. Участие различных стран в международных энергетических проектах –это их суверенное право. В России между тем скептически относятся к плануреализации «Набукко», прежде всего потому, что перспективы заполнения магистралигазом до сих пор не ясны. Однако сторонники трубопровода убеждены, чтореализация этого проекта, наряду с уменьшением зависимости Турции от России вприродном газе (около 65% газа из-за рубежа Турция импортирует из РФ), позволитукрепить основу для процесса ее интеграции в Европейский союз в качествеполноправного члена. В ЕС рассчитывают благодаря трубопроводу снизитьзависимость от импорта российского газа, проект рассматривается в качествеконкурента «Южному потоку», предложенному «Газпромом» в 2006 г.
«Южныйпоток» (South Stream) – российско-итальянский проект газопровода, которыйпройдет по дну Черного моря из Новороссийска в болгарский порт Варну. Далее двеего ветви пройдут через Балканский полуостров в Италию и Австрию, хотя ихточные маршруты пока не утверждены. Согласно планам, проект должен вступить встрой к 2015 г. Юго-западную ветку планируется проложить через Грецию, откудаона пройдет через Ионическое море в Италию. Северо-западная ветка по планудолжна пройти в Италию с ответвлением в Австрию. Как транзитные страныизначально рассматривались Румыния, Венгрия и Словения. Альтернативные маршрутымогут пройти через Сербию и Хорватию. В результате сделки между «Газпромом» иСербией, в рамках которой последняя присоединилась к проекту, а «Газпром»заручился пятьюдесятью процентами сербского участка «Южного потока», наиболеевероятным стал второй вариант маршрута. Большая часть морского участка будетпроходить по экономической зоне Украины или Турции. Также планируется, чточасть маршрута пройдет по экономической зоне Румынии.
Серьезныепроблемы у российского проекта газопровода South Stream возникли в связи сподписанием ключевого соглашения о строительстве газопровода «Набукко» дляпоставки газа в Европу в обход России. Болгария, через которую он должен войтив Европу, потребовала пересмотреть уже согласованные условия реализации проекта«Южный поток».
Послепобеды на парламентских выборах в Болгарии 5 июля партии ГЕРБ ее лидер инаиболее вероятный премьер страны Бойко Борисов заявил о необходимостиприостановить переговоры по совместным с Россией энергопроектам: строительствуболгарского участка South Stream, АЭС «Белене» и ТЭС в Скопье, а также позаключению нового договора о поставках российского газа. Предложения Борисовизложил в своем письме к министру экономики и энергетики Болгарии ПетеруДимитрову.
Послеянварского кризиса 2008 года, в результате которого Болгария пострадала большедругих стран ЕС, местные чиновники потребовали от России взаимоувязанныхпереговоров по всем проектам. В частности, речь шла о гарантиях поставок газапо альтернативным маршрутам, переходе на прямые контракты и «более выгодныхценах». «Газпром» в ответ попросил уступок по South Stream в вопросахсобственности на газопровод, принадлежности контрольного пакета акций СП построительству South Stream в Болгарии и транзитной ставки.
Однако,несмотря на возникшие трудности, по мнению экспертов, участвовать в «Набукко»Россия не будет, так как это означало бы конкурировать с самой собой, а для РФвыгодно сохранять свои проекты. «Набукко» не грозит большими потерями России.Наоборот, растущее в Европе потребление газа затребует еще больших поставок иот России. Вместе с тем потребители этого топлива хотят обезопасить себя от возможныхпроблем и получать его из разных источников, чтобы меньше зависеть от одногопоставщика.[19] 2.3 Газопровод Баку-Тбилиси-Джейхан
НефтепроводБаку — Тбилиси — Джейхан — трубопровод для транспортировки каспийской нефти ктурецкому порту Джейхан, расположенному на берегу Средиземного моря.Официальное торжественное открытие всего нефтепровода прошло 13 июля 2006 вДжейхане.
Владельцемнефтепровода является международный консорциум BTC Co, его акционеры — BP (30,1%), Государственная нефтяная компания Азербайджана (ГНКАР) (25 %), Unocal (8,9%), Statoil (8,7 %), TPAO (6,5 %), ENI (5 %), Itochu (3,4 %), ConocoPhillips(2,5 %), Inpex (2,5 %), Total (5 %) и Amerada Hess (2,4 %).
Строительныеработы начались в апреле 2003 года. Нефтепровод вступил в строй 25 мая 2005года, когда был открыт его азербайджанский участок. 12 октября 2005 годасостоялось торжественное открытие грузинского участка.[22]
Предполагается,что в дальнейшем нефтепровод будет продлён до восточного побережья Каспийскогоморя и по нему будет перекачиваться нефть и из Казахстана.
Виюле 2006 состоялась первая прокачка нефти. С тех пор ежедневное количествопроходящей по трубам нефти составляет 1,2 млн баррелей. 5 августа 2008 годаиз-за взрыва трубопровода и последующего крупного пожара в районе компрессорнойстанции в посёлке Рэфахйя провинции Эрзинджан подача нефти была прекращена ивозобновлена только 25 августа.
БТДмногие эксперты называют «политическим нефтепроводом». Ни для кого неявляется секретом, что Турция, Грузия и Азербайджан ориентируются на США иЕвропу, Армения и Казахстан – больше тяготеют к России. Этот политическийпасьянс и определяет маршруты нефтяных жил региона. Некоторые наблюдателиговорят, что БТД и был построен для того, чтобы его охраняли американцы иевропейцы, а присутствие этих сил на территории Азербайджана и Грузии даётнадежду их правительствам в скором времени решить и внешнеполитическиепроблемы, такие как приструнение мятежных регионов: Абхазии, Южной Осетии иНагорного Карабаха.
Такимобразом, начало эксплуатации БТД станет новой точкой отсчета американскогоприсутствия на Кавказе, а формально началом выполнения решений Стамбульскогосаммита НАТО о новой активной политике на Южном Кавказе и в Средней Азии. Витоге, для Грузии и Азербайджана судьбоносное значение имел тот факт, чтокоммуникационные проекты стоимостью от миллиарда и выше стали по мереосуществления требовать соответствующих условий функционирования, а ихинициаторы – стали весомыми факторами региональной политики. Государства, покоторым эти коммуникации пролегли, автоматически стали субъектами даннойполитики.
Сгеополитической точки зрения, основная цель строительства нефтепровода заключаласьв создании независимого от России пути транспортировки нефти из Азербайджана (авпоследствии и Казахстана) на мировые рынки. США и Великобритания,лоббировавшие и финансировавшие проект, в качестве его обоснования выдвинулиидею о необходимости диверсификации маршрутов экспорта энергоносителей истабилизации мирового энергетического рынка.
Этопервый нефтепровод в СНГ, проложенный в обход России и при непосредственномучастии США и Великобритании. С началом его работы в очередной раз существенноизменилась геополитическая расстановка сил в обширном регионе, охватывающемСреднюю Азию, Кавказ и акваторию Каспийского моря. Транспортировка значительныхобъёмов нефти, которая могла бы осуществляться через территорию России посуществующему нефтепроводу Баку — Новороссийск, теперь будет производиться вобход России, что снизит её влияние в регионе. Американцы же не только получатальтернативный Персидскому заливу источник нефти, но и расширят зону своеговлияния.
Вводв эксплуатацию нефтепровода даёт возможность более активно осваивать ресурсыкаспийского бассейна. В Азербайджане это в первую очередь освоение блокаместорождений Азери — Гюнешли, в Казахстане — Кашаган.
Экономическиепотери России от появления нового пути транспортировки каспийской нефти некоторыеэксперты оценивают в 200 млн долларов в год.
Такимобразом, можно отметить, что еще со второй половины 1990-х годов наметилсяпостепенный рост актуальности проблем энергетического фактора в международныхотношениях на постсоветском пространстве в контексте диалога с Западом. Однакорезкий всплеск «энергетической геополитики» начался в первой половине 2000-хгодов. С одной стороны, в этот период началось укрепление России, чтоотразилось на росте ее активности в СНГ. Эти процессы актуализировали стремлениеСША и отчасти ЕС ослабить РФ за счет лишения ее части энергетических рычагов напостсоветском пространстве и, прежде всего, в Каспийском регионе. Такиестратегии осуществлялись странами Запада и ранее, но более вяло. С другой – самбыстрый рост цен на углеводороды обеспечил большую, чем прежде, экономическуюзначимость ресурсов Каспия и Средней Азии для ЕС и США. Это обеспечило прочнуюматериальную базу роста их вовлечения в дела региона. В свою очередь,противоречия и конфликты на энергетической почве между Россией и странами СНГлишь укрепили решимость государств ЕС и США добиться своих энергополитическихцелей в СНГ, придав мощный идеологический стимул новой политике.
Идеологические«упражнения» западных политиков и обозревателей органично легли на ужеподготовленную благодатную почву – страхи перед «реваншизмом» Москвы всовокупности с сохраняющимися с 1990-х годов стратегиями. Начались дискуссии от.н. «энергетических войнах» России с соседями, «энергетическом империализме»Кремля (концепция использования РФ энергетических рычагов для давления настраны СНГ и ЕС), негативных эффектах «транзитной монополии» России на экспортуглеводородов Средней Азии для ЕС и стран СНГ, ненадежности РФ как поставщикаэнергоресурсов.
Впрочем,конечно, было бы неверно считать это неким «глобальным заговором» против Россиив полном смысле этого слова, так как помимо стратегических соображений,присущих в большей мере Вашингтону, налицо были и вполне практические интересыи обеспокоенности игроков, вовлеченных в процесс. Так, страны ЕС мечтали опрямом доступе к новым ресурсам и снижении энергетической зависимости от РФ.Диверсификация рассматривается ими как ключ к большей стабильностиэнергоимпорта и снижению цен. Турция – о роли основного транзитеракаспийско-среднеазиатских ресурсов.[26]
Западныетранснациональные корпорации нацелены на получение новых контрактов.
Всвою очередь, активизировала свою политику и сама Россия, с тревогойнаблюдавшая за деятельностью США и ЕС в СНГ и не желавшая снижать здесь своевлияние или жертвовать своими экономическими – прежде всего, энергетическими –интересами. В отличие от предшествующих периодов, укрепившаяся экономика,завоеванные позиции на европейских рынках энергоносителей и иные факторыпозволили РФ действовать более решительно и активно. В итоге, с 2005–2006 гг.были инициированы новые соглашения и проекты, направленные на поддержаниеstatus-quo – сохранение России как ведущего экспортера нефти и газа из ННГ иосновного поставщика углеводородов на Украину, в Белоруссию, в Центральную,Восточную и Юго-Восточную Европу.
Несмотряна обилие направлений деятельности, осуществляемой всеми игроками, ключевоезначение для динамики и направленности энергетической геополитики регионаприобрели энерго-транспортные проекты: создание новой инфраструктуры(трубопроводы и портовые системы) для экспорта нефти и газа из Средней Азии и сКаспия.
ДляЗапада создание «альтернативной», то есть идущей в обход РФ инфраструктурытранспортировки нефти и газа является материальным условием решения всего спектразадач в сфере энергетической геополитики. Новые трубопроводы становятся залогомвывода стратегически и экономически значимых ресурсов Средней Азии и Закавказьяиз-под «транзитной монополии» Москвы. За счет этого снижения влияния РФ США иЕС обеспечивают прямой доступ к богатствам Каспия и Средней Азии для западныхкорпораций, которые обещают уменьшение зависимости ЕС от российского газа инефти и увеличение конкуренции поставщиков на европейских рынках. В своюочередь для РФ трубопроводная инфраструктура и контроль над ней гарантировалисохранение роли основного транзитера каспийских и среднеазиатскихуглеводородов, основы ее влияния на страны-экспортеры и страны-импортеры нефтии газа в СНГ и ресурсной базы ее позиции крупнейшего экспортера углеводородов вЕС.
Итогомразвития этих тенденций стал «трубопроводный бум», наблюдаемый с 2002–2003 гг.в регионе, рассчитанный на появление уже в обозримом будущем новых сверхкрупныхобъемов каспийских и среднеазиатских нефти и газа в дополнение к уже существующим.Условно старт этому процессу положил нефтепровод Баку–Тбилиси–Джейхан (БТД),ставший первой масштабной «альтернативной» трубопроводной артерией по поставкекаспийских энергоносителей в обход России (не считая трассы Баку-Новороссийск,которая, впрочем, носила «промежуточный» характер – как временное решение досоздания БТД). По «следам» БТД на постсоветском пространстве началась настоящаятрубопроводная «лихорадка». Были инициированы строительство газопроводаБаку–Тбилиси–Эрзерум (БТЭ), нефтепровода Самсун–Джейхан (с черноморского насредиземноморское побережье Турции), работы по проекту газопроводаТурция–Греция–Италия (TGI) как продолжения БТЭ. Оживились переговоры по проекту«Набукко» (Каспий – Грузия – Турция – Балканы) и созданию его ключевого элемента,Транскаспийского газопровода. Предложен проект нефтепровода Констанца (Румыния)– Триест (Италия), разработан проект продления нефтепровода Одесса–Броды допольских Плоцка и Гданьска и т.д. и т.п. Не осталась в стороне и Россия, начавстроительство нефтепровода Бургас–Александруполис (Болгария – Греция) по доставкесвоей нефти в ЕС в обход проливов Босфора и Дарданеллы, инициировав созданиеПрикаспийского газопровода и ряд иных проектов.
Длядостижения поставленных целей стороны резко интенсифицировали своюэкономическую и международно-политическую дипломатию, так что многиеобозреватели даже окрестили ее новой «большой игрой» за право определениядоминирующих маршрутов экспорта. Если говорить о странах Запада, то выраженоусилилось лоббирование стран ЕС и США в отношении Туркмении и Казахстана радисоздания Транскаспийского газопровода, ускорения процесса присоединенияКазахстана к участию в экспорте нефти по БТД и по другим энергетическимпроектам. Постепенно формируются, а в ряде случаев и формализуютсямеждународно-политические режимы, призванные обеспечить институциональнуюподдержку политике «прорыва» российской монополии на энергетикукаспийско-среднеазиатского региона. Помимо Организации за демократию иэкономическое развитие – ГУАМ (ОДЭР-ГУАМ, ранее ГУУАМ и ГУАМ), чья деятельностьна протяжении последних лет постепенно все более концентрируется именно навопросе создания альтернативных путей поставки каспийских углеводородов на Украину,в страны Восточной Европы и Балтии, регулярной платформой для выработкисоответствующих стратегий стали «саммиты энергобезопасности». Эти мероприятия,проводимые под патронажем ЕС, проходят с широким участием глав государств иправительств и официальных представителей стран СНГ, Восточной Европы и Балтии,самого Евросоюза, США и различных международных структур. Причем в последнеевремя налицо тенденция к активизации данной платформы: первое подобное крупноемероприятие состоялось в Кракове в мае 2007 г., второе уже в октябре того жегода – в Вильнюсе, а в мае 2008 г. очередной саммит прошел в Киеве.
Всвою очередь, не менее активна и РФ, которая действует как в инициативном, таки в реактивном ключе. В целом, Россия полагается на инструменты двустороннихконтактов. Ведутся переговоры об условиях поставок газа с Украиной,Белоруссией, странами Балтии и государствами Центральной и Восточной Европы.Ключевое внимание в этом контексте уделяется поставкам из Средней Азии. РФ поддерживаетпостоянный энергодиалог с Астаной, Ашхабадом и Ташкентом. Москва идет порой надостаточно серьезные уступки – по цене газа, инвестициям в энергетическийкомплекс и т.д.
Впрочем,иногда применяются и многосторонние переговоры – как в мае 2007 г., когда поддавлением Москвы эти три страны согласились на создание Прикаспийскогогазопровода и модернизацию газопроводной системы Средняя Азия – Центр (САЦ).При этом Россия постоянно старается нивелировать итоги западной дипломатии,порой достаточно эффективно. Например, явно в пику оппонентам во время майскихконференций по энергобезопасности 2007 и 2008 гг. прошли переговоры президентовРФ и Казахстана, что предотвратило поездку на эти мероприятия лично Н.Назарбаева, серьезно снизив их политическую значимость. Это укрепило«пророссийскую» ориентацию Астаны.
Междутем, острая геополитическая борьба за ресурсы и проекты в регионе носитпарадоксальный характер. Дело в том, что ее экономическая и собственноэнергетическая базы до такой степени идеологизированы в результате геополитических«маневров» и дипломатических комбинаций, что при ближайшем рассмотрениивыявляется несоответствие реальности тем стратегиям, на основании которых строятсясовременная политика игроков. Вдвойне удивительна данная ситуация в связи стем, что речь идет о такой весьма «материальной», в отличие от многихполитико-дипломатических феноменов, сфере, как энергетика, где, казалось бы,мифотворчеству вне разумных пределов места нет.[19]

3 Предложения по регулированию поставок газа
 
3.1Развитие рынка газа в Российской Федерации
Сегоднягазовая промышленность России представляет собой единый комплекс, деятельностькоторого направлена на решение широкого круга задач, включаягеолого-разведочные работы на суше и морском шельфе, бурение разведочных иэксплуатационных скважин, добычу и переработку природного газа, газовогоконденсата и нефти, транспорт и распределение газа и газового конденсата,подземное хранение газа, использование газа в качестве моторного топлива,производство бытовой и промышленной газовой аппаратуры, ремонт и восстановлениегазопроводов и оборудования, научно-исследовательские и проектные разработки,машиностроение и строительно-монтажные работы.
Разведанныезапасы газа России на сегодняшний день составляют более 46 триллионовкубических метров. Причем из общих разведанных запасов газа промышленныхкатегорий около 80 процентов приходится на месторождения Западной Сибири.
Транспортировкагаза от месторождений до потребителя осуществляется по уникальнойгазотранспортной системе, включающей более 150 тысяч километров магистральныхгазопроводов, 689 компрессорных цехов мощностью более 42 миллионов киловатт, 22объекта подземного хранения газа. Протяженность газораспределительных сетейсоставляет 359 тысяч километров.
Внастоящее время система газоснабжения России — основополагающий элементнациональной экономики, от надежного и эффективного функционирования которогонепосредственно зависит ее нормальная работа и жизнеобеспечение всех гражданРоссии. Газовая отрасль занимает 8% в структуре ВВП, обеспечивает значительную частьдоходов бюджета, а также более 19% поступлений валютной выручки государства засчет экспортных поставок газа (45% в структуре экспорта топлива из России). ВРоссии ежегодно потребляется (с учетом расхода газа на технологические нуждысистемы газоснабжения) 410 млрд.куб.м газа, или более 70% от всего объема газа,добываемого в стране. Масштабы внутреннего рынка, начиная с 1998 года,стабильны и имеют тенденцию к некоторому росту (3,3% в год). Газ составляет 50%в структуре баланса первичных энергоносителей в стране и будет оставатьсяосновным топливным ресурсом, но с постепенным сокращением его доли впотреблении топливно-энергетических ресурсов до 45% к 2011 году.[18]
Динамичноеразвитие газового сектора способно обеспечить поступательное движение и другимотраслям экономики. В условиях наметившегося экономического подъема обеспечениегазом платежеспособных российских потребителей представляется одной из основныхзадач по модернизации экономики и обеспечению ее поступательного развития.
Сырьеваябаза природного газа в России, как ее разведанная, так и прогнозная часть,достаточна и надежна для текущего и перспективного обеспечения потребностейвнутреннего рынка и нужд экспорта. Разведанные запасы природного газасоставляют около 47 трлн.куб.м, в том числе в Западной Сибири — около 35трлн.куб.м (74%). Ближайшие для освоения ресурсы газа оцениваются в 100трлн.куб.м, в том числе по Западной Сибири — около 51 трлн.куб.м (северныерайоны). Такого объема запасов достаточно для обеспечения ежегодной добычи газав размере 700 млрд. куб. м в течение 60-80 лет.
Особенностьюразведанных запасов является их высокая степень концентрации в отдельныхрегионах страны, в основном, на севере Западной Сибири. 75 процентов этихзапасов сосредоточено на 21 крупном месторождении. Большинство месторожденийгаза эксплуатируется уже 15-25 лет, причем все четыре крупнейшие месторождениягаза (Уренгойское, Ямбургское, Медвежье и Вынгапурское), на долю которыхприходится около 80% текущей добычи, уже вступили в падающую фазу.
Протяженностьмагистральных газопроводов и отводов, входящих в газотранспортную систему,составляет 154,8 тыс. км (газопроводы диаметром 1020, 1220 и 1420 мм составляют более 62%). В систему входят газоперекачивающие агрегаты установленной мощностьюоколо 42,6 млн. кВт и 3645 газораспределительных станций, обеспечивающих выдачугаза в газораспределительные системы (системы газопроводов низкого и среднегодавления, обеспечивающие доставку газа розничным потребителям). Техническое состояниегазотранспортной системы требует ее существенной модернизации: износ основныхпроизводственных фондов здесь составляет 56%, в том числе оборудованиякомпрессорных станций — более 89%. Технически возможная производительностьгазотранспортной системы ограничена, и составляет 518,1 млрд. куб. м в год, чтониже ее проектной производительности (577,8 млрд.куб.м в год) на 59,7млрд.куб.м.[22]
Имеющиесяинфраструктура и мощности хранения газа составляют порядка 60 млрд. куб. м вгод или около 18% от объемов потребления газа в стране, что в целом позволяетподдерживать надежное снабжение газом российских потребителей. Вместе с темимеются реальные проблемы обеспечения пиковых отборов газа из хранилищ в зимниепериоды времени. Отсутствие сезонной дифференциации регулируемых цен на газэкономически не побуждает потребителей равномерно осуществлять закупку газа.Потребление природного газа населением страны увеличилось за последние 10 летболее чем в 3 раза. Однако уровень газификации особенно в сельской местностиостается недостаточным и составляет в настоящее время около 31% против 60% вгородах.
Составучастников сложившегося рынка газа включает производителей газа, газосбытовыекомпании, газораспределительные организации, операторов инфраструктуры(газотранспортные организации) и потребителей газа. Рынок газа в определеннойстепени сегментирован, что обусловлено естественной территориальной изоляциейот Единой системы газоснабжения ряда регионов добычи газа (месторожденияРеспублики Саха-Якутия, Таймырского автономного округа, Камчатки и Сахалина).
Внастоящее время ОАО «Газпром», как субъект рынка, осуществляет меры посовершенствованию системы поставок газа на регулируемый и нерегулируемыйсегменты рынка; в том числе, путем установления прямых договорных отношений скрупными потребителями газа. В условиях сформированной развитой рыночнойсистемы сбыта газа планируется, что потребители будут иметь возможность выборав приобретении газа на торговых площадках, у сбытовых структур ОАО «Газпром»,либо у независимых производителей (поставщиков).[14]
Ключевымусловием развития конкурентного рынка газа является осуществление мер поповышению эффективности ценовой политики и внедрению рыночных принциповценообразования. Прогноз роста тарифов на газ приведен в таблице.
Таблица1 — Прогноз роста тарифов на газПрогноз изменения цен на газ, % к предыдущему году 2008 2009 2010 Прогноз согласно концепции развития рынка газа в Российской Федерации, подготовленный ОАО «Газпром». 1,12 1,12 1,08 Предложения Минэкономразвития России, одобренные Правительством РФ 1,08 1,07
Впоследние 3 года в российской экономике, наблюдается заметное увеличениепотребления газа. За этот период оно возросло с 338,2 до 360,7 млрд.куб.м, т.е.прирост составил 22,5 млрд.куб.м с ежегодным темпом роста в среднем 3,3%.
Врезультате диспропорции цен на топливно-энергетические ресурсы потребность вгазе как наиболее дешевом виде топлива искусственно завышается. В результате, вструктуре потребления энергоресурсов России доля нефти и нефтепродуктов составила21%, угля — 17%, а газа — до 48,8%. До 63,7% возрос удельный вес газа вкотельно-печном топливе. В таких промышленно развитых регионах России, какПоволжский, Центральный, Северо-Кавказский и Северо-Западный, за счетсокращения использования мазута и угля в 2 раза доля газа в котельно-печномтопливе достигла 77-83%. В Москве этот показатель уже превышает 95%. Между темудельный вес газа в запасах топливно-энергетических ресурсов России (уголь,газ, нефть) составляет только 27%.
Таблица2 -Структура потребления газа в отраслях народного хозяйства№ п/п Наименование отрасли Потребление, млрд.куб.м От общего объема потребления, % 1 Электроэнергетика 140,6 39 2 Металлургическая 28,6 7,9 3 Агрохимическая промышленность 17,8 4,9 4 Агропромышленный комплекс 10,1 2,8 5 Нефтехимическая промышленность 6,1 1,7 6 Коммунально-бытовые хозяйства 30,8 8,5 7 Население 41,7 11,6 8 Другие 85,0 23,6 Россия всего 360,7 100
Потреблениеприродного газа населением быстро растет, при этом уровень розничных цен на газдля населения остается значительно более низким, чем для других категорийпотребителей.
Приоритетнымипотребителями природного газа в ближайшие годы и в перспективе должны статьхимия, сельское хозяйство, производство стройматериалов для жилищного строительства,коммунально-бытовой сектор и население при сокращении поставок газаэлектростанциям. Существует 2 основных сценария динамики спроса на газ навнутреннем рынке, существенно отличающихся между собой. Первый сценарий основанна предложении об инерционном изменении действующих цен на газ, относительнонизких с точки зрения потребительских свойств газа и не допускающихвозникновения серьезных экономических стимулов для экономии газа и межтопливнойконкуренции.
Второйпредполагает существенное включение механизмов давления на спрос посредствомценовых сигналов в результате либерализации цен и приближения их к уровню, вбольшей степени соответствующему реальному соотношению спроса и предложения нагаз, позволяющему обеспечить условия для создания межтопливной конкуренции.[18]
Вслучае реализации первого сценария рост спроса на газ при различных сценарияхсоциально-экономического развития страны может составить 3-4% в год и превыситьресурсные возможности газового рынка в случае падения газодобычи ОАО «Газпром»и умеренных темпов роста добычи газа независимыми производителями (4-5 в год).
Газоемкостьэкономики в этом случае не снизится, а техническое перевооружение газоемкихпроизводств (электростанций, котельных, химических, нефте- и газохимическихпроизводств) будет происходить по газоемкому сценарию, без вложения средств вмодернизацию оборудования и технологий с целью снижения газоемкости.
Повторому сценарию, связанному с некоторым сжатием спроса под воздействием ростацен, ресурсных ограничений можно будет избежать. Рост спроса будет происходитьв пределах 1-1,5% в год (с учетом общего роста производства в стране), при этомнаиболее крупные потребители газа будут инвестировать средства в снижениегазоемкости производства, закладывая таким образом основу для предотвращениярезкого роста спроса на газ в будущем. Объем потребления газа на внутреннемрынке, включая технологические нужды газовой отрасли, не превысит 430 млрд.куб. м в год, что с учетом ожидаемой стабилизации добычи газа ОАО «Газпром» ивозможного увеличения темпов роста добычи газа независимыми производителямипозволяет говорить об отсутствии перспективы ресурсных ограничений навнутреннем рынке газа.
Такимобразом, спрос на газ и уровень газоемкости экономики страны находятся в прямойзависимости от проводимой ценовой политики.
Несмотря на значительные положительные тенденции в данном секторе экономике,имеется ряд существенных проблем.
Российскийрынок газа в современном состоянии не имеет развитой рыночной инфраструктуры иконкурентной среды. Его характерной особенностью является весьма высокаястепень государственного регулирования.
Нерегулируемыйсегмент рынка, на котором газ является предметом купли — продажи по свободномувыбору с применением рыночных цен, определяемых спросом и предложением, неразвит. Этот сегмент рынка пока не оказывает конкурентного воздействия надоминирующее положение регулируемого сегмента рынка газа.
Всфере добычи газа основную долю (90%) занимает ОАО «Газпром». В значительнойстепени это обусловлено концентрацией запасов газа в отдельных крупныхместорождениях и структурой выданных лицензий на их разработку. Прогноз добычигаза в России на 2010 г. приведен в таблице.
Таблица3 — Прогноз добычи газа в России в 2010 годах, млрд. куб. мНаименование 2010 минимальная максимальная Объем добычи, всего 615 655 ОАО «Газпром» 530 Других поставщиков 91,0
Независимыеорганизации владеют примерно 30% лицензий на освоение запасов газа и имеютправо реализовывать его по свободным рыночным ценам, но их доля в совокупныхобъемах добычи и поставки газа на рынок составляет немногим более 10%.
Вусловиях, когда основная часть газа реализуется потребителям на регулируемомсекторе рынка газа, возможности использовать указанное право у независимыхпроизводителей весьма ограничены.
Сфератранспортировки газа по магистральным трубопроводам отнесена к естественномонопольным видам деятельности. Этот вид услуг предоставляет ОАО «Газпром»,являющееся собственником газотранспортных сетей.
Секторгазораспределения, в котором действует достаточно большое количествоорганизаций (в основном в форме акционерных обществ), также функционирует врегулируемом режиме естественно монопольных видов деятельности.
Несмотряна то, что к сфере естественных монополий законодательством отнесены только услугипо транспортировке газа по трубопроводам, включая магистральные, по решениюПравительства Российской Федерации осуществляется государственное регулированиеоптовых цен на газ, поставляемый конечным потребителям.
Такимобразом, основная доля поставляемого на российский рынок газа реализуется пооптовым ценам, директивно устанавливаемым уполномоченным регулирующим органом.
Комплексноеи целенаправленное улучшение ситуации на рынках газа возможно в рамках принятия«Основных направлений развития рынка газа в Российской Федерации».
Проектпостановления Правительства Российской Федерации «Об основных направленияхразвития рынка газа в Российской Федерации», подготовленный ФАС России,предусматривает этапность развития рынка газа в Российской Федерации, определяетсодержание каждого из этих трех этапов, переход к которым предполагаетсяосуществлять по результатам мониторинга реализации предыдущего этапов.
Всоответствии с подготовленными предложениями и по итогам обсуждений развитиевнутреннего рынка газа должно носить плавный, поступательный характер, придвухсекторной модели, заключающейся в постепенном расширении свободного исокращении регулируемого секторов.

/>
Рисунок1 -Трансформация рынка газа, млрд. м3
Источник:материалы ИНЭИ РАН и обсуждения на Экспертном совете ФАС
Нанерегулируемом секторе предлагается реализовывать газ, добываемыйпроизводителями газа, не входящими в группу лиц ОАО «Газпром», газ ОАО«Газпром» сверх объемов, поставляемых на регулируемый сектор, а также импортныйгаз. При этом объемы свободно реализуемого ОАО «Газпром» газа будут ежегодноувеличиваться в соответствии с темпами сокращения регулируемого сектора сучетом недопущения при этом возникновения и (или) усиления доминирующегоположения группы лиц ОАО «Газпром».
Формированиецен на газ в нерегулируемом сегменте, основу которого составят торговля врамках прямых двусторонних договоров (кратко-, средне- и долгосрочных), а также(спотовая) торговля газом на организованной торговой площадке и торговля газомна биржевой площадке, будет осуществляться на основе баланса спроса ипредложения.
Регулируемыецены целесообразно сохранить для населения и определенного на федеральномуровне состава организаций, финансируемых из государственного бюджета. Для всехостальных категорий потребителей газа на протяжении переходного периода долженпоставляться как по регулируемым, так и по договорным ценам. Для них может осуществлятьсяпланомерное снижение объемов поставок по регулируемой цене (лимитов) отфактических объемов потребления газа. При этом должна быть обеспеченасинхронизация соотношения свободных и регулируемых секторов в электроэнергетикеи в газовой сфере. Предполагается, что все новые потребители будут приобретатьгаз по договорным ценам на нерегулируемом секторе рынка газа.[16]
Сокращениерегулируемого сектора рынка газа будет происходить таким образом, чтобыобеспечить необходимый объем инвестиций в развитие газовой отрасли и вместе стем не подорвать конкурентоспособность отечественных производителей, особенноэнергоемких.
Недостающиеобъемы должны покупаться указанными потребителями на нерегулируемом секторерынка по свободной цене, определяемой балансом спроса и предложения.
Формированиецен на газ в регулируемом сегменте должно осуществляться исходя из принципавозмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности,экономически обоснованных затрат, а также установления обоснованной прибыли, сучетом конъюнктуры рынка.
Виюле 2009 года на экспертном Совете по вопросам развития конкуренции на рынкахгаза при ФАС России рассматривался вопрос о сценариях развития рынка газа вРосси, где было показано, что при одновременном повышении оптовых цен на газ(вариант С3), как и при оставлении текущей ситуации без изменений (вариант С1)будет наблюдаться постепенное снижение темпов прироста валового внутреннегопродукта, что вступает в противоречие, с том числе с положением Энергетическойстратегии.
Формированиецен на газ исходя из рыночных условий, с учетом конъюнктуры рынка (вариант С2)будет способствовать устойчивому темпу роста валового внутреннего продукта.
/>
Рисунок2 — Темпы роста ВВП в зависимости от цен энергоносителей, %
Наосновании изложенного, совершенно очевидно, что создание условий дляформирования цен в газовой отрасли на основе рыночных принципов, являетсяактуальной темой.
Врамках указанного выше проекта постановления Правительства Российской Федерации«Об основных направлениях развития рынка газа» предлагается принять перечень иплан-график подготовки проектов нормативных правовых актов по развитию рынкагаза, к которым относятся, в частности, проекты Порядка недискриминационногодоступа к газотранспортным системам и порядка использования газа в качестветоплива. Также к числу первоочередных, по мнению ФАС России, относятся также иизменения и дополнения в Правила поставки газа, разработка нового постановленияПравительства Российской Федерации о порядке формирования балансов газа.
Напервом этапе предлагается принять указанные нормативные правовые акты, а такжепровести эксперимент по продаже 5-10 млрд.м3 газа по свободным ценам наорганизованной торговой площадке. На втором этапе, имея надлежащую правовуюбазу, предлагается начать торговлю природным газом по рыночным ценам, споэтапным расширением нерегулируемого сегмента рынка. На третьем этапе после2010-2011 годов — сформировать окончательные условия для функционирования иразвития торговли газом на рыночных принципах.
Вцелях контроля ситуации на рынке газа в Российской Федерации предлагаетсяпринять следующие методы государственного регулирования и контроля:
— государственное антимонопольное регулирование и контроль;
— государственный контроль в сферах, отнесенных законодательством к сферамдеятельности субъектов естественных монополий, осуществляемый в соответствии сзаконодательством о естественных монополиях;
— государственное регулирование цен (тарифов) в сферах, отнесенныхзаконодательством к сферам деятельности субъектов естественных монополий,осуществляемый в соответствии с законодательством о естественных монополиях;
— государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг,перечень которых определяется федеральными законами;
— таможенно-тарифное регулирование;
— контроль соотношения доли регулируемого и нерегулируемого секторов рынка газа.[8]
ПравительствоРоссийской Федерации будет осуществлять постоянный мониторинг реализации положений«Основных направлений развития рынка газа в Российской Федерации» спредставлением на ежегодной основе уполномоченными федеральными органамиисполнительной власти доклада в Правительство Российской Федерации. На основерезультатов такого мониторинга будут приниматься решения о дальнейшемосуществлении или корректировке соответствующих мероприятий.
Однимиз наиболее существенных факторов для создания равных условий на рынке газастанет решение вопроса недискриминационного доступа к основной технологическойинфраструктуре, в частности к магистральным и распределительным трубопроводам.
Внастоящее время проблемы доступа в основном решаются в рамках антимонопольногозаконодательства (пресечения нарушений — злоупотреблений доминирующимположением, а также контроля сделок экономической концентрации и сопровожденияотдельных сделок требованиями, направленными на обеспечение конкуренции).
Вместес тем, рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства, включаяиспользование судебных механизмов, может занимать достаточно продолжительноевремя. Поэтому необходимо создание механизмов предупреждения нарушенийантимонопольного законодательства в указанной сфере.
Пунктом3 статьи 27 Закона РСФСР от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках» указано, что федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами могут устанавливатьсятребования, направленные на предупреждение создания дискриминационных условий ине противоречащие положениям данного Закона.
Этимже пунктом установлено, что требования, направленные на предупреждение созданиядискриминационных условий, могут содержать требования об обеспечении доступазаинтересованных лиц к информации, позволяющей обеспечить сопоставление имиусловий обращения товара и (или) доступа на рынок, и (или) о публикацииуказанной информации в средствах массовой информации, а также экономические,технические и иные требования.
Спецификавопросов недискриминационного доступа на рынках газа отражена в Федеральномзаконе от 31.03.99 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», гдесодержится специальный раздел, касающийся специфики применения антимонопольногозаконодательства (глава VII «Антимонопольное регулирование газоснабжения»), втом числе статья, посвященная вопросам доступа. В соответствии со статьей 27указанного Федерального закона организации-собственники систем газоснабженияобязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям,осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободныммощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных систем впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядокдоступа к газотранспортной системе ОАО «Газпром в настоящее время определяетсяПоложением об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортнойсистеме Российского акционерного общества «Газпром», утвержденнымПостановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 №858.
Вместес тем, указанное Положение не достаточно детализировано, не содержит рядположений, необходимых для создания равных возможностей конкуренции дляпотребителей услуг естественных монополий (транспортировка газа погазотранспортным системам).
Вэтих условиях стоит задача совершенствования действующего Положения обобеспечении доступа к газотранспортной системе и детализации всех существенныхаспектов доступа к газотранспортным системам и предоставления соответствующихуслуг, решение которой будет способствовать развитию конкуренции в газовойотрасли.
Правиланедискриминационного доступа на рынках газа должны быть в достаточной степенидетализированы, чтобы многие вопросы, связанные с доступом к услугаместественных монополий и к услугам коммерческой инфраструктуры на рынках газа,решались автоматически, а не были предметом долгого переговорного процесса идолгих разбирательств либо в антимонопольном органе, либо в судебных органах.
Федеральнойантимонопольной службой с участием заинтересованных федеральных органовисполнительной власти в рамках исполнения поручений Правительства РоссийскойФедерации, касающихся подготовки нормативных правовых документов посовершенствованию положений об обеспечении доступа независимых организаций кгазотранспортной системе ОАО «Газпром» и местным газораспределительным сетям,был разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Обобеспечении недискриминационного доступа к газотранспортным системам вРоссийской Федерации» (далее — Проект постановления).
Проектпостановления предполагает внесение изменений и дополнений в Положение обобеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системеРоссийского акционерного общества «Газпром» (утвержденного ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 14.07.1997 №858).
ПредлагаемыйПорядок доступа к ГТС изложен в логике требований антимонопольногозаконодательства по определению технических, экономических и информационныхтребований посредством детальной регламентации процедур заключения договораоказания услуги на транспортировке газа по газотранспортным сетям (равенствоусловий доступа к услуге), исполнения договора (равенство условий оказанияуслуги), подсоединения к газотранспортным сетям и стандартов раскрытияинформации организацией-собственником системы газоснабжения.
Основнаяцель Порядка доступа к ГТС заключается в совершенствовании и повышенииэффективности механизма недискриминационного доступа к услугам потранспортировке газа по газотранспортным сетям, к услугам по технологическомуприсоединению к газотранспортным сетям, а также оказания этих услуг нанедискриминационных условиях.
Указанныевыше экономические, технические и информационные требованиянедискриминационности конкретизируются в:
— порядке заключения и исполнения договора оказания услуг по транспортировке газапо газотранспортной системе;
— порядке приема и учета газа для его транспортировки по газотранспортнойсистеме;
— порядке передачи права доступа к газотранспортной системе;
— порядке балансировки газа в газотранспортной системе;
— порядке подсоединения к газотранспортной системе;
— стандартах раскрытия информации.
ВПорядке доступа к ГТС определены понятия «транспортировка газа»,«недискриминационный доступ к услугам по транспортировке газа погазотранспортной системе», «потребитель услуги по транспортировке газа»,«прерываемые условия транспортировки газа», «дисбаланс», «плановый объем сдачив газотранспортную системы (отбора из газотранспортной системы)», «отклонение»,уточнено понятие «свободной мощности газотранспортной сети».
ВПорядке доступа к ГТС услуги по транспортировке газа, которые могутпредоставляться организацией-собственником системы газоснабжения или по еепоручению газотранспортной организацией, подразделяются на долгосрочную(транспортировка газа от пункта приема газа до пункта сдачи газа в период более1 года), среднесрочную (от 1 месяца до 1 года) и краткосрочную (не более 1месяца).[11]
Порядокдоступа к ГТС устанавливает существенные условия договора на оказание услуг потранспортировке газа, обязательства потребителя этих услуг иорганизации-собственника системы газоснабжения в соответствии с договором,детализирует процедуру представления организации-собственнику системыгазоснабжения заявки для получения доступа к газотранспортной сети,исчерпывающий перечень требований к содержанию заявки, сроки ее рассмотрения изаключения договора на оказание услуг по транспортировке газа, а также конечныйперечень ситуаций, в которых организация-собственник системы газоснабженияимеет право сократить или приостановить оказание услуг по транспортировке газапо газотранспортной сети, и порядок возобновления транспортировки газа.
Вдействующем Положении об обеспечении доступа независимых организаций кгазотранспортной системе Российского акционерного общества «Газпром» (статья10) при отсутствии достаточной для удовлетворения всех рассматриваемых заявоксвободной мощности газотранспортной системы для распределения свободныхмощностей газотранспортной системы для остальных организаций (за исключениемимеющих приоритет в поставке) предусмотрен принцип (с учетом требований антимонопольногозаконодательства) пропорциональности заявленным объемам транспортировки газа,либо на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством РоссийскойФедерации. Вместе с тем фактически применяется принцип «первый пришел, первыйполучил», когда заявки организаций (за исключением имеющих приоритет впоставке) удовлетворяются по дате поступления заявки.
ВПорядке доступа к ГТС предусмотрено дальнейшее углубление законодательнопредусмотренных и практически реализуемых принципов распределения свободныхмощностей газотранспортной системы для организаций (за исключением имеющихприоритет в поставке). Предполагается использование как принципапропорциональности, так и принципа «первый пришел, первый получил». Заявки наполучение среднесрочной и краткосрочной услуги по транспортировке газа будутудовлетворяться по дате поступления заявки, а заявки на получение долгосрочнойуслуги по транспортировке газа — пропорционально заявленным объемамтранспортировки газа (для первого года получения долгосрочной услуги потранспортировке газа) и пропорционально заявленным объемам транспортировки газас учетом перспектив развития газотранспортной системы (для последующих годовполучения долгосрочной услуги по транспортировке газа). Такое различиеобъясняется, в первую очередь, необходимостью учета возможностей развитиягазотранспортной системы в перспективе.
Дляобеспечения эффективного использования мощностей газотранспортной системы (втом числе с точки зрения недопущении возникновения ситуаций «простаивания» или недоиспользованиягазотранспортных мощностей, что особенно важно в условиях их дефицита) Порядкомдоступа к ГТС закрепляется принцип «используй или теряй» (»use-it-or-lose-it»),который будет действовать для потребителей долгосрочной и краткосрочной услуг потранспортировке газа. В соответствии с ним, если указанный потребитель втечение установленного срока не приступил к сдаче газа, сначала он уведомляетсяоб этом в письменной форме организацией-собственником системы газоснабжения.Затем, если еще в течение определенного срока потребитель тем не менее неприступает к сдаче газа, действие договора об оказании услуг по транспортировкегаза приостанавливается на период до 30 дней, а на величину мощностигазотранспортной системы, законтрактованной данным потребителем,организация-собственник системы газоснабжения имеет право предоставить иныморганизациям краткосрочные услуги по транспортировке газа на прерываемыхусловиях транспортировки. Действие договора возобновляется не позднее 3 часов смомента уведомления потребителем услуг по транспортировке газаорганизации-собственника системы газоснабжения о начале сдачи им газа вгазотранспортную систему.
Такжев целях эффективного использования мощностей газотранспортной сетипредусматривается возможность одним потребителем услуги по транспортировке газавправе уступить (передать) другому потребителю услуги по транспортировке газаправо доступа к газотранспортной сети для транспортировки газа (далее — праводоступа). Это может быть осуществлено только на идентичных условиях доступа кгазотранспортной системе и при своевременном уведомленииорганизации-собственника системы газоснабжения с приложением соответствующихсведений.
Вцелях поддержания безопасного и надежного функционирования газотранспортнойсистемы Порядок доступа к ГТС определяет принципы и правила обеспечения балансамежду сдаваемыми в газотранспортную сеть объемами газа и объемами газа,отбираемыми из нее (балансировка газа в газотранспортной системе).
Длякаждого потребителя услуг по транспортировке газа организацией-собственникомсистемы газоснабжения на ежесуточной основе рассчитывается «дисбаланс» (разницамежду объемами сдачи его в газотранспортную сеть и отбора из газотранспортнойсети в соответствующие сутки). За его существование предусматриваетсясоответствующая плата за дисбаланс. При этом для учета неравномерностей сдачи иотбора газа и его потребления, исходя из технических возможностейгазотранспортных сетей, предполагается взимание платы за дисбаланс при условиипревышения размера дисбаланса 5% от объема газа, сданного потребителем за суткив газотранспортную сеть.
Крометого, Порядком доступа к ГТС предполагается установление штрафных санкций заотклонение объема фактической сдачи газа в газотранспортную систему (отбора изгазотранспортной системы) и планового объема сдачи в газотранспортную систему(отбора из газотранспортной системы) в соответствующие сутки. При этомдолгосрочной услуги по транспортировке газа (для второго и последующих лет ееполучения) предусматривается порядок уточнения ежемесячных плановых объемовсдачи (отбора) газа.[12]
Условиядоступа на рынок реализации газа связаны с условиями технологическогоподсоединения. Мероприятия по подсоединению определяют параметры выходапроизводителей и потребителей газа на товарный рынок. Обеспечение единыхтребований при осуществлении подсоединения обеспечит создание равных условийвыхода (участия) производителей и потребителей газа на рынке и, соответственно,создаст условия для развития конкуренции и защиты законных интересов участниковрынка.
ВПорядке доступа к ГТС установлена процедура подсоединения к газотранспортнымсетям, включая требования к потребителям и поставщикам для осуществленияподсоединения, требования к содержанию и срокам рассмотрения заявки наподсоединение, подготовку и выдачу технических условий, заключение и исполнениедоговора о подсоединении к газотранспортной системе, а также критерии наличиятехнической возможности подсоединения.
Существенноезначение для развития конкуренции имеет вопрос порядка предоставления ииспользования информации. Сами возможности конкуренции во многом зависят отдоступности информации. Ограничение доступа к информации служит одной изнаиболее распространенных форм злоупотребления доминирующим положением, иодновременно — наиболее опасной, поскольку оно создает стратегические барьерывхода для потенциальных конкурентов на рынок газа.
ВПорядке доступа к ГТС установлены правила, порядок раскрытия информации иперечень информации, подлежащей раскрытию организацией-собственником системыгазоснабжения. При этом предполагается, что часть информации раскрывается наежегодной основе и должна быть доступна всем пользователям соответствующихуслуг или организациям, желающим получить доступ к газотранспортной системе,посредством соответствующей информационную системы (программного обеспечения),к которому они вправе подключиться при взимании установленнойорганизацией-собственником системы газоснабжения платы.
Проектпостановления и Порядок доступа к ГТС широко обсуждался Федеральнойантимонопольной службой с представителями независимых участников рынка газа — независимых производителей газа, его потребителей, саморегулируемыхорганизаций, в том числе в рамках Экспертного Совета по вопросам развитияконкуренции на рынках газа в Российской Федерации при Федеральнойантимонопольной службе, а также с ОАО «Газпром» в рамках двустороннихконсультаций.
Поитогам состоявшихся обсуждений содержание проекта постановления и Порядкадоступа к ГТС было доработано по многим позициям с учетом всех высказанных, в томчисле заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, замечанийи предложений.
Внастоящее время проект постановления прошел согласование с Минэкономразвития иМинпромэнерго и направлен на согласование в Министерство юстиции Российской Федерации,для последующего внесения в Правительство Российской Федерации.[23]
3.2 Концепция «единого экспортногоканала»
Впоследние годы становится общепризнанным, что проблемы развития российскогоэнергетического сектора, развития отдельных отраслей ТЭК – так же, как ипроблемы повышения глобальной энергетической безопасности – можно решать лишьна основе выдвижения и последовательной реализации ясных и достаточноустойчивых стратегических ориентиров в соответствующих сферах. Любые попыткинесистемного решения этих проблем, использования односторонних подходов,ориентации преимущественно на разрешение текущих острых ситуаций, какпоказывает опыт, недостаточно продуктивны и приводят лишь к возрастаниюдолгосрочных рисков. Именно поэтому вопросы разработки и совершенствованиясоответствующих стратегических документов и, что не менее важно, повышениястепени их согласованности приобретают все большее значение – в том числе, вмеждународном аспекте.
Важнейшиенаправления и параметры энергетической политики России зафиксированы в ееЭнергетической стратегии на период до 2020 года.
Определеныосновные механизмы реализации стратегии:
·          формированиерациональной рыночной среды;
·          поддержкастратегических инициатив хозяйствующих субъектов;
·          техническоерегулирование.
Россияв этом плане осуществляет целый ряд мер по совершенствованию законодательства,формированию прозрачного и эффективного внутреннего энергетического рынка — естественно, учитывая при этом специфику разных отраслей ТЭК. Говоря о мерах пообеспечению развития нефтегазового комплекса, выделим следующее.[16]
Врамках мероприятий по улучшению инвестиционного климата разработан проектфедерального закона «О порядке осуществления в Российской Федерации иностранныхинвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение длянациональной безопасности Российской Федерации».
Законопроектомпредлагается установить порядок осуществления в Российской Федерациииностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическоезначение для национальной безопасности Российской Федерации, который быпозволил создать такие правовые условия и механизмы участия иностранныхинвесторов в капитале российских стратегических организаций, которые бы с однойстороны обеспечили защиту национальных интересов Российской Федерации, а сдругой способствовали бы формированию в Российской Федерации предсказуемого ипрозрачного делового климата для иностранных инвесторов даже в самыхчувствительных секторах экономики. В сферу действия законопроекта попадает рядвидов деятельности, включая разработку участков недр федерального значения.
Врамках имеющего основополагающее значение законопроекта «О внесении изменений вЗакон Российской Федерации «О недрах» предполагается также определить критериии порядок отнесения участков недр, расположенных на территории субъектовРоссийской Федерации, к участкам недр федерального значения (стратегическимучасткам недр).
Воктябре 2006 г. принято решение о проведении эксперимента по спотовой торговлегазом по не регулируемым государством ценам.
Осуществляютсямеры по созданию биржи нефтепродуктов с перспективой выхода на нее нефти.[14]
Принятзакон «Об экспорте газа», фиксирующий принцип единого экспортного каналаприродного газа; рассматриваются вопросы обеспечения доступа независимыхпроизводителей к газотранспортной системе ЕСГ.
Совсемнедавно вступил в действие другой общий закон — «О защите конкуренции»,направленность которого видна непосредственно из названия.
Врамках поддержки стратегических инициатив в ближайшее время должны бытьподготовлены и рассмотрены Генеральные схемы развития нефтепроводного инефтепродуктопроводного транспорта, развития и размещения нефтехимическойпромышленности. Все большее внимание государство уделяет при этом налаживаниюсистемного, ориентированного на перспективу взаимодействия всех участниковреализации стратегических инициатив – бизнеса, региональных и федеральныхструктур на принципах государственно-частного партнерства. Что означаеткоординацию целей, соединение усилий и разделение ответственности и рисков.
ПравительствоРоссийской Федерации, а также заинтересованные министерства и ведомства ужедостаточно давно обсуждали концепцию «единого экспортного канала» для газа,начало реализации которой обусловлено принятием Федерального Закона от 18 июля2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа».
Всуществовавшей до последнего времени ситуации, в которой экспорт газа могосуществляться только по магистральным трубопроводам единой системыгазоснабжения, принадлежащей ОАО «Газпром», вопрос разработки государственныхмеханизмов координации экспорта природного газа являлся не актуальным. Несмотряна уже давно продолжающиеся разговоры о предоставлении доступа независимымпроизводителям газа к экспорту, вопрос не требовал срочного государственноговмешательства и решался на уровне собственника единой системы газоснабжения инезависимых производителей газа.
Активноеразвитие рынка сжиженного природного газа в мире, появление в России проектов,разрабатываемых на условиях о разделе продукции, предусматривающих экспортныепоставки природного и сжиженного природного газа, а также возникновение крупныхпроектов по добыче и экспорту природного газа, минуя единую системугазоснабжения, привели государство к необходимости разработки и реализацииконцепции «единого экспортного канала» по газу.
ПринятиеЗакона, по оценкам разработчиков, было направлено на решение следующих задач:
— снятие неопределенности в регулировании экспорта газа;
— предотвращение конкуренции на экспортных рынках между экспортерами российскогогаза;
— стимулирование развития газовой отрасли;
— эффективное использование природных ресурсов;
— оптимизация и расширение трубопроводной системы;
— обеспечение максимального дохода от реализации газа на экспорт.
1. Снятие неопределенности в регулировании экспорта газа.
Рассматриваяэту задачу, можно с уверенностью сказать, что принятие Федерального закона«Об экспорте газа» закрыло пробел в государственном регулированиигазовой отрасли, поскольку экспортные отношения по экспорту газа до егопринятия специальным образом не регулировались. Экспортом газа в Россиизанималась только одна компания — ОАО «Газпром» (экспорт природногогаза).
2.Предотвращениеконкуренции на экспортных рынках между экспортерами российского газа.
ПринятиеЗакона выполнило данную задачу и обеспечило создание «единого экспортногоканала».

Заключение
Закон«О газоснабжении в Российской Федерации», является основным нормативнымправовым актом, действующим в газовой отрасли и единственным отраслевымзаконом, регулирующим взаимоотношения возникающие в нефтегазовой отрасли.
НормыЗакона «О газоснабжении», посвященные созданию и развитию «единого рынка газа вРоссийской Федерации», в действительности не выполняют заявленных целей. Болеетого, некоторые его положения непосредственно направлены на закреплениемонопольной ситуации, сложившейся в отрасли на момент принятия Закона «Огазоснабжении», создавая тем самым законодательные препятствия для развитиярыночных отношений и повышения эффективности функционирования газовой отрасли.
Нефтегазоваяпромышленность остается важнейшей отраслью в экономике современной России.Несмотря на спад объемов добычи нефти после распада СССР, на долю Россииприходится 12,8 процентов от мирового объема добычи нефти. После того, как в2006 – 2008 годах, мировые цены на нефть держались на очень высоком уровне,происходит стагнация, а затем и некоторый спад объемов нефтедобычи. При этом,спад наблюдался во всем мире. В относительных величинах Россия в 2008 годувышла на первое место по добыче нефти, несмотря на то, что по сравнению с 2007годом объем даже несколько сократился.
Убольшинства крупных нефтяных компаний сейчас наблюдается увеличение объемовдобычи нефти. Например, в сентябре 2009 года, по сравнению с сентябрем 2008,ОАО «Татнефть» увеличило добычу нефти на 1,9 процента, НП«Лукойл» — на 2 процента, ОАО «НК „ТНК-ВР Холдинг“ — на 3,5 процента, а ОАО „АНК “Башнефть» — на 5,7 процента.
Однимиз факторов увеличения объемов добычи нефти стал ввод в эксплуатацию новыхместорождений: Верхнечонского, Каменского, Уватского, Южно-Хыльчуюского иВанкорского.
Крупнейшимироссийскими нефтегазовыми компаниями остаются «Газпром», «Лукойл» и «Роснефть».
ОАО«Газпром» в текущей деятельности неуклонно придерживается требований рядадокументов, актов и положений. К их числу принадлежат следующие законодательныеакты Российской Федерации:
•Конституция Российской Федерации;
•Закон РФ «Об охране окружающей среды»;
•Водный кодекс;
•Земельный кодекс;
•Лесной кодекс;
•Закон об особо охраняемых природных территориях;
•Закон об охране прав коренных малочисленных народов Севера;
•Экологическая доктрина РФ;
•другие законодательные акты.
Рациональноеиспользование природных ресурсов и сокращение экологических издержек являютсянеотъемлемыми составляющими деятельности крупнейшей в мире газодобывающейкомпании — Открытого акционерного общества «Газпром».
ОАО«Газпром» осуществляет масштабную программу ресурсоэнергосбережения, продолжаетработы по переводу автотранспорта на экологически более чистое газомоторноетопливо, совместно с региональными администрациями осуществляет газификациюсубъектов Российской Федерации, что также способствует улучшению экологическойобстановки в стране.
Всилу специфики деятельности, Роснефть и ее дочерние общества подпадают поддействие федерального законодательства об охране окружающей среды.
Всвоей операционной деятельности Компания стремится соответствоватьмеждународным стандартам по охране окружающей среды и постоянно контролируетсоответствие данным стандартам. В целях улучшения природоохранной деятельности,Компания предпринимает ряд мероприятий по уменьшению отрицательного воздействиятекущей деятельности на окружающую среду.
Приоритетнымизадачами ОАО «ЛУКОЙЛ» является обеспечение безопасных условий труда работников,защиты здоровья персонала организаций Группы «ЛУКОЙЛ» и населения, проживающегов районах деятельности организаций Группы «ЛУКОЙЛ», а также сохранениеблагоприятной окружающей среды.
Длярешения этих задач в Компании создана и успешно функционирует Системауправления промышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды,включающая обеспечение требований пожарной безопасности, предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций.
Комплексноеи целенаправленное улучшение ситуации на рынках газа возможно в рамках принятия«Основных направлений развития рынка газа в Российской Федерации».
ПравительствоРоссийской Федерации будет осуществлять постоянный мониторинг реализацииположений «Основных направлений развития рынка газа в Российской Федерации» спредставлением на ежегодной основе уполномоченными федеральными органамиисполнительной власти доклада в Правительство Российской Федерации. На основерезультатов такого мониторинга будут приниматься решения о дальнейшем осуществленииили корректировке соответствующих мероприятий.
ПравительствоРоссийской Федерации, а также заинтересованные министерства и ведомства ужедостаточно давно обсуждали концепцию «единого экспортного канала» для газа,начало реализации которой обусловлено принятием Федерального Закона от 18 июля2006 г. № 117-ФЗ «Об экспорте газа».
Всуществовавшей до последнего времени ситуации, в которой экспорт газа могосуществляться только по магистральным трубопроводам единой системыгазоснабжения, принадлежащей ОАО «Газпром», вопрос разработки государственныхмеханизмов координации экспорта природного газа являлся не актуальным.
ПринятиеЗакона, по оценкам разработчиков, было направлено на решение следующих задач:
— снятие неопределенности в регулировании экспорта газа;
— предотвращение конкуренции на экспортных рынках между экспортерами российскогогаза;
— стимулирование развития газовой отрасли;
— эффективное использование природных ресурсов;
— оптимизация и расширение трубопроводной системы;
— обеспечение максимального дохода от реализации газа на экспорт.
ПринятиеЗакона выполнило задачи и обеспечило создание «единого экспортногоканала».
Список использованнойлитературы:
1.              Федеральный законРФ от 18.07.2006 N 117-ФЗ «Об экспорте газа».
2.              АруеваР.Г.«Влияние экономики США на Россию» // Независимая газета. — № 5. – 2008.
3.              Бейбалаева Д.К.Система территориально-отраслевых отношений с учетом принципов и подходов ихрегулирования в экономике региона //Региональная экономика: теория и практика.— 2008. — 4(61). — С.18–22.
4.              Голубева С.С.Становление транснациональных финансово-промышленных групп в России. -М., 2006.- 283 с.
5.              Данников В.В.Холдинги в нефтегазовом бизнесе: стратегия и
управление.– М.: ЭЛВОЙС-М.:2009, -464 с.
6.              Данильцев А.В.Международная торговля: инструменты регулирования: учебно-практическое пособие.-3-е изд, перераб. – М: Юнити-Дана — М. 2007
7.           Дедусеко А.С.Особенности применения института ответственности в современном международномторговом праве // Московский журнал международного права №6 – 2008.- с.309-311.
8.              ЕвдокимовЕ.В.«Международные экономические отношения»: Учебник. – М.: ООО «ТК Велби»,2008 г
9.              Ильин М.В.Стабилизация развития // Мегатренды мирового развития / отв. ред. М.В. Ильин,В.Л. Иноземцев, Центр исследований постиндустриального общества – М.: ЗАО«Изд-во „Экономика“, 2007, с.183-191.
10.            Ивантер В.В.,Узяков М.Н., Шокин И.Н. и др. Долгосрочный прогноз развития экономики России на2007–2030 гг. (по вариантам) // Проблемы прогнозирования. — 2007. — 6(105). —С. 21–26.
11.            Голко Я.Я.,Карлик А.Е. Государственное регулирование газовой промышленности: Предпринт. —СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. — 58 с.
12.            Коваленко Б.Б.Институциональные преобразования — методологическая основа формирования и государственногорегулирования корпоративных структур — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. — 37 с.
13.         Николаева И.Мировая экономика: Учебное пособие. М.: Юнити, 2009 г. 510 с.
14.         Никонов А.В.Основы торговой политики и правила ВТО: учебное пособие. М.: Юнити-Дана — 2009.- 448 с.
15.            Московцев А.Ф.Институциональные факторы становления современной модели корпоративногоуправления // Региональная экономика. — 2008. — 18(75). — С.9–17.
16.            Путь в XXI век:стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. авт. колл.Д.С. Львов; отд. экон. РАН. – М.: ОАО „Изд-во “Экономика».- 2009.- 793 с.
17.            Шевченко И.В.,Яцуков Г.В. Проблемы совершенствования корпоративного управления предприятиямитопливно-энергетического комплекса России // Региональная экономика. — 2007. — 16(55). — С.3–6.
18.            Хлебников В.В.Антикризисное управление на энергетических рынках. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. –358 с.
19.            Энергетическаястратегия России на период до 2020 г. // Российская бизнес-газета. — 2008.
20.            http://www.fas.gov.ru/article/a_9088.shtml.
21.            www.minfin.ru
22.            www.cbr.ru
23.            www.finance.ru
24.            www.izvestia.ru
25.            www.ng.ru
26.            www.expert.ru
27.            www.lukoil.ru
28.            www.rosneft.ru