ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. История развития системыорганов безопасности в России
1.1 Возникновение и развитие правовогорегулирования обеспечения безопасности в России
1.2 Понятие и система специальныхорганов обеспечения безопасности в Российской Федерации
Глава 2. Характеристика организацииуправления в специальных органах обеспечения безопасности
2.1 Компетенция органов Федеральнойслужбы безопасности Российской Федерации
2.2 Задачи и характеристикадеятельности органов Внешней разведки Российской Федерации
Заключение
Список используемой литературы
ВВЕДЕНИЕ
Вопросы правовогорегулирования деятельности российских специальных органов обеспечениябезопасности всегда привлекали внимание не только специалистов, но и самогоширокого круга граждан. Такой интерес во многом обусловлен тем, что эторегулирование длительное время (более полувека) осуществлялось закрытыминормативными правовыми актами, что создавало определенный ореол таинственностии всемогущества вокруг этих органов.
Завеса секретностиприоткрылась лишь в 1991 г., когда был принят Закон Союза ССР «Об органахгосударственной безопасности в СССР». Однако не все правовые аспектыдеятельности органов безопасности получили огласку, и это вполне понятно,поскольку некоторые из них приоткрывают организацию, тактику и методыконтрразведывательной, оперативно – розыскной и разведывательной деятельности,а также используемые при этом силы и средства. В месте с тем отпали преграды,препятствующие освещению наиболее общих вопросов деятельности названных органови их правового регулирования.
Именно по этому интересноисследование правовых основ организации управления в системе специальныхорганов обеспечения безопасности. Ведь именно правовая база является темэлементом безопасности, который «дает жизнь» силам и средствам, создающим иподдерживающим состояние защищенности личности, общества, государства.
В настоящее времяуправление в органах безопасности считается одним из важнейших факторовповышения эффективности различных видов служебной деятельности, достиженияуспехов теми или иными организационными звеньями, в том числе: органамибезопасности, их подразделениями, сотрудниками подразделений, аппаратамивнештатных сотрудников, внештатными сотрудниками.
В этой связи можетсложиться впечатление о существовании достаточно четкого и однозначногопонимания того, что же представляет собой данный феномен – управление. Однакореальное положение дел обстоит далеко не так хорошо.
В современный период, ксожалению, не существует даже единого общепринятого определения управления какнаучной категории. Понятие «управление» объединяет в себе несколько различныхзначений.
Так, довольно часто оноиспользуется для обозначения субъекта, осуществляющего управление, — учреждения(организации). Например, Управление – орган безопасности в регионе.
Нередко понятие«управление» употребляется в качестве синонима понятиям «обусловленность»,«детерминация», «воздействие». Например, такое выражение – «закономерности,управляющие развитием обстановки». Такие обороты необходимо воспринимать какметафорические, то есть употребляемые в переносном смысле.
Все вышеизложенноесвидетельствует об актуальности избранной темы выпускной квалификационнойработы.
Научная новизна работы заключается в том, что онапредставляет собой комплексное исследование, в котором произведено обобщениеправовых норм, регулирующих организацию управления в специальных органахобеспечения безопасности.
Степень изученности. Избранная тема нашла отражение вспециальной литературе, но не так полно, как хотелось бы. В качества базовыхучебников и учебных пособий можно назвать следующие: Воронцов С.А.Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: История исовременность. Учебное пособие. – Ростов-на- Дону: Феникс, 1999; Махинин В.И.Основы управления в органах безопасности. – М.: Издатель Шумилова И.И., 2000; Общаятеория национальной безопасности: Учебник/ Под общ. ред. А.А. Прохожева. – М.:Изд-во РАГС, 2002; Теория управления в сфере правоохранительной деятельности/Под ред. В.Д. Малкова. – М., 1990; Шумилов А.Ю. Спецслужбы России: законы икомментарий. – М.: Фирма АВС, Юристъ, 1997; Шумилов А.Ю. Законодательноерегулирование оперативно – розыскной деятельности сил обеспечения безопасностиРоссии: Разработка научных основ. Монография в 3-х кн.– М.: Академия ФСБРоссии, 1996.
Недостаток даннойлитературы, на мой взгляд, состоит в том, что она освещает лишь тот или инойаспект правовых основ организации управления. Авторы исследуют либо основыуправления в специальных органах безопасности, либо правовую регламентацию ихдеятельности, либо особенности возникновения и развития.
Структура работы. Выпускная квалификационная работасостоит из введения, двух глав по два параграфа в каждой, заключения, спискаиспользуемой литературы и приложений. В первой главе, «История развития системыорганов безопасности в России», изучено возникновение и развитие правовых основобеспечения безопасности в России, а также понятие и система специальныхорганов обеспечения безопасности в Российской Федерации. Во второй главе,«Характеристика организации управления в некоторых спецорганах обеспечения безопасности»,исследована компетенция органов Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации, задачи и характеристика деятельности органов Внешней разведкиРоссийской Федерации.
Методом исследования является анализ нормативных правовыхактов в области административного права. Кроме того, имеет место сравнительныйметод, применяемый к требованиям действующего законодательства и утратившегосилу.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающееся в сфереправового регулирования организации управления в специальных органахобеспечения безопасности.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты регулирующие организацию управленияв отдельных специальных органах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Цель настоящей работы — комплексное структурно-логическое исследование правового регулирования организацииуправления в специальных органах обеспечения безопасности.
Исходяиз цели, ставятся следующие задачи исследования:
1. Описать процессвозникновения и развития правовых основ существования спецорганов обеспечениябезопасности.
2. Уточнить идополнить определение понятия и системы специальных органов обеспечения безопасностив Российской Федерации.
3. Систематизироватьправовые основы организации управления в системе специальных органовобеспечения безопасности.
Исходя из поставленныхзадач, определены следующие положения, выносимые на защиту.
1. Специальными органамиобеспечения безопасности являются не все органы, обеспечивающие безопасность, алишь те из них, которые законодатель наделил правом осуществленияразведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельностью.Предлагается Закон Российской Федерации от 5 марта1992 г. № 2446-I «О безопасности» дополнить статьей «Специальныеорганы обеспечения безопасности».
2. Ликвидация и (или) реорганизацияспециальных органов обеспечения безопасности должна осуществляться только наосновании Федерального закона. В связи с этим целесообразно ввестисоответствующую норму в Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности».
3. Принцип конспирации вдеятельности органов внешней разведки должен быть законодательно закреплен.Необходимо статью 4 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «Овнешней разведке» дополнить пунктом 5 «принцип конспирации».
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯРАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ
1.1 Возникновениеи развитие правового регулирования обеспечения безопасности в России
Понимание закономерностей формирования и действия правовыхоснов деятельности специальных органов обеспечения безопасности невозможно безосвещения исторического ракурса данной проблемы. Ведь именно знание условийвозникновения и изучение особенностей развития позволят разобраться вспецифических особенностях нынешних реалий и построить модели будущих.
Первые сообщения о русской разведке датированы с точностью нетолько до года, но даже до дня. Как сообщает придворный священник императорафранков Людовика I БлагочестивогоПруденций (в сочинении, известном под названием «Бертинских анналов»), 18 мая839 г. его величество принимал в небольшом городке Ингельгейме, расположенномна берегу Рейна, посланцев народа Рос – от есть государства Русь. Прибылинеожиданные гости вместе с посольством византийского императора Феофила, но вотличие от греков вызвали у Людовика подозрение. Считая их скорее разведчиками,чем искателями дружбы, он решил задержать их у себя, чтобы можно былодостоверно выяснить, с добрыми ли намерениями они пришли туда или нет»[1].
Первуюконтрразведывательную операцию можно датировать началом правления Ольги исвязывать с самой княгиней. Действительно, по какому другому ведомству можноотнести ее действия в 945 г., сразу после гибели в Деревской земле князя Игоря,когда она сумела заманить убийцу своего мужа, коими считала всю древлянскуюзнать, на свою территорию, «арестовать» их здесь и вынести приговор?
Служба дезинформациипроявила себя при Владимире однажды в 997 г. в Белгороде. Владимир тогдаотправился в Новгород собирать дружины против печенегов. Вскоре печенегиосадили Белгород. Начался голод. Тогда «един старец» приказал собрать овса,пшеницы, отрубей и меда. Затем по его приказу были вырыты два колодца, в которыеи опустили продукты. Приглашенные на следующий день в город представителипеченежского войска, увидев, что горожане кормятся от земли, предпочли снятьосаду и уйти. Старец представлял в Белгороде, если можно так выразиться,народную контрразведку, иначе, один из тех способов борьбы с врагом иобеспечения государственной и общественной безопасности, которые народвыковывал веками, опираясь на опыт предков, и которым общественное устройствосредневековой Руси позволяло порой проявляться достаточно ярко.
Сбор данных осуществлялсяи «агентурным» путем. Таковыми можно считать «калик перехожих» (нищих бродяг).Так в одной из былин об Илье Муромце, говорится, что именно «калика» поведала,что идя от моря студеного с Алтыря–камешка к Елисей – реке, три дня с три ночи«не пиваючи» и «не едаючи», набрел странник на «орду неверную», которую ведет«собака Кудреванко – царь». Рассказ у калики получился подробный,обстоятельный: сколько у Кудреванка силы с правой и левой руки, спереди сзади,и как царь свою силу «заговаривал», и кто от него едет послом на Русь, и каквыглядит и какую грамоту везет князю Владимиру. Словом, настоящее донесениепрофессионального разведчика[2].
Одними из агентовнациональной безопасности можно назвать и богатырей, таких, например, как ИльяМуромец, Добрыня Никитич, Алеша Попович. Бывало, что богатыри сами отправлялисьв разведку, облачившись в каличье платье. Делали они это, чтобы на местеуточнить сведения о противнике, встретиться с ним, без спешки оценить егодостоинства и выявить недостатки.
Несмотря на определенноеразвитие и совершенствование методов, которые позже заложат основу деятельностиспецслужб, вплоть до ХVI в.разработка и использование приемов оперативно–розыскной деятельности в Россиине носили системного и организованного характера и во многом зависели от личнойинициативы русских князей.
За точку отсчета началаорганизованной деятельности спецслужб на Руси, по–видимому, следует принять1565 г., когда царем Иваном IV(1533 – 1584 гг.) был создан прообраз будущей политической полиции. Для борьбыс «изменой» внутри государства Иван IV создал опричное войско, в основном состоявшее из дворян. Опричнику вменялосьв обязанность выискивать, а затем изгонять или истреблять государевыхпротивников, доносить обо всем, что видит, и с людьми не из опричнины сношенийне иметь.
Политический розыск,получивший развитие в ХVI в.,постепенно превратился в важнейший атрибут неограниченной монархической власти.Если в ХVI в. складывались лишь зачаточныеформы розыска, то в ХVII в.уже вырисовывается определенная практика, формируются устойчивые структурыспецслужб.
Центрального органа,занимающегося исключительно государственными преступлениями, до конца ХVII в. в России не было. Наиболее важныедела рассматривались Боярской думой. В 1564 г. создается Приказ тайных дел,руководство которым взял на себя царь Алексей Михайлович. Однако расследованиегосударственных преступлений не было основной задачей этого органа. Вобязанности приказа входило управление имениями царя, его заводами и др.
Становление спецслужб наРуси продолжил Петр I, создавшийПреображенский приказ и Тайную канцелярию. Преображенский приказ был первоначальнообычным судебно–административным органом. Указ о передаче Преображенскомуприказу исключительного права следствия и суда по политическим преступлениямбыл дан Петром I по всейвидимости в конце 1696 г., после Азовского похода.
Наряду с Преображенскимприказом, действовавшим в Москве, расследованием наиболее важных политическихпреступлений занималась Тайная канцелярия, созданная в Петербурге в 1718 г.Петром I для ведения следствия по делуцаревича Алексея, обвинявшегося в государственной измене[3].
Преображенский приказ иТайная канцелярия были наделены равными правами. Существенное различие междуПреображенским приказом и Тайной канцелярией заключалось в том, что Тайнаяканцелярия несла в себе большой элемент специализации. В 1724 г. Петр I несколькими указами предписал Тайнойканцелярии все дела передать в Преображенский приказ, чтобы исключитьсуществование двух параллельно и независимо друг от друга действующихучреждений. Преображенский приказ в 1726 г. был подчинен Верховному тайномусовету.
Следующий шаг по путидальнейшей перестройки аппарата политического сыска был сделан в 1727 г., когдак расследованию политических дел был привлечен Сенат. В 1729 г. Преображенскийприказ был ликвидирован. Расследование политических преступлений было переданодвум высшим органам – Верховному тайному совету и Сенату.
В период образованияединого Русского государства (вторая половина ХVI – первая половина ХVI вв.) полицейские функции осуществляли органы дворцово–вотчинногоуправления (в центре), а также наместники и волостели (на местах).
В эпохусословно–представительной монархии (середина ХVI – середина ХVIIвв.) на смену дворцово–вотчинной пришла приказная система управления. Так,Разбойный приказ занимался сыском и судом по «разбойным» делам и через органыгубного и земского управления осуществлял руководство местной полицией.
В первой четверти ХVII в. в целях укрепления власти наместах в 146 городах с уездами были назначены воеводы. Но круг их полицейскихобязанностей не был четко определен законодательством и наказами. Основныеполицейские функции сводились к охране общественного порядка.
Во второй половине ХVII – начале ХVIII в. в России утверждается абсолютная монархия, длякоторой характерна детальная регламентация службы и быта подданных. В 1702 г.органы губного самоуправления были упразднены. Их функции перешли к воеводам.После образования в 1710 г. губерний полицейские функции были возложены в числедругих на губернаторов. После учреждения в 1719 г. провинций поставленные воглаве их воеводы, подчиненные губернаторам, также были наделены полицейскимифункциями[4].
В городах полицейскиефункции входили в компетенцию магистратов – учрежденных Петром I органов городского самоуправления.Первая специальная полицейская должность в России появилась в 1718 г. – вПетербурге был учрежден генерал–полицмейстер. К 1722 г. полицмейстеры появилисьво многих крупных городах (в Москве – обер-полицмейстер). При них создавалиськанцелярии полицмейстерских дел. В 1733 г. в 23 губернских, провинциальных инекоторых более мелких городах были созданы полицмейстерские конторы,возглавляемые, полицмейстером из офицеров местного гарнизона.
Коренная перестройкаорганов общей полиции была осуществлена в период царствования Екатерины II в своем знаменитом «Наказе» 1767 г.Екатерина определяла полицию как «установление, попечению которого все топринадлежит, что служит к сохранению благочиния в обществе». Реорганизацияорганов полиции связана с губернской реформой 1775 г. В соответствии с«Учреждением для управления губерний» в уездах была введена должность земскогоисправника (капитана), который возглавлял полицейский орган – нижний земскийсуд. Охрана «тишины и спокойствия» в уездном городе возлагалась на городничего,выполнявшего на территории города функции, аналогичные тем, которыеотправлялись капитаном – исправником в уезде.
Крупной вехой вперестройке местной полиции было издание в 1782 г. «Устава благочиния»,определявшего устройство полицейского аппарата в городах. Согласно этому акту,в городах создавались новые полицейские органы – управы благочиния. Вгубернских городах они возглавлялись полицмейстерами, в уездах – городничими. Всостав управы благочиния, кроме полицмейстера (городничего) входили 2 пристава(по уголовным и по гражданским делам) и 2 ратмана, избиравшиеся городскимсобранием (приложение 1).
Политический сыск приЕлизавете Петровне осуществлялся менее активно, чем в предыдущие годы. Тем неменее, информация о жестокости политической полиции вызвала рост недовольстванаселения. Сменивший Елизавету Петровну на троне Петр III 21 февраля 1762 г. издал манифест об уничтоженииТайной канцелярии, обосновав свои действия позитивными изменениями вобстановке, произошедшими со времен Петра Великого, когда это учреждение былосоздано. Однако орган политического сыска ликвидирован не был. Еще допубликации манифеста об упразднении Тайной канцелярии было принято решение обучреждении Тайной экспедиции при Сенате.
Пришедшая к власти послесмерти Петра III Екатерина II в октябре 1762 г., внесла существенные изменения ворганизацию нового тайного ведомства. Тайная экспедиция оказалась в подчинениитолько у одного генерал–прокурора, пост которого в царствование Екатерины II был одним из самых важных вгосударстве. Это обстоятельство обеспечивало органам политического сыскамаксимальную централизацию, независимость от других учреждений и сохранениенаиболее полной секретности расследования[5].
Начало царствования Александра I ознаменовалось изданием манифеста обуничтожении Тайной экспедиции. Однако либеральные у настроения новогоимператора продолжались недолго. Так, в 1805 г. был учрежден «Комитет высшейполиции», в 1807 г. – «Комитет для рассмотрения дел по преступлениям,клонящимся к нарушению общественного спокойствия». В 1810 г. в России пофранцузскому образцу создается Министерство полиции, компетенцию которого вошловыявление, предупреждение и пресечение государственных преступлений. Главнымисредствами нового министерства были избраны шпионаж и провокация. В составеминистерства функционировала Особенная канцелярия – орган политического сыска,осуществлявший наряду с борьбой с «инакомыслием» подданными России, также ифункции контрразведки (приложение 2).
В 1819 г. в связи с упразднениемМинистерства полиции и включением его аппарата в Министерство внутренних делОсобенная канцелярия перешла в ведение МВД. Политическим розыском занималасьтакже Экспедиция тайной полиции при петербургском генерал–губернаторе. Свойпроект создания секретной службы, который одобрил Александр I, представил командир гвардейскогокорпуса князь Васильчиков. Специальная полиция была создана и в армии, где с1815 г. стали формироваться жандармские полки[6].
Деятельность общейполиции со второй половины ХVIIIв. по первую четверть ХIХ в.связана со слиянием городского сословного самоуправления с органами полиции.Вместо управ благочиния и городских дум были учреждены городские правления –ратгаузы. Соединявшие в себе административно–полицейские,финансово–хозяйственные и частично судебные функции.
В 1802 г. было созданоМинистерство внутренних дел, в состав которого вошли разнообразные учреждения:местные административно – полицейские органы и сословные организации дворянстваи горожан, органы благотворительности, Главное почтовое управление и др. В 1810г. из Министерства внутренних дел выделилось Министерство полиции дляуправления административно – полицейскими учреждениями. Структурно Министерствополиции состояло из двух канцелярий (общей и особенной) и трех департаментов. Всилу общих задач Министерства полиции и внутренних дел, а также финансовых проблемправительства в ноябре 1819 г. Министерство полиции было упразднено и егоаппарат передан в состав МВД.
Опыт децентрализацииспецслужб не оказал позитивного влияния на позитивность их работы. Поэтому в1826 г. Николай I расширилСобственную его императорского величества канцелярию. То, что оставалось отранее существовавшей канцелярии, было сведено в Первое отделение. Дополнительнобыли введены Второе отделение, занимавшееся кодификацией законов, и Третьеотделение, призванное следить за их безусловным исполнением.
Первоначально, Третьеотделение состояло из четырех экспедиций. Первая ведала политическими делами,наблюдала за деятельностью революционных организаций. Вторая осуществляланадзор за сектами, уголовными преступниками. Третья вела наблюдение запроживающими в России иностранцами. Четвертая вела переписку «о всех вообщепроисшествиях», ведала личным составом Третьего отделения. Постепенно работаведомства усложнялась. В 1828 г. к числу возложенных на отделение функций быладобавлена цензура драматических произведений и периодических изданий,выделенная в 1842 г. в Пятую экспедицию. Существенным отличием нового ведомстваот предшествующих являлось то, что кроме центрального органа были созданыпериферийные структуры политического сыска[7].
Надзор и контрольТретьего отделения распространялись, согласно секретным инструкциям, и нагосударственные учреждения в центре и на местах. Таким образом, Третьемуотделению, как органу, состоящему непосредственно при императоре, отводилосьособое место в государственном аппарате, не зависимое от администрации и общейполиции. Просуществовав до 3 марта 1880 г., Третье отделение указом императораАлександра II было передано в ведение вновьсозданной Верховной распорядительной комиссии. 6 августа 1880 г. Третьеотделение было упразднено, а его функции переданы Министерству внутренних дел,а конкретно департаменту государственной полиции, образованному при МВД.
Решение задач выявления ипредупреждения преступлений на ранних стадиях требовало созданиясоответствующего механизма получения первичной информации, а также формированияструктур для руководства розыскной работой по делам о государственных преступлениях.Центральным розыскным органом Российской империи стало Санкт–Петербургскоеохранное отделение[8].
Деятельность общейполиции в первой половине ХIХ в.развивалась следующим образом. В 1837 г. были учреждены станы, во главе которыхстояли назначаемые губернатором из числа местных дворян становые приставы. Вдекабре 1862 г. произошло объединение уездной и городской полиции. Было созданоединое уездное полицейское управление во главе с исправником и его помощником.В 1903 г. была создана полицейская стража, представлявшая из себя вооруженнуюопору действиям становых приставов вместо выборной сельской полиции, ставшейненадежной в политическом отношении.
С конца ХIХ века при канцеляриях полицмейстерови градоначальников стали формироваться сыскные отделения. Общеуголовный сыск вРоссии был организован по децентрализованному типу подобно Англии, чтопредусматривало наличие в каждом районе своего постоянного штата, действующегоисключительно в пределах данной территории[9].
Одной из задач спецслужбявляется охрана государственных и военных секретов своей державы от иностранныхшпионов, действующих в интересах других государств. Разветвленная системаконтрразведывательных органов в Военном министерстве и в штабах военных округовбыла создана в России лишь в 1911–1912 гг. До этого борьбой с иностраннымшпионажем номинально занимались розыскные учреждения русской тайной полиции –охранные отделения и подразделения губернских и железнодорожных жандармскихуправлений. Летом 1910 г. на межведомственном совещании под председательством товарища(заместителя) внутренних дел было принято решение о создании в структуревоенного ведомства (при штабах военных округов) так называемыхконтрразведывательных отделений с подчинением их начальникам разведотделенийокружных штабов. Русской тайной полиции надлежало направлять в распоряжениевновь создаваемых военно–розыскных органов опытных офицеров отдельного корпусажандармов, специалистов по розыску[10].
Одним из первыхнормативных актов, регламентировавших деятельность таких органов стало«Наставление по контрразведке в военное время», принятое только в 1915 г. Кначалу 1917 г. российская военная контрразведка окрепла, стала работатьустойчиво и целенаправленно. Ее сотрудники много сил потратили, чтобы создатьболее или менее эффективный агентурный аппарат, прежде всего в тылу противника,а также иностранных государств.
Наряду с армейскойконтрразведкой в 1915 г. были созданы и органы контрразведки в российскомВоенно-морском флоте. В конце сентября 1915 г. морской министр адмирал И.К.Григорович направил своему коллеге, главе венного ведомства генералу отинфантерии А.А. Поливанову, являвшегося одновременно и председателем Особого совещанияоб обороне государства, письмо. В нем предполагалось создать следующиеконтрразведывательные отделения: Морское Генерального штаба, финляндское,балтийское, беломорское, тихоокеанское и черноморское. В случае необходимостипо указанию начальника Морского Генерального штаба могли быть образованы идругие органы контрразведки, в том числе в крепостях. Наиболее активно взялосьза создание своей спецслужбы командование Черноморского флота. Уже 14 октября1915 г. было утверждено «Положение о разведывательном и контрразведывательномотделениях штаба Черноморского флота в военное время»[11].
В феврале 1917 г. паламонархия. По решению Временного правительства был арестован начальникконтрразведывательного отделения Генерального штаба. Фактически к осени 1917 г.в какой–то степени дееспособными оставались лишь отдельные подразделения вГлавном управлении Генерального штаба и в Московском военном округе. В такомтяжелом состоянии подошла российская разведка к октябрю 1917 г. Новой властипредстояло практически заново создавать одну из важнейших структургосударственного управления, оказавшуюся на грани ликвидации из-занедальновидности, некомпетентности и политических игр Временного правительства.
Не сумев сохранить ииспользовать в своих целях прежние спецслужбы или создать новые, Временноеправительство утратило контроль за развитием обстановки в стране. Это позволилобольшевикам без особых проблем прийти к власти в октябре 1917 г., в результатечего произошло изменение прежней российской государственности и соответственнораспад специальных служб.
Советское правительствостало создавать свою систему безопасности. 7 декабря (20 декабря по новомустилю) 1917 г. на основании предложений Ф.Э. Дзержинского Совет Народныхкомиссаров постановил образовать Всероссийскую чрезвычайную комиссию при СНК поборьбе с контрреволюцией и саботажем[12]. Позднее на ВЧК быливозложены задачи по борьбе с должностными преступлениями, бандитизмом,обеспечением Красной Армии, железнодорожного транспорта, охране государственнойграницы. В судебной области ВЧК отводилась роль органа дознания[13].
В январе 1918 г. поприказу Народного комиссара по военным и морским делам П.Е. Дыбенко былосоздано Управление военного контроля (Военконтроль), имевшее ряд органов наместах. На него первоначально были возложены многие функции, в том числе охранагосударственной границы, таможенный досмотр и даже военная цензура печати.
После заключенияБрестского мирного договора 3 марта 1918 г. Народный комиссариат по военнымделам (Наркомвоен) приступил к ликвидации штабов объединений. Вместе с нимипрекратили существование и соответствующие контрразведывательные учрежденияроссийской армии, за исключением контрразведки Генерального штаба. Последняявошла в состав Всероссийского Главного штаба под названием Регистрационнойслужбы.
Вскоре инициативу вформировании армейской контрразведки взял на себя Наркомвоен. 30 мая 1918 г.его Оперативный отдел (Оперод) пополнился новым подразделением – отделениемВоенного контроля (с 3 октября 1918 г. – отдел Военного контроля ОперодаНаркомвоена, с ноября 1918 г. – отдел Военного контроля Регистрационногоуправления Полевого штаба Реввоенсовета Республики – РВСР). По постановлениюРВСР с октября 1918 г. этот отдел возглавлял всю контрразведку Красной Армии.
Центральныеконтрразведывательные учреждения Всероглавштаба и Высшего Военного совета былиликвидированы, а их местные органы перешли в подчинение отдела Военногоконтроля. К этому времени были созданы военно-контрольные органы в штабахпрактически всех фронтов и армий. Однако наряду с работой этих органов с лета1918 г. сначала на Восточном, а затем и на других фронтах разворачиваласьдеятельность и чрезвычайных комиссий, функции которых были, несомненно, шире,чем ведение контрразведки. В течение лета–осени 1918 г. армейские ЧК ивоенно-контрольные органы работали параллельно, нередко дублируя друг друга,соперничая между собой, и 19 декабря 1918 г. Бюро ЦК РКП(б) приняло решение ослиянии фронтовых ЧК и аппарата Военного контроля в единый орган, которыйвскоре стал именоваться Особым отделом ВЧК[14]. Этот день принятосчитать днем рождения советской военной контрразведки.
Согласно ''Положению офронтовых особых отделах''. Фронтовой особый отдел состоял из председателя,заведующих отделами и секретаря; имелись организационно – инструкторский,административный, следственный и секретный отделы. Фронтовой отдел руководил иобъединял работу всех армейских особых отделов, а для надзора за штабом фронтапри фронтовом отделе создавался местный отдел на одинаковых правах в армейскимособым отделом.
Армейские особые отделысостояли из председателя, заведующих отделами и секретаря. Они включали в себяследующие отделы: по борьбе с контрреволюцией (секретный отдел, отдел разведки,оперативный отдел, следственный отдел) и разведывательный (приложение 3).
6 февраля 1922 г. ВЧКбыла упразднена. Теперь ее задачи возлагались на Народный комиссариатвнутренних дел (НКВД), для чего в его составе создавалось Государственноеполитическое управление (ГПУ) под председательством Народного комиссаравнутренних дел[15]. Перед органами ГПУ приНКВД РСФСР были поставлены следующие задачи: борьба с контрреволюцией исаботажем; борьба со шпионажем; охрана железнодорожных и водных путейсообщения; охрана государственной границы; борьба с контрабандой.
В связи с образованием 30декабря 1922 г. Союза ССР на базе ГПУ было создано Объединенное государственноеполитическое управление (ОГПУ) при Совете Народных Комиссаров СССР, на котороевозлагалось руководство работой государственных политических управлений союзныхреспублик и им подведомственных особых отделов военных округов, а такжетранспортных органов государственных политических управлений на железныхдорогах и водных путях сообщения, на территории соответствующих союзныхреспублик; непосредственное руководство и управление особыми отделами фронтов иармий; организация охраны государственных границ Союза ССР; непосредственнаяоперативная работа в общесоюзном масштабе[16].
В конце 1930 г.полномочия ОГПУ были значительно расширенны за счет передачи чекистскомуведомству функций охраны общественного порядка. В постановлении «О руководствеорганами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска», принятом 15 декабря1939 г., ЦИК и Совнарком СССР отмечали, что «считают необходимым обеспечитьтвердое, единое для всего Союза ССР руководство деятельностью милиции иуголовного розыска со стороны органов ОГПУ». С этой целью в составе ОГПУобразовывалась главная инспекция по руководству деятельностью милиции иуголовного розыска, а в составе полномочных представительств ОГПУ по ЗСФСР иСредней Азии особые инспекции, которым подчинялись управления милиции иуголовного розыска при совнаркомах республик, входивших в состав ЗСФСР,Узбекской ССР, Туркменской ССР и Таджикской ССР[17].
10 июля 1934 г. произошлаочередная реорганизация специальных служб. Постановлением ЦИК СССР был созданНародный комиссариат внутренних дел (НКВД). Этот союзно–республиканскийнаркомат включил в себя ОГПУ в качестве одного из структурных подразделений,которое после реорганизации стало называться Главным Управлениемгосударственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР. НКВД включало в себя такжеГлавное управление рабоче–крестьянской милиции (ГУМ), Главное управлениепограничной и внутренней охраны, пожарную охраны, Главное управление лагерей,Управление особого строительства, Главное управление государственной съемки икартографии, Главное управление мер и весов, главное управление шоссейных ижелезных дорог (ГУУШОСДОР И ГУЛЖДС), Главное управление строительствааэродромов (приложение 4).
С образованием НКВД в его составе стал действоватьспециальный орган — Особое совещание при Наркоме внутренних дел, которое вправевыносить приговоры о заключении в исправительно–трудовые учреждения, ссылке иливысылке на срок до 5 лет, или выдворение за пределы СССР лиц, признаваемых«общественно опасными». 27 мая 1935 г. приказом НКВД СССР в республиках, краяхи областях были образованы «тройки» НКВД, в состав которых входили начальникУправления НКВД, начальник управления милиции и областной прокурор. «Тройки»принимали решения о высылке, ссылке или заключении в лагерь сроком до 5 лет.Просуществовали «тройки» до 26 ноября 1938 г. и были отменены постановлениемСНК и ЦК ВКП(б).
Накануне Великой Отечественной войны была поведена очереднаяреорганизация силовых ведомств. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3февраля 1941 г. НКВД был разделен на два наркомата – Народный комиссариатгосударственной безопасности СССР (НКГБ СССР) и Народный комиссариат внутреннихдел СССР (НКВД СССР)[18].
8 февраля 1941 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР было принято решение опередаче подразделений военной контрразведки из системы НКВД СССР в подчинениеНаркомата обороны и Наркомата Военно–морского Флота СССР (третьи управления НКОи НКВМФ). Таким образом, в результате реорганизации НКВД СССР образца 1934 г. встране стали функционировать сразу четыре самостоятельных органа охраныгосударственной безопасности, общественного порядка, контрразведывательногообеспечения Красной Армии и Военно–Морского Флота: НКВД СССР, НКГБ СССР, Третьиуправления НКО и НКВМФ. Для координации и взаимодействия этих органовпостановлением ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 8 февраля 1941 г. был образован ЦентральныйСовет в составе наркомов государственной безопасности и внутренних дел,начальников третьих управлений НКО и НКВМФ. Аналогичные советы в составеруководителей местных органов НКВД СССР и НКГБ СССР и начальниковсоответствующих периферийных органов третьих управлений НКО и НКВМФобразовывались на местах в венных округах.
17 июля 1941 г. в соответствии с постановлением ГосударственногоКомитета Обороны органы Третьего управления НКО СССР были преобразованы вособые отделы НКВД СССР. Особым отделам, помимо указанных выше задач,предоставлялось право ареста дезертиров, «а в необходимых случаях и расстрелаих на месте». Согласно данному постановлению особые отделы (до этого органыТретьего управления НКО) выходили из подчинения Наркомата обороны и вновь,передавались в ведение НКВД СССР. Третье управление НКО СССР преобразовывалосьв Управление особых отделов НКВД СССР. Вслед за передачей органов военнойразведки из НКО СССР в НКВД СССР было признано целесообразным объединить НКВД иНКГБ в единый Народный комиссариат внутренних дел СССР, то есть фактическивернуться к той системе органов госбезопасности и внутренних дел, котораясуществовала до 3 февраля 1941 г.[19]
Указом Президиума Верховного Совета СССР 14 апреля 1943 г. изсостава НКГБ СССР, вновь, как и в 1941 г., был выделен самостоятельный Наркоматгосударственной безопасности СССР (НКГБ СССР). Постановлением Совнаркома СССР №415–138сс от 19 апреля 1943 г. Управление особых отделов и подчиненные иморганы, занимавшиеся контрразведывательной работой в Красной Армии, быливыведены из систем НКВД СССР, реорганизованы в Главное управление контрразведки(ГУКР) «Смерш», и переданы в ведение Наркомата обороны СССР и Наркомат ВМФ.Центральная задач органов военной контрразведки вытекала из самогонаименования, которое расшифровывалось как «Смерть шпионам». Органы «Смерш»предназначались для борьбы с подрывной деятельностью иностранных разведок вчастях и соединениях Красной Армии, обеспечения непроницаемости линии фронтавражеской агентурой[20].
Послевоенный период характеризуется упразднением аппаратов,созданных исключительно для работы в ходе ведения войны. 22 марта 1946 г.Народный комиссариат государственной безопасности был упразднен и на его базебыло создано Министерство государственной безопасности СССР. Главное управлениеконтрразведки «Смерш» Вооруженных Сил СССР 4 мая 1946 г. вошло в состав МГБСССР, и на его базе было сформировано Третье главное управление, органыкоторого развернули контрразведывательную работу в армии и на флоте[21].В сентябре 1946 г. при МГБ СССР было образовано Особое совещание, в составкоторого входили три человека: председатель (министр госбезопасности) и двачлена (заместители министра госбезопасности).
В соответствии с Постановлением Совета министров СССР в 1949г. в Министерстве госбезопасности были образованы 7-е управление (организация иустановка наружного наблюдения за лицами, разрабатывавшимися органамигосбезопасности); а также Главное управление пограничных войск и Главноеуправление милиции со всеми органами на местах[22].
После смерти Сталина 7 марта 1953 г. МГБ СССР и МВД СССР былиреорганизованы в единый орган – Министерство внутренних дел СССР.
Изменения, произошедшие в рассматриваемый период в жизнисоветских органов госбезопасности, во многом были обусловлены складывающейся вмире новой политической атмосферой, изменением тактики деятельности иностранныхспецслужб. Эти изменения требовали внесения соответствующих корректив в деятельностьсоветских органов госбезопасности. Как результат, образование 13 марта 1954 г.Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР (КГБ при СМСССР)[23]. Система органов госбезопасностиСССР также включала в себя органы военной контрразведки а лице особых отделовКГБ округов, флотов и групп войск, особые отделы армий и флотилий, особыеотделы – отделений дивизий и бригад; особые отделы КГБ на железнодорожном,воздушном и морском транспорте, аппараты уполномоченных УКГБ на железнодорожныхстанциях и в морских портах.
5 февраля 1960 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР принялпостановление «О внесении изменений в структуру Комитета государственнойбезопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах и сокращении ихчисленности», в соответствии с которым 2 Главное управление, 4, 5 и 6Управления КГБ при совете Министров СССР объединялись в единое 2 Главноеуправление КГБ при Совете Министров СССР. Управление охраны дипломатическогокорпуса и наружного наблюдения 2 Главного управления объединялось с 7Управлением КГБ в единое 7 Управление (охраны дипломатического корпуса инаружного наблюдения) КГБ при Совете Министров СССР. 3 Главное управлениепреобразовывалось в 3 Управление КГБ при Совете Министров СССР, а Следственноеуправление – в Следственный отдел КГБ при Совете Министров СССР. В 1967 г.аппараты уполномоченных в городах и районах были реорганизованы в городские ирайонные отделы и отделения КГБ–УКГБ-ОКГБ. 5 июля 1978 г. в соответствии совступившей в силу 7 октября 1977 г. Конституцией СССР Верховный Совет СССРпринял постановление о переименовании КГБ при Совете Министров в КГБ СССР.
Однако к 1981 г. практика деятельности органов КГБ показала,что сосредоточение во 2 Главном управлении КГБ СССР функций контрразведки,защиты экономики и транспорта, борьбы с враждебными элементами внутри странызатрудняет эффективное решение разведывательных задач. Поэтому в сентябре 1981г. было образовано 4 Управление и соответствующие подразделения на местах,отвечающее за организацию и осуществление контрразведывательной работы наобъектах транспорта и связи. В октябре 1982 г. в системе КГБ СССР былообразовано 6 Управление и 6 подразделения на местах с задачей защиты советскойэкономики от подрывной деятельности спецслужб иностранных государств иорганизаций. В 1983 г. в КГБ СССР было создано специальное подразделение поконтрразведывательной защите органов МВД СССР: Управление «В» 3 Главногоуправления КГБ СССР[24].
16 мая 1991 г. вступил в силу Закон СССР «Об органахгосударственной безопасности в СССР», в соответствии с которым структура КГБвключала в себя: Первое Главное управление – орган внешнеполитической разведки;Второе Главное управление – главный контрразведывательный орган; Третье Главноеуправление – военная контрразведка; Четвертое Управление – организацияконтрразведывательной работы на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;Пятое Управление – организация борьбы с акциями так называемой идеологическойдиверсии иностранных спецслужб и организаций и борьбы с действиями враждебныхэлементов внутри страны; Шестое Управление – по защите экономики; Седьмое Управление– организация наружного наблюдения; Восьмое Управление – шифровальная идешифровальная работа; Девятое Управление – охрана руководителей КПСС иСоветского государства; 15 Управление – организация эксплуатации, охраны иобороны особо важных объектов; 16 Управление – радиоперехват и дешифровка сигналовиностранных радиосредств; Оперативно–техническое управление – разработка ивнедрение новейших специальных технических средств; Главное управлениепограничных войск; Главное управление спецвойск; Управление правительственнойсвязи; Управление кадров; Хозяйственное управление; Медицинское управление(приложение 5).
КГБ СССР просуществовал с 1954 по 1991 гг. и в октябре 1991г. был ликвидирован. Многие подразделения КГБ стали самостоятельнымиспецслужбами (напр., СВР России), а оставшиеся подразделения были объединены вМежреспубликанскую службу безопасности. Территориальные органы госбезопасностиРоссийской Федерации после августовских событий 1991 г. вошли в КГБ РСФСР,образованный в 1990 г., который в ноябре 1991 г. был преобразован в Агентствофедеральной безопасности РСФСР.
24 января 1992 г. АФБРоссийской Федерации и МСБ образовали Министерство безопасности России, послечего соответствующие министерства были созданы в республиках в составеРоссийской Федерации, управления – в краях и областях, отделы-отделения – вгородах и районах.
8 июля 1992 г. ВерховнымСоветом Российской Федерации был принят закон «О федеральных органахгосударственной безопасности», который определил назначение и задачи федеральныхорганов госбезопасности, правовую основу, принципы их организации идеятельности; их систему; обязанности и права, силы и средства; контроль инадзор за деятельностью федеральных органов госбезопасности. В соответствии сэтим законом систему федеральных органов государственной безопасностисоставляли: Министерство безопасности Российской Федерации; органыгосбезопасности в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях,автономной области и автономных округах, городах Москве и Санкт–Петербурге;органы госбезопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных воинскихформированиях (военная контрразведка); органы пограничной охраны.
После октябрьских событий1992 г. в Москве Президент России издал Указ от 21 декабря 1993 г. обупразднении Министерства безопасности и о создании Федеральной службыконтрразведки Российской федерации, которая задумывалась как «чистаяспецслужба», т.е. призванная лишь наблюдать и информировать руководство страныоб угрозах опасности. В соответствии с Положением, утвержденным УказомПрезидента Российской Федерации от 5 января 1994 г. ФСК России являласьцентральным органом государственной власти, осуществляющим руководстводеятельностью подведомственных ей органов контрразведки, предприятий,учреждений, организаций, воинских частей, учебных заведений, а также ведущимработу по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно–подрывнойдеятельности иностранных спецслужб и организаций, противоправных посягательствна конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность иобороноспособность России.
ФСК России возглавлялаединую систему органов контрразведки страны, в которую входили: органыконтрразведки в субъектах Российской Федерации; органы военной контрразведки вВооруженных Силах Российской Федерации, ее пограничных войсках, внутреннихвойсках МВД Российской Федерации и иных войсках и воинских формированияхРоссии. ФСК России, как и «чистая» спецслужба, не прижилась в России. Оченьскоро обстановка внесла коррективы и заставила вернуться к традиционному длянашего государства симбиозу спецслужбы и правоохранительного органа. Уже вначале 1995 г. ФСК Российской Федерации была реорганизована в Федеральнуюслужбу безопасности России.
Таким образом,возникновение государства предопределило необходимость возникновенияспециальных органов обеспечения безопасности. Зародившись на Руси в IХ в., эти органы прижились ипродолжили развиваться. Не имея по началу четкой структуры и четко очерченногокруга задач, прав и обязанностей, органы обеспечения безопасности прошли долгийпуть становления: от отдельных агентов князя до министерств с многочисленнымиинфраструктурами. Разнообразные формы организации этих органов на различныхэтапах развития преследовали одну цель — обеспечить безопасность государства.На данный момент существование органов обеспечения безопасности обусловленонеобходимостью поддержания состояния защищенности личности, общества игосударства.
1.2Понятие и система специальных органов обеспечения безопасности в РоссийскойФедерации
Закон РоссийскойФедерации «О безопасности»[25] определяет субъектовобеспечения безопасности, основным из которых является государство,осуществляющее функции в этой области через органы законодательной,исполнительной и судебной властей. Граждане, общественные и иные организации иобъединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностямипо участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, законодательством республик в составе РоссийскойФедерации, нормативными актами органов государственной власти и управлениякраев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределахих компетенции в данной сфере.
Государство обеспечиваетправовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям иобъединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствиис законом. Законодателем определяются основные направления деятельности органовгосударственной власти и управления в данной области, формируются илипреобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора заих деятельностью. Безопасность достигается проведением единой государственнойполитики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического,политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненноважным интересам личности, общества и государства.
Для создания иподдержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в РоссийскойФедерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сферебезопасности, определяются основные направления деятельности органов государственнойвласти и управления в данной области, формируются или преобразуются органыобеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Длянепосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности,общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с закономобразуются государственные органы обеспечения безопасности.
Систему безопасности РоссийскойФедерации образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти,государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане,принимающие на законном основании участие в обеспечении безопасности, а такжезаконодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Согласност.8 Закона Российской Федерации «О безопасности» создание органов обеспечениябезопасности, не установленных законом, не допускается.
Общее руководствогосударственными органами обеспечения безопасности осуществляет ПрезидентРоссийской Федерации. Он возглавляет Совет безопасности Российской Федерации,который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решенийПрезидента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Советбезопасности Российской Федерации рассматривает вопросы внутренней и внешнейполитики Российской Федерации в области обеспечения безопасности,стратегические проблемы государственной, экономической, общественной,оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраныздоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоленияих последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен передВерховным Советом Российской Федерации за состояние защищенности жизненноважных интересов личности, общества и государства от внешних и внутреннихугроз.
Силы и средства обеспечениябезопасности создаются и развиваются в Российской Федерации в соответствии срешениями Верховного Совета Российской Федерации, указами Президента РоссийскойФедерации, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечениябезопасности. Силы обеспечения безопасности включают в себя Вооруженные Силы,федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки,обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебнойвластей и их высших должностных лиц, налоговой службы; Государственнуюпротивопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренниевойска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике,на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средствсвязи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровьянаселения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующиена основании законодательства.
Органы госбезопасностимогут участвовать в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытиипреступлений, связанных с посягательством на конституционный строй РоссийскойФедерации, организованной преступностью, терроризмом, коррупцией инаркобизнесом, а также осуществлять разведывательную деятельность. Они проводятв соответствии с законами дознание и предварительное следствие по делам опреступлениях, расследование которых отнесено законом к ведению федеральныхорганов государственной безопасности, а также участвуют в расследованиипреступлений, связанных с организованной преступностью, терроризмом, коррупциейи наркобизнесом. Органы безопасности осуществляют в порядке, предусмотренномзаконодательством, административное задержание лиц, совершивших нарушениережима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима.режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации,таможенного режима, и лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновенияи проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов,закрытых административно – территориальных образований и иных охраняемыхобъектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие личность,получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятиеих вещей и документов. Следующим понятием, которое необходимо обозначить,является «управление в органах безопасности». Как известно, термин «управление»происходит от итальянского слова «managgiare», что означает умение управлять лошадьми так, чтобы ониисполняли некоторые конкретные движения. Под управлением общественнымипроцессами понимают целенаправленное воздействие людей на общественную системув целом и на ее отдельные звенья на основе познания и использования присущих ейобъективных закономерностей в интересах обеспечения ее оптимальногофункционирования и развития, достижения поставленных целей[26].
Управление в специальныхорганах обеспечения безопасности – это система обеспечивающих действий, которыепозволяют руководителям создавать, поддерживать и развивать различныевнутренние условия для успешной служебной деятельности исполнителей(организационных звеньев). Оно характеризуется следующими признаками:выполнение общезначимых функций; нормативно – распорядительное регулирование;подзаконный характер деятельности; использование властных полномочий;непрерывный и оперативный характер деятельности; осуществлениеспециализированных функций, требующих единообразной технологии; установлениеюридико–функциональных режимов; применение мер юридической ответственности;деятельность иерархически построенного аппарата управления; профессиональныйперсонал; административное усмотрение.
В зависимости от того,какие именно внутренние условия создаются, поддерживаются и развиваютсяруководителями в интересах будущих успехов тех либо иных организационныхзвеньев (исполнителей), можно выделить три типа управления в спецорганахбезопасности: административно–организационное управление, которое предполагаетформализованность, урегулированность и обновляемость систем управления ворганизационных звеньях; кадрово–ресурсное управление, связанное с укомплектованностьюорганизационных звеньев исполнителями, профессиональностью изаинтересованностью, ресурсообеспеченностью и оцениваемостью исполнителейслужебной деятельности; процессно–организационное управление, предполагающее планомерность,подконтрольность и оцениваемость процессов служебной деятельности исполнителей.
В свою очередь в составеадминистративно–организационного управления можно выделить три видауправленческой деятельности: создание (проектирование), поддержание(регулирование) и развитие (обновление систем управления в организационныхзвеньях.
В составекадрово–ресурсного управления можно выделить пять видов управленческойдеятельности: подбор (отбор), подготовка, активизация (стимулирование),обеспечение ресурсами и оценка исполнителей служебной деятельности. И в составепроцессно–организационного управления можно выделить три вида управленческойдеятельности: подготовка планов, проведение контроля и подведение итоговслужебной деятельности исполнителей. Основными целями управления в спецорганахбезопасности являются собственно управленческие цели деятельности руководителейтех или иных организационных звеньев. Методы управления в спецорганахбезопасности можно разделить на методы властной мотивации (методы регламентов,методы распоряжений), методы психологической мотивации (методы убеждения,методы принуждения) и методы социальной мотивации (методы материальныхстимулов, методы духовных стимулов). В качестве основных средств руководители вспецорганах безопасности, как правило, используют разнообразную информацию. Взависимости от содержания вся служебная информация в тех либо иныхорганизационных звеньях может быть подразделена на два больших класса:собственно управленческая (организационная, командная, руководящая) информацияи учетно–отчетная (сведения состояния, справочная, осведомительная информация)– сведения констатирующего и оценочного характера о состоянии дел: целях,средствах, методах, процессах и результатах тех либо иных действий, пожеланиях,просьбах и т.д.[27] Управление в спецорганахбезопасности можно определить как систему, то есть определенную совокупностьвзаимосвязанных и функционирующих компонентов (организационных звеньев),упорядоченную таким образом, что в результате у нее возникают новые общиекачества, отсутствующие у образующих ее отдельных компонентов, связей,процессов. В системах управления цели и функции, составы и структуры могутвозникать, существовать и развиваться или нормативным способом, или самопроизвольно.В первом случае речь идет о формальных системах управления, во втором – онеформальных системах управления.
Организация управления вспецорганах безопасности строится в соответствии с существенными правиламиуправленческой деятельности (принципами), соблюдая которые руководители могутформировать, поддерживать и развивать необходимые условия, достаточные дляуспешности служебной деятельности исполнителей, функционирования различных организационныхзвеньев. Исходя из сущности и назначения, типологии и целей, закономерностиуправления и положительного опыта управленческой деятельности в специальныхорганах безопасности, можно сформулировать следующие принципы управления,образующие определенную систему: принципы административно–организационногоуправления; принципы кадрово–ресурсного управления; принципыпроцессно–организационного управления.
В свою очередьадминистративно–организационные принципы можно подразделить на принципформализации, принцип регулирования и принцип обновления. В зависимости отсодержания среди кадрово-ресурсных принципов можно выделить принципкомплектования, принцип подготовки, принцип активизации и принципресурсообеспечения. Среди процессно–организационных принципов выделяют принциппланирования, принцип корректирования и принцип накопления опыта.
Построение системуправления включает в себя несколько блоков: формирование целевых систем;выделение блоков организационных звеньев и формирование их систем управления;выделение организационных звеньев в каждом из блоков и формирование их системуправления; формирование систем должностей в различных организационных звеньях;создание правовых актов, регламентирующих строение порядок функционированиясистем управления.
Фактически строениецелевых систем во многом предопределяет строение блоков организационныхзвеньев, которое обычно соответствует тем или иным разновидностямлинейно–функционального типа.
После этого выделяютсясами блоки – укрупненные организационные звенья, руководители которых будутнепосредственно подчиняться высшему руководству. Ими прежде всего являются:Центральный (столичный) аппарат спецорганов безопасности; центральные аппаратырегиональных и иных аналогичных органов; городские, районные и иные аналогичныеспециальные органы безопасности.
В каждом из укрупненныхорганизационных звеньев выделяются свои блоки: общего руководства,функциональных подразделений, основных и специализированных подразделений.Блоки общего руководства включают в себя руководителей данных звеньев, ихзаместителей и органы коллективного руководства (не во всех укрупненныхзвеньях). Блоки функциональных подразделений имеют в своем составе прежде всегозвенья, назначением которых является различного рода обеспечение базовойдеятельности укрупненных звеньев. Блоки основных и специализированныхподразделений содержат звенья, предназначенные для выполнения базовойдеятельности укрупненных звеньев и содействия ей.
Под «правовыми основамиорганизации управления» понимается правовая регламентация, т.е. организационнаяформализация статуса систем управления и процессов их функционирования путемустановления правовых правил, с помощью которых создаются, поддерживаются иразвиваются организационные условия успешной деятельности различныхорганизационных звеньев. При этом такая регламентация рассматривается какразновидность правового регулирования, которое осуществляется с помощьюразличного вида норм права. Одни нормы закрепляют должное поведение различныхсубъектов, от которого они не имеют права уклоняться при наступленииопределенных ситуаций. Диспозиции этих норм содержат предписания. Другие –определяют границы и содержание возможного поведения субъектов. Их диспозициисодержат дозволения. Третьи – запрещают определённые деяния. Содержанием ихдиспозиций являются запреты. Как известно, специалисты выделяют несколькоосновных типов правового регулирования. Первый из них, административно –правовой, характеризуется преобладающим применением правовых норм, содержащихпредписания. Второй тип, гражданско–правовой, в основном использует правовые нормыс дозволениями. Третий тип, уголовно–правовой, отличается от двух вышеназванныхпреобладанием применения правовых норм, содержащих запреты[28].
Правовая регламентация вуправлении представляет собой проявление административно–правовогорегулирования. Она действительно характеризуется тем, что повышеннаядетальность правового регулирования достигается в основном с помощьюадминистративно – правовых норм предписывающего характера. Прежде всего имиопределяются субъекты выполнения управленческих функций, виды их действий,порядок выполнения действий, требуемые результаты. Дозволения и запретыдополняют предписания, создавая системность правовой регламентации. Предписаниявозлагают на должностных лиц обязанности совершать определенные действия. Онитакже являются средством их ориентации в своей деятельности и указываютконкретные варианты позитивных действий из множества возможных. Дозволения –это также указания конкретных вариантов поведения, но лишь как альтернатив,предполагающих, что ведущую роль в выборе вариантов будут играть собственныецели и интересы должностных лиц. В отличие от них запреты – это указаниянежелательных вариантов действий должностных лиц и оставление «всего остального»множества на их усмотрение.
В органах безопасностиправовой регламентации в той или иной степени могут подлежать любые системыуправления и процессы их функционирования. Такое регламентирование, посуществу, позволяет создавать, поддерживать и развивать условия дляупорядочения строения систем управления, придания им необходимой целостности, достиженияцеленаправленной и эффективной деятельности.
При этом статика –«административное устройство», статусы субъектов и объектов регламентируются спомощью одной части материальных норм административного права, а порядок,процедуры их функционирования – с помощью другой части этих норм –организационно-процедурных.
Для практическогоприменения все необходимые административно– правовые нормы объединяются ииздаются в виде различных правовых регламентационных актов. Причем посодержанию отдельные нормы обычно не тождественны отдельным статьям (пунктам,параграфам) тех либо иных актов. Во многих случаях элементы административныхнорм находятся в различных статьях или частях таких актов. Нередко гипотезы идиспозиции соответствующих норм содержатся в одних административно – правовыхактах, в то время как санкции предусматриваются в других.
По своим юридическимсвойствам эти акты относятся к разновидностям нормативных актов, определяющихобщие правила безличного характера, рассчитанные на многократное применение вовсех предусмотренных ими ситуациях. Они издаются либо без ограничения срокасвоего действия, либо на длительный период.
Наиболее целесообразным ипривычным для практики является создание двух основных групп регламентационныхактов. Первую группу составляют административно–правовые акты, определяющиесодержание деятельности, правовой статус и служебные связи тех или иныхорганизационных звеньев (должностных лиц), вторую – акты, регламентирующиепорядок осуществления основных видов деятельности, их процедуры[29].
Одна из наиболее важныхсоставляющих правовой регламентации вообще есть правовая регламентацияорганизационно–правового статуса систем управления, которая осуществляется спомощью правовых актов, основными из которых являются положения, должностныеинструкции и штаты.
Положения – правовыеакты, определяющие порядок образования и правовое положение, обязанности иправа, строение и организацию функционирования органов безопасности или ихподразделений. Различные положения могут быть типовыми и индивидуальными.Типовые положения подготавливаются для однотипных организационных звеньев: органовбезопасности или их подразделений. Все положения можно разделить на дваосновных класса: положения об органах безопасности и положения о подразделенияхорганов безопасности.
Положения об органахбезопасности – это правовые акты, определяющие организационно–правовой статусгосударственных бюджетных центральных органов безопасности, территориальныхорганов безопасности и органов безопасности в войсках. Содержание текстовположений может включать в свой состав следующие разделы: общие положения;основные задачи и функции; права и обязанности; руководство; взаимоотношения исвязи; контроль и ревизия деятельности; реорганизация и ликвидация.
В разделе «Общиеположения» необходимо фиксировать официальные полные и сокращенные наименованияорганов безопасности, цели и основания их создания (с указанием наименований,дат и номеров соответствующих правовых актов), а также указывать, чемруководствуются они в своей деятельности, кем возглавляются и кому подчиняются,какие имеют печати. Раздел «Основные задачи и функции» должен устанавливатьпроблемы (комплексы проблем), которые призваны разрешать органы безопасности.Эти проблемы определяют направления и характер их деятельности. Кроме того, внём перечисляются виды деятельности, которые должны выполнять органы безопасностидля решения поставленных перед ними задач. Раздел «Права и обязанности» долженсодержать перечисление прав, которыми наделяются органы безопасности в лице ихруководителей. В данном случае права понимаются, как юридически узаконенныевозможности требовать или запрещать выполнение каких–либо действий.
В числе прав могут бытьправа на издание распорядительных и нормативных документов, права даватьобязательные указания подчиненным подразделениям и лицам для выполнениявозложенных на органы безопасности функций, права запрашивать справочную илииную информацию. В числе обязанностей следует перечислять действия, которыеорганы безопасности должны выполнять для реализации своих функций. В разделе«Руководство» необходимо устанавливать: кем осуществляется руководство органамибезопасности, на каких принципах; кем назначаются и освобождаются от должностиих руководители; сфера их компетенции. Раздел «Взаимоотношения и связи» долженсодержать характеристику информационных (документационных) потоков органов безопасностии основных создаваемых ими документов, а также указания о взаимодействии сконкретными органами безопасности (организациями), о содержании и периодичности(сроках) представления и получения информации, о порядке разрешения возникающихразногласий. В разделе «Контроль и ревизия деятельности» следует определить,кем производится контроль за деятельностью органов безопасности и ревизия ихфинансовой деятельности, их периодичность (сроки), порядок представленияитоговых документов. Раздел «Реорганизация и ликвидация» должен содержатьинформацию о том, в каком порядке и кем осуществляется реорганизация иликвидация органов безопасности.
Положения оподразделениях органов безопасности – это правовые акты, определяющиеорганизационно–правовой статус различных отделов и отделений органовбезопасности. В содержании текстов положений о подразделениях органовбезопасности можно выделить следующие разделы: общие положения; должностныеобязанности; права; ответственность; взаимоотношения. В разделе «Общие положения»необходимо указывать полные официальные наименования подразделений, даты,номера и наименования правовых актов, на основании которых созданы и действуютподразделения, чем руководствуются в своей деятельности, кем возглавляются икому подчиняются, порядок назначения и освобождения от должности руководителейподразделений. Раздел «Основные задачи и функции» должен содержать полныеперечни основных проблем, решаемых подразделениями, определяющих характер инаправления их деятельности, а также видов деятельности, которые необходимовыполнять для решения поставленных перед ними задач. В разделе «Права иобязанности» следует перечислить все права, которыми наделяются подразделения влице своих руководителей, а также все действия, предназначенные для реализациисвоих функций. Раздел «Ответственность» должен устанавливать все видыдисциплинарной, административной и уголовной ответственности, которые могутнести руководители подразделений в случаях невыполнения подразделениями своихобязанностей. В разделе «Взаимоотношения» необходимо определить информационные(документационные) потоки подразделений, создаваемые ими основные документы, атакже указать, с какими подразделениями (органами) будет осуществлятьсявзаимодействие, какую информацию представляют и получают подразделения, сроки(периодичность), кем и в каком порядке рассматриваются разногласия.
Должностные инструкции –правовые акты, издаваемые в органах безопасности для регламентацииорганизационно–правового положения сотрудников, их обязанностей, прав и ответственности,формирующие условия их эффективной деятельности. Они разрабатываются на вседолжности, которые предусматриваются штатами. В текстах должностных инструкцийобычно выделяются следующие разделы: общие положения; должностные обязанности;права; ответственность; взаимоотношения.
Раздел «Общие положения»должен включать наименование должностей с указанием подразделений,непосредственных руководителей, порядок назначения и освобождения отдолжностей, перечень нормативных, методических и других документов, которымиследует руководствоваться, квалификационные требования (уровень образования,стаж службы), а также требования в отношении специальных знаний. В разделе«Должностные обязанности» необходимо определить конкретное содержаниедеятельности сотрудников, перечислить виды выполняемых ими действий, характерэтих действий («подготавливает», «рассматривает», «утверждает» и т.д.). Вразделе «Права» следует установить полномочия сотрудников, позволяющиевыполнять возложенные на них обязанности: права принимать определенные решения,давать указания по конкретным вопросам, обращаться с предложениями к начальствуи т.д. Раздел «Ответственность» должен содержать критерии оценки деятельности(качества и своевременности) и меры персональной ответственности сотрудников(дисциплинарной, административной и уголовной ответственности) в соответствии сдействующим законодательством. В разделе «Взаимоотношения» нужно указывать всеинформационные взаимосвязи сотрудников с другими сотрудниками иорганизационными звеньями: кому (от кого), в какие сроки и какую информациюпредставляют и получают, с кем согласовывают проекты документов, с кемосуществляют совместную подготовку документов и т.д.
Должностные инструкцииоформляются на общих бланках. Обязательными являются следующие их реквизиты:наименование организации (подразделения), дата документа, регистрационный номердокумента, место составления документа, заголовок к тексту, текст документа,подпись, гриф утверждения документа. Должностные инструкции подписываются руководителямиподразделений. Утверждаются они руководителями органов безопасности –кураторами данных подразделений либо руководителями подразделений, если импредоставлено это право. Эти инструкции визируются руководителямизаинтересованных подразделений и юристами, а также другими должностными лицами,от действия которых может зависеть их выполнение.
Штаты – правовые акты,определяющие организационное строение, наименование организационных звеньев,должностей, количество сотрудников органов безопасности, техники, оружия идругих материально – технических средств. Они оформляются на стандартных листахбумаги (формата А 4 альбомной ориентации) с нанесением реквизитов следующихбланков: наименование организации, наименование вида документа, дата документа,регистрационный номер документа, заголовок к тексту, текст документа, подпись,гриф утверждения документа. В текстах штатов указываются наименования основныхорганизационных звеньев, а также входящих в них подразделений, их состав ичисленность, наименование и количество должностей военнослужащих, рабочих ислужащих, воинские звания, должностные оклады, наименование и количествоосновных видов техники и оружия. Ответственность за подготовку штатов лежит накадровых подразделениях. Их проекты визируются соответствующими руководителями,юристами, финансистами, заместителями руководителей органов безопасности.
Штаты подписываютсяруководителями кадровых подразделений и утверждаются руководителями органовбезопасности с проставлением гербовой печати на грифе утверждения.
Правовая регламентацияпроцессов функционирования систем управления осуществляется с помощью правовыхактов, прежде всего различного вида инструкций. Некоторые правовые актыинструктивного характера могут называться «правилами» или «положениями».
Инструкции – это правовыеакты, регулирующие организационные, технологические, финансовые и иныеспециальные стороны деятельности органов безопасности, их подразделений идолжностных лиц.
В содержании текстовинструкций могут выделяться различные разделы в зависимости от характерарегулируемых видов деятельности. Однако в любом случае тексты должны начинатьсяс раздела «Общие положения», в котором излагаются цели и причины изданияинструкций, область их распространения, основания для разработки и другие сведенияобщего характера. За общей частью должны следовать разделы, в которых влогической последовательности излагается основное содержание, т.е. описываетсяпорядок выполнения регламентируемых процессов. По каждому этапу этих процессоврекомендуется указывать: что необходимо сделать (содержание); кто долженсделать (организационное звено); какие документы используются и сроквыполнения. В конце инструкций может быть выделен раздел, в которомопределяются права и ответственность тех или иных исполнителей.
В органах безопасностисоздается и применяется довольно значительное количество инструкций,регламентирующих процессы различных видов деятельности, прежде всего, в сферекадрово–ресурсного управления, основными из которых являются инструкции,регламентирующие порядок подбора и использования штатных сотрудников; подбора ииспользования внештатных сотрудников; профессиональной подготовки (обучения ивоспитания) сотрудников; стимулирования сотрудников; ведения делопроизводства;ведения дел специального назначения; использования информационных систем;финансового, материально–технического и иных видов обеспечения; аттестациисотрудников и др.
Кроме того, в органахбезопасности могут создаваться и примениться нормативные акты, регламентирующиеразличные виды деятельности в сфере процессно–организационного управления, ккоторым относятся инструкции (методические рекомендации): по планированиюслужебной деятельности (и отчетности) исполнителей; по контролированиюслужебной деятельности исполнителей; по оцениванию процессов служебнойдеятельности исполнителей, накоплению и использованию опыта.
Как правило, в органахбезопасности используются различные правила внутреннего служебного распорядка,с помощью которых регламентируется служебное время должностных лиц. Широкоераспространение получили также так называемые календарные планы проведенияосновных мероприятий на тот или иной период (месяц, полугодие, год). Текстыэтих документов обычно составляются в табличной форме (в сочетании стекстовой). Оформляются они на стандартных листах бумаги. Утверждаются онируководителям органов безопасности или их отдельных подразделений.
И, наконец,самостоятельное значение могут иметь нормативные акты (инструкции либометодические рекомендации), определяющие порядок: формирования, применения иоценки управленческих решений; приема и рассмотрения предложений, заявлений ижалоб граждан; подготовки и проведения заседаний коллегий, советов, различныхсовещаний и т.д.
К определению«специальные органы» следует подходить очень корректно, так как взаконодательстве нет специально сформулированного понятия. Оно сложилось в ходемноголетней практики и достаточно широко используется в документахненормативного характера, в публикациях, в теле- и радиопередачах.
Под специальными органамипринято понимать государственные органы, созданные и действующие с целью защитынациональных интересов и безопасности как внутри страны, так и на международнойарене. Это наиболее острый инструмент государственной власти, обеспечивающийполитическое руководство объективной информацией о существующих внутренних ивнешних угрозах.
Характерной особенностьюспециальных органов, выделяющей их из других правоохранительных органов,является использование в своей деятельности специальных сил и средств, впределах своей компетенции и в соответствии с законодательством. Всемногообразие специальных органов условно можно разделить на два основных вида.
Первый – спецорганы,занимающиеся сбором оперативной информации с последующим предоставлением еёправительственным, правоохранительным и иным структурам; осуществлениемнегласного контроля за разведывательно–подрывными и иными враждебнымиинфраструктурами, а также проведением против них специальных операцийоперативными средствами или ограниченными подготовленными для этих целей сотрудников.К спецсорганам подобного типа можно отнести ВЧК в первые месяцы еедеятельности, когда она исключительно выполняла функции оперативного пресеченияпо борьбе с контрреволюцией и саботажем.
Второй вид спецоргановпредставляет из себя симбиоз «чистой» спецслужбы с органом государственногоуправления. Особенностью такого вида структуры и деятельности является нетолько включение спецорганов как органов госбезопасности в системугосударственного управления, но и признание их головным органом в сфере обеспечениябезопасности страны. Отсюда – наделение этих органов межведомственнымифункциями, правом давать обязательные рекомендации другим министерствам иведомствам в этой области. В ряде случаев они принимали меры административноговоздействия, требовали обязательного согласования с органами госбезопасностикадровых вопросов, зарубежных командировок и т.п.
Как уже было отмеченовыше, характерной особенностью спецорганов является использование ими в своейпрактической деятельности специальных форм и методов, которые не применяютсядругими органами власти и управления. Речь идет прежде всего об использованииагентуры, т.е. лиц, «…которые конспиративно (тайно), добровольно либовынужденно, на постоянной или временной основе выполняют поручения спецслужб,не являясь их кадровыми сотрудниками. Именно вербовка и использование агентурыпозволяют спецслужбам проникнуть к важнейшим секретам другой стороны. Этадеятельность называется агентурно–оперативной»[30].
Специальные органыполучают информацию не только агентурным путем, но и с использованиемтехнических средств, а также специфических методов, присущих только секретнымслужбам, таких как «…перлюстрация корреспонденции, негласный обыск, досмотрпомещений, шифрование и т.д.»
На отдельных этапахистории в арсенал спецслужб входили такие острые методы, как террористические идиверсионные акты, дезинформирование и компрометация политических противников.
Спецорганы можно условно разделить понаправленности их деятельности и предмету устремлений. Так, в числе основных видовразведывательных служб, вектор которых направлен вне государства, в большинствегосударств выделяются военно-политическая и военно–стратегическая военнаяразведка. В частности в России к ним относятся Главное разведывательноеуправление Генерального штаба Вооруженных Сил, а в США – Разведывательноеуправление Министерства обороны. Внешнеполитическая разведка в Россиипредставлена Службой внешней разведки, а в США – Центральным разведывательнымуправлением. Они добывают, систематизируют и анализируют широкий спектрполитической, экономической, военной, научно – технической и иной информации.
Службы внутреннейбезопасности в различных государствах мира представлены контрразведкой,политическим сыском, а также ведомствами экономической безопасности и охраныруководства страны. В Российской Федерации к ним относятся Министерствовнутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны идр., использующие в своей деятельности, согласно законодательству,агентурно–оперативные методы.
Особое положение в Россиизанимает Пограничная служба ФСБ Российской Федерации, которая используеттехнические, агентурно-оперативные и чисто военные методы охраны границы.
Таким образом, кспециальным органам безопасности целесообразно относить те органы, в чьейкомпетенции находится осуществление разведывательной, контрразведывательной иоперативно–розыскной деятельности. Исходя из вышесказанного к специальныморганам обеспечения безопасности можно отнести:
· Органы внутреннихдел Российской Федерации;
· Органыфедеральной службы безопасности;
· Федеральныеорганы государственной охраны;
· Таможенные органыРоссийской Федерации;
· Службу внешнейразведки Российской Федерации;
· ОрганыМинистерства юстиции Российской Федерации;
· Органы поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
· ГРУ Министерстваобороны Российской Федерации.
Каждый из специальныхорганов обеспечения безопасности характеризуется своими особенностями.Организация управления в таких органах имеет собственную специфику. Причемодним из наиболее значительных факторов, влияющих на специфику являетсясамостоятельно определенные для каждого специального органа обеспечениябезопасности правовые основы.
ГЛАВА 2.ХАРАКТЕРИСТИКАОРГАНИЗАЦИИУПРАВЛЕНИЯ НЕКОТОРЫХСПЕЦОРГАНОВОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1 Компетенция органов Федеральной службыбезопасности Российской Федерации
Решение изучения органовФедеральной службы безопасности более детально вызвано неослабевающим вниманиеминостранных спецслужб к происходящим России политическим, экономическим исоциальным процессам, тенденциями к расширению террористической деятельности,создающими реальные предпосылки к постоянному возрастанию угроз внешней ивнутренней безопасности Российской Федерации, а также тем, что материал дляпроведения исследования доступен освещению в достаточном объеме.
Федеральный Закон от 3апреля 1995 г. «Об органах Федеральной службы безопасности» определяет, чтоорганы Федеральной службы безопасности являются составной частью силобеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных имполномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.
Построениетерриториальных органов безопасности в основном соответствует делениюРоссийской Федерации на субъекты. Исключение составляют два таких органа –Управление ФСБ России по г. Москве и Московской области и Управление ФСБ Россиипо г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, каждое из которых осуществляетсвою деятельность на территории одновременно двух субъектов РоссийскойФедерации.
Отделы или отделения вгородах и районах субъектов Российской Федерации органами ФСБ не являются, апредставляют собой структурные подразделения названных территориальных органовбезопасности.
Таким образом, системафедеральных органов ФСБ выглядит следующим образом:
· Федеральнаяслужба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), имеющая в своем составедепартаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующиенаправления деятельности органов федеральной службы безопасности, а такжеподразделения, исполняющие управленческие функции;
· управления(отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации(территориальные органы безопасности);
· управления(отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках ивоинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности ввойсках);
· управления(отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);
· другиеуправления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ Россииили обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности ипограничных войск (другие органы безопасности);
· авиационныеподразделения, центры специальной подготовки, подразделения специальногоназначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские,экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительныеподразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные дляобеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
Территориальныеорганы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другиеорганы безопасности являются территориальными органами федерального органаисполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в егопрямом подчинении.
Федеральныйорган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальныеорганы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могутиметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основныенаправления деятельности органов федеральной службы безопасности,управленческие и обеспечивающие функции.
Задачи,функции и полномочия пограничных войск определяются федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Созданиеорганов и войск федеральной службы безопасности, не предусмотренных настоящимФедеральным законом, не допускается.
Ворганах федеральной службы безопасности и пограничных войсках запрещаютсясоздание структурных подразделений политических партий и деятельностьполитических партий, общественных движений, преследующих политические цели, атакже ведение политической агитации и предвыборных кампаний.
Ст. 4 Федерального закона«О федеральной службе безопасности» определяет правовую основу деятельностиорганов федеральной службы безопасности. Ее составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы ираспоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряженияПравительства Российской Федерации.
Деятельность федеральнойслужбы безопасности осуществляется также в соответствии с международнымидоговорами Российской Федерации.
Количество ведомственныхактов федеральных органов исполнительной власти, входящих в систему правовогорегулирования деятельности органов ФСБ, весьма значительно. Из их числа можноназвать: Инструкцию о порядке регистрации, учета и рассмотрения в органахконтрразведки заявлений и сообщений о преступлениях, утвержденную ФСКРоссийской Федерации от 7 июня 1994 г.; Инструкцию о порядке проведенияспециальных экспертиз по допуску предприятий, учреждений и организаций кпроведению работ, связанных с использованием, составляющих государственнуютайну, утвержденную приказом ФСБ России от 23 августа 1995 г.; Инструкцию опорядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах ФСБ РоссийскойФедерации, утвержденную ФСБ России 4 декабря 2000 г.
Деятельностьфедеральной службы безопасности осуществляется на основе следующих принципов:законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;гуманизм; единство системы органов федеральной службы безопасности ипограничных войск, а также централизация управления ими; конспирация, сочетаниегласных и негласных методов и средств деятельности.
Принцип законности выражаетсяв том, что все сотрудники органов ФСБ при решении возложенных на эти органызадач обязаны точно исполнять требования Конституции Российской Федерации,федеральных конституционных и конституционных законов, а также основанных наних подзаконных нормативно–правовых актов.
Принцип уважения исоблюдения прав и свобод человека и гражданина состоит в том, что одной изважнейших целей деятельности органов ФСБ является обеспечение условий длясвободной и полной реализации прав и свобод человека и гражданина, защиты егоот противоправных посягательств со стороны иностранных организаций, преступныхгрупп и отдельных лиц внутри России.
Под гуманизмом какобщеправовым принципом понимается совокупность взглядов, признающих человекакак высшую ценность, выражающих уважение к нему, в связи с чем органы ФСБограничены в действиях, нарушающих конституционные права и свободы человека игражданина.
Принцип единства системыорганов ФСБ и централизации управления ими состоит в том, что, эти органыобразуют систему строго вертикальной подчиненности. Никакие органы федеральнойисполнительной власти, а также органы законодательной (представительной) властисубъектов РФ не в праве в какой–либо форме вмешиваться в деятельность органовФСБ.
Централизация управлениязаключается в том, что территориальные органы безопасности и органыбезопасности в войсках находятся в прямом подчинении ФСБ России, возглавляемойее Директором.
Принцип органовконспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности ФСБ заключаетсяв обеспечении сохранности в тайне от посторонних лиц содержания, организации,тактики, формы, методов, сил и средств отдельных направлений работы этихорганов и открытости при этом сведений о целях, задачах, принципах своейдеятельности (в некоторых случаях и о ее результатах), правах, обязанностях,видах контроля за их деятельностью, а также об иных аспектах не связанных соперативной деятельностью.
Деятельностьорганов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основнымнаправлениям:
· контрразведывательнаядеятельность;
· борьбас преступностью и террористической деятельностью;
· разведывательнаядеятельность;
· пограничнаядеятельность;
· обеспечениеинформационной безопасности.
Иныенаправления деятельности органов федеральной службы безопасности определяютсяфедеральным законодательством.
Контрразведывательнаядеятельность — деятельность органов федеральной службы безопасности в пределахсвоих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной ииной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, атакже отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РоссийскойФедерации.
Основаниямидля осуществления органами федеральной службы безопасностиконтрразведывательной деятельности являются:
а)наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальныхслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленнойна нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
б)необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;
в)необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействиеорганам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;
г)необходимость обеспечения собственной безопасности.
Перечень оснований дляосуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и можетбыть изменен или дополнен только федеральными законами.
Органыфедеральной службы безопасности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации осуществляют оперативно- розыскные мероприятия по выявлению,предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности,организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия инаркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание ипредварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также повыявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконныхвооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественныхобъединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционногостроя Российской Федерации.
Наорганы федеральной службы безопасности федеральными законами и иныминормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могутвозлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
Разведывательная деятельностьосуществляется органами федеральной службы безопасности в пределах своихполномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерациив целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использованияспециальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельностиустанавливаются нормативными правовыми актами федерального органаисполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Основныминаправлениями пограничной деятельности являются: защита и охранаГосударственной границы Российской Федерации в целях недопущенияпротивоправного изменения прохождения Государственной границы РоссийскойФедерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режимаГосударственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима впунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; защита иохрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределахприграничной территории, исключительной экономической зоны и континентальногошельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительнойэкономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб,образующихся в реках Российской Федерации.
Обеспечениеинформационной безопасности представляет собой деятельность органов федеральнойслужбы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий, приформировании и реализации государственной и научно-технической политики вобласти обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованиеминженерно-технических и криптографических средств; при обеспечениикриптографическими и инженерно-техническими методами безопасностиинформационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной,засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ееучреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.
Законодатель ст.12 Федеральногозакона «О Федеральной службе безопасности» возлагает на данные органы следующиеобязанности:
а)информировать Президента Российской Федерации, Председателя ПравительстваРоссийской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственнойвласти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации обугрозах безопасности Российской Федерации;
б)выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельностьспециальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц,направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
в)добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасностиРоссийской Федерации, повышения ее экономического, научно- технического иоборонного потенциала;
г)осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченнойи иных видов специальной связи с территории Российской Федерации;
д)выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание ипредварительное следствие по которым отнесены законодательством РоссийскойФедерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а такжеосуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых вих совершении;
е)выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения,возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральнойслужбы безопасности;
ж)выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;
з)разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственнымиорганами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия инаркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженныхформирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений,ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РоссийскойФедерации;
и)обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных СилахРоссийской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органахуправления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военнаяслужба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ;
к)обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонногокомплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупныхгородов и промышленных центров, других стратегических объектов, а такжебезопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
л)обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации;
м)организовывать и обеспечивать безопасность в сфере шифрованной, засекреченной ииных видов специальной связи в Российской Федерации и в пределах своихполномочий в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации;
н)участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющихгосударственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранностисведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах,воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организацияхнезависимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры,связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;
о)проводить во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти вобласти внешней разведки мероприятия по обеспечению безопасности учреждений играждан Российской Федерации за ее пределами;
п)осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраныГосударственной границы Российской Федерации, защиты и охраны экономических ииных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничнойтерритории, исключительной экономической зоны и континентального шельфаРоссийской Федерации, а также меры по государственному контролю в сфере охраныморских биологических ресурсов;
р)обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасностьпредставительств иностранных государств на территории Российской Федерации;
с)участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственнымиорганами в обеспечении безопасности проводимых на территории РоссийскойФедерации общественно — политических, религиозных и иных массовых мероприятий;
т)осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлученийпередающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории РоссийскойФедерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которыхпредставляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлученияпередающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях;
у)участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решениивопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода изнего, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы гражданРоссийской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режимапребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РоссийскойФедерации;
ф)поддерживать мобилизационную готовность органов федеральной службыбезопасности;
х)осуществлять профессиональное образование.
Для более полного икачественного выполнения своих обязанностей органы федеральной службыбезопасности наделены определенными правами:
· устанавливатьна конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на тосогласие;
· использоватьспециальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной иразведывательной деятельности;
· осуществлятьоперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению ираскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности,коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды идругих преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесенызаконодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службыбезопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытиюдеятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельныхлиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменениеконституционного строя Российской Федерации;
· осуществлятьспециальные операции по пресечению террористической деятельности(оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальныеметодики и средства для их осуществления;
· осуществлятьпроникновение в специальные службы и организации иностранных государств,проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесениеущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;
· осуществлятьвнешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории РоссийскойФедерации, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведкиРоссийской Федерации и на основе межгосударственных договоров со специальнымислужбами и с правоохранительными органами иностранных государств в сферешифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи путем использованиярадиоэлектронных средств и методов;
· осуществлятьдознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенныхзаконодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службыбезопасности; иметь и использовать в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации следственные изоляторы;
· составлятьпротоколы об административных правонарушениях, выносить определения ипостановления по делам об административных правонарушениях, назначатьадминистративные наказания по делам об административных правонарушениях,вносить представления об устранении причин и условий, способствовавшихсовершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия поделам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральнойслужбы безопасности;
· осуществлятьшифровальные работы в органах федеральной службы безопасности, а также контрольза соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией вшифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений иорганизаций независимо от форм собственности (за исключением учрежденийРоссийской Федерации, находящихся за ее пределами);
· использоватьв служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям,учреждениям и организациям, а в неотложных случаях — негосударственнымпредприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям игражданам Российской Федерации;
· использоватьв случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащиепредприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности,общественным объединениям или гражданам (за исключением транспортных средств,которые законодательством Российской Федерации освобождены от такогоиспользования), для предотвращения преступлений, преследования и задержаниялиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставленияграждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а такжедля проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных средстворганы федеральной службы безопасности в установленном законом порядкевозмещают им расходы либо причиненный ущерб;
· использоватьна безвозмездной основе при выполнении служебных задач водное и воздушноепространство Российской Федерации, территории (акватории) аэропортов,аэродромов (посадочных площадок), морских, речных портов независимо от ихорганизационно-правовых форм и форм собственности, а также получать на безвозмезднойоснове при выполнении служебных задач обеспечение полетов и кораблевождения;
· беспрепятственновходить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие имземельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организацийнезависимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данныеполагать, что там совершается или совершено преступление, дознание ипредварительное следствие по которому отнесены законодательством РоссийскойФедерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также в случаепреследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, еслипромедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех такихслучаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органыфедеральной службы безопасности уведомляют прокурора в течение двадцати четырехчасов;
· производитьоцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актовтерроризма, массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших побегиз-под стражи, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений,дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательствомРоссийской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности,осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом органыфедеральной службы безопасности принимают меры по обеспечению нормальнойжизнедеятельности населения и функционирования в этих целях соответствующихобъектов в данной местности;
· временноограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств поотдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать гражданоставаться там или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни,здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий,оперативно — розыскных и антитеррористических мероприятий;
· проверятьу граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеютсядостаточные основания подозревать их в совершении преступления;
· осуществлятьадминистративное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные спопытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территорииособорежимных объектов, закрытых административно — территориальных образованийи иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы,удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личныйдосмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов;
· вноситьв государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организацийнезависимо от форм собственности, а также в общественные объединенияобязательные для исполнения представления об устранении причин и условий,способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершениюпреступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесенызаконодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службыбезопасности;
· получатьна безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений иорганизаций независимо от форм собственности информацию, необходимую длявыполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей,за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет напередачу такой информации органам федеральной службы безопасности;
· создаватьв установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия,учреждения, организации и подразделения, необходимые для выполненияобязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности, иобеспечения деятельности указанных органов;
· создаватьподразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенныхна органы федеральной службы безопасности;
· проводитькриминалистические и другие экспертизы и исследования;
· осуществлятьвнешние сношения со специальными службами и правоохранительными органамииностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе оперативнойинформацией, специальными техническими и иными средствами в пределах полномочийорганов федеральной службы безопасности и порядке, установленном нормативнымиактами федерального органа исполнительной власти в области обеспечениябезопасности; заключать в установленном порядке и пределах своих полномочиймеждународные договоры Российской Федерации;
· направлятьофициальных представителей органов федеральной службы безопасности виностранные государства по согласованию со специальными службами или справоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективностиборьбы с преступлениями международного характера;
· осуществлятьмеры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращениюпроникновения специальных служб и организаций иностранных государств,преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств кзащищаемым органами федеральной службы безопасности сведениям, составляющимгосударственную тайну;
· разрешатьсотрудникам органов федеральной службы безопасности хранение и ношениетабельного оружия и специальных средств;
· использоватьв целях зашифровки личности сотрудников органов федеральной службыбезопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений итранспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий,учреждений и организаций;
· проводитьнаучные исследования проблем безопасности Российской Федерации;
· оказыватьсодействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от формсобственности в разработке мер по защите коммерческой тайны;
· осуществлятьна компенсационной или безвозмездной основе подготовку кадров для специальныхслужб иностранных государств, служб безопасности предприятий, учреждений иорганизаций независимо от форм собственности, если это не противоречитпринципам деятельности органов федеральной службы безопасности;
· осуществлятьв соответствии со своей компетенцией регулирование в области разработки,производства, реализации, эксплуатации шифровальных (криптографических) средстви защищенных с использованием шифровальных средств систем и комплексовтелекоммуникаций, расположенных на территории Российской Федерации, а также вобласти предоставления услуг по шифрованию информации в Российской Федерации,выявления электронных устройств, предназначенных для негласного полученияинформации, в помещениях и технических средствах;
· осуществлятьгосударственный контроль за организацией и функционированием криптографическойи инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем,систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, контроль засоблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией вшифровальных подразделениях государственных органов и организаций на территорииРоссийской Федерации и в ее учреждениях, находящихся за пределами РоссийскойФедерации, а также в соответствии со своей компетенцией контроль за обеспечениемзащиты особо важных объектов (помещений) и находящихся в них техническихсредств от утечки информации по техническим каналам;
· участвоватьв определении порядка разработки, производства, реализации, эксплуатации иобеспечения защиты технических средств обработки, хранения и передачиинформации ограниченного доступа, предназначенных для использования вучреждениях Российской Федерации, находящихся за ее пределами;
· обеспечиватьвыявление устройств перехвата информации на особо важных объектах (в помещениях)и технических средствах, предназначенных для использования в федеральныхорганах государственной власти.
Использованиеорганами федеральной службы безопасности предоставленных им прав для выполненияобязанностей, не предусмотренных федеральными законами, не допускается.
Таким образом, органыФедеральной службы безопасности РФ являются одним из наиболее значимых всистеме специальных органов обеспечения безопасности элементом. Деятельностьэтих органов четко регламентирована законодательством. Нормативно–правовымиактами определены их назначение, правовые основы, принципы деятельности,полномочия, силы и средства, а также порядок контроля и надзора за ихдеятельностью.
Особенности деятельностиорганов Федеральной службы безопасности обусловлены предоставлением возможностиее осуществления как в нашей стране, так и за рубежом при наличии определенныхв законе оснований.
Считаю, что на данныймомент, принимая во внимание существующую систему правовой регламентациидеятельности органов ФСБ, опыт ее практического применения и состояниезащищенности объектов, безопасность которых данные органы призваныобеспечивать, органы Федеральной службы безопасности способны выполнятьвозложенные на них задачи.
2.2 Задачии характеристика деятельности органов Внешней разведки Российской Федерации
Безопасность государства невозможно обеспечить в отсутствиисредств противодействия внешним угрозам. Именно угрозы извне являются наиболеемасштабными по воздействию, требуют наибольших затрат для их устранения.Представляется, что целесообразнее не устранять и противостоять внешнимугрозам, а предупреждать их появление. Для достижения этой цели необходимопостоянное ведение наблюдения за вероятным противником, и при появлении условийвозникновения негативных для нашей страны факторов принимать меры к ихблокированию, а при невозможности такого действия к постоянному контролю за ихразвитием.
В современной Россиизаконодателем предпринята попытка изложить понятие разведывательнойдеятельности в Федеральном законе «О внешней разведке», в котором онораскрывается через указание на средства проведения разведывательнойдеятельности.
Поскольку в теории недостигнуто единого мнения в определении разведывательной деятельности, можнопредложить следующее: разведывательная деятельность – это системное применениеуполномоченными на то Федеральным законом субъектами (некоторыми российскимиспецслужбами) специальных сил, средств и методов с целью получения информации озамыслах, планах и мерах иностранных государств и иностранных организаций (ихпредставителей), потенциально или реально угрожающих безопасности России.
Разведывательнаядеятельность подразделяются в зависимости от: направленности на получениесведений в той или иной сфере жизнедеятельности — на политическую, военную,экономическую разведку и др.; субъекта, который осуществляет разведывательнуюдеятельность — на разведку государства и разведку негосударственных субъектов,в частности коммерческую (промышленный шпионаж); источника получения информациина агентурную разведку, радиоразведку и др.
Основные отличияразведывательной деятельности от оперативно–розыскной заключаются в том, что:разведывательная деятельность имеет собственную цель, отличную от целиоперативно–розыскной деятельности; в отличие от оперативно–розыскной деятельностиразведывательная деятельность осуществляется в основном за пределами России;основными «контрагентами» разведывательной деятельности являются, с однойстороны, Россия (в лице своих представителей – Службы внешней разведки России идр.), а с другой – иностранное государство или международная организация; разведывательнаядеятельность регламентирована специальным законодательным актом – Федеральнымзаконом «О внешней разведке», нормативные предписания которого нераспространяются на оперативно–розыскную деятельность.
Внешняя разведкаРоссийской Федерации как совокупность специально создаваемых государствоморганов — органов внешней разведки Российской Федерации — является составнойчастью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищатьбезопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованиемопределенных законодателем методов и средств.
Статус, основыорганизации и функционирования внешней разведки Российской Федерации, порядокконтроля и надзора за ее деятельностью определены Федеральным законом от 10января 1996 г. «О внешней разведке».
В структуру органавнешней разведки входят добывающий аппарат, аналитические иоперативно-технические подразделения, система подготовки кадров ивспомогательные службы, что типично для всех современных спецслужб иопределяется самой природой разведки. Данная структура постоянно корректируетсяс учетом изменяющейся обстановки и возникающих задач.
Создание,реорганизация и упразднение самостоятельного органа внешней разведки РоссийскойФедерации осуществляются в порядке, устанавливаемом федеральным законом,регулирующим образование федеральных органов исполнительной власти.
Решенияо создании, о реорганизации и об упразднении органа внешней разведки РоссийскойФедерации в составе федерального органа исполнительной власти принимаютсяПрезидентом Российской Федерации по представлению руководителя соответствующегофедерального органа исполнительной власти.
Необходимостьосуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своихполномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя изневозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности РоссийскойФедерации иными способами.
Общееруководство органами внешней разведки Российской Федерации осуществляетПрезидент Российской Федерации, который определяет задачи разведывательнойдеятельности; контролирует и координирует деятельность органов внешней разведкиРоссийской Федерации; принимает в пределах полномочий, определяемыхфедеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней разведкойРоссийской Федерации, в том числе по вопросам целесообразности заключениядоговоров межведомственного характера между органами внешней разведкиРоссийской Федерации и разведывательными и контрразведывательными службамииностранных государств; назначает руководителей органов внешней разведкиРоссийской Федерации.
За деятельностью органоввнешней разведки Российской Федерации установлен парламентский контроль,который осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными законами, атакже путем проверки Счетной палатой Российской Федерации исполненияутвержденных Государственной Думой и Советом Федерации смет расходов насодержание органов внешней разведки Российской Федерации. В этих целях вСчетной палате Российской Федерации создается специальная группа из числа еечленов.
Указаннаягруппа вправе запрашивать из органов внешней разведки Российской Федерациидокументы по вопросам исполнения смет расходов, заслушивать на своих закрытыхзаседаниях отчеты руководителей органов внешней разведки Российской Федерациипо этим вопросам.
Взаимоотношенияпалат Федерального Собрания с органами внешней разведки Российской Федерацииосуществляются через соответствующие комитеты (подкомитеты), создаваемые каждойиз палат.
Членыуказанных комитетов (подкомитетов) и специальной группы Счетной палатыРоссийской Федерации, сотрудники их аппаратов вправе приступать к исполнениюсвоих обязанностей по осуществлению функций, предусмотренных настоящей статьей,только после оформления допуска к сведениям, составляющим государственнуютайну, в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О государственнойтайне».
ЧленыСовета Федерации и депутаты Государственной Думы получают сведения об органахвнешней разведки Российской Федерации исключительно через соответствующиекомитеты (подкомитеты) палат Федерального Собрания.
Надзор за исполнениеморганами внешней разведки федеральных органов осуществляют Генеральный прокурорРоссийской федерации и уполномоченные им прокуроры.
Сведенияо лицах, оказывающих (оказывавших) органам внешней разведки РоссийскойФедерации конфиденциальное содействие, а также об организации, о методах исредствах осуществления деятельности органов внешней разведки РоссийскойФедерации в предмет прокурорского надзора не входят.
Правовуюоснову деятельности органов внешней разведки составляют Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный закон «О внешней разведке», другие федеральные законы ииные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, касающиесявнешней разведки Российской Федерации.
Кроме того, органы внешней разведки Российской Федерации впределах своих полномочий и в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации издают нормативные правовые акты, регулирующие их деятельность.
Как и любая другаядеятельность, деятельность органов внешней разведки осуществляется на основеруководящих идей, выработанных практикой и закрепленных в правовых нормах,регулирующих общественные отношения в разведывательной деятельности, и отражающихполитические, экономические и социальные закономерности развития российскогообщества, а также нравственных и правовых представлений общества относительносущности, цели, задач и процедур разведывательной деятельности, то есть наоснове определенных принципов:
· разделенияполномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав силобеспечения безопасности Российской Федерации;
· законности;
· уважения прав исвобод человека и гражданина;
· подконтрольностиПрезиденту Российской Федерации и Федеральному Собранию;
· сочетания гласныхи негласных методов и средств.
Методы и средстваразведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей инаносить ущерб окружающей среде.
Применение методов исредств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерациина территории Российской Федерации не допускается.
Органы внешней разведкиРоссийской Федерации для достижения целей разведывательной деятельности вправеиспользовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку,снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы исредства, отвечающие требованиям части второй настоящей статьи.
Порядок использованиянегласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральнымизаконами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки РоссийскойФедерации.
Содержание нормативныхправовых актов по вопросам применения негласных методов и средствразведывательной деятельности составляет государственную тайну.
Обеспечение собственнойбезопасности осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации всоответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».
Цели и задачи органоввнешней разведки Российской Федерации обусловлены необходимостью обеспечениянациональной безопасности и интересов России. В Федеральном законе «О внешнейразведке» в качестве приоритетных определены следующие цели:
1) обеспечение ПрезидентаРоссийской Федерации, Федерального Собрания и Правительства РоссийскойФедерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений вполитической, экономической, оборонной, научно-технической и экологическойобластях;
2) обеспечение условий,способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;
3) содействиеэкономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны ивоенно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.
Политическоенаправление внешней разведки систематически отслеживает и добывает информацию опроцессах выработки и о содержании внешнеполитических установок иностранныхгосударств, международных и общественно-политических организаций, а также одеятельности ведущих политических лидеров зарубежных стран, принимает участие восуществлении мероприятий, способствующих достижению целей российской внешнейполитики на международной арене.
Отработка, анализ, обобщение открытой и полученнойконспиративным путем информации, подготовка для государственных органованалитических документов, затрагивающих конкретные аспекты разведывательнойдеятельности и глобальные международные процессы, — все это составляет основуработы аналитических и научно-исследовательских и подразделений органов внешнейразведки.
Относительно новым, но ужепоказавшим свою необходимость направлением деятельности Службы внешней разведкиРоссии является экономическая разведка. Занимается оно сбором информации поразличным аспектам экономической деятельности зарубежных государств, ихэкономических и финансовых организаций, рынков сырья, металлов, валюты, и т.п.,представляющих интерес для Российской Федерации, а так же осуществляетмероприятия, направленные на создание благоприятных условий для достижениявнешнеэкономических целей России (развитие эффективного внешнеэкономическогосотрудничества, заключение выгодных торгово– экономических соглашений и пр.).
Научно–техническоенаправление разведки имеет своей основной задачей добывание упреждающейинформации о достижениях зарубежной науки и техники в первую очередь с цельюосуществления контроля за деятельностью иностранных государств в сфере созданияпринципиально новых видов вооружений. Это способствует поддержанию на должномуровне научной и технической мысли в России, более четкому определениюперспективных направлений разработок и программ национальныхнаучно–исследовательских центров, что, в конечном счете, повышаеттехнологическую оснащенность производства в нашей стране.
Внешняя разведкаобеспечивает безопасность российских официальных лиц и граждан за рубежом, атакже принимает меры по предотвращению акций, проводимых иностраннымиспецслужбами и криминальными структурами, наносящих ущерб интересам России.
В настоящее времяразведывательные органы Российской Федерации все активнее включаются в борьбу сорганизованной международной преступностью, в частности с терроризмом инаркобизнесом, распространением ядерного и других видов оружия массовогоуничтожения, незаконной торговли оружием. По этим вопросам российская разведкавзаимодействует со спецслужбами иностранных государств и с международными организациями,защищая в первую очередь интересы России и ее граждан.
Разведывательнаядеятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а такжедля достижения целей, не предусмотренных Федеральным законом «О внешнейразведке».
Для достиженияпоставленных перед Службой внешней разведки целей законодатель ст.6 ФЗ «Овнешней разведке» наделил органы внешней разведки следующими полномочиями:
· установлениена конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольнодавшими на это согласие;
· осуществлениемер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности сиспользованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;
· использованиев целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава,ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений итранспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;
· взаимодействиес федеральными органами исполнительной власти, осуществляющимиконтрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственнойохраны Российской Федерации;
· заключениес федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями иорганизациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществленияразведывательной деятельности;
· организацияи обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны вучреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территорииРоссийской Федерации, включая определение порядка осуществления физической иинженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия попредотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющихгосударственную тайну;
· обеспечениебезопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся запределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государствепребывания;
· обеспечениебезопасности командированных за пределы территории Российской Федерации гражданРоссийской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям,составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;
· взаимодействиес разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств впорядке, установленном настоящим Федеральным законом;
· созданиеспециальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации,научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий;
· обеспечениесобственной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации отпротивоправных действий и угроз;
· созданиеорганизационных структур (подразделений и организаций), необходимых дляфункционирования органов внешней разведки Российской Федерации.
Дляосуществления своей деятельности Служба внешней разведки Российской Федерацииможет при собственных лицензировании и сертификации приобретать, разрабатывать(за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатироватьинформационные системы, системы связи и системы передачи данных, а такжесредства защиты информации от утечки по техническим каналам.
Надо сказать, чторазведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так ивходящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органамивнешней разведки Российской Федерации.
Следует уточнить, чтоорганы внешней разведки, входящие в структуры различных органов исполнительнойвласти имеют свои специфические полномочия на осуществление разведывательнойдеятельности:
1)Службой внешней разведки Российской Федерации — в политической, экономической,военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сферешифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованиемрадиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также всфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся запределами территории Российской Федерации, и командированных за пределытерритории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по родусвоей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
2)органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации — в военной,военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологическойсферах.
Разведывательнаядеятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется вовзаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и всоответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности».
Для осуществленияразведывательной деятельности законодатель определил конкретные способы:
· добывание иобработка информации о затрагивающих жизненно важные интересы РоссийскойФедерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намеренияхиностранных государств, организаций и лиц;
· оказаниесодействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересахобеспечения безопасности Российской Федерации.
Принципыи формы взаимодействия органов внешней разведки Российской Федерации как междусобой, так и с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющимиконтрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственнойохраны Российской Федерации определяются законодательством Российской Федерациии заключаемыми на его основе соглашениями.
Взаимоотношенияорганов внешней разведки Российской Федерации с разведывательными иконтрразведывательными службами иностранных государств устанавливаются наоснове международных договоров Российской Федерации, в том числе договоровмежведомственного характера.
Проанализировав изученныйматериал, можно сделать вывод о том, что Служба внешней разведке являетсяцентральным звеном в системе специальных органов обеспечения безопасности,обеспечивающих защиту от внешних угроз.
В наличии имеетсястройная система нормативно–правовых актов, регулирующих разведывательнуюдеятельность. Законодатель определил понятие внешней разведки, целидеятельности органов внешней разведки, принципы их деятельности (включены какобщеправовые, так и специальные), определены силы и средства.
Достижение целейразведывательной деятельности обеспечено предоставлением органам внешнейразведки определенных полномочий, причем для более рационального достиженияцелей каждому органу внешней разведки, входящему в систему различныхфедеральных органов исполнительной власти определена своя сфера осуществленияразведывательной деятельности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Цель выпускнойквалификационной работы достигнута – осуществлено комплексноеструктурно-логическое исследование организации управления в специальных органахобеспечения безопасности Российской Федерации. Поставленные задачи решены:описан процесс возникновения и развития правовых основ существованияспециальных органов обеспечения безопасности; уточнены и дополнены определенияпонятия и системы специальных органов обеспечения безопасности в РоссийскойФедерации; систематизированы правовые основы организации управления в системеспециальных органов обеспечения безопасности.
По положениям,выносимым на защиту.
По первому положению «Специальными органами обеспечения безопасности являются невсе органы, обеспечивающие безопасность, а лишь те из них, которые законодательнаделил правом осуществления разведывательной, контрразведывательной,оперативно-розыскной деятельностью»:
Законодательизложил определение оперативно-розыскной деятельности в ст.1 ФЗ об ОРД, Всоответствии с ней это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласнооперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗоб ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно — розыскныхмероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина,собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступныхпосягательств. Оперативно — розыскную деятельность отличает от других видовсыскной деятельности прежде всего цель — защита от преступных посягательств(субъективный момент), а сближает применение специальных сил, средств и методов(объективный момент). Именно эти моменты являются определяющими при выделениииз всех перечисленных видов сыскной деятельности общей сферы правоотношений —уголовно-розыскной. Хотязаконодатель и не определил понятие «специальных органов обеспечения безопасности»,но такое явление имеет место быть. Наиболее целесообразным критерием выделениятаких органов, является право осуществления разведывательной,контрразведывательной и розыскной деятельности. Исходя из вышеизложенного предлагаетсяЗакон Российской Федерации от 5 марта1992 г. № 2446-I «О безопасности»дополнить статьей «Специальные органы обеспечения безопасности»»
По второму положению «Ликвидация и (или) реорганизация специальныхорганов обеспечения безопасности должна осуществляться только на основанииФедерального закона»:
Проводимые реформыправоохранительных органов, в том числе специальных органов обеспечениябезопасности нанесли непоправимый урон их деятельности. Когда судьбугосударственных органов занимающихся обеспечением государственной безопасностиможет решать один человек, пусть даже глава государства, это как правилоприводит к их разрушению. Государство должно создать систему защиты органов,которые обеспечивают его безопасность.
В связи с этимцелесообразно Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» дополнить статьей следующего содержания:«Ликвидация и (или) реорганизация специальных органов обеспечения безопасностидолжна осуществляться только на основании Федерального закона».
По третьему положению: «Принцип конспирации в деятельностиорганов внешней разведки должен быть законодательно закреплен»:
В определенииКонституционного Суда от 14 июля 1998 г. (п.2) было отмечено, чтооперативно-розыскная деятельность объективно невозможна без значительнойстепени секретности. В связи с этим осуществление негласныхоперативно-розыскных мероприятий с соблюдением требований конспирации изасекречивание сведений в области оперативно-розыскной деятельности сами по себене нарушают прав человека и гражданина. Принцип конспирации означаетустановление особого порядка получения, оформления, хранения и использованияоперативно-розыскной информации, а также обязательных правил обращения соперативно-служебными документами. Порядок и правила конспирации закреплены вряде статей ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В связи с изложенным необходимостатью 4 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешнейразведке» дополнить пунктом 5 «принцип конспирации».
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
Нормативные акты:
1. КонституцияРоссийской Федерации. – М.: Юрид. лит., 2003.
2. Федеральныйконституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Правовая информационная система«Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
3. Федеральныйконституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении» // Правовая информационная система«Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
4. Федеральный законот 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ«О Федеральной службе безопасности» // Правовая информационная система «Гарант»по состоянию на 20 апреля 2006 года.
5. Федеральный законот 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Правовая информационная система«Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
6. Федеральный законот 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке» // Правоваяинформационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
7. Федеральный законот 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране» // Правовая информационнаясистема «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
8. Федеральный законот 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» // Правовая информационнаясистема «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
9. Федеральный Законот 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних делРоссийской Федерации» // Правовая информационная система «Гарант» по состояниюна 20 апреля 2006 года.
10. Федеральныйзакон от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации вРоссийской Федерации» // Правовая информационная система «Гарант» по состояниюна 20 апреля 2006 года.
11. Федеральныйзакон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» // Правоваяинформационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
12. Федеральныйзакон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» // Правовая информационнаясистема «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
13. Федеральныйзакон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом» // Правовая информационнаясистема «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
14. Закон РоссийскойФедерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции» // Правоваяинформационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
15. Закон РоссийскойФедерации от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности» // Правоваяинформационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
16. Закон РоссийскойФедерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственнойгранице Российской Федерации» // Правовая информационная система «Гарант» по состояниюна 20 апреля 2006 года.
17. Закон РоссийскойФедерации от 21 июля 1993 года N 5485-I «О государственной тайне» // Правоваяинформационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
18. Положение оФедеральной службе охраны Российской Федерации: Утверждено Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 2 августа 1996 г. // Правовая информационная система«Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
19. Положение оМинистерстве юстиции Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РоссийскойФедерации от 2 августа 1999 г. N 954// Правовая информационная система «Гарант»по состоянию на 20 апреля 2006 года.
20. Положение о ФСБРоссийской Федерации: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11августа 2003 г. N 960 //Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
21. Концепциянациональной безопасности Российской Федерации: Утверждена Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 10 января 2000 г. // Правовая информационная система«Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
22. Военная доктринаРоссийской Федерации: Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21апреля 2000 г. // Правовая информационная система «Гарант» по состоянию на 20апреля 2006 года.
23. Доктринаинформационной безопасности России: Утверждена Указом Президента РоссийскойФедерации от 9 сентября 2000 г. // Правовая информационная система «Гарант» посостоянию на 20 апреля 2006 года.
24. О милицииобщественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: УказПрезидента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. // Правоваяинформационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
25. О дополнительныхмерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации: Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 18 сентября 1993 г. // Правовая информационная система«Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
26. О мерах посовершенствованию деятельности федеральных органов государственной охраны: УказПрезидента Российской Федерации от 2 июля 1996 г. № 1013// Правоваяинформационная система «Гарант» по состоянию на 20 апреля 2006 года.
27. Вопросысовершенствования государственного управления в Российской Федерации: УказПрезидента РоссийскойФедерации от 11 марта 2003 г. N 306 // Правовая информационная система «Гарант»по состоянию на 20 апреля 2006 года.
Учебнаяи научная литература:
1. Административноеправо / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова – М.: Юристъ, 2000.
2. Богданов С.А.Антитеррористическая деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации: вопросысовершенствования нормативно-правовой базы// Военная мысль. – 2003. — № 9. – С.45-52.
3. БезопасностьРоссии: ХХI век. — М.: «Права человека», 2003.
4. Белая книгароссийских спецслужб. — Изд. 2-е, перераб. – М.: Информ.-изд. агенство«Обозреватель», 2000.
5. Вахрамеев А.В. Квопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации(декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. –2001. — N 1. –С.12-22; — N 2.–С.29-57; — N 3. –С.65-79.
6. Военныеконтрразведчики/ Сост. Ю.В. Селиванов. – М.: Воениздат, 1979.
7. Воронцов С.А.Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история исовременность. Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1999.
8. Гармаев Ю.Оперативно–розыскная деятельность по делам о таможенных преступлениях//Законность. – 1997. — № 5. – С. 29-36.
9. Гончаров И.В. Квопросу о понятии конституционной безопасности федерального государства//Военная мысль. – 2003. — № 12. – С. 104-108.
10. Гуськов А.Я.,Колбая Г.К. Составляющие национальной безопасности России// Журнал российского права. – 2003.- № 3. – С. 82-87.
11. Козлов Ю.М.,Фролов Е.С. Научная организация управления и право. – М., 1986.
12.Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. – 3-е изд. /Под ред. Б.Н. Топорнина. – М.: Юристъ, 2003.
13. Красная книга ВЧК. – В 2 т. –Изд. 2-е. – М.: Политиздат, 1990.
14. КудашкинА.В., Фатеев К.В. Комментарий Федерального закона «О статусе военнослужащих»/Под общ. ред. В.Г. Стрекозова. – М.: Спарк, 1999.
15. Краткая сыскная энциклопедия/Автор-составитель А.Ю. Шумилов – М.: Издатель И.И. Шумилова 2000.
16. Лубянка: ВЧК-КГБ. 1917-1960.Справочник. («Россия ХХ век. Документы»). – М.: Изд-ние МФД, 1997.
17. Маркушин А.Г.Оперативно–розыскная деятельность – необходимость и законность. – НижнийНовгород: Нижегородский ЮИ МВД России, 1997.
18. Маханин В.И. Основы управления ворганах безопасности. – М.: Издатель И.И. Шумилова, 2001.
19. Общая теория национальнойбезопасности: Учебник/ Под общ. ред. А.А. Прохожева. – М.: Изд-во РАГС, 2002.
20. Правоохранительные органыРоссийской Федерации: Учебник/ Под ред. В.П. Божьева. – м.: Спарк, 2001.
21. Проблемы глобальнойбезопасности: Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской иинформационной программы. – М.: РАН, 1995.
22. Прохожев А.А.Национальная безопасность: основные теории, сущность, структура. – М.: РАГС,1996.
23. Рыжаков А.П. Правоохранительныеорганы. – М.: Контракт – Инфра-М, 2001.
24. Сборник нормативно–правовых актовпо административной деятельности органов внутренних дел/ Под ред. А.П. Коренева– М.: Щит-М, 1997.
25. Соловей Ю.П. Правовоерегулирование деятельности милиции в Российской Федерации. – Омск: ВМШ МВД РФ,1993.
26. Степашин С.В., Шульц В.Л. Вопросыбезопасности в системе государственного и муниципального управления РоссийскойФедерации. – СПб., 1994.
27. Сурков К.В. Оперативно–розыскноезаконодательство России: пути совершенствования и развития: Авторефератдиссертации. – М.: НИИ МВД России, 1997.
28. Сурков К.В. Принципыоперативно–розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве,регламентирующем сыск: Монография.– СПб.: СПб ЮИ МВД России,1996.
29. Теория управления в сфереправоохранительной деятельности/ Под ред. В.Д. Малкова. – М., 1990.
30. Тихомиров Ю.А. Курсадминистративного права и административного процесса. – М.: Юринформцентр,1998.
31. Фокин В.М. Правоохранительныеорганы Российской Федерации: Учебник. – М.: «Былина», 2003.
32. Четвериков В.С., Четвериков В.В.Основы управления в органах Внутренних дел. – СПб., 1997.
33. Шумилов А.Ю. Законодательноерегулирование оперативно–розыскной деятельности сил обеспечения безопасностиРоссии: Разработка научных основ. Монография в 3-х кн. – М.: Академия ФСБ РФ,1996.
34. Шумилов А.Ю. Оперативно–розыскноезаконодательство: Сборник нормативных актов и документов. – М.: Фирма АВС,1997.
35. Шумилов А.Ю. Проблемызаконодательного регулирования оперативно- розыскной деятельности в России. –М.: Издатель И.И. Шумилова, 1997.
36. Шумилов А.Ю. Спецслужбы России:законы и комментарий. – М.: Юристъ, 1997.